CIDEG

PLAN PERU 2040 Y LA

PROSPECTIVA
ESTRATEGICA

Mg. CARLOS PEREZ PEREZ

LIMA -2016
 Contenido
DEDICATORIA 2

PENSAMIENTO 3

I. INTRODUCCIN. 4

II. OBJETIVOS. 6

III. LA PROSPECTIVA ESTRATGICA 6

A. Bases tericas ...............................................................................................................6

B. Saber Escuchar, Saber Hablar, Saber Mirar ..................................................................8
C. Bases conceptuales y aproximacin epistemolgica de la prospectiva ........................9
D. Metodologa Prospectiva............................................................................................14
IV. EL PLAN PER 2040 21

A. En dnde estamos? ..................................................................................................21

1. Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 22
2. Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 27
3. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad 39
4. Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo 42
B. A dnde vamos? .......................................................................................................51
C. A dnde podemos ir? ...............................................................................................53
D. A dnde queremos ir? ..............................................................................................54
E. Qu hacer ahora?. ....................................................................................................56
V. CONCLUSIONES 60

VI. BIBLIOGRAFIA. 61

1
DEDICATORIA

Con cario dedico ste trabajo a mi

esposa Marisol e hijo Matas. A mis
padres que son los pilares
fundamentales. A Dios por haber
concedido un sueo de tener una
familia y una carrera profesional
prospera y prometedora.

Carlos Prez P.

2
PENSAMIENTO

"Nuestra recompensa se encuentra

en el esfuerzo y no en el resultado.
Un esfuerzo total es una victoria
completa."

Gandhi, Mahatma

3
 EL PLAN PER 2040 Y LA PROSPECTIVA ESTRATGICA

I. INTRODUCCIN.
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de las megas tendencias determinadas
por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad
humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y
representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las
esferas econmica, social y poltica; mientras que, en otros casos, podran representar
circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para
mantener el curso de nuestro desarrollo. De all la importancia de identificar dichas mega
tendencias, a fin de orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones
ms apropiadas, de manera tal que sus efectos sean positivos para el logro de los
objetivos nacionales.(114)

Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin
en el diseo de la poltica de desarrollo son(1): La globalizacin, Las telecomunicaciones
y la masificacin del uso de internet, la democracia global, El surgimiento de nuevas
potencias econmicas, El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional,
Cambio climtico, El crecimiento de megaciudades, La preocupacin por el ambiente y la
preferencia por los productos naturales, El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera
gentica, El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica.

Considerando la complejidad y envergadura de las mega tendencias el Colega de

Ingenieros del Per propone desarrollar una metodologa propia, acorde a las
capacidades y recursos existentes en el Per y a las posibilidades de vinculacin con
redes y expertos internacionales; de ello nace el reto de proponer el Plan Per 2040.

El Plan Per 2040 y su metodologa est baso en dos principios(2):

1. El primero consiste en determinar los sectores que ofrecern mayores ventajas

comparativas para el futuro a la luz del cambio mundial. En estos sectores juega papel
importante la variable tecnolgica como tambin las variables econmicas, sociales,
culturales, polticas y ambientales.

4
2. El segundo principio es que el futuro se puede analizar como las situaciones posibles
en que puede evolucionar el presente. Estas situaciones son conjeturas de futuro
llamadas futuribles o escenarios.

La metodologa consiste en identificar estos escenarios en cada uno de los sectores de

mayor impacto, analizarlos y escoger uno de ellos el ms conveniente para el desarrollo
del pas - para comenzar a construirlo a partir del presente. Esta construccin del futuro
se realiza identificando las mejores estrategias. Pero, adems, en todo el proceso
intervienen los actores sociales. El proceso prospectivo asume que si se conoce quines
son estos actores sociales, qu poder detenta cada uno de ellos y qu tipo de intereses,
de alianzas y de conflictos suceden entre ellos, podremos disear y escoger el mejor
escenario y precisar las estrategias ms adecuadas

El Plan Per 2040 se viene ejecutando con la finalidad de lograr que los ciudadanos del
Per puedan convertirse en protagonistas de la construccin de su futuro Se requiere que
la poblacin, asuma el pensamiento en el largo plazo, como tema normal, para esto se
requiere entender con claridad el modek) del proyecto Plan Per 2040. para tal objetivo se
requiere alcanzar el empodera miento de la poblacin.

Disponer de la infografa como presentacin del Plan Per, representa un hito importante
El citado documento describe la visin para el 2040, los ndices de proceso e impacto
para el 2040, y las estrategias para lograr tales resultados.

El modelo Plan Per 2040 consta de cuatro herramientas metodolgicas, la prospectiva

estratgica, el planeamiento estratgica, la dinmica de sistemas y las buenas prcticas
de la direccin de proyectos

El Plan Per 2040, es realmente un motor generador de ideas de proyectos por cada una
de las Comisiones Temticas Nacionales (CTN). Para el presente trabajo se muestra el
caso de la CTN Reforma del Estado, como ejemplo, se presentan los 6 objetivos
estratgicos y las 17 ideas de proyectos identificados.

El modelo del Plan Per 2040 considera ocho (08) pasos para consolidar las ideas de
proyectos.

5
 II. OBJETIVOS.

Conocer las bases del proceso metodolgico de anlisis prospectivo

Estratgico como una ayuda para lograr tener una mejor visin de conjunto en
cuanto a las tendencias y los cambios futuros que afectan los sectores
econmicos y productivos del Per con miras al 2040 y que a la vez ayudan a
preparar acciones estratgicas.
Lograr que los profesionales en las distintas temticas se constituyan como los
referentes para el desarrollo del Per Este proceso requiere ser irreversible, es
decir, el CIP unido con todos los Colegios Profesionales, liderados por el
Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales deben ser los
entes consultivos del Estado Peruano La fuerza y re presentad vida d que
requieren alcanzar los Colegios Profesionales debe estar arraigada en la
institucionalidad del pas segn el Acuerdo Nacional. Los
gobernantes y polticos de tumo deben ver en los Colegios Profesionales
instituciones que tienen el liderazgo de propuestas de desarrollo nacional
debido a la solidez de un Plan Estratgico. Plan Per 2040.

III. LA PROSPECTIVA ESTRATGICA

A. Bases tericas
La prospectiva estratgica es un proceso de reflexin sobre el futuro de una
organizacin, sector, regin, pas... (Sistema) con participacin de actores y
stakeholders, con el objeto de identificar y poner en marcha las acciones a desarrollar
desde el presente para alcanzar el futuro deseado.

Segn Gaston Berger define la prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en l. Fred Polak: The image of the future. todas las
sociedades contienen dentro de ellas mismas las imgenes sociales del futur.,

La prospectiva estratgica es un proceso de reflexin sobre el futuro de una

organizacin, sector, regin, pas... (sistema) con participacin de actores y

6
stakeholders, con el objeto de identificar y poner en marcha las acciones a desarrollar
desde el presente para alcanzar el futuro deseado(2).

Los pases que en los ltimos aos dieron el salto a los puestos de avanzada en la
competitividad global, enfatizaron de manera importante el desarrollo de sus sectores
econmicos y sociales con visin de futuro. Han diseado y construido escenarios
acordes con su realidad e implementado estrategias de corto, mediano y largo plazo
para alcanzar el objetivo deseado.

Qu tienen en comn realidades aparentemente tan dismiles como Finlandia,

Singapur, Costa Rica y La Regin Castilla y Len en Espaa? La respuesta puede
sonar muy sencilla y conocida: han alcanzando niveles de competitividad importantes
en los ltimos aos.

Es reconocido el caso de Finlandia que en pocos aos ha logrado posicionarse como

uno de los pases ms competitivos del mundo segn los ltimos estudios de
competitividad global; en esto tuvo mucho que ver la decisin del Parlamento de ese
pas de crear un Comit para el Futuro y promover una cooperacin estrecha entre
los sectores estatal, educativo y empresarial, y la sociedad civil alrededor de este tema.

En Singapur el proyecto iniciado en los aos 80 a fin de crear una isla inteligente en
base a un dilogo colectivo agrupando gobierno, sector educativo y empresa, para
identificar oportunidades y actividades concretas, ha logrado resultados muy positivos;
uno de ellos es la creacin de TradeNet: un sistema de comercio electrnico que hace
de Singapur uno de los centros de servicios ms eficientes del mundo.

En Costa Rica, los lderes polticos han articulado en forma consistente una visin de
una sociedad educada, profesional, multilinge y trabajadora, lista a participar en los
sectores de alta tecnologa. Esta estrategia le ha permitido pasar de una economa de
recursos primarios a una economa que tiene presencia en negocios de alta tecnologa
como las TICs; la reorientacin de su sistema educativo en preparar recursos humanos
que puedan funcionar efectivamente en estas industrias y que sea bilinge ha sido tal
vez el factor determinante del xito de esta estrategia.

7
 La Regin Castilla y Len en Espaa es una de las regiones de mayor crecimiento en
Europa. Un esfuerzo coordinado entre el gobierno regional, el sector educativo, la
fuerza laboral y los gremios empresariales est permitiendo a esta regin,
tradicionalmente agrcola y turstica, incursionar en sectores de punta como las
telecomunicaciones y la industria aeroespacial.

Como se puede observar en los casos expuestos, los avances de estos tiempos,
caracterizados esencialmente por el proceso de globalizacin y por la consecuente
hipercompetitividad tecnolgica, econmica, poltica y social, plantearon oportunidades
y retos a los diferentes actores sociales. Han debido incrementar su capacidad para
desenvolverse de mejor manera en condiciones de incertidumbre, adaptarse al cambio,
fomentar la rigurosidad intelectual y la calidad. En otras palabras han reforzado su
misin y consolidado su funcin promotora del desarrollo, y en este marco han
catalizado y apoyado los esfuerzos para encaminar a la sociedad hacia un mejor
futuro. Justamente la gestin de todo este proceso es la finalidad de la prospectiva
estratgica(2),(1).

B. Saber Escuchar, Saber Hablar, Saber Mirar

Cuenta la leyenda china que los tres monos eran los mensajeros enviados por los
dioses para delatar las malas acciones de los humanos.

Kikazaru (no oye): representado como el mono sordo, era el encargado de

utilizar el sentido de la vista para observar a todo aquel que realizaba malas
acciones para transmitrselo a Mizaru mediante la voz.
Mizaru (no ve): era el mono ciego. No necesitaba su sentido de la vista, puesto
que se encargaba de llevar los mensajes que le contaba Kikazaru hasta el
tercer mono, Iwazaru.
Iwazaru (no habla): el tercero de los tres monos era el mono mudo, Iwazaru,
que escuchaba los mensajes transmitidos por Mizaru para decidir la pena de los
dioses que le caera al desafortunado y observar que se cumpliese.

Los tres monos sabios o Msticos, han llevado a diversas interpretaciones sobre su
significado. Para los ejercicios de prospectiva, es necesario saber escuchar, saber
hablar y saber mirar. Prospectiva etimolgicamente quiere decir mirar hacia adelante,
pero lo grandioso de un ejercicio de prospectiva es que se mira hacia adelante con
otros, por lo que adems hay una invitacin a saber escuchar al otro, a prestarle

8
 atencin; y hay una responsabilidad de saber hablar adecuada y oportunamente. Antes
de empezar con este manual, se les hace la invitacin a mirar a los lejos, a tener
dilogos profundos con el resto, y hablar lo correcto.

No seamos de los que no oyen, ni hablan, ni ven a la hora de realizar un ejercicio

prospectivo.(2)

C. Bases conceptuales y aproximacin epistemolgica de la prospectiva

Dar una mirada epistemolgica de la prospectiva, no es tarea fcil, porque hay mucha
discusin al respecto y en su devenir la controversia provocada no ha permitido que la
comunidad cientfica se ponga de acuerdo sobre los alcances de la prospectiva y hacer
un recorrido por algunos conceptos emitidos por diferentes autores(2).

a) Qu es el futuro?
Segn el Diccionario de la Real Academia de Lengua Espaola: es lo que est por
venir.

Es paradjico saber que el futuro no existe, y sin embargo, nuestra existencia

siempre gira en torno a l, adems, que, slo en funcin del futuro adquiere
sentido el presente. All radican en el futuro - nuestros temores y nuestros
anhelos y nuestras esperanzas y por todo ello, podemos afirmar que a pesar de
todos los pesares, siempre nos queda un futuro.

La manera de abordar el futuro se ha movido en un eje que va desde lo

determinado a lo indeterminado, desde la libertad de hacer lo que queramos hasta
la esclavitud de un destino que no consulta nuestra suerte y desde el inicio de los
tiempos, en su resolucin se ha ensayado desde la magia, la profeca, la
prediccin hasta el pronstico, la previsin, los estudios de futuro y la
prospectiva.

La primera corriente llamada determinista est basada en la inclinacin a

reconocer el comportamiento tendencial de los fenmenos que se estudian
(Mojica, 2010). Una forma sencilla de comprender esto, es a travs del campo
tecnolgico, que con sus tendencias fuertes se viene imponiendo por encima de
las decisiones humanas. Un ejemplo claro es que hoy se use el DVD, en lugar del
VHS; o IPOD en lugar del WALKMAN; o en el mundo bancario el uso del internet
para las transacciones bancarias en lugar de tener que ir hasta la sede del banco y

9
 sufrir de las enormes colas (en muchos casos). Otras tendencias mucho ms
pesadas, son llamadas megatendencias donde se tiene a la afamada
globalizacin o sociedad de la informacin. La idea que transmiten los
seguidores de esta escuela es que hay un solo futuro, que est gobernado por la
fuerza de las tendencias, y que es imposible ir en contra.

El enfoque prospectivo asume que el futuro puede ser cambiado en buena parte a
conveniencia por la voluntad del hombre y que, as como el presente es el
resultado de decisiones pasadas, el futuro lo es de las acciones presentes; que
pertenece a nuestra imaginacin, a nuestra libertad y especialmente, a nuestra
voluntad: lo podemos imaginar, disear y construir, con ms eficacia cuanta mayor
sinergia y consenso tengamos los actores de la realidad.

b) Qu debemos y podemos hacer hoy para lograr el porvenir deseado?

Existen diversas metodologas para aplicar dentro de ellas tenemos las siguientes,
elaboradas y planteadas dentro del marco del Plan Per 2040.(2)

Podemos proyectar:
Consiste en tomar datos del pasado y del presente y mediante mtodos
matemticos extrapolarlos al futuro. Normalmente se considera que el mximo
intervalo de tiempo de extrapolacin no debe ser mayor de 5 aos.

Podemos predecir:
Est basada en una visin determinista del mundo. Pretende presentar
enunciados irrebatibles y exactos sobre lo que habr de suceder.

Podemos prever:
Para algunos autores, la previsin consiste en tomar determinadas acciones
en el presente para resolver anticipadamente problemas que pudieran surgir
en el futuro.

O pronosticar:
Se entiende por pronstico una serie de juicios razonados sobre un asunto
particular que luego sirven para un programa de accin.

10
 Tambin podemos hacer: Prospectiva:
Construccin de un futuro probable, posible y deseable (escenarios futuribles)
con base en opinin y accin de expertos y actores sociales

c) Qu es la Prospectiva?

La palabra prospectiva proviene del latn Prospicere significa mirar a lo lejos o

mirar desde lejos. En primera instancia, fue tomado por el Francs Gastn Berger
en el ao 1957. En opinin de Hughes de Jouvenal y Pierre Masse, citados por
Godet (1995), el termino Prospectiva naci de una rebelin del espritu contra el
yugo del determinismo y el juego del azar.

Michel Godet (1985), retoma el principio de Gastn Berger (1964), en el que afirma
que el futuro es mltiple y designa la prospectiva como: reflexin para la accin y
la antifatalidad, con lo cual quiere decir que si bien el futuro es impredecible, por
medio de la prospectiva podemos reducir la incertidumbre. Adems agrega que la
prospectiva no es una ciencia sino una indisciplina mental que permite la
incursin sistemtica en los posibles escenarios futuros, no para predecir la
ocurrencia de un determinado fenmeno, sino ms bien, para identificar las
fuerzas que impulsan el cambio.

El soporte filosfico de la prospectiva es sustentado por la Escuela Francesa;

cuyos mayores exponentes son Bernard y Hughes de Jouvenel y Michel Godet; el
cual tiene origen en tres vocablos griegos; traducidos por la Escuela Francesa
como: anticipacin, apropiacin y accin. Sin embargo, Javier Medina (2000)
aporta el aprendizaje como una estrategia para salir del crculo vicioso que
elevara la capacidad de retroalimentacin y por tanto de respuesta. Segn la
Escuela Francesa cada uno de los trminos tiene la siguiente connotacin:

En resumen podemos decir que la prospectiva, es todo un conjunto de

conocimientos que dispone de herramientas, conceptos, teoras, metodologas y
tcnicas, para analizar, prever, explicar y construir, anticipadamente, futuros
posibles, probables y deseables de la accin humana.

Por tanto hay dos corrientes, para estudiar el futuro la Determinstica, a ella
pertenece el forecasting norteamericano cuya herramienta ms conocida es la

11
tcnica Delphi empleada especialmente para reconocer el cambio tecnolgico
esperado para el futuro (Mojica, 2010).

La segunda es la corriente Voluntarista a la cual pertenece la prospectiva

estratgica, y todo lo contrario a la anterior, esta afirma que el futuro es mltiple e
incierto.

Fig. 1: Campos del futuro(2)

El determinismo se encuentra en la figura 1, en el conjunto de lo probable,

mientras que el voluntarismo se encuentra en el campo de lo posible y lo deseable;
y entonces si el futuro es mltiple y no nico, la prediccin tiene menos
importancia, lo que sera ms til es tener varias posibilidades de futuro, as como
los relatos de cmo es que llegaran a darse desde el presente.

Lo ms importante del futuro como realidad mltiple radica en poder

comparar los diferentes futuros, examinar las implicaciones que tendra cada uno
si llegase a suceder y finalmente elegir el ms conveniente, y como esta eleccin
es un acto de la voluntad esta corriente se denomina voluntarista (Mojica, 2010).

Futuro 1

Futuro 2

Presente Futuro 3
Futuro 4

Fig. 2: Eleccin del futuro deseable dentro de lo posibles(2)

12
Pero este enfoque, no es la nica ruta posible, Godet afirma que hay al menos
cuatro tipos de actitudes del hombre frente a la incertidumbre: la del pasivo o
llamado el avestruz que mete la cabeza en la arena (tambin hay algunas que
huyen de los problemas) y sufre los cambios previsibles, tambin est el reactivo o
llamado bombero que espera actuar cuando los hechos ocurran y por tanto pasa
su vida enfrentando problemas y tratando de solucionarlos, el preactivo o el que se
prepara para un futuro mejor y estudia los cambios que ocurrir y el conspirador
proactivo que provoca los cambios que l desea y acta sobre el (emprendedor).
De all la importancia para un ejercicio de prospectiva es juntar personas
proactivas o emprendedoras porque construirn el futuro que tendr tanta fuerza y
alcance que se constituir en la visin compartida.

Por tanto la prospectiva tiene objetivos claros a los que se tiene que recurrir para
un futuro deseado.

Por tanto la prospectiva debe buscar objetivos en la sociedad, segn Miklos y

Tello, (1992), atribuyen a la prospectiva los siguientes objetivos:

Teoras del Desarrollo

Una mirada rpida a las teoras que pretenden explicar el desarrollo de las
sociedades que implica los conflictos y convivencias entre los seres humanos
as tenemos, las teoras del equilibrio y las llamadas teoras del conflicto.

Los agentes del desarrollo

El ser humano, es por naturaleza actor de bienestar y por tanto dueo de su

destino y de su futuro. Eso quiere decir que lo que acontece y suceder ocurre
nicamente porque el hombre lo ha realizado, por ende tambin de su
bienestar y su desarrollo.

13
D. Metodologa Prospectiva

En el Plan Per 2040, la metodologa que se est proponiendo se basa en dos

principios:

1. El primero consiste en determinar los sectores que ofrecern mayores ventajas

comparativas para el futuro a la luz del cambio mundial. En estos sectores juega
papel importante la variable tecnolgica como tambin las variables econmicas,
sociales, culturales, polticas y ambientales.

2. El segundo principio es que el futuro se puede analizar como las situaciones

posibles en que puede evolucionar el presente. Estas situaciones son conjeturas
de futuro llamadas futuribles o escenarios.

La metodologa consiste en identificar estos escenarios en cada uno de los sectores de

mayor impacto, analizarlos y escoger uno de ellos el ms conveniente para el
desarrollo del pas - para comenzar a construirlo a partir del presente. Esta
construccin del futuro se realiza identificando las mejores estrategias. Pero, adems,
en todo el proceso intervienen los actores sociales. El proceso prospectivo asume
que si se conoce quines son estos actores sociales, qu poder detenta cada uno de
ellos y qu tipo de intereses, de alianzas y de conflictos suceden entre ellos, podremos
disear y escoger el mejor escenario y precisar las estrategias ms adecuadas.

Fig. 3. Camino Metodolgico Fuente: Vitale (2010)

14
a) Etapas del proceso Prospectivo.

Pero a modo de profundizar un poco ms sobre el proceso metodolgico

prospectivo, se presenta un modelo adaptado del usado por el Consorcio de
Investigacin en Prospectiva Tecnolgica del Per:

Fig. 4 Etapas del Proceso Prospectivo Actividades(12)

15
 Etapas del Proceso Prospectivo Actividades
1. Establecimiento de un "Estado del Arte" Investigacin documental.
que permita reconocer los antecedentes del Consulta a Expertos nacionales e
comportamiento los sectores internacionales, etc.
socioeconmicos del pas.
2. Identificacin de factores endgenos y Consulta a expertos nacionales e
exgenos que definan las condiciones internacionales.
actuales y potenciales del desarrollo del Anlisis FODA.
pas. "rbol de Competencias" de Marc
Giget.
3. Precisin de las "variables estratgicas". Consulta a expertos nacionales e
Estas variables son las ms motrices del internacionales.
sistema e igualmente las ms controlables Anlisis Estructural.
por los "actores sociales" que pueden tomar baco de Rgnier.
decisiones sobre ellas. Anlisis IGO (importancia y
gobernabilidad)
4. Estimativo de un "escenario probable" que Consulta a expertos nacionales e
indicar la fuerza de las tendencias del internacionales.
desarrollo y el establecimiento de otros Tcnica Delphi.
escenarios o imgenes de futuro Sistema de Matrices de Impacto
alternativos. Cruzado.
Anlisis Morfolgico.
Ejes de Peter Schwartz.
5. Identificacin de los "actores sociales" que Consulta a expertos nacionales e
controlan las "variables estratgicas", de internacionales.
sus estrategias de accin y del poder que Tcnica de Juego de Actores.
maneja cada uno. Este examen nos
permitir conocer las condiciones de
evolucin al futuro de las diferentes
variables.
6. Anlisis de las diferentes manifestaciones Consulta a expertos nacionales e
posibles de futuro o "escenarios". internacionales.
Consecuencias y estadios intermedios de Diseo de escenarios.
cada uno y eleccin de un "escenario
apuesta" que constituye la imagen del
porvenir que ser necesario edificar.
7. Determinacin de las estrategias, Anlisis IGO.
entendidas como objetivos y acciones, por baco de Rgnier
medio de las cuales se comenzar desde Anlisis Multicriterio
ahora a labrar el escenario por el apuestan rboles de Pertinencia
los actores sociales.

Tabla 1: Etapas del Proceso Prospectivo (Adaptado del CIPT-Per 2003)

16
 Esta metodologa facilita a los actores sociales la construccin de su propio futuro,
lo mismo que el examen y anlisis de las diferentes alternativas de desarrollo. La
propuesta metodolgica anterior reconoce que es importante tener claridad acerca
de las tendencias de desarrollo de los sectores econmicos y sociales de la regin,
pero pregona que no se puede limitar a una visin unidireccional de la realidad, y
que si el futuro est por construir vale la pena examinar cual podra ser la mejor
opcin. De esta manera, tendremos claridad sobre lo que se est haciendo en el
presente y se dejar sin aplicacin la frase de Sneca que dice no hay viento
favorable para quien no sabe para dnde va.

b) Tendencias

A modo introductorio, en esta seccin se mencionan algunas tendencias

actuales(15):

Globalizacin o Era Planetaria.

Sociedad del Conocimiento. Sociedad de la Informacin.
Transdisciplinariedad.
Tranversalidad de las TICs en todos los campos de actuacin de la
humanidad. Convergencia Tecnolgica de la Nanotecnologa,
Biotecnologa, Infotecnologa y Cognotecnologa.
Aumento de la desigualdad entre los pases y dentro de los pases.
Negocios del ocio y de tiempo libre
Sobreexplotacin de los sectores econmicos ms vulnerables Aumento de
personas en exclusin social
Explosin de economa criminal. Urbanizacin en desmedro del ambiente.
Privatizacin de la Universidad Pblica.
Crecimiento de la demanda de Alimentos
enriquecidos,funcionales y nutracuticos.
Crecimiento de la demanda de Organismos Genticamente Modificados.
Exigencia de los Sistemas de Gestin de la Inocuidad Alimentaria.
Demanda de Industrias y Productos Verdes.
Tendencia del ambientalismo y la produccin de Agua para Consumo
Humano y por ende el uso de la desalinizacin del agua de mar.

17
 Acciones con respecto al cambio climtico como los Mecanismos de
Desarrollo Limpio.
Acciones en Ecoeficiencia como la Produccin Ms Limpia, el
Ecodiseo y el anlisis de ciclo de vida del producto.
Uso de la energas renovables y biocombustibles.
Nuevos medios de transporte en base a energa renovable o hbridos.
El reemplazo de metales tradicionales por productos de la nanotecnologa.
Creacin de Robots inteligentes.
Investigacin en tratamiento de enfermedades consideradas incurables. El
uso de la nutrigenmica para prevenir enfermedades.
El desplazamiento de los cables por el Wi-Fi. Envejecimiento de la
Poblacin.
Muchas otras ms.

c) Ejes Temticos Plan Prospectiva 2040

Acuicultura Construccin Hidrocarburos Minera

Aduanas Defensa Imagen Pas Mipymes
Aeronutica y Espacio Deporte Industria Orden Publico y
Seguridad
Agricultura Desarrollo Rural Industria Papel y Libro Pecuaria

Agroindustria Desarrollo Urbano Industria Textil Per en la Era Digital

Aguas Drogas Infraestructura Pesca
Banca Educacin (tres Ingeniera de Consulta Previsin
niveles)
Biotecnologia Emprendimiento Innovacin
Capital Social Energa Insercin en el Mercado
Externo
Ciencia y Tecnologa Energa Elctrica Institucionalidad Qumica
Cohesin Social Energa Nuclear La Familia
Comercio Exterior tica Macroeconoma
Comunicacin y Cultura Forestal Medio Ambiente Robtica
Comunidades Gestin y Servicios Metalurgia Salud
Asociados
Seguros Telecomunicaciones Transportes Turismo
Vivienda

Tabla 2: Ejes temticos (elaboracin Porpia)(2)

18
Ya que el objetivo del presente manual no es describir cada una de las tendencias
existentes, solamente se hace mencin, pero se motiva al lector a revisar informacin
pertinente al respecto.

d) Factores de Cambio

Las tendencias tambin son conocidas como factores de inercia, porque en la

medida en que su fuerza es importante proporcionan buenas razones para
arriesgarse a anticipar su permanencia en el futuro.

Pero adems, hay otros fenmenos que se denominan factores de cambio, y se

caracterizan por su alta incertidumbre, estos indican evolucin o cambios en el
medio, pueden ser favorables o desfavorables, internos o externos al sector
estudiado; y corresponden a dimensiones sociales, polticas, econmicas,
cientficas, tecnolgicas, ambientales y culturales de la realidad estudiada.

e) Fases de un ejercicio prospectivo

Segn Miles & Keenan (2004) un ejercicio prospectivo implica 3 frases, como se
observa en la en el siguiente grafico

Pre-

Post- Fase

Consulta de
Futuros:

Una caracterstica esencial es que el proceso debe repetirse una vez terminada la
fase de postprospectiva, para hacer los ajustes correspondientes y volver a focalizar

19
 los temas a tratar. En cada fase del ciclo deben gestionarse diferentes factores.
Generalmente cada ciclo es ms especfico frente al ciclo precedente (Medina,
2006).

Fase Campos de trabajo Definicin de factor crtico

Pre Alcance - Evaluar las tendencias y lo que ha sucedido

Prospectiva anteriormente
- Proponer una prueba piloto
- Evaluar requerimientos Vs. Capacidades
- Analizar posibles estructuras organizativas para ser
puestas en marcha
- Seleccionar los mejores mtodos
Ejecucin - Pertinencia
- Objetivos
- Realizacin de actividades
- Monitoreo
- Evaluacin
Estructura - Grupo decisor
Organizacional - Grupos y pneles de trabajo
- Lineamientos de programacin de reuniones, mesas
de trabajo, conferencias
- Grupos de proyectos
Participantes - Funcionarios gubernamentales
- Cientficos, investigadores, profesores
- Ejecutivos
- Organizaciones sociales, etc.
Mezcla de recursos - Polticos
- Tiempo
- Personas
Prospectiva Desarrollo de -- Infraestructura
Realizacin de talleres y paneles
-- Financiacin
Produccin de reportes
ejercicios
-- Anlisis de elementos
Generacin culturales
de conclusiones
Post Monitoreo y - Evaluacin de criterios para punto de partida y punto
prospectiva evaluacin de llegada
- Seguimiento a uso de recursos
- Rol de responsables
- Acciones correctivas
- Formulacin de indicadores para productos tangibles e
intangibles
Difusin resultados - Elaboracin de reportes
- Comunicacin al gran pblico

Tabla 3: Fases de un Ejercicio Prospectivo (Medina (2006) Adaptado de Miles & Keenan
(2004); Manual Foren (2002)).

20
 IV. EL PLAN PER 2040

Tomando en cuenta los documentos tcnicos del Plan Nacional al 2021 y el Plan Per
al 2040 l (1), (2), responderemos a las siguientes preguntas claves para el proceso
prospectivo, para explorar la construccin del futuro: En dnde estamos? A dnde
vamos? A dnde podemos ir? A dnde queremos ir? Qu hacer ahora?.

A. En dnde estamos?

La pregunta indaga por el tema en estudio, su cobertura, el estado del arte y la

comprensin de los componentes del sistema en anlisis. Es una pregunta histrica,
que busca antecedentes que ayuden en la delimitacin del problema; pregunta por
los actores y las especificaciones, por el campo y el mbito del problema. Con ella
se quiere delimitar, adquirir y compartir un conocimiento solvente sobre la
problemtica que vamos a explorar. Es el estudio del presente que no deja de ser
importante para pensar el futuro. La pregunta muchas veces se responde con una
buena revisin bibliogrfica y una caracterizacin del problema (Pedraza, 2002).

Por ejemplo en un estudio realizado por el Consorcio de Investigacin en

Prospectiva Tecnolgica, se realiz revisin sobre la situacin del Consorcio con
respecto al entorno y sobre su situacin actual; donde se tom informacin como los
resultados de observatorios de competitividad mundial, inversin realizada en
Investigacin y Desarrollo, estadsticas demogrficas de las naciones unidas, as
como otras fuentes que faciliten la evaluacin de la situacin actual.

Para hacer un anlisis del diagnstico actual tomaremos en cuenta los resultados
del Plan Nacional al 2021.

21
1. Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

1.1 Democratizacin de la sociedad

Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico

0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00

Costa Rica
Chile
Uruguay
Panam
Mxico
Argentina
Per
Colombia
Brasil
Honduras
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador

Fuente: Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

En este ndice, el mejor resultado alcanzado en la distribucin de los dieciocho

pases se considera el valor ptimo, y se fija como referencia para medir los
esfuerzos de los pases restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete
entre dieciocho pases, como se aprecia en el grfico 1.1

22
 1.2 Poblacin
Cuadro 1.2
Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada
en el Per (En miles de habitantes)

Ao 1940 1961 1972 1981 1993 2007 2011 2021 2050

Poblacin 7023 10 217 13 953 17 760 23 073 28 482 29 798 33 149 40 111

Periodo 1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2007-2011 2011-2021 2021-2050

Tasa de
0,66%
crecimiento
1,80% 2,87% 2,72% 2,20% 1,52% 1,14% 1,07% 2050:
promedio por
0,33%
periodo

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis

Demogrfico n.
26 36, marzo 2009; INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.

Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue de 28 482 000
habitantes y, de acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Infor-
mtica (INEI), llegar a 33 149 000 habitantes el ao 2021. El cuadro 1.2 muestra la tasa
decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 proyectada por el INEI. Segn estas
estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su
tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.

Poblacin segn regin geogrfica en el Per

Regin geogrfica Poblacin Distribucin

Norte 7 057 807 25,7%

Sur 4 446 651 16,2%
Centro 4 047 364 14,8%
Oriente 2 538 247 9,3%
Lima Metropolitana 8 482 619 30,9%
Lima provincias 839 469 3,1%
Total 27 412 157 100%

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.Elaboracin: CEPLAN

23
 Situacin demogrfica en el Per y el mundo

Variables Per Amrica Pases en OCDE Total

Latina desarrollo mundial

Esperanza de vida al nacer (aos) 2005 70,7 72,8 66,1 78,3 68,1

Tasa de alfabetizacin (% personas

87,9 90,3 76,7 78,6
mayores de 15 aos) 1995-2005

Tasa de crecimiento demogrfico

2 1,8 1,9 0,8 1,6
1975-2005 (%)
Tasa de crecimiento demogrfico
1,2 1,2 1,3 0,5 1,1
2005-2015 (%)

Poblacin menor de 15 aos 2005 (%) 31,8 29,8 30,9 19,4 28,3

Poblacin menor de 15 aos 2015 (%) 27,4 26,3 28 17,8 26

Poblacin de ms de 65 aos 2005 (%) 5,6 6,3 5,5 13,8 7,3

Poblacin de ms de 65 aos 2015 (%) 6,7 7,7 6,4 16,1 8,3

Tasa de fecundidad 1970-1975

6 5 5,4 2,6 4,5
(hijos nacidos por cada mujer)

Tasa de fecundidad 2000-2005

2,7 2,5 2,9 1,7 2,6
(hijos nacidos por cada mujer)

Poblacin con saneamiento

63 77 49 96 59
mejorado 2004 (%)
Poblacin que usa fuente
83 91 79 99 83
de agua mejorada 2004 (%)

Personas desnutridas 2002-2004 (%) 12 10 17 17

Poblacin urbana 2005 (%) 72,6 77,3 42,7 75,6 48,6

Poblacin urbana 2015 (%) 74,9 80,6 47,9 78,2 52,8

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un
mundo dividido. Madrid: PNUD, 2007.Elaboracin: CEPLAN

24
 1.1 Estructura social
Estructura social de referencia segn PEA ocupada por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per

Porcentaje de poblacin con nivel superior

PEA1/ Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/
universitario completo2/
Estratos socioeconmicos
Regin Regin Regin Regin Regin Regin Regin Re
1981 2007 Lima M Lima Met.
norte centro sur oriente norte centro sur ori
Estrato alto Empleador o patrono 1,1 2,0 s. i. s. i. s. i. s. i. s. i. S/. 13 108 S/. 5050 S/. 3777 S/. 4391 S/.

Subtotal 1,1 2,0

Empleado privado 8,8 20,6 49,1 36,9 24,5 34,0 26,2 S/. 2354 S/. 1798 S/. 1694 S/. 1418 S/.
Profesionales
Estrato y tcnicos 0,8 1,6 Se asume que todos han concluido estudios superiores S/. 1185 S/. 1019 S/. 859 S/. 923 S/.
medio independientes

Empleado pblico 11,5 8,1 25,2 39,8 48,4 39,2 50,3 S/. 1642 S/. 1376 S/. 1276 S/. 1378 S/.
Subtotal 21,1 30,3
Obrero 22,1 17,6 1,5 0,9 1,5 0,9 1,4 S/. 1004 S/. 1009 S/. 1031 S/. 840 S/.
Informal urbano
(trabajador
independiente +
trabajador familiar
28,2 31,2 11,9 21,4 24,2 25,6 10,9 S/. 688 S/. 584 S/. 579 S/. 608 S/.
Estrato bajo no remunerado
no agrcola + no
especificado +
desocupado)
Campesinos y nativos 24,2 15,9
0,4 0,7 0,7 0,9 0,7 S/. 603 S/. 374 S/. 293 S/. 395 S/.
Trabajador/a del hogar 3,3 3,0
Subtotal 77,8 67,7
Total 100,0 100,0
Fuentes: Elaboracin: CEPLAN

Como se muestra en el cuadro 1.6, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una b ase amplia
de estratos bajos, por la falta de sectores o clases medias mayoritarias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran ms
vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera
directa
1.3 Desarrollo humano y pobreza
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) de Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al
nacer, los porcentajes de escola- ridad y analfabetismo, as como el ingreso
per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno
lo mejor, el IDH del Per al 2007 fue 0,806, lo que ubica a nuestro pas en el
puesto 78 entre 182 pases. En relacin con los pases sudamericanos, el
Per est por debajo de Chile, la Argentina, Mxico, el Brasil y Colombia, y
por encima del Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico
1.6). Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado
significativamente su IDH con respecto a 1975, y lo mismo ocurri en el caso
del Per.
Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente
para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH
internacional bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos.1 Segn
la medicin del IDH nacional, los siguien- tes departamentos son los que
poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos
por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con
IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007

Elaboracin: CEPLAN

26
2. Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.1 Educacin.
En general, la educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en
materia de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo,
existen problemas serios en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la
mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos.

Segn el cuadro siguiente, donde se muestran los resultados de la

Evaluacin Nacional 2007 del Ministerio de Educacin, solo el 15,9% de los
alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje previsto en
comprensin de textos y apenas 7,2% en matemtica. Las tasas de
desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin
del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo
de grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende
a mantenerse constante a lo largo de la educacin secundaria.

Se observan diferencias significativas en los resultados dependiendo del

mbito: los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en
comparacin con los de la zona rural. Similar situacin se produce de
acuerdo con la gestin de las escuelas: los resultados son mejores en las de
gestin privada frente a las de gestin pblica

Logro de aprendizajes previstos en el segundo

grado de primaria en el Per, 2007

Detalle Porcentaje de matrcula total de primaria

Comprensin de textos Matemtica
Per 15,9 7,2
Sexo femenino 16,9 6,9
Sexo masculino 14,9 7,5
rea urbana 20,9 8,6
rea rural 5,6 4,6
Gestin pblica 11,9 6,3
Gestin privada 33,0 11,1

Fuente: Ministerio de Educacin - Unidad de Medicin de la Calidad Educativa,

Evaluacin Nacional 2007.

As mismo en el cuadro siguiente se muestra, la tasa de conclusin por

niveles educativos muestra que en el ao 2007 el 77,6% de la poblacin de

27
 12 a 14 aos de edad concluy la educacin primaria, mientras que en la
poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue de 93,9%. Estos resultados
fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de conclusin en
el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y
de 20-24 aos

Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el

Per (Porcentajes por grupos de edad)

Tasa de conclusin en primaria Tasa de conclusin en secundaria

Detalle 12-14 aos 15-19 aos 17-19 aos 20-24 aos
2003 2007 2003 2007 2003 2007 2003 2007
Per 72,5 77,6 91,8 93,9 51,3 60,3 65,7 71,0
Sexo
Femenino 73,2 78,4 90,4 92,7 52,0 61,5 65,0 69,8
Masculino 71,8 76,8 93,2 95,1 50,6 59,0 66,4 72,2
rea y sexo
Urbana 82,8 86,2 96,3 96,7 64,2 72,0 78,4 81,3
Femenino 83,0 86,8 96,3 96,1 66,9 74,4 78,7 81,2
Masculino 82,6 85,6 96,3 97,4 61,7 69,6 78,0 81,4
Rural 58,5 65,7 83,2 88,6 24,3 36,0 34,9 45,5
Femenino 59,3 67,1 78,0 86,1 19,6 33,0 29,5 39,0
Masculino 57,8 64,3 87,6 90,9 28,4 38,8 40,1 51,3
Nivel de pobreza
No pobre 86,5 88,0 96,5 96,9 68,0 72,0 80,6 82,3
Pobre 73,1 72,9 93,1 91,9 45,0 46,2 55,8 54,2
Pobre extremo 53,7 55,9 78,5 82,9 17,4 21,7 26,6 27,4
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5% el 2007,2

pero persiste debido a la dificultad de llevar los programas de alfabetizacin
al mbito rural, donde el analfabetismo afecta al 22% de la poblacin de 15 o
ms aos, mientras que en el rea urbana solo afecta al 5,1%.

Tasa de analfabetismo en el Per

Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tasa de analfabetismo
11,9 12,0 11,9 11,7 11,1 10,5
(personas mayores de 15 aos)

Urbana 5,9 5,5 5,8 5,9 5,7 5,1

Rural 25,0 26,4 25,1 24,2 22,9 22,0

Fuente: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, p. 223.

28
Resulta evidente que las lites directivas en los mbitos empresarial,
intelectual, cientfico y poltico provienen mayoritariamente de la educacin
superior universitaria. De all que en las sociedades desarrolladas la
formacin del capital humano tenga una marcada prioridad. La inversin
anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases
emer- gentes ms dinmicos se ubica entre los 10 000 y 20 000 dlares
americanos. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades
estatales del Per no llega a 1500 dlares americanos por estudiante. A ello
se aaden las deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras
profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.

En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina,

como el Brasil y Chile, las universidades estatales ofertan miles de becas en
ciencia y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como
resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales
pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, si- tuacin inversa
a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico siguiente,
donde se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal
no ha variado en las ltimas dcadas y permanece concentrada en las
profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que se
encuentran saturadas y, sin embargo, siguen siendo las ms demandadas y
ofertadas.

29
 La educacin en su conjunto debe corresponder con las necesidades del
crecimiento econmico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad
ambiental. En este aspecto todava hay un reto pendiente muy importante,
que queda ilustrado en el cuadro siguiente. All se aprecia que el Per tiene
una posicin rezagada con respecto a otros pases en cuanto al nivel
promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la
educacin, la ciencia y la tecnologa.

Cuadro 2.8
Educacin, ciencia y
tecnologa

Indicador Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Espaa EE. UU.
Posicin ranking de
competitividad1/
Educacin superior y
55 58 45 71 74 81 33 7
capacitacin
Preparacin tecnolgica 68 46 42 66 71 77 29 13
Innovacin 86 43 49 63 78 109 40 1
Tasa bruta de matrcula
67% 30% 52% 32% 27% 35% 69% 82%
educacin terciaria2/
Gasto pblico en
educacin como 4,5% 5,1% 3,4% 4,9% 5,5% 2,5% 4,3% 5,7%
porcentaje del PBI3/
PBI dedicado a I+D4/ 0,49% 0,82% 0,67% 0,17% 0,5% 0,15% 1,21% 2,7%
Nmero de
investigadores por 692,9 401,7 440 81,3 230 220 2002 4605
milln de habitantes4/
Nmero de
universidades entre las
100 primeras segn
Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna 55
el Academic Ranking
of World Universities,
20095/
Nmero de
universidades entre las
500 primeras segn
1 6 2 Ninguna 1 Ninguna 11 152
el Academic Ranking
of World Universities,
20095/
Nmero de instituciones
segn calidad 12 27 11 5 14 1 137 433
investigadora6/

1/ World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2009-2010. 2/ UNESCO,

Compendio mundial de la educacin 2009. Montreal: UNESCO, 2009, pp. 94, 132 y 233.
Datos del ao 2005. 3/ UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2009, p. 172.
Datos del ao 2007 y otros aos.

30
2.2 Salud
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de
la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o
la pertenencia a grupos tnico-culturales.

En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un

derecho an por alcanzar. A pesar de ello, en el grfico siguiente se observa
una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se
redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y luego a 20 el ao 2008.

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de

salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo.
Segn la informacin del siguiente, solo el 20,8% de la PEA tendra acceso al
seguro de EsSalud, mientras que el 65% carece de seguro.

31
2.3 Seguridad alimentaria
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma,
declar lo si- guiente sobre la seguridad alimentaria:

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo

momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus nece- sidades alimenticias y sus preferencias en
cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.

Si nos ceimos a lo arriba establecido, en el Per an no se tiene seguridad

alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria para el Per 2004-2015.10 El siguiente da
cuenta de que, en el ao 2008, aproximadamente el 30,9% de la poblacin
nacional sufra de dficit calrico11 en su ali- mentacin. Este dficit llegaba a
42,5% en los hogares rurales y a 28,9% en los urbanos.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el Per son
el arroz y el trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera marina, la oferta
de productos hidrobio- lgicos destinados al consumo humano directo
representa apenas 7% del total de los recursos pesqueros extrados, y aporta
solo 10% de las protenas totales que consume la poblacin peruana.

Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica,

que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos.
El grfico 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos
sufra de desnutricin, cifra que se redujo a 21,5% en el ao 2008.

32
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la
educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados
por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de
ingresos, de los cuales solo 5,4% sufre re- tardo en su crecimiento, mientras
los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa
del 45% de desnutricin crnica.12
A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el
Per an se mantiene en un nivel alto en la regin. siguiente muestra la
incidencia de la cortedad de talla moderada y grave en nios menores de 5
aos en Amrica Latina, denominada tambin desnutricin crnica

33
2.4 Servicios pblicos
Agua y desage
Segn el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura nacional de agua potable
alcanz al 68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al 53,3%. La cobertura
de agua potable no ha cambiado desde el ao 2003 y la de alcantarillado solo
se ha incrementado en 3,9%. Sin embargo, en los aos 2008 y 2009 los
programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado habran
permitido el acceso a estos servicios a una poblacin de dos millones de
personas.
Cuadro

34
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de
electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.16 Sin
embargo, el 95,9% de las vi- viendas urbanas cuentan con servicio de
electricidad, mientras que solo el 46,4% de las viviendas rurales tienen
acceso a este servicio.17 Desde principios de la dcada de 1990 en que se
inici la reforma del sector electricidad, cuando la cobertura del servicio era
algo mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste
un dficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica
el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones

Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la
telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la
telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, s es
bsico para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma parte
tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo familiar indica un
nivel de vida alto. El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y
notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela.
Despus de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una

35
duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha
mantenido relativamente estancada.

En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona

mvil se ha desarrollado en forma significativa hasta alcanzar una densidad
de 74,9% en el ao 2008 Por otro lado, el avance en los servicios de
televisin por cable e internet domiciliario es an reducido, aunque el gran
crecimiento del servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a
internet a una elevada proporcin de la poblacin.

36
2.5 Vivienda
El dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin
cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas
demandadas menos las ofer- tadas, y alcanza las 260 927 viviendas. El
dficit cualitativo est formado por la existencia de viviendas cuyas
caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no satisfacen las
condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 242 321
viviendas.

2.6 Seguridad ciudadana

En el Per actual, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros
problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin
del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad
ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una
encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado.20
Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas

37
de seguridad ciudadana son: las violaciones, acosos y abusos sexuales; la
violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y los secuestros.
Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda
estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias
ilcitas

Narcotrfico
Hasta 1995, el Per era fundamentalmente un pas productor de pasta bsica
de cocana, principal insumo para la produccin de clorhidrato de cocana. La
captura de los lderes de los carteles colombianos ese ao determin que la
produccin de cocana empezara a extenderse tanto al Per como a Bolivia.
El Grafico siguiente muestra el incremento sostenido de la produccin de
cocana a partir del ao 1995 en el Per.

38
3. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad

3.1 Reforma del Estado

Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y
creci en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por
las polticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y
el alcance de la intervencin pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado
del Estado, con una economa fiscal relativamente pequea en comparacin
a otros pases de la regin.

Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de

empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos
funcionales progra- mticos, el presupuesto concertado y los planes
concertados regionales y locales, y se cre el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP). Ello no obstante, el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse
entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional de Planificacin
y el Instituto Nacional de Administracin Pblica.

El empequeecimiento del Estado dio origen a una disminucin en el nmero

de empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA
ocupada en 1990 al 8% en el 2006.

El cuadro siguiente muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos

pertenece al rgimen del D. L. 276, el cual usualmente otorga
remuneraciones ms bajas y excluye beneficios

39
El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 12,9%
entre 1970 y 1994. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent
principalmente en la recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil
gestin pero afecta a los consumi- dores finales. Entre los aos 2006 y 2008,
la participacin de los impuestos indirectos se redujo al 50% y los impuestos
directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin tributaria se elev al
15,4%.

La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la

recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos
indirectos respecto a los di- rectos, as como la sana disciplina fiscal
preservada en los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en el
futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente
la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.

Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no
suficientes para garantizar la efectividad de la gestin pblica.

40
 Histricamente, el Estado ha minimizado su actuacin como promotor de
proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin
tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fo- mento de la
inversin privada.

3.2 Gobernabilidad
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. El nivel de
gober- nabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de
competitividad a travs de diversos canales, que pueden ser polticos,
macroeconmicos o microeconmicos. Cuando la gobernabilidad es eficiente,
el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que
garantiza un entorno de negocios favorable y estable para las empresas,
propicio para operar bajo condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al
conjunto de institu- ciones formales e informales que definen el modo en que

41
 es ejercida la autoridad en deter- minado pas. Para esta institucin, las
dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas;
estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del
gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la
corrupcin.

4. Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo

4.1 Crecimiento econmico

El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde
el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas
marcadas. Entre 1950 y 1975 el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido,
sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y
recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. El
grfico siguiente muestra el ndice del PBI per cpita real tomando 1994
como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca
unos treinta aos

42
POLTICAS ECONMICAS: 1960-2012
La dcada de 1960 fue la de las Oportunidades Perdidas; la de 1970, de la
Sobrevivencia; la de 1980, los Aos de la Hecatombe; la de 1990, Tiempos
de Recuperacin, y a partir del 2000, la Senda del Progreso. As se cort el
jamn en la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE), en curso en el
balneario de Paracas.
Ahora, una vez ms, balance y prospectiva dominan la agenda. Ricardo
Briceo, 66, presidente del evento organizado bajo el paraguas del Instituto
Peruano de Administracin de Empresas (IPAE), quiso que la edicin de este
ao refleje sobre todo la visin de los ejecutivos jvenes que hoy lideran los
negocios del pas. "El mensaje fue: ustedes quieren que sus lujos crezcan y
se eduquen en el Per, entonces est en sus manos hacer que la vida de
sus hijos sea mejor. Cmo lo van a hacer? Van a mirar al Estado desde la
otra orilla o se van a acercar para ser parte de la construccin de la sociedad
peruana?", desafi quien fuera el capitn de la Confiep Desde septiembre de
1960, fecha en que se realiz en primer histrico CADE, el diagnstico
profundo del estado de la nacin y el imperativo del desarrollo nacional es su
razn de ser. Durante tres das se expondr en la conferencia de ejecutivos
toda la data necesaria para construir una perspectiva de mediano plazo. Es
decir, a dnde podemos ir con las reglas de juego.

43
Emilio Althaus, coordinador econmico y financiero del Ministerio de Fomento
en 1960, calific severamente al pas: "El Per, un pas sin plan". En 1967, la
CADE con sentido de urgencia ensay un ejercicio de prospectiva, "El Per
en 1975" (CARETAS 361). Las esperanzas que despert el primer gobierno
de Fernando Belaunde Terry se esfumaban con la crisis econmica. Y a
pesar de la profundidad del anlisis, nadie pudo prever el golpe tu i litar de
Juan Velasco Alvarado, en 1968.
A partir de 1970, la CADE fue el foro central de discusin entre militares y
civiles sobre el rol de la propiedad privada en la economa, habiendo entrado
en vigencia la Comunidad Industrial en el 50% de la propiedad y la gestin de
las empresas y la Reforma Agraria en todo rigor.
El humor era tan negro como la coyuntura. Alguien haba contado a la hora
del desayuno el chiste del industrial que va a visitar al ministro de Industrias y
lo felicita efusivamente por la Ley. Jorge Dellepia ne lo mira sorprendido. "A
usted le gusta la ley?". "Es una maravilla!", exclama el industrial. 'Ya
estamos sintiendo sus efectos estimulantes. Hasta hemos contrata do a 50
nuevos operarios". "Cunto me alegro de orlo!", exclama Dellepiani. "Y
dnde queda su industria?", se interesa el ministro. Y le responden: "En
Medelln" (CARETAS 426).
Ahora se tipifica aquella dcada como de la "sobrevivencia", a pesar de que
los niveles de proteccin arancelaria de la industria nunca fueron tan altos
como entonces. Durante las posteriores dcadas de cada y auge econmico,
la CADE tom el pulso anual y considera a la poltica econmica en Piloto
Automtico.
El indicador que mejor refleja la aplicacin adecuada de las polticas
econmicas de un pas es el PBI (producto bruto interno), es el valor total
monetario de todos los bienes y servicios producidos de un pas, durante un
perodo de tiempo determinado, que por lo general es de un trimestre o un
ao.
El PIB se gest tras la gran depresin y en la necesidad de una
Organizacin productiva en la antesala de la segunda guerra mundial.
Diseado principalmente como una herramienta para cuantificar la produccin
de una economa total de un Pas.

44
 Teniendo en cuenta las dcadas desde 1960, el PBI tiene una tendencia
Creciente con una ecuacin positiva (R = 0.0976), siendo el periodo 2010 -
2013, el periodo con los mejores indicadores econmicos, similares a los
encontrados en la dcada de 1960 1970; por el contrario la dcada que
present los indicadores econmicos ms bajos son en la dcada de 1980
1990 que coincide con el primer gobierno del presidente Alan Garca Prez.

Promedio PBI del Per 7,33

6,11 (1960-2013) R = 0,0976

5,13

3,38 3,23

0,65

(1960- 9170) (1970-1980) (1980-1990) (1990-2000) (2000-2010) (2010-2013)

Fuente 1: Elaboracin Propia, Datos BCR

Teniendo en cuenta los 5 quinquenios desde1960 1990, observamos una

recesin significativa llegando hasta un PBI de -0.18, con el Gobierno del
Presidente Alan Gabriel Ludwig Garca Prez.

7,64 PROMEDIO PBI DEL PER 7,33

6,82
5,88 (1960-2013)
4,58
3,62 3,44 R = 0,0061
2,84
1,48
0,88
-0,18
Fernando Fernando Alan Gabriel Alberto Kenya
Francisco Alberto Kenya Alejandro Alan Gabriel
Belande Juan Velasco Belande Ludwig Garca Fujimori Ollanta Humala
Mariano Morales Fujimori Toledo Ludwig Garca
Terry:(1960- Alvarado:(1970 Terry:(1980- Prez:(1985- Fujimori:(1995- Tasso:(2010-
Ignacio Bermdez:(197 Fujimori:(1990- Manrique:(200 Prez:(2005-
1965>)1960. -1975>)1970. 1985>)1980. 1990>)1985. 2000>)1995. 2013))2013: En
Prado:(1965- 5-1980>)1975: 1995>)1990 El 0-2005>)2001. 2010>)2006:
Era de la Ley General de Deuda externa Aprendis de Politica piloto
1970>)81.875 Plan Tpac Shock Escape de la Expansin
industrializaci Industrias y deba- cle de brujo e econmica automtico
Amaru econmico. recesin econmica
n. "El Nio". hiperinnacin. Neoliberal
Series1 7,64 4,58 5,88 0,88 1,48 -0,18 2,84 3,62 3,44 6,82 7,33

45
Fernando Juan Velasco Francisco Fernando Alan Gabriel
Belande Terry Alvarado Morales Belande Terry Ludwig Garca
1960. Era de la 1970. Ley General Bermdez 1980. Deuda Prez
industrializacin. de Industrias 1975: Plan Tpac externa y deba- cle 1985. Aprendis de
Amaru de "El Nio". brujo e
hiperinnacin.

Fuente 2: Elaboracin Propia datos CADE 2013

Como se puede apreciar en los quinquenios 1990 2013, los resultados son
ms alentadores en el Per, iniciando su crecimiento en el ao 1990 en el
Gobierno del Presidente Alberto Kenya Fujimori Fujimori con la
implementacin de polticas econmicas denominadas Shock econmico,
llegando hasta la actualidad que es considerado por el CADE 2013, que el
presidente Ollanta Humala Tasso mantiene las polticas econmicas en piloto
automtico.

Alberto Kenya Alejandro Toledo Alan Gabriel Ludwig Ollanta Humala

Fujimori Fujimori Manrique Garca Prez Tasso
1990 El Shock 2001. Escape de la 2006: Expansin 2013: En piloto
econmico. recesin econmica automtico

Fuente 3: Elaboracin Propia datos

CADE 2013

La preocupacin mundial por la pobreza y la cuestin social se vuelven cada

vez ms acuciantes en la medida que se constata que el crecimiento
econmico considerado el elemento central en la lucha contra la pobreza

46
 por s solo no es suficiente para elevar las condiciones de vida y reducir la
vulnerabilidad social de grupos significativos de la poblacin. Si a ello se
suma el efecto de las crisis econmicas recurrentes, de los desastres
naturales y del aumento generalizado en la desigualdad salarial y de ingresos
en los ltimos aos, estos fenmenos cobran an ms urgencia y constituyen
desafos cruciales para el Per.
En el Per como en el mundo es fundamental de polticas sociales contra la
pobreza, por ello a continuacin resumimos las categoras y lneas de accin
del estado de las polticas del estado para reducir la pobreza.

Categoras o Tipos Lneas de accin

Gestin de riesgos sociales y vulnerabilidad
Beneficios sociales
Programas pblicos con orientacin
productiva y empleo
Fondos de inversin social
Programas orientados a grupos especficos
- Prestaciones de desempleo
- Programas de empleo de emergencia
- Proteccin social y crisis
- Asistencia social directa
- Asistencia social por emergencia
- Transferencias directas de ingresos no condicionadas
- Transferencias directas de ingresos condicionadas
- Transferencias de alimentos - Transferencias de otras especies
- Programas pblicos de empleo
- Habilitacin laboral
- Proyectos productivos
- Acceso al crdito y microcrdito. y/o promocin al autoempleo
- Autoconstruccin de infraestructura social bsica
- Vivienda
- Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias
- Nios
- Jvenes
- Mujeres
- Grupos con discapacidad
- Adulto mayor
- Grupos tnicos
- Sectores productivos deprimidos

4.2 Competitividad y estructura econmica

Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se
ubica en el puesto 78 sobre 133 pases con un puntaje de 4,0 .Considerando
que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de
competitividad, que an tendra que superarse para una insercin ms
favorable en el comercio mundial.

47
Asimismo, se estima que la productividad media del capital ha venido
recuperndose en los ltimos aos, luego de un periodo decreciente iniciado
a mediados de la dcada de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.8, la
productividad del capital alcanz un nivel
mnimo aproximadamente en el ao 1992, en medio de una crisis econmica
muy se- vera, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la
inversin en bienes de capital y la expansin de la produccin, en particular a
partir del ao 2001, pero sin alcanzar los niveles de los aos sesenta.
Segn el Instituto Peruano de Economa, el rendimiento del capital subi del
20% al 25,8% en el ao 2000, de lo cual se desprende que se habra
incrementado an ms hacia el ao 2008. Esto es concordante con la
tendencia y habra alentado el ingreso de capitales externos.
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas
apropiadas para dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en
el ndice de Proteccin al Inversionista publicado por el Banco Mundial, que
forma parte de un ndice ms amplio referido a la facilidad para hacer
negocios (Doing Business).
El Per ocupa un lugar muy favorable en materia de proteccin al
inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. El ndice mostrado

48
 evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del
directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa,
la facilidad de los accio- nistas para obtener informacin reservada antes de
tomar decisiones y para investigar aquellas que resultan con problemas, entre
otros. El reto a futuro ser mantener una posicin similar o mejorarla, dado
que los dems pases tomarn medidas para ser ms competitivos

4.3 Ciencia y tecnologa.

El limitado desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Per se refleja en el
escaso nmero de patentes otorgadas, apenas quince frente a ms de cien
en pases como la Argentina y Mxico.

49
4.4 Empleo
Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de
mercado (patronos, obre- ros y empleados) y sectores de no mercado
(trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y
buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa
reducida durante los ltimos veintisis aos

En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos

disponibles muestran que el ao 1998 el subempleo afectaba al 50% de la
PEA, mientras que el desem- pleo abierto llegaba al 6%. Esto significa que
menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente empleada. En el
ao 2008 la situacin haba mejorado al aumentar el empleo a la mitad de la
PEA, mientras que el desempleo y el subempleo disminuyeron al 4% y 46%
respectivamente. No obstante el acelerado crecimiento de los ltimos aos, el
incremento del empleo no ha sido significativo.

50
 Esta informacin es facilitada a la organizacin como informacin de entrada, adems
de permitir realizar proyecciones a futuro, lo cual lleva a la siguiente pregunta.

B. A dnde vamos?

Esta pregunta tambin puede ser planteada de la siguiente forma: Qu suceder a

futuro si todo sigue comportndose de la misma manera que en el pasado?, es decir
si las tendencias siguen su ritmo. Con esta pregunta se investiga sobre el escenario
tendencial, y se constituye como una de las miradas que se harn en el estudio
prospectivo, y digo una, porque como ya se ha visto, la idea es generar varios
escenarios.

Las dos primeras preguntas permiten hallar los factores de cambio de la sociedad
mundial y del sector de inters identificado en la primera de ellas. Para esto, la
revisin de literatura y la consulta a expertos son muy tiles en la recopilacin de
informacin pertinente; y para organizarla de manera que facilite el anlisis se puede
utilizar herramientas como la matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas) que permite diferenciar factores internos y externos del problema.

Una vez identificado un gran nmero de factores de cambio, y presentados de forma

organizada para su respectiva caracterizacin (en qu consiste, cmo se manifiesta y
cmo se puede medir), es necesario revelar cules son sus relaciones y como se
puede construir un sistema de variables, para trabajar solo con aquellas que sean
claves, para esto se puede utilizar el anlisis estructural que mide el grado de
influencia y dependencia de una variable con respecto al resto, a partir de la
calificacin que le da un equipo expertos (interdisciplinario de preferencia).

Algunos factores de cambio se pueden percibir como una tendencia. Para esto, ser
necesario tener informacin histrica de su comportamiento.

Pero no todos los factores de cambio entran en la etiqueta de tendencias, hay

factores conocidos como hechos o datos portadores de futuro, que si bien no ocurren
muy seguido, son importantes por las consecuencias que pueden tener en el futuro.
Tambin estn las rupturas que son factores capaces de romper la tendencia.

51
Otra herramienta que se puede utilizar es el "El Abaco", inventada por Francois
Regnier en 1938 y que esencialmente consiste en un medio de comunicacin que
permite plasmar la opinin de un grupo de expertos mediante el empleo de un
sistema de signos; los universalmente adoptados colores del semforo. Cada color
tiene un significado especial y obedece a un consenso entre sus usuarios:

Verde oscuro Actitud muy favorable

Verde claro Actitud favorable
Amarillo Existe duda
Rosado Actitud desfavorable
Rojo Actitud muy desfavorable
Blanco No hay opinin

Tabla : Sistemas de convencin de colores del baco (CIPT 2003)

La tcnica permite medir la actitud favorable o desfavorable del experto consultado

con respecto a un determinado tem en este caso frente a una pregunta. Por ejemplo:
En el estudio del CIPT se pidi a cuatro grupos de expertos examinar las ventajas
comparativas de los sectores econmicos del Per:

ABACO DE RENIER

Minera Minera

Turismo Turismo

Agrcola Agrcola

Gas Gas

Energa Energa

Pesca Pesca

Textil Textil

Vivienda Vivienda

Forestal Forestal

52
 Telecomunicaciones Telecomunicaciones

Como se observa, los resultados permitieron definir los sectores que tienen
claramente un desarrollo dirigido por tendencias fuertes e identificar cuales tienen
mayores ventajas comparativas. Estos resultados deben ser entendidos no como una
verdad absoluta, sino como la percepcin de las participantes del estudio. Es preciso
mantener la mente abierta, escuchar con atencin las opiniones de los actores y de
los expertos consultados y no dejarse arrastrar por las metodologas y las
herramientas, pues stas, si bien son muy poderosas para la organizacin de los
datos e incluso para entretener a los participantes, slo poseen sentido en la medida
en la que ayuden a organizar la reflexin y a producir consensos. Recuerde que se
est trabajando con el futuro y ste es una construccin sistmica y compleja
producto tambin del caos (Pedraza, 2002).

C. A dnde podemos ir?

La pregunta tambin puede leerse como, Qu puede ocurrir en el futuro?

Para responder a esta pregunta, se necesita transformar las variables claves en

eventos, que segn Pedraza (2002) es una frase que consta de 3 condiciones:

Un indicador de la condicin actual de la variable. Una hiptesis del futuro. Un

horizonte de tiempo.

Por ejemplo, al convertir la variable clave: baja nivel educativo con carencia de
identidad nacional, en evento. Para lograrlo se debera enunciar sus tres condiciones:

53
 Condicin actual: Actualmente, la expectativa de educacin es de 13 aos
para el varn y 12 aos para la mujer.
Hiptesis de futuro: Qu tan probable es que se incremente en un 20% la
expectativa de educacin en el Per?
Horizonte de tiempo: Para el ao 2020?

D. A dnde queremos ir?

En el trabajo se ha venido revisando el estudio realizado por CIPT; en este se

desarrollaron 6 escenarios, donde el Escenario Maravilloso fue el escenario a
puesta. En esta pregunta, es donde los actores tienen que elegir, para la prospectiva
no basta generar alternativas de futuro, es necesario optar por una y empezar a
construirla.

Pero en este momento, los actores pueden asumir una de las cuatro actitudes:

54
1. Actitud pasiva: Este tipo de persona, cree que puede ignorar lo que pasa a su
alrededor; es aquel que huye de todo lo nuevo, que no analiza el entorno en el
cual se desenvuelve su empresa, que piensa que todo va ir bien siempre, y
entonces cuando llegan los problemas se deja derrotar y culpa a todos los dems.
Se le puede comparar a un avestruz que esconde su cabeza bajo tierra.

2. Actitud reactiva: Este tipo de persona, solo reacciona cuando un problema es

evidente; es el que despierta cuando estn bajando las ventas, el que incorpora
innovaciones copiadas, el que espera a que le caiga una multa para recin cumplir
la normatividad. Se le puede comparar a un bombero apagando un incendio, que
incluso llega tarde muchas veces.

3. Actitud preactiva: Este tipo de persona, es aquel que evala el entorno, aplica el
aseguramiento, busca anticipar potenciales amenazas y detectar oportunidades,
es aquel desea ser el mejor preparado para el futuro. Se le puede comparar a un
investigador.

4. Actitud proactiva: Este tipo de persona, es aquel que busca tener el control, que se
encuentra constantemente construyendo lo que esta porvenir, es aquel que
prepara el terreno futuro para que se adapte a sus reglas, est constantemente
interactuando con los dems y consultando a expertos, es un visionario y tiene un
perfil ms de un innovador. Se le puede comparar con una araa que teje su red
para poder cazar su alimento.

As mostramos el plan Per al 2040.

55
E. Qu hacer ahora?.

Una vez, que se obtiene un consenso de que cual es el futuro comn, los actores
necesitarn definir las estrategias, y esta responde a la pregunta Qu hacer para
llegar al escenario deseado?

56
 La prospectiva, en este momento se encuentra con la estrategia, y al igual que en los
momentos anteriores, se puede seguir optando por un trabajo participativo, pero
ahora para dialogar sobre los compromisos, los aportes, la identificacin de riesgos,
etc.

Segn Pedraza las recomendaciones para la accin tendrn tres categoras:

Ideales: Son propsitos o lneas de accin hacia las cuales creemos posible
progresar pero que por definicin son inalcanzables. Corresponden muy
probablemente a las variables claves de la visin. Son del orden de: alcanzar la
excelencia acadmica... Fomentar la investigacin... etc.

Objetivos: Son alcanzables, medibles o al menos apreciables cuando son

cualitativos, pero su logro va mas all de nuestra capacidad para planificar: por
ejemplo: que todos los profesores hablen ingls... Cosa que puede, con perdn de
los profesores, demorar quince aos... Y nadie planifica para quince aos.
Entonces se necesita un nivel de desglose mayor:

Las metas: Son medibles, logrables, alcanzables en el tiempo que planificamos;

generalmente ciclos de un ao, que se coordinan con el presupuesto de la
organizacin.

Por ejemplo para lograr que se realice el escenario Maravilloso por el que apostara el
Consorcio de Prospectiva de Per, es necesario perseguir unos objetivos y realizar unas
acciones. Se asume que la estrategia se puede definir como un grupo de acciones que
apuntan a un objetivo.

57
58
59
 V. CONCLUSIONES
Las siguientes conclusiones estn basadas en el Plan Per 2040.

5.1. Los Colegios Profesionales del Per han asumido un compromiso

transcendental ante el desarrollo del pas al haber comprado la idea del
proyecto Plan Per 2040, la necesidad de independencia, autonoma y opinin
libre le vienen dando (a credibilidad que requiere tan enorme esfuerzo. En esta
etapa nos debemos avocar al fortalecimiento del IPP como el sistema nervioso
del Plan Per 2040.

5.2. Las posibilidades de cooperacin internacional son una esperanza importante

para un proyecto que tiene objetivo desarrollo y bsqueda del bienestar de 30
millones de peruanos, y se espera que en el 2040 seremos 43 millones de
habitantes. Es decir, el impacto del proyecto tiene escalas mayores.

5.3. Es de suma importancia para el Plan Per 2040 iniciar las acciones para crear
las Secciones Estudiantiles del Plan Per en universidades de Lima y
provincias, este gran objetivo permitir que un gran porcentaje de la poblacin
del Per tengo un valor en comn: "Pensar en el futuro de su pas, y que ese
rol es parte inherente a las ansias de vivir dentro de niveles de calidad de vida
adecuados a la poblacin".

5.4. Se espera que en los prximos tres artos se logre iniciar los principales
centros del IPP, con lo cual se pueda demostrar a la ciudadana en general
que un proyecto de desarrollo sostenido nacional, es un tarea que involucra no
solo voluntades, sino muchas ganas y deseos concretos de trabajar en el
futuro del pas, y que es tarea de todos. El empoderamiento es nuestra
principal carta.

60
 VI. BIBLIOGRAFIA.
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