Sunteți pe pagina 1din 112

ABUZUL COMIS N FAMILIE ASUPRA COPIILOR I PROTECIA

LOR SOCIAL. STUDIU VICTIMOLOGIC MULTIDISCIPLINAR


Septembrie 2010

CUPRINS

INTRODUCERE....
1. Legislaia n domeniul proteciei i asistenei sociale a copilului n Romnia
1.1. Documente juridice internaionale ca baz a reglementrilor
juridice interne
1.2. Organizarea i funcionarea sistemului instituional de protecie i
asisten social a copilului
1.3. Protecia copiilor i a celorlali membri ai familiei mpotriva actelor
de violen
1.4. Proiecte i activiti ale Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului (ANPCD)
1.5. Prevenirea i combaterea traficului de copii, inclusiv protejarea
acestora de exploatarea sexual sau exploatarea prin munc
1.6. Perfecionarea legislaiei cu privire la drepturile copilului
2. Sistemul de protecie a copilului n Romnia. Rezultate ale discuiilor purtate
cu experii n domeniu
2.1. Instrumentarea unui caz de abuz svrit de prini asupra copiilor
2.2. Dificulti cu care se confrunt specialitii atunci cnd instrumenteaz
un caz de abuz
2.3. Colaborarea cu instituiile implicate n asigurarea proteciei drepturilor
copilului
2.4. Aprecieri cu privire la cadrul legislativ n domeniul ocrotirii drepturilor
copilului
2.5. Propuneri i sugestii pentru o eventual mbuntire a cadrului
legislativ i instituional cu privire la protecia copilului
2.6. Copiii ai cror prini se afl n penitenciare
3. Promovarea la nivel internaional a drepturilor copilului
4. Sistemul de protecie a copilului n Statele Unite
4.1. Cadrul legislativ i instituional
4.2. Legislaia privind obligativitatea raportrii cazurilor suspecte de abuz
4.3. Principiile care stau la baza activitii de potecie a drepturilor
copilului
4.4. Etapele procesului de protecie a copilului
5. Legislaia englez referitoare la protecia i promovarea bunstrii copilului
5.1. Cadrul legislativ
5.1.1. Codul Copiilor din anul 1989
5.2. Cadrul instituional
5.3. Sistemul englez de ocrotire a drepturilor copilului
5.4. Etapele procesului britanic de protecie a drepturilor copilului
6. Legislaia suedez n domeniul ocrotirii drepturilor copilului
6.1. Legea Serviciilor Sociale
6.2. Legea ngrijirii Persoanelor Tinere
7. Interzicerea pedepsei corporale i a altor tratamente degradante
aplicate copilului obiectiv important al organismelor europene
8. Legislaia din diverse ri europene cu privire la interzicerea
sanciunilor fizice mpotriva copilului
8.1. Austria
8.2. Bulgaria.
8.3. Cipru
8.4. Croaia
8.5. Danemarca
8.6. Finlanda
8.7. Germania
8.8. Grecia
8.9. Italia
8.10. Liechenstein
8.11. Luxemburg
8.12. Norvegia
8.13. Olanda
8.14. Portugalia
8.15. Spania
8.16. Suedia
8.17. Ungaria
8.18. Ucraina
9. Legislaia unor ri europene i state americane cu privire la abuzul sexual
(intrafamilial) asupra copiilor
9.1. Belgia
9.2. Finlanda
9.3. Frana
9.4. Germania
9.5. Irlanda
9.6. Marea Britanie (Anglia i ara Galilor)
9.7. Polonia
9.8. Portugalia
9.9. Rusia
9.10. Suedia
9.11. Statele Unite ale Americii
10. Cum se pot diminua abuzurile comise de aduli asupra copiilor?
INTRODUCERE

n calitatea sa de problem social i problem de resortul sntii


publice, violena exercitat asupra copilului se afl n atenia tuturor statelor
lumii, care, n cursul timpului, au elaborat o serie de msuri pentru prevenirea ei,
pentru asistena victimelor i sancionarea abuzatorilor.
Una dintre aceste msuri care are eficien mai ales n ceea ce privete
funcionarea unui sistem instituional adecvat de protecie a victimelor, este
reprezentat de lege, care - chiar dac nu este omnipotent - poate asigura ns
premisele unei concertri a aciunilor diferitelor instituii i a diverilor specialiti
n ceea ce privete asistena medical, psihologic i social a victimelor i
agresorilor, precum i pentru prevenirea actelor de abuz. Astfel, mai ales n
ultimul deceniu, codurile penale i civile ale diferitelor state au fost modificate,
pentru a include interdicii explicite cu privire la exercitarea diverselor forme de
abuz (fizic, emoional, sexual etc.) mpotriva copiilor i sanciuni mai aspre
mpotriva agresorilor.
Dei legile sunt diferite de la ar la ar, toate au drept caracteristic
comun ntrirea proteciei juridice a victimelor contra oricrei forme de abuz, o
instrumentare mai adecvat a cazurilor existente pe rolul tribunalelor, raportarea
mai frecvent a cazurilor de abuz de ctre profesionitii care au o poziie
responsabil n ceea ce privete bunstarea fizic, psihic i social a copiilor,
precum i penaliti mai severe pentru abuzatorii din cadrul i din afara familiei.
Scopul principal al reformrii legii n acest domeniu l constituie
eficientizarea activitii de prevenire i combatere a abuzurilor de orice fel asupra
copiilor.
Totui, dincolo de utilitatea nendoielnic a acestei activiti, menit s
dimnueze amploarea cu care se manifest fenomenul de abuz n fiecare ar, n
parte, marea diversitate a legislaiilor reprezint un impediment pentru
cooperarea la nivel internaional n ceea ce privete, de pild, combaterea
abuzului sexual asupra minorilor, a exploatrii i traficrii acestora n scopuri
comerciale i sexuale, atragerea lor n activiti de prostituie, pornografie etc.
Exceptnd asemenea impediment, exist numeroase reglementri
internaionale n domeniul prevenirii i combaterii acestor forme de abuz i
exploatare, care indic un progres important n activitatea de cooperare dintre
diferite ri pentru a ameliora sau stopa extinderea acestor forme de abuz care
se manifest, cu deosebit acuitate, n prezent.
1. Legislaia n domeniul proteciei i asistenei sociale a copilului n Romnia

Convenia cu privire la Drepturile Copilului, adoptat, n 1989, de ctre


Adunarea General a Naiunilor Unite a fost ratificat de Parlamentul Romniei
prin Legea nr. 18 din 27 septembrie 1990 i, n concordan cu articolul 11 din
Constituia Romniei, reglementrile ei fac parte integrant din legislaia intern.
De asemenea, au fost ratificate diversele documente coninnd recomandrile
Consiliului Europei n ceea ce privete protectia copilului.
Primele documente cu acest obiectiv, care au fost elaborate dup cderea
regimului comunist, par s fi fost Hotrrile Guvernului cu nr. 1032 din 1990
privind constituirea Comitetului pentru sprijinirea institutiilor de ocrotire a
copilului, respective Hotrrea Guvernului nr. 103 din 1993 privind nfiinarea
Comitetului Naional pentru Protecia Copilului.
ns primele msuri de protecie i asisten social a copiilor aflai n
situaii de dificultate, care au fost iniiate dup anul 1990, au fost acelea ale
organizaiilor non-guvernamentale. Organizaia Savai Copiii este numai una din
ele, care a desfurat o activitate susinut n sprijinul protejrii copilului.
n perioada postrevoluionar, multiplicarea acestor organizaii
non-guvernamentale, cu caracter privat, non-profit, a fcut necesar adoptarea
unui cadru legislativ adecvat, cuprins, de pild, n Hotrrea Guvernului nr. 604
din anul 1997 privind criteriile i procedurile de autorizare a organismelor private
care desfoar activiti n domeniul proteciei copilului.

1.1. Documente juridice internaionale ca baz a reglementrilor juridice


interne

Dintre documentele juridice internaionale care au stat la baza elaborrii


legislaiei romneti n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copiilor
trebuie enumerate urmtoarele 1 :
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
i protocoalele adiionale la aceast convenie, ratificat prin Legea nr.
30/1994;
Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996,
ratificat prin Legea nr. 74/1999;
Convenia cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.
18/1990, republicat;

1
Conform cu Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, p.3-
4 (vezi Hotrrea Guvernului nr. 860/2008 din 13/08/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
646 din 10/09/2008, privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copilului 2008-2013 i a Planului operaional pentru implementarea Strategiei naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013).
Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor
la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la
New York la 6 septembrie 2000, ratificat prin Legea nr. 470/2001;
Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine
umane, adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de
Romnia la Varovia la 16 mai 2005, ratificat prin Legea nr. 300/2006;
Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6
noiembrie 1997, ratificat prin Legea nr. 396/2002;
Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale
rpirii internaionale de copii, ratificat prin Legea nr. 100/1992;
Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor n
materie de ncredinare a copiilor i de restabilire a ncredinrii copiilor,
adoptat la Luxembourg la 20 mai 1980, ratificat prin Legea nr.
216/2003;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat
n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei
Generale a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 17 iunie
1999, ratificat prin Legea nr. 203/2000;
Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i Organizaia
Internaional a Muncii privind eliminarea muncii copilului, semnat la
Geneva la 18 iunie 2002, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1.156/2002;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 105/1957 privind
abolirea muncii forate, ratificat prin Legea nr. 140/1998;
Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate prin Decretul
nr. 83/1975;
Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale
organizate, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea
traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, precum i
Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului
i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii
transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000,
ratificat prin Legea nr. 565/2002;
Recomandarea nr. 19/2006 a Consiliului de Minitri al Consiliului Europei
ctre statele membre, referitoare la politicile care vizeaz susinerea
parentalitii pozitive;
Recomandarea nr. 5/2005 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
privind drepturile copiilor instituionalizai;
Recomandarea nr. 1.286/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei privind o strategie european pentru copii;
Rezoluia nr. 97/1996 a Consiliului Europei i a reprezentanilor guvernelor
rilor membre n cadrul Consiliului privind Egalizarea anselor pentru
Persoanele cu Handicap;
Regulile standard ale ONU privind egalizarea anselor pentru persoanele
cu handicap, adoptate cu ocazia celei de a 48-a sesiuni din 20 decembrie
1993 (Rezoluia 48/96).

1.2. Organizarea i funcionarea sistemului instituional de protecie i


asisten social a copilului

n ceea ce privete normele juridice care au vizat, dup anul 1990 2 ,


protecia i asistena copilului, acestea au vizat, cu prioritate, organizarea i
funcionarea unor servicii publice care s-i asume responsabiliti precise n
domeniul menionat.
Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat in
dificultate, de exemplu, a definit mai clar ce nseamn noiunea de copil aflat n
dificultate i a subliniat atribuiile comisiilor de specialitate din subordinea
consiliilor locale, care desfoara activiti n domeniul autoritii tutelare i al
proteciei drepturilor copilului, stabilind, n acelai timp, msurile privind
Organizarea i funcionarea Comisiei pentru protectia copilului la nivelul
Capitalei. Un obiectiv complementar al ordonanei menionate a fost reprezentat
de reglementarea i controlul activitii organismelor private care desfoar
activiti n domeniul proteciei copilului. Doi ani mai trziu, n 1999, au fost
adoptate Norma metodologic i msurile tranzitorii de aplicare a prevederilor
ordonanei menionate, stabilindu-se ntr-un mod mai precis modul de organizare
i de funcionare a servicilor publice specializate n domeniul proteciei copiilor la
nivel judeean i al municipiului Bucureti i a instituiilor cu rol de ocrotire a
copiilor aflai n dificultate (leagne, case de copii, centre de plasament de tip
familial, centre de primire a minorilor, centre maternale, centre de ngrijire de zi,
centre de consiliere i sprijin pentru prini).
Trebuie subliniat, de asemenea, c, n anul 2002, Guvernul Romniei a
emis Hotrrea nr. 1018/ 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
obligaiile care revin serviciilor publice specializate pentru protecia drepturilor
copilului n vederea garantrii respectrii dreptului la imagine i intimitate al
copilului aflat n plasament sau ncredinare, hotrre care a avut ca temei legal
Legea nr. 677 din 21 noiembrie 2001 viznd protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Potrivit
articolului 3, alineatul a) din Regulamentul menionat, Datele ori informaiile de
orice natur referitoare la copilul aflat n plasament sau ncredinare nu vor fi
furnizate nici unei persoane fizice sau juridice dect dup obinerea acordului
prealabil scris al directorului serviciului public specializat pentru protecia
drepturilor copilului cu privire la obinerea i diseminarea acestor date ori
informaii, iar n concordan cu acelai articol, alineatul d), Solicitantul este

2
Pentru indexarea i analiza actelor legislative menionate, am apelat la serviciul on-line Indaco. Chiar
dac o parte dintre reglementrile respective au fost abrogate, fiind nlocuite de alte acte normative,
coninutul lor trebuie evideniat, tocmai pentru a demonstra modul de evoluie, n Romnia, a legilor,
hotrrilor i ordonanelor care au vizat i vizeaz protecia minorilor.
obligat s declare pe propria rspundere c datele ori informaiile ce urmeaz a fi
obinute vor fi utilizate fr a aduce atingere imaginii i dreptului la intimitate al
copilului aflat n plasament sau ncredinare 3 .
n vederea optimizrii sistemului de sesizri privind cazurile de abuz,
neglijare i exploatare a copilului, Legea nr. 272 din 21 iunie 2004, direciile
generale de asisten social i protecia copilului au trebuit s i nfiineze
serviciul special denumit telefonul copilului. n anul 2001 erau deja nfiinate 27
de astfel de linii telefonice, marea majoritate avnd numrul 983, i doar 9 dintre
ele avnd caracter permanent. Ulterior au mai fost create circa 40 de linii
telefonice create cu acest scop, dintre care cea mai mare parte au un caracter
permanent.
O etap mportant n sistematizarea informaiilor cu privire la copiii aflai n
situaia de a fi protejai l-a constituit Odinul nr. 280 din 6 iunie 2006 al Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului privind introducerea informaiilor
din sistemul de protecie a copilului n baza de date Child Welfare Monitoring
and Tracking Information System.
Anterior, ca urmare a Hotrrii Guvernului nr. 1432 din 2 septembrie 2004,
au fost stabilite atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului. n concordan cu reglementrile cuprinse n
aceast Hotrre, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
(ANPCD) se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. n exercitarea funciilor cu
care a fost investit, Autoritatea are, ntre altele, umtoarele atribuii (a)
coordonarea activitilor i msurilor de implementare a obiectivelor strategiei
naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului; (b) elaborarea
i fundamentarea programelor n acest domeniu; (c) centralizarea i sintetizarea
informaiilor referitoare la respectarea principiilor i normelor stabilite de
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului; (d) ia msurile necesare sau
propune autoritilor competente, luarea msurilor necesare pentru prevenirea
sau nlturarea efectelor oricror acte care ncalc drepturile copilului; (e)
elaboreaz norme, standarde i metodologii pentru funcionarea serviciilor care
asigur protecia special a copiilor.
Denumit iniial Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie,
aceast instituie a fost nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
12/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 252/2001, cu modificrile
ulterioare. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, prin Legea nr. 275/2004, a fost
denumit Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPCD).
Atribuiile, modul de organizare i funcionare a acestei Autoriti au fost

3
Din pcate, aa cum am aflat din experien proprie, adeseori, asemenea reglementri sunt utilizate pentru
a mpiredica chiar i acccesul specialitilor la datele care vizeaz identitatea copilului. Nu au fost rare
cazurile n care, n cursul activitiloe noastre de cercetare, ne-am confruntat pe teren cu refuzul
autoritilor abilitate de a ne furniza informaii pe care le-am fi utilizat aa cum facem i acum - n interes
pur tiinific.
modificate i completate prin Hotrrea Guvernului nr. 136 din 7 februarie 2007,
care a statuat, ntre altele, rolul Consiliului de Coordonare n domeniul proteciei
i promovrii drepturilor copilului ca organism fr personalitate juridic, cu rol
consultativ, funcionnd pe lng secretarul de stat al ANPCD. De asemenea,
Hotrrea Guvernului nr. 1168 din 26 septembrie 2007 a statuat noi
responsabiliti ale ANPCD, printre care monitorizarea respectrii drepturilor
copiilor i evaluarea modului de implementare a standardelor minime obligatorii
cu privire la funcionarea serviciilor destinate prevenirii separrii copilului de
prinii si i a celor destinate proteciei sale speciale.
Ulterior, prin Legea nr. 329/2009, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului a fost desfiinat, ca urmare a comasrii cu Agenia
Naional pentru Protecia Familiei, rezultnd noul organism denumit Autoritatea
Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului.
De asemenea, n anul 2004 a fost emis Hotrrea Guvernului 1438 cu
privire la aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a
serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de
protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor
si. Hotrrea respectiv a stabilit modul de funcionare a trei tipuri de servicii
destinate proteciei speciale a copiilor care sunt lipsii temporar sau definitive de
ocrotirea prinilor: (a) serviciile de tip rezidenial (centre de plasament, case de
tip familial, centre de primire a copiilor n regim de urgen, centre maternale),
care au ca beneficiari copiii separai temporar sau definitiv de prinii lor, copiii
pentru care a fost dispus msura plasamentului n regim de urgen, tinerii care
au mplinit 18 ani i care au nevoie de protectie special, cuplurile
printe/reprezentant legal-copil n situaia constatrii riscului de abandon al
copilului din motive neimputabile printelui/reprezentantului legal, copiii din
familii de refugiai, nensoii de prini; (b) serviciile de tip familial (care au rolul
de a asigura, la domiciliul unei persoane fizice sau familii, creterea i ngrijirea
copilului separate, temporar sau definitive, de prinii si). Aceste servicii, care
asigur protecia copilului pe o perioad determinat, pn la intergrarea sau
reintegrarea acestuia n familia natural, au ca beneficiari copiii pentru care
urmeaz s fie instituit tutela sau s fie ncredinai unor familii de adopie,
copiii separai temporar sau definitive de prinii lor, ca urmare a aplicrii msurii
plasamentului, inclusive a plasamentului de urgen, tinerii care au mplinit
vrsta de 18 ani i care beneficiaz de protectie special; (c) serviciile de zi
(centre de zi, centre de consiliere i sprijin pentru prini, centre de asisten i
sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme psihosociale, servicii de
monitorizare, asisten i sprijin al femeii gravide predispose s i abandoneze
copilul), care au ca beneficiari copiii i prinii crora li se acord prestaii i
servicii destinate prevenirii separrii lor, copiii care au beneficiat de o msur de
protecie special i au fost reintegrai n familie, copiii care beneficiaz de o
asemenea msur de protectie special, prinii ai cror copii beneficiaz de o
msur de protecie special, copiii nensoii de prini sau alt reprezentant
legal, care solicit o form de protecie, n condiiile regimului refugiailor.
Toate cele trei servicii menionate asigur, ntre altele, promovarea
drepturilor copilului, protecia acestuia mpotriva abuzului i exploatrii,
responsabilizarea prinilor n ceea ce privete exercitarea responsabilitilor fa
de copii, asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate a copiilor aflai n
situaii dificile, promovarea unui model familial de ngrijire a copilului .a.
O alt Hotrre a Guvernului care merit menionat este cea cu nr. 1.007
din data de 1 septembrie 2005, care modific unele articole ale H. G. cu nr.
539/2005 viznd aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a
structurii orientative de personal, precum i a Normelor de aplicare a prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale. Conform cu
prevederile acestor Hotrri, principalele instituii de asisten social n sprijinul
proteciei copilului sunt urmtoarele: centre de plasament, centre cu module de
tip familial, centre/case de tip familial, apartamente pentru tinerii care urmeaz
s prseasc sistemul de protecie, centre de primire n regim de urgen
pentru copiii abuzai, neglijai i exploatai, centre pentru cuplul mam-copil aflat
n risc de separare familial, abuzare sau neglijare, centre de zi pentru copiii din
familiile aflate n dificultate, centre de consiliere i sprijin pentru prinii i copiii
din familiile care se confrunt cu riscul abandonrii copilului, centre de consiliere
pentru copilul abuzat, neglijat sau exploatat, centre pentru prevenirea abuzului,
neglijrii i exploatrii, centre pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie, centre de reabilitare pentru victimele traficului de persoane etc. 4 .
Pentru o monitorizare mai eficient a situaiei copiilor care se confrunt cu
riscul separrii de prini, ANPCD a elaborat Ordinul nr. 268 din 6 iulie 2006
pentru aprobarea Normelor metodologice cu privire la ntocmirea Planului de
Servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea planului individualizat de
protecie a minorilor, care sunt puse n aplicare de reeaua de specialitate n
domeniu. Planul de Servicii, de exemplu, cuprinde o fi de monitorizare care
include tipurile de prestaii i de servicii pentru copiii, familiile sau reprezentanii
legali, precum i pentru persoanele fa de care copilul a dezvoltat legturi de
ataament. La rndul su, Planul de Protecie cuprinde diversele programe de
intervenie (n domeniul sntii,, satisfacerii nevoilor fizice i emoionale etc.)
aplicabile copilului aflat n situaii de risc privind separarea de prinii si.
Dat fiind necesitatea unor restructurri n sistemul general de protecie a
copiilor aflai n situaii de dificultate, prin Hotrrea Guvernului nr. 633 din 20
iunie 2007 au fost adoptate noi reglementri n cadrul Programelor de interes
naional, printre care Programul viznd nfiinarea de centre de plasament de tip
familial csue i apartamente pentru copiii din instituiile cu o capacitate mai
mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial,
care i-a propus ca scop principal reducerea numrului de instituii cu o
capacitate mai mare de 100 de copii i creterea numrului de centre de

4
Simpla parcurgere a acestei liste extreme de lungi de instituii de asisten social destinate protectiei
copilului provoac o serie de nedumeriri cu privire la cheltuielile necesare pentru funcionarea lor i
asupra eficacitii activitii pe care o desfoar. Se impune, credem, un studiu socxiologic aparte pentru
evaluarea unor asemenea instituii, noi neavnd dect n mod tangential contacte cu acest subiect.
plasament de tip familial, att pentru copiii copiii separai de prinii si, ct i
pentru copiii cu dizabiliti i handicap/HIV/SIDA.
De asemenea, prin intermediul programelor naionale din 2008-2009 i a
dou Hotrri de Guvern 1382/2007 i 723/2007 2008 s-a pus accentual pe
nchiderea instituiilor de tip vechi pentru protecia copilului i pe dezvoltarea
reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie, prin nfiinarea de
csue de tip familial i apartamente.
Sistemul instituional de protecie i asisten social a copilului n Romnia
este precizat, mai clar, n Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copiilor n perioada 2008-2013 (aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 860 din 13 august 2008), n care sunt precizate instituiile cu caracter
administrativ, centrale i locale, tipurile de servicii publice de asisten social i
alte autoriti cu atribuii n domeniul proteciei copilului i al prevenirii,
combaterii i sancionrii abuzurilor mpotriva acestuia.

1.3. Protecia copiilor i a celorlali membri ai familiei mpotriva actelor de


violen

Complementar cu aceste msuri de asisten i protecie social a


copilului, au fost elaborate norme mai precise cu privire la protecia membrilor
familiei. Cele mai pertinente dintre ele au fost cuprinse n Legea 197/2000 i n
Legea 217/2003.
Legea 197 din anul 2000, de exemplu, a rspuns imperios unei nevoi de
restructurare a politicilor penale, modificnd i completnd unele articole ale
Codului Penal, pentru a include msuri de protecie a membrilor familiei
mpotriva violenei. Printre aceste modificri trebuie menionate introducerea
unor circumstane agravante pentru actele violente comise asupra membrilor
familiei, definirea mai clar a noiunii de membru de familie, nsprirea
sanciunilor n cazul lovirilor sau altor violene, al vtmrilor corporale, relelor
tratamente aplicate minorilor, actelor sexuale ntreinute prin constrngere,
actului sexual cu un minor, prsirii, alungrii sau lsrii fr ajutor a unui copil
sau a unei persoane care nu se poate ngriji etc. n ceea ce privete subiectul pe
care-l abordm, legea menionat a oferit o definiie mai clar violului marital i
incestului.
La rndul ei, Legea 217 din 25 mai 2003 a stabilit un cadru general pentru
combaterea i prevenirea violenei n cadrul familiei i a fixat responsabiliti mai
precise pentru autoritile publice de la nivel central i local n acest domeniu.
Potrivit acestei legi, ocrotirea i sprijinirea familiei, dezvoltarea i consolidarea
solidaritii familiale, bazat pe prietenie, afeciune i ntrajutorare moral i
material a membrilor familiei, constituie un obiectiv de interes naional (art. 1,
alineat 1). Violena n familie subliniaz legea menionat -, reprezint orice
aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie
mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic,
psihic, sexual sau un prejudiciu material (art. 2, alineat 1). Trebuie
menionat, n acest context, i faptul c articolul 4 al acestei legi stipuleaz c de
efectele ei beneficiaz i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora
dintre soi sau dintre prini i copii, dovedite pe baza anchetei sociale. Cu alte
cuvinte, legea extinde protecia mpotriva violenei i asupra instituiei
concubinajului, a partenerei i copiilor rezultai dintr-o asemenea relaie. Aceast
precizare a fost necesar pentru a completa articolul 149 din Codul Penal din
anul 1997 (n prezent, abrogat) care a fost supus criticilor pentru limitarea
numrului de persoane protejate mpotriva violenei. Totui, fiind o lege special,
care cuprinde reglementri cu caracter extrapenal, dispoziiile Legii 217/2003 nu
reprezint o modificare a Codului Penal, ci au un character complementar. Dintre
alte reglementri cuprinse n legea menionat trebuie menionate cele care
stabilesc nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i atribuiile ei n
domeniul protejrii i sprijinirii victimelor violenei familiale, acelea care vizeaz
responsabilitile persoanelor special desemnate pentru instrumentarea cazurilor
de violen familial (de exemplu, asistenii familiali), intervenia instituiei
medierii n cazurile de violen n familie, nfiinarea centrelor pentru adpostirea
victimelor violenei n familie i atribuiile acestea n ceea ce privete gzduirea,
ngrijirea i consilierea victimelor etc.
Un progres distinct n implementarea legislaiei viznd protecia i aprarea
drepturilor copilului a fost reprezentat de pachetul legislativ adoptat de
Parlamentul Romniei n iunie 2005, printre care Legea nr. 272/2004 privind
protectia i promovarea drepturilor copilului, Legea nr. 273/2004 privind
regimul juridic al adopiei, Legea nr. 274/2004 privind organizarea i funcionarea
Oficiului Romn pentru Adopii cu modificrile i completrile ulterioare i Legea
nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i
Adopie cu modificrile ulterioare, care au transformat aceast Autoritate n
Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i apoi Autoritatea
Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului.
Dat fiind faptul c o parte important din prinii copiilor minori au ales s
munceasc n strintate, lsndu-i copiii n grija altor rude sau persoane, unul
dintre cele mai importante ordine elaborate de Agenia Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului (transformat, ulterior, n Autoritatea Naional
pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului) a fost Ordinul din data de 15
iunie 2006 cu privire la activitile de identificare, intervenie i monitorizare a
copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl
la munc n strintate. Acest ordin a fixat responsabiliti precise serviciilor
publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i oraelor n ceea
ce privete identificarea copiilor aflai n situaii de risc, de natur s pun n
pericol dezvoltarea lor fizic, psihic, intelectual sau moral, precum i n
privina instituirii unor msuri de protectie special.
ns cele mai importante msuri de protecie a copiilor sunt cuprinse n
Programele de interes naional pe termen scurt, mediu i lung. Un asemenea
program, de exemplu, a fost inclus n Hotrrea Guvernului nr. 1697 din 29
noiembrie 2006, care a vizat dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru
copiii, care sunt victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii i a stabilit o serie de
indicatori fizici (servicii specializate), indicatori de eficien i indicatori de
rezultate.
Alte dou Programe de interes naional, elaborate n anul 2006, au fost
cele aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1726 din 6 decembrie, care a
modificat unele reglementri cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 197/2006.
Dintre cele dou programe, primul a vizat Strategia sistemului de servicii
specializate prin finanarea n parteneriat de proiecte destinate dezvoltrii i
meninerii unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, pentru a
putea facilita accesul victimelor la serviciile oferite la nivelul comunitilor locale.
Dintre aceste servicii trebuie menionate centrele de tipul gzduire temporar,
asisten medical, ngrijire i consiliere psihologic. Programul i-a propus
nfiinarea, n perioada 2006-2008, a cel puin 13 uniti de prevenire i
combatere a violenei n familie prin cofinanarea proiectelor depuse de
organizaiile nonguvernamentale i de instituiile publice locale, precum i
susinerea financiar a cel puin 8 uniti de prevenire i combatere a violenei n
familie 5 .
Cel de al doilea program vizat Dezvoltarea serviciilor de recuperare i
reintegrare social destinate agresorilor familiali, care i-a propus ca scopuri
principale, pe de o parte, responsabilizarea acestor agresori asupra consecinelor
manifestrii unui comportament violent n cadrul familiei, iar pe de alt parte,
instituirea de msuri de protecie special a membrilor familiei n raport cu
agresorul. Pentru realizarea acestor scopuri, s-a propus nfiinarea i finanarea
a cel puin 10 uniti de recuperare i reintegrare social, tratarea a cel puin
1.000 de cazuri de violen n familie i reducerea cu 50% a repetabilitii
cazurilor care implic asemenea violen.
Se poate meniona n acest context i faptul c, urmare a Ordinului nr.
709 din 10 august 2007 a Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, au
fost aprobate dou ghiduri cu caracter metodologic n sprijinul susinerii
Programelor de interes naional pentru perioada 2006-2008.
(a) Ghidul solicitantului pentru selectarea i finanarea proiectelor din
cadrul programului de interes naional n domeniul asistenei sociale a
persoanelor victime ale violenei n familie, program denumit Susinerea
sistemului se servicii specializate prin finanarea n parteneriat de proiecte
destinate dezvoltrii i unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie i derulat n perioada 2006-2008. Acest ghid i-a propus ca obiective
principale crearea, dezvoltarea i promovarea unor servicii sociale specializate la
nivelul unitilor locale, n sprijinul victimelor violenei n familie, stabilind, n
acest sens, cerine minime de calificare i criterii de eligibilitate pentru solicitanii

5
Ar fi util ca un studiu independent s evalueze modul n care s-au realizat punctual obiectivele cuprinse n
diferite Programe naionale, noi neavnd rgazul s ne ocupm i de acest aspect, n condiiile n care am
avut de parcurs i de evideniat un pachet legislativ extreme de amplu, aa cum se poate observa din
coninutul ntregului acest capitol.
publici i privai care depun proiecte pentru susinerea financiar a unor
adposturi deja existente sau adposturi noi nfiinate pentru victime. Cu aceast
ocazie a fost evideniat procedura de evaluare i selecionare a proiectelor
respective;
(b) Ghidul solicitantului pentru selectarea i finanarea proiectelor din
cadrul programului de interes naional n domeniul asistenei sociale a
persoanelor victime ale violenei n familie, program denumit Dezvoltarea
serviciilor de recuperare i reintegrare social destinate agresorilor familiali i
derulat n perioada 2006-2008. Acest program, prevzut n Anexa 1 la Hotrrea
Guvernului nr. 197/2006 (uor modifcat ca urmare a Hotrrii nr. 743 din 9 iulie
2008), a avut ca scop responsabilizarea agresorilor din familie asupra
consecinelor comportamentului lor violent, informarea i educarea lor asupra
responsabilitilor i riscurilor pe care le implic actele lor de agresiune, precum
i instituirea unor msuri adecvate de protecie a membrilor familiei n raport cu
agresorul. n ghid sunt prevzute cerinele minimale i criteriile de eligibilitate
pentru solicitanii publici sau privai care doresc s susin financiar diferite
proiecte n ceea ce privete nfiinarea unor centre de asisten destinate
agresorilor familiali, categoriile de documente care trebuie ntocmite, procedurile
de evaluare i selectare a proiectelor depuse, condiiile de acordare a finanrii
etc.
n anul 2007, ca urmare a Hotrrii sale cu nr. 289 din 21 martie,
completat cu noi reglementri prin Hotrrea nr. 633 din 20 iunie 2007,
Guvernul a aprobat alte ase Programe de interes naional:
(1) nfiinarea de centre de plasament de tip familial csue i
apartamente pentru copiii din instituiile cu o capacitate mai mare de 100 de
locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial avnd ca scop
creterea calitii ngrijirii i proteciei copiilor separai de prini;
(2)Dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu
dizabiliti/handicap/HIV?SIDA care i-a propus, ntre altele, nfiinarea de
centre de plasament de tip familial, centre de zi/recuperare/reabilitare, precum i
prevenirea abuzului a neglijrii i a prsirii n unitile sanitare a copilului care
se confrunt cu asemenea probleme;
(3) Dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru copiii ai cror prini
sunt plecai la munc n strintate avnd ca obiectiv principal prevenirea i
combaterea neglijrii unor copii aflai n situaia de a rmne n grija altor
persoane dect prinii;
(4)Promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul proteciei
copilului i monitorizarea drepturilor copilului obiectiv constnd n promovarea
interveniei mulidisciplinare i interinstituionale n beneficial copilului, sprijinirea
aciunilor de monitorizare a respectrii drepturilor copilului, creterea calitii
ngrijirii sale de ctre personalul din serviciile de prevenire a separrii copilului de
familie i a celor de protectie special a copiilor separai de prini etc.;
(5) Susinerea reelei de asisteni maternali pentru protecia special a
copilului n vrst de pn la 2 ani lipsit temporar sau definitive de ocrotirea
prinilor si program care i-a propus protecia n regim de urgen sau
plasament la asistent maternal a copilului avnd vrsta menionat,
monitorizarea evoluiei lui nc de la natere, prevenirea abuzului i neglijrii sale
.a.;
(6)Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie i
susinerea famillilor aflate n criz n vederea prevenirii separrii copilului de
familia sa program al crui scop a vizat protecia special a copilului n situaii
de iminent evacuare a familiei, catastrohe naturale, pierderea serviciului de
ctre prini etc., prin intermediul centrelor de zi, centrelor de consiliere i sprijin,
centrelor de asisten i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme
psihosociale, servicii de monitorizare .a.

n anul 2008, Guvernul Romniei a aprobat programele de interes naional


pentru perioada 2008-2009, precum i metodologia de alocare a fondurilor i
criteriile de identificare i de aplicare a proiectelor specifice din cadrul acestor
programe. Astfel, n concordan cu Hotrrea de Guvern nr. 617 din 11 iunie
2008, creia i s-au adus modificri i completri prin Hotrrile 1382 din 28
octombrie 2008 i 723 din 17 iunie 2009 (viznd bugetul alocat) , s-a aprobat
derularea urmtoarelor programe:
(1) nchiderea instituiilor de tip vechi pentru protecia copilului i
nfiinarea de csue de tip familial i apartamente;
(2) Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i
familie program stabilit deja n Hotrrile Guvernului cu nr. 289 din
21 martie 2007 i nr. 633 din 20 iunie 2007;
(3) Servicii specializate pentru copilul delincvent;
(4) Perfecionarea personalului care lucreaz n serviciile de protecie a
copilului.

S-a propus, cu aceast ocazie, crearea a cel puin 27 de case de tip familial i
apartamente pentru copiii abuzai, precum i nfiinarea a 5 servicii rezideniale i
a 10 servicii de zi pentru minorii delincveni.
O alt Hotrre a Guvernului al crei coninut trebuie semnalat este cea cu
nr. 860 din 13 august 2008 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copiilor n perioada 2008-2013 i a Planului
operaional pentru implementarea scestei Strategii la nivel naional. Obiectivul
general al strategiei menionate l-a constituit i l constituie, n continuare,
implementarea drepturilor pentru cei aproximativ 4,4 milioane de copii ai
Romniei, inclusiv pentru copiii fr cetenie aflai pe teritoriul rii, copiii
refugiai i copiii ceteni strini, mobilizarea resurselor necesare,
responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea unui parteneriat mai eficient n
vederea proteciei copiilor, precum i a mbuntirii condiiei copilului i a
valorizrii sale n societatea romneasc. Strategia i-a propus s ofere soluii
concrete pentru problemele existente, pornind de la identificarea resurselor
necesare (materiale, umane, financiare), n vederea creterea calitii vieii
copilului n Romnia. Grupurile int ale strategiei menionate sunt reprezentate
de copiii aflai n risc de separare de prini, copii deja separai de prini, copiii
prsii n unitile sanitare, copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii, copiii
delincveni, cei cu dizabiliti etc. n ceea ce privete domeniile principale de
interes i direciile de aciune, strategia la care ne referim a stabilit un Plan
operaional, care vizeaz:
(1) protecia i promovarea drepturilor copilului, prin: (a) responsabilizarea
familiei pentru creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii; (b) promovarea
respectrii drepturilor i libertilor civile ale copiilor; (c) creterea accesului la
serviciile de sntate i adaptarea serviciilor medicale i de promovare a sntii
la nevoile copiilor; (d) realizarea unui acces egal la educaie pentru toi copiii; (e)
respectarea dreptului copilului la odihn i promovarea activitilor recreative i
culturale; (f) monitorizarea drepturilor copilului; (g) respectarea dreptului
copilului la protecie, prin intervenie multidisciplinar i interinstituional,
mpotriva abuzului, neglijrii i exploatrii;
(2) prevenirea separrii copilului de prini i protecia special a copilului
separat de prini, prin: (a) responsabilizarea comunitilor locale pentru
prevenirea separrii copilului de prini i n susinerea familiilor pentru creterea,
ngrijirea i educarea propriilor copii; (b) continuarea reformei serviciilor sociale
pentru copil i familie; (c) protecia unor grupuri vulnerabile de copii i tineri care
necesit o atenie special (copiii strzii, copiii delincveni, copiii cu dizabiliti
etc.

Pentru o aplicare ct mai eficace a acestei strategii cu caracter naional s-a


preconizat o estimare a rezultatelor prin intermediul unor indicatori de efiien
(de exemplu, scderea numrului de cazuri care ncalc drepturile copilului),
precum i monitorizarea obiectivelor urmrite.
Dintre reglementrile cu caracter special destinate proteciei copiilor trebuie
menionat i Hotrrea Guvernului nr. 867 din 29 iulie 2009 cu privire la
interzicerea muncilor periculoase pentru copii, care, prin natura lor sau prin
condiiile n care se exercit, duneaz sntii, securitii sau moralitii
minorilor. Sunt considerate munci periculoase pentru copii, acelea care n funcie
de diferite criterii, expun la riscuri fizice, psihologice sau sexuale (subl. ns.), la
riscuri de accidente sau mbolnvire profesional, riscuri pentru sntate etc.

1.4. Proiecte i activiti ale Autoritii Naionale pentru Protecia


Drepturilor Copilului (ANPCD)

Un rol important n elaborarea i punerea n aplicare a programelor de


interes naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului n
Romnia l-a exercitat Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului
(ANPCD) devenit, ulterior, Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a
Drepturilor Copilului.
n cadrul Programelor de interes naional, care au fost propuse s se
desfoare, de exemplu, n anul 2005, ANPDC a inclus Programul "Crearea reelei
de asisteni maternali profesioniti pentru protecia n regim de urgen a copiilor
pn la vrsta de 2 ani separai de familie" avnd ca obiective principale:
promovarea drepturilor copilului separate de familie, care are vrsta de la 0 la 2
ani, ngrijirea n familia asistentului maternal i prevenirea spitalizrii prelungite i
nejustificate a copiilor din aceast categorie de vrst, prsii de familie n
unitile sanitare. Prin implementarea proiectelor atribuite n cadrul acestui
Program, n 23 de judee s-a preconizat angajarea i formarea a 680 de asisteni
maternali i asigurarea ngrijirii ntr-un anume mediu familial a 720 de copii cu
vrsta menionat.
De asemenea, ca urmare a Ordinului nr. 276 din data de 4 iulie 2006,
ordin elaborate n comun cu Ministerul Sntii, Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului (ANCPD) a stabilit o metodologie specific, viznd
coordonarea interveniilor institutiilor n ceea ce privete activitile de prevenire
a abandonului copilului n uniti spitaliceti;
Diversele activit de prevenire a separrii copiilor de prinii lor (in cazul
n care exist o situaie de risc care ar putea conduce la instituirea unei msuri
de protectie special), sunt desfurate, potrivit legii, de ctre serviciile publice
de asisten social de la nivel local. Pentru a le sprijini, ANPDC a iniiat un alt
Program de interes naional - "Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale
comunitare pentru copil i familie n vederea prevenirii separrii copilului de
familia sa i sprijinirii reintegrrii sau integrrii copilului n familie". Acest Program
i-a propus dezvoltarea capacitii serviciilor publice de asisten sociala de la
nivelul consiliilor locale, prin angajarea unor persoane cu atribuii n acest sens i
a nfiinrii unor servicii alternative care s asigure sprijin corespunztor pentru
copil i familie.
Exceptnd programele menionate, ANPCD a elaborat i alte programe,
printre care:
- Crearea reelei de asistenti maternali profesionisti pentru protecia n
regim de urgen a copiilor pn la vrsta de 2 ani separai de familie;
- Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale comunitare pentru copil i
familie n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa i sprijinirii
reintegrrii sau integrrii copilului n familie.

ANPCD a vizat, de asemenea, prin proiectele sale, tinerii care urmeaz s


prseasca sistemul de protecie, precum i copii cu handicap.
De exemplu, n cadrul Programului de interes naional "Integrarea socio-
profesionala a copiilor/tinerilor din sistemul de protecie" s-a solicitat ONG-urilor
s depun proiecte pentru 10 judee, ns a fost atribuit doar un singur proiect,
depus pentru judeul Vlcea,. Beneficiarii proiectului au fost circa 90 de tineri cu
dizabiliti inclui n serviciile rezideniale ale judeului, dintre care o parte au fost
reintegrai n familie i din punct de vedere socio-profesional, iar alt parte a
beneficiat de servicii de consiliere i de formare/dezvoltare a deprinderilor de
via independent.
Proteciei speciale a copiilor cu dizabiliti i-a fost dedicat Programul
"Dezvoltarea serviciilor de zi/recuperare i/sau nchiderea instituiilor de tip vechi
destinate copiilor cu dizabiliti/handicap, instituii care nu pot fi
restructurate/reabilitate", care a avut ca scop crearea i dezvoltarea de servicii
specializate i practici integrative pentru copiii caracterizai de problemele
menionate, n vederea mbuntirii anselor acestora de dezvoltare deplin i
armonioas. Prin cele dou proiecte care au fost aprobate n cadrul acestui
Program, o parte dintre copiii cu handicap sever, dintr-un Centru de plasament
din judeul Timi i din alt Centru de Plasament din judeul Vlcea), au fot
transferai n cele 4 csue de tip familial care au fost create, cte dou n cele
dou judee.
n domeniul prevenirii i combaterii traficului de copii, ANPCD a elaborat i
pus n aplicare mai multe proiecte printre care "Prevenirea i combaterea
exploatrii prin munc a copiilor", "Reintegrarea i sprijinirea copiilor repatriati
sau victime ale traficului" etc. (vezi subcapitolul urmtor).
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1385 din 18 noiembrie 2009
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului (instituie care a reluat atribuiile
Autoritii Naionale pentru Drepturile Copilului i ale Ageniei Naionale pentru
Protecia Familiei), funciile i atribuiile acestei Autoriti sunt urmtoarele:
(1) fundamentarea i aplicarea strategiilor i a programelor n domeniul
proteciei copilului i familiei;
(2) monitorizarea respectrii drepturilor copilului;
(3) promovare a drepturilor copilului i a valorilor familiale;
(4) colectarea, analiza i evaluarea datelor i informaiilor privind drepturile
copilului i aprarea i consolidarea familiei;
(5) reprezentarea, n numele statului romn, pe plan intern i extern;
(6) administrarea (gestionarea) bunurilor din domeniul public i privat al
statului pe care le are n administrare sau n folosin, dup caz, i de gestionare
a bugetelor i a fondurilor alocate;
(7) urmrirea, n calitate de autoritate de stat, a aplicrii reglementrilor n
domeniul propriu de activitate;
(8) control al modului n care sunt respectate drepturile copilului, ale tinerilor
care beneficiaz de o msur de protecie special, n care este sprijinit familia
i sunt aplicate reglementrile din domeniul propriu de activitate.

n exercitarea funciilor sale, Autoritatea propune proiecte de politici


publice, coordoneaz activitile i msurile de implementare a obiectivelor
strategiilor naionale din domeniul su specific de activitate, evalueaz impactul
aplicrii acestor obiective i monitorizeaz respectarea drepturilor copilului,
elabornd, n acelai timp, programe n domeniul proteciei familiei i pentru
prevenirea i combaterea violenei n familie
1.5. Prevenirea i combaterea traficului de copii, inclusiv protejarea
acestora de exploatarea sexual sau exploatarea prin munc

Conform cu articolul 12 i 13 al Legii nr. 678/2001, traficul de persoane


const n recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei
persoane prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin
rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea
acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina ori prin oferirea, darea,
acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea
consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul
exploatrii acestei persoane. De asemenea, definiiile operaionale existente n
Ordinul nr. 266 din 19 ianuarie 2008, elaborat n comun de reprezentanii mai
multor ministere i autoriti din Romnia6 precizeaz mai clar definiia traficului
a victimelor acestuia.
Legea nr. 678 din 21 noiembrie 2001 a reprezentat prima reglementare
mai consistent n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane, o
parte important a ei fiind dedicat, n mod special, protejrii copilului de
exploatarea prin munc sau exploaterea sexual ca forme distincte ale traficului
de persoane. Dei legea are adresabilitate pentru persoanele de orice vrst, mai
multe dintre dispoziiile ei vizeaz protectia i asistena fizic, juridic i social a
minorilor victim (conform articolului 26, alineatul 3 al legii). Regulamentul de
aplicare a Legii 678 a fost stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 299/2003, care a
statuat necesitatea unei cordonri la nivel naional a activitii de prevenire i
combatere a traficului de fiine umane, prin constituirea unui Grup interminsterial
de lucru.
n mod complementar cu planul de reglementrile deja menionate,
Ordinul nr. 123/2004 din 10 noiembrie 2004, elaborat de secretarul de stat al
Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, a aprobat Regulamentul
de organizare i funcionare a Subgrupului pentru coordonarea i evaluarea
activitii de prevenire i de combatere a traficului de copii. Acest subgrup, care
este constituit din experi, reprezentani ai ministerelor i ai altor instituii cu
atribuii n domeniul proteciei drepturilor copilului, al prevenirii i combaterii
traficului de persoane, are ca responsabilitate principal coordonarea, la nivel
naional, a activitilor de prevenire i combatere a traficului de copii, precum i a
celor de protecie i reintegrare social a copiilor returnai din strintate sau
victime ale traficului de persoane. n acest scop, subgrupul asigur
implementarea activitilor prevzute n Planul Naional de Aciune pentru
Prevenirea i Combaterea Traficului de Copii, urmrind aplicarea dispoziiilor
legislaiei interne i a normelor internaionale n domeniu, precum i ndeplinirea,
de ctre instituiile responsabile, a activitilor n Planul de aciune menionat.

6
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
Ministerul Sntii Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, ANPDC, Ministerul
Afacerilor Externe i Ministerul Justiiei.
Toate aceste reglementri completeaz dispoziiile Legii nr. 678 din 2001 privind
Prevenirea i Combaterea Traficului de Persoane, dintre care cea mai important
se refer la asigurarea proteciei i asistenei victimelor acestui trafic, n special
minori i femei. Legea 678 a fost, la rndul ei, completat i modificat prin
Hotrrea de Guvern 79/2005, care, ntre altele, exonereaz victimele de
rspunderea comiterii unor fapte infracionale conexe traficrii lor i prin
Ordonana de Urgen a Guvernului din 14 iulie 2005, care a precizat ntr-un mod
mai exact modul n care este svrit traficul de persoane.
n acest context, este de menionat i faptul c Planul Naional de Aciune
pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane, care a fost statuat prin Hotrrea
de Guvern nr. 1216/2001, a stabilit strategia guvernamental anti-trafic, prin
intermediul unor obiective, responsabiliti, activiti i indicatori de performan
specifici, precum i prin crearea unor parteneriate viabile. n completarea acestei
strategii, Planul naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale
mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010, aprobat prin
Hotrrea de Guvern nr. 1720 din 6 decembrie 2006, a propus un sistem integrat
de monitorizare i evaluare a fenomenului traficului de persoane i o coordonare
interinstuional mai efficient mpotriva acestuia, n condiiile unei protecii i
asistene sporite a victimelor, toate aceste obiective circumscrrindu-se scopului
general de prevenire a acestei forme grave de abuz.
De asemenea, trebuie subliniat faptul c, n vederea monitorizrii
respectrii dreptului copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii prin munc, n
cadrul ANPDC a fost creat Unitatea Specializat privind Munca Copiilor 7 .
Creterea capacitii acestei Uniti de a se ocupa cu cele mai grave forme ale
muncii copiilor a constituit, ea nsi, subiectul unui program aparte, desfurat
de Centrul de Resurse pentru Profesiuni Sociale (CRIPS) n perioada 2005-2006 i
a fost finanat de Biroul Internaional al Muncii (ILO IPPECL) prin intermediul
Programului Internaional pentru Prevenirea i Eliminarea Muncii Copiilor.
Obiectivul principal al programului pus n aplicare de ctre CRIPS a constat n
prevenirea i eliminarea progresiv a celor mai grave forme ale muncii copiilor n
Romania, inclusiv a traficului de copii n scopul exploatrii prin munc. Unitatea
Specializat menionat a iniiat desfurarea mai multor proiecte, printre care:
- Construirea capacitii profesionitilor care ofer educaie i consiliere
de a reduce vulnerabilitatea la trafic a copiilor i a tinerilor din comunitile
marginalizate - proiect derulat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate ;
- Cercetarea pieei de munc n Bucureti i n trei judee selectate -
proiect derulat de Institutul Naional de Cercetare a Muncii din Romnia ;
- Centre pentru tineri pentru reducerea vulnerabilitii la trafic n trei
judee selectate i n Bucureti - derulat de Asociaia Alternative Sociale;
- Promovarea angajrii pentru tineri i aduli din comunitile
marginalizate din Iai i Botoani proiect desfurat de O.N.G. Pro Women.

7
GUVERNUL ROMNIEI, ADDENDUM la RAPORTUL din anul 2005 asupra progreselor nregistrate
n pregatirea pentru aderarea la Uniunea European , Septembrie 2005.
La nivelul ntregii ri, ca urmare a Ordinului nr. 9553 din data de 8
octombrie 2007, emis de ANPCD, a fost nfiinat Grupul tematic de lucru pentru
coordonarea naional a activitilor de protecie i asisten a victimelor
traficului de persoane, grup format din reprezentanii mai multor ministere i
agenii guvernamentale, care a fost investit cu autoritatea de a minitoriza i
controla activitile menite s asigure protecie special viuctimelor traficului de
persoane, inclusiv a copiilor.
Un alt program de interes naional iniiat de ANPCD l-a reprezentat
"Prevenirea i combaterea exploatrii prin munc a copiilor", care i-a propus
dezvoltarea i diversificarea modalitilor de intervenie n vederea prevenirii i
combaterii exploatrii prin munc a copiilor. Proiectele s-au desfurat n judeele
Bistria Nsud, Mure, Vrancea i Alba i s-au finalizat prin nfiinarea a 4 echipe
intersectoriale locale pentru prevenirea i combaterea explotarii copiilor prin
munc, a 40 puncte focale (structuri comunitare consultative) n comunitile
vulnerabile din cele 4 judee (cate 10 pe jude), precum i a 8 servicii specializate
pentru copiii exploatai prin munc: 5 centre de prevenire a exploatrii prin
munc a copiilor i 3 centre de zi. S-a preconizat ca, prin intermediul activitilor
preconizate, s fie retrai din formele grele de munc circa 185 copii.
Un program naional complementar, elaborat, de asemenea, sub egida
ANPCD, a fost cel Programul "Reintegrarea si sprijinirea copiilor repatriati sau
victime ale traficului", care i-a propus s iniieze aciuni specifice de prevenire a
traficului de copii i s asigure crearea de servicii de protecie special a copiilor
repatriai i sau traficai. n acest scop s-a preconizat nfiinarea a trei centre de
tranzit pentru copiiii - victime ale traficului de persoane -, in judetele Mehedini,
Maramure i Gorj, precum i formarea personalului specializat n 34 de judee
ale rii.
ANPDC a finanat, de fapt, aproape toate programele de interes naional
care au vizat exploatarea prin munc i traficul de copii.
O etap important n prevenirea i combaterea traficului de persoane n
general, i de copii n special, a fost reprezentat de Ordinul nr. 266 din 19
ianuarie 2008, emis de ministrul Internelor i Reformei Administrative, ministrul
Educaiei, Cercetrii i Tineretului, ministrul Sntii Publice, ministrul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, preedintele ANPDC, ministrul Afacerilor Externe,
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i
ministrul Justiiei, ordin care a aprobat Mecanismul naional de identificare i
referire a victimelor traficului de persoane i a definit mai car din punct de
vedere operaional, conceptul de victim, noiunea de trafic de persoane i
modalitile concrete de identificare a persoanelor implicate. Conform cu ordinul
menionat, o victim a traficului de persoane este orice persoan fizic despre
care exist informaii c a suferit o vtmare fizic sau psihic, o suferin
emoional, o pierdere economic sau o vtmare grav a drepturilor sale
fundamentale, prin aciuni sau inaciuni care ncalc legislaia penal n material
prevenirii i combaterii traficului de persoane. n ceea ce privete identificarea
victimelor, ea se poate realiza n mod formal, de ctre organele judiciare, precum
i de ctre furnizorii de servicii sociale, prin anchete sociale i prin indiciile
referitoare la existena unui posibil caz de trafic de persoane. La rndul ei,
referirea victimelor unui asemenea trafic vizeaz ncredinarea acestora ctre
furnizorii de servicii de protecie i asisten.
Mecanismul naional instituit se bazeaz pe dou perspective majore ale
identificrii victimelor: (a) cea legal - care se refer la ncadrarea fiecrui caz n
definiiile cuprinse n legislaia cu privire trafic, cuprinznd aciunile, mijloacele i
scopul acestei forme grave de abuz; (b) cea victimologic - constnd n
evaluarea circumstanelor i particularitilor fiecrui caz, precum i a
consecinelor traumatizante ale confruntrii cu experiena traficului.
n ansamblul su, Ordinul nr. 266 constituie un instrument i un ghid
operaional pentru instrumentarea diverselor cazuri de trafic, n raport cu
prevederile mai multor convenii i documente internaionale.
Combaterea i prevenirea traficului de persoane n general, i a copiilor
n special, a constituit, n acelai timp, obiectul unor convenii bilaterale ntre
Romnia i diferite ri europene, aa cum a fost, de pild, Acordul dintre
Romnia i Spania privind cooperarea n domeniul proteciei minorilor romni
nensoii n Spania, repatrierea lor i lupta mpotriva exploatrii minorilor,
semnat la Madrid n data de 15 decembrie 2005 i ratificat prin Legea 294 din 7
iulie 2006. De asemenea, trebuie menionat Acordul dintre Guvernul Romniei i
Guvernul Republicii Franceze privind cooperarea n vederea protectiei minorilor
romni nensoii pe teritoriul Republicii Franceze ia ntoarcerii acestora n ara
de origine, precum i n vederea luptei mpotriva reelelor de exploatare a
minorilor, acord semnat la Bucureti n data de 1 februarie 2007 i ratificat prin
Hotrrea de Guvern nr. 1237 din 10 octombrie 2007.
Obiective importante n domeniul prevenirii i combaterii traficului de
persoane n general, i a copiilor n special, au fost cuprinse i n Planul naional
de aciune pentru perioada 2008-2010 pentru implementarea Strategiei naionale
mpotriva traficului de persoane, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.
1.654/2006, completat i modificat prin Hotrrea nr. 982 din 27 august 2008.
Obiectivele principale ale acestui Plan vizeaz:
(1) Sistemul naional integrat de monitorizare i evaluare a fenomenului
traficului de persoane (crearea sistemului naional centralizat de eviden a
datelor privind traficul de persoane, cercetarea i evaluarea periodic a modului
de evoluie a acestui fenomen);
(2) Coordonarea interinstituional (mbuntirea coordonriui sistemului
naional antitraficconsolidarea rolului Ageniei Naionale mpotriva Traficului de
Persoane, perfecionarea coordonrii n domeniul traficului de copii i al
asistenei victimelor, monitorizarea i evaluiarea implementrii Strategiei
naionale mpotriva traficului de persoane n perioada 2006-2010 etc.);
(3) Prevenirea traficului de persoane (informarea i sensibilizarea
populaiei n vederea contientizrii riscurilor asociate traficului de persoane,
reducerea vulnerabilitii grupurilor de risc, n primul rnd, copii, reducerea
oportunitilor de trafic);
(4) Protecia, asistena i reintegrarea social a victimelor (crearea unui
sistem integrat de identificare i referire a victimelor traficului de persoane,
eficientizarea activitilor de acordare a asistenei i proteciei victimelor, precum
i a referirii acestora ctre serviciile specializate, combaterea victimizrii teriare
etc.);
(5) Combaterea traficului de persoane, cercetarea i urmrirea penal a
traficanilor (consolidarea sistemului instuional de combatere a traficului de
persoane, creterea gradului de participare a victimelor/martorilo n procesul de
investigaie i urmrire n justiie a traficului de persoane, precum i n procesul
judiciar .a.);
(6) Cooperarea internaional n domeniu (dezvoltarea colaborrii cu
statele membre i structurile specializate ale UE n domeniul prevenirii i
combaterii traficului de persoane i al acordrii de asisten victimelor,
participarea la programele i activitile specifice realizate de ctre instituiile UE,
flexibilkizarea procedurilor de contact i schimb de informaii operaive cu ofierii
de legtur strini sau cu structurile corespondente din strintate etc.).

1.6. Perfecionarea legislaiei cu privire la drepturile copilului

Comparativ cu perioadele precedente, n anul 2004 au fost elaborate acte


normative importante n sprijinul copiilor aflai n dificultate. De pild, n luna mai
a anului 2004, ca urmare a Hotrrii Guvernului nr. 726, a fost aprobat Planul de
Aciuni prioritare n domeniul Proteciei Copilului mpotriva Abuzului, Neglijrii i
Exploatrii pentru perioada 2004-2006. Dintre aceste aciuni prioritare, merit a
fi subliniate urmtoarele ca fiind mai relevante:
Armonizarea cadrului legislativ referitor la protecia copilului mpotriva
abuzului, neglijrii i exploatrii cu celelalte norme i acte normative
conexe acestuia (de exemplu, violena domestic, delincvena juvenil);
Punerea n aplicare a msurilor cuprinse n Planul Naional de Aciune
privind Prevenirea i Combaterea Abuzului Sexual asupra Copilului i a
Exploatrii Sexuale a Copiilor n Scopuri Comerciale;
Aprobarea standardelor minime obligatorii privind telefonul copilului,
centrul de consiliere pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat i centrul
de resurse comunitare pentru prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii
copilului;
Introducerea n legislaie a unor msuri privind pregtirea i
perfecionarea specialitilor profesioniti care interacioneaz cu copilul
(asisteni sociali, medici, asistente medicale, psihologi, cadre didactice,
juriti, poliiti etc.);
ncheierea de convenii de colaborare i protocoale ntre instituiile care
intervin, n mod multidisciplinar, n cazurile de abuz, neglijare i
exploatare a copiilor;
Realizarea de campanii mediatice pentru sensibilizarea opiniei publice
asupra problematicii abuzului, neglijrii i exploatrii copilului.

Un act care poate fi considerat ca fiind deosebit de important n domeniu a


fost i este reprezentat de Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind Potecia i
Promovarea Drepturilor Copilului, care a fost fundamentat pe baza principiilor
cuprinse n Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile
Copilului, Romnia devenind cea de a treisprezecea ar care a interzis, prin
intermediul legii, violena mpotriva copilului att n mediul familial, ct i n afara
lui. Dintre principalele prevederi ale acestei legi se pot meniona:
Drepturile i libertile civile ale copilului (dreptul la identitate, dreptul de a
menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele i alte
persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament, dreptul la
libertatea de exprimare, dreptul de a fi ascultat, dreptul la libertatea de
gndire, de contiin i de religie, la liber asociere, la via cultural
proprie, la respectarea personalitii i individualitii, de a nu fi supus la
pedepse fizice sau tratamente umilitoare ori degradante .a.;
Dreptul lui de a crete i dezvolta armonios n cadrul mediului familial, iar
n cazul n care acesta prejudiciaz dezvoltarea sa fizic, mental,
spiritual, moral sau social s aib dreptul la protecie alternativ (tutel
sau adopie);
Dreptul copilului de a avea acces la serviciile medicale i de recuperare, de
a beneficia de un nivel de trai care s-i permit dezvoltarea n toate
privinele, de a benficia de asisten social i asigurri sociale;
Dreptul la educaie, activiti recreative i culturale;
Dreptul la protecie special a acelor copii lipsii, temporar sau definitive,
de ocrotirea prinilor, complementar cu instituirea instituiei
plasamentului, inclusive plasamentul n regim de urgen;
Supravegherea specializat i protecia copiilor care au comis fapte
penale;
Protecia copilului mpotriva exploatrii economice i sexuale, mpotriva
consumului de droguri, abuzului i neglijenei;
Stabilirea unor atribuii clare pentru instituiile i seviciile specializate n
protecia copilului.

O etap important n evoluia reglementrilor destinate s protejeze copiii


mpotriva abuzurilor l-a constituit Planul de Aciune pentru Prevenirea i
Combaterea Abuzului Sexual asupra Copilului i a Exploatrii Sexuale a Copiilor n
Scopuri Comerciale (pentru perioada 2004-2007), aprobat prin Hotrrea de
Guvern nr. 1504 din data de 16 septembrie 2004. Acest plan i-a propus s
rspund urmtoarelor obiective:
Dezvoltarea de politici, strategii naionale, precum i a unui cadru
normative de natur a proteja copiii i tinerii de abuzuri sexuale i de
implicarea lor n situaii de abuz sexual i exploatare sexual n scop
commercial;
Realizarea unor parteneriate i colaborri ntre factorii responsabili de
protectia copilului i a familiei n vederea dezvoltrii unei politici
coerente la nivel naional, de prevenire i combatere a abuzului sexual
asupra copilului, a exploatrii sexuale, a vnzrii i a traficului cu copii
i tineri;
Implicarea activ a Romniei n politica regional i internaional de
prevenire a abuzului sexual, de combatere a prostituiei i pornografiei
infantile, a proxenetismului, a exploatrii copiilor, a vnzrii i a
traficrii interne i internaionale a acestora n scopuri comerciale;
Elaborarea de programe i proiecte pentru prevenirea abuzului sexual
sub orice form i n orice mediu, a implicrii copiilor n prostituie, n
pornografie i n proxenetism, precum i n vnzare i trafic intern i
internaional pentru exploatare sexual n scop comercial;
Dezvoltarea unui sistem coerent, unitar, funcional la nivel
naional/local, de servicii pentru reabilitarea i pentru reintegrarea
social a copiilor/adolescentilor abuzai i/sau exploatai sexual;
Dezvoltarea unui sistem de evaluare i monitorizare a cazurilor de abuz
sexual i de exploatare sexual a copiilor;
Stimularea i ncurajarea gradului de participare activ a copiilor la
viaa social, consultarea acestora n legtur cu problemele care i
privesc i favorizarea exprimrii libere a propriei opinii.

n anul 2005, au fost adoptate alte acte normative care modific sau
completeaz pe cele anterioare. De exemplu, Hotrrea Guvernului nr.
1058/2005 privind aprobarea Planului Naional de Aciune pentru implementarea
legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului, plan care i-a propus ca
obiective principale urmtoarele:
(1). Trecerea de la o abordare de tip "protecia copilului aflat n dificultate" la
implementarea i monitorizarea drepturilor copilului. Subobiective:
armonizarea tuturor prevederilor referitoare la copil i familie, coninute n
actele normative aflate n vigoare;
ntrirea capacitii Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului (ANPDC) de a-i ndeplini atribuiile care i revin n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
continuarea campaniilor naionale pentru informarea i
sensibilizarea populaiei asupra drepturilor copilului;
asigurarea funcionrii unei linii telefonice cu acces gratuit la nivel
naional.
(2) Asigurarea exercitrii efective a drepturilor copilului. Subobiective:
dreptul la stabilirea i pstrarea identitii;
dreptul copilului de a fi crescut i educat de ctre prinii si;
dreptul copilului de a avea un reprezentant legal n toate situaiile;
dreptul la sntate, educaie, cultur, protecie special, de a fi protejat
mpotriva tuturor formelor de traficare, abuzului i neglijenei etc.
(3) Stabilirea modului de exercitare a competenelor i a mecanismelor de
colaborare interinstituional. Subobiective:
coordonarea politicilor sectoriale referitoare la familie i copil;
definirea modalitilor de colaborare ntre instituiile administrative i
judiciare, circuitele de semnalare a copiilor care au nevoie de protecie;
sprijinirea consiliilor locale n activitatea de prevenire;
asigurarea concertrii interveniilor n aceast activitate.

Trebuie subliniat faptul c analiza dificultii implementrii unor msuri


legislative viznd protecia copilului a constituit obiectivul principal al unui grup
de lucru n cadrul ANPCD care a evaluat, n acest sens, sesizrile i propunerile
fcute de Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului i de
diferite organizaii nonguvernamentale, propunnd elaborarea unui ghid
metodologic de aplicare a legilor n domeniu. n acelai timp, au fost ntreprinse
diferite aciuni viznd contientizarea i educarea publicului larg i a
profesionitilor cu privire la drepturile copilului i la noua legislaie referitoare la
protectia i drepturile copiilor.
Continuarea eforturilor de perfecionare a legislaiei n domeniul proteciei
copilului este vizibil, de asemenea, n Hotrrea Guvernului cu nr. 1697 din 29
noiembrie 2006, care a modificat anexa 1 la Hotrrea cu nr. 532/2006,
nlocuind-o cu noi msuri viznd eficentizarea instituiilor dedicate proteciei
copilului. Anexa a inclus urmtoarele programe de interes naional: (a)
nfiinarea de centre de plasament de tip familial csue i apartamente pentu
copiii din instituiile cu o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au fost
restructurate pe module de tip familial; (b) Dezvoltarea Serviciilor alternative
pentru copiii cu dizabiliti/handicap; (c) Dezvoltarea reelei de servicii
specializate pentru copiii victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii; (d)
Promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul proteciei copilului i
monitorizarea respectrii drepturilor copilului; (e) Susinerea reelei de asisteni
maternali pentru protecia special a copilului n vrst de pn la 2 ani lipsit
temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si; (f) Dezvoltarea reelei serviciilor
sociale comunitare i susinerea familiilor aflate n criz n vederea prevenirii
separrii copilului de familia sa.
De asemenea aa cum am menionat deja -, prin intermediul
Programelor de interes naional, elaborate n anul 2006, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1726 din 6 decembrie, s-a preconizat nfiinarea unor uniti
speciale de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a unor servicii
avnd ca scop recuperarea i reintegrarea social a agresorilor din cadrul
familiei. Un an mai trziu, n 2007, prin intermediul Hotrrilor Guvernului cu nr.
289 din 21 martie i cu nr. 633 din 20 iunie, s-a preconizat nfiinarea unor centre
de plasament de tip familial, dezvoltarea unor servicii alternative pentru copiii cu
dizabiliti/handicap/HIV/SIDA, optimizarea reelei de servicii specializate pentru
copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate i dezvoltarea unor
servicii sociale cu caracter comunitar pentru copii i familia aflat n situaii de
criz.
Un obiectiv distinct al actelor normative dedicate proteciei copilului l-a
constituit aa cum am menionat deja n subcapitolul 2.4. - prevenirea i
combaterea traficului de copii n contextul mai general al traficului de persoane.
Diferitele reglementri n acest domeniu au fost elaborate n concordan cu
diferitele documente internaionale existente, Romnia numrnu-se printre
rile semnatare. Cele mai recente reglementri au fost cuprinse, de exemplu, n
Hotrrea Guvernului nr. 982 din 27 august 2008 al crei coninut l-am
evideniat n subcapitolul 2.5.

Aa cum se poate observa din prezentarea cvasiexhaustiv pe care am


fcut-o reflementrilor legislative viznd protecia i promovarea drepturilor
copiilor, n Romnia exist o abunden de asemenea reglementri. Problema nu
este aceea a deficitului de legislaie, ci a aplicrii legii n aa fel nct aceasta s
apere n mod eficient drepturile copilului i s previn abuzurile comise asupra
lui. Legea, prin caracterul ei sancionator, constituie un instrument de
descurajare a acelora care comit abuzuri, dar ea nu se poate substitui msurilor
de prevenie social elaborate de ntreaga comunitate n vederea eliminrii
factorilor care determin sau poteneaz abuzul, neglijarea i exploatarea
copiilor.

2. Sistemul de protecie a copilului n Romnia

2.1. Instrumentarea unui caz de abuz svrit de prini asupra copiilor

n concordan cu informaiile furnizate de participanii la discuii,


sesizrile cu privire la cazurile de abuz se primesc att la Telefonul Copilului
983, ct i din partea victimei, cadrelor didactice sau medicale, poliitilor,
reprezentanilor Primriilor, vecinilor, rudelor sau chiar prinilor minorului
abuzat.
Cazurile de maltratare a copilului se instrumenteaz de ctre
reprezentanii Direciilor Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului
(D.G.A.S.P.C.) n colaborare strns cu poliia i Primria localitii n care
minorul i are domiciliul. n funcie de gravitatea cazului semnalat, exist trei
posibile direcii de intervenie:
1) dac pe baza evalurii directe a specialitilor D.G.A.S.P.C. i a
declaraiilor vecinilor se ajunge la concluzia c n familia respectiv exist riscul
ca acel copil s fie abuzat sau neglijat, se ntocmete un raport, care
mpreun cu procesul-verbal al Poliiei i cu declaraiile martorilor se prezint n
instan cu solicitarea de a li se permite reprezentanilor D.G.A.S.P.C. accesul la
domiciliul minorului n vederea protejrii acestuia i a scoaterii sale din mediul de
risc n care se afl;
2) n cazul n care se constat existena unui pericol iminent pentru
copil, datorit abuzului sau neglijrii, se intervine imediat pentru scoaterea sa din
mediul familial i plasarea n regim de urgen n grija unui asistent maternal,
a unei rude apropiate sau ntr-un centru rezidenial. Aceast msur se stabilete
de ctre Directorul D.G.A.S.P.C., dac exist acordul prinilor, n caz contrar
aceasta se dispune de ctre instana de judecat n baza unei ordonane
preedeniale. n situaia plasamentului de urgen stabilit prin dispoziia
directorului D.G.A.S.P.C., aceasta are obligaia de a sesiza instana n termen de
48 de ore de la data la care a dispus aceast msur. Instana va analiza
motivele care au stat la baza msurii adoptate de ctre D.G.A.S.P.C. i se va
pronuna dup caz, cu privire la meninerea plasamentului n regim de urgen
sau la nlocuirea acestuia cu msura plasamentului ntr-un centru rezidenial,
instituirea tutelei sau reintegrarea copilului n familia sa natural. n unele cazuri,
instana se va pronuna i cu privire la decderea, total sau parial, a
abuzatorilor din exerciiul drepturilor printeti.
3) n cazul n care nu exist suspiciuni cu privire la producerea unui
act de abuz, dar se constat c au existat conflicte n familia respectiv, se
propune un program de consiliere psihologic a prinilor i monitorizarea
acestora.
n situaia n care s-a instituit msura de protecie special, D.G.A.S.P.C.
are obligaia, conform Legii 272/2004, s ntocmeasc planul individualizat de
protecie, respectiv documentul prin care se realizeaz planificarea serviciilor,
prestaiilor i a msurilor de protecie special a copilului, n vederea integrrii
sale ntr-un mediu familial stabil permanent, n cel mai scurt timp posibil. La
stabilirea obiectivelor planului se acord prioritate reintegrrii copilului n familia
sa natural sau, dac aceasta nu este posibil, plasamentului copilului n familia
extins.
n cazul plasamentului n regim de urgen, se suspend exerciiul
drepturilor printeti, pn cnd instana se pronun asupra meninerii sau
nlocuirii msurii. Aceast suspendare are un caracter provizoriu i opereaz n
temeiul legii i nu ca urmare a deciziei unui organ administrativ. Pe perioada
suspendrii, drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana copilului sunt
exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul
maternal sau de catre eful serviciului de tip rezidential care a primit copilul n
plasament n regim de urgen.
Experii intervievai au artat c, dei potrivit legii, durata ederii minorilor
ntr-un centru de primire n regim de urgen nu trebuie s depeasc o lun de
zile, exist numeroase situaii cnd acetia au stat n medie chiar i 4-5 luni
nainte de a se lua o decizie cu privire la plasamentul lor. Aceasta situaie este
datorat att familiei, care nu pune ntotdeauna la dispoziia D.G.A.S.P.C. actele
necesare pentru a nainta dosarul n instan, ct i termenelor mari cu care
opereaz unii judectori.
n cadrul centrelor n grija crora sunt plasai copiii se desfoar,
conform celor declarate de respondeni att activiti de susinere a copilului
pentru depirea traumei generate de mediul familial, cum ar fi de exemplu
consiliere psihologic, ndrumare, informare, ct i activiti care vizeaz
asigurarea nevoilor de ngrijire, securitate fizic i emoional, activiti ludice i
educative, activiti de socializare i petrecerea timpului liber, precum i activiti
menite s respecte dreptul copilului la sntate: evaluarea medical, asigurarea
tratamentului medical necesar, oferirea unui regim alimentar adecvat.

2.2. Dificulti cu care se confrunt specialitii D.G.A.S.P.C. atunci cnd


instrumenteaz un caz de abuz

a) Principalele dificultile cu care reprezentanii D.G.A.S.P.C. intervievai


se confrunt n activitatea lor de zi cu zi se refer la deficitul de personal i
slaba calificare profesional a resurselor umane existente la nivelul
autoritilor locale cu care sunt obligai s colaboreze. n special n
mediul rural, primriile nu dispun de un compartiment de asisten social,
existnd cel mult o persoan cruia i s-au transferat atribuii n acest sens. Din
acest motiv, muli neglijeaz aspectele legate de protecia drepturilor copilului,
fiind preocupai n mai mare msur de rezolvarea altor probleme sociale
existente pe plan local (acordarea ajutoarelor de nclzire, a venitului minim
garantat etc.). n plus, o parte din acetia nu cunosc prevederile Legii 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului i n consecin, nu intervin i
nu sesizeaz anumite tipuri de abuzuri, cum ar fi de pild exploatarea prin munc
a copiilor. Cei intervievai explic:
ntmpinm dificulti din partea autoritilor locale. n cele mai multe
cazuri, acestea nu dispun de un compartiment de asisten social. Exist cel
mult o persoan desemnat s se ocupe de asistena social pe raza localitii,
iar acea persoan de multe ori ndeplinete i alte atribuii: bibliotecarul, agentul
agricol, referentul de stare civil. i iari, cu o singur excepie sau dou, sunt
cazurile n care aceste persoane au studii de asisten social. n aceast
situaie, bineneles c nu cunosc nici prevederile legii 272 i necunoscndu-le nu
au cum s intervin n sensul mcar de a semnala. Nu tiu ce reprezint
exploatarea prin munc, nu tiu multe lucruri! (E.V. Responsabil de relaia cu
mass-media, D.G.A.S.P.C. Giurgiu)
Din pcate Primriile au persoane cu atribuii pe partea de asisten
social, dar fr studii n domeniu i de cele mai multe ori sunt depite de
problemele cu care se confrunt. Astfel, n loc s intervin prompt la nivel local,
ne cer nou s intervenim. n aceste condiii, de cele mai multe ori, din pcate,
se rupe legtura dintre copil i familie i asta tocmai din faptul c nu se
acioneaz la nivel local. (AM. Asistent social la Direcia de Asisten Social i
Protecie a Copilului Dmbovia, Serviciul Urgen i Telefonul Copilului)
i la nivelul D.G.A.S.P.C. exist, potrivit respondenilor, o lips acut de
specialiti, asistenii sociali i psihologii existeni fcnd cu greu fa volumului
mare de activitate, mai ales c sarcinile lor de serviciu sunt multiple. De
exemplu, directorul executiv al D.G.A.S.P.C. Giurgiu susine c n cadrul instituiei
pe care o coordoneaz exist un deficit de personal de 17,7%, respectiv 170
posturi vacante. n plus, arat acesta, o dat cu intrarea n vigoare a HG nr.
23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale urmeaz
s mai fie disponibilizate circa 130 de persoane, fapt care va pune instituia n
imposibilitatea de a-i mai putea desfura activitatea.
Tot datorit numrului redus de angajai ai D.G.A.S.P.C., n unele judee
nu s-a dezvoltat ntreaga reea de servicii destinate asistenei familiilor
vulnerabile. De exemplu, n judeul Prahova nu exist servicii destinate sprijinirii
i consilierii prinilor deczui din drepturi. n aceast situaie, arat experii
intervievai, dei copilul este scos din mediul abuziv i i se aplic o msur de
protecie, cu familia acestuia nu se mai lucreaz n continuare, iar dup o
anumit perioad de timp, cu toate c prinii nu i-au reevaluat conduita fa de
minor, vor solicita i li se va acorda ncredinarea sa, cu anse mari ca acesta s
fie abuzat din nou.
Cu lipsa resurselor umane se confrunt i personalul centrelor de primire
n regim de urgen, n cadrul crora, aa cum explic psihologul intervievat la
Bacu, datorit specificului, orice activitate cu copiii prevzut a fi realizat ntr-o
anumit zi, poate fi amnat datorit cazurilor nou venite, care au prioritate. Nici
n ceea ce privete centrele rezideniale situaia nu este mai bun, de pild n
cadrul unor apartamente de tip familial neexistnd un educator sau un pedagog
social, ci doar refereni i supraveghetori de noapte. Urmtoarele relatri sunt
relevante n acest sens:
R: Sunt eu psiholog, exist un asistent social, eful de Centru i lucrtorii,
supraveghetorii de noapte. I: Dumneavoastr v descurcai cu cele aproape 20
de cazuri pe care le avei? R: Este dificil pentru c la noi fiind centru de primire n
regim de urgen se ntmpl s i programezi ceva pe ziua respectiv i fie s
apar un caz-dou, fie s se iveasc o vizit a unui printe i atunci trebuie s fii
prezent i colo i colo. E, e greu! (M.I. Psiholog Centrul de Primire n Regim de
Urgen aflat n subordinea D.G.A.S.P.C. Bacu).
R: Educator n-avem n apartamente. Aici e o problem. Eu cred c s-a
fcut o greeal cndva. Deci, cnd aparineam de nvmnt, existau educatorii
specializai, bine, sunt compensai de coala special ntr-adevr. Dar zic eu c ar
fi nevoie de un pedagog social care s stea acolo n apartament cu ei pentru c
oamenii care lucreaz sunt refereni i supraveghetori de noapte. i ei n-au
specializare I: Nu sunt nici asisteni sociali? R: Au un curs de asistent social de
nivel mediu, de scurt durat, dar eu zic c era bun o psihopedagogie. Nu s-au
mai fcut dup ce n-am mai aparinut de nvmnt i un program educaional
trebuia acolo. (M.G. - Psihologul Complexului de Servicii Comunitare Floarea de
Col din Trgovite)
De asemenea, n concordan cu relatrile specialitilor D.G.A.S.P.C., n
anumite judee numrul asistenilor maternali este insuficient. n plus, datorit
lipsei unei selecii riguroase a persoanelor care pot lua n grij copiii abandonai,
neglijai sau abuzai, o parte a acestor prini de profesie se dovedesc a nu
avea pregtirea necesar creterii i educrii minorilor. Asistentul social de la
D.G.A.S.P.C. Prahova meniona:
Sunt asisteni maternali care au un singur copil dar cu handicap grav i noi
am nceput s form nota, s dm i al doilea copil ct de ct normal. Dar sunt
asisteni maternali care au chiar trei copii n regul. ncercm pe ct posibil s
inem fraii mpreun. Problema pe care nu o nelege foarte mult lume n
legtur cu asistenii maternali este c ei lucreaz 24 din 24, sunt non-stop n
aciune. Ei beneficiaz de concediu doar n acte i, n sfrit, unii primesc primele
de concediu, dar sunt foarte puini bani. Chiar au nevoie unii dintre ei s ias
mcar o sptmn pe an, s mearg n concediu, nu-i permit pentru c nu am
unde s duc copiii respectivi, nu exist un alt asistent care s-i in locul. Pentru
unii, a fi asistent maternal este doar o meserie: sunt pltit, am o carte de
munc dar sunt i asisteni maternali care chiar se ataeaz de copilul respectiv,
care chiar tiu s ofere afectivitate pentru c aa sunt ei, nu neaprat pentru c
aa scrie n contractul lor de munc, c trebuie s se implice ct de ct emoional
i s integreze pe toate planurile copilul n familia respectiv. (D.T. Asistent
social la Direcia General de Asisten Social Prahova, n cadrul
Compartimentului de Asisten Maternal)
Pe de alt parte, unii dintre acetia, explic n continuare directorul
executiv al D.G.A.S.P.C. Giurgiu, au tendina s asimileze copilul cu permanena
unei cri de munc i a unui salariu i n consecin, caut s capaciteze copilul
n sensul c: tu eti al nostru, tu trebuie s stai la noi. Este o practic pguboas
pe care noi ncercm de fiecare dat prin ntlniri s o scoatem din capul
asistentului maternal. Copilul are mam, are tat, are o familie. Asistenul
maternal are treab cu copilul atta vreme ct interesul lui superior impune acest
lucru. n momentul n care printele este capabil s i preia i s i creasc
copilul, acesta i urmeaz printele (A.V. director executiv D.G.A.S.P.C.
Giurgiu).
Salarizarea demotivant, dar i faptul c domeniul este unul foarte dificil
deoarece presupune un consum emoional ridicat sunt principalele explicaii
oferite de respondeni acestui deficit de personal care caracterizeaz ntregul
sistem de protecie a copilului. Directorul D.G.A.S.P.C. intervievat la Giurgiu
susine n acest sens c 30-40% dintre angajaii si au salariul minim pe
economie. De asemenea, eful Serviciului de Prevenire, Consiliere i Sprijin
pentru Copil i Familie din cadrul Direciei Generale de Asisten Social io
Protecie a Copilului, Bucureti Sector subliniaz:
S lucrezi n fiecare zi cu astfel de familii nseamn s fii nevoit s vezi
copii btui sau s vezi copii cu dezabiliti i nu este uor! Cine poate s fac
lucrul sta, cine are harul de a lucra ntr-un astfel de domeniu, rmne. Dac nu,
nu putem s obligm pe cineva s lucreze, atta timp ct omul respectiv este
depit ca i problematic. Nu avem cum! Exist Facultatea de Asisten Social
care ne furnizeaz absolveni. Dar oamenii nu vor s rmn, oamenii nu vin s
lucreze ntr-un astfel de domeniu. n momentul sta, de exemplu, avem grila de
posturi ocupat, nu mai putem scoate posturile pentru angajare. Ne ngreuneaz
activitatea, deci vorbim la momentul sta. Din punct de vedere al salarizrii, la
fel, suntem salariai cu toate problemele pe care le au i ceilali salariai din alte
domenii de activitate. Dac s-ar gsi o soluie ca persoanele care lucreaz ntr-un
astfel de domeniu s aib salariul un pic mai mare, s se in cont totui i de
ncrctura emoional i psihic asupra persoanelor ar fi foarte bine, poate n
felul sta i-am determina s vin s se angajeze ntr-un astfel de domeniu. (C.S.
eful Serviciului de Prevenire, Consiliere i Sprijin pentru Copil i Familie din
cadrul Direciei Generale de Asisten Social io Protecie a Copilului, Bucureti
Sector 3)
b) Din punctul de vedere al resurselor financiare, directorul
D.G.A.S.P.C. Giurgiu recunoate c sistemul de protecie a copilului este unul
subfinanat. Instituia pe care o reprezint funcioneaz, conform celor declarate
de acesta la 60% din fondurile necesare, motiv pentru care nu a reuit, de
exemplu, pn n prezent, s investeasc bani n formarea profesional a
salariailor si: Ori nu poi s ceri s faci performan cu oameni care nu au
niciun fel de nivel de educaie i de instrucie i care ajung n sistem printr-un joc
al istoriei. Un absolvent de facultate, fie ea i socio-uman nu are experiena
necesar. El vine cu un set de cunotine teoretice, dar cnd l pui n faa
beneficiarului nu tie ce s fac cu el. Asta este o mare problem, cu formarea
personalului (A.V. director executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu). .
O alt problem semnalat de acelai respondent o reprezint destinaia
fondurilor structurale. ntruct acestea sunt alocate pentru modernizarea i
reabilitarea centrelor vechi, nu ns i pentru nfiinarea altora noi, susine cel
intervievat, nu i se ofer posibilitatea s i dezvolte infrastructura. i atunci
presiunea pe sistem este extrem de mare. Copiii vin tot timpul, iar eu rmn cu
aceleai structuri pe care le am. Nu am nevoie s le dezvolt pentru c acelea
sunt. Nu am posibilitatea s creez altele i numai pot s fac fa. Cererea este
mult prea mare fa de ofert (A.V. director executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
c) Referitor la resursele materiale, reprezentanii D.G.A.S.P.C. indic
spre lipsa unor mijloace de transport adecvate, care s le asigure intervenia
prompt atunci cnd primesc o sesizare. Cei mai muli susin c dispun de o
singur main, cu care sunt nevoii s se deplaseze pe raza ntregului jude. i
cei care lucreaz n centrele aflate n subordinea D.G.A.S.P.C. i arat
nemulumirea fa de lipsa unui mijloc de transport, activitile pe care copiii, n
special cei din centrele de primire n regim de urgen, le desfoar n exterior
(de exemplu, participarea la cursurile colare) fiind mult ngreunate i necesitnd
un efort suplimentar din partea personalului i aa insuficient. Unii dintre
participanii la discuii declar n aceast privin:
Avem un singur mijloc de transport pentru tot judeul, pe toate serviciile
de prevenire, ntr-o stare avansat de uzur. (S.C. Asistent social la Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Botoani).
Lipsa mijloacelor de transport i a combustibilului mpiedic realizarea unei
intervenii prompte. (MS Asistent social la Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului Prahova)
Din punct de vedere al resurselor financiare e loc i de mai bine. Din
pcate, Centrul nu dispune de main. Datorit condiiilor i crizei, bugetul este
cum e. Acum cnd trebuie s ducem copiii la coal, merg pe jos. Bine c-i
coala aproape! Dac ar fi mai departe ar fi mai dificil pentru c ar trebui nsoii
i nu avem suficient personal. (M.I. Psiholog Centrul de Primire n Regim de
Urgen aflat n subordinea D.G.A.S.P.C. Bacu).
Alte probleme semnalate de reprezentanii acestor instituii vizeaz lipsa
spaiului corespunztor vizitelor n acele centre n care i are locaia i telefonul
copilului. n aceast situaie, ntlnirile dintre prinii i copiii instituionalizai au
loc la sediul D.G.A.S.P.C., ns aa cum arat eful Centrului pentru Copilul
Abuzat i Neglijat din judeul Prahova, nici aici nu exist o camer amenajat n
acest scop:
Printele agresor dorete s-i vad copilul, dar centrul are locaie
confidenial din cauza telefonului copilului, ei nu pot veni la vizit i atunci merg
cu ei la Direcie, acolo ca s se vad, aa. i la Direcie apar alte probleme c nu
avem un spaiu special amenajat, vorbesc pe holuri, deci n-avem o camer de
vizit. (E.R. Psiholog, eful Centrului pentru Copilul Abuzat i Neglijat din
judeul Prahova)
d) O problem frecvent menionat de subiecii intervievai se refer la
lipsa sau insuficienta implicare a comunitii locale (vecinii, coala, poliia,
primriile locale) care, din team sau pentru a evita eventualele conflictele cu
prinii, nu sesizeaz ntotdeauna D.G.A.S.P.C. n cazurile de abuz sau neglijare.
Consilierul n cadrul Compartimentului Intervenia n Regim de Urgen a Copiilor
Strzii din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
Prahova afirm:
Consider c i comunitile locale, primria i coala, ar trebui s aib o
implicare mai mare n astfel de cazuri. Comunitatea local are cunotin de
aceste cazuri din familia respectiv. Noi dac nu suntem sesizai nu avem de
unde s tim ce s-a ntmplat sau ce se ntmpl n familia respectiv. Este
foarte greu, muli vecini evit de team s ne aduc astfel de sesizri la sediu.
Un vecin, un membru al familiei sau primria ar trebui s intervin n prim faz..
Ei ne sesizeaz doar pentru a scpa de grij, pentru a nu rspunde de situaia
copilului din familia respectiv. (V.D. Consilier n cadrul Compartimentului
Intervenia n Regim de Urgen a Copiilor Strzii din cadrul Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului Prahova)
n plus, n ceea ce privete autoritile publice locale, reprezentanii
D.G.A.S.P.C. intervievai susin c acestea nu neleg care este rolul lor n
domeniul asistenei sociale i n consecin, nu intervin n niciun fel la nivel de
comunitate, de exemplu, prin dezvoltarea unor servicii de prevenire, prefernd s
transfere toate cazurile care implic familiile aflate n dificultate la nivel central.
e) Un aspect complementar, care ngreuneaz munca specialitilor
D.G.A.S.P.C. l reprezint faptul c, pe lng sesizrile reale privind cazurile de
copii maltratai i neglijai, acetia primesc i numeroase reclamaii nefondate.
Astfel de plngeri sunt formulate n special din partea familiilor aflate n conflict
cu vecinii ori n cele n care prinii se afl n pragul divorului i ncearc s
foloseasc minorii pentru a obine drept de cauz. Urmtoarele relatri subliniaz
cele menionate anterior:
Am avut un caz cnd mama acuza tatl c i abuzeaz sexual copilul.
Toat lumea, din Albeti Murgu era ncordat: i-a abuzat sau nu fata? Prinii
trebuiau s se despart, s fac partajul. Interveneau muli factori la mijloc, i-
atunci, stnd de vorb cu tatl, cu mama i cu copilul de mai multe ori a reieit
de fapt c mama se rzbuna pentru o idil a soului de nu tiu cnd. i folosea
propriul copil ca unealt distructiv (E.R. Psiholog, eful Centrului pentru
Copilul Abuzat i Neglijat din judeul Prahova)
Au fost cteva sesizri scrise sau la telefonul copilului 983 prin care ni se
semnala faptul c un copil este maltratat n familie de ctre mam sau de ctre
bunic sau de ctre ambii prini. Ne-am deplasat acolo mpreun cu
reprezentanii autoritilor locale i am constatat c nu este nimic adevrat din
cele relatate pentru c a fost vorba de o rzbunare. Mama concubinului mamei
copilului cum ar veni, era nemulumit c biatul ei se cstorete cu o fat care
are un copil dintr-o alt cstorie. i atunci, n ideea de a-i face ru acestei
mame i acestei familii, reclam c este copilul maltratat. Noi constatm c nu
este adevrat, verificm, stm de vorb cu Poliia, referine despre familie i
vecinii de cele mai multe ori sunt cei care tiu dac n familia respectiv au loc
astfel de evenimente. Sau am avut cazuri: o vecin vine, face o declaraie, o
sesizare c fetiele vecinei ei sunt btute toat ziua numai n cap i c url toat
ziua i c plng i c sunt ntr-o situaie foarte grav. Ne ducem acolo, chiar sunt
revoltai membrii familiei cum de putem s ne gndim la aa ceva, cum putem s
verificm aa ceva cnd copiii sunt att de bine ngrijii? i constatm c de fapt
e o rzbunare ntre vecini. Nemulumii pe un teren, pe un gard, pe 20 de cm
mai la stnga, mai la dreapta, reclam maltratarea copiilor. C ei zic c dac vine
Protecia Copilului nu cerceteaz, i ia imediat! Exist aceast mentalitate... Noi
suntem obligai s mergem pentru c nu se tie care din aceste cazuri sunt
adevrate. Deci nu ne putem permite s le selectm, s zicem S-ar putea s nu.
Sunt cazuri i cazuri. Dar de obicei n cazurile acestea nentemeiate vecinii ne
spun clar: Doamn este rzbunarea mamei concubinului. Dar aceast deplasare
presupune timp pierdut, bani, benzin i multe alte care chiar ar... Sau mai sunt
cazuri n care prinii unui copil sunt n divor, pn la stabilirea partajului pentru
copil, cellalt printe reclam faptul c la mam sau la tat este maltratat.
Mergem acolo i... i acestea sunt cazuri numeroase. (E.V. Responsabil de
relaia cu mass-media, D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
f) O alt problem asupra creia unii participani la discuii au atras
atenia se refer la mentalitatea unor efi de serviciu sau directori ai
D.G.A.S.P.C. care prefer s ascund ori s cosmetizeze situaia real i s
prezinte activitatea instituiei pe care o reprezint ntr-o lumin favorabil:
Chiar sptmna trecut am avut o problem la nivel de serviciu: una
dintre colege a ncercat s contacteze pe unul dintre directori s-i comunice
problema respectiv dar nu a putut s contacteze pe nici unul dintre ei i a sunat
direct la Consiliul Judeean. Era o problem destul de urgent i trebuia s tie
cineva de problem. Cei din conducere au fost foarte suprai pe colega
respectiv, de ce am anunat Consiliul, pentru c la Consiliu Judeean trebuie s
ajung doar lucrurile bune... Sunt convins c n-o s se schimbe sistemul i n-o
s putem face nimic att timp ct cei care ne pot ajuta nu tiu de problemele
noastre. Att timp ct facem ca rapoartele noastre s fie bune i pozitive, nu au
cum s ne ajute, pentru c li se ascunde realitatea. Chiar n toamn a fost
control pe asisten maternal i s-au cerut dosare la control de la fiecare
asistent social s predea cteva dosare i evident c toat lumea a dat dosare
recente care erau puse la punct, nu conteaz c erau nc 30 de dosare
nelucrate de nu tiu ct timp. Cei care au venit n control au vzut, vai ce bine,
ai fcut totul la timp, toate-s bune i frumoase... (D.T. Asistent social la
Direcia General de Asisten Social Prahova, n cadrul Compartimentului de
Asisten Maternal)

2.3. Colaborarea cu instituiile implicate n asigurarea proteciei drepturilor


copilului

a) Majoritatea reprezentanilor D.G.A.S.P.C. intervievai susin c au o


colaborare deficitar cu primriile aflate n raza lor de aciune, datorit
lipsei de personal i a slabei pregtiri profesionale a acestuia. Autoritile locale
sunt acuzate de respondeni c furnizeaz anchete sociale incomplete i nu
ntotdeauna realizate la faa locului ori c ntrzie trasmiterea evalurilor fcute.
n plus, aa cum am mai artat, acestora li se reproeaz c neglijeaz aspectele
care vizeaz protecia drepturilor copilului i uneori chiar tolereaz cazurile de
abuz pentru a nu intra n conflict cu prinii agresori. Asistentul social de la
Direcia de Asisten Social i Protecie a Copilului Dmbovia afirm:
E o problem, una puin mai delicat i m refer la colaborarea cu
autoritile publice locale. Am subliniat i mai devreme c dei au nfiinate
centre de asisten social, birouri care se ocup cu asisten social, la Protecia
Copilului sunt foarte puine persoane care au studii de specialitate, iar asistenii
sociali din primrii se ocup practic i cu alte componente ale asistenei sociale (e
vorba de venitul minim garantat, alocaii i aa mai departe). i, din pcate se
neglijeaz partea de protecie a copilului. (AM. Asistent social la Direcia de
Asisten Social i Protecie a Copilului Dmbovia, Serviciul Urgen i
Telefonul Copilului).
Mai mult, aa cum menioneaz directorul executiv al D.G.A.S.P.C.
Giurgiu, muli primari nu cunosc legile referitoare la protecia copilului i n
consecin, nu i exercit atribuiile n acest domeniu. De exemplu, acetia sunt
obligai s cunoasc situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n
strintate i s utilizeze curatela ca mijloc de desemnare a reprezentantului
legal al copiilor n lipsa prinilor. De asemenea, primarii pot s intervin prin
acordarea unor prestaii financiare excepionale copiilor ale cror familii nu au
posibilitatea sau capacitatea de a acorda acestora ngrijirea corespunztoare ori
ca urmare a necesitii suportrii unor cheltuieli particulare destinate meninerii
legturii copilului cu familia sa.
n acelai timp, Legea 272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului stabilete ca obligaie din partea autoritii publice locale
nfiinarea consiliilor comunitare consultative, care au principal responsabilitate
soluionarea n plan local a problemelor sociale care implic copiii i familiile
acestora. Componena unui astfel de consiliu o asigur nvtorul, profesorul,
preotul, poliistul, patronul sau patronii, n general, vectorii de influen i de
imagine din comunitate. Primarii ns nu se implic suficient n gestionarea
problemelor ce in de ocrotirea drepturilor copilului, motiv pentru care, aa cum
subliniaz respondentul, nu au dezvoltat aceste structuri:
I: Cu primriile din jude cum colaborai? R: Foarte prost. i nu este
numai o problem a judeului Giurgiu, ci este o problem naional. Primarii nu
au niciun fel de educaie, ca s spun aa, sau de aplecare ctre domeniul acesta
al asistenei sociale. Am constatat din nefericire, c n afar de Legea 215 de
funcionare a lor, a administraiei publice locale, nu cunosc nicio alt lege care se
refer fie la persoanele cu handicap, fie la protecia copilului. Ei ar trebui s
intervin prin prestaii excepionale, trebuie s fac planuri de msuri, trebuie s
identifice, s intervin. Au o grmad de obligaii. Trebuie s nfiineze consiliile
comunitare consulatative. Dar v spun, nu funcioneaz ns la nicio primrie
consiliile acestea. Hotrsc nite lucruri acolo. Ar trebui s ajute cu prestaii
excepionale s cumpere rechizite, s cumpere lemne, s vruiasc o camer, s
plteasc transportul copiilor la coal. Ar trebui s mobilizeze toat
comunitatea. Sunt serviciile de prevenie pe care primriile nu le fac sub nicio
form (A.V. director executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
n plus, arat n continuare directorul intervievat, dei conform legii
fiecare primrie ar trebui s aib un serviciu public de asisten social acreditat,
n tot judeul Giurgiu nu exist dect trei primrii care au un astfel de serviciu.
Exist n schimb cte o persoan care are atribuii de asisten social i care de
regul cumuleaz funcia de baz bibliotecar, registrator agricol, ofier de stare
civil, referent etc. Aceste persoane au fie ale posturilor care nu au nicio
legtur cu asistena social, dar crora li s-au transferat i aceste atribuii
printr-un act administrativ emis de primar.
b) O alt colaborare deficitar semnalat de cei intervievai este
aceea cu maternitile. n situaia n care tot mai muli copii sunt abandonai,
la natere, n materniti, asistenii sociali i chiar medicii neonatologi din aceste
instituii n loc s ncurajeze mamele s i ia nou-nscutul acas i s fac toate
demersurile la nivel de autoritate pentru a-l reintegra n familie, prefer s refere
cazul D.G.A.S.P.C. n aceste condiii, arat directorul executiv al D.G.A.S.P.C.
Giurgiu, am ajuns s instituionalizm copilul n vrst de 0-2 ani cu toate c nu
am voie s o fac. Trebuie numai plasat la familie sau la asistentul maternal.
Asisteni maternali la Giurgiu, direcia mea, pentru 0-2 ani nu are i am ajuns n
situaia s am o cas de copii cu 10 bebelui n condiiile n care legea mi
interzice s instituionalizez aceti copii (A.V. Director executiv D.G.A.S.P.C.
Giurgiu).
c) Colaborarea cu Poliia a fost apreciat de specialitii D.G.A.SP.C.
participani la discuii ca fiind, n general, una pozitiv, cele dou instituii
organiznd mpreun mai multe ntlniri i campanii de prevenire a violenei
ndreptate mpotriva copilului. n majoritatea cazurilor, cooperarea cu acetia s-a
consolidat n timp, relaiile au devenit informale, astfel nct aa cum
menioneaz eful Serviciul Prevenire, Consiliere i Sprijin pentru Copil i Familie
din cadrul D.G.A.S.P.C. Bucureti Sector 3, atunci cnd ne confruntm o
problem, tim cui ne adresm direct, nu printr-o adres n scris.
Cu toate c experii implicai n protecia drepturilor copilului din anumite
judee susin c poliia nu i nsoete ntotdeauna atunci cnd se deplaseaz la
domiciliul unui presupus abuzator, acest fapt se datoreaz n opinia lor, nu unei
proaste cooperri ntre cele dou instituii, ci volumului mare de munc al
poliitilor i numrului insuficient al acestora. Din aceste motive, nu exist
ntotdeauna o persoan disponibil la momentul la care D.G.A.S.P.C. primete o
sesizare de abuz.
d) Colaborarea cu instanele de judecat a fost apreciat de
majoritatea respondenilor ca fiind una dificil datorit supraaglomerrii acestora
i a termenelor lungi de judecat.
e) i n ceea ce privete relaia cu coala, respondenii au semnalat
existena anumitor carene de cooperare. Astfel, o parte din cei intervievai susin
c unii directori de coal nu au avut disponibilitatea de a-i sprijini pe
reprezentanii D.G.A.S.P.C. n demersurile lor. Consilierul din cadrul
Compartimentului Intervenia n Regim de Urgen a Copiilor Strzii din cadrul
Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova descrie un
asemenea episod:
n familie nu puteam intra, s-l urmresc pe strad pe copil nu-i tiam
programul, la telefonul fix rspundea doar mama, singura soluie era s m duc
la coal. Mi s-a cerut adres scris, fac adres, stabilesc data, i am cerut o
caracterizare, la care am primit trei rnduri, n care mi spunea ceea ce tiam de
fapt. Copilul se numete...fiul lui...cu domiciliul... este elev n clasa a ...cu
domiciliul n... (V.D. Consilier n cadrul Compartimentului Intervenia n Regim
de Urgen a Copiilor Strzii din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului Prahova)
Mai mult, arat acetia, exist cadre didactice care nu cunosc ndeajuns
de bine drepturile copilului, motiv pentru care nu intervin i nu sesizeaz
ntotdeauna cazurile de abandon colar sau de neglijare a procesului educaional.
Responsabil de relaia cu mass-media din cadrul D.G.A.S.P.C. Giurgiu susine:
Colaborarea cu coala este aa i aa. Dau cteva exemple. A fost un
cadru didactic, care tia de existena unui caz de abandon colar. Fata mai mare
sttea acas pentru a avea grij de fraii mai mici. i a spus Nu am sesizat
protecia copilului - pentru c e vorba de o exploatare a copilului care nu mai are
dreptul, nu mai este respectat dreptul lui la educaie - pentru c am neles c
dac a chema s-ar fi fcut o instituionalizare. Aceast instituionalizare nu se
face n toate cazurile pentru c n primul rnd se urmrete sprijinirea familiei
pentru a depi situaia de risc n care se afl. Sprijinire care se face de ctre
autoriti n primul rnd. Instituionalizarea este ultima soluie i numai dac se
constat c copilul acela se afl n risc n familia lui. Sunt cadre didactice care nu
ne sesizeaz n cazul n care copiii au abandonat coala i nici ei nu intervin! Mai
este mentalitatea oamenilor care permit exploatarea prin munc a copiilor prin a
nu sesiza autoritile. Deci pentru ei este absolut firesc ca acel copil s nu se mai
duc la coal, deci s nu i fie respectat dreptul su la educaie i n schimb s
munceasc, existnd mentalitatea copilul de mic trebuie s munceasc sau
dect s fure, mai bine s munceasc. Exist aceste mentaliti i nu se
cunoate legea care spune clar c munca este permis de la o anumit vrst i
un anumit numr de ore pe zi. i nu tiu aceti oameni c faptul c aceti copii
abandoneaz coala n favoarea muncii reprezint exploatarea copilului prin
munc. (E.V. Responsabil de relaia cu mass-media, D.G.A.S.P.C. Giurgiu)
Un alt aspect criticat de cei intervievai n ceea ce privete implicarea colii
vizeaz faptul c, dei aceast instituie a organizat diverse ntruniri la care au
participat elevii, prinii, reprezentanii D.G.A.S.P.C., poliiei i jandarmeriei,
acestea nu s-au desfurat niciodat n mediul rural, mediu n care riscul de
victimizare al copiilor este mult mai ridicat dect n cel urban. n plus, arat
specialitii, coala ar trebui s colaboreze mult mai strns cu familia i s implice
mai activ n gestionarea problemelor care apar ntre elevi:
De regul, copiii care au unul sau ambii prini arestai sunt marginalizai
chiar i n colectivele lor de copii, iar cadrele didactice nu se implic suficient.
Acesta este un lucru care ar trebui s devin o preocupare fireasc i nu trebuie
s fie nregimentat ntr-un cadru normativ. Adic, nu trebuie s existe un articol
n legea nvmntului sau eu tiu, n ce alt act normativ, care s oblige cadrul
didactic s gestioneze i genul acesta de probleme. Dirigintele, nvtorul ar
trebui s aib un rol foarte important n a include copilul acesta n colectiv (A.V.
Director executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
i reprezentanii centrelor aflate n subordinea D.G.A.S.P.C. i-au exprimat
unele nemulumiri fa de cooperarea cu anumite uniti de nvmnt. Astfel,
acetia declar c dei nu au existat dificulti n relaia lor de colaborare cu
colile speciale, au ntmpinat probleme din partea profesorilor care predau la
colile normale. Psihologul Complexului de Servicii Comunitare de la Trgovite
explic:
R: Pe unde am avut copii n colile normale, n cele din urm au fost
respini. I: i de profesori i de colegi? R: De colegi nu neaprat, de profesori,
da. Ei au tulburri de comportament i orice respingere din partea celorlali o
resimt i devin agresivi la un moment dat sau vorbesc urt sau se poart ntr-un
anumit fel cu colegii i normal c sunt respini. Aici cred eu c ar trebui o mai
bun colaborare ntre noi i profesori, care sunt specialiti i care ar trebui s
neleag situaia lor. (M.G. - Psihologul Complexului de Servicii Comunitare
Floarea de Col din Trgovite)
f) Referitor la O.N.G.-uri, respondenii susin c numrul acestora nu
este suficient i c cele care exist sunt specializate pe gzduirea copilului aflat n
dificultate i nu pe derularea unor programe care s ofere sprijin familiilor din
care provin aceti minori ori copiilor care, o dat ajuni la vrsta majoratului, au
nevoie s i gseasc un loc de munc i o locuin.
g) Aproape toi cei intervievai menioneaz lipsa colaborrii cu
biserica i cu comunitatea format din vecinii i rudele familiilor n care
se produc abuzuri. Majoritatea acestora, arat respondenii, prefer s adopte o
atitudine pasiv, de neimplicare, motiv pentru care nu sesizeaz cazurile de
maltratare i refuz s dea declaraii scrise n calitate de martori. Declaraiile
urmtoare exemplific cele spuse anterior:
S tii c aici la centru, unul din preoi locuiete lng noi. i eu i spun:
Printe, v rog, venii s-i mprtii pe cei 8 copiii?. A venit printele i ne-a
mprtit copiii, dar cu noaptea n cap, fiindc se ducea undeva la ar, la o
slujb. A fi vrut s-i spun: De ce nu i-a gsit timp, s vin mai des, doar st la
dou case de noi? (E.R. Psiholog, eful Centrului pentru Copilul Abuzat i
Neglijat din judeul Prahova).
Nu vor s se implice. Exist un proverb indian care zice c e nevoie de un
sat ntreg s creti un copil. Adic toat lumea se implic n activitatea
respectiv. Acuma nu mai vor. Ce se ntmpl n familia cutrescu nu m
intereseaz. i din ce cauz? Probabil c nu sunt educai, nu avem nc educaia
asta c trebuie s lum atitudine. Avem attea situaii n care vedem pe strad
c se fur i ntoarcem capul, vedem persoane c se bat i nu ne intereseaz. De
ce s ajung s fiu martor, s fiu pus n nite situaii? Nu, mai bine m protejez
fcndu-m c nu vd. Ideea asta de respect pentru familie se oprete la u.
(M.T. Psiholog n cadrul Penitenciarului din Ploieti)

2.4. Aprecieri cu privire la cadrul legislativ n domeniul ocrotirii drepturilor


copilului

Cei intervievai subliniaz faptul c legislaia actual cu privire la protecia


i promovarea drepturilor copilului sufer de o serie de deficiene. n primul rnd,
arat acetia, cadrul legislativ se ocup mai mult cu definirea drepturilor copilului
i mai puin cu stabilirea unor obligaii clare care revin instituiilor de profil. n
plus, legea nu prevede instrumente standard de lucru pentru toate categoriile de
profesioniti implicai n domeniul ocrotirii drepturilor copiilor (asistent social,
psiholog, i psiholog la D.G.A.S.P.C., asistent social de la primrie, cadru didactic,
poliist i medic de familie) i nu ofer toate prghiile (asistentului social sau
poliistiul) pentru a scoate imediat minorii din mediul familial disfuncional n care
acetia cresc.
De asemenea, cu toate c legislaia prevede existena anumitor servicii n
componena D.G.A.S.P.C., acestea nu rspund tuturor nevoilor beneficiarilor:
Nu exist nici un centru sau serviciu care s ne ajute s colaborm mai
bine cu familia copilului, s sprijinim familia ntr-un fel sau s le gsim un loc de
munc sau o locuin. Sunt cazuri n care prinii vin cu copiii la noi la birou i ne
aduc tot ce trebuie, certificatele de natere, fiele medicale: Las copilul la voi
pn mi rezolv problemele de sntate (sau nu mai au locuin, nu mai au
serviciu). Vor s-i in copiii, nu sunt acuzaii, nu manifest abuz n familie, deci
poate foarte bine s-i in copilul, s-l ngrijeasc, s-l creasc, dar nu sunt
sprijinii, nu are cine s-i sprijine, nu au posibiliti materiale. (D.T. Asistent
social la Direcia General de Asisten Social Prahova, n cadrul
Compartimentului de Asisten Maternal)
Mai mult, n anumite judee unele din aceste servicii nici nu au fost
dezvoltate datorit lipsei fondurilor i a personalului insuficient. Este vorba de
centrele de ngrijire de zi, centrele de consiliere i sprijin pentru prini, centrele
de pregtire a integrrii i reintegrrii copilului n familie. (B.M. - eful Serviciului
Prevenire-Recuperare pentru Copilul Abuzat/ Neglijat Complexul de Servicii
Comunitare Sf.Andrei Ploieti)
Alte lacune ale legislaiei vizeaz, n opinia celor intervievai, lipsa unor
prevederi legale care s i oblige pe prinii abuzatori s participe la programe de
consiliere psihologic n vederea contientizrii nevoilor psihoafective ale copiilor
ori la cursuri de tipul coala prinilor sau cum s devenim prini mai buni
(M.F.M. - eful Complexului de Servicii Comunitare Destinate Proteciei Copilului
din subordinea D.G.A.S.P.C. Botoani).
Un alt aspect al legislaiei n vigoare criticat de ctre subiecii intervievai
se refer la dificultatea probrii i sancionrii cazurilor de maltratare. Aa cum
menioneaz unii participani la discuii, dac acei prini care svresc fapte
extreme, dar evidente, precum omor i incest ajung s fie condamnai i
pedepsii penal, cei care i neglijeaz copiii ori i abuzeaz emoional foarte rar
reuesc s fie sancionai de autoritile abilitate.
n mod complementar, respondenii subliniaz procedurile greoaie prin
care prinii ajung s fie deczui din drepturile printeti. Instanele de judecat
recurg foarte rar la aceast sanciune, deoarece aa cum arat cei intervievai
toat suita de legi care reglementeaz drepturile copilului fac referire la prinii
biologici. Acetia sunt consultai cu privire la toate msurile de protecie luate
pentru ocrotirea copilului, iar consimmntul lor la adopie este obligatoriu.
Instana i citeaz pn la ultima edin, pn la ultima nfiare i i ntreab n
permanen dac i menin decizia de a-i da copilul spre adopie. Legile
romneti pun aadar accent pe reintegrarea copiilor institutionalizai n familiile
lor naturale i n consecin, cel mai adesea, se recurge n cazurile de abuz la
suspendarea temporar nu i la cea definitiv a drepturilor printeti. Directorul
executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu arat n acest sens:
Instanele sunt foarte greu de convins s decad prinii din drepturi.
Trebuie s justificm foarte temeinic oportunitatea acestei msuri. Asta pentru c
legea este extrem de ambigu, n sensul c i Codul Familie i Legea 272 a
proteciei copilului spun c principalii responsabili pentru cretere i educare sunt
prinii. Codul Familiei descrie i obligaia bunicilor. Mai nou, bunicii refuz s i
mai creasc nepoii, lucru care se ntmpla n mod tradiional, n familia
tradiional. Acum ei tot solicit alocaii de plasament pentru chestia asta (A.V. -
Director executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu)
ns nu doar acest aspect al legii mpiedic judectorii s i decad din
exerciiul drepturilor de prini pe cei care nu i ngrijesc n mod corespunztor
copiii, ci i o anumit permisivitate a actelor normative n domeniu. De exemplu,
menioneaz participanii la discuii, abandonul, nu atrage dup sine decderea
din drepturile printeti astfel nct mama natural poate reveni oricnd, chiar i
dup 2-3 ani, n viaa copilului.
Nu n ultimul rnd, susin specialitii intervievai, nu exist o prevedere
legislativ care s-i sancioneze pe cei care fac reclamaii false:
n situaiile n care reclamaiile sunt nentemeiate, faptul c noi ne ducem
cteodat i de mai multe ori la aceeai familie s verificm cele sesizate
telefonic sau n scris privind maltratarea unui copil, poate avea efecte nedorite n
sensul c: mama ncepe s plng, se sperie, copilul nu nelege, a doua zi prin
sat se vorbete Au venit s-i ia copiii, fr s se tie de ce i c a fost
ntemeiat sau nu sesizarea. Apoi ncep suspiciunile, cine a fcut reclamaia,
certuri ntre vecini, c poate nu un vecin a fcut reclamaia ci o rud ndeprtat
dintr-o alt localitate, doar din dorina de a-i face ru. i intervin conflicte i
incidente, noi nu avem cum s spunem cine a fcut reclamaia pentru c sunt
confideniale i apoi o serie ntreag de conflicte generate de reclamaia
nentemeiat. Aceste reclamaii ne ngreuneaz nou activitatea! (E.V.
Responsabil de relaia cu mass-media, D.G.A.S.P.C. Giurgiu)

2.5. Propuneri i sugestii pentru o eventual mbuntire a cadrului


legislativ i instituional cu privire la protecia copilului

Printre cele mai viabile sugestii de mbuntire a cadrului legislativ i


instituional menionate de respondeni se numr:
1. Definirea clar a conceptului de interes superior al copilului i
reflectarea acestuia n actele normative i legislative naionale (N.A. -
Asistent social n cadrul Complexului de Servicii Comunitare Sf.Andrei,
Serviciul Prevenire Recuperare Copil Abuzat/Neglijat, Ploieti );
2. Dezvoltarea serviciilor sociale primare, care evalueaz necesitile copilului
i ale familiei n vederea prevenirii intrrii n starea de dificultate.
Redefinirea de ctre structurile existente unitile de nvmnt, de
sntate, de asisten social a misiunii lor pentru a aciona n vederea
respectrii interesului superior al copilului i prevenirii instituionalizrii
acestuia (N.A. - Asistent social n cadrul Complexului de Servicii
Comunitare Sf.Andrei, Serviciul Prevenire Recuperare Copil
Abuzat/Neglijat, Ploieti)
3. Legiferarea unor pedepse clare pentru prinii care ncalc drepturile
copilului (N.A. - Asistent social n cadrul Complexului de Servicii
Comunitare Sf. Andrei, Serviciul Prevenire Recuperare pentru Copilul
Abuzat/Neglijat Ploieti);
4. Simplificarea i clarificarea legii pentru interveniile n regim de urgen,
inclusiv prin acordarea unei puteri decizionale asistentului social ori
poliistului. nfiinarea Tribunalelor pentru Minori (M.F.M. - eful
Complexului de Servicii Comunitare Destinate Proteciei Copilului din
subordinea D.G.A.S.P.C. Botoani);
5. ncurajarea adopiei ca masur special de protecie a copilului aflat n
dificultate (B.M. - eful Serviciului Prevenire-Recuperare pentru Copilul
Abuzat/Neglijat din cadrul Complexului de Servicii Comunitare Sf. Andrei
Ploieti);
6. Multiplicarea programelor de consiliere i a cursurilor pentru prini. (L.I.
Asistent social la Direcia General de Asisten i Protecie Social a
Copilului Dmbovia, n cadrul Serviciului de Recuperare pentru Copilul
Victim a Abuzului, Neglijrii sau Traficului). n acest sens, o parte din
subiecii intervievai susin c acestea ar trebui s aib un caracter
obligatoriu pentru toi cei care i abuzeaz copiii, n timp ce alii consider
c participarea ar trebui s aib n continuare un caracter voluntar,
deoarece n cazul n care prinii vor fi forai s participe, rezultatele nu
vor fi unele dezirabile:
Aici e vorba i despre educaie, fr ndoial, pentru c o persoan sau o
familie cu un nivel educaional relativ sczut nu nelege bine nici mcar
conceptul de consiliere psihologic darmite faptul c ntlnirile astea repetate, a
cror ntindere variaz, pn la urm le poate ajuta s gseasc rspunsurile la
problem. (L.I. Asistent social la Direcia General de Asisten i Protecie
Social a Copilului Dmbovia, n cadrul Serviciului de Recuperare pentru Copilul
Victim a Abuzului, Neglijrii sau Traficului)
Eu a sftui prinii s mearg la coal, s fac i ei cursuri despre cum
s fie prini buni. S fie obligai. Nn-au cum s tie din instinct pentru c au
preluat i ei modelele prinilor i n momentul n care s-a schimbat rolul femeii n
societate i a trebuit s mearg i ea la serviciu, s aduc acas bani, s-a
dereglat total familia romneasc. Rolul femeii n familie era s ngrijeasc de
copii i rolul brbatului s aduc bani acas. Cnd femeia, s zicem c a evoluat,
- nu tiu dac a fost o evoluie - i i-a asumat i ea alte roluri n afar de cel de
soie i mam, brbatul nu a putut s preia o parte din rolurile ei i s-a creat un
dezechilibru. Eu cred c din aceast cauz e familia romneasc att de dat
peste cap. (V.P. Psiholog la Penitenciarul de femei Trgor)
Din punctul de vedere al resurselor umane, experii susin suplimentarea
numrului de specialiti din centrele aflate n subordinea D.G.A.S.P.C., precum i
formarea profesionitilor (poliiti, procurori, judectori, asisteni sociali din
cadrul primriilor) specializai n lucrul cu copiii victime ale violenei i abuzurilor.
Nu n ultimul rnd, cei intervievai subliniaz necesitatea popularizrii
drepturilor copilului i sensibilizarea opiniei publice, prin diverse campanii, n
vederea mbuntirii atitudinii i comportamentului general al oamenilor cu
privire la problema copilului i a familiei aflat/e n dificultate sau n situaii de risc.

2.6. Copiii ai cror prini se afl n penitenciare

O situaie deosebit asupra creia cercettorii romni au insistat n mai


mic msur n studiile lor dedicate proteciei i bunstrii copiilor este cea a
minorilor care au unul sau ambii prini n penitenciare. Unele aspecte legate de
acest problematic au fost surprinse n discuiile purtate cu reprezentanii
Penitenciarului Giurgiu i D.G.A.S.P.C. Giurgiu.
Astfel, conform celor menionate de cei intervievai, aceste cazuri sunt
sesizate direciilor pentru protecia copilului fie de autoritatea public local, fie
de vecini, fie de persoane anonime care sun pe telefonul special al copilului;
niciodat ns de ctre poliie sau parchete. Aceti copii, arat n continuare
participanii la discuii, intr n sistemul de protecie special nu pentru c
printele i execut o pedeaps privativ de libertate, ci pentru c respectivul
minor se afl ntr-o situaie de risc: fie a fost abandonat, fie a fost neglijat sau
abuzat. Cazurile tipice sunt acelea n care tatl este ncarcerat, iar mama refuz
s i asume n continuare responsabilitatea creterii copilului. Ea fie alege s
plece n strintate, fie i gsete un concubin care nu dorete copilul i atunci
ntre copil i concubin, alege de fiecare dat concubinul, fie abandoneaz minorul
pe motiv c nu are venituri suficiente pentru a-l crete. Foarte rar, susin
respondenii, exist situaia cnd mama este angajat n rolul ei de printe i are
grij de copil pe perioada de timp ct tatl se afl n penitenciar.
Odat ajuns n sistemul de protecie special, copilul i poate vizita
printele aflat la nchisoare. Potrivit celor afirmate de participanii la discuii,
acesta este un drept al minorului stipulat prin lege. Astfel, articolul 14 din legea
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului prevede c acesta
are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele
precum i cu alte persoane fa de care a dezvoltat legturi de ataament. n
mod obiligatoriu ns, continu cei intervievai, ori de cte ori merge la
penitenciar, copilul trebuie s fie nsoit de ctre psiholog i asistentul social.
De regul, vizitele sunt efectuate o dat pe lun sau o dat la dou luni,
fie atunci cnd penitenciarul solicit acest lucru prin intermediul serviciului de
asisten social, fie cnd printele iniiaz acest demers prin petiii transmise
direct D.G.A.S.P.C., fie cnd asistenii sociali din cadrul D.G.A.S.P.C. propun acest
lucru. n general, copiii mai mari ca vrst solicit ei ntlnirea cu printele aflat
la nchisoare, n timp ce n cazul copiilor de vrst mai mic, printele este cel
care solicit s i revad.
Aa cum explic directorul Penitenciarului Giurgiu: asistentul nostru social
n colaborare cu asistentul social care are copilul n grij la D.G.A.S.P.C stabilesc
de comun acord, cu aprobarea directorului unitii, o ntlnire ntre copil i
printe. ntlnirea este mediat de cei doi asisteni sociali, dar sunt prezeni i
psihologul i preotul unitii, precum i psihologul de la D.G.A.S.P.C (R.C.
Directorul Penitenciaruluii Giurgiu).
Conform reprezentantului D.G.A.S.P.C. intervievat, bucuria i nerbdarea
sunt singurele reacii pe care copiii le au atunci cnd afl c vor merge s i
viziteze printele. Ei nu neleg dect c merg ntr-un loc unde se ntlnesc cu
mami sau cu tati. Nu au noiuni legate de mediul privativ de libertate, despre ce
nseamn asta. Copiii mai mari neleg i doresc s mearg din varii motive. Unii
merg c vor s mearg, alii doresc s i ntlneasc printele pentru c li s-a
fcut dor de el. Nu am ntlnit ca un copil s i renege printele pentru c i
execut o pedeaps n penitenciar. Sigur c nu se simt n regul. Ei poart, ntr-
un fel sau altul, pe termen mai scurt sau mai lung, aceast povar i dezvoltarea
lor ulterioar ca adult pstreaz aceast amprent. Sigur, c n funcie de
personalitatea fiecruia pot s dezvolte acelai gen de comportamente ca
printele. Dar asta ine i de educator. (A.V. Directorul executiv D.G.A.S.P.C.
Giurgiu).
Una din problemele semnalate de respondeni este faptul c majoritatea
nchisorilor nu au zone special amenajate pentru vizitele copiilor. Mai mult, din
motive de securitate, acetia sunt adeseori nevoii s comunice cu prinii lor
ncarcerai printr-un anumit dispozitiv de separare, fapt ce constituie o barier
psihologic profund pentru minorul obinuit cu contactul fizic cu printele.
De asemenea, dac n comunitile n care penitenciarul i D.G.A.S.P.C. se
afl n acelai jude (aa cum este cazul Penitenciarului Giurgiu), nu se pune
problema transportului, atunci cnd unitatea de detenie se afl n alt jude apar
anumite dificulti. De exemplu, Penitenciarul Trgor, singurul penitenciar de
femei din ar se afl la distan mare fa de diferite localiti de unde copiii
aflai n sistemul de protecie special trebuie s se deplaseze. Directorul executiv
al D.G.A.S.P.C. Giurgiu recunoate faptul c transportul n acest caz este unul
anevoios, iar plecarea copiilor n vizit la mamele aflate n penitenciar trebuie
organizat mai riguros. Din acest motiv, susine n continuare respondentul
periodicitatea cu care se efectueaz vizitele este una mai redus: n ceea ce
privete Trgorul, este elementul de transport, care dei pare ciudat, exist:
benzina, oferul, maina .a.m.d. Dar chiar i aa vizita se realizeaz. Mai rar
pentru c e distana mare i e mai greu de ajuns acolo (A.V. Directorul
executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
n plus, susine acesta intervine i problema birocraiei, care n
comunitile mici, cum este cea de la Giurgiu nu este att de pregnant: La
Trgor i formalismul e mai mare. Hrtii peste hrtii i necunoscndu-ne ntre
noi, e mai greu s gestionm ntlnirea. La Giurgiu exist relaia informal ntre
instituii stabilit n baza acestei colaborri care este foarte bun i atunci cnd
avem situaii care, tiu eu, necesit o anumit celeritate, punem mna pe
telefon, sunm, ne punem de acord, trimitem hrtiile prin fax, totul se rezolv
foarte repede i foarte bine (A.V. Directorul executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
n ceea ce privete ansele de reintegrare a copilului n familie dup
ieirea printelui su din penitenciar, specialitii D.G.A.S.P.C. susin c acest
lucru este unul destul de dificil deoarece acesta trebuie s ndeplineasc nite
condiii foarte riguroase. Directorul D.G.A.S.P.C. Giurgiu explic procedura:
Printele face o cerere, o solicitare la noi i prin echipele noastre
pluridisciplinare ncepem operaiunea, ca s spun aa, de identificare a
posibilitii de reintegrare n familie. Vedem dac printele care i-a ispit
pedeapsa poate s asigure un climat normal pentru creterea i dezvoltarea
copilului. Dac s-au nlturat toate elementele de pericol care au stat la baza
instituirii msurii, sigur, restituim copilul familiei. Dup aceea, noi informm
poliia local, primria local, dac nu este n Giurgiu, dac este n Giurgiu,
serviciul public de asisten social i ei se ocup de monitorizarea
postinstituionalizare, monitorizare care dureaz ntre 3-6 luni, n funcie de
complexitatea cazului. Ori de cte ori consider c s-a schimbat ceva n situaia
copilului, ne anun i dac este necesar instituim o nou msur de protecie
(A.V. Directorul executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
n opinia acestuia, pentru a lua cea mai bun decizie referitoare la
eventuala sistare a msurii de protecie a copilului i redarea sa printelui care a
fost ncarcerat, acelai respondent este de prere c ar fi util ca penitenciarul s
furnizeze lucrtorilor din cadrul direciei de protecie a copilului o recomandare
sau o evaluare a deinutului cu privire la parcursul su instituional. Prezint
acesta un pericol pentru copil dac minorul s-ar rentoarece alturi de el sau ar
putea avea capacitatea s l ngrijeasc n mod corespunztor? Respondentul
afirm:
Noi suntem aa pe teren alunecos. Iese printele din penitenciar. i mai
departe? O cunoatem pe Nadia David i putem s o sunm Nadia, tu ce spui
de respectivul? Ar fi sau nu ar fi? Dar dac nu am cunoate-o pe Nadia
ndeajuns? Ce facem? Ne trebuie un instrument. i tot timpul exist o doz de
incertitudine. Niciodat nu suntem siguri c facem lucrul cel mai bun n interesul
copilului i atunci suntem i noi extrem de vulnerabili. Ridicm msura de
protecie asupra copilului, dup care ne asumm, pn la penal, riscul ca acelui
copil s i se ntmple ceva. Nu e normal aa ceva. Ar trebui ca mult mai muli
factori, mult mai multe autoriti s fie implicate Direcia de Sntate Public,
penitenciarul, poliia, poliia comunitar, coala, mergnd pn la, eu tiu,
administratorul de bloc. De ce nu? Direcia de Asisten Social nu mai spun, c
e ca i noi, trebuie s fie implicat activ n acest proces (A.V. Directorul executiv
D.G.A.S.P.C. Giurgiu).
De asemenea, consiliile comunitare consultative, susine directorul
D.G.A.S.P.C. Giurgiu, n cazul n care ar funciona, s-ar putea implica n
gestionarea cazurilor de acest gen. Ar putea sprijni familia s i pstreze copilul
i ar putea sprijini chiar persoana care i-a ispit o pedeaps n penitenciar i
care se ntoarce n comunitate. Sigur c ea trebuie ajutat de cineva. Omul vine
dup nu tiu ci ani. A rupt orice legtur cu comunitate. Nu mai are prghiile,
nu mai are prietenii, nu mai are sistemul de relaii, nu mai are niciun fel de
ajutor. Consiliul comunitar, prin patroni, prin doctori, prin preotul la slujb, poate
s implice toat comunitatea n susinerea unei astfel de persoane (A.V.
Directorul executiv D.G.A.S.P.C. Giurgiu).

3. Promovarea la nivel internaional a drepturilor copilului

Promovarea la nivel internaional a drepturilor copilului a nceput n anul


1919, an n care Liga Naiunilor Unite a stabilit un Comitet distinct pentru
Protecia Copilului. Cinci ani mai trziu, n 1924, Liga Naiunilor Unite a adoptat,
la Geneva, Declaraia privind Drepturile Copilului (aa-numita Convenie de la
Geneva), care stabilea urmtoarele principii recunoscute de statele semnatare 8 :
(1) Copilului trebuie s i se ofere toate resursele necesare pentru
dezvoltarea sa normal, att din punct de vedere material, ct i spiritual;
(2) Copilul care este flmnd trebuie s fie hrnit; copilul care este bolnav
trebuie ngrijit; copilul care este retardat trebuie ajutat; copilul care este
delincvent trebuie s fie recuperat; iar copilul orfan i care vagabondeaz trebuie
s fie protejat i sprijinit;
(3) Copilul trebuie s primeasc, cu precdere, alinare n perioadele de
suferin;
(4) Copilului trebuie s i se asigure condiiile pentru a-i putea ctiga
existena i trebuie protejat mpotriva oricrei forme de exploatare;
(5) Copilul trebuie s fie educat n aa fel, nct s contientizeze faptul c
aptitudinile sale trebuie puse n slujba semenilor si.

Aceste principii au fost nglobate implicit n Declaraia Universal a


Drepturilor Omului adoptat, n anul 1948, de ctre Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite.
O etap important n afirmarea explicit a drepturilor copilului a fost
reprezentat de Declaraia Drepturilor Copilului, adoptat, de ctre Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite, la 20 noiembrie 1959. Aceast
declaraie a reafirmat principiile cuprinse n Convenia de la Geneva i a
adugat noi reglementri privind dreptul la identitate, familie, educaie i dreptul
copilului de a nu fi discriminat. Urmtoarele 10 principii sintetizeaz cel mai
adecvat coninutul Declaraiei din 1959 9 :

Principiul 1:

8
Conform cu : http://www.un-documents.net/gdrc1924.html
9
DECLARAIA DREPTURILOR COPILULUI (Proclamat prin rezoluia 1386 (XIV) a Adunrii Generale
Organizaiei Naiunilor Unite din 20 noiembrie 1959), conform cu http://www.cirp.org/library/ethics/UN-
declaration/
Copilul se va bucura de toate drepturile stabilite n aceast declaraie.
Fiecare copil, fr nici o excepie de la regul, se va putea bucura de aceste
drepturi, fr a exista distincii sau discrimiminri din punct de vedere al rasei,
culorii, sexului, limbii, religiei, opiniei politice sau al oricrei alte opinii, originii
naionale sau sociale, situaiei materiale, statutului la natere sau altui statut, al
copilului sau al familiei acestuia;
Principiul 2:
Copilul se va bucura de protecie special i va beneficia de ocazii i
faciliti, oferite prin lege sau prin alte mijloace, care s-i dea posibilitatea de a
se dezvolta din punct de vedere fizic, mental, moral, spiritual i social ntr-un
mod sntos i normal i n condiii de libertate i demnitate. Adoptarea legilor n
acest scop va avea ca raiune primordial interesul superior al copilului;
Principiul 3:
Copilul va avea de la natere dreptul la un nume i la o naionalitate;
Principiul 4:
Copilul va beneficia de protecie social. El va avea dreptul s creasc i
s se dezvolte sntos; n acest scop se vor asigura ngrijire i protecie speciale
att copilului, ct i mamei acestuia, inclusiv ngrijire pre-natal i post-natal
adecvat. Copilul va avea dreptul s beneficieze de alimentaie, locuin,
recreere i servicii medicale corespunztoare;
Principiul 5:
Copilul care este handicapat din punct de vedere fizic, mental sau social
va trebui s beneficieze de tratament, educaie i ngrijire speciale, necesare ca
urmare a situaiei sale deosebite;
Principiul 6:
Pentru o dezvoltare complet i armonioas a personalitii sale, copilul
are nevoie de dragoste i nelegere. Ori de cte ori este posibil, copilul va crete
n grija i sub responsabilitatea prinilor si i, n orice caz, ntr-o atmosfer de
afeciune i siguran moral i material; nici un copil mic, cu excepia unor
circumstane excepionale, nu va fi separat de mama sa. Societatea i autoritile
publice au obligaia de a oferi ngrijire special copiilor lipsii de familie, precum
i acelora care nu au mijloacele necesare de subzisten. Este de dorit s existe
alocaii din partea statului i alt sprijin pentru ntreinerea copiilor din familiile
numeroase;
Principiul 7:
Copilul este ndreptit s beneficieze de nvmnt gratuit i obligatoriu,
cel puin n ciclul primar. Copilul va trebui s primeasc o educaie care s s-i
stimuleze cultura general i s-l ajute, pe baza unor anse egale, s i dezvolte
capacitile, judecata individual i simul de responsabilitate moral i social, i
s devin un membru util societii.
Satisfacerea celor mai bune interese ale copilului va fi principiul cluzitor
al celr responsabili de educaia i ndrumarea sa; aceast responsabilitate revine,
cu precdere, prinilor copilului.
Copilul va avea oportuniti deplne pentru joac i recrere, care vor avea
aceleai scopuri ca i educaia; societatea i autoritile publice vor face tot ceea
ce este posibil pentru a stimula exercitatea acestui drept;
Principiul 8:
n absolut toate situaiile copilul va fi primul care va primi protecie i
alinare;
Principiul 9:
Copilul va fi protejat mpotriva oricror forme de neglijare, cruzime i
exploatare. El nu va fi supus traficului sub nici o form.
Copilul nu va putea fi ncadrat n munc nainte de a atinge vrsta minim
legal; n nici un caz nu va putea fi forat i nici nu va putea primi permisiunea s
de a se angaja ntr-o slujb sau de a se implica n vreun tip de munc care i-ar
putea prejudicia sntatea sau educaia, sau s-i compromit dezvoltarea sa
fizic, mental sau moral;
Principiul 10:
Copilul va fi protejat mpotriva acelor practici care pot genera discriminri
rasiale, religioase i de alt natur. El va fi crescut n spiritul nelegerii, toleranei
i prieteniei ntre popoare, pcii i nfririi universale, precum i n deplintatea
contiinei c energia i talentele sale vor fi puse n folosul semenilor si;

n anul 1979, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a


srbtorit aniversarea a dou decenii de la elaborarea Declaraiei Drepturilor
Copilului, proclamnd anul 1979 ca An al Copilului.
Un eveniment aparte n promovarea i afirmarea drepturilor copilului l-a
constituit Convenia Drepturilor Copilului adoptat, cu unanimitate de voturi, pe
data de 20 noiembrie 1989, de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite.
Deoarece cele dou declaraii anterioare, din 1924 i 1959 nu erau documente
care s oblige statele lumii s le aplice, Convenia din 1989 a devenit
instrumentul legal prin care statele semnatare i puteau asuma obligaia ferm
s pun n pratic principiile ei. Ratificarea acestei Convenii a avut loc ns n
mod progresiv, n anul 1990, de pild, numai 20 de ri semnnd adoptarea ei ca
lege internaionale. Ulterior au aderat la Convenie i alte state, dar de abia n
anul 2008 193 de state ale lumii au ratificat principiile i protocoalele ei.
Cele mai importante principii cuprinse n cadrul Conveniei Drepturilor
Copilului sunt urmtoarele 10 :

(1) Prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd
cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub aceast
vrst (art. 1);

10
Textul integral al Conveniei a fost publicat n Romnia, n Monitorul Oficial nr. 109 din data de 28
septembrie 1990. Deoarece acest text are 54 articole, am fost nevoii s le selectm pe cele mai relevante,
subliniind (prin litere italice) pe acelea care vizeaz direct diversele forme de abuz exercitate asupra
copilului.
(2) Statele semnatare se angajeaz s ia toate toate msurile de protejare a
copilului mpotriva oricrei forme de discriminare sau de sancionare pe
considerente innd de situaia juridic, activitile, opiniile declarate sau
convingerile prinilor, ale reprezentanilor si legali sau ale membrilor familiei
sale (art. 2);
(3) Statele pri se oblig s asigure copilului protecia i ngrijirea necesare n
vederea asigurrii bunstrii sale, iar, n acest sens, vor veghea ca instituiile,
serviciile i aezmintele care rspund de protecia i ngrijirea copiilor s
respecte standardele stabilite, n special cele referitoare la securitate i sntate
(art. 3);
(4) Recunoscnd dreptul la via a oricrui copil, Statele pri vor face tot ce le
st n putin pentru a asigura supravieuirea i dezvoltarea copilului (art. 6);
(5) n baza Conveniei, nici un copil nu va putea s fie separat de prinii si
mpotriva voinei acestora, excepnd situaia n care autoritile competente
decid, sub rezerva revizuirii judiciare i cu respectarea legilor i a procedurilor
aplicabile, c aceast separare este n interesul suprem al copilului (art. 9);
(6) Statele pri vor garanta copilului capabil de discernmnt dreptul de a-i
exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, opiniile copilului
urmnd s fie luate n considerare inndu-se seama de vrsta sa i de gradul
su de maturitate. n acest scop copilului i se va da, n special, posibilitatea de a
fi ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete, fie
direct, fie printr-un reprezentant sau un organism competent (art. 12);
(7) Nici un copil nu va fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa sa
privat, n familia sa, n domiciliul su ori n corespondena sa, precum i nici
unui fel de atac ilegal la onoarea i reputaia sa (art. 16);
(8) Statele pri vor lua toate msurile legislative, administrative, sociale i
educative corespunztoare, n vederea protejrii copilului mpotriva oricror
forme de violen, vtmare sau abuz, fizic sau mental, de abandon sau
neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv abuz sexual, n timpul
ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului ori
reprezentanilor legali sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat. Aceste
msuri de protecie vor cuprinde, dup caz, proceduri eficiente pentru stabilirea
de programe sociale care s asigure sprijinul necesar copilului i celor crora le-a
fost ncredinat, precum i pentru instituirea altor forme de prevenire i pentru
identificarea, denunarea, acionarea n instan, anchetarea, tratarea i
urmrirea cazurilor de rele tratamente aplicate copilului, descrise mai sus, i,
dac este necesar, a procedurilor de implicare judiciar (art. 19);
(9) Statele pri recunosc c pentru copiii handicapai fizic i mental trebuie s
se asigure o via mplinit i decent, n condiii care s le garanteze
demnitatea, s le favorizeze autonomia i s le faciliteze participarea activ la
viaa comunitii. n acest sens, ele vor trebui s asigure dreptul copiilor
handicapai de a beneficia de ngrijiri speciale (art. 23);
(10) Statele pri recunosc dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun
stare de sntate posibil i de a beneficia de serviciile medicale i de
recuperare (art. 24), dreptul oricrui copil de a beneficia de asisten social
(art. 26), dreptul copilului de a beneficia de un nivel de trai care s permit
dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social (art. 27) i dreptul
su la educaie i, n vederea asigurrii exercitrii acestui drept n mod progresiv
i pe baza egalitii de anse (art. 28);
(11) Educaia copilului trebuie s urmreasc: (a) dezvoltarea plenar a
personalitii, a vocaiilor i a aptitudinilor mentale i fizice ale copilului; (b)
cultivarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale, precum
i pentru principiile consacrate n Carta Naiunilor Unite; (c) educarea copilului n
spiritul respectului fa de prinii si, fa de limba sa, de identitatea i valorile
sale culturale, fa de valorile naionale ale rii n care acesta locuiete, ale rii
de origine, precum i fa de civilizaii diferite de a sa; (d) pregtirea copilului s
i asume responsabilitile vieii ntr-o societate liber, ntr-un spirit de
nelegere, de pace, de toleran, de egalitate ntre sexe i prietenie ntre toate
popoarele i grupurile etnice, naionale i religioase i cu persoanele de origine
autohton; (e) educarea copilului n spiritul respectului fa de mediul natural
(art. 29);
(12) Statele pri recunosc dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii
economice i de a nu fi constrns la vreo munc ce comport vreun risc potenial
sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii
sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale (art. 32) i
dreptul su de a fi protejat contra oricrei forme de exploatare sexual i de
violen sexual. n acest scop statele vor lua, n special, toate msurile
corespunztoare pe plan naional, bilateral i multilateral, pentru a mpiedica: (a)
incitarea sau constrngerea copiilor s se dedea la activiti sexuale ilegale; (b)
exploatarea copiilor n scopul prostituiei sau al altor practici sexuale ilegale; (c)
exploatarea copiilor n scopul produciei de spectacole sau de materiale cu
caracter pornografic (art. 34);
(13) Statele pri vor lua toate msurile necesare, pe plan naional, bilateral i
multilateral, pentru a preveni rpirea, vnzarea i traficul de copii n orice scop i
sub orice form (art. 35) i pentru a proteja copilul contra oricrei forme de
exploatare duntoare oricrui aspect al bunstrii sale (art. 36);
(14) Statele pri vor veghea ca: (a) nici un copil s nu fie supus la tortur, la
pedepse sau la tratamente crude, inumane sau degradante; (b) nici un copil s
nu fie privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau
ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu legea i nu va fi dect o
msur extrem i ct mai scurt posibil (art. 37)
(15) Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a facilita
recuperarea fizic i psihologic i reintegrarea social a copiilor, victime ale unei
forme de neglijen, exploatare sau abuz, de tortur sau pedeaps ori
tratamente crude, inumane sau degradante ori victime ale unui conflict armat.
Aceast readaptare i aceast reintegrare se vor desfura n condiii care
favorizeaz sntatea, respectul de sine i demnitatea copilului (art. 39).
n ceea ce privete abuzul (fizic, emoional, sexual) i exploatarea copilului
n scopuri comerciale sau sexuale, Convenia pune accentul aa cum se poate
vedea din articolele 19, 32, 34, 36 i 37 -, pe necesitatea unei protecii adecvate
din partea statului i a autoritilor sale, de a asigura prevenirea oricrei
asemenea forme de abuz sau de exploatare. De asemenea, n dou Protocoale
Opionale ale Conveniei se solicit protecie special mpotriva vnzrii copiilor,
implicrii acestora n prostituie i pornografie, precum i protecie a copiilor n
cazul unor conflicte armate.
n conformitate cu Convenia, orice abuz sau orice form de
violen exercitat asupra copilului este o violare a drepturilor lor
umane. Toate statele au obligaia, consfinit de dreptul
internaional, de a proteja copiii de abuzuri, indiferent dac acestea
se manifest n sfera privat a familiei, pe strad sau n diferite
instituii. Ele au, de asemenea, obligaiile pozitive de a oferi
copiilor i familiilor lor asisten i sprijin adecvat, precum i un
standard corespunztor de via, i o protecie special pentru copii
privai de mediul familial 11 .
4. Sistemul de protecie a copilului n Statele Unite

n Statele Unite, preocuprile privind condiiile de via i ocrotirea copiilor


dateaz nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. n anul 1874 a fost
creat n New York prima societate de protecie a drepturilor copilului, ca
rspuns la mediatizatul caz al unei fetie de 10 ani btut cu brutalitate de mama
sa vitreg. nfiinarea primului Tribunal pentru Minori n Chicago, n anul 1899, a
constituit un alt pas important n vederea asigurrii unei mai bune protecii a
copiilor. Funcionarea acestei instituii se fundamenta pe doctrina parens patriae,
o doctrin care prevede dreptul statului de a aciona n locul prinilor pentru a
ocroti sntatea, confortul i bunstarea unui copil atunci cnd acestea sunt
ameninate de ctre prini sau de ctre persoana n grija cruia acesta se afl.
n anul 1912, guvernul federal al Statelor Unite a nfiinat n cadrul
Administraiei pentru Copii i Familii (Administration for Children and Families),
Biroul Copiilor (Childrens Bureau), principala instituie care coordoneaz
activitatea de prevenire i control a problematicii maltratrii. n anul 1935, a fost
adoptat Legea Securitii Sociale (Social Security Act) care stipula, ntre altele,
crearea i dezvoltarea serviciilor oferite copiilor i familiilor aflate n nevoie.

4.1. Cadrul legislativ i instituional

11
Violence against Children. Background Paper on State Accountability and Legal Frameworks for
Challenging All Forms of Violence, Making Europe and Central Asia Fit for Children, Sarajevo, 13-15
May, Second Intergovernmental Conference, 2004, p. 3.
Legea privind Tratamentul i Prevenirea Abuzului mpotriva
Copilului (Child Abuse Prevention and Treatment Act), adoptat n anul 1974 i
reactualizat ultima oar de Congresul American n 2003 reprezint una din cele
mai importante legi federale n domeniul proteciei copilului. Potrivit acestui act
normativ, autoritile centrale, de la nivel federal, aloc statelor americane
fondurile necesare pentru derularea activitilor de prevenire, evaluare,
investigare a cazurilor de abuz i neglijare, dar i pentru serviciile de tratament
furnizate copiilor care au suferit diverse forme de maltratare 12 . Pentru a beneficia
de aceste fonduri, statele sunt nevoite s adopte legi care impun profesionitilor
din sntate, nvmnt, servicii sociale, poliie obligativitatea de a raporta
autoritilor de resort cazurile suspecte de abuz.
De asemenea, conform legii, guvernul federal acord granturi instituiilor
publice i ONG-urilor pentru elaborarea i implementarea diverselor proiecte i
programe de cercetare n domeniu. n plus, o dat cu amendamentele aduse
legii n anul 1988, a fost creat un program naional de culgere i analiz a datelor
privind abuzurile svrite asupra copiilor, intitulat National Child Abuse and
Neglect Data System 13 . Responsabilitatea desfurrii acestui program revine
Departamentului pentru Sntate i Servicii Umane (Department of Health and
Human Servicies). Datele sunt publicate anual n raportul intitulat Child
Maltreatment i vizeaz cazurile de abuz i/sau neglijare aflate n evidena
serviciilor de protecie a drepturilor copilului. Informaiile fac referire la
caracteristicile copiilor abuzai i la cele ale agresorilor, la tipurile de maltratare
suferite de copii, precum i la serviciile oferite victimelor i familiilor acestora.
Nu n ultimul rnd, legea stabilete criteriile minime de definire a abuzului
i neglijrii. Astfel, se consider abuz asupra copiilor14 :
- Orice aciune recent a prinilor sau eecul acestora de a aciona,
care are ca rezultat decesul, vtmarea fizic sau emoional grav,
abuzul sexual sau exploatarea copiilor;
- Orice aciune recent a prinilor sau eecul acestora de a aciona care
prezint pentru copil un risc iminent de vtmare grav.
Legea definete abuzul sexual i cazurile speciale asociate eecului de a-i
oferi copilului tratamentul medicamentos indicat de specialiti, dar nu i abuzul
fizic, neglijarea, maltratarea psihologic, fiecare stat fiind responsabil pentru
modul n care definete aceste tipuri particulare de abuz 15 . Astfel, conform legii,
abuzul sexual reprezint orice act de implicare, utilizare, persuasiune,
12
Child Welfare Information Gateway, How the Child Welfare System Works, Washington:
U.S.Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families, Administration
on Children, Youth and Families, Childrens Bureau, aprilie 2008, p.2.
13
Conform informaiilor cuprinse n raportul elaborat de U.S.Department of Health and Human Services,
Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families, Childrens
Bureau, Child Maltreatment 2005, Washington D.C. U.S. Government Printing Office, 2007, p. xiii.
14
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, A Coordinated Response to Child
Abuse and Neglect: The Foundation for Practice, Washington: U.S. Department of Health and Human
Services, Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families,
Childrens Bureau, Office of Child Abuse and Neglect, 2003, p. 20.
15
Idem, p. 13.
constrngere a copilului de a se angaja ntr-un comportament sexual explicit sau
simulare a unui asemenea comportament, precum i actele de viol, molestare,
prostituie, incest, alte forme de exploatare a copiilor 16 . Eecul de a-i acorda
minorului tratamentul medicamentos constituie refuzul prinilor de a rspunde
condiiilor care i amenin viaa prin oferirea acelui tratament, care potrivit
medicilor, este cel mai eficient n ameliorarea sau corectarea respectivelor
condiii 17 .
O alt lege relevant n domeniu este Legea Adopiei i a Securitii
Familiale (Adoption and Safe Familiy Act), adoptat n anul 1997. Aceasta
stabilete cele trei principii generale care ghideaz activitatea de protecie a
copiilor:
- Sigurana: toi copiii au dreptul s triasc ntr-un mediu ferit de orice
form de abuz i neglijare;
- Permanena: pentru dezvoltarea lor sntoas, copiii au nevoie de un
cmin familial stabil i permanent;
- Bunstarea: copiii merit s triasc n medii familiale n care nevoile
lor fizice, emoionale, educaionale, sociale sunt satisfcute.
Legea susine, n continuare, c autoritile din domeniu trebuie s
depun toate eforturile pentru a preveni separarea copilului de prini i pentru
a-l reintegra n familia sa natural, n cazul n care s-a adoptat totui aceast
msur. Excepie de la aceast prevedere fac acele situaii n care instana de
judecat a stabilit c: printele i-a suspus ori i-a expus copilul unor
circumstane agravante (abandon, tortur, abuz cronic, abuz sexual etc.), i-a
omort sau ucis din culp un alt copil, a ncercat, a conspirat sau a solicitat
comiterea omorului sau uciderii din culp, a svrit acte de violen care au
rezultat n vtmarea grav a copilului, a fost deczut din drepturi.
Conform legii, n cazul n care un copil a fost n sistemul de protecie
special pentru 15 din ultimele 22 de luni sau dac instana de judecat a stabilit
c minorul a fost abandonat imediat dup natere ori c printele i-a omort
sau ucis din culp un alt copil, a consimit sau solicitat ca respectivul copil s fie
ucis sau i-a rnit grav copilul, Statul completeaz o petiie pentru a-l decdea
din drepturi i n mod complementar, identific, recruteaz i aprob o familie
calificat pentru adopie. Excepie fac cazurile n care statul:
- opteaz pentru plasamentul copilului la o rud apropiat;
- are motive bine ntemeiate s aprecieze c o asemenea petiie nu ar fi
n interesul copilului;
- nu a oferit familiei copilului, n concordan cu planul de intervenie,
acele servicii care i-ar fi permis minorului s se ntoarc n siguran
acas.

16
Idem, p. 14.
17
Idem, p. 14.
Congresul american a adoptat i alte legi importante care reglementeaz
obligaia Statului de a aciona n interesul superior al copiilor, atunci cnd prinii
nu o fac n mod corespunztor 18 :
- Legea Adopiei i Bunstrii Copilului (The Adoption Assistance
and Child Welfare Act) adoptat n 1980 solicit statelor s elaboreze
programe sociale i s implementeze proceduri care s sprijine copiii
maltratai i familiile acestora i s faciliteze reintegrarea copilului n
familia sa natural, dup finalizarea msurilor de plasament.
- Programul de Conservare a Familiei i de Furnizare a
Serviciilor de Sprijin (Familiy Preservation and Support Services
Program) adoptat n 1993 ofer statelor finanare pentru dezvoltarea
serviciilor de prevenire i sprijin acordate familiilor n care riscul
maltratrii copiilor este unul ridicat, dar i pentru extinderea reelei de
servicii axate pe conservarea unitii cminului familial.
- Legea privind Prevenirea i Controlul Abuzului asupra
Copilului (Child Abuse Prevention and Enforcement Act) elaborat n
anul 2000 se focalizeaz pe mbuntirea capacitii sistemului de
justiie penal de a oferi informaii corecte i la timp n ceea ce
privete cazierul anumitor indivizi acelor instituii implicate n protecia
drepturilor copiilor.
- Programul de Promovare a Siguranei i Stabilitii Familiale
(Promoting Safe and Stable Families Program Reauthorization) adoptat
n anul 2002 propune noi programe de care s beneficieze copiii aflai
n situaii de risc, printre care unul de mentorat pentru minorii ai cror
prini se afl n penitenciare.
- Legea Justiiei Copiilor (Childrens Justice Act) conform creia
guvernul federal aloc fonduri statelor pentru a-i eficientiza activitile
de investigare, urmrire penal i judecare a cazurilor de abuz i
neglijare, n special cele de exploatare i molestare sexual a copiilor.
Activitile derulate sub auspiciile acestei legi vizeaz dezvoltarea
curiculei i efectuarea unor stagii de instrucie pentru personalul din
poliie, serviciile de protecie a copilului, profesionitii din domeniul
medical, procurori i judectori, nfiinarea unor centre de consiliere i
sprijin n care copiii-victime i familiile acestora s fie ajutai s treac
mai uor peste trauma produs de abuz, simplificarea procedurilor
judiciare (admiterea mrturiei indirecte n cazul copiilor maltratai,
crearea n sala de judecat a unor condiii mai puin intimidante pentru
copii, creterea pedepselor pentru infraciunile de natur sexual
comise mpotriva copiilor, scurtarea perioadei de derulare a procesului
judiciar etc.)

Biroul Copiilor (Childrens Bureau) 19


18
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 52.
19
Informaiile prezentate n acest subcapitol provin de pe site-ul oficial al instituiei: www.acf.hhs.gov
Funcioneaz n cadrul Administraiei pentru Copii, Tineri i Familii
(Administration on Children, Youth and Families), Administraia pentru Copii i
Familii (Administration for Children and Families), Departamentul pentru
Sntate i Servicii Umane (Department of Health and Human Services).
Misiunea Biroului Copiilor este de a coordona activitile derulate n vederea
asigurrii proteciei i bunstrii copiilor. mpreun cu ageniile locale elaboreaz
programe de prevenire a abuzurilor comise n familie asupra copiilor, de
protejare a acestora de diferitele tipuri de maltratare, de conservare a familiei,
de identificare a unor cmine familiale stabile i permanente pentru acei minori
care nu se pot ntoarce n siguran alturi de prinii lor. Biroul face recomandri
legislative i propuneri bugetare i finaneaz diverse proiecte de evaluare i
cercetare.
Biroul Copiilor se focalizeaz, aadar, asupra activitilor asociate
proteciei drepturilor copilului (prevenire, investigare, evaluare, planificarea
serviciilor). n acelai timp, instituia supravegheaz modul de derulare a
activitilor i programelor asociate adopiei, plasamentului copiilor la asistenii
maternali sau n centre rezideniale, reintegrrii minorilor n familiile lor naturale
etc. Biroul are un buget anual de 7 bilioane de dolari i este format din ase
compartimente:
- Division of Child Welfare Capacity Building coordoneaz
activitile n domeniul educaiei, instruciei, asistenei tehnice,
diseminrii informaiei. n plus, identific cele mai bune practici de
intervenie n cazul familiilor cu probleme i a celor mai eficiente
msuri de prevenire a cazurilor de abuz i neglijare. Public periodic un
newsletter i organizeaz conferine, seminarii, ntrunirii de lucru.
- Division of Policy acioneaz n ceea ce privete dezvoltarea
politicilor sociale n domeniul proteciei copilului i familiilor aflate n
nevoie.
- Division of Program Implementation elaboreaz normele de
aplicare a programelor cu privire la protecia i bunstarea copilului,
precum i diverse note informative care ghideaz activitile celor care
implementeaz respectivele programe.
- Division of Data, Research, and Innovation are ca principal rol
derularea activitilor de dezvoltare, inovaie, cercetare i management
al sistemelor de informaie. Identific aspectele importante pentru
cercetare i face recomandri cu privire la acele subiecte care necesit
s fie studiate i evaluate.
- Division of State Systems are ca responsabilitate dezvoltarea,
implementarea i operarea sistemelor informatizate de date cu privire
la protecia i bunstarea copiilor, adopie, asisten maternal etc.
- Office of Child Abuse and Neglect coordoneaz activitile de
prevenire a abuzului i neglijrii copiilor i de ocrotire a celor aflai n
situaii de risc.
Pe lng aceste compartimente, funcionarea Biroului Copilului este
asigurat de alte dou echipe: Data and Technology Team, care analizeaz
datele culese n cadrul programelor Adoption and Foster Care Analysis and
Reporting System i National Child Abuse and Neglect Data System i elaboreaz
diverse metode de msurare i evaluare a eficienei programelor destinate
asigurrii proteciei i bunstrii copilului i Child and Family Service Review
Team, care monitorizeaz n ce msur practicile ageniilor de la nivelul fiecrui
stat se afl n conformitate cu cerinele instituiilor federale n ceea ce privete
ocrotirea drepturilor copilului.
Alturi de Biroul Copiilor, alte cteva agenii federale sprijin programele,
cercetarea i iniiativele n domeniul prevenirii maltratrii copilului 20 . De exemplu,
Compartimentul de Protecie a Copilului (Child Protection Division) din
cadrul Oficiului pentru Justiia Juvenil i Prevenirea Delincvenei,
Departamentul de Justiie al Statelor Unite (Office on Juvenile Justice and
Delinquency Prevention, U.S. Department of Justice) realizeaz studii, ofer
asisten tehnic i sprijin financiar acele programe de cercetare care abordeaz
aspectele asociate victimizrii, exploatrii i dispariiei copiilor. Cteva agenii din
cadrul Departamentului pentru Sntate i Servicii Umane (U.S.
Department of Health and Human Services), precum Institutul Naional
pentru Sntate (National Institutes for Health), Centrul pentru Controlul i
Prevenirea Bolilor (Centers for Disease Control and Prevention), Biroul
pentru Sntatea Mamei i Copilului (Maternal and Child Health Bureau), i
Administraia mpotriva Abuzului de Droguri i a Serviciilor de Sntate
Mental (Substance Abuse and Mental Health Service Administration),
efectueaz cercetri i deruleaz programe axate pe identificarea, prevenirea i
tratamentul maltratrii copiilor.

4.2. Legislaia privind obligativitatea raportrii cazurilor suspecte de abuz

Fiecare stat american a adoptat legi care oblig anumite categorii de


profesioniti s sesizeze autoritile din domeniu ori de cte ori au suspiciunea
producerii unui caz de abuz mpotriva copilului. Astfel, 48 din cele 50 de state
americane, Districtul Columbia, Puerto Rico, Samoa American, Teritoriul Guam
i Insulele Mariane de Nord au elaborat asemenea legi care solicit acelor
specialiti care lucreaz cu copiii, n spe asistenilor sociali, profesorilor i
educatorilor, medicilor i asistenilor medicali, profesionitilor din domeniul
sntii mentale, medicilor legiti, celor care lucreaz n domeniul ngrijirii
copilului, poliitilor s anune serviciile pentru protecia drepturilor copilului
atunci cnd au suficiente motive s considere c un minor a suferit un act de
maltratare 21 . Ali profesioniti mandatai prin lege s raporteze cazurile suspecte

20
Conform cu Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit, p. 54.
21
Child Welfare Information Gateway, Mandatory Reporters of Child Abuse and Neglect, Washington:
U.S.Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families, Administration
on Children, Youth and Families, Childrens Bureau, ianuarie 2008, p.1.
de abuz sunt: preoii (n 26 de stat americane), consilierii n toxicomanie (n 13
state), ofierii de probaiune (n 15 state) 22 .
n anul 2007, din totalul sesizrilor confirmate mai mult de jumtate
(57.5%) au fost reprezentate de cele venite din partea profesionitilor, respectiv
de specialitii din nvmnt, justiie, sntate, servicii sociale i doar puin
peste o ptrime (26.7%) au venit din partea ne-profesionitilor 23 . Abuzul fizic,
neglijarea strii de sntate i abuzul sexual sunt categoriile de abuz raportate
de ctre profesioniti n proporiile cele mai ridicate.
Cele mai multe state cer ca sesizrile s fie adresate verbal fie prin
telefon, fie direct autoritilor din domeniu 24 . n unele state, sesizarea verbal
este urmat n mod obligatoriu de un raport scris, n timp ce n altele,
reclamaiile scrise sunt completate doar la cerere. n cele mai multe jurisdicii,
serviciile de protecie a drepturilor copilului sunt responsabile de primirea
sesizrilor. Totui, n anumite state, legea impune ca pentru anumite forme de
maltratare, precum abuzul sexual, pornografia, abuzul fizic grav, poliia s fie
anunat n mod complementar serviciilor de protecie a copilului.
De asemenea, legile susin ca majoritatea cazurilor de maltratare
petrecute n familie s fie raportate serviciilor de protecie a copilului, n timp ce
sesizrile cu privire la abuzurile comise de alte persoane, precum prinii
adoptivi, educatorii, nvtorii, profesorii etc. s fie adresate poliiei 25 . n plus, n
unele state, cazurile de abuz i neglijare petrecute n centrele rezideniale sunt
reclamate ctre un grup de investigaie format din reprezentani din cadrul
serviciilor de protecie a copilului att de la nivel local, ct i de la nivel regional.
Actele normative care instituie obligativitatea raportrii cazurilor de
maltratare descriu informaiile pe care trebuie s le conin sesizarea 26 : numele,
vrsta, sexul i adresa de domiciliu a copilului; tipul vtmrii suferite de acesta,
numele i adresa de domiciliu a prinilor sau persoanelor responsabile de
creterea i ngrijirea sa; orice alt informaie relevant pentru anchet despre
persoana bnuit c a maltratat copilul, despre familia minorului, inclusiv despre
fraii sau surorile acestuia, despre perioada de timp n care a fost maltratat, dac
abuzul a crescut n gravitate sau frecven, dac au fost folosite obiecte sau
arme. Cu ct informaiile cuprinse n reclamaii sunt mai detaliate, cu att
reprezentanii serviciilor de protecie a drepturilor copilului pot evalua cu mai
mult acuratee validitatea sesizrilor i pot stabili n ce msur cazurile
respective necesit un rspuns de urgen.
16 state, Districtul Columbia, Samoa American, Teritoriul Guam i
Insulele Virgine solicit tuturor celor care sunt obligai prin lege s sesizeze
abuzurile comise mpotriva copiilor s i dezvluie identitatea i s ofere

22
Idem, p. 2.
23
Conform informaiilor prezentate n raportul elaborat de U.S.Department of Health and Human Services,
Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families, Childrens
Bureau, Child Maltreatment 2005, Washington D.C. U.S. Government Printing Office, 2007.
24
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 62.
25
Idem, p. 62.
26
Idem, p. 63.
lucrtorilor din cadrul serviciilor de protecie a copilului datele lor de contact 27 .
Identitatea celui care anun autoritile de resort poate fi, de asemenea,
dezvluit la ordinul instanei de judecat, atunci cnd exist motive ntemeiate
pentru a o face (n California, Mississippi, Oklahoma, Tennessee, Texas i
Teritoriul Guam) sau atunci cnd se dovedete c acesta a fcut o sesizare fals
(n Alabama, Arkansas, Connecticut, Kentucky, Louisiana, Minnesota, South
Dakota i Vermont) 28 .
Pentru a ncuraja profesionitii s reclame cazurile suspecte de maltratare,
legile includ o serie de dispoziii legate de protecia i imunitatea oferit acestora,
precum i de situaiile n care poate fi dezvluit secretul profesional. Totodat
legile stabilesc o serie de sanciuni pentru cei care nu anun autoritile atunci
cnd au bnuieli cu privire la producerea unui caz de abuz sau neglijare, dar i
pentru cei care fac reclamaii nefondate.
Astfel, pentru a permite statului s oroteasc copiii maltratai, legile care
instituie obligativitatea raportrii restricioneaz confidenialitatea discuiilor
purtate ntre profesioniti i clienii acestora, dup cum urmeaz 29 :
- anularea confidenialitii discuiilor dintre medic-pacient i a celei
dintre so-soie;
- pstrarea confidenialitii discuiilor dintre avocat-client i a celei
dintre preot-enoria.
Deoarece multe cazuri de abuz sau neglijare nu sunt sesizate de ctre
profesioniti autoritilor, chiar dac legea instituie obligativitatea n acest sens,
aproape toate statele americane stabilesc sanciuni, adesea sub forma amenzii
sau ncarcerrii, pentru cei care nu reclam cazurile suspecte de maltratare a
copiilor. n 39 de state, Samoa American, Teritoriul Guam i Insulele Virgine
nesesizarea autoritilor este clasificat ca delict, n timp ce n Arizona, Florida i
Minnesota este clasificat ca infraciune n cazul n care nu sunt sesizate
incidentele grave 30 . n Illionis i Teritoriul Guam, a doua sau urmtoarea abatere
de acest gen ajunge s fie considerat infraciune 31 . 20 de state, Districtul
Columbia, Teritoriul Guam, Insulele Mariane de Nord i Insulele Virgine specific
n lege pedepsele pentru cei care nu aduc n atenia autoritilor cazurile de
maltratare 32 . Astfel, un profesionist care nu a reclamat un asemenea incident
poate fi condamnat cu pedeapsa nchisorii de la 10 zile la 5 ani sau cu amend
de la 100 dolari la 5000 dolari.

27
Child Welfare Information Gateway, Op. cit., ianuarie 2008, p. 4.
28
Idem, p. 5.
29
Idem, p. 3-4.
30
Child Welfare Information Gateway, Penalties for Failure to Report and False Reporting of Child Abuse
and Neglect: Summary of State Laws, Washington: U.S.Department of Health and Human Services,
Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families, Childrens
Bureau, decembrie 2009, p.2
31
Idem, p.2.
32
Idem, p.2
Zellman i Fair 33 consider c unul din motivele pentru care specialitii nu
sesizeaz autoritile n cazurile de abuz i neglijare l reprezint lipsa de
cunoatere a obligaiilor legale i a procedurilor pe care trebuie s le urmeze
pentru a reclama asemenea incidente. n plus, arat cei doi autori, legile care
definesc maltratarea au prevederi ambigue i nu reuesc s le ofere
profesionitilor acele criterii clare de care au nevoie atunci cnd doresc s
intervin. Subiectivitatea, afirm n continuare cercettorii menionai anterior,
reprezint un alt impediment. Unii oameni nu doresc pur i simplu s se implice.
Alii au dificulti n a reclama o persoan pe care o cunosc. Nu n ultimul rnd,
susin autorii, anumii profesioniti prefer s nu se adreseze serviciilor de
protecie a copilului dac au avut experiene negative n ceea ce privete
colaborarea cu aceste servicii ori dac apreciaz c acestea nu vor rspunde n
mod adecvat cazului semnalat. n astfel de situaii, acetia au convingerea c
prin contacte frecvente cu familia, vor putea s educe i s ghideze prinii astfel
nct copilul s nu mai fie suspus maltratrii.
n anul 1987 a fost efectuat o anchet n rndul unui eantion de 1.196
profesioniti (medici, pediatri, psihologi, psihiatri, asisteni sociali, directori de
coal, directori ai centrelor de plasament) din 15 state americane 34 . Rezultatele
studiului au demonstrat c mai mult de trei ptrimi dintre respondeni (77%) au
sesizat cel puin o dat n cursul carierei lor profesionale autoritile abilitate cu
privire la un caz de maltratare. Directorii de coli elementare, psihiatrii i pediatrii
sunt categoriile profesionale care dein ponderea cea mai ridicat a celor care s-
au adresat serviciilor de protecie a copilului sau poliiei pentru a reclama astfel
de incidente. 92% dintre participanii la studiu susin c au sesizat autoritile
pentru a pune capt abuzului, 89% pentru a ajuta familia respectiv, n timp ce
71% recunosc c au acionat fiind obligai de lege.
Aproape 40% dintre cei chestionai declar c dei au suspectat un caz de
abuz sau neglijare, au decis s nu l raporteze. Proporia cea mai ridicat a celor
care au refuzat s anune autoritile este deinut de psihiatrii, n timp ce
ponderile cele mai sczute sunt deinute de pediatrii i de directorii centrelor
rezideniale. Cei mai muli, respectiv circa o treime, afirm c nu au avut dovezi
suficiente care s susin c minorul n cauz a fost abuzat sau neglijat. 19%
consider c dac ar fi sesizat autoritile, copilul ar fi fost obligat s ntrerup
tratamentul, iar un procent similar apreciaz c interveniile pe care ei le ofer
copiilor i ajut pe acetia n mai mare msur dect ar face-o serviciile de
protecie a drepturilor copilului. Pentru aproximativ 6%, slaba calitate a serviciilor
oferite de instituiile de protecie a copilului reprezint principalul motiv pentru
care au preferat s nu le anune.
Legile cu privire la protecia copilului stabilesc pedepse i pentru
persoanele care n mod intenionat formuleaz reclamaii false. 20 de state i

33
Gail L. Zellman, C. Christine Fair, Preventing and Reporting Abuse n The APSAC Handbook on Child
Maltreatment. Second edition (ed: John E.B. Myers, Lucy Berliner, John Briere, C. Terry Hendrix, Carol
Jenny, Theresa A. Reid), Sage Publications, Thousand Oaks, London, New Delhi, 2002, p. 449-476.
34
Idem, p. 455-459.
Insulele Virgine clasific aceste aciuni ca delicte, n timp ce Florida, Tenessee i
Texas, le clasific drept infraciuni 35 . n Arkansas, Illinois, Indiana, Missouri i
Virginia a doua sau urmtoarea abatere de acest tip este considerat
infraciune 36 . n Michigan, fapta de a adresa autoritilor abilitate sesizri false
poate fi clasificat att ca delict, ct i ca infraciuni n funcie de gravitatea
reclamaiei 37 . Legislaia din 11 state i cea din Insulele Virgine specific
sanciunile pe care le pot primi cei care formuleaz reclamaiile false: pedeapsa
cu nchisoarea de la 30 de zile la 5 ani sau amend de la 200 de dolari la 5000
de dolari 38 .

4.3. Principiile care stau la baza activitii de potecie a drepturilor


copilului

Sistemul de protecie a copilului este unul complex, iar procedurile sale


specifice variaz de la stat la stat. n general ns, aciunile sale se concretizeaz
n:
- analiza tuturor petiiilor, sesizrilor, reclamaiilor primite din partea
profesionitilor i ne-profesionitilor;
- investigarea/verificarea cazurilor de abuz i neglijare semnalate;
- acordarea anumitor servicii acelor familii care au nevoie de asisten i
sprijin pentru a se putea ocupa, n mod corespunztor, de creterea i
ngrijirea copiilor;
- plasarea copiilor care nu se mai afl n siguran alturi de prinii lor
n grija unor asisteni maternali sau n centre rezideniale;
- identificarea unor familii adoptive sau gsirea unor alte cmine
permanente pentru acei copii care prsesc asistena maternal.
n Statele Unite, principiile pe care i fundamenteaz activitatea serviciile
de protecie a copilului sunt urmtoarele 39 :
- Un cmin stabil i permanent este cel mai bun spaiu n care un copil
poate crete i se poate dezvolta. Prinii au responsabilitatea de a
ndeplini nevoile fizice, emoionale, educaionale, medicale, sociale ale
copiilor lor, serviciile de protecie a copilului intervenind numai atunci
cnd acetia solicit asisten, cnd nu doresc sau nu reuesc s
satisfac aceste nevoi ale copiilor i s i protejeze de orice form de
abuz, neglijare, exploatare.

35
Child Welfare Information Gateway, Op. cit., decembrie 2009, p. 3
36
Idem, p.3.
37
Idem, p.3.
38
Idem, p.3.
39
Conform cu: Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Child Protective Services: A Guide for Caseworkers,
Washington: U.S. Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families,
Administration on Children, Youth and Families, Childrens Bureau, Office of Child Abuse and Neglect,
2003
- Atunci cnd prinii nu pot sau nu vor s i ndeplineasc
responsabilitile n ceea ce privete ocrotirea copiilor, servciile abilitate
au dreptul i obligaia s acioneze pentru a proteja interesele
minorilor. Interveniile trebuie s se bazeze pe posibilitile i resursele
familiei i s ia n considerare factorii care au contribuit la crearea i
meninerea riscului maltratrii. Ori de cte ori este posibil, practicienii
din cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s depun toate
eforturile pentru a menine copilul n familia sa natural. Msura
separrii acestuia de prini prin plasament trebuie privit ca fiind una
temporar i trebuie adoptat numai atunci cnd sigurana copilului
este pus n pericol. Se apreciaz c minorii sunt cel mai bine ngrijii
n familiile lor naturale, motiv pentru care activitile serviciilor de
protecie a drepturilor copilului trebuie s fie orientate spre
conservarea unitii familiei.
- Majoritatea prinilor au puterea i capacitatea de a i ngriji i de i
ocroti copiii atunci cnd sunt sprijinii n mod corespunztor. La baza
interveniilor serviciilor pentru protecia drepturilor copilului trebuie s
se afle credina potrivit creia oamenii au puterea i potenialul s i
schimbe viaa.
- Familiile care au nevoie de asistena serviciilor de protecie a copilului
sunt eterogene din punctul de vedere al structurii, culturii, rasei,
religiei, statusului economic, credinelor, valorilor, stilului de via.
Practicienii din cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s fie
sensibili i s respecte aceste diferene.
- Pentru a ajuta familiile s i protejeze copiii i s le satisfac nevoile
de baz, rspunsul comunitii trebuie s demonstreze respect pentru
fiecare persoan implicat. Furnizorii de servicii trebuie s trateze cu
respect nu doar copiii, ci i mamele, taii, bunicii, toi membrii familiei,
chiar dac dezaprob faptele acestora.
- Eforturile lucrtorilor din cadrul serviciilor sociale de protecie a
copilului au anse mai mari de a fi ncununate de succes dac
ncurajeaz familiile s participe activ la procesul de evaluare i
planificare a cazului.
- Serviciile acordate trebuie individualizate n funcie capacitile i
nevoile fiecrei familii n parte.
- Protecia copilului trebuie s fie o activitate centrat pe familie. Prinii,
copiii, familia extins i reelele sale de sprijin (profesori, medici etc.)
trebuie s se implice activ ca parteneri n dezvoltarea i implementarea
planurilor de intervenie necesare reducerii riscului maltratrii.
- Pentru a proteja bunstarea copilului, instituiile statului trebuie s se
asigure c respectivului minor i se ofer un cmin familial permanent
ct mai repde posibil. De aceea, alturi de planurile elaborate pentru a
ncuraja reintegrarea minorului n familia sa natural, lucrtorii din
cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s elaboreze planuri
alternative pentru a-i asigura acestuia un cmin familial stabil i
permanent, inclusiv prin intermediul adopiei.
Sesizrile primite de lucrtorii din cadrul serviciilor de protecie a copilului
sunt fie acceptate i supuse investigrii, fie sunt respinse atunci cnd nu exist
suficiente informaii pentru a ancheta respectivul caz sau atunci cnd situaia
semnalat nu ntrunete criteriile legale care definesc abuzul i neglijarea.
Rspunsul la o sesizare trebuie dat ntr-o anumit perioad de timp, care variaz
de la cteva ore la cteva zile n funcie de tipul de abuz presupus a se fi produs,
de gravitatea situaiei semnalate, de cerinele impuse de lege. Copiii despre care
se consider c sunt n pericol iminent sunt plasai pe perioada de derulare a
anchetei sociale ntr-un adpost social, n asisten maternal ori sunt dai n
plasament familial la o alt rud. Obiectivul principal al investigatorului este acela
de a determina dac respectivul copil se afl n siguran n mediul su familial,
dac a fost victima vreunui act de abuz sau neglijare i dac exist riscul
producerii din nou a unui asemenea incident.
La finalul verificrilor, specialitii din cadrul serviciilor de protecie a
copilului constat dac respectivul caz este sau nu fondat i poate fi sau nu
confirmat. Cursul aciunii n situaia n care un copil a fost abuzat sau neglijat
depinde de politicile fiecrui stat, de forma de victimizare la care a fost supus
minorul, de evalurile efectuate de personalul din cadrul serviciilor de protecie a
copilului cu privire la sigurana acestuia i riscul de a fi maltratat n viitor, de
serviciile disponbile pentru familie, de necesitatea impunerii msurii de separare
a minorului de prini i de cea a sesizrii instanei de judecat. De regul,
reprezentanii serviciilor de protecie a copilului se adreseaz tribunalelor pentru
minori atunci cnd40 :
- familiile refuz s coopereze, dup ce n urma verificrilor efectuate s-
a stabilit c minorul respectiv a fost supus unui act de maltratare;
- copilul se afl ntr-o situaie de pericol iminent, iar protecia acestuia
nu poate fi asigurat n familie, chiar i n situaia n care prinilor si
li se ofer anumite servicii;
- familiile nu doresc s accepte serviciile furnizate de dieciile de
protecie a copilului, cu toate c n urma verificrilor efectuate s-a
stablit c minorul a fost maltratat.
Exist patru tipuri de procese judiciare n cazurile de abuz i neglijare 41 :
- cele n cadrul crora se stabilete necesitatea interveniei pentru
protejarea de urgen a unui copil care ar putea fi victima maltratrii;
- cele n cadrul crora se stabilete dac acel copil a fost maltratat sau
dac exist alte fundamente legale pentru ca statul s intervin pentru
a-l proteja;
- cele n cadrul crora se stabilete cursul aciunii n cazul respectiv, de
exemplu, dac este necesar ca acel copil s intre n custodia statului i,
n consecin, s fie separat de prini ori ce tipuri de servicii pot fi
40
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 56.
41
Idem, p. 56.
oferite copilului i familiei pentru a reduce riscul maltratrii i pentru a
diminua efectele abuzului;
- cele n cadrul crora se stabilete necesitatea continurii plasamentului
n afara familiei i a serviciilor oferite familiei i copilului.

Pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor


printeti, legislaia american instituie dou tipuri de sanciuni: civile i penale.
Cea mai frecvent sanciune cu caracter civil este decderea total sau parial
din drepturile printeti. n acest caz, se dispune plasamentul temporar sau
definitiv al copilului la o alt persoan din familie, la un asistent maternal sau n
cadrul unui serviciu de tip rezidenial. Comportamentele prinilor pentru care
judectorii pot lua o asemenea msur difer de la stat la stat, dar n general
vizeaz acele cazuri cnd un printe: i-a abandonat copilul; sufer de deficiene
psihice ori de boli mentale; abuzeaz sau neglijeaz n mod grav i pe termen
lung copilul; are un istoric ndelungat al abuzului de droguri sau alcool; nu
reuete s sprijine sau s menin contactul cu copilul 42 .
n funcie de legile fiecrui stat, comportamentele care constituie abuz i
neglijare n procesele civile pot fi considerate infraciuni. n majoritatea
jurisdiciilor, maltratarea copilului este sancionat penal cnd sunt comise una
sau mai multe din urmtoarele fapte 43 : omor sau ucidere din culp, atac sau
btaie, neglijare criminal, abandon, abuz emoional, fizic sau sexual,
pornografie sau prostituia copilului, viol sau vtmare sexual, expunere
indecent, punerea n pericol a copilului. Aceeai familie poate fi n mod simultan
implicat n cazurile penale i cele civile. Mai trebuie menionat faptul c
indiferent ns dac abuzatorul a fost sau nu sancionat penal, numele acestuia
este trecut ntr-o baz de date care stocheaz toate informaile despre copiii
maltratai i despre agresorii acestora, baz de date care este utilizat pentru
verificarea indivizilor care aplic pentru anumite meserii sau profesii care implic
lucrul cu copilul 44 .

4.4. Etapele procesului de protecie a copilului

1) Preluarea cazului este prima etap a procesului iniiat de serviciile de


protecie a copilului i se refer la activitatea de primire i analiz a petiiilor i
sesizrilor privind posibilele cazuri de abuz svrite asupra copilului. n aceast
etap, lucrtorii din cadrul acestor servicii caut s rspund la dou ntrebri 45 :
A) Informaiile cuprinse n reclamaiile primite ntrunesc criteriile legale
care definesc un act de maltratare?
B) Ct de urgent trebuie intervenit?

42
Idem, p. 56.
43
Idem, p. 56.
44
Child Welfare Information Gateway, Op. cit., aprilie 2008, p. 5-6.
45
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 65.
n consecin, personalul serviciilor de protecie a copilului culege
informaii de la cel care a formulat sesizarea cu privire la: datele de contact ale
copilului i familiei sale; tipul, gravitatea, cronicitatea i locul unde s-a produs
presupusul act de maltratare; starea copilului; starea fizic i emoional a
prinilor, conduitele acestora, practicile de cretere a copilului; caracteristicile
familiei, reelele de sprijin de care aceatsa beneficiaz n comunitate.
Cu ct informaiile oferite de reclamant sunt mai detaliate, cu att mai
uor practicienii din cadrul serviciilor de protecie a copilului vor stabili dac
sesizarea primit face obiectul interveniilor instituiei pe care o reprezint, dac
respectivul copil se afl n siguran alturi de familia sa i dac trebuie intervenit
de urgen n vederea protejrii acestuia.
n acelai timp, lucrtorii evalueaz acurateea informaiilor oferite de
reclamant, tiut fiind faptul c unii indivizi, n special cei aflai ntr-un proces de
divor ori de stabilire a custodiei copilului, fac adeseori sesizri nefondate.
Credibilitatea celui care a formulat o sesizare este apreciat n funcie de
urmtoarele aspecte 46 :
o Dorete reclamantul s i ofere numele, adresa i numrul de
telefon?
o Care este relaia reclamantului cu presupusa victima i familia
acesteia?
o Ct de bine cunoate reclamantul familia care face subiectul
sesizrii?
o Are reclamantul cunotine despre alte acte de abuz i neglijare
petrecute anterior n familia respectiv? Dac da, ce l-a
determinat s sesizeze acum autoritile?
o Cum a ajuns reclamantul s cunoasc acest caz?
o Este dispus reclamantul s se ntlneasc cu un lucrtor al
serviciilor sociale dac este necesar acest lucru?
o Poate i dorete reclamantul s indice serviciilor sociale i alte
persoane care cunosc situaia copilului i a familiei acestuia?
o Are reclamantul o conduit care l face pe lucrtorul serviciilor
sociale s se ndoiasc de competena sa?
Ulterior, specialitii serviciilor de protecie a copilului verific n bazele de
date ale instituiei dac familia care face subiectul sesizrii este sau a mai fost
implicat ntr-un alt caz de maltratare 47 . Decizia principal pe care acesta trebuie
s o ia este fie de a accepta ca respectivul caz s fie investigat/verificat, fie s fie
referit ctre alte servicii i instituii din comunitate, cum ar fi: serviciile de
tratament mpotriva abuzului i dependene de droguri, serviciilor de sntate
mental, adposturilor victimelor violenei domestice, insituiilor care acord
ajutoare sociale familiilor aflate n nevoie.
Odat ce a fost stabilit necesitatea investigrii/verificrii cazului,
urmtorul pas este de a stabili n ce msur copilul se afl n siguran alturi de
46
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 35.
47
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 65.
prinii si i ct de repede trebuie intervenit pentru a-l proteja. Urmtorii factori
sunt utilizai de serviciile americane de protecie a copilului pentru a distinge
ntre sesizrile care necesit o intervenie imediat, cele la care se poate aciona
n maximum 24 de ore i cele la care se poate interveni dup un interval mai
mare de timp 48 : tipul de abuz comis, gravitatea vtmrii copilului, relaia dintre
acesta i persoana presupus a-l fi maltratat, vulnerabilitatea copilului (datorit
vrstei, bolii, dizabilitilor), istoricul maltratrii copilului de ctre prini,
existena unor persoane care pot proteja copilul. Intervenia trebuie s fie una
imediat atunci cnd 49 :
- Maltratarea sau presupusul act de maltratare a copilului a avut sau
poate avea ca rezultat rnirea grav a acestuia. Este vorba de acele
situaii n care minorul a fost mpucat, mpins pe scri, nchis ntr-un
spaiu restrns ori lipsit de hran pe o perioada mare de timp etc.;
- Copilul este vulnerabil datorit vrstei, bolii, dizabilitii sau proximitii
fa de presupusul abuzator;
- Comportamentul prinilor a cauzat vtmarea grav a acestuia sau i-a
pus n pericol viaa;
- Nu exist nicio persoan capabil sau dornic s acioneze n interesul
copilului n perioada de timp pe care serviciile de protecie a copilului
ar avea-o la dispoziie n situaia n care cazul respectiv i-ar urma
cursul obinuit i nu ar fi nevoie de intervenia de urgen;
- Exist probabilitatea ca familia s fug cu copilul sau s l abandoneze;
- Sesizarea adresat autoritilor include abuzul sexual, iar copilul
continu s aib contact cu presupusul abuzator.

2) Investigarea/verificarea reprezint urmtoarea etap a activitii


de protecie a copilului. Aceasta are ca obiectiv principal de a stabili dac se
confirm sau nu cazul de maltratare semnalat. n plus, lucrtorii din cadrul
serviciilor americane de protecie a copilului trebuie s aprecieze dac 50 :
- Respectivul copil se afl n pericol de a fi maltratat i dac da, care
este nivelul acestui pericol;
- Minorul se afl n siguran alturi de familie i dac nu, ce tip de
intervenie poate asigura protecia acestuia;
- Copilul are nevoie de ngrijire special;
- Familia are nevoi urgente care trebuie ndeplinite;
- Trebuie oferite servicii familiei pentru a reduce riscul maltratrii ori
pentru a satisface nevoile de tratament ale copilului.

Aadar, dup intervievarea tuturor prilor implicate, profesionitii din


cadrul serviciilor de protecie a drepturilor copilului stabilesc dac sesizarea
primit se confirm, respectiv dac exist dovezi credibile care s indice faptul c

48
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 36-37.
49
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 65.
50
Idem, p. 66.
minorul a fost abuzat. n funcie de legislaia fiecrui stat, serviciile de protecie a
copilului au un interval de timp de pn la 30, 60 sau 90 de zile dup primirea
unei reclamaii n care pot efectua verificrile 51 . Un aspect important al
interveniei n aceast etap este acela de a stabili n ce msur riscul maltratrii
se menine, respectiv n ce msur copilul care a fcut subiectul sesizrii se afl
n pericol de a fi abuzat n continuare i n ce msur familia respectiv trebuie
s beneficieze de anumite servicii pentru a ca astfel de comportamente abuzive
s nu se mai perpetueze.
n urma investigrii/verificrii unei sesizri primite, practicienii din cadrul
serviciilor de protecie a copilului decid dac:
- respectivul copil se afl n siguran alturi de prinii si i n
consecin, poate fi lsat n grija acestora;
- respectivul caz poate fi referit ctre alte instituii din comunitate;
- pentru a ocroti i proteja copilul, familia trebuie s beneficieze de
anumite servicii;
- minorul trebuie separat de prini i dat n plasament.
Aceste decizii se iau n urma identificrii situaiilor de risc i a celor care
presupun intervenii de urgen, evalurii capacitii familiei de a-i rezolva
singur, fr intervenia serviciilor de protecie a copilului, aspectele ce in de
sigurana, ngrijirea i creterea copilului, stabilirii unor msuri i aciuni de sprijin
acordate fie de aceste servicii, fie de alte instituii din comunitate copilului i
familiei, evalurii dorinei familiei de a accepta aceste intervenii.
Minorul este separat de prini i dat n plasament n situaia n care
serviciile oferite familiei nu sunt disponibile sau atunci cnd prinii nu au
capacitatea i nici disponibilitatea de a accepta aceste servicii. Cu toate acestea,
plasamentul de lung durat trebuie evitat pe ct posibil deoarece interesul
copilului este de a fi crescut de prinii si, toate eforturile fiind canalizate pentru
ca minorul s se ntoarc n familia sa ct mai curnd posibil.

2.1) n general, reprezentanii serviciilor de protecie a


drepturilor copilului confirm cazurile de neglijare atunci cnd observ
c 52 :
- Prinii nu reuesc s i ofere copilului ngrijirea de care acesta are
nevoie atunci cnd sufer de o boal acut sau cronic, prezint o
dizabilitate sau este rnit;
- Prinii nu reuesc s i ofere copilului mese regulate i consistente
care s ntruneasc cerinele nutriionale de baz sau nu reuesc s i
ofere dieta de care are nevoie n situaia n care acesta are probleme
de sntate;
- Prinii nu reuesc s i ofere o igien corporal corespunztoare;
- Copilul nu este mbrcat n mod adecvat anotimpurilor sau
temeperaturii de afar;
51
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 39.
52
Idem, p. 41-42.
- Condiiile din locuin pun n pericol viaa sau sntatea copilului;
- Copilul experimenteaz condiii de trai instabile, de exemplu, schimbri
frecvente de domiciliu datorit bolii mentale a prinilor, abuzului de
droguri, srciei extreme;
- Prinii i-au abandonat copilul.
Profesionitii americani din cadrul serviciilor de protecie a copilului
consider, de asemenea, act de neglijare, lsarea copiilor cu vrsta sub 8 ani
singuri acas, indiferent de perioada de timp pe care acetia o petrec n absena
prinilor sau a persoanei n grija creia ar trebui s se afle. n cazul copiilor cu
vrsta ntre 8-12 ani, trebuie luate n considerare urmtoarele fapte pentru a
stabili dac acetia au fost neglijai:
- Condiia fizic a acestora, competena, cunotinele lor n ceea ce
privete modul n care trebuie s rspund unei situaii de urgen,
sentimentele pe care le are fa de faptul c rmne singur;
- Tipul i msura supravegherii indirecte de ctre un adult;
- Durata de timp sau frecvena cu care copilul este lsat singur;
- Sigurana mediului n care locuiete copilul (sigurana comunitii,
accesul la telefon etc.).
Spre deosebire de alte forme de maltratare, decizia de a confirma un caz
de neglijare trebuie s in cont de pattern-urile de cretere i ngrijire a copilului
de-a lungul timpului, existena unui singur incident nefiind concludent n acest
sens.

2.2) Confirmarea cazurilor de abuz fizic se bazeaz pe rspunsul


la urmtoarele ntrebri: 53
- Vtmarea copilului se putea produce ntr-o manier non-abuziv?;
- Este oferit o explicaie plauzibil modului n care s-a rnit copilul?;
- Prinii amn sau refuz s i ofere copilului tratamentul i ngrijirea
medical de care ar avea nevoie?
2.3) n ceea ce privete confirmarea cazurilor de abuz sexual54 ,
alturi de criteriile n funcie de care sunt confirmate cazurile de abuz fizic,
lucrtorii din cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s ia n considerare
i urmtoarele aspecte atunci cnd ncearc s stabileasc dac asupra unui copil
s-a produs un act de molestare sexual:
- Cine a raportat presupusul caz de abuz sexual?
- Ce calificare are profesionistul care a formulat sesizarea?
- Ce spune copilul? Poate oferi acesta detalii n legtur cu data i locul
unde s-a petrecut presupusul incident?
2.4) Pentru a confirma existena unui caz de maltratare
psihologic 55 , practicienii din cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s
observe cu atenie interaciunile dintre prini i copil i s culeag informaii de

53
Idem, p. 42.
54
Idem, p. 42-43.
55
Idem, p. 43.
la toate sursele disponibile (personalul colar, rude, vecini) care ar putea oferi
date despre presupusul act de abuz. Acetia trebuie s stabileasc dac exist un
pattern cronic al maltratrii psihologice, ca de exemplu atunci cnd prinii au
ateptri de la copilul lor n neconcordan cu stadiul su de dezvoltare ori atunci
cnd amenin sau abandoneaz copilul ori l critic n permanen. Urmtoarele
ntrebri ghideaz procesul de evaluare/verificare a acestor cazuri de abuz
emoional:
- Copilul are o anumit inabilitate de a nva, care nu poate fi explicat
prin prezena unor deficiene sau probleme de sntate mental?
- Copilul are o anumit inabilitate de a construi i de a menine relaii
interpersonale satisfctoare cu prietenii, colegii de coal sau cu
adulii?
- Copilul are comportamente sau sentimente inadecvate vrstei?
- Copilul are o stare permanent de nefericire, depresie sau are tendine
suicidare?

O parte din sesizrile primite de serviciile de protecie a copilului supuse


investigaiei/ verificrii sunt infirmate. Este, de exemplu, situaia acelor cazuri n
care nu exist suficiente informaii despre presupusa fapt de abuz sau neglijare
ori acelora n care se stabilete c problema semnalat nu constituie un act de
maltratare 56 . Alte cazuri pot fi respinse pe motiv c familia respectiv primete
deja serviciile de care are nevoie. Aceast situaie se refer la reclamaiile noi
primite pentru cazurile aflate deja n evidena instituiilor de protecie a copilului
ori pentru cele aflate pe rol n instan. Nu n ultimul rnd, cazurile pot fi
infirmate atunci cnd se stabilete c minorul nu se mai afl n pericol de a fi
maltratat, cu toate c acesta a fost abuzat sau neglijat cu mult timp n urm,
ns circumstanele familiale s-au modificat, iar probabilitatea maltratrii a fost
eliminat sau redus foarte mult 57 .

3) Evaluarea familiei reprezint acea etap n care specialitii din cadrul


serviciilor de protecie a copilului i propun s identifice factorii care acioneaz
la nivelul familiei i care determin riscul apariiei sau amplificrii violenei contra
copilului. Scopul acestei evaluri este de a i ajuta pe prini s contientizeze
prezena acestor factori pentru a putea lua toate msurile posibile n vederea
ndeprtrii lor.
Pentru a fi eficient, evaluarea trebuie s in cont de specificul cultural al
fiecrei familii n parte, precum i de resursele i posibilitile de care aceasta
dispune i n mod obligatoriu, trebuie s fie realizat de serviciile de protecie a
copilului n colaborare cu ali furnizori de servicii, dar i cu familia extins i cu
reelele sale de sprijin.

56
Gail L. Zellman, C. Christine Fair, Op. cit., p. 466-467.
57
Idem, p. 467.
n general, se apreciaz c perioada de timp necesar evalurii unei familii
se situeaz undeva ntre 4-6 sptmni. n acest interval, practicienii din cadrul
serviciilor de protecie a copilului organizeaz patru tipuri de ntruniri 58 :
- cele cu familia n cadrul crora sunt discutate rezultatele
investigaiei/verificrii, n care se comunic planul de realizare a
evalurii familiei i se stabilete un orar al ntlnirilor ulterioare;
- cele cu fiecare membru al familiei n parte, inclusiv cu copilul, ntruniri
n cadrul crora lucrtorii ncearc s neleag mai bine persoana i
situaia n care aceasta se afl, cauzele comportamentului su, precum
i percepia pe care aceasta o are n legtur cu problemele sale;
- cele cu prinii n cadrul crora specialitii observ i evalueaz modul
n care cei doi comunic i relaioneaz unul cu cellalt i n care sunt
discutate aspectele ce in de practicile de cretere a copilului, calitatea
relaiilor conjugale, percepia problemelor i a situaiei actuale a
familiei;
- cele n care practicienii din cadrul serviciilor de protecie a copilului se
consult cu ali profesioniti, de exemplu atunci cnd printele sau
copilul manifest probleme de sntate fizic nediagnosticate, atunci
cnd copilul este hiperactiv, se angajeaz n conduite agresive la
coal sau acas sau cnd printele are ieiri violente, sufer de
depresie, consum droguri sau alcool n exces.
La finalul evalurii, specialitii din cadrul serviciilor de protecie a copilului
identific, mpreun cu familia, care sunt schimbrile pe care prinii i ceilali
membrii ai gospodriei trebuie s le efectueze pentru a reduce sau elimina riscul
maltratrii i pentru a spori bunstarea copilului.

4) Furnizarea serviciilor. n funcie de factorii de risc identificai la


nivelul familiei, de nevoile acesteia, precum i de aspectele ce in de sigurana
minorului, serviciile acordate de ctre instituiile de protecie a drepturilor
copilului sau de ctre ali parteneri din comunitate pot fi oferite att la domiciliul
familiei, ct n afara acestuia. Beneficiarii acestor servicii pot fi 59 :
- familiile, crora li se pot oferi programe de conservare sau consolidare
a familiei ori terapie pentru copil i familie etc.;
- prinii, care pot urma cursuri de educaie parental, programe de
tratament mpotriva abuzului de droguri, programe de sprijin reciproc,
programe de tratament pentru infractorii sexuali etc.;
- copiii, care pot participa la consiliere, terapie precolar, programe de
mentorat etc.

n general, gradul de intervenie al serviciilor de protecie a copilului se


stabilete n funcie de nivelul de risc existent n familie n ceea ce privete

58
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 72-73.
59
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 71.
abuzul i neglijarea minorului 60 . De exemplu, familiile care nu prezint risc sau
au un risc sczut de maltratare a copilului, dar care experimenteaz anumite
dificulti i probleme de natur socio-economic pot fi beneficiarele unor servicii
de intervenie timpurie, reelelor informale de ntrajutorare sau centrelor
specializate de sprijin familial. Celor n care riscul maltratrii este unul moderat li
se pot furniza servicii att de ctre instituiile de protecie a copilului, ct i de
alte agenii din comunitate, servicii focalizate pe protecia copilului i pe
promovarea bunstrii familiei. n cazul familiilor care prezint un risc sporit de
maltratare a copilului, interveniile vizeaz de cele mai multe ori separarea
copilului de prini i plasarea acestuia n grija unei rude apropiate, a unui
asistent maternal sau ntr-un centru rezidenial.
Selectarea tipurilor de servicii, care ulterior vor fi incluse ntr-un plan de
intervenie depinde de: factorii care au contribuit la geneza i perpetuarea
conduitelor abuzive; strategiile i abordrile de tratament apreciate a fi cele mai
potrivite pentru familiile i copiii n cauz; resursele disponibile din comunitate 61 .
Managerul sau responsabilul de caz este cel care elaboreaz planul de
intervenie i care monitorizeaz modul n care sunt ndeplinite obiectivele
cuprinse n plan. Acestuia i revine responsabilitatea de a selecta i de a oferi n
mod direct serviciile de care au nevoie familiile i copiii, de a coordona
interveniile furnizate de partenerii din comunitate, de a msura progresul
nregistrat de familie n ceea ce privete reducerea riscului maltratrii copilului 62 .

5) Evaluarea progresului nregistrat de familie.


Este un proces continuu, efectuat de regul la un interval de timp de 3-6
luni. Lucrtorii din cadrul serviciilor de protecie a copilului stabilesc n ce msur
familia a fcut pai importani n vederea diminurii riscului de abuz sau neglijare
a copilului i decid care va fi n continuare cursul interveniilor. Evaluarea
progresului familiei se bazeaz pe rspunsul la urmtoarele ntrebri 63 :
- Ct de eficiente au fost serviciile acordate familiei? S-a modificat n
vreun fel situaia familiei astfel nct s necesite schimbarea sau
eliminarea planului de intervenie ori dimpotriv trebuie luate msuri
suplimentare pentru a asigura protecia minorului?
- Care este nivelul de risc actual n cadrul familiei? Au fost eliminai acei
factori care au contribuit la producerea maltratrii? Se afl copiii n
siguran alturi de prinii lor? Le sunt ndeplinite n mod
corespunztor nevoile de dezvoltare? Poate fi cazul respectiv nchis?
Este posibil reintegrarea copilului n familie?

6) nchiderea cazului se poate face n urmtoarele situaii 64 :

60
Conform cu Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 83-85.
61
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 71.
62
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p.85
63
Idem, p. 96-97.
64
Idem., p. 99-100.
- atunci cnd rezultatele ateptate au fost obinute n cadrul familiei,
respectiv atunci cnd se apreciaz c minorul se afl n siguran alturi de
prinii si;
- atunci cnd familia dorete s continue colaborarea cu ali furnizori de
servicii pentru a ajunge la o parte sau la toate rezultatele care nu au fost, pn
la momentul respectiv, obinute. Practicienii din cadrul serviciilor de protecie a
copilului pot, n acest caz, referi familia altor instituii sau agenii sau pot
identifica acele reele informale de sprijin formate din prieteni, vecini etc. care o
pot ajuta i ndruma;
- atunci cnd familia ia decizia de a ncheia relaia cu serviciile de protecie
a copilului, ca de exemplu atunci cnd nu se mai prezint la ntlnirile stabilite cu
asistentul social i refuz orice ncercare de reluare a discuiilor. Dac ns
instana oblig familia respectiv s urmeze serviciile oferite de instituiile de
protecie a drepturilor copilului, legal familia nu poate ntrerupe participarea la
aceste servicii.

5. Legislaia englez referitoare la protecia i promovarea bunstrii copilului

5.1. Cadrul legislativ

Politica guvernamental a Marii Britanii n domeniul proteciei drepturilor


copilului pleac de la ideea potrivit creia fiecare minor trebuie s beneficieze de
oportunitatea: a) de a se dezvolta sntos din punct de vedere fizic, mental,
emoional i sexual; b) de a tri ntr-un mediu ferit de orice form de abuz,
neglijare, violen, exploatare sexual, discriminare; c) de a primi o educaie
corespunztoare i de a participa la activiti recreative adecvate vrstei; d) de a
aduce contribuii pozitive comunitii creia i aparine; e) de a se bucura de
bunstarea economic 65 . Autoritile locale, alturi de toate celelalte instituii
care furnizeaz servicii copiilor de la spitale la coli, de la poliie la ONG-uri au
obligaia legal de a colabora pentru a proteja minorii i pentru a-i ajuta s
realizeze ceea ce i doresc n via.
Codul Copiilor 66 (The Children Act) adoptat n 1989 este actul
fundamental care reglementeaz cadrul normativ i instituional n domeniul
ocrotirii i promovrii bunstrii copiilor englezi. Legea a fost reactualizat 15 ani
mai trziu, avnd la baz documentul intitulat Fiecare Copil Conteaz 67 (Every
Child Matters), document publicat n anul 2003 de guvernul britanic ca rspuns la
cazul morii Victoriei Climbi, o feti n vrst de 8 ani, abuzat, torturat i n

65
HM Government, Working Together to Safeguard Children. A Guide to Inter-agency Working to
Safeguard and Promote the Welfare of Children, martie 2005, p.13.
66
Children Act 1989, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk.
67
Department for Education and Skills, Every Child Matters: Change for Children, Nottingham, 2004,
raport disponbil online la adresa: www.everychildmatters.gov.uk.
final, omort de tutorii si 68 . Noutile introduse de variant actualizat a
Codului Copiilor vizeaz, ntre altele 69 :
- Numirea unui Comisar al Copiilor (Childrens Commissioner) a crui
responsabilitate principal este de a promova interesele minorilor i
tinerilor i de a se asigura c vocea lor este ascultat ori de cte ori
sunt luate anumite decizii i aciuni care i influeneaz n mod direct;
- Obligaia autoritilor locale de a ntreprinde toate msurile necesare
pentru a promova colaborarea ntre instituii n vederea asigurrii
proteciei i bunstrii copiilor;
- Datoria autoritilor locale de a nfiina Consiliile Locale de Promovare a
Securitii Copiilor (Local Safeguarding Children Board);
- Crearea unor baze de date care s permit fluidizarea fluxului de
informaii despre copii ntre instituii;
- Crearea unui cadru integrat de verificare/inspecie a activitii
serviciilor sociale din cadrul autoritilor locale pentru a evalua
progresul nregistrat de acestea n ceea ce privete ocrotirea
drepturilor copilului;
- Stipularea unor prevederi referitoare la asistena maternal privat i
la educaia oferit copiilor aflai n grija statului.
Alturi de Codul Copiilor, guvernul britanic a adoptat i alte legi
importante care reglementeaz obligaia Statului de a aciona n interesul
superior al copiilor:
- Codul Familiei 70 (Familiy Law Act) adoptat n anul 1996 stipuleaz o
serie de prevederi legislative cu privire la bunstarea copiilor ai cror
prini divoreaz. Conform seciunii 11(4), Partea a II-a a actului,
hotrrea instanei de a ncredina minorul unuia dintre prini trebuie
s in cont de sentimentele i dorinele copilului, de comportamentul
prinilor fa de acesta, de riscul expunerii minorului la anumite
pericole generate de conduita persoanei/persoanelor cu care acesta
urmeaz s locuiasc, dar i de principiul potrivit cruia, n absena
unor dovezi care s susin contrariul, bunstarea copilului este cel mai
bine asigurat prin: a) meninerea legturilor cu cei care au
responsabilitatea sa parental; b) pstrarea unor relaii bune cu
prinii, dac acest fapt este posibil.
- Legea privind Protecia Copiilor 71 (Protection of Children Act)
elaborat n 1999 i intrat n vigoare un an mai trziu, solicit
Secretarului de Stat s dein o list cu numele tuturor persoanelor
considerate nepotrivite pentru a desfura activiti lucrative cu copiii.

68
Conform informaiilor cuprinse n raportul publicat de Department for Education and Skills, The
Protection of Children in England: A Progress Report, Londra: The Stationary Office, martie 2009.
69
Children Act 2004, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk; vezi i
informaiile cuprinse n raportul Every Child Matters: Change for Children, 2004, p. 5.
70
Family Law Act 1996, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk.
71
Protection of Children Act 1999, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
Instituiile de protecie a copilului, dar i ONG-urile, cluburile sportive i
asociaiile de cercetai au datoria legal s furnizeze numele acestor
indivizi. Specialitii din cadrul serviciilor sociale sunt obligai s refuze
angajarea oricrei persoane al crei nume se regsete pe list, n caz
contrar, conform legislaiei, fcndu-se vinovai de comiterea unei
infraciuni.
- Codul Penal i al Serviciilor Tribunalului 72 (Criminal Justice and
Court Services Act) adoptat n anul 2000, prevede, ntre altele,
nfiinarea unui serviciu al crui principal rol este acela de a proteja
interesele copiilor care fac subiectul procedurilor civile n instan.
Acest serviciu (Children and Family Court Advisory and Support
Service) ofer informaii, sprijin i consultan juridic minorilor i
familiilor lor i ntreprinde toate demersurile necesare pentru ca
respectivii copii s beneficieze de reprezentan legal.
- Legea Copiilor i a Adopiei 73 (Adoption and Children Act)
elaborat n 2002 face referire la procedurile privind adopia.

5.1.1. Codul Copiilor din anul 1989

Se fundamenteaz pe urmtoarele principii 74 :


- Statul are datoria, prin intermediul autoritilor locale, de a proteja i
de a promova bunstarea copiilor vulnerabili;
- Interesul superior al copiilor este de a fi crescui n familiile naturale ori
de cte ori acest lucru este posibil;
- Prinii pot avea nevoie de ajutor pentru a-i ndeplini n mod
corespunztor responsabilitile parentale;
- Acetia se pot adresa autoritilor locale pentru a beneficia de anumite
servicii care s i ajute n exerciiul drepturilor i obligaiilor printeti.

Legea introduce noiunea de responsabilitate parental, pe care o


definete n Partea I, seciunea 3(1) ca reprezentnd drepturile, obligaiile,
puterea i autoritatea pe care un printe o are prin lege fa de copilul su i fa
de proprietatea acestuia. Mamele dein, n mod automat, responsabilitatea
parental pentru copiii lor; taii au, de asemenea, aceast responsabilitate doar
dac au fost cstorii cu mama la naterea copilului. n caz contrar, conform
seciunii 4(1), acetia pot dobndi rspunderea legal pentru copiii lor printr-un
ordin dat de instan sau printr-un acord ncheiat cu mama.

72
Criminal Justice and Court Services Act 2000, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
73
Adoption and Children Act 2002, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk
74
Children Act 1989, Partea a III-a, Seciunea 20, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
Partea a II-a face referire la ordinele emise de instan n aciunile civile
care privesc drepturile familiei. n conformitate cu seciunea 8 a legii, judectorii
britanici pot dispune urmtoarele ordine 75 :
- Ordinele rezideniale: adoptate atunci cnd exist o disput privind
domiciliul copilului. Orice persoan creia, potrivit unui asemenea
ordin, i se acord dreptul de a locui mpreun cu copilul i de a avea
grij de el obine responabilitatea parental a acestuia.
- Ordinele privind pstrarea legturilor personale cu copilul: reprezint
acele ordine care solicit persoanei cu care copilul locuiete sau
urmeaz s locuiasc s i permit acestuia s menin, prin
intermediul vizitelor, relaii personale i contacte directe cu persoana/
persoanele numit/e n ordin.
- Ordinele care restricioneaz responsabilitatea parental: mpiedic
exercitarea anumitor drepturi printeti de ctre cei care dein
responsabilitatea parental. De exemplu, dac unul din prini are
motive s-l suspecteze pe cellalt c pune n pericol sntatea i
dezvoltarea fizic a copilului, poate obine n instan un astfel de ordin
prin care i se interzice orice contact cu minorul acelui printe bnuit c
i-ar putea face ru.
- Ordinele privind anumite aspecte specifice rezolv unele litigii cu privire
la exerciiul responsabilitii parentale.
Partea a III-a a legii (intitulat Local Authority Support for Children and
Families) conine o serie de prevederi referitoare la serviciile oferite de
autoritile locale copiilor aflai n nevoie i familiilor acestora. Astfel, seciunea
17(10) definete copiii aflai n nevoie ca fiind cei:
a) care, dac nu beneficiaz de anumite servicii, nu pot atinge sau
menine un standard acceptabil al sntii i dezvoltrii fizice;
b) a cror sntate i dezvoltare fizic le sunt puse n pericol n condiiile
n care nu le sunt acordate anumite servicii;
c) cei care sufer de anumite dizabiliti.
n concordan cu seciunea 17(1), autoritile locale au obligaia: a) de a
proteja i promova bunstarea copiilor aflai n nevoie i n msura n care este
posibil: b) de a promova creterea lor n familiile naturale, prin acordarea unei
game variate de servicii prinilor acestora.
Potrivit seciunii 17(20), fiecare autoritate local trebuie s i gzduiasc
pe aceti copii aflai n dificultate atunci cnd nu exist o persoan care s dein
responsabilitatea parental a lor, cnd acetia au fost abandonai ori cnd
persoana n grija crora se aflau a fost mpiedicat, din diverse motive, s le
asigure un adpost. Gzduirea se ofer inclusiv tinerilor aflai n aceste situaii
care au vrsta situat ntre 16-21 de ani dac se consider c bunstarea i
securitatea lor ar fi altfel prejudiciate.

75
Idem.
Serviciile sociale din cadrul autoritilor locale au, de asemenea,
responsabilitatea de a primi i gzdui copiii separai de prini, dar i pe aceia
aflai n protecia poliiei, pe cei arestai sau pe cei care fac subiectul unor ordine
de supraveghere.
Conform seciunii 23(2), copiii sunt gzduii: a) la o familie substitutiv, la
o rud apropiat sau la o alt persoan alturi de care se consider c acetia
pot locui; b) ntr-un centru comunitar sau rezidenial ori ntr-o cas de copii.
Autoritile locale au datoria de a ajuta copiii i de a le oferi acestora
consultan ori de cte ori au nevoie. Aceste servicii sunt oferite, potrivit seciunii
24(2), oricrei persoane cu vrsta sub 21 de ani, care dup mplinirea vrstei de
16 ani: s-a aflat n grija autoritilor locale, a fost gzduit de acestea ntr-un
centru comunitar, ntr-o cas de copii, ntr-o instituie din domeniul sntii sau
educaiei ori ntr-un centru rezidenial pentru o perioad de cel puin trei luni
consecutive.
Seciunea 25 face referire la gzduirea copiilor de ctre autoritile locale
n vederea restricionrii libertii lor. Este cazul acelor minori i adolesceni care
au fugit de mai multe ori din centrele sau instituiile n care au fost gzduii,
precum i a celor care au un comportament agresiv n astfel de locaii. Legea: a)
specific o perioad maxim pn la care copiii pot fi inui ntr-o locuin
protejat; b) ofer instanei puterea de a dispune asupra perioadei de timp pe
care acetia au obligaia s o petreac n acea locuin.
nainte de a lua o decizie referitoare la un minor aflat n grija statului,
actul normativ prevede n seciunea 22(4) datoria practicienilor din cadrul
serviciilor sociale de a evalua dorinele i sentimentele copiilor, prinilor sau
oricrei persoane care are obligaii printeti i de a ine cont de vrsta i
capacitatea de nelegere a minorilor, de orientarea lor religioas, de originea
etnic, precum i de originea social i cultural a acestora.
Partea a IV-a intitulat Care and Supervision descrie ordinele emise de
instana de judecat, ordine care plaseaz copiii n grija autoritilor locale.
Astfel, conform seciunii 31 a legii, judectorii pot dispune un ordin de
ngrijirea atunci cnd copiii: a) sufer sau se afl n pericol de a suferi o
vtmare grav; b) vtmarea sau riscul de a fi vtmat este atribuit/atribuit
ngrijirii deficitare a copilului sau lipsei controlului parental. Aceste ordine se
aplic tuturor copiilor cu vrsta sub 17 ani (sau 16 ani n cazul copilului care este
cstorit).
Un astfel de ordin poate dura pn cnd: a) minorii mplinesc vrsta de 18
ani; b) instana emite un alt ordin (de adopie, de reziden sau de supraveghere
special) sau hotrete c ordinul nu mai este necesar. Autoritatea local sau
persoana care deine responsabilitatea parental a minorului poate cere instanei
s revoce acest ordin.
Judectorii pot emite, de asemenea, un ordin de ngrijire
temporar 76 , care dureaz maximum 8 sptmni, atunci cnd la solicitarea de
76
Children Act 1989, Partea a IV-a, Seciunea 38(1), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
ctre autoritile locale a unui ordin de ngrijire, procedurile judiciare sunt
amnate sau suspendate ori cnd instana decide investigarea condiiilor
familiale. Pe durata ordinului, copii pot pstra contactul cu prinii sau tutorele
dac se consider c viaa i securitatea acestora nu sunt astfel puse n pericol.
n situaia n care copiii se afl sub incidena unui asemenea ordin de
ngrijire, autoritatea local are obligaia s le ofere acestora ansa de a primi o
educaie corespunztoare. n consecin, serviciile sociale au datoria legal de a
contura unui plan educaional pentru copii; de a se asigura c minorii merg zilnic
la coal; de a opta i aplica pentru un loc la o coal atunci cnd este necesar;
de a se asigura c exist o relaie bun ntre copii i profesorii; de a se implica n
orice evaluare a nevoilor educaionale speciale ale copiilor; de a se asigura c
asistenii maternali particip la edinele cu prinii i la orice alte evenimente
colare.
Ordinul de supraveghere 77 plaseaz copiii sau tinerii sub
supravegherea autoritii locale sau a serviciului de probaiune. Ordinul poate
dura un an de zile, dar poate fi extins fr ns ca ntreaga perioad de timp pe
care copiii o petrec sub incidena acestuia s depeasc 36 de luni. O asemenea
msur poate impune anumite obligaii minorilor, cum ar fi de exemplu obligaia
acestora de a fi supui analizelor i tratamentului medical sau psihiatric sau
obligaia de a participa la anumite activiti. Ordinul poate nceta la cererea
oricrei pri interesate, atunci cnd instana este de acord sau n situaia n care
ordinul este substituit cu un ordin de ngrijire.
Un alt ordin pe care instana de judecat l poate dispune este, conform
seciunii 36 a legii, ordinul privind supravegherea educaiei. Aceast
msur este adoptat atunci cnd copiii de vrst colar nu sunt educai n mod
adecvat, respectiv atunci cnd se apreciaz c nu urmeaz cursurile colare
potrivite vrstei, abilitilor, aptitudinilor i nevoilor lor educaionale speciale.
Ordinul plaseaz copiii sub supravegherea unei instituii educaionale locale.
Anumii minori se afl n dificultate deoarece sufer sau se afl n pericol
de a suferi un abuz. Partea a V-a a legii intitulat Children Protection face referire
la aceti copii. Astfel, conform seciunii 43, instana de judecat poate emite un
ordin de evaluare a copiilor, n condiiile n care:
- Exist suspiciunea, nu i dovada cert, c acetia sufer sau se afl n
pericol de a suferi un abuz;
- Este necesar evaluarea strii lor de sntate i a modului n care
acesta sunt tratai n cadrul familiei pentru a stabili dac respectivii
copii au fost sau nu maltratai;
- O astfel de evaluare nu poate fi realizat n absena unui ordin de
acest gen.
Doar autoritile locale i organizaia non-guvernamental intitulat
Societatea Naional pentru Prevenirea Cruzimii mpotriva Copiilor (National
Society for the Prevention of Cruelty to Children, N.S.P.C.C.) pot cere n instan
77
Children Act 1989, Partea a IV-a, Seciunea 35, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
un astfel de ordin, care dureaz maximum 7 zile. Conform dispoziiilor legii, copiii
pot fi scoi din familie, dac acest lucru este necesar n vederea efecturii
evalurii n bune condiii.
Ordinul pentru protecia de urgen a copiilor se dispune, potrivit
seciunii 44 a Codului Copiilor, atunci cnd minorii sau tinerii se afl n pericol
iminent i trebuie separai de urgen de prinii lor. Exist trei categorii de
persoane/instituii care se pot adresa instanei pentru a solicita un astfel de
ordin 78 :
1) Orice persoan, fizic sau jurdic, atunci cnd are motive temeinice
s considere c respectivii copii se afl n pericol iminent, dac nu
rmn n locul unde sunt gzduii temporar sau dac nu sunt scoi
imediat din familie;
2) Autoritatea local, atunci cnd efectueaz o anchet social i nu i se
permite accesul n locuin sau la copii;
3) O instituie autorizat (cum este de exemplu, Societatea Naional
pentru Prevenirea Cruzimii mpotriva Copiilor National Society for
the Prevention of Cruelty to Children) atunci cnd are motive
ntemeiate s considere c minorii sufer sau se afl n pericol de a
suferi un abuz; face o anchet social cu privire la bunstarea
copiilor, iar n cadrul acestei anchete reprezentanilor instituiei
respective le este refuzat, n mod nejustificat, accesul la copii.

Ordinul dureaz 8 zile 79 , ncepnd cu prima zi din care copiii ajung sub
protecia poliiei. Instana poate s extind aceast perioad cu nc alte 7 zile
dac apreciaz c minorii s-ar afla n pericol de maltratare n cazul n care
ordinul ar nceta dup intervalul iniial. O asemenea msur se adopt, n
general, atunci cnd cel care a solicitat ordinul urmeaz s se adreseze instanei
pentru obinerea unui ordin de ngrijire.
Pe perioada de timp n care un ordin pentru protecia de urgen a
copiilor se afl n vigoare 80 : a) este autorizat scoaterea acestora din familie i
gzduirea lor ntr-un loc sigur; b) se previne externarea minorilor din spital sau
din alte locuri n care acetia au fost gzduii temporar nainte de adoptarea
ordinului; c) ofer persoanei/instituiei care s-a adresat instanei
responsabilitatea parental.
Ordinul permite practicienilor din cadrul autoritilor locale s intre n
orice locaie specificat n respectivul act pentru a cuta copilul. n situaia n
care judectorii au motive ntemeiate s considere c mai exist i ali copii n
acele locaii n cazul crora ar putea fi emis un asemenea ordin, i

78
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 44(1), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
79
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 45, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
80
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 44(4), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
mputernicete pe specialitii din cadrul serviciilor sociale s i caute i pe
acetia 81 .
Legea stipuleaz, de asemenea, n seciunea 46(1), c atunci cnd un
poliist are motive temeinice s considere c viaa i securitatea copiilor se afl
n pericol iminent: a) preia copiii i i gzduiete ntr-un spaiu adecvat; b)
adopt msuri pentru a preveni externarea acestora din spital sau din alte
locaii n care acetia sunt gzduii.
Poliistul are obligaia s informeze autoritatea local din zona n care
copiii au fost gsii; s ofere detalii autoritii din zona n care copiii domiciliz
cu privire la locul unde acetia sunt gzduii; s informeze copiii i prinii
acestuia sau dup caz, persoanele care au responsabilitatea parental a
minorilor, cu privire la motivele pentru care au fost luate msurile respective 82 .
Nici un copil nu poate fi inut sub protecia poliiei mai mult de 72 de ore.
n acest timp, ofierul desemnat poate cere n instan un ordin pentru protecia
de urgen a minorului.
Seciunea 47(1) din Codul Copiilor 1989 prevede ca atunci cnd o
autoritate local: a) este sesizat cu privire la un copil care face subiectul unui
ordin de protecie de urgen sau care se afl sub protecia poliiei ori; b) cnd
are motive ntemeiate s suspecteze c un copil sufer sau se afl n pericol de a
suferi un abuz, trebuie s efectueze o anchet social pentru a decide dac este
necesar s intervin pentru a ocroti respectivul copil.
Conform seciunii 47(6), dac n cursul acestei anchete, specialistului din
cadrul autoritii locale sau reprezentantului acestuia i se refuz accesul n
locuin sau la copil ori nu i sunt furnizate informaii despre acesta, poate cere
instanei un ordin pentru protecia de urgen a minorului, un ordin de evaluare
a acestuia, un ordin de ngrijire sau un ordin de supraveghere.
Mai mult, se consider infraciune sancionat cu amend penal, fapta
oricrei persoane care obstrucioneaz n mod intenionat accesul n locuin sau
la copil al lucrtorului din cadrul autoritilor locale 83 . n acest caz, poate fi emis
un mandat care s permit unui poliist s asiste lucrtorul i chiar s utilzeze
fora dac este necesar.
Prevederile cuprinse n celelalte pri ale legii fac referire la: locuinele
comunitare (Partea a VI-a), locuinele oferite de organizaiile voluntare (Partea a
VII-a), locuinele nregistrate ale copiilor (Partea a VIII-a), asistena maternal
privat (Partea a IX-a), centrele de ngrijire de zi pentru copii i tineri (Partea a
X-a), responsabilitile i funciile de supraveghere ale Secretarului de Stat
(Partea a XI-a). Partea a XII-a vizeaz o serie de aspecte generale cu privire la:
adopie, testele de paternitate, ordinele de supraveghere i ngrijire n
procedurile penale etc.
81
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 48(4), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
82
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 46(3), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
83
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 48(7), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
5.2. Cadrul instituional

Conform regulamentului de aplicare a Codului Copiilor (Children Act


84
1989) , responsabilitatea de a proteja i promova bunstarea fizic, social i
economic a copiilor revine serviciilor sociale din cadrul autoritilor
locale. Aceastea au obligaia s coopereze cu specialitii din domeniul educaiei,
sntii, justiiei etc. pentru a stabili dac un copil se afl n nevoie i dac este
necesar ca acesta s beneficieze de anumite servicii.
Personalul serviciilor sociale poate fi sesizat cu privire la un copil a crui
sntate i dezvoltare fizic i sunt puse n pericol, fie direct de ctre minorul
respectiv, fie de prini, membrii familiei, prieteni, vecini sau profesioniti din
diverse domenii. Imediat dup primirea reclamaiei, practicienii din cadrul
serviciilor sociale au obligaia s efectueze o evaluare a nevoilor acestuia i a
capacitii prinilor de a rspunde n mod adecvat acestor nevoi, evaluare
realizat n concordan cu principiile incluse n documentul initulat Framework
for the Assessment of Children in Need and their Families 85 . De asemenea,
acetia au datorita de a efectua anchetele sociale la domiciliul familiei atunci
cnd primesc o reclamaie cu privire la un copil presupus a fi subiectul unui act
de maltratare i de a decide dac trebuie s intervin pentru a proteja
respectivul copil.
n cazul unei sesizri care vizeaz un adult, asistenii sociali din cadrul
serviciilor sociale au datoria s verifice dac respectiva persoan are
responsabilitatea parental a unui copil cu vrsta sub 18 ani. n caz afirmativ,
acetia trebuie s evalueze capacitatea respectivei persoane de a-i ndeplini n
mod corespunztor obligaiile printeti.
Autoritile locale ofer servicii destinate, ntre altele, copiilor aflai n
pericol de a fi maltratai, copiilor cu dizabiliti, copiilor refugiai, tinerilor
delincveni, copiilor cu nevoi educaionale speciale, copiilor care au nevoie de un
adpost. Printre aceste servicii se numr: centrele de zi pentru minori,
programele de tipul after-school pentru colari, consiliere, servicii pentru
minimalizarea efectelor dizabilitilor; msuri pentru prevenirea neglijrii sau
relelor tratamente aplicate minorilor; msuri pentru a descuraja implicarea
copiilor n activiti infracionale, centre familiale, ajutor practic oferit prinilor la
domiciliu. Serviciile pot fi acordate oricrui membru al familiei pentru a sprijini
copilul n nevoie, pe o perioad mai scurt sau mai lung de timp.
Potrivit Codului Copiilor 2004 (Children Act 2004), fiecare autoritate local
are obligaia s nfiineze un Consiliu Local de Promovare a Securitii
Copiilor (Local Safeguarding Children Board) 86 . Misiunea acestui organism este
84
Department for Children, School and Families, Children Act 1989 Guidance and Regulations, Lomdra:
The Stationary Office.
85
Department of Health, Department for Education and Employment, Home Office, Framework for the
Assessment of Children in Need and their Families, Londra: The Stationary Office, 2000.
86
Children Act 2004, Partea 2, Seciunea 13(1) disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
de a coordona i de a evalua activitatea tuturor instituiilor implicate n orcrotirea
drepturilor copilului. Activitile desfurate de consiliu pot fi grupate n trei mari
categorii 87 :
1) Activiti care afecteaz toi copiii i care au ca scop prevenirea
maltratrii sau a deteriorrii strii lor de sntate i, n mod
complementar, activiti care s promoveze creterea acestora n
condiii corespunztoare. De exemplu:
a. Elaborarea unor mecanimse care s identifice abuzul i
neglijarea ori de cte ori acestea se produc;
b. Activiti care s conduc la mai buna contientizare de ctre
profesioniti i comunitate a diverselor aspecte legate de
protecia copiilor;
c. Activiti care s asigure c instituiile care lucreaz sau care vin
n contact cu copiii fac angajri lund n considerare nevoia de a
proteja i promova bunstarea copiilor;
d. Activiti care s asigure c minorii tiu pe cine s contacteze
atunci cnd protecia i bunstarea lor este pus n pericol.
2) Activiti pro-active destinate unui anumit grup-int. De exemplu:
a. Elaborarea/evaluarea procedurilor de lucru cu familiile ai cror
copii au fost identificai ca aflndu-se n nevoie, dar care nu
sunt i nu se afl n pericol de a fi maltratai;
b. Activiti specifice pentru protejarea i promovarea bunstrii
grupurilor de copii vulnerabili, de exemplu a celor separai de
prini, a celor care au fugit de acas ori a celor cu dizabiliti.
3) Activiti re-active pentru a proteja copiii abuzai sau cei care se afl n
pericol de a fi abuzai i neglijai:
a. Copiii maltratai n cadrul familii, inclusiv cei rnii n contextul
violenei domestice;
b. Copiii abuzai n afara familiei de adulii a cror identitate este
cuoscut minorilor;
c. Copiii abuzai i neglijai n instituiile de protecie, n coli sau
alte instituii;
d. Copiii abuzai de strini;
e. Copiii abuzai de ali tineri;
f. Tinerii abuzatori;
g. Copiii abuzai prin prostituie.
Preedintele consiliului este numit de autoritile locale, dup consultarea
cu partenerii si. Acesta poate fi un angajat al autoritii locale, cum ar fi
Directorul Serviciului Copiilor sau eful Executiv al Autoritii Locale, un angajat
al unuia din partenerii consiliului sau alt persoan angajat n mod special

87
Conform informaiilor publicate n raportul publicat de HM Government, Working Together to Safeguard
Children. A Guide to Inter-agency Working to Safeguard and Promote the Welfare of Children, martie
2005, p.49.
pentru a ndeplini acest rol. Instituiile crora li se cere s coopereze cu
autoritatea local n stabilirea i funcionarea consiliului sunt 88 :
- Consiliul districtual;
- Ofierul ef al Poliiei;
- Consiliul Local de Probaiune;
- Echipa de lucru cu tinerii delincveni;
- Autoritile Strategice de Sntate i Trusturile de ngrijire Primar
(Strategic Health Authority and Primary Care Trusts);
- Trusturile Serviciilor Naionale de Sntate (National Health Services
Trusts);
- Serviciul de Sprijin i Consiliere din cadrul Tribunalelor pentru Copii i
Familie (Children and Family Courts Advisory and Support Service);
- Guvernatorul sau directorul centrelor de reeducare;
- Guvernatorul sau directorul penitenciarelor pentru minori.
Autoritatea local trebuie s se asigure c instituiile responsabile de
acordarea serviciilor sociale adulilor (cum ar fi de exemplu, serviciile de
prevenire i tratament al consumului de droguri, serviciile de sntate mental)
sunt reprezentante n consiliu, datorit importanei acestor servicii n protecia i
promovarea bunstrii copiilor.
Organizaiile voluntare au de asemenea un rol important n protecia i
promovarea bunstrii copilului. Ele furnizeaz diverse servicii copiilor i familiilor
acestora, de exemplu: centre de zi pentru minori, servicii de sprijin pentru familii,
programe vocaionale i de orientare profesional pentru tineri, asisten social
i ngrijire medical pentru copii, consultan pentru minorii i tinerii aflai n grija
autoritilor locale, dar i pentru prinii i copiii subieci ai anchetelor sociale i
conferinelor de protecie, programe terapeutice pentru copii i tineri, n special
pentru cei care au czut victime ale abuzului sexual, servicii specializate copiilor
i tinerilor cu dizabiliti sau cu probleme de sntate, copiilor victime ale
traficului de persoane sau copiilor care abuzeaz la rndul lor de ali copii 89 .
National Society for the Prevention of Cruelty to Children (N.S.P.C.C.) este
cea mai reprezentativ organizaie non-guvernamental din Marea Britanie care
lupt pentru stoparea violenei contra copiilor. Conform Codului Copiilor 90
(Childrens Act 1989), alturi de autoritile locale, N.S.P.C.C. este singura
organizaie creia i se permite s iniieze procedurile n instan pentru instituirea
unei msuri de protecie a minorilor. n cadrul organizaei, funcioneaz dou linii
telefonice non-stop 91 : ChildLine pus la dispoziia tuturor copiilor i tinerilor
care au nevoie de sfaturi cu privire la actele de abuz i neglijare i Helpline care
ofer consiliere adulilor i copiilor n legtur cu protecia minorilor.

88
Children Act 2004, Partea 2, Seciunea 13(3) disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
89
Idem, p. 24.
90
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 31(9), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
91
Conform informaiilor disponibile pe site-ul organizaiei: www.nspcc.org.uk.
5.3. Sistemul englez de ocrotire a drepturilor copilului

n Marea Britanie, urmtoarele principii stau la baza activitii serviciilor


sociale din cadrul autoritilor locale 92 :
- Protecia copilului trebuie s fie o activitate centrat asupra nevoilor,
dorinelor i sentimentelor minorului. Vocea lui trebuie ascultat i
luat n considerare de fiecare dat cnd sunt elaborate i
implementate anumite msuri de protecie;
- Planurile de aciune trebuie s fie adecvate vrstei copilului i stadiului
de dezvoltare n care acesta se afl;
- Orice plan elaborat pentru copil trebuie s se bazeze pe evaluarea
nevoilor sale de dezvoltare i a capacitii prinilor de a rspunde n
mod corespunztor acestor nevoi;
- O astfel de evaluare trebuie realizat n contextul familiei, dar i al
comunitii n care aceasta triete;
- Tuturor copiilor trebuie s li se ofere oportunitatea de se dezvolta n
mod armonios, indiferent de sex, vrst, etnie, religie, origine cultural
i social. Trebuie s se previn discriminarea copiilor vulnerabili i n
consecin, trebuie acordat o atenie desoebit nevoilor lor speciale
de educaie i sntate;
- n procesul de verificare/investigare trebuie s se dezvolte o relaie de
cooperare cu prinii copilului. Acetia trebuie s se simt respectai de
ctre personalul serviciilor sociale pentru ca la rndul lor, s ofere
detalii despre copil, despre ei nii i despre mediul n care triesc;
- Orice plan de intervenie trebuie construit pe dificultile i problemele
cu care familia se confrunt, dar i pe resursele de care aceasta
dispune;
- Protecia copilului trebuie s fie o activitate multi sau inter-
instituional, care trebuie s nceap imediat ce se vd primele
semne de ngrijorare n ceea ce privete bunstarea minorului, nu
atunci cnd deja exist suspiciuni c acesta a fost abuzat sau neglijat;
- Protecia copilului trebuie s fie un proces continuu i interactiv.
Evaluarea situaiei copilului trebuie s continue pe perioada
interveniei, iar intervenia trebuie s nceap odat cu evaluarea;
- Serviciile sociale trebuie s adopte o serie de msuri pentru a ocroti i
promova bunstarea copilului, atunci cnd prinii nu o fac n mod
corespunztor i s monitorizeze i evalueze impactul pe care aceste
msuri l au asupra dezvoltrii minorului.
Totodat, conform acestor principii, fiecare persoan care lucreaz sau
intr n contact cu copilul, prinii sau ali membrii ai familiei trebuie s fie
capabili s recunoasc i s tie cum s acioneze atunci cnd sntatea i
dezvoltarea fizic a copilului sunt puse n pericol, n special atunci cnd acesta
92
HM Government, Working Together to Safeguard Children. A Guide to Inter-agency Working to
Safeguard and Promote the Welfare of Children, martie 2005, p.67-69.
este sau se afl n pericol de a fi maltratat 93 . De exemplu: profesorii, asistenii
medicali din coli, medicii generaliti, personalul spitatelor de urgen i al
celorlalte spitale trebuie s poat recunoate att semnele abuzului i neglijrii,
ct i acele situaii n care copiii au nevoie de sprijin pentru a preveni eventualele
deficiene care le pun n pericol sntatea i dezvoltarea fizic. n acelai timp,
profesionitii din cadrul serviciilor de sntate mental ori cei din centrele de
tratment mpotriva consumului de droguri trebuie ntotdeauna s urmreasc
implicaiile pe care problemele pacienilor lor le pot avea asupra copiilor. Nu n
ultimul rnd, ofierii de poliie i consilierii de probaiune trebuie s fie ateni la
pericolul pe care indivizii cu care acetia vin n contact l prezint pentru copiii
dintr-o anumit comunitate 94 .
n plus, practicienii din domeniul proteciei copilului trebuie s cunoasc 95 :
ce servicii sunt disponibile pe plan local, cum pot fi acestea accesate, pe cine
trebuie s contacteze n anumite condiii i cnd anume trebuie fcut o sesizare
ctre serviciile sociale din cadrul autoritilor locale.

5.4. Etapele procesului britanic de protecie a drepturilor copilului 96

1) Evaluarea iniial reprezint evaluarea fiecrui copil referit serviciilor


sociale din cadrul autoritilor locale. Aceasta este efectuat pentru a stabili dac
respectivul copil se afl n nevoie, i dac rspunsul este afirmativ, ce servicii
trebuie s i fie acordate i pentru ce perioad de timp 97 . Evaluarea iniial este
realizat ntr-o perioad de maximum 7 zile lucrtoare de la momentul primirii
unei sesizri.
Aceast activitate este derulat n concordan cu principiile cuprinse n
documentul intitulat Framework for the Assessment of Children in Need and their
Families 98 i vizeaz trei domenii principale: evaluarea nevoilor de dezvoltare ale
copilului; evaluarea capacitii prinilor de a rspunde n mod adecvat acestor
nevoi; evaluarea contextului familial mai larg i a factorilor de mediu 99 .
Procesul de evaluare iniial implic o serie de convorbiri cu copilul,
prinii i ali membri ai familiei, analiza informaiilor deja existente n bazele de
date ale autoritilor locale i ale instituiilor partenere (coal, spital, poliie
etc.), precum i obinerea informaiilor relevante de la profesionitii care vin n
contact cu copilul i familia.

93
Idem, p. 71.
94
Idem, p. 71.
95
Idem, p. 71.
96
Subcapitol redactat, cu precdere, pe baza informaiilor cuprinse n raportul publicat de HM Government,
Working Together to Safeguard Children. A Guide to Inter-agency Working to Safeguard and Promote the
Welfare of Children, martie 2005.
97
Idem, p. 74.
98
Department of Health, Department for Education and Employment, Home Office, Framework for the
Assessment of Children in Need and their Families, Londra: The Stationary Office, 2000
99
HM Government, Working Together to Safeguard Children. A Guide to Inter-agency Working to
Safeguard and Promote the Welfare of Children, martie 2005, p.75.
La finalul evalurii, practicienii din cadrul serviciilor sociale trebuie s
poat rspunde la urmtoarele ntrebri 100 :
- Care sunt nevoile de dezvoltare ale copilului?
- Sunt prinii capabili s rspund n mod adecvat acestor nevoi? Este
copilul protejat n mod corespunztor de orice form de abuz i
neglijare?
- Este necesar intervenia autoritilor locale pentru a proteja i
promova bunstarea copilului?
n situaia n care n urma evalurii iniiale, asistenii sociali constat c nu
exist motive s considere c acel copil a fost sau poate fi victima unui abuz, pot
totui acorda familiei respective sprijinul i ajutorul practic al instituiei pe care o
reprezint. n acest caz, se elaboreaz un plan de msuri bazat pe rezultatele
acestei evaluri.
Exist ns i situaia n care lucrtorii din cadrul serviciilor sociale
bnuiesc c minorul respectiv este sau se afl n pericol de fi maltratat. n acest
caz, evaluarea iniial este urmat de o discuie a strategiei (strategy
disscution) organizat de asistentul social din cadrul autoritilor locale, la care
particip ofierii de poliie i personalul altor instituii relevante din comunitate
(de exemplu coal, spital etc.). n cadrul unei asemenea discuii 101 : a) este
planificat modul i perioada de timp n care va fi realizat o evaluare
suplimentar, mai detaliat a situaiei copilului; b) se stabilete dac este
necesar derularea, n paralel, a unei investigaii penale; c) se identific msurile
care trebuie luate imediat pentru a proteja i a promova bunstarea copilului; d)
se decide dac este necesar o aciune n instan.
2) Evaluarea suplimentar devine baza pe care profesionitii din cadrul
serviciilor sociale din domeniul proteciei copilului i fundamenteaz deciziile cu
privire la tipurile de intervenii de care trebuie s beneficieze minorul i familia
sa. Aceasta este ntreprins conform prevederilor cuprinse n seciunea 47 din
Codul Copiilor 1989 102 (Children Act 1989). Perioada pentru finalizarea unei
asemenea evaluri sau anchete este de 35 de zile de la momentul ncheierii
evalurii iniiale sau de la momentul n care n urma unei discuii a strategiei se
decide necesitatea acestei evaluri.
Ancheta este realizat prin efectuarea unor interviuri cu copilul i prinii
acestuia, prin observarea interaciunilor dintre prini i copil, prin realizarea unor
interviuri cu persoanele cu care copilul sau prinii acestuia au relaii personale
ori profesionale, prin examinarea sau evaluarea copilului de ctre ali specialiti.
Lucrtorul social care ntreprinde aceast anchet trebuie s acorde
atenie riscului la care pot fi expui i fraii minorului sau ali copii din gospodrie
i trebuie s depun toate eforturile pentru a convinge prinii s coopereze n
cadrul investigaiei sociale. Totui, dac n pofida acestor eforturi, prinii
continu s fie reticeni i s refuze accesul specialitilor la copil, acetia pot cere

100
Idem, p. 75.
101
Idem, p. 81.
102
Children Act 1989, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk.
n instan emiterea unui ordin de evaluare care oblig prinii s colaboreze cu
practicienii din cadrul autoritilor locale.
Atunci cnd viaa copilului este pus n pericol sau cnd exist riscul
maltratrii acestuia, serviciile sociale din cadrul autoritilor locale trebuie s
acioneze pentru a proteja copilul de urgen. n anumite cazuri, poate fi
suficient adoptarea n instan a unor msuri care solicit prinilor ndeprtarea
de la domiciliu a presupusului abuzator 103 . n alte cazuri, este necesar obinerea
unui ordin de protecie de urgen care permite asistenilor sociali din cadrul
autoritilor locale s separe respectivul copil de prini i s l plaseze n grija
unui asistent maternal sau ntr-un centru rezidenial. Se apreciaz c poliia
trebuie s interven doar n cazurile excepionale, cnd nu exist timp suficient
pentru a obine un astfel de ordin 104 .
Anchetele sociale pot avea urmtoarele trei rezultate 105 :
a) Atunci cnd suspiciunile privind abuzul nu sunt confirmate se
decide c procesul de evaluare a fost ncheiat i c familia respectiv
nu are nevoie s i fie acordate anumite servicii.
b) n condiiile n care bnuielile referitoare la maltratarea
copilului sunt confirmate, dar se apreciaz c respectivul
minor nu se mai afl n pericol de a fi abuzat sau neglijat, se
ajunge la un consens ntre instituiile implicate, copil i familie cu
privire la elaborarea i implementarea unui plan de intervenii care s
asigure n viitor protecia i bunstarea copilului. O astfel de msur
este adoptat atunci cnd printele i-a asumat responsabilitatea
pentru abuzul suferit de copil, cnd persoana care a maltratat
minorului nu se mai afl n contact cu acesta sau cnd circumstanele
familiale s-au modificat.
c) n cazul n care suspiciunile privind abuzul sunt confirmate i
se apreciaz c respectivul copil se afl n continuare n
pericol de a fi maltratat, lucrtorul social din cadrul autoritilor
locale trebuie s organizeze o conferin de protecie a copilului.
3) Organizarea unei conferine de protecie a copilului la care
particip prinii, copilul i ali membri ai familiei, specialistul din cadrul serviciilor
sociale care a condus i s-a implicat n evaluarea situaiei copilului i familiei,
profesionitii care au avut contact cu minorul (medici, asistente medicale,
pediatri, profesori, educatori, asisteni sociali etc.), specialitii aflai n contact cu
prinii sau cu ceilalali membrii ai familiei (personalul serviciilor de sntate
mental, consilierii de probaiune, medicii de familie etc.), reprezentanii ONG-
urilor, ofierii de poliie 106 . n cadrul ntlnirii107 :

103
, p.80
104
Idem, p. 80.
105
Idem, p. 85-86.
106
Idem, p. 87.
107
Idem, p. 86
- Se analizeaz informaiile obinute cu privire la nevoile de
dezvoltare ale copilului i la capacitatea prinilor de a rspunde
acestor nevoi n contextul mai larg al familiei i comunitii;
- Se apreciaz nivelul de risc la care este expus copilul;
- Se decid msurile care trebuie adoptate pentru a proteja i
promova bunstarea copilului.
Perioada de organizare a conferinei depinde de urgena cazului i de
timpul necesar obinerii informaiilor relevante despre copil i familie Totui,
aceasta nu trebuie s depeas intervalul de 15 zile de la data organizrii
discuiei strategice 108 .
Conferina este prezidat de un profesionist cu experien i calificare n
domeniul asistenei sociale, care nu a lucrat i nu are responsabilitate
managerial a cazului discutat. De cte ori este posibil, aceast persoan trebuie
s prezideze i ntlnirile de reevaluare a planurilor de protecie. Acest
profesionist are ca responsabiliti principale 109 :
- S se ntlneasc cu copilul i cu membrii familiei acestuia nainte de
nceperea conferinei pentru a le explica n detaliu scopul acesteia;
- S prezinte tuturor participanilor scopul pentru care este organizat
conferina i s stabileasc agenda de lucru;
- S permit tuturor celor prezeni la discuie, dar i celor care sunt
abseni s i aduc contribuia la deciziile luate n cadrul conferinei.
Lucrtorul social al cazului trebuie s ofere celor care iau parte la
conferin un raport scris care s conin informaiile obinute n urma evalurii
iniiale i a evalurii suplimentare cu privire la 110 :
- Cronologia evenimentelor semnificative din viaa copilului i a familiei;
- Nevoile de dezvoltare ale copilului;
- Capacitatea prinilor i a altor membrii ai familiei de a rspunde
nevoilor sale de dezvoltare, n contextul mai larg al familiei i al
comunitii din care fac parte;
- Opiniile, dorinele i sentimentele copilului, prinilor, altor membrii ai
familiei;
- Sigurana copilului n viitor i satisfacerea nevoilor sale de dezvoltare.
La finalul conferinei, participanii trebuie s poat rspunde la
urmtoarea ntrebare: Se afl copilul n pericol permanent de a fi maltratat? Dac
rspunsul este afirmativ, protecia acestuia necesit o intervenie multi sau inter-
instituional furnizat prin intermediul unui plan de protecie.
4) Elaborarea planului de protecie, care are ca scop 111 : a) asigurarea
securitii copilului; b) promovarea dezvoltrii armonioase a sa, pe ct posibil n
cadrul familiei; c) sprijinirea, n interesul superior al copilului, a prinilor pentru a
putea proteja i promova bunstarea copilului.

108
Idem, p. 86.
109
Idem, p. 88.
110
Idem, p. 89.
111
Idem, p. 94.
Cei care au luat parte la conferin au obligaia de a crea un grup de
lucru, format din profesioniti i membrii familiei, care va elabora, implementa i
revizui ori de cte ori este necesar acest plan 112 . Asistentul social din cadrul
autoritilor locale coordoneaz grupul de lucru, ns toi membrii acestuia au o
responsabilitate comun n ceea ce privete elaborarea i monitorizarea modului
n care este implementat.
Prima ntlnire a grupului trebuie s aib loc la cel mult 10 zile de la data
organizrii conferinei de protecie. Obligaiile grupului de lucru vizeaz, ntre
altele 113 :
- Stabilirea modului n care copiii, prinii i familia extins sunt inclui n
procesele de evaluare, planificare i implementare a planului de
protecie;
- Stabilirea programului ntlnirilor membrilor grupului n vederea
elaborrii planului i a revizuirii sale;
- Identificarea nevoilor asupra crora trebuie s se intervin pentru
asigurarea proteciei i promovarea bunstrii copilului;
- Elaborarea unui plan alternativ care s fie aplicat n situaia n care nu
sunt urmate msurile cuprinse n planul de protecie.
Planul de protecie trebuie s se bazeze pe rezultatele evalurii referitoare
la nevoile de dezvoltare ale copilului, a capacitii prinilor de a rspunde n mod
adecvat acestor nevoi i a impactului factorilor de mediu. Acesta trebuie s 114 : a)
specifice tipul de servicii terapeutice necesare pentru a ndeplini nevoile copilului;
b) conin rezultatele ateptate cu privire la protecia i promovarea bunstrii
copilului; c) includ strategii realiste i aciuni specifice pentru atingerea
respectivelor rezultate; d) identifice rolurile i responsabilitile profesionitilor i
ale membrilor familiei n ceea ce privete implementarea msurilor cuprinse n
plan; e) stabileasc datele cnd va fi evaluat progresul nregistrat de familie.
n elaborarea planului, trebuie s se in cont de dorinele i sentimentele
copilului, precum i de opiniile prinilor. Asistentul social trebuie s depun toate
eforturile pentru a se asigura c att copilul, ct i prinii si au neles i au
acceptat scopul i obiectivele planului. Dac se apreciaz c minorul nu se afl n
siguran alturi de prinii si, acesta va fi plasat n grija unei familii
substitutive, a unei rude ori ntr-un centru rezidenial. Indiferent ns de locul
unde se afl copilul, interveniile cuprinse n planul de protecie trebuie s
vizeze 115 : nevoile de dezvoltare ale copilului; relaia dintre copilul victim i
abuzator i capacitatea prinilor de a rspunde nevoilor copilului; relaia dintre
prini, att ca aduli, ct i ca prini; relaiile de familie, n ansamblu; posibilele
schimbri ale circumstanelor sociale ale familiei i ale condiiilor de mediu.
Procesul de planificare a interveniilor trebuie s fie unul dinamic astfel
nct n situaia n care se constat c anumite condiii familiale nu se schimb

112
Idem, p. 93.
113
Idem, p. 93.
114
Idem, p. 94.
115
Idem, p. 95.
suficient de repede pentru a rspunde nevoilor copilului, s poat fi adoptate alte
msuri care s contribuie, n viitor, la protecia i bunstarea acestuia.
5) Revizuirea cazului se realizeaz tot n cadrul unei conferine de
protecie a copilului. Prima de acest gen este organizat de obicei la un interval
de maximum 3 luni de la data conferinei iniiale, celelalte urmnd a fi organizate
din 6 n 6 luni 116 . Scopul revizuirii este de a evalua modul n care obiectivele
cuprinse n planul de protecie au fost ndeplinite i de a stabili dac acesta
trebuie s continue sau trebuie modificat. Altfel spus, n urma fiecrei activiti
de revizuire a unui caz trebuie s se poat identifica dac minorul respectiv
continu s se afle n pericol de a fi abuzat sau neglijat i atunci este necesar ca
planul de protecie s fie implementat n continuare sau dac riscul maltratrii a
disprut, iar planul poate fi revocat.
6) ncheierea planului de protecie se realizeaz atunci cnd 117 :
- Se apreciaz c respectivul minor nu se mai afl n pericol de a fi
maltratat i, n consecin, planul de protecie nu mai este necesar;
- Copilul a mplinit vrsta de 18 ani, a decedat sau a prsit definitiv
Marea Britanie;
- Copilul i familia sa s-au mutat permanent n aria de lucru al altei
autoriti locale. n aceast situaie, autoritatea local care primete
cazul trebuie s organizeze n 15 zile lucrtoare de la notificarea cu
privire la schimbarea domiciliului, o alt conferin de protecie.
Un copil fa de care s-a sistat msura de protecie poate rmne n
continuare beneficiarul anumitor servicii oferite de autoritile locale.

6. Legislaia suedez n domeniul bunstrii copilului

La fel ca Statele Unite i Anglia, Suedia are o lung tradiie n ceea ce


privete promovarea bunstrii copilului. Astfel, prima lege suedez n domeniu a
fost adoptat la nceputul secolului XX. Scopul respectivului act normativ nu era
ns acela de a oferi protecie minorilor i tinerilor, ci mai degrab de a-i salva
pe acetia de la un stil de via infracional 118 . Comitetele speciale din cadrul
comunitilor locale i nu, ca n alte ri, tribunalele pentru minori i familie,
aveau responsabilitatea gestionrii problemelor copiilor expui riscurilor
delincvenei 119 . Legea Bunstrii Copilului (The Child Welfare Act) adoptat n
anul 1924 a fcut pentru prima oar referire la obligaia autoritilor locale de a
interveni i de a proteja copiii maltratai n familie.
n anul 1979, Suedia a devenit prima ar care a interzis pedeapsa fizic i
alte tratamente similare aplicate de ctre prini copiilor lor. O asemenea
iniiativ legislativ a venit ca urmare a cazului unei fetiie de doar 3 ani ajuns la

116
Idem, p. 96.
117
Idem, p. 97.
118
Sven Hessle, Bo Vinnerljung, Child Welfare in Sweden - an overview, disponibil la adresa
www.sws.soton.ac.uk
119
Idem.
spital cu rni pe tot corpul datorate btilor repetate la care fusese supus de
tatl su 120 . Cu toate acestea, brbatul a fost achitat de instana de judecat.
Decizia a strnit nemulumire n rndul opiniei publice, care a semnat o petiie
prin care solicita Ministerului de Justiie s nspreasc legile pentru cei care i
pedepsesc att de dur copiii. Ministerul a numit o comisie special pentru a
formula diverse recomandri menite s aduc mbuntri cadrului legislativ cu
privire la ocrotirea drepturilor minorilor. Comisia respectiv a propus, iar
Parlamentul suedez a votat pentru interzicerea pedepselor corporale aplicate de
prini copiilor. Interdicia a fost inclus n Codul Prinilor i al Copiilor n
urmtorul paragraf: Copiii au dreptul la ngrijire, securitate, cretere i dezvoltare
n condiii adecvate. Ei trebuie tratai cu respect i, n consecin, nu pot fi
subiectul pedepsei fizice sau altor vtmri ori tratamente umilitoare 121 .
Mai trebuie menionat faptul c legislaia suedez n domeniul bunstrii
copilului nu face distincia ntre protecia copilului aflat n nevoie i justiia pentru
minori. Comportamentul antisocial al minorilor i tinerilor cu vrsta sub 20 de ani
este considerat o problem social i nu una penal; n consecin ea este
administrat nu de sistemul de justiie, ci de autoritile locale, n parteneriat cu
familiile respectivilor copii.

6.1. Legea Serviciilor Sociale 122 (Social Services Act)

Adoptat n anul 1980, legea specific tipurile de msuri i intervenii


oferite de autoritile locale grupurilor vulnerabile, respectiv copiilor i tinerilor,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti, dependenilor de droguri i
victimelor infracionalitii.
Potrivit capitolului I, seciunea 1 a legii 123 , serviciile sociale publice au ca
principal scop, promovarea, n baza principiilor democraiei i solidaritii, a:
- securitii sociale i economice a indivizilor;
- egalitii condiiilor de via;
- participrii active a indivizilor la viaa comunitii.
Fiecare municipalitate este, conform legii, responsabil de modul de
organizare i funcionare a serviciilor sociale. Activitile acestora sunt ndeplinite
de anumite comitete de bunstare social numite de consiliile municipale i
supravegheate de Consiliul Naional al Sntii i Bunstrii (National Board of
Health and Welfare). n ceea ce privete copiii i tinerii, aceste comitete trebuie,
n concordan cu prevederile cuprinse n Capitolul V, seciunea 1 124 :
- S se asigure c minorii i tinerii cresc n condiii bune i sigure;

120
Joan E. Durrant, The Swedish Ban on Corporal Punishment: Its History and Effects, n Family Violence
Against Children: A Challenge for Society, Detley Frehsee, Wiebke Horn, Kai-D Bussmann (ed.), Walter
de Gruyter & Co., Berlin, New York, 1996, p. 19-25.
121
Idem.
122
Ministry of Health and Social Affairs, Social Services Act, SFS 2001:453, promulgat n data de 7 iunie
2001, versiunea tradus n limba englez, disponibil pe adresa www.sweden.gov.se.
123
Idem, p. 3.
124
Idem, p. 8-9.
- S promoveze, n strns colaborare cu familiile, dezvoltarea fizic i
social a acestora;
- S monitoriezez situaia copiilor despre care exist bnuiala c se
dezvolt n condiii nefavorabile;
- S previn abuzul comis asupra copiilor de ctre prinii alcoolici sau
dependeni de droguri;
- S se asigure, n colaborare cu familiile, c acei copii despre care se
consider c se dezvolt n condiii nefavorabile sunt protejai i
sprijinii i, ori de cte ori se justific a fi n interesul superior al
copiilor, s le acorde acestora anumite servicii n afara familiei;
- S rspund nevoilor speciale ale copiilor care fac subiectul
procedurilor judiciare civile de stabilire a custodiei, rezidenei,
meninerii legturii cu prinii, adopiei.
Legea impune obligativitatea serviciilor sociale de a coopera cu alte
instituiile publice, dar i cu organizaiile non-guvernamentale pentru a ocroti
copiii abuzai sau neglijai sau pe cei aflai n pericol de a fi maltratai.
Conform seciunii 3 a aceluiai capitol 125 municipalitatea trebuie s se
asigure c prinii pot discuta cu un expert, n vederea obinerii unui consens cu
privire la aspectele legate de custodia copilului, stabilirea domiciliului acestuia i
meninerea contactului direct cu minorul.
Capitolul 6 se intituleaz Care in Family Homes and in Homes for Care and
Residence. Seciunile 5-11 conin o serie de prevederi speciale referitoare la
plasamentul copiilor separai de prini 126 . Legea pleac de la principiul enunat
n seciunea 5, potrivit cruia atunci cnd se decide cu privire la plasamentul unui
copil, trebuie n primul rnd s se stabileasc dac acesta poate fi primit de o
rud sau de cineva apropiat lui 127 . Niciun copil, fr consimmntul serviciilor
sociale sau fr o decizie dat de instana de judecat, nu poate fi ngrijit i
crescut ntr-o locuin privat, care nu aparine prinilor si sau persoanei care l
are n custodie. Serviciile sociale nu i dau acordul i nu decid n legtur cu
plasamentul unui copil fr ca mai nti s investigheze condiiile de via ale
minorului i modul n care acesta este ngrijit n cadrul familiei.
Serviciile sociale trebuie 128 :
- S se asigure c acei copii aflai n plasament primesc ngrijirea
corespunztoare, cresc i se dezvolt n bune condiii;
- S le ofere oportunitatea de a primi educaia potrivit;
- S acorde consiliere, sprijin i orice alt ajutor de care au nevoie acei
copii.
Potrivit seciunii 8 a legii 129 , serviciile sociale, prin intermediul comitetelor
de bunstare social, trebuie s reevalueze necesitatea meninerii n plasament a

125
Idem, p.9-10.
126
Idem, p. 13-14.
127
Idem, p. 13.
128
Idem, seciunea 7, p. 13.
129
Idem, p. 13-14.
minorului cel puin o dat la ase luni. De asemenea, n aceeai seciune se
specific faptul c, n situaia n care un copil s-a aflat n plasament la aceeai
persoan sau n aceeai instituie pentru o perioad de trei ani consecutivi,
serviciile sociale trebuie s ia n considerare oportunitatea transferrii custodiei
sale.
Legea Serviciilor Sociale stipuleaz pe mai departe n Capitolul 11,
seciunea 1 130 , c procesul de evaluare a situaiei copilului trebuie s nceap
imediat dup primirea unei sesizri. n analiza pe care o o desfoar cu scopul
de a stabili dac un minor are nevoie de intervenia serviciilor sociale pentru a-l
proteja sau sprijini, pot fi consultai diveri experi. Evaluarea, care poate fi
efectuat i fr acordul prinilor, trebuie finalizat n maximum 4 luni de zile.
Orice informaie valid pentru anchet este n mod automat absolvit de regulile
confidenialitii. Dac se stabilete c un copil are nevoie s fie ngrijit ntr-o
locuin, alta dect cea a prinilor si, comitetul trebuie s elaboreze planul de
msuri pe care intenioneaz s l pun n aplicare, plan care trebuie s includ i
acele intervenii de care sunt responsabile alte instituii, publice sau private.
Legea ncurajeaz publicul larg s sesizeze serviciile sociale atunci cnd
suspecteaz c un copil nu este tratat n mod corespunztor n cadrul familiei.
Conform Capitolului 14 131 , toate autoritile care lucreaz cu copiii i tinerii, ca i
alte autoriti din domeniul sntii sunt obligate s notifice comitetele
municipale imediat ce consdier c sunt oportune interveniile serviciilor sociale
pentru a proteja un copil sau un tnr. Aceast obligaie de a sesiza serviciile
sociale se aplic att profesionitilor din sectorul public, ct i celor din sectorul
privat.

6.2. Legea ngrijirii Persoanelor Tinere 132 (The Care of Young Persons
Act)

Adoptat n anul 1990, reglementeaz situaiile n care minorii i tinerii pot


fi luai n grija i protecia statului fr consimmntul lor ori al prinilor. Astfel,
legea stipuleaz c un copil poate beneficia de anumite msuri i intervenii
oferite de serviciile sociale din cadrul autoritilor locale fr a mai fi necesar
acordul su sau al prinilor ori al persoanelor care dein custodia sa, dac 133 :
- Tribunalul administrativ dispune un ordin de ngrijire. Acesta se emite
n cazul n care se constat c datorit abuzului fizic sau mental,
exploatrii, neglijrii sau altor condiii din familie, sntatea i
dezvoltarea copilului sunt puse n pericol (seciunea 2);
- Tribunalul administrativ dispune un ordin de ngrijire pentru un tnr
care i expune sntatea i dezvoltarea unor riscuri evidente, prin

130
Idem, p. 23.
131
Idem, p. 30.
132
Ministry of Health and Social Affairs, The Care of Young Persons Act, SFS 1990:52, promulgat n data
de 8 martie 1990, versiunea tradus n limba englez, disponibil pe adresa www.sweden.gov.se.
133
Idem, p. 2-3.
abuzul de droguri, implicare n activiti delincvente sau alte
comportamente degradante social (seciunea 3).
Solicitarea n instan a unor asemenea ordine trebuie s includ, conform
seciunii 4 a legii 134 , o descriere a condiiilor de via a copilului, a motivelor care
fac obiectul cererii, msurile luate anterior i cele pe care serviciile sociale
intenioneaz s le acorde. Interveniile trebuie s nceap n cel mult 4
sptmni de la data emiterii ordinului, altfel acesta i pierde valabilitatea.
Serviciile sociale, prin intermediul comitetului bunstrii sociale, pot emite
un ordin pentru ca o persoan cu vrsta sub 20 de ani s fie luat imediat n
ngrijirea statului, dac 135 :
- Respectiva persoan are nevoie de ngrijire special;
- Nu poate fi ateptat decizia tribunalului pentru un astfel de ordin,
datorit riscului la care aceasta este expus.
n condiiile n care comitetul a emis acest ordin, el trebuie s fie aprobat
i de instan n cel mult o sptmn. Conform seciunii 8 136 , dup ce
judectorii au confirmat ordinul, comitetul trebuie s solicite ntr-o perioad de
cel mult patru sptmni de la intrarea n vigoare a a acestuia, un ordin de
ngrijire.
n situaia n care cauzele care au determinat adoptarea unui asemenea
ordin s-au modificat i msurile de protecie nu mai sunt necesare, comitetul
poate dispune ncetarea ordinului.
ngrijirea ncepe din momentul n care un copil a fost separat de prini
printr-un ordin de ngrijire/ ngrijire imediat. Potrivit seciunii 10 a legii 137 ,
comitetul bunstrii sociale decide cu privire la plasamentul copilului. Pe durata
meninerii msurilor speciale de protecie, acesta are responsabilitatea de a-i
asigura minorului drepturile fundamentale i n consecin, are inclusiv obligaia,
conform seciunii 14 138 , de a lua toate msurile necesare pentru ca acesta s
pstreze legtura cu prinii. Dac este necesar, comitetul poate decide 139 :
- Condiiile n care copilul poate pstra contactul cu prinii;
- S nu dezvluie prinilor locul unde se afl copilul.
Legea prevede c un tnr delincvent sau consumator de droguri, plasat
ntr-o locuin supravegheat special, poate fi mpiedicat s prseasc
respectiva instituie i poate fi inut nchis ntr-o camer dac acest lucru este
necesar pentru a asigura securitatea sa, a colegilor si i a personalului 140 . n
plus, dac tnrul se comport violent sau se afl sub influena drogurilor, poate
fi inut n izolare maximum 24 de ore consecutive 141 .

134
Idem, p. 3.
135
Idem, seciunea 6, p. 3.
136
Idem, p. 4.
137
Idem, p. 4.
138
Idem, p. 6.
139
Idem, seciunea 14, p. 6.
140
Idem, seciunea 15b, p. 7.
141
Idem, seciunea 15c, p. 7.
Cnd se apreciaz c msurile nu mai sunt necesare, comitetul bunstrii
sociale solicit n instan un ordin de ncetare a acestora. Ordinele de ngrijire
care privesc copii maltratai se ncheie automat cnd acetia mplinesc vrsta de
18 ani, iar cele referitoare la tinerii cu probleme de conduit, atunci cnd acetia
mplinesc vrsta de 21 de ani.
Dac un tnr delincvent sau consumator de droguri n vrst de peste 15
ani are nevoie de ngrijire din partea statului iar sprijinul i tratamentul nu pot fi
oferite cu acordul su ori al prinilor, comitetul emite un ordin care s l
oblige 142 :
- s menin o legtur permanent cu o anumit persoan de contact;
- s ia parte la un tratament non-instituional oferit de serviciile sociale.
Instana administrativ, la solicitarea comitetului bunstrii sociale din
cadrul autoritilor locale, interzice pentru o anumit perioad de timp scoaterea
din plasament a copilului de ctre persoana care are custodia sa. Revizuirea unei
asemenea msuri se face o dat la 3 luni 143 . Comitetul poate emite un ordin de
interdicie temporar dac urmeaz s aplice pentru un ordin de interdicie iar
decizia instanei nu poate fi ateptat deoarece se apreciaz c sntatea i
dezvoltarea copilului ar fi n pericol 144 .

7. Interzicerea pedepsei corporale i a altor tratamente degradante


aplicate copilului obiectiv important al organismelor europene

Majoritatea studiilor i cercetrilor avnd ca scop factorii care determin


sau poteneaz maltratarea copiilor au ajuns la concluzia c aceasta este, n cea
mai mai mare parte, o consecin a atitudinilor tradiionale manifestate fa de
copil, concretizate ntr-o serie de legi, obiceiuri i cutume, preluate de la o
generaie la alta. Acestea aprob implicit sau tacit sanciunile severe aplicate
copiilor, printre care, cu precdere, pedeapsa corporal. Dei au fost adoptate
mai multe modificri legislative i au fost luate diverse msuri practice pentru a
garanta drepturile copilului la demnitate uman i integritate psihic, exist nc
state europene n care fie nu exist interdicii explicite n ceea ce privete
aplicarea sanciunilor corporale, fie legea este suficient de ambigu ca s permit
o serie de echivocuri privind, de exemplu, dreptul prinilor de a-i maltrata fizic
copiii.
Ideea conform creia copilului i se pot aplica pedepse corporale n propriul
beneficiu, ca msur educativ distinct, perpetueaz statusul acestui copil
ca obiect sau proprietate, genernd o serie de excese, care aduc atingere
drepturilor sale ca fiin uman 145 .

142
Idem, seciunea 22, p. 10.
143
Idem, seciunea 24, p. 10.
144
Idem, seciunea 27, p. 11.
145
Idem, p. 7.
Contra acestei idei, organismele europene au acionat n mod constant,
propunnd mai multe msuri orientate n scopul unei protecii mai adecvate a
drepturilor copilului.
Un rol important n sancionarea nclcrilor individuale ale
articolelor Conveniei a revenit i revine, n continuare, Curii
Europene a Drepturilor Omului (CEDO), care, prin deciziile sale, a
reafirmat obligaia statelor europene, membre ale Consiliului
Europei, de a asigura protecia copiilor mpotriva abuzurilor comise
att n spaiul privat, ct i n cel public, n familie i n societate. n
anul 2003, de exemplu, CEDO a stabilit faptul c, n cadrul obligaiilor
lor pozitive, statele europene trebuie s asigure aplicarea efectiv a
sistemului dreptului penal n baza cruia sunt sancionate toate
formele de abuz sexual i viol 146 . De altfel, n jurisprudena sa, Curtea
European a Drepturilor Omului s-a pronunat constant mpotriva
oricrei forme de abuz mpotriva copilului, emind, n acest sens,
mai multe decizii mpotriva Marii Britanii, cu privire la pedepsirea
fizic a copiilor n familie, n coli i n cadrul sistemului penal147 .
De asemenea, Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei a
condamnat pedeapsa corporal i alte forme de violen i
exploatere, elabornd, n acest sens, mai multe rezoluii i
recomandri viznd abuzul i neglijarea copiilor, exploatarea sexual
i traficul de copii etc. 148 .
La rndul su, Comitetul European al Drepturilor Sociale a monitorizat i
monitorizeaz, n continuare, modul n care statele europene asigur protecia
drepturilor copiilor, constatnd c nu toate aceste state au interzis pedepsele
corporale sau alte tratamente degradante aplicate copiilor 149 . Astfel, n anul
2004, numai o minoritate din statele membre ale Consiliului Europei aveau
interzis n mod explicit, prin lege, toate formele de pedeaps corporal i alte
forme de tratament degradant aplicat copiilor. n tabelul 1 este evideniat
statutul legal, din anul 2004, al pedepsei corporale n statele europene, membre
ale Consiliului European (vezi tabelul 1). Se observ c din cele 45 de state,

146
Conform cu http://www.echr.coe.int/
147
Violence against Children. Background Paper on State Accountability and Legal Frameworks for
Challenging All Forms of Violence, Edit. Cit., p. 5.
148
Conform cu http://www.coe.int/DefaultEN.asp
149
http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Esc/5_Collective_complaints/Index.asp#TopOfPage
150
Violence against Children. Background Paper on State Accountability and Legal Frameworks for
Challenging All Forms of Violence, Edit. Cit., p. 7.
numai 11 (Austria, Bulgaria, Croaia, Cipru, Danemarca, Finlanda, Germania,
Islanda, Letonia, Norvegia i Suedia) au interzis n mod explicit toate formele de
pedeaps corporal n familie, coal, n cadrul sistemului penal (nchisori, de
exemplu) i n diversele instituii sau aezminte de ngrijire a copilului.
Procesul de reform legislativ cu privire la interzicerea oricrei forme de
violen familial a nceput n deceniul 5 al secolului trecut, n rile nordice, dar
de abia n ultii 3 ani se poate spune c s-a extins n marea majoritate a rilor
europene. n anul 2004, de pild, legislaia din unele ri europene nc
cuprindea justificri privind pedeapsa corporal (de exemplu, dreptul prinilor de
a aplica pedepse corecionale copiilor) 150 . Totui, au fost fcute, n mod
progresiv, schimbri legislative, astfel c, n prezent, n toate statele din Europa,
pedeapsa corporal a fost interzis complet n coli, continund s fie ns
utilizat ca sanciune n unele instituii sau aezminte destinate ngrijirii
copilului. Apreciind c pedeapsa corporal continu s fie nc un mijloc de
educare a copilului i considernd c aceast form de abuz genereaz, la
rndul ei, alte abuzuri, reprezentanii Consiliului Europei au solicitat statelor
componente s elaboreze toate msurile necesare pentru a elimina complet
pedeapsa coroporal din coli, instituii i din mediul familial, schind, n acest
sens, urmtoarele linii directoare pentru o reform legislativ care s aib ca
ARA INTERZICERE NLTURARE ILEGAl ILEGAL ILEGAL ILEGAL
EXPLICIT A ACAS LA N
(cu data JUSTIFICRI COAL N INSTITUI
implementrii LOR LEGALE SISTEM I I
) PENTRU UL AEZMIN
AGRESIUNIL PENAL TE DE
E NGRIJIR
DISCIPLINAR EA
E COPILULU
PARENTALE I
Albania NU NU NU DA DA NU
Andorra NU NU NU DA DA ??
Armenia NU NU NU DA DA NU
Austria DA (1989) DA DA DA DA DA
Azerbaijan NU NU? NU? DA DA ??
Belgia NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Bosnia i NU NU NU DA DA NU
Herzegovina
Bulgaria DA (2000) DA DA DA DA DA
Croaia DA (1999) DA DA DA DA DA
Cipru DA (1994) DA DA DA DA DA
Republica Ceh NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Danemarca DA (1997) DA DA DA DA DA
Estonia NO Nu exist NU DA DA DA
aprare
Finlanda DA (1984) DA DA DA DA YES
Frana NU NU NU DA DA NU
Georgia NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Germania DA (2000) DA DA DA DA DA
Grecia NO NU NU DA DA NU
Ungaria NO NU NU DA DA DA
Islanda DA (2003) DA DA DA DA DA
Irlanda NU NU NU DA DA DA
Italia NU DA DA DA DA DA
Letonia DA (1998) DA DA DA DA DA
Liechtenstein NU NU NU DA DA DA
Lituania NU NU NU DA DA DA
Luxemburg NU NU NU DA DA NUMAI N
UNELE
Malta NU NU NU DA DA NU
Republica NU NU NU DA DA NU
Moldova
Olanda NU NU NU YES DA NUMAI N
UNELE
Norvegia DA (1987) DA DA DA DA DA
Polonia NU DA NU DA DA DA
Portugalia NU NU NU DA DA DA
Romnia NU NU NU DA DA DA
Federaia Rus NU NU NU DA DA NU
San Marino NU NU NU DA DA NU
Serbia NU NU? NU? DA DA ??
Muntenegru
Republica NU Nu exist NU DA DA DA
Slovac JUSTIFICARE
Slovenia NU NO NU DA DA NUMAI N
UNELE
Spania NU NO NU DA DA DA
Suedia DA (1979) DA DA DA DA DA
Elveia NU DA NU DA DA DA
Macedonia NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Turcia NU Doar n dreptul NU DA DA NU
civil
Ucrainea NU NU NU DA DA ??
Regatul Unit NU NU NU DA DA n Irlanda
de Nord
exist
excepii
TABELUL 1 STATUTUL LEGAL AL ,PEDEPSEI CORPORALE N STATELE MEMBRE ALE
CONSILIULUI EUROPEI (Sursa: Violence against Children. Background Paper on State
Accountability and Legal Frameworks for Challenging All Forms of Violence, 2004, p. 12-14).
obiectiv principal abolirea unei asemenea sanciuni 151 :
- s asigure c nu exist justificri n dreptul civil care s justifice
pedeapsa corporal aplicat de prini sau alte persoane copiilor;
- s asigure ca legea penal cu privire la agresiuni se aplic, n egal
msur, agresiunilor punitive asupra copiilor;
- decretarea, n cadrul dreptului civil, a unei prohibiri explicite a tuturor
formelor de pedeaps corporal i tuturor formelor de tratament umilitor ori
degradant legate de pedepsirea copilului;
- oferirea unor lmuriri n ceea ce privete aplicarea adecvat a acestor
legi care se axeaz asupra proteciei i promovrii drepturilor umane ale copiilor,
n general, i a celor mai bune interese ale copiilor afectai, n special.

8. Legislaia din diverse ri europene cu privire la interzicerea sanciunilor


fizice mpotriva copilului

Conform unor informaii mai recente dect cele prezentate n tabelul 1,


din totalul statelor europene, n 26 dintre ele, copiii sunt protejai, prin lege, de
toate formele de maltratare (cu precdere, pedeapsa corporal). Urmtoarele
state se includ n aceast categorie 152 :
8.1. Austria

Pe data de 15 martie 1989, Parlamentul austriac a votat n favoarea


modificrii Legii Familiei i a legii Bunstrii Tineretului, pentru ca acestea s
enune n mod explicit c n creterea i educarea copiilor:
este ilegal folosirea forei i a comiterii de suferine fizice ori mentale.
Noua lege a fost adoptat n unanimitate i fr controverse pe marginea
ei. n acest sens, Minsterul pentru Mediu, Tineret i Familie a statuat faptul
c:Motivul acestei reformri a legii este cunoaterea incomensurabilei daune pe
care o sufer copiii care nu voies sau nu sunt capabili de a evita pedeapsa fizic
ca mijloc de cretere i educare a copiilor lor.
Scopul acestei legi sublinia Ombudpersons (Avocatul Poporului) pentru
Copii i Tineret -, const n schimbarea atitudinilor i eliminarea pedepsei fizice,
fr ca s determine o cretere a urmririi penale a prinilor pentru lovirea
copiilor lor sau creterea copiilor luaI n ngrijire de ctre stat.

8.2. Bulgaria

n Bulgaria, n concordan cu Legea Proteciei Copilului, datnd din anul


2000, pedepsirea fizic a copiilor este ilegal. Articolul 11.2. al acestei legi
statueaz, de pild, c:

151
Ibidem, p. 8.
152
States with Full Abolition, cuhttp://www.endcorporalpunishment.org/pages/progress/prohib_states.html.
Informaiile cu privire la interzicerea explicit a abuzului fizic n diferite ri europene sunt preluate de pe
acest site.
Fiecare copil are dreptul la protecie mpotriva tutror metodelor de
cretere i educare, care lezeaz demnitatea sa, mpotriva violenei fizice, psihice
i altor tipuri de violen, contra tuturor formelor de influenare care merg
mpotriva intereselor sale.
O asemenea reglementare este interpretat ca o interdicie explicit a
tuturor formelor de pedepsire corporal a copiilor, inclusiv de ctre prini.
n concordan cu Codul Familiei (adoptat n anul 1985 i modificat n
1992), funciile baz ale familiei includ stabilirea n cadrul familiei a unor relaii
bazate pe respect, ataament, prietenie, eforturi comune i responsabilitate
reciproc pentru dezvoltarea ei.
Codul penal bulgar interzice violena care poate conduce la o lezare fizic
grav, medie i obinuit, mai ales dac victima este minor (art. 131).
Totui, complexitatea procedurii n cazul urmririi penale pentru lezri fizice
obinuite limiteaz protecia juridic a copilului.

8.3. Cipru

n luna iunie 1994, Camera Reprezentanilor din Cipru a adoptat, n


unanimitate, o nou lege cu privire la prevenirea violenei familiale i protecia
victimelor, lege care incrimineaz:
exercitarea violenei de ctre un membru al familiei asupra altui membru
al familiei.
Noua lege (147) definete violena ca fiind orice act ilegal sau
comportament controlat care produce o lezare direct, fizic, sexual sau psihic
oricrui membru al familiei. Dac un asemenea act are loc n prezena unui copil,
el va fi considerat ca o violen exercitat mpotriva copilului, nsui, n msur
s-i provoace o leziune psihic.

8.4. Croaia

n Croaia, n luna iunie 1998, Parlamentul a adoptat o nou lege cu


privire la familie, care prevede, ntre altele, interzicerea pedepselor fizice I a
umilirii. Aceast lege a intrat n vigoare pe data de 1 ianuarie 1999.
Anterior adoptrii noii legi, au existat mai multe aciuni ale diverselor
organizaii guvernamentale i nonguvernamentale, care au avut ca scop
promovarea interdiciei maltratrii, n special a copiilor. Drept consecin a
acestor aciuni, a fost adoptat legea menionat.

8.5. Danemarca

n luna mai 1997, Parlamentul danez a adoptat un amendament la Legea


cu privire la Custodia i ngrijirea parental, al crui coninut menioneaz c:
Un copil are dreptul la ngrijire i securitate. Copilul trebuie tratat ca
respect n calitate de individ i nu poate fi supus pedepsei corporale sau altui
tratament degradant.
Reformarea legii n acest domeniu a nceput nc din luna mai 1985, n
condiiile n care Parlamentul danez a adoptat urmtoarea reglementare specific
cu privire la interzicerea violenei asupra copilului:
Custodia parental implic obligaia de a proteja copilul mpotriva
violenei fizice i psihice i contra oricrui tratament duntor.
Un sondaj efectuat asupra populaiei daneze, n anul 1997, a artat c o
pondere de 57% este contra pedepselor fizice. ncepnd din acelai an, legea a
evideniat n mod clar c nu este permis utlizarea pedepselor corporale.
Un rol activ n adoptarea noii legi l-a exercitat Consiliul Naional pentru
Copii, care a investit numeroase resurse pentru informarea fiecrei familii daneze
cu copii minori.

8.6. Finlanda

n Finlanda, interzicerea pedepsei fizice a fost o parte component a


reformrii drepturilor copilului. Astfel, Legea cu privire la Custodia Copilului i
Dreptul la aceast Custodie, datnd din anul 1983 menioneaz faptul c:
Un copil trebuie crescut i ngrijit n spiritual nelegerii, securitii i
dragostei. El nu va fi dominat (subdued), pedepsit corporal sau umilit n nici un
fel. Creterea sa n direcia independentei, responsabilitii i maturitii va fi
ncurajat, sprijinit i asistat.
Ca efect direct al acestei legi, dreptul penal se aplic, n egal msur,
agresiunilor comise mpotriva copiilor de ctre prini i cei care se ocup de
ngrijirea acestor copii.
n concordan cu ministrul Justiiei din Helsinki, responsabil pentru
elaborarea proiectului legii, aceasta: ncearc s stabileasc anumite orientri
pozitive pentru creterea i educarea copiilor (), face clar faptul c toate
nclcrile integritii (fizice sau spirituale) a copilului, care constituie o
infraciune penal, chiar dac sunt comise de o a treia persoan (de exemplu,
agrsare, nchidere ilegal, plmuire etc.), sunt, n egal msur, sancionabile,
chiar atunci cnd sunt comise de un printe cu intenia de a-i disciplina copilul
(), interzice, de asemenea, n mod explicit orice tratament degradant (copilul
nu trebuie umilit), chiar dac asemenea acte nu constituie infraciuni penale.

8.7. Germania

n luna iulie 2000, Bundestag-ul german a adugat o nou reglementare


la Codul civil german care statueaz c:
Copiii au dreptul la o cretere non-violent. Pedeapsa corporal,
vtmrile psihice i alte msuri umilitoare sunt interzise.
Este de menionat faptul c amendamente anterioare la Codul civil
german au stimulat autoritile s ofere consiliere familiilor, astfel ca, n cadrul
acestora conflictele s fie soluionate fr violen. n anul 1997, de exemplu,
legea a fost modificat, pentru a interzice metodele degradante de disciplinare
care include abuzul fizic i psihic, dar aceast modificare nu a interzis n mod
explicit toate formele de pedeaps fizic. n octombrie 1998, Ministerul Familiei
din noul guvern s-a angajat s elaboreze o asemenea interdicie, angajament
finalizat n anul 2000. n acest scop a fost dus o ampl campanie n rndul
populaiei de ctre organizaii guvernamentale i nonguvernamentale, pentru a
ncuraja prinii s evite maltratarea copiilor. n cadrul acestei campanii au fost
dezvoltate i o serie de proiecte individuale i comunitare n toat Germania,
pentru sprijinirea prinilor n creterea i educarea copiilor.
Reglementarea introdus de ctre Bundestag n anul 2000 const, de fapt,
n urmtoarele dou enunuri cu privire la interzicerea explicit a pedepselor
fizice contra copiilor:
Copiii au dreptul de a fi crescui i educai fr folosirea forei. Pedeapsa
fizic, producerea de lezri psihice i alte msuri degradante sunt interzise.
Aceast reglementare, consemnat n Codul civil german, a intrat, efectiv,
n rigoare, ncepnd cu data de de 2 noiembrie 2000.

8.8. Grecia

n luna februarie 2002, Comitetul European de Aprare a Drepturilor


Copilului a conchis, ca urmare a unui Raport al statului Grec, c pedeapsa
corporal nu a fost interzis n cadrul familiei i c aproximativ 60% dintre
prini practice pedepsirea fizic a copiilor. Comitetul menionat a recomandat
guvernului grec s interzic, prin lege, toate formele de violen mpotriva
copiilor, inclusiv pedeapsa corporal, n toate contextele de via, inclusiv n
cadrul familiei.
n luna iulie 2003, Organizaia Mondial mpotriva Torturii (OMCT) a depus
o plngere mpotriva Greciei, n legtur cu nclcarea articolului 17 al Crii
Sociale Europene (dreptul mamelor i a copiilor la protecie social i
economic), n condiiile n care, n Grecia, nu exist nici o reglementare care s
interzic efectiv pedepsirea fizic a copiilor. Ulterior, n perioada 2004-2006 au
existat, n Grecia, numeroase dezbateri I iniiative privind modificarea legii n
aa fel nct s protejeze copiii mpotriva abuzurilor prinilor sau tutorilor. n
anul 2005, de exemplu, Comisia Greac pentru Prevenirea i Combaterea
Pedepsirii Corporale a Coopiilor (care a implicat organizaii guvernamentale i
non-guvernamentale) a pregtit un proiect de lege n msur s interzic orice
pedeaps corporal.
Pe data de 19 octombrie 2006, Parlamentul Grec a adoptat Legea
3500/2006 cu privire la Combaterea Violenei Intrafamiliale, lege prin intermediul
creia a fost interzis pedepsirea corporal a copiilor n cadrul familiei. Articolul 4
al noii legii statueaz, de exemplu, c:
Violena fizic mpotriva copiilor ca msur interdisciplinar n contextul
creterii lor, atrage dup sine consecinele prevzute de articolul 1532 din Codul
civil.
La rndul su, articolul 1532 din Codul civil prevede o serie de sanciuni
pentru abuzul autoritii parentale, printre care cea mai sever se refer la
schimbarea acestei autoriti prin intermediul tribunalelor. Articolul 1518 din
acelai Cod civil statueaz, totui, dreptul prinilor de a folosi msuri coecitive
dar numai dac acestea sunt necesare din punct de vedere pedagogic i nu
afecteaz demnitatea copilului. Explicarea acetei reglementri de ctre
ministerele responsabile de introducerea acestor modificri n Codul civil a indicat
faptul c pedepsirea corporal a copilului nu este inclus n msurile disciplinare
premise prinilor.
Legea menionat a nceput s fie aplicat cu ncepere de la 24 ianuarie
2007.

8.9. Italia

n luna mai 1996, Curtea Suprem din Roma a enunat faptul c:


folosirea violenei n scopuri educaionale nu mai poate fi considerat ca
fiind legal (). expresia corecia copilului, care exprim un punct de vedere
asupra creterii i educrii copilului, care este att anacronic din punct de vedere
cultural, ct i demodat din punct de vedere istoric, trebuie redefinit de fapt,
eliminnd orice semnificaie de ierarhie sau autoritarism i introducnd ideile de
angajare social i responsabil care trebuie s caracterizeze poziia educatorului
fa de cel educat.
8.10. Liechenstein

n concordan cu articolul 3 din Legea asupra Copiilor i Tinerilor,


adoptat n decembrie 2008 i intrat n vigoare n ianuarie, 2009, n Liechenstein,
copiii i tinerii beneficiaz de drepturile evideniate n Convenia asupra Copilului,
care stipuleaz:
- drepul la protecie, mai ales mpotriva discriminrii, neglijrii, violenei,
abuzului i abuzului sexual;
- dreptul la educaie/ngrijire fr violen: sunt interzise pedeapsa
corporal, lezarea psihic i alte tratamente degradante;
- dreptul la participare n diferite situaii sociale, politice i culturale de
interes pentru ei (pentru copii i tineri);
- dreptul de a fi ascultat, de a-i exprima opiniile n concordan cu vrsta
i gradul lor de maturitate, n special n cadrul procedurilor juridice i
administrative;
- dreptul de a primi prioritate n realizarea celor mai bune interese ale lor.

Conform articolului 2 din legea menionat, copiii se pot adresa Avocatului


Poporului atunci cnd consider c drepturile lor au fost nclcate.
8.11. Luxemburg

n Luxemburg, articolul 2 al Legii asupra Copiilor i Familiei, care a fost


adoptat n luna decembrie 2008, enun urmtoarea reglementare care
interzice, n mod explicit, diversele forme de abuz:
n cadrul familiilor i comunitilor educative, sunt interzise violena fizic
i sexual, agresiunile intergeneraionale, tratamentul degradant i inuman,
precum i mutilarea genital.
Noua lege i-a propus s interzic orice pedeaps corporal n cadrul
familiei, n aa fel nct s nu existe nici un fel de justificare pentru utilizarea ei
ca mijloc de sanciune. De altfel, n Luxemburg, drepul printelui de a-i pedepsi
fizic copilul (copiii) a fost abolit nc din anul 1939. Aceeai interdicie a fost
extins asupra tuturor membrilor familiei. Este de menionat faptul c articolul
410 din Codul Penal luxemburghez pedepsete actele de violen mpotriva
copilului cu nchisoare i cu amend, cu excepia acelor sanciuni mai blnde
care se pedepsesc doar cu amend (conform articolelor 563 i 564 Cod Penal).

8.12. Norvegia

n luna ianuarie 1987 a intrat n vigoare urmtorul amendament la Legea


Printelui i Copilului:
Copilul nu va fi expus violenei fizice sau unui tratament care poate
amenina sntatea sa fizic i mental.
Acest amendament a fost consecina unei recomandri a unui comitet
oficial, aflat sub egida Ministerului Justiiei din Norvegia, care s-a ocupat de
copilul abuzat i neglijat. Anterior acestei recomandri, un sondaj de opinie din
1983 a constatat c 68% din populaia norvegian era nc mpotriva interzicerii
tuturor formelor de pedepsire fizic a copiilor.
Cu ncepere din 1972, Codul penal norvegian (datnd din anul 1891) a
stabilit c prinii i alte personae care se ocup de copii au dreptul s utilizeze o
pedeaps corporal moderat, ca o component a creterii i educrii copiilor.
n anul 1972, aceast reglementare a fost eliminate, nu fr controverse.
n momentul dezbaterilor din Parlamentul norvegian pe marginea noii Legi
a Printelui i Copilului, Ministrul Justiiei a menionat c, dei violena fizic
parental a deja interzis n Codul penal, totui, este necesar o reformare a
legii, fapt acceptat de Parlament i votat n consecin.

8.13. Olanda

Pe data de 6 martie 2007, Senatul olandez a adoptat o nou lege cu


privire la interzicerea pedpsei corporale de ctre prini i tutori. Aceast lege a
adus modificri reglementrilor existente n Codul civil cu privire la autoritatea
parental, astfel c articolul 1:247 stabilete, n prezent, c:
(1) Autoritatea parental include datoria i dreptul printelui de a-i ngriji
i crete copilul minor. (2) ngrijirea i creterea unui copil presupune asumarea
responsabilitii pentru bunstarea emoional i fizic a copilului, pentru
sigurana sa, precum i pentru promovarea devoltrii personalitii sale. n
ngrijirea i creterea copilului, prinii nu trebuie s foloseasc violena
emoional sau fizic i nici un tratament umilitor.
Articolul 1:248 din Codul civil olandez stabilete, n acelai timp, faptul c
articolul anterior (1:247) se aplic tuturor persoanelor care acioneaz n locul
prinilor.
Toate aceste reglementri se afl n concordan cu articolul 17 al Cartei
Sociale Europene i cu Convenia ONU asupra Drepturilor Copilului, care interzic
abuzul fizic asupra copilului.

8.14. Portugalia

Pe data de 4 septembrie 2007, Parlamentul portughez a adoptat Legea nr.


59/2007, care a adus o serie de modificri Codului Penal n seciunea privitoare
la pedepsele corporale aplicate copiilor. Aceast lege a intrat n aplicare cu
ncepere din 15 septembrie 2007. Dintre reglementrile ei, mai important este
articolul 152, care stabilete c:
Indiferent dac este repetat sau nu, aplicarea de rele tratamente fizice
sau psihice, inclusiv pedeapsa corporal, privarea de libertate i delictele sexuale,
este pedepsit cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
nc din anul 1994, Curtea Supem de justiie (Supremo Tribunal de
Justia) a enunat ideea conform creia supunerea copiilor i autoritatea
parental, care caracterizeaz relaiile ntre prini i copii (articolul 1878 din
Codul Civil) nu d prinilor dreptul de a folosi agresiunea fizic ca mijloc de
cretere i disciplinare a copiilor. Ulterior, n anul 1999, alte decizii ale Curii
Supreme i Curii de Apel din Spania au confirmat acest principiu care interzice,
n cadrul Codului Civil, dreptul de a folosi disciplinarea fizic.
Pe 5 aprilie 2006, Curtea Suprem de justiie i-a modificat punctul de
vedere, stabilind c palma i simpla chelfneal (spanking) sunt mijloace
legale i acceptabile, iar imposibilitatea de a folosi aceste mijloace de
pedepsire pot chiar amplifica neglijarea educaional. n mai 2006 Organizaia
Mondial mpotriva Torturii (OMCT) a depus o plngere mpotriva Portugaliei la
Comitetul European al Drepturilor Sociale, n care a susinut c situaia existent
n aceast ar ncalc articolul 17 al Cartei Sociale Europene, deoarece nu exist
nici o interzicere explicit a pedepselor corporale n cadrul familiei. n consecin,
n anul 2007, aa cum am menionat, prin adoptarea Legii 59 din anul 2007,
Portugalia se numr printre rile care au interzis explicit maltratarea copiilor.

8.15. Spania
n Spania, pedepsele corporale n cadul familiei sunt interzise printr-un
amendament special adus Codului Civil n anul 2007. Anterior, acest cod
recunoscuse dreptul printelui sau tutorelui de a folosi forme de coerciie
rezonabile i moderate, dar, dat posibilitatea comiterii unor excese, aceste
reglementri au fost nlturate din lege. Articolul 154 din Codul Civil spaniol
statueaz c, n exercitarea responsabilitii lor, prinii sau tutorii trebuie s
respecte integritatea fizic i psihic a copiilor.
Trebuie amintit c, nc din anul 1999, Ministerul Muncii i Problemelor
Sociale din Spania a sprijinit o larg campanie la nivel naional cu privire la
pericolele pedeselor corporale i la promovarea unor forme non-violente de
disciplinare a copilului. Pe data de 20 decembrie 2007 Congresul a adoptat noua
lege cu privire la interzicerea explicit a maltratrii copiilor.

8.16. Suedia

Suedia a fost, de fapt, prima ar din lume care a interzis orice pedepsire
fizic a copilului. Astfel, n anul 1979, n Codul Printelui i a Tutelei a fost
introdus urmtoarea reglementare:
Copiii au dreptul la ngrijire, securitate i o cretere adecvat. Copiii
trebuie tratai cu respectful cuvenit persoanei i individualitii lor i nu trebuie
supui pedepsei corporale sau oricrui alt tratament umilitor.
Propunerea de introducere a acestei reglementri a fost fcut de o
comisie multidisciplinar n domeniul drepturilor copilului, prezidat de un
judector, comisie care a a subliniat c: scopul primar al reglementrii este a
face clar c btaia copiilor nu este permis. n al doilea rand, Comisia dorete s
creeze o baz pentru informarea i educarea general a prinilor n legtur cu
importana pe care o are o ngrijire adecvat a copiilor (). Reglementarea
propus trebuie s contribuie, pe termen lung, la reducerea numrului de acte
care implic violena fizic mpotriva copiilor. Aa cum a subliniat un membru al
Parlamentului suedez, cu ocazia adoptrii noii reglementri: Dac prinii nu-i
pot convinge copiii prin cuvinte, atunci noi nu-i vom convinge prin violen.

8.17. Ungaria

n Ungaria, pedepsele corporale n cadrul familiei au fost prohibite printr-


un amendament adus Legii cu privire la Protecia Familiei i Administrarea Tutelei
(datnd din 1997), amendament acceptat de Parlament n luna decembrie 2004
i care a nceput s fie aplicat de la 1 ianuarie 2005.
Astfel, articolul 6, paragraful 5, al Legii menionate stabilete c:
Copilul are dreptul s-i fie respectat demnitatea, de a fi protejat
mpotriva abuzului violenei fizice, sexuale i mentale, contra neacordrii de
ngrijiri adecvate i mpotriva lezrii sale de orice informaie neadecvat. Copilul
nu trebuie s fie supus torturii, pedepsei corporale i contra oricrui tratament
crude, inuman sau degradant.
8.18. Ucraina

n aceast ar se afl n vigoare, din anul 2002, Legea Prevenirii Violenei


Domestice, care interzice orice act de violen fizic i psihic mpotriva oricrui
membru al familiei. Articolul 1 al acestei legi definete violena domestic ca
fiind:Orice aciune intenionat a unui membru al familiei mpotriva altui
membru al familiei, dac asemenea aciune ncalc drepturile i libertile
constituionale i civile ale membrului familiei i lezeaz sntatea fizic, mental
i moral, precum i dezvoltarea copilului. Violena fizic i cea psihic n cadrul
familiei este definit, la rndul su, ca fiind:Btaia intenionat, rnirea corpului
a unui membru al familiei de ctre altul, precum i limitarea intenionat a
libertii, locului de reziden, hranei, mbrcminii i altor condiii normale de
via, care pot produce moartea victimei sau pot cauza tulburarea sntii fizice
i mentale ori pot duna onoarei i demnitii ei.
Totui, aceste reglementri nu au fost puse n aplicare efectiv pn ce
noul Cod al Familiei (din anul 2003) nu a nceput s funcionize ncepnd din luna
ianuarie 2004 i care a interzis n mod explicit pedeapsa corporal. Articolul 150
(paragraful 7) al acestui Cod statueaz, de exemplu, faptul c: Pedepsirea fizic
a copilului de ctre prini, precum i aplicarea altor forme de tratament sau
pedepse degradante sunt interzise.

9. Legislaia unor ri europene i state americane cu privire la abuzul sexual


(intrafamilial) asupra copiilor

n majoritatea statelor lumii, inclusiv n Europa, abuzul sexual asupra


copiilor este interzis n mod explicit n legea penal. n multe ri asemenea
form de abuz este sancionat cu pedepse severe mergnd de la nchisoarea
pe via, pn la pedeapsa capital 153 .
n acord cu Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului (CRC),
care, n articolele 34 i 35, solicit statelor din ntreaga lume s protejeze copiii
de orice form de exploatare i abuz sexual, numeroase ri i-au modificat
legislaiile pentru a incrimina orice act care oblig copiii s se angajeze n
activiti sexuale i pentru a sanciona mai aspru exploatarea copiilor n scopuri
sexuale. Dintre formele de abuz sexual comise asupra copiilor, incestul este
pedepsit cu cele mai severe pedepse, dei pot exista i ri n care acest act este

153
Wikipedia, Laws Regarding Child Sexual Abuse, conform cu
http://wapedia.mobi/en/Laws_regarding_child_sexual_abuse.
154
Legislation of INTERPOL Member States on Sexual Offences against Children (vezi
http://www.interpol.int/public/children/sexualabuse/nationallaws/default.asp). Acest site a stat, de fapt, la
baza informrii noastre cu privire la reglementrile privind diferite forme de abuz sexual, existente n rile
care sunt menionate mai jos.
legal. Urmtoarele state europene au legislaii care fie consider incestul ca un
act legal, fie l incrimineaz ca infraciune penal:

9.1. Belgia

n Belgia, incestul este legal, iar vrsta legal de consimmnt este de 16


ani 154 .
n ceea ce privete violul asupra copiilor, articolul 375, alineatul 4 al
Codului Penal Belgian precizeaz c un asemenea act este pedepsit cu munc
silnic de la 10 la 15 ani, dac victima este minor, inclusiv dac are pesste 16
ani mplinii. De asemenea, articolul 372 al Codului Penal din Belgia subliniaz
faptul c Orice atentat la pudoare comis fr violen sau fr ameninri comis
asupra unei persoane sau cu ajutorul unei persoane asupra unui copil de acelai
sau alt sex, cu vrsta de cel puin 16 ani mplinii, va fi pedepsit cu nchisoare.
n acelai timp, articolul 379 al aceluiai Cod Penal sancioneaz cu nchisoare de
la 5 la 10 ani i amend de la 500 la 25.000 de franci coruperea n scopuri de
prostituie a minorilor, iar articolul 383 bis pedepsete cu nchisoare de la 8 zile la
6 luni i o amend de la 26 la 500 de franci orice expunere, vnzare sau
distribuire a unor materiale viznd pornografia infantil.

9.2. Finlanda

Dei n Finlanda, legea penal nu menioneaz incestul ca tip distinct de


infraciune, relaiile sexuale dintre frate i sor, antecesor i descendent sunt
interzise, fiind sancionate cu amend sau doi ani nchisoare 155 . Sanciunea cea
mai sever se aplic pentru un act sexual ntre rude apropiate, dac victima are
sub 18 ani sau a fost forat ori convins n mod illegal s se angajeze ntr-un
asemenea act.
n ceea ce privete diferite forme de abuz sexual comise asupra copiilor,
de exemplu, capitolul 20, primele patru seciuni sancioneaz violul sau actele
care implic coerciia sexual cu nchisoare pn la trei ani, iar seciunea a cincea
prevede pedepsirea cu amend sau nchisoare pn la 4 ani a abuzului sexual
comis de persoanele fa de care victimele se afl ntr-o stare de dependen.
Mai precis, seciunea 7 prevede sancionarea cu nchisoare de la un an pn la
10 ani a abuzului sexual ntr-o form agravat, adic a acelei forme de abuz
sexual comis asupra unui copil al crui vrst sau stadiu de dezvoltare fraged
determin consecine nocive ale actului respectiv. De asemenea, capitolul 20,
seciunea 8 al Codului Penal finlandez prevede pedepsirea cu amend sau
nchisoare de pn la un an a atragerii minorilor n activiti de prostituie, iar
capitolele 17, seciunea 18, 19 i 20 al aceluiai Cod vizeaz sancionarea cu

155
Finnish Law Regarding Sexual Act between Close Relative,
http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1889/18890039001.
amend sau cu nchisoare de pn la 6 luni a oricror acte care se refer la
posesia, diseminarea sau vnzarea materialelor de pornografie infantil.

9.3. Frana

n Frana, pn recent, incestul ntre rude, cu excepia aceluia dintre un


printe i un copil minor. nu era o infraciune. De altfel legile cu privire la incest
au fost abolite de ctre Napoleon Bonaparte cu dou sute de ani n urm.
Anterior, incestul nu era spcificat, ca atare, n Codul penal francez, fiind
inclus n categoria generic, dar indistinct, de abuz sexual sau viol. Ulterior,
n 2010, Parlamentul francez a aprobat un amendament prin care violul a devenit
o infraciune distinct 156 . Astfel textul legii consider aproape toate actele
incestuoase comise de un printe asupra unui minor ca fiind svrite prin
constrngere, motiv pentru care difer de o aciune de molestare fr violen,
ameninare sau constrngere.
n ceea ce privete diferitele forme de agresiune sexual comise, ntre
altele, asupra copiilor, acestea sunt prevzute de seciunea III a capitolului II al
Noului Cod Penal francez. Violul, de pild, este sancionat cu 20 ani nchisoare
atunci cnd este comis asupra unui minor n vrst de 15 ani i de ctre un
ascendent legitim, natural sau adoptiv ori de oricare alt persoan care are
autoritate asupra victimei. De asemenea, articolele 222-229 ale Codului Penal
prevd diferite sanciuni pentru alte agresiuni sexuale dect violul, de exemplu
cu o pedeaps de 7 ani nchisoare i amend de 100.000 de euro, atunci cnd
sunt comise asupra asupra unui minor cu vrsta de 15 ani. Nu n ultimul rnd,
sunt sancionate actele de atingere sexual comise de ctre o persoan
major, fr violen, constrngere sau surpriz asupra unui minor cu vrsta
de 15 ani sau sub aceast vrst. n aceste cazuri, pedeapsa poate ajunge la 5
nchisoare i amend de 75.000 de euro (conform cu articolul 227-25 Cod Penal).
n mod complementar, actul de favorizare sau ncercarea de a favoriza
coruperea unui minor este pedepsit cu 5 ani nchisoare i 75.000 euro amend,
iar dac minorul are vrsta de pn la 15 ani sanciunea ajunge la 7 ani
nchisoare i 100.000 euro amend (articolul 227-22 Cod Penal). Printre alte
infraciuni asupra minorilor, Codul Penal francez se refer la proxenetismul n
cazul prostituiei juvenile (pedepsit, conform articolului 225-5, cu 7 ani nchisoare
i amend de 150.000 de euro) i la difuzarea, nregistrarea sau transmiterea de
materiale viznd pornografia infantil (acte sancionate cu 3 ani nchisoare i o
amend de 45.000 de euro).

9.4. Germania

156
France Makes Incest a Crime, vezi
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/france/7085759/France-makes-incest-a-crime.html
n Germania, incestul este pedepsit dac are loc ntre persoane legate prin
legturi de snge i doar n linie direct, ntre prini i copii, bunici i nepoi,
frai i surori. Pedeapsa pentru asemenea act merge de la amend pn la 3 ani
nchisoare. Termenul juridic folosit n legislaia german pentru incest este
beischlaf (coitus), astfel c numai actul sexual vaginal este pedepsit, celelalte
forme de activitate sexual (de exemplu, sex oral, masturbare etc.) fiind
exceptate de la la sanciunile legale 157 .
Dintre diversele infraciuni cu caracter sexual comise asupra minorilor,
Codul Penal german vizeaz, de exemplu, abuzarea sexual a copiilor,
pedepsit, conform cu seciunea 174, cu nchisoare de la 6 luni pn la 10 ani,
dac au fost svrite asupra unui minor de pn la 14 ani, promovarea
angajrii minorilor n acte de prostituie i ncurajarea unor asemenea acte -,
sancionate conform capitolului IV, 180 i 180a, Cod Penal, cu nchisoare de
pn la 3 ani nchisoare sau cu amend, dac victima are sub 16 ani, seducerea
unei minore cu vrsta sub 16 ani (pedepsit cu nchisoare de pn la un an sau
cu amend), diseminarea unor materiale de pornografie infantil (act pedepsit,
conform seciunii 11, subsecia 3, Cod Penal, cu nchisoare de pn la un an sau
amend).

9.5. Irlanda

n Irlanda, Legea cu privire la abuzul sexual asupra copilului nu prevedea,


pn n anul 2006, infraciuni distinct pentru diferite forme de abuz sexual.
ncepnd din 2006, legea a fost modificat, pentru a diferenia ntre mai multe
forme de abuz 158 . Totui, orice tip de relaie sexual avut cu un copil aflat sub
vrsta de 15 ani este considerat infraciune i este sancionat ca atare.
Incestul este, de asemenea, ilegal, fiind sacionat conform cu Legea Sancionrii
Incestului, datnd nc din anul 1998 i modificat de Legea penal din 1995.
Pedeapsa maxim pentru incest poate ajunge la nchisoare pe via pentru
brbai i apte ani pentru femei.
Pentru actele cu caracter sexual, comise asupra minorilor sunt prevzute
n Irlanda pedepse mergnd chiar pn la nchisoarea pe via, de exemplu,
pentru relaiile sexuale ntreinute cu o minor avnd vrsta de pn la 15 ani.
De asemenea, conform cu seciunea 2 i 3 a Codului Penal irlandez, sunt
pedepsite cu nchisoarea violurile comise asupra minorilor, cu precdere acele
agresiuni sexuale indecente care implic acte grave de violen. Nu n ultimul

157
Roger J. R. Levesque, Sexual Abuse of Children: A Human Rights Perspective, Indiana University Press,
1999, p. 1,5-6,176-180.
158
The Law on Sexual Offences in Ireland, http://www.citizensinformation.ie/categories/justice/criminal-
law/criminal offences/law_on_sex_offences_in_ireland
rnd, Codul Penal irlandez prevede pedepse severe, mergnd pn la 14 ani
nchisoare, pentru ncurajarea prostituiei copiilor sau pentru publicarea ori
rspndirea de materiale viznd pornografia infantil.

9.6. Marea Britanie (Anglia i ara Galilor)

Att n Anglia, ct i n ara Galilor, incestul este ilegal, iar pedeapsa


pentru angajarea ntr-o relaie incestuous ajunge pn la 14 ani nchisoare.
Legea se refer att la relaiile heterosexuale, ct i homosexuale ntre o
persoan i prinii, bunicii, copiii sau nepoii si, ntre frai i surori, unchi,
mtu, nepot sau nepoat.
Reglementrile cu privire la incest sunt reunite, n prezent, n seciunile 64
i 65 ale Legii Delictelor Sexuale, adoptat n anul 2003, care a nlocuit legea
datnd din anul 1956 159 .
n Marea Britanie, n general, exist, de asemenea, reglementri de natur
penal care sancioneaz cu pedepse severe diversele acte de abuzare sexual a
minorilor, printre care agresiunile sexuale, ncurajarea prostituiei sau
pornografiei infantile etc.

9.7. Polonia

n Polonia, incestul este definit de articolul 201 Cod penal ca fiind


reprezentat de un act sexual ntreinut cu un ascendant, descendent, tutore,
ngrijitor, frate sau sor. Un asemenea act se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni pn la 5 ani nchisoare 160 .
Sunt sancionate, de asemenea, cu nchisoare de la 1 pn la 10 ani,
conform cu articolele 197, 200, 203 i 204 din Codul Penal polonez, violul,
relaiile sexuale cu un minor cu vrsta sub 15 ani i ncurajarea prostituiei
copiilor. n acelai timp, conform cu articolul 202 Cod Penal, se pedepsete cu
pn la 2 ani nchisoare prezentarea de materiale pornografice minorilor, aceast
pedeaps putnd ajunge pn la 8 ani nchisoare n cazul producerii, n scopuri
de diseminare, distribuire sau propagare, de materiale pornografice n care
subiecii sunt minori n vrst de pn la 18 ani.

9.8. Portugalia

n dreptul penal portughez, incestul nu este interzis n mod explicit sau


specific 161.

159
Conform cu http://en.wikipedia.org/wiki/Laws_regarding_incest#Poland.
160
Committee Experts Praise Portugal's Efforts to Promote Equality of Women, Committee on Elimination
of Discrimination against Women, January 2002.

161
Wikipedia, Laws Regarding Incest, http://en.wikipedia.org/wiki/Laws_regarding_incest.
n schimb, exceptnd violul asupra minorilor, care - conform cu articolul
164 Cod Penal este pedepsit cu pn la 3 ani nchisoare, sunt prevzute
sanciuni distincte pentru diferite acte de abuz sexual comise asupra copiilor,
printre care: ntreinerea de relaii sexuale cu minorii avnd sub vrsta de 14 ani
(nchisoare de la 1 la 8 ani, conform articolului 172 Cod Penal), actele
exhibiioniste svrite n prezena minorilor, conversaiile obscene sau
prezentarea de materiale pornografice acestora, utilizarea copiilor n asemenea
materiale (nchisoare pn la 3 ani, conform cu articolul deja menionat),
incitarea la aciuni de prostituie juvenil a copiilor avnd vrsta ntre 14 i 16 ani
(nchisoare de la 6 luni pn la 5 ani, pedeaps prtevzut de articolul 176 Cod
Penal) etc.

9.9. Rusia

n Federaia Rus, relaiile sexuale consensuale ntre aduli, care includ i


incestul, nu constituie o infraciune. Totui, n Codul familiei este prevzut
reglementarea n acord cu care, persoanele care au legturi directe de familie, de
exemplu frai sau surori, printe vitreg i copil vitreg nu se pot cstori ntre
ele 162 .
n concordan cu capitolul 18, articolul 131, al Codului Penal din
Federaia Rus, violul comis asupra minorilor este pedepsit cu nchisoare de la 4
la 6 ani. De asemenea, conform cu capitolul 18, articolul 132, al Codului penal
menionat, sunt sancionate cu nchisoare de la 4 la 10 ani actele de
homosexualitate, lesbianism sau alte acte cu caracter sexual comise asupra
minorilor, iar dac asemenea acte sunt svrite asupra unor copii avnd vrsta
sub 14 ani pedeapsa poate ajunge de la 8 pn la 15 ani nchisoare.
n capitolul 18, articolul 133 ale Codului Penal, sunt prevzute, de
asemenea, pedepse mergnd de la amend, munc corecional de pn la 2 ani
sau nchisoare de pn la un an, pentru constrngerea minorilor n scopuri
viznd prostituarea acestora. n plus, n articolul 242 Cod Penal, sunt prevzute
pedepse mergnd de la amend pn la 2 ani nchisoare pentru pregtirea sau
distribuirea de materiale pornografice, inclusiv acelea viznd subiecii minori.

9.10. Suedia

n concordan cu legile suedeze, incestul ntre frai i surori sau cel ntre
antecesori i descendeni este interzis n mod explicit163 .

162
http://www.notisum.se/rnp/SLS/LAG/19620700.htm#K6P7S1.

163
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2003/ukpga_20030042_en_5
Conform cu seciunea 1 a Codului Penal suedez, violul constituie o
infraciune grav, care se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 6 ani. n evaluarea
gravitii acestei infraciuni, un rol important revine, ntre altele, vrstei victimei:
dac victima este un minor, sanciunea aplicat agresorului const n nchisoare
de la 4 la 10 ani.
Dintre alte forme de abuz sexual menionate n Codul Penal din Suedia pot
fi menionate: coerciia sexual, care, n conformitate cu seciunea 2 a Codului
Penal, se pedepsete cu nchisoare de pn la 2 ani, iar dac aceast infraciune
este considerat grav, sanciunea aplicat agresorului poate ajunge la 4 ani
nchisoare, i exploatarea sexual (inclusiv cea n form gtav), care se
pedepsete, conform seciunii 3, cu 2 ani, respectiv 6 ani nchisoare. n cazul
exploatrii sexuale a minorilor avnd vsta sub 18 ani, agresorul risc o
pedeaps de 4 ani nchisoare, iar dac aceast form de abuz este apreciat ca
fiind grav, el risc o pedeaps chiar i de 8 ani nchisoare.
De asemenea, n conformitate cu seciunea 4 a Codului Penal suedez,
ntreinerea de relaii sexuale cu persoanele aflate sub vrsta de 18 ani este o
infraciune penal, care se pedepsete cu pn la 4 ani nchisoare. Sunt
sancionate, n acelai timp, molestarea sexual (atingerea cu conotaii sexuale)
a minorilor act pedepsit (conform cu sciunea 6 a Codului Penal) cu amend
sau nchisoare de pn la 2 ani, i seducerea tinerilor sancionabil, n
conformitate cu seciunea 7, Cod Penal, cu amend sau nchisoare de pn la 6
luni.
Este de menionat faptul c, n Codul Penal din Suedia exist mai multe
reglementri cu privire la diferitele forme de abuz sexual comis asupra minorilor,
printre care, nu n ultimul rnd, ncurajarea prostiturii copiilor infraciune
pedepsit, conform seciunii 8 Cod Penal, cu pn la 4 ani nchisoare, i
producerea ori distribuirea de materiale de pornografie infantil - infraciune
sancionat, n acord cu secia 10 a Codului Penal, cu amend sau pn la 2 ani
privare de libertate.

9.11. Statele Unite ale Americii

n Statele Unite, fiecare stat, inclusiv districtul Columbia are legi mpotriva
incestului 164 . Totui, coninutul acestor legi difer de la un stat la altul 165 . De
exemplu, New Jersey nu prevede sanciuni n cazul n care persoanele angajate
ntr-un act de incest au vrsta de 18 ani sau peste, Massachussetts sancioneaz
cu nchisoarea pn la 20 de ani persoanele care se angajeaz n activiti
sexuale unite prin relaii de rudenie mai apropiate dect verii primary, Hawaii

164
Inbred Obscurity: Improving Incest Laws in the Shadow of the 'Sexual Family'", Harvard Law
Review, June 2006, conform cu
http://www.harvardlawreview.org/issues/119/june06/note/inbred_obscurity.pdf.
165
Wikipedia, Laws Regarding Incest, http://en.wikipedia.org/wiki/Laws_regarding_incest.
prevede pedepse mergnd pn la 5 ani nchisoare pentru penetrare sexual
cu rude de snge sau unite prin alte legturi (de exemplu, prinii, copiii sau
fraii vitregi) .a.
n toate statele americane, rudele unite prin legturi de snge vizeaz
mama, tatl, bunicul, bunica, sora, unchiul, mtua, nepotul, nepoata, iar n
unele state aceste rude include i verii primari.

10. Cum se pot diminua abuzurile comise de aduli asupra copiilor?

Atitudinea fa de agresorii sexuali este diferit de la ar la ar: n


Frana, violarea unui minor este pedepsit cu 20 de ani nchisoare (Codul Penal,
art. 222-24) iar pentru uciderea unui copil, pedeapsa este de 30 de ani. Tot n
Frana, a fost creat un fiier naional automatizat destinat centralizrii urmelor
genetice a persoanelor condamnate pentru a uura identificarea autorilor (art.
706-54 CPP). n Italia au fost instituite n seciile de poliie, servicii specializate
pentru investigarea infraciunilor de exploatare sexual a minorilor, al cror
personal urmeaz periodic cursuri de specializare; de asemenea, se acord o
mare atenie cazurilor de abandon colar i delictelor care au loc n vecintatea
colilor. Comitetul italian UNICEF a dezvoltat din anul 2001 un proiect de
protecie a copiilor intitulat Poliistul un prieten n plus i a aderat la
campania UNICEF Micarea mondial pentru copii al crei scop este
sensibilizarea ntregii omeniri privind datoriile civice i morale precum i
mobilizarea instituiilor i a societii civile pentru aprarea copiilor i a
drepturilor acestora 166 .
Un interes aparte ar trebui acordat de ctre structurile de poliie
specialitilor n pornografie: cel mai frecvent, ei fac parte din criminalitatea
organizat i au fcut o adevrat carier din exploatarea viciilor unei anumite
clientele amatoare de pariuri, droguri, pornografie, jocuri riscante. Aceti
infractori au o aparen de oameni cinstii i ajung foarte rar dup gratii. Ca
urmare, doar existena unor pedepse foarte aspre i-ar putea face pe acetia s
renune la beneficiile substaniale pe care le obin din asemenea activiti 167 .
nfiinarea unui Observator naional al maltratrii copiilor ar putea aduce
o abordare global a fenomenului n fiecare ar: datele obinute din toate
judeele Romniei ar permite o mai bun nelegere a fenomenului i a
tendinelor sale de evoluie precum i alocarea judicioas a fondurilor disponibile.
Un loc aparte n tot acest proces revine, desigur, autoritilor locale. Astfel, la
nivelul fiecrei primrii este necesar nfiinarea unui post de consilier pentru
prevenirea criminalitii i a abuzurilor contra copiilor.
Este necesar, pe de alt parte, necesitatea elaborrii unui Cod al
prevenirii criminalitii. Astfel, problematica abuzurilor de orice fel asupra copiilor,

166
Massimo Picozzi, Angelo Zappala, Criminal profiling, McGraw-Hill, Publishing Group Italia, Milano,
2002, p. 230-231.
167
Grard Lopez, Violenele sexuale asupra copiilor, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001, p. 123-124.
nu poate fi separat de celelalte aspecte sociale cronic nesoluionate: numr
crescnd de ceteni fr perspectiv de inserie social, agravarea inegalitilor,
educaia deficitar care face dificile condiiile de via, discriminrile, degradarea
mediului urban, srcia, marginalizarea, crima organizat i multe altele. Toate
acestea ne arat c suntem n prezena unor disfuncii sociale globale, dar
constatm cu regret c abordrile instituiilor statului sau ale organizaiilor
societii civile sunt doar fragmentare i discontinui n timp. Poate cel mai
preocupant fapt este acela c prinii nefericii (singuri, sraci, omeri, sufocai
de datorii, bolnavi, etc.) nu mai transmit corect i credibil valorile sociale i
morale, singurele care fundeaz o via de familie i comunitar de nalt
calitate.
Un asemenea Cod al prevenirii propus de ctre criminologul romn V. V.
Stanciu, cu mai multe decenii n urm, ca alternativ la Codul Penal, ar trebui s
mpiedice crearea zonelor de deteriorare sau de patologie social n care
criminalitatea este endemic, aa cum se gsesc n marile orae suprapopulate:
n aceste locuri factorii criminogeni i dau ntlnire... carenele calitii
alimentaiei, disocierea familial, abandonul fizic i moral al copiilor, anxietatea i
sentimentul de injustiie suportat, tentaiile aproape insuportabile ale vitrinelor
i al locurilor de plceri, etc. Este evident c a venit timpul i avem datoria de a
aciona contra tuturor acestor diverse cauze criminogene i contra strii
periculoase (subl. ns.) care rezult din acestea.
O parte dintre aceste cauze i o asemenea stare de periculozitate se pot
identifica i n prezent, n ara noastr, care poteneaz, n mare msur,
amplificarea fenomenului de abuz (fizic, emoional i sexual) asupra copiilor.

(NOT: La redactarea acestui raport au participat: director de Proiect:


cerc. t. gr. I dr. Sorin M. Rdulescu; cerc. t. dr. Cristina
Dmboeanu; conf. univ. dr. Gheorghe Florian; drd. Mihaela Puca
(Direcia General a Penitenciarelor).