Sunteți pe pagina 1din 80

Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020

______________________________________________________________________________

Strategia Judeean de
Dezvoltare a Serviciilor
Sociale
2014-2020

1
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Cuprins

1. Introducere
2. Serviciile sociale din judeul Iai n context naional
3. Evaluarea nevoilor sociale la nivel judeean
3.1 Furnizarea serviciilor sociale
3.2. Grupuri vulnerabile identificate i tipuri de servicii necesare
4. Repere privind dezvoltarea de perspectiv a serviciilor sociale
4.1. Valori i principii
4.2. Tendine si direcii de aciune
4.3. Obiective strategice
5. Prioriti tematice de intervenie
5.1. Familie i copil
5.2. Persoane cu dizabiliti
5.3. Persoane vrstnice
6. Implementare, monitorizare, finanare

Anexa 1: Hri de grupuri vulnerabile i tipuri de servicii necesare


Anexa 2: Componena Grupului de lucru intrajudeean pentru elaborarea Strategiei
List acronime

2
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Capitolul 1 - Introducere
Elaborat n conformitate cu Legea Asistenei Sociale 292/2011 (publicat n M.Of. al
Romniei, nr. 905 din 20 decembrie 2011), Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor
Sociale i propune s contureze arhitectura unui sistem de servicii sociale unitar, coerent, care s
asigure incluziunea social a tuturor categoriilor vulnerabile din judeul Iai.

Strategia a fost realizat de un Grup de Lucru Intrajudeean din a crui componen au


facut parte reprezentani ai: Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Iai,
Direciei de Asisten Comunitar Iai, mediului academic universitar de profil, furnizorilor
privai de servicii sociale cu activitate reprezentativ n domeniu.

Provocarea n elaborarea acestei strategii a constat n absena unei strategii naionale de


dezvoltare a serviciilor sociale i a strategiilor naionale sectoriale de protecie social, care s
ghideze demersurile privind organizarea i funcionarea serviciilor sociale pentru perioada 2014-
2020.

Prezenta Strategie a pornit de la o ampl cercetare cu privire la stadiul serviciilor sociale


n judeul Iai, realizat n cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei
privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare, implementat
de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Alturi de judeele
Tulcea i Alba, judeul Iai a fost selectat jude pilot n acest proiect i a beneficiat de sprijinul
experilor din echipa de proiect pentru stabilirea unei tipologii i a modelelor pentru serviciile
sociale ce trebuie dezvoltate la nivel local. Explorarea mediului social a condus la identificarea pe
teritoriul judeului a mai multor grupuri de populaii vulnerabile i a tipurilor de servicii sociale
dezirabile la nivelul comunitilor locale. Abordarea de jos n sus, reprezint o modalitate ce
permite actorilor locali s determine nevoile zonei din care provin i s contribuie la dezvoltarea
ulterioar a unor rspunsuri variabile i flexibile, adaptate nevoilor identificate.

Reforma n domeniul serviciilor sociale necesit viziune i consecven politic, dar i


reele de parteneriat mult mai diversificate dect n prezent. Astfel, direciile de aciune i

3
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
obiectivele Strategiei sunt ancorate n contextul social local i au fost corelate cu documentele
programatice de la nivel european1, naional2 i regional3.
Pentru a crea premisele inovarii serviciilor sociale i dezvoltarii reelei de servicii existente
prin accesarea unor surse de finanare extrabugetare, prevederile Strategiei sunt aliniate i cu
prioritile tematice ale programelor de finanare4 anunate pentru perioada 2014-2020, precum i
cu recomandrile formulate de Coaliia ONG uri pentru Fonduri Structurale.
n comparaie cu alte documente similare, Strategia are o abordare particular datorat
urmtorilor factori:
a) Complexitatea nevoilor sociale i diversitatea categoriilor de poteniali beneficiari
determin necesitatea elaborrii de strategii sectoriale n domeniu.
b) Actorii, publici sau privai implicai n administrarea i acordarea serviciilor sociale,
dispun de propriile strategii i planuri de aciune, destinate unor servicii categoriale sau
dezvoltrii doar a unor componente din sistem.
c) Responsabilitatea comunitii i implicarea populaiei caracterizeaz gradul de dezvoltare
a serviciilor sociale.
d) Construcia instituional nu este suficient pentru garantarea unui sistem eficient de
servicii sociale; este nevoie de resurse financiare adecvate i resurse umane calificate, este
nevoie de schimbarea mentalitilor pentru a dezvolta parteneriate, pentru a crete
micarea participativ i pentru a realiza implicarea comunitii.
e) Identificarea resurselor financiare pentru implementarea Strategiei nu se poate realiza
dect n cadrul unor planuri anuale, ntocmite n conformitate cu prevederile Art 112 din
Legea Asistenei Sociale 292/2011, care s cuprind serviciile sociale care urmeaz a fi
nfiinate, n concordan cu msurile stabilite de aceast Strategie Judeean, precum i
cu aciunile prevzute de programele naionale n domeniu.
Prin urmare, Strategia prezent stabilete cadrul general al direciilor de aciune pentru
crearea unui sistem real i eficient de servicii sociale, n interiorul cruia planurile de aciune
locale i strategiile proprii ale furnizirilor de servicii sociale se vor dezvolta coordonat i integrat.

1
Strategia Europa 2020 ; Recomandarile Comisiei Europene pentru Romania (2013); Strategia european 2010-
2020 pentru persoanele cu handicap;
2
Programul de Guvernare 2013-2016
3
Strategia de Dezvoltare Regional Nord-Est 2014-2020 (draft).
4
Acordul de parteneriat pentru exerctiul financiar 2014-2020 ntre Romnia i Comisia European;
Mecanismul Financiar al SEE 2009-2014- Fondul ONG n Romnia;
Coalitia ONG uri pentru Fonduri Structurale- Nevoi de finatare 2014-2020

4
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Capitolul 2 - Serviciile sociale din judeul Iai n context naional

Serviciile sociale reprezint unul din pilonii importani ai sprijinului pentru incluziunea
social a grupurilor vulnerabile. Serviciile sociale i vor demonstra eficacitatea att timp ct
relaia dintre nevoile grupurilor vulnerabile - oferirea de servicii sociale va fi echilibrat,
genernd un rspuns complex i integrat n care misiunea serviciilor sociale se regsete sub
umbrela incluziunii sociale.
Monitorizarea realizat de Comisia European a artat c Romnia a nregistrat o
dezvoltare deosebit a sistemului de servicii sociale, dar cu toate acestea se afl nc n urma
multor state din Uniunea European n ceea ce privete gradul de ocupare din sector (4% fa de
9,6% la nivelul UE), lipsa formelor de angajare flexibile (de ex. contracte cu timp parial de
lucru), ponderea foarte redus a cheltuielilor aferente serviciilor sociale n PIB (Romnia se afl
pe ultimul loc n UE la acest indicator).
n urma unor analize sectoriale 5 realizate cu privire la situaia actual a dezvoltrii
serviciilor sociale n Romnia, rezultatele au artat c sistemul nc se confrunt cu multe lipsuri
i incoerene, avnd o dezvoltare inegal mai ales n ceea ce privete mediul rural. La nivel
naional s-a constatat c implicarea autoritilor publice locale n organizarea sistemului este
ocazional, acestea fiind active doar n municipii i orae, i numai dac n acel mediu se remarc
o prezen reprezentativ a sectorului organizaiilor neguvernamentale. n general, la nivel
comunitar, sunt slab dezvoltate sau lipsesc serviciile de identificare, intervenie timpurie i
sistemele de referire pentru majoritatea grupurilor vulnerabile.
n prezent, ara noastr parcurge o situaie dificil privind finanarea sistemului de
asisten social. Pe acest fond, se pune din ce n ce mai acut problema ponderarii bugetelor
pentru beneficii sociale n raport cu cele ale serviciilor sociale, ct i cea a acoperirii reale cu
servicii sociale att n mediul urban i rural.
Este de menionat faptul c, n prezent, primriile locale nu pot finana servicii
sociale dect prin bugetele locale, singura posibilitate de finanare de la bugetul de stat fiind
cea pentru (o parte din) beneficiile sociale i pentru asistentul personal al persoanei cu
handicap.
5
MMFPSPV, (2013) Analiz n domeniul Afaceri Sociale i Incluziune Social pentru programarea Fondurilor
Europene 2014-2020

5
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Comunele i oraele mici se confrunt cu o dificultate foarte mare n colectarea taxelor


locale, lucru care conduce progresiv la contractarea bugetelor locale i la anse foarte mici
pentru finanarea unor servicii sociale n aceste localiti. Mai mult, bugetarea local a serviciilor
sociale publice este n general realizat prin raportare la costuri istorice i, n cazul unui numr
limitat de servicii sociale, prin raportare la standardele minime obligatorii de cost.6. Bugetarea
bazat pe obiective strategice i rezultate (verificabile i msurabile), nu este nc aplicat n
sectorul social7.

Cu toate acestea, nevoia de servicii sociale a populaiei este n continu cretere.Ca


dealtfel n toate rile europene, efectele crizei economice, omajul tinerilor i al persoanelor de
peste 45 ani, migraia economic a populaiei, precum i mbtrnirea demografic au
condus la fenomene i nevoi sociale noi, care solicit msuri active, flexibile i rapide la nivel
naional i local, pentru asigurarea unor condiii de via decent a cetenilor i garantarea
drepturilor lor fundamentale.

Meninerea serviciilor sociale la un nivel de calitate ridicat nu reprezint numai o


garanie a unui trai decent n comunitate, a proteciei fa de efectele adverse ale crizei
economice. Ele sunt i un mijloc prin care cetenii sunt sprijinii s devin activi n viaa
economic i social a comunitilor lor, s depeasc situaii de dificultate (temporare sau de
lung durat) i s contribuie activ la bunstarea colectiv.

Mai mult, serviciile sociale reprezint un mijloc mai activ i mai eficient de sprijin al
populaiei aflat n situaii de vulnerabilitate sau marginalizare, n raport cu beneficiile sociale.
Rolul celor dou tipuri de msuri este complementar n sistemul naional de protecie
social, dar investiia n servicii sociale contribuie la efecte mult mai eficiente de sprijin pe
termen lung, ale categoriilor de populaie aflate n situaie de marginalizare sau vulnerabilitate
sporit. Serviciile sociale au la baz principiul individualizrii interveniei, al ajustrii la
specificul i nevoile persoanei, la contextul socio-economic n care triesc beneficiarii acestor
6
Standardele minime obligatorii de cost sunt reglementate n Romnia pentru un numr limitat de servicii din
domeniul proteciei copiilor, vrstnicilor i persoanelor cu dizabiliti, ncepnd cu anul 2010
7
Planul de aciune pentru Implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2006 -2013 (HG.
Nr.1826/22.12.2005) nu conine indicatori de rezultat i nici bugete asociate obiectivelor strategice

6
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
servicii. Astfel, ele rspund eficient la situaiile de risc sau de criz i permit o intervenie
ajustat la particularitile beneficiarilor, cu ajutorul unui personal specializat.

n acest context n care problemele sociale se diversific extrem de rapid, este


esenial ca sectorul serviciilor sociale s fie susinut i dezvoltat prin politici publice solide,
care s includ o viziune pe termen lung i un spaiu de cretere care s permit inovaia
social.
Dialogul public-privat este instrumentul prin care sectorul serviciilor sociale,
asemeni majoritii sectoarelor de investiie public, poate fi adaptat n mod eficient la
transformrile rapide ale societii romneti i la nevoile reale ale populaiei. Acest dialog
conduce la cunoaterea, de ctre autoritile publice, a problemelor cu care se confrunt
populaia i la nelegerea mai bun a prioritilor de investiie8

n cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile


sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare implementat de Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a fost realizat studiul Stadiul
dezvoltrii serviciilor sociale n Romnia. Studiul analizeaz i ierarhizeaz capacitatea
judeelor de a crea i susine furnizarea serviciilor sociale care s rspund nevoilor persoanelor
vulnerabile. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale de la nivelul judeelor este prezentat
comparativ pentru cele 41 de judee i municipiul Bucureti.

Pentru analiza i ierarhizarea capacitii judeului Iai de a crea i de a menine un mediu


care susine serviciile sociale au fost analizate date cantitative i realizate, n cadrul cercetrii
calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 13 coordonatori/efi de servicii sociale
acreditate ai DGASPC i 7 coordonatori de servicii sociale acreditate ai OPA. Au fost realizate i
2 focus grupuri la care au participat specialiti din DGASPC i din SPAS Iai, precum i
reprezentani ai furnizorilor privai de servicii sociale.

8
Chiriacescu D.i colab, (2013), Dialogul public privat n vederea finanrii serviciilor sociale n Romnia ,
FDSC.

7
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Tab.1.Gradul de dezvoltare al judeelor din punct de vedere al serviciilor sociale

Loc Judeul Scor Loc Judeul Scor


18 CALARASI 45,93
1 BUCURESTI 100,00

19 MARAMURES 43,14
2 HARGHITA 91,93

20 GALATI 41,46
3 CLUJ 71,83

21 BIHOR 41,07
4 SIBIU 70,28

22 DOLJ 40,48
5 SALAJ 68,50

23 SATU MARE 39,78


6 IASI 67,83

24 VRANCEA 37,50
7 HUNEDOARA 65,88

25 ARGES 36,68
8 TULCEA 64,62

26 BISTRITA NASAUD 34,93


9 BACAU 61,93

27 DAMBOVITA 34,61
10 ARAD 61,15

28 IALOMITA 34,47
11 GORJ 59,70

29 OLT 34,32
12 TIMIS 56,61

30 BRAILA 30,52
13 BOTOSANI 55,60

31 COVASNA 28,80
14 MEHEDINTI 55,01

32 VASLUI 27,77
15 CARAS-SEVERIN 48,99

33 BUZAU 26,75
16 ALBA 47,87

34 CONSTANTA 25,36
17 MURES 46,04

8
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Loc Judeul Scor
35 VALCEA 23,74

36 PRAHOVA 20,91

37 BRASOV 19,68

38 GIURGIU 19,29

39 TELEORMAN 18,65

40 NEAMT 9,92

41 SUCEAVA 0,83

42 ILFOV 0,00

9
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

10
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Fig.1. Gradul de dezvoltare al judeelor din punct de vedere al serviciilor sociale

Imaginea de ansamblu a stadiului dezvoltrii serviciilor sociale la nivelul judeelor a fost


creionat pe baza unui model de evaluare centrat pe 3 factori de dezvoltare:

11
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
- potenialul de conducere a serviciilor sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea
din partea autoritilor locale);
- potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti
furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate);
- performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de
activiti / servicii, gradul de mulumire a acestora fa de serviciile primite, opinii ale
furnizorilor de servicii sociale vis-a-vis de activitatea depus).
Constatm c judeul Iai, aflat n clasamentul general pe locul 6 din ar, ocup locuri
fruntae i n clasamentul pe factori de dezvoltare.

Tab.2.Situaia comparativ general i pe factori de dezvoltare a serviciilor sociale

Clasament pe factori
Clasament Potenialul de Potenialul de
Jude Performana
general conducere a furnizare a
activitilor de
serviciilor serviciilor
asisten social
sociale sociale
BUCURESTI 1 14 29 1
HARGHITA 2 6 1 19
CLUJ 3 2 6 23
SIBIU 4 17 4 8
SALAJ 5 20 2 16
IASI 6 10 7 12
HUNEDOARA 7 23 12 2
TULCEA 8 1 31 17
BACAU 9 9 21 7
ARAD 10 15 11 6
GORJ 11 4 33 5
TIMIS 12 21 16 3
BOTOSANI 13 35 3 21
MEHEDINTI 14 8 35 4
CARAS-SEVERIN 15 32 17 10
ALBA 16 27 15 13
MURES 17 19 5 28
CALARASI 18 3 34 29
MARAMURES 19 7 23 27
GALATI 20 30 25 15
BIHOR 21 22 13 26
DOLJ 22 29 36 9
SATU MARE 23 16 24 25

12
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Clasament pe factori
Clasament Potenialul de Potenialul de
Jude Performana
general conducere a furnizare a
activitilor de
serviciilor serviciilor
asisten social
sociale sociale
VRANCEA 24 11 19 32
ARGES 25 31 22 22
BISTRITA
NASAUD 26 18 9 37
DAMBOVITA 27 5 37 30
IALOMITA 28 26 26 24
OLT 29 28 40 11
BRAILA 30 12 30 33
COVASNA 31 33 8 36
VASLUI 32 13 18 40
BUZAU 33 34 10 35
CONSTANTA 34 24 28 34
VALCEA 35 25 20 38
PRAHOVA 36 42 38 14
BRASOV 37 37 27 31
GIURGIU 38 40 39 20
TELEORMAN 39 38 42 18
NEAMT 40 41 14 41
SUCEAVA 41 36 32 42
ILFOV 42 39 41 39
Cristalizarea unei reele complexe de servicii sociale la nivelul judeului Iai, adaptat la
dinamica problemelor sociale i preocuparea constant a furnizorilor de servicii pentru creterea
calitii vieii persoanelor defavorizate plaseaz judeul Iai pe locul 7 din ar dup potenialul
de furnizare a serviciilor sociale i pe locul 12 din 42 n ierarhia judeelor dup criteriul
performana activitilor de asisten social.

13
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Fig.2. Gradul de dezvoltare al judeelor dup potenialul de furnizare a serviciilor sociale

14
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Fig.3. Gradul de dezvoltare al judeelor dup performana activitilor de asisten


socialunei reele comple

15
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Principalele probleme/bariere identificate n oferirea de servicii sociale

La nivelul judeului Iai:

Problema principal identificat de ctre furnizorii de servicii sociale este finanarea


insuficient, iar n strns legtur cu aceasta, este menionat lipsa personalului. Fluctuaia
angajailor a lsat o amprent nefavorabil asupra furnizorilor publici de servicii, acetia fiind
subdimensionai, mai ales n condiiile blocrii posturilor.
Furnizorii privai precizeaz c se confrunt cu probleme suplimentare fa de cei din
sectorul public: legislaia lacunar, lipsa standardelor de cost pentru toate serviciile existente
greveaz subvenionarea/achiziia/concesionarea serviciilor sociale; lipsa de finanare sau
finanare insuficient din partea statului pentru serviciile care sunt oferite beneficiarilor;
dependena sumelor alocate de la bugetul local/judeean sau de stat de planificarea bugetar
anual ceea ce crete riscul de nesustenabilitate a serviciilor. Din lipsa fondurilor, ONG-urile sunt
nevoite s-i canalizeze continuu eforturile pe aciuni de strngere de fonduri, ceea ce le reduce
capacitatea de a asigura servicii sociale continue.

Fig.4. Principalele probleme ntlnite de specialiti

16
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

La nivel naional:
Se evideniaz9 o serie de probleme comune, care afecteaz n egal msur situaia tuturor
persoanelor vulnerabile din Romnia:

subfinaarea sistemului de protecie social


dezvoltarea slab i inegal n teritoriu a serviciilor sociale n general, subdezvoltarea
serviciilor de la nivel comunitar i implicarea redus a actorilor locali
dezvoltarea insuficient a serviciilor de prevenie, identificare, intervenie timpurie i a
sistemelor de referire
insuficiena i nivelul sczut de profesionalizare al resurselor umane
nivelul sczut al salarizrii n sistemul de protecie social
lipsa unei politici de subcontractare a serviciilor publice de ctre instituiile publice
acces dificil la finanare al organizaiilor neguvernamentale implicate n lucrul cu
grupurile vulnerabile

n ceea ce privete realizarea premiselor pentru diversificarea spectrului de servicii


sociale la nivel local, n analiza naional Dialogul public-privat n domeniul furnizrii
serviciilor sociale 10 au fost menionate urmtoarele propuneri specifice, valabile pentru ntreg
sistemul de servicii sociale :

Harta local de nevoi este cea care trebuie s ghideze finanarea i investiiile publice, pentru
dezvoltarea unor servicii noi la nivel local. Realizarea cu prioritate a acestor hri de nevoi
sociale, pe baza unei metodologii i a unui ghid naional de implementare, este o propunere care a
fost formulat de toi interlocutorii intervievai n cadrul anchetei.

n prezent, spectrul de servicii sociale este nc limitat, iar legislaia nu ofer prghii pentru
inovaie social (de exemplu, serviciile de ngrijire la domiciliu, i n general serviciile furnizate
de ctre echipele mobile de profesioniti, n special echipe pluridisciplinare, se confrunt cu
dificulti mari de acreditare, finanare, evaluare etc.);

Este necesar o utilizare mai judicioas a infrastructurii de care dispun autoritile locale. Se
impune o inventariere exact a spaiilor disponibile i valorificarea creativ a acestor resurse
pentru dezvoltarea de servicii sociale;

Este nevoie, de asemenea, de linii bugetare dedicate (fie la nivel central, fie local) pentru
formarea continu a personalului din serviciile sociale, la care s poat avea acces att personalul
din serviciile publice, ct i cele private;

Monitorizarea impactului serviciilor sociale de ctre autoritile publice - monitorizarea i


verificarea pe teren a rezultatelor obinute n serviciile sociale reprezint o prioritate, cu accent pe
o evaluare a cost-beneficiului i a calitii serviciilor presta

9
MMFPSPV, (2011) Anuarul de Servicii Sociale
10
publicaie realizat n cadrul proiectului Advocacy i politici publice pentru dezvoltare social n Romnia,
proiect cofinanat din FSE prin PODCA i implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, n
parteneriat cu Fundaia PACT Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare, (August 2013 ).

17
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Capitolul 3 - Evaluarea nevoilor sociale la nivel judeean

3.1. Furnizarea serviciilor sociale

Sistemul naional de servicii sociale este reglementat prin Legea Asistenei Sociale,
nr.292/2011. Acest cadru legal definete serviciile sociale ca fiind activitatea sau ansamblul de
activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale,
familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii
riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii.

Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuri


diverse, n funcie de specificul activitii/activitilor derulate i de nevoile particulare ale
fiecrei categorii de beneficiari. Ele au caracter proactiv i presupun o abordare integrat a
nevoilor persoanei, n relaie cu situaia socio-economic, starea de sntate, nivelul de educaie
i mediul social de via al acesteia. Pentru realizarea unor aciuni sociale coerente, unitare i
eficiente n beneficiul persoanei, serviciile sociale se pot organiza i acorda n sistem integrat cu
serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, precum i cu alte servicii sociale de interes
general, dup caz.

Serviciile sociale se plaseaza ntr-o perspectiva dinamic, deoarece au vocaia de lrgire


permanent a cmpului lor de intervenie. Datorit complexitii lor, serviciile sociale aparin
domeniului larg al proteciei sociale.

n Romnia, toi furnizorii de servicii sociale (publici i privai) trebuie s fie acreditai
conform legislaiei n vigoare. Furnizorii de servicii sociale privai pot fi de tip non-profit,
persoane fizice, sau operatori economici, conform prevederilor Legii Asistenei Sociale
nr.292/2011. Un furnizor poate organiza i gestiona mai multe uniti de asisten social, iar la
nivelul unei astfel de uniti pot fi furnizate mai multe tipuri de servicii sociale primare i/sau
specializate.

La nivelul judeului Iai furnizorii de servicii sociale sunt: Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului, Serviciile Publice de Asisten Social din cadrul primriilor din
mediul rural i urban, organizaii neguvernamentale, biserica, persoanele fizice autorizate n
condiiile legii. Aceste entiti au demarat activiti i proiecte care au dus la dezvoltarea
serviciilor de asisten social n beneficiul persoanelor defavorizate. Capacitatea lor de a iniia i
derula servicii de asisten social este diferit de la o comunitate la alta existnd factori
economici, politici, sociali, de mediu care influeneaza procesul de dezvoltare.

Reeaua de servicii sociale este distribuit inegal la nivelul judeului Iai. Exist
comuniti care nu ofer nici un serviciu social, dar instrumenteaz dosarele pentru beneficii
bneti i materiale.

18
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Cercetarea11 realizat pe parcursul anului 2012 n judeul Iai -selectat jude-pilot- n
cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la
nivel local n contextul procesului de descentralizare implementat de Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a evideniat faptul c autoritile locale din
mediul rural nu reuesc s acopere nevoile de servicii sociale i la nivel discursiv acestea sunt
chiar confundate cu prestaiile sociale.
Conform informaiilor oferite de Secretariatul Comisiei pentru Acreditarea Furnizorilor
de Servicii Sociale, toate cele 98 de uniti administrativ teritoriale ale judeului Iai acord
servicii sociale primare.
n luna octombrie 2013 un numr de 71 de primrii din jude aveau acreditare valid
pentru furnizarea serviciilor sociale, restul unitilor administrativ teritoriale fiind n proces de
reacreditare.

Oferirea serviciilor pe tipuri de furnizori:


71 primrii acreditate (70 pentru servicii sociale primare i 13 pentru servicii sociale
specializate)
14 ong- uri care acord servicii sociale primare (14 servicii sociale)
37 ong -uri care acord servicii sociale specializate (89 servicii sociale)

Comparativ cu sectorul privat al serviciilor sociale, sectorul public s-a dezvoltat relativ mai
mult n furnizarea de servicii care se adreseaz vulnerabilitii urmtoarelor categorii de
persoane: copii 0-18 ani, aduli i persoane cu dizaviliti, n timp ce sectorul privat a dezvoltat n
mai mare msur servicii pentru urmtoarele categorii vulnerabile: tineri 18-26 de ani, copii 7-16
ani i persoane vrstnice.

Furnizarea serviciilor pe tipuri de beneficiari:


servicii pentru copii - 52 furnizori acreditai (din care 11 servicii publice)
servicii pentru aduli - 26 furnizori acreditai (din care 3 servicii publice)
servicii pentru vrstnici - 25 furnizori acreditai (din care 2 servicii publice)
servicii la domiciliu pentru persoane vrstnice/cu boli cronice/imobilizate la pat/domiciliu- prin
centre de ngrijire la domiciliu sau alte tipuri de servicii - 22 servicii
servicii pentru persoane cu dizabiliti (copii/tineri/aduli) - 29 servicii

Alte clasificri:
servicii cantin social - 4 (3 cantine sociale+1 serviciu alternativ; 1 cantin social n
subordinea autoritii locale i 2 n subordinea a 2 ong-uri - toate n municipiul Iai )
servicii pentru vrstnici n regim rezidenial
-5 n orae (2 ale autoritilor locale, 3-ong)
-2 n mediul rural (1 ong i 1 DGASPC)
2 centre medico-sociale n mediul rural
servicii pentru persoane private de liberate -1 furnizor- Penitenciarul Iai i ali furnizori care
acord astfel de servicii persoanelor private de liberate (n general servicii de
prevenire/recuperare n ceea ce privete adicia - 3)

11
MMFPSPV,Cercetarea Planul de servicii comunitare la nivelul localitatilor pilot din judetul Iasi.Evaluarea
nevoilor grupurilor vulnerabile la nivel judetean., disponibila la adresa: www.dasiasi.ro

19
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului este principalul furnizor public
de servicii sociale specializate la nivel judeean. D.G.A.S.P.C. Iai ofer o gam larg de servicii
sociale (servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale beneficiarilor,
servicii de ngrijire personal, de recuperare i reabilitare), n regim de centru rezidenial sau
centru de zi, servicii sociale acordate copiilor, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice i
oricror persoane n nevoie. Serviciile sociale12 se acord de ctre personalul D.G.A.S.P.C. Iai
att n cadrul aparatului propriu ct i centrele subordonate, dup cum urmeaz:

A Servicii destinate proteciei copilului


Serviciul management de caz
Serviciul de evaluare complex
Serviciul de evaluare iniial
Serviciul pentru situaii de urgen
Servicii de suport i asisten pentru familii i copii n vederea adopiei
Echipa mobil destinat asigurrii serviciilor la domiciliu pentru copilul cu
dizabiliti i familia acestuia
Centre de plasament (5 unitati)
Centre de plasament pentru copilului cu dizabiliti (8 unitati)
Centre de ngrijire i recuperare de zi pentru copilul cu nevoi speciale (7 unitati)
Centre de ngrijire de zi pentru copilul din comunitate (3 unitati)
Centrul de primire n regim de urgen pentru copii
Centrul maternal Maternus
6 Centre zonale de consiliere i sprijin pentru prini i copii n dificultate
Adpost de zi i noapte pentru copiii strzii
Centrul multifuncional destinat tinerilor care prsesc sistemul de protecie a
copilului

B Servicii destinate persoanei adulte aflate n dificultate


Complexul de servicii de ngrijire i asisten Hrlu
Centrul de ngrijire i asisten Hrlu pentru persoane lipsite de autonomie
Centrul de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu Hrlau
Complexul de servicii pentru persoane cu dizabiliti (centrul de pregtire pentru
o via independent, 2 locuine protejate, angajare protejat-brutrie)
Complexul de servicii alternative pentru persoane adulte (destinat victimelor
traficului de persoane i ocrotirii femeilor victime ale violenei domestice)
Centrul de integrare prin terapie ocupaional Popricani
Centrul de recuperare i reabilitare Cozmeti
Centrul de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu Iai
Centrul social educativ pentru persoane cu dizabiliti Galata
Centrul rezidenial pentru persoane vrstnice Mirceti
Complexul de servicii de tip rezidenial Galata-locuinte protejate pentru persoane
cu dizabilitati
Complexul de servicii de tip rezidenial Budi
12
Raportul de activitate privind activitatea DGASPC Iasi pentru anul 2012 disponibil la: http://www.dasiasi.ro/raport-dgaspc-iasi-
pe-anul-2012--dtl-163.html

20
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Servicii de expertiz medical
Serviciul de evaluare complex persoane adulte cu dizabiliti

Dinamica nevoilor de sprijin n judeul Iai a generat din partea furnizorilor de servicii
sociale un rspuns flexibil i variat. Una din formele de colaborare cele mai eficiente ntre
furnizorii publici i privai de servicii sociale este parteneriatul. Parteneriatul public-privat a
nceput s fie recunoscut la nivel internaional ca soluie pentru rezolvarea cu succes a unor
probleme de interes comunitar, publicde la cele sociale la cele privind proiectele de dezvoltare
local i infrastructur13.
Preocuparea constant a DGASPC Iai pentru creterea calitii vieii persoanelor
defavorizate a condus la implemetarea n parteneriat cu Ong-uri a unui protofoliu impresionant de
proiecte destinate unei game variate de beneficiari i ncheierea n medie a 80 de convenii de
colaborare anual cu furnizori publici i privai de servicii sociale. Acordurile de parteneriat
ncheiate de DGASPC s-au concretizat n mbuntirea comunicrii i interaciunii inter-
instituionale, precum i extinderea reelei de servicii cu tipuri de servicii sociale complementare
i necesare.
Analiza situaiei parteneriatelor ncheiate de unitile administrativ
teritoriale/SPAS-urile din judeul Iai n beneficiul grupurilor vulnerabile a pus n eviden
necesitatea mbuntirii relaiei de colaborare ntre sectorul public i cel neguvernamental n
domeniul asistenei sociale, a diversificrii serviciilor sociale i acoperirii unor categorii variate
de beneficiari i nevoi, corelrii nevoilor cu misiunea general a politicilor de incluziune social
(combaterea discriminrii, solidaritatea social, contientizarea problemelor i implicarea activ a
comunitilor n rezolvarea acestora, dreptul la anse egale indiferent de gen, etnie, religie etc.).

Fig.5.

Parteneriate ncheiate de SPAS-urile din judeul Iai n beneficiul grupurilor defavorizate

13
Lambru M., (2004), Parteneriatul public-privat i contractarea de servicii n domeniul social, Editura Ziua.

21
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

3.2. Grupuri vulnerabile identificate i tipuri de servicii necesare

Conform Legii cadru a asistenei sociale (nr.292/2011), grupul vulnerabil desemneaz


persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de
trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori
a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social.
Operaionalizarea acestei definiii n indicatori msurabili care se regsesc n statisticile
oficiale i permit programarea, monitorizarea i evaluarea msurilor destinate grupurilor
vulnerabile nu este ns simpl. n funcie de documentul legislativ i aspectul economic sau
social pe care acesta l reglementeaz, persoanele sau grupurile identificate ca fiind n dificultate
ori n situaie de risc de marginalizare sau excluziune social includ: copiii, copiii
instituionalizai, tinerii, tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a
copilului, vrstnicii dependeni, fr sprijin familial sau sraci, femeile, mamele adolescente,
locuitorii din mediul rural, romii, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii,
persoanele cu dizabiliti, omerii, persoanele fr venituri sau cu venituri mici, persoanele
dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoanele infectate sau care
triesc cu HIV/SIDA, persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni,
persoanele afectate de violena n familie, victimele traficului de fiine umane, imigranii,
refugiaii, azilanii, persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli cronice
sau incurabile.
Toate aceste categorii s-au aflat ca grupuri int n multe strategii i planuri naionale. Cu
toate acestea, se plaseaz n continuare n sfera persoanelor care se confrunt cu srcie i/sau
excluziunea social.
Interveniile n domeniul incluziunii sociale a persoanelor, grupurilor i comunitilor
vulnerabile, inclusiv a populaiei rome, a persoanelor cu dizabiliti i a persoanelor n vrst
dependente, ar trebui s se concentreze pe abordarea de tip dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii i pe tranziia de la ngrijirea instituionalizat la serviciile la nivelul
comunitii.
Analiza14 problematicii sociale din judeul Iai a fost realizat n cadrul proiectului
Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n
contextul procesului de descentralizare.
Realizarea ntr-o prim etap a diagnosticului social vizeaz identificarea serviciilor
existente, a capacitii acestora, dar mai ales identificarea nevoilor grupurilor vulnerabile aflate la
risc de excluziune social: persoane cu dizabiliti, persoane n vrst dependente, familii
monoparentale, omeri, etc.
Pentru aflarea nevoilor grupurilor vulnerabile a fost definit i implementat un demers
calitativ, considerat a fi cel mai potrivit pentru ptrunderea i detalierea problematicii sociale.
Cercetarea a cuprins focus-grupuri i interviuri cu persoane din grupurile vulnerabile
identificate de informatorii cheie, reprezentani ai grupurilor de lucru de la nivel local, interviuri
cu lideri formali/ informali, asisteni sociali, refereni/ inspectori cu atribuii de asisten social,
asisteni comunitari, mediatori colari, directori i secretari de coal, profesori, medici, etc.Au
14
MMFPSPV Planul de servicii comunitare la nivelul localitatilor pilot din judetul Iasi.Evaluarea nevoilor
grupurilor vulnerabile la nivel judetean.

22
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
fost elaborate instrumente de cercetare calitativ (ghiduri pentru interviuri i focus-grupuri)
pentru fiecare grup vulnerabil n parte, cuprinznd dimensiuni relevante pentru conceptul de
incluziune social.
Astfel, au fost aduse n discuie locuirea, ocuparea, educaia, accesul la servicii sociale i
de sntate, i elemente care in de calitatea vieii, inclusiv de bunstarea subiectiv.
Instrumentele de cercetare au fost rafinate i mbuntite pe tot parcursul cercetrii.
Au fost trimise chestionare la toate cele 98 de uniti administrativ teritoriale ale
judeului, n vederea identificrii grupurilor vulnerabile (ntocmirea hrilor) i a serviciilor
necesare. Informaiile obinute au fost corectate n focus-grupuri i interviuri realizate cu
reprezentani ai grupurilor la risc de excluziune identificate i cu specialiti ai furnizorilor publici
i privai de servicii sociale pentru fiecare categorie n parte.
Recrutarea respondenilor a fost fcut n principal de ctre participanii la grupul de lucru
local, nsemnnd asisteni sociali din SPAS de la nivelul Primriilor, acetia fiind cei mai
familiarizai cu problematica social din localitatea lor sau cu cazurile cele mai relevante care pot
fi aduse n discuie.
n paralel cu cercetarea de teren calitativ s-a desfurat o colectare de date cantitative de
la instituii relevante, pentru a ajuta la conturarea imaginii vieii grupurilor vulnerabile din
localitile pilot. Finalizarea activitii de cercetare pe teren a fost urmat de o analiz tematic a
informaiei obinute.
Astfel, n urma cercetrii, grupurile vulnerabile care se regsesc n comunitile din
judeul Iai i reclam intervenii prioritare sunt:

Copii cu prini plecai n strintate


Copii cu cerine educative speciale cu risc de abandon scolar
Copii cu dizabiliti fr servicii de sprijin n comunitate (inclusiv copiii care sufer de
de cancer/leucemie, boli cronice, HIV/SIDA)
Copii cu risc de abandon colar sau care nu frecventeaz o form de nvmnt
Femei tinere sau minore nsrcinate fr suportul familiei, cu risc crescut de abandon
al nou-nscutului
Tineri i persoane adulte cu dizabiliti fr servicii de sprijin n comunitate (inclusiv
persoane care sufer de de cancer/leucemie, boli cronice, HIV/SIDA)
Familii numeroase fr venituri cu grad sczut de educaie /sau prini alcoolici
Victime ale violenei domestice
Persoane vrstnice dependente
Persoane peste 45 ani care se afla n cutarea unui loc de munc

n cadrul fiecarui grup pot fi identificate subgrupuri cu particulariti de manifestare


variabile de la o zon la alta.

Cele dou tendine de proliferare/diversificare a spaiului social i de contracie prin


mecanisme de regrupare generate de dinamica social, pot conduce la nuanarea i divizarea
unora dintre grupurile enumerate, n orizontul de timp acoperit de aceast Strategie.

23
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Fig.6. Metodologia cercetrii

24
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Fig.7.Grupuri vulnerabile identificate

25
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Principalele traiectorii de dezvoltare:

Din centralizarea rspunsurilor oferite de 94 de uniti administrativ teritoriale din cele


98 ale judeului, a rezultat urmtoarea situaie a serviciilor sociale considerate utile/dezirabile la
nivel de localitate:
Tab.3. Servicii sociale propuse a fi nfiinate
Numr Total
Nr. uniti necesar de
Categoria de Servicii sociale propuse a fi nfiinate
Crt administra servicii pe
beneficiari
. tiv categorii de
teritoriale beneficiari
1 Servicii de ngrijire socio-medicale la domiciliu 30

2 Persoane Cmine pentru persoane vrstnice / Centre de ngrijire i asisten / 38


vrstnice Uniti de ngrijire medico-sociale care s deserveasc 70
dependente microregiuni
3 Alte servicii, de ex: Activiti artistice i culturale, servirea unei 2
mese de la Cantina Social, direct la domiciliu
4 Centru de zi (comunitar de servicii sociale) mediere cu instituii, 28
Persoane adulte obinere drepturi, consilierea familiei, facilitarea accesibilizrii
cu dizabiliti locuinei, socializare, terapie ocupaionala, servicii de evaluare
fr servicii de vocaional 79
5 sprijin n Centru de recuperare specializat de zi servicii de recuperare i 23
comunitate15 reabilitare medical
6 Servicii de recuperare i ngrijire la domiciliu pentru cazurile grave 28
7 Centru de zi (comunitar de servicii sociale) mediere cu instituii, 24
Copii cu obinere drepturi, consilierea familiei, facilitarea accesibilizrii
dizabiliti fr locuinei, socializare, petrecerea timpului liber a persoanelor cu
servicii de dizabiliti 60
8 sprijin n Centru de recuperare specializat de zi servicii de recuperare i 22
comunitate16 reabilitare medical, recuperare i abilitare neuro-motorie
9 Servicii de recuperare la domiciliu pentru cazurile grave 14
10 Copii cu prini Centru de zi (comunitar de servicii sociale) socializare, suport 39 57
plecai n emotional i consiliere psihologica pentru copii, educatie pentru
strintate sntate, educatie parentala pentru familia extinsa care are copiii
in grij

15
Alte poteniale servicii sugerate de furnizorii privai de servicii sociale(membrii Comisiei ONG Iai), ar fi :
Servicii Respite Care; Echipe multidisciplinare pentru aduli cu dizabiliti din mediul rural, orae mici; Centru
resurs pentru prini care au copii cu dizabiliti; Servicii de terapie vocaional, dezvoltare de abiliti de via
independent, formare profesional, ateliere protejate, susinere i mediere pentru angajarea pe piaa liber a muncii
sau n uniti protejate autorizate.
16
Alte poteniale servicii sugerate de furnizorii privai de servicii sociale (membrii Comisiei ONG Iai), ar fi :
Servicii Respite Care; Echipe multidisciplinare pentru copii cu dizabiliti din mediul rural, orae mici; Centre
diagnoz i intervenie timpurie pentru copii cu nevoi speciale; Centru resurs pentru prini care au copii cu
dizabiliti (organizare cursuri instruire privind aspecte de baz ale dizabilitilor, metode de intervenie, grupuri
suport pentru prini, consiliere, elaborare, multiplicare materiale informative pentru prini care au copii cu
dizabiliti);

26
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
11 Suport material, ajutoare materiale, cantina social 18
12 Copii cu Centru de zi (comunitar de servicii sociale) socializare, suport 20
cerine emotional i consiliere pentru familii i copii n dificultate,
educative educaie pentru sntate
56
13 speciale cu risc Centru After school - suport educativ pentru creterea 36
de abandon randamentului colar
colar17
14 Familii Centru comunitar de servicii sociale suport emoional i 47
numeroase fr consiliere psihologic pentru prini, mediere, educatie pentru
venituri cu sntate, planning familial
15 grad sczut de Suport material, ajutoare materiale, cantin social 39 87
educaie /SAU Masuri de activare, incluziune sociala.
16 cu prini Alte servicii, de ex: Grupuri de suport de tipul Alcoolicii 1
alcoolici anonimi, consiliere adictie,
17 Femei tinere Centru comunitar de servicii sociale consiliere psihologica i 12
sau minore suport emoional pentru mame, mediere, educaie pentru sntate,
nsrcinate fr planning familial, suport material, ajutoare materiale, cantin
suportul social
30
18 familiei, cu risc Centru maternal sau adpost temporar pentru cuplul mam copil 17
19 crescut de Servicii de educaie pentru sntatea familiei i planning familial 1
abandon al
nou-nscutului
20 Copii cu risc de Centru de zi socializare, suport emoional i consiliere pentru 27
abandon colar familii i copii n dificultate, educaie pentru sntate, facilitarea
sau care nu transportului la domiciliu
61
21 frecventeaz o Centru After school - suport educativ pentru creterea 34
form de randamentului colar
nvmnt
22 Persoane peste Centru de incluziune a persoanelor fr loc de munc servicii de 52
45 ani care evaluare vocaional, mediere, orientare, ndrumare, calificare,
se afla n recalificare 53
23 cutarea unui Alte servicii, de ex: Ateliere de lucru pentru calificare n meserii 1
loc de munc specifice mediului rural; Iniiative de economie social.
24 Servicii de zi identificarea cazurilor la risc, monitorizarea 22
Victime ale direct, suport i consiliere pentru victim
25 violenei Adpost pentru victime ale violenei femei, copii, vrstnici 34 56
domestice

Cartografierea grupurilor vulnerabile- n Anexa 1- ne ofer o imagine asupra


dimensiunii i distribuiei grupurilor n dificultate identificate pe teritoriul judeului Iai.
Complementar hrilor de nevoi sunt prezentate serviciile sociale considerate prioritare.

17
Alte poteniale servicii destinate acestei categorii de beneficiari, sugerate de furnizorii privai de servicii sociale
(membrii Comisiei ONG Iai), ar fi :
Centru servicii comunitar cursuri instruire formare pentru cadre didactice/specialiti privind aspecte de
baz ale dizabilitilor, metode de intervenie;elaborare, multiplicare materiale informative, parteneriat prini
coal/grdini comunitate pentru facilitarea integrrii n nvmnt a copiilor cu CES; echip multidisciplinar
care s asigure coerena programelor n familie la coal - n centrul de zi

27
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Capitolul 4 - Repere privind dezvoltarea de perspectiv a serviciilor


sociale
4.1. Valori i principii generale

Conform Legii Asistenei Sociale nr. 292/2011, (Art 5, publicat n M.Of al Romniei, nr.
905 din 20 decembrie 2011), acordarea serviciilor sociale se ntemeiaz pe urmtoarele valori:

solidaritatea social, potrivit creia ntreaga comunitate particip la sprijinirea


persoanelor vulnerabile care necesit suport i msuri de protecie social pentru
depirea sau limitarea unor situaii de dificultate, n scopul asigurrii incluziunii
sociale a acestei categorii de populaie;

subsidiaritatea, potrivit creia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate


asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative
i, complementar, statul;

universalitatea, potrivit creia fiecare persoan are dreptul la asisten social, n


condiiile prevzute de lege;

respectarea demnitii umane, potrivit creia fiecrei persoane i este garantat


dezvoltarea liber i deplin a personalitii, i sunt respectate statutul individual i
social i dreptul la intimitate i protecie mpotriva oricrui abuz fizic, psihic,
intelectual, politic sau economic;

abordarea individual, potrivit creia msurile de asisten social trebuie adaptate


situaiei particulare de via a fiecrui individ; acest principiu ia n considerare
caracterul i cauza unor situaii de urgen care pot afecta abilitile individuale,
condiia fizic i mental, precum i nivelul de integrare social a persoanei; suportul
adresat situaiei de dificultate individual const inclusiv n msuri de susinere
adresate membrilor familiei beneficiarului;

parteneriatul, potrivit cruia autoritile publice centrale i locale, instituiile publice


i private, organizaiile neguvernamentale, instituiile de cult recunoscute de lege,
precum i membrii comunitii stabilesc obiective comune, conlucreaz i mobilizeaz
toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne
pentru persoanele vulnerabile;

participarea beneficiarilor, potrivit creia beneficiarii particip la formularea i


implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor
individualizate de suport social i se implic activ n viaa comunitii, prin
intermediul formelor de asociere sau direct, prin activiti voluntare desfurate n
folosul persoanelor vulnerabile;

28
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

transparena, potrivit creia se asigur creterea gradului de responsabilitate a


administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea
participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;

nediscriminarea, potrivit creia persoanele vulnerabile beneficiaz de msuri i


aciuni de protecie social fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual,
vrst, apartenen politic, dizabilitate, boala cronic necontagioas, infectare HIV
sau apartenen la o categorie defavorizat;

eficacitatea, potrivit creia utilizarea resurselor publice are n vedere ndeplinirea


obiectivelor programate pentru fiecare dintre activiti i obinerea celui mai bun
rezultat n raport cu efectul proiectat;

eficiena, potrivit creia utilizarea resurselor publice are la baz respectarea celui mai
bun raport cost-beneficiu;

respectarea dreptului la autodeterminare, potrivit creia fiecare persoan are


dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurndu-se c
aceasta nu amenin drepturile sau interesele legitime ale celorlali;

activizarea, potrivit creia msurile de asisten social au ca obiectiv final


ncurajarea ocuprii, n scopul integrrii/reintegrrii sociale i creterii calitii vieii
persoanei, i ntrirea nucleului familial;

proximitatea, potrivit creia serviciile sunt organizate ct mai aproape de beneficiar,


pentru facilitarea accesului i meninerea persoanei ct mai mult posibil n propriul
mediu de via;

complementaritatea i abordarea integrat, potrivit crora, pentru asigurarea


ntregului potenial de funcionare social a persoanei ca membru deplin al familiei,
comunitii i societii, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile
beneficiarului i acordate integrat cu o gam larg de msuri i servicii din domeniul
economic, educaional, de sntate, cultural etc.;

concurena i competitivitatea, potrivit crora furnizorii de servicii sociale publici i


privai trebuie s se preocupe permanent de creterea calitii serviciilor acordate i s
beneficieze de tratament egal pe piaa serviciilor sociale;

egalitatea de anse, potrivit creia beneficiarii, fr niciun fel de discriminare, au


acces n mod egal la oportunitaile de mplinire i dezvoltare personal, dar i la
msurile i aciunile de protecie social;

29
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
confidenialitatea, potrivit creia, pentru respectarea vieii private, beneficiarii au
dreptul la pstrarea confidenialitii asupra datelor personale i informaiilor
referitoare la viaa privat i situaia de dificultate n care se afl;

echitatea, potrivit creia toate persoanele care dispun de resurse socio-economice


similare, pentru aceleai tipuri de nevoi, beneficiaz de drepturi sociale egale;

focalizarea, potrivit creia beneficiile de asisten social i serviciile sociale se


adreseaz celor mai vulnerabile categorii de persoane i se acord n funcie de
veniturile i bunurile acestora;

dreptul la libera alegere a furnizorului de servicii, potrivit cruia beneficiarul sau


reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditai.

Principii de aciune

Implementarea interveniilor adecvate pentru mbuntirea nivelului de via a grupurilor


vulnerabile trebuie s aib la baz urmtoarele principii generale:

asigurarea finanrii necesare


aplicarea legislaiei n vigoare
respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a drepturilor copilului
anse egale i servicii orientate ctre familie
protecie social axat pe intervenia timpurie i prevenire
dezvoltarea i implementarea standardelor de calitate
dezvoltarea infrastructurii sociale centre de ngrijire de zi, uniti de ocrotire rezidenial,
centre rezideniale bazate pe conceptul familial i locuine sociale.
promovarea responsabilitii sociale
implicarea actorilor de la nivel local (guvernamentali i neguvernamentali), a societii civile
i a beneficiarilor n stabilirea politicilor, strategiilor, planurilor de lucru.

4.2. Tendine i direcii de aciune


4
La nivel european se evideniaz tot mai pregnant importana serviciilor sociale pentru
creterea i promovarea incluziunii active i a ocuprii forei de munc. Strategia Europa 2020 a
impus obiective ambiioase privind dezvoltarea incluziv solicitnd luarea unor msuri de
promovare a integrrii i a traiului adecvat pentru populaii srace sau marginalizate.
Incluziunea activ se bazeaz pe trei mari piloni i anume: veniturile de sprijin, legtura
serviciilor sociale cu serviciile privind ocuparea forei de munc i oferirea de servicii sociale de
calitate, ct mai aproape de mediul familial, integrate n comunitate.
n conformitate cu Platforma european de combatere a srciei i excluziunii
sociale(http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro ), aciunile cheie au n vedere:

30
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz (asisten
medical, locuin, etc.) i educaie
O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale i
combaterea discriminrii
Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente pentru Romnia post-
criz, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i eficient
ncheierea de noi parteneriate public-privat
Corelarea recomandrilor Comisiei Europene cu nevoile/limitele identificate la nivelul
sistemului de asisten social din Romnia a generat trendul de dezvoltare a serviciilor sociale.
Astfel, exist un consens c pentru intervenia n beneficiul diferitelor grupuri vulnerabile,
sistemul de asisten social trebuie s schimbe accentul de la oferirea de beneficii bneti la
furnizarea de servicii sociale. Veniturile de sprijin nu trebuie neglijate innd cont att de nivelul
ridicat al srciei i deprivrii materiale, ct i faptul c familiile cu tineri i copiii sunt cele mai
expuse.
Aceast msur de schimbare dinspre prestaii ctre servicii trebuie s fie un demers
progresiv, dar poate fi soluia pe termen lung pentru scderea numrului de persoane asistate
social i diminuarea bugetului alocat acestora.

Pentru cele mai multe grupuri vulnerabile vor fi elaborate pachete de suport care s
integreze beneficiile materiale cu servicii sociale de incluziune activ. Aceasta abordare
complex include aciuni specifice integrate, adresate nevoilor persoanelor vulnerabile,
grupurilor i comunitilor, cum ar fi aciuni de mbuntire a participrii lor educaionale, de
integrare pe piaa muncii, de acces la locuine, de servicii de protecie social, de sntate i de
combatere a discriminrii. In Art. 2 din Legea Asistentei Sociale 292/2011 se precizeaz c aceste
pachete de msuri corelate i complementare vor fi evaluate i ajustate periodic la nevoile reale
ale beneficiarilor, urmrindu-se totodat limitarea oricrei forme de dependen fa de ajutorul
acordat.

n contextul unor constrngeri fiscal bugetare din ce n ce mai mari i a unei cereri
crescnde pentru protecie social, servicii sociale eficiente pot fi dezvoltate doar prin
consolidarea i multiplicarea eforturilor de prevenire la nivel comunitar. Serviciile
comunitare primare destinate preveniei situaiilor de criz i interveniei timpurii rmn de o
importan esenial pentru promovarea incluziunii sociale.

Interveniile n domeniul incluziunii sociale a persoanelor, grupurilor i comunitilor


vulnerabile, inclusiv a populaiei rome, a persoanelor cu dizabiliti i a persoanelor n vrst
dependente, ar trebui s se concentreze pe abordarea de tip DLRC (dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii)

O alt tendin n dezvoltarea serviciilor sociale, generat de Recomandarea Comisiei


Europene (martie 2013) adresat Statelor Membre pentru stoparea expansiunii ngrijirii
instituionale, se refer la sprijinirea procesului de dezinstituionalizare prin accelererea
tranziiei de la ngrijirea n instituii, la ngrijirea bazat pe familie i pe comunitate pentru

31
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
grupuri vulnerabile precum: copii, persoane cu dizabiliti, persoane cu tulburri mintale i
vrstnici, tineri care prsesc sistemul de protecie, corelat cu intervenii integrate de
prevenire a separrii copilului de familie.

Alte repere de perspectiv ale serviciilor sociale sunt:

Dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale de interes local i judeean n


concordan cu nevoile identificate, cu accent pe accesibilitatea la servicii sociale a grupurilor
vulnerabile precum i precum i dezvoltarea de structuri de economie social (uniti
protejate autorizate; intreprinderi sociale de inserie .a.), care prin beneficiile sale poate s
transforme investiia n social ntr-un ctig pentru toi membrii unei comuniti.
Implicarea comunitii n oferirea serviciilor sociale prin dezvoltarea sistemelor de
voluntariat, parteneriat publicpublic, dar i publicprivat, prin care servicii sau parte din
servicii pot fi acordate de alte entiti dect cele care organizeaz un anumit serviciu social.

Descentralizarea serviciilor sociale, adecvarea ofertei de servicii la nevoile identificate, n


urma analizelor de nevoi realizate la nivel local i a planificarilor; circuite noi de finanare i
spectru larg de servicii sociale.
Direcii de aciune18
Direciile de aciune propuse pentru creterea capacitii de intervenie i eficientizarea
sistemului de asisten social se refer la:

1. Elaborarea unui mecanism instituional de identificare i evaluare a tuturor cazurilor de


risc social, definirea riscurilor sociale i a modului de intervenie efectiv n teren, precum
i monitorizarea respectrii drepturilor copilului i a persoanei cu dizabiliti.

2. Implementarea unui mod de lucru centrat pe individ, unitar i consecvent; dezvoltarea de


planuri personalizate de intervenie social pn la rezolvarea problemei.

3. Dezvoltarea serviciilor sociale de prevenire a situaiilor de criz i a interveniei timpurii.

4. Implementarea de programe de educaie pentru protejarea drepturilor copilului i


prevenirea separrii copilului de familie.

5. Stabilirea unui pachet minim de servicii sociale de baz la nivel comunitar care s asigure
faptul c familiile i copiii vulnerabili au acces garantat la asisten social, servicii de
educaie i medicale, eseniale.

6. Crearea de mecanisme sustenabile de intervenie socio-educaional destinate prevenirii


abandonului colar i crearea de programe de educaie parental n vederea susinerii
dreptului copiilor la educaie

18
Direciile de aciune propuse sunt in concordanta cu:Analiz n domeniul Afaceri Sociale i Incluziune Social
pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020 MMFPSPV (2013) ; Programul de Guvernare 2013-2016;
Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii- Recomandarile Comisiei Europene pentru Romania
(2013).

32
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
7. mbuntirea infrastructurii actuale a sistemului de asisten social pentru a facilita
accesul beneficiarilor la asisten social i servicii sociale; servicii specializate pentru
grupurile vulnerabile ct mai aproape de domiciliul acestora (inclusiv centre de tranzit)

8. Continuarea reformei de dezinstituionalizare, care s duc la finalizarea procesului de


nchidere a centrelor rezideniale de tip vechi i sprijinirea alternativelor de protecie
bazate pe conceptul familial i comunitate

9. Crearea de servicii rezideniale pe model familial, de talie mic, incluse n


comunitate(acolo unde sunt necesare n procesul de dezinstituionalizare), att pentru
copii, ct i pentru adulii cu nevoi speciale.

10. Implementarea de programe pentru incluziunea sociala a tinerilor din instituii n vederea
dezvoltrii abilitilor de via independent care s le asigure premisele pentru deplina
integrare social i evitarea re-victimizrii la ieirea din sistemul de protecie special.

11. Crearea unei infrastructuri de locuine sociale pentru familiile cu mai muli copii aflate n
risc maxim de separare i pentru tinerii care ies din sistemul de protecie special.

12. Organizarea serviciilor sociale n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de


educaie, de locuine, precum i cu alte servicii sociale de interes general, n vederea
dezvoltrii unor mecanisme de sprijin efectiv al grupurilor vulnerabile.

13. Crearea i dezvoltarea de programe de economie social n vederea susinerii integrrii pe


piaa muncii a grupurilor vulnerabile (uniti protejate autorizate; ntreprinderi sociale de
inserie .a.) precum i mbuntirea calitii vieii membrilor comunitii(asociaii,
fundaii, cooperative).

14. Realizarea unor aciuni specifice integrate pentru abordarea nevoilor persoanelor,
grupurilor i comunitilor vulnerabile, unde este cazul cu accent asupra persoanelor de
etnie rom, inclusiv aciuni de mbuntire a participrii acestora la procesul educaional,
integrarea acestora pe piaa muncii, accesul acestora la servicii locative, sociale i de
ngrijiri medicale, precum i realizarea unor aciuni de combatere a discriminrii.

15. Realizarea de analize ale situaiei persoanei vulnerabile privind nevoile i resursele
disponibile (n principal n cazul grupurilor pentru care nu exist suficiente date care s
permit evaluarea situaiei acestora) coroborat cu dezvoltarea de programe pilot, n
special cele de tipul experiment social, n vederea testrii efectelor interveniilor pe
termen lung.

16. Formarea resurselor umane n vederea dobndirii de competene specifice n lucrul cu


diverse categorii de persoane vulnerabile

17. Creterea numrului personalului specializat de la nivel comunitar, n special n mediul


rural, dar nu numai (mediatori comunitari, sanitari, colari, asisteni sociali specializai,
consilieri colari etc), gestionarea eficient a personalului i implementarea unor politici
de retenie a resurselor umane.

33
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

18. Dezvoltarea unei culturi pro-active, participative i orientate spre voluntariat n rndul
publicului general i al persoanelor asistate social, precum i ncurajarea abordrilor
bazate pe parteneriat n abordarea srciei

19. Promovarea incluziunii sociale, inclusiv prin campanii de comunicare referitoare la


drepturile de asisten social

20. Elaborarea unui mecanism de alocare a resurselor financiare necesare pentru


implementarea standardelor de calitate minime n serviciile sociale, n sistemul public i
privat de servicii sociale, pe baza unor evaluari periodice.

4.3. Obiective

Obiectivele propuse transced grupurile vulnerabile, ele se refer la serviciile sociale n


totalitate, indiferent de tipul de beneficiari, urmrind oferirea unui sprijin real, accesibil, capabil
s ofere traiectorii care se finalizeaz prin integrare.

Obiectiv general strategic:


Consolidarea unui cadru coordonat al nfiinrii i organizrii serviciilor sociale de
calitate, sustenabile, n concordan cu nevoile i situaiile de dificultate identificate, pentru a se
realiza o acoperire echilibrat a dezvoltrii acestora pe ntreg teritoriul judeului.

Obiective operaionale:
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor sociale la nivel judeean.

Dezvoltarea i diversificarea unei reele de servicii sociale complementare, orientate


spre promovarea autonomiei persoanei vulnerabile i favorabile incluziunii sociale.

Finalizarea reformei instituionale pentru diverse categorii de beneficiari prin crearea


de alternative bazate pe conceptul familial sau sprijin comunitar (locuine sociale sau
servicii rezideniale de talie mic, incluse n comunitate).

Creterea gradului de responsabilizare a comunitilor locale pentru crearea/meninerea


serviciilor sociale de prevenire a situaiilor de risc i vulnerabilitate.

34
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor partenerilor sociali i societii
civile pentru externalizarea furnizrii serviciilor sociale.

Sinergia cu alte obiective i prioriti tematice :

Direciile de aciune i obiectivele Strategiei Judeene de Dezvoltare a Serviciilor Sociale,


formulate n concordan cu nevoile sociale identificate pe teritoriul judeului Iai, sunt n
conformitate cu prevederile Legii Asistenei Sociale 292/2011 i sunt corelate cu obiectivele,
prioritile i msurile din urmtoarele documente programatice :
-Strategia Europa 2020
-Programul de Guvernare 2013-2016
-Strategia de Dezvoltare Regional Nord-Est 2014-2020 (draft).

Obiectivele i Direciile de aciune ale prezentei Strategii sunt corelate i cu prioritile


tematice din:
- Recomandrile Comisiei Europene pentru Romnia (2013): Pachetul de Investiie Social
i Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii
- Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti
- Acordul de parteneriat 2014-2020 ntre Romnia i Comisia European
- Coaliia ONGuri pentru Fonduri Structurale- Nevoi de finanare 2014-2020
- Mecanismul Financiar al SEE 2009-2014-Fondul ONG n Romnia

Capitolul 5 Prioriti sectoriale de intervenie

5. 3. Copil i familie

n ultimii ani, n Romania, n regiunea de Nord-Est cu preponderen, s-a nregistrat 19 o


cretere a ratelor srciei i a vulnerabilitii20 copiilor, mai ales n mediul rural. n acelai timp,
un numr mare de copii continu s fie separai de familiile lor naturale sau s fie expui
diferitelor forme de violen. Sistemul de protecie a depus eforturi considerabile pentru a face
fa situaiei, dar a devenit tot mai clar c cel mai eficient mod de a realiza o schimbare este
promovarea aciunilor ce permit copiilor s rmn n familie, evitndu-se ocrotirea n
sistemul de protecie.
n contextul Strategiei Europa 2020, interesul pentru reducerea srciei i excluziunii
sociale a crescut simitor. Srcia i excluziunea sunt abordate holistic, din perspectiva ciclurilor
vieii, cutndu-se identificarea interveniilor celor mai relevante pentru a ameliora deprivarea

19
CE, (2012), Measuring child poverty;
20
Stnculescu (coord), (2012), cercetare UNICEF,

35
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
material ca surs a excluziunii sociale. Astfel, sprijinul i responsabilizarea comunitilor pentru
dezvoltarea de aciuni congruente, integrate, sub forma pachetului minim de servicii necesare la
nivel local, sunt mai eficace i mai concordante cu perspectiva drepturilor copilului.

Dezvoltarea ulterioar a serviciilor sociale adaptate nevoilor specifice ale acestui grup va
avea n vedere:
accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare accesibile21,
ameliorarea situaiei copiilor din sistemul de protecie special22,
tratamentul corect i echitabil al tuturor copiilor n societatea noastr, n exercitarea
drepturilor de ctre copii.
Punctul de noutate al serviciilor sociale destinate grupului vulnerabil copii i familii n
dificultate este promovarea abordrii participative i multisectoriale a problematicii, facilitnd
respectarea interesului superior al copilului n toate domeniile.

Analiza situaiei serviciilor sociale i a grupurilor vulnerabile din comunitile judeului Iai
a identificat n aceasta categorie urmtoarele subgrupuri:
Copii cu prini plecai la munc n strintate
Copii cu cerine educative speciale cu risc de abandon colar
Copii cu dizabiliti fr servicii de sprijin n comunitate
Copii cu risc de abandon colar sau care nu frecventeaz o form de nvmnt
Copii, tineri, familii numeroase fr venituri cu grad sczut de educaie /sau prini
alcoolici
Femei tinere/minore nsrcinate fr suportul familiei, cu risc crescut de abandon al nou-
nscutului
Victime ale violenei domestice

Analiza a reliefat distribuia grupurilor pe teritoriul judeului ( Anexa 1) i tipurile de


servicii pe care specialistii participanti la interviuri si focus-grupuri le-au considerat
prioritare/dezirabile in comunitile din judeul Iai.
Grupul copiilor i tinerilor ocrotii n sistemul judeean de protecie special
completeaz spectrul populaiilor n risc de excluziune social. Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului Iai este instituia responsabil la nivel judeean cu protecia
special a copiilor n situaii de risc.

Date care schieaz cotextul n care se plaseaz problematica copiilor i tinerilor ocrotii n
msuri de protecie special:

Situaia copiilor n dificultate, aflai n msur de protecie

.1. Situaia copiilor aflai in centrele de plasament

21
Corelate cu prevederile European Commission Recommendation: Investing in children: breaking the cycle of
disadvantage - February 2013
22
Dezinstituionalizarea trebuie s urmreasc n primul rnd alternativele familiale si soluiile comunitare cele mai
adecvate pentru dezvoltarea ulterioar a copilului; crearea/achiziia/dezvoltarea de servicii rezideniale bazate pe
conceptul familial; sprijinirea tinerilor care prsesc sistemul de protecie i dezvoltrea programelor pentru
deprinderi de viaa independenta.

36
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Tab.3.Copii n sistem rizidenial (2008 iunie 2013)
Dec.
Tip centru de Dec. Dec. Dec. Dec. Dec. Dec. Dec. Iunie
2012
plasament 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Centre pentru
copilul cu nevoi 592 534 490 491 483 473 480 483 504
sociale
Centrele pentru
copilul cu 1386 1288 1191 1132 1159 1130 1052 1057 840
dizabiliti
Total copii in CP 1978 1822 1681 1623 1642 1603 1532 1540 1344
*Din cei 1344 copii instituionalizai, 35 provin din alte judee.

Evolutia num arului de copii in sistem rezidenial


in perioada 2005- iunie 2013 Fig.8.
1400 Evoluia
1200
numrului
de copii n
1000
sistem
800
rezidenial
600 (2008
400 iunie 2013)
200
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 .2. Evoluia
CP de tip clasic CP pt. copil cu handicap

numrului de copii ocrotii prin msuri de tip familial

Tab.4. Situaia copiilor aflai n protecie n msuri de tip familial (2008 iunie 2013)

Dec. Dec. Dec. Dec. Dec. Iunie


Tip msura protecie
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Plasament familial
1592 1342 1239 1215 1183 1185
din care:
Plasament la rude
1375 1167 1078 1038 994 985
pn la gr IV
Plasament la alt
217 175 161 177 189 200
familie/persoan
Plasament asistent
1232 1213 1199 1193 1171 1223
maternal
Tutele 80 85 78 60 54 49
TOTAL 2904 2640 2516 2468 2346 3642

37
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Tab.5.Structura plasamentelor n asisten maternal (2008 iunie 2013)

Iunie
Tipuri de caz Dec. 2008 Dec. 2009 Dec. 2010 Dec. 2011 Dec. 2012
2013
Asisteni maternali cu copii 957 899 847 795 768 769
n plasament, din care:
cu 1 copil n plasament 700 605 512 425 384 339
cu 2 copii in plasament 240 275 319 345 362 406
cu 3 copii in plasament 16 18 15 22 20 22
cu 4 copii in plasament 1 1 1 3 2 2
Asisteni maternali care
ocrotesc copii cu nevoi 231 254 249 242 191 245
speciale
Copii aflai in plasament la
asistent maternal 1232 1213 1199 1193 1171 1223
profesionist
Copii cu nevoi speciale
aflai in plasament la 245 267 260 254 198 258
asisteni maternali

Fig.9. Distribuia pe vrste a copiilor din asisten maternal (30 iunie 2013)

38
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
3. Situaia absolvenilor din centrele de plasament

n anul 2012 au absolvit cursurile postgenerale 145 tineri, din care 30 i-au continuat
studiile, 69 au fost reintegrai n familie, 35 integrai socio-profesional, 6 au fost preluai n
sistemul rezidenial pentru aduli cu dizabiliti, 5 cazuri aflate n evaluare pentru identificarea
posibilitilor de integrare social.

Fig.10. ncetri de msur de protecie din sistem rezidenial pe tipuri de msuri

Oportuniti i Constrngeri cu privire la serviciile sociale destinate grupurilor vulnerabile


incluse n sintagma copil i familie n dificultate

Oportuniti
- Contientizarea, de ctre publicul larg i a autoritilor, a necesitii proteciei i promovrii
drepturilor copilului.
- Sprijinul larg oferit Romniei de organisme internaionale i reprezentani ai altor state pentru
armonizarea practicilor de ngrijire a copilului i dezvoltarea serviciilor destinate acestora la cele
utilizate n ri dezvoltate23;
- Experiena acumulat pn n prezent n domeniul promovrii i crerii demodele ale serviciilor
pentru copii i familii att n sectorul public, ct i privat;
- Existena cadrului legislativ n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
- Existena precizrilor clare n legislaie privind responsabilizarea comunitilor locale n luarea
msurilor pentru nfiinarea serviciilor sociale de proximitate pentru copii i familii;

23
Grupul de Experti Europeni in domeniul Tranzitiei de la Ingrijirea institutionala la cea bazata pe Comunitate a
elaborat un set de orientari pentru politici de implementare a reformelor de dezinstitutionalizare si ingrijire de calitate
pentru copii.Documentul este disponibil la: http://deinstitutionalisationguide.eu/

39
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
- Numrul important de organizaii neguvernamentale care sunt implicate n domeniu i
profesionalismul acestora;
- Deschiderea instituiilor centrale i locale fa de colaborarea n domeniul problematicii
copiilor cu organizaiile neguvernamentale i mediul de afaceri;
- Interesul declarat al Guvernului pentru realizarea cadrului legal necesar pentru contractarea
serviciilor sociale pentru copii de ctre organizaiilene guvernamentale;
- Existena standardelor minime obligatorii pentru serviciile de prevenire a separrii copilului de
familie i pentru serviciile de protecie special a copilului separat de prini;

Constrngeri
n raport cu sistemul instituional:
- Rezistena la descentralizare a structurilor autoritilor publice locale, motivat de lipsa
experienei si a resurselor n managementul i organizarea serviciilor sociale;
- Legislaie incomplet n domeniul asistenei sociale
- Experiene puine de mobilizare comunitar, a mediului de afaceri i cetenilor n aciuni
sociale, de binefacere;
- Ritmul lent de sincronizare din alte sectoare de activitate complementare sistemului de protecie
a copilului - educaie, sntate, administraie local;
- Lipsa unui mecanism unic, reglementat legislativ privind finanarea/subvenionarea/
contractarea/concesionarea serviciilor sociale
n raport cu resursele umane:
- Lipsa de atractivitate a serviciilor din mediul rural fa de personalul calificat n domeniile de
asisten social, psihologie, kinetoterapie etc;
- Sistemul actual de salarizare care faciliteaz migraia ctre alte domenii de activitate;
- Lipsa unui sistem coerent de formare profesional continu
- Decalaj ntre oferta de formare specializat a instituiilor superioare de nvmnt i nivelul de
cunotine, abiliti i competene necesare la angajare n domeniul asistenei sociale;
- Lipsa unui sistem de mentorat i de evauare profesional a specialitilor care presteaz servicii
sociale.

n raport cu finanarea:
- Ritmul lent al reformelor economice, care determin meninerea la cote ridicate a ratei de
srcie i apariia fenomenului migraiei n strintate care afecteaz situaia familiilor i copiilor;
- Incapacitatea consiliilor locale de a face pli n mod constant pentru sustenabilitatea unor
servicii sociale;
- Lipsa normelor metodologice de aplicare a Legii Asistenei Sociale;
- Un numr foarte mare de acte normative care creaz presiune pe beneficiari i birocraie la nivel
de prestatori de servicii sociale att din sfera public, ct i privat;
- Sistemul de finanare neclar privind finanarea serviciilor sociale i acordarea de prestaii
sociale (nu sunt stabilite procente clare in legislaie ct la sut se finaneaz din cota defalcat de
TVA, ct din bugetele locale i judeene i ct de la nivel central), ceea ce conduce la blocaje
financiare care afecteaz n mod direct sustenabilitatea i calitatea serviciilor furnizate;
- Lipsa fondurilor alocate din bugetele locale i judeene pentru finanarea/cofinanarea serviciilor
sociale furnizate de ctre ONG-uri, inclusiv pentru atragerea de fonduri din alte surse cum ar fi
Fondurile Structurale

40
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Prioriti de intervenie:

Diversificarea modalitilor de informare a publicului larg privind respectarea drepturilor


copilului i promovarea unei atitudini pro-active n activitile de diseminare

Responsabilizarea familiei pentru creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii;

Creterea capacitii autoritilor administraiei publice locale n asumarea problematicii


copiilor din punct de vedere financiar, al profesionalizrii resurselor umane i dezvoltrii
serviciilor n funcie de nevoile specifice identificate;

Dezvoltarea/ diversificarea serviciilor pentru copil i familie la nivel local cu accent pe


servicii de prevenire a separrii copilului de familie (creterea numrului de centre de zi i
alte servicii de prevenire, servicii integrate de sprijin ale familiilor, nfiinate la nivelul
comunitilor locale n vederea apropierii serviciilor de beneficiari)

Meninerea/ mbuntirea calitii serviciilor sociale pentru copil i familie.

Dezvoltarea serviciilor alternative pe model familial sau servicii rezidentiale integrate n


comunitate, concomitent cu dezinstituionalizarea copiilor din instituiile de tip clasic.

Sprijinirea integrrii socio-profesionale a tinerilor care urmeaz s prseasc sistemul de


protecie i a altor categorii vulnerabile de tineri

Creterea numrului de copii cu dizabiliti care au accesat servicii de


recuperare/reabilitare i creterea calitii serviciilor pentru copiii cu dizabiliti din
instituii.

Creterea numrului de copii cu dizabiliti i dificulti de adaptare colar reintegrai n


nvmntul de mas;

Scderea numrului de copii prsii de prini n unitile sanitare;

Reducerea numrului de copii necolarizai i care au abandonat coala pe motive socio-


economice;

Cresterea numarul de servicii de recuperare si de educatie pentru copii nescolarizati sau


care au intrerupt scoala din motive medicale (copii cu tetrapareza din mediul rural sau
care au o boala musculara degenerativa, etc.)

Direcionarea educaiei, n special a celei timpurii, ctre dezvoltarea la potenial maxim a


personalitii copilului, a talentelor i abilitilor sale fizice i mentale (programe de
dezvoltare prin terapie vocaional; dezvoltare de abiliti de via ndependent, educaie

41
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
non-formal, nfiinarea centrelor de depistare i intervenie timpurie pentru copiii cu
dizabiliti)

ncurajarea parteneriatului public-privat n vederea descentralizrii serviciilor

Pe termen scurt se va acorda atenie cu prioritate: modernizrii /mbuntirii,


accesibilizrii serviciilor sociale existente, dezvoltrii serviciilor alternative concomitent cu
dezinstituionalizarea i responsabilizrii comunitare, n timp ce pe termen lung (2017 2020)
accentul va fi pus pe dezvoltarea de servicii la nivel local, sustenabilitatea i diversificarea
acestora.

5.3. Persoane cu dizabiliti

Declinul economic a avut un impact negativ asupra situaiei persoanelor cu dizabiliti,


astfel nct nevoia de a aciona este i mai urgent. Participarea deplin la viaa economic i
social a persoanelor cu dizabiliti este esenial pentru succesul Strategiei Europa 2020, n
promovarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Construirea unei societi
din care nimeni nu este exclus ofer oportunitti de pia i stimuleaz inovaia.

Locurile de munc de calitate asigur independena economic, favorizeaz reuita


personal i ofer cea mai bun protecie mpotriva srciei. Cu toate acestea, nivelul de ocupare
a forei de munc de ctre persoanele cu dizabiliti se situeaz la nivelul UE doar n jurul cifrei
de 50% din totalul persoanelor cu dizabiliti24. Pentru a ndeplini obiectivele de cretere ale UE,
este necesar ca mai multe persoane cu dizabiliti s ocupe locuri de munc remunerate pe piaa
deschis a forei de munc.

Comisia Europeana va exploata ntregul potenial al Strategiei Europa 2020 i al


programului acesteia privind calificri i locuri de munc noi, furniznd statelor membre analize,
orientri politice, schimb de informaii i alte forme de sprijin.

Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti se axeaz pe


eliminarea barierelor. Comisia Europeana a identificat opt domenii de aciune principale:
accesibilitate, participare, egalitate, ocuparea forei de munc, educaie i formare, protecie
social, sntate i aciune extern. Romnia, ca Stat Membru trebuie s coordoneze aciunile-
cheie recomandate cu direciile de aciune generate de contextul specific.

Situaia persoanelor cu dizabiliti n judeul Iai


Ponderea persoanelor cu dizabiliti din jude n totalul populaiei judeului Iai este de
3,80%. Procentul se situeaz peste cel la nivel regional (ponderea medie la nivelul regiunii Nord
Est fiind de 3,67%) i peste valoarea la nivel naional (de 3,67%).25

24
Sursa: Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti
25
sursa : Buletin statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale Trimestrul I 2013

42
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Tab.6. Situaie comparativ pe judeele din regiunea NORD-EST a numrului de
persoane adulte cu dizabiliti
Nr. Total adulti Total Total Rata
Jude/ Regiune
Crt. neinstitutionalizai institutionalizai general %

NORD-EST 90937 3497 94434 3,67

1 BACU 14560 674 15234 2,90


2 BOTOANI 10244 397 10641 3,13
3 IAI 24314 501 24815 3,80
4 NEAM 13521 689 14210 3,50
5 SUCEAVA 17258 785 18043 3,24
6 VASLUI 11040 451 11491 3,58

n evidena Serviciului Persoane Adulte n Dificultate, la data de 30.06.2013, se aflau un


numr de 27.083 persoane cu dizabiliti din judeul Iai, neinstituionalizate.

Structura persoanelor cu dizabiliti neinstituionalizate (27.083 din care 2643 copii i


24.440 aduli neinstituionalizai) pe grade i tipuri de handicap este redat mai jos:

Tab.7. Structura persoanelor cu dizabiliti neinstituionalizare, beneficiare de


prestaii, pe tipuri de handicap
Tipuri de handicap Total Din care
copii aduli
Fizic 3919 21 3898
Somatic 6655 79 6576
Auditiv 965 13 952
Vizual 3964 36 3928
Mental 4760 377 4383
Psihic 2566 94 2472
Asociat 4077 2020 2057
HIV/SIDA 171 0 171
Boli rare 4 2 2
Surdocecitate 2 1 1
Total 27083 2643 24440

Tab.8. Structura persoanelor cu dizabiliti neinstituionalizate, beneficiare de prestaii, pe


grade de handicap. Situaie comparativ 2011 2013

Nr. Total Gr.I. Grav Gr. II. Accentuat Gr. III. Mediu

43
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Pers.

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013
Dizabi
liti
Copii 2759 2625 2643 1425 1362 1403 682 648 606 652 615 634
Adulti 23238 23884 24440 6490 6782 6912 12418 12333 12525 4330 4769 5003
Total 25997 26509 27083 7915 8144 8315 13100 12981 13131 4446 5384 5637

Fig.11. Evoluia numrului de persoane cu certificat de ncadrare n grad de


handicap, beneficiare de prestaii, n perioada 2007 2013

44
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Fig.12.Structura persoanelor cu dizabiliti neinstituionalizate, beneficiare de


prestaii, pe grade de handicap. Situaie comparativ 2011 - 2013

Analiza SWOT pentru serviciile sociale destinate grupului vulnerabil


persoane cu dizabiliti

1. Puncte tari
Exist o strategie judeean a DGASPC privind persoanele cu dizabiliti (aduli i
copii) n vigoare pn n 2013;
Exist o bun infrastructur a centrelor de ngrijire care a preluat majoritatea
cazurilor din orae
Existena unor ONG-uri active care care ofer servicii specializate i care ar putea
s i extind aria de servicii la nivelul judeului;
Exist o baz de profesioniti care pot lucra n diferite proiecte viitoare n acest
domeniu; proasta salarizare face ns puin atractiv acest domeniu de activitate;
Colaborare bun ntre instituii publice i ONG-uri specializate;
Exist deschidere a instituiilor publice ctre ali parteneri (furnizori de servicii) i
exist o bun practic de colaborare cu acetia

45
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

2. Puncte de mbuntit
La nivel rural retele de ngrijitori locali i centrele de recuperare sunt puin
reprezentate
Acces redus la servicii pentru persoanele cu dizabiliti n mediul rural: de la acces
pn la furnizarea de servicii de recuperare, consiliere, informare, integrare pe
piaa muncii
carena in diagnosticarea si testarea profesionala a persoanelor cu dizabilitati
Insuficiena serviciilor accesibilizate de transport pentru nevoile persoanelor cu
dizabiliti aduli ;
Lipsesc sau sunt insuficiente:
-Echipe mobile de profesioniti pentru servicii furnizate persoanelor cu
dizabiliti n mediul rural
-Cursuri pentru ngijitorii informali n urban i rural
-Programe de inserie / ocupare pe piaa liber a muncii ;
-Programe de evaluare i formare profesional care s fie corelate cu nevoile
pieei muncii
Mediere pentru inserie profesional pe piaa muncii
Mentalitatea oamenilor privind persoanele cu dizabiliti
Creterea receptivitii /inelegerii angajatorilor privind persoanele cu dizabiliti

3. Oportuniti
Programe de finanare anunate
Existena cadrului legislativ (inclusiv Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti ratificat de ctre Romnia) i recomandrile i sprijinul
Comisiei Europene
Modele de bune practici ce pot fi replicate la nivel judeean

4. Ameninri
Perioada de criz economic marcat de numeroase turbulene politice i
schimbri instituionale
Lipsa specialitilor n servicii sociale care s se implice n aceste programe mai
ales n mediul rural

Propuneri programe de intervenie persoane adulte cu dizabiliti

Prevenie
-Prevenirea instituionalizrii persoanelor cu dizabiliti prin servicii locative asistate:
apartamente protejate i semi-protejate n administrarea primriilor beneficiind de
supervizarea centrelor de integrare.

Diagnostic

46
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
-Creterea accesului persoanelor cu dizabiliti din mediul rural la servicii diagnostice

Evaluare abiliti
-Centre de evaluare a abilitilor/ dezvoltare/ formare pentru persoane cu
dizabiliti (certificate de specializare) Program de includere a persoanelor cu dizabiliti
pe piaa muncii - dezvoltarea de servicii de jobcoaching i asisten pentru integrare pe
piaa liber a muncii a persoanelor cu dizabiliti;
(evaluare, formare vocaionala, angajare asistat, angajare protejat)

Dezvoltarea de servicii noi


-Iniierea i dezvoltarea unor centre de recuperare neuromotorie pentru aduli
-Iniierea i dezvoltarea unor centre de zi pentru aduli
-n mediul rural: echipe mobile + planificarea furnizrii de medicamente
-Centru de urgen /respiro de tip rezidenial
-Centru de tip rezidenial
-Servicii de consiliere pentru aparintori
-Dezinstituionalizarea persoanelor adulte cu dizabiliti prin proiecte integrate
-Dezvoltarea de ateliere protejate, uniti protejate autorizate pentru persoanele cu
dizabiliti care nu pot face fa pieii libere a muncii sau au nevoie de servicii de tranzit;
-Servicii de adaptare a locuinei n functie de nevoile persoanei.

Dezvoltarea de programe de economie social, inclusiv centre de economie social cu servicii


de consiliere/orientare profesional, formare profesional continu i angajare protejat.

Formarea/ dezvoltarea personalului/ ngrijitorilor: formare pentru asistenii personali

Campanie de promovare
-Campanie de sensibilizare privind creterea acesului n instituii de interes public
-Campanii de promovare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti din perspectiva
Conveniei ONU i monitorizarea respectrii acesteia;
-Campanii de ncurajare a persoanelor cu dizabiliti de a-i cuta un loc de munc i a
avea o atitudine proactiv n acest sens;
-Campanii de incurajare a angajatorilor de a fi responsabili sociali i a se implica n
dezvoltarea de programe care s conduc la creterea calitii vieii n comunitate i la
nivel de grupuri vulnerabile, inclusiv prin creare de locuri de munc pentru aceste
categorii de persoane.

47
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

PERSOANE ADULTE CU DIZABILITI

Elemente pre-existente de Vulnerabilitatea actuala


vulnerabilitate
Insuficiena serviciilor socio-medicale
Lipsa unor servicii de evaluare i i de recuperare
intervenii timpurii
Acces limitat pe piaa muncii a
Program colar neadaptat persoanelor cu dizabiliti

Lipsa accesibilittilor n spatiul fizic, ceea ce


conduce la izolarea persoanelor cu dizabilitti
Lipsa unor programe de ocupare n si neparticiparea la viata public;
funcie de abiliti
Venituri reduse (prestaii / ajutoare
sociale / pensii de handicap)
insuficiente pentru traiul zilnic

Propuneri de soluii preventive Propuneri de soluii pentru situaia


actual
Dezvoltarea serviciilor de Servicii de ngrijire de lung durat i
identificare/evaluare si recuperare
intervenie/terapie timpurii
Servicii pentru sprijinirea accesului
Adaptarea programei colare
persoanelor cu dizabiliti pe piaa
Dezvoltarea programelor de formare muncii (evaluare, consiliere si orientare
ocupaional si terapie vocaional profesional, formare vocational,
angajare asistat, angajare protejat).
Dezvoltarea de programe de educaite
informal;
Dezvoltarea programelor de formare
Dezvoltarea de abilitti de viat ocupaional / vocaional
independent, de autoreprezentare si
autoingrijire

48
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Aciunile concrete trebuie s fie integrate, innd cont de caracterul multidimensional al
dizabilitatii care implic msuri adecvate n domeniul ocuprii, sntii i ngrijirii, locuirii,
accesibilizrii, proteciei sociale, educaiei, culturii i al altor servicii de interes general,
asigurndu-se astfel coeziunea social.

5.4. Persoane vrstnice

La nivel judeean se nregistreaz un proces de cretere lent, dar constant, a numrului


persoanelor vrstnice. Astfel procentul populaiei vrstnice la nivel judeean crete de la 16,44%
n 2008 la 19,54% n 2012 indicnd un fenomen de mbtrnire ireversibil ( populaia din
mediul rural prin numrul mare de vrstnici avnd o influen mare n acest fenomen). Conform
Institutului Judeean de Statistic Iai, numrul persoanelor peste 60 de ani a crescut din 2008 de
la 135897 de persoane din totalul judeean de 826552, la 151097 de persoane din totalul de
772979 n 2012.

Fig.13. Populaia pe grupe de vrst n judeul Iai

49
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Fig.14. Ponderea vrstnicilor n populaia total

Datele statistice arat o structur a populaiei cu particulariti evidente de mbtrnire


demografic: populaia vrstnic depete 19%, procent care indic un proces de mbtrnire
ireversibil.

O caracteristic a populaiei vrstnice este c se gsete cu precdere n mediile rurale,


este n general de gen feminin i are o cretere a grupelor de vrste mai naintate; tot mai muli
vrstnici triesc mai muli ani.

Raportul de dependen mai ridicat dect cel naional atrage atenia asupra unei populaii
n mbtrnire, care poate prezenta nevoi de servicii specifice.

Analiza SWOT pentru servicii sociale destinate grupului vulnerabil persoane vrstnice

Puncte forte
Exist legislaie n domeniul proteciei sociale a persoanelor vrstnice (Legea nr.
292/2011 a asistenei sociale, Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor
vrstnice)
Exist standarde de calitate i de cost n domeniul serviciilor sociale destinate persoanelor
varstnice
Finanarea prin intermediul programelor de interes naional a serviciilor sociale destinate
persoanelor vrstnice
Existena unor ONG-uri active n judeul Iai care ofer servicii i care ar putea s-i
extind aria de servicii;

50
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
Colaborare bun ntre instituii publice i ONG-uri specializate;

Puncte de mbuntit
Repartizare neunitar pe teritoriul judeului i dezvoltare insuficient a serviciilor
rezideniale
Numr insuficient de servicii n raport cu cererile n ateptare
Dificulti privind resursele financiare de susinere a funcionrii centrelor rezideniale i
de asigurare a continuitii acestora.
Existena unui numr extrem de redus de centre de zi, respectiv centre de recuperare i
reabilitare, centre de ngrijire i asisten sau centre tip cluburi pentru seniori
Un numr extrem de redus de iniiative ale administraiei publice locale privind crearea
unitilor de ngrijire la domiciliu i acordare de servicii de ngrijire personal persoanelor
vrstnice dependente care continu s triasc n propria locuin.
Lipsa curriculei unitare de formare a ngrijitorilor la domiciliu agreat de MMFPSPV
Lipsa msurilor de spijin pentru ngrijitorii informali, respectiv ngrijitorii tradiionali din
familie.
Resurse umane i financiare limitate pentru dezvoltarea serviciilor de ngrijire la
domiciliu.
Lipsete un sistem de colectare de date i monitorizare informatic.
Insuficienta dezvoltare i diversificare a serviciilor sociale (servicii socio-medicale pentru
prevenirea, intervenia precoce, tratamentul i ngrijirea persoanelor vrstnice cu afeciuni
mintale, servicii paleative .a.).

Oportuniti
Existena fondurilor europene ca resurs de finanare n domeniul n domeniul incluziunii
sociale, serviciilor sociale i al economiei sociale
Modele de bune practici ce pot fi replicate la nivel judeean

Ameninri
Perioada de criz economic marcat de numeroase turbulene politice i schimbri
instituionale
Neimplicarea familiei sau lipsa acordului familiei incetineste sau opreste procesul de
acordare a serviciilor sociale pentru persoane cu dizabilitati.
Lipsa specialitilor n servicii sociale care s se implice n aceste programe mai ales n
mediul rural

51
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

52
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

53
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Aciuni26 n domeniul mbtrnirii active i al proteciei drepturilor sociale pentru o via


demn:

Promovarea dezvoltrii unui sistem echitabil i sustenabil de servicii sociale adresate


persoanelor vrstnice dependente, cu accent pe asigurarea serviciilor de ngrijire de lung
durat acordate la domiciliu i n sistem rezidenial, precum i prevenirea oricror forme
de abuz i neglijen;
Protecia multidimensional a drepturilor sociale ale vrstnicilor n scopul creterii
calitii vieii i crerii unui mediu de via adaptat nevoilor acestora, asigurrii
independenei i demnitii acestora;

Crearea de oportuniti pentru implicarea persoanelor vrstnice n activiti sociale,


culturale i civice ale comunitii;
Dezvoltarea unei culturi pro-active i participative n rndul populaiei vrstnice dup
pensionare, prin implicarea acestora n activiti de economie social i de
voluntariat;
Promovarea i sprijinirea comportamentelor demografice de tip pozitiv, orientate ctre
creterea i dezvoltarea familiei i a comunitii, inclusiv prin antrenarea i folosirea
experienei i abilitilor vrstnicilor.

Facilitarea participrii economice a vrstnicilor prin meninerea acestora pe piaa muncii


ct mai mult timp posibil i ncurajarea accesului la forme de educaie i formare
profesional, inclusiv la programe de nvare pe tot parcursul vieii, adaptate
nevoilor i posibilitilor acestora;
ncurajarea ocuprii n forme atipice, alternative, inclusiv i mai ales prin sprijinirea
ocuprii gospodreti i a celei artizanale;
Sprijinirea unei iniiative integrate de evalure i monitorizare a problematicii
vrstnicilor i mbtrnirii active (Mapping Old Age and Active Ageing)

26
Direciile de aciune propuse sunt n concordan cu:Analiza n domeniul proteciei drepturilor
sociale/demografie i mbtrnire activ pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020 MMFPSPV (2013);
Programul de Guvernare 2013-2016

54
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Capitolul 6 Implementare, monitorizare, finanare

Implementarea msurilor stabilite n cadrul Strategiei impune un proces de planificare


anual bazat pe obiectivele generale i nevoile locale, precum i pe resursele materiale, financiare
i umane disponibile.
Activitile necesare pentru realizarea obiectivelor operaionale, precum i planificarea
acestora vor fi sintetizate n Planurile anuale de aciune ntocmite n conformitate cu prevederile 27
Legii Asistenei Sociale 292/2011.
Astfel, planurile anuale de aciune privind serviciile sociale vor cuprinde date detaliate
privind numrul i categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse
pentru a fi nfiinate, programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetul estimat i
sursele de finanare.
Planurile anuale de aciune privind serviciile sociale se elaboreaz de ctre autoritile
administraiei publice locale, n conformitate cu obictivele i direciile de aciune prevzute n
Strategie.
Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei reprezint activiti de maxim
importan care pot determina revizuirea prezentei strategii i redefinirea unora dintre msuri, n
funcie de contextul social la nivelul comunitilor, de evoluia nevoilor beneficiarilor i a
numrului acestora, de alte modificri legislative n domeniu.
Avnd n vedere complexitatea interveniilor planificate, pentru realizarea activitilor se
au n vedere mai multe surse de finanare:
- bugetul de stat sume defalcate pentru asistena social conform Legii bugetului (servicii
pentru copil i familie i servicii pentru persoane cu dizabiliti);
- bugetul Consiliului Judeean Iai;
- bugetele locale ale municipiilor, oraelor i comunelor din jude;
- fonduri nerambursabile (fonduri structurale, fonduri din programe de interes naionalsau alte
programe cu finanare nerambursabil);
- donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice sau juridice,

27
Art.112(...) (3) n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilorsociale, autoritile administraiei publice locale
au urmtoarele atribuii principale: b) n urma consultrii furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale i a
organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor elaboreaz planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i
finanate din bugetul consiliului judeean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureti, care cuprind date
detaliate privind numrul i categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi nfiinate,
programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetul estimat i sursele de finanare;

55
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________
- autofinanare prin dezvoltare de programe de economie social prin care s fie produse bunuri i
servicii pentru piaa economic

ANEXA 1:

Hrile grupurilor vulnerabile


identificate i serviciile sociale necesare

56
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru persoane vrstnice dependente

57
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

58
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru grupul vulnerabil tineri si aduli cu dizabiliti

59
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

60
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru copii cu dizabiliti

61
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

62
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru grupul vulnerabil copii cu prini plecai

63
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

64
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru grupul vulnerabil copii cu CES

65
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

66
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru grupul vulnerabil familii numeroase cu grad


scazut de educatie sau parinti alcoolici

67
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

68
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru grupul vulnerabil femei tinere sau minore


insarcinate fara suport familial

69
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

70
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru grupul vulnerabil copii cu risc de abandon


colar

71
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

72
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru persoane peste 45 de ani in cautarea


prelungita a unui loc de munca

73
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

74
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Harta de nevoi pentru grupul vulnerabil victime ale violenei


domestice

75
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

76
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

77
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

78
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

Anexa 2. COMPONENA GRUPULUI DE LUCRU


INTRAJUDEEAN PENTRU ELABORAREA
STRATEGIEI

Diana Crstoiu - DGASPC Iasi, ef Birou Strategii, Proiecte, Programe i Relaii ONG,

Ovidiu Bunea - DGASPC Iasi, Compartiment Monitorizare, Analiz statistic i Indicatori


incluziune social,

prof. univ. dr. tefan Cojocaru - sociolog, expert n problematica serviciilor sociale i a
proteciei copilului, cadru didactic la Universitatea Al.I.Cuza, Facultatea de Filosofie i
tiine Social-Politice,

dr.Ctlin Luca - psiholog, Director executiv al Asociaiei Alternative Sociale Iai,


reprezentant al unui furnizor privat de servicii sociale pentru copil i familie n cadrul
Comisiei pentru Protecia Copilului Iai,

Romeo Brboelu - inspector executiv n Asociaia Teritorial a Surzilor, reprezentant al


ONG-urilor cu activitate n domeniul persoanelor adulte cu dizabilitai n Comisia de
Evaluare privind ncadrarea n grad de handicap,

Luminia Munteanu - Director Direcia de Asisten Comunitar Iai, persoan


desemnat de conducerea DAC n calitate de reprezentant al SPAS

79
Strategia Judeean de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2014-2020
______________________________________________________________________________

LIST ACRONIME

AJPIS- Agenia Judeean de Prestaii i Inspecie Social


ANA - Agenia Naional Antidrog
CAS Casa judeean de Asigurri de Sntate
CE - Comisia European
CES - Cerine educative speciale
CIA Centru de ngrijire i Asisten
CJ - Consiliul Judeean
DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
DLRC - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
DSP - Direcia de Sntate Public
HIV - Virusul Imunodeficienei Umane - virusul HI
ISJ - Inspectoratul colar Judeean
IPJ - Inspectoratul de Poliie Judeean
INS Institutul Naional de Statistic
ITM Inspectoratul Teritorial de Munc
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
ONG - Organizaie neguvernamental
SIDA - Sindromul Imunodeficienei Dobndite
SEE - Spaiul Economic European
SPAS Serviciul Public de Asisten Social (din cadrul primriei)
UE Uniunea European
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

80