Todos los derechos i enervados

Qaeda hecho el depsito que marca la ley 11.723

IMPRESO EN LA ARGENTINA
 INTRODUCCIN

La ciencia poltica se ocupa del fenme-

no social poltica, como la ciencia del de-
recho se ocupa del fenmeno social dere-
cho y la ciencia econmica del fenmeno
social economa. En el presente trabajo tra-
tamos de acotar los lmites ms generales
de esa realidad que es la poltica en cuanto
fenmeno social; y aunque ello implica ha-
cer ciencia, no es la ciencia en calidad de
tema lo que nos interesa por el momento.
Delimitada segn aqu se hace la
esfera de la realidad poltica como un tipo
de comportamiento humano, quedara por
ver en qu consiste su esencia ltima, pura
lo que habra que indagar en las categoras
de la conducta. Esta labor queda para una
publicacin posterior.

i
 CAPTULO I

EL OBJETO Y SU CIENCIA

1. El vocablo poltica, como otros varios

utilizados por diversas ciencias del hombre
y la cultura, tiene la peculiaridad de signi-
ficar el objeto de un conocimiento y el co-
nocimiento mismo, la especulacin terica
y lo especulado. Hay as poltica objeto y
poltica conocimiento sistemtico de ese
objeto. Slo que ese objeto es nada menos
que la inquietante realidad de la conducta
humana o praxis.
Pero si bien la poltica "objeto" se da
en todo grupo humano, incluso el primiti-
vo, la poltica "conocimiento" no, desde
que se requiere cierto grado de cultura so-
cial para que aparezca el fenmeno de la
ciencia y en especial de la poltica. Con

9
todo, es un hecho que en el camino de la
constitucin del conocimiento sistemtico
de la poltica, el propsito deliberado de
describir el objeto de ella aparece con pos-
terioridad al propsito de saber en qu
consiste tal reconocimiento sistemtico ( ' ) .
Esto es, por lo dems, una modalidad de
todas las ciencias: el replanteo y revisin
del tema de su objeto marca un momento
no inicial sino de madurez de la disciplina.
Las inquisiciones cientficas liminares
no se encaminaron pues a delimitar el con-
torno de la realidad sino, por el contra-
rio, de su conocimiento. Slo en la con-
fusa refraccin a travs del concepto de
ciencia poltica se alcanzaron inicialmente
a esbozar los perfiles del objeto a que ella
se refiere. Y como bajo la especulacin
de los sofistas, fundadores de la ciencia
poltica, sta comenz a ser, en bulto, cien-
cia de la "polis", sus horizontes iniciales
fueron vastsimos e indeterminados. Estaba
constituida por estudios que luego adqui-
rieron autonoma tales como derecho, eco-
noma, lgica, matemtica, retrica, peda-

(!) Ollero: "Introduccin, etc.", 93.

10
goga, arte militar, etc. (*). La indetermi-
nacin cantonal del objeto y de su teora,
fu as la consecuencia de empezar por
atender a lo que es la segunda antes de
saber en qu consiste lo primero, no como
resultado de un error sistemtico evitable,
sino como necesario proceso de toda cien-
cia en formacin.
Veamos, entonces, qu se lia hecho y
puede hacerse en este camino de la bsque-
da del objeto de la ciencia poltica en el
ms amplio sentido. Lo haremos con rela-
cin a las comunidades nacionales, dejando
de lado la comunidad internacional de los
estados nacionales, a la que nos referire-
mos slo incidentalmente.
Comencemos por lanzar un vasto miraje
sobre los intentos cientficos de acotar el
rea del objeto poltica, para lo cual es
imprescindible articular una clasificacin
de posiciones doctrinarias. Claro est que
tendremos que incurrir en algunas arbitra-
riedades, pues en toda clasificacin de te-
sis u opiniones cientficas debe forzarse

(2) Hccr: "Tcor del Eudo", 30; Mirki: "In

tro<luc<rn". XIV.

11
un tanto lo clasificado, para su divisin
en gneros y especies. Generalmente ocurre
que un autor slo puede ser clasificado en
una de las tres corrientes que sealamos
porque en determinados pasajes de su obra
pone el acento en uno de los aspectos de
la poltica plcnaria, sin dejar de advertir
de soslayo otros, pero presentados como si
se tratara simplemente de aquella primera
faz del fenmeno. Pero tales errores clasi-
ficatorios son preferibles a la estril y f-
cil tarca de transcribir decenas de defini-
ciones, sin cohonestarlas.

12
 CAPTULO II

CLASIFICACIN DE LOS ENFOQUES

DOCTRINARIOS

2. Parece haber consenso entre la gene-

ralidad de los autores:
a) En que la poltica como fenmeno,
como dato, constituye una realidad de com-
portamiento humano o praxis. Esto se lo
advirti desde muy antiguo y por eso uno
de los problemas iniciales que a la ciencia
poltica se le plante fu el de las relacio-
nes entre poltica y tica, y poltica y vir-
tud (*).
(3) Platn: "El Poltico", 81, "En efecto: lo que e-s
realmente poltica no tiene por misin hacer sino diri-
gir a los que estn capacitados para ese hacer, etc.":
Aristteles: "Etica a Nieomaco", Libro I, Cap. 58:
"puesto que el fin que se propone la ciencia poltica no
es un simple conocimiento de las cosas sino que es ante
todo un fin prctico". As lo sostienen actualmente, tam-

13
 b) En que ese comportamiento tiene al-
go que ver con el estado o por lo menos
con la comunidad.
Respecto a este segundo rasgo debe ad-
vertirse que usamos la expresin estado en
su ms amplia significacin, es decir como
estado en sentido "formal" que incluye no
slo el estado en sentido "material", o apa-
rato de gobierno, sino tambin a los sub-
ditos (*). Y que utilizamos el vocablo co-

bien, desde los campos doctrinales ms diversos Holtzen-

dorf: "Principios de Poltica", 11; Ptfsada: "Tratado de
Derecho, etc.". I, 17, y prlogo a la obra referido de
Hohzendorf: Heller: "Teora, etc.", 28, 53; Palacio: "La
Prudencia Poltica", 46; Ollero: "Introduccin, etc."
159; Ortega y Casset: "Mirabeau o el Poltico", 627,
630; Recasns Sienes: "Vida, Humana, ctc,*', 374; Ben-
dey: "The Process, etc.", 166 y sig. Quiranlo o no quie-
nes conciben el estado como conducta humana, tambin
implcitamente reconocen que la poltica es conducta
humana. Y los autores que as piensan del estado son in-
contables.
(4) Kelsen: "La Teora Pura del Derecho", 160
y 161; "Thorie Pur du roit", 154 y sig. Esta signifi-
cacin viene de Rousseau, para quien "civitas", "rep-
blica", "cuerpo poltico" equivalen a estado. En el mis-
mo momento de formarse el pacto social dice "en
vez de la persona particular de cada contratante, este
acto de asociacin produce un cuerpo moral y colectivo,
compuesto de tantos miembros como voces tiene la asam-
blea, cuyo cuerpo recibe del mismo acto su unidad, su
ser comn, su vida y su voluntad. Esta persona pblica,
que de este modo es un producto de la unin de todas

14
munidad con el alcance de agrupacin hu-
mana suprema de convivencia que puede
o no haber adquirido la calidad de estado,
es decir que puede o no haber evolucionado
hacia una especie en la que el uso de la
fuerza segn el derecho est monopolizado
por ciertos individuos que constituyen
"rganos" del grupo o "aparato de go-
bierno". As, las agrupaciones polticas
primitivas y la colectividad internacional
de los estados nacionales son "comuni-
dades" ( 6 ).
Hemos credo conveniente, adems, in-
cluir en nuestra clasificacin puntos de vis-
ta implcitos o supuestos en algunos auto-
res al referirse a otros temas conexos. Sin
tener el carcter de definiciones rigurosas
de poltica como fenmeno, transparecc a
veces en esas referencias lo que es poltica
para tales pensadores, a travs de sus defi-
niciones de lo que es ciencia poltica o par-
tido poltico o estado, etc.

las otra*, tornalia anlipuanirntc el nomtirc <Jc ci'iilai. y

ahora el de Rephliea o de cuerpo poltico, al n u l UH
miembros llaman Euado cuando c* pasivo. Soberano
cuando es aciivo y Potencia comparndola con ua *emr-
janle*" (Libro I. cap. VI).
(5) Kclwn: " U w and Peacc. ele". 48 y 51.

15
 3. Dijimos que la poltica en sus rasgos
genricos es conducta o comportamiento
humano que algo tiene que ver con la co-
munidad en que el hombre vive. Concebida
la poltica, dentro de este grueso enfoque,
veamos cmo pueden clasificarse los inten-
tos de definiciones, descripciones y tcitas
nociones de ese objeto.
Puede, as, distinguirse tres tipos genera-
les de concepciones, a saber:

A) Poltica como accin o conducta

de gobierno desplegada por el gobierno
(poltica arquitectnica en sentido estric-
lo) O .
B) Poltica como accin o conducta de
lucha por el poder (poltica agonal o de
lucha) ( T ).

(6) Llamamos "arquitectnica" a esta poltica, usan-

do un vocablo de vieja alcurnia que Aristteles emple
en vario* wntido, uno de ello* como ciencia o prudencia
de dirigir mediante legislacin el estado: "Etica a Nico-
maco", Libro VI, cap. VI, p. 241; Ferrater Mora: "Ar-
quitectnica", 109. Tambirn la accin dr constituir o
fundar el estado es a nuestro juicio arquitectnica con
tanta o mayor razn que el dirigirlo.
(7) Tambirn e le ha denominado poltica "disyun-
tiva" o "pragmtica" (Snchez Agesta: "Derecho Pol-
tico". 42).

16
 C) Poltica plena r a como totalidad
formada por la poltica arquitectnica ms
la poltica agonal.
Sobre estos tres grandes grupos, que a su
vez son succptibles de otras subdivisiones
segn otros principios diferenciales, pare-
cen centrarse todos los conceptos de pol-
tica como objeto o fenmeno. Existen, claro
est, nociones marginales que pueden su-
marse a las tres sealadas o que pueden in-
cluirse en alguna de ellas como subespe-
cies. Pero su poca difusin o su escaso valor
cientfico o su calidad de definiciones vul-
gares por ejemplo la nocin de poltica
como "chanchullo" o "politiquera" las
hacen desdeables en la clasificacin.

A) La poltica corno accin de gobierno

desplegada por el gobierno.

4. Esta concepcin parece ser la ms an-

tigua. Ve la poltica como comportamiento
humano de jefes, gobernantes o estadistas,
en la fundacin, organizacin o direccin
de la "polis", sea ella democrtica o auto-
crtica. Claro est que no podra darse n-
tidamente este tipo de poltica sino en una

17
colectividad estatal, en la cual por defini-
cin se ha centralizado en un cuerpo per-
manente, o en un individuo de mxima je-
rarqua, la conduccin del estado, la crea-
cin y ejecucin del ordenamiento jurdi-
co y, por tanto, el monopolio de la fuerza.
La creacin misma de la "polis" tendra
por lo pronto el carcter de obra poltica
a veces atribuida a un promotor mti-
co y luego su organizacin final y con-
duccin, pues la colectividad, o al menos su
clase dirigente, toma en un momento dado
conciencia de sus fines y del mejor modo
de conseguirlos ( 8 ). Los fines de la "po-

(8) Platn, en "La Repblica" nos muestra, aun-

que no en forma temtica, la obra de creacin de la
"polis" como primer paso de la poltica que llamamos
arquitectnica: "Scrates: Muy bien. Segn mi opi-
nin la ciudad tiene 6u origen en la circunstancia de
que ninguno de nosotros se basta a si mismo, sino que
necesita de muchas cosas. O son otras razones por las
que se fundan las ciudades? Adimanto: No. Scra-
tes: Por lo tanto, existiendo la conveniencia de que para
satisfacer una necesidad un hombre debe unirse a otro
hombre, y que otra necesidad le obliga a unirse a otro
hombre, al necesitar todos de muchas cosas, vamos re-
uniendo en una misma aglomeracin a muchos hombres
con la mira de auxiliarse mutuamente, y a esta socie-
dad hemos dado el nombre de estado" (Libro II, V, 1,
p. 59). Aqu no aparece todava la accin del poltico-
Est es mencionada ms abajo, indirectamente al hablar

18
lis", por ejemplo, eran principalmente el
poder de mando, la supremaca sobre los
vecinos y por tanto la capacidad blica, la
paz y felicidad de todos (*).

5. El poltico es as quien organiza o

conduce una comunidad. Soln, Dmoste-
res, Alcibades en Atenas, Licurgo en Es-
parta, Csar en Koma, son los arquetipos
que siempren vienen a cuento, de "polti-
cos*', en lo referente a la poltica de orga-
nizacin o direccin de la comunidad. Pla-
tn compara a veces al poltico con el "pas-
tor de hombres" y Aristteles con el piloto
de un navio ( I 0 ). El poltico es quien posee

de la ciencia poltica: "Sacala: Cmo puc? E*ilc

acaso en el estado que acabamos de formar una cien-
cia peculiar a algunos de sus miembros y cuya finali-
dad sea dcll>crar, no obre alguna parte del estado, sino
sobre el ettado en conjunto y frobre la manera de regir
su organizacin interior y sus relaciones con los dems
estados. Glaucon: S, la hay. Sacala: Cul es esa
ciencia y en qu ciudaadanos la encontramos? Glau-
con: Es la cienria que tiene por objeto la proteccin del
otado y se encuentra en aquellos magiMrados que hemos
llamado perfectos guardadores del catado" (Libro IV
II, 1). Esta idea reaparece netamente en "El Poltico"
(305. c, p. 81 y 306, p. 81).
(9) Maras: "Introduccin" a la "Poltica" de Aris-
tteles, XVI y sg.
(10) Platn: "El Poltico": "En efreto; lo que

19
el "arte real" de hacer poltica a ciencia
cierta. Es decir sabiendo lo que hace y no
como mera rutina. Ese arte, es el "arte de
las artes" que el filsofo posee en ms alto
grado, dominando las dems especialida-
des artsticas subordinadas.
Sobre la poltica en este sentido, como
oficio de prncipes, se escriben en la Edad
Media numerosos libros de adoctrinamiento
para ellos (espculos o espejos), bajo la
dea de que es una operacin susceptible
de ensearse corno "arte", en sus reglas y
principios. "El Prncipe" de Maquiavelo, es
precisamente uno de esos espculos, el ms
famoso, dedicado a Lorenzo de Mcdici co-
mo enseanza para el eficaz ejercicio fiel
poder, y tambin para su conquista ( " ) .

realmente poltica no tiene por miiin hacer *ino dirigir

a ten que r*in capacitado* para ee hacer, sabedora de
rual *ra el momento oportuno o inoportuno para comen-
zar o llevar adelante lo* importantiimo* negocios que
urgen en lai ciudades mientra* que la misin de los d-
me* ce reduce a cumplir lo que le* fui; ordenado" (305
d. p. BI. AriMtele*: "IJI Poltica", III, 6, 1279. o, p. 79)
F. la concepcin que parece profesar Santo Toms en
*ti "'Ri-Rimen de PrnripeV: Cap. I. p. 1. Sin embargr-
u trx'n en la "Summa Thcologca" c* ms amplia.
(11) Sobre el nenalo de lo "espculos", Casnirer:
"El Mito del F.rtado", 179; Calmon: "Historia de la.*
Idea* Polticas", 69 y ig.

20
 No son pocos los autores que todava
profesan el concepto de que la poltica es
slo la accin de organizar y conducir el
estado, la accin del "estadista". O de que
es el arte de gobierno en sentido lato.
Al decirse que esa conducta es arte no
se aade nada nuevo sobre el decir que e
conducta, praxis o accin de gobernar y or-
ganizar. Arte o tcnica es, despus de
todo, modo o proceso con que se hace algo
adecuando medios a fines; y conducta e>
precisamente tambin eso, pues en toda
operacin o hacer (12) siempre media al-
guna previsin de los resultados, un pro-
yecto de usar medios para fines, una anti-
cipacin mental del hacer. Vale decir un
pensamiento en accin. Sobre este compor-
tamiento puede adems constituirse un con-
junto de reglas fruto de la experiencia, la

(12) Usamos los vocablos hacer, operar, obrar, con-

ducirse, comportarse, accionar, actuar, como equivalen-
tes. En la filosofa aristotlica y en la escolstica, "ha-
cer" y "actuar" no significa lo mismo. Lo primero es el
comportamiento que modifica la naturaleza y fabrica
traducindose en algo existente o cosa. Lo segundo es
comportamiento que no se traduce en producir cosa*
(Palacio: "La Prudencia Poltica", 57).

21
tradicin, la previsin e imaginacin, y
tambin una ciencia terica. Pero esto hace
al conocimiento terico de la conducta que
en s contiene, en cuanto realidad que se
hace a s misma, algn pensamiento del au-
tor como esquema que la vertebra, aunque
sobre esa accin con su pensamiento incida
otro pensamiento, que es ya conocimiento
reflexivo (gnosis) del cientfico. Pensa-
miento y accin humanos estn, pues, en
estrechsima relacin ( I 3 ).

(13) Romero y Pucciarelli: "Lgica", 102; Croce:

"Filosofa de la Prctica", 201, 303. Pero es evidente
que la filosofa existencia! es la que ha desenvuelto ms
ampliamente esa idea, al concebir la vida humana como
anticipacin de s misma, como futuricin, como hacerse
a s misma, como un poder ser o un deber ser existencial
vertebrado por un proyecto o pretensin previa o simul-
tneo a la accin. Heidegger: "El Ser y el Tiempo"
par. 15, p. 78. Sa'rtre: "El Ser y la Nada", II, cap. I, 13.
"Ortega ha mostrado dice Julin Maras que en el
ms mnimo hacer interviehe, de modo ms o menos
vago y explcito, el esquema de la vida en qu consist
mi pretensin" ("Introduccin a la Filosofa", 253)
Pero adems, de esl esquema total, y condicionado por
f 1, cada acto de conducta tiene su particular propsito
o prftensn. Maras: "Introduccin, etc.", 369; Sartrc.
/'Ei Ser y la Nada", II, cap. I, 13 y siga. El materialis-
mo histrico por otro lado ha sealado con gran parte
de razn la ndole dialctica del pensamiento program-
tico y la accin poltica; y la estrecha relacin de uno
y otra. Mannheim: "Ideologa y Utopa", 192 y sigs.

22
 6. Como ejemplos de recientes concep-
ciones de este tipo sealamos los de Jclli-
neck y Ortega y Gasset:
Segn Jellineck la poltica, en cuanto ob-
jeto, es "el modo como el estado puede al-
canzar determinados fines". Esa nocin
fluye de la siguiente definicin de ciencia
poltica:

"La poltica es ciencia jurdica del

Estado o-ciencia aplicada; esto es aqu-
lla que estudia el modo corno el Estado
puede alcanzar determinados fines, y
que considera los fenmenos de la vida
del Estado desde el punto de vista tcleo-
lgico, que es como un punto de referen-
cia, un criterio para juzgar los hechos
y las relaciones" ('*).
Ortega, a su vez, expres en alguna opor-
tunidad:
"Poltica es tener dea clara de lo que
se debe hacer desde el Estado con la Na-
cion ( ) .

(14) Jcllincck: "Teora del Hatada", 13. Ver tam-

bin p. 14, ola 1 y p. 190.
(15) Ortega > COMCI: "Mirabcau o el Poltico"

23
 No obstante, es l quien ms lcidamente
ha visto que la nacin y el estado no son
otra cosa que empresa? colectivas, segn se
ver ms abajo.

7. Todas estas concepciones de poltica

como mera accin del gobierno o arquitec-
tnica en sentido estricto, cubren slo parte
del fenmeno poltico. Dejan de lado la faz
agonal o de lucha por el poder sea del go-
bierno, sea de los particulares, as como la
accin arquitectnica de los particulares
pues stos tambin hacen poltica arqui-
tectnica y por ltimo supone la existen-
cia de un estado. No servira por esto para
definir la poltica en una comunidad pre-
estatal o supra-cstatal.

H) POLTICA COMO LUCHA POR EL

PODER.
8. Slo la lucha o disyuncin por con-
quistar o mantener el poder de mando cons-
tituira poltica, segn este enfoque. La con-
ducta consistente en organizar y dirigir la

630. K\ autor ua el tocable "Flstado" en sentido de

"pobierno".

24
 comunidad, no sera poltica o lo sera slo
en cuanto medio para la lucha por el man-
do. El centro de gravedad y esencia de la
poltica estara, as, en la contienda por el
poder ms que en su ejercicio.
Tenemos que remontarnos a los sofistas
griegos para encontrar el primer esbozo te-
mtico de este aspecto del trato poltico,
tan desarrollado en Atenas durante su po-
ca de rgimen democrtico. All, el pue-
blo, sea como miembro de la asamblea le-
gislativa o de los tribunales de justicia, o
el simple ciudadano, luchaba diariamente
por el poder poltico de mando. El arte de
persuadir o "retrica" era el arma pacfica
de esa lucha (1<5). Por suspuesto que usada
conjuntamente con otras armas tales como
la intriga, la violencia, la adulacin de la
plebe. Y si bien la eleccin por sorteo im-

i t ) Spranster: "Formas de Vida", 231. Por lo de-

ms, la discusin, el conflicto (potemos) como base del
acuerdo, d o p a d o por Herclito como "padre de toda*
las cosas, rey de todas las cosas, fuente abundante de la
vida, resorte y raz de las transformaciones en que ella*:
resplandecen, era un ideal metdico que puso su im-
pronta en el saber de los sofistas y llev a la dialctica
platnica" (Calmon: "Historia, etc.", 18).

25
peda la lucha para la obtencin de magis-
traturas, quedaba siempre en la conduccin
misma de los negocios pblicos un rea
muy lata para la contienda ciudadana.
Con todo y dado el sistema de democra-
cia directa y eleccin por sorteo de nume-
rosos magistrados, vigente en Grecia, no es
a este aspecto disyuntivo hacia el que la
teora de la poltica se encaminaba, sino
hacia la de gobierno de la polis. Es decir
hacia la poltica arquitectnica en senti-
do estricto, en estrecha ligazn y confusa
delimitacin con la agonal. Tan es as que
Platn se esfuerza por demostrar contra la
opinin de Gorgias que la retrica no es
arte y menos arte poltico. Segn aqul,
la retrica es mera "rutina" y tiene con
la poltica (en cuanto conocimiento) la
misma relacin que la culinaria con la me-
dicina y la cosmtica con la gimnasia ( 1 7 ).

(17) Platn: "Gorgias", 262; Llambas de Ac-

vedo: "El Pensamiento, etc.", 243. Por lo dera, Cor-
Cia, el sofista, haba escrito un "Arte Retrica" en el
que bostena que la poltica era retrica o *rte de per-
suadir; y contra esto reaccion Platn en la obra refe-
rida (Llambas de Acevedo: op. cit,, 110; C&ssirer: "El
Mito del Estado", 184).

26
 9. Esta forma de poltica no pas por
cierto inadvertida para Maquiavelo y a ello
dedic varios captulos de sus "Comenta-
rios a las Dcadas de Tito Livio" y de
"El Prncipe" ( , b ) . y aunque es dudoso
si l vio la esencia de la poltica en lu
disyuncin por el poder o en el ejercicio
del mismo, una tan alta autoridad como
Burnham se inclina por lo primero, bajo
el entendimiento de que para el florentino
el ejercicio del poder no es sino un medio
de lucha para conservarlo ( l 9 ) . No parti-
cipamos de este punto de vista, razn por
la cual inclumos a Maquiavelo en el ter-
cer grupo de pensadores. La falta de sis-
tema en su obra puede llevar a la desorien-
tacin, pero creemos que en los libros
referidos no se limita a ver slo en la
disputa del poder toda la poltica. El prn-
cipe tambin debe gobernar y gobernar
bien, cualquiera sea la ndole de ideal qu"
persiga.

(18) E difcil parar por capitulo, en li do*

obras referidas, cada uno de loi dos ascelo de la poli
tica. Pero pueden verte como tpicos desarrollo! de la
lucha por el poder, en "Diicurto, etc." loa cap. III, VII
y VIII. Y en "El Prncipe", cap. VI.
(19) Burnham: "Loa MaquiavclUla", 121.

27
 Huelga recordar la importancia adqui-
rida por esta poltica, bajo el consti-
tucionalismo contemporneo en el cual la
democracia toma la forma indirecta o re-
presentativa y la calidad de liberal. El
hombre, "objeto de poder", se convierte
tambin en "sujeto de poder" y participa
sesgn lo seal Rousseau, de la calidad
tic subdito y de ciudadano. Aparece as el
fenmeno de la eleccin de representantes,
de los partidos polticos organizados, de la
divisin de poderes y control judicial de
su actividad. Y en la base del sistema, las
declaraciones de derechos individuales. Ba-
jo esta idea, lo que hace el gobierno es o
debe ser lo que el pueblo le manda. La po-
ltica agonal toma as una importancia in-
mensa ("). Y hasta en ciertos aspectos se
hace jurdicamente obligatoria como ocurre
ron el sufragio.
Algunos de los "maquiavelistas" contem-
porneos son los principales sustentadores
tic esta concepcin limitada de la poltica.
Estos autores tratan de aprehender la reali-
dad de lo (pie ocurre en los grupos huma-

(20) Penada: 'Tratado de Derecho Poltico", I, 13

28
nos, sin "ideologas" ni prejuicios y tal cual
ella es. Parten de la base de que la poltica
es permanente lucha por el poder y, como
resultado, el mando sobre muchos como
masa o rebao, por unos pocos que disfra-
zan ese hecho con la invocacin de ser
"mandatarios" del pueblo, de "hacer lo que
el pueblo quiere", de ser la "expresin ge-
nuina de la voluntad popular". El pueblo
as no participara en forma plena en el
gobierno ni s i q u i e r a en las democra-
cias ( 2 I ).
El papel asignado al "mito" por Sorel y
a las "teologas" "residuos" y "derivacio-
nes" por Pareto, como medio o instrumento
de lucha violenta o solapada para la con-
quista del poder por oligarquas alternan-
tes, son la tpica expresin de ese enfoque
maquiavelista de la poltica.
Y as nos dice, por ejemplo, Sorel, el
extremista, para quien la lucha es o debe
ser expresin de violencia:

(21) Burnham: "Los Maquiavelistas", 240. El au-

tor se refiere a Caetano Mosca, Marcel Sorel, Roben
Michels, V i l fredo Pareto.

29
 "No solamente la violencia proletaria
puede asegurar la revolucin futura, si-
no que todava ella parece ser el nico
medio de que disponen las naciones eu-
ropeas, embrutecidas por el humanita-
rismo, para encontrar sus antiguas ener-
gas. Esta violencia fuerza al capitalis-
mo a preocuparse de su papel material
y tiende a devolverle las cualidades beli-
cosas que antes posea" ( " ) .
Y Mosca otro prncipe de los maquiave-
listas, para quien la lucha es ms que por
el poder por la preeminencia, una de cu-
yas especies es el poder:
"Si examinamos. . . el fermento in-
terior activo dentro del cuerpo de todas
las sociedades, vemos, de inmediato, que -
la lucha por la preeminencia es ms im-
portante que la lucha por la existencia.
La competencia entre individuos de toda
unidad social se lleva a cabo para tra-
tar de conseguir una posicin ms alta,
riqueza, autoridad o el control de los
medios que permiten a una persona diri-

(22) Sorel: "Reflexiona sur la Violence", cap. II,

110.

30
 gir muchas actividades y muchas volun-
tades humanas" ( M ).

Claro est, entonces, que la poltica se

da en la lucha por formar parte de las li-
tes del poder, en la que los dirigidos son
meros espectadores de disputas entre los
conductores y candidatos a conducto-
res ( 2< ).
El materialismo histrico es tambin un
tpico exponente de la poltica como lucha
por la dominacin y el poder; pero como
una lucha de clases, una de las cuales, la
que posee los medios de produccin, do-
mina a la otra, y sta, en cuanto domi-
nada pugna primeramente para obtener del
(23) C.it. por Burnham: "I>os Maquiavrli&tait", 23.
(24) Es evidente que para los nco-maquiavelhtas.,
la "ley de bronce" de la renovacin de lites directivas
se cumple como lucha para conseguir la incorporacin
a esas lites. Por eso dice Hurnham: "El maquiavelismo
se interesa en la poltica, es decir en la lucha por el po-
der. Parece por lo tanto natural que su primera apari-
cin a* come su primer renacimiento, guarde estrecha
relacin con la revolucin social" ("lx>s Muquiavclis-
tas", 88 y 228). "Junto a los otros maquiavlicas dice
de Sorel define el ohjclo <lc la poltica como la lucha
por el poder social" (op. cil., p. 12]). Y romo sntesis
del neo-maquiavelismo (punto 2) expre**: "El tema pri-
mordial de la ciencia poltica es la lucha por el poder
social en sus formas explcita* c implcitas" (p. 228)

31
aparato estatal algunos beneficios sociales
provisionales, y luego, en la revolucin pro-
letaria final, todos, conjuntamente con el
poder mismo ( M ) .
Debe aqu recordarse especialmente, lo
fundamentacin de este enfoque que hace
Cari Scbmitt, jurista y socilogo alemn,
contemporneo de extraordinario talento
que evolucion liada el nazismo. Para l,
la poltica es accin de lucha por el poder
que se despliega sobre la distincin irracio-
nal de enemigo interior y exterior y amigo
interior y exterior ( M ) .

10. Este enfoque de poltica como dis-

yuncin, es tambin incompleto. Se deja
de lado o relega a plano secundario lo
que es poltica como accin arquitectnica
sealada por la corriente (A) y que tanta

(25) Mondolfo: "El Materialismo Histrico, etc."

301; Kelsen: 'Teora Comunista, etc.", 17, 53. Recurde-
M la sipiiente definicin de estado que propone Engels:
"El estado es el poder establecido con el objeto de man-
tener el conflicto entre la clase dominante y la domi
nada dentro de los limites del orden" ("Orgenes de Is
Familia, ette". 197).
(26) Schmitt: "El Concepto de la Poltica", p. 3. en
TOI. Estudios Polticos. Cit. por Caamao Martnez: "El
Pensamiento, etc.", 116.

32
importancia tiene. Por lo dems, el hecho
de qua la accin de gobierno no sea como
creen los beatos de la democracia y su
"ideologa", un pleno, total y verdadero
gobierno del pueblo, por el pueblo y para
el pueblo, tampoco es una pura conduccin
desde arriba, como la del pastor a su reba-
o.
Y en cuanto a la nocin de Schmitt, di-
remos que se deja en el tintero que a los
"amigos" hay que gobernarlos aunque sea
como amigos y por eso, al menos con ellos,
se produce el fenmeno de la direccin y
entre ellos aparece el fenmeno de la lucha
pacfica por el poder (").

C) Poltica como accin colectiva

plenaria.

11. Esta posicin profesa una tesis ms

comprensiva y amplia de la poltica, ya que
ve en ella, no slo la conducta de los go-

(27) Heller: "Teora del Estado", 232. Para otras

concepciones de poltica como pragma o disyuncin,
vase Ollero: "Introduccin, etc.", 146 y sig.: Mas-a-
val: "Los Fundamentos, etc.", 202. Vase la crtica que
hace a las ideas de Weber y Spranger a este respecto
(p. 202-203).

33
Liemos, sino tambin de los gobernados.
No slo de la gestin de los dirigentes, sino
tambin de los dirigidos. No slo la lucha
por el poder, sino tambin su ejercicio. En
sntesis: la poltica agonal y la arquitec-
tnica.
En las concepciones plenarias de lo que
es el fenmeno poltico, se toma la realidad
de la conducta comunitaria de los subditos
y se trata de cohonestar, como partes de
un todo, los parciales enfoques de los dos
referidos tipos de concepciones: poltica
igual a la accin del gobernante de orga-
nizar o conducir la comunidad y poltica
igual a la accin de luchar para organizar
y conducir la comunidad. El primer tipo de
poltica sera as el fin del segundo y este
un medio del primero.
Desde luego, existen diversas formas de
hacerse cargo del fenmeno plenario de la
poltica. Algunos autores lo expresan de
modo directo y categrico. Otros de mane-
ra indirecta, como por ejemplo, cuando de-
finen la poltica como el comportamiento
o accin humana concerniente a la lucha,
conquista y ejercicio del poder y su resisten-
cia a l; o cuando afirman simplemente

34
que es la conducta concerniente a los fen-
menos del poder.

12. Ya estaba este enfoque plenario

tambin latente en Grecia por el slo hecho
de que las otras dos concepciones parciales
coexistan, desde que por regir una forma
democrtica, se luchaba por alcanzar el po-
der y por ejercerlo y se haca tema cient-
fico de todo ello.

13. Est implcito en la afirmacin de

Santo Toms de que prudencia poltica
es la virtud operativa orientada al bien co-
mn y de que hay tambin una especie de
prudencia poltica en el subdito (prudencia
poltica obedencial) y no slo en los que
mandan 2 8 ) ; as como en su concepcin de

(28) En la "Summa Thcolopica" parece claro un

ras amplio concepto que en "Kgimcn de Principe"
(ver iupra nota 10). I J prudencia poltica, una especie
de la virtud cardinal de la prudencia, c*. en cuanto vir-
tud moral, un hbito operativo bueno o rc<U razn de
las accionen humana ordenado al bien comn f.Srcc. 2*
de la II Parte, "questio" 47, art, VIII-XII). Pero hay
una prudencia del principe y una prudencia del tbdilo;
esta ltima llamada "obedencial'' que consuie en la pru-
dencia orieatada al bien comn de dirigirte a ti mismo,
en el hecho de obedecer a la autoridadea (Sccc 2' de

35
Ja comunidad, como una unidad de orden,
orientada al bien comn que gobernantes
y subditos persiguen.
Fu Mnquiavclo un gran exponente si
bien escasamente sistemtico de esta con-
cepcin de poltica. Sealamos ya que al-
gunos autores destacan como nota esencial
en la concepcin mnquinvelista, la contien-
da por el poder. Creemos que su visin es
murbo rnis amplia y por eso la inclumos
en el grupo C. Tan es as, que al final del
captulo I de "El Prncipe", expresa:
"Ix)s estados as adquiridos, o los go-
bernaba un prncipe, o gozaban de liber-
tad; y se adquieren, o con ajenas armas,
o con las propias, por caso afortunado o
por valor y genio".
y al comicnxo del II:
"Concretronle, pues, a los principa-
dos, y, atenindome pues a la clasifica-
cin becba, dir cmo pueden ser conser-
vados y gobernados".

la II Parir, "qtintio" 50. art. I y II). Vea** Palacio*:

"I-a Prudencia Poltica", 32 a 35. E evidente, entonces,
que para el aqtitanrnie exite tanto un compottamiento
poltico del magistrado como del subdito.

36
 Los diez primeros captulos del "Discur-
so sobre las Dcadas de Tito Livio", estn
dedicr dos al tema de la fundacin y orga-
nizacin del estado y los restantes al de su
gobierno. En "El Prncipe", afecta los ca-
ptulos VIII, en adelante, al tema de la po-
ltica arquitectnica desarrollada por el go-
bierno. Para el secretario florentino e!
poder no es, pues, un fin en s, sino un
medio para el fin, que es la poltica arqui-
tectnica y ambas, medio y fin, integran el
obrar poltico.
Estn tambin dentro de esta orientacin
los numerosos intergantes de la teora "con-
tractualista" de la sociedad y el estado. El
contrato social, la organizacin del estado
y en definitiva, toda la ejecucin de aqul,
tanto para los que lo piensan como un hecho
histrico real, como para los que lo ven co-
mo una hiptesis racional, constituyen un
hacer colectivo por excelencia. La voluntad
general en el sistema de Rousseau, por
ejemplo, lleva a una tal vinculacin entre
el obrar arquitectnico y el de lucha, que
el concepto de poltica como accin plenaria

37
de la comunidad, parece ser la ineludible
consecuencia de la teora ( 2 9 ).

14. Como gran ejemplo de este enfoque

plenario de la poltica debemos sealar
tambin a los pensadores que conciben al
astado como institucin. En ellos la pol-
tica trasluce como una obra colectiva t-
pica ( s o ).
La escuela que glosamos, cuyo fundador
fu Maurice Hauriou, ve el estado como
nn fenmeno social perteneciente a una es-
pecie de totalidad colectiva humana, llama-
da "institucin". Vale decir a ciertas for-
(29) Rousseau: "El Contrato Social". Pueden ci-
tarse como pasajes del "Contrato Social" en los que tras-
luce la idea de la poltica como accin comunitaria el
Libro 1*, cap. VI, donde dice que el cuerpo poltico te
denomina estado cuando es pasivo y soberano cuando es
activo; luego en el mismo captulo cuando, al comienzo
dice: "Supongamos que los hombres hayan llegado a un
punto tal en que los obstculos que daan a su conser-
vacin en el estado de naturaleza superen por resistencia
Jas fuerzas que cada individuo puede emplear para man-
tenerse en este estado... etc.". Aqu y en el apartado si-
guiente muestra cmo la unin y el mvil nico aurne.v
an las fuerzas individuales (ver tambin Libro 3*, cap.
IX). Y fn los que se hace carpo de la lucha, sea como
di bate en asambleas sea como violencia, en el Libro 3*
cp. IV, X, XI, XIII, XVIII.
(30) Tal la interpretacin que hace Maravall: "Los
Fundamentos, etc.", 184.

38
maciones sociales dotadas de permanencia
gracias a una serie de factores.
La ltima manera de definir la institu-
cin, segn Hauriou, es la siguiente:
"Una institucin, es una idea de obra
o de empresa que se realiza y dura jur-
dicamente en un medio social; para la
realizacin de esta idea, se organiza un
poder que le procura sus rganos; por
otra parle, entre los miembros del grupo
social interesado en la realizacin de la
idea, se producen manifestaciones de co-
munin, dirigidas por los rganos del po-
der y reguladas por unos procedimien-
tos" ( S I ).
El estado cabe en este gnero, claro que
con caracteres propios. Pero lo interesante
es sealar que el estado es visto as, como
una totalidad de arcin colectiva, que man-
tiene a sus dirigentes y dirigidos unifica-
dos dentro de un proyecto comunitario de
vida. Esa totalidad mvil, y en perpetuo
proceso de accin, es, cabalmente, lo que
se lia llamado tambin empresa poltica. Y

(31) Maravj'l: "loo funclamrnlo, ele", 185.

39
la poltica es "hecha" por todos en algn
grado: gobierno y subditos.
Otra definicin de poltica como activi-
dad plcnaria, es la del profesor Gcorges
Burdcau:
"Por tanto, podemos decir, que la po-
ltica engloba todos los fenmenos socia-
les, en la medida en que ellos son im-
plicados por la actividad que mira, sea
a la conquista fiel Poder, sea a su ejer-
ciao ( ).
Es evidente que el poder es poder en
algo y para algo. El mando slo se ejercita
en un medio social y existen, frente al po-
der, individuos que lo soportan y son diri-
gidos por l. Hablar de poder es, pues, ha-
blar de una empresa colectiva y de todos
sus aspectos. Tan es as, que el mismo Bur-
dcau dice un poco ms abajo:
"En el sentido ms general, poltica
es toda accin reflexiva del hombre, so-
bre el medio humano. La poltica y el
poltico, estn enteramente, sea en el pro-
ceso de esa accin, sea en el estado de

(32) Burdeau: "Mthode, etc.", 67.

40
 cosas resultantes. Quiere decir que no hay
poltica sino donde hay colectividad hu-
mana" ( " ) .
Muchos ms que los citados hasta aqu,
son los autores que conciben la poltica,
como obra colectiva y plenaria (3t). 'eio
con las posiciones tpicas sealadas basta
para ver lo acertado de su enfoque genera),
pese a las variantes que presentan.
Nos parece que estas concepciones plena-
rias, son las que estn ms cerca de l i
la verdad, porque de algn modo enfocan
las dos caras del trato poltico. Nos propo-
nemos desenvolver el pensamiento que las
respalda, en los captulos siguientes.

(33) Burdeau: "Mthode, etc.". 67.

(34) Posada: "Prloeo, etc."; Ollero: "Introducin,
etc.", 160: "Ln actividad humana que tiende de alguna
forma a asegurar mediante la existencia del Poder un
orden de convivencia libre y voluntariamente aeepta.'o,
considerado legtimo": Conde: "Teora y Sistema, rtc **
70, 73; Maravall: "Los Fundamentos, etc.", 179: Sn-
chez Aeesta: "Derecho Poltico", 47; Heller: "Teori
del Estado", 229; "Es por eso poltica, en el ms emi-
nente y ejemplar sentido, la organizacin y actuacin
autnoma de la cooperacin social en un territorir";
Erkart: "Los Fundamentos, etc.", 15; Ymaz: "Justicia
y Poltica"; Bcntley: "The Proccss, etc.", 178-180; Jav
pers: "Filosofa", I, 507.

41
 CAPTULO III

EMPRESA Y POLTICA

15. En todas las concepciones expuestas

en el sub-captulo anterior (C), transpa-
rece expresa y a veces tcitamente, la idea
de poltica plenaria como "empresa colec-
tiva" o "unidad de organizacin" ( " ) . .a

(35) Hcllcr: "Tcoia c\ E.tado", 257 y oip..: "Pero

en general puede decirse que toda organizacin ca una
cooperacin planificada de hombre c instituciones paja
el incremento de la potencia operante de lo rauciio
humanos. Este aumento de cierto operante por la orga-
nizacin excede con mucho a la mera tumi de la arii-
ridades individuales" (p. 259). Ka interesante la con-
frontacin de la tesis de que el estado es una "unidad
de organizacin" con la de Santo Toms de que e* "uni-
dad de orden" (Calan y Gutirrez: "1.4 Filosofa, etc."
29) y con la c* Jcllincck de que el catado en u fai
sociolgica es una "unidad de asociacin" (Teora Gene-
ral del Estado", 139-142). Vcac tambin la* troa etapa*
de organizacin poltica como tcnica de cont/ol do la

43
accin de comunidad, en efecto, constituye
una totalidad que slo como integracin,
como empresa colectiva o unidad de orga-
nizacin puede ser comprendida cabalmen-
te, con lo que la poltica plcnaria y el es-
tado adquieren su verdadero sentido.
YA vocablo "empresa" en nuestra lengua
a diferencia de lo que ocurre en otras
tiene el significado de operacin o queha-
cer humano, tanto individual como colecti-
vo, de acuerdo a un plan o proyecto. Segn
ello, la vida humana individual es ya, de
por s, empresa ( 3fl ).
'cro lo que aqu se trata, es no la empresa

orpinMcin rn Mannheim: "Libertad y Planificacin**

2W. I'nra Kcluen tambin rl catado r* una organizacin,
lo que rn cuanto ordenacin jurilica. "Desde que !a
ociedad como unidad rt constituida por organira-
cii'n, c* mi* rorrnto definir r! estado como organi-
zacin poltica;" ("Oni-ral Theory, etc.", 189, 2, c ) .
(.Vi) Ortega y Has^ct lo dir y lo repite en todos
]m tono* al demostrar que la vida humana es un hacerse
impelido hacia o arrastrarlo desde el futuro por una pre-
tensin, vocacin o proyecto vital. Por fo habla de la
tida como empresa, novela o drama: "En torno a Cali-
leo", leccin XI, p. 197 y "<i{:. "Meditacin de la Tc-
nica", cap. IV, 30. "F.l Hombre y la Oente". cap. I. 40,
4r>. Ci7. Mara*: "Introduccin a la Filosofa". 217. Tam-
bin utiliza parecida nocin de la existencia humana rn
cuanto rila e< un "poder *er" o un "pre-*er-*e-ya-eivel
mundo": IlcideRRer: "F.l Ser y el Tiempo", par. 41.

44
individual, sino la colectiva. Es decir, aqul
comportamiento de cooperacin entre dos o
ms personas, segn un proyecto, que liare
del operar comn una "unidad de organi-
zacin" ( " ) .

16. El hombre desde su ms remota

lejana prehistrica, sabe, como creencia o
como idea, que la vida en grupos es til
y eficaz para sobrevivir. La lucha por la
vida de cada cual, es as en gran parte
transferida al grupo que lucha por todos. Y

(37) As ]a denomina Heller: "Teora del Estado"

259, 26t, quiz con mayor precisin cientfica. Pero el
vocablo "empresa" utilizado por Ortega y Gasset, i
bien menos preciso tcnicamente hablando, sugiere mk*
el sentido de hazaa, dinamismo, operacin, integra-
cin. El pensador espaol viene sealando el carcter de
empresa vital colectiva de la nacin y estado, desde hace
muchos aos: "Espaa Invertebrada", 56; "1.a Re!elin
de las Masas", 2* Parte. "Quien manda el Mundo", cap
VII y sig., 2 U ; "Mirabcau o el Poltico", 630 y otras
muchas obras. Ver Hernndez Rubio: "Sociologa y
Pottica en Ortega y Gasset", 77, 93. No obstante qne
la comunidad es para Ortepa una empresa colectiva, po-
ltica para l es slo aquella parte que llamamos arg
tectnica. Esta idea ha sido utilizada por otros autores
espaoles (Conde: "Teora y Sistema, etc.", 43, 59, 70
73; Maravall: "Los Fundamentos, etc.", 179, 182) no
slo para ver la esencia del estado, sino tambin de ls
poltica. Para otro enfoque del plan o "sistema" de una
sociedad, ver Linton: "Estudio del Hombre", 115, 252.

45
esto implica reconocer que la accin de va-
rios o de todos, segn un proyecto en el
que medios y fines se coordinen, arroja me-
jores resultados para cada cual, que la ac-
cin aislada, o la mera suma de esfuerzos
individuales o de pequeos grupos. No in-
teresa que ese saber entre en la categora
de lo consabido, de la creencia, de lo m-
tico o religioso. El hombre nace en colecti-
vidades y, con su permanencia en ellas,
muestra su convencimiento de la utilidad
de seguir hacindolo hasta la muerte.
La afirmacin de que el hombre es "un
animal poltico" o la de que est dotado de
"apetitus societatis" parece estar confirma-
da por los hechos. Es muy probable que los
antecesores del "homo sapiens" que pobla-
ron ciertas zonas del planeta hace alrededor
de un milln de aos vivieran ya en gru-
pos familiares. Con mayor razn puede
afirmarse esto del "homo sapiens" mismo,
cuya aparicin se ubica alrededor de qui-
nientos mil aos antes de Cristo. En esos
grupos pequeos, organizados sobre la base
de la familia biolgica, el hombre lleg
a hablar el lenguaje simblico capaz de
transmitir pensamientos generales y se hizo

46
por esto mismo substancialmcnte social.
Claro esa que el grado de raciocinio tcni-
co que pueda haber llevado al hombre a
convivir en esos grupos familiares de pro-
genitores e hijos, debi ser escaso. Pero a
medida que los grupos se hacan ms com-
plejos bandas, tribus, clanes el conven-
cimiento de las ventajas de la cooperacin,
sea como creencia o como dea, debi haber
sido ms racional y deliberado ( 3& ).

(38) El hombre es ser social o poltico i-uaivio ya

&e ha alejado de la etapa infrahumana, de la animali-
dad ("pilecanthropus crectus", inanthropus pekinens,
curanthropus, etc.) y lia entrado en la del honilire ("ho-
mo sapiens"), que "objetiva" romo pensamiento lo que
hay en su alrededor y lo que siente y lo transmite a tus
prjimos mediante el halda. Y mis es ser social cuano
como "plus-' sobre ni mera y bai-ica calidad de hombre
individuo con MI mundo objetivado, lacra la fulguracio-
nes de la espiritualidad, cimera creacin logrida por el
y que lo hace tambin persona (l.inton: "Estudio d'J
Hombre", 15, 92; Homero: "Teora del Hombre", 81,
193; "Teora de la Persona", 16; CasMrcr: "Antropolo-
ga Filosfica", (/), 133; Kalilcr: "Historia Universal
etc.", 35. 203; Mead: "Espritu. Persona, etc.", 191,
193; Del Vccchio: "Filosofa del Derecho", 418. Por
otra parte, el "cxiMcncialsmo" filosfico funda la aii-
tnacin del ser social del hombre en la razn metafsica
de que la "existencia humana" es coexistencia y que en
la propia vida humana col i enraizado el vivir con el pr-
jimo tanto como lo est la circunstancia o mundo. De
all la frase de Ortega y GaMiet: "Yo soy yo y mi cir-
cunstancia". \A circunstancia incluye "el otro". Vate

47
 Pero claro est que una cosa es afirmar
que el hombre es un ser social, que siem-
pre vivi en sociedad o grupos y otra cosa
afirmar que siempre vivi en "polis" o
estados.
Este tijK) de comunidades que aparecen
en cierta poca de la historia, y no se sabe
hasta cundo, se constituye tambin como
una mejor solucin tcnica para la supervi-
vencia. Responde mejor a las circunstan-
cias histricas que en un momento dado
aparecen en ciertas comunidades primitivas.
La lectura de algunos pasajes de Platn
y de Aristteles, permite ver que la idea
del estado como empresa transparece en
ellos. Si bien tales pasajes, han sido inter-
pretados a veces como expresin de la tesis
contractualista, cobran sentido ms exacto
bajo la de empresa o unidad de organiza-
cin ( " ) .

OriPRa y Gaet: "El Hombre y la Gente", 97 y sips.;

HeidrgRrr: "Kl Ser y el Tiempo", par. 26; Sartre: "FU
Ser y la Nada", II. 7; Jaspers: "FIIOOIIV, I, 451; II.
261.
(39) Aristteles describe la "poli*** en el primer
prrafo de iu Poltica y muestra "in limine la unidad
comunitaria como empresa colectiva: "Vemos que toJ*
ciudad es una comunidad (koinona) J que toda comu-
nidad esta constituida en rista de algn bien, porque lo*

48
 Esa cooperacin humana que, desde lue-
go, ha sido vista a veces, como resultado
de un contrato y otras como integrante de
un organismo para no citar sino las inter-
pretaciones extremas, configura un tipo
de empresa o unidad de organizacin singu-
lar. Hay, en efecto, variadsima gama de
empresas: desde la accidental para perse-
guir a un ratero que huye o apagar el in-
cendio de un automvil, hasta la perma-
nente del estado o de la Organizacin de las
Naciones Unidas ( 4 0 ).

hombres siempre actan mirando lo que les parece bue-

n o ; y si todas tienden a algn bien, es evidente que
ms que ninguna, y al bien ms principal, la principal
entre toda?, y que comprende todas las dems, a sal*1:
la llamada ciudad y comunidad civil" (Libro I. 1,
1252, a, p. 1). Comprese con la transcripcin de Platn
que hacemos en nota 8.
(40) Ortega y Gasset, as como tambin Msra*.
acuerdan al proyecto vital de la comunidad una funcin
principal en la formacin y subsistencia de las naciona-
lidades y colectividades estatales. He aqu algunos pasa
jes de aqul tomados al azar de entre sus mltiples tra-
bajos en los que se refiere a Roma: "En toda autntica
incorporacin la fuerza tiene un carcter objetiva La
potencia verdaderamente sustancial que impulsa y nu-
tre el proceso es siempre un dogma nacionl, un proyecto
sugestivo de vida en comn... No viven juntas las gen-
tes sin ms ni ms y porque s; esa conexin "a priori"
slo existe en la familia. Los grupos que integran un Es-
tado viven juntos para algo; son una comunidad de pro-

49
 17. En toda empresa colectiva, pueden
sealarse los elementos integrantes siguien-
tes, en relacin dialctica con el todo y en-
tre s: a) Acciones humanas; b) Un proyec-
to o plan; c) Dirigentes y dirigidos; d)
Normas o pautas obligatorias para los diri-
gentes y dirigidos ( 41 ).
psitos, de anhelos, de grandes utilidades. No conviven
por estar juntos sino para hacer algo. Cuando los pue-
blos que rodeaban a Roma son sometidos, ms que | cr
las legiones se sienten injertados en el rbol latino por
una ilusin. Roma les sonaba a nombre de una gran em-
presa vial donde todos podan colaborar. Roma era un
proyecto de organizacin universal; era una tradicin ju-
rdica superior, una admirable administracin... El dia
que Roma dej de ser ese proyecto de cosas por hacer
maana, el Imperio se desarticul" (Los subrayados *t>n
del autor.) ("Espaa Invertebrada", cap. II, p. 31)
Vase tambin "La Rebelin de las Masas", 2* Parte,
cap. VIII, 241; Hernndez Rubio: "Sociologa, etc."
77, 93; Maras: "Introduccin a la Filosofa", 282-291;
"La Estructura Social", 81-247; Conde: "Teora y Sis-
tema, etc.", 43, 70, 73.
(41) "La indagacin fenomenolgica descubre en
toda organizacin tres elementos: 1) el obrar social de
tn conjunto de hombres basado en una conducta rec-
proca cuya cooperacin (2) se orienta regularmente en
el sentido de una ordenacin normativa cuyo estableci-
miento y aseguramiento (3) corre a cargo de rganos
especiales. Todo grupo capaz de obrar y decidir, toda
unidad colectiva de accin es una estructura organizaba
de efectividad ordenada conscientemente por medio de
rganos a la unidad de la decisin y de la accin" Ile-
11er: "Teora del Estado", 258. El factor "proyecto" co-
mn que sealamos como elemento (b) est tratado por

50
 Aqu slo queremos destacar que la uni-
dad estructural que todos esos factores cons-
tituyen no es algo esttico, sino dimico.
Es un proceso de acciones que tienden con
el uso de ciertos medios hacia fines insertos
en el proyecto comn. Claro est que la
integracin de comportamientos individua-
les, en un? totalidad mxima, como la polis
o el estado, no es producto sino de una serie
de factores telricos, anmicos, emociona-
les y racionales, con los que se teje la ur-
dimbre de tal proyecto y de la unidad re-
sultante (*2). Los f a c t o r e s geogrficos,

el autor citado como "ordenamiento'' jurdico. Pero a

nuestro juicio el ordenamiento jurdico es solo un as-
pecto del proprama comunitario. Ks el programa mnimo
de la empresa. Se refiere, sin embargo, expresamente al
plan en p. 108 Ircr ola 35, uprs). Confr.: Fricdrich:
"Teora y Realidad, etc.", 26. "Sin objetivos roraunn
dice el autor no puede existir poder. I .os oljjelivo*
comunes duraderos cncendran la organizacin". Tambin
Union: "EMudio del Hombre'', 110, 252.
(12) I-as "crccni a-' o "aMinrionca" son parte im-
portante del proyecto vital individual y colectivo dc*dc
que son rl basamento implcito, inconsciente, no concep-
tual y espontneo en que aquel s afinca: por ejemplo
la crernria de que los lmite geogrfico del pas segui-
rn .siendo los mismos y el ro Uruguay no tomar otro
curso, o de que una pette no aniquilar todo el ganado
vacuno, o de que no participaremos en alguna guern
que destruya toda la poblacin, etc. Vilanova-Gollheil:

51
raciales y espirituales, son las fuerzas con-
dicionantes del plan comn y este el fun-
damento esencial de la unidad.
El proyecto o plan, "prc-tcnsin" o
"pro-propsito" que da sentido unitario a
las acciones individuales, prev de modo
ms o menos claro, y en gran medida irre-
flexivamente ( " ) , en cuanto se da en lo que
se hace, esa conexin de medios y finc3 en-
derezados hacia el futuro; c incluso a veces
hacia la eternidad de otra vida, como ocu-
rri en Europa durante la Edad Media.
Ea "Suma Teolgica" de Santo Toms,
constituye cahal sistematizacin de esta vi-
sin teocntrica del mundo y de la vida
impuesta por la tesis del orden escalonado
del fer ( " ) .

"I.os Enfoques Programticos, etc.", No*. 9 a II; Ma-

tas: "La Estructura Social", 125.
(4.1) "Ya en el mero obrar individual y cotectko
hay un plan instintivo o p"c.iamentc racional, a veci,
rnma tambin puede haberlo raciona! pleno v esclareci-
do: Maris.*: "Introduccin, etc.", 2J7; "La Estructura,
etc.", .37, 182, 1B3. En el acto instintivo de cualquier mi-
nera "y de modo ms o menos VBRO y explcito interviene
r! esquema de la vida en que consiste mi pretensin":
Martas: "Introduccin, etc.", 253; Nicol: "Psicologa,
etc.". R9.
( U ) Quites: " b Esencia, etc.7, 81; Calmon: u Hb-

52
 Toda comunidad se sustenta fundamen-
talmente en la unidad de un programa vital
de accin mcrituado como valioso. Claro
est que ms slida ser la unidad cuanto
mayor nmero de otros factores de integra-
cin concurran: territorio bien delimitado,
religin, idioma, raza, historia comunes.
Pero es la pretensin colectiva y muy espe-
cialmente la parte de ese programa que se
traduce en ordenamiento jurdico, lo que
vertebra la unidad del grupo y consolida
ese "espritu de cuerpo" o "conciencia co-
lectiva" de pertenecer a una comunidad,
que aparece en el fondo de la unidad gre-
garia.
El programa vital de una comunidad, es-
pecialmente si es un estado, no se encuen-
tra nunca constituido exclusivamente, ni
siquiera bajo un rgimen autocrtico a cu-
ya cabeza est el jerarca ms genial y ms
amado de su pueblo, por lo que proyecta
ese autcrata. Es slo la resultante, muchas
veces no prevista en un comienzo, de infi-
nitos factores o fuerzas concurrentes y di-

loria, etc.", 90; Rommen: "El Estado, etc.", 196; Cassi-

rer: "El Mito del Estado", 156.

53
vergentes. En este sentido las oposiciones
al proyecto bsico son tambin, hasta un
punto dado, participacin y cooperacin en
l.
Al hablar del proyecto o pretensin co-
munitario o colectivo, no queremos refe-
rirnos, as, forzosamente, a un plan racio-
nal y cientficamente preelaborado en todas
sus partes, publicado y conocido por todos.
Este tipo de proyecto "planificado" de vi-
da, es propio de las comunidades estatales
contemporneas y alcanza su mxima ex-
presin en los pases totalitarios o semito-
talitarios. El proyecto puede no tener esa
perfeccin y claridad; puede ser y ge-
neralmente lo es, en gran medida espon-
tneo e indeciso, fragmentario y modifica-
do mil veces sobre la marcha, no aceptado
y hasta combatido por algunos miembros
de la comunidad ( 4 S ), y encerrar muchos
proyectos parciales de cuya armona en to-

(45) Heller: T e o r a , etc.", 188, 217, 228, 267; Re-

casns Siches: "Vida Humana, etc.", 372, 381; Cotlheil:
"La Obligatoriedad, etc.", 861; Vilanova: "Ideas para el
Esquematismo, etc.", 136 y 142. Lo que interesa para que
pueda afirmarse que hay cooperacin es que de hecho
un sujeto o varios no impidan el hacer del gobierno o de
los subditos que cumplen el proyecto comn.

54
do o en parte, resulta el proyecto integral.
Pero siempre las comunidades que son es-
tados bajo rgimen constitucional, tienen
como programa bsico por lo menos su cons-
titucin jurdica escrita.
No sera justo referirnos slo en una no-
ta a la tesis de Maravall, de la poltica como
empresa comunitaria, tan prxima a la aqu
sustentada (**). Pero creemos que al res-
tringir, l, la poltica a la concepcin
o trazado del proyecto de tal empresa, ha
malogrado su posicin y su esfuerzo. Con-
cebir o idear un plan para la comunidad,
es slo un aspecto de la poltica: el de las
"ideas" polticas, el del conociente esbozo
de un proyecto total o parcial de organiza-
cin de la comunidad, o de realizaciones
especficas para ella en ciertos aspectos.
Slo as se concibe que los hombres puedan
hacer tambin poltica sobre la base de
"creencias" o "consignas" o simplemente,
como accin escasamente racional, cual la
hacen las masas.

(16) Maravall: "Ixn Fundamento, ele", 179 y g

55
 18. En toda unidad de organizacin,
hay dirigentes y dirigidos; es decir, accio-
nes de" quienes mandan y de quienes obede-
cen. Desde antiguo se sabe que no hay or-
ganizacin sin que alguien comande el
grupo. Si todos intentan dirigirlo al mismo
tiempo, no puede perdurar. Claro est que
el que conduce a los dems, debe estar do-
tado de poder, o sea de alguna cierta apti-
tud para inculcarles su voluntad y hacerlos
obrar segn ella. El derecho es el tipo de
poder ms fuerte pero no el nico ( " ) .
Pero el que haya dirigentes, no quiere
decir forzosamente que ellos deban ser per-
manentes y unipersonales. En las unidades
de organizacin transitorias, como por ejem-
plo la formada para salvar a un nadador
en apuros, puede no existir un director ne-
(47) Mucho hay que hablar obre el poder en m*,
apee!o* tico, ociolpieo* y jurdico*. Fn ciencia po-
ltica utiliza el concepto, pero no definido como d>*-
biera erlo, mtime por lo que fe valen de l como eje
de lo* concepto* de poltica, estado, etc. I,a nocin que
utilrnmo* proviornmrnte supone el poder como gnero
y el poder jurdico como especie. Vcae O*io: "Medi-
tacin ohre el Poder y la Fai": Kelen: "General Thco-
ry of I..nw and State", 2">S y ip.: Ymaz: "I-a Norma Ju-
rdica y ti Vivencia", 96-98; Wcbcr: "Economa y So-
ciedad", I, 53; Sprancr: "Forma* de Vida, 226"; Frie-
drich: 'Teora y Realidad, etc.", 25 y sig.

56
tamente deferenciado, y comandar la ope-
racin a veces uno y a veces otro de los par-
ticipante. Lo mismo pudo haber ocurrido
en el grupo primitivo. Por eso Heller sea-
la como tipos ideales de direccin, la "au-
toritaria" y la "corporativa". Esta ltima,
se da cuando no hay una neta diferencia-
cin entre dirigentes y dirigidos. Es decir,
cuando todos o casi todos dirigen o pueden
dirigir la unidad ( 4 S ).

19. Ahora bien. La poltica no es sino

la comunidad misma en cuanto unidad
de organizacin en movimiento, segn
una pretensin total que la vertebra y la
arrastra desde el futuro. Si la comunidad
tiene calidad especfica de estado, la pol-
tica es el estado mismo, como colectividad
en marcha hacia sus objetivos, dirigida por
rganos diferenciados.
Estado y poltica son as dos "momentos'*
de la misma unidad estructural de acciones
humanas.
La unidad en que el estado consiste, cons-
tituida por una serie de factores histricos,

(48) Op. cit.: 258; Mannheim: "Planificacin T

Libertad", 298; Burdeau: "Mthode, etc.", 244.

57
culturales y sociolgicos, puede ser vista
desde cierto momento de la historia de la
humanidad como sujeto o persona, con
sus elementos integrantes: territorio, pobla-
cin, poder, y entonces se le llama estado.
O puede ser visto como ese sujeto, pero en
accin como empresa, y entonces es pol-
tica.
El estado no es sino la "personificacin"
jurdica de la poltica, dirigida por rga-
nos o autoridades permanentes que inte-
gran un "aparato estatal" o estado en senti-
do material, segn la definicin kelseniana.
Cierto es, que se discute mucho si, adems
de esa persona jurdica, el estado tiene otra
personalidad sociolgica; pero ese tema no
debe ser considerado aqu.
Esto que suena a paradoja, es por lo
dems, algo que ocurre con todas las per-
sonas, reales o ideales. Las viejas teoras
"substancialistas" de la personalidad, lle-
vaban a afirmar que la persona real es
"sustancia" en s, aparte de su comporta-
miento, de modo tal, que el comportamiento
es algo accesorio y accidental de la per-
sona. Algo como un producido de la perso-
na sub-estante.

58
 A esta altura del pensamiento filosfico
no puede mantenerse ya ese punto de vista.
Hoy en da, se sabe que cualquier persona
sea real o ideal, jurdica o no no es
otra cosa que la estructura constituida por
la referencia de acciones o comportamien-
to humano a un centro ideal comn. En la
persona de carne y hueso, ese centro coin-
cide con o se asienta en un cuerpo psico-
fsico y biolgico existente, al que se le de-
nomina "individuo", "antropos".
En la persona irreal, ese centro no tiene
un portador psico-fsico y biolgico, y, si lo
tiene, por lo menos consiste en una realidad
distinta a la compacta y sustancial del cuer-
po humano. Pero en ambos casos, la perso-
na en cuanto unidad espiritual permanente,
que subsiste igual a s misma en el tiempo,
no es sino la totalidad integrado por la re-
ferencia de actos humanos a un centro ( 4 8 ).

(49) Sobre esta concepcin no suhtanrialiMa dr la

personalidad. Schclcr: "Etica", I, 172, 351; Mafia: "In-
troduccin a la Filo*oia", 421-429; Fcrralcr Mota:
"Persona", JO}?; Homero: "Filosofa de la Pcnona"
12 y s6. "Teora del Hombre", 193 y aiga.; Recalca!
Sichea: "Vida Humana, etc.", 244, 277.

59
 20. Si se contempla el aspecto jurdico
de la persona, ocurre lo mismo. Aqu la
referencia a un centro nico, es de tipo nor-
mativo y se denomina imputacin jurdico-
personal. Ese centro coincide con un cuerpo
psicofsico y biolgico en la persona jur-
dica de existencia visible, pero no coincide
en la persona ideal, cuya "existencia" no es
otra (jue la de sus miembros o mejor dicho,
que la conducta de sus miembros.
Los enormes fallidos esfuerzos de la doc-
trina civilista para distinguir entre persona
y rapacidad de derecho, por ejemplo, ya
que define la capacidad por la persona y
la persona por la capacidad, es una prueba
evidente de la imposibilidad de diferenciar
lo que la persona es y lo que ella hace. Eso
y no otra cosa significa por ejemplo defi-
nir, como nuestro cdigo civil, la persona
en derecho como "el ente susceptible de
adquirir derechos y contraer obrigaciones"
y la capacidad como la "aptitud del en-
te para adquirir derechos y contraer obli-
gaciones". "De aqu resulta se ha di-
cho que personalidad jurdica y capaci-
dad jurdica, son expresiones equivalentes:
persona, es quien tiene capacidad; quien

60
tiene capacidad es, por eso mismo, per-
sona ( ) .

2 1 . En sntesis, pues, el hombre en

cuanto persona, es lo que hace, es conducta
referida e imputada a un centro psico- f-
sico y biolgico (individuo, antropos); y la
persona colectiva es tambin conducta re-
ferida e imputada a un centro irreal. Por
todo ello, la distincin entre lo que la per-
sona es y el comportamiento de la persona,
si en el hombre resulta inaceptable, ms
resulta en la persona ideal que hasta care-
ce de portador directo biolgico de la im-
putacin. Su existencia es la de sus com-
ponentes ( " ) .
Esto nos lleva a retomar nuestro tema y
da razn de por qu la unidad suprema, el
estado, y lo que ella hace, poltica, no son
sino momentos de una misma totalidad es-
tructural y no dos entes distintos, uno subs-
tancial y el otro accidental, producto o ac-
cesorio o creatura de aqul.
Todo ello no pas desapercibido a mu-

(50) Orftaz: "Personas Individuales", 6.

(51) Coesio: "La Teora Egolgica, etc.", 208.

61
chos pensadores que trataron de explicar
el fenmeno a su modo. As, algunos in-
tentaron ver el estado, como ser concluso
y pretrito, y la poltica como ser fu-
turo y por hacerse. Otros se hacen cargo
del problema, cuando afirman que la teo-
ra del estado estudia a ste en su inmovili-
dad o esttica, y la poltica en su movi-
lidad o dinmica. O cuando sostienen que
la teora del estado estudia la constitucin
y modos de actividad del estado, y la cien-
cia de la poltica prctica la corriente e
inflexiones de la vida del estado. O cuando
afirman que la ciencia poltica, o prctica,
del estado, estudia el modo en que el estado
debe alcanzar sus fines ( " ) . 0 cuando ya
en el terreno de la ciencia poltica, se trata
de distinguir entre la teora del estado y
la ciencia poltica o la poltica terica y la
poltica prctica ( " ) .
Todas stas y muchas otras afirmaciones
que sera interminable analizar, dejan vis-
lumbrar que la poltica es praxis, activt-

(52) Heller: "Teora, etc.", 72 y sig.; Jellineck:

"Teora, etc.", 13-15; Holtzhendorf: "Principios, etc."
10-13.
(53) Burdeau: "Mthode, etc.", 64, 244.

62
dad u operacin integradora del estado y
que el estado fuera de esa praxis, queda
reducido a nada. En verdad, todas las du-
das a este respecto vienen de que se quiere
poner los caballos detrs del carro y ver,
lo fundamental, en el estado, en vez de ver-
lo en la poltica, de la que aqul es creatura
accidental ( 5 4 ).
El estado no es sino una modalidad tran-
sitoria de poltica, desde que la humani-
dad conoce cuerpos polticos precstatale*,
y cuasicstatales, y por otra parte todo
parece indicar que ella marcha lenta-
mente hacia un tipo de comunidad supra-
estatal ( " ) . El estado no es sino la po-
ltica jurdicamente personalizada, de una
comunidad como empresa o unidad de or-
ganizacin preeminente. A Kclsen correi-
ponde el mrito de haber visto y hecho te-
ma de que cuando una empresa de ese tipo
adquiere la calidad estatal, slo es porque
la creacin de su ordenamiento jurdico se

(54) Lo poltico no agota en el citado, w'no que

lo precede y supera histrica y ontolpcamcnte. Vase
Heller: "Teora, etc.". 229; Ollero: "Introduccin, etc."
133; Maravall: "Lo Fundamentos, etc.". 179. 183.
(55) Galn y GuticrTez: "Algunas Idea, ce", 8>.

63
hace ccntralizadamcntc, a travs de un or-
ganismo gubernamental ( M ) y porque ese
ordenamiento es concebido como una per-
sona jurdica. Aunque todo ello acompaa-
do del error de creer que conocer jurdica-
mente el estado es conocerlo como puro or-
denamiento jurdico, como una estructura
ideal de normas.

(56) "Ceneral TVory, etc.". 181 y 180. 2. e). " U

Identidad de estado y orden jurdico es ostensible en el
hecho de que aun lo* OCIORO* caracterizan al estado co-
mo una sociedad politicamente organizada. Desde que
M>cJedad como unidad rr eonutitutda como una
oritanliacin, e* ms correcto definir el estado como or-
ganizacin poltica. Una organizacin e* un orden"
(p. 189. 2, e).

64
 CAPTULO IV

LA EMPRESA POLTICA EN LA
HISTORIA

22. Concebida la poltica en sus grandes

lincamientos, como empresa, resulta fcil
ver el modo en que las comunidades, nacio-
nes e incluso las civilizaciones (") acome-
ten, logran o fracasan en sus grandes haza-
as colectivas cumplidas o al menos intenta-
das de acuerdo a proyectos en los cuales has-
ta la vida futura puede ser parte integrante.
Y en las cuales los proyectos individuales
y plurales de colectividades intermedian
(57) Toynbee: "Estudio de la Historia", cap. 1
23 y sig. Para l las comunidades que hacen la historia
y por ende la poltica son las civilizaciones que com-
prenden o pueden comprender varios grupos nacionales.
Con todo, en poltica es fcil ver que las naciones como
tales son autoras de ciertas hazaas colectivas parciales.

65
son partes coadyuvantes incluso con sus
aparentes resistencias.
El estado mismo es como dijimos
una creacin de la poltica, y no a la inver-
sa, y es posible que lo sea algn da tam-
bin el estado supranacional e internacio-
nal.
Una vez adoptada por la comunidad la
forma de estado, la poltica se ahorma tam-
bin en ese molde. El gobierno es ahora
quien ejerce casi exclusivamente la direc-
cin de la poltica, valido principalmente
de ese formidable instrumento de tcnica
social que es el derecho legislado, constitu-
cional y legal. Pero as como en el estado
no todo el derecho se produce desde el n-
cleo gubernamental, as tambin no toda la
poltica queda en manos de l. Ni siquiera
la arquitectnica. No obstante, a gran dis-
tancia, la primera impresin que se recibe
es que, en el estado, el gobierno monopoli-
za el quehacer poltico. Por lo menos el ar-
quitectnico. Y esto es cabalmente lo que
ha hecho creer a muchos autores que slo
en la "comunidad-estado" se da la poltica,
o que slo el gobierno de esa comunidad es
quien la despliega.

66
 Las "polis" griegas, Grecia en general,
Roma pagana y Roma cristiana, las poliar-
quas medievales, las ciudades italianas del
medioevo, las grandes naciones de la edad
moderna, las naciones americanas, Japn,
Rusia, la India, etctera, constituyen y des-
pliegan en forma de estado empresas
colectivas en las que bajo un programa ms
o menos preconcebido primero en la menlc
de sus hombres principales, luego en la de
sus autoridades, son vocadas desde el futu-
ro por eso que debe ser hecho en comuni-
dad. Cuando la empresa comn hace del
grupo una nacin, y a veces como etapa pre-
liminar de sta, aparece a veces la unidad
del programa con nitidez singular. Tal por
ejemplo la misin de "pueblo elegido" que
se asign Israel o la "misionera" que tom
sobre sus espaldas Espaa ('"*), O la de in-
dependizar y organizar el pas que tom
sobre s la "nueva y gloriosa nacin" ar-
gentina, en 1810.

23. Todos los aspectos del obrar co-

lectivo muy especialmente el operado por

(58) Maras: "JI Kmniclura Social", 181

67
los rganos estatales aparecen bajo este en-
foque, como realizaciones de la poltica.
Desde ln construccin del Partcnn hasta
In de una alcantarilla. Desde la ordenanza
de aquel burgo germano que obligaba a los
vecinos n no hacer excesivo ruido para que
meditaran las filsofos, hasta la que obli-
ga a educarse o vacunarse. Los fenmenos
de la produccin, distribucin y consumo
de la riqueza y la organizacin y accin
militar ( 5 9 ).
Ku esas empresas polticas estatales los
medios y los fines habida cuenta de que
en la categora tcleolgica o finalista los
fines se dan en una cadena casi intermina-
ble son de distinta naturalc7.a, son cosas
naturales, o cosas naturales transformadas
por el hombre, o cosas creadas por el hom-
bre, o conducta humana misma ( M ) .
Sobre la base de ciertos fines mnimos,
que parecen ser comunes a todo estado,

(59) Heller: "Teora del F.Mado". 230: Maravall:

"I.os Fundamentos del Derecho", 179 y p.; Holtzendorf:
"I'rineipins, etc.", 26.
(60) IJS ro*as naturales pueden ser utilizadas co-
mo Instrumento* re la poltica y de all le* viene su sen-
tido poltico: Carca I'clajro: "l.ucar de la Poltica,
etc.", 18.

68
como la convivencia ordenada y segura, se
puede elevar toda una constelacin de otros
fines permanentes o transitorios, parciales
o no, segn las circunstancias sociales e his-
tricas. Pero en cualquier caso, como me-
dios y fines, son parte de una tcnica de
convivencia que no analizaremos aqu pero
que constituyen la esencia ltima de la em-
presa colectiva.
En qu forma y sentido los subditos y
gobernantes cooperan en la empresa total,
es algo que vale la pena sealar siquiera
sea sumariamente.

69
 CAPTULO V

LA POLTICA PLENARIA Y SUS FACES

ARQUITECTNICA Y AGONAL

24. Estamos ya en situacin de ver c-

mo y porqu la poltica como actividad de
gobierno y la poltica como lueba, no son
sino aspectos de la politica plenaria que
despliega la comunidad y especialmente la
estatal. No cambia el carcter colectivo o
comunitario de la accin humana plural, la
circunstancia de que no todos los miembros
del grupo conozcan racionalmente el pro-
yecto o sepan que lo ejecutan, o que cono-
cindolo sean frente a l indiferentes u opo-
sitores. Siempre, en los aspectos fundamen-
tales de ese proyecto complejsimo, han de
estar conformes en cuanto de hecho lo cum-
plen. Mientras no medie una conducta de

71
resistencia revolucionaria que quite toda
vigencia al programa integrador, se lo eje-
cuta pese a las reservas mentales y verba-
les. Incluso podrn vastos sectores sociales
desacatar una parte de l, pero si esos sec-
tores cumplen el resto del programa, su re-
sistencia es intrascendente y no por ello de-
jan de obrar segn se lo impone la genera-
lidad del grupo.
Con ello se produce la integracin de
compartimientos individuales en la totali-
dad sui gencris de la comunidad y del es-
tado i 8 ' ) .

(61) Garca Pclayo: 'i.ugnr de la Poltica, etc.", 17.

Spencr haba visto ya la unidad de los grupos como
una integracin cooperativa: "Siendo la vida social vida
cooperativa, exige no slo una naturaleza emocional
propia para la cooperacin, sino tambin una inteligen-
cia capaz de apreciar los beneficio que la cooperacin
produce y de regir la* acciones en forma adecuada para
realizarla"... "Una de la* leve* de la evolucin en 7.tr-
neral rTR>- riue la integracin se opere cuando unida-
do /-fn''jantes e hallan sometida a la accin de la mis-
ma fuerza o de fuerzas anloga, y esta ley se comprueba
desde I* primeros momentos de la integracin poltica
hasta el ltimo. FI hecho de rnllarse expuestos junta-
mente a accione, exteriores uniformes y de oponer jun-
tamente reacciones, ha sido desde un principio la causa
principal de unin entre los miembros de las socieda-
des" ('instituciones Polticas", I, 68 y 71 y todo el ca-
ptulo "Integracin Poltica"). I.os socilogos de orien-
tacin fenomenolgica (p. ej. Smend) no hablan tam-

72
 Este hecho de la participacin general en
el programa colectivo, ha sido visto como
"voluntad general" o "voluntad del pue-
blo" o "espritu del pueblo" o como "ple-
biscito de todos los das". Slo metafrica-
mente pueden utilizarse esas expresiones y
aun as ellas inducen a confusin cientfica
tanto como dieron origen a ideologas e in-
cluso mitos todava vigentes. No se trata de
una unidad de voluntades, sino de accin.
Se ha llamado a esa coincidencia de con-
ducta un "entenderse" colectivo ( 8 2 ). Ese
entenderse supone incluso las discrepancias
parciales sobre la base del denominador co-
mn de estar de acuerdo en aspectos esen-
ciales de la empresa colectiva ( M ) y da
fundamento al juego de las mayoras y mi-
noras, y la aceptacin, por stas, de lo que
aqullas resuelven. Cuando desaparece d-

bn de '"integracin** (Recascns Siche<: "Vida Huma-

na, etc.", 378).
(62) Hclier: "Teora, etc.", 262. Para el planteo
ecolgico de este interesante asunto, ver Gottheil: "La
Obligatoriedad, etc.", 86-1 y sigs. Las norma.* jurdica*,
como el lenguaje, son modos de entendimiento comuni-
tario y la obligatoriedad de uno y otras les viene de eso
precisamente. Tal la tesis del autor, que compartimos.
(63) Linton se refiere a este fenmeno llamndole
"sprit de corps": "Estudio del Hombre", 103 y sigs.

73
finitivamente, adviene la anarqua y el
caos ( M ) . Precisamente la buena poltica
consiste en impedir tal cosa y en hacer, de
las oposiciones de accin, comunidad de
accin sobre la base del entendimiento co-
lectivo fundante ( M ) .

25. En la formacin del entendimiento

o cooperacin que hace suyo un proyecto
colectivo debe tenerse en cuenta:
a) Que por la ndole sociolgica del
obrar en comn, e incluso de la opinin
pblica y otras vigencias sociales, el hom-
bre directivo, el caudillo, el demagogo, es-
tn o no investidos de cargos oficiales y ms
si lo estn, son de una importancia decisi-
va para la articulacin del proyecto comu-
nitario total o sus aspectos parciales, y su

(64) Heller: "Teora, etc.", 188, 217, 228, 269. Cot-

theil sostiene con serio fundamento que "en toda comu-
nidad podemos sealar algn sector cuya actividad rea-
liza la unidad comunitaria"... La comunidad como he-
cho totalizador requiere un mnimo de miembros quo
realice su sentido (comunitario) y llega a un momento
de crisis cuando asumen proporciones importantes lo*
individuos que ven la valoracin jurdica como pura-
mente heternoma" (p. 869).
(65) Ortega y Gasset: "Espaa Invertebrada", 23,
3 1 ; Heller: T e o r a , etc.", 188.

74
cumplimiento. Un hombre con cierta ima-
ginacin es quien lo esboza como idea po-
ltica y luego un pequeo cenculo lo com-
plementa, divulga y lanza a crculos ms
amplios hasta imponerlo en la masa que lo
hace suyo en forma casi irracional ( o a ).
Si el elenco gobernante adopta ese pro-
yecto en todo o en parte y lo inculca me-
diante ley, antes de que alcance de por s
una plena difusin, el proceso de ejecucin
del proyecto se acelera.

b) Que por fuerte que sea el poder, los

que inculcan, mediante la ley, esc proyecto
o alguno de sus aspectos, nunca pueden im-
poner sino lo que de alguna manera ya bu-
ce o quiere hacer la comunidad o parte im-
portante de ella. Vale decir que slo le es
factible imponer las posibilidades existen-
tes en el medio social. Es necesario que ba-
ya alguna opinin pblica que lo quiera o
que lo vea como deseable, o que repudie el
proyecto o parte del proyecto vigente y as-
pire a cualquier cosa nueva. Ya lo atisbo

(66) Maras: "1.a Estructura Social", 113 y iig.

75
Aristteles y lo vio el historicismo jurdi-
co con Savigny a la cabeza ( 8 ' ) .
].n imposicin del proyecto comunitario,
j)or ley dictada sea autocrtica o democr-
ticamente, no es nunca una imposicin total
sino parcial. Hay una inter-accin dialcti-
ca entre los que mandan y los que obede-
cen, de modo tal que lo que stos hacen, al
aceptar el programa que viene de arriba,
de algn modo implica espontaneidad o re-
clamo o si se quiere mandato a favor de los
que mandan; y lo que stos hacen al impo-
ner su programa de accin en algn modo
implica consentir en lo que los que obede-
cen piden C").
Kste es el motivo adems de la fuerza
de legitimacin del poder que siempre ha
sido la apelacin a la voluntad comn
por el que los tiranos tambin afirman co-
mo sistema "hacer lo que el pueblo quie-
re". Y el motivo por el cual los mandata-
rios democrticos a veces imponen ciertas

(67> AriMtrlcv " U Poltica". I!. R, p. 50: Sa-

vigny: "Vocacin, etc.", 23 y ip.: Dentley: "The Pro-
cr**, etc.", 17R1R0; Cottrhr: "IJI Obpacin, etc.",
IV)5.
(68) Ym.iz: "la Norma Jurdica, etc.", 88, 96; Cot-
thcil: "!JI Obligatoriedad, etc.", 866.

76
medidas en contra de la voluntad momen-
tnea del pueblo o grandes sectores de l.
Por eso dice Ortega y Gassct parafrasean-
do a Pareto que "mandar es exquisita mix-
tura de convencer y de obligar" ( e 9 ). Es
claro, entonces, que la accin poltica, la
poltica, no proviene slo de los gobiernos
como si el pueblo fuera un rebao, ni slo
del pueblo como s los gobernantes fueran
mandaderos. La poltica es hecha por los
de arriba y por los de abajo en proporcio-
nes diferentes segn sean las pocas, cir-
cunstancias y el grado de cultura general
en especial democrtica de cada co-
munidad. Y es claro que en una sociedad
de masas como la que vivimos, la partici-
pacin activa de stas, es decir la no im-
puesta por normas jurdicas, ts escasa y *e
reduce preeminentemente a actividad emo-
cional de adhesin al programa comunita-
rio que se les lleva hecho ( 7 0 ).

(69) Ortega y Gasset: "Espaa Invertebrada", 55;

Pareto: "Compendio de Sociologa, etc.", cap. IX, N ' 955
y ses. Vase tambin Manrtheim: "Libertad y Planifi-
cacin", 249.
(70) Conde: "Teora y Sistema, etc.'*, 58, 59; Ec-
kardt: "Fundamentos, etc.", 135 y sig.

77
 26. La poltica es accin, obra, com-
portamiento de la comunidad, sin que ello
implique no reconocer que pueden sealar-
se dos grandes especies de poltica, la ar-
quitectnica y la agonal, aqulla hecha prin-
cipalmente por los gobernantes y sta prin-
cipalmente por los gobernados, cuando la
comunidad es un Estado. Porque a este res-
pecto importa sealar que ni la poltica de
gobierno o arquitectnica es exclusiva de
los gobernantes, ni la de lucha o agonal es
exclusiva de los subditos.
Los que mandan quieren seguir mandan-
do o por lo menos que los amigos o correli-
gionarios los reemplacen si deben dejar la
funcin. El poder ejerce tremendo atracti-
vo, sea porque se quiera pasar a la historia,
merecer el agradecimiento de los ciudada-
nos o lograr objetivos mucho ms egostas.
De all que en la lucha por el poder tam-
bin participen los que lo ejercen como go-
bernantes.
Por otra parte la poltica arquitectnica
no es slo hecha por los que mandan, sino
tambin por los del llano, sea al obedecer,
sea al cooperar libremente en la accin de
los que ejercen la funcin pblica. Y as

78
algunos gobernados aspiran a inculcar en
sus conciudadanos ciertos proyectos de mo-
dificacin total o parcial al vigente.
Y entonces nos encontramos con el fen-
meno de las ideas polticas. Es decir con el
pensamiento reflexivo sobre el proyecto co-
munitario, sea para atacarlo, zaherirlo,
aplaudirlo, sugerirle modificaciones o cam-
biarlo totalmente. El estudio de este aspec-
to de la poltica es el estudio de los "pla-
nes" aqu cabe hablar propiamente de
planes positivos o negativos de ciertos
pensadores acerca del obrar comunitario.
Y no debe olvidarse aqu la frtilsima dis-
tincin de Ortega y Gassel sobre "creen-
cias" c "ideas", vlida tambin en esta ma-
teria y la posibilidad de que ciertas ideas
poltica? C convierten en "creencias" pol-
ticas

27. De lo dicho fluye la intima vincu-

lacin entre poltica arquitectnica y pol-
tica agonal y la calidad de medio que tiene
la segunda y de fin de la primera, as como
lo arbitrario de ver, slo en una u otra es-
pecie, la poltica. Heller lo dijo en tajan-
tes palabras:

79
 "La accin objetiva del poder del Es-
tado no puede ser atribuida ni a los sub-
ditos exclusivamente ni a un gobernante,
aunque sea el dictador ms absoluto.
Siempre deber aqulla su nacimiento y
su permanencia a la cooperacin de am-
bos. El gobernante tiene poder en el Es-
tado pero nunca posee el poder del Es-
tado" ( " ) .
Se advertir, as, que el sentido con que
usamos el trmino "poltica arquitectni-
ca" difiere un tanto del clsico aristotlico-
tomista. La poltica arquitectnica no se
caracteriza porque sea desplegada por el
gobirrno segn aquella primitiva signi-
ficacin sino porque ella consiste en or-
ganizar, fundar, dirigir, ejecutar el proyec-
to comunitario. Este tipo de poltica puede
darse en una comunidad sin gobierno cen-
tralizado, como la prc-cstatal, o en una con
gobierno como la estatal pero hecha por los
subditos sea con su obediencia, sea con su
libertad de seoro.
Hay algo esencialmente comn a ambas
formas de poltica, al influir ellas de algn
(72) IWler: "Teora del EtarJo", 267.

80
modo en la organizacin o conduccin de la
comunidad, sea como propsito preconce-
bido, como pensamiento racional puesto en
obra (idea poltica), sea como tcita creen-
cia poltica, sea como realizacin instintiva
con el mnimo de racionalidad de toda ac-
cin humana y que se identifica en actos,
Pero la poltica agonal es el medio para ha-
cer la arquitectnica. Y nada impide que
sta se haga a veces en forma de empresa
a travs de operaciones organizadas y per-
manentes, incluso personificadas, como son
los partidos polticos. En todo caso estas
empresas son parciales con respecto a la to-
tal poltica disyuntiva o de lucha.
De esta manera la poltica plenaria en
cuanto objeto, puede definirse como con-
ducta humana de cooperacin integradora,
en la organizacin, direccin y ejecucin de
una empresa comunitaria total (").
(73) Comprese esta definicin con las siguientes:
"Es por eso poltica, en el ms eminente y ejemplar sen-
tido, la organizacin y actuacin autnoma de coopera-
cin social en un territorio" (Heller: "Teora del Eta-
do", 229). "El sentido objetivo de los actos polticos
consiste precisamente en reducir la pluralidad de artos
sociales antagnicos a unidad, mediante la organizacin
y actuacin de la realidad social histrica dentro de un
aspecto determinado" (Conde: "Teora y Sistema, etc.".

81
 Y al decir "comunitaria" significamos
el grupo colectivo total y supremo con res-
pecto a otros integrantes subordinados y
parciales. Al agregarle la calificacin de
total slo reforzamos esa nota de la supre-
maca.
Existen muchas definiciones de poltica,
en su sentido plenario, que utilizan, como
eje, el concepto de poder. Arriba transcri-
bimos la de Burdeau. Consideramos que en
nuestro concepcin va supuesto este dato.
No puede haber unidad de organizacin sin
dirigentes. Ya lo vimos en el captulo III,
n* 18. Tampoco puede haberla sin un or-
den jurdico. Por lo dems, la nocin de
poder es de una vaguedad terrible. Sin de-
jar, pues, de reconocer que la empresa po-
ltica se hace con la participacin del poder
preferimos dejar este dato como supuesto
en nuestra definicin ( , 4 ) .

73). "La actividad humana que tiende de alguna forma

a asegurar mediante la existencia del Poder, un orden
de convivencia libre y voluntariamente aceptado con-
siderado legitimo es la Poltica (Ollero: "Introduc-
cin", 160).
(74) Vase supra nota 47.

82
 CAPTULO VI

POLTICA OBLIGATORIA Y NO
OBLIGATORIA Y OTRAS SUB-
ESPrXIFICACIONKS

28. Estas son especificaciones de la po-

ltica arquitectnica y de la poltica ago-
nal efectuadas sobre la base del factor ju-
rdico o derecho en cuanto utilizado por la
comunidad como instrumento para autoim-
ponerse, de modo eficaz, el proyecto vital
colectivo.
Ambas especies de poltica arriba sea-
ladas la arquitectnica y la agonal, efec-
tuadas por el gobierno o los subditos pue-
den ser obligatorias y no obligatorias. As
se lo muestra en el cuadro siguiente:

83
 Arquilcc- f por el gobierno
Obligatoria
tnica [ por los lnlilos

o
a.
Agonal
{ por el gobierno
por los subditos
No obligatoria

29. Poltica obligatoria es la impuesta

como deber por el ordenamiento jurdico, a
los subditos o al gobierno. Poltica no obli-
gatoria es la dejada por el orden jurdico
como autnoma o de libre eleccin, al go-
bierno o a los subditos, dentro de ciertos
marcos jurdicos.
La poltica obligatoria es un comporta-
miento (ue la comunidad considera impres-
cindible como parte del proyecto colectivo
y por eso lo impone en calidad de presta-
cin, mediante normas jurdicas ( 7 S ). En la
comunidad estatal de derecho escrito se lo

(75) Fl ordenamiento jurdico legislado, empelando,

y en Rrado eminente, por la constitucin, es un proyecto
dr vida colectivo. Vilanova: "Idea* para el Esquema-
tismo, etc.", 151, 159; Cottheil: "La Obligatoriedad,
etc.", cap. III. E/O. Este proyecto puede ser expreso o le-
pil/ilo y e-pnritnro o rormictudinnrio (op. cit., cap. III,
'nota B). Nosotros entendemos que ste no es sino parte
del programa vital de una comunidad. F.I ms firme, es-
table y cognoscible.

84
hace por normas constitucionales, legales y
sublegales, incluso contratos. Si el celebrar
contratos es poltica no obligatoria, el cum-
plirlos una vez celebrados es poltica obli-
gatoria. Aquello es actuar en delegacin
autnoma del legislador y esto el cumplir
lo que como ley se fijaron los contratan-
tes (').

30. La poltica no obligatoria de los

rganos de gobierno tiene caracteres que la
diferencian de la de los particulares en mu-
chos aspectos. Sealamos entre ellos el si-
guiente: cualquier acto efectuado por la
autoridad, incluso como no obligatorio, es
poltico, en sentido lato. En cambio en la
conducta no obligatoria de los particulares
o libertad de seoro ( n ) no todo es pol-
(76) Cuando el individuo contrata, acta como en
muchos otros casos, como rgano descentralizado de U
comunidad. El monopolio de la creacin de normas jur-
dicas y de aplicacin de sanciones hecho por el estado,
no es absoluto. Kelsen: "Ceneral Theory, etc.", 136, 140;
Carnrlli: "La Accin, etc.", 849, 878.
(77) La libertad como dato o realidad es la con-
ducta humana, compartida o no. Pero cuando es com-
partida se especifica en libertad lcita y libertad il-
cita. La libertad lcita a so vez se divide en "facultad de
nordinacin", y "facultad de seoro", segn sea el
modo de concretarse el contenido de esa libertad. La pri-

85
tica. Dentro de la conducta no obligatoria
de stos cabe distinguir la actividad pol-
tica de la no poltica. Aqulla tiene como
sentido la actuacin de lucha por el poder
o la cooperacin u oposicin con la poltica
arquitectnica. La actividad no poltica es
la que el subdito se reserva como indivi-
dual o interindividual y constituye una es-
fera de accin no comunitaria o fuero de la
ntima vida individual o de la interindivi-
dual.
Gran dificultad presenta el deslinde,
dentro del rea de la conducta no obliga-
toria del subdito, de lo que es poltica y no
lo es, pues una y otra provincia tienen una
separacin inestable y fluida. Saber si un
acto no obligatorio tiene como sentido ac-
tuar en lucha por el poder o en la organi-
zacin de la comunidad, es tarea ardua, aun-
que no se deba buscar ese propsito en la

mera se da cuando ella puede autodeterminar los propios

contenidos sin incurrir en ilicitud. Por ejemplo elegir el
candidato de mi gusto en el comido, o el banco de la
plaza en que quiero sentarme, o el diario que quiero
leer. La segunda cuando ella no puede autodeterminar
esos contenidos por estar ya establecidos por una norma
jurdica y slo resta el ejecutarlos. Como cuando con-
curro al comido o pago una deuda (Cossio: "L* Teora

86
mente y psiquis individual sino en su re-
sultado objetivo ( , b ) .
Por todo ello puede decirse sin riesgo
de incurrir en metfora, que el ordenamien-
to jurdico de una comunidad, y ms si e3
legislado, constituye creacin de la polti-
ca y un instrumento tcnico de su realiza-
cin, tanto en lo que se impone como obli-
gatorio como en lo que se deja como no
obligatorio. Ya dijimos que el ordenamien-
to jurdico y dentro de ste la constitucin
son el mnimo del programa comunita-
rio ( " ) .

3 1 . Cuando hablamos de la poltica

obligatoria del subdito y de la no obliga-
toria, lo hacemos teniendo en cuenta sola-
mente las vigencias o presiones jurdicas,
que son las ms fuertes y evidentes de las
vigencias sociales. Pero si se tienen en cuen-

Epolpica, etc.", 329; Copcllo: "La Sancin y el Pre-

mio, etc.", 51).
(78) Hcllcr: "Teora drl E*lado", 261.
(79) Sobre la empresa poltica ) el derecho como
tcnica de convivencia, vca*e nuestro libro "El Poder
Discrecional Administrativo", 270. En un prximo tra-
bajo dcscnvolicrcme m ampliamente este tema all
olniudo.

87
ta, en cambio, las vigencias o presiones so-
ciales en general, nos encontraremos con
que la lnea ele divisin entre la poltica
obligatoria y no obligatoria o mejor di-
cho impuesta y no impuesta es otra. Y
que hay poltica impuesta no ya por normas
jurdicas sino por "usos sociales". Tales
corno la de sacarse el sombrero cuando se
canta el himno nacional o pasa la bandera
de guerra, la etiqueta frente a los altos fun-
cionarios pblicos, la influencia de hecho
que tienen los funcionarios pblicos y los
miembros de las fuerzas armadas cuando
actan en cuestiones propias o de sus ami-
gos ante la administracin pblica, la in-
fluencia o poder de la esposa del presiden-
te, etctera. Pero todos estos son ya fen-
menos de imposicin, y por el otro lado de
acatamiento, muy difusos, de los que puede
prescindirse como cuantil ncgligcable en
un estudio como este ( M ) .

32. Viene a cuento aqu que algunos

autores muy autorizados intentan reducir
(W)) Sobre la* vicrncla* ocialr*: Ortega y Caaaet:
"Fl Hombre y la Gente", 299; Maras: "La Estructura
Soda!", 81.

88
 la poltica slo a la arquitectnica, desple-
gada por el gobierno como no obligatoria.
Es decir cuando se trata de ejercicio de
atribuciones no regaladas especficamente
por leyes o constitucin. As, sera poltica
slo lo que hace el rgano legislativo cuan-
do legisla, y el poder ejecutivo cuando ejer-
ce atribuciones de gobierno. Todas las otras
funciones del ejecutivo y las de los jueces,
as como la de los particulares, no seran
jams poltica ( 8 1 ).
Esta tesis, que constituira una especie de
las del grupo A, no nos parece acertada.
En primer lugar deja fuera de la poltica
la accin de las comunidades no estatales.
En segundo lugar ignora que todo acto es-
tatal de aplicacin de normas es, en algn
grado, creador o autnomo, porque las nor-
mas jams predeterminan de modo total
los actos de su ejecucin sino que fijan slo
un marco de posibilidades dentro del cual
el rgano aplicador elige, con su acto, lo
que prefiere. El trnsito de la constitucin
al acto individual es as de creacin dentro

(81) Heller: 'Teora del Estado", 230; Mannheim:

"Ideologa y Utopa", 177.

89
de la subsuncin. Los jueces y el rgano
jecutivo siempre crean algo con su pronun-
ciamiento, y en ese sentido hay en lo crea-
do por ellos un elemento de poltica arqui-
tectnica, adems del de valoracin jur-
dica. Lo especficamente obligatorio y re-
glado para los magistrados no carece as
de alguna dosis de arbitrio, si bien de gra-
do'menor que el de los constituyentes o le-
gisladores ( " ) .
Por ltimo, no ver que en lo que hace el
subdito puede haber poltica tambin, sea
como obligatoria, sea como facultad de se-
oro, es prescindir de un henchido sector
de la poltica.

33. Hay todava, siempre desde el n-

gulo jurdico, una tercera especie de pol-
tica que tiene una enorme importancia. Es
la "poltica revolucionaria". Vale decir, la
conducta de sentido comunitario que se des-
pliega en infraccin de las normas jurdi-
cas vigentes, y queda firme porque no exis-

(82) Kelsen: "Central Theory, etc.", 132-135;

T h e o r i e Pur da Droit", 128, 137: Merkl: "Dererho
Administrativo", 185 y sig.; "La Teora Egolgira, etc.**
66 y sig.; Aftan-Oarca Olano-Yilanova: "Introduc-
cin, etc.". I, 480 y sig.

90
ten medios jurdicos o de hecho para impe-
dirla o anularla. Se trata de una poltiea
que comienza por infringir el ordenamien-
to jurdico vigente y que, porque la comu-
nidad la hace suya al no impedirla, queda
incorporada al proyecto vital de la nacin
como acto revolucionario parcial o total.
Pueden tratarse de revoluciones "org-
nicas" es decir que sustituyen rganos es-
tatales o "materiales" es decir que de-
jan intactos los rganos y violan los conte-
nidos materiales de las normas. Un ejemplo
del primer tipo sera un movimiento de
fuerza que derrocara un presidente y lo sus-
tituyera por un funcionario "de facto". Un
ejemplo del segundo sera una ley o acto ad-
ministrativo o de gobierno que se dicta por
rganos legtimos en infraccin del ordena-
miento vigente y queda firme, es decir aca-
tado por la comunidad sea porque el ms
alto rgano de control de ronstiturionalidad
o legalidad no lo revoca o anula, o *ca por-
que nadie lo impugna y queda, por tanto,
firme. Las l l a m a d a s "revoluciones" y
"golpes de estado" que llevan a derogar o
sustituir 'a constitucin o a modificarla en
otra forma que la prevista por ella misma,

91
son el ejemplo ms alto y tpico de conduc-
ta poltica revolucionaria ( " ) .
En sntesis, cualquier acto poltico que
infrinja el ordenamiento jurdico vigente y
adquiera vigor en mrito nxiolgico de "es-
tado de necesidad" o de "resistencia a la
opresin", es un acto poltico de revolucin
jurdicn. Es el acto poltico por excelencia.
A l pertenece lo que se ha dado en llamar
"obligacin poltica" por algunos autores
al referirse al deber que tendran los rga-
nos del estado, de actuar frente a "estados
de necesidad" en procura del bien pbli-
ro ( M ) .
Se advertir que la poltica revoluciona-
ria es una convalidacin comunitaria de la
poltica obligatoria, no cumplida de acuer-
do a lo dispuesto por el ordenamiento ju-
rdico. Es una poltica obligatoria pero que
se convalida como revolucin. La otra sub-

(83) Sobre t e concepto lato de revolucin: Coa-

io: "F.l Concepto Puro, etc.", 41-75; Ymaz: "El Poder
etc.". No*. 6 y 7; Cueto Ra: "Lmites a la Normaein
etc.", 179 y iss.; Rodrguez Carca: "Qu es el Po-
der, etc.*", 921.
(84) A ella se refiere Ymar en su citado trabajo:
"Justicia y Poltica", cap. III.

92
especie opuesta a la poltica revolucionaria
es la no revolucionaria o normal.

34. Adems de las tres especies de po-

ltica que acabamos de sealar pueden ha-
cerse otras sobre la base del prado en que
la conducta de los miembros de una comu-
nidad cooperan en la integracin de la em-
presa total; es decir con el criterio de la
mcdiatez o inmediatez con que el compor-
tamiento de tales miembros est ligado con
la organizacin, direccin y ejecucin de la
empresa colectiva. No ofrece, en efecto, la
misma intensidad de "politizacin" el ac-
tuar en el gobierno o en un partido polti-
co que actuar en un club deportivo, al mar-
gen de sus estatutos, con la finalidad de
apoyar al gobierno o a un partido polti-
co (**). Pero estas subdivisiones nos lleva-
ran a lejanas no previstas en nuestro tra-
bajo.
Para terminar slo nos resta decir que
con el criterio amplio de poltica que sus-

(85) Vase Garca Pelayo: "El Lugar de la Pol-

tica, etc.", 18, donde formula una distincin entre fen-
menos "eminentemente polticos" y "fenmenos politi-
zados".

93
tentamos y las especificaciones que en l ad-
mitimos, se da razn de toda una serie de
problemas que plantean sin resolver otras
posiciones restrictivas. As, por ejemplo,
adems de las relaciones entre estado y po-
ltica, el fenmeno de la lucha por el po-
der y de la conduccin del estado; el fe-
nmeno de que ciertos actos en general neu-
tros o apolticos, en determinado momento
pueden adquirir esencia poltica, como el
arte, la educacin, un triunfo deportivo, et-
ctera.
Y por ltimo, last bal not least, las rela-
ciones de poltica y derecho. Pero esto, que
merece detenido anlisis, obliga a descen-
der hasta los estratos de la esencia ltima
de la poltica y de las categoras del com-
portamiento, cosa que excede de nuestro
actual propsito.

94
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101
 NDICE

Pg.
ntroduccin 7

Captulo
EL OBJETO Y SU CIENCIA
1. El ocabIo poltica 9

Capitulo II
CLASIFICACIN DE LOS ENFOQUES
DOCTRINARIOS
2. La poltica como conducta o comportamiento . 13
3. Lis tres concepciones Licas de poltica como
conducta 16
A) La poltica como accin de gobierne da-
plegada por el gobierno 17
4. Concepcin tradicional 17
5. El poltico estadista 19
6. Concepciones contemporneas 23
7. Crtica 24
D) La poltica como lucha por el poder . . . . 21
8. Concepcin tradicional 24

103
 Puf.
9. Marruiavelo y los maquiavelistas contempo-
rneo* 27
10. Gtira 32
C) Poltica como accin plenaria 33
11. Afn de sntesis 33
12. Concepcin tradicional 35
13. Santo Tomas y Maquiavelo 35
14. La tesis inMitucionalista 38

Capitulo 111

EMPRESA Y POLTICA
15. Empresa y unidad de organizacin 43
16. Comunidad como empresa 45
17. Empresa y proyecto comunitario 50
18. Los dirigentes 56
19. La unidad y la empresa 57
20. Persona jurdica 60
21. Personificacin de la poltica en el estado . . 61

Capitulo IV
LA F.MPRESA POLTICA EN LA HISTORIA
22. l.as empresas polticas en la histeria 6S
23. Empresas polticas y fines 67

Capitulo V

POLTICA PLENARIA Y SUS FACES

ARQUITECTNICA Y AGONAL
24. Toda poltica es accin o comportamiento
comunitario 71
25. Accin directiva y accin dirigida 74
26. Poltica arquitectnica y poltica agonal . . . . 78

104
27. Sntesis de ambas espcies de poltica como
pol'tica plenaria 79

Captulo VI
POLTICA OBLIGATORIA Y NO OBLIGATORIA
Y OTRAS SUB-ESPECIES
28. Dos sub-especies de tipo jurdico 83
29. Poltica obligatoria 8-1
30. Poltica no obligatoria 83
31. Una posible sub-divsin prxima 87
32. La accin estatal rutinaria como pretendida
accin apoltica 86
33. Poltica normal y revolucionaria SO
34. Otras posibles ub-especLficacionea 93

105