COMUNICADO A LA OPININ PBLICA

ESTUDIO WARTHON ABOGADOS, en relacin a las declaraciones difundidas en los distintos

medios de comunicacin y al pronunciamiento que el actual Ministro del Interior, Carlos
Basombro Iglesias, ha manifestado sobre la situacin Jurdico/Migratoria de la extranjera
venezolana Korina Rivadeneira, aclara lo siguiente:

1. En relacin al Decreto Legislativo No. 703 y al Decreto Legislativo No. 1236, ambos
derogados por la nueva Ley de Extranjera Decreto de Migraciones No. 1350, el Tribunal
Constitucional, en la Sentencia recada en el Expediente No. 02744-2015-PA/TC, declara en
Estado de Cosas Inconstitucionales la falta de una norma legal o reglamentaria que
regule un procedimiento unificado, claro y especfico, donde se precisen las garantas
formales y materiales de los migrantes sujetos a un procedimiento migratorio sancionador.

2. En la referida sentencia, publicada del 14 de diciembre de 2016, el Tribunal Constitucional

exhorta a la Superintendencia Nacional de Migraciones a que, durante el plazo de
aprobacin de la norma reglamentaria respectiva, aplique las normas referidas a sanciones
migratorias atendiendo las circunstancias concretas de cada caso, a fin de evitar
vulneraciones a otros derechos o bienes de relevancia constitucional.

3. El Tribunal Constitucional en el Fundamento 19 indica que en el marco de un procedimiento

migratorio sancionador resulta exigible reconocer a los extranjeros: (i) el derecho a ser
informado expresa y formalmente de los motivos que dieron lugar a la imposicin de la
sancin administrativa y de los cargos en su contra, si los hubiere; (ii) la posibilidad de
exponer y acreditar las razones que lo asistan en contra de la sancin administrativa
impuesta; (iii) la posibilidad de solicitar y recibir asesora legal; (iv) en caso de decisin
desfavorable, el derecho a someter su caso a revisin ante una autoridad competente e
imparcial, la cual se encuentra obligada a resolver los recursos que correspondan dentro de
un plazo razonable; y (v) la eventual expulsin slo podra efectuarse tras una decisin
fundamentada conforme a la ley.

4. El numeral 3 del Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per dispone que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional. Cabe indicar que en diverso precedentes el Tribunal Constitucional ha
reconocido que este derecho no slo debe ser reconocido en sede judicial, sino tambin en
sede administrativa.

5. El Artculo 252.1 de la Ley No. 27444, norma que debi ser aplicada de manera supletoria al
procedimiento migratorio sancionador, dispone que para el ejercicio de la potestad
sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por, entre otros supuestos, notificar a los
administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo, la calificacin de las
infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresin de las sanciones que, en

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 su caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la
sancin y la norma que atribuya tal competencia.

6. En el numeral 5 del Artculo 253 de la Ley No. 27444 se establece que las entidades en el
ejercicio de su potestad sancionadora se cien, entre otras disposiciones a lo siguiente: la
autoridad instructora formula un informe final de instruccin en el que se determina, de
manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la
norma que prev la imposicin de sancin; y, la sancin propuesta o la declaracin de no
existencia de infraccin, segn corresponda. Recibido el informe final, el rgano
competente para decidir la aplicacin de la sancin puede disponer la realizacin de
actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el
procedimiento. El informe final de instruccin debe ser notificado al administrado para
que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) das hbiles.

7. En el caso concreto de la extranjera venezolana Korina Rivadeneira, se emitieron los

siguientes actos en una sola misma fecha, esto es, el 28 de febrero de 2017: Atestado
emitido por la Divisin de Extranjera, Informe de la Sub Gerencia de Servicios Migratorios,
Resolucin de Gerencia y Orden de Salida.

8. Lamentamos que la Superintendencia Nacional de Migraciones, haya procedido

extraamente de una forma tan clere, dado que evalu la imposicin de una sancin en un
mximo de 05 horas y media desde la recepcin del atestado policial (06:30 pm). Hecho que
se ve agravado con la falta de notificacin de inicio de procedimiento migratorio sancionador,
vulnerando flagrantemente sus derechos constitucionales.

9. No se ha acatado lo ordenado por el Tribunal Constitucional al haberse seguido un

procedimiento migratorio sancionador aplicando normas que manifiestan un Estado de
Cosas Inconstitucionales, siendo a todas luces la Resolucin de Gerencia NULA.

10. En cuanto a la Solicitud de Refugio, el Estado Peruano es Signatario de la Convencin

sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, en el que
se contempla no slo el otorgamiento de refugio por temas polticos, sino tambin por temas
humanitarios. A tal efecto, la Ley de Refugiados dispone expresamente que se considera
como refugiado a la persona que debido a causas sobrevinientes surgidas en su pas
de nacionalidad o de residencia, no puede o no quiere volver a dicho pas debido al
temor de sufrir persecucin.

11. De esta forma, conforme es de conocimiento pblico, de manera sobreviniente al ingreso de

la extranjera venezolana Korina Rivadeneira al Per, se ha producido un golpe de estado
en Venezuela, situacin que ha sido reconocida por el Estado Peruano. Es necesario
recordar tambin que, antes de la situacin agravante de Venezuela, el Estado Peruano
emiti normas especficas para ayudar a los venezolanos que se encuentran actualmente en
territorio peruano.

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 12. Conforme a lo expuesto, hacemos este comunicado debido a que se estn tergiversando en
diferentes medios de prensa la situacin legal de la extranjera venezolana Korina
Rivadeneira, habindose generado campaas de odio en contra de la misma, por lo que
exponemos el caso, a efectos de que sus derechos sean protegidos y se verifique la manera
en que est actuando la Superintendencia Nacional de Migraciones, en la medida que no se
est acatando lo ordenado por las normas constitucionales ni por mximo intrprete
de la Constitucin, el Tribunal Constitucional.

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