Importancia de la Administracin

Financiera del Sector Pblico

Piura, Setiembre 2010

Juan Safra Melndez

Losagentes que intervienen enelsistema deeconoma demercado son
tres:

las familias

lasempresas

yelEstado
Lasfamiliastienenundoblepapel:

Porunaparte,sonlaspropietariasdelosfactoresproductivos,tierra,trabajoy
capitalydelosconocimientosasociados,latecnologayelknowhow.

Porotraparte,sonlasunidadeselementalesdeconsumo
Porsuparte,lasempresasutilizanlosfactoresproductivosdelasfamilias

paraproducirlosbienesyservicios
quelasfamiliasdemandan
Losintercambiosentreempresasyfamiliasseproducenenlosmercados

lasfamiliasentreganlosfactoresalasempresas

yrecibenacambiolas
rentas:sueldos,salarios,
beneficios,alquileres

Elintercambioseproduceenlos
mercadosdefactores:agenciasde
colocacin,bolsas,ferias...
 Lasempresasproducen
queintercambiancon
bienesyservicios(bys)
lasfamiliasenlos
mercadosdebys

recibiendoacambio
eldinerogastadopor
lasfamilias
 Enelsistema econmico hayque
distinguir por tanto entreflujos
reales
que sonlosmovimientos debienes,
servicios yfactores,
ysus contrapartidas monetarias:

losflujosfinancieros
ElEstadointerviene deformams compleja:
detrae impuestos
 ElEstadointerviene deformams compleja
Detrae impuestos:
RECAUDACINFISCAL

subvenciona
alasfamilias
yalasempresas Compra bienes y einterviene enlos
servicios: mercados defactores y
GASTOFISCAL
debys
Sistemas,procesosyregulacionesde
laAdministracinFinancieraenel
SectorPblicodeobligatorio
cumplimientoentodoelSector
Pblico
ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico
En el sector privado uno de los principales propsitos de
la administracin financiera es proporcionar informacin
para la toma de decisiones estratgicas.
En el Sector Pblico, sin embargo, la administracin
financiera todava se encuentra mas orientada al
cumplimiento de mandatos legales, basados
fundamentalmente en objetivos de polticas pblicas, que
con la generacin de informes adecuados y oportunos
para la toma de decisiones.
ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico

En el sector privado tienden a tener claridad en la

definicin de los roles y su funcionalidad en la
administracin financiera, cosa que no ocurre en el
mbito gubernamental en la medida que los aspectos
administrativos financieras bsicas con frecuencia se
encuentran divididas entre los organismos que compiten
por mayor preponderancia.
ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico
En este contexto, muchas decisiones claves en la
administracin financiera del sector pblico tienden a
estar basadas ms en la necesidad poltica que en un
anlisis cuidadoso de los resultados futuros.
Esta mezcla inevitable de poltica, leyes y fiscalizacin
pblica es lo que hace a la administracin financiera
gubernamental mucho ms difcil y compleja que la
administracin financiera en el mbito privado,
representando un reto muy particular
ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico
El mbito de la administracin financiera sea en el gobierno o en la
empresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento,
la custodia, las funciones analticas y de informacin; en ese sentido,
existen tareas comunes tanto para el pblico como el privado.

Particularmente en el Sector Pblico, se requiere de un sistema

integrado de administracin financiera que permita identificar y
disuadir ciertas prcticas irregulares para adoptar medidas correctivas
por parte de los organismos fiscalizadores y de control,
independientemente de permitir la reprogramacin de las actividades
planeadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.
PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Anlisis y evaluacin permanente del impacto financiero de las
decisiones administrativas;
Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar las
actividades programadas;
Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos;
Brindar una sola estructura financiera y un nico sistema de
informacin para la planeacin de actividades y operaciones.
PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos pblicos;

Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecucin

presupuestal y financiera;
Acceso a informacin de los resultados de las actividades y
proyectos;
Bsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,
dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos
financieros.
 PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos pblicos;

REASDELAADMINISTRACINFINANCIERADELESTADO
REASDELAADMINISTRACINFINANCIERADELESTADO REASDELAADMINISTRACINDEOTROS
LEYN28112 RECURSOSYSERVICIOS

CONTRATACIN
PERSONAL DEBIENESY
SERVICIOS
PRESUPUESTO TESORERA CONTABILIDAD ENDEUDAMIENTO
LEYN28411 LEYN28693 LEYN28708 LEYN28563
INVERSIONES
PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecucin
presupuestal y financiera;
PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Acceso a informacin de los resultados de las actividades y
proyectos;
PRINCIPALESSISTEMASDEINFORMACINDEAPOYOALA
GESTINFINANCIERADELSECTORPBLICO

SNIP SEACE

SIAF SP

SIGA SNIP

APLICATIVORRHH
(ExMCPP)
PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Bsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,
dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos
financieros.

Nuevos Clasificadores Presupuestarios alineados con el Plan de

Cuentas Gubernamental
Presupuesto por Resultados

Programacin Multianual

Cuenta nica del Tesoro Pblico

Nueva versin del SIAF-SP

 MarcoMacroeconmicoMultianual
PlanEstratgicoNacional
PresupuestodeInversiones(ProgramacinMultianual)
ProgramaAnualdeConcertacionesyEstrategiadeAdministracinde
Deuda
PolticasyEstrategiasparalaAdministracinyRecaudacinTributaria
PresupuestodelSectorPblico
PlanesEstratgicoyOperativoInstitucional
PlanAnualdeContrataciones
PresupuestoInstitucional
ProgramacinAnualdeCompromisos
ProgramacindelaEjecucinPresupuestalyFinanciera
EjecucinPresupuestalyFinanciera:CertificacindelCrdito
Presupuestario,Compromisos,Devengados,Pago
ELMARCOMACROECONMICOMULTIANUAL(MMM)

Constituyeunodelosinstrumentosorientadosaunaptimagestindelas
finanzaspblicas

Contribuyealaestabilidadeconmicacomocondicinesencialparael
crecimientoydesarrolloeconmicosocialdelpas

ElMEFelaboraypublicacadaaoelMarcoMacroeconmicoMultianual
(MMM)correspondientealostresaosinmediatossiguientes.

FormapartedelosproyectosdeleyesanualesdePresupuesto,de
EndeudamientoydeEquilibrioFinancierodelSectorPblicoqueelPoder
EjecutivoremitealCongresodelaRepblicaantesdel30deagostodelao
previoaldeejecucin,losmismosquedebenserconsistentescondichoMarco.
ELMARCOMACROECONMICOMULTIANUAL(MMM)
ElMMMcontienelassiguientesproyecciones,ysusrespectivossupuestos:

Delasprincipalesvariablesmacroeconmicas:PBInominal,crecimientorealdel
PBI,inflacinpromedioyacumuladaanual,tipodecambio,exportacionese
importacionesdebienes;
DelosingresosygastosfiscalesdelGobiernoGeneral,delosgobiernosregionales
ylocales,mostrandoespecficamentelacomposicindelosgastos;
Delendeudamientopblico,incluyendocualquieravaldeentidadesdelSector
PblicoNoFinancieroyunaproyeccindelperfildepagodeladeudadelargo
plazo.

Asimismo,elMMMdebeincluir:

Losindicadoresqueevalenlasostenibilidaddelapolticafiscalenelmedianoy
largoplazo;y
Unarelacindelosprincipalesproyectosdeinversinpblica,consusrespectivos
montos.
 LAADMINISTRACINFINANCIERAYLAADMINISTRACINDE
LASOTRASREASDERECURSOSYSERVICIOS

REASDELAADMINISTRACINFINANCIERADELESTADO REASDELAADMINISTRACINDEOTROSRECURSOSY
LEYN28112 SERVICIOS

CONTRATACIN
PERSONAL DEBIENESY
SERVICIOS
PRESUPUESTO TESORERA CONTABILIDAD ENDEUDAMIENTO
LEYN28411 LEYN28693 LEYN28708 LEYN28563
INVERSIONES
Gestin PblicaporResultados
INFORMACIN GESTIN DECISIONES
PBLICA

INVERSINEN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA

INVERSINEN
CAPITALHUMANO
RECURSOSHUMANOS

OTROSGASTOS
SERVICIOS

PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

 ArticulacinPESEMPEIPOA

PESEM PEI
Visin Misin Objetivo Resultadoo
Especifico
1.1:
Indicador
deImpacto POA
Resultado
Retoso Objetivo o
desafos General Indicador Actividad
1.1.1Acciones
para 1: de Priorizada
Permanentes:
construir Impacto 1.1.5
lineamiento 1.1.5AccionesTemporales
sdepoltica
Objetivos Resultadoo Tareas,Metas,
Especifico Indicador Indicadores,
Resultadoo
Objetivo 2.1: deImpacto Cronograma,
Indicador
General Presupuesto,
deImpacto
2: Responsables

2.1.1Acciones Actividad
Permanentes Priorizada
2.1.2AccionesTemporales 2.1.2

SISTEMADEPLANIFICACINQUEARTICULAELNIVELESTRATGICOPROGRAMTICOYOPERATIVOHACIAUNA
GESTINPORRESULTADOS
 PROCESODELAEJECUCINPRESUPUESTALYFINANCIERA
DELOSEGRESOSPBLICOS

CertificacindeCrdito
Presupuestario

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL COMPROMISO
PROGRAMACIN
APROBADO(PIA) ANUAL
O MENSUALIZADA
DEINGRESOS DEVENGADO
PRESUPUESTO YGASTOS
(Pliego/UE)
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
CALENDARIODE
(PIM) COMPROMISOSINSTITUCIONAL
(CalendariodePagos)
PROGRAMACIN (Pliego/UE)
(Pliego/UE) PRESUPUESTARIA
TRIMESTRAL
MENSUALIZADA
(PPTM) GIRO

(MEF/DNPP)
PAGO

27
 LACUENTANICADELTESOROPBLICO
I
N ComisinAdministradorade
Tributosinternos
Cartera
G DepsitosJudiciales
R RecuperacindeCrditos ImpuestoExtraordinario
E RecuperacindeCarterade PromocinDesarrolloTurstco
Bonos
S Otrosabonos(Sobretasa)
O TributosAduaneros
S Recursos
Cuentanica Ordinarios

Recursos
Determinados

Subcuentasdegastos(UEs) Recursos
Direct.Recaud
E
G E Transf.Y
Donac
R Devolucionesdepagosen N
C
CuentaCentralizadora
exceso
E A Operaciones
R DeCrdito
S G
O
O S
CuentasdeReversin(UOs)

S
Subcuentade
Devol.Trib.