Juan Antonio Pabn Arrieta*

Alfredo Torres Argelles** Estado Social y Democrtico

de Derecho, representacin
poltica y reeleccin inmediata
en Colombia: sus efectos en el
comportamiento electoral
Social and Democratic State of Law, political
representation and immediate reelection in
Colombia: his effects in the electoral behavior

Recibido: 9 de septiembre de 2013 / Aceptado: 24 de octubre de 2013

Palabras clave: Resumen

Democracia, Reeleccin presidencial,
Representacin y Sistema Electoral.
En este trabajo investigativo reflexion sobre la relevancia de la repre-
sentacin poltica en el Estado Social y Democrtico de Derecho, el ejercicio
voluntario del voto y el derecho fundamental que constituye, la participacin
poltica, democrtica, de los diferentes partidos y movimientos polticos, las
condiciones en las cuales esta se efecta y la seguridad implcita que simboli-
za, si se da en trminos de igualdad y respeto para todo el pueblo colombiano,
fomentando la tolerancia por la diferencia, la libertad de eleccin y decisin,
en la cual prevalezcan los intereses colectivos sobre los individuales; y se re-
duzca la posibilidad de la concentracin del poder. Y finalmente, resalto la
incidencia del comportamiento electoral de la ciudadana en Colombia, como
resultado de la implantacin de la reeleccin presidencial inmediata.

Key words: Abstract

Democracy, Presidential Re-Election,
Representation and Electoral System.
In this investigation writing think about the main politic representation in
the social and democratic law states, the exercise voluntary vote and the fun-
damental right. Also, the politic and democratic participation different move-
ments, the security and conditions, the equality and respect for all the Colom-
bians citizens, developing tolerance for the difference, the choice and decision
libertys where the desires people is above individual and reduce the authority.
Finally, the incident o impact the electoral behavior citizens in Colombia over
the apply reelection presidential.

* Candidato a doctor en Ciencia Poltica de la Universidad del Zulia. Mster en Derechos Humanos, Estado de Derecho y Democracia
en Iberoamrica de la Universidad de Alcal, Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario y Especialista en
Derecho Penal y Abogado de la Universidad del Atlntico. Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre en Filosofa del
Derecho, Hermenutica y Argumentacin Jurdica, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Miembro de la Asocia-
cin Colombiana de Filosofa del Derecho y Filosofa Social, Asofides y de la Asociacin Iberoamericana de Filosofa Poltica, AIFP.
juanpabon20@yahoo.es
** Magster en Estudios Avanzados en Derechos Humanos de la Universidad Carlos III de Madrid. Abogado de la Universidad Externado
de Colombia. alfredpro24@gmail.com

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Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
INTRODUCCIN
En este artculo, plasmo un anlisis sobre el
Estado Social y Democrtico de Derecho ga-
rantista de una democracia moderna, en el que
planteo en primer lugar, que esta es fundamen-
talmente representativa y tiene rasgos acentua-
dos de la democracia directa; y por lo tanto, el
sistema electoral es una pieza esencial para la
representacin poltica plural y democrtica de
los partidos y movimientos polticos; y en esta
medida, debe procurar la proteccin de los dere-
chos humanos y la participacin activa de varios
partidos polticos. En segundo lugar, argumento
por qu la representacin poltica es un derecho
fundamental en el Ordenamiento Constitucio-
nal colombiano, en tercer lugar, explico cmo
la representacin poltica ha sido el resultado
de una lucha poltica incesante, con la cual se
pretenda limitar la concentracin y absolutismo
del poder, permitir la elaboracin y aplicacin
de estrategias alternativas poltico-constitucio-
nales enfocadas al fortalecimiento de la demo-
cracia y por otra parte, interpretar el fenmeno
de la reeleccin presidencial y su incidencia en
el comportamiento electoral. Pues, no en vano,
el Estado Social y Democrtico de Derecho es
un Estado de partidos polticos. La participacin
poltica es reconocida como un derecho funda-
mental en un Estado Social y Democrtico de
Derecho, por lo tanto, todo sistema electoral de
una Repblica que se estime de esta naturaleza,
necesariamente tiene que estar organizado para
garantizar la participacin poltica de todas las
personas en condiciones de igualdad material,
erradicando las discriminaciones que sean injus-
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tificadas. Asimismo, el sistema electoral de una
repblica democrtica, incide a favor o en contra
de que la poltica sea ejercida en condiciones de
igualdad o no para los participantes, en particu-
lar, en el terreno electoral que es el escenario na-
tural de la actividad poltica. Tal reflexin busca,
entre otras cosas, ofrecer puntos de vista razona-
bles desde la Ciencia Poltica para optimizar el
sistema electoral colombiano de tal manera que
contribuya en forma positiva al mejoramiento
del comportamiento electoral de la ciudadana.
As, se propone la eliminacin de la reeleccin
presidencial inmediata por su carcter antidemo-
crtico y porque no garantiza el derecho a la par-
ticipacin poltica, en razonables condiciones de
igualdad poltica. En la misma orientacin, pos-
tulo que con la regionalizacin y la reforma al
sistema electoral, el comportamiento electoral
del ciudadano tendr posibilidad de expresarse
en condiciones de libertad real y en un ambiente
de pluralismo y democracia.
Estado Social y Democrtico de Derecho
y la garanta de los Derechos Humanos. Un
Estado de partidos polticos
La sociedad moderna nace bajo la conduc-
cin de un nuevo modelo de poder poltico: el
Estado de Derecho. Es una forma de organiza-
cin del poder que se instituye con una misin
fundamental: la proteccin y garanta de los de-
rechos y de las libertades. Es un Estado que a
diferencia de los que le precedieron, reconoce
que existe un derecho previo a su nacimiento,
que debe ser obedecido por el poder poltico y
que lo limita. La seguridad jurdica es la cuna
84
en la que se origina este nuevo modelo estatal y
tiene en ella, su misin esencial.
En un Estado sometido al concepto y a la
idea de Derecho, este instrumento racional de
la poltica es el resultado de una razn prcti-
ca que gua la vida pblica comn de todos los
individuos en la sociedad civil, entendida como
una sociedad poltica en la que de abajo a arriba
se construyen las reglas poltico-jurdicas. En el
mismo orden, el concepto de Derecho se com-
prende como los contenidos permanentes del
Derecho mismo que no cambian y permanecen
como rasgos constitutivos inalterables que son
los que permiten que un contenido particular sea
Derecho, esto es, la idea de Derecho como cri-
terios, reglas, cnones para juzgar del Derecho.
El Estado de Derecho se construye en un mo-
mento histrico en Occidente, en el trnsito a la
modernidad bajo un movimiento de cambio de
mentalidad que considera que la fuente de todo
poder poltico emana directamente de la razn
poltica y jurdica de los individuos libres que
suscriben un pacto constituyente. Es por esto
que la idea motriz de la poltica moderna es la de
que el poder poltico tiene como fuente creadora
un consenso poltico construido por ciudadanos
en estado de libertad por lo que el Estado moder-
no es un instrumento poltico que se fundamenta
en la teora poltica del contractualismo.
En las teoras polticas del contractualismo
moderno, en sus distintas versiones, siempre
est inserto un espritu democrtico de corte
individualista e igualitario. Pero este espritu
democrtico e igualitario tiene una base racio-
nal, es derivacin directa de la razn humana
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prctica, no de un poder exterior. El origen del
poder pblico en el Estado de Derecho tiene una
connotacin laicista, una interpretacin de orden
particularmente racional, terrenal, no religiosa,
que los mitos polticos no logran desaparecer y
desencantar de la explicacin racional. La base
contractualista moderna de la explicacin polti-
ca, la expresa Peces-Barbas (2002), de la mane-
ra siguiente:
() 1. As, el propio sentido del pacto su-
pone, con su defensa de los derechos natura-
les, y para potenciar su eficacia, un lmite al
Poder Legislativo. El pactismo se convierte
en un precedente de la idea de la suprema-
ca de la Constitucin y de sus contenidos
materiales, en gran parte en forma de dere-
chos fundamentales, restringen la libertad
del principio de la mayora para decidir en
sede parlamentaria. () 2. La misma idea de
contrato parte de la individualizacin de los
contratantes y es expresin de una perspec-
tiva individualista, que rompe con el comu-
nitarismo y el gremialismo medieval y que
presupone derechos de los contratantes, que
se realizan mejor en la sociedad civil, con el
poder poltico que les asegura () (pp. 624-
625).
Como quiera que el poder poltico del Estado
Social y Democrtico de Derecho tiene su fuente
en la soberana ciudadana, la forma como se ma-
nifiesta la voluntad poltica de esta ciudadana
no es indiferente para el bien de la democracia y
los derechos. Igualmente, se requieren de razo-
nables reglas de juego en las que sea posible la
participacin poltica ciudadana en un ambiente
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
de tolerancia, por lo que es clave que la parti-
cipacin poltica ciudadana pueda realizarse en
condiciones materiales de igualdad poltica. La
necesidad de que la voluntad poltica de la ciu-
dadana tenga que expresarse bajo reglas de jue-
go seguras que garanticen que esta voluntad ciu-
dadana tenga canales de expresin organizada y
libre, y que esta voluntad ciudadana represente
intereses, ideologas y planes de vida pblica
diferentes, que no deben subsumirse bajo lide-
razgos autoritarios, constituye el Estado Social
y Democrtico de Derecho, esto es, un Estado
de partidos polticos.
Un sistema electoral en un Estado Social y
Democrtico de Derecho, tiene que reconocer a
los partidos polticos. De estos, Kelsen (1934),
dice:
() La democracia moderna descansa, pue-
de decirse, sobre los partidos polticos, cuya
significacin crece con el fortalecimiento
progresivo del principio democrtico. Dada
esta realidad, son explicables las tendencias
bien hasta ahora no muy vigorosas a inser-
tar los partidos polticos en la Constitucin,
conformndolos jurdicamente con lo que de
hecho son ya hace tiempo: rganos para la
formacin de la voluntad estatal (pp. 35-36).
En consecuencia, el Estado Social y Demo-
crtico de Derecho tiene el deber tico, polti-
co y jurdico de establecer condiciones reales
que permitan que los partidos polticos puedan
crearse, mantenerse y fortalecerse en bien de la
democracia, como garanta de que el derecho
de representacin poltica activa y pasiva pueda
expresarse en forma libre ya que la obligacin
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constitucional de los Estados Sociales y Demo-
crticos de Derecho es la de garantizar la protec-
cin de los derechos fundamentales. Y uno de
tales derechos constitucionales fundamentales
es el derecho constitucional de la representacin
poltica. Este aspecto, de la representacin po-
ltica como participacin, es un derecho funda-
mental de una gran relevancia, ya que limita a
los poderes pblicos y les exige acciones positi-
vas para que se garantice la participacin polti-
ca representativa de los ciudadanos. Sobre ello,
Arruego Rodrguez (2005), afirma:
(). Para ser ms precisos, y an a riesgo de
simplificar, el artculo 23 de la Constitucin
no define un concepto alternativo de repre-
sentacin poltica, cuanto la forma constitu-
cionalmente adecuada de articular el concep-
to enunciado en el artculo 66.1 CE conforme
a su espritu democrtico y pluralista. Y todo
ello, adems, en clave de derecho fundamen-
tal.
La participacin poltica representativa que
el artculo 23.1 CE proclama como derecho fun-
damental, proyecta principalmente sus exigen-
cias sobre el proceso a cuyo travs se alumbran
las decisiones que define el artculo 66.1 CE.
(pp. 121-122).
De todo lo anteriormente descrito, partiendo
del presupuesto constitucional de que la partici-
pacin y representacin polticas es reconocida
como un derecho constitucional fundamental, se
pregunta en forma razonable, en qu condicio-
nes puede ser posible que este derecho funda-
mental pueda ser garantizado sin lugar a dudas.
O, mejor En qu condiciones polticas puede
86
ser ptimo para la garanta de la participacin
y representacin polticas? Estas preguntas pue-
den tener respuesta examinando cmo est esta-
blecida en la realidad constitucional de un pas
la representacin poltica como derecho funda-
mental para la participacin poltica. No existe
otra manera de saberlo, pero lo que s se puede
afirmar en forma por dems categrica, porque
la experiencia lo ensea, es que existen pases
ms democrticos que otros y lo son, porque el
ordenamiento constitucional garantiza mejor la
participacin y representacin poltica que otros
en condiciones reales de igualdad poltica for-
mal y material.
La representacin poltica como derecho
fundamental en el Ordenamiento Constitu-
cional colombiano
La nocin de derecho fundamental es una
construccin jurdica y poltica propia de la so-
ciedad moderna. Un derecho fundamental se en-
tiende como un ttulo jurdico radicado en cabe-
za de personas titulares de exigencias relevantes
en el mundo de lo jurdico, que tiene la transcen-
dencia de estar protegido por el ordenamiento
jurdico de un Estado, que limita a las autorida-
des y a los poderes pblicos y privados, que son
fundamento mismo del ordenamiento estatal.
Adems, el derecho fundamental, como ttulo
jurdico que confiere potestades exigibles tiene
acciones preferentes y prevalentes con una fuer-
za jurdica particular que lo protege ante atenta-
dos al mismo, lo que implica que disfruta de una
especial proteccin nacional e internacional.
La representacin poltica, como derecho
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fundamental confiere a los titulares, en este caso
particular, a los ciudadanos, la facultad de inter-
venir en el proceso de conformacin del poder
poltico lo que determina el derecho a una acti-
vidad poltica protegida y garantizada en el pla-
no nacional e internacional. Este derecho funda-
mental tiene en su estructura o ncleo esencial,
el poder conferido al ciudadano para que inter-
venga como elector o como elegido para que
ejerza la soberana delegada que tiene o recibe.
Es un derecho fundamental de contenido pol-
tico bsico para la existencia y funcionamiento
de la poltica y para que el poder poltico ten-
ga un origen democrtico y un funcionamiento
democrtico. Sin el ejercicio y garanta de este
derecho no es posible la existencia misma de la
democracia.
La participacin y representacin polti-
ca: un derecho fundamental actual
La participacin poltica democrtica en el
Estado moderno, en rigor, en el Estado Social
y Democrtico de Derecho en la Repblica de
Colombia, hoy en da, es ante todo un derecho
humano, que en tcnica jurdica es considerado
un derecho fundamental. El estatus de derecho
fundamental de la participacin poltica como
derecho fundamental est asignado por el pro-
pio ordenamiento constitucional vigente. La in-
tervencin del ciudadano en el proceso de con-
formacin de la voluntad poltica del Estado est
concebida como un derecho fundamental en la
Carta Poltica, por ministerio de los artculos 93
y 94. Incluso, les confiere a los derechos funda-
mentales, la categora de normas constituciona-
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
les de directa aplicacin, defiriendo a las leyes el
poder de configuracin legislativa que no puede
alterar el ncleo esencial de todo derecho fun-
damental.
El concepto de bloque de constitucionalidad
es de origen jurisprudencial francs que se ha in-
corporado al Derecho colombiano por va de la
Reforma Constitucional de 1991. En este nuevo
pacto constituyente, nace por vez primera una
Carta de Derechos Fundamentales, y por con-
siguiente, esta nueva realidad favorece la cons-
truccin de una versin jurdica del Derecho
Constitucional colombiano y una nueva jurispru-
dencia marcada por la fuerza normativa de los
derechos fundamentales. Esta incorporacin de
los derechos fundamentales como lmites a los
poderes pblicos y privados entraa una revolu-
cin democrtica en la estructura y la dogmtica
del constitucionalismo. En otras palabras, elevar
a derecho fundamental en el constitucionalismo
colombiano el derecho a la participacin y a la
representacin poltica, es una extraordinaria
conquista de la poltica democrtica.
Entre los derechos constitucionales funda-
mentales que consagra la actual Carta Poltica,
est el derecho a elegir y ser elegido y el de
fundar partidos y movimientos polticos cuya
estructura y funcionamiento tienen que ser de-
mocrticos. Por ser el derecho de representacin
poltica un derecho constitucional fundamental,
la titularidad del derecho est radicada en todas
las personas que alcancen y conserven el esta-
tus de ciudadana, que est al alcance de todas
las personas nacionales de Colombia que tengan
mayora de edad. El estatus de ciudadana es el
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que habilita para poder elegir y ser elegido, no
obstante en algunas circunstancias se requieren
condiciones especiales establecidas en discrimi-
naciones razonables que son justificadas por el
Derecho y el Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos.
Sin embargo, la realidad poltica nacional,
si bien consagra en el terreno de lo formal una
igualdad y libertad para acceder al derecho a ser
elegido, la prctica poltica material en la rea-
lidad prueba que el derecho fundamental a la
representacin poltica, tiene frente a s un con-
junto de limitaciones que hace imposible que
el derecho a la representacin poltica, en sus
dos variedades, es decir, de elegir y ser elegi-
do pueda ser ejercido a plenitud para todas las
personas. Factores como el subdesarrollo, la tre-
menda desigualdad social y econmica y fen-
menos como el desempleo y la violencia limitan
la libertad de las personas y la colocan en situa-
ciones de inferioridad que les impide actuar en
libertad poltica material y fortalecen la prctica
antidemocrtica del clientelismo.
La representacin poltica como derecho
fundamental es un resultado de la lucha po-
ltica
La historia del derecho a la participacin y
representacin poltica no ha sido pacfica a lo
largo de la historia independiente de la Rep-
blica de Colombia. El siglo XIX fue un siglo de
guerras civiles de lucha por el poder poltico y
por la participacin y representacin polticas,
de federalistas y centralistas, ganada en forma
ilegtima por los ltimos y con consecuencias
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dramticas para los derechos de participacin y
representacin poltica de la ciudadana de las
regiones, los viejos estados federales. El siglo
XX fue un siglo de consolidacin del modelo
centralista y de exclusin progresiva de la ciuda-
dana de las regiones, de los derechos a la parti-
cipacin y representacin polticas. En la histo-
ria de las luchas civiles se patentiza el problema
de la lucha poltica y las guerras civiles y los
conflictos armados padecidos no escapan a esta
situacin, por el contrario, las guerras han tenido
como combustible que las alimenta el problema
de la libertad poltica y los derechos a la partici-
pacin y a la representacin poltica.
El debilitamiento real del derecho de parti-
cipacin y representacin polticas, tal y como
existe hoy en da, y que no ha cambiado, a pesar
del reconocimiento que este derecho tiene como
derecho constitucional fundamental, se inici en
noviembre de 1885 cuando se aprob, a espal-
das de la ciudadana de los estados federales, un
pacto poltico constitucional en el que se esta-
blecieron las bases de la Carta Poltica que liqui-
dara a estos estados federales. Este documento
conocido como el Acuerdo sobre reforma cons-
titucional, fue expedido por el Consejo Nacio-
nal de Delegatarios, firmado por Rafael Nez
como Presidente de la Repblica de Colombia
y dos delegatarios escogidos a dedo por l mis-
mo. En las bases acordadas, en rigor histrico
impuesto por Rafael Nez, en lo que se refiere
a los derechos de participacin y representacin
poltica de ciudadana, se impuso lo siguiente:
1. Eliminacin de la soberana de los Esta-
dos Federales y la imposicin de una soberana
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que no radicaba en el pueblo y en los pueblos
de los Estados federales sino en un parlamen-
to nacional. 2. Eliminacin de los parlamentos
federales y la sustitucin por un parlamento
nacional-centralista. 3. El poder electoral ser
nacional-centralista. 4. Las secciones (ayer Es-
tados federales, hoy departamentos), no tendrn
competencias polticas, solo administrativas su-
jetas a la voluntad del centralismo. 5. Prohibi-
cin de expedir cdigos de cualquier naturale-
za. 6. La soberana se le secuestr a los Estados
federales y se le entreg al Parlamento centra-
lista, alejado de los intereses y derechos de la
ciudadana de las regiones; adems, bajo la gua
y el poder del presidente, factor influyente y de-
terminante, propio del rgimen presidencialista
(Constitucin Poltica Nacional de 1991, 1973,
pp. 159-162).
Este acuerdo, es decir, la decisin poltica
unilateral desde la Presidencia de la Repbli-
ca impuesta a la ciudadana en las regiones, se
desarroll para excluir la participacin poltica,
en la Carta Poltica de 1886 de la ciudadana
de los viejos Estados federales en lo atinente al
manejo de sus propios asuntos e intereses. Es
por este motivo, que el derecho fundamental a
la participacin y representacin poltica de los
ciudadanos, tiene limitaciones democrticas,
como es la de que carecen del poder poltico
para decidir acerca de sus propios intereses y
asuntos regionales, y estn sometidos a lo que
determine un rgano legislativo nacional y cen-
tralista, extrao y ajeno a los intereses y asuntos
regionales, a veces enemigo de los mismos, y
con la intervencin de representantes de otras
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
regiones en una clara interferencia y neutraliza-
cin de los derechos regionales especficos de la
ciudadana regional.
En cuanto al rgano y su actividad parlamen-
taria, desde su apertura y hasta el cierre sesio-
nar bajo la presencia vigilante del Presidente
de la Repblica, en forma directa o por delega-
do. Para completar, se le invisti al Presidente
de la Repblica de Poder Legislativo delegado
y al lado de este poder, se le facult al Ejecu-
tivo Nacional para tener reservadas iniciativas
legislativas exclusivas, sin cuya intervencin las
leyes acerca de algunas materias que se expidan
nacern viciadas de nulidad absoluta con el cas-
tigo de su ineficacia. En cuanto a la representa-
cin poltica, se careca del carcter universal y
directo del voto en consideracin a que el voto
era censitario, por un lado, y por el otro, los se-
nadores seran elegidos por las Asambleas De-
partamentales, no por los ciudadanos en forma
directa y universal. Es decir, el trnsito al Estado
centralista se realiz con una seria debilitacin
del principio representativo de las democracias
modernas. Asimismo, el elector no tiene poder
de revocar el mandato conferido y se impuso el
criterio de la irresponsabilidad poltica del parla-
mentario elegido frente a sus electores.
En el Acto Legislativo 1 de 1908, se estable-
ci que a cada Departamento le asista el dere-
cho a tener un senador elegido por el Colegio
Electoral Departamental, no por los ciudadanos
ni con la intervencin directa de la ciudadana
mediante el voto universal directo, libre y secre-
to. En 1930, se realiza una reforma constitucio-
nal que altera la representacin de los senadores
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por departamentos y se rompe con el equilibrio
numrico pre-existente, pero se mantiene la ex-
clusin del ciudadano en la eleccin de los sena-
dores y en el derecho universal, de poder serlo.
En 1936 mediante el Acto Legislativo 1, se es-
tatuye por vez primera en el siglo XX, la ciu-
dadana en varones mayores de veintin aos,
sin tener en cuenta si saban leer y escribir y sin
renta, pero contina la exclusin de la mujer. La
ciudadana, es condicin previa para elegir y ser
elegido. En este Acto Legislativo se introduce
por vez primera la eleccin directa de parlamen-
tarios y del Presidente de la Repblica por los
ciudadanos, es decir, por los varones. Ese mis-
mo ao se expide una reforma a la Carta Poltica
de 1886 en la que la estructura centralista del
poder se conserva intacta, ratificndose que el
Poder Legislativo permanece inalterable y por
tanto tiene la exclusividad para expedir leyes
de todo orden y mbito nacional. En cuanto a
la representacin poltica, los senadores siguen
siendo voceros de la Nacin y se escogen con
fundamento en la poblacin y los representan-
tes a la Cmara de cada Departamento tendrn
una circunscripcin electoral. Sin embargo, los
senadores no son elegidos en forma universal y
directa sino mediante las Asambleas Departa-
mentales.
En la Reforma Constitucional de 1945 se
determin que cada Departamento sera una
circunscripcin electoral para elegir senadores
y representantes y en cada Departamento los
ciudadanos residentes en su territorio tendran
el derecho a elegir un nmero no menor de tres
senadores. Es de anotar que los requisitos sea-
90
lados en la Carta Poltica eran profundamente
excluyentes, y en un pas iletrado, las exigencias
excluan a una gran mayora de ciudadanos. En
esta Carta Poltica se determin como regla el
sistema del cuociente electoral para garantizar la
representacin proporcional de los partidos y el
voto directo de ciudadanos varones para la elec-
cin de todos los cargos de representacin elec-
toral. Llama la atencin que se use la palabra
partidos. Posteriormente, desde 1948 se inicia
una fase de violencia poltica que no ha cesado
hasta hoy, pero se ofrece un perodo de dictadura
militar y de suspensin de la Carta Poltica en lo
que se refiere al Parlamento, que es sustituido
por una Asamblea Nacional Constituyente con
una composicin determinada por el dictador.
En este perodo los derechos polticos son des-
truidos. En 1954 se aprueba el adefesio del Acto
Legislativo 6 mediante el cual se proscribe en
el territorio nacional la prctica poltica de las
ideas del comunismo.
En la historia de la representacin poltica y
cmo las lites han conformado una oligarqua
poltica que ha negado el derecho fundamental
de la representacin y participacin poltica en
condiciones de igualdad de las personas, es im-
portante denunciar los alcances de un pacto po-
ltico de exclusin, como lo fue el Pacto de Be-
nidorm y el de Sitges. En el primero, Laureano
Gmez y Alberto Lleras Camargo, suscriben un
acuerdo poltico lleno de frases grandilocuen-
tes, pero signado de un espritu excluyente, en
la medida en que el pluralismo poltico, esencia
de la democracia moderna, fue pasado por alto.
En el Pacto de Benidorm dos partidos tradi-
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cionales, el liberal y el conservador, por inter-
medio de sus conspicuos representantes Alberto
Lleras Camargo y Laureano Gmez, el 24 de
julio de 1956, establecieron las lneas generales
excluyentes del acuerdo poltico bipartidista, en
lo atinente a despojarle a la ciudadana del dere-
cho real a la participacin poltica en el proce-
so de la conformacin del poder poltico y de la
administracin de la cosa pblica. En el texto se
acord, entre otras cosas:
(). Sera insensato reabrir inmediatamente
la lucha por el poder entre conservadores y li-
berales. Se encuentra necesario y enteramen-
te posible crear un gobierno o una sucesin
de gobiernos de coalicin amplia de los dos
partidos, hasta tanto que recreadas las institu-
ciones y afianzadas por el decidido respaldo
de los ciudadanos tengan fortaleza bastante
para que la lucha cvica se ejercite sin temor
de golpes de Estado, o de la intervencin de
factores extraos a ella, y por medio de un
incorruptible sufragio cuyas decisiones sean
definitivas e incontestablemente respetadas
(Silva, 1986, p. 192).
Los partidos polticos, en gran medida res-
ponsables de la violencia poltica y de un con-
flicto armado no internacional, en el que se des-
conoci el Derecho Internacional Humanitario;
asimismo, responsables polticos de la instaura-
cin de una dictadura militar blanda del ge-
neral Gustavo Rojas Pinilla, pactan acabar con
el rgimen militar nacido del conflicto armado
con una impresionante dosis de impunidad, elu-
diendo toda responsabilidad poltica y judicial,
conflicto armado en el cual fueron asesinados
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
ms de trescientos mil colombianos y desplaza-
dos miles de campesinos. En este pacto, en el
que se bloquea la democracia en nombre de la
superacin del conflicto armado y de la dictadu-
ra militar, se agrega: Los partidos deben enten-
derse para construir un gobierno de tales carac-
tersticas que pongan en vigor las instituciones
abolidas, mantenindose unidos para sostenerlo
hasta que el rgimen civil est libre de riesgos
(1982, p. 192).
Llama la atencin, este procedimiento anti-
democrtico, habida consideracin de que la Re-
pblica de Colombia fue signataria en Pars, el
10 de diciembre de 1948, de la Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos, tratado inter-
nacional en el que el derecho a la representacin
poltica est consagrado en el artculo 21, as:
1. Toda persona tiene derecho a participar en
el gobierno de su pas, directamente o por
medio de representantes libremente escogi-
dos. 2. Toda persona tiene el derecho de ac-
ceso, en condiciones de igualdad, a las fun-
ciones pblicas del pas. 3. La voluntad del
pueblo es la base de la autoridad del poder
pblico; esta voluntad se expresar mediante
elecciones autnticas que habrn de celebrar-
se peridicamente, por sufragio universal e
igual y por voto secreto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del voto
(Compilacin de instrumentos internaciona-
les. Oficina en Colombia. pp. 17 y ss).
En materia de universalizacin del derecho
al voto, es significativo que mediante el De-
creto Legislativo 0247 expedido por una Junta
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Militar que reemplaz al dictador, las mujeres
alcanzaran el derecho al sufragio universal y a
ser elegidas en condiciones formales de igual-
dad poltica. Pero, existe un obstculo en este
proceso, y es que mediante este decreto legisla-
tivo, se consolid el bipartidismo bajo el criterio
de que los puestos de corporaciones pblicas en
las elecciones que se realicen hasta 1968 se ad-
judicarn por mitad a cada uno de los partidos,
huelga anotar, el liberal y el conservador, lo que
castr el derecho a la representacin poltica y
al libre juego democrtico de los partidos. Se
consolida as una caricatura de sistema electoral
democrtico. En la misma reforma constitucio-
nal el acceso a la Presidencia de la Repblica
se limita nica y exclusivamente, a liberales y
conservadores que cogobernarn. Cerrando el
crculo de exclusin, mediante el Acto Legis-
lativo 1 de 1959 se determin por el Congreso
de la Repblica con el visto bueno de Alberto
Lleras Camargo, que a partir de 1962 hasta 1974
el cargo de Presidente de la Repblica solamen-
te podra ser desempeado en forma alternada,
por liberales y conservadores de los respectivos
partidos tradicionales. Esto fue ms que un cri-
men poltico en contra de la democracia, una es-
tupidez que ayud a germinar las guerrillas y a
encender el conflicto armado del cual no hemos
logrado salir. El derecho a la representacin po-
ltico fue liquidado.
El 1968 bajo la presidencia de Carlos Lleras
Restrepo se realiza una reforma constitucional
y una administrativa. La reforma constitucional,
en la cual se les lanza un salvavidas a los partidos
92
liberales y conservadores para que continen en
su prctica poltica bipartidista de exclusin. El
salvavidas consisti en que, constitucionalmen-
te, en el artculo 83 de la Carta Poltica se le col-
g un pargrafo transitorio en la que se estipul
que para la derogacin o reforma de la norma
constitucional relativa a la alternacin presiden-
cial y la paridad parlamentaria se requerira del
voto favorable de dos tercios de votos en una
y otra Cmara. De todas formas, mantener ese
esquema se hizo insostenible dado que las lites
de los partidos polticos terminaron apropindo-
se de los hilos del poder y dentro de los mismos
partidos hizo agua la solidez bipartidista y la cri-
sis en los aos 70 y 80 condujo a su superacin.
El bipartidismo, impuesto desde las lites de
los partidos polticos y como medio de exclu-
sin de la ciudadana y de los partidos de opo-
sicin, ha generado una contracultura poltica,
en la que brilla la violencia, la corrupcin y el
rechazo con gobiernos carentes de legitimidad
y con partidos polticos tradicionales que se han
terminado de convertir muchos de ellos en
centros de fomento de la corrupcin con una alta
dosis de desprestigio. La superacin del biparti-
dismo tiene a los partidos polticos tradicionales
al borde de su desaparicin. La guerra o mejor el
conflicto armado, nace de la exclusin, y casual-
mente la desmovilizacin de grupos armados
que nacieron como resultado del bipartidismo,
cada vez que negocian su salida del conflicto
armado lo hacen mediante tratos polticos que
no han logrado configurar un sistema electoral
democrtico y plural.
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Juan Antonio Pabn Arrieta, Alfredo Torres Argelles
El proceso poltico de lucha poltica por el
derecho a la representacin poltica democr-
tica
El derecho fundamental a la representacin
poltica no cay del cielo en forma milagrosa.
Muy por el contrario, el derecho a la represen-
tacin poltica democrtica, como todo derecho
humano es obra creadora de la lucha democr-
tica por las libertades civiles y polticas en Co-
lombia. Dentro de los partidos polticos tradicio-
nales y por fuera de ellos e incluso en el campo
de la guerra que gener la exclusin, se lleg a
la conclusin de que una reforma poltica era el
camino idneo para superar la discriminacin y
exclusin poltica y de esa manera crear las con-
diciones de posibilidad para la superacin del
conflicto armado. Progresivamente fue crendo-
se una conciencia poltica ciudadana generaliza-
da en el pas que ayud a legitimar el proceso
de una reforma poltica y se logr mediante una
negociacin poltica entre el Gobierno y el mo-
vimiento armado ilegal crear las bases para que
se convocara a una Asamblea Nacional Consti-
tuyente en 1991 que expidi una Carta Poltica.
Es la Carta Poltica de 1991 la que establece
un sistema electoral en el que por vez primera
aparecen los partidos polticos con fundamenta-
cin de ser la esencia y el valor de la democracia
poltica. En esta Carta Poltica, asimismo, por
vez primera en el Derecho Pblico interno, se le
otorga a la representacin la categora de Dere-
cho Constitucional Fundamental. Colombia, ha-
ba suscrito un conjunto de Tratados Pblicos de
Derechos Humanos pero no se haba reconocido
el peso especfico que estos documentos jurdi-
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
cos tenan. En tal Carta Poltica, la representa-
cin poltica se consagra en el art. 40 en calidad
de un Derecho Constitucional Fundamental. La
norma dice:
Todo ciudadano tiene derecho a participar en
la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, refe-
rendos, consultas populares y otras formas de
representacin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupa-
ciones polticas sin limitacin alguna; formar
parte de ellos libremente y difundir sus ideas
y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los ca-
sos y en las formas que establecen la Consti-
tucin y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones pbli-
cas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la
Constitucin y de la ley.
7. Acceder al desempeo de funciones y cargos
pblicos, salvo los colombianos, por naci-
miento o por adopcin que tengan doble na-
cionalidad. La ley reglamentar esta excep-
cin y determinar en los casos a los cuales
ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y
efectiva participacin de la mujer en los niveles
decisorios de la Administracin Pblica (Consti-
tucin Poltica de Colombia, 2000, p. 10).
Como puede observarse, un pacto poltico
constituyente, en el cual tuvo una amplia partici-
pacin el soberano democrtico en forma activa,
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con altsimo nivel de legitimacin poltica fue
el que pudo por fin, hacer posible que la repre-
sentacin poltica fuese democrtica, con ciertas
restricciones propias de un modelo poltico de
Estado centralista, que limita en gran medida la
democratizacin de la representacin poltica.
Sin embargo, el pacto constituyente cre las ba-
ses polticas para que la exclusin fuese supera-
da. Reconocerle a la representacin poltica el
alcance democrtico y su universalizacin, y en
igual forma, facilitar el nacimiento de partidos y
movimientos polticos en pie de igualdad formal
y algo material, ha sido un avance significativo
real para el derecho a la representacin poltica,
pero no la solucin profunda que se necesita.
Al lado de consagrar la representacin pol-
tica como derecho constitucional fundamental,
el Pacto Constituyente consagr en los artculos
103 al 112 un cuerpo normativo constitucional
que les garantiza a los ciudadanos organizarse en
partidos y en movimientos polticos para hacer
una realidad el derecho a la representacin po-
ltica. En este cuerpo normativo constitucional
se incluyen elementos de representacin polti-
ca con formas directas de participacin poltica
como son la iniciativa legislativa y la partici-
pacin de organismos estatales de administra-
cin de servicios pblicos. En lo que se refiere
a la posibilidad de que la representacin polti-
ca pueda tener canales de expresin idneos y
democrticos y a la posibilidad de la creacin
de partidos polticos, la Constitucin Poltica
Nacional de 1991, deca: Se garantiza a todos
los nacionales el derecho a fundar, organizar y
desarrollar partidos y movimientos polticos, y
94
la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. Tam-
bin se garantiza a las organizaciones sociales el
derecho a manifestarse y participar en eventos
polticos (Art. 107).
Esta norma, en s misma, no condujo a la
democracia de partidos ni a la consolidacin
de partidos polticos fuertemente enraizados en
la sociedad poltica. No la condujo por la baja
cultura y tradicin de participacin poltica par-
tidista. Asimismo, la norma no garantizaba la
democracia interna en los partidos polticos. La
ausencia de garanta de democracia interna en
los partidos polticos, en consecuencia, no con-
dujo a la democracia poltica ya que la forma
en cmo naca la voluntad poltica partidista no
generaba las condiciones para que la democra-
cia se consolidara en los rganos de represen-
tacin poltica. Se puede afirmar sin peligro a
equvocos, que si bien la norma era amplia por-
que garantizaba la libertad de partidos polticos,
por otra parte no institucionalizaba las prcticas
democrticas en su interior. Incluso, la reforma
constitucional a este artculo realizada mediante
el Acto Legislativo 1 de 2003 no logr corregir
esta deficiencia de la norma y solamente deri-
v en la prohibicin de la prctica del trnsfuga
poltico.
Por otra parte, la creacin de partidos, movi-
mientos y grupos significativos de ciudadanos,
consagrados en el artculo 108 de la Carta Polti-
ca, si bien facilitaba la creacin de partidos, mo-
vimientos y grupos significativos de ciudadanos
para hacer poltica democrtica, por la genero-
sa forma en que la Norma Constitucional esta-
bleci los requisitos para crearlos, la baja ins-
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titucionalidad y la existencia de personalismos
polticos en la tradicin nacional, afianz la pro-
liferacin de grupos polticos y la corrupcin del
elector. Entre otras cosas, el resultado ha sido el
de que muchos movimientos y grupos polticos,
siguiendo las pautas que marcaron algunos par-
tidos polticos dominados por la corrupcin, se
transformaron en empresas electorales de natu-
raleza familiar.
De todas formas, la democratizacin de la
vida poltica ha sido producto de una larga lu-
cha poltica. Las reformas que han incluido la
eleccin popular de los alcaldes y gobernadores
en los municipios y los departamentos, ha am-
pliado la oportunidad de que distintas fuerzas
polticas a las de los partidos histricos hayan
accedido al poder en los municipios y en los de-
partamentos, lo que representa una oxigenacin
de la democracia representativa. Al lado de esta
democracia representativa, las formas de demo-
cracia directa se abren paso, si bien debilitadas
por el modelo presidencialista y de un Estado
centralista. Pero la lucha por la democratizacin
contina y se ha presentado una fuerza amplia
de peticin de regionalizacin del modelo de
Estado que supere el tradicional modelo centra-
lista. En este sentido, llama poderosamente la
atencin la presencia del Voto Caribe, manifes-
tacin democrtica de la regin Caribe que exi-
ge la transformacin del Estado por un Estado
de Autonomas Regionales.
Al respecto, se puede afirmar que un ingre-
diente necesario para la transformacin poltica
y el fortalecimiento de la representacin poltica
lo constituye la lucha ciudadana en las regiones
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
por superar el modelo de Estado centralista. De
hecho, las reformas constitucionales al aprobar
la eleccin popular de alcaldes y gobernadores
en algo ha debilitado el rgimen centralista; no
obstante, el centralismo interfiere la vida de-
partamental y local, por la preeminencia de un
presidencialismo con poderes amplios, que entre
otras cosas, maneja el presupuesto general de la
Nacin en 89 %, y tiene iniciativa legislativa y
constitucional y poder de veto, y en sus manos
est asignada la competencia de ser Jefe de Es-
tado y Jefe de Gobierno, e interviene en la con-
formacin de las Altas Cortes de Justicia y en la
conformacin de las mayoras en el Parlamento,
en lo que por lo regular no se aprueba ley algu-
na que no lleve su aprobacin e iniciativa. Este
presidencialismo dotado de poderes exorbitan-
tes se encuentra reforzado en la actualidad con
la reeleccin inmediata y con una legislacin de
garantas parecida a una hoja de parra que no
cubre la desnudez que propicia la corrupcin del
que se pretende reelegir aprovechando los recur-
sos del Estado centralista a su disposicin. Este
marco institucional debilita la representacin en
los departamentos y en los municipios.
Un proceso de limitacin del derecho a la
representacin poltica en la actualidad
Actualmente, en forma soterrada y con argu-
cias argumentativas en el terreno de la poltica,
se asiste a un proceso de deterioro del dere-
cho a la participacin poltica en la Repblica
de Colombia. La generosa posibilidad de crear
partidos y movimientos polticos que estableci
el constituyente de 1991, ha sido limitada por
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un poder constituido como lo es el Parlamento,
bajo la idea de que la proliferacin de partidos y
movimientos polticos y la facilidad constitucio-
nal para crearlos fomenta la desinstitucionaliza-
cin poltica. El criterio que se ha aducido para
debilitar la posibilidad de creacin de partidos
polticos y movimientos no deja de ser una fala-
cia, porque la desinstitucionalizacin de los par-
tidos no puede ser imputada a la libre competen-
cia de partidos en el mercado de la poltica; por
el contrario, una democracia moderna, necesita
de una amplia oferta de propuestas polticas, y
no existe mejor canal institucional que los par-
tidos polticos y entre mejor sean los canales y
ms su nmero, el resultado es la consolidacin
del pluralismo poltico y el debilitamiento de lo
que puede significar el peligro de la dictadura
de la mayora de la que habl en La democracia
en Amrica, Alexis de Tocqueville. La limita-
cin constitucional a la formacin de partidos y
movimientos polticos, lo que trae es un funesto
debilitamiento del Derecho Constitucional Fun-
damental de representacin poltica y de acceder
a los cargos polticos de representacin popular
democrtica.
La limitacin al derecho constitucional fun-
damental a la representacin poltica, tal y como
en forma generosa lo estableci el constituyen-
te de 1991, se describe en recientes trabajos de
especialistas en la Ciencia Poltica. En estos, se
describe la realidad de que partidos grandes no
puede significar en forma directa partidos fuer-
tes, que en consecuencia la legitimidad poltica
no puede ser resultado de limitacin a la repre-
sentacin poltica como derecho fundamental,
96
al dificultar la creacin de partidos polticos y
la representacin equitativa en los rganos re-
presentativos de eleccin popular. En este sen-
tido, Juan Fernando Londoo, Coordinador del
Proyecto de fortalecimiento de la democracia en
Colombia PNUD-IDEA Internacional, en la pre-
sentacin del trabajo de investigacin Grande
no es sinnimo de fuerte. Los partidos y la re-
forma poltica, escrito por Felipe Botero y Juan
Carlos Rodrguez Raga del Departamento de
Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes
de Bogot, dice:
() Para las elecciones parlamentarias del
2002 la dispersin poltica, entendida como
la atomizacin de los partidos y movimientos
en decenas de facciones, cada una con pro-
yecto proselitista distinto y ms a menudo sin
l, prefiguraban el mapa electoral y legisla-
tivo del pas. Baste decir que en esos comi-
cios se presentaron 319 listas para el Senado
a nombre de 63 partidos. De estos, solamente
41 lograron representacin y conservaron su
personera. De las 319 listas nicamente tres
consiguieron ms de una curul y 93 un esca-
o cada una (Trabajo citado. Documento No.
3, p. 7).
Sin lugar a dudas, esto generaba una lucha
por residuos, y el debilitamiento de proyectos
colectivos de ms envergadura; igualmente, una
gran confusin para el electorado al momento de
votar en un tarjetn electoral grande y de poco
manejo. Pero la dificultad no es originaria de la
gran oferta de movimientos polticos sino la ex-
presin de la realidad de un proceso de des-le-
gitimizacin de los partidos polticos y de la de-
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Juan Antonio Pabn Arrieta, Alfredo Torres Argelles
bilidad que todos manifestaban por el desgaste
en el poder y el incumplimiento de las promesas
hechas a los electores y que fueron incumplidas,
aunado a una tradicin clientelar que ha redun-
dado en una baja cultura poltica. Los partidos
han debilitado su presencia en el escenario de
la poltica y su debilidad es tan manifiesta que
lleva a ausencia de partidos mayoritarios y en
el ltimo resultado en las elecciones parlamen-
tarias del ao de 2014, no existe un partido po-
ltico que tenga ms del 20 % de representacin
parlamentaria. Esta realidad expresa ms el des-
contento endmico que en Amrica Latina, esta-
ba y est presente, como muestra del atraso del
subdesarrollo, y de las consecuencias de polti-
cas neoliberales y asistencialistas signadas por
la corrupcin y la promocin de la desigualdad.
La ofensiva en contra del pluralismo en la
representatividad poltica, que se ha implemen-
tado con reformas constitucionales, en las que
la posibilidad de acceder las minoras a los car-
gos de representacin poltica en los cuerpos
del Parlamento nacional se hace cada vez ms
difcil y se privilegia a los grupos o partidos
mayoritarios, es palpable en las reformas cons-
titucionales, en especial, la contenida en el Acto
Legislativo 1 de 2003. En esta modificacin del
Pacto Constituyente por un poder constituido se
modificaron las reglas de juego sobre creacin
de partidos y representacin poltica, en una cla-
ra poltica generada por partidos mayoritarios
en busca de reconstruir el viejo bipartidismo.
En este Acto Legislativo se modificaron los arts.
111, 112, 263 de la Carta Poltica y se cre el
artculo 263A nuevo.
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
Esta reforma poltica no logr democratizar
y fortalecer los partidos y el sistema electoral,
en gran medida porque conserv la estructura
clientelar, en consideracin a que se mantuvo
voto preferente en lista nica, abierta o cerrada.
Adems, la democratizacin para la seleccin de
los candidatos es opcional, dado que se utiliz
la inflexin verbal, podr y no deber, lo que no
obliga a que la seleccin sea abierta en Congre-
sos partidarios. Otro ingrediente es el del alto
umbral para que los ciudadanos puedan presen-
tarse en frmulas alternativas independientes.
La forma como est integrado el Consejo Na-
cional Electoral y la ausencia de reglamentacin
a los poderes de la Registradura Nacional del
Estado Civil en los procesos de recoleccin de
firmas genera un ambiente de arbitrariedad e
inseguridad jurdica y poltica en el proceso de
presentacin de candidaturas por fuera de los
partidos mayoritarios, abrindose camino a la
hegemona de partidos medianos o grandes en el
poder en contra del democrtico derecho a la re-
presentacin poltica. La finalidad ostensible se
ha alcanzado y las dificultades para la creacin
de partidos y movimientos polticos; asimismo,
la manera en cmo se introdujeron cambios en
la asignacin de curules en el Parlamento con la
adopcin del mecanismo de la cifra repartidora
siguiendo el sistema D Hondt que premia a los
partidos de mayor volumen de votos otorgados
por el electorado en detrimento de la represen-
tacin plural que ofrece la reparticin por el
sistema proporcional del cuociente, el residuo
electoral es regresivo y tuvo sus resultados en
las elecciones, lo cual no legitim a los parti-
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dos grandes, pero s excluy a pequeos, as lo
expresa, el mismo estudio citado, que dice: La
figura 1 ilustra cmo los partidos que obtuvieron
votaciones ms altas usaron menos votos por
cada curul que los partidos con menores vota-
ciones. As por ejemplo, mientras el Partido de
la U obtuvo cada una de sus curules con algo
ms de 79.000 votos, el Movimiento Mira ob-
tuvo las suyas con algo ms de 118.000 votos
(Botero, p. 18).
La figura 1 ilustra el comportamiento elec-
toral en las elecciones al Senado en el ao de
2006 y cmo se asignaron las curules como re-
sultado de la aplicacin de la reforma poltica
del 2003. La misma situacin se ha presentado
en las elecciones parlamentarias de 2014 con el
agravante que muchos partidos y movimientos
polticos establecieron alianzas inimaginables,
como la de la Alianza Verde y Progresistas, sin
identidad ideolgica alguna, con el nico pro-
psito de alcanzar el umbral y no desaparecer
de la escena poltica nacional, como ha ocurrido
en las elecciones anteriores. En la actualidad, es
decir, al momento de escribirse este texto, los re-
sultados electorales de las elecciones parlamen-
tarias de 2014, se discute ante las autoridades
electorales nacionales, si el Movimiento Mira,
de corte poltico-religioso cristiano conservar
sus curules en el Senado, en la que obtuvo los
votos suficientes para tres renglones, porque
todo parece indicar que el partido no lograr ob-
tener el umbral requerido para el partido, lo que
constituye toda una injusticia por la aplicacin
del mtodo que se ha consagrada para la reparti-
cin de curules.
98
Otro fuerte golpe a la representacin demo-
crtica lo ha sido el impacto de la reeleccin
presidencial inmediata que fue aprobada por el
Acto Legislativo No. 2 de 2004, en l la prohibi-
cin de la reeleccin inmediata del Presidente de
la Repblica, pieza esencial dentro del sistema
de frenos y contrapesos diseado en el Estado
de Derecho, consagrada en el artculo 197 de la
Carta Poltica sufri una modificacin que tiene
un fuerte impacto en la vida poltica nacional.
Durante todo el siglo XX la prohibicin de ree-
leccin presidencial inmediata fue considerada
sagrada para la democracia y el sistema repre-
sentativo colombiano. La incorporacin de la
reeleccin presidencial inmediata fortaleci la
personalizacin de la poltica porque durante
los ltimos aos, el peso de las figuras dentro de
los partidos fue un fenmeno permanente en la
poltica colombiana, en especial, se consolida-
ron las lites polticas en los partidos polticos
tradicionales. Pero el peso de las figuras o lde-
res polticos, desbord las esferas mismas de los
mismos partidos, y se presentaron lderes que
impactaron tanto que crearon sus propios mo-
vimientos polticos por fuera de los partidos y
construyeron otras alternativas partidarias, que
incluso, lograron acceder al poder presidencial
derrotando a los propios partidos tradicionales
como el caso de Andrs Pastrana Arango y l-
varo Uribe Vlez.
Debilitamiento de la representacin poltica
democrtica es todo lo que se puede observar
en este proceso de reformas constitucionales del
ltimo decenio. Una especie de contra-reforma
constitucional al pluralismo logrado en la repre-
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sentacin poltica en 1991, es lo que se obser-
va. Junto al debilitamiento de la representacin
poltica, como derecho fundamental que debe
garantizarse a todas las personas y colectivida-
des, y en especial, a comunidades minoritarias,
se ha consolidado el peso del Presidente de la
Repblica reforzndole perodos y poderes, por
el peso del modelo centralista de Estado y del
super-centralizado rgimen presidencialista.
El sistema electoral y su relacin con el de-
recho de representacin poltica y la forma de
Estado centralista
El comportamiento electoral de la ciudada-
na, necesariamente tiene una relacin media-
tizada por el sistema electoral y la forma que
asuma el poder estatal en el territorio de una
Nacin. El sistema electoral, como todo sistema
que agrupa en forma racional los rganos que lo
integran bajo unos principios rectores y una co-
herencia y plenitud implica un orden, que puede
ser cerrado o abierto, pero orden al fin. El sis-
tema electoral, constituye una organizacin de
rganos destinados a contribuir a la formacin
de la voluntad poltica de la ciudadana de una
determinada comunidad poltica. Orden que in-
cide de cmo se puede manifestar la voluntad
ciudadana frente a una determinada decisin po-
ltica de la ciudadana.
En un sistema electoral, tiene importancia
clave el nivel de institucionalizacin de los par-
tidos polticos de un pas. La institucionaliza-
cin como un continuo, tiene como centro un
proceso, como tal, un dinamismo abierto pero
normado en lneas generales, en el cual se con-
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
solida y publicitan, prcticas de naturaleza po-
ltica. En este proceso, que no necesita que sea
de aceptacin unnime, pero s reconocido en
forma universal por la sociedad civil para que
tenga la legitimidad suficiente y necesaria, el di-
seo del sistema electoral y la forma de organi-
zacin del poder en el territorio es clave. No es
la misma legalidad la que pueda obtenerse en un
rgimen presidencialista que en un rgimen par-
lamentario, o en un presidencialismo en una re-
pblica federal o autonmica al de una repblica
centralista. En consecuencia, el comportamiento
electoral de la ciudadana no podr ser el mismo
en repblicas con distintos sistemas electorales
y regmenes polticos y formas distintas de orga-
nizacin del poder en el territorio.
Acerca de la influencia del sistema electoral
en el comportamiento electoral, en su trabajo,
Comportamiento electoral en Venezuela 1998-
2000. Cambio y continuidad, el distinguido pro-
fesor Jos E. Molina V. (2000), sostiene el punto
de vista siguiente:
() El segundo factor estructural que hemos
sealado en trabajos anteriores como de in-
fluencia importante en el comportamiento
electoral venezolano es el sistema electo-
ral. Venezuela hasta 1993 utiliz un sistema
electoral presidencial de mayora relativa
con elecciones parlamentarias simultneas.
Este tipo de sistema electoral, cuando se uti-
liza en pases donde la eleccin presidencial
recibe la mayor atencin del electorado, es
propicio a la concentracin de votos en los
candidatos de mayor opcin y las organiza-
ciones que los respaldan, por lo cual genera
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una conducta favorable al establecimiento
de sistemas polticos con un bajo nmero
efectivo de partidos (Laakso y Taagepera
1979), en los cuales el presidente cuenta con
una fuerza parlamentaria mayoritaria o muy
slida (Shugart & Carey 1992, pp. 226-259).
Sin duda, la afirmacin del profesor Moli-
na, es correcta. Un sistema electoral es un in-
grediente que opera como un factor estructural
importante en el comportamiento electoral de la
ciudadana y en el rgimen de partidos polticos.
Por este motivo, para una comprensin correcta
del fenmeno poltico del comportamiento elec-
toral hay que tener en cuenta, cmo es el diseo
real del sistema electoral de un pas. En especial,
se hace necesario en el plano terico, identifi-
car cmo est organizado a nivel constitucional
el sistema electoral de un pas, desde la misma
realidad del modelo de Estado. Siempre se hace
necesario, el estudio de la estructura del poder
pblico, a nivel constitucional, para una labor de
comprensin correcta de cmo vota la ciudada-
na y porqu en determinados pases vota de una
manera y en otros de otra. Por lo tanto, el sistema
electoral no es indiferente, por el contrario, ope-
ra como una fuerza a favor de la consolidacin
de determinados partidos o lites polticas en el
poder y de qu manera se representa la volun-
tad poltica de la ciudadana, y permite observar
qu correctivos pueden ser indispensables para
hacer de la democracia, ms democrtica en el
terreno de la representacin poltica.
Por ejemplo, del fenmeno poltico de la per-
sonalizacin radical de la poltica, que se ha he-
cho presente en varios pases de Amrica Latina,
100
no escapa su comprensin del peso del sistema
electoral imperante en las naciones. Llama po-
derosamente la atencin, que la personalizacin
de la poltica se haya hecho presente en nacio-
nes en la que existe una baja institucionalizacin
del sistema de partidos polticos. Un ciudadano
mejor informado y con acceso a fuentes direc-
tas confiables, ha hecho que en las sociedades
modernas en Amrica Latina, se orienten cada
vez ms por sus propias opiniones, aunado a la
persistencia de prcticas corruptas y de las pro-
mesas incumplidas que permiten desarrollo de la
cultura poltica que intenta superar al fanatismo
de la tradicin de partidos histricos, que tien-
den algunos a desaparecer, o desaparecen, o se
mantienen escindidos, pero con fundamento en
figuras polticas que transcienden ms all de
sus propios partidos polticos.
El distinguido profesor Jos Molina, en otro
artculo titulado Personalizacin radical de la
poltica y nivel de institucionalizacin del sis-
tema de partidos en la regin Andina: Causas y
consecuencias, acerca de las causas generadoras
de la personalizacin radical y de la desinstitu-
cionalizacin en Amrica Latina, expresa:
Los bajos niveles de legitimidad, penetra-
cin social, e identificacin partidista, y la
capacidad organizativa que son propios de
los sistemas de partidos fluidos o des-insti-
tucionalizados generan un contexto poltico
apropiado para la personalizacin radical de
la poltica. Es el caso de los sistemas fluidos
porque hay pocas barreras para el desarrollo
de proyectos personales, y en el de los siste-
mas des-institucionalizados porque en ellos
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se tiende a producir una reaccin de recha-
zo a la institucin partidista que resulta al-
tamente propicia para una personalizacin
radical de la poltica. (). En este sentido, es
claro que ni Fujimori, ni Chvez fueron los
causantes del colapso del sistema de partidos
de sus pases (1987, p. 8).
Cmo es el sistema electoral colombiano?
Cules son los niveles de institucionalidad de
los partidos polticos colombianos? Qu rela-
cin sobre el comportamiento electoral tiene el
hecho de que el modelo de Estado en Colom-
bia, sea centralista? Incide para la desinstitu-
cionalizacin en Colombia el modelo de Estado
centralista? Estas son preguntas que deben ser
abordadas para comprender el comportamien-
to electoral en la Repblica de Colombia. Los
partidos polticos en Colombia, hoy en da, no
tienen gran presencia en la ciudadana nacional,
como tampoco estn representando intereses re-
gionales, que no aparecen representados como
partidos en el Parlamento. El hecho de la exclu-
sin de los intereses regionales o departamenta-
les es mucho ms fuerte debido a que hoy, con
una ley de bancadas, los representantes de las
mayoras imponen su decisin a rajatabla en el
interior de los partidos polticos, y por extensin
en el propio Parlamento.
La reeleccin presidencial inmediata y su
influencia en el comportamiento electoral
El fenmeno de la reeleccin presidencial
inmediata que se ha registrado en Amrica La-
tina en las ltimas dos dcadas, rompe con una
larga tradicin democrtica, la de la alternacin
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
en el poder. Tradicin, que como puede cons-
tatarse en este trabajo, no ha sido la regla en la
Repblica de Colombia durante largos perodos.
Por el contrario, la tradicin poltica en Colom-
bia lo que ensea es que la construccin de una
democracia pluralista que respete y otorgue ga-
rantas a la oposicin y a las minoras no ha sido
la norma. Durante la primera parte del siglo XX
no es la democracia representativa reconocida
como derecho constitucional fundamental, y en
el sistema poltico no se incorpor los derechos
de participacin poltica en forma democrtica;
muy por el contrario, la lucha por el poder no fue
democrtica. En rigor, la Carta Poltica de 1886,
sustituida en algunos puntos por la de 1991, no
garantizaba la representacin poltica demo-
crtica. Pero es bien en cierto que la reeleccin
presidencial inmediata no goz de aceptacin
constitucional, pues se la consider un problema
para la salud de la Repblica.
Las circunstancias han cambiado, la reelec-
cin presidencial inmediata, resultado de una
fuerte personalizacin de la poltica, la facilita el
fenmeno Uribe Vlez que la promueve y la im-
pone en la Carta Poltica aprovechando la des-
institucionalizacin de los partidos polticos y
el fuerte poder presidencial. En este aspecto, es
clave que este proceso de la imposicin de la re-
eleccin presidencial inmediata no hubiese sido
posible que se concretara sin la existencia previa
del modelo presidencialista y sus rasgos autori-
tarios en Amrica Latina. El presidencialismo en
Amrica Latina ha sido fuente de arbitrariedad y
afecta el comportamiento electoral y de la salud
de la democracia en Amrica Latina. Este punto
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de vista tiene contradictores respetables, como
Scott Mainwaring y Matthew Soberg Shugart
(2002) que en Presidencialismo y democracia
en Amrica Latina: revisin de los trminos de
debate, sostiene:
Es importante sealar una de las implica-
ciones de nuestros argumentos. Estamos de
acuerdo en que el presidencialismo ha con-
tribuido al fracaso de la democracia en al-
gunos casos, y tambin acordamos con que
el parlamentarismo funcionara mejor en
algunas circunstancias. No obstante, no so-
mos tan optimistas acerca de los efectos que
se seguiran de un cambio hacia el gobierno
parlamentario en pases con partidos indisci-
plinados (p. 63).
Nos apartamos de este criterio, pues tales
tericos polticos toman un poco el rbano por
las hojas, y no penetran en la esencia de lo que
es el presidencialismo en Amrica Latina, fuente
en gran medida de la desinstitucionalizacin de
los partidos y de la prdida de legitimidad del
sistema mismo que est en permanente crisis. La
reeleccin presidencial agrava esta situacin. La
agrava porque la reeleccin presidencial inme-
diata aumenta el poder del Presidente y desequi-
libra el sistema de frenos y contrapesos, ms de
lo que lo desequilibra en condiciones normales
el presidencialismo, que en situacin institucio-
nal, como la de la Repblica de Colombia que
con una fuerte centralizacin, el libre juego de
los partidos desaparece y la alternacin presi-
dencial, fuente de la democracia porque limita
el poder, con el tiempo se debilita.
La naturaleza autoritaria del presidencia-
102
lismo latinoamericano ha sido identificada, y
un jurista venezolano, Carlos M. Ayala Corao
(1992), tambin lo hizo, al afirmar que:
El sistema presidencialista adoptado por los
pases latinoamericanos, fue influenciado y
modificado por las tradiciones autoritarias
de la monarqua absolutista de la Pennsula
Ibrica en Amrica. No en vano, el rgimen
de las colonias de Amrica espaola, haba
sido estructurado bajo los esquemas monr-
quicos, en buena parte personalistas (Ej. Vi-
rreyes, Gobernadores, Capitanes Generales,
etc.) (p. 27).
En particular, el resultado de la reeleccin
presidencial inmediata en Colombia, no ha he-
cho ms que fortalecer el clientelismo en la
poltica dado que el presidente de turno coloca
el presupuesto pblico al servicio de su reelec-
cin inmediata, lo que empobrece y corrompe la
prctica de la democracia. Los partidos polticos
en vez de legitimarse pierden cada vez ms au-
toridad ante la ciudadana y la baja aceptacin
de los mismos fortalece la personalizacin de la
poltica y la democracia no le ofrece a la ciuda-
dana espacios para que el derecho de la repre-
sentacin poltica sea garantizado en la medida
en que se debilita la alternacin en el poder pre-
sidencial.
Alternativas poltico-constitucionales
La representacin poltica, como derecho
constitucional fundamental, requiere ser refor-
zada a favor de la ciudadana y de las institucio-
nes para lograr un Estado Social y Democrti-
co de Derecho ptimamente legitimado que se
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Juan Antonio Pabn Arrieta, Alfredo Torres Argelles
constituya en un Estado fuerte, entendiendo por
fortaleza el predominio de la institucionalidad y
de los derechos y de las libertades en la socie-
dad poltica. La representacin poltica debe ser
una expresin real de lo que la sociedad poltica
es. La representacin poltica de un Estado debe
parecerse a lo que el Estado es. Una sociedad di-
versa y plural, en un pas de regiones, no puede
permanecer con las estructuras institucionales
que le han generado padecer un largo proceso
de conflicto armado no internacional. Conflicto
armado degradado que hace que el pas sea uno
de los que ms ha sufrido por la violencia, po-
breza, desigualdad y exclusin durante todo el
siglo XX y parte del siglo XXI.
Este trabajo ha mostrado cmo la ausencia de
pluralismo, tolerancia y defensa de las reglas de
juegos democrticas han sido una constante, sal-
vo raras excepciones, y que el sistema electoral
no garantiza niveles de representacin poltica
democrticos, para toda la variedad de formas
de ser tan diversas que existen en la poblacin
colombiana. Un pas con tan vasto territorio y
con diversas regiones geogrficas, polticas y
culturales y nacionalidades y deudas histricas
con comunidades aborgenes no puede ser go-
bernado desde un centro andino lejano y alta-
mente centralizado que excluye el autogobierno
en las regiones. El rgimen poltico presidencia-
lista con reeleccin presidencial inmediata y sin
partidos y movimientos polticos regionales, no
es funcional y representativo y fomenta la des-
igualdad y la exclusin.
Un Parlamento nacional integrado por una
Cmara de Representantes y el Senado, sin
Estado Social y Democrtico de Derecho, representacin poltica y reeleccin inmediata en Colombia: sus efectos en el comportamiento electoral
representacin asegurada para algunos depar-
tamentos (en esto ltimo, en las elecciones
parlamentarias), y con una representacin del
primero que toma en consideracin el nmero
de habitantes y conforme a ello establece el de-
recho de estar representados, ha provocado que
intereses de departamentos y de regiones no
sean tomados en cuenta y respetados, lo que pro-
voca una indefensin de los intereses de algunas
regiones y departamentos y promueve la odiosa
desigualdad y desequilibrio. Un Parlamento en
estas condiciones no es garanta de igualdad en
la libertad poltica, de hecho, hace ms de un si-
glo que la regin Caribe no accede al cargo de la
Presidencia de la Repblica. En este sentido, en
Colombia se requiere de una renovacin ideol-
gica de lo que debe ser el Parlamento moderno,
tal y como Jos Tudela Aranda (2006), lo dice:
La democracia necesita de una institucin
como la parlamentaria para el mantenimien-
to de los valores que configuran una sociedad
como libre, equitativa y democrtica. La po-
ltica y la democracia contempornea nece-
sitan del vigor de esa institucin, de forma
que pueda responder a exigencias antiguas y
nuevas cada vez ms extendidas entre la ciu-
dadana. (). El nuevo Parlamento ha de re-
presentar la ruptura de un esquema consoli-
dado de patrimonializacin de la poltica por
partidos, sindicatos y otros agentes (p. 427).
La representacin poltica como Derecho
Constitucional Fundamental requiere una pro-
funda reingeniera institucional, ya que no es
posible que precarias mayoras o grandes mayo-
ras de los partidos establezcan una dictadura de
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las mayoras como las que se han presentado en
el pas a lo largo de ms de un siglo. La renova-
cin de las instituciones, pasa por una reforma
profunda del Estado cuyo modelo centralista de
un presidencialismo dotado de poderes exor-
bitantes y un solo Parlamento Nacional puede
expresar la soberana nacional. La necesidad de
autogobierno de las regiones y de autonoma
constitucional para el manejo de los propios
asuntos regionales requiere de una nueva ins-
titucionalidad que supere el modelo de Estado
centralista. Un nuevo pacto constituyente se re-
quiere con urgencia y solamente de esta forma
la representacin poltica podr ser democrtica,
en la medida en que se corrijan las distorsiones
y si se adopta un modelo moderno como el nor-
teamericano, alemn o espaol. De lo contrario,
el pas seguir en la situacin catastrfica que
padece. Asimismo, el presidencialismo como
rgimen poltico debe ser reformado y la reelec-
cin presidencial inmediata liquidada para que
el derecho a la representacin poltica auspicie
el fortalecimiento de la ciudadana, los partidos
y la poltica. El elector, tiene que ser liberado de
las ataduras que le impiden su libertad poltica,
para que el sueo de la democracia real, que des-
cribe Norberto Bobbio (2003) sea una realidad,
que solamente puede cumplirse si el ciudadano
en las elecciones tiene un escenario poltico que
le permita en realidad ser un hombre libre y un
sacerdote de la democracia. Bobbio dijo:
Uno de los mayores tericos de la democra-
cia moderna, Hans Kelsen, considera que el
elemento esencial de la democracia real (no
la ideal, que no existe en ningn lugar), es
104
el mtodo de seleccin de sus dirigentes, o
sea las elecciones. Al respecto es ilustrativa,
tanto as que parece inventada, la afirmacin
de un juez de la Suprema Corte de los Es-
tados Unidos con motivo de unas elecciones
en 1902: <<La mesa electoral es el templo
de las instituciones norteamericanas, donde
cada uno de nosotros es un sacerdote, a quien
se le confa el cuidado del arca de la alianza y
cada cual oficia desde su propio altar>>. Que
luego los que entran en l no siempre sean
la mayora, es algo que sucede en todas las
iglesias (Bobbio, p. 402).
CONCLUSIONES
La historia poltica colombiana ha evidencia-
do la ausencia de una democracia pluralista, par-
ticipativa que propenda por la igualdad de opor-
tunidades y la distribucin equitativa del poder,
ejemplo de ello, se observa en la Constitucin
de 1886 en la cual no se garantizaba la repre-
sentacin poltica democrtica y a nivel latinoa-
mericano en pases como Venezuela, en los que
se ha incurrido en la centralizacin, en la figura
del presidencialismo y se le ha otorgado legiti-
midad a la misma, desconociendo el sentir de
un pueblo, abatido por el delito, la inseguridad,
la pobreza, el desempleo entre otras situaciones
producto del detrimento y el deterioro continuo,
la prdida del ideal un gobierno democrtico.
Aunque, ello implique desequilibrio poltico en
el pas, arbitrariedad, autoritarismo y el fortale-
cimiento de la reeleccin como una solucin su-
perficial a la problemtica econmica, poltica,
cultural y social; y quizs, el camino ms fcil
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Juan Antonio Pabn Arrieta, Alfredo Torres Argelles
a la prdida definitiva del verdadero sentido de
la democracia. Sin embargo, ello tambin ha
ocasionado la apertura a la creacin de nuevos
partidos polticos, que han reemplazado a los
partidos polticos tradicionales y propiciado el
ingreso de una generacin diferente con ideas
innovadoras y deseos de cambio, en un Estado
asechado por la violencia, la barbarie y la gue-
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