Herramientas de Planificacin

Logros
Cognitivo

Identificar los conceptos de planeacin, plan de desarrollo y planificacin.

Procedimental

Relacionar los planes de desarrollo con las mejores en las condiciones de poblacin.
Actitudinal

Valorar la importancia de la planeacin urbana.

Evaluar crticamente los factores que obstaculizan los planes de desarrollo y la gestin y la
gestin de la planificacin urbana.

Uno de los objetivos ms notables de la planeacin urbana es establecer un orden en las

relaciones sociales y en las funciones econmicas de la ciudad, que le permita conocer su
situacin presente y proyectar su futuro.
En este mbito se analizaran las particularidades de la planeacin y su relacin con el
desarrollo urbano.

Qu es la planeacin?
El proceso de planeacin significa coordinar las actividades humanas y proyectarlas hacia
el futuro, para intentar guiar un desarrollo social hacia unos fines determinados; es un
proceso racional, y premeditado o intencional, lo cual es un rasgo humano que tiene un
profundo origen histrico. As, a travs de la historia, los seres humanos han perfeccionado
la tcnica como desarrollo de conocimientos que la razn recopila, organiza e integra en
nuevos conocimientos y nuevas prcticas productivas.
En este proceso las personas idearon instrumentos para coordinar ciertas tareas sociales;
instrumentos para calcular y archivar datos, como los computadores, e instrumentos
intelectuales para organizar tanto los elementos naturales como los sociales. En el caso de
las sociedades modernas, los hombres y las mujeres han ordenado las relaciones sociales,
polticas y econmicas en una forma racional, con el objetivo de generar un desarrollo de la
sociedad.
De esta forma, la planeacin es una actividad racional, una herramienta para
administrar el ordenamiento de la sociedad, a travs de un conjunto de procedimientos y
mtodos, que buscan obtener resultados prcticos en el futuro. La relacin que existe entre
el desarrollo y el progreso est determinada por la idea de una evolucin progresiva, es
decir, de continuo avance y sin ningn retroceso, donde se tenga en cuenta la satisfaccin
de necesidades bsicas de las personas.
Para planear debemos tener en cuenta:

Nuestro objetivo
Qu buscamos?

Nuestros recursos Nuestras carencias

Qu tenemos para Qu cosas no poseemos y
lograrlo? son necesarias para lograr
el fin?

Para qu sirve la planeacin?

Busca nuevas y mejores

Cubre algunos aspectos de Optimiza el uso de los maneras de hacer las cosas
un proceso integral recursos que dispone apoyndose en
investigaciones

Se hace base en un
cuestionamiento de una
profunda reflexin sobre los
fines que se persiguen para
que sus esfuerzos tengan
sentido
Otras actividades de
planeacin son la
preparacin de estimados
preliminares de costos para
el desarrollo local, el
establecimiento de una
programacin de proyectos,
del personal necesario para
operar y mantener las obras
y servicios

Modelos y estilos de planeacin

Planeacin Prospectiva
Primero: se establece el futuro deseado de manera creativa y libre de las restricciones de la
experiencia y las circunstancias actuales.
Segundo: se procede a la seleccin del futuro ms satisfactorio a partir de las posibilidades
actuales y las lecciones del pasado.
Planeacin Participativa

Hay diferentes maneras de participar:

 Participacin Participacin
Participacin social
comunitaria poltica

Planeacin Estratgica
Es la ms amplia, a largo plazo y concibe a la administracin municipal o a una comunidad
como un todo. En esta los lderes y dirigentes deben detectar lo que debe realizar la
administracin para tener xito en un lapso de tiempo de ms de 4 aos, denominado a
largo plazo.
Dnde queremos ir?: Horizonte
Dnde estamos hoy?: Diagnstico
Dnde queremos estar?: Direccionamiento
Cmo llegaremos?: Proyeccin estratgica
Cmo estamos llegando?: Evaluacin Monitoria estratgica
La Planificacin Territorial Municipal
Es el fundamento de la gestin pblica y como una actividad permanente, bajo la
responsabilidad del alcalde con la participacin activa de la comunidad, la cual deber
garantizar el uso adecuado de los recursos municipales, con el fin de propiciar una mejor
calidad de vida y el desarrollo sostenible del municipio.

Plan de desarrollo
El Plan de Desarrollo es un instrumento fundamental dentro de la gestin territorial, pues
este gua la accin de las instancias pblicas y privadas dentro de cada municipio. En este
sentido se refleja el compromiso adquirido por los mandatarios electos en su programa de
gobierno y expresa los resultados de un proceso de planificacin concertado entre los
diversos sectores de la sociedad civil.
El Plan es un conjunto de acciones destinadas a promover el desarrollo del municipio en
sus diversas dimensiones econmica, social, ambiental, cultural, institucional y poltica. En
Colombia todos los niveles de gobierno deben planear para el desarrollo integral, y en
consecuencia orientar el gasto pblico social para asegurar la consolidacin del bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
En ste la administracin municipal, en forma ordenada, coherente e integral, define
objetivo, polticas, estrategias, programas y proyectos con sus respectivos indicadores,
estableciendo el tiempo de ejecucin y el lugar donde se desarrolla el proyecto, al igual que
la poblacin beneficiada directa e indirectamente.
 Colombia desarrolla, en cada periodo de gobierno -4 aos-, un Plan Nacional de Desarrollo
en coherencia con los planes de las Entidades Territoriales (departamentos, municipios,
localidad y territorios indgenas). Es as que, la Ley 152 del 15 de julio de 1994 determina
los principios y aspectos que debe contener un plan de desarrollo. Observa el esquema.

Plan Nacional de

Contie Partici

Parte Plan de Autoridades Instancias de

general inversiones de las de Planeacin Planeacin
entidades
Incluye pblicas de orden

Incluye Presidente Congreso de

Objetivos de la la Repblica
Repblica
Metas Proyeccin
Estrategias de recursos Consejo Consejo
y polticas Descripcin Nacional Nacional de
en materia del de poltica Planeacin
econmica, programa econmica
y social Conformado
social y Planteamie
ambiental nto de (Conpes) y
Estrategias mecanismo el Conpes
Representan
para la social
tes de los
vinculacin
municipios,
con la El
distritos,
planeacin departament
departament
sectorial, o Nacional
os,
regional, de
entidades
departame Planeacin
territoriales
ntal,
El indgenas.
municipal,
Ministerio Representan
distrital y
de tes de los
de las
sectores
entidades
Dems econmicos,
territoriales
Ministerios sociales,
y educativo y
departamen cultural,
tos universitario,
comunitario,
ecolgico y
minoras
tnicas.
 Principios generales que rigen los Planes de Desarrollo
Autonoma: la Nacin y las entidades territoriales deben ejercer libremente sus funciones
en materia de planificacin segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como las disposiciones y
principios contenidos en la Ley orgnica del plan de desarrollo.
Ordenacin de competencias: El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en el
ejercicio de las respectivas competencias y segn los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
Articulacin: El Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario que el Gobierno,
en sus diferentes niveles nacional, departamental y municipal, planifique de manera
articulada y acorde con las respectivas competencias, para alcanzar los objetivos de
desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias para no duplicar esfuerzos y
buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma direccin y para lograr un
desarrollo armnico de las regiones.
Coordinacin: Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las
entidades territoriales deben garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las
actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales,
para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo.
Continuidad: Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos
que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las
respectivas autoridades de planeacin deben propender a que aqullos tengan cabal
culminacin.
Consistencia: Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los
planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deben ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa
financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea
congruente con dicha estabilidad.
Sustentabilidad ambiental: Para posibilitar un desarrollo socioeconmico en armona con
el medio natural, los planes de desarrollo deben considerar en sus estrategias, programas y
proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para
definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada
oferta ambiental.
Prioridad del gasto pblico social: Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades
territoriales se debe tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto
pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la
eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre
cualquier otra asignacin. De esta forma se promueve una justa distribucin y acceso a los
recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad,
teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin.
Participacin: Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeacin deben velar porque se hagan efectivos los procedimientos de
participacin ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal vigente, de tal
forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del desarrollo,
garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (ej. grupos
tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, etc.).
Eficiencia: Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes
de accin, se deben optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos
necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea
positiva; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el
uso racional de los insumos disponibles.
Viabilidad: Las estrategias, programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser
factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas,
teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a
los que es posible acceder.
Coherencia: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin
efectiva entre el diagnstico integral y las estrategias y objetivos establecidos en l. De
igual forma, las estrategias y objetivos definidos deben guardar correspondencia con la
misin, las competencias y las funciones de las entidades territoriales establecidas en las
normatividad vigente.
Caractersticas de los planes de desarrollo
 Correspondencia con el
Programa de Gobierno Evaluable: Define
Pertinente u orientado a
(PG): Los compromisos indicadores y metas
resultados: Mostrar con
establecidos en los PG cuantificables de resultado
claridad los efectos e
registrados por los para realizar seguimiento a
impactos que se pretenden
candidatos deben estar la gestin de las
alcanzar.
incluidos en los Planes de administraciones.
Desarrollo.

Diferencial e incluyente:
Prospectivo: Refleja una
Responde a las
Estratgico: Identifica, exploracin de alternativas
caractersticas y situaciones
cuantifica y proponer de futuro o escenarios
particulares de la poblacin
acciones para solucionar los posibles que las entidades
segn su sexo, edad, etnia,
problemas prioritarios, territoriales pueden llegar a
localizacin en el territorio,
garantizar los derechos y construir para orientar los
situacin de desplazamiento,
libertades ciudadanas. objetivos y estrategias del
condiciones socioeconmicas
perodo de gobierno.
o discapacidad.

Eficiencia en los procesos Promotor de equidad:

y en la asignacin de Articulador: Integra la Promueve una justa
recursos: Establece la lectura comprensiva de lo distribucin y acceso a los
utilizacin eficiente de los que sucede en el territorio. recursos, las oportunidades y
recursos para alcanzar la Articula de forma coherente el poder para toda la
mxima cantidad de todas las polticas del poblacin en condiciones de
productos, resultados e desarrollo territorial, y stas igualdad, teniendo en cuenta
impactos con el uso racional con las dems polticas. cualquier condicin de
de los insumos disponibles. vulnerabilidad o exclusin.

Estructura de los Planes de Desarrollo

La Ley 152 de 1994, establece que los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales
estarn conformados por una parte general de carcter estratgico y por un Plan de
Inversiones de carcter operativo.
La parte general contiene:
a. Diagnostico detallado integral, que describa y analice la situacin, para que
mediante la identificacin clara de los problemas, permita priorizar aquellos que
requieren una atencin especial y ayude al planteamiento de soluciones. Esta tarea
no consiste en hacer un listado de problemas es importante identificar las causas y
las consecuencias de estos para visualizar ms claramente la estructura sobre la cual
queremos intervenir, igualmente es indispensable identificar potencialidades.

b. Los objetivos de la accin estatal a mediano y largo plazo, segn resulte del
diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y grupos sociales.

c. Las metas de la accin estatal a mediano y largo plazo y los procedimientos y

mecanismo generales para lograrlo.

d. Las estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiar la

accin del gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hallan definido.

e. El sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y

armonizacin de la planeacin nacional, con la sectorial, regional, departamental,
municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas.
El Plan de Inversiones contiene:
a. La proyeccin de los recursos financieros.

b. La descripcin de los principales programas y subprogramas.

c. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectaran los costos de los
programas ms importantes de inversin pblica.

d. Mecanismo de ejecucin y evaluacin.

En el plan de inversiones encontramos la cuantificacin de los proyectos y programas que
se establecen en la parte general, as como la especificacin del monto y origen de los
recursos para financiarlos. All deben desglosarse anualmente los recursos que sern
asignados en cada uno de los programas y proyectos. El plan plurianual es una importante
herramienta de planeacin y de gestin financiera de mediano plazo.
Esto es lo que se conoce como matriz de fuentes y usos, es decir, de donde provienen los
recursos y en qu se van a utilizar.

Finalidad del Plan de Desarrollo

 Principales actores
Segn la Ley 152, los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales estarn
conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo.
En estos Planes participan:

PLAN DEPARTAMENTAL PLAN MUNICIPAL O PLAN DE

DISTRITAL TERRITORIOS
INDGENAS
Autoridades de planeacin Autoridades de planeacin Autoridades de
planeacin

El gobernador El alcalde Gobernador de la

El consejo de gobierno Concejo de gobierno entidad territorial
departamental municipal o distrital Instancias
Las secretaras y Las secretaras y Asambleas de los
departamentos departamentos territorios
administrativos de los administrativos de los indgenas
distintos mbitos distintos mbitos Consejos de las
Instancias Instancias entidades
La asamblea Concejo municipal o territoriales
departamental distrital indgenas
El consejo territorial del El consejo territorial Consejo territorial
departamento municipal o distrital de planeacin

El Plan de Desarrollo y los instrumentos de planeacin

 Limitaciones al Plan de Desarrollo
Existen circunstancias que afectan el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo.
Algunas de ellas son:
a. Devaluacin de la moneda nacional
b. Deficiencia en la actuacin de las personas involucradas
c. Fallas institucionales
d. Fallas en el diseo del plan
e. Autonoma del Estado

Marco normativo del Plan de Desarrollo

a. Constitucin Poltica de Colombia de 1991:
- El artculo 339 precisa el propsito y el contenido del plan de desarrollo.
- El artculo 340 establece el Sistema Nacional de Planeacin (SNP) conformado por
los consejos de planeacin nacional y territoriales- como instancias de
participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo.

b. Ley 152 de 1994: por la cual se establece la Ley Orgnica del plan de desarrollo.
- Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de
desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la
entidad territorial y el programa de gobierno.
- Tambin define los mecanismos para su armonizacin y articulacin con los
procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que
participan en el proceso, resaltando la participacin de la sociedad civil.
c. Ley 387 de 1997: sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado.
- Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la
atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.

d. Ley 388 de 1997 Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y
cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas
eficientes.
- El artculo 6 complementa la planeacin econmica y social con la planificacin
fsica de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el
desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar
su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes bsicos
o esquemas de ordenamiento territorial.

e. Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

- El artculo 204 establece que los gobernadores y alcaldes en los primeros cuatro
meses de su perodo de gobierno, deben elaborar un diagnstico sobre los temas de
infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de
garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en
el plan de desarrollo.

As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y

Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF, deben disear lineamientos
tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de
infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de
garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su
parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin
corresponda con los resultados del diagnstico realizado.

f. Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. Por la cual se
hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y
se dictan otras disposiciones.

g. Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y

sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los
Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.

h. Ley 1448 de 2011

i. Ley 1454 de 2011 Por la cual se distan normas orgnicas sobre el ordenamiento
territorial (LOOT).
 - Establece diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los
planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos
modelos de planificacin integral.

j. Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004

- El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales de las
Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la
armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos,
distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la
Ley 152 de 1994. Los artculos 1 y 2 de este decreto fueron modificados
posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el
Decreto 1200 de 2004.

Ley 617 de 2.000 Categorizacin y nacionalizacin del gasto pblico

Ley 136 de 1.994 Modernizacin de los Municipios
Ley 142 de 1.994 Servicios Pblicos
Ley 715 de 2001 Distribucin recursos S. G. P
Ley 99 de 1.993 Sistema Nacional Ambiental
Ley 115 de 1994 Ley General de la Educacin
Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgnico de Presupuesto
Ley 819 de 2003 Ley de Responsabilidad y transparencia Fiscal
Ley 1122 de 2006 Sistema General de Seguridad Social en salud
Decreto 3039 Plan Nacional de salud Pblica

Planeacin urbana
La planeacin de la ciudad es una actividad que se desarrolla desde la administracin
pblica, es decir, desde el gobierno local e involucra a toda la poblacin citadina. La
planeacin urbana incluye el manejo de los recursos econmicos de la ciudad como la
tributacin, el presupuesto, el anlisis y proyeccin de diferentes frentes pblicos como
la asistencia social (educacin y salud), la prestacin de servicios, la movilidad y el medio
ambiente.
Los elementos del desarrollo urbano que tiene en cuenta la planificacin son:
1. La infraestructura
2. La vivienda
3. El espacio pblico.
El instrumento a travs del cual se concreta la planeacin urbana es el Plan de Desarrollo.
Problemas de gestin en el desarrollo urbano
Cuando una planeacin urbana es ineficiente no aprovecha al mximo los recursos de la
ciudad y trae como consecuencia gastos e inversiones que no se justifican y unas
necesidades sociales que no se satisfacen.
Parte del problema est relacionado con la capacidad de los agentes del Estado para llevar a
cabo anlisis y gestin adecuados sobre los problemas urbanos, para proyectar y ejecutar
los planes de desarrollo en la ciudad.

Hay un espacio en el cual podemos participar de

manera ms organizada

Los Consejos Territoriales de Planeacin

El Consejo Territorial de Planeacin es un rgano consultivo de gran importancia y
carcter permanente, que se constituye en el principal espacio para la participacin
ciudadana en el proceso de planeacin a nivel local.
Los CTP son la instancia de la sociedad civil en la planeacin del
Para recordar
desarrollo, son designados por seis aos para
Los CTP estn municipios y departamentos, y ocho aos para la
nacin. llamados a ser el Deben ser renovados en la mitad de perodo en un
espacio de encuentro
cincuenta por ciento.
de los diferentes
Es intereses que se importante tener en cuenta que por ser un espacio para
expresan en el
la territorio, donde se
sociedad civil no puede haber funcionarios pblicos y
su debaten en forma conformacin debe surgir de los sectores econmicos,
social, abierta y democrtica comunitario, ecolgico, solidario, ciudadano, etc. y de
los las polticas pblicas. grupos poblacionales mujeres, jvenes,
Son la representacin afrocolombianos, indgenas, etc.
de la sociedad en la
Los planeacin del
Consejos Territoriales de Planeacin son instancias
obligada desarrollo de su en la elaboracin de los planes de desarrollo y de
territorio, por ordenamiento territorial. En aquellos municipios donde
an no mandato han sido creados los consejos, la administracin debe
proceder inmediatamente a presentar un proyecto de acuerdo a la
respectiva corporacin pblica, para el caso de los departamentos se deber elaborar un
proyecto de ordenanza.

Marco legal de los CTP

 Normas que regulan
los Consejos
Territoriales de
Planeacin

Marco legal para la

participacin de la
sociedad en la
planeacin

Sentencias de la
Constitucin
Corte Naturaleza
Poltica de Leyes Decretos
Constitucional jurdica
Colombia
relacionadas

152 de 1994
Decreto 028 C-015 de
Decretor
de 2008 1996
reglamentarios

C-191 de
338 de 1997
1996

C-524 de
2003

Conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin

Corporaciones administrativas: Gobernacin y Alcalda
Cada corporacin administrativa define los grupos, organizaciones, sectores y minoras
tnicas de su respectiva entidad territorial que conformarn el CTP y lo hace mediante
acuerdo municipal u ordenanza departamental, segn sea el caso. Sin embargo, como
mnimo debe estar integrada por delegados de los sectores econmicos, sociales,
ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios, de acuerdo con lo sealado en el artculo
34 de la Ley 152 de 1994.
Pluralidad: En la conformacin del Consejo Territorial de Planeacin debe tenerse en
cuenta la pluralidad de los grupos poblacionales (etnias, jvenes, profesionales, mujeres);
los distintos sectores productivos (artesanos, industriales, productores agrarios,
comerciantes, entidades financieras y aseguradoras, microempresarios y empresas y
entidades de prestacin de servicios); los sectores educativo y cultural y los sectores
ecolgico y comunitario donde estn debidamente organizados y constituidos
Territorios indgenas: Los territorios indgenas tambin pueden conformar Consejos
Consultivos de Planeacin, los cuales deben estar integrados por sus autoridades y
representantes de todos los sectores de su comunidad.
Renovacin de los Consejos Territoriales de Planeacin
El 50% de los Consejeros debe ser renovado cada cuatro aos, con el objeto de hacer ms
democrtica la participacin ciudadana. Para realizar este proceso, se recomienda que el
alcalde o gobernador realice el siguiente proceso:
 1. Identificar: la composicin establecida en el acuerdo u ordenanza que defini la
estructura en nmero y organizaciones, sectores o grupos; esto con el fin de saber si
estn incluidos todos los sectores, grupos y organizaciones existentes en el
municipio o departamento.

2. Revisar: los actos administrativos de designacin de Consejeros, con el fin de

determinar quines cumplen el perodo legal de dos perodos constitucionales.

3. Solicitar: a la Mesa Directiva del respectivo Consejo un informe sobre quines han
presentado renuncia y no han sido reemplazados, cules Consejeros no han
cumplido con sus labores, quines han faltado al reglamento interno o se han
ausentado sin justificacin, para proceder a realizar los reemplazos respectivos por
el tiempo que le resta al representante de ese sector, grupo u organizacin.
Motivacin y convocatoria a los CTP
Los alcaldes y gobernadores deben conformar los Consejos Territoriales de Planeacin,
teniendo en cuenta el acuerdo u ordenanza emitido por el Concejo Municipal o la Asamblea
Departamental. La motivacin es esencial porque de ello depender en parte el grado de
participacin de los diferentes grupos o sectores en el Consejo Territorial de Planeacin.
La convocatoria debe ser:
- Amplia
- Pblica
- Transparente
Quin motiva?
La Alcalda o Gobernacin en cabeza de la Secretara de Planeacin o su equivalente.
La convocatoria debe incluir
1. Citacin a los sectores o grupos que deben renovar representantes por cumplimiento
de perodos.
2. Los nombres de los Consejeros y sectores que se renovarn.
3. Los reemplazos que se realizarn por vacancias, informadas por la Mesa Directiva.
4. La documentacin requerida de las ternas.
5. Fecha y lugar donde se recibirn las ternas.
Cmo se convoca?
La Administracin municipal o la departamental deben convocar a la sociedad civil a
participar en la conformacin de los CTP, mediante la publicacin en dos oportunidades
con un intervalo mnimo de seis das de la invitacin a participar. La ltima publicacin
debe hacerse diez das antes del vencimiento del plazo de entrega de las ternas. Las
publicaciones deben hacerse en un medio de amplia circulacin dentro del respectivo
territorio.
 Reglas para postularse al CTP
El postulado debe:
Estar vinculado a las actividades del sector o entidad territorial.
Poseer conocimientos tcnicos o experiencia en los asuntos del sector o localidad.
Hacer parte de una organizacin que cuente con personera jurdica.
Adems debe presentar:
Con las ternas remitidas a la respectiva entidad territorial, se debe enviar la siguiente
documentacin:
1. Hoja de vida de los candidatos con soportes.
2. Carta de aceptacin de la postulacin por parte de los candidatos.
3. Carta de la organizacin postulante en la cual se indique el sector para el cual se
presenta la terna, as como la experiencia y/o vinculacin de los candidatos con el
sector.
4. Certificacin de la personera jurdica de la organizacin postulante expedida por la
autoridad competente.
5. Copia del acta de la reunin en la cual se hizo la postulacin.
6. Documento explicativo de la representatividad de la institucin o instituciones
postulantes.
7. Datos suficientes sobre la identidad, domicilio y telfono de las entidades
postulantes y de los candidatos.
Funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin
Los CTP deben cumplir una funcin permanente y activa de debate y evaluacin de las
propuestas que hacen los diferentes sectores en relacin con el contenido del plan de
desarrollo territorial. Para el desarrollo de sus funciones es importante que los CTP
conozcan los intereses, proyectos y programas que la comunidad y sus respectivos sectores
anhelan ver realizados, as como aquello que quieren incluir en el plan de desarrollo de su
entidad territorial.
Servir de foro ciudadano para la discusin del plan de desarrollo territorial, durante
su preparacin y ejecucin
Conceptuar sobre el proyecto del plan de desarrollo y ordenamiento territorial
Hacer seguimiento a los planes y producir informes peridicos
Verificar la existencia del componente de gasto pblico social en el plan
Emitir conceptos sobre la correspondencia de los presupuestos con el Plan de
Desarrollo y con el Programa de Gobierno
Formular recomendaciones a la administracin y dems organizaciones sobre el
plan
Dotarse de su propio reglamento y elegir su mesa directiva
Responsabilidades de los CTP
1. Analizar y discutir el proyecto del plan de desarrollo.
2. Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del plan de desarrollo,
mediante la organizacin de reuniones regionales y locales con los Consejeros, en
las cuales intervengan todos los sectores, con el fin de garantizar eficazmente la
participacin ciudadana de acuerdo con el artculo 342 de la Constitucin Poltica
de 1991.
3. Absolver las consultas que formule la Administracin o las dems autoridades de
planeacin durante la discusin del proyecto del plan de desarrollo.
4. Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de planeacin
sobre el contenido y la forma del plan.
5. Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por la entidad
territorial.
6. Realizar semestralmente un seguimiento a las metas de continuidad, cobertura y
calidad de los servicios, definidas en los respectivos planes sectoriales.
Organizacin interna de los CTP
Conformacin de la Mesa Directiva: eleccin de presidente, vicepresidente y
Secretario General.
Atribuciones y periodo de los miembros de la Mesa Directiva.
Asistencia a reuniones o sesiones plenarias.
Conformacin de grupos de trabajo.
Procedimiento para la toma de decisiones.
Otros aspectos que se consideren relevantes por el CTP.
Alcance de los CTP
Para que los Consejos Territoriales de Planeacin logren llevar a la prctica el principio
de participacin consagrado en la Carta Poltica, su actuacin debe abarcar no slo la
fase de aprobacin del plan de desarrollo territorial, sino tambin las modificaciones de
dicho plan, cumpliendo una funcin consultiva, lo que les otorga sentido de
permanencia institucional.
Los CTP son importantes porque como representantes de la sociedad civil tienen la
posibilidad real de cualificar el ejercicio de planificacin y aportar al mejoramiento de
la gestin pblica territorial. Los Consejos tambin juegan un papel importante en la
fase de evaluacin y seguimiento al plan de desarrollo: la entidad territorial es la
responsable de ejecutar los compromisos plasmados en el plan de desarrollo, pero le
corresponde al CTP ejercer control social, para verificar el nivel de ejecucin y
cumplimiento del plan, analizarlo y emitir un concepto tcnico semestral.
El papel de los CTP en las fases del proceso de gestin pblica
 El papel de los Consejo
Territoriales de Planeacin
en la gestin pblica

En el seguimiento y
En la formulacin del
evaluacin del Plan de
Plan de Desarrollo
Desarrollo

Cronograma de
Recomendaciones
aproblacin del
para elaborar los
proyecto de Plan de
conceptos tcnicos
Desarrollo

Recomendaciones
El concepto sobre el
para presentar el
proyecto de Plan de
concepto del
Desarrollo
Informe semestral

Racomendaciones
Aspectos a analizar para el
para emitir el pronunciamiento
concepto del CTP frente al
Plan de Desempeo

Procedimiento para la presentacin del concepto tcnico del CTP sobre

ejecucin semestral del PDM.

Tener la clara la Consolidar el

visin de Discutir los documento,
desarrollo y logros y socializarlo y
objetivos de dificultades enviarlo a la
largo plazo administracin

El CTP tiene la Organizar y

opcin de analizar la Socializar y
organizarse para informacin difundir el
la discusin y concepto
anlisis

Revisar la Retroalimentaci
Organizar
informacin n del proceso
comisiones
enviada por la
internas
administracin

Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

La Constitucin de 1991, convirti a los Municipios en las clulas fundamentales del
desarrollo del territorio, convirtindolos en promotores y gestores del desarrollo econmico
y social sostenible, tambin a travs del fortalecimiento de la participacin, le brindo
herramientas para la consolidacin de sus propios procesos de planeacin, todo ello
encaminado al desarrollo integral del municipio.
En el ao 1997 como complemento a la poltica de fortalecimiento de los municipios se
promulgo la Ley 388, la cual reglamenta la adopcin de los Planes de Ordenamiento
Territorial que son instrumentos bsicos para desarrollar el proceso de ordenamiento del
territorio, y que contienen: finalidades, polticas, programas, actuaciones y normas dirigidas
a orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo.

Ordenamiento
Territorial (OT)

La Ley 388
establece que el
OT debe
fundamentarse en
los siguientes
principios:

La concertacin de
La funcin social y La prevalencia del La distribuccin
intereses sociales,
ecolgica de la inters general equitativa de
econmicos y
propiedad sobre el particular cargas y beneficios
urbansticos

Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial

Es necesario en el proceso de planificacin conocer cules son los componentes, pues esto
permite hacer un mejor ejercicio en el ordenamiento del territorio y establecer los usos
adecuados del suelo bajo los determinantes establecidos por la Ley. Estos son:
1. Componente General: seala los objetivos y estratgicos territoriales de mediano y
largo plazo, lo que permite localizar las acciones necesarias para el
aprovechamiento de ventajas comparativas y mejorar la competitividad del
territorio.

2. Componente Urbano: identifica y delimita el permetro urbano y sus reas de

expansin, las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, los
conjuntos urbanos, histricos y culturales, las reas expuestas a amenaza y riesgos,
la infraestructura para vas y transporte, las redes de servicio pblico, los
equipamientos colectivos y espacios pblicos, libres para parques y zonas verdes la
estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social y la
 expedicin de normas para la parcelacin, urbanizacin y construccin o si es
necesario planes parciales y unidades de accin urbanstica.

3. Componente Rural: Identifica, seala y delimita reas que forman parte de los
sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos para la disposicin final de
residuos slidos y lquidos, reas de produccin agropecuaria, forestal minera,
centros poblados y suburbanos, equipamientos de salud y educacin, etc.
La Participacin Comunal en el Ordenamiento del Territorio
La Ley 388 de 1997, establece en su artculo 22, como debe desarrollarse la participacin
comunal, este estipula lo siguiente En el curso de la formulacin y concertacin de los
planes de ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamente reconocidas de
dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismo democrticos que
aseguran la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que
transmitan y pongan a consideracin sus propuesta sobre los componentes urbano y rural
del plan.
Estas organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento territorial en
los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas
generales, la asignacin especfica de usos y aprovechamiento del suelo.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su
rea, de acuerdo con las previsiones y autorizacin del componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o
impidan la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos acordes
con las polticas locales de descentralizacin.

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la construccin de paz

El trabajo para la construccin de paz es un imperativo tico en sociedades vulnerables o
propensas a los conflictos armados. La paz va ms all del cese de hostilidades o de
acciones violentas en una confrontacin. El logro de una paz sostenible, estructural o
integral, pasa por entenderla como una tarea de largo plazo, en la que es fundamental
apropiar los elementos de una cultura de paz y respeto a los derechos humanos por parte de
toda la sociedad. La construccin de paz depende de dos aspectos:
La construccin de estructuras de paz.
La desactivacin de las estructuras de la violencia
Fuente: FCM, GTZ, Una nueva agenda estratgica para los gobiernos locales 2008-2011,
Bogot

Caro no se de donde sacaron eso, yo lo copie de la diapositiva

Formular un plan de desarrollo que contribuya a la paz incluye:
Analizar los factores que agudizan o minimizan los conflictos en el municipio y su
efecto sobre hombres y mujeres.
Aplicar una metodologa que permita una amplia deliberacin entre todos los
sectores sociales, grupos e instancias pblicas y privadas.
Construir espacios de deliberacin y construccin de consensos.
Definir mecanismos para establecer compromisos que aporten a la construccin de
paz.
Disponer de la informacin necesaria sobre las finanzas del municipio para
dimensionar las posibilidades de inversin a futuro.
Desarrollar mecanismos de priorizacin que permitan orientar adecuadamente los
recursos con criterios de inclusin, equidad social y de gnero y contribucin a la
paz y la convivencia.
Los Objetivos, programas y proyectos del PDM deben garantizar:
El respeto por los derechos humanos de hombres y mujeres.

El logro de una mayor equidad social y de gnero.

La inclusin, para que diferentes grupos poblacionales accedan a bienes y servicios.

La atencin integral a la poblacin pobre y a las personas desplazadas.

El acompaamiento a las vctimas del conflicto para dar paso a la reconciliacin.

Los Objetivos, programas y proyectos del PDM deben garantizar:

El desarrollo de mecanismos y estrategias de reinsercin a la vida civil de los
desmovilizados.
La promocin de la participacin alrededor de valores como la solidaridad y el
predominio del bien comn.
El fortalecimiento de sistemas de representacin social y de espacios y mecanismos
de participacin ciudadana que permitan una mayor incidencia de la gente en las
decisiones pblicas.

Fuentes de Financiacin del Plan de Desarrollo

1. Se requiere la identificacin y discriminacin de las fuentes de recursos y su
asignacin por programa y por cada una de las vigencias fiscales del perodo de
gobierno y la proyeccin financiera de los recursos.
 2. En el plan de inversiones se deben incluir todos los recursos que, de acuerdo con las
tendencias histricas de recaudo o de acuerdo con las acciones que realizar el
gobierno local, se consideren de alta probabilidad o de certidumbre de ingreso.

Entre ms claridad haya respecto al ingreso de los recursos, ms confiable ser el

financiamiento del Plan: es necesario elaborar el plan financiero.
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias
fuentes de recursos y de su estimacin depende, en buena medida, la viabilidad de la
posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran.
Recursos propios
Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP).
Recursos de crdito
Regalas
Otras

Fuentes bibliogrficas:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo
%20Territorial/planesdesarrollo_DNP_web.pdf
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Consejo%20Nacional%20de%20Planeacin/Guia
%20Consejos%20Territoriales%20web.pdf