A crise poltica do

neodesenvolvimentismo
e a instabilidade da
democracia
ARMANDO BOITO JR.*

1. A crise poltica
A crise poltica atual a crise do governo neodesenvolvimentista de Dilma
Rousseff. Exacerbaram-se contradies j presentes no processo poltico brasileiro,
surgiram contradies novas e consolidou-se uma fora poltica organizada com
capacidade para depor o governo. Essa crise foi provocada, fundamentalmente,
pela forte ofensiva restauradora do campo neoliberal ortodoxo que pretende iniciar
uma nova onda de reformas neoliberais no Brasil (Saad-Filho; Boito Jr., 2016).
Esse ponto importante: a crise no foi provocada pela luta operria e popular.
Embora essa luta seja um componente importante da crise poltica, ela est longe
de ser o seu componente principal. Apenas o campo neoliberal ortodoxo adquiriu
condies de ocupar o poder governamental no caso de ocorrer a deposio da
presidente.
O campo neodesenvolvimentista e o campo neoliberal ortodoxo no so agru-
pamentos com composio social aleatria e que teriam como principal fator de
coeso a crena em doutrinas econmicas rivais. A aplicao da plataforma neo-
desenvolvimentista contempla prioritariamente os interesses da grande burguesia
interna, enquanto a aplicao das propostas neoliberais contempla as demandas
do capital internacional e da frao da burguesia brasileira a ele integrada. Cada
uma dessas grandes fraes burguesas arregimentou aliados nas classes domina-
das. A poltica neodesenvolvimentista da grande burguesia interna contempla, de

* Professor do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp. E-mail: armando.boito@gmail.com.

Texto escrito em novembro de 2015.

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 maneira perifrica, algumas reivindicaes de segmentos do operariado, da baixa
classe mdia, de trabalhadores rurais da agricultura familiar e de trabalhadores da
massa marginal, segmentos com os quais formou uma frente poltica policlassista,
ampla, heterognea e contraditria, que denomino frente neodesenvolvimentista.
Essa frente disputa com o campo formado pelo grande capital internacional, pela
frao da burguesia brasileira integrada a esse capital e pela frao superior da
classe mdia, que o campo neoliberal ortodoxo, o controle da poltica econ-
mica, da poltica social e da poltica externa do Estado brasileiro (Boito Jr., 2012;
Boito Jr.; Berringer, 2013). Os governos apoiados no PT representam o campo
neodesenvolvimentista, do mesmo modo que os governos apoiados no PSDB
representaram o campo neoliberal ortodoxo.
A crise poltica atual est abalando essa diviso de campos que prevaleceu
no perodo recente da poltica brasileira. A linha divisria entre, de um lado, as
classes e fraes de classe alinhadas no campo neodesenvolvimentista e, de outro,
as classes e fraes alinhadas no campo neoliberal ortodoxo, que nunca foi uma
linha reta e rgida, tornou-se, com a crise, sinuosa e malevel e essa mudana se
deu de modo a aumentar a fora do campo neoliberal ortodoxo. No topo da fren-
te neodesenvolvimentista, sempre se mantivera aceso o conflito entre o capital
bancrio nacional e o capital produtivo nacional; no conjunto da frente, tambm
permanecera ativo o conflito entre as reivindicaes das massas trabalhadoras
salrio, direitos trabalhistas, terra e os interesses de variados segmentos da
grande burguesia interna. Contudo, at h pouco, a unidade da frente neodesen-
volvimentista vinha prevalecendo claramente sobre os seus conflitos internos. Na
crise, essa unidade se encontra minada.
No se pense, convm alertar, que o outro campo est livre de contradies.
A alta classe mdia acomoda-se com alguma dificuldade na frente neoliberal
ortodoxa. A poltica fiscal ortodoxa, que caracteriza o neoliberalismo puro e
duro, golpeia tambm a alta classe mdia de maneira imediata golpeia o alto
funcionalismo pblico, segmento importante dessa frao de classe. Do mesmo
modo que ocorreu com a insero das classes populares na frente poltica neode-
senvolvimentista, a insero da alta classe mdia no campo neoliberal ortodoxo
deu-se, em boa medida, pelas caractersticas da conjuntura ideolgica e pelas
exigncias da correlao poltica de foras.
Contudo, foram as contradies internas da frente neodesenvolvimentista que
se exacerbaram na crise, enquanto o campo neoliberal ortodoxo preservou a sua
unidade e ganhou novos adeptos. De fato, como resultado da degradao da situa-
o econmica cuja responsabilidade pode, independentemente de considerao
de mrito, ser atribuda ao governo do momento; como resultado da ofensiva res-
tauradora do capital internacional e como resultado, tambm, do recuo da poltica
econmica e social do governo Dilma Rousseff, segmentos do topo e da base do
campo neodesenvolvimentista passaram a oscilar politicamente, foram neutrali-
zados ou se bandearam para o lado do campo neoliberal ortodoxo. Importantes

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 associaes corporativas da grande burguesia interna Fiesp, Sinaval, Abdib,
Abimaq, Abiquim e outras assumem uma posio ambgua: chegam a admitir
a necessidade de algum ajuste fiscal, mas, ao mesmo tempo, protestam contra as
medidas de ajuste; setores importantes do movimento sindical, como a central
Fora Sindical, ao mesmo tempo que protestam contra o ajuste aproximam-se da
oposio neoliberal; no Congresso, partidos que compunham a base de apoio do
governo dividiram-se ou bandearam-se para a oposio. A sustentao do governo
Dilma Rousseff ficou comprometida.
2. A ofensiva burguesa neoliberal
Alguns analistas da poltica brasileira destacaram que o primeiro binio do
primeiro mandato de Dilma Rousseff caracterizou-se por uma ofensiva da poltica
neodesenvolvimentista. Andr Singer (2015) dedicou a essa ofensiva um estudo
recente e instrutivo. O governo Dilma no eliminou os pilares do modelo capitalista
neoliberal que impedem a implantao de uma poltica desenvolvimentista estrito
senso, mas, como o seu predecessor, tomou medidas visando a atenuar os efeitos
negativos desse modelo sobre o crescimento econmico. De fato, os anos de 2011
e 2012 ficaram marcados, na poltica econmica e social, por medidas visando,
por intermdio da interveno do Estado na economia, estimular o crescimento
econmico reduo da Selic, do spread, desvalorizao do real, ampliao da
poltica de contedo local, isenes fiscais para capital produtivo e outras. O ento
ministro da Fazenda Guido Mantega resumiu essa nova orientao cunhando a
expresso nova matriz de poltica econmica.
Parece-nos possvel sustentar a tese de que essa nova matriz representava no
apenas uma radicalizao da poltica neodesenvolvimentista, mas tambm uma
alterao no interior dessa poltica. Era a tentativa de beneficiar o segmento pro-
dutivo da grande burguesia interna em detrimento dos interesses do seu segmento
bancrio. Ou seja, essa poltica aprofundou um conflito que sempre esteve presente
na grande burguesia interna e, ao mesmo tempo, despertou a reao do capital in-
ternacional e da frao da burguesia brasileira a ele integrada. Foram essas foras
que iniciaram uma ofensiva contra o governo Dilma no incio de 2013. As agn-
cias internacionais, as agncias de avaliao de risco, a imprensa conservadora
da Europa e dos Estados Unidos, a grande mdia local, os partidos burgueses de
oposio ao governo, a alta classe mdia e algumas das instituies do Estado
que abrigam esse segmento social entraram na luta contra a poltica do ministro
da Fazenda. Grande parte dessa luta concentrou-se na denncia superlativa da
inflao e no ataque corrupo na Petrobras, isto , tratou de agitar bandeiras
que pudessem contar com algum apoio popular.
2.1 A participao da alta classe mdia
Um captulo importante da ofensiva poltica restauradora e da crise que dela
resultou a ao poltica da alta classe mdia. Em primeiro lugar, essa ao tem

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 propiciado uma ampla e ativa base de massa para a ofensiva restauradora da bur-
guesia internacionalizada. Centenas de milhares de manifestantes mobilizaram-se
nas principais cidades do pas em fevereiro, maro, abril e agosto de 2015. Os
protestos convergiram para a demanda de impeachment da presidente Dilma.
Ocorreram tambm inmeros panelaos. Todas as informaes disponveis
sobre tais aes de protestos comprovam que elas so, de forma amplamente
majoritria, aes da classe mdia abastada. Tais aes no so controladas pela
burguesia internacionalizada e, justamente por isso, entretm uma relao difcil
com a direo do PSDB; elas funcionam, contudo, como principal instrumento
de legitimao da ofensiva burguesa restauradora.
Em segundo lugar, a alta classe mdia age, tambm, por intermdio de im-
portantes instituies do Estado contra o partido do governo e contra o prprio
governo neodesenvolvimentista. A alta classe mdia dispe de uma posio estra-
tgica no Judicirio, no Ministrio Pblico e na Polcia Federal. Os funcionrios
que ocupam a cpula dessas instituies juzes, procuradores, desembargadores,
defensores pblicos, delegados e outros gozam de salrios e de condies de
trabalho inigualveis no setor pblico brasileiro. Ademais, temos de considerar a
funo de tais instituies no seio do Estado. Elas representam aquilo que Pierre
Bourdieu (1998) denominou a mo direita do Estado. Isto , o ramo do Estado
incumbido de manter a lei e a ordem capitalista. Seja por seu pertencimento de
classe, seja por sua alocao nesse ramo da burocracia do Estado, os funcionrios
que dirigem tais instituies assumem uma posio militante contra a poltica social
do neodesenvolvimentismo. O PT, como tem ocorrido com os partidos de perfil
social-democrata, enveredou para a prtica do nepotismo e da corrupo, princi-
palmente voltada para o financiamento privado e ilegal das campanhas eleitorais
e para a conquista de apoio no Congresso. Os altos funcionrios do Ministrio
Pblico, da Polcia Federal e do Judicirio valem-se dessa prtica corrupta para,
de maneira unilateral, denunciar, investigar e julgar quase que exclusivamente as
prticas de corrupo cometidas pelo PT e pelos seus aliados.
certo que os governos neodesenvolvimentistas reabriram os concursos
pblicos, ampliaram a autonomia do Ministrio Pblico e no agiram contra
os privilgios de nenhum desses funcionrios. Porm, os principais aspectos da
poltica social do neodesenvolvimentismo ferem interesses econmicos e valores
do conjunto da alta classe mdia, tanto do setor pblico quanto do setor privado, e
so percebidos como uma ameaa por esse setor social. Os programas de transfe-
rncia de renda para a populao em situao precria, as quotas raciais e sociais
nas universidades e no servio pblico, a extenso dos direitos trabalhistas s
empregadas e empregados domsticos, a recuperao do salrio mnimo, essas e
outras medidas, so vistas pela alta classe mdia como uma conta que ela dever
pagar por intermdio dos impostos que lhe so cobrados, como uma ameaa
reserva de mercado que os seus filhos ainda detm nos cursos mais cobiados das
grandes universidades e nos cargos superiores do servio pblico, como afrontas

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 aos valores da ideologia meritocrtica to cara aos profissionais com diploma
universitrio , como uma intromisso nas relaes autoritrias e paternalistas que
as famlias de classe mdia mantm com os seus funcionrios domsticos e como
medidas indesejveis por possibilitar que espaos e instituies anteriormente
reservados alta classe mdia fossem invadidos por indivduos pertencentes
aos setores populares.
A poltica de ordem dos governos petistas tambm incomoda a alta classe
mdia. Ela est aqum da dureza que delegados, procuradores e juzes gostariam,
como funcionrios da ordem, que fosse implementada. Os governos Lula da Silva
e Dilma Rousseff mantiveram a ordem capitalista e a represso luta popular.
Ocorre que, na comparao com a poltica repressiva dos governos do campo
neoliberal ortodoxo, a poltica de ordem dos governos do PT aparece, aos olhos
da alta classe mdia, como uma poltica demasiado tolerante.
2.2 A presena das classes trabalhadoras
A luta popular tambm contribuiu para o surgimento da crise, mas desempe-
nhou um papel secundrio se comparado ao papel da ofensiva neoliberal restau-
radora. Para utilizarmos a conceituao conhecida de Mao Zedong, a contradio
principal que determinou a crise foi a contradio que ope o conjunto do campo
neoliberal ortodoxo frente poltica neodesenvolvimentista. A contradio entre as
classes trabalhadoras e a burguesia participou da crise na condio de contradio
secundria no porque dissesse respeito a disputas de menor importncia para a
vida de milhes de brasileiros, mas exatamente porque a luta operria e popular
, ainda, uma luta reivindicativa e segmentada.
A ofensiva neoliberal restauradora iniciou-se antes das manifestaes de junho
de 2013 e, ao contrrio destas ltimas, sempre teve clareza poltica e fora sufi-
ciente para eleger como alvo a conquista do poder governamental. De tal modo
que, aps breve hesitao inicial, a ofensiva restauradora do campo neoliberal
ortodoxo passou a estimular as manifestaes de rua de modo a canaliz-las para o
objetivo de derrotar eleitoralmente o governo Dilma. A heterogeneidade e a acefalia
poltica das manifestaes facilitaram esse trabalho da reao. Em 2014, ano da
eleio presidencial, a grande imprensa passou a estimular novamente as mani-
festaes, direcionando-as, agora, contra a Copa do Mundo de Futebol posio
que, muito sintomaticamente, a imprensa no assume neste ano de 2016 diante de
evento similar que a Olimpada do Rio de Janeiro. As manifestaes de junho
de 2013 so um componente da crise por terem afastado grande parte da baixa
classe mdia que fora beneficiada pela forte expanso do ensino universitrio
promovida pelo neodesenvolvimentismo do prprio governo neodesenvolvi-
mentista. De fato, as pesquisas indicam que nessas manifestaes predominavam
jovens, com ensino superior e renda mdia ou baixa, decepcionados com o emprego
de baixa qualidade que a economia lhes oferecia a despeito de eles terem obtido
um diploma de curso superior (Ridenti, 2013).

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 O movimento sindical cresceu muito no perodo da poltica neodesenvolvi-
mentista. Dois indicadores bem simples atestam a veracidade dessa afirmao:
se em 2003, ocorreram cerca de 300 greves, dez anos depois, graas a um cres-
cimento gradativo e regular, os trabalhadores atingiram a marca de mais de 2 mil
greves no ano; se tambm no ano de 2003, apenas 18% dos acordos e convenes
coletivas chegaram a obter aumento real de salrio, dez anos depois, nada menos
que 95% desses acordos e convenes obtiveram aumento acima da inflao.
Esse ascenso, contudo, no representou um crescimento poltico do movimento
sindical. A luta manteve-se no plano estritamente reivindicativo e segmentada
por categorias. As conquistas sindicais, ao aumentarem os custos salariais das
empresas, no foram bem recebidas pela grande burguesia interna, porm no h
indcios de que tais conquistas tenham implodido a frente poltica neodesenvol-
vimentista. O que ocorreu claramente foi a defeco de parte do sindicalismo da
frente neodesenvolvimentista. A insatisfao no movimento sindical proveio do
fato de o neodesenvolvimentismo ter ignorado demandas histricas do movimento
sindical reduo da jornada semanal de trabalho para 40 horas, regulamentao
restrita da terceirizao, fim do fator previdencirio e outras. Majoritariamente,
essa defeco foi atrada pelo campo neoliberal ortodoxo.

3. A instabilidade da democracia
A crise do governo est associada a uma situao de instabilidade do presiden-
cialismo brasileiro e da prpria democracia burguesa vigente no Brasil. A situao
de instabilidade, tal qual a situao de crise, caracteriza-se pelo surgimento de
obstculos importantes na reproduo de uma dada estrutura ou instituio pol-
tica um Estado, um regime poltico ou um governo , mas, diferentemente do
que ocorre numa situao de crise, na situao de instabilidade no h uma fora
poltica organizada capaz de e disposta a substituir a instituio, cuja reproduo
mostra-se claudicante, por outra que ocupe o seu lugar. A situao de instabilidade
est aqum da situao de crise.
O Executivo Federal, no regime que poderamos denominar presidencialista
autoritrio, controla a atividade legislativa (Torre, 1996; Saes, 2001). Esse controle
deixou de existir desde a derrota do governo Dilma na eleio para a presidn-
cia da Cmara dos Deputados. Tal instabilidade institucional est vinculada
ofensiva restauradora do campo neoliberal ortodoxo, mas algo mais que a sua
mera faceta institucional. A insubmisso do Congresso Nacional promovida,
evidentemente, pelas foras neoliberais, mas tambm pela resistncia ao ajuste
fiscal e pela guerra declarada pela bancada evanglica e conservadora contra os
movimentos feminista e LGBT.
Presenciamos, ainda, uma situao de instabilidade da democracia burguesa
vigente no Brasil. Essa uma democracia limitada. J nos referimos ao presiden-
cialismo autoritrio que esvazia a funo legislativa e representativa do Congresso

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 Nacional. Caberia acrescentar a precariedade das liberdades democrticas: ine-
xistncia de liberdade de organizao sindical, aparelhos repressivos do Estado
e mesmo milcias privadas agindo por conta prpria contra a populao traba-
lhadora nos bairros populares e nas regies rurais e a existncia de uma mdia
extremamente concentrada e desregulamentada. A instabilidade dessa democracia
visvel numa conjuntura em que presenciamos sucessivas tentativas de revogar
o veredito dado pelas urnas em outubro de 2014. So aes com argumentos,
trmites e instncias os mais diversos, cujos nicos pontos em comum residem
no desprezo pela regra democrtica da vontade da maioria e no objetivo de depor
o governo.Tais aes indicam o desapego da oposio burguesa s instituies
e aos valores democrticos. Ainda no h uma crise da democracia porque, at
aqui, a proposta de implantao de um regime ditatorial muito minoritria no
campo oposicionista, situao que difere da conjuntura em que se deu o golpe
militar de 1964.

4. A reao do governo e o movimento popular

Diante da ofensiva poltica restauradora das foras que integram o campo
neoliberal ortodoxo, o governo Dilma Rousseff optou por uma poltica de recuo
e no de resistncia. Aplica o ajuste fiscal que parte importante do programa
da oposio burguesa neoliberal e no toma a iniciativa de mobilizar os setores
populares sequer para defender o seu prprio mandato.
Nessa situao, o campo socialista e popular tem, em primeiro lugar, de travar
uma luta defensiva. Essa luta comporta dois objetivos cuja relao complexa
e pode se tornar contraditria. preciso, de um lado, resistir poltica de ajuste
fiscal do governo e, de outro, defender a democracia e, portanto, o mandato que o
governo conquistou nas urnas. Se, temendo favorecer a reao, decidir manter-se
neutro diante do ajuste, estar abrindo mo da defesa de interesses elementares
das classes populares; se, alegando o recuo conservador do governo Dilma, se
propuser a lutar, aqui e agora, pela constituio de um poder popular, produzir
como nico resultado prtico, dada a atual correlao de foras, o avano da
reao. certo, contudo, que a poltica de defesa do mandato tem limite. Se o
governo mantiver a orientao de se defender do processo de impedimento apenas
no mbito das instituies do Estado e se mantiver a poltica de ajuste fiscal, a
defesa do mandato da presidente poder se ver comprometida.
Em segundo lugar, o campo socialista e popular precisa apresentar a sua
proposta para a situao de instabilidade que afeta a democracia limitada e o pre-
sidencialismo autoritrio vigentes no Brasil. necessrio propagandear e agitar
uma proposta que aponte para uma ofensiva. A palavra de ordem da Constituinte
exclusiva e soberana para a reforma do sistema poltico pode ser a resposta que,
se vitoriosa, poder permitir o aprofundamento da democracia no Brasil, desblo-
queando o caminho para as reformas exigidas pelo movimento popular.

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Resumo
O artigo sustenta que a crise poltica atual uma crise da poltica neodesenvol-
vimentista e que ela foi provocada, fundamentalmente, pela ofensiva restauradora
do campo poltico neoliberal ortodoxo, e no pelo ascenso do movimento popular.
Mostra tambm que a crise da poltica neodesenvolvimentista convive com uma
situao de instabilidade do presidencialismo autoritrio e da democracia.
Palavras-chave: crise poltica, neodesenvolvimentismo, governo Dilma, PT,
impeachment.
Abstract
This article argues that the current political crisis is a crisis of neo-develop-
mentism policy and that it was brought primarily by the offensive of the orthodox
neoliberal political field, not by the rise of the popular movement. It also shows
that the crisis of developmentism policy coexists with a situation of instability of
the authoritarian presidential system and democracy.
Keywords: political crisis, neo-developmentism, Dilma government, PT, impea-
chment.

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