Taller: Medicin de las inversiones y el Gasto Pblico en

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Antigua-Guatemala,
G 24-25
24 2 de marzo 201
2015

INVERSIN SOCIAL Y GASTO PBLICO

Conceptos y desafos

Rodrigo Martnez
Divisin de Desarrollo Social
 Asimismo, existen importantes diferencias en cuanto a los recursos
destinados a lo social entre los pases

AMRICA LATINA (18 PASES RELACIN ENTRE EL PIB PER-CPITA Y EL GASTO PBLICO SOCIAL PER
CPITA, 2012-2013 a/
(En dlares de 2005)
Grupo I Grupo II Grupo III
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Bolivia (Estado
Costa Rica, Panam, Venezuela (Rep. Plurinacional de), Ecuador,
Indicador Uruguay Bolivariana de)
Bolivariana.de) El Salvador,
Salvador Guatemala,
Guatemala
Honduras, Nicaragua,
Paraguay, Per, Rep.
Dominicana

Gasto pblico
G bli social
i l per cpita
i
(dlares 2005) 1.520 953 273
Gasto pblico social
(% del PIB) 22.3 15.2 11.1
Gasto pblico en seguridad y
asistencia (% del PIB) 9.1 6.6 2.7
Gasto pblico en educacin
(% del PIB 5.5 4.3 4.6
Gasto pblico en salud
(% del PIB) 55
5.5 31
3.1 27
2.7
Gasto pblico en vivienda y otros
(% del PIB) 1.1 1.0 0.7
Fuente: CEPAL, Portal de Gasto Social
a/ Bienio 2012-2013 o el ms reciente disponible (usualmente 2010-2011).
Algunos datos
 En las ltimas dcadas, la regin muestra importantes avances en la lucha contra la pobreza.
Pero en aos recientes el proceso se ha detenido, con 167 millones de personas viviendo bajo
la lnea de la pobreza y 71 millones bajo la lnea de la indigencia.
indigencia

AMRICA LATINA a/: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2014 b/

(porcentaje de personas)

60
Factoresasociados:
50 48,4
43 8
43,8 43 9
43,9 Crecimiento econmico
Crecimientoeconmico
40,5
40 ImpactodePTC yotros
33,5 programassociales
29,6
30 28,1 28,1 28,0
Polticasfiscalescontra
22 6
22,6
18,6 18,6 19,3 cclicas
20
12,9 11,6 11,3 11,7 12,0 Mayortasade
10 participacinfemenina.
Bono demogrfico
Bonodemogrfico
0
1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 2014

Pobres Indigentes

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Estimacin correspondiente a 19 pases (incluye Hait).
b Las cifras 2014 corresponden a una proyeccin.
 A ello se suma el que una proporcin importante de la poblacin vive en
condiciones de alta vulnerabilidad a la pobreza

AMERICA LATINA (18 PAISES):

PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAS, ALREDEDOR DE 2010
(en porcentajes)
100
90 16.4 15.1
23.9 23.3 21.6 20.0
35.0 33.7 31.0 30.9
80 40.8 37.8
50.7 13.8 11.5
70 56 6 53.8
56.6 14.6 16.9
65.3 14 8 19.5
14.8
71.4
Porcentaje

60 78.1 16.8 20.7 26.7

16.9 20.2
32.4
50 22.7
22.6 26.3 31.5 31.8
40 15.4 17.7 28.8 33.9
18.2 24.8 30.6
30 31.5
17.8 25 6 27.6
27 6
20 15.5 18.7 19.3 25.6 46 7
46.7
10.2 17.8 35.0 32.3 31.3 37.3
10 12.8 23.3 23.4 23.4
7.9 11.2 14.5 17.8
7.4 12.1 12.3 11.0 11.9
0 3.8 2.0 4.1

Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)
Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerable (ms de 1.8 LP)

Fuente: Cecchini, Espndola, Filgueira, Hernndez y Martnez., 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respecdtivos pases .

Vivir sobre o bajo la lnea de la pobreza no es una condicin estable. Una alta proporcin
de la poblacin regional est expuesta al riesgo de ser pobre o indigente.
 La ltima dcada tambin muestra una alta reduccin de la desigualdad relativa
en la distribucin del ingreso. Sin embargo, en desigualdad absoluta los cambios
son dispares y Amrica Latina se mantiene como la regin ms desigual del mundo.
mundo

AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN ACUMULADA AMRICA LATINA (13 PASES): PARTICIPACIN DE
DE NDICES DE GINI ABSOLUTO Y RELATIVO, 2002-2011 LA MASA SALARIAL EN EL PIB, 2002-2009
(En porcentajes) (En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada pas, CEPALSTAT, Instituto Nacional
d E
de Estadstica
t d ti y Censos
C (INDEC) d de lla A
Argentina,
ti y llos b
bancos centrales
t l d de C
Costa
t Ri
Rica, G
Guatemala
t l y ell U
Uruguay..
a Se incluyen solamente los pases con informacin disponible a 2011 o 2012. Los pases estn ordenados de acuerdo con la variacin en el segundo subperodo (2008-2012).
b reas urbanas

El quintil ms rico de la poblacin recibe el 47% de los ingresos totales,

mientras que el ms pobre recibe el 5%.
 El gasto social muestra un incremento sostenido, aunque en los
ltimos aos ha habido una reduccin en el ritmo de su
crecimiento
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL PESO DEL GASTO PBLICO SOCIAL Y DEL GASTO
PBLICO TOTAL EN EL PIB,, Y DEL GASTO PBLICO SOCIAL EN EL GASTO PBLICO TOTAL,, 1990-1991 A 2012-2013 A/
(EN PORCENTAJES DEL PIB Y DEL GASTO PBLICO TOTAL)

50.0 Gastopblicototal como%delPIB 75

Gastopblicosocialcomo%delPIB
45.0 Gastopblicosocialcomo%delgasto
p g p
pblicototal 70

40.0 38.5 38.1 38.6 38.1 38.4 38.3 38.1

36.8 36.2 36.6 36.6 37.3 65

Porcentajede
35.0
60
elPIB

30.0
Porcentajede

55

elgastopblico tota
25.0 50.1
49.4
47.6 50
20.0
44.8
42.4 45
15.0 41.4 41.5
39.7

al
38.1 38 6
38.6 40
10.0 37.5
35.8

5.0 35
13.8 14.3 14.7 14.7 14.6 15.0 15.2 15.5 16.7 18.3 18.9 19.1
0.0 30

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio ponderado de los pases. Las cifras del gasto pblico total corresponden a datos oficiales provenientes por lo general de la clasificacin funcional
del gasto pblico y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificacin econmica de ste.
El crecimiento del gasto social sectorial es heterogneo. Los aumentos
ms importantes se registran en la seguridad y asistencia social.

AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES): EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL POR SECTORES,
1990 1991 a 2012-2013
1990-1991 2012 2013 a/
(En porcentajes del PIB)
22.0
5.3
20.0
19.1

18.0

16.0

13.8
14.0

12.0
2.8
10.0
9.1

8.0
1.3 1.0 6.3
6.0
5.0
4.2
3.7
4.0 3.2 0.2

2.0
0.6 0.8

0.0
Gastopblicosocial Educacin Salud Seguridadyasistenciasocial Viviendayotros

19901991 19921993 19941995 19961997 19981999 20002001 20022003 20042005 20062007 20082009 20102011 20122013

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio ponderado de los pases.
La poltica social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso
de los ms pobres.
Pero el volumen del gasto pblico social destinado a los grupos de mayores
ingresos, a travs de la seguridad social es ms alto.

AMRICA LATINA ((18 PASES a/):

) IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA DEL GASTO
PBLICO SOCIAL SEGN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO
(Porcentajes)
Impacto redistributivo Estructura del gasto pblico social
(Ingreso total del Quintil V = 100) (Gasto social total = 100)
100 30
9%
Gasto social Educacin Salud 1.1
90 0.9
25 Seguridad social Vivienda
80 Ingreso primario Asistencia social
70 20
Porcentajes
s

Porcentajes
60 1.3 16.5
3.3 1.6 1.4
91% 2.1 1.1
50 15 0.8 0.9
2.0 6.3
2.8 4.3
40
16% 10 51
5.1
30 4.7 4.2 4.0 3.7
22%
20 5
30% 84% 7.4 6.5 6.3
10 51% 78% 5.9 5.8
70%
49% 0
0
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.

a/ Promedio ponderado por la significacin del gasto en el ingreso primario de cada pas.
 Entre las transferencias pblicas, los programas de transferencias
condicionadas (PTC) son altamente progresivos.

AMRICALATINA(5PASES):DISTRIBUCINDELASTRANSFERENCIASMONETARIASDELOSPROGRAMASDE
TRANSFERENCIASCONDICIONADASRESPECTODELINGRESOPERCPITADELOSHOGARESANTESDETRANSFERENCIAS
ASISTENCIALES

100 PRAF
(Honduras)
90
Bonos de
80
Proteccin
social (Chile) Familias en
do de ingreso

Accin
70 (Colombia)

60 Bono de Desarrollo
Porcentaje acumulad

Humano (Ecuador)
50

40
Oportunidades
30 ((Mxico))
P

20
Ingreso antes de
10 transf erencias
asistenciales
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje acumulado de poblacin

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos pases.
 Sin embargo, aun cuando atienden a 1/5 de la poblacin, cubren en promedio el
30% del dficit agregado anual de recursos de la poblacin indigente respecto a la
lnea de indigencia,
indigencia y representan solo 0
0.4%
4% del PIB

AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES):

GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON
12
1.2 1 17
1.17
CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje del PIB)
1.0

0.8

Promedio ponderado: 0,40

0.6
0.51 0.51
0 47
0.47
0.45
0.40 0.39 0.39
0.4 0.36
0.33 0.32
0.24 0.22 0.20
0.19
0.2
0 14
0.14
0.11
0.02
0.0

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
 La carga tributaria es baja y el efecto redistributivo de
impuestos
p y transferencias es bajo
j en comparacin
p con Europa.
p

AMRICALATINAYEUROPA(PASESSELECCIONADOS):DESIGUALDADDELINGRESOANTESYDESPUSDELPAGODE
IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008
IMPUESTOSYTRANSFERENCIAS,2008
(EnporcentajesdevariacindelcoeficientedeGini)

Argentina -2,0
Brasil -3,6
Chile -4 2
-4,2
Colombia -7,0
Mxico -3,8
Per -2,0
Amrica Latina y el Caribe (6 pases) -3,8

Austria -34,2
34 2
Blgica -36,2
Dinamarca -40,8
Finlandia -34,7
Francia -24,4
Alemania -34,9
Grecia -25,0
Irlanda -35,8
Italia -22,9
22 9
Luxemburgo -41,5
Pases Bajos -33,3
Portugal -24,0
Espaa -25,5
Suecia -35,6
Reino Unido -34,6
Union Europea (15 pases) -32,6

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goi, Lpez y Servn (2008).
Poltica social, gestin social
y gasto social
 Poltica Social y Gestin Social
Poltica social Diseo e implementacin de estrategias orientadas a mejorar la
calidad de vida de la ppoblacin de un pas,
p , regin
g o localidad.
Su objetivo es producir impacto sobre los problemas sociales,
disminuir brechas, aumentar la equidad, garantizar derechos
Gestin social Sistema de toma de decisiones que pone en accin a los distintos
componentes de la poltica social. Traduccin operacional de la
poltica a travs de planes, normas, programas y proyectos.

Problema Poltica Gestin

Social Social Social

Costos Gasto Impactos

Directos e indirectos Pblico Social

Sociales y econmicos Privado Redistributivo
Econmico

Fuente: Adaptado de Martnez y Collinao, 2010. Gasto Social: modelo de medicin y anlisis para Amrica Latina y el Caribe.
Concepto
p de g
gasto social
FMI: Gasto es una disminucin de patrimonio neto producto de una
transaccin. Los gobiernos gastan para cumplir dos funciones econmicas
generales: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios
a la comunidad sobre asignaciones no mercantiles y redistribuir el ingreso
y la riqueza mediante pagos de transferencia. Estas funciones se
cumpliran bsicamente mediante disminuciones del patrimonio neto, es
decir, por medio de un gasto. (FMI, Manual de Finanzas Pblicas 2001).
OECD: Provisin de beneficios por parte de instituciones pblicas y
privadas dirigidas a los hogares e individuos en orden a brindar soporte
en circunstancias adversas que afectan su bienestar. Tales beneficios
pueden
d ser transferencias
t f i en efectivo
f ti o la l entrega
t directa
di t (en ( especies)
i )
de bienes y servicios siempre que no constituyan pagos directos para
bienes o servicios especficos ni contratos o transferencias individuales.
(OECD Net social expenditure
(OECD. expenditure, 2005 edition
edition. More comprehensive
measures of social support. Willem Adema and Maxime Ladaique)
Concepto
p de g
gasto social
Per: realizado por el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, para proveer
bienes y servicios pblicos o privados, con el fin de buscar el aseguramiento
universal o selectivo de un conjunto de derechos sociales de la poblacin MEF
Brasil: Total de recursos financieros brutos provistos por el sector pblico (costo de
bi
bienes, servicios
i i y transferencias,
t f i independiente
i d di t ded su ffuente
t dde financiamiento
fi i i t o
valor de recuperacin). Comprende todos los programas sociales de carcter pblico,
y que incluyen aquellos gastos ejecutados por rganos de administracin indirecta
que disponen de recursos propios. IPEA
Argentina aquel gasto destinado a brindar servicios de educacin, salud, servicios
sanitarios y vivienda, a realizar polticas compensatorias destinadas a poblacin
carenciada y a garantizar los seguros sociales, que incluyen la previsin social, las
obras sociales, las asignaciones familiares y los seguros de desempleo. MEP
Paraguay utiliza el concepto de inversin social, la que est constituida por los
recursos que el Estado asigna a la reduccin de la pobreza, el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin y la potenciacin del capital humano del pas.
pas El
seguimiento mensual a la ejecucin del presupuesto, permite revisar los gastos en
salud, educacin y los dems componentes de la inversin social, dentro de un
contexto del gasto pblico global. Min Hacienda
Concepto
p de g
gasto social
Focalizado o universal?
Financia servicios de sectores o derechos?
Bruto o neto?
Pblico y/
y/o privado?
p
Voluntario u obligatorio?
Qu niveles de gobierno incluye?
Transferencias y subsidios?
Gasto o inversin?

CEPAL: Monto de recursos destinados al financiamiento de los

planes, programas y proyectos que tienen por objetivo
generar un impacto positivo en algn problema social
independientemente de la fuente de financiamiento,
ejecutor y destinatario.
Clasificacin del g
gasto social
Clasificacin de las Funciones de Gobierno (COFOG))

Servicios Pblicos Generales

Defensa

Asuntos econmicos

Orden Pblico y seguridad

Proteccin del Medio Ambiente

Vivienda y servicios comunitarios

Salud

Actividades
A ti id d recreativas,
ti cultura
lt y religin.
li i
Educacin

Proteccin Social
Comentarios finales
An hay camino por recorrer hacia una medicin
confiable y comparable de gasto social en la regin.
As como su incorporacin a los sistemas de evaluacin.
El gasto privado
privado, es un componente importante que no
ha sido analizado a cabalidad y an faltan
herramientas e informacin para su anlisis.
El gasto por objetivos sociales permite analizar ms en
detalle el gasto especfico y los impactos relacionados.
Pero tiene desafos importantes en disponibilidad de
informacin.
Las restricciones para avanzar obedecen a limitaciones
tcnicas o polticas?
p
Gracias

http://www.cepal.org/dds
http://dds.cepal.org/gasto