RP562

PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
DESCENTRALIZADA PARA LA TRANSFORMACION
RURAL - IDTR

Marco de poltica de reasentamientos y servidumbres

Consultor: Miguel Morales Snchez

La Paz, mayo 2007

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 INDICE DE CONTENIDO

I. Introduccin....................................................................................................................3
II. Anlisis del marco legal de las servidumbres..................................................................7
2.1 Constitucin poltica del estado..............................................................................7
2.2 Cdigo civil.............................................................................................................8
2.3 Ley de electricidad..................................................................................................8
2.4 Reglamento de uso de bienes de dominio pblico................................................12
2.5 Comparacin del marco legal existente con la norma OP 4.12............................15
III Competencias del VNEEA y la Superintendencia de Electricidad...............................17
3.1 Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas........................................17
3.2 Superintendencia de Electricidad..........................................................................17
IV. Descripcin del tipo de afectacin de predios..............................................................19
4.1 Tipos de afectacin................................................................................................19
4.2 Tipos de predio de acuerdo a la tenencia legal de la propiedad agraria................19
4.3 Tipo de poblacin residente.................................................................................20
V. Posibles efectos del proyecto IDTR en cuanto al uso del suelo....................................22
5.1. Sistemas con energa solar fotovoltaicos..............................................................22
5.2. Densificacin de redes..........................................................................................22
5.3 Conclusiones.........................................................................................................24
5.4 Impacto diferenciado.............................................................................................24
5.5 Perjuicio en el laboreo...........................................................................................24
5.6 Perjuicio en zonas de riego...................................................................................25
VI. Estrategia de intervencin del IDTR con relacin a reasentamientos.........................26
6.1. Estrategia general..................................................................................................26
6.2. Declaracin jurada sobre reasentamiento.............................................................27
6.3. Declaracin jurada sobre compra de tierras..........................................................27
6.4. Plan de constitucin de servidumbres elctricas...................................................27
VII. Pertinencia y relevancia de algunos alcances de la consultora...................................38
7.1 Identificar los principios que rigen el reasentamiento .........................................38
7.2 Describir el contenido que tendrn los planes de adquisicin de tierras...............38
7.3 Describir el proceso de preparacin y ejecucin de los planes ............................38
7.4 Definir la(s) entidad(es) responsable(s) de ejecutar los planes.............................38
7.5 Identificar la fuente de financiamiento ................................................................39
7.6 Establecer los sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluacin.........................39
7.7 Definir los mecanismos y procedimientos de atencin de quejas y reclamos......39

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 MARCO DE POLTICA PARA SERVIDUMBRES

I. Introduccin

El Gobierno de Bolivia, a travs del Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas

est implementando el Programa Electricidad para vivir con Dignidad. Este Programa
tiene por meta incrementar la cobertura de servicios de electricidad en el rea rural del 33%
que se tiene actualmente, al 50% hasta el ao 20101.

Los lineamientos ms importantes del Programa Electricidad para Vivir con Dignidad,
apuntan al Estado como instancia responsable del acceso universal al servicio pblico de
electricidad de todos los habitantes del Pas, mediante el financiamiento conjunto y
concertado entre el Gobierno Central y las Prefecturas (en lo que hace a la inversin no
rentable).

En lo que concierne a la parte rentable de los proyectos de electrificacin, se reconoce que

la medida de involucrar a las empresas como solicitantes de concesiones para la
distribucin, incrementar el nmero de entidades ejecutoras de proyectos de electrificacin
rural. (La ley de electricidad actualmente establece la limitacin para otorgar concesiones
slo a Sociedades Annimas, por lo que se sugiere simplemente referirse a empresas, ya
que se tiene pensado en cualquier momento eliminar esta restriccin).

1.1 Proyecto de Infraestructura Descentralizada para la Transformacin Rural

(IDTR). Caractersticas Generales

El Proyecto IDTR est financiado por la Asociacin Internacional de Fomento

(AIF) a travs de un Convenio de Crdito No 3788-BO entre el Gobierno de Bolivia
y el Banco Mundial, involucrando un monto de $US 20 millones.
Adems de la suma mencionada, el documento que describe el Proyecto IDTR
(reformulacin del proyecto), indica que despus de una evaluacin de Medio
Trmino, se tom la decisin de reconducir los recursos que estaban destinados al
sector de Telecomunicaciones hacia el sector de Electricidad. Estos recursos
ascienden a un total de $US 5 millones que sern destinados a los componentes de
Extensin de Redes Elctricas y Densificacin de las Redes Elctricas del
Programa Electricidad para Vivir con Dignidad.
La asignacin de estos recursos adicionales deber ser consistente con los objetivos
del Convenio de Crdito No. 3788-BO y su asignacin deber ser realizada bajo las
normas de adquisiciones que rigen dicho convenio.
Subsidio total: $us 5 millones (IDTR)
Subsidio por hogar: hasta $us 250.

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Segn el Programa de Electricidad Para vivir con Dignidad, hasta el ao 2025 se deber haber alcanzado el acceso
universal al servicio elctrico tanto en las reas urbanas como rurales.

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1.2 Objetivo General del Proyecto IDTR

Expandir y mejorar la provisin de servicios de electricidad en base a

mecanismos dirigidos por el sector privado como un catalizador para el
desarrollo de las reas rurales en el territorio del Prestatario.

1.3 Meta del Proyecto IDTR

La meta del Proyecto IDTR es incorporar por lo menos a 20.000 hogares del
rea rural que no disponen de servicio elctrico y que se encuentran entre 100 y
1.000 metros de distancia de la red elctrica ya sea de baja o de media tensin.

1.4 Los Componentes del Proyecto son:

a. Estrategia Nacional de Infraestructura Rural: Desarrollar estrategias

efectivas para mejorar y acelerar la cobertura de los servicios de
electricidad en las reas rurales a travs del diseo de programas de
expansin de la infraestructura rural y de marcos legales y regulatorios.

b. Expansin de la Cobertura Rural: Ampliar los servicios de

electricidad en las reas rurales utilizando sistemas fotovoltaicos para las
poblaciones dispersas y densificando las redes elctricas facilitando la
conexin a la mayor cantidad de hogares.

c. Usos Productivos y Sociales de la electricidad: Desarrollar los usos

productivos de la electricidad fortaleciendo las unidades de produccin
de bienes y servicios del rea rural y consecuentemente generando
mayor riqueza.

1.5 Modalidad de ejecucin del IDTR

El Proyecto IDTR en coordinacin con las Prefecturas de los nueve departamentos,

convoca una licitacin de Suministro de Servicios de Electricidad, para la ejecucin de
proyectos de Densificacin y pequeas extensiones de redes elctricas en reas rurales.

La licitacin involucra a hogares (poblacin meta) que se encuentran entre los

100 y 1.000 m de distancia de la red elctrica. Para ello, asignar un
financiamiento fijo por cada departamento tal como se muestra en el Cuadro N
9 del Anexo 1 Documento Componente Densificacin de Redes

El Proyecto IDTR financia un porcentaje del costo total de los proyectos. Las empresas
elctricas financian el resto.

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 El financiamiento a otorgarse por parte del IDTR, ser no reembolsable y
servir para cubrir parcialmente los costos de inversin necesarios para conectar
a la poblacin meta y que corresponde a la parte no rentable de los proyectos
presentados. El resto deber ser cubierto por las empresas elctricas y
recuperadas a travs del servicio elctrico suministrado.
Se podrn presentar a esta licitacin todas las empresas elctricas existentes en
Bolivia que tengan una concesin o hayan firmado el Contrato de Adecuacin
con la Superintendencia de Electricidad.
Podrn asociarse entre ellas independientemente del departamento que atienden
actualmente. Sin embargo, en las asociaciones deber identificarse a la empresa
que ser responsable de la operacin y mantenimiento.
Tambin podrn asociarse con las Prefecturas y/o los municipios
correspondientes.
Cualquier empresa o asociacin podr presentar propuestas en cualquier
departamento.

Las empresas elctricas son responsables de preparar los proyectos de densificacin y de

pequeas extensiones de red en sus reas de influencia, presentarlos para su calificacin y
de ejecutarlos si ganan la correspondiente licitacin.

Las empresas debern presentar los proyectos en base a un contenido mnimo,

desarrollado y puesto a disposicin por las Prefecturas/IDTR.
Los proyectos y/o propuestas a ser presentadas por las empresas debern
cumplir con un nmero mnimo de conexiones, las cuales debern ser igual o
superior al sealado por el IDTR, y que varan por departamento.
Aquella propuesta, cuyo nmero de conexiones sea el mayor entre las
propuestas presentadas, ser la ganadora en el departamento correspondiente.
El financiamiento del Proyecto IDTR ser cancelado a las empresas contra la
cantidad de conexiones que hayan sido realizadas en un plazo no mayor a un
ao.
Las empresas elctricas son responsables de la operacin y mantenimiento.

1.6 Poblacin meta

El Proyecto IDTR beneficiar por lo menos a 20.000 hogares de los 108.879

hogares que se encuentran en el rango de localidades entre 351 a 2.000
habitantes mediante densificacin y pequeas extensiones de red en media y
baja tensin.
Los hogares debern encontrarse a ms de 100 metros de la red elctrica, es
decir, fuera del rea de concesin de las empresas y a una distancia mxima de
1.000 m de la red elctrica.

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 En las localidades entre 351 a 2.000 los habitantes tienen una cobertura
promedio de 50,2%. Ello significa que en dichas localidades ya existe la
infraestructura elctrica y que es necesario ayudar a la poblacin a conectarse
con proyectos de densificacin y pequeas extensiones de redes en baja y media
tensin.

1.7 Inversiones y subsidios

El costo total promedio por conexin alcanza a los $us 455, tomando en cuenta
inversiones necesarias para conectar a 25 usuarios (promedio) que se encuentran
a 1.000 metros de distancia de la red elctrica, lo que significa una densidad de
252 usuarios por kilmetro.

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Se ha tomado una densidad de 25 clientes por kilmetro que equivale a la mitad del promedio entre las densidades en el
rea rural (6 clientes/Km.) y el rea urbana (90 clientes/Km.)

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 II. Anlisis del Marco Legal de las Servidumbres y Derechos de Uso
Para El Desarrollo Del Proyecto IDTR

Los puntos 3.2 y 3.3 de los Trminos de Referencia, solicitan un anlisis y un resumen del
marco legal nacional, relacionado con los derechos de va, la adquisicin de predios y el
reasentamiento de poblacin, as como una comparacin del mismo con los requerimientos
de la OP4.12 del Banco Mundial para identificar acciones o medidas para manejar las
diferencias si estas existiesen.

Tomando en cuenta las caractersticas del proyecto IDTR descritas anteriormente, y

cumpliendo con el requerimiento de analizar las figuras legales existentes dentro de la
normativa boliviana para la implementacin de dicho proyecto, a continuacin se desarrolla
la descripcin y el anlisis de las figuras de Servidumbre (voluntaria y obligatoria) y de
Uso de Bienes de Dominio Pblico, previstas para este tipo de proyectos.

En este sentido, se hace una breve descripcin de los artculos pertinentes de la

Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo Civil, para luego desarrollar lo prescrito sobre
la materia, en primera instancia en la Ley de Electricidad (2.3) y luego en su Reglamento
especfico.

2.1 Constitucin Poltica del Estado.

La Constitucin Poltica del Estado (CPE), en su Artculo 171 literalmente seala:

I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales,

econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio
nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen,
garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.

II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y

campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos.

III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn

ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin
alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos,
siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las Leyes. La Ley
compatibilizara estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.

En referencia a este artculo, se puede comentar lo siguiente:

De existir conflictos o problemas en la cesin de espacios para Servidumbres

Voluntarias, en el marco de la ejecucin del Proyecto IDTR3, la normativa
Boliviana reconoce que estos conflictos/problemas pueden ser resueltos - en las
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Instalacin de postes y transformadores de media y baja tensin; adems de paneles solares.

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 comunidades rurales indgena/campesinas - dentro los usos y costumbres;
siempre y cuando estos sean concordantes con la normativa legal en vigencia.
(pargrafo III, Artculo 171 CPE).

Caso contrario, de no poder llegar a un acuerdo entre partes (Empresas de

Electricidad comunidades indgena/campesinas o privados) en la cesin de
espacios para Servidumbres Voluntarias, se debe optar por solicitar la
constitucin de una Servidumbre Obligatoria en el marco del procedimiento
establecido en la Ley de Electricidad (ver punto 2.3 y 2.3.3).

Por otro lado el artculo 7 de la CPE en el inciso i) respecto a los derechos y deberes de la
persona, en relacin a la propiedad privada establece lo siguiente:

i) A la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumpla una

funcin social;

Del mismo modo la Carta Magna en su Artculo 22, pargrafo I, establece lo siguiente:

I. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea
perjudicial al inters colectivo.

Ambos artculos reflejan el rgimen de la propiedad privada en nuestro pas, el cual

no es un derecho absoluto, sino que se encuentra supeditado al inters comn y a la
funcin social, de acuerdo a las normas que regulan su ejercicio, por lo que, es en
este marco que luego leyes especiales desarrollan figuras jurdicas como la
expropiacin por utilidad pblica, o la imposicin de servidumbres (que es la figura
que nos ocupa en el presente estudio).

2.2 Cdigo Civil

El Cdigo Civil, establece prescripciones respecto a la constitucin de servidumbres, sin
embargo tomando en cuenta que existe normativa especfica en la Ley de Electricidad y sus
Reglamentos, sta ltima se aplica de manera preferente, de conformidad con el artculo
261 del propio Cdigo Civil Art. 261.- (SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS). Las
servidumbres administrativas se rigen por las disposiciones especiales que les conciernen)
as como tambin por el Principio de Especificidad, por el cual se aplica de manera
preferente la norma especial.

2.3 Ley de Electricidad

2.3.1 Competencias de la Superintendencia de Electricidad en relacin a la

imposicin de Servidumbres y Uso de Bienes de Dominio Pblico.

La Ley de Electricidad en su artculo segundo establece las siguientes definiciones, que

tienen que ver con el objeto y alcance del presente trabajo y que se resumen de acuerdo a lo
siguiente:

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 Concesin, que es el derecho que otorga el Estado Boliviano para prestar el
Servicio Pblico de Distribucin de Electricidad, o en el caso de los Sistemas
Aislados, ejercer de manera integrada las actividades de Generacin, Transmisin y
Distribucin.
Licencia, que es el acto administrativo a partir del cual, la Superintendencia de
Electricidad a nombre del Estado Boliviano, otorga el derecho para ejercer las
actividades de Generacin y Transmisin.
Licencia Provisional. Es el acto administrativo por el cual la Superintendencia de
Electricidad, a nombre del Estado Boliviano, autoriza la realizacin de estudios para
centrales de generacin e instalaciones de transmisin, que requieran el uso y
aprovechamiento de recursos naturales, uso de bienes de Dominio Pblico y/o la
imposicin de Servidumbres, y concede a su titular derecho preferente para obtener
la respectiva Licencia.
Servidumbre, definida como la restriccin o limitacin al derecho de propiedad de
privados o entidades pblicas o autnomas, impuesta como consecuencia de una
Concesin, Licencia o Licencia Provisional.

Por otra parte, el Artculo 12, establece como atribuciones de la Superintendencia de

Electricidad, las siguientes:

Otorgar Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales y enmendarlas.

Imponer las Servidumbres necesarias para el ejercicio de la Industria Elctrica.

As mismo, el artculo 38 respecto a las Servidumbres, establece lo siguiente:

A solicitud del Titular, la Superintendencia de Electricidad podr imponer

Servidumbres para el ejercicio de la Industria Elctrica, sobre bienes de propiedad
privada o que sean del dominio patrimonial de cualquier entidad pblica o
autnoma. El ejercicio de las Servidumbres se realizar causando el menor perjuicio
a quienes les sean impuestas.

De lo establecido en los artculos citados anteriormente, y con lo descrito en los artculos 22

(Concesin de Servicio Pblico), 23 (Licencia) y 24 (Licencia Provisional), podemos
aseverar que:

El organismo con facultades para imponer servidumbres sobre propiedad pblica o

privada para el ejercicio de la Industria Elctrica es la Superintendencia de
Electricidad.
La instancia que debe gestionar la imposicin de las servidumbres, es el Titular de
la Concesin, de la Licencia o de la Licencia Provisional; es decir la Empresa de
Electricidad.
La Empresa de Electricidad deber contar con el Ttulo habilitante otorgado por la
Superintendencia de Electricidad.

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Adicionalmente, es importante resaltar lo establecido en el Artculo 25, en relacin a
aquellas actividades que no requieren Licencia:

Las siguientes actividades de la Industria Elctrica no requieren Concesin ni

Licencia:

a) La produccin de electricidad con destino al suministro a terceros o al uso

exclusivo del productor, que se realice por debajo de los lmites establecidos
en reglamento.
b) La distribucin de electricidad ejercida por un autoproductor y que no
constituya servicio pblico.

Las actividades comprendidas en los incisos a) y b) del presente artculo podrn ser
efectuadas cuando se cumplan las respectivas normas tcnicas de la Industria Elctrica, las
disposiciones de conservacin del medio ambiente y del patrimonio cultural de la nacin.
Especficamente, el uso de sistemas fotovoltaicos podra enmarcarse dentro del inciso a).

2.3.2 Uso de Bienes de Dominio Pblico

La Ley de Electricidad se ocupa en su Captulo II del Uso de Bienes de Dominio Pblico y

las Servidumbres. Por una parte, establece en el artculo 36, que el Titular (Empresas de
Electricidad) tiene el derecho de Uso, a ttulo gratuito, de la superficie, el subsuelo y el
espacio areo de Dominio Pblico que se requiera exclusivamente para el objeto de la
Concesin o Licencia.

2.3.3 Servidumbres

El Art. 39 de la misma Ley (CLASES DE SERVIDUMBRES) determina que las

servidumbres para el ejercicio del a Industria Elctrica son:

a) De acueducto, embalse y obras hidrulicas para centrales hidroelctricas;

b) De ducto, acueducto de refrigeracin e instalaciones para las centrales
termoelctricas y geotrmicas;
c) De lnea elctrica, para lneas de transmisin, distribucin o comunicacin, sean
estas areas o subterrneas;
d) De subestacin, para subestaciones areas o subterrneas;
e) De paso para la construccin y uso de senderos, trochas, caminos o ferrovas;
f)De paso, para la custodia, conservacin y reparacin de obras e instalaciones;
g) De ocupacin temporal, destinada al almacenamiento de bienes necesarios para
ejecutar obras; y,
h) De transporte de electricidad, sobre instalaciones de transmisin pertenecientes
a entidades distintas de un transmisor.

Dentro de las clases de servidumbres que podran afectar los predios rurales en el marco del
Proyecto IDTR tenemos la descrita en el inciso c) Servidumbre de Lnea Elctrica, ya que
la densificacin de redes de media y baja tensin requiere de la instalacin de postes y

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transformadores, que ocuparan una superficie aproximada de 1 metro cuadrado (1 m2) por
poste en el suelo y 12 metros de alto en el vuelo (espacio areo). Por otro lado, tambin
puede requerirse de las servidumbres descritas en los incisos e), f), g) y h).

Otro elemento importante descrito en este captulo es que las Servidumbres pueden ser
impuestas (Obligatorias), o establecerse por libre acuerdo de partes (Voluntarias).

La ley de Electricidad, en relacin a la indemnizacin a la que da lugar la imposicin de

servidumbres, establece que procede si:

Ocasiona o pudiese ocasionar perjuicios al propietario del predio sirviente.

Se le prive del derecho de propiedad de todo o parte del bien, caso en el cual, el
monto indemnizatorio ser fijado en primera instancia por acuerdo de partes, o de lo
contrario fijado en ltima instancia por la Superintendencia de acuerdo a reglamento
(art. 42).

Por otra parte, el artculo siguiente (art. 43) tiene relacin especficamente al pago
compensatorio (ya no se utiliza el trmino de indemnizacin) al que tiene derecho el
propietario del predio sirviente en el rea rural, si:

nicamente para la Servidumbre de Lnea Elctrica, se hubiesen causado daos o

perjuicios por el derribo de rboles, construcciones, obras o instalaciones.

Este punto es importante ya que dadas las caractersticas del IDTR, estamos frente a un
proyecto eminentemente rural, por lo tanto, cuando sea necesario determinar un pago por la
imposicin de servidumbres, estaremos hablando siempre de una compensacin y no de
una indemnizacin.

En este sentido, es importante tomar en cuenta que el tratamiento diferenciado entre la

servidumbre urbana y rural, tiende a minimizar los eventuales costos indemnizatorios del
proyecto. Como veremos ms adelante, el Art. 35 del Reglamento de Uso de Bienes de
Dominio Pblico y Constitucin de Servidumbres, aclara de mejor manera que la
indemnizacin no es aplicable para el rea rural, sino nicamente un pago compensatorio, y
en circunstancias especficas.

El pago compensatorio previsto para los casos en que se afecte un predio del rea rural, as
como el monto indemnizatorio previsto para los casos en que se afecte un predio en el rea
urbana es asumido por cuenta de la Empresa de Electricidad, no por la Superintendencia, ni
por el Ministerio o por el Proyecto IDTR.

Por ltimo, debemos citar el Artculo 44, que en relacin al trmite de servidumbre
(obligatoria) establece que, el Titular (es decir la empresa de electricidad, que cuenta con el
ttulo habilitante para ejercer la Industria Elctrica) que requiera la imposicin de una o
varias Servidumbres, presentar la solicitud respectiva a la Superintendencia de
Electricidad, la cual atender la solicitud notificando a los propietarios y de acuerdo a
procedimientos establecidos en reglamento.

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2.4 Reglamento de Uso de Bienes de Dominio Pblico y Constitucin de
Servidumbres (RUBDPCS) aprobado por el Decreto Supremo N 24043.

2.4.1 Derecho de Uso de Bienes de Dominio Pblico

En primera instancia el RUBDPCS, en su captulo II, se ocupa del trmite que debe
seguir un Titular (empresa de electricidad) para la obtencin del Derecho de Uso de
Bienes de Dominio Pblico. Debemos recordar que este derecho es otorgado de manera
gratuita, por lo que este elemento debe tomarse en cuenta dentro del Proyecto IDTR, ya
que si es necesario solicitar el Uso de Bienes de Dominio Pblico, el Titular debe
ceirse a lo establecido en este procedimiento.

2.4.2 rea Protegida

Posteriormente, el reglamento se encarga del procedimiento para la declaracin de rea

Protegida, el cual es utilizado para la actividad de generacin hidroelctrica por lo que
dadas las caractersticas del proyecto IDTR, no implica relevancia alguna para el
presente trabajo de consultora.

2.4.3 Servidumbre Voluntaria

El Artculo 14 del Reglamento, estipula lo que es la servidumbre voluntaria o de libre

acuerdo entre partes, definiendo que la misma se constituye por contrato celebrado
entre partes, el cual debe ser homologado por la Superintendencia de Electricidad.
Cuando el bien objeto de la servidumbre pertenece a varias personas debe contar con el
consentimiento de todas ellas.

La normativa no tiene un proceso especfico o protocolo que describa la forma de

negociar la servidumbre voluntaria, solo menciona que deber ser producto de acuerdo
entre partes. En este entender, y considerando que la intervencin del proyecto es el
rea rural, se puede recomendar que el libre acuerdo entre partes ocurra en el marco
de las dinmicas internas sociales que poseen las comunidades indgenas y campesinas;
es decir en el marco del respeto a los sistemas de decisin (a travs de sus autoridades)
y deliberacin propias (en asambleas y/o cabildos). No est dems recomendar que
como resultado de esta negociacin se cuente con actas de conformidad, que adems se
constituyan parte de los contratos de las servidumbres.

Por otra parte, el contrato suscrito, antes de ser homologado por la Superintendencia de
Electricidad, debe estar perfeccionado e inscrito en una partida en la Oficina de
Derechos Reales.

Esta previsin legal encierra un problema, y es que, en el rea rural, las tierras no
siempre se encuentran debidamente saneadas y alegan propiedad sobre ellas distintas
personas con ttulos de propiedad precarios o inexistentes; por otro lado, el tema de los

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herederos; adems del hecho que no siempre est saneada la transferencia hereditaria,
est el que al existir distintos coherederos, la constitucin de una Servidumbre
Voluntaria debe ser negociada con todos ellos, hecho que dificulta un acuerdo.

En este sentido, la Superintendencia de Electricidad, se ve imposibilitada de homologar

contratos de Servidumbre Voluntaria, cuando los propietarios no pueden demostrar un
ttulo de propiedad, o no cuentan con la autorizacin de todos los propietarios.

En este sentido, pareciera ser ms simple, cuando se presenten este tipo de problemas
respecto a la individualizacin del propietario del predio a afectarse, optar por el trmite
de la Servidumbre Obligatoria y esperar a que un propietario que pueda demostrar su
derecho, presente su oposicin y obtenga en su caso una compensacin por la
afectacin, para que en el caso de que no pudiere demostrar su derecho, se proceda con
la construccin de la lnea.

Esta posibilidad sin embargo, puede causar problemas sociales con las comunidades
campesinas, pues veran como un atropello a su institucionalidad local, la toma de
decisiones, sin previa consulta o sin el nivel de discusin con los interesados, en este
caso afectados, an cuando no pudiesen demostrar a travs de documentos vlidos la
propiedad sobre los predios afectados.

2.4.4 Servidumbre Obligatoria

La otra modalidad para la constitucin de una Servidumbre, es la de Servidumbre

Obligatoria, que tiene su procedimiento establecido en el Captulo V, el cual contiene
la solicitud del Titular, que luego de ser admitida por la Superintendencia, previa
verificacin de los requisitos establecidos, debe ser puesta en conocimiento de los
propietarios afectados previa citacin o publicacin por tres veces consecutivas en un
peridico de circulacin nacional, la cual corre por cuenta del solicitante (Empresa de
Electricidad), para que el o los propietarios presenten su oposicin previa acreditacin
de su derecho propietario. Dicho procedimiento prev el levantamiento topogrfico, la
oposicin, el trmino de prueba y la Resolucin Final.

La citacin con la solicitud de servidumbre, en el caso de que los predios afectados

correspondan al rea rural, debe hacerse de manera personal en el domicilio del
propietario en caso de que ste sea conocido, o caso contrario, adems de la publicacin
en medios de prensa, se colocarn avisos en las municipalidades, provincias, seccin de
provincias o corregimientos, donde se ubicare el predio afectado, debiendo el solicitante
presentar a la Superintendencia, constancia del cumplimiento de esta formalidad,
otorgada por autoridad competente, es decir todos los gastos de publicacin y citacin
corren por cuenta del solicitante.

Por otra parte y de forma concordante con lo prescrito sobre el tema en la Ley de
Electricidad (punto 2.3), respecto a los criterios para el pago de la indemnizacin o
compensacin, el Reglamento establece que por la limitacin al derecho de propiedad,
el propietario del predio sirviente tendr derecho a recibir una indemnizacin (en rea
urbana) o pago compensatorio (en rea rural), siempre que la servidumbre ocasione un

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 dao actual, real o positivo sobre bienes o mejoras existentes en el estado en que se
encuentren y siempre que el perjuicio sea susceptible de apreciacin econmica,
quedando expresamente prohibido el lucro cesante, que es la determinacin de lo que el
propietario pudo haber ganado a futuro de no haberse impuesto la servidumbre. El
monto del pago compensatorio debe ser establecido de mutuo acuerdo entre partes. En
el caso en que no haya acuerdo, las partes recurrirn a una Tasacin Pericial, que no es
otra cosa que la intervencin de un experto que determine el monto que corresponde
otorgar en relacin al dao ocasionado.

Resulta claro entonces que la Ley boliviana no es contradictoria con las normas OP 4.12,
puesto que:
En primer lugar, existe la obligatoriedad de un pago compensatorio en caso de
servidumbre obligatoria
En segundo lugar, el monto compensatorio no est determinado por el valor
catastral de los inmuebles sino por la evaluacin tcnica de los daos; esto
supone que esta evaluacin debe realizarse a precios de mercado.
Todos los impuestos y gastos administrativos provenientes del procedimiento de
instalacin de una servidumbre obligatoria corrern por cuenta del que solicita
la servidumbre, en este caso, la empresa elctrica y en ningn caso por cuenta
del propietario del terreno.

2.4.5 Caractersticas Generales de Uso de Bienes de Dominio Pblico y

Servidumbres

Dentro de las caractersticas descritas en el Captulo VI, es oportuno resaltar la

determinacin dentro de la imposicin de servidumbres, de la faja de seguridad, que
se fija a ambos lados de la lnea elctrica y que debe ser incluida en la servidumbre; sta
debe ser fijada por la Superintendencia de acuerdo a las caractersticas de la lnea. Se
deja establecido tambin, los elementos que comprenden la servidumbre de lnea
elctrica en el rea rural.

Del mismo modo que en el captulo referido a la Servidumbre Obligatoria y en lo

dispuesto por la Ley de Electricidad, se deja establecido que la Servidumbre de Lnea
Elctrica y de Subestacin en el rea rural, no da lugar al pago de Indemnizacin,
correspondiendo nicamente el Pago Compensatorio, cuando se hubieren causado
daos en mejoras existentes, referidas a construcciones, instalaciones y plantaciones. El
Pago Compensatorio en su caso se establecer por acuerdo de partes o de lo contrario
mediante Tasacin Pericial. La tasacin Pericial es un recurso al cual acude la
Superintendencia de Electricidad, que consiste en contratar un experto que determinar
el monto que corresponde pagar al propietario del predio afectado.

2.4.6 Inscripcin en Derechos Reales

Toda vez que las Servidumbres Voluntarias u Obligatorias y el Uso de Bienes de

Dominio Pblico constituyen una restriccin o limitacin al Derecho de Propiedad, el
Reglamento establece que el Titular deber proceder a realizar la correspondiente

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 inscripcin del derecho adquirido en la Oficina de Derechos Reales y luego remitir
copia del documento inscrito a la Superintendencia de Electricidad.

Esta formalidad final, es comprensible por cuanto el Registro en Derechos Reales

garantiza la imposibilidad de afectar los derechos adquiridos, sin embargo, en la
prctica se ha podido identificar un problema respecto a la imposibilidad de inscribir las
Servidumbres sobre predios que no se encuentran saneados y por lo tanto no cuentan
con una partida en Derechos Reales. En este sentido se sugiere proponer al Ministerio
de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda la realizacin de las gestiones necesarias para
crear partidas provisionales para aquellas propiedades que se encuentran en proceso de
saneamiento para que estas puedan a su vez ser sujetas a la imposicin de servidumbres
de manera provisional.

Las normas anteriormente citadas de la Ley de Electricidad (2.3) y su Reglamento (2.4)

se aplican al Proyecto IDTR. En caso de que existiera contradiccin entre ellas, se
aplica con preferencia las normas de mayor jerarqua (ej. Una Ley se aplica de manera
preferente a un Decreto Supremo), del mismo modo, la norma especial se aplica con
preferencia a una norma general (ej. Ley de Electricidad frente al Cdigo Civil).

2.5 Comparacin del marco legal existente con la Norma OP4.12 del Banco Mundial

Una de las conclusiones a las que se puede arribar respecto a las caractersticas del
Proyecto IDTR, para la extensin y densificacin de redes, y la normativa nacional en
relacin a la imposicin de restricciones a la propiedad privada o publica (Servidumbres y
Uso de Bienes de Dominio Pblico), es que no es necesario plantear ni la adquisicin de
tierras, ni reasentamientos humanos, sino nicamente la imposicin de servidumbres o el
uso de bienes de dominio pblico, las cuales se deben realizar dentro del presente
documento denominado Marco de Poltica para la Imposicin de Servidumbres y Uso de
Bienes de Dominio Pblico, el cual se encuentra en concordancia con las normas OP4.12.

NORMATIVA NACIONAL NORMA OP 4.12 COMENTARIO

La normativa nacional aplicable a
todas las actividades de la Industria
Elctrica, slo prev las figuras de
Servidumbre y Uso de Bienes de
Dominio Pblico. Esto no quiere decir
que las empresas no puedan por
voluntad propia adquirir tierras para el
desarrollo de sus proyectos, sin
embargo sera poco racional que una
empresa prefiera comprar los terrenos
por donde pasara la lnea elctrica
pudiendo utilizar la servidumbre.
La normativa nacional prev que para
la imposicin de servidumbres, stas
se hagan bajo el principio de causar el
menor dao posible.
Objetivos de la poltica, prrafo 2,
inciso a) En la medida de lo posible,
los reasentamientos involuntarios
deben evitarse o reducirse al mnimo,
para lo cual deben estudiarse todas las
opciones viables de diseo del
proyecto
Impactos considerados de la
poltica, prrafo 3, inciso a) la
privacin involuntaria de tierras, que a
su vez, origina el desplazamiento o la
prdida de vivienda; la prdida de los
bienes o al acceso a los bienes, o
la prdida de las fuentes de ingresos o
Tanto las normas nacionales como la
norma OP 4.12 tienen como finalidad
evitar los reasentamientos .
La normativa nacional prev el pago
compensatorio, siempre que la
servidumbre ocasione un dao actual,
real o positivo sobre bienes o mejoras
existentes en el estado en que se
encuentren y siempre que el perjuicio
sea susceptible de apreciacin

15
 de los medios de subsistencia, ya sea
que los afectados deban trasladarse a
otro lugar o no.
Medidas requeridas
Prrafo 6. Para atender los impactos a que
se hace referencia en el inciso a) del
prrafo 3 de esta poltica operacional, el
prestatario debe preparar un plan de
reasentamiento o un marco de poltica de
reasentamiento (vanse los prrafos 25 a
30) que contemple lo siguiente:
a) El plan de reasentamiento
o el marco de poltica de
reasentamiento debe incluir medidas
destinadas a garantizar que las
personas desplazadas sean:
i) informadas acerca de sus opciones y
derechos relacionados con el
reasentamiento;
ii) consultadas y que tengan la posibilidad
de elegir entre las distintas opciones de
reasentamiento viables tcnica y
econmicamente,
econmica
La normativa nacional no establece
los procedimientos ni el marco dentro
del cual las empresas elctricas deben
desarrollar sus acercamientos y
negociaciones con el objetivo de
obtener un acuerdo para la
constitucin de servidumbres
voluntarias, por lo que el Marco de
Polticas de Reasentamiento se
encarga de este cometido. Como se
dijo anteriormente el procedimiento
para la imposicin de servidumbres
obligatorias es un procedimiento que
lleva adelante la Superintendencia de
Electricidad la cual acta de acuerdo a
lo que la Ley y sus reglamentos
establecen, por lo que el Marco de
Polticas de Reasentamiento no puede
establecer nada al respecto.

iii) indemnizadas rpida y efectivamente

por las prdidas de bienes12 atribuibles al
proyecto directamente, a costo total de
reposicin11
Prrafo 12. El pago de una indemnizacin
en efectivo por los bienes perdidos puede
ser lo apropiado en los casos en que: a) los
medios de subsistencia dependan de la
tierra pero las tierras requeridas para el
proyecto representen una pequea
fraccin17 del bien afectado y la parte
restante sea econmicamente viable; b)
existan mercados activos de tierras,
vivienda y trabajo, las personas
desplazadas utilicen esos mercados y la
oferta de tierras y viviendas sea suficiente,
o c) los medios de subsistencia no
dependan de la tierra. El nivel de las
indemnizaciones en efectivo deber ser
suficiente para cubrir el costo total de
reposicin de las tierras y dems bienes
perdidos en los mercados locales.

En la Servidumbre Obligatoria, en Asistencia al prestatario La determinacin del pago

caso de no llegarse a un acuerdo entre
partes, la Superintendencia de
Electricidad acude a un Perito que
establece el monto del pago
compensatorio. Este pago
corresponde al dao actual, real y
positivo, que ocasiona la
servidumbre para el propietario. La
ley tambin establece que todos los
costos de transaccin para establecer
las servidumbres corren por cuenta
del titular de la servidumbre y no por
el afectado.
11. El costo de reposicin es el
mtodo de valoracin de bienes que
ayuda a determinar el monto
suficiente para reponer los activos
perdidos y cubrir los costos de
transaccin. Al aplicar este mtodo de
valoracin, no debe tenerse en cuenta
la depreciacin de las estructuras ni
de los bienes (ver definicin detallada
del costo de reposicin en la nota de
pie de pgina 1 del Anexo A).
compensatorio, tomando en cuenta el
Costo de Reposicin establecido en la
norma OP 4.12, es perfectamente
aplicable en el proyecto IDTR. La
normativa boliviana establece las
condiciones para una evaluacin
objetiva y completa del dao generado
por la servidumbre obligatoria,
evaluacin que da lugar al clculo del
monto del pago compensatorio.

16
III. Competencias del VMEEA y la Superintendencia de Electricidad

Para la imposicin de Servidumbres y Uso de Bienes de Dominio Pblico, identificadas

como necesarias en determinados casos, y especficamente en el marco de la
implementacin del Proyecto IDTR, se deben establecer las competencias de los
organismos nacionales involucrados, de acuerdo al punto 3.4 Alcance del Trabajo, descrito
en los trminos de referencia para la presente consultora.

3.1 Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas

El Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo aprobado mediante Decreto

Supremo 28631 de 8 de marzo de 2006, establece las siguientes funciones al Viceministro
de Electricidad y Energas Alternativas:

a) Analizar y proponer al Ministro mejoras a la estructura del sector elctrico

boliviano, con la finalidad de lograr el acceso universal y uso del servicio de energa
elctrica, para la atencin prioritaria a los sectores de menores recursos.
[]
f) Desarrollar la electrificacin rural como poltica estatal de inters y prioridad
nacional, fortaleciendo el desarrollo del pas.

3.2 Superintendencia de Electricidad

La Ley de Electricidad 1604 establece las siguientes funciones y atribuciones a la

Superintendencia de Electricidad:

ARTCULO 12.- (FUNCIONES Y ATRIBUCIONES). La Superintendencia de

Electricidad es el organismo con jurisdiccin nacional que cumple la funcin de Regulacin
de las actividades de la Industria Elctrica. La mxima autoridad ejecutiva de este
organismo es el Superintendente de Electricidad, cuya forma de designacin est
establecida en la Ley N 1600 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial) de fecha 28 de
octubre de 1994.

Adems de las atribuciones generales establecidas en dicha ley, el Superintendente de

Electricidad tendr las siguientes atribuciones especficas sujetas a lo dispuesto en la
presente ley y sus reglamentos:

c) Otorgar Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales y enmendarlas;

[]
g) Imponer las Servidumbres necesarias para el ejercicio de la Industria Elctrica;

Adems de stas, el Superintendente de Electricidad tendr las siguientes atribuciones:

n) Cumplir y hacer cumplir la presente ley y sus reglamentos, asegurando la

correcta aplicacin de los principios, objetivos y polticas que forman parte de la
misma, as como las disposiciones legales conexas;

17
En este sentido, podemos inferir que el proyecto de electrificacin rural, debe tomar en
cuenta que para todas las actividades de la industria elctrica, es necesario que quien las
desarrolle, sea Titular de una Concesin, Licencia o Licencia Provisional otorgada por la
Superintendencia de Electricidad.

Por otra parte, el Titular que en el marco del Proyecto IDTR construya y extienda Lneas de
Distribucin Elctrica o Subestaciones, que impliquen el uso de propiedad privada o
pblica, deben solicitar a la Superintendencia de Electricidad la imposicin de una
Servidumbre Voluntaria u Obligatoria, de acuerdo a las normas establecidas en la Ley de
Electricidad No. 1604 y el Reglamento de Uso de Bienes de Dominio Pblico y
Constitucin de Servidumbres (RUBDPCS) aprobado por el Decreto Supremo N 24043
descritas anteriormente.

El Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda a travs del Viceministerio de

Electricidad y Energas Alternativas, son los encargados de establecer polticas y normar en
el marco de la Constitucin y las Leyes, los Planes de Desarrollo respecto a las reas de su
competencia. En este sentido, estas reparticiones del Estado, pueden proponer en su caso,
normas que modifiquen, complementen o sustituyan la reglamentacin existente relativa a
la imposicin de Servidumbres o Derechos de Uso de Bienes de Dominio Pblico en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Electricidad No. 1604.

18
IV. Descripcin del tipo de afectacin de predios que se podra
ocasionar, tipo de predios que se podran afectar

4.1 Tipos de Afectacin

De acuerdo a lo descrito en prrafos anteriores, y especficamente el proyecto IDTR por su

diseo y tipo de intervencin, no requiere acciones cuya dimensin involucren
reasentamientos de personas, familias y comunidades, o bien que las actividades de
ejecucin del mismo, incidan negativamente en aspectos econmicos y productivos de las
propiedades rurales posiblemente afectadas. Por estas razones se puede hablar de dos
tipos de afectacin:
a) Por Servidumbres
a.1) Voluntarias
a.2) Obligatorias
b) Por Derechos de Uso de bienes de Dominio Pblico.

4.2 Tipos de Predio de acuerdo a la tenencia legal de la Propiedad Agraria (en el

mbito rural)

En el mbito rural, que es el rea de intervencin del Proyecto IDTR, se pueden identificar
de acuerdo al artculo 41 de la Ley N 1715, del Servicio Nacional de Reforma Agraria o
INRA4 (CLASIFICACIN Y EXTENSIONES DE LA PROPIEDAD AGRARIA) los
siguientes tipos de predios:

a) Solar campesino y pequea propiedad (propiedad individual/particular de

subsistencia). Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable.
b) Propiedad Comunitaria (propiedad colectiva campesina), son aquellas tituladas a
comunidades campesinas y ex hacienda. Son de carcter indivisibles,
inembargables, inalienables e imprescriptibles.
c) Tierras Comunitarias de Origen TCOs (propiedad agraria comunitaria para pueblos
indgenas/originarios donde mantienen y desarrollan sus propias formas de
organizacin econmica social - cultural).Son de carcter indivisibles,
inembargables, inalienables e imprescriptibles.
d) Mediana Propiedad (privada e individual con fines de produccin para el mercado).
Puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil.
e) Empresa Agrcola (privada e individual que se explota con capital suplementario).
Puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil.

Cabe mencionar que, por efectos del inconcluso proceso de saneamiento y titulacin de
tierras que se lleva adelante en el pas desde hace una dcada, en especial en el rea rural de
tierras bajas (oriente, chaco y amazona), pueden existir reas con la categora denominada:
Tierra Fiscal Disponible, es decir tierra que pertenece al Estado Boliviano y que tiene puede
ser distribuida o asignada en funcin a las demandas de los solicitantes de predios agrarios

4
Promulgada el 18/10/97.

19
(campesinos, colonos, indgenas) o en funcin a la necesidad local/nacional previamente
identificada.

Sin embargo por las caractersticas y conflictos que se suscitan por el tema tierra (por
ejemplo el movimiento de los Sin Tierra), las decisiones del Poder Ejecutivo y de las
Instancias del Servicio Nacional de Reforma Agraria en cuanto a la redistribucin de tierras
fiscales disponibles son postergadas o diferidas y las mencionadas tierras pueden mantener
ese estatus de no asignacin por mucho tiempo. Lo que perjudicara futuras actividades
del IDTR, en cuanto a la instalacin de postes, medidores e imposicin de Servidumbres
Voluntarias y generando un escenario para la declaracin de Servidumbre Obligatoria, con
el concurso directo de Superintendencia de Electricidad.

Otro caso ligado al saneamiento y titulacin, es el largo proceso que se requiere para
obtener un titulo agrario que garantice la seguridad jurdica del propietario (sea indgena,
campesino y privado), ya que cuando una determinada rea est en saneamiento (sobre todo
si es TCO), la figura legal hasta que termine dicho proceso es el de inmovilizacin de la
tierra, es decir nadie puede vender, comprar, o reasentarse en ese espacio (se puede seguir
produciendo la tierra) hasta que se determine quien o quienes son lo propietarios, hasta
donde son los lmites y de que dimensin son las propiedades (sean TCOs, comunidades
campesinas, comunidades indgenas o pequeas, medianas o grandes propiedades). En este
tipo de casos, que seguramente se podrn manifestar en el Oriente, Chaco y Amazona, para
evitar perjuicios en la ejecucin del IDTR, se procedera, con la gestin de Servidumbres
Obligatorias.

4.3 Tipo de poblacin residente

El rea rural de Bolivia, de acuerdo al ultimo censo de poblacin y vivienda (2001), esta
compuesta por poblacin mayoritariamente campesina e indgena 5, organizada a travs de
instancias propias, en el marco de usos y costumbres cuando se trata de pueblos indgenas,
o bien aglutinadas en sindicatos o centrales agrarias en el caso de comunidades campesinas.

Otro dato importante que llama la atencin, es la concentracin de la poblacin rural en la

zona Andina, que aglutina al altiplano Norte, altiplano Centro, altiplano Sur y la cadena
montaosa de los Andes, que cobija al 73% del total de la poblacin Boliviana (el restante
27% esta dispersa en las tierras bajas de Bolivia)

Por lo general, el tipo de produccin agropecuaria que caracteriza a las comunidades rurales
indgena campesina de tierras altas y bajas de Bolivia, es la de subsistencia; ya que
destinan entre un 70 a un 80% para el autoconsumo familiar y el porcentaje restante es
asignado para el mercado o intercambio. Sobre el tema, estimaciones conservadoras,
basadas en los datos del Censo Agropecuario de 1984, calculan la existencia de 550.000
unidades de pequeos productores rurales en todo el pas. De todas estas unidades, unas
5
Un elemento central que determina la identidad, definicin y quehacer del mundo indgena es la visin relativa al
Territorio, que a diferencia de la tierra como pequeo pedazo con su capa arable que define al campesinado como clase
social, define al pueblo indgena como nacin, incluyendo los recursos naturales renovables, la biodiversidad relacionada
con la complejidad ambiental y obviamente el desarrollo sostenible.

20
450.000 estn asentadas en el rea tradicional del Altiplano y los Valles, y alrededor de
100.000 unidades agropecuarias de colonizadores estn distribuidas en zonas tropicales y
subtropicales de los departamentos de La paz, Cochabamba, Tarija y Santa Cruz. A estos
datos se debe aadir las aproximadamente 45.000 familias indgenas que habitan las tierras
bajas y que tambin se constituyen en pequeas unidades de produccin (Eyzaguirre, 2005)

Otra porcin de la poblacin del rea rural, aunque minoritaria, son los dueos de las
medianas y grandes propiedades productivas (dueos de empresas agrcolas, ganaderas) y
representantes legales de las concesiones forestales y mineras, cuyo tipo de produccin est
destinada al mercado y a la generacin de servicios. De acuerdo los puntos 2.2 y 2.3, para
una mejor comprensin, se ha confeccionado la Tabla N 1

Tabla N 1 Poblacin y tipos de predio en el rea rural

Tipo de
Tipo de Predio Naturaleza del Predio Dueo legal del predio
Institucin/Organizacin
Privada e individual con
Mediana Propiedad, Pequeos, medianos y grandes
fines de produccin para Individual, Co propietarios.
Empresa Agrcola empresario privados.
el mercado
Organizaciones Indgenas
Tierras Comunitarias de Propiedad Agraria Comunidades Indgenas de
Originarias (Capitanas,
Origen TCO Colectiva tierras bajas y altas.
Ayllus, etc.)
Sindicato Agrario u
Comunidad Campesina o Propiedad Agraria Familias campesinas e indgenas Organizaciones Indgenas
Indgena Comunal (algunos casos) originarias (Capitanas,
Ayllus, etc)
Propiedad agraria Sindicatos Agrarios,
Comunidad Campesina individual o con ttulos Familias campesinas Centrales, Subcentrales
proindivisos campesinas.
Rgimen Jurdico Bien nacional o de inters
rea Protegida SERNAP
especial nacional.
Tierra Fiscal disponible
Pblica Propiedad del Estado Boliviano No asignada
no asignada
Concesiones Forestales y
Pblico - Privado Propiedad del Estado Usufructuado por privado
Mineras
Tierras en proceso de
Saneamiento para su Inmovilizada Por definir Por definir
titulacin
Fuente: Elaboracin Propia

De acuerdo al proyecto IDTR, el 70% de la poblacin del rea rural no tiene acceso a
servicios de electrificacin eso equivale a mas o menos 3.7 millones de personas que no
tienen luz, ni los beneficios directos que la electricidad brinda.

21
V. Posibles efectos del proyecto IDTR en cuanto al uso del suelo

5.1. Sistemas con energa solar

El panel solar no ocupa mucho espacio, y siempre ser posible instalarlo de modo a
minimizar los perjuicios, por lo que se puede concluir que: en ningn caso, la instalacin
del panel solar obligara a un reasentamiento.

a. Instalacin de bateras
i. Nmero de bateras: en cada sistema se instalar una batera de 12
voltios, cuyas dimensiones son de 20 x 20 x 30 cm.
ii. Soporte para la batera: la batera contar con un soporte que
permitir la instalacin en un lugar protegido de la intemperie (al
interior de una habitacin) y fuera del alcance de los nios.
iii. Reasentamiento: la instalacin de la batera tampoco obligar a un
reasentamiento de ninguna familia.

5.2. Densificacin de redes

a) Instalacin de un transformador: En la mayor parte de los casos, la densificacin de

la red elctrica implicar la instalacin de un transformador de media a baja tensin. En
reducido numero de casos, la densificacin partir de redes de baja tensin por lo que
no ser necesario instalar transformadores.

i. Tipo de transformadores. Los transformadores a instalarse con el

proyecto son:
Tabla N 2 Tipo de Transformadores

Tipo Media tensin Baja tensin Potencia

1 24.5 KV 380 V Entre 2 y 10 KVA
2 14.6 KV 380 V Entre 2 y 10 KVA
3 6.6 KV 380 V Entre 2 y 10 KVA
Fuente: Elaboracin Propia

Los tres tipos de transformadores a instalarse son de reducidas dimensiones

(menos de 0.5 metros cbicos).
ii. Infraestructura requerida. La instalacin del transformador se
realizar en el mismo poste de sostiene los cables de tensin media. No
requiere de una caseta o infraestructura especial.
iii. Perjuicios que genera: La instalacin del transformador no genera
ningn perjuicio adicional; aprovecha el poste de media tensin ya
instalado.

b) Extensin de red de media tensin: El proyecto, en determinados casos, podr realizar

la extensin de redes de media tensin, en una longitud mxima de 1.000 metros (1
Km.).

22
 i. Nmero y tipo de postes requeridos: la red de media tensin requiere
la colocacin de postes cada 150 metros en promedio, por lo que para
una extensin de 1 Km. se requerir en promedio 6 postes. Los postes
para media tensin pueden ser de madera tratada (eucalipto) o de
hormign con 12 metros de altura.
ii. Perjuicios: Cada poste ocupa aproximadamente un metro cuadrado de
suelo, por lo que, en un kilmetro de extensin se ocuparn 6 metros
cuadrados, lo cual es poco significativo. Sin embargo, en el proceso de
instalacin se requerir abrir un camino, a lo largo de la lnea, lo cual
puede generar un perjuicio, pero de manera temporal, puesto que una vez
concluida la instalacin, el terreno ocupado puede volver a su uso inicial.
De igual modo, es posible que ocasionalmente, para efectuar una
reparacin de la red, se tenga que abrir un camino para facilitar el acceso
de un vehculo.
iii. Prevencin: Segn la experiencia actual, es siempre posible minimizar
estos prejuicios sobre los campos; es siempre posible mover la
ubicacin de los postes, de modo que no se tenga que destruir ningn
edificio. En segundo lugar, es siempre posible instalar los postes a lo
largo de calles y caminos (aunque en algunos casos esto implique una
longitud mayor de cableado), es decir lugares pblicos, que no afectan a
particulares. Finalmente, en el caso de los caminos temporales que se
deben abrir, es siempre posible abrirlos sin afectar grandemente el
terreno; es tambin posible planificar el momento de la instalacin, de
modo que ella tenga lugar cuando no hay cultivos en los campos
(despus de las cosechas) y los vehculos puedan ingresar a los mismos
sin causar daos en la produccin.

c) Tendido de red de baja tensin: El proyecto realizar el tendido de redes de baja

tensin, en el rango de hasta 1 Km. de la red de media tensin.

i. Nmero y tipo de postes requeridos: la red de baja tensin requiere la

colocacin de postes cada 100 metros en promedio, por lo que para una
extensin de 1 Km. se requerir en promedio 10 postes. Los postes para
baja tensin pueden ser de madera tratada (eucalipto) o de hormign con
12 metros de altura.
ii. Perjuicios: Cada poste ocupa aproximadamente un metro cuadrado de
suelo, por lo que, en un kilmetro de extensin, los postes ocuparn 10
metros cuadrados, lo cual es poco significativo. Sin embargo, en el
proceso de instalacin es posible que se requiera abrir un camino, a lo
largo de la lnea, lo cual puede generar un perjuicio, pero de manera
temporal, puesto que una vez concluida la instalacin, el terreno ocupado
puede volver a su uso inicial.
iii. Prevencin: Se deben tomar las mismas medidas de prevencin que en
el caso de la red de media tensin, descritas en el prrafo anterior.

5.3 Conclusiones

23
5.3.a Reasentamientos

Por el tipo de intervencin especfica propuesta por el Proyecto IDTR, el deterioro

que podra generarse en la calidad de vida o en la viabilidad de los sistemas de
produccin es muy bajo. En ningn caso, justificara un reasentamiento humano.

5.3.b Naturaleza de las instalaciones

Las instalaciones que se construirn con el proyecto de densificacin se caracterizan

por una gran flexibilidades cuanto al lugar de su colocacin. En la mayor parte de
los casos, se trata de postes que soportan los cables; la ubicacin de los postes puede
ser fcilmente negociada con los usuarios de modo que se pueda generar siempre un
bajo impacto.

La ubicacin ideal no es una sola, en un mismo domicilio o predio pueden

escogerse diversos lugares. Es decir cualquier poste, o transformador puede
trasladarse e instalarse siempre en un lugar donde no cause dao o este dao sea
mnimo.

En resumen es siempre posible reasentar un poste, antes que reasentar una familia. Los
daos perjuicios son entonces menores, y requieren de algunos mecanismos de
compensacin.

5.4 Impacto diferenciado

El ocupar una porcin de suelo puede tener impactos diversos en funcin de las
caractersticas del lugar. En particular en funcin de la abundancia o escasez relativa de
suelo.

En las zonas de minifundio, el inmovilizar parte de un terreno agrcola, tiene sin duda
mayor impacto que en zonas de latifundio; el perder 1 metro cuadrado de terreno cultivable
tendr mayor significacin para un campesino minifundista que slo cultiva cuarta
hectrea, que para un agricultor que cultiva cincuenta hectreas. Sin embargo, an en el
caso del minifundista que cultiva cuarta hectrea, el perder 1 metro cuadrado significa
perder tan slo 0,04 por ciento de su superficie. Es prcticamente insignificante.

5.5 Perjuicio en el laboreo

Otro de los problemas que puede presentarse, es que si bien la instalacin del poste ocupa
una reducida extensin de terreno, su ubicacin puede ser determinante y causar perjuicios
para extensiones mayores en cuanto al laboreo del suelo. Esto sucede cuando los sistemas
de laboreo son con traccin animal o mecnica. En particular, en parcelas alargadas y muy
angostas, la instalacin de un poste en medio de la parcela puede impedir el paso de los
bueyes o tractor. Es el caso dominante en los sistemas agrarios de laderas, donde las
parcelas son alargadas o en media luna.

24
Por lo tanto, se debe evitar la instalacin de postes sobre las parcelas de cultivo, si los
postes instalados impiden el paso de tractor o el arado.

5.6 Perjuicio en zonas de riego

El agua es un recurso muy escaso en la agricultura boliviana (menos del 10% de la

superficie cultivada es irrigada); no es que no es necesario regar, el problemas es no hay
suficientes sistemas de riego.

El inhabilitar tierras bajo riego para instalar un poste de luz provoca un dao considerable
en la economa familiar campesina; ninguna compensacin ser suficiente.

Por lo general se debe evitar por todos los medios ocupar terrenos agrcolas bajo riego.

25
VI. Estrategia de intervencin del IDTR con relacin a reasentamientos
6.1. Estrategia general

La estrategia de intervencin del IDTR, en el marco de la OP 4.12. y las leyes bolivianas

debe consistir bsicamente en lo siguiente:

1. Evitar los reasentamientos humanos (tal como lo especifica el OP4.12 en prrafo

2.a.). Por el tipo de intervencin del proyecto IDTR es siempre posible evitar
reasentamientos humanos. Siempre ser posible reasentar postes en lugar de
reasentar familias. En consecuencia, todo proyecto de densificacin elctrica que
implique un reasentamiento humano debe ser rechazado por el IDTR.

2. Evitar la compra de tierras. Las leyes bolivianas son muy claras al respecto: para
la electrificacin rural no es necesario comprar o expropiar tierras. Es suficiente la
instalacin de servidumbres. En este sentido, todo proyecto de densificacin
elctrica que implique compra o expropiacin de tierras debe ser rechazado por el
IDTR.

Si se cumplen estas dos prohibiciones, el IDTR se evitar muchos problemas legales,

sociales y econmicos, problemas que podran implicar un impedimento para cumplir con
los objetivos institucionales.

3. Intervenir nicamente si existe la demanda. Es decir el IDTR no deber realizar

proyectos de densificacin si no existe una demanda genuina de la poblacin
beneficiaria, no deber actuar de oficio. Si la demanda de electrificacin no
proviene realmente de todos los beneficiarios y adems, si esta demanda no est
expresada formalmente por la organizacin representativa, no es una demanda
genuina. En tal caso, la poblacin no se movilizar para aportar las contrapartes, no
buscar los acuerdos para establecer servidumbres voluntarias, las autoridades
comunitarias no apoyarn en la resolucin de conflictos por servidumbres, etc. Por
lo tanto, el IDTR deber rechazar cualquier proyecto que no sea la expresin de la
demanda genuina de los beneficiarios.

4. Privilegiar el establecimiento de Servidumbres Voluntarias. El proyecto deber

privilegiar las servidumbres voluntarias en lugar de las servidumbres obligatorias.
Esto no slo porque para el IDTR se evitarn numerosos trmites administrativos y
se reducirn costos de instalacin, sino tambin porque las servidumbres voluntarias
son muy frecuentes en las comunidades rurales, principalmente indgenas.
Introducir servidumbres obligatorias cuando en la comunidad la prctica tradicional
es la servidumbre voluntaria, puede traer desequilibrios sociales y conflictos con las
organizaciones comunitarias.

5. Servidumbre Obligatoria como ltimo recurso. Slo en el caso que no sea

posible llegar acuerdos entre los beneficiarios y afectados y no se puedan constituir
las servidumbres voluntarias, slo despus de agotar todos los esfuerzos en este
sentido se debe considerar la posibilidad de imponer servidumbres obligatorias. La

26
 ley boliviana establece con claridad los procedimientos para establecer la
servidumbre obligatoria, que el IDTR debe seguir estrictamente. La servidumbre
obligatoria implica un pago compensatorio al propietario de las tierras afectadas,
pago que podra recaer sobre el IDTR.

La aplicacin de esta estrategia debe ser rigurosa. A continuacin se presentan los

instrumentos que podran emplearse para operativizar la estrategia.

6.2. Declaracin jurada sobre reasentamiento

La empresa operadora y la comunidad debern firmar una declaracin jurada en la que

testimonian que la implementacin del proyecto de densificacin no provocar el
reasentamiento de ninguna persona.

6.3. Declaracin jurada sobre compra de tierras

La empresa operadora y la comunidad debern firmar una declaracin jurada en la que

testimonian que la implementacin del proyecto de densificacin no requiere la compra o
expropiacin de ninguna tierra.

6.4. Plan de Constitucin de Servidumbres Elctricas

Los proyectos de densificacin elctrica debern contener un Plan de Constitucin de

Servidumbres Elctricas, con los siguientes contenidos mnimos:

CONTENIDO DEL PLAN DE CONSTITUCION DE SERVIDUMBRES ELECTRICAS

1) Justificacin
2) Objetivo del Plan Constitucin de servidumbres
3) Identificacin de Actores y Roles
4) Cuantificacin de las servidumbres elctricas que se generarn con el proyecto
5) Acuerdos sobre servidumbres elctricas
6) Procedimientos para formalizar los acuerdos sobre servidumbres elctricas.
7) Actividades desarrolladas con las comunidades
a. Informacin proporcionada a los actores identificados
Posibles efectos del proyecto IDTR, en cuanto al uso del suelo, predios o
propiedad en caso de imposicin de servidumbres - Tipos de
Servidumbres.
Mecanismos para lograr la declaracin de Servidumbre Voluntaria (SV)
Procedimientos y costos del establecimiento de Servidumbres
Obligatorias
Estimacin de los costos del pago compensatorio en el caso de

servidumbres obligatorias. Identificacin de la forma de financiar este
pago.
b. Mecanismos de Consulta establecidos
c. Mecanismos de participacin en la decisin
d. Mecanismos de control social
8) ANEXOS

27
6.4.1. Objetivo del Plan

Constituir las servidumbres elctricas necesarias para la implementacin del proyecto

de densificacin elctrica.

6.4.2. Identificacin de Actores y Roles

La ejecucin del Proyecto IDTR, esta establecida en base a la demanda de las

comunidades y municipios del rea rural del pas, por lo tanto para su
implementacin es necesario seguir un proceso participativo que involucre
consultas amplias y manejo de informacin para la toma decisiones. En este
sentido, todo proceso que requiera la participacin local, involucra como paso
previo la obtencin de informacin bsica sobre el contexto que se pretende incidir,
en este caso, es clave la identificacin de las redes y actores sociales rurales, as
como la identificacin de sus roles.

En primera instancia este mapeo de actores se lleva a cabo en gabinete por los
tcnicos de las Empresas Elctricas; es decir es un proceso interno, que se vuelve
participativo cuando esta informacin se valida y ajusta con la presencia de los
actores identificados.

Por la naturaleza del Proyecto IDTR, se puede listar de forma preliminar a los
actores directos y su rol especfico:

ACTORES ROLES ESPECIFICOS

Comunidades y familias campesinas e
indgenas
Privados (dueos de pequeas, medianas y
grandes propiedades, concesiones mineras y
forestales)
Beneficiarios de los servicios de electricidad y/o afectados por
las posibles imposiciones de servidumbres obligatorias.
Facilitadores en la gestin de servidumbres voluntarias.
Participar en todas las actividades que se vean afectadas por la
intervencin del Proyecto IDTR.

Formula las normas/procedimientos para la imposicin de

Viceministerio de Electricidad y Energas
Alternativas (a travs de sus tcnicos)
Superintendencia de Electricidad (a travs de
sus tcnicos)
Servidumbres Obligatorias en el marco especfico del proyecto
IDTR.
Facilita los procesos para la ejecucin del proyecto IDTR.
Regula las actividades de las Empresas de Electricidad.
Supervisa la aplicacin de la normativa vigente.
Interviene en la imposicin de Servidumbres Obligatorias (si no
se llega a un acuerdo)

Brinda servicios de electricidad.

Informan sobre los procesos de implementacin del proyecto
Empresas de Electricidad IDTR.
Facilitan los procesos de gestin de Servidumbres Voluntarias.
Concertan en la imposicin de las Servidumbre Obligatorias.

Apoyan en la implementacin de la normativa vigente a nivel

Prefecturas
departamental y es co ejecutora del Proyecto IDTR

OTROS POR IDENTIFICAR

28
Fuente: Elaboracin Propia

6.4.3. Cuantificacin de las servidumbres elctricas que generar el proyecto

Partiendo de una descripcin detallada del tipo de instalaciones que construir el proyecto,
el plan debe identificar con claridad la totalidad de las servidumbres que se generarn con
el proyecto. Esta identificacin deber cuantificar los perjuicios que implicarn las
servidumbres a establecerse con el proyecto. Esta informacin debe ir detallada por unidad
familiar.

6.4.4. Acuerdos sobre servidumbres elctricas

En este captulo, el plan debe mostrar los acuerdos a los que se llegaron en esta fase, con la
comunidad en cuanto al tipo de servidumbres que se aplicarn en el proyecto; indicar, caso
por caso, si se trata de servidumbres voluntarias o de servidumbres obligatorias.

El caso de servidumbres voluntarias, se deber incluir en anexo las actas en las que los
propietarios aceptan voluntariamente la constitucin de las servidumbres elctrica que
requiere el proyecto. Esta actas debern llevar, adems, las firmas de las autoridades
comunales, quienes fungirn como garantes del cumplimiento de lo acordado.

En el caso de servidumbres obligatorias, se debe incluir el monto de los pagos

compensatorios acordados entre partes. Las actas correspondientes irn en anexo. En el
caso de no llegarse en esta fase a un acuerdo sobre el monto del pago compensatorio, en el
plan se deber hacer notar esta situacin, sealando la necesidad de contar, en la fase de
implementacin, con la intervencin de un perito. Sin embargo, el plan deber ser explcito
en cuanto a las posiciones que expresaron cada una de las partes y adicionalmente, hacer
una estimacin de los costos de las compensaciones, empleando precios de mercado.

Por otra parte, en el caso servidumbres obligatorias se har notar quien correr con el pago
de la compensacin, y las formas de pago acordadas.

6.4.5. Procedimientos para formalizar los acuerdos sobre servidumbres elctricas

En este captulo el plan deber indicar los procedimientos que se debern seguir en la fase
de implementacin del proyecto, para formalizar los acuerdos llegados en esta fase. En
particular, deber precisar los trmites administrativos que debern seguirse paso por paso,
y los requisitos que deben cumplirse. Asimismo deber definir los roles de la empresa
elctrica y de la comunidad en cada uno de los trmites.

6.4.6. Actividades desarrolladas con la comunidad

En este captulo, el Plan debe describir detalladamente las actividades desarrolladas con las
comunidades beneficiadas durante la fase de formulacin. Este captulo tiene el propsito
de mostrar que la empresa que formul el Plan de Constitucin de Servidumbres tuvo el
cuidado de lograr la participacin de la comunidad en todas los momentos clave. Por otra
parte, esta informacin ser importante para la implementacin del proyecto, porque los

29
mecanismos de participacin diseados podrn ser empleados en las siguientes fases del
proyecto.

A) Informacin proporcionada a los actores identificados

La informacin hacia los actores involucrados, en cuanto sus derechos y alternativas

relacionados con la implementacin de Servidumbres Obligatorias y Voluntarias, es
el primer paso para generar las condiciones que lleven a la ejecucin del Proyecto
IDTR. Mediante la aplicacin de una estrategia eficiente de informacin se lograr
integrar a los actores y propiciar la participacin directa y profunda de las
comunidades campesinas e indgenas as como de privados; en asuntos que afecten
de forma directa y su que hacer cotidiano.
Tomando como base los principios de consulta, elaborados por Molina y Crespo
(2007)6, - los cules se citan a continuacin - se proponen los siguientes ejes
temticos

1. Informacin previa y oportuna: El Plan para los Pueblos Indgenas de los

Proyectos IDTR y GPOBA deber asegurar que los PI reciban de manera
previa y oportuna la informacin suficiente y necesaria en el idioma del
rea de los proyectos, tareas que debe ser cumplida por los operadores
directos de las acciones, como es el caso de las Empresas que realizarn el
trabajo de densificacin de redes e instalacin de fotovoltaicos.
2. Veracidad : La informacin referida a las caractersticas del proyecto, sus
componentes y resultados esperados que se sometan a la consulta deben
realizarse de buena fe y ajustarse a la verdad
3. Oportunidad: El proceso de consulta y participacin debe comunicarse
asegurando que las instancias representativas de cada uno de los PI puedan
desarrollar el proceso y cumplir con las etapas que se hubiesen definido
para su ejecucin operativa
4. Participacin: El Plan debe asegurar mecanismos para que los PI
participen durante todo el proceso con miras a ejercer sus derechos y la
salvaguarda de usos y costumbres.
5. Transparencia: El proceso de consulta y participacin debe desarrollarse
de manera pblica y con acceso libre y oportuno a toda la informacin de
los proyectos IDTR y GPOBA.

Los cuatro ejes temticos que deben ser abordados, de forma clara, permanente y
constante en la estrategia de informacin hacia los posibles afectados son:

i. Posibles efectos del proyecto IDTR, en cuanto al uso del suelo,

predios o propiedad en caso de imposicin de servidumbres - Tipos
de Servidumbres.
ii. Mecanismos para lograr la declaracin de Servidumbre Voluntaria.
6
Documento - Marco General para la elaboracin de Planes para los Pueblos Indgenas aplicables al
proyecto de electrificacin rural IDTR y GPOBA, 2007 indito.

30
 iii. Procedimientos y costos del establecimiento de Servidumbres
Obligatorias.
iv. Estimacin de los costos del pago compensatorio en el caso de
servidumbres obligatorias. Identificacin de la forma de financiar este
pago.

Cuyos contenidos mnimos debern contemplar la siguiente informacin:

Para verificar que la informacin ha llegado a todas las comunidades, las Empresas
de Electricidad, debern llenar una lista de asistencia y suscribir un acta con los
representantes y participantes presentes en la de informacin.

i. Posibles efectos del proyecto IDTR, en cuanto al uso del suelo, predios o
propiedad en caso de imposicin de servidumbres - Tipos de
Servidumbres.

Las Empresas de Electricidad debern preparar informacin bsica. Esta

informacin debe ser pertinente y coherente pues debe ser entendida por
hombres y mujeres del rea rural, que deben recibir la informacin de forma
clara y sencilla. Puede ser a travs de afiches, trpticos, contemplando los
distintos idiomas que son hablados y escritos en la zona y que reflejen la
realidad o contexto local.

En cuanto a tipos de servidumbre, es necesario diferenciarlas mediante la

elaboracin de un esquema7, que indique principalmente cules son los
pasos para llegar a la declaracin de una servidumbre Voluntaria y a una
Obligatoria.

Es necesario adems convocar a reuniones o aprovechar las reuniones

peridicas que mantienen las organizaciones indgenas y los sindicatos
campesinos para difundir los alcances y las metas del proyecto IDTR. Al
mismo tiempo los tcnicos de las Empresas de Electricidad debern ser
capaces de aclarar dudas y/preguntas sobre cualquier inquietud.

ii. Mecanismos para logar la declaracin de Servidumbre Voluntaria.

Se deber informar principalmente, que este tipo de servidumbre se basa en

un acuerdo libre entre partes. Por lo tanto la Empresa de Electricidad deber
respetar el normal desempeo de las dinmicas internas sociales; es decir
respetar los sistemas de decisin (estructuras organizativas indgenas o
campesinas) y deliberacin propia (cabildos, asambleas, etc.), para el
anlisis y toma de decisin.

iii. Procedimientos y costos del establecimiento de Servidumbres

Obligatorias.

7
Ver ANEXO 1

31
 Al igual que en el punto anterior, lo prioritario es respetar el derecho a la
informacin y dar a conocer o difundir, el procedimiento para la imposicin
de Servidumbres Obligatorias, puede ser a travs de folletos, trpticos o en
persona con los tcnicos responsables. Es importante que en esta
informacin se incluya el costo de los trmites y el tiempo que ellos
demandan, tratando de mostrar, de este modo, todas las ventajas y
desventajas de las servidumbres obligatorias frente a las servidumbres
voluntarias.

iv. Estimacin de los costos del pago compensatorio en el caso de servidumbres

obligatorias. Identificacin de la forma de financiar este pago.

Se incluir una estimacin los costos del pago compensatorio en los casos de
servidumbres obligatorias. Esta informacin deber ir al detalle, mostrando
caso por caso, familia por familia, el tipo de afectacin que tiene y el monto
del pago compensatorio que corresponda. Es muy importante que la
comunidad conozca con precisin estos montos, para que ella tener
finalmente una informacin completa antes de decidir sobre la realizacin
del proyecto.

Esquema N 1 Ejemplo de Proceso de informacin sobre

servidumbres

Empresa de Electricidad informa a ACTAS DE

las AUTORIDADES RESPALDO

Sindicato, Organizacin Indgena

(Instancia de Representacin) convoca a LISTAS DE
comunidades para informacin ASISTENCIA

Empresa de Electricidad informa a las COMUNIDADES (autoridades

comunales y bases)

Comunidades Comunidades Comunidades Comunidades

Fuente: Elaboracin Propia

b) Mecanismos de consulta

La consulta, es el procedimiento destinado a generar espacios de participacin y

solucin de problemas. Es un escenario donde todos lo involucrados exponen sus
propuestas, ponencias, problemas y posibles soluciones. Se pueden prevenir muchos

32
 impactos negativos, gracias a la consulta tal como lo mencionan Molina y Crespo 8,
que han identificado siete fases en el proceso de consulta: i) Convocatoria, ii)
Primera reunin de consulta y participacin, iii) La Planificacin del proceso de
consulta, iv) El Proceso de consulta y participacin, v) Sistema participativo de
monitoreo y evaluacin, vi) Acuerdos y concertacin, y vii) Vinculacin con otros
actores pblicos y privados.

La presente propuesta de consulta, propone un proceso LOCAL de consulta, de

cinco pasos para la gestin de Servidumbres Voluntarias y para la imposicin de
Servidumbres Obligatorias. Molina y Crespo (2007), integran niveles
departamentales y nacionales en el proceso de consulta, aspecto importante que
puede ser asumido en futuros planteamientos. Sin embargo, los actores y
protagonistas directos son las familias y comunidades campesinas que sern
posiblemente afectadas, es por esa razn que se propone dar mayor nfasis a los
procesos LOCALES de consulta y participacin, sin excluir la articulacin con otros
niveles territoriales de representacin y deliberacin.

Esquema N 2 Ejemplo de Proceso de consulta Servidumbres Voluntarias (SV)

Empresa de Electricidad solicita

CONSULTA

Sindicato, Organizacin Indgena ACTA DE

(Instancia de Representacin) convoca CONFORMIDAD
la COSULTA

ESTATUTOS Y
ASAMBLEA
REGLAMENTOS
Consulta, delibera decide.
mecanismo de decisin

INDIVIDUAL
Comunidades Comunidades Comunidades
PRIVADO

ACTA DE
CONFORMIDAD

8
Documento - Marco General para la elaboracin de Planes para los Pueblos Indgenas aplicables al
proyecto de electrificacin rural IDTR y GPOBA, 2007 indito.

33
Esquema N 3 Ejemplo de Proceso de consulta Servidumbres Obligatorias (SO)

ACTA DE
Empresa de Electricidad solicita CONFORMIDAD SO
CONSULTA

Sindicato, Organizacin Indgena COMPENSACIN

(Instancia de Representacin) convoca COLECTIVA
COSULTA

ESTATUTOS Y
ASAMBLEA
REGLAMENTOS
Consulta, delibera decide.
mecanismo de decisin

INDIVIDUAL
Comunidades Comunidades Comunidades
PRIVADO

ACTA DE
CONFORMIDAD SO

Dado que el IDTR es un proyecto de implementacin netamente rural, es pertinente

tomar en cuenta que la consulta entre los beneficiarios y posibles afectados, se
lleve a cabo respetando las instancias de deliberacin (Asambleas) y decisin
(Estatutos y Reglamentos) que poseen las organizaciones indgenas/originarias y
sindicatos agrarios o campesinos.

Todas las organizaciones indgenas/originarias y sindicatos campesinos poseen un

marco normativo interno, plasmados en sus Estatutos y Reglamentos. De igual
manera poseen una estructura organizativa (instancia de representacin) que permite
hacer efectivo ese marco normativo; como el Sindicato Agrario (caso campesino), el
Ayllu, Capitana, etc. (caso indgena/originario), esta aclaracin es pertinente pues
delimita los pasos que la consulta debe seguir y que se describen a continuacin:

Primero.- Para convocar a una cita o reunin de inters del Proyecto IDTR
y de las Empresas de Electricidad, se deber realizar la convocatoria,
siempre a travs de la organizacin matriz (indgena o campesina), es decir a
travs de la Subcentral Campesina, de la Capitana Zonal, o del Ayllu, de
acuerdo al contexto local.

Segundo.- Cada organizacin indgena o campesina tiene en el marco de sus

Estatutos y Reglamentos fechas para la realizacin de asambleas (ordinarias
y extraordinarias), estas fechas obedecen a una dinmica institucional
interna, basada en usos y costumbres y son los escenarios ideales para
solicitar audiencia o espacio dentro el orden del da de la asamblea para

34
 informar, hablar y decidir aspectos relacionados co las Servidumbres
Voluntarias y Servidumbres Obligatorias.

Tercero.- Las instancias de deliberacin son las asambleas, pues participa

toda la comunidad, capitana, ayllu o subcentral sindical, por lo tanto son
escenarios positivos para conciliar Servidumbres Voluntarias y negociar las
Obligatorias. En el caso de que la propiedad afectada por cualquier tipo de
Servidumbre sea colectiva (TCO o Ayllu), es la asamblea la que decide el
otorgar los espacios para las servidumbres de forma conjunta y
participativa; la autoridad solo es la portavoz de la decisin de las bases.

En caso de que se trate de una propiedad individual (solar campesino,

pequea propiedad), es el afectado quien decide otorgar parte de su predio
para la Servidumbre Voluntaria u Obligatoria.

Cuarto.- El mejor respaldo, en el caso de gestin de una Servidumbre

Voluntaria es un acta firmada por las autoridades y todos los presentes en
una asamblea, incluyendo a los tcnicos o miembros de la Empresa
Elctrica.

Quinto.- En caso de imposicin de una Servidumbre Obligatoria, tambin

debe ser respaldado a travs de un acta entre el o los afectados y la
Empresa de Electricidad, pero previamente deber establecerse o definir la
compensacin (ver punto 6.3).

c) Mecanismos de participacin en la decisin

Debido al bajo nivel de deterioro o impacto negativo, que sufrirn los predios
rurales, colectivos, privados y/o individuales por la implementacin del Proyecto
IDTR, es pertinente hablar de compensacin, en este sentido las comunidades, junto
con sus autoridades debern definir los criterios en caso de existir una
compensacin.

Sin embargo, habr que considerar que si al interior de una comunidad sea (indgena
o campesina) existiesen varias familias afectadas por la imposicin de servidumbres
obligatorias o bien sean varias las familias que hayan cedido pequeos espacios de
sus predios como servidumbres voluntarias; las Empresas de Electricidad debern
ofrecer una compensacin colectiva, destinada a beneficiar a colectividad, ms que
a intereses individuales. Para otorgar dicha compensacin se deber cumplir con las
siguientes condiciones

La compensacin colectiva, ser concertada en asamblea entre las partes

intervinientes, es decir entre las comunidades (a travs de sus
autoridades) y las empresas de Electricidad (a travs de los tcnicos). En
el marco de una decisin compartida.

35
 La compensacin colectiva, deber ir a cubrir una necesidad identificada
participativamente por los afectados.

La compensacin colectiva deber ser de naturaleza social, es decir

deber ir destinado a Salud, Educacin, Ni@s, Mujeres, Ancianos,
Desayuno Escolar, etc.

La compensacin colectiva, deber tener un seguimiento o control social

tanto por parte de las comunidades que la recibirn, las Empresas
Elctricas y el Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas.

Deber constar en un acta la decisin colectiva, sobre el tipo de

compensacin social que posiblemente se demandar. El acta deber
llevar la firma y sellos de las autoridades locales, los afectados, los
tcnicos de las empresas de electricidad y de otros actores que han sido
involucrados en el este proceso.

d) Mecanismos de control social

Es pertinente proponer un mecanismo de control social, en caso de que se presenten

casos de compensacin colectiva9. Un mecanismo eficiente de acuerdo a la realidad
local, puede ser la creacin de un comit de electricidad, el cul tiene como
mandato principal el dar seguimiento al cumplimiento de los beneficios de la
compensacin colectiva, en funcin a los plazos establecidos.

Un instrumento de fcil aplicacin es la puesta en marcha de un cronograma de

actividades y un plan de trabajo muy sencillo; pues ambos tienen que ser seguidos
de cerca por las autoridades y el VDEEA/IDTR. No es recomendable que las
autoridades formen parte de este comit de electricidad, ya que se abre el escenario
hacia un conflicto de intereses e ingerencia en las decisiones.

Quienes pueden conforman el Comit de Electricidad?:

Se sugiere:

1. Los directos afectados mximo 2 representantes (voz y voto)

2. Tcnicos de las Empresas de Electricidad mximo 2 representantes
(voz y voto)
3. Se puede convocar a un miembro del Gobierno Municipal como
interlocutor mximo 1 representante (con voz y voto).
4. Autoridad local (indgena/campesina) para consulta mximo
1representante (con voz y no con voto).

9
Ocurre cuando son varios los afectados dentro una comunidad, por la imposicin de servidumbres obligatorias o han
cedido espacios para servidumbres voluntarias.

36
 Qu atribuciones tiene?
Se sugiere:

1. Este comit ser el nexo entre los afectados y la Empresa de

Electricidad.
2. Su mandato se inicia a raz de la implementacin de la compensacin
colectiva y termina una vez concluida la misma.
3. No est por encima de la organizacin matriz comunal ni
supracomunal.
4. Es un comit independiente conformado por representantes de
base, ms que por autoridades
5. Deber estar conformado por igual nmero de hombres y mujeres.
6. Ejecutar y dar a conocer el plan de actividades y el cronograma de
trabajo. Para este fin deber coordinar con las autoridades locales y
deber contar con el apoyo logstico de la Empresa de Electricidad.
7. Deber informar peridicamente sobre el estado del proceso de
compensacin, en asambleas ordinarias o extraordinarias convocadas
a nivel comunal y supracomunal.

6.4.7. Anexos

Son el respaldo del proceso de participacin y decisin, por lo tanto los anexos son la
fuente de verificacin y de documentacin. Toda la informacin que se ha generado deber
ser parte de los contratos de las servidumbres Voluntarias y Obligatorias. Los anexos
debern con la siguiente documentacin mnima:
Actas de Respaldo
Listas de asistencia
Actas de Conformidad para SV
Actas de Conformidad para SO
Acta de Solicitud de Compensacin Colectiva

37
VII. Pertinencia y relevancia de algunos alcances de la consultora

7.1 Identificar los principios que rigen el reasentamiento de poblacin cuando se

requiera (disminucin de afectaciones y desplazamiento de poblacin,
informacin, transparencia, etc.).

Como se mencion en captulos precedentes, la magnitud y mecanismo de operacin del

Proyecto IDTR, no causarn efectos negativos de magnitud en el area de intervencin,
que justifiquen reasentamientos de comunidades y/o de familias indgenas/campesinas. De
igual manera no se perjudicar o daar de forma permanente el sistema productivo
agropecuario rural, base de la economa y subsistencia familiar.

7.2 Describir el contenido que tendrn los planes de adquisicin de tierras y

reasentamiento de poblacin.

En el presente trabajo de consultora, se ha propuesto un proceso de informacin y

transparencia para hacer efectiva la gestin de Servidumbres Voluntarias y la imposicin de
Servidumbres Obligatorias, en un marco de concertacin participacin, con el objeto de
disminuir el riesgo de conflicto social durante la ejecucin del Proyecto. Un proyecto con
las caractersticas de intervencin del IDTR basa su xito o fracaso en la apropiacin local,
razn por la cul toda decisin debe ser conocida, concertada y compartida.

7.3 Describir el proceso de preparacin y ejecucin de los planes de adquisicin de

tierras y reasentamiento de poblacin, de acuerdo con el tipo de estrategias de
reasentamiento propuestas.

Como se mencion en captulos precedentes, la magnitud y mecanismo de operacin del

Proyecto IDTR, no causarn efectos negativos de magnitud en el area de intervencin,
que justifiquen reasentamientos de comunidades y/o de familias indgenas/campesinas.

7.4 Definir la(s) entidad(es) responsable(s) de ejecutar los planes de reasentamiento

y/o la compra de tierras y derechos de va. Evaluar su capacidad y experiencia
en el tema y proponer medidas de fortalecimiento si se requieren.

Lo ms apropiado para este punto, es sugerir que el procedimiento propuesto para la

gestin de Servidumbres Voluntarias y la imposicin de Servidumbres Obligatorias, sea
implementada por los ejecutores directos; en este caso las Empresas de Electricidad, pero
bajo el seguimiento continuo y permanente del Viceministerio de electricidad y Energas
Alternativas a travs del Proyecto IDTR.

38
7.5 Identificar la fuente de financiamiento de los recursos para la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes de adquisicin de tierras y
reasentamiento de poblacin.

Como se mencion en captulos precedentes, la magnitud y mecanismo de operacin del

Proyecto IDTR, no causarn efectos negativos de magnitud en el area de intervencin,
que justifiquen reasentamientos de comunidades y/o de familias indgenas/campesinas.

7.6 Establecer los sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los planes de

adquisicin de tierras y reasentamiento de poblacin.

Como se mencion en captulos precedentes, la magnitud y mecanismo de operacin del

Proyecto IDTR, no causarn efectos negativos de magnitud en el area de intervencin,
que justifiquen reasentamientos de comunidades y/o de familias indgenas/campesinas.

7.7 Definir los mecanismos y procedimientos de atencin de quejas y reclamos.

Ms que definir mecanismos para quejas y reclamos, es pertinente proponer un mecanismo

de control social, en caso de se presente la figura de compensacin colectiva. (ver punto
6.3.a)

BIBLIOGRAFIA

Marco General para la elaboracin de Planes para los Pueblos Indgenas aplicables al
proyecto de electrificacin rural IDTR y GPOBA
Elaborado por:
Ramiro Molina Barrios
Maria Crespo Arauco

39