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PROFESIONALES
CURSO DE APOYO A LA
PREPARACIN DE LAS PRUEBAS DE
ACCESO A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
1 parte
Unidades didcticas 1, 2, 3, 4, 5 y 6
DIGEREM
MINISTERIO
FUERZAS ARMADAS DE DEFENSA
SUBDIRECCIN GENERAL
DE TROPA Y MARINERIA
PROFESIONALES PROFESIONAL
CURSO DE APOYO
A LA PREPARACIN
DE LAS PRUEBAS DE ACCESO
A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
1 parte
Unidades didcticas 1, 2, 3, 4, 5 y 6
CIENCIAS JURDICAS
1 parte
SUMARIO
2. DERECHO PENAL 39
201
U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. CONCEPTO Y ACEPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. LAS FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2.1. LA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. LA COSTUMBRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.4 LA JURISPRUEDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO: CONCEPTO Y CLASES . . . . . . 14
3.1. CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR . . . . . . . . . . . . . . 14
3.2. NACIMIENTO DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO . . . . . . . . . 15
3.3. EXTINCIN DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO . . . . . . . . . . . 18
4. LA NACIONALIDAD: ADQUISICIN, CONSERVACIN Y PRDIDA . . 20
4.1. ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA . . . . . . . . . . . . . . 20
4.2. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. EL DOMICILIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. LA VECINDAD CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6.1. POR FILIACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6.2. POR NACIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.3. POR OPCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.4. POR RESIDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.5. POR EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURDICA DEL MATRIMONIO . . . . 26
6.6. VECINDAD DE LOS EXTRANJEROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
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CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
INTRODUCCIN
E l Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de 1889 se refiere a las normas jurdicas, su
aplicacin y su eficacia.
Partiendo del principio de divisin de poderes, nuestro Cdigo Civil reconoce las
diversas fuentes del Derecho y la jerarqua entre ley, costumbre y los principios
generales del Derecho. La diversidad legislativa y las peculiaridades del sistema
normativo espaol (Derecho Comn y Derecho Foral o autonmico) son elementos
esenciales para conocer la actividad legislativa en Espaa.
Otro de los aspectos esenciales e introductorios al Cdigo Civil es el relativo a las
personas (artculos 17 a 332), en los que se recoge el concepto de personalidad
jurdica. Conocer la diferencia entre capacidad jurdica y capacidad de obrar es
esencial para tener un profundo conocimiento de los diferentes estados de la persona.
La nacionalidad, su adquisicin y su prdida, es un elemento primordial para conocer
la dependencia jurdica de una persona, diferenciando en este concepto entre
nacionales y extranjeros.
Otro de los aspectos esenciales de los estados de la personalidad es el referido a la
vecindad civil, que coloca a los individuos de diferente forma segn se trate de la
aplicacin del Derecho comn aplicable en todo el Estado espaol o del Derecho
foral civil propio de algunas comunidades autnomas.
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CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
JERARQUA NORMATIVA:
Constitucin
Ley Orgnica
LEY Ley
Derecho Legislativo
Decreto Ley
FUENTES DEL COSTUMBRE Reglamento
DERECHO
PERSONA NACIONALIDAD
CAPACIDAD CAPACIDAD
ADQUISICIN PRDIDA
JURDICA DE OBRAR
ADQUISICIN
Filiacin
VECINDAD Nacimiento
CIVIL Opcin
Residencia
Matrimonio
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
1. EL DERECHO
Las normas que componen el Derecho son mandatos o imperativos impuestos a las per-
sonas a quienes afectan y con las que stas tienen que contar.
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CIENCIAS JURDICAS
Normas de Derecho General, que se aplica en todo el territorio del Estado espaol,
y normas particulares o de Derecho Foral, que se slo se aplica en determinadas
zonas territoriales o Comunidades Autnomas. Una de las peculiaridades de Espaa
en materia jurdica de Derecho Civil consiste en la coexistencia dentro de su territo-
rio de ordenamientos jurdicos diferentes (Pas Vasco, Catalua, Aragn, Baleares,
Galicia y Navarra).
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
las relaciones de los individuos entre s, de los individuos con el Estado, de este con
aquellos y de los Estados entre s. Frente a stas, las normas de Derecho Subjetivo
son el conjunto de las facultades reconocidas a los individuos por la Ley, para reali-
zar determinados actos en satisfaccin de sus propios intereses.
Derecho Constitucional: Es una rama de la ciencia jurdica que se ocupa del Estudio de
la ley suprema de los Estados del Mundo.
Derecho Internacional: Normas que regulan las relaciones entre los Estados, determi-
nan obligaciones y competencia de los diversos estados y reglamenta el funcionamiento de
las instituciones internacionales.
Derecho Civil: Conjunto de leyes que regulan las relaciones privadas entre los ciuda-
danos se ocupa de materias privadas que no poseen legislacin particular, tiene que ver con
bienes, inmuebles, muebles, separacin de cuerpos, entre otros.
Derecho del Trabajo: Conjunto de leyes que regulan la prestacin de cualquier tipo de
trabajo por cuenta ajena es un derecho autnomo ya que atiende a los pactos colectivos que
hacen surgir las normas jurdicas.
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CIENCIAS JURDICAS
Se entiende como fuentes del Derecho, el modo de produccin de las normas jurdicas,
que es el origen de las mismas (Parlamento, Gobierno) y tambin los medios de exteriori-
zacin de las normas (ley, Real Decreto, costumbre...).
Segn el art. 1 CC (Cdigo Civil) son fuentes del Las fuentes del ordenamiento jurdi-
co espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de volun-
tad tendrn la consideracin de costumbre.
Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplica-
cin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.
La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de
modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre
y los principios generales del derecho.
Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asun-
tos de que conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido.
Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el
contexto, los antecedentes histricos y legislativos y la realidad social del tiempo en que han
de ser aplicadas atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
Las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal no se aplicarn a supues-
tos ni en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas.
El error de derecho producir nicamente aquellos efectos que las leyes determinen.
Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno
derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de contravencin.
Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado prohi-
bido por el ordenamiento jurdico, o contrario a l, se considerarn ejecutados en fraude de
ley y no impedirn la debida aplicacin de la norma que se hubiere tratado de eludir
Las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos lo que se
hallen en territorio espaol
2.1. LA LEY
Son las normas jurdicas de origen estatal o autonmico, teniendo un lugar primordial
por los requisitos de su aprobacin y por el rgano del que emana (Parlamento o Asamblea
legislativa autnoma). Las leyes han de ser sancionadas, promulgadas y publicadas en el
BOE, por lo que requieren una legitimidad interna con normas de carcter superior (Cons-
titucin Espaola) y el cumplimiento de unos trmites en su elaboracin.
Podemos decir al establecer su concepto que nos encontramos con dos claras acepcio-
nes:
1. Como norma jurdica general. En este caso cuando hablamos de ley lo hacemos sin
considerar especificidades, es decir sin establecer distinciones entre las normas y
dejando al margen su origen.
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CIENCIAS JURDICAS
2. Norma jurdica en sentido estricto Se trata de una norma jurdica escrita que proce-
de del Estado, es la de primer rango, o sea la norma principal ya que entre las nor-
mas estatales las hay de diversas clases de rango inferior a la ley como son: regla-
mentos, decretos, rdenes ministeriales, etc.
Las leyes entran en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en
ella no se dispone otra cosa (Art. 2.1 Cdigo Civil).
9. Derogacin: Las leyes slo se derogan por otras posteriores. La derogacin tendr el
alcance que expresamente se disponga y se extender siempre a todo aquello que en
la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la anterior. Por la simple
derogacin de una ley no recobran vigencia las que sta hubiere derogado.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
1. La Constitucin es la ley fundamental, la Carta Magna del Estado, es nica, con ten-
dencia a perdurar pero siempre modificable aunque, como es lgico, con un proce-
dimiento ciertamente complejo. En ella podemos distinguir tres partes claramente
diferenciadas:
2. Leyes orgnicas: son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fun-
damentales y libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general y las dems previstas en la CE. (Constitucin Espaola). La
aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas (LO) exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
3. Leyes ordinarias son las leyes habituales, que no afectan a los derechos expuestos
para las leyes orgnicas. Necesitan aprobarse por mayora simple.
4. Leyes delegantes: son delegaciones que las Cortes hacen al Gobierno para que ste
dicte normas con rango de ley sobre materias determinadas. Cuando el Gobierno
hace uso de esta facultad, la norma recibe el nombre de decreto legislativo. Se
caracteriza porque no pueden afectar a materias reservadas a la ley orgnica y por-
que se necesita autorizacin del Congreso para aprobarlos, as como un dictamen
(informe) obligatorio del Consejo de Estado (organismo asesor que debe pronun-
ciarse sobre diversos temas que les consultan los miembros del ejecutivo nacional y
de las CCAA). Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
(por ley de bases) recibirn el nombre de Decretos legislativos.
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CIENCIAS JURDICAS
Tiene un carcter provisional puesto que el Congreso de los Diputados debe con-
validarlo en el plazo mximo de 30 das de su promulgacin. Si el Congreso no
convalida un decreto ley en este plazo sera inconstitucional.
El Decreto Ley se tramita por el igual procedimiento establecido para los pro-
yectos ley que deben tramitarse con carcter urgente.
6. Reglamentos: El Poder Ejecutivo dicta normas escritas que tienen como funcin la
de desarrollar las leyes. Son lo que genricamente se llaman reglamentos. Estos
reglamentos pueden adoptar las formas de decretos, rdenes, etc. Son disposiciones
administrativas de carcter general y de rango inferior a la ley. Se caracterizan por-
que no pueden ir contra las leyes ni regular materias reservadas a las leyes. Su fun-
cin es la de completar las leyes. Las leyes son bastante genricas por eso se com-
pletan los principios bsicos (ley) con los reglamentos, que son ms especficos.
La ley del IRPF dice que un salario son rendimientos por el trabajo personal. El
reglamento define en cada momento que salario tributar, cuales son los casos de
exencin, como se paga el impuesto... Los reglamentos nunca pueden ir contra la ley
y se utilizan mucho en materia de impuestos.
Por otra parte con el mismo esquema bsico habra que comentar la potestad legis-
lativa de las Comunidades Autnomas que funcionan con la misma estructura que
hemos explicado para el Estado en general.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
2.1. LA COSTUMBRE
Es la segunda fuente del derecho y regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden pblico y resulte probada (art. 1 3 Cdigo Civil). Es la obser-
vacin constante y uniforme de una regla de conducta por los miembros de una comunidad
social con la conviccin de que responde a una necesidad jurdica (no es norma escrita, sin
embargo es una conducta a la que la gente da valor de ley). El derecho consuetudinario o
costumbre se caracteriza por:
Ser autnticas normas jurdicas (se diferencia as de los usos sociales o normas de
cortesa),
Tiene un origen extraestatal, son normas jurdicas creadas por grupos sociales,
Su forma de produccin y de expresin es a travs un uso social continuado y uni-
forme.
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CIENCIAS JURDICAS
A los principios generales del Derecho, quien le dota de valor es la conviccin social,
que es quien los crea y quien en definitiva los mantiene.
2.4. LA JURISPRUDENCIA
Por ltimo la jurisprudencia que es el conjunto de resoluciones judiciales reiteradas del
Tribunal Supremo sobre una materia concreta sirve de fuente interpretadora del Derecho.
Consiste en la interpretacin judicial de la norma (conjugando las fuentes del Derecho)
que crea una doctrina reiterada para su posterior ejecucin al caso concreto, que realiza el
Tribunal Supremo; mientras que el Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la
CE independiente del resto de rganos constitucionales. En conclusin, estable el CC que
la jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho.
El hombre y la vida social son la razn del Derecho. El ordenamiento jurdico no atri-
buye la personalidad al hombre, sino que reconoce la que por su misma naturaleza racional
y libre le corresponde. Se considera persona al ser humano revestido de su dignidad y que
es titular de unos derechos inviolables.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
La capacidad de obrar es la aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdi-
cas. Esta aptitud se descompone en la aptitud del sujeto para la tenencia de derechos y la
actitud para el ejercicio de estos derechos. En principio la plena capacidad de obrar est esti-
pulada a toda persona que tenga los 18 aos, excepto en los casos en que la ley lo limita.
Las nicas limitaciones a la capacidad de obrar son la minora de edad (en algunos
casos) y la incapacitacin judicial. A estas personas, el Cdigo Civil (CC) instituye la repre-
sentacin legal a quienes ostentan la patria potestad, en el caso del menor, o al tutor o cura-
dor, en el caso del incapacitado. Existen varios grados de incapacitacin o limitacin de la
capacidad de obrar para los menores, en cuanto que si los incapacitados solo lo son parcial-
mente necesitarn de curador o autorizacin judicial para realizar determinados actos, e
igualmente si los menores estn emancipados legalmente, en cuanto que solo debern ser
asistidos para ciertos actos.
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CIENCIAS JURDICAS
El primer criterio para reconocer la personalidad es que el nacido tenga figura humana,
para excluir de la condicin de nacido al que no se le pueda calificar como persona aunque
tenga algn tiempo de vida biolgica. En segundo lugar, se establece la vida extrauterina
(enteramente desprendido del seno materno) que se produce a partir de la ruptura del cor-
dn umbilical y durante un plazo legal mnimo de duracin de esta vida, que es de 24 horas.
Cumplida la condicin, la personalidad o capacidad jurdica se habr tenido desde el mismo
momento del nacimiento.
Para evitar los problemas de los derechos pstumos en la herencia, puesto que la heren-
cia se abre en el momento de la muerte del causante y la capacidad del heredero de suce-
derle ha de ser requisito para la sucesin, de aplicarse rigurosamente esta regla el que se
encuentre concebido pero no nacido, quedara excluido de la herencia. El Cdigo Civil solu-
ciona este caso estableciendo en su artculo 29 que el nacimiento determina la personali-
dad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables,
siempre que nazca con las condiciones que expresa el artculo 30. Sin embargo, esta acep-
cin no supone que el concebido sea considerado persona ni tiene tampoco personalidad
especial o limitada.
La edad da lugar a la configuracin de dos estados civiles: el mayor de edad y el menor
de edad. Dentro de ste ltimo debe sealarse el menor emancipado. El mayor de edad es
plenamente independiente, el menor est sujeto a la patria potestad o tutela y el emancipa-
do tiene una situacin prxima, aunque no idntica, al mayor de edad.
La mayor edad empieza a los dieciocho aos cumplidos. Para el cmputo de los aos de
la mayora de edad se incluir completo el da del nacimiento (art. 315 Cdigo Civil).
El menor emancipado tiene una capacidad de obrar mayor que el menor pero ms estre-
cho que en la mayora de edad, se reputar para todos los efectos como emancipado al hijo
mayor de diecisis aos que con el consentimiento de los padres viviere independientemente
de estos. Los padres podrn revocar este consentimiento (art. 319 Cdigo Civil).
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
Los supuestos en los que una persona no tiene plena capacidad de obrar son:
1. Emancipados: es un estado intermedio entre los 18 aos y una edad menor en fun-
cin de cada caso. Se puede producir por las siguientes causas:
c) Por concesin del juez: se exige que el emancipado sea mayor de 16 aos.
Se puede dar en los siguientes supuestos:
Que las personas que ejerzan la patria potestad contraigan nuevo matrimonio
con una persona distinta del progenitor.
Que los padres del emancipado vivan separados.
Que exista cualquier causa que entorpezca gravemente el ejercicio de la patria
potestad.
Tambin podr el Juez, previo informe del Ministerio Fiscal, conceder el bene-
ficio de la mayora de edad al sujeto a tutela mayor de diecisis aos que lo soli-
citare.
Para que el casado menor de edad pueda enajenar o gravar bienes inmuebles, esta-
blecimientos mercantiles u objetos de extraordinario valor que sean comunes, basta
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CIENCIAS JURDICAS
A) Transcurridos diez aos desde las ltimas noticias habidas del ausente, o, a falta de
stas, desde su desaparicin.
B) Pasados cinco aos desde las ltimas noticias o, en defecto de stas, desde su desapa-
ricin, si al expirar dicho plazo hubiere cumplido el ausente setenta y cinco aos.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
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CIENCIAS JURDICAS
Firme la declaracin de fallecimiento del ausente, se abrir la sucesin en los bienes del
mismo, procedindose a su adjudicacin por los trmites de los juicios de testamentara o
abintestato, segn los casos, o extrajudicialmente.
4. LA NACIONALIDAD: ADQUISICIN
CONSERVACIN Y PRDIDA
Los modos originarios son por filiacin o linaje (la nacionalidad se adquiere como con-
secuencia de la filiacin, con independencia del lugar donde nazca, es el ius sanguinis) y por
el lugar de nacimiento (independientemente de que los padres sean o no espaoles ius soli).
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
De lo expuesto se deduce que son espaoles de origen los nacidos de madre o padre
espaoles (art. 17 CC), y tambin son espaoles de origen los nacidos en Espaa de padre
o madre extranjeros si, al menos uno de stos, hubiera nacido tambin en Espaa.
1. Espaoles de origen:
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
La prdida se producir una vez que transcurran tres aos, a contar, respectivamen-
te, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin. No
obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado declaran
su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al encargado del Registro Civil.
En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que renun-
cien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el
extranjero.
2. Pierden la nacionalidad espaola por sancin los espaoles que no lo sean de origen:
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CIENCIAS JURDICAS
5. EL DOMICILIO
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
Con respecto al matrimonio, los cnyuges fijarn de comn acuerdo el domicilio con-
yugal y, en caso de discrepancia, resolver el Juez, teniendo en cuenta el inters de la fami-
lia segn el artculo 70 del Cdigo Civil.
6. LA VECINDAD CIVIL
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CIENCIAS JURDICAS
De todas formas, segn el art 14.6 del Cdigo Civil, en caso de duda prevalecer la
vecindad civil que corresponda al lugar de nacimiento.
Por residencia continuada durante dos aos en territorio foral o comn, siempre que
el interesado manifieste ser esa su voluntad.
Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario durante este
plazo. Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitan ser
reiteradas. La adquisicin de la vecindad por residencia requiere que sta sea conti-
nuada.
No hay casos especficos de prdida de la vecindad de un espaol que solo ocurrir cuan-
do pierda la nacionalidad espaola. La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria
potestad, o el cambio de vecindad de los padres, no afectarn a la vecindad de los hijos.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
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CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
EL DERECHO
El Derecho es un orden de la convivencia humana en el mundo, inspirado en unos crite-
rios de justicia. Este orden, que presupone la solucin de los conflictos de intereses y la
organizacin de unos medios para lograr tales soluciones, se encuentra constituido por una
serie de principios y de normas de convivencia.
La jerarqua normativa queda establecida por el Cdigo Civil al establecer que las fuentes
del ordenamiento jurdico son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.
LA LEY
1. La Constitucin
2. Leyes orgnicas son las leyes que desarrollan derechos fundamentales y Estatutos de
Autonoma.
3. Leyes ordinarias son las leyes habituales, que no afectan a los derechos expuestos
para las leyes orgnicas.
4. Leyes delegantes, son delegaciones que las Cortes hacen al Gobierno para que este
dicte normas con rango de ley sobre materias determinadas. Cuando el Gobierno
hace uso de esta facultad la norma recibe el nombre de decreto legislativo.
5. Decreto-ley, son disposiciones legislativas de carcter provisional que puede dictar
el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad.
6. Reglamentos: El Poder Ejecutivo dicta normas escritas que tienen como funcin la
de desarrollar las leyes.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
LA COSTUMBRE
Es la segunda fuente del derecho y regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden pblico y resulte probada.
LA PERSONA
1. Por fallecimiento
2. Por declaracin de fallecimiento, previo el expediente judicial de declaracin de
ausente.
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CIENCIAS JURDICAS
LA NACIONALIDAD
Partiendo del hecho de que la nacionalidad no es perpetua pueden establecerse dos cau-
sas o modos de adquisicin:
La adquisicin originaria o automtica, que fija a la persona una determinada nacio-
nalidad desde el momento de su nacimiento.
La modificacin o cambio de un modo sobrevenido o derivativo.
1. Espaoles de origen
a) Los nacidos de padre o madre espaoles.
b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera naci-
do tambin en Espaa.
c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad
(aptridas).
d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada..
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
EL DOMICILIO
LA VECINDAD CIVIL
La existencia en Espaa de Derechos Forales (vigentes en algunas Comunidades Aut-
nomas) impone la tarea ineludible de precisar qu espaoles estn sometidos al Derecho
Comn y cules a las normas de Derecho Foral o Especial, lo que se realiza en base a su
vecindad comn, foral o especial.
Las formas de adquisicin de la vecindad son:
POR FILIACIN
POR NACIMIENTO
POR OPCIN
POR RESIDENCIA
POR EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURDICA DEL MATRIMONIO
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CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
B. Conviviencia y justicia.
C. La costumbre y la ley.
C. El da de su publicacin en el BOE.
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U.D. 1.- EL DERECHO: PERSONA JURDICA, NACIONALIDAD
5. Seale cual de las siguientes afirmaciones sobre las personas que no tienen plena capacidad de
obrar es falsa.
A. El emancipado debe tener 16 aos y prestar su consentimiento.
B. Emancipado de 14 aos que se ha casado.
C. Por concesin del juez a los menores de 16 aos.
D. Por concesin del juez a los emancipados mayores de 16 aos.
-Pg.37-
33
CIENCIAS JURDICAS
6. A 7. D 8. B 9. D 10. B
34 -Pg.38-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. CONCEPTO DE DERECHO PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. PRINCIPIOS INFORMADORES DE DERECHO PENAL . . . . . . . . . . . . . . 6
3. LA INFRACCIN PENAL. EL DELITO Y LA FALTA . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. CONCEPTO MATERIAL DE DELITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
6. PERSONAS CRIMINALMENTE RESPONSABLES DE DELITOS
Y FALTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7. LAS CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA INFRACCIN PENAL . . . . 17
POR SU REPERCUSIN EN EL CONDENADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
POR EL CONTENIDO DE LAS PENAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8 VIGENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA LEY PENAL . . . . . . . . . . . . 21
9. LA EDAD PENAL Y SUS EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
JUZGADO DE MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
DERECHOS DEL MENOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
LAS MEDIDAS A IMPONER A LOS MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
PRESCRIPCIN DE DELITOS POR MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
INCOACIN DEL EXPEDIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
LA SENTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE DE LOS MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . 43
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
-Pg.39-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
El alumno, al finalizar el estudio de esta unidad didctica ser capaz de:
2 -Pg.40-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
INTRODUCCIN
E l Derecho Penal se encuadra dentro del mbito del Derecho Pblico, pues no
regula relaciones entre particulares, sino que regula la relacin entre el autor de
un delito y el Estado como representante de la comunidad social.
Es por ello que en la normativa penal predomina el principio de comunidad sobre el
de personalidad.
Si bien el Derecho Penal protege bienes que afectan directamente a los individuos,
(robos, asesinatos, estafas, etc...), esta proteccin particular la realiza en inters de la
comunidad, pues el delito constituye siempre en ltima instancia, un atentado contra
la comunidad social.
En definitiva, cualquier ciudadano espaol puede solicitar de los tribunales la perse-
cucin y castigo de los hechos punibles, incluso contra la voluntad del ofendido, cir-
cunstancia que no es posible en el mbito de las relaciones del Derecho Privado.
-Pg.41-
3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
EL DERECHO
PENAL
PRINCIPIOS GENERALES
Intervecin
Legalidad De hecho Retribucin Culpabilidad Prevencin
mnima
DELITO FALTA
PENAS GRAVES
PENAS MENOS GRAVES PENAS LEVES
VIGENCIA
TEMPORAL
VIGENCIA
ESPACIAL
PERSONAS
GRADOS PERPETRACIN
CONSECUENCIAS RESPONSABLES
INFRACCIN
DELITO CONSUMADO PENAL AUTORES
TENTATIVA CMPLICES
EDAD PENAL
Y EFECTOS
4 -Pg.42-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
El Derecho Penal regula la potestad punitiva, retributiva y preventiva, del Estado, si bien
en necesario matizar que el Estado slo puede imponer penas y medidas, dentro de los lmi-
tes de la Ley.
La norma tiene por base la conducta humana que pretende regular y su misin es la de
posibilitar la convivencia entre las distintas personas que componen la sociedad. Para regu-
lar la convivencia entre las personas se establecen normas vinculantes que deben ser respe-
tadas por esas personas en tanto son miembros de la comunidad.
El Derecho Penal Subjetivo hace referencia al ius puniendi o poder punitivo del Estado,
y a su facultad para imponer penas y medidas de seguridad y correccin a los ciudadanos.
La legitimidad del Derecho Penal o del poder punitivo del Estado proviene del modelo
fijado en la Constitucin y de los Pactos y Tratados internacionales, como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, reconocidos por la propia Constitucin en su artculo
10,2 que el Derecho Penal debe respetar y garantizar en su ejercicio.
-Pg.43-
5
CIENCIAS JURDICAS
Los principios generales del Derecho Penal, son aquellas ideas fundamentales e infor-
madoras del Ordenamiento Jurdico Penal espaol. Los principios generales del Derecho
son los enunciados normativos ms generales que, sin haber sido integrados al ordenamien-
to jurdico en virtud de procedimientos formales, se entienden forman parte de l, porque le
sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abs-
tracta el contenido de un grupo de ellos.
No pueden ser considerados fuente del Derecho penal, pues la nica fuente del Derecho
penal en los sistemas en los que impera el principio de legalidad es la Ley, de la cual emana
el poder para la construccin de las dems normas y su respectiva aplicacin, por lo tanto,
slo sta puede ser la creadora y fuente directa del derecho penal; aunque dichos principios
generales cumplen otras funciones al orientar y limitar la actividad legislativa; la interpre-
tacin o la aplicacin de la ley penal.
En resumen, podemos decir que los Principios Generales cumplen las funciones de:
El poder punitivo del Estado est regido y limitado por el principio de intervencin mni-
ma. Esto quiere decir que el Derecho Penal solo interviene en los casos de ataques muy gra-
ves a los bienes jurdicos considerados ms importantes (vida, salud, libertad), es decir,
el derecho penal no interviene de cara a la regulacin de todos los comportamientos del
hombre en sociedad, sino slo en orden a evitar los atentados ms graves que se dirijan con-
tra importantes bienes jurdicos
Las perturbaciones ms leves del orden jurdico son por tanto objeto de otras ramas del
Derecho. De ah que en ocasiones se diga que el Derecho Penal tiene carcter subsidiario
frente a las dems ramas del Ordenamiento Jurdico.
6 -Pg.44-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
C) Principio de Hecho
Por medio de este principio, es necesaria una accin humana para que, como reaccin se
apliquen las medidas de seguridad, pues stas se fundamentan en la peligrosidad criminal del
sujeto al que se impongan, exteriorizada en la comisin de un hecho previsto como delito.
El presupuesto del delito siempre ha de ser un comportamiento concreto y exterioriza-
do, de tal forma que no ser punible las acciones puramente internas (el pensamiento no
delinque), ni tampoco una cierta forma de ser de una persona, si no se traduce en un com-
portamiento delictivo.
Los presupuestos de la accin delictiva para que se aplique la facultad punitiva del Esta-
do son:
Accin (acciones y omisiones) humanas exteriorizadas.
1. Tipicidad (que dicho comportamiento est recogido en la ley como delito o falta)
2. Antijuridicidad (que dicho comportamiento sea contrario a Derecho y lesione los
bienes jurdicos protegidos)
3. Culpabilidad (que en dicho comportamiento medie dolo o imprudencia).
-Pg.45-
7
CIENCIAS JURDICAS
El derecho penal o punitivo solo se aplicar cuando la conducta delictiva o delito supon-
ga una lesin efectiva o potencial a bienes jurdicos protegidos. Los bienes jurdicos prote-
gidos son intereses tutelados por el ordenamiento jurdico penal a travs de la tipificacin
de conductas que lo lesionan o lo ponen directa o potencialmente en peligro, como pueda
ser, la vida, la integridad fsica y moral, el honor, la propiedad, etc
Este principio est relacionado con el de Intervencin mnima, pues dado que la pena
es la sancin ms grave de que dispone el Estado y la que produce una mayor privacin de
bienes jurdicos, su uso debe hacerse en ltimo trmino. Slo debe entrar en juego cuando
un bien jurdico merezca proteccin y est necesitado de ella, siendo insuficiente la inter-
vencin de otras ramas del Derecho.
E) Principio de Culpabilidad
El principio no hay pena sin culpabilidad, significa que para que alguien pueda ser cas-
tigado con una pena es necesario que la realizacin del hecho injusto le sea personalmente
reprochable. Existen diferentes tipos de reproche penal en relacin a la ejecucin de su
accin, por impericia, negligencia, imprudencia o dolo.
As el Derecho Penal asigna al concepto de culpabilidad una triple significacin:
Por un lado, la culpabilidad como fundamento de la pena, se refiere a la cuestin de si
procede imponer una pena al autor de un hecho tpico o antijurdico, es decir, prohibi-
do por la ley penal con la amenaza de una pena. Para ello se exige la presencia de una
serie de elementos (capacidad de culpabilidad, conocimiento de la antijuridicidad, exi-
gibilidad de otra conducta distinta) que constituyen los elementos positivos y especfi-
cos del concepto dogmtico de culpabilidad. Basta la falta de cualquiera de estos ele-
mentos especficos de la culpabilidad para que no pueda imponerse una pena.
Por otro lado, est la culpabilidad como elemento de la determinacin o medicin de
la pena. Se trata de determinar la razn de la pena, su gravedad y su duracin; en
definitiva, la magnitud exacta que, en el caso concreto debe tener una pena. En este
caso se asigna a la culpabilidad una funcin sobre todo limitadora, que impida que
la pena pueda ser impuesta por debajo o por encima de los lmites que vienen
impuestos por la idea misma de culpabilidad, adems de por otros criterios como la
importancia del bien jurdico protegido, los fines preventivos, etc
Finalmente, el concepto de culpabilidad se emplea como proscripcin de la respon-
sabilidad por el resultado, o responsabilidad puramente objetiva. En este sentido, el
principio de culpabilidad impide la atribucin a su autor de un resultado imprevisi-
ble reduciendo las formas de imputacin de un resultado al dolo y a la imprudencia.
8 -Pg.46-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
En el Ttulo Preliminar del CP se acoge, entre las garantas penales, el principio de cul-
pabilidad si bien sin mencionar este nombre, en su vertiente de que no hay pena sin dolo o
imprudencia (Art. 5 CP), es decir, como prohibicin de la responsabilidad objetiva.
F) Principio de Retribucin
Este principio supone la privacin de bienes (libertad, etc...) que se impone como reac-
cin o retribucin por un hecho delictivo cometido. La es el medio con que cuenta el Esta-
do para reaccionar frente al , expresndose como la restriccin de derechos del responsa-
ble. Es la prdida o restriccin de derechos personales, contemplada en la e impuesta por
el , mediante un proceso, al individuo responsable de la comisin de un delito.
Este principio de retribucin o reaccin jurdica est en ntima relacin con el principio
de proporcionalidad entre la gravedad del delito y la pena impuesta.
G) Principio de Prevencin
Segn este principio la pena tiene como finalidad evitar la comisin de hechos anlogos
y evitar que el sujeto penado vuelva a delinquir, a travs de medidas de seguridad y correc-
cin.
El delito o falta es la infraccin de la ley penal del Estado promulgada para proteger la
seguridad de los ciudadanos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o negativo,
legalmente imputable.
Como hemos dicho, la accin delictiva es un acto de voluntad del sujeto activo que se
exterioriza y lesiona el bien jurdico protegido, pero igualmente la falta de accin u omisin
es punible, pues en los delitos o faltas que consistan en la produccin de un resultado, solo
se entendern cometidos por omisin, cuando la no evitacin del mismo, al infringir un
especial deber de proteccin (especfica obligacin legal o contractual de actuar), equival-
ga a su causacin, o cuando el omitente haya creado una ocasin de riesgo para el bien jur-
dico protegido con la omisin de su actuacin previa (ej, delito de omisin del deber de
socorro).
-Pg.47-
9
CIENCIAS JURDICAS
El Cdigo Penal distingue, en los arts. 2 y 10, entre delitos y faltas, aunque ambos con-
ceptos se engloban bajo la expresin genrica de hecho punible o de infraccin penal,
que es tambin la utilizada a veces en el Cdigo Penal para referirse tanto al delito, como a
la falta (por ej. arts.456 y 457).
Tanto el delito como la falta son hechos tpicos, antijurdicos, culpables y punibles. La
distincin terminolgica se hace exclusivamente en funcin de la gravedad de la pena que
tienen prevista. El delito est castigado con pena grave o menos grave, la falta con pena
leve.
Esta distincin es completada a su vez en el art. 13 del Cdigo Penal, que clasifica los
delitos graves y menos graves, segn se trate de delitos castigados con pena grave o con
pena menos grave respectivamente. As mismo este artculo dice que son faltas las infrac-
ciones que la Ley castiga con pena leve.
La diferencia entre delito y falta, es sobre todo de ndole cuantitativo, de tal forma que:
Son delitos graves, las infracciones que la ley castiga con penas graves.
Son delitos menos graves, las infracciones que la ley castiga con penas menos graves.
Son faltas, las infracciones que la ley castiga con penas leves.
Cuando la pena, por su extensin, pueda incluirse a la vez entre las mencionadas en
los dos primeros nmeros de este artculo, el delito se considerar, en todo caso, como
grave.
En cuanto a las penas, el art.33 del Cdigo Penal las clasifica en funcin de su naturale-
za y duracin en graves, menos graves y leves.
b) La inhabilitacin absoluta.
10 -Pg.48-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
f) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a ocho
aos.
-Pg.49-
11
CIENCIAS JURDICAS
g) La localizacin permanente.
6. Las penas accesorias tendrn la duracin que respectivamente tenga la pena princi-
pal, excepto lo que dispongan expresamente otros preceptos de este Cdigo.
Por tanto, para saber cuando estamos ante un delito grave o menos grave, o ante una falta
hay que ver, por tanto, la pena que en el precepto penal correspondiente se asigna al hecho
en cuestin y luego ver si esa pena se califica conforme al artculo 33 como pena grave,
menos grave o leve.
Esta distincin es puramente cuantitativa, pues, un mismo hecho, por ejemplo, un hurto,
puede ser delito o falta segn el valor de la cosa hurtada, as lo disponen los artculos 234 y
623.1 del Cdigo Penal.
El que, con nimo de lucro, tomare las cosas muebles ajenas sin la voluntad de su dueo
ser castigado, como reo de hurto, con la pena de prisin de seis a 18 meses si la cuanta de
lo sustrado excede de 400 euros.
12 -Pg.50-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Sern castigados con localizacin permanente de cuatro a 12 das o multa de uno a dos
meses:
2. Los que realicen la conducta descrita en el art. 236, siempre que el valor de la cosa
no exceda de 400 euros.
3. Los que sustraigan o utilicen sin la debida autorizacin, sin nimo de apropirselo, un
vehculo a motor o ciclomotor ajeno, si el valor del vehculo utilizado no excediera
de 400 euros.
5. Los que realicen los hechos descritos en el prrafo segundo de los arts. 270.1 y 274.2,
cuando el beneficio no sea superior a 400 euros, salvo que concurra alguna de las cir-
cunstancias prevenidas en los arts. 271 y 276, respectivamente.
-Pg.51-
13
CIENCIAS JURDICAS
El individuo que realiza acciones peligrosas para la normal convivencia o que ataca
bienes jurdicos de gran importancia debe responder por lo que ha hecho en la medida en
que posea un cierto grado de desarrollo de sus facultades psquicas, conozca el carcter pro-
hibido de lo que ha hecho y pueda motivarse por las normas jurdicas.
Consumacin
Hay consumacin cuando el agente practica todos los actos ejecutivos del delito, obte-
niendo as el resultado tpico por l pretendido STS 28 diciembre 1998.
El delito consumado ser sancionado con la pena genricamente prevista por la Ley para
esa infraccin (art. 61 CP).
Tentativa
Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente por
hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que objetivamente deberan pro-
ducir el resultado, y sin embargo ste no se produce por causas independientes de la volun-
tad del autor (artculo 16.1 CP).
14 -Pg.52-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Efectos: A los autores de tentativa de delito se les impondr la pena inferior en uno o dos
grados a la sealada por la Ley para el delito consumado, atendiendo al peligro inherente al
intento y al grado de ejecucin alcanzado (art. 62 CP).
En las faltas solamente ser punible la tentativa cuando se trate de faltas contra las per-
sonas o el patrimonio (art. 15.2 CP).
Conspiracin
Hay conspiracin cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un deli-
to y resuelven ejecutarlo (art. 17.1 CP).
La conspiracin solamente ser punible en los supuestos especialmente previstos en la
Ley (art. 17.3 CP), en cuyo caso se impondr la pena inferior en uno o dos grados a la
correspondiente al delito de que se trate. (arts. 141, 151, 168, 269, 304, 373, 477, 488, 519,
548, 553, 578, 585 y 615 del CP).
Proposicin
Hay proposicin cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras perso-
nas a ejecutarlo (art. 17.2 CP).
La proposicin solamente ser punible en los supuestos especialmente previstos en la
Ley (art. 17.3 CP), en cuyo caso se impondr la pena inferior en uno o dos grados a la
correspondiente al delito de que se trate (arts. 141, 151, 168, 269, 304, 373, 477, 488, 519,
548, 553, 578, 585 y 615 CP).
Provocacin
La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la radio-
difusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una
concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito (art. 18.1 CP).
La provocacin solamente ser punible en los supuestos especialmente previstos en la
Ley (art. 18.2 CP), en cuyo caso se impondr la pena inferior en uno o dos grados a la
correspondiente al delito de que se trate (arts. 141, 151, 168, 269, 304, 373, 477, 488, 519,
548, 553, 578, 585 y 615 CP). Ello no obstante, si a la provocacin hubiese seguido la per-
petracin del delito, se castigar como induccin (art. 18.2-II CP).
-Pg.53-
15
CIENCIAS JURDICAS
Desistimiento
16 -Pg.54-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Por su parte, el cmplice es aquella persona que, sin realizar directamente el acto delic-
tivo, coopera en su ejecucin con actos anteriores o simultneos a la comisin del delito.
Respecto a los delitos y faltas cometidos utilizando medios o soportes de difusin mec-
nica como la prensa, radio o televisin no respondern criminalmente ni los cmplices ni
quienes les hubieran favorecido de forma personal o econmica, sino:
Los que han redactado el texto o producido el signo delictivo y los inductores.
Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
Los autores del hecho respondern de forma escalonada, excluyente y subsidiaria, es
decir, en primer lugar respondern las personas que se incluyan en primer lugar, si no pudie-
ran perseguirse, se dirigir el procedimiento contra las mencionadas a continuacin y as
sucesivamente.
Por ltimo y respecto a los delitos cuyo autor es una entidad o persona jurdica (una
sociedad), ser responsable penalmente el administrador ya sea de hecho o de derecho de
dicha entidad o persona jurdica.
-Pg.55-
17
CIENCIAS JURDICAS
La prisin, La pena de prisin tendr una duracin mnima de tres meses y mxi-
ma de 20 aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del CP.
Su cumplimiento, as como los beneficios penitenciarios que supongan acorta-
miento de la condena, se ajustarn a lo dispuesto en las leyes y en el CP.
La localizacin permanente: tendr una duracin de hasta 12 das. Su cumpli-
miento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado
fijado por el juez en sentencia. Si el reo lo solicitare y las circunstancias lo acon-
sejaren, odo el ministerio fiscal, el juez o tribunal sentenciador podr acordar que
la condena se cumpla durante los sbados y domingos o de forma no continuada
La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa (art. 53 CP) : Si
el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa
impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de
privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que, tratndose
de faltas, podr cumplirse mediante localizacin permanente. En este caso, no
regir la limitacin que en su duracin establece el art. 37.1 del CP.
18 -Pg.56-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
a) Se ausenta del trabajo durante al menos dos jornadas laborales, siempre que
ello suponga un rechazo voluntario por su parte al cumplimiento de la pena.
-Pg.57-
19
CIENCIAS JURDICAS
d) Por cualquier otra razn, su conducta fuere tal que el responsable del trabajo se
negase a seguir mantenindolo en el centro.
7) Si el penado faltara del trabajo por causa justificada no se entender como aban-
dono de la actividad. No obstante, el trabajo perdido no se le computar en la liqui-
dacin de la condena, en la que se debern hacer constar los das o jornadas que
efectivamente hubiese trabajado del total que se le hubiera impuesto.
La pena de multa:
La pena de multa se impondr, salvo que la ley disponga otra cosa, por el sistema de
das-multa. Su extensin mnima ser de 10 das y la mxima de dos aos.
La cuota diaria tendr un mnimo de dos y un mximo de 400 euros. A efectos de cm-
puto, cuando se fije la duracin por meses o por aos, se entender que los meses son de 30
das y los aos de 360.
El tribunal, por causa justificada, podr autorizar el pago de la multa dentro de un plazo
que no exceda de dos aos desde la firmeza de la sentencia, bien de una vez o en los plazos
que se determinen. En este caso, el impago de dos de ellos determinar el vencimiento de
los restantes.
20 -Pg.58-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Vigencia temporal
Las leyes penales tienen una eficacia temporal vinculada a su perodo de vigencia. Las
exigencias propias del principio de legalidad determinan algunas especialidades en cuanto
a su aplicabilidad a hechos cometidos bajo la vigencia de una u otra ley.
Con arreglo al art. 91 de la Constitucin, el Rey sanciona las leyes aprobadas por la Cor-
tes Generales, promulgndolas y ordenado su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Sin embargo, la eficacia de la ley no se produce hasta una entrada en vigor que, con arre-
glo al art. 2.1 tiene lugar a los veinte das de su publicacin, a no ser que en la propia ley se
disponga otra cosa.
Durante dicho perodo entre a publicacin y la entrada en vigor, la vacatio legis, la ley
carece de eficacia y no puede ser aplicada, lo que significa que todava se encuentra vigen-
te la ley anterior. sta ser, en principio, la aplicable a los delitos cometidos durante la vaca-
tio legis.
Esta prohibicin se asienta en los principios de legalidad y seguridad jurdica como lmi-
tes de la intervencin penal del Estado, adems de apoyarse en el ms elemental concepto
de Justicia.
-Pg.59-
21
CIENCIAS JURDICAS
Pero pueden surgir dudas cuando se trata de penas de contenido distinto; as, cabe pre-
guntarse si resulta ms perjudicial para el reo una pena de prisin de seis meses a dos aos
(que puede ser suspendida condicionalmente) o la inhabilitacin para profesin u oficio (de
seis a veinte aos).
Al respecto debe establecerse en primer lugar que la decisin compete al tribunal sin que
pueda dejarse a la eleccin del reo, aunque el art.2,2 del Cdigo Penal permite qu ste sea
odo en caso de duda sobre la ley ms favorable; pero igualmente debe decirse que la per-
misin de la retroactividad se establece para aquello que favorezca al reo y por tanto,
deber decidirse en atencin a sus circunstancias concretas.
22 -Pg.60-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Vigencia espacial
En suma, la ley penal es territorial, lo que supone que cualquier ciudadano extranjero
que cometa un delito con arreglo a las leyes del pas en el que se encuentra, puede ser per-
seguido y sancionado aunque los hechos no constituyan delito en su pas de origen.
Adems de su vinculacin con el concepto de soberana, la territorialidad de la ley penal
viene abonada por otras razones: desde un punto de vista poltico-criminal, la vigencia de la
ley penal no puede quedar supeditada a la nacionalidad de quien infringe, porque ello
redundara irremediablemente en el efecto preventivo general que debe serle propio y, asi-
mismo, son razones procsales las que aconsejan que los hechos se enjuicien en el lugar de
su comisin en beneficio del principio de inmediacin y de la correcta disposicin y valo-
racin de las pruebas.
El principio de territorialidad se encuentra claramente recogido en el Ordenamiento
espaol. Artculo 8.1 Cc establece que: las leyes penales, las de polica y las de seguridad
pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol.
Por lo tanto, se establece la vigencia espacial del Ordenamiento penal espaol, con inde-
pendencia de la nacionalidad del infractor, pero ello se complementa con la declaracin de la
competencia de los rganos judiciales espaoles contenida en el art. 23.1 LOPJ: En el orden
penal corresponder a la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos y fal-
tas cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin
perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
La mencin a los buques y aeronaves nos conduce a la precisin de aquello que deba
entenderse por territorio espaol, a los efectos de aplicacin del principio de territorialidad.
-Pg.61-
23
CIENCIAS JURDICAS
JUZGADO DE MENORES
Los Jueces de Menores sern competentes para conocer de los hechos cometidos por las
personas mayores de 14 aos y menores de 18 aos, as como para hacer ejecutar las sen-
tencias, sin perjuicio de las facultades atribuidas por esta Ley a las Comunidades Autno-
mas respecto a la proteccin y reforma de menores.
24 -Pg.62-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Los Jueces de Menores sern asimismo competentes para resolver sobre las responsabi-
lidades civiles derivadas de los hechos cometidos por las personas a las que resulta aplica-
ble la citada Ley.
La competencia para conocer de los delitos previstos en los arts. 571 a 580 del Cdigo
Penal corresponder al Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional.
Las vctimas y los perjudicados tendrn derecho a personarse y ser parte en el expediente
que se incoe al efecto, para lo cual el secretario judicial les informar de sus derechos y reali-
zar el ofrecimiento de acciones, instruyndoles de su derecho a nombrar abogado o instar el
nombramiento de abogado de oficio en caso de ser titulares del derecho a la asistencia jurdi-
ca gratuita. Asimismo, les informar de que, de no personarse en el expediente y no hacer
renuncia ni reserva de acciones civiles, el Ministerio Fiscal las ejercitar si correspondiere.
a) Ser informado por el Juez, el Ministerio Fiscal, o agente de polica de los dere-
chos que le asisten.
d) Ser odo por el Juez o Tribunal antes de adoptar cualquier resolucin que le con-
cierna personalmente.
-Pg.63-
25
CIENCIAS JURDICAS
La actuacin instructora del Ministerio Fiscal tendr como objeto, tanto valorar la par-
ticipacin del menor en los hechos para expresarle el reproche que merece su conducta,
como proponer las concretas medidas de contenido educativo y sancionador adecuadas a
las circunstancias del hecho y de su autor y, sobre todo, al inters del propio menor valo-
rado en la causa.
Durante la instruccin del expediente, el Ministerio Fiscal requerir del equipo tcnico,
que a estos efectos depender funcionalmente de aqul sea cual fuere su dependencia org-
nica, la elaboracin de un informe o actualizacin de los anteriormente emitidos, que debe-
r serle entregado en el plazo mximo de diez das, prorrogable por un perodo no superior
a un mes en casos de gran complejidad, sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar
del menor, as como sobre su entorno social, y en general sobre cualquier otra circunstancia
relevante a los efectos de la adopcin de alguna de las medidas previstas en la Ley.
El Juez de Menores no podr imponer una medida que suponga una mayor restriccin
de derechos ni por un tiempo superior a la medida solicitada por el Ministerio Fiscal o por
el acusador particular.
26 -Pg.64-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
MEDIDAS:
Las medidas que pueden imponer los Jueces de Menores, ordenadas segn la restriccin
de derechos que suponen, segn la edad del menor, sus circunstancias personales y sociales,
la personalidad y el inters del menor, son las siguientes:
-Pg.65-
27
CIENCIAS JURDICAS
28 -Pg.66-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
-Pg.67-
29
CIENCIAS JURDICAS
m) Amonestacin. Esta medida consiste en la reprensin del menor llevada a cabo por
el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos come-
tidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, instn-
dole a no volver a cometer tales hechos en el futuro.
El equipo tcnico deber informar respecto del contenido de ambos perodos, y el Juez
expresar la duracin de cada uno en la sentencia.
30 -Pg.68-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
El Juez podr imponer al menor una o varias medidas de las previstas en esta Ley con
independencia de que se trate de uno o ms hechos, sujetndose si procede a lo dispuesto en
el art. 11 para el enjuiciamiento conjunto de varias infracciones; pero, en ningn caso, se
impondr a un menor en una misma resolucin ms de una medida de la misma clase.
1. Cuando los hechos cometidos sean calificados de falta, slo se podrn imponer las
medidas de libertad vigilada hasta un mximo de seis meses, amonestacin, perma-
nencia de fin de semana hasta un mximo de cuatro fines de semana, prestaciones en
beneficio de la comunidad hasta cincuenta horas, privacin del permiso de conducir
o de otras licencias administrativas hasta un ao, la prohibicin de aproximarse o
comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el Juez hasta seis meses, y la realizacin de tareas socio-educativas hasta
seis meses.
a) Los hechos estn tipificados como delito grave por el Cdigo Penal o las leyes
penales especiales.
-Pg.69-
31
CIENCIAS JURDICAS
1. Cuando se trate de los hechos previstos en el apartado 2 del artculo anterior (inter-
namiento en rgimen cerrado), el Juez, odo el Ministerio Fiscal, las partes persona-
das y el equipo tcnico, actuar conforme a las reglas siguientes:
En este supuesto, cuando el hecho revista extrema gravedad, el Juez deber impo-
ner una medida de internamiento en rgimen cerrado de uno a seis aos, com-
plementada sucesivamente con otra medida de libertad vigilada con asistencia
educativa hasta un mximo de cinco aos.
2. Cuando el hecho sea constitutivo de alguno de los delitos tipificados en los arts.
138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo Penal, es decir, homicidio, asesinato,
agresin sexual, violacin agravada, y terrorismo o pertenencia a bandas armadas o
de cualquier otro delito que tenga sealada en dicho Cdigo o en las leyes penales
especiales pena de prisin igual o superior a quince aos, el Juez deber imponer
las medidas siguientes:
32 -Pg.70-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
3. En el caso de que el delito cometido sea alguno de los comprendidos en los arts. 571
a 580 del Cdigo Penal (terrorismo o pertenencia a bandas armadas), el Juez, sin per-
juicio de las dems medidas que correspondan con arreglo a esta Ley, tambin
impondr al menor una medida de inhabilitacin absoluta por un tiempo supe-
rior entre cuatro y quince aos al de la duracin de la medida de internamien-
to en rgimen cerrado impuesta, atendiendo proporcionalmente a la gravedad
del delito, el nmero de los cometidos y a las circunstancias que concurran en el
menor.
Pluralidad de infracciones
-Pg.71-
33
CIENCIAS JURDICAS
34 -Pg.72-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
1 Con arreglo a las normas contenidas en el Cdigo Penal, cuando se trate de los
hechos delictivos tipificados en los arts. 138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo
Penal o cualquier otro sancionado en el Cdigo Penal o en las leyes penales espe-
ciales con pena de prisin igual o superior a quince aos.
2 A los cinco aos, cuando se trate de un delito grave sancionado en el Cdigo Penal
con pena superior a diez aos.
Las medidas que tengan una duracin superior a los dos aos prescribirn a los tres aos.
Las restantes medidas prescribirn a los dos aos, excepto la amonestacin, las prestaciones
en beneficio de la comunidad y la permanencia de fin de semana, que prescribirn al ao.
Quienes tuvieren noticia de algn hecho de los indicados en el apartado anterior, pre-
suntamente cometido por un menor de dieciocho aos, debern ponerlo en conocimien-
to del Ministerio Fiscal, el cual admitir o no a trmite la denuncia, segn que los hechos
sean o no indiciariamente constitutivos de delito; custodiar las piezas, documentos y efec-
tos que le hayan sido remitidos, y practicar, en su caso, las diligencias que estime perti-
nentes para la comprobacin del hecho y de la responsabilidad del menor en su comisin,
pudiendo resolver el archivo de las actuaciones cuando los hechos no constituyan delito o
-Pg.73-
35
CIENCIAS JURDICAS
no tengan autor conocido. La resolucin recada sobre la denuncia deber notificarse a quie-
nes hubieran formulado la misma.
Una vez efectuadas las actuaciones indicadas en el apartado anterior, el Ministerio Fis-
cal dar cuenta de la incoacin del expediente al Juez de Menores quien iniciar las
diligencias de trmite correspondientes.
Cuando los hechos ilcitos hubiesen sido cometidos conjuntamente por mayores de edad
penal y por personas mayores de 14 aos y menores de 18 aos, el Juez de Instruccin com-
petente para el conocimiento de la causa, tan pronto como compruebe la edad de los impu-
tados, adoptar las medidas necesarias para asegurar el xito de la actividad investigadora
respecto de los mayores de edad y ordenar remitir testimonio de los particulares precisos
al Ministerio Fiscal.
El menor detenido tendr derecho a la entrevista reservada con su abogado con anterio-
ridad y al trmino de la prctica de la diligencia de toma de declaracin.
36 -Pg.74-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de
su edad, sexo y caractersticas individuales.
La detencin de un menor por funcionarios de polica no podr durar ms tiempo del estric-
tamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, dentro del plazo mximo de veinticuatro horas, el menor detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal. Se aplicar, en su caso,
lo dispuesto en el art. 520 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, atribuyendo la competen-
cia para las resoluciones judiciales previstas en dicho precepto al Juez de Menores.
Cuando el detenido sea puesto a disposicin del Ministerio Fiscal, ste habr de resol-
ver, dentro de las cuarenta y ocho horas a partir de la detencin, sobre la puesta en liber-
tad del menor, sobre el desistimiento al que se refiere el artculo siguiente, o sobre la inco-
acin del expediente, poniendo a aqul a disposicin del Juez de Menores competente e
instando del mismo las oportunas medidas cautelares.
Cuando el procedimiento de hbeas corpus sea instado por el propio menor, la fuerza
pblica responsable de la detencin lo notificar inmediatamente al Ministerio Fiscal, ade-
ms de dar curso al procedimiento conforme a la ley orgnica reguladora.
a) los hechos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimida-
cin en las personas o faltas, tipificados en el Cdigo Penal o en las leyes penales
especiales. En tal caso, el Ministerio Fiscal dar traslado de lo actuado a la entidad
pblica de proteccin de menores para la aplicacin de normas protectora de meno-
res (Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero). Asimismo, el Ministerio Fiscal comuni-
car a los ofendidos o perjudicados conocidos el desistimiento acordado.
No obstante, cuando conste que el menor ha cometido con anterioridad otros hechos
de la misma naturaleza, el Ministerio Fiscal deber incoar el expediente.
-Pg.75-
37
CIENCIAS JURDICAS
a) Ser informado por el Juez, el Ministerio Fiscal, o agente de polica de los derechos
que le asisten.
d) Ser odo por el Juez o Tribunal antes de adoptar cualquier resolucin que le concierna
personalmente.
38 -Pg.76-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
-Pg.77-
39
CIENCIAS JURDICAS
40 -Pg.78-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Cuando el menor o la persona o personas contra quienes se dirija la accin civil no estu-
vieren conformes con la responsabilidad civil solicitada, se sustanciar el trmite de la
audiencia slo en lo relativo a este ltimo extremo, practicndose la prueba propuesta a fin
de determinar el alcance de aqulla.
LA SENTENCIA
La sentencia contendr todos los requisitos previstos en la vigente Ley Orgnica del
Poder Judicial y en ella, valorando las pruebas practicadas, las razones expuestas por el
Ministerio Fiscal, por las partes personadas y por el letrado del menor, lo manifestado en su
caso por ste, tomando en consideracin las circunstancias y gravedad de los hechos, as
como todos los datos debatidos sobre la personalidad, situacin, necesidades y entorno
familiar y social del menor, la edad de ste en el momento de dictar la sentencia, y la cir-
cunstancia de que el menor hubiera cometido o no con anterioridad otros hechos de la
misma naturaleza, resolver sobre la medida o medidas propuestas, con indicacin expresa
de su contenido, duracin y objetivos a alcanzar con las mismas. La sentencia ser motiva-
da, consignando expresamente los hechos que se declaren probados y los medios probato-
rios de los que resulte la conviccin judicial.
Tambin podr ser anticipado oralmente el fallo al trmino de las sesiones de la audien-
cia, sin perjuicio de su documentacin.
-Pg.79-
41
CIENCIAS JURDICAS
El Juez competente para la ejecucin, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del
letrado del menor, y odos en todo caso stos, as como el representante del equipo tcnico
y de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr acordar motivadamente
la suspensin de la ejecucin del fallo contenido en la sentencia, cuando la medida impues-
ta no sea superior a dos aos de duracin, durante un tiempo determinado y hasta un mxi-
mo de dos aos. Dicha suspensin se acordar en la propia sentencia o por auto motivado
del Juez competente para la ejecucin cuando aqulla sea firme, debiendo expresar, en todo
caso, las condiciones de la misma. Se excepta de la suspensin el pronunciamiento sobre
la responsabilidad civil derivada del delito o falta.
Las condiciones a las que estar sometida la suspensin de la ejecucin del fallo conte-
nido en la sentencia dictada por el Juez de Menores sern las siguientes:
a) No ser condenado en sentencia firme por delito cometido durante el tiempo que dure
la suspensin, si ha alcanzado la mayora de edad, o no serie aplicada medida en sen-
tencia firme en procedimiento regulado por esta Ley durante el tiempo que dure la
suspensin.
b) Que el menor asuma el compromiso de mostrar una actitud y disposicin de reinte-
grarse a la sociedad, no incurriendo en nuevas infracciones.
c) Adems, el Juez puede establecer la aplicacin de un rgimen de libertad vigilada
durante el plazo de suspensin o la obligacin de realizar una actividad socio-edu-
cativa, recomendada por el equipo tcnico o la entidad pblica de proteccin o refor-
ma de menores en el precedente trmite de audiencia, incluso con compromiso de
participacin de los padres, tutores o guardadores del menor, expresando la natura-
leza y el plazo en que aquella actividad deber llevarse a cabo.
Si las condiciones expresadas en el apartado anterior no se cumplieran, el Juez alzar la
suspensin y se proceder a ejecutar la sentencia en todos sus extremos. Contra la resolu-
cin que as lo acuerde se podrn interponer los recursos previstos en esta Ley.
Los aseguradores que hubiesen asumido el riesgo de las responsabilidades pecuniarias
derivadas de los actos de los menores a los que se refiere la Ley sern responsables civiles
directos hasta el lmite de la indemnizacin legalmente establecida o convencionalmente
pactada, sin perjuicio de su derecho de repeticin contra quien corresponda.
42 -Pg.80-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
La ejecucin de las medidas adoptadas por los Jueces de Menores en sus sentencias fir-
mes es competencia de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla,
con arreglo a la disposicin final vigsima segunda de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de
enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Dichas entidades pblicas llevarn a cabo, de
acuerdo con sus respectivas normas de organizacin, la creacin, direccin, organizacin y
gestin de los servicios, instituciones y programas adecuados para garantizar la correcta eje-
cucin de las medidas previstas en la LO 5/2000 de 12 enero.
En los indicados informes la entidad pblica podr solicitar del Ministerio Fiscal, cuan-
do as lo estime procedente, la revisin judicial de las medidas.
Quebrantamiento de la ejecucin:
-Pg.81-
43
CIENCIAS JURDICAS
Se tramitar una pieza separada de responsabilidad civil por cada uno de los hechos
imputados.
Cuando el responsable de los hechos cometidos sea un menor de dieciocho aos, res-
pondern solidariamente con l de los daos y perjuicios causados sus padres, tutores, aco-
gedores y guardadores legales o de hecho, por este orden. Cuando stos no hubieren favo-
recido la conducta del menor con dolo o negligencia grave, su responsabilidad podr ser
moderada por el Juez segn los casos.
44 -Pg.82-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
RESUMEN
Principio de Legalidad
Principio de Hecho
Principio de culpabilidad
Principio de Retribucin
Principio de Prevencin
Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la
ley.
Son delitos graves las infracciones que la ley castiga con penas graves.
Son delitos menos graves las infracciones que la ley castiga con penas menos graves.
Son faltas las infracciones que la ley castiga con penas leves.
Consumacin
Tentativa
Cooperacin
Induccin
Proposicin
Provocacin
Desistimiento
-Pg.83-
45
CIENCIAS JURDICAS
Los que cooperan en su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado.
Las faltas slo se castigarn cuando hallan sido consumadas, excepto las inten-
tadas contra personas o el patrimonio.
Las leyes penales tienen una eficacia temporal vinculada a su perodo de vigencia Con
carcter general las leyes penales slo pueden ser derogadas por otras posteriores.
Tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al
entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo con-
dena.
46 -Pg.84-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
Competencia en Menores
Sin embargo, en el caso de que los menores contaran con 16 aos en la fecha del deli-
to y siempre que este se cometiera con violencia, intimidacin o con grave riesgo para
la vida de las personas, las medidas podrn tener una duracin mxima de 5 aos.
El Juez de menores no puede imponer una medida por un tiempo superior a la solici-
tada por el Ministerio Fiscal.
Ministerio Fiscal
El Ministerio Fiscal velar en todo momento por el respeto de los derechos que
legalmente se reconocen a los menores de edad.
-Pg.85-
47
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
48 -Pg.86-
U.D. 2.- DERECHO PENAL
-Pg.87-
49
CIENCIAS JURDICAS
1. D
2. B
3. C
4. A
5. B
6. C
7. B
8. B
9. B
10. A
50 -Pg.88-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. CONCEPTO DE JURISDICCIN Y COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. CONCEPTO DE DENUNCIA Y LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR . . . . 19
3.1. LA QUERELLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. LA DETENCIN: CONCEPTO Y DURACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.1. LA OBLIGACIN DE DETENER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.2. LOS DERECHOS DEL DETENIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.3. EL PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5. EL MINISTERIO FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
-Pg.89-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
2 -Pg.90-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
INTRODUCCIN
L a justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, respon-
sables y sometidos nicamente al imperio de la Ley, tema que se desarrollar en la
Unidad Didctica 5 sobre las instituciones del Estado y el Poder Judicial.
El Derecho Procesal Penal forma parte del Derecho Pblico, dado que su fin y obje-
to no es otro que la Justicia o actividad estatal de jurisdiccin.
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de las jueces y tribu-
nales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
El Derecho Procesal Penal, que es aquel que establece las normas sobre los sujetos
del proceso penal y sus capacidades, regula los objetos del mismo y seala los requi-
sitos de los actos procesales penales y su eficacia, est constituido por el conjunto de
normas jurdicas que tienen por objeto organizar los Tribunales de lo criminal y regu-
lar la actividad dirigida a la actuacin jurisdiccional del Derecho Penal material,
fijando las condiciones de admisibilidad del proceso como un todo y los presupues-
tos, formas y efectos de los actos procesales singulares.
Todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la
asistencia del letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia, debiendo regular la Ley los
casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obliga-
do a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y hacien-
do ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que
las mismas establezcan.
-Pg.91-
3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
PROCESO PENAL
FALTAS DELITOS
CONOCIMIENTO Procedimiento
FALLO habeas corpus
Jucio Faltas
Recursos
RECURSOS
JUZGADOS
JUZGADOS
INSRUCCIN CENTRALES
INSTRUCCIN
JUZGADOS AUDIENCIAS
DE LO PENAL PROVINCIALES AUDIENCIA JUZGADOS
NACIONAL CENTRALES
DE LO PENAL
Causas para delitos
Enjuiciamiento delitos
varios
contra:
Recursos de juzgados
Rey
Penal
Reina
Instruccin
Monetarios
Trfico de drogas
Otros
Recursos casacin
Causas penales varias Recursos revisin
Recursos Instruccin y enjuiciamiento
causas contra:
Pres. Gobierno
Pres. Congrerso
Pres. Senado
Otros
4 -Pg.92-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
1. Para el conocimiento y fallo de los juicios de faltas, el Juez de Instruccin, salvo que
la competencia corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer de conformidad con
el apartado quinto que se explica a continuacin. Sin embargo, conocer de los jui-
cios por faltas tipificadas en los arts. 626, 630, 632 y 633 del Cdigo Penal, el Juez
de Paz del lugar en que se hubieran cometido. Tambin conocern los Jueces de Paz
de los juicios por faltas tipificadas en el art. 620.1 y 2, del Cdigo Penal , excepto
cuando el ofendido fuere alguna de las personas a que se refiere el art. 173.2 del CP.
2. Para la instruccin de las causas, el Juez de Instruccin del partido en que el delito
se hubiere cometido, o el Juez de Violencia sobre la Mujer, o el Juez Central de Ins-
truccin respecto de los delitos que la Ley determine.
3. Para el conocimiento y fallo de las causas por delitos a los que la Ley seale pena
privativa de libertad de duracin no superior a cinco aos o pena de multa cualquie-
ra que sea su cuanta, o cualesquiera otras de distinta naturaleza, bien sean nicas,
conjuntas o alternativas, siempre que la duracin de stas no exceda de diez aos, as
como por faltas, sean o no incidentales, imputables a los autores de estos delitos o a
otras personas, cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen relacionadas
con aqullos, el Juez de lo Penal de la circunscripcin donde el delito fue cometido,
-Pg.93-
5
CIENCIAS JURDICAS
4. Para el conocimiento y fallo de las causas en los dems casos la Audiencia Provin-
cial de la circunscripcin donde el delito se haya cometido, o la Audiencia Provin-
cial correspondiente a la circunscripcin del Juzgado de Violencia sobre la Mujer en
su caso, o la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional
No obstante, en los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el deli-
to fuere de los atribuidos al Tribunal de Jurado, el conocimiento y fallo correspon-
der a ste.
5. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer sern competentes en las siguientes materias,
en todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en esta Ley:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los deli-
tos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesio-
nes, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral,
contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con vio-
lencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya
sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga rela-
cin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o inca-
paces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se
haya producido un acto de violencia de gnero.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro
III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas
como tales en la letra a) de este apartado.
6 -Pg.94-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
La regla general en nuestro ordenamiento es que sern competentes los del lugar donde
se cometi el delito o la falta. Cuando no conste el lugar en que se haya cometido una falta
o delito, sern Jueces y Tribunales competentes en su caso para conocer de la causa o juicio
los siguientes:
2. El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que le presunto reo haya sido
aprehendido.
La LECr, en sus arts. 19 a 47, trata de las cuestiones de competencia, positivas (cuando
entienda un rgano jurisdiccional que l es el nico competente para entender del asunto de
que se trate) o negativas (cuando se rehse conocer del tema, por entender que no se es com-
petente) que puedan suscitarse entre los distintos rganos jurisdiccionales.
En el mbito procesal penal la competencia y por las especiales condiciones que derivan
de la naturaleza pblica del delito, presenta diversos caracteres especiales que lo diferencian
del mbito jurisdiccional civil.
No dispositividad e Inderogabilidad
-Pg.95-
7
CIENCIAS JURDICAS
No es posible por tanto ningn tipo de acuerdo en esta materia, no pudiendo las partes
someterse a rgano distinto del que legalmente sea competente.
Como caracterstica especial del proceso penal ha de destacarse que todo procedimien-
to, y salvo el supuesto del juicio de faltas, se atribuye a una dualidad de rganos jurisdic-
cionales a los que se encomienda, respectivamente, la fase de instruccin (sumario o dili-
gencias previas) a uno, y la de juicio oral (enjuiciamiento y fallo) a otro.
En el proceso penal existen una pluralidad de rganos encargados de enjuiciar los asun-
tos en primera o nica instancia, lo que suele complicar de forma considerable la determi-
nacin del Juzgado o Tribunal competente.
A este respecto, habr que combinar los criterios relativos a la gravedad de la pena o a
la cualidad de las personas imputadas para determinar el rgano competente para conocer
de la primera o la nica instancia.
De la misma manera que existen procesos ordinarios y especiales por los que debern
tramitarse aquellos asuntos, de manera que no bastar determinar el rgano competente,
sino que, a su vez, habr que establecer el procedimiento concreto por medio del cual habr
que enjuiciar un asunto.
8 -Pg.96-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
RGANOS UNIPERSONALES:
Juzgados de Paz (art. 99 LOPJ):
Habr un Juzgado de Paz en cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Ins-
tancia o Instruccin, teniendo jurisdiccin en el trmino correspondiente. Sus titulares sern
elegidos por el Pleno del Ayuntamiento por mayora absoluta y nombrados por un periodo
de cuatro aos por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.
Conocen en el orden penal, en primera instancia, de los procesos por faltas que les atri-
buya la ley. Podrn intervenir, igualmente en actuaciones penales de prevencin o por dele-
gacin y en aquellas otras que sealen las leyes.
-Pg.97-
9
CIENCIAS JURDICAS
En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Instruccin con sede en la capi-
tal de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del muni-
cipio de su sede.
c) Conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sena competencia de Juz-
gados de Paz o Juzgados de Violencia sobre la mujer.
e) De los recursos que establezca la ley contra resoluciones dictadas por los Juzgados
de Paz y cuestiones de competencia entre ellos.
Tienen sede en la capital y jurisdiccin en cada partido, en el que podr haber un o varios
y tomarn su designacin del municipio de su sede. Excepcionalmente podrn extender su
jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
10 -Pg.98-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos reco-
gidos en el CP relativos a homicidio, abordo, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la
libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o
cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen
cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado
ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como
de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o conviviente o
sobre los menores o incapaces que con l convivan oque se hallen sujetos a la potes-
tad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente,
cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del Libro III del
CP (faltas contra las personas o el patrimonio) cuando la vctima sea alguna de las
personas del apartado a).
En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal.
Podrn establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios par-
tidos de la misma provincia. Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la
poblacin donde tengan su sede.
-Pg.99-
11
CIENCIAS JURDICAS
En la ciudad de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal, que conocern, en los casos que as lo establezcan, de las causas por
los delitos a que se refiere el art. 65 LOPJ (delitos contra la Corona y el Gobierno, Fal-
sificacin de moneda, delitos monetarios y control de cambios; defraudaciones y
maquinaciones para alterar el precio de las cosas con grave repercusin en la econo-
ma nacional, trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias
farmacuticas cometidos por bandas o grupos organizados, delitos cometidos fuera del
territorio nacional cuando corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles)
y dems asuntos que sealen las leyes.
Asimismo le corresponden la ejecucin de las sentencias dictadas en causas por delito
por los Juzgados Centrales de Instruccin.
En cada provincia habr uno o varios Juzgados de Vigilancia penitenciaria con funcio-
nes jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de
penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potes-
tad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios
de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.
Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos
o ms provincias de la misma CCAA o cuya jurisdiccin no se extienda a toda la provincia.
El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un
rgano del orden jurisdiccional penal. El nmero de Juzgados de Vigilancia penitenciaria se
determinar atendiendo principalmente a los establecimientos penitenciarios existentes y a
la clase de stos.
12 -Pg.100-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
En la ciudad de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en
la Ley General Penitenciaria que coinciden con las de los Juzgados de Vigilancia Peniten-
ciaria pero en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. Esta juris-
diccin ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que
no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional.
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de Menores. Tambin podrn establecerse en un partido determinado o agrupacin
de partidos o bien extenderse a dos o ms provincias de la misma CCAA. Tomarn el nom-
bre de la poblacin donde radique su sede.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes
para con los menores que hubiesen incurrido en conductas tipificadas por la ley como delito o
falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las leyes.
ORGANOS COLEGIADOS:
Audiencias Provinciales (art. 80 LOPJ):
a) De las causas por delito, a excepcin de las que la ley atribuye a los Juzgados de lo
Penal u otros Tribunales.
-Pg.101-
13
CIENCIAS JURDICAS
b) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzga-
dos de Instruccin y de lo Penal de la provincia.
c) De los recursos contra las resoluciones en materia penal dictadas por los Juzgados
de Violencia sobre la Mujer de la Provincia. Tambin las secciones especializadas en
Violencia sobre la mujer conocern los supuestos en que corresponda a la Audiencia
Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juz-
gados de Violencia Domstica sobre la Mujer de la provincia.
d) De los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Menores con sede en la
provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
e) De los recursos que establezca la ley contra los Juzgados de Vigilancia Penitencia-
ria, cuando la competencia no corresponda a la Audiencia Nacional.
f) De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre Juz-
gados de la Provincia que no tengan otro superior comn.
b) Sala de lo contencioso-administrativo.
c) Sala de lo Social.
14 -Pg.102-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
Tiene sede en la villa de Madrid con jurisdiccin en toda Espaa. Est integrada por las
siguientes Salas.
De Apelacin
De lo Penal
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social
a) Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Cen-
trales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
-Pg.103-
15
CIENCIAS JURDICAS
Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes y a
los tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.
f) De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigi-
lancia Penitenciaria.
16 -Pg.104-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
Primera, de lo Civil.
Segunda, de lo Penal
Tercera, de lo Contencioso-administrativo.
Cuarta, de lo Social
-Pg.105-
17
CIENCIAS JURDICAS
18 -Pg.106-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
DENUNCIA
Constituye la denuncia un acto mediante el cual una persona fsica pone en conocimiento
de la Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial la existencia de unos
hechos con el fin de que los mismos sean objeto de persecucin penal.
Si bien toda persona que denuncia se mueve por un inters, particular o en su condicin
de ciudadano, de posibilitar una investigacin, no siempre es de aplicacin un mismo rgi-
men en orden al denunciante y su deber de cooperar con la justicias, ni tampoco la denun-
cia produce los mismos efectos.
OBLIGACIN DE DENUNCIAR
La regla general, contenida en el art. 259 LECrim, es la que establece que toda persona
que presencie la comisin de un delito pblico est obligada a su denuncia, bajo el riesgo
de sufrir, si no lo hace, las sanciones, que el propio precepto determina.
Es decir, quien sea testigo directo de la perpetracin de un delito pblico estar obliga-
do a su denuncia.
Esta obligacin est reforzada en los casos de quienes tienen conocimiento del delito
por razn de su cargo, profesin u oficio (art. 262), a salvo aquellos a quienes incum-
be el deber de guardar el secreto profesional (art. 263).
1. Quien conoce del delito de forma indirecta, esto es, el que no presencia por l mismo
su perpetracin, ya que el art. 264 en tales supuestos no impone sancin alguna.
-Pg.107-
19
CIENCIAS JURDICAS
3. Aquellos sujetos a los que se refiere el art. 261 por razones obvias de mantener o pre-
servar las relaciones familiares. No obstante, y al igual que en el caso anterior,
podrn, si as lo desean, deducir denuncias. Determinadas personas por su relacin
de parentesco u otra circunstancia o relacin con el presunto autor de un delito, que-
dan exentas de la obligacin de denunciar, siendo estas las siguientes:
c) Los hijos naturales respecto a la madre en todo caso, y respecto al padre cuando
estuvieren reconocidos, as como la madre y el padre en iguales casos.
f) Los Eclesisticos y Ministros de cultos respecto de las noticias que les hubieren
revelado en el ejercicio de la funcin de su Ministerio.
3.1. LA QUERELLA
La querella constituye un acto procesal que, adems de cumplir la misin propia de la
denuncia, supone el ejercicio personal de la accin penal. El querellante, por el mero hecho
de ejercitar la querella, es parte en el proceso penal desde el principio.
c) Se interpondr por medio de Procurador con poder bastante y con firma de Letrado.
20 -Pg.108-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
4. La relacin circunstanciada del hecho, con expresin del lugar, ao, mes, da y
hora en que se ejecut, si se supiere.
5. Expresin de las diligencias que se debern practicar para la comprobacin del hecho.
Podrn, sin embargo, practicarse sin este requisito las diligencias de carcter urgente para la
comprobacin de los hechos o para la detencin del delincuente, suspendiendo despus el curso
de los autos hasta que se acredite el cumplimiento de los dispuesto en el prrafo anterior.
El particular querellante prestar fianza de la clase y en la cuanta que fijare el Juez o Tri-
bunal para responder de las resultas del juicio, salvo que se trate de las personas siguientes:
-Pg.109-
21
CIENCIAS JURDICAS
3. En todo caso, no obstante, la detencin ha de ser respetuosa con los derechos que la
Constitucin proclama y que tutelan intensamente al detenido merced a su condicin
o situacin de desventaja.
DURACIN
La LECrim. Establece plazos concretos y determinados que en todo caso son mximos,
de modo y manera que jams la privacin de libertad puede sobrepasarlos, si bien el que
existan tales plazos no implica que la detencin se pueda extender hasta su lmite. En defi-
nitiva, y como sucede siempre en materia de medidas cautelares personales los plazos mxi-
mos slo podrn ser agotados si se mantienen las circunstancias que originariamente justi-
ficaron la restriccin de la libertad, siendo as que si las mismas sufren alguna alteracin, de
igual modo habr de modificarse al medida decretada.
22 -Pg.110-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
Como norma la detencin est sujeta la plazo mximo legal de setenta y dos horas, sien-
do ste el que establecen con el carcter de mximo tanto la Constitucin (art. 17), cuanto
el art. 520,1 LECrim. El mantenimiento, pues, de un plazo mximo de veinticuatro horas
para la detencin gubernativa debe considerarse irrelevante y fruto de una poltica de refor-
ma poco cuidadosa en tanto el mismo debi ser reformado en su momento.
En materia de terrorismo, la detencin podr durar hasta cinco das, siempre que en las
primeras cuarenta y ocho horas se solicite la prrroga a la Autoridad Judicial, la cual habr
de concederla o denegarla en las veinticuatro horas siguientes (art. 520 bis, 1 LECrim.).
Al delincuente in fraganti.
El particular que detuviere a otro justificar, si ste lo exigiere, haber obrado en vir-
tud de motivos racionalmente suficientes para creer que el detenido se hallaba com-
prendido en alguno de los casos anteriores.
A cualquiera que se halle en alguno de los casos del art. 490 LECri.
-Pg.111-
23
CIENCIAS JURDICAS
Al que estuviere procesado por delito que tenga sealada en el CP pena superior
a la prisin correccional (en la actualidad, prisin menor)
Al procesado por delito a que est sealada pena inferior, si sus antecedentes o las
circunstancias de hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere lla-
mado por la Autoridad judicial.
Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, al procesado que preste en el acto
FIANZA bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para pre-
sumir racionalmente que comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal compe-
tente.
Al que estuviere en el caso anterior, aunque todava no se hallase procesado, con
tal que concurran las dos circunstancias siguientes:
1. Que la Autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes para creer en
la existencia de un hecho que presente los caracteres de delito.
2. Que los tenga tambin bastantes para creer que la persona a quien intente dete-
ner tuvo participacin en l.
24 -Pg.112-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
3. Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las dili-
gencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconoci-
miento de identidad de que sea objeto. Si el detenido o preso no designara abo-
gado, se proceder a la designacin de oficio.
Detenciones ilegales
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CIENCIAS JURDICAS
PLAZOS DE DETENCION
No obstante, toda persona detenida como presunto partcipe de alguno de los deli-
tos a que se refiere el art. 384 bis LECri (pertenencia a banda armada, movimientos
terroristas o rebeldes) como norma general, ser puesta a disposicin judicial dentro de las
72 horas siguientes a la detencin, pero podr prolongarse la detencin el tiempo nece-
sario para los fines de la investigacin hasta un lmite mximo de otras 48 horas, siem-
pre que, solicitada tal prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las primeras 48
horas desde la detencin, sea autorizada motivadamente por el Juez en las 24 horas siguien-
tes. Es decir, la solicitud y la autorizacin deben estar dentro del plazo mximo legal de las
primeras 72 horas, para que se pueda prorrogar dicho plazo otras 48 horas ms.
A tal efecto, se consideran ilegalmente detenidas aquellas personas a que se refiere este
mismo precepto y que se pueden resumir en:
26 -Pg.114-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
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27
CIENCIAS JURDICAS
a) Las que lo fueren por una Autoridad, Agente de la misma, funcionario pblico o par-
ticular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formali-
dades prevenidas y requisitos exigidos por las Leyes.
c) Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de
la detencin.
d) Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Cons-
titucin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.
PROCEDIMIENTO
Dicha solicitud ser elevada ante el Juez competente que, previo examen de su conteni-
do, lo trasladar al Ministerio Fiscal. El Juez puede bien denegar la solicitud, o bien orde-
nar la incoacin del procedimiento, en cuyo caso ordenar que le sea presentado el deteni-
do. Odo ste, su Abogado y el Ministerio Fiscal se pronunciar conforme a las posibilidades
que establece el art. 8.
b) El Ministerio Fiscal.
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U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
b) El lugar en que se halle el privado de libertad, Autoridad o persona bajo cuya custo-
dia se encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas circunstancias que pudieran
resultar relevantes.
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CIENCIAS JURDICAS
El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas antes
sealadas y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
Y en el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el Auto de incoacin,
practicar todas las actuaciones explicitadas en este subapartado, dictando la resolucin que
proceda. Practicadas las actuaciones antes expuestas, el Juez, mediante Auto motivado,
adoptar seguidamente alguna de estas resoluciones:
Finalmente, el Juez realizar las acciones pertinentes para la persecucin y castigo de los
delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o tenido
bajo su custodia a la persona privada de libertad.
5. EL MINISTERIO FISCAL
El Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica
propia, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce su misin por
medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia
jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
30 -Pg.118-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
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31
CIENCIAS JURDICAS
Catorce. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedi-
mientos ante el Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los proce-
sos contencioso-administrativos y laborales que prevn su intervencin.
Diecisis. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse median-
te escrito o comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos,
siempre que aseguren el adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas preci-
sas para la validez del acto de que se trate. La intervencin del fiscal en los procesos no
penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte como demandante, se producir en lti-
mo lugar.
El Fiscal General del Estado, ostenta la jefatura superior del Ministerio Fiscal y su repre-
sentacin en todo el territorio nacional. Le corresponde impartir las rdenes e instrucciones,
y en general, la direccin e inspeccin del Ministerio Fiscal. Es nombrado por el Rey a pro-
puesta del Gobierno, odo el CGPJ.
32 -Pg.120-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
RESUMEN
Los caracteres del mbito procesal penal son:
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CIENCIAS JURDICAS
Juzgados de Instruccin
Existirn en cada Partido Judicial, con sede en la capital del mismo y jurisdiccin
en todo su mbito territorial, tomando su designacin del Municipio de su sede.
Juzgados de lo Penal
En cada Provincia, y con sede en la capital del Partido Judicial habr uno o varios
Juzgados de lo Penal.
Juzgados Centrales de lo Penal
En la ciudad de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa.
0tros Juzgados
Por estar ntimamente relacionados con la materia penal, debe hacerse una men-
cin expresa a los:
a) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
b) Juzgados de Menores.
c) Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Audiencias Provinciales
Tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y
extendern su jurisdiccin a toda ella. No obstante, podrn crearse Secciones de
la Audiencia Provincial fuera de la capital de la Provincia, a las que quedarn ads-
critos uno o varios Partidos Judiciales.
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U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
Audiencia Nacional
Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa, y est integrada por tres
Salas:
Sala de lo Penal.
Sala de lo Contencioso-Administrativo.
Sala de lo Social.
Tribunal Supremo
Est integrado por las siguientes Salas:
Sala Primera, de lo Civil.
Sala Segunda, de lo Penal.
Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo.
Sala Cuarta, de lo Social.
Sala Quinta, de lo Militar.
DENUNCIA
Constituye la denuncia un acto mediante el cual una persona fsica pone en conocimiento
de la Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial la existencia de unos
hechos con el fin de que los mismos sean objeto de persecucin penal.
DETENCION
Es aquella privacin de libertad, de carcter provisionalsimo, adoptada por los particu-
lares, la Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial con fines mltiples y
variados tales como la puesta del detenido a disposicin judicial y la realizacin de las
investigaciones ms urgentes.
Por otro lado, la Autoridad o agente de Polica Judicial, tiene la obligacin de detener.
-Pg.123-
35
CIENCIAS JURDICAS
Habeas Corpus procede este procedimiento especial para obtener la inmediata pues-
ta a disposicin de la Autoridad Judicial competente, de cualquier persona detenida
ilegalmente.
El Ministerio Fiscal es un rgano integrado dentro del Poder Judicial que acta con
autonoma en el desempeo de sus funciones y que ejerce su misin por medio de
rganos propios, actuando de forma coordinada y unitaria en todo el territorio del
Estado.
36 -Pg.124-
U.D. 3.- DERECHO PROCESAL PENAL
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
-Pg.125-
37
CIENCIAS JURDICAS
6. D 7. D 8. D 9. C 10. C
38 -Pg.126-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIN
ESPAOLA DE 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. PREMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. CIENTO SESENTA Y NUEVE ARTCULOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.3. CUATRO DISPOSICIONES ADICIONALES Y NUEVE
DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.4. DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.5. DISPOSICIN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. LOS PRINCIPIOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL: ESTADO
SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO, MONARQUA
PARLAMENTARIA Y ESTADO AUTONOMISTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.1. ESTADO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.2. ESTADO DEMOCRTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3. ESTADO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.4. MONARQUA PARLAMENTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.5. ESTADO AUTONOMISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN . 14
3.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS . . . . . . . 15
3.2. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES 19
3.3. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y GARANTA . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
-Pg.127-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
2 -Pg.128-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
INTRODUCCIN
ras la proclamacin de S.M. D. Juan Carlos I como Rey de Espaa, se mostr inade-
T cuado continuar con el sistema de Leyes Fundamentales que haba regido durante
el anterior rgimen poltico, de modo que se procedi a la elaboracin de una Constitu-
cin, que vino a establecer en nuestro pas un Estado democrtico y de derecho.
El Ttulo I de la Constitucin Espaola trata de los Derechos y Deberes Fundamen-
tales y consta de cinco captulos:
Captulo Primero: De los espaoles y los extranjeros. Se refiere al rgimen jurdi-
co de la nacionalidad y al estatuto de los extranjeros.
Captulo Segundo: Derechos y libertades. Se divide en dos Secciones.
Seccin 1., De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, recoge el
conjunto de derechos pblicos ejercitables frente a los poderes pblicos.
Seccin 2., De los derechos y deberes de los ciudadanos, se recogen, junto a los
bsicos deberes ciudadanos, otros derechos que no implican, como los de la Seccin
1. derechos de libertad sino que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo
(matrimonio, herencia, propiedad privada, etc.).
Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica, con-
tiene las directrices que habrn de inspirar la accin legislativa y administrativa, en
relacin a la familia, distribucin de la renta, rgimen laboral y de Seguridad Social,
cultura, vivienda, medio ambiente, patrimonio histrico, cultural y artstico, etc.
Captulo Cuarto: Garantas de las libertades y derechos fundamentales, se refiere a
la defensa legal y jurisdiccional de las libertades y derechos.
Captulo Quinto: Suspensin de los derechos y libertades, en los casos de declara-
cin de los estados de excepcin y de sitio, as como en los supuestos de terrorismo.
Asimismo en relacin a las garantas de los derechos fundamentales, la Constitucin
Espaola consagra la primaca de la Ley sobre cualquier otra norma y, al mismo
tiempo, la subordina a ella misma, ya que somete a todos los poderes pblicos, entre
ellos al Poder Legislativo. Adems permite expulsar del ordenamiento jurdico, a tra-
vs del recurso de inconstitucionalidad, aquellas leyes que sean contrarias a la misma
Constitucin y obliga a los jueces a no aplicar las leyes anteriores a la Constitucin
que sean contrarias a la misma.
En conclusin, la garanta de las libertades y de los derechos fundamentales de los
ciudadanos se realiza por Ley que no debe contradecir a la Constitucin.
La figura del Defensor del Pueblo, como comisionado de las Cortes Generales, esta-
blece un refuerzo en las garantas de los derechos y libertades fundamentales con res-
pecto a la actuacin de los poderes pblicos.
Mediante ley orgnica se concretan las caractersticas y condiciones para establecer
los diferentes estados excepcionales, que suponen la suspensin de algunos derechos
y libertades fundamentales.
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3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
Constitucin Derechos y Deberes
1978 del ciudadano
Recogidos en el
Caractersticas Estructura
TTULO I
DERECHOS
Flexible Prembulo Y DEBERES
Rgida 169 artculos FUNDAMENTALES
Consensuada Disposiciones
Codificada en un adicionales Se clasifica en
solo texto (Cuatro)
Cerrada Disposiciones
Extensa transitorias CAPTULO I CAPTULO II
(Nueve) De los espaoles y Derechos
Disposicin extranjeros y libertades
derogatoria
Disposicin final,
de entrada envigor CAPTULO III CAPTULO IV
De los principios Garantas de las
rectores de la politica libertades y derechos
social y econmica fundamentales
CAPTULO V
Suspensin de los
derechos y libertades
fundamentales
Estado alarma
Declara Gobierno
Conoce Congreso
Decreto
Mximo 15 das
Estado excepcin
Declara Gobierno
Estados Conoce Congreso
excepcionales Decreto
Mximo 30 das
Estado de sitio
Propone Gobierno
Declara Congreso
Decreto
Congreso decreta tiempo y mbito
4
-Pg.130-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
1. ESTRUCTURA Y CARACTERES
DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Nuestra actual Constitucin se caracteriza por ser:
La Constitucin espaola de 1978 estableci, como forma poltica del Estado, la monar-
qua parlamentaria, a la vez que configur Espaa como un Estado unitario, regionalizado
y no federal.
1. Parte dogmtica: Recoge los principios bsicos del rgimen constitucional y de los
derechos y libertades.
-Pg.131-
5
CIENCIAS JURDICAS
1.1. PREMBULO
Se caracteriza por:
Ser breve.
TTULO
Expone los derechos y deberes fundamentales
PRIMERO
6 -Pg.132-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
TTULO
Se refiere a las Cortes Generales.
TERCERO
TTULO Establece las funciones del Poder Judicial y las de su rgano de gobier-
SEXTO no, el Consejo General del Poder Judicial.
TTULO
Se refiere a la organizacin territorial del Estado.
OCTAVO
TTULO
Establece el Tribunal Constitucional.
NOVENO
TTULO
Regula los procedimientos para la reforma constitucional.
DCIMO
En el Ttulo Preliminar se formulan los principios bsicos de cmo debe ser el Estado.
(art. 1) Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, es decir, que
est sometido a sus propias leyes (art. 9). El adjetivo social es un principio difuso pero
orientador, y el de democrtico implica la participacin ciudadana, puesto que la sobera-
na nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1).
Tambin se garantiza la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico, y el
Estado toma la forma de una monarqua parlamentaria.
-Pg.133-
7
CIENCIAS JURDICAS
Espaa es una nacin (arts. 2-3) formada por comunidades autnomas, lo que implica la
existencia de una pluralidad de lenguas, el castellano es la lengua oficial comn.
Los smbolos del Estado (arts. 4-5) son: La bandera bicolor y la capital est situada en
la villa de Madrid.
Los partidos polticos, los sindicatos y las fuerzas armadas estn (arts. 6-7-8) entre las
instituciones fundamentales del Estado, cada una con su funcin.
8 -Pg.134-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
ACTIVIDAD
El siguiente ejercicio te servir para comprobar si conoces los artculos integrantes del
Ttulo Preliminar.
Une mediante una flecha cada enunciado que corresponda a cada artculo.
A
Reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y Art. 1
regiones que integran la Nacin Espaola
B
Art. 2
Determina que la capital del Estado es Madrid
C
Art. 3
Explica la misin de las Fuerzas Armadas
D
Art. 4
Establece el castellano como lengua espaola oficial del Estado
E
Art. 5
Trata sobre banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas
F
Art. 6
Define las funciones del ordenamiento jurdico
G
Art. 7
Define a los sindicatos de trabajadores
H
Art. 8
Define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta
I
Define los partidos polticos como el medio de expresin Art. 9
del pluralismo poltico
Solucin
-Pg.135-
9
CIENCIAS JURDICAS
10 -Pg.136-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
ms significativos cabe apuntar la funcin social de la propiedad (art. 33.2 CE) y la subor-
dinacin de la riqueza del pas al inters general (art. 128.1 CE).
-Pg.137-
11
CIENCIAS JURDICAS
Es, tambin, el gobierno de la mayora pero con respeto de las minoras, que tienen que
mantener la posibilidad de llegar a ser mayora. Tambin reside su concepto en que los man-
datos polticos sean temporales.
Nuestra Constitucin acoge todos estos principios. Consagra como derecho fundamen-
tal la igualdad ante la ley y rechaza cualquier discriminacin por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social (art. 14
CE), para despus hacer lo propio con la participacin poltica, al convertirla en derecho
fundamental:
Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufra-
gio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y car-
gos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes (art. 23 CE).
Los ciudadanos tambin estn habilitados para ejercer la potestad legislativa, median-
te la figura de la iniciativa popular (art. 87.3 CE, que requiere 500.000 firmas acredi-
tadas para presentar en las Cortes proposiciones de ley).
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada con-
tra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a uti-
lizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mis-
mos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia (art. 24.2 CE).
ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as
que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el pro-
cedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder
del Estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absolu-
to del ser humano y del orden pblico.
La Constitucin recoge con amplitud los principios del Estado de Derecho, entre los que
podemos destacar los siguientes:
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publi-
cidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favora-
12 -Pg.138-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribu-
nales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin (art. 24.1 CE).
La Constitucin regula la Corona en el Ttulo II, ttulo que tiene la especial proteccin
en cuanto a su reforma, prevista en el artculo 168 CE: la revisin total de la Constitucin.
-Pg.139-
13
CIENCIAS JURDICAS
La Constitucin reconoce los derechos y deberes, pero tambin su estatuto jurdico, para
ello establece las siguientes condiciones.
14 -Pg.140-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
Seccin 2, De los derechos y deberes de los ciudadanos, se recogen, junto a los bsi-
cos deberes ciudadanos, otros derechos que no implican, como los de la Seccin 1 dere-
chos de libertad sino que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo (matrimonio,
herencia, propiedad privada, etc.).
Nacimiento
Raza
Sexo
Religin
Opinin
-Pg.141-
15
CIENCIAS JURDICAS
Art. 15: Derecho a la vida e integridad fsica y moral: Todos tienen derecho a la vida,
a la integridad fsica y moral, sin que en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, y aunque cons-
titucionalmente en el cdigo penal militar se admita la posibilidad de imponer pena de
muerte en tiempo de guerra, ha quedado abolida en cualquier circunstancia por LO 11/1995
de 27 noviembre.
Art. 17: Derecho a la libertad personal: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en
todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a dis-
posicin judicial. (LO 6/1984 de 24 mayo de procedimiento de habeas corpus y arts. 520 y
siguientes de la Ley Enjuiciamiento Criminal).
Art. 25: Irretroactividad de las leyes y disposiciones sancionadoras: Nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que, en el momento de producirse, no
constituyeran delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel
momento. (vase art. 9,3 CE).
Art. 19: Libertad de residencia y circulacin. Los espaoles tienen derecho a elegir
libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. As mismo, tienen derecho a
entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley establezca. Este derecho no
podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos, salvo lo dispuesto en el art. 55 CE.
16 -Pg.142-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
Art. 20: Libertad de expresin e informacin. Dentro de este grupo se reconocen los
derechos a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin; el derecho de produccin y cre-
acin literaria, artstica, cientfica y tcnica; el derecho de libertad de ctedra y por ltimo,
el derecho de comunicar y recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
comunicacin.
El ejercicio de estos derechos del art. 20 no podr ser restringido mediante ningn tipo
de censura previa.
Estas libertades del art. 20 tienen su lmite en el respeto a los dems derechos recono-
cidos en la Constitucin (CE), y especialmente en el derecho al honor, a la intimidad, a la
propia imagen y la proteccin de la juventud y de la infancia.
Art. 27: Derecho a la educacin. Todos los espaoles tienen el derecho a la educacin
y se reconoce la libertad de enseanza. Los poderes pblicos garantizarn el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
LIBERTADES COLECTIVAS
Art. 23: Derecho de participacin en asuntos pblicos: Los ciudadanos tienen el dere-
cho de participacin en los asuntos pblicos directamente o por medio de sus representan-
tes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Asimismo tienen
derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos.
-Pg.143-
17
CIENCIAS JURDICAS
igualmente, las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. Las asociaciones solo
podrn ser resueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial moti-
vada.
Art. 24: Libre acceso a la Justicia: Todas las personas tienen el derecho a obtener la
tutela efectiva de los jueces y Tribunales, en el ejercicio de sus derechos e intereses legti-
mos, sin que en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Art. 27,6: Derecho a crear centros docentes: Como una consecuencia del derecho al
a educacin, de la libertad de enseanza y de la libertad de empresa, la Constitucin reco-
noce la libertad de crear centros docentes, dentro del respeto a los principios constituciona-
les.
Todos tienen derecho a sindicarse libremente, no obstante la ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas Armadas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular su ejercicio para los funcionarios pblicos.
Art. 29: Derecho de peticin individual o colectiva, ante las Administraciones Pblicas,
salvo para los miembros de los cuerpos militares que lo ejercern solo individualmente.
Art. 37: Derecho a la negociacin colectiva. Como consecuencia del derecho de sin-
dicacin y de huelga, la Constitucin reconoce el derecho a la negociacin colectiva entre
los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios colectivos y el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo.
18 -Pg.144-
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19
CIENCIAS JURDICAS
20 -Pg.146-
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a) Cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio podrn ser sus-
pendidos los siguientes derechos:
Mediante Ley Orgnica (LO) podr determinarse la forma y casos por las que,
mediante resolucin judicial y control parlamentario, puedan ser suspendidos los
derechos enumerados en los arts. 17,2 (libertad personal y garantas de la deten-
cin) y 18 apartados 2 y 3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunica-
ciones) para personas determinadas en relacin con las investigaciones de bandas
armadas o elementos terroristas.
-Pg.147-
21
CIENCIAS JURDICAS
22 -Pg.148-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
las Cortes. El artculo 54 de la Constitucin espaola establece que una ley orgnica regu-
lar la institucin del Defensor del Pueblo como el alto comisionado de las Cortes Genera-
les, designado por stas para la defensa de los derechos fundamentales, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de las Administraciones Pblicas. En cumplimiento de este mandato
constitucional se promulg la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, que regula la institucin,
cuyas principales caractersticas son:
Alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas pero autnomo res-
pecto a ellas. Necesita la votacin favorable de los 3/5 de cada Cmara.
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe ins-
trucciones de ninguna autoridad, desempea sus funciones con autonoma y goza de
inviolabilidad e inmunidad durante su permanencia en el cargo.
Tiene como funcin defender los derechos fundamentales del Ttulo I y los principios
jurdicos de la Administracin: eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentra-
cin, coordinacin y sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Tiene capacidad para actuar de oficio y a instancia de parte.
Tiene competencia para supervisar la actividad de la Administracin para defender los
derechos fundamentales, con facultades de inspeccin e investigacin.
La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de rganos y auto-
ridades de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y a las de las Administraciones Locales. Asimismo puede
intervenir ante quienes acten como agentes o colaboradores de cualquiera de estas
Administraciones en el cumplimiento o realizacin de fines o servicios pblicos.
Puede dirigir recomendaciones a las autoridades y funcionarios de la Administracin
Pblica. Presenta a las Cortes Generales un informe anual.
Puede interponer recursos de amparo y de inconstitucionalidad. El recurso de amparo
lo interpone no sustituyendo al interesado, sino por s mismo.
Con la Constitucin, son muchos los Estatutos de Autonoma que han instituido un
Defensor del Pueblo, con diferentes nombres.
-Pg.149-
23
CIENCIAS JURDICAS
Cuando se trate de quejas annimas, sin pretensin concreta, en las que se aprecie
mala fe o aquellas cuya tramitacin pueda acarrear perjuicios a legtimos derechos de
terceros.
Mara Luisa Cava de Llano es desde junio de 2010 Defensora del Pueblo de Espaa, por
tiempo indefinido y en funciones hasta tanto no se produzca la eleccin de nuevo titular de
la Institucin, de acuerdo con el artculo 5.4 de la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo de
6 de abril de 1981. Sucede a Enrique Mgica Herzog, titular desde junio del ao 2000 y ree-
legido por un segundo periodo en junio de 2005. Por primera vez en la historia de la Insti-
tucin, un Defensor, Mgica, ha repetido mandato. En estos periodos la Institucin se ha
modernizado y alcanz un grado de desarrollo antes desconocido.
24 -Pg.150-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
RESUMEN
Estructura de la Constitucin:
Prembulo
Disposicin derogatoria
Estado social asistencial o de bienestar social, que asume como objetivo propio una
correccin de las diferencias econmicas y sociales que crea el mercado.
Estado de Derecho es aquel Estado en donde sus se rigen, permanecen y estn some-
tidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de derecho formal.
-Pg.151-
25
CIENCIAS JURDICAS
Garanta de las libertades y de los derechos fundamentales: se realiza por Ley, que
no debe contradecir a la Constitucin. En nuestra Constitucin hay ejemplos de garantas
frente a particulares (la no obligatoriedad de declarar sobre la ideologa, religin ....), pero
la mayora de las garantas estn previstas para oponerlas a los poderes pblicos (habeas
hbeas, como garanta frente a la actuacin de la polica).
26 -Pg.152-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
Derechos protegidos por la exigencia de una ley orgnica para regular su ejercicio y
lmites. Estos derechos (matrimonio, derecho al trabajo, libertad de empresa) vincu-
lan a todos los poderes pblicos y sern tutelados mediante el recurso de inconstitu-
cionalidad.
Derechos protegidos, adems de por todas las garantas anteriores, por su tutela pre-
ferente y sumaria de los jueces y tribunales y por el recurso de amparo ante el Tribu-
nal Constitucional.
Libertad de residencia.
Libertad de expresin.
Reunin y manifestacin.
Huelga.
El estado de excepcin: por grave alteracin del libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos. El Gobierno solicita autorizacin al Congreso de los
Diputados, y publica decreto en los trminos aprobados por el Parlamento por un
plazo no superior a 30 das.
-Pg.153-
27
CIENCIAS JURDICAS
El estado de sitio: por una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o inde-
pendencia de Espaa, integridad territorial o contra el ordenamiento constitucional. El
Gobierno propone esta medida al Congreso de los Diputados, que es el rgano com-
petente para aprobarla por mayora absoluta y determinando el mbito territorial,
duracin y condiciones.
El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
stas para la defensa de los derechos fundamentales del Ttulo I, a cuyo efecto podr super-
visar la actividad de la Administracin, dando cuenta en su informe anual a las Cortes.
28 -Pg.154-
U.D. 4.- CONSTITUCIN E S PA O L A I
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
-Pg.155-
29
CIENCIAS JURDICAS
7. Los espaoles son iguales ante la ley, segn el art. 14, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de:
A. Nacimiento, Raza, Sexo, Religin, Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia per-
sonal o social
B. Nacimiento, Religin, Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
C. Sexo, Religin, Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
D. Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
8. Lo derechos y libertades, recogidos en la Seccin 1 del Captulo II, se pueden clasificar en:
A. Individuales y colectivos
B. Fsicos e intelectuales
C. Colectivos e individuales, y stos, pueden ser, a su vez, fsicos o intelectuales, segn el
aspecto de la personalidad a que se refieran.
D. Individuales y colectivos, y stos, pueden ser, a su vez, fsicos o intelectuales, segn el
aspecto de la personalidad a que se refieran.
6. C 7. A 8. C 9. D 10. B
30 -Pg.156-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. DE LA CORONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. DE LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. SENADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.3. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA . . . . . . . . . . . . 13
3.1. COMPOSICIN DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.2. FUNCIONES DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES
GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5.1. PRINCIPIOS GENERALES DEL PODER JUDICIAL.
ESTATUO DE JUECES Y MAGISTRADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5.2. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5.3. EL MINISTERIO FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . 22
6.1. LA ADMINISTRACIN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6.2.. LAS COMUNIDASDES AUTNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7.1. CARACTERSTICAS Y COMPOSICIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
7.2. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . 32
8. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
-Pg.157-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
2 -Pg.158-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
INTRODUCCIN
E l artculo l de la Constitucin Espaola establece que la forma poltica del Estado
espaol es la Monarqua parlamentaria en la que el Rey est supeditado a la Cons-
titucin y debe respetar las Leyes. El Rey es el jefe del Estado, smbolo de su unidad y
permanencia; arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la
ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes (art. 56.1 CE).
El Ttulo II de la Constitucin regula, en los artculos 56 a 65, la Institucin de la
Corona.
El Ttulo III (arts. 66 al 96) se refiere a las Cortes Generales. Partiendo del principio
de divisin de poderes, la Constitucin atribuye a las Cortes, integradas por el Con-
greso de los Diputados y el Senado, el ejercicio del Poder Legislativo (frente al Poder
Ejecutivo y al Judicial) y proclama que representan al pueblo espaol ejerciendo la
potestad legislativa del Estado.
El Ttulo IV (arts. 97 al 107) se refiere al Gobierno y la Administracin. Partiendo del
principio de divisin de poderes, la Constitucin atribuye al Gobierno el ejercicio del
Poder Ejecutivo y proclama que ste ejerce la funcin ejecutiva y la potestad regla-
mentaria, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
La Constitucin Espaola regula en su Ttulo VI (artculos 117 a 127) el Poder Judicial.
Desde el principio de la divisin de poderes, los Juzgados y Tribunales determinados por
las leyes detentan el Poder Judicial y ejercen con exclusividad la potestad jurisdiccional
del Estado (art. 117.3). La justicia emana del pueblo y se administra, en nombre del Rey,
por Jueces yMagistrados integrantes del Poder Judicial.
El artculo 2 de la Constitucin Espaola seala la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, as como la
solidaridad entre todas ellas. A este respecto, el artculo 137 proclama que el Estado
se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Aut-
nomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin
de sus respectivos intereses.
El Ttulo IX regula el Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165) y en el artculo 165 sea-
la que una ley orgnica establecer su funcionamiento, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de los recursos. Por otra
parte, el reconocimiento de la posibilidad de modificar el Texto Constitucional est pre-
visto en el ltimo Ttulo X (arts. 166 a 169), en el que se regulan los supuestos de refor-
ma constitucional, as como los presupuestos y requisitos de la misma.
-Pg.159-
3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
FUNCIONES EN RELACIN AL:
Poder Legislativo
CORONA Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Funcin representativa
CARACTERSTICAS:
rgano constitucional FUNCIONES:
rgano bicameral Legislativa
PODER LEGISLATIVO rgano representativo Control
CORTES GENERALES rgano inviolable Presupuestaria
rgano autnomo Autorizante
rgano legislador Nombramientos
rgano permanente
CARACTERSTICAS:
FUNCIONES:
rgano constitucional
Poder Ejecutivo
PODER EJECUTIVO rgano dual
Poder
GOBIERNO rgano representativo
Reglamentario
rgano colegiado
Poder Poltico
rgano responsable
COMPOSICIN
Intrprete mximo de la Constitucin 12 magistrados
FUNCIONES: nombrados por el
Control constitucionalidad leyes Rey (4 propuestos
Recursos y Cuestin por el Senado,
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL inconstitucionalidad 4 propuestos
Recurso de amparo por el Congreso,
Conflictos competencia Estado 2 propuestos por el
y CCAA Gobierno
Defensa autonoma local 2 propuestos por el
CGPJ)
4 -Pg.160-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
1. DE LA CORONA
La regulacin constitucional de la Corona est recogidas en el Ttulo II. El Rey, al ser
proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento para desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las Comunidades Autnomas; este juramento y el de guardar fidelidad al
Rey tambin habrn de prestarlo el Prncipe heredero al alcanzar la mayora de edad y el
Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones (art. 61).
Podemos clasificar las funciones atribuidas al Rey (art. 62), en los siguientes grupos:
Sancin y promulgacin de las Leyes. La sancin era el acto por el que el Rey mani-
festaba su acuerdo con la ley y su volunta de integrarla en el ordenamiento jurdico.
La promulgacin es la orden de publicar y cumplir la ley. La publicacin es su inser-
cin en el BOE. En la actualidad, la sancin y promulgacin se unen en un solo acto
en el que desaparece la expresin del acuerdo del Rey con el contenido de la ley, al
haberse hecho la sancin un acto obligatorio.
Por otro lado, el Rey sancionar (supone una imposicin) en el plazo de quince das las
leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publi-
cacin (art. 91).
-Pg.161-
5
CIENCIAS JURDICAS
Adems, las personas que teniendo derecho a la sucesin al trono, contraigan matrimo-
nio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes, quedarn excluidas en la sucesin
a la Corona por s y sus descendientes.
Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno.
Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones con arreglo
a las leyes.
6 -Pg.162-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas. La Jefatura de las Fuerzas Arma-
das es una funcin que tradicionalmente corresponde al Jefe del Estado, si bien en el caso
de Espaa, hay que tener en cuenta que el artculo 97 de la Constitucin encomienda al
Gobierno la direccin de la Administracin Militar y la defensa del Estado, as como la
necesidad de refrendo de todos los actos del Rey.
La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, sien-
do preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms pr-
ximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la perso-
na de ms edad a la de menos (art. 57 CE).
La Constitucin espaola contempla dos supuestos en que puede producirse la Regencia:
a) La minora de edad del heredero de la Corona dura hasta que el sucesor del Monar-
ca cumpla dieciocho aos, y en dicho plazo de tiempo se nombrar como Regente
a una de las siguientes personas y por el siguiente orden:
1. Al padre del heredero o a la madre del heredero.
2. Al pariente del heredero, mayor de
edad, ms prximo a suceder en el
trono (en defecto del padre y la madre).
b) Producida la inhabilitacin del Rey, decre-
tada esta por las Cortes Generales se nom-
brar como Regente a una de las siguien-
tes personas y por el siguiente orden:
1. Al heredero de la corona, si este es
mayor de edad.
2. Al padre o a la madre del heredero, si este es de menor edad.
3. Al pariente del heredero, mayor de edad, ms prximo a suceder en el trono, en
defecto del padre y la madre, y siempre que el heredero sea menor de edad.
Si aplicadas las reglas anteriores, no hay persona alguna a quien corresponda la Regen-
cia, sern las Cortes Generales las que nombren Regente, pudiendo ser una, tres o cinco per-
sonas, debiendo reunir todas los siguientes requisitos:
Ser espaol.
-Pg.163-
7
CIENCIAS JURDICAS
1. Son un rgano constitucional ya que las Cortes fueron creadas por la Constitucin y
adems se regulan en el Ttulo III de la misma.
2. Son un rgano bicameral, formadas por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados
y el Senado (art. 66). La bicameralidad, adems de asegurar una mejor labor delibe-
rante al producirse una doble discusin de las leyes, tiene su razn de ser en el hecho
de que el Congreso de los Diputados (Cmara Baja) se elige por representacin popu-
lar directa, mientras que el Senado (Cmara Alta) es la Cmara de representacin
territorial del Estado.
3. Son un rgano representativo, ya que representan al pueblo espaol (art. 66). La sobe-
rana nacional reside en el pueblo espaol (art. 1 CE) y ste elige democrticamente
a sus representantes en las Cortes Generales mediante sufragio universal.
4. Son un rgano inviolable; ninguna entrada o registro podr hacerse en las Cortes
Generales (art. 66).
6. Son un rgano legislador y deliberante: Segn los casos, adoptan sus resoluciones por
mayora variable de sus miembros y sus principales funciones son legislativas y de
control, deliberando y aprobando decisiones y acuerdos.
8 -Pg.164-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Temporalidad al ser elegidos por un periodo de cuatro aos, salvo que antes se disuel-
van las Cmaras.
Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
ejercicio de su cargo.
rganos de Gobierno: entre los que estn el Presidente, la Mesa (rgano colegiado rec-
tor de las Cmaras) y la Junta de Portavoces (compuesta por los representantes de los Gru-
pos Parlamentarios).
rganos de Trabajo: entre los que habra que nombrar el Pleno, las Comisiones y los
Grupos Parlamentarios. Los Grupos Parlamentarios estarn integrados por los Diputados y
Senadores del mismo partido poltico o de partidos afines y designarn a los parlamentarios
que debern intervenir en las Comisiones y en los Plenos.
Las Cortes Generales son bicamerales al estr compuestas por el Congreso de los Dipu-
tados y el Senado.
-Pg.165-
9
CIENCIAS JURDICAS
2.2. SENADO
El art. 69 CE establece que el Senado es la Cmara de representacin territorial y se
refiere a la composicin del mismo.
No obstante, en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas con Cabildo
o Consejo Insular constituye una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formen-
tera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma (artculo 69.3
CE y artculo 165.2 LOREG).
Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos Senadores (artculo
69.4 CE y 165.3 LOREG).
10 -Pg.166-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Funcin Legislativa
Se denomina proyecto de ley al enviado por el Gobierno (tras la aprobacin por el Con-
sejo de Ministros) a las Cortes Generales y, proposicin de ley, cuando la iniciativa legisla-
tiva se lleva a cabo por una de las dos Cmaras, por la Asamblea Legislativa de una Comu-
nidad Autnoma o por iniciativa popular.
Una vez que la ley ha sido aprobada por ambas Cmaras, el Rey la sancionar y pro-
mulgar, ordenando su publicacin en el Boletn Oficial del Estado (art. 91).
-Pg.167-
11
CIENCIAS JURDICAS
Por otra parte, en el caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dic-
tar disposiciones legislativas provisionales con rango de ley, que tomarn la forma de Decre-
tos-Leyes y debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin en el Congreso de
los Diputados, en el plazo de treinta das desde su promulgacin (art. 86).
Funcin de control
Las funciones de control sobre la labor del Gobierno (Poder ejecutivo) se reconocen a
las Cortes en el Ttulo V de la Constitucin (arts. 108 a 116).
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aquellas,
la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquie-
ra autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas (art. 108 y 109).
As mismo, tanto el Gobierno, como cada uno de sus miembros tendrn que comparecer
ante las Cmaras si stas reclaman su presencia y estarn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que stas les formulen (art. 110 y 111).
Cuestin de confianza. En este caso, es el propio presidente del Gobierno, previa deli-
beracin del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, el que solici-
ta la confianza del Congreso de los Diputados, a travs de la presentacin para su
votacin, de su programa o de una declaracin de poltica general (art. 112). La con-
fianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de
los Diputados (art. 113) y en el caso de que el Congreso niegue su apoyo al Gobier-
no, ste presentar su dimisin al Rey.
12 -Pg.168-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Funcin de Autorizacin
La autorizacin que han de prestar las Cortes Generales, se refiere a aquellos supuestos
en que es preciso contar con la aprobacin de las Cmaras para la adopcin de determina-
das decisiones de especial trascendencia, como pueden ser la celebracin de Referndum
consultivo, la aprobacin de Tratados Internacionales, la declaracin de los Estados de
excepcin, alarma y sitio, etc.
Funcin de Nombramiento
-Pg.169-
13
CIENCIAS JURDICAS
rgano dual, ya que hay que distinguir al Gobierno como rgano poltico y cambian-
te que ejerce el Poder Ejecutivo y dirige la vida del pas, del rgano gestor o Admi-
nistracin Pblica.
rgano colegiado, el artculo 97 se refiere a las funciones del Gobierno como rgano
colegiado, al que atribuye la funcin ejecutiva, y no a las funciones del Presidente,
pese a su posicin fundamental en el sistema poltico espaol y a su condicin de lder
del partido mayoritario.
14 -Pg.170-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
En cuanto a su naturaleza y funcin, est en relacin con su doble funcin: rgano supre-
mo de la Administracin del Estado y posee legtimamente el Poder Ejecutivo de la Nacin,
segn el art. 97 de la Constitucin Espaola. Sus principales funciones son:
3. Ejerce funciones polticas (as, dirige la poltica interior y exterior... y la defensa del
Estado).
El artculo 104 establece que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos
y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
-Pg.171-
15
CIENCIAS JURDICAS
16 -Pg.172-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
La justicia emana del pueblo y se administra, en nombre del Rey, por Jueces y Magis-
trados integrantes del Poder Judicial. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo
de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y pro-
cedimiento que las mismas establezcan (art. 117.1).
Publicidad. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que pre-
vean las leyes. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia
criminal. As mismo, las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en
audiencia pblica (art. 120).
Responsabilidad. Los daos causados por error judicial, as como los que sean con-
secuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn dere-
cho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley (art. 121).
-Pg.173-
17
CIENCIAS JURDICAS
El estatuto de los jueces y magistrados, como miembros integrantes del Poder Judicial,
se caracteriza porque son independientes, inamovibles, responsables y sometidos nica-
mente al imperio de la ley. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley
(art. 117.2 C.E.).
Los rganos a los que la Constitucin atribuye el Poder Judicial se denominan jueces
(rganos unipersonales) y Tribunales (rganos colegiados) que se encargan de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado.
El artculo 122 de la Constitucin seala que la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ)
establecer la constitucin, determinacin y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as
como el Estatuto de Jueces y Magistrados.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) es el rgano de gobierno del Poder Judi-
cial (lo que da lugar a un autogobierno que asegura la independencia del mismo) y ocupa el
vrtice de la organizacin judicial.
18 -Pg.174-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Es un rgano de gobierno.
En cuanto a la composicin del CGPJ, ste estar integrado por el Presidente del Tri-
bunal Supremo y por veinte miembros (denominados Vocales) nombrados por el Rey
por un periodo de cinco aos y propuestos por el Congreso de los Diputados y por el
Senado segn la distribucin que se expone a continuacin:
Cada una de las Cmaras del Parlamento elige, por mayora de tres quintos, a seis
miembros (Vocales) entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales
que sern propuestos para su nombramiento por el Rey
Cada Cmara del Parlamento elige adems, por mayora de tres quintos, cuatro
miembros (Vocales) entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con
ms de 15 aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del Consejo
saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser
nombrado por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre miembros
de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia, con ms de quince aos de
antigedad en su carrera o en el ejercicio de su profesin. La propuesta del Consejo Gene-
ral del Poder Judicial se adoptar por mayora de tres quintos de sus miembros en la propia
sesin constitutiva del mismo. Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un
nuevo mandato.
-Pg.175-
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CIENCIAS JURDICAS
Entre juristas
Entre Jueces y
de reconocida Totales
Magistrados
competencia
Vocales propuestos por
6 4 10
el Congreso
Vocales propuestos por
6 4 10
el Senado
TOTAL VOCALES 12 8 20
Los miembros del CGPJ desarrollarn su actividad con dedicacin absoluta, estable-
ciendo la ley un riguroso rgimen de incompatibilidades con diversos cargos y activi-
dades, para asegurar su necesaria independencia (art. 127).
Juzgados de Paz.
Juzgados de Instruccin.
Juzgados de Menores
20 -Pg.176-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Juzgados de lo Penal
Audiencias Provinciales.
Audiencia Nacional
Tribunal Supremo.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a
los principios de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, legalidad e imparcialidad
(art. 124.2).
-Pg.177-
21
CIENCIAS JURDICAS
22 -Pg.178-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
econmico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol (naciona-
lidades y regiones que la integran).
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.
Principio de igualdad: el art. 139 CE seala que todos los espaoles tienen los mis-
mos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio espaol, no pudiendo
ninguna autoridad adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la liber-
tad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.
Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas, y se nutrirn fundamen-
talmente de tributos propios y de participacin en los del Estados y de las CCAA.
El Municipio.
La Provincia.
-Pg.179-
23
CIENCIAS JURDICAS
Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas por las CCAA en sus
Estatutos de Autonoma.
Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios municipios, reconocidas por las
CCAA en sus Estatutos.
24 -Pg.180-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
El alcalde podr nombrar, entre los concejales que forman parte de la Junta de Gobierno
Local, a los tenientes de alcalde, que le sustituirn por el orden de su nombramiento, en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Los Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas.
Los Municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circuns-
tancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
La Constitucin Espaola considera a la Provincia como una entidad local con perso-
nalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de Municipios y como divisin terri-
torial para el cumplimiento de actividades del Estado (art. 141).
-Pg.181-
25
CIENCIAS JURDICAS
En el archipilago balear, la isla es, como en el caso anterior, pieza bsica de la Admi-
nistracin local, cuya administracin y gobierno corresponde a los Consejos insulares.
26 -Pg.182-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
A) El ESTATUTO DE AUTONOMA
La delimitacin de su territorio.
Las competencias asumidas dentro del marco de la CE y las bases para el traspaso
de los servicios correspondientes a las mismas.
La regla general de distribucin competencial se encuentra en los arts. 148 y 149,1 CE.
Las competencias de las CCAA sern distintas segn el procedimiento o iniciativa que se
haya seguido para su constitucin, distinguindose las CCAA constituidas por el art. 143 CE
(ordinario) o el art. 151 Ce (extraordinario).
Son las asumidas por las CCAA en sus Estatutos de Autonoma. Se recogen en dos art-
culos:
En primer lugar el art. 148 CE recoge aquellas competencias que podrn asumir las
CCAA a travs de sus estatutos. En este caso, las CCAA tienen potestad legislativa
y funcin ejecutiva para el desarrollo y cumplimiento de las funciones que asumen,
sin que los poderes del Estado puedan interferir en ese proceso, salvo supuestos
absolutamente excepcionales. Comprenden 22 apartados.
-Pg.183-
27
CIENCIAS JURDICAS
En segundo lugar, las CCAA recogidas en el art. 151 CE, adems de acceder a las
competencias del art. 148 CE, podrn ampliar su mbito de atribuciones dentro del
marco del art. 149,1 CE. En dicho artculo se fija el lmite mximo de competencias
que podrn asumir las CCAA, pues se atribuyen en exclusiva al Estado, siempre y
cuando se establezca dicha posibilidad en sus Estatutos de Autonoma.
El art. 149,3 CE recoge una doble clusula residual, por un lado, a favor de las CCAA
al sealar que las materias no atribuidas expresamente por la CE al Estado podrn corres-
ponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos Estatutos, y por otro a favor del Estado,
cuando proclama que las normas del Estado prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de
las CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
Son las competencias asumidas o transferidas a travs de tres tipos de leyes estatales pre-
vistas en el art. 150 CE:
Leyes marco: Las Cortes Generales pueden atribuir a las Comunidades Autnomas
la competencia en legislacin sobre materias inicialmente atribuidas al Estado. Las
Cortes Generales darn unas directrices de legislacin a travs de las leyes marco,
que establece los controles sobre estas normas legislativas de las CCAA que se ejer-
cern las Cortes Generales.
Leyes de armonizacin: Mediante las que el Estado establece los principios nece-
sarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, cuando as lo
exija el inters general.
La organizacin de las CCAA se basa enana divisin de poderes paralela al modelo esta-
tal y que se basa en:
28 -Pg.184-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, en el ejercicio de las fun-
ciones delegadas del art. 150 CE.
El art. 156 CE establece que las CCAA gozarn de autonoma financiera para el des-
arrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las CCAA podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recauda-
cin, gestin y liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y
los Estatutos.
-Pg.185-
29
CIENCIAS JURDICAS
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
CCAA en funcin del volumen de servicios y actividades estatales que hayan asumido y de
la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de servicios pblicos fundamentales en todo
el territorio espaol.
30 -Pg.186-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Cuatro, a propuesta del Senado por mayora de 3/5 de sus miembros. Sern elegi-
dos entre los candidatos presentados por las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Sern designados por un periodo de nueve aos y renovados por terceras partes cada tres
aos, y no podrn ser renovados para otro periodo inmediato.
Para asegurar que los miembros del Tribunal Constitucional posean los conocimientos
tcnicos necesarios para el adecuado ejercicio de su funcin, debern ser nombrados entre
ciudadanos espaoles que sean Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, funciona-
rios pblicos o abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quin-
ce aos de ejercicio profesional o en activo en su respectiva funcin.
El Presidente del TC ser nombrado, en votacin secreta, entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un periodo de tres aos.
-Pg.187-
31
CIENCIAS JURDICAS
Pleno: Est integrado por todos los miembros del TC. Lo preside el Presidente o en
su defecto, el Vicepresidente. Puede adoptar acuerdos por mayora cuando estn pre-
sentes al menos dos tercios de los miembros en cada momento lo compongan.
Salas: El TC se compone de dos Salas, cada una de las cuales est integrada por seis
magistrados nombrados por el Pleno, y sus acuerdos tendrn validez siempre que
estn presentes dos tercios de los miembros que la compongan. El Presidente del TC
presidir la SALA PRIMERA y el Vicepresidente presidir la SALA SEGUNDA.
Secciones: el Pleno y las Salas podrn constituir Secciones compuestas por un Pre-
sidente y dos Magistrados, para el despacho ordinario y la decisin o propuesta de la
admisibilidad o inadmisibilidad de los procesos constitucionales o de recursos de
amparo confiados por delegacin de las Salas. Los acuerdos sern vlidos con la pre-
sencia de dos miembros, salvo disconformidad, en cuyo caso, debern estar presen-
te los tres miembros que la componen.
32 -Pg.188-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
B) RECURSO DE AMPARO.
Dichas vulneraciones pueden venir dadas por disposiciones, actos jurdicos, omisiones
o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y
dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus fun-
cionarios o agentes; no obstante para interponer el recurso de amparo, como va extraordi-
naria, es necesario haber agotado la va judicial procedente.
-Pg.189-
33
CIENCIAS JURDICAS
Las resoluciones del TC no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano jurisdiccional del
Estado. Dichas resoluciones se publicarn en el BOE con los votos particulares si los hubie-
re. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso contra ellas. Las que declaran la inconstitucionalidad de una ley y todas las que no
se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todas las
personas y salvo que el fallo disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte
no afectada por la inconstitucionalidad.
34 -Pg.190-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
8. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La iniciativa de la reforma parcial de la Constitucin corresponder al Gobierno, al Con-
greso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y con los Reglamentos de las Cmaras.
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres
quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiese acuerdo entre ambas, se intentar obte-
ner el consenso mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputa-
dos y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado (art.
167 de la Constitucin).
En el supuesto de no lograrse el acuerdo mediante el procedimiento expuesto, y siempre
que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Con-
greso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
Una vez aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras (art. 167.3).
Cuando se propusiese la revisin total de la Constitucin o una modificacin parcial
pero que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin 1 del Ttulo I (De los
Derechos Fundamentales) o al Ttulo II (De la Corona), se proceder a la aprobacin de
la reforma por mayora de dos tercios de cada Cmara y a la disolucin inmediata de las
Cortes (art. 168).
En este supuesto, las nuevas Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder
al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos ter-
cios de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a refe-
rndum para su ratificacin.
En cualquier caso, el artculo 169 de la Constitucin establece que no podr iniciarse la
reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de los estados de alarma, de excep-
cin o de sitio.
Desde su aprobacin y hasta la fecha, slo se ha producido una reforma de la Constitu-
cin Espaola. Fue modificado el artculo 13.2 para hacer posible que los extranjeros pudie-
sen tener derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales (es decir, derecho a ser
candidato y poder ser elegido alcalde o concejal en las elecciones municipales), ya que con
anterioridad slo les estaba permitido a los extranjeros votar y elegir en las elecciones muni-
cipales, pero no ser candidatos y poder ser elegidos. En virtud de la aprobacin del Tratado
de la Unin Europea se instituy, para todos los ciudadanos de la Unin Europea, que stos
pudiesen elegir y ser elegidos en las elecciones municipales celebradas en cualquiera de los
Estados miembros.
-Pg.191-
35
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
1. LA CORONA:
Las funciones de la Corona, teniendo en cuenta que el Rey reina pero no gobierna, son:
A. En relacin al Poder Legislativo
Sancin, promulgacin y ordenar publicacin de las Leyes.
Convocatoria y disolucin de las Cortes.
Convocatoria de elecciones y de referndum.
B. En relacin con el Poder Ejecutivo:
Propuesta del candidato a Presidente del Gobierno.
Nombramiento y separacin del Gobierno a propuesta del Presidente.
Ser informado de los asuntos de Estado.
Expide los Decretos aprobados en el Consejo de Ministros.
Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
C. En relacin con el Poder Judicial:
En su nombre se administra la Justicia.
Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley.
Nombra a los altos cargos del Poder Judicial.
36 -Pg.192-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
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CIENCIAS JURDICAS
4. EL PODER JUDICIAL
La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magis-
trados. El gobierno del Pode Judicial se ejerce por el Consejo General del Poder Judi-
cial. Sus caractersticas son:
rgano constitucional, creado y regulado en la CE.
rgano nico de naturaleza estatal con competencia en todo el territorio nacional.
rgano de Gobierno.
rgano autnomo y supremo dentro de la esfera de su competencia.
rgano de carcter administrativo o poltico, cuya funcin no es jurisdiccional, sino
de Gobierno y administracin del Poder Judicial.
Est integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y por veinte miembros (deno-
minados Vocales) nombrados por el Rey por un periodo de cinco aos y propuestos
por el Congreso de los Diputados y por el Senado
Los principios del Poder Judicial son:
Unidad jurisdiccional.
Exclusividad de la jurisdiccin.
Gratuidad de la justicia.
Publicidad de las sentencias.
Responsabilidad causados por error judicial.
Obligatoriedad de cumplimiento de las sentencias y dems resoluciones firmes de
los Jueces y Tribunales.
Participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia, mediante el ejer-
cicio de la acusacin popular y de la institucin del Jurado.
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U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
La Administracin Local
b) Provincias, es una entidad local con personalidad jurdica propia y determinada por
la agrupacin de municipios y como divisin territorial para el cumplimiento de
actividades del Estado.
La Administracin Autonmica
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CIENCIAS JURDICAS
5. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
40 -Pg.196-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
Revisin total de la Constitucin o una modificacin parcial pero que afecte al Ttu-
lo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin 1 del Ttulo I (De los Derechos Fun-
damentales) o al Ttulo II (De la Corona), se proceder a la aprobacin de la
reforma por mayora de dos tercios de cada Cmara y a la disolucin inmediata de
las Cortes. Las nuevas Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al
estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos
tercios de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser some-
tida a referndum para su ratificacin.
-Pg.197-
41
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1. En relacin a las funciones relacionadas con el Poder Judicial de la Corona, cual de las siguien-
tes afirmaciones es falsa:
A. Propone al candidato a presidente del Gobierno
B. Sancionar las leyes
C. Promulgar las leyes
D. Convocar las elecciones
2. Las Cortes Generales nombrarn al Regente en caso de inhabilitacin entre las siguientes per-
sonas:
A. Al heredero de la corona, si este es menor de edad
B. Al padre o a la madre del heredero, si este es mayor edad
C. Al pariente del heredero, menor de edad, ms prximo a suceder en el trono
D. Si no hay persona a quien corresponda la Regencia, pudiendo ser una, tres o cinco personas
42 -Pg.198-
U.D. 5.- CONSTITUCIN E S PA O L A II
-Pg.199-
43
CIENCIAS JURDICAS
44 -Pg.200-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO: INTRODUCCIN . . 5
2. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1. RGANOS A NIVEL CENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.2. RGANOS A NIVEL TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y
RELACIONES CON LOS CIUDADANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.1. RGANOS SUPERIORES EN LA ORGANIZACIN CENTRAL . . . . . . 10
3.2. RGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIN CENTRAL . . . . . . 15
4. EL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.1. COMPOSICIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.2. ORGANIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.3. FUNCIONES DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
-Pg.201-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
2 -Pg.202-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
INTRODUCCIN
L a Constitucin de 1978 ha supuesto una profunda alteracin del sistema de fuentes
del Derecho Pblico de manera que la actividad y la estructura de la
Administracin General del Estado se encuentran vinculadas por el marco constitu-
cional.
El precepto fundamental que dedica nuestra vigente Constitucin a la Administracin
General del Estado es el artculo 103 en el que se recogen los principios bsicos que
deben presidir la actividad de la Administracin estatal, a saber: servicio, objetividad,
generalidad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
El modelo de Estado Social y Democrtico de Derecho al que se refiere la Const-
itucin espaola tiene una singular trascendencia sobre el sistema de la Adminis-
tracin pblica en general y, por tanto, sobre la Administracin General del Estado en
particular. En primer lugar, porque el artculo 103 de nuestra Carta Magna consagra,
no slo el principio de legalidad de la actuacin administrativa, sino tambin su
carcter instrumental al servicio de los intereses generales.
Los Ministros, miembros del Gobierno y titulares del mximo rgano de la Admi-
nistracin General del Estado, constituyen la pieza bsica de la Ley de Ordenacin de
la Administracin General del Estado (LOFAGE). Su condicin de responsables
pblicos hace que la Ley les otorgue la capacidad de decisin sobre la definicin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas sectoriales de su competencia, al
tiempo que se distinguen de estas funciones, que son de naturaleza indelegable, las
que se refieren al manejo de los medios, que pueden desconcentrarse o delegarse en
otros rganos superiores o directivos.
Desde la aprobacin de la Constitucin Espaola en 1978, puede observarse con
satisfaccin cmo su espritu, principios y articulado han tenido el correspondiente
desarrollo normativo en textos de rango legal, impulsando un periodo de fecunda
produccin legislativa para incorporar plenamente los principios democrticos al
funcionamiento de los poderes e instituciones que conforman el Estado Espaol.
La legislacin que regula el Gobierno destaca las funciones que, con especial
relevancia, corresponden al Presidente y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula
la creacin, composicin y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno,
rganos con una aquilatada tradicin en nuestro Derecho. En efecto, el articulo 98.1
de nuestra Carta Magna establece una composicin fija an con elementos
disponibles del Gobierno, remitindose a la Ley para determinar el resto de sus
componentes. En este sentido, se opta ahora por un desarrollo estricto del precepto
constitucional, considerando como miembros del Gobierno al Presidente, a los
Vicepresidentes cuando existan, y a los Ministros.
-Pg.203-
3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
ORGANIZACIN
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
RGANOS RGANOS
SUPERIORES DIRECTIVOS
Ministro Subsecretario
Secretario Secretario
de Estado General
SeGenTe
Director
General
Subdirector
General
GOBIERNO FUNCIONAMIENTO
Ministros
4 -Pg.204-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
La Administracin General del Estado puede definirse como aquella parte de la Admi-
nistracin Pblica encuadrada en el Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la gestin en todo
el territorio nacional de los servicios y actuaciones del Estado en cuanto unidad poltica.
Esta acepcin tiene un carcter convencional y hace referencia al Estado entendido co-
mo el conjunto de las instituciones generales y sus rganos centrales y territoriales; contra-
poniendo a estas instituciones las propias de las Comunidades Autnomas o de la Adminis-
tracin Local.
sta es la razn por la que se ha acuado el trmino Administracin General del Esta-
do para identificar a la Administracin estatal puramente dicha, sea central o territorial, y
diferenciarla de la Administracin del Estado en la que cabran terminolgicamente las
tres Administraciones (Estatal, Autonmica y Local).
Entre las notas que caracterizan a la Administracin espaola pueden destacarse las si-
guientes:
-Pg.205-
5
CIENCIAS JURDICAS
2. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO (Ley
6/97 de 14 de abril LOFAGE)
La Administracin General del Estado est compuesta por una serie de rganos a nivel
central y territorial que podemos clasificar de la siguiente forma:
Administracin
del Estado
EN EL
CENTRAL TERRITORIAL
EXTERIOR
RGANOS Subdelegados
DIRECTIVOS Delegados del Representantes
del Gobierno Embajadores
Gobierno permanentes
en las
en las CCAA provincias
Subsecretarios
y Secretarios Rango de Subdirector General
Generales Rango de Subsecretario
Secretarios
Geneales Tcnicos y
Directores Generales
Subdirectores
Generales
6 -Pg.206-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
La legislacin anterior citaba tambin al jefe del Estado que, tras la Constitucin de
1978, no puede considerarse que forme parte de ninguna Administracin Pblica, entre otras
razones porque el art. 97 de la CE se refiere nicamente al Gobierno como institucin si-
tuada en el vrtice de la Administracin General del Estado.
A su vez, dentro de cada Ministerio la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Ad-
ministracin General del Estado (LOFAGE), de 14 de abril de 1997, distingue entre rga-
nos superiores, que son los Ministros y Secretarios de Estado; y rganos directivos que son
los Subsecretarios y Secretarios Generales, los Secretarios Generales Tcnicos, los Directo-
res Generales y los Subdirectores Generales, Todos ellos adems, con excepcin de los Sub-
directores Generales, tienen la condicin de alto cargo.
La LOFAGE aade que todos los dems rganos de la Administracin General del Estado
se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo (art. 6.6).
La organizacin militar se rige, de acuerdo con la LO 5/2005 DE 17 NOVIEMBRE de
la Defensa Nacional, por su legislacin peculiar. Las Delegaciones de Defensa permanece-
rn integradas en el Ministerio de Defensa y se regirn por su normativa especfica.
-Pg.207-
7
CIENCIAS JURDICAS
DE ORGANIZACIN L DE FUNCIONAMIENTO
1. De organizacin
8 -Pg.208-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
2. De funcionamiento
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las activida-
des materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
-Pg.209-
9
CIENCIAS JURDICAS
Para cumplir estos objetivos, todos los Ministerios mantendrn permanentemente actua-
lizadas y a disposicin de los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes,
el esquema de su organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informati-
vas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el m-
bito de la competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
10 -Pg.210-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella
una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcional-
mente homogneas. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales
para la distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las ac-
tividades que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio
de lo anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos di-
rectivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores
se crean, modifican y suprimen por real decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del
Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pbli-
cas. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y supri-
men a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
RGANOS SUPERIORES:
Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos direc-
tos de los Secretarios de Estado.
ORGANOS DIRECTIVOS
-Pg.211-
11
CIENCIAS JURDICAS
A) Los ministros
Adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno, dirigen,
en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa in-
tegrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asig-
nar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotacio-
nes presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupues-
tos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Econo-
ma y Hacienda.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los r-
ganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la
actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjui-
cio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Orga-
nismos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al
Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las pro-
puestas de nombramiento a ste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferen-
cias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atri-
buidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Minis-
terio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
12 -Pg.212-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presu-
puestaria.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Mi-
nisterio y los Organismos pblicos de l dependientes.
8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin espe-
cfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la
distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento
legalmente previstos.
-Pg.213-
13
CIENCIAS JURDICAS
10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de tra-
bajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o di-
rectivo que deba representar al Departamento.
11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos adminis-
trativos cuando les corresponda.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para
la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear
las relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente re-
servados al Ministro.
4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competen-
tes por razn de la materia..
7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos di-
rectivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administra-
tiva, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
14 -Pg.214-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
A) Los Subsecretarios
Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servi-
cios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y en
todo caso las siguientes:
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como deter-
minar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin
y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mto-
dos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
g) En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
-Pg.215-
15
CIENCIAS JURDICAS
i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por real decreto del Consejo de Minis-
tros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos le-
galmente, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingenie-
ro, arquitecto o equivalente.
B) Secretarios generales
Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio
prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director ge-
neral y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano por
el artculo siguiente.
16 -Pg.216-
U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por real decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en la LOFAGE, entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se
exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
D) Directores generales
Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la ges-
tin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les co-
rresponde:.
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos estable-
cidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean descon-
centradas o delegadas.
c) Proponer en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la re-
solucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordi-
naria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y uni-
dades dependientes y del personal integrado en los mismos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por real decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Di-
rector general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos pro-
yectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de
los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
-Pg.217-
17
CIENCIAS JURDICAS
Los caracteres ms destacados del Gobierno en la configuracin actual del mismo son:
rgano constitucional.
rgano dual, ya que hay que distinguir al Gobierno como rgano poltico, de la Ad-
ministracin como realidad permanente que sobrevive a los cambios de Gabinete.
La dualidad se manifiesta en la doble posicin de los Ministros, como miembros del
Gobierno (poltico) y como titulares de los distintos Ministerios (administrativos).
rgano colegiado.
rgano responsable.
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U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miem-
bros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros
en su gestin.
4.1. COMPOSICIN:
Segn el artculo 98.1 de la Constitucin, el Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes (en su caso) de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley.
Tras la celebracin de elecciones, el Rey, previa consulta con los representantes designa-
dos por los Grupos Parlamentarios y a travs del Presidente del Congreso, propone un candi-
dato a Presidente del Gobierno. El candidato propuesto expone ante el Congreso su programa
poltico de gobierno y solicita la confianza de la Cmara. Si el Congreso, por el voto de la ma-
yora absoluta (la mitad ms uno de los diputados, 176 diputados deben votar a favor) de sus
miembros, otorga su confianza, el Rey lo nombrar Presidente del Gobierno. El Presidente,
tras elegir a los integrantes del Gobierno, propone su nombramiento al Rey.
De todo lo expuesto se deduce que el Presidente del Gobierno, ocupa un papel preemi-
nente en la formacin y cese del Gobierno; adems, la Constitucin le encomienda la atri-
bucin de dirigir la accin del Gobierno y coordinar las funciones de los miembros del mis-
mo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad de los Ministros en su gestin.
-Pg.219-
19
CIENCIAS JURDICAS
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros..
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y de-
ms normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91 CE.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por real decreto, los Departamentos Ministeriales, as
como las Secretaras de Estado; asimismo, le corresponde la aprobacin de la es-
tructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Mi-
nistros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Mi-
nisterios
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Go-
bierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de
prelacin, y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los De-
partamentos.
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U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organi-
zacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera,
a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
4.2. ORGANIZACIN
Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno, segn lo establecido en la
Ley del Gobierno (Ley 50/1997, de 27 de noviembre):
El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia au-
tonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
-Pg.221-
21
CIENCIAS JURDICAS
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos pre-
vistos en los arts. 94 y 96,2 CE.
g) Disponer la emisin de deuda pblica o contraer crdito, cuando haya sido auto-
rizado por una ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dic-
tamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuan-
do sean convocados. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Mi-
nistros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o deli-
berante.
El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el Presi-
dente del Gobierno.
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U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
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CIENCIAS JURDICAS
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando
estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presi-
dente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Minis-
tros la representacin de stos en materias propias de su competencia incluidas
aquellas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas
que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones in-
ternacionales.
Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan en la Ley
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
b) De la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por
los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos De-
partamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Pre-
sidencia. La secretara de la Comisin ser ejercida por quien se determine regla-
mentariamente.
Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Con-
sejo de Ministros. En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos
por delegacin del Gobierno. Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin
del Consejo de Ministros deben ser examinados por la Comisin, excepto aquellos
que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul.
c) Del Secretariado del Gobierno
El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de
las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
b) La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos cole-
giados anteriormente enumerados.
c) La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
d) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
e) Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas
del Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la
Presidencia.
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d) De los Gabinetes
Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de
los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de
los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn
caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos
de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cum-
plimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las institu-
ciones y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corres-
ponde el nivel orgnico que reglamentariamente se determine. El nmero y las re-
tribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros dentro de
las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo ca-
so, a las retribuciones de la Administracin General del Estado.
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
RESUMEN
La Administracin General del Estado est compuesta por una serie de rganos a nivel
central y territorial que podemos clasificar de la siguiente forma:
Gobierno
Consejo de Ministros
Ministros
Secretarios de Estado
Aparte del principio de legalidad, la Administracin General del Estado se organiza y ac-
ta de acuerdo con los siguientes principios:
1. De organizacin
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
f) Coordinacin.
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CIENCIAS JURDICAS
2. De funcionamiento.
a) Eficacia.
b) Eficiencia.
c) Programacin y desarrollo de objetivos.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
En la organizacin central de la Administracin General del Estado existen dos tipos de
rganos:
1. rganos superiores:
A) Los Ministros
B) Los Secretarios de Estado.
2. Los rganos directivos de la Administracin General del Estado son :
A) Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen
los servicios comunes y ejercen las competencias correspondientes a dichos ser-
vicios comunes.
B) Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad
de direccin sobre los rganos dependientes, esto es impulsar la consecucin de
los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su
cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e
impartiendo instrucciones a sus titulares.
C) Los Secretarios Generales Tcnicos tendrn las competencias sobre servicios co-
munes y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica
y publicaciones.
D) Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
E) Subdirectores generales: Los Subdirectores generales son los responsables in-
mediatos, bajo la supervisin del Director general o del titular del rgano del que
dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les
sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competen-
cia de la Subdireccin General.
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U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
1. El Consejo de Ministros como rgano colegiado del Gobierno, tiene a su cargo las
siguientes funciones:
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CIENCIAS JURDICAS
2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno a las que les corresponde examinar las
cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.
El Gobierno cesa, y se considera que est en funciones, por las siguientes causas:
1) Celebracin de elecciones generales.
2) Prdida de confianza parlamentaria.
3) Dimisin del Presidente.
4) Fallecimiento de su Presidente.
Para cumplir la funcin pblica del Gabinete, el Presidente del Gobierno en funcio-
nes no podr ejercer las siguientes facultades:
1) Proponer al Rey la disolucin de las Cortes Generales.
2) Plantear la cuestin de confianza.
3) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Con respecto a su componente colegiado (Consejo de Ministros), el Gobierno en
funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
1) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2) Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
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U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL DEL E S TA D O . E L G O B I E R N O
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
2. De los siguientes rganos de la Administracin General del Estado, cul de ellos no se consi-
dera rgano directivo?
A. El Secretario General Tcnico
B. Los Directores Generales
C. Los Secretarios de Estado
D. Los Secretarios Generales
3. De las siguientes afirmaciones cul de ellas reconoce ms ampliamente las diferencias entre
desconcentracin y descentralizacin?
A. La desconcentracin es funcional y territorial; la descentralizacin es funcional o por ser-
vicios.
B. Todas son correctas
C. La desconcentracin supone la transferencia de competencias de forma permanente de un
rgano superior a uno inferior.
D. La descentralizacin reconoce personalidad administrativa y financiera para que un orga-
nismo realice un servicio o actividad pblica.
4.. La competencia de mantener relaciones con las CCAA y convocar las conferencias sectoriales,
corresponde a que rgano superior:
A. El Ministro
B. El Secretario de Estado, que aparte de mantener relaciones con las CCAA tambin tiene
competencias para convocar las conferencias del sector afectado
C. Los Subsecretarios
D. El Secretario General Tcnico
5. Qu rgano directivo ostenta la representacin ordinaria del Ministerio y dirige los servicios
comunes?
A. Los Subsecretarios
B. Los Secretarios Generales Tcnicos
C. Los Directores Generales
D. El Secretario de Estado
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CIENCIAS JURDICAS
10. El presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer una de las siguientes funciones:
A. Dirigir la poltica de Defensa
B. Convocar, presidir y fijar el orden del da del Consejo de Ministros
C. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros
D. Plantear la cuestin de confianza
6. B 7. C 8. D 9. A 10. D
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