Senado aprova projeto que endurece punies para abuso de autoridade

Proposta foi aprovada pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ) mais cedo nesta quar
ta, aps recuo de relator em trecho polmico. Texto agora segue para anlise da Cmara.
Por Gustavo Garcia, G1, Braslia
26/04/2017 18h32 Atualizado h 5 minutos
O Senado aprovou nesta quarta-feira (26), por 54 votos a 19, o projeto de lei qu
e endurece as punies para autoridades que cometem abuso. O texto teve como relator
o senador Roberto Requio (PMDB-PR).
Antes de ser aprovado pelo plenrio do Senado, o texto j havia sido aprovado, tambm
nesta quarta, pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ). Com a aprovao, o projeto segu
e agora para anlise da Cmara dos Deputados.
Se os deputados alterarem algum ponto do projeto, a proposta volta para nova anli
se do Senado. Mas, se a Cmara mantiver o texto, a medida seguir para a sano presiden
cial.
A proposta aprovada pelo Senado revoga a lei em vigor sobre abuso de autoridade,
de 1965, e cria uma nova legislao, com punio mais rigorosa e com a incluso de mais s
ituaes em que uma autoridade pode ser enquadrada na prtica de abuso.
A votao do projeto de abuso de autoridade s foi possvel aps um recuo de Requio que alt
erou, durante a reunio da CCJ na manh desta quarta, o trecho mais criticado da pro
posta.
Recuo
Aps muita presso de senadores, da opinio pblica, e de entidades ligadas a magistrado
s e juzes, Requio alterou a redao de um dos dispositivos da proposta: o que tratava
sobre a divergncia na interpretao de leis e avaliao de fatos provas.
A divergncia na interpretao de lei ou na avaliao de fatos e provas, necessariamente ra
zovel e fundamentada, no configura, por si s, abuso de autoridade , dizia inicialment
e a proposta de Requio.
Crticos, entre eles o juiz Srgio Moro, diziam que esse dispositivo poderia retirar
a autonomia e a independncia de juzes e procuradores, colocando em risco operaes como
a investigao Lava Jato.
Para o presidente da Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe), Roberto Veloso,
por exemplo, se esse trecho entrasse em vigor, o juiz ficaria com medo de profer
ir decises . O problema, segundo Veloso, residia na expresso necessariamente razovel .
Vrios senadores argumentaram que o texto poderia criminalizar a interpretao de fatos
e leis e criticaram a proposta.
Com isso, Requio decidiu aceitar uma sugesto de alterao e retirou a expresso necessari
amente razovel do texto.
H vrias semanas o dispositivo era criticado, mas Requio insistia em mant-lo no texto
argumentando que retir-lo daria liberdades totais a magistrados e juzes. Mas, dia
nte de uma possvel derrubada do projeto durante votao no plenrio, resolveu ceder.
Projeto de abuso de autoridade aprovado em votao simblica no Senado
Outras mudanas
Requio tambm modificou, em seu texto, outro ponto que era bastante criticado por p
rocuradores. Trata-se do artigo que fala sobre o incio de um processo investigatri
o.
O trecho previa deteno para a autoridade que desse incio persecuo penal, civil, ou ad
ministrativa com abuso .
No novo relatrio, Requio trocou a expresso com abuso por sem justa causa fundamentada .
A punio prevista nesse caso de deteno de um a quatro anos. Mesmo com a mudana, o pont
o continua a ser questionado por investigadores.
O relator tambm mudou outro trecho que era criticado por representantes do Ministr
io Pblico. O dispositivo permitiria a investigados processar privadamente as auto
ridades que os investigam.
Requio acolheu emenda do senador Antnio Carlos Valadares (PSB-SE) que diz que ser ad
mitida ao privada se a ao penal pblica no for intentada no prazo legal, cabendo ao Min
istrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva .
A alterao proposta por Valadares e aceita por Requio contempla as reivindicaes do Min
istrio Pblico com relao a processos contra autoridades por parte de investigados.
O projeto
O projeto revoga a legislao em vigor, aumenta o nmero de casos e impe punies mais rigo
rosas para autoridades que cometem abuso.
Esto sujeitos s punies previstas no projeto servidores pblicos e militares, membros d
o Poder Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico e dos tribunais ou conselhos de
conta.
O projeto prev tambm, como forma de punio, a inabilitao para o exerccio de cargo por p
rodo de at cinco anos, variando com relao condenao. Alm disso, prope a perda do car
o mandato ou da funo pblica em caso de reincidncia.
Entre outros pontos, o projeto prev punio para as seguintes prticas:
Divulgar gravao sem relao com a prova que se pretendia produzir, expondo a intimidade
ou a vida privada, ou ferindo a honra e a intimidade do acusado ou do investigad
o no processo. Punio: de 1 a 4 anos de deteno e pagamento de multa;
Realizar interceptaes ou escutas sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizad
os em lei. Pena: recluso de 2 a 4 anos e multa;
Punio para a autoridade que estende a investigao sem justificativa e em prejuzo do inv
estigado . Deteno de 6 meses a 2 anos de multa;
Pena de 1 a 4 anos de deteno, alm do pagamento de multa, para delegados estaduais e
federais, promotores, juzes, desembargadores e ministros de tribunais superiores
que ordenarem ou executarem "captura, priso ou busca e apreenso de pessoa que no e
steja em situao de flagrante delito ou sem ordem escrita de autoridade judiciria";
A proposta estabelece ainda pena de deteno de 1 a 4 anos para a autoridade policia
l que constranger o preso, com violncia ou ameaas, para que ele produza provas con
tra si mesmo ou contra terceiros;
Fotografar ou filmar, permitir que fotografem ou filmem, divulgar ou publicar fi
lme ou filmagem de preso, internado, investigado, indiciado ou vtima sem consenti
mento, com o objetivo de expor a pessoa a vexame ou execrao pblica (pena de deteno de
seis meses a 2 anos, alm de multa);
Invadir, entrar ou permanecer em casas de suspeitos sem a devida autorizao judicia
l e fora das condies estabelecidas em lei (pena de deteno de 1 a 4 anos);
No fornecer cpias das investigaes defesa do investigado (pena de deteno 6 meses a 2 a
os).
Debate
Mesmo com as modificaes promovidas por Requio, um grupo de parlamentares declarou v
oto contrrio ao texto, porque acredita que alguns pontos do projeto ainda geram in
segurana para investigaes.
Ainda persistem no projeto algumas dvidas que, na minha concepo, podem inibir invest
igaes [....]. O artigo que diz que constranger o preso ou detento mediante violncia
, grave ameaa, para produzir provas contra si mesmo ou contra terceiro. Isso pode
enfraquecer o atual mecanismo das delaes premiadas , argumentou o senador Reguffe (
sem partido-DF).
O parlamentar tambm criticou o que chamou de subjetividade em outros pontos do proj
eto.
Na mesma linha, Cristovam Buarque (PPS-DF) afirmou que aprovao da proposta um equvoc
o .
Apesar das emendas que avanaram, que "despioraram", para no dizer que melhoraram. A
pesar dessas emendas, eu considero um erro gravssimo do parlamento aprovar este p
rojeto , declarou Cristovam.
Submeter o preso ao uso de algemas se no houver resistncia. Como vai ser apurada a
resistncia? [...].O artigo 37: "Demorar demasiada e injustificadamente no exame d
e processo..." Como se vai avaliar isso? , emendou o senador do DF.
Ns vamos inviabilizar com isso o trabalho de nossos juzes, de nossos procuradores,
da polcia na luta contra o trfico, contra estupro e contra a corrupo tambm. E, sobret
udo, est claro que isso tem a ver com a Lava Jato! , completou Cristovam.
O senador Jorge Viana (PT-AC) pediu a palavra para defender o projeto, comemoran
do o entendimento promovido pela CCJ em relao aos trechos mais polmicos.
Ele afirmou que a legislao em vigor sobre abuso foi editada na poca da ditadura mil
itar e foi feita para permitir abusos .
Cristovam retrucou e afirmou que a lei aprovada nesta quarta para proteger autori
dades das algemas .
Histrico
A verso inicial do projeto, apresentada pelo lder do PMDB, Renan Calheiros (PMDB-A
L), investigado pela Lava Jato, foi duramente criticada por parlamentares e enti
dades ligadas a juzes e procuradores.
Esses grupos afirmavam que o texto inicial poderia retirar a autonomia e a indep
endncia de magistrados e procuradores; e diziam que a proposta era uma retaliao do
Congresso a investigaes como as da operao Lava Jato, que envolvem vrios polticos.
Renan, quando era presidente do Senado, tentou colocar o texto em votao no ano pas
sado, em meio ao avano da operao Lava Jato sobre congressistas.
Diante de presso de colegas, o peemedebista retirou o projeto da pauta e o encami
nhou para a CCJ, sob a relatoria de Requio. O parlamentar do Paran apresentou mais
de um relatrio sobre o tema, modificando algumas partes.
O procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, chegou a encaminhar ao Senado uma
verso alternativa que, na viso dele, no prejudicaria a atuao de juzes e de procuradore
s.
O texto de Janot foi protocolado em forma de projeto pelo senador Randolfe Rodri
gues (Rede-AP) e passou a tramitar em conjunto com a proposta de Renan.
Requio chegou a acolher algumas sugestes de Janot, mas manteve, no relatrio origina
l, as partes mais criticadas pelos representantes da magistratura e do Ministrio
Pblico.
Nesta quarta, porm, Requio cedeu s reivindicaes e alterou o texto, o que viabilizou a
sua aprovao.