Constitucin

Seccin segunda
Del medio ambiente

Art. 86.- El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente

sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para
que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza.

Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley:

1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas.

2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios

naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos
que para estos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas.

3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice

la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de
conformidad con los convenios y tratados internacionales.

Art. 87.- La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para
establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en
contra de las normas de proteccin al medio ambiente.

Art. 88.- Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar
previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente
informada. La ley garantizar su participacin.

Art. 89.- El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes

objetivos:

1. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente

limpias y de energas alternativas no contaminantes.

2. Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas.

3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medio ambiente,

la experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de organismos
genticamente modificados.

Art. 90.- Se prohben la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas qumicas,

biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos txicos.
El Estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aquellas sustancias
que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el medio
ambiente.

Art. 91.- El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos
ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin.

Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias

ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica
de dao.

Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o
jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la
proteccin del medio ambiente.

EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO,

Considerando:

Que es deber del Estado Ecuatoriano precuatelar la buena utilizacin y conservacin de

los recursos naturales del pas, en pro del bienestar individual y colectivo;

Que el actual desarrollo industrial en el Ecuador obliga a que se oriente con sentido
humano y esencialmente cualitativo la preservacin del ambiente;

Que es preciso y urgente establecer una poltica a nivel nacional, que arbitre las medidas
de un justo equilibrio entre su desarrollo tecnolgico y el uso de los recursos del
ambiente;

Que el Ministerio de Salud, consciente de esta realidad, ha elaborado un proyecto de

Ley, que ha sido estudiado y aprobado por la Comisin de Legislacin,

Captulo V
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE
Art. 11.- Queda prohibido expeler hacia la atmsfera o descargar en ella, sin sujetarse a
las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio del
Ministerio de Salud, puedan perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los
recursos o bienes del estado o de particulares o constituir una molestia.
Art. 12.- Para los efectos de esta Ley, sern considerados como fuentes potenciales de
contaminacin del aire:

a) las artificiales, originadas por el desarrollo tecnolgico y la accin del hombre, tales
como fbricas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoelctricas,
refineras de petrleo, plantas qumicas, aeronaves, automotores y similares, la
incineracin, quema a cielo abierto de basuras y residuos, la explotacin de materiales
de construccin y otras actividades que produzcan o puedan producir contaminacin; y,

b) las naturales, ocasionadas por fenmenos naturales, tales como erupciones,

precipitaciones, sismos, sequas, deslizamientos de tierra y otros.
Art. 13.- Se sujetarn al estudio y control de los organismos determinados en esta Ley y
sus reglamentos las emanaciones provenientes de fuentes artificiales, mviles o fijas,
que produzcan contaminacin atmosfrica.

Las actividades tendientes al control de la contaminacin provocada por fenmenos

naturales son atribuciones directas de todas aquellas instituciones que tienen
competencia en este campo.
Art. 14.- Ser responsabilidad del Ministerio de Salud, en coordinacin con otras
Instituciones, estructurar y ejecutar programas que involucren aspectos relacionados con
las causas, efectos, alcances y mtodos de prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica.
Art. 15.- Las instituciones pblicas o privadas interesadas en la instalacin de proyectos
industriales, o de otras que pudieran ocasionar alteraciones en los sistemas ecolgicos y
que produzcan o puedan producir contaminacin del aire, debern presentar al
Ministerio de Salud, para su aprobacin previa, estudios sobre el impacto ambiental y
las medidas de control que se proyecten aplicar.

Captulo VI
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LAS
AGUAS
Art. 16.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas
tcnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ros,
lagos naturales o artificiales, o en las aguas martimas, as como infiltrar en terrenos, las
aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la
fauna, a la flora y a las propiedades.
Art. 17.- El Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI) , en coordinacin
con los Ministerios de Salud y Defensa, segn el caso, elaborarn los proyectos de
normas tcnicas y de las regulaciones para autorizar las descargas de lquidos
residuales, de acuerdo con la calidad de agua que deba tener el cuerpo receptor.

Nota:
Al expedirse la Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas, mediante Decreto
Ejecutivo No. 2224, publicado en el R.O. 558-S, de 28-X-94, el Instituto Ecuatoriano de
Recursos Hidrulicos fue sustituido por el Consejo Nacional de Recursos Hidrulicos,
cuerpo colegiado multisectorial, y por las Corporaciones Regionales de Desarrollo,
instituciones pblicas de manejo de los recursos hdricos del pas.
Art. 18.- El Ministerio de Salud fijar el grado de tratamiento que deban tener los
residuos lquidos a descargar en el cuerpo receptor, cualquiera sea su origen.
Art. 19.- El Ministerio de Salud, tambin, est facultado para supervisar la construccin
de las plantas de tratamiento de aguas residuales, as como de su operacin y
mantenimiento, con el propsito de lograr los objetivos de esta Ley.

Captulo VII
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LOS
SUELOS
Art. 20.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas
tcnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad
del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros
bienes.
Art. 21.- Para los efectos de esta Ley, sern considerados como fuentes potenciales de
contaminacin, las substancias radioactivas y los desechos slidos, lquidos o gaseosos
de procedencia industrial, agropecuaria, municipal o domstica.
Art. 22.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera limitar, regular o prohibir el
empleo de substancias, tales como plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, desfoliadores,
detergentes, materiales radioactivos y otros, cuyo uso pueda causar contaminacin.
Art. 23.- El Ministerio de Salud, en coordinacin con las municipalidades, planificar,
regular, normar, limitar y supervisar los sistemas de recoleccin, transporte y
disposicin final de basuras en el medio urbano y rural.

En igual forma este Ministerio, en coordinacin con la Comisin Ecuatoriana de

Energa Atmica, limitar, regular, planificar y supervisar todo lo concerniente a la
disposicin final de desechos radioactivos de cualquier origen que fueren.
Art. 24.- Las personas naturales o jurdicas que utilicen desechos slidos o basuras,
debern hacerlo con sujecin a las regulaciones que al efecto se dictar. En caso de
contar con sistemas de tratamiento privado o industrializado, requerirn la aprobacin
de los respectivos proyectos e instalaciones, por parte del Ministerio de Salud.
Art. 25.- El Ministerio de Salud regular la disposicin de los desechos provenientes de
productos industriales que, por su naturaleza, no sean biodegradables, tales como
plsticos, vidrios, aluminio y otros.

Cdigo Penal

El Cdigo Penal tipifica ciertas conductas delictivas que afectan indirectamente a la

naturaleza o atentan directamente contra la preservacin del entorno. Debido a las
reformas introducidas mediante la Ley 99-4933 de 2000, se incluyen por primera vez en
el Cdigo Penal ecuatoriano los denominados delitos ambientales que centran su
atencin en cinco tipos de conductas:

Contaminacin de los recursos naturales y el medio ambiente

Afectacin a la salud humana, como producto de la contaminacin

 Explotacin irracional de recursos naturales, flora y fauna

Infracciones de funcionarios o empleados pblicos obligados a cumplir

normativa ambiental

Utilizacin inadecuada de espacios naturales del territorio nacional

Conjuntamente, existen las contravenciones ambientales introducidas mediante el

artculo 607-A40 del Cdigo Penal.

Leyes Ambientales

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en 1998,

que reconoce a las personas, el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado y libre de contaminacin; de forma a preservar el medio ambiente y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable fue promulgada la Ley de Gestin
Ambiental LEY NO. 37. RO/ 245 DE 30 DE JULIO DE 1999 para cumplir con dichos
objetivos.

Ley de Gestin Ambiental

La Ley de Gestin Ambiental constituye el cuerpo legal especfico ms importante

atinente a la proteccin ambiental en el pas. Esta ley est relacionada directamente con
la prevencin, control y sancin a las actividades contaminantes a los recursos naturales
y establece las directrices de poltica ambiental, as como determina las obligaciones,
niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y
seala los lmites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo.

La promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental en el ao de 1999, confirm que el

Ministerio del Ambiente, creado en el ao de 1996, es la autoridad nacional ambiental y
estableci un Marco general para el desarrollo y aprobacin de la normativa ambiental,
dentro de los principios de desarrollo sustentable, establecidos en laDeclaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y ratificados en la Constitucin Poltica de
la Repblica.

Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un mecanismo de

coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos,
sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales. Art. 5,
Ley de Gestin Ambiental.

Dispone que el Ministerio del Ambiente, por su parte, debe coordinar con los
organismos competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de
las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y
agentes contaminantes. Por otro lado, se establece que las obras pblicas, privadas o
mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos
ambientales, deben previamente a su ejecucin ser calificados, por los organismos
descentralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental.

Esta Ley y su Respectivo Reglamento para la Prevencin y Control de la

Contaminacin Ambiental, son aplicados en lo que tiene que ver con el recurso aire a
travs de la Norma de Emisiones al Aire desde fuentes fijas de combustin, previsto en
el Libro VI, Anexo 3 del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, en
donde se establecen los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para
emisiones de contaminantes del aire hacia la atmsfera desde fuentes fijas de
combustin. Otro captulo importante dentro del Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental es aquel que se refiere a la Norma de Calidad del Aire Ambiente
y que se estipula en el Libro VI, Anexo 4 del mismo en la cual se establecen los lmites
mximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo. Esta norma
tambin provee los mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de las
concentraciones de contaminantes en el aire ambiente.

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental

Esta ley tiene como objetivo primordial el de controlar y prevenir la contaminacin

ambiental de los recursos agua, aire y suelo.

Con la promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental, la Ley de Prevencin y Control

de la Contaminacin Ambiental tiene derogadas varias de sus disposiciones, ya que la
Ley de Gestin Ambiental derog expresamente muchos de sus artculos. Sin embargo,
las dems disposiciones se mantienen vigentes pero con las limitaciones propias de una
ley expedida hace casi treinta aos, que en la prctica no se constituy en la herramienta
ms efectiva de lucha contra la contaminacin ambiental ya que no result funcional.
As por ejemplo se cre el Comit Interinstitucional de Proteccin Ambiental, el mismo
que muy pocas veces se reuni y no pudo constituirse en el rgano rector de estas
polticas como pretenda la ley.

Originalmente era el Ministerio de Salud la autoridad competente, en el mbito

nacional, para hacer cumplir sus disposiciones ya que se trataba de una poca en que los
problemas de contaminacin eran atendidos desde una ptica de salud pblica, es decir
en la medida en que afectaban a la salud de la poblacin ms no como un problema que
tambin afecte a la calidad del aire y perjudique en general al medio ambiente.
Actualmente, los gobiernos seccionales vienen a convertirse en las autoridades
competentes y el Ministerio del Ambiente en los casos que no hay delegacin o proceso
de descentralizacin en materia ambiental.

Son supletorias a sta Ley, el Cdigo de la Salud, la Ley de Aguas, el Cdigo de Polica
Martima y otras leyes que rijan en materia de aire, agua, suelo, flora y fauna.