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Sentencia C-292/03
VEEDURIAS CIUDADANAS-Constitucin/VEEDURIAS
CIUDADANAS-Funcin
VEEDURIAS CIUDADANAS-Principios
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA-Orientacin
REPRESENTACION Y PARTICIPACION-Diferencias
VEEDURIAS CIUDADANAS-Naturaleza
DEMOCRACIA REPRESENTANTIVA-Concepto de
ciudadana
VEEDORES-Eleccin democrtica
VEEDOR-Responsabilidad
VEEDURIAS CIUDADANAS-Concepto
VEEDURIAS CIUDADANAS-Deberes
VEEDOR-Impedimentos
VEEDURIAS CIUDADANAS-Prohibiciones
Magistrado Ponente:
Dr. EDUARDO MONTEALEGRE
LYNETT
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 6. Objetivos.
TITULO II
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS
TITULO III
FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS
VEEDURIAS
TITULO IV
DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS
TITULO V
REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES
TITULO VI
REDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO
INSTITUCIONAL A LAS VEEDURIAS
De otro lado, agrega que con referencia al inciso final del artculo
3 del proyecto, debe tenerse en cuenta que la Direccin de
Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior no tiene la funcin de
reconocer la existencia de las autoridades indgenas, ni tampoco
tiene autoridades indgenas propias tal como se desprende de la
Ley 89 de 1890, los decretos 1088 de 1993 y el decreto 2546 de
1999.
Competencia
1
Ver sentencia C-371 de 2000, Fundamento 3.
2
Ver, entre muchas otras, sentencias C-011 de 1994, C-179 de 1994, C-180
de 1994,.C-037 de 1996 y C-371 de 2000.
3
Sentencia C-011 de 1994.
33
4
Ver constancia del 24 de junio de 2002, suscrita por el Secretario General
de la Cmara (folio 150) y del 20 de junio de 2002, suscrita por el Secretario
General del Senado (Folio 3).
5
Un resumen sobre la posicin de la Corte en esta materia puede verse en la
sentencia C-198 de 2002
34
9.- Una vez revisado el trmite legislativo del proyecto y segn fue
explicado en el fundamento jurdico No. 9 de esta sentencia,
corresponde ahora analizar el contenido general del mismo con el
fin de determinar si su estructura bsicas se ajusta a la
Constitucin.
Con todo, la Corte no puede pasar por alto que el legislador tiene
el deber de desarrollar diversos instrumentos y sistemas de
vigilancia sobre los servicios pblicos, como se desprende
claramente del artculo 369 de la Constitucin, que ordena al
legislador establecer las formas en que los usuarios podrn
participar en la gestin y fiscalizacin de tales empresas y de los
artculos 334 y 365 de la Carta. As, no puede reputarse contrario
a la Constitucin que, en cuanto a la vigilancia sobre la gestin,
se sometan a lo previsto en la Ley 142 de 1994.
13
ST-428/92 (MP. Ciro Angarita Barn); ST-342/94 (MP. Antonio Barrera
Carbonell); SC-104/95 (MP. Hernando Herrera Vergara); ST-496/96 (MP.
Carlos Gaviria Daz); SU-039/97 (MP. Antonio Barrera Carbonell).
14
Cfr. Sentencia SU-510 de 1998.
15
Idem. Ver tambin sentencia C-370 de 2002, entre otras.
61
comunidades indgenas.
20
Ver sentencia C-866 de 2001.
21
Corte Constitucional, Sentencias C-256 de 1994 y C-226 de 1997.
66
51. En los trminos del literal j), es funcin de las veeduras velar
por que la organizacin de la sociedad civil objeto de veedura
cumpla sus objetivos de promocin del desarrollo integral de la
sociedad y de defensa y proteccin de los intereses colectivos. El
artculo 270 de la Constitucin establece un mbito dentro del cual
se ha de organizar las formas y sistemas de participacin
ciudadana: la gestin pblica. La Corte ya ha indicado que el
presente proyecto de ley nicamente desarrolla una modalidad de
participacin: aquella prevista en el artculo 270 de la Carta. Por lo
mismo, el objeto de la vigilancia no puede exceder el marco
constitucional.
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()
()
Por otra parte, en cuanto al literal d), la expresin solicitud supone que la
peticin de control que se hace ante la Contralora General de la Nacin,
no la vincula. Ello por cuanto se trata del ejercicio de una funcin
79
Por otro lado, la Corte no puede pasar por alto que el Congreso
de la Repblica puede ser tambin objeto de vigilancia mediante
la conformacin y la ejecucin de una veedura ciudadana. Ello
implicara que tales veeduras podran verse sometidas a la
penosa suerte de perder cualquier grado de eficacia, si se tiene
en cuenta que sus actividades terminaran sometidas finalmente
al escrutinio de la entidad vigilada. De esta manera, es evidente
que la inclusin de esta norma desconoce la naturaleza de
mecanismo de participacin de las veeduras ciudadanas.
66.- Frente a los literales (c), (d) y (e), en los que se imponen
ciertos deberes a las veeduras en lo que concierne a su
funcionamiento (definir su propio reglamento, acatar el rgimen de
impedimentos, inscribirse en el respectivo registro e informar
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nunca podr ser veedor. Es claro que tal prohibicin no tiene nada
que ver con la idoneidad del ciudadano para ser veedor, pues no
existe conexidad alguna entre el delito por el que fue condenado y
su eventual labor como veedor ciudadano. As, aunque se arguya
que la norma persigue una finalidad legtima, es claro que el
mecanismo para lograrlo es desproporcionado, en la medida en
que la norma toma como relevantes aspectos que no tienen
relacin con el fin propuesto. Por lo mismo se condicionar la
exequibilidad en este sentido.
Vigencia
Artculo 6. Objetivos.
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la
gestin pblica y la contratacin estatal;
TITULO II
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS
TITULO III
FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS
VEEDURIAS
j) Declarado inexequible..
TITULO IV
DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS
b) Declarado inexequible;
g) Declarado inexequible;
TITULO V
REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES
TITULO VI
REDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO
INSTITUCIONAL A LAS VEEDURIAS
VII. DECISIN
RESUELVE
Octavo.- Declarar EXEQUIBLE los artculos 10, 11, 12, 13, del
proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Cmara
Por medio del cual se reglamentan las veeduras ciudadanas,
en los trminos establecidos en la parte motiva de la presente
sentencia.
16.- Por todo lo anterior, considero que el control previo que ejerce la
Corte Constitucional frente a los proyectos de leyes estatutarias no
puede concebirse de manera que excluya, en ciertos eventos, la
posibilidad de acudir a los mecanismos de control posterior. El control
previo debe ser interpretado de forma tal que incluya tanto los vicios
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Cfr. el artculo de Luis Nunes de Almeida sobre el control constitucional en
Portugal, en Las tensiones entre el tribunal constitucional y el legislador en
la Europa actual. Op. cit. p.243. Al respecto precisa el autor: No obstante,
dichas sentencias no precluyen la posibilidad de que el Tribunal
Constitucional vuelva a apreciar de nuevo la constitucionalidad de una
disposicin, en sede de control sucesivo, como ya ha ocurrido en algunos,
aunque muy pocos, casos.
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Fecha ut supra,
Magistrado Ponente:
Dr. EDUARDO MONTEALEGRE
LYNETT
Fecha ut supra.
Magistrado Ponente:
EDUARDO MONTEALEGRE
LYNETT
1.2 Respecto del artculo 9. Por las mismas razones estimo que
no se puede obligar a las veeduras a facilitar que cualquier persona
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1.4 Respecto del artculo 16. Este artculo enuncia las funciones de
las veeduras. El slo empleo del concepto de funcin refleja las
desviaciones corporativistas que aparecen en algunas de las normas
anteriormente citadas. Deplorablemente, la Corte al declarar
inexequible la expresin primordiales reforz la asimilacin de las
veeduras a rganos estatales o cuerpos de la sociedad que deben
colaborar con el Estado. De esta forma restringi la autonoma de
las veeduras y la libertad de las personas que las conformen y
orienten.
Fecha ut supra,
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Como se recuerda en la sentencia, la ley consta de 25 artculos referentes a los siguientes
temas: definicin de lo que se entiende por veedura ciudadana (artculo 1); facultad de
constitucin de veeduras y procedimiento que debe seguirse para ello ( artculos 2 y 3); objeto
sobre el cual recae la vigilancia de las veeduras (artculo 4); mbito de ejercicio de la vigilancia
(artculo 5); objetivo o finalidades que persigue la veedura (artculo 6); principios rectores de
las veeduras (artculos 7 a 15); funciones, medios y recursos de accin de las veeduras
(artculos 16 y 17); derechos y deberes de las veeduras (artculos 18 y 19); requisitos e
impedimentos para ser veedor y prohibiciones a las veeduras (artculos 20 a 22), y finalmente
redes de veeduras ciudadana y redes de apoyo institucional a las veeduras (artculos 23 a 25).
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Fecha ut supra.