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ABSTRACT: The present article discuss the principals aspects of the person with
disability in the Brazilian legal system, dealing with the evolution of the terminology, the
concept of person with disability in Convention on the Rights of Persons with Disabilities,
finishing with an approach of the matter in the Brazilian legal system, especially in
current Federal Constitution.
KEYWORDS: Person. Disability. Convention. Constitution.
Como bem observou Antonio Celso Baeta Minhoto (2007, p. 25): [...] a
polissemia e a multiplicidade de conceitos sobre o termo portador de deficincia uma
nota tpica da questo, significando que, em diversas situaes concretas, caber ao
Poder Judicirio densificar juridicamente o conceito, o que, na verdade, gera incerteza e
insegurana jurdica, sobretudo porque [...] adotar-se um conceito claro, induvidoso e
com um mnimo de rigor pode evitar problemas de aplicao das disposies
normativas. (MINHOTO, 2007, p. 23).
Em interessante trabalho publicado na Revista Sade Pblica, no ano de 2000,
Amiralian et al (2000, p. 98) afirmaram que:
Deficincia: perda ou anormalidade de estrutura ou funo psicolgica,
fisiolgica ou anatmica, temporria ou permanente. Incluem-se nessas a
ocorrncia de uma anomalia, defeito ou perda de um membro, rgo,
tecido ou qualquer outra estrutura do corpo, inclusive das funes
mentais. Representa a exteriorizao de um estado patolgico, refletindo
um distrbio orgnico, uma perturbao no rgo.
O interessante do citado estudo que, com base em classificao promovida pela
ICIDH, faz-se uma distino entre deficincia, incapacidade e desvantagem1, o que nos
leva a inferir que so trs situaes distintas que no podem (embora muitas vezes o
sejam) tratados como se sinnimos fossem.
Compreender o real significado do conceito implica na utilizao de terminologia
correta para identificar as pessoas com deficincia, pois conforme adverte Sassaki (2003,
p. 163):
Usar ou no usar termos tcnicos corretamente no uma mera questo
semntica ou sem importncia, se desejamos falar ou escrever
construtivamente, numa perspectiva inclusiva, sobre qualquer assunto de
cunho humano. E a terminologia correta especialmente importante
quando abordamos assuntos tradicionalmente eivados de preconceitos,
estigmas e esteretipos, como o caso das deficincias que
aproximadamente 10% da populao possuem.
Luiz Alberto David Arajo (2008, p. 911) afirma que a questo terminolgica
revela um avano na preocupao com as pessoas com deficincia, o que nos mostra que
a terminologia correta advm das alteraes nos valores e conceitos presentes na
sociedade e seu modo de lidar com a questo (SASSAKI, 2003, p. 163).
Segundo Sassaki (2005, p. 1), desde o princpio da existncia humana e durante
sculos, a terminologia utilizada era invlidos, expresso pejorativa, j que seu
significado era de indivduos sem valor, sendo que, mesmo em pleno sculo XX,
utilizou-se o termo, sem porm, qualquer sentido pejorativo. Todavia, a utilizao do
termo invlido espalhava no consciente coletivo a ideia de que, aquele que tinha uma
deficincia era, por consequncia, socialmente intil.
Nos anos 1920-1960, o vocbulo empregado era incapacitados, possuindo, de
incio, a ideia de indivduo sem capacidade, evoluindo, posteriormente, para a ideia de
indivduos com capacidade residual (SASSAKI, 2005, p. 2) 2.
Embora admita o avano na sociedade, em razo do reconhecimento de que a
pessoa com deficincia possua uma capacidade residual, mesmo que reduzida, afirma
Romeu Sassaki (2005, p. 2) que a expresso trazia uma valorao negativa, na medida
1
Incapacidade: restrio, resultante de uma deficincia, da habilidade para desempenhar uma atividade considerada normal
para o ser humano. Surge como conseqncia direta ou resposta do indivduo a uma deficincia psicolgica, fsica, sensorial
ou outra. Representa a objetivao da deficincia e reflete os distrbios da prpria pessoa, nas atividades e comportamentos
essenciais vida diria. Desvantagem: prejuzo para o indivduo, resultante de uma deficincia ou uma incapacidade, que limita
ou impede o desempenho de papis de acordo com a idade, sexo, fatores sociais e culturais. Caracteriza-se por uma
discordncia entre a capacidade individual de realizao e as expectativas do indivduo ou do seu social. Representa a
socializao da deficincia e relaciona-se s dificuldades nas habilidades de sobrevivncia. (AMIRALIAN et al., 2000, p. 98).
Conforme adverte Rubens Sassaki (2005, p. 3), A Organizao Mundial de Sade (OMS) lanou em 1980 a Classificao
Internacional de Impedimentos, Deficincias e Incapacidades, mostrando que estas trs dimenses existem simultaneamente
em cada pessoa com deficincia.
2
Conforme Sassaki (2005, p. 2): Uma variao foi o termo os incapazes, que significava indivduos que no so capazes
de fazer algumas coisas por causa da deficincia que tinham.
2
em que [...] considerava-se que a deficincia, qualquer que fosse o tipo, eliminava ou
reduzia a capacidade da pessoa em todos os aspectos: fsico, psicolgico, social,
profissional, etc.
Nos anos de 1960-1980, utilizou-se a o vocbulo defeituoso(s), implicando na
ideia de pessoas com deformidades (especialmente fsicas), alm da utilizao do termo
excepcionais, que denotava pessoas com deficincia intelectual 3.
E nesta poca, tambm, que o termo deficientes comea a ser empregado,
conforme pontifica Romeu Sassaki (2005, p. 2):
os deficientes. Este termo significava indivduos com deficincia fsica,
intelectual, auditiva, visual ou mltipla, que os levava a executar as
funes bsicas de vida (andar, sentar-se, correr, escrever, tomar banho
etc.) de uma forma diferente daquela como as pessoas sem deficincia
faziam. E isto comeou a ser aceito pela sociedade.
De 1981 at 1987, em razo de a Organizao das Naes Unidas ter dado o
nome de Ano Internacional das Pessoas Deficientes, em 1981, passou-se a utilizar o
termo pessoas deficientes, sendo que a partir deste ano, nunca mais se utilizou a
palavra indivduos para se referir s pessoas com deficincia (SASSAKI, 2005, p. 3);
ademais, o termo deficientes passou de uma utilizao como substantivo para a de
adjetivo, no caso, qualificando o termo pessoas.
A partir de 1988 at 1993, diversas expresses so utilizadas, dentre as quais,
pessoas portadoras de deficincia4 e, segundo Romeu Kazumi Sassaki (2005, p. 3):
O portar uma deficincia passou a ser um valor agregado pessoa. A
deficincia passou a ser um detalhe da pessoa. O termo foi adotado nas
Constituies federal e estaduais e em todas as leis e polticas pertinentes
ao campo das deficincias. Conselhos, coordenadorias e associaes
passaram a incluir o termo em seus nomes oficiais.
Luiz Alberto David Arajo (1997, p. 17), ao comentar a expresso pessoas
portadoras de deficincia, afirmou que:
A ltima expresso, pessoas portadoras de deficincia, tem o condo de
diminuir o estigma da deficincia, ressaltando o conceito de pessoa;
mais leve, mais elegante e diminui a situao de desvantagem que
caracteriza esse grupo de indivduos.
Contudo, em artigo posterior, Arajo (2008, p. 913) critica a terminologia,
asseverando que a terminologia no a mais adequada, j que [...] a pessoa no
porta, no conduz a deficincia. Ela lhe prpria., propondo que o termo mais
adequado pessoa com deficincia.
Aproximadamente entre 1990 at 2007, utilizou-se, ainda, a locuo pessoas
com necessidades especiais, visando substituir o vocbulo deficincia por necessidades
especiais, de onde surgiu a expresso portadores de necessidades especiais.
Na mesma poca acima, utilizou-se, ainda, as expresses pessoas especiais e
portadores de direitos especiais5, culminando, atualmente, com o termo pessoas com
deficincia, em funo da terminologia adotada pela Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu protocolo facultativo, do ano de 2007.
Na seara do Direito Internacional, verifica-se que a Organizao das Naes
Unidas, no ano de 1975, elaborou a Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes,
onde, no artigo 3, in verbis:
3
Lembra Sassaki (2005, p. 2), que na dcada de 1950 foram criadas a AACD (Associao de Assistncia Criana Defeituosa,
hoje denominada Associao de Assistncia Criana Deficiente), alm das primeiras unidades da Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais APAE.
4
Segundo Sassaki (2005, p. 3), a expresso somente foi utilizada nos pases de lngua portuguesa.
5
Ver Sassaki, 2005, p. 4.
3
E acrescenta:
No se rotula a pessoa pela sua caracterstica fsica, visual, auditiva ou
intelectual, mas refora-se o indivduo acima de suas restries. A
construo de uma verdadeira sociedade inclusiva passa tambm pelo
cuidado com a linguagem. Na linguagem se expressa, voluntria ou
involuntariamente, o respeito ou a discriminao em relao s pessoas
4
com deficincia. Por isso, vamos sempre nos lembrar que a pessoa com
deficincia antes de ter deficincia , acima de tudo e simplesmente:
pessoa .
6
6
No mesmo sentido, a lio de Luiz Alberto David Arajo (2008, p. 913), em que ressalta a evoluo da terminologia, com
vistas a focar a questo na pessoa.
5
Essa parece ser a posio de Luiz Alberto David Arajo (2008, p. 911 e 917),
quando, por exemplo, discorrendo sobre a proteo constitucional das pessoas com
deficincia, trata do papel conferido ao Ministrio Pblico pela Constituio Federal de
defesa dos grupos vulnerveis7.
Robrio Anjos Filho (2008, p. 351) assevera que normalmente podem ser
apontados quatro elementos objetivos caracterizadores das minorias, a saber, o
diferenciador, o quantitativo, o da nacionalidade e o de no-dominncia, agregando-se,
ainda, um outro elemento de natureza subjetiva que o da solidariedade8.
O elemento diferenciador preleciona Anjos Filho (2008, p. 351) [...] exige
que esteja presente, de forma estvel, em cada membro do grupo uma determinada
caracterstica, que o distinga do restante da populao. Adverte, porm, que esse
elemento, per si, no suficiente para caracterizar determinado grupo como uma
minoria, fazendo-se necessrio a presena de outros elementos objetivos e subjetivo.
A questo quantitativa [...] revela a concepo de que um grupo numericamente
majoritrio em uma sociedade no pode ser considerado minoria, segundo entende
Anjos Filho (2008, p. 352). O elemento da no-dominncia exige que o grupo no esteja
em posio de domnio do processo poltico de determinado estado em que a minoria
est inserida (ANJOS FILHO, 2008, p. 354) 9.
No que se refere ao elemento subjetivo de que fala Anjos Filho (2008, p. 354), ela
significa um nimo coletivo dos membros do grupo no sentido de preservar o elemento
diferenciador, isto , [...] os caracteres que os distinguem do restante das pessoas.
(ANJOS FILHO, 2008, p. 354). Em outras palavras, h um, [...] desejo das minorias de
preservarem os elementos particulares que os caracterizam, ou seja, a vontade comum
de todo o grupo de conservar seus rasgos distintivos. (LOPES, 2006, p. 55).
J o conceito de grupos vulnerveis tem uma abrangncia maior do que a noo
de minorias, embora admita Anjos Filho (2008, p. 357) que existem caractersticas
comuns compartilhadas por ambas as espcies, a saber:
So aspectos comuns entre minorias e grupos vulnerveis em sentido
estrito: a) a desnecessidade de que os seus componentes sejam nacionais
ou cidados do Estado em que se encontram; b) o fato de que so grupos
no-dominantes: c) a incidncia de uma vulnerabilidade.
Quanto aos aspectos distintivos, Robrio Nunes dos Anjos Filho (2008, p. 359)
afirma que as minorias so distintas dos grupos vulnerveis10 no que diz respeito aos
seguintes elementos: 1) numrico; 2) diferenciador; 3) solidariedade.
Iniciaremos a anlise pelo elemento diferenciador, pois, segundo Anjos Filho
(2008, p. 360), o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 reconhece o
que a doutrina tem chamado de minorias histricas ou tradicionais, que so as minorias
tnicas, religiosas e lingusticas, consoante dico do artigo 27 do referido Pacto.
Aqui, o ponto fundamental o elemento cultural, pois as minorias possuam um
liame que imprime uma identidade cultural ao grupo. Assim (ANJOS FILHO, 2008, p.
361):
Essa identidade cultural o amlgama da minoria, cujos componentes,
justamente em razo dela, necessitam da proteo coletiva de seus traos
7
Em sentido contrrio, a posio de Cleber Sanfelici Otero e Antonio Celso Baeta Minhoto (2009, p. 15-25). Ver tambm:
MINHOTO, 2007, p. 11-13 e ANSELMO, 2007, p. 242.
8
Estes elementos baseiam-se nos estudos realizados no mbito das Naes unidas, conforme lembra Ana Maria Dvila Lopes
(2006, p. 55).
9
Com relao ao elemento nacionalidade, embora Anjos Filho o tenha mencionado, ele afirma que Nos trabalhos
empreendidos pela ONU j mencionados a condio de nacional ou de cidado s no est presente na contribuio de Asbjorn
Eide, que demanda apenas residncia. [...] hoje em dia a tendncia a de reconhecer a existncia de obrigaes dos Estados
para com os grupos minoritrios que se encontrem dentro dos seus limites territoriais, independentemente das pessoas que os
compem serem seus nacionais ou cidados. (ANJOS FILHO, 2008, p. 353).
10
Doravante adotaremos a locuo grupos vulnerveis como sinnimo de grupos vulnerveis em sentido estrito.
7
11
Art 138 - Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das leis respectivas: a) assegurar amparo aos
desvalidos, criando servios especializados e animando os servios sociais, cuja orientao procuraro coordenar. A Carta de
1.937 mantm no artigo 127 a mesma regra anterior.
12
Art. 157 - A legislao do trabalho e a da previdncia social obedecero nos seguintes preceitos, alm de outros que visem a
melhoria da condio dos trabalhadores: [...] XVI - previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do
empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte;
8
13
Lembra Fernanda Dias Menezes de Almeida (2007, p. 138) que A leitura do caput do artigo 24 mostra que a competncia
legislativa concorrente foi distribuda entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, no se mencionando os Municpios entre os
aquinhoados.
14
DJ 24.10.1997.
15
Ver: artigo 30, inciso IV da Constituio Federal.
9
16
Conferir a Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004 que trata do Programa de Complementao ao Atendimento Educacional
Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia PAED.
17
Neste sentido, consultar o documento Pessoa Portadora de Deficincia: Legislao Federal Bsica, editado pela
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, da
Presidncia da Repblica.
10
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