Eca sr92012 Ro PDF

ISSN 1831-0966
CURTEA DE CONTURI
EUROPEAN
2012
Raportul special nr.9
AUDIT PRIVIND SISTEMUL DE CONTROL

CARE REGLEMENTEAZ PRODUCIA,
PROCESAREA, DISTRIBUIA I
IMPORTURILE DE PRODUSE ECOLOGICE
RO
Raportul special nr.9 2012
AUDIT PRIVIND SISTEMUL DE

CONTROL CARE REGLEMENTEAZ
PRODUCIA, PROCESAREA,
DISTRIBUIA I IMPORTURILE DE
PRODUSE ECOLOGICE
(prezentat n temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE)
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBURG
Tel. +3524398-1
Fax +3524398-46410
Email: ecainfo@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Raportul special nr. 9 2012
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa
(http://europa.eu).
O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2012
ISBN 978-92-9237-682-6
doi:10.2865/63345
Uniunea European, 2012

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Luxembourg
3
CUPRINS
Puncte
GLOSAR
LISTA ABREVIERILOR
IVII SINTEZ
119 INTRODUCERE
12 PRODUCIA ECOLOGIC N UE
34 SPRIJINUL FINANCIAR ACORDAT AGRICULTURII ECOLOGICE N UE
59 CADRUL JURIDIC
1014 SISTEMUL DE CONTROL PRIVIND PRODUCIA ECOLOGIC
1519 IMPORTUL PRODUSELOR ECOLOGICE DIN RI TERE
2024 AUDITUL
2022 SFERA AUDITULUI
23 ABORDAREA AUDITULUI
24 AUDITURI ANTERIOARE
2579 OBSERVAII
2554 IMPLEMENTAREA PROCEDURILOR DE CONTROL CARE REGLEMENTEAZ PRODUCIA ECOLOGIC N CADRUL UE
2537 EFICIENE IDENTIFICATE LA NIVELUL PRACTICILOR UTILIZATE DE STATELE MEMBRE PENTRU APROBAREA I
D
SUPRAVEGHEREA ORGANISMELOR DE CONTROL
3845 -AU IDENTIFICAT NEAJUNSURI N CEEA CE PRIVETE SCHIMBUL DE INFORMAII CARE ARE LOC N CADRUL
S
UNUI STAT MEMBRU, NTRE STATELE MEMBRE I COMISIE I NTRE STATELE MEMBRE
4649 DIFICULTI NTMPINATE N ASIGURAREA TRASABILITII PRODUSELOR
5054 -A CONSTATAT C ACIUNILE NTREPRINSE DE COMISIE PENTRU AASIGURA OFUNCIONARE ADECVAT

S
ASISTEMELOR DE CONTROL DIN STATELE MEMBRE ERAU INSUFICIENTE
5579 IMPLEMENTAREA PROCEDURILOR DE CONTROL PRIVIND IMPORTUL DE PRODUSE ECOLOGICE
5564 -AU CONSTATAT DEFICIENE N CEEA CE PRIVETE GESTIONAREA LISTEI RILOR TERE RECUNOSCUTE CA
S
ECHIVALENTE
6577 S-AU CONSTATAT DEFICIENE LA NIVELUL GESTIONRII REGIMULUI AUTORIZAIILOR DE IMPORT
7879 ISPOZIII COMUNE PRIVIND IMPORTURILE VERIFICRILE REALIZATE DE ORGANISMELE DE CONTROL LA

D
NIVELUL IMPORTATORILOR SUNT INCOMPLETE
Raportul special nr. 9/2012 Audit privind sistemul de control care reglementeaz producia, procesarea, distribuia i importurile de produse ecologice
4
8086 CONCLUZII I RECOMANDRI
ANEXA I - EXERCIIU DE TRASABILITATE - METODOLOGIE
ANEXA II - TESTE DE LABORATOR - METODOLOGIE
ANEXA III - O
BSERVAII CUPRINSE N RAPORTUL SPECIAL NR.3/2005, REFERITOARE LA
RAPORTAREA EFECTUAT DE STATELE MEMBRE CU PRIVIRE LA AGRICULTURA
ECOLOGIC, NSOITE DE OEVALUARE ASITUAIEI CURENTE
RSPUNSURILE COMISIEI
5
GLOSAR
Autoritatea competent: Autoritatea central aunui stat membru, competent s organizeze controale oficiale n
domeniul produciei ecologice, sau orice alt autoritate creia is-a conferit respectiva competen. Include, de ase-
menea, dup caz, autoritatea omoloag aunei ri tere.
Etapele de producie, preparare i distribuie: nseamn orice etap, ncepnd cu, i incluznd, producia primar
aunui produs ecologic i terminnd cu, i incluznd, depozitarea, procesarea, transportul, vnzarea sau furnizarea sa
ctre consumatorul final i, dup caz, etichetarea, promovarea, activitile de import, export i subcontractare.
Neconformitate: Un caz n care un anumit standard sau oanumit cerin legat de certificare din domeniul pro-
duciei ecologice nu este ndeplinit().
Operator: Opersoan fizic sau juridic care produce, depoziteaz, proceseaz, transport, export sau import
produse ecologice.
Organism de acreditare: Un organism public sau privat care ofer recunoaterea oficial acompetenei unui orga-
nism de control de aefectua activiti de inspecie i de certificare conform standardelor din domeniul produciei
ecologice. n Uniunea European, organismele de control n domeniul produciei ecologice trebuie s fie acreditate
conform standardului european EN 45011 sau ghidului ISO 65.
Organism de control: Oter parte independent privat ce desfoar activiti de inspecie i certificare n dome -
niul produciei ecologice.
Organism de control recunoscut n scopul conformitii: Organism de control care i desfoar activitatea
ntr-o ar ter, recunoscut de Comisie ca fiind n msur s garanteze c obiectivele i principiile privind producia
ecologic, precum i normele de producie i de etichetare din ara ter respectiv sunt aceleai cu cele aplicate
pentru producia ecologic i pentru etichetarea produselor ecologice n Uniunea European.
Organism de control recunoscut n scopul echivalenei: Organism de control care i desfoar activitatea ntr-o
ar ter, recunoscut de Comisie ca fiind n msur s garanteze c normele de producie ecologic i cele de eti-
chetare aproduselor ecologice din ara ter respectiv, precum i msurile de control aplicate operatorilor n acea
ar ter sunt echivalente celor aplicate pentru producia ecologic i pentru etichetarea produselor ecologice n
Uniunea European.
Producie ecologic: Producia ecologic este un sistem global de gestionare aexploataiilor agricole i de pro-
ducie aalimentelor avnd ca obiectiv agricultura durabil, obinerea de produse de nalt calitate i utilizarea unor
procese care nu duneaz mediului, sntii umane, aplantelor sau aanimalelor i nici bunstrii animalelor.
Testarea reziduurilor: Analiza de laborator aproduselor ecologice, efectuat cu scopul de atesta prezena unor
substane neautorizate n producia ecologic sau pentru averifica dac tehnicile de producie sunt n conformitate
cu normele aplicabile produciei ecologice, de exemplu dac s-au utilizat pesticide sintetice sau ngrminte chi-
mice, antibiotice, anumii aditivi alimentari sau adjuvani tehnologici.
Trasabilitate: nseamn capacitatea de adepista i aurmri un produs alimentar, un produs pentru hrana animalelor,
un animal de la care se obin produse alimentare sau osubstan destinat ncorporrii sau care se estimeaz c va fi
ncorporat n produse alimentare sau n hran pentru animale, pe parcursul tuturor etapelor de producie, procesare
i distribuie.
ar ter recunoscut ca echivalent: ar ter recunoscut de Comisie ca aplicnd norme de producie i stan-
darde de control echivalente celor aplicate pentru producia ecologic n Uniunea European i, prin urmare, capabil
s ating aceleai obiective i principii prin punerea n aplicare anormelor ce garanteaz acelai nivel de asigurare
aconformitii.
Vizit de control suplimentar: Vizit de control efectuat de un organism de control la un operator, n plus fa de
vizita de control anual obligatorie desfurat la operatorul n cauz.
6
LISTA ABREVIERILOR
FEADR: Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
OAV: Oficiul Alimentar i Veterinar al Comisiei Europene
OFIS: Sistemul de informaii privind agricultura ecologic (Organic Farming Information System)
OMG-uri: Organisme modificate genetic
SCOF: Comitetul permanent pentru agricultura ecologic (Standing Committee on Organic Farming)
7
SINTEZ
I.
Producia ecologic este un sistem global de gestio-
nare aexploataiilor agricole i de producie aalimen-
telor avnd ca obiectiv agricultura durabil, obinerea
de produse de nalt calitate i utilizarea unor procese
care nu duneaz mediului, sntii umane, aplantelor
sau aanimalelor i nici bunstrii animalelor. Piaa pro-
duselor ecologice s-a dezvoltat rapid, nregistrnd rate
anuale de cretere de peste 10% n ultimii 20 de ani. Piaa
european aalimentelor ecologice se ridic la ovaloare
de aproximativ 20 de miliarde de euro anual, ceea ce
reprezint, estimativ, ocot de pia de 1,5% din piaa
alimentar n ansamblul ei.
II.
Cadrul juridic al UE care reglementeaz sectorul produc-
iei ecologice urmrete s ofere baza unei dezvoltri
sustenabile aproduciei ecologice, garantnd totodat
concurena loial i ncrederea consumatorilor, protejnd
interesele consumatorilor i asigurnd funcionarea efi-
cace apieei interne. n acest sens, s-a instituit un sistem
de control care acoper toate etapele lanului de apro-
vizionare n domeniul produselor ecologice, i anume
producia la nivel de exploataie agricol, procesarea
alimentelor, distribuia, importul i vnzarea cu am-
nuntul. Fiecare operator din cadrul acestui lan trebuie
s respecte acelai set de norme referitoare la producia
ecologic, precum i la procesarea, distribuia, etichetarea
i controalele privind produsele ecologice.
III.
Auditul Curii s-a axat pe eficacitatea sistemului de control
i pe modul n care diversele instituii implicate (Comisia
i autoritile competente, organismele de acreditare i
organismele de control din statele membre) i-au ndepli-
nit responsabilitile att n ceea ce privete sistemul de
control din cadrul UE, ct i n ceea ce privete gestiona-
rea regimurilor de import aflate n funciune n prezent.
IV.
ntrebarea general de audit viza s stabileasc urmtorul
aspect: sistemul de control pentru produsele ecologice
este de aa natur nct s furnizeze oasigurare suficient
c cerinele-cheie privind producia ecologic, precum i
cele privind procesarea, distribuia i importul produselor
ecologice sunt respectate?
8
SINTEZ
V. VII.
Sistemul de control pentru produsele ecologice, astfel cum Avnd n vedere deficienele identificate, Curtea formu-
este specificat n regulamentele UE, are ca obiectiv garan- leaz urmtoarele recomandri:
tarea proceselor de producie, i nu acaracterului ecolo-
gic al produselor nsei, ntruct nu exist nicio metod (a) autoritile competente ar trebui s i consolideze
tiinific prin care s se determine dac un produs este rolul de supraveghere aorganismelor de control prin
ecologic sau nu. Curtea consider c, pentru ase obine aplicarea unor proceduri corespunztoare i docu-
oasigurare suficient c sistemul funcioneaz n mod mentate n ceea ce privete aprobarea i suprave-
eficace i pentru ase asigura pstrarea ncrederii consu- gherea organismelor de control, prin promovarea
matorilor, este recomandabil ca deficienele evideniate unei armonizri n definirea nclcrilor, aneregulilor
de auditul Curii s fie remediate. i asanciunilor aferente i prin promovarea bunelor
practici identificate;
VI.
Pe baza rezultatelor acestui audit, Curtea concluzioneaz (b) schimbul de informaii n cadrul statelor membre,
c: ntre diferitele state membre i ntre statele mem-
bre i Comisie ar trebui mbuntit, pentru ase ga-
(a) unele autoriti competente nu i ndeplinesc ro- ranta un nivel nalt de calitate al controalelor i al
lul de supraveghere aorganismelor de control ntr- supravegherii;
un mod suficient de adecvat. Prin urmare, anumite
organisme de control nu ndeplinesc un numr de (c) controalele ar trebui consolidate pentru ase asigura
cerine prevzute de legislaia UE i nu profit de faptul c operatorii ndeplinesc cerinele prevzute
oportunitile existente n materie de implementare de reglementri cu privire la trasabilitate; n acest
aanumitor bune practici; sens, Comisia ar trebui s clarifice rolurile i respon-
sabilitile diferiilor actori;
(b) schimbul de informaii n cadrul statelor membre,
ntre diferitele state membre i ntre statele membre (d) Comisia ar trebui s i consolideze activitatea de
i Comisie nu este nc suficient de adecvat pentru monitorizare a sistemelor de control din statele
aputea asigura ofuncionare corect asistemului; membre prin efectuarea de misiuni de audit i prin
colectarea i valorificarea datelor i informaiilor
(c) autoritile competente din statele membre se con- necesare;
frunt cu dificulti n aasigura trasabilitatea produ-
selor ecologice pe teritoriul n limitele cruia sunt (e) n ceea ce privete importurile, Comisia ar trebui s
abilitate s i exercite autoritatea. Trasabilitatea este asigure osupraveghere adecvat arilor incluse n
cu att mai dificil de asigurat pentru produsele care lista celor recunoscute ca fiind echivalente n ceea
sunt comercializate la nivel transfrontalier; ce privete producia ecologic i s evalueze n mod
prompt cererile primite din partea rilor tere care
(d) Comisia nu aacordat oprioritate suficient activiti- solicit includerea n aceast list;
lor de supraveghere, inclusiv auditurilor, pentru ase
asigura de faptul c sistemele de control ale statelor (f ) Curtea salut simplificarea pe care oimplic iniia-
membre funcioneaz n mod adecvat; tiva Comisiei de aelimina treptat regimul autoriza-
iilor de import. Cu toate acestea, pe perioada ct
(e) Comisia nu dispune de informaii suficiente pentru regimul este nc operaional, statele membre ar
aputea avea certitudinea c sistemul de control pri- trebui s asigure aplicarea corect aacestuia. Auto-
vind producia ecologic din rile tere recunoscute ritile competente din statele membre ar trebui s
ca echivalente continu s ndeplineasc cerinele i consolideze controalele pe care le realizeaz cu
prevzute de reglementri pe toat durata n care - privire la organismele de control autorizate s emit
rile respective i pstreaz acest statut. n plus, Cur- certificate de inspecie.
tea observ oacumulare semnificativ de cereri de
recunoatere aechivalenei, din partea rilor tere,
care nu au fost nc evaluate;
(f ) exist deficiene n cadrul sistemului utilizat pentru

acordarea autorizaiilor de import.
9
INTRODUCERE
PRODUCIA ECOLOGIC N UE
1. Producia ecologic este un sistem global de gestionare aexploataiilor

agricole i de producie aalimentelor avnd ca obiectiv agricultura dura-
bil, obinerea de produse de nalt calitate i utilizarea unor procese care
nu duneaz mediului, sntii umane, aplantelor sau aanimalelor i nici
bunstrii animalelor. Astfel, produsele ecologice sunt obinute conform
unui set specific de norme, cum ar fi rotaia culturilor, interzicerea folosi-
rii organismelor modificate genetic i limite foarte stricte privind folosirea
pesticidelor sintetice chimice i angrmintelor chimice, aantibioticelor
pentru animale, aaditivilor alimentari i aaltor substane complementare n
procesarea produselor agricole (adjuvani tehnologici). Produsele ecologice,
fiind considerate produse premium, sunt, n general, vndute la preuri mai
mari fa de produsele convenionale.
FIGURA 1
PIAA EUROPEAN AALIMENTELOR I BUTURILOR

ECOLOGICE: CELE ZECE STATE MEMBRE ALE UE CU CELE MAI
MARI VNZRI N 2009 (N MILIARDE DE EURO)
Germania 5,80
Frana 3,04
Regatul Unit 2,07
Italia 1,50
Spania 0,91
Austria 0,87
Danemarca 0,77
Suedia 0,70
rile de Jos 0,59
Belgia 0,35
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00
Sursa: Willer, H., Organic Agriculture in Europe 2009: Production and Market (Agricultura ecologic n
Europa n 2009: producie i vnzri). http://orgprints.org/18365/2/willer-2011-european-market.pdf
10
2. Piaa produselor ecologice s-a dezvoltat rapid, nregistrnd rate anuale de 1

Sursa: http://ec.europa.
cretere cuprinse ntre 10% i 15% n ultimii 20 de ani 1. UE se numr printre eu/agriculture/organic/
consumer-confidence/
principalii productori i consumatori de produse ecologice la nivel mondial. consumer-demand_ro
n perioada 2000-2008, suprafaa total certificat n agricultura ecologic 2 n 2
cele 27 de state membre ale UE (UE-27) acrescut n medie cu 7,4% pe an. n Suprafa pentru care
perioada de conversie spre
2008, suprafaa destinat agriculturii ecologice reprezenta 4,3% din supra- agricultura ecologic s-a
faa agricol utilizat (SAU), ceea ce corespunde unei suprafee estimative ncheiat (suprafa certificat
de 7,6 milioane ha. Se estimeaz c, n acelai an, existau n jur de 197000 ecologic) + suprafa n
conversie.
de exploataii care practicau agricultura ecologic n UE-27 3 . Aproximativ
15% din produsele ecologice consumate n Europa sunt importate din ri 3
Sursa: An analysis of the
tere, n principal produse care se cultiv rar sau chiar deloc n UE (cafea, organic sector (O analiz
asectorului produciei
banane, bumbac etc.) 4. Piaa european aalimentelor ecologice se ridic la ecologice), iunie 2010,
ovaloare de aproximativ 20 de miliarde de euro 5 anual, ceea ce reprezint, Comisia European. Datele se
estimativ, ocot de pia de 1,5% din piaa alimentar n ansamblul ei 6. Fi- refer la 2008 i la UE-27.
gura 1 prezint statele membre ale UE cu cele mai mari vnzri de alimente 4
Nu exist probe
i buturi ecologice 7, iar figura 2 prezint statele membre ale UE cu cele mai statistice consolidate n
mari suprafee destinate agriculturii ecologice. sprijinul acestor informaii,
deoarece bazele de date
privind comerul UE nu fac
distincie ntre produsele
agroalimentare ecologice i
cele convenionale.
5
Sursa: Willer, H., Organic
Agriculture in Europe 2009:
Production and Market
(Agricultura ecologic n
Europa n 2009: producie
i vnzri). http://orgprints.
org/18365/2/willer-2011-
european-market.pdf
6
Sursa: Institutul
FIGURA 2 de Cercetare pentru
Agricultura Ecologic
(FiBL - Forschungsinstitut
CELE ZECE STATE MEMBRE ALE UE CU CELE MAI MARI fr biologischen Landbau),
SUPRAFEE DESTINATE AGRICULTURII ECOLOGICE (N Serviciul de colectare, analiz
CONVERSIE I CERTIFICATE ECOLOGIC) N 2009 (1000 HA) i difuzare de informaii
privind pieele agricole (AMI
- Agrarmarkt Informations-
Gesellschaft), Bonn,
1 400 Germania. Date pentru 2008.
7
Alimentele ecologice
1 200 1 331 reprezint doar un tip de
produse ecologice. Printre
1 000 1 107 alte produse ecologice
se numr, de exemplu,
947 produsele cosmetice
800 ecologice, produsele textile
ecologice i hrana ecologic
600 722 678 pentru animale de companie.
400 519
398 392 367
200 326
0
Spania Italia Germania Regatul Frana Austria Republica Suedia Polonia Grecia
Unit Ceh
Sursa: Willer, H., Organic Agriculture in Europe 2009: Production and Market (Agricultura ecologic n
Europa n 2009: producie i vnzri). http://orgprints.org/18365/2/willer-2011-european-market.pdf
11
SPRIJINUL FINANCIAR ACORDAT AGRICULTURII

ECOLOGICE N UE
3. UE acord sprijin financiar practicilor de agricultur ecologic prin interme- 8

Potrivit estimrilor bazate
diul plilor de agromediu efectuate n cadrul Fondului european agricol pe datele de monitorizare
furnizate de statele membre
pentru dezvoltare rural (FEADR). Plile de agromediu au loc, n general, n n cadrul rapoartelor anuale
baza unor contracte ncheiate ntre un organism public din statul membru de progrese.
n cauz i un beneficiar (fermier sau gestionar de terenuri). Prin aceste 9
Articolul 68 din
contracte, beneficiarul se angajeaz s aplice anumite practici agricole. Una Regulamentul (CE)
dintre practicile agricole pentru care beneficiarii pot opta este agricultura nr.73/2009 al Consiliului din
ecologic. Pn la sfritul anului 2010, angajamentele privind acordarea 19ianuarie2009 de stabilire
aunor norme comune
de sprijin public pentru agricultura ecologic n cadrul msurilor de agro-
pentru sistemele de ajutor
mediu se ridicau la peste 690 de milioane de euro (UE-27) 8. Sprijinul FEADR direct pentru agricultori
reprezint 58% din sprijinul public total, restul finanrii fiind asigurat prin n cadrul politicii agricole
contribuii naionale. comune i de instituire
aanumitor sisteme de
ajutor pentru agricultori, de
modificare aRegulamentelor
4. Producia ecologic poate fi sprijinit i n mod indirect prin intermediul altor (CE) nr.1290/2005,
msuri din cadrul FEADR (de exemplu, modernizarea exploataiilor agricole, (CE) nr.247/2006, (CE)
nr.378/2007 i de abrogare
formare profesional etc.) sau prin intermediul ajutorului specific 9 . Unele aRegulamentului (CE)
state membre au acordat prioritate furnizrii de ajutor pentru exploataiile nr.1782/2003 (JO L30,
sau proiectele care contribuie la dezvoltarea produciei ecologice. 31.1.2009, p.16). La 15.3.2012,
348 de milioane de euro erau
planificate n temeiul acestui
articol pentru perioada
2010-2013. Nu exist cifre
CADRUL JURIDIC disponibile cu privire la
sprijinul indirect acordat prin
FEADR.
5. Cadrul juridic al UE care reglementeaz sectorul produciei ecologice ur-

mrete s ofere baza unei dezvoltri sustenabile aproduciei ecologice,
garantnd totodat concurena loial i ncrederea consumatorilor, protejnd
interesele consumatorilor i asigurnd funcionarea eficace apieei interne.
fotografia 1 - exemple de producie ecologic
Uniunea European.
Sursa: Curtea de Conturi European.
12
6. Producia ecologic acoper toate etapele lanului de aprovizionare, i anu- 10

JO L189, 20.7.2007, p.1. Acest
me producia la nivel de exploataie agricol, procesarea produselor ali- regulament afost modificat prin
Regulamentul (CE) nr.967/2008
mentare, distribuia i vnzarea cu amnuntul. Fiecare operator din cadrul (prin care se amna utilizarea
acestui lan trebuie s respecte acelai set de norme referitoare la producia obligatorie asiglei UE pentru
ecologic, precum i la procesarea, distribuia, etichetarea i controalele produsele ecologice) (JO L264,
privind produsele ecologice. n UE, aceste norme sunt specificate n mai 3.10.2008, p.1).
multe regulamente: 11
JO L250, 18.9.2008, p.1.
Acest regulament afost
modificat prin Regulamentul
Regulamentul (CE) nr.834/2007 al Consiliului din 28iunie2007 privind
(CE) nr.1254/2008 (prin care
producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de s-au introdus norme noi privind
abrogare aRegulamentului (CEE) nr.2092/91 10; producia de drojdie ecologic)
(JO L337, 16.12.2008, p.80).
Regulamentul (CE) nr.889/2008 al Comisiei din 5septembrie2008 de 12
JO L334, 12.12.2008,
stabilire anormelor de aplicare aRegulamentului (CE) nr.834/2007 al p.25. Acest regulament
Consiliului privind producia ecologic i etichetarea produselor ecolo- afost modificat prin
gice n ceea ce privete producia ecologic, etichetarea i controlul11; (JO L159, 20.6.2009, p.6), prin
Regulamentul (UE) nr.471/2010
Regulamentul (CE) nr.1235/2008 al Comisiei din 8decembrie2008 de (JO L134, 1.6.2010, p.1) i
stabilire anormelor de aplicare aRegulamentului (CE) nr.834/2007 al prin Regulamentul de punere
n aplicare (UE) nr.590/2011
Consiliului n ceea ce privete regimul de import al produselor ecolo- (JO L161, 21.6.2011, p.9).
gice din ri tere 12. 13
Regulamentul (CE)
nr.178/2002 al Parlamentului
n plus, alimentele ecologice trebuie s fie n conformitate cu dispoziiile pre- European i al Consiliului din
vzute de legislaia alimentar general [Regulamentul (CE) nr.178/2002 13], 28ianuarie2002 de stabilire
iar producia organic este inclus n domeniul de aplicare al Regulamentului aprincipiilor i acerinelor
generale ale legislaiei alimentare,
(CE) nr.882/2004 14, care reprezint legislaia de nivel mai general referitoare de instituire aAutoritii
la controalele oficiale privind hrana pentru animale i produsele alimentare 15. Europene pentru Sigurana
Alimentar i de stabilire
aprocedurilor n domeniul
siguranei produselor alimentare
(JO L31, 1.2.2002, p.1).
14
Regulamentul (CE)
nr.882/2004 al Parlamentului
European i al Consiliului
din 29aprilie2004 privind
controalele oficiale efectuate
pentru aasigura verificarea
conformitii cu legislaia
fotografia 2 - sigla ue pentru agricultura ecologic privind hrana pentru animale
i produsele alimentare i cu
normele de sntate animal
i de bunstare aanimalelor
(JO L165, 30.4.2004, p.1).
15
Alimentele ecologice trebuie
s fie n conformitate i cu
legislaia specific aplicabil
produselor n cauz, precum
privind igiena produselor
alimentare, Regulamentul (CE)
nr.853/2004 de stabilire aunor
norme specifice de igien care
Uniunea European. se aplic alimentelor de origine
animal sau Regulamentul
Sursa: Regulamentul (UE) nr.271/2010 al Comisiei din 24martie2010 de modificare aRegulamentului (CE) nr.1760/2000 de stabilire
(CE) nr.889/2008 de stabilire anormelor de aplicare aRegulamentului (CE) nr.834/2007 al Consiliului, aunui sistem de identificare
n ceea ce privete sigla Uniunii Europene pentru producie ecologic (JO L84, 31.3.2010, p.19). i nregistrare abovinelor i
privind etichetarea crnii de vit
i mnzat i aproduselor din
carne de vit i mnzat, pentru
ameniona doar cteva acte
legislative n acest sens.
13
7. Astfel, n UE, produsele ecologice pot fi certificate ecologic i etichetate ca 16

Versiunea din 8iulie2011
atare atunci cnd normele aplicabile produciei sunt conforme cu cerinele Prezentat n cadrul SCOF
n edina sa din 27 i
prevzute n regulamentele UE menionate la punctul anterior. Aplicarea 28septembrie2011.
siglei UE pe etichetele produselor alimentare preambalate este obligatorie 17
ncepnd cu data de 1iulie2010. Pentru produsele importate, aplicarea siglei A se vedea, de asemenea,
punctele 32-33.
UE este opional.
8. n conformitate cu articolul 37 din Regulamentul (CE) nr.834/2007, Comisia

anfiinat Comitetul permanent pentru agricultura ecologic (Standing Com-
mittee on Organic Farming - SCOF). SCOF este comitetul de reglementare al
Comisiei n domeniul produciei ecologice, este prezidat de Comisie i este
format din reprezentani ai statelor membre. Obiectivul su este de ase asi-
gura c responsabilitatea Comisiei Europene n ceea ce privete punerea n
aplicare alegislaiei secundare se exercit n strns consultare cu guvernele
statelor membre.
9. Comisia, n cooperare cu statele membre, afinalizat Documentul de lu-

cru al serviciilor Comisiei privind controalele oficiale n sectorul produciei
ecologice 16 . Acest document, dei nu are for juridic obligatorie, indic
eforturile pe care Comisia le ntreprinde n vederea dezvoltrii unor orientri
mai concrete pentru statele membre n demersul lor de punere n aplicare
areglementrilor aplicabile produciei ecologice.
SISTEMUL DE CONTROL PRIVIND PRODUCIA

ECOLOGIC
10. A fost instituit un sistem de control, al crui scop este de averifica i acertifi-
ca faptul c fiecare operator din lanul de aprovizionare (fermieri, procesatori,
importatori) aplic n mod corect normele privind producia. Obiectivul sis-
temului de control este de agaranta procesele de producie, i nu caracterul
ecologic al produselor nsei, ntruct nu exist nicio metod tiinific prin
care s se determine dac un produs este ecologic sau nu 17. Piaa produselor
ecologice depinde ntr-o foarte mare msur de ncrederea consumatorilor
i, prin urmare, de garantarea, prin intermediul acestui sistem de certificare,
afaptului c produsele n cauz respect efectiv normele privind producia
ecologic. Potrivit Comisiei, consumatorii trebuie s aib certitudinea c,
atunci cnd cumpr, de exemplu, mere ecologice sau carne de vit eco-
logic dintr-un supermarket, alimentele respective sunt produse conform
unor norme stricte care au ca scop respectarea mediului nconjurtor i
abunstrii animalelor.
14
11. Cadrul juridic al UE prevede ca statele membre s instituie sisteme de con-

trol (a se vedea figura 3). Comisia are rspunderea de aaudita sistemele de
control ale statelor membre.
12. Statele membre pot opta pentru instituirea unui sistem de control public,
privat sau mixt, iar rspunderea pentru controale oaloc uneia sau mai mul-
tor autoriti competente. Autoritatea competent desemneaz, n funcie
de sistemul ales, autoriti de control publice, organisme de control private
sau structuri mixte. Majoritatea statelor membre (18) au adoptat un sistem
de organisme de control private, n timp ce cinci state membre au desem-
nat autoriti de control publice, iar patru au instituit un sistem mixt la care
particip att oautoritate de control public, ct i organisme de control
private aprobate. Autoritile competente sunt responsabile de aprobarea i
supravegherea organismelor i autoritilor de control. Totodat, au obligaia
de aorganiza audituri sau inspecii ale organismelor de control, ori de cte
ori este necesar, i, dac este cazul, s retrag aprobarea organismelor de
control care nu ndeplinesc cerinele prevzute.
FIGURA 3
INSTITUIILE I ORGANISMELE CARE I DESFOAR

ACTIVITATEA N CADRUL SISTEMULUI DE CONTROL PRIVIND
PRODUSELE ECOLOGICE
Standardul european privind producia ecologic

Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului i
Regulamentul (CE) nr. 889/2008 al Comisiei
Comisia European
Guvern naional/minister (stat membru)
Autoritatea naional competent/autoriti (federale)
Organism de acreditare
Organism de control/Autoritate de control
Operator care produce ecologic
Sursa: Economic concepts of organic certification (Concepte economice de certificare ecologic),

29.7.2009, CERTCOST Economic analysis of certification systems in organic food and farming (Analiza
economic asistemelor de certificare pentru agricultura ecologic i produsele alimentare ecologice).
15
13. n cazul statelor membre care au ales un sistem din care fac parte organisme 18
n conformitate cu
de control private, aceste organisme trebuie s fie acreditate 18. Fiecare stat cea mai recent versiune
astandardului european
membru al UE adesemnat un organism unic, la nivel naional, responsa- EN 45011 sau cu ghidul
bil de acreditare. Controalele efectuate de aceste organisme de acreditare ISO 65 (Cerine generale
urmresc s verifice competena tehnic, independena, imparialitatea i pentru organismele care
integritatea profesional aorganismelor de control. Autoritile de control aplic sisteme de certificare
aproduselor).
publice nu trebuie s fie acreditate.
14. Organismele de control (sau autoritile de control, astfel cum sunt cunos-
cute n cazul sistemelor publice) reprezint elementul central al sistemu-
lui de control. Ele desfoar controale la nivelul operatorilor individuali.
Consumatorii, autoritile din statele membre i Comisia se bazeaz ntr-o
foarte mare msur pe activitatea acestor organisme. Printre controalele
care sunt efectuate, de regul, la nivelul operatorilor din sectorul produciei
ecologice, se numr inspeciile fizice realizate la unitile de producie sau
de procesare, verificarea documentelor contabile, precum i prelevarea de
eantioane de produse finale, de produse recoltate, de frunze sau prelevarea
de probe de sol n vederea testrii lor pentru adetermina dac s-au utilizat
sau nu substane neautorizate. Operatorii individuali achit otax pentru
obinerea certificatelor din partea organismelor de control.
IMPORTUL PRODUSELOR ECOLOGICE DIN RI TERE
15. Pentru produsele ecologice obinute n afara UE, Regulamentul (CE)

nr.834/2007 (a se vedea tabelul 1) prevede patru regimuri diferite de import,
dei, la momentul desfurrii acestui audit, doar dou se aflau n funciune.
TABELUL 1
REGIMURILE DE IMPORT PREVZUTE DE REGULAMENTUL (CE)

NR.834/2007
n funciune la momentul
Regimul de import Gestionat de:
desfurrii auditului
Lista rilor tere recunoscu-
Comisia European DA
te ca echivalente
Lista organismelor de NU - Prima list aorganismelor
control/autoritilor de de control, recunoscute n scopul
Comisia European
control recunoscute n scopul echivalenei, nu era publicat de
echivalenei Comisie la momentul auditului.
Lista organismelor de NU - Pentru ntocmirea primei liste,
control/autoritilor de termenul-limit pn la care se pot
Comisia European
control recunoscute n scopul primi cereri afost prelungit pn la
conformitii 31octombrie2014.
Autorizaiile de import Statele membre DA
16
16. ntruct condiiile de producie n rile tere pot s difere foarte mult de 19
Regulamentul (CEE)
cele din UE, este posibil s nu se poat aplica exact aceleai norme privind nr.2083/92 al Consiliului
(JO L208, 24.7.1992,
producia sau controlul. Prin urmare, Comisia recunoate rile tere ale cror p.15) prevedea data de
sisteme de producie i de control privind produsele ecologice le consider 31iulie1995 ca termen-limit
afi echivalente, ceea ce nseamn c produsele certificate ecologic n ara pn la care erau permise
ter respectiv sunt acceptate ca fiind ecologice i n UE. rile care sunt autorizaiile de import; acest
termen afost prelungit
incluse n prezent pe lista rilor tere recunoscute ca echivalente sunt Ar- pn la 31decembrie2002,
gentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Elveia, Tunisia, 31decembrie2005 i,
Noua Zeeland i, ncepnd cu 1iunie2012, Statele Unite. respectiv, 31decembrie2006
prin Regulamentul (CE)
nr.1935/95 al Consiliului
(JO L186, 5.8.1995, p.1),
17. n plus, dou regimuri noi de import sunt n curs de afi introduse pentru prin Regulamentul (CE)
ase oferi posibilitatea de ase importa produse ecologice i din ri tere nr.1804/1999 al Consiliului
care nu au fost nc recunoscute. Acestea sunt: lista organismelor de control/ (JO L222, 24.8.1999, p.1)
i prin Regulamentul (CE)
autoritilor de control recunoscute n scopul echivalenei (nepublicat, la nr.1567/2005 al Consiliului
momentul auditului) i lista organismelor de control/autoritilor de control (JO L252, 28.9.2005,
recunoscute n scopul conformitii (termenul-limit pn la care se pot p.1); Regulamentul (CE)
primi cereri afost prelungit pn n octombrie 2014). nr.1991/2006 al Consiliului
(JO L411, 30.12.2006, p.18)
prelungea termenul pn la
un an de la data publicrii
18. Cel de al patrulea regim, autorizaiile de import, afost stabilit doar cu carac- primei liste aautoritilor i
aorganismelor de control
ter tranzitoriu prin Regulamentul (CEE) nr.2083/92 al Consiliului. De atunci,
recunoscute n scopul
termenul pn la care se pot acorda autorizaii de import afost prelun- echivalenei; Regulamentul
git de mai multe ori 19 . Regulamentul actual, i anume Regulamentul (UE) (CE) nr.1235/2008 al Comisiei
nr.1267/2011 din 6decembrie2011, prevede c nu se vor mai putea acorda (JO L334, 12.12.2008, p.25)
afixat termenul pentru
autorizaii de import ncepnd cu 1iulie2014. Acelai regulament preve- 1ianuarie2013.
de c autorizaiile acordate ncepnd cu 1iulie2012 expir cel trziu dup
12 luni de la data acordrii. Totui, acest regim de import este nc larg
utilizat, avnd n vedere c diferitele state membre ale UE acord, n fiecare
an, aproximativ 4000 de autorizaii de import (n principal Germania, Frana,
Italia, rile de Jos i Regatul Unit).
19. Implementarea corect aprocedurilor de control pentru importuri (astfel

nct s se garanteze c produsele importate sunt cel puin conforme cu
norme echivalente privind producia i controlul) este important pentru
asigurarea unei funcionri corespunztoare apieei interne, n condiii de
concuren loial ntre produsele obinute n afara UE i cele obinute n
interiorul UE.
17
AUDITUL
SFERA AUDITULUI
20. Auditul s-a axat pe eficacitatea sistemului de control i pe modul n care 20

Regulamentul (CEE)
instituiile i organismele implicate (Comisia i autoritile competente, or- nr.2092/91 al Consiliului
din 24iunie1991 privind
ganismele de acreditare i organismele de control din statele membre) i-au metoda de producie agricol
ndeplinit responsabilitile. ntrebarea general de audit viza s stabileasc ecologic i indicarea acesteia
urmtorul aspect: pe produsele agricole
i alimentare (JO L198,
22.7.1991, p.1).
Sistemul de control pentru produsele ecologice este de aa natur nct
furnizeaz oasigurare suficient c cerinele-cheie privind producia
ecologic, precum i cele privind procesarea, distribuia i importul
produselor ecologice sunt respectate?
21. Mai precis, auditul aavut drept obiectiv furnizarea de rspunsuri la urm-
toarele ntrebri:
(a) Sunt procedurile de control care reglementeaz producia ecologic

implementate n mod adecvat n cadrul UE:
atunci cnd statele membre aprob i supravegheaz organismele

de control?
atunci cnd au loc schimburi de informaii ntr-un stat membru,

ntre statele membre sau ntre Comisie i statele membre?
astfel nct trasabilitatea produselor s fie garantat?
atunci cnd Comisia supravegheaz sistemele de control ale statelor

membre?
(b) Sunt procedurile de control privind importul de astfel de produse im-

plementate n mod adecvat:
atunci cnd Comisia gestioneaz lista rilor tere recunoscute ca

echivalente?
atunci cnd statele membre acord autorizaii de import?
atunci cnd organismele de control din UE verific, la nivel indivi-

dual, dac importatorii ndeplinesc cerinele necesare?
22. n ceea ce privete procedurile de control care reglementeaz producia

ecologic n cadrul UE, auditul aavut n vedere perioada ncepnd cu luna
din care se aplic Regulamentul (CE) nr.834/2007, i anume ianuarie 2009.
Pentru procedurile de control privind importul de produse ecologice, auditul
aexaminat perioada ncepnd cu luna intrrii n vigoare aRegulamentului
(CEE) nr.2092/91 20, astfel cum afost modificat (i anume, ncepnd cu luna
iunie 1991 pentru lista rilor tere recunoscute ca echivalente i ncepnd
cu luna iulie 1992 pentru autorizaiile de import).
18
ABORDAREA AUDITULUI
23. Colectarea probelor de audit s-a efectuat prin intermediul urmtoarelor 21

Selecia statelor membre
activiti: vizitate aavut la baz
relevana pe care oprezint
acestea n cadrul pieei UE din
o examinare adosarelor Comisiei, inclusiv oanaliz adocumentaiei pri- acest domeniu (a se vedea
mite de Comisie din partea unor ri tere n contextul diferitelor regimuri punctul 2). Irlanda afost
de import, i reuniuni cu reprezentani ai serviciilor Direcia General selectat n scopul testrii
metodologiei de audit i al
Agricultur i Dezvoltare Rural (DG AGRI) i Direcia General Sntate optimizrii acesteia.
i Consumatori (DG SANCO - Oficiul Alimentar i Veterinar). 22
JO C279, 11.11.2005, p.1.
vizite de audit n ase state membre (Regatul Unit - Anglia, Germania - 23
http://eca.europa.eu
Renania de Nord-Westfalia, Italia - Emilia-Romagna, Spania - Andalu-
zia, Frana i Irlanda 21 ) . Aceste vizite au inclus analize documentare,
reuniuni cu autoritile competente, cu organismele de acreditare i
cu dou organisme de control din sectorul privat, pentru fiecare stat
membru n parte, precum i vizite la faa locului la productori, proce-
satori i importatori. n ceea ce privete vizitele la faa locului, auditorii
i-au nsoit pe inspectori n inspeciile acestora, cu scopul de aevalua
calitatea inspeciei i de anelege modul n care acetia realizeaz
controlul documentelor i controalele privind practicile de producie.
controale de trasabilitate pentru 85 de produse pentru averifica dac

(a) era posibil s se identifice ntregul lan de operatori care participa-
ser la furnizarea produselor respective, (b) toi operatorii primiser
certificarea ecologic i (c) toi operatorii fcuser obiectul unei vizite
de inspecie n cursul anului precedent (pentru mai multe detalii, ase
consulta anexa I).
teste de laborator pentru 73 de produse pentru averifica procedurile

pe care organismele de control le desfoar atunci cnd preleveaz
probe i cnd interpreteaz rezultatele de laborator (pentru mai multe
detalii, ase consulta anexa II).
un raport de evaluare ntocmit de un expert recunoscut la nivel inter-

naional, contractat de Curte (raportul s-a axat pe calitatea procedu-
rilor pe care organismele de control le-au desfurat atunci cnd au
efectuat teste de laborator i pe interpretarea rezultatelor de laborator
pentru cele 73 de produse).
examinarea planurilor de control naionale multianuale disponibile i

arapoartelor anuale aferente transmise Comisiei de ctre cele 27 de
state membre.
AUDITURI ANTERIOARE
24. Curtea apublicat Raportul special nr.3/2005 privind dezvoltarea rural: ve-
rificarea cheltuielilor de agromediu 22 , care aacoperit oparte din sistemul
de control privind producia ecologic (a se vedea punctul 43), i Rapor-
tul special nr.7/2011 privind conceperea i gestionarea sprijinului pentru
agromediu 23.
19
OBSERVAII
IMPLEMENTAREA PROCEDURILOR DE CONTROL

CARE REGLEMENTEAZ PRODUCIA ECOLOGIC N
CADRUL UE
DEFICIENE IDENTIFICATE LA NIVELUL PRACTICILOR UTILIZATE

DE STATELE MEMBRE PENTRU APROBAREA I SUPRAVEGHEREA
ORGANISMELOR DE CONTROL
25. Autoritile competente din statele membre ar trebui s dein proceduri do-
cumentate de aprobare i de supraveghere aorganismelor de control pentru
ase asigura c cerinele prevzute de reglementri sunt respectate. Ele ar
trebui s promoveze, de asemenea, aplicarea bunelor practici. Organismele
de control (sau autoritile de control, astfel cum sunt cunoscute n cazul
sistemelor publice) reprezint elementul central al sistemului de control. n
cadrul activitilor lor de control al operatorilor ecologici, organismele de
control trebuie s respecte reglementrile UE.
CASETA 1
EXEMPLE DE PROCEDURI DE APROBARE I DE SUPRAVEGHERE CARE AU NREGISTRAT

NTRZIERI I CARE NU AU FOST DETALIATE N MOD SUFICIENT, DESFURATE DE
AUTORITILE COMPETENTE
n Regatul Unit, procedurile derulate de autoritatea competent pentru aprobarea i supravegherea organismelor de
control au fost aprobate n mod oficial abia la 18octombrie2010, n timp ce Regulamentul (CE) nr.834/2007 privind
producia ecologic adevenit aplicabil ncepnd cu ianuarie 2009.
n Frana, autoritatea competent nu stabilise proceduri sau liste de verificare care s fie utilizate n scopul validrii
planurilor de control ale organismelor de control; planul de control este documentul-cheie depus de organismele
de control.
n Spania - Andaluzia, autoritatea competent nu dispunea de liste de verificare pentru supravegherea organismelor
de control n conformitate cu articolul 27 alineatele (8) i (9) din Regulamentul (CE) nr.834/2007 (de exemplu, verifi-
carea faptului dac, pentru fiecare operator, se realizeaz inspecii cel puin odat pe an) sau n conformitate cu alte
proceduri care pot constitui bune practici, cum ar fi verificarea politicii de prelevare de probe, verificarea rezultatelor
analizelor sau verificarea modului n care are loc schimbul de informaii ntre organismul de control i alte entiti.
n Irlanda, procedurile de aprobare aorganismelor de control nu specificau ce verificri anume ar trebui s fie efectuate
i se refereau doar la activitatea administrativ necesar pentru prelucrarea noilor cereri. Nu exista nicio procedur
pentru retragerea aprobrii organismelor de control.
20
PROCEDURILE DE APROBARE/DE RETRAGERE AAPROBRII SAU DE SUPRAVEGHERE

AORGANISMELOR DE CONTROL NU SUNT DOCUMENTATE N MOD ADECVAT
26. Autoritile competente aprob organismele de control i le deleg sarcini

de control, cu condiia s fi obinut oasigurare suficient c acestea funcio-
neaz n conformitate cu cerinele prevzute n reglementrile UE. Una dintre
cerinele eseniale referitoare la organismele de control este c acestea tre-
buie s fie acreditate. Organismele de acreditare acord acreditarea iniial,
monitoriznd ulterior dac organismele de control continu s ndeplineasc
cerinele necesare pentru fi acreditate. Autoritile competente sunt ns
cele crora le revine responsabilitatea final pentru supravegherea organis-
melor de control i pentru monitorizarea faptului c cerinele prevzute de
reglementrile UE continu s fie ndeplinite.
27. Curtea a efectuat auditul n ase state membre care dein un sistem de
organisme private de control i aconstatat c, n trei dintre aceste state,
procedurile de aprobare, de retragere aaprobrii i de supraveghere aor-
ganismelor de control nu erau detaliate n mod suficient (de exemplu, pro-
cedurile care descriu n detaliu verificrile care trebuie efectuate n vederea
validrii planurilor de control ale organismelor de control sau n vederea
efecturii controalelor la faa locului la nivelul fiecrui organism de control).
ntr-un caz, procedurile respective nu fuseser actualizate n timp util (a se
vedea caseta 1).
AUTORITILE COMPETENTE NU DISPUN DE INFORMAII SUFICIENTE PENTRU ASE

ASIGURA C TOI OPERATORII FAC OBIECTUL UNEI INSPECII CEL PUIN ODAT PE AN,
ASTFEL CUM PREVEDE REGULAMENTUL APLICABIL
28. Organismele de control rspund de inspecia operatorilor i de acordarea

certificrii ecologice n conformitate cu normele UE. Una dintre cerine -
le-cheie este c organismele de control/autoritile de control trebuie s
efectueze inspecii la nivelul operatorilor, indiferent dac acetia sunt pro-
ductori, procesatori sau importatori, cel puin odat pe an [articolul 27
alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr.834/2007]. Prin respectarea acestei
cerine, se urmrete garantarea pentru consumatori afaptului c operatorii
respect n mod permanent normele privind producia ecologic.
Regulamentul (CE) nr.834/2007, articolul 27 - Sistemul de control
(3) [...] cu excepia comercianilor cu ridicata ce vnd produse pream-

balate i aoperatorilor care vnd consumatorilor sau utilizatorilor finali
n nelesul articolului 28 alineatul (2), toi operatorii fac obiectul unei
verificri cel puin odat pe an.
21
29. Rolul autoritilor competente presupune ca acestea s supravegheze dac

organismele de control respect aceast obligaie. Cu toate acestea, autori-
tile competente nu dispun de informaii suficiente pentru asupraveghea
n mod corespunztor acest aspect deoarece:
(a) Informaiile furnizate de organismele de control n conformitate cu arti-

colul 27 alineatul (14) din Regulamentul (CE) nr.834/2007 sunt neadec-
vate, astfel nct ele nu permit verificarea acestei cerine. De exemplu,
rapoartele de sintez naintate autoritilor competente menioneaz
numrul total al controalelor desfurate n cursul anului. Aceast infor-
maie nu ia n calcul faptul c operatorii pot intra sau iei din sistemul
de control n cursul anului i, n consecin, nu permite verificarea
faptului dac fiecare operator individual afcut obiectul unei vizite
de inspecie n anul respectiv; i
(14) n fiecare an pn la 31 ianuarie, autoritile i organismele de

control transmit autoritilor competente olist de operatori care
au reprezentat obiectul controalelor efectuate pn la 31 decem-
brie anul precedent. n fiecare an pn la 31 martie, se nainteaz
un raport de sintez privind activitile de control desfurate pe
parcursul anului precedent.
(b) Unele autoriti competente se bazeaz pe activitatea desfurat de

organismele de acreditare, ns rapoartele de evaluare prezentate de
acestea din urm nu conin informaii suficiente pentru aconfirma c
cerina privind inspecia anual este respectat. Adesea, organismele
de acreditare se bazeaz mai curnd pe descrierea procedurilor aplica-
te de organismele de control dect pe verificarea faptului dac aceste
proceduri sunt puse efectiv n practic. n plus, n contextul ciclului de
acreditare, care dureaz ntre patru i cinci ani, nu este obligatoriu ca
cerina UE privind inspecia anual s fie verificat n fiecare an.
Pro cedurile i practicile organismelor de control privind inspecia operatorilor ar

putea fi mbuntite 30. n conformitate cu dispoziiile articolului 27
alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr.834/2007 i ale articolului 65 alineatul
(4) din Regulamentul (CE) nr.889/2008, organismele de control ar trebui s
realizeze n mod sistematic oevaluare ariscului pentru fiecare operator n
parte, n raport cu oserie de factori de risc legai de natura operaiunilor des-
furate (factori precum cantitatea produselor n cauz i riscul de aschimba
produsele ecologice cu produse convenionale), cu scopul de adecide dac
s efectueze sau nu vizite de inspecie suplimentare (n plus fa de vizitele
de inspecie anuale, ase vedea punctul 28). Constatarea unei frecvene ridi-
cate de neregulariti pentru un anumit produs sau pentru un anumit tip de
activitate ar trebui s duc, ulterior, la omonitorizare crescut, concretizat
sub forma unor vizite de control prin sondaj la operatori cu acelai profil de
activitate. Cu toate acestea, apte dintre cele 12 organisme de control vizitate
n cadrul auditului nu iau n considerare niciun factor de risc legat de natura
operaiunilor desfurate de operatori atunci cnd decid dac s efectueze sau
nu vizite de inspecie suplimentare.
22
(3) n contextul prezentului regulament, natura i frecvena controalelor

este stabilit n baza unei evaluri ariscului de apariie aneregulilor i
anclcrii obligaiilor prevzute de prezentul regulament [...].
Regulamentul (CE) nr.889/2008, articolul 65 - Controale pe teren
(4) Mai mult, autoritatea sau organismul de control efectueaz vizite de

control prin sondaj, neanunate n cele mai multe cazuri, bazate pe evalua-
rea general ariscului de nerespectare aregulilor de producie ecologic,
lund n considerare cel puin rezultatele controalelor anterioare, cantita-
tea produselor n cauz i riscul de aschimba produsele.
31. Dei nu este prevzut n reglementri, rotaia inspectorilor reprezint

obun practic de gestionare n cadrul organismelor de control, reducnd
riscul de familiaritate excesiv ntre inspector i operator. Rezultatele audi-
tului indic ns c doar patru dintre cele 12 organisme de control vizitate
definiser proceduri privind rotaia inspectorilor (a se vedea caseta 2).
CASETA 2
EXEMPLU DE ORGANISM DE CONTROL CARE NU APLIC ROTAIA INSPECTORILOR
n Italia, unul dintre organismele de control vizitate nu aimpus rotaia obligatorie ainspectorilor dup un anumit
numr de ani, n ciuda msurii corective pe care ar fi trebuit s opun n aplicare n urma avertismentului primit n
2009 din partea uneia dintre autoritile competente, n cadrul activitilor acesteia de supraveghere, din regiunea
respectiv. Organismul de control aindicat c se ntreprind demersuri n vederea stabilirii unei rotaii ainspectorilor,
de exemplu, la fiecare patru ani.
23
TESTAREA REZIDUURILOR POATE FI UTILIZAT NTR-UN MOD MAI EFICACE DREPT

INSTRUMENT DE CONTROL AL PROCESELOR DE PRODUCIE
32. Restriciile privind utilizarea de substane chimice sau de alte substane

reprezint ocerin-cheie n ceea ce privete metodele de producie eco-
logic. Testarea reziduurilor poate furniza dovezi, atunci cnd exist incerti-
tudini, cu privire la utilizarea de substane neautorizate, cum ar fi pesticide
interzise, organisme modificate genetic, aditivi alimentari sau substane me-
dicamentoase. Testarea reziduurilor este unul dintre instrumentele pe care
le au la dispoziie organismele de control pentru ase asigura c normele
privind producia, astfel cum sunt specificate n diversele reglementri, sunt
respectate. Reglementrile aplicabile nu prevd un numr minim de teste
de laborator care s fie efectuate, ci doar obligaia de ase efectua aceste
teste atunci cnd exist suspiciuni potrivit crora s-ar fi utilizat produse ne-
autorizate n producia ecologic. n consecin, organismele de control au
interpretri diferite cu privire la circumstanele n care se poate considera c
exist suspiciuni, astfel nct ele utilizeaz acest instrument n mod diferit.
CASETA 3
EXEMPLE DE ORGANISME DE CONTROL CARE DISPUN DE UN PLAN ADECVAT DE

EANTIONARE PENTRU TESTELE DE LABORATOR
n Italia, cele dou organisme de control vizitate elaboraser un plan de eantionare n vederea analizei de rutin de
laborator aproduselor. Planul lor de eantionare era stabilit pe baza unei analize ariscurilor. n cazul operatorilor care
prezentau un risc sczut, se prelevau probe doar n cazul n care existau suspiciuni. Pentru operatorii cu risc mediu,
se prelevau probe doar pentru un procentaj din numrul total de astfel de operatori, n timp ce pentru operatorii cu
risc ridicat, se prelevau probe pentru fiecare dintre acetia.
n Frana, unul dintre organismele de control vizitate ntocmete n fiecare an, pe baza unei analize ariscurilor, un
program de teste de laborator, lund n considerare att eventualele avertizri, ct i rezultatele din anii anteriori.
ncepnd cu 2009, comisia de certificare elaboreaz un program de testare provizoriu n care se specific numrul
minim de probe prelevate care trebuie analizate, precum i numrul minim de teste care trebuie efectuate pe baza
acestor probe prelevate.
Un al doilea organism de control vizitat n Frana dispune de ostrategie de testare, care este prevzut n planul de
control i care stabilete circumstanele n care se poate dicta efectuarea unei analize. Printre aceste circumstane
se numr oserie de situaii speciale precum existena unor operatori micti (care i desfoar activitatea att n
domeniul agriculturii ecologice, ct i n cel al agriculturii convenionale) i riscul ca produsele ecologice n cauz
s conin organisme modificate genetic. Persoana responsabil pregtete, n fiecare an, un ghid de recomandri
privind testarea n sectorul agriculturii ecologice, acesta fiind utilizat pentru ambunti modul n care numrul i
tipul testelor sunt stabilite. Decizia de aefectua sau nu oanaliz rmne la alegerea inspectorului. Comisia de certifi-
care stabilete un buget anual pentru efectuarea de teste, iar fiecrui inspector/auditor i este alocat un buget anual
propriu, n funcie de tipologia sectorului vizat.
24
33. Pentru aevalua sistemul de testare areziduurilor n statele membre vizitate, 24

n cazul n care rezultatele
Curtea aachiziionat ogam divers de produse i asolicitat statelor mem- analitice sunt pozitive, este
important s se identifice
bre s aplice testele pe care le efectueaz n mod normal pentru adetecta posibila surs de contaminare
substane neautorizate (a se vedea anexa II pentru mai multe detalii). Re- i s se ntreprind
zultatele testelor i metodologiile utilizate au fost ulterior evaluate de un msuri pentru ase evita
expert independent. Curtea aobservat c, n cazul unui anumit numr de contaminarea n viitor.
organisme de control, se aplic bune practici privind testarea reziduurilor. 25
Pesticidele moderne
n cazul celorlalte organisme de control, se mai pot aduce mbuntiri n sunt astfel concepute nct
s se descompun rapid,
vederea utilizrii de bune practici:
iar recomandrile privind
utilizarea lor sunt concepute
(a) Procedurile utilizate de organismele de control care au fost auditate la astfel nct s reduc la
faa locului n dou dintre statele membre vizitate pot fi considerate minimum reziduurile de
pesticide. Majoritatea
bune practici, ntruct ele definesc un plan de eantionare anual sau pesticidelor utilizate nu
multianual orientat spre risc pentru testele de laborator de rutin, chiar las reziduuri detectabile n
dac legislaia UE privind agricultura ecologic prevede eantionarea produsele finale.
doar n cazul n care exist suspiciuni (a se vedea caseta 3). Cu toate
acestea, cinci organisme de control vizitate nu dispun de planuri de
eantionare care s defineasc un numr minim de analize sau care s
fie bazat pe oanaliz ariscurilor.
(b) Toate organismele de control vizitate preleveaz probe pentru ave-

rifica dac s-au utilizat pesticide sau ngrminte, acestea reprezen-
tnd oparte din substanele care nu sunt autorizate de legislaia UE
pentru producia ecologic; cu toate acestea, unul dintre organismele
de control nu efectueaz teste pentru averifica dac s-au utilizat alte
substane precum aditivi alimentari i aditivi destinai hranei pentru
animale sau adjuvani tehnologici.
(c) Rezultatele analitice necesit ntotdeauna ointerpretare calificat 24 .

Curtea aobservat c procedurile adou organisme de control vizitate
nu descriu n mod adecvat modul n care s se interpreteze rezultatele
analitice i nici aciunile care s fie ntreprinse n cazul n care aceste
rezultate sunt pozitive.
(d) Tipul de probe prelevate (de exemplu, alimente, frunze, sol) i momen-
tul prelevrii trebuie s in cont de ipoteza conform creia utilizarea
substanelor interzise aavut loc ntr-o anumit etap din cadrul pro-
duciei sau al procesrii 25. De exemplu, analiza frunzelor sau asolului va
furniza adesea rezultate mult mai bune dect analiza unei recolte sau
aunui produs transformat (de exemplu, gem). Majoritatea organisme-
lor de control, referitor la care aceast chestiune afost examinat, in
seama de tipul de probe prelevate pentru avalorifica la maximum uti-
lizarea analizei. Cu toate acestea, n Spania, unul dintre organismele de
control vizitate se limiteaz, acolo unde este posibil, doar la produsele
finale n ceea ce privete prelevarea de probe, aceast procedur fiind
n detrimentul controalelor menite s testeze procesele de producie.
25
34. De asemenea, Curtea aconstatat c dou din zece organisme de control pen-
tru care aceast chestiune afost examinat nu aplicau proceduri adecvate
pentru prelevarea de probe i pentru analiz. n Spania, cele dou organisme
de control vizitate nu preleveaz mai mult de oprob de la operatori. Aceas-
t practic nu este n conformitate cu dispoziiile articolului 11 alineatele (5)
i (6) din Regulamentul nr.882/2004; mai mult, aceasta plaseaz organis-
mul de control ntr-o poziie vulnerabil n cazul n care operatorul decide
s conteste rezultatele, ntruct nu exist probe suplimentare cu aceleai
caracteristici (contraeantion) pe care s se poat efectua noi teste. Curtea
consider c autoritile competente ar putea s i mbunteasc rolul de
aprobare i de supraveghere, asigurndu-se c cerinele prevzute de legis-
laia UE, precum cele menionate anterior, sunt ndeplinite de organismele
de control.
Regulamentul (CE) nr.882/2004, articolul 11 - Metode de prelevare de probe

i analiz
(5) Autoritile competente stabilesc proceduri adecvate pentru agaranta

dreptul operatorilor din sectorul hranei pentru animale sau din sectorul
alimentar ale cror produse fac obiectul prelevrii de probe i analizei de
asolicita un raport de expertiz suplimentar, fr aaduce atingere obli-
gaiei autoritilor competente de alua msuri prompte n caz de urgen.
(6) n special, acestea se asigur c operatorii din sectorul hranei pen-

tru animale i din sectorul alimentar pot obine un numr suficient de
probe pentru un raport de expertiz suplimentar, exceptnd cazurile n
care acest lucru este imposibil, de exemplu n cazul produselor extrem
de perisabile sau n cazul n care exist numai ocantitate foarte redus
de substrat.
N CADRUL UNUI STAT MEMBRU, NTRE STATELE MEMBRE I CHIAR N CADRUL

ORGANISMELOR DE CONTROL, EXIST DIFERENE N CEEA CE PRIVETE DEFINIREA
SITUAIILOR DE NCLCARE AOBLIGAIILOR I ACAZURILOR DE NEREGULI, PRECUM I
N CEEA CE PRIVETE SANCIUNILE AFERENTE APLICATE
35. n mai multe state membre, autoritile competente nu au definit n detaliu

categoriile de neconformitate i de sanciuni aferente (Germania, Frana i
Regatul Unit). n consecin, fiecare organism de control din cadrul unui
stat membru definete cazurile de neconformitate i aplic sanciuni n mod
diferit. Aceast situaie duce la situaii n care, n cadrul unuia i aceluiai stat
membru, operatori care au svrit onclcare identic sunt sancionai n
mod diferit.
26
36. Diferitele organisme de control aplic sanciuni diferite pentru cazuri iden- 26
Supervision of an organic
tice de neconformitate sau nu aplic sanciunea corespunztoare (conform control system in Europe an
analysis of German control
planului lor de control sau instruciunilor autoritii competente) ori apli- data (Supervizarea unui
c sanciuni care nu sunt prevzute n planul lor de control (a se vedea sistem de control privind
caseta 4). producia ecologic n
Europa oanaliz adatelor
de control din Germania),
proiect CERTCOST, prezentare
37. O serie de studii efectuate de experi din mediul academic au subliniat exis- n cadrul Biofach, Nrnberg,
tena unor diferene considerabile de la un organism de control la altul n 19.2.2010; Monitoring of the
ceea ce privete rezultatele controalelor 26. Curtea aobservat c, n 2009, un organic control system in
Germany an opportunity
organism de control dintr-un stat membru nu retrsese certificarea ecologic to increase consumers
pentru niciunul dintre cazurile de neconformitate i luase doar trei decizii trust (Monitorizarea
de suspendare (echivalentul a0,38 de retrageri sau suspendri per 1000 de sistemului de control privind
operatori), n timp ce un alt organism de control dintr-un alt stat membru producia ecologic n
Germania ooportunitate
luase, n acelai an, 5,26 decizii de retragere sau de suspendare per 1000 de aconsolida ncrederea
de operatori. Astfel de diferene la nivelul rezultatelor controalelor ar putea consumatorilor), Jahrbuch der
fi monitorizate i urmrite, n mod util, de autoritile competente, n prim sterreichischen Gesellschaft
instan, i, apoi, de Comisie, la nivelul UE, n cadrul desfurrii activitilor fr Agrarkonomie, Zorn
et al., 2010, volumul 19(1),
lor de supraveghere. pp.71-80.
CASETA 4
EXEMPLE DE SANCIUNI APLICATE DIFERITE
Nerespectarea unei anumite cerine privind producia animal 27 duce, n Italia, la retragerea etichetrii ecologice,
n timp ce, n Frana, n cazul unui organism de control, ar duce la oavertizare, iar un alt organism de control, tot
n Frana, ar aplica oprocedur de solicitare de aciuni corective. Auditorii au identificat exemple n care, pentru
nerespectarea cerinei respective, n Italia, operatorii erau sancionai cu retragerea etichetrii ecologice ceea ce
nsemna c acetia nu mai erau autorizai s i vnd produsele ca fiind produse ecologice, n timp ce, pentru cazuri
identice de neconformitate, n Frana, operatorii puteau s i vnd n continuare produsele ca produse ecologice.
n Italia, unul dintre organismele de control vizitate includea n rapoartele sale de inspecie privind productorii osec-
iune intitulat Recomandri i msuri pentru punerea n aplicare areglementrilor, n plus fa de seciunea care
enumera cazurile de neconformitate. Auditorii au identificat un exemplu n care oneconformitate fusese raportat n
cadrul acestei seciuni n loc s fie clasificat i sancionat conform procedurilor.
27
Conform articolului 24 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr.889/2008, perioada de retragere dintre ultima administrare aunui produs
veterinar alopatic unui animal n condiii normale de utilizare i producia alimentar produs ecologic de la animalul respectiv trebuie s
fie de dou ori perioada legal de retragere sau, n cazul n care aceast perioad nu este specificat, de 48 de ore.
27
S-AU IDENTIFICAT NEAJUNSURI N CEEA CE PRIVETE SCHIMBUL DE

INFORMAII CARE ARE LOC N CADRUL UNUI STAT MEMBRU, NTRE
STATELE MEMBRE I COMISIE I NTRE STATELE MEMBRE
38. Fluxul de informaii este oparte esenial asistemului de control. Fr un flux 28

Regulamentul (CE)
de informaii adecvat, exist riscul ca sistemul de control s nu funcioneze nr.1975/2006 al Comisiei
din 7decembrie2006
n mod eficace. Seciunile urmtoare prezint constatrile Curii cu privire privind normele de aplicare
la dou dintre nivelurile pe care aceasta le consider afi cele mai relevante: aRegulamentului (CE)
fluxul de informaii dintre sistemul de control privind producia ecologic i nr.1698/2005 al Consiliului
sistemul de control privind plile de agromediu i fluxul de informaii ntre n ceea ce privete punerea
n aplicare aprocedurilor
statele membre, pe de oparte, i ntre statele membre i Comisie, pe de alt de control i aeco-
parte. condiionalitii n ceea ce
privete msurile de sprijin
pentru dezvoltarea rural
(JO L368, 23.12.2006, p.74).
FLUXUL DE INFORMAII DINTRE SISTEMUL DE CONTROL PRIVIND PRODUCIA ECOLOGIC

I SISTEMUL DE CONTROL PRIVIND PLILE DE AGROMEDIU NECESIT MBUNTIRI
39. n cadrul pilonului de dezvoltare rural al politicii agricole comune, anumite

practici ale agriculturii ecologice sunt eligibile pentru sprijin prin intermediul
Fondului european agricol pentru dezvoltare rural. Articolul 36 alineatul (1)
din Regulamentul (CE) nr.1975/2006 28 prevede realizarea unui schimb de
informaii ntre serviciile i organizaiile implicate n efectuarea controalelor
privind criteriile de eligibilitate pentru acest sprijin.
Regulamentul (CE) nr.1975/2006, articolul 36 - Raportarea ctre agenia de

plat acontroalelor efectuate
(1) n cazul n care controalele nu se efectueaz de ctre agenia de plat,

statul membru se asigur c aceasta din urm primete suficiente informa-
ii privind controalele menionate. Este de competena ageniei de plat
s i defineasc nevoile de informare n acest sens.
[].
28
40. n dou state membre vizitate, fluxul de informaii dintre sistemul de con- 29
Reglementat prin
trol privind producia ecologic 29 i sistemul de sprijin pentru msurile de Regulamentul (CE)
nr.834/2007 i prin
dezvoltare rural 30 privind subveniile pentru agricultura ecologic acordate regulamentele sale de punere
n cadrul msurilor de agromediu era insuficient. n Frana, rezultatele con- n aplicare.
troalelor efectuate de organismele de control nu sunt comunicate ageniei 30
Reglementat prin
de plat care gestioneaz subveniile de agromediu. Prin urmare, exist riscul Regulamentul (CE)
ca neconformitile care afecteaz condiiile de eligibilitate pentru plile nr.1698/2005 al Consiliului
de agromediu i care sunt detectate de un organism de control s nu duc din 20septembrie2005
privind sprijinul pentru
la oreducere aplilor sau la orecuperare aplilor neconforme. Osituaie
dezvoltare rural acordat
similar exist i n Regatul Unit, unde nu exist un flux bidirecional de din Fondul european agricol
informaii i unde exist riscul ca neconformitile privind practicile de agri- pentru dezvoltare rural
cultur ecologic care sunt detectate de agenia de plat n urma inspeciilor (FEADR) (JO L277, 21.10.2005,
p.1) i prin regulamentele
acesteia s nu duc la impunerea de sanciuni din partea organismului de sale de punere n aplicare.
control. Comisia aadmis de asemenea existena unor deficiene n acest
domeniu (a se vedea punctul 53).
RAPOARTELE PREZENTATE DE STATELE MEMBRE NU SUNT N TOTALITATE CONFORME

CU CERINELE PREVZUTE N REGLEMENTRI
41. Statele membre trebuie s ndeplineasc diferite obligaii de raportare:
Raportarea anual privind punerea n aplicare aplanurilor de control

naionale multianuale, care include informaii cu privire la controalele
i auditurile realizate, precum i cu privire la neconformiti i sanciuni
[articolul 44 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr.882/2004].
Regulamentul (CE) nr.882/2004, articolul 44 - Rapoarte anuale
(3) Statele membre finalizeaz rapoartele i le transmit Comisiei n

termen de ase luni de la sfritul anului pentru care sunt redactate
rapoartele.
Raportarea cu privire la neregulile sau nclcrile ce afecteaz statutul

ecologic al unui produs [articolul 30 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr.834/2007].
Regulamentul (CE) nr.834/2007, articolul 30 - Msuri adoptate n caz

de nclcri i nereguli
(2) Informaiile privind neregulile sau nclcrile ce afecteaz statu-

tul ecologic al unui produs se comunic de ndat ntre organismele
de control, autoritile de control, autoritile competente i statele
membre n cauz i, dup caz, Comisiei.
Nivelul de comunicare depinde de gravitatea i amploarea neregulii

sau anclcrii constatate.
[].
29
42. Majoritatea statelor membre raporteaz Comisiei cu privire la punerea n 31

Decizia Comisiei
aplicare aplanurilor de control multianuale cu ontrziere semnificativ 2008/654/CE din 24iulie2008
privind liniile directoare
fa de termenele prevzute n reglementri. La nceputul anului 2011, dou pentru asistarea statelor
state membre nu furnizaser nc rapoartele respective pentru 2009. n ceea membre n elaborarea
ce privete coninutul rapoartelor, statele membre au obligaia de aurma raportului anual cu privire la
orientrile Comisiei 31 la elaborarea raportului anual i trebuie s includ n planul de control naional
multianual integrat prevzut
aceste rapoarte un minimum de informaii cu privire la neconformitile de Regulamentul (CE)
detectate, la operatorii nregistrai n agricultura ecologic, la vizitele de nr.882/2004 al Parlamentului
inspecie efectuate, la probele prelevate analizate i la sanciunile aplicate. European i al Consiliului (JO
Cu toate acestea, n practic, informaiile referitoare la sistemul de control L214, 9.8.2008, p.56).
privind producia ecologic cuprinse n rapoartele anuale sunt foarte limi-
tate. Majoritatea statelor membre nu furnizau oanaliz aneconformitilor
detectate i nici date fundamentale privind sectorul produciei ecologice
(a se vedea figura 4).
FIGURA 4
NUMRUL DE STATE MEMBRE CARE AU INCLUS, N RAPOARTELE LOR ANUALE CELE MAI
RECENTE DISPONIBILE 1, INFORMAII CU PRIVIRE LA PUNCTELE URMTOARE 2
0 3 6 9 12 15 18 21 24
Tipul i numrul de neconformiti identificate

Incidena neconformitilor
Riscurile rezultate din neconformiti
Cauzele principale ale neconformitilor
Numrul de operatori nregistrai
Numrul de vizite anuale
Numrul de vizite suplimentare bazate pe riscuri
Numrul de probe prelevate analizate
Numrul de sanciuni aplicate
Da Parial Nu
1
n februarie 2011, Curtea aavut la dispoziie urmtoarele rapoarte (i) raportul anual 2009: Estonia (raportul nu aputut fi ns analizat
din cauza unor probleme de natur tehnic aprute la citirea fiierelor); (ii) raportul anual 2008: Austria, Frana, Letonia, Malta, Polonia i
Suedia; (iii) pentru 19 state membre, cel mai recent raport anual disponibil se referea la anul 2007; raportul anual al Bulgariei nu aputut fi
ns analizat din cauza unor probleme de natur tehnic aprute la citirea fiierelor; (iv) pentru Portugalia, nu exista niciun raport disponibil.
Nu au fost analizate rapoartele anuale ale Bulgariei, Estoniei i Portugaliei (a se vedea nota 1 la figura 4).
2
30
43. n Raportul special nr.3/2005 privind dezvoltarea rural: verificarea chel- 32

Regulamentul (CE)
tuielilor de agromediu, Curtea aidentificat mai multe deficiene legate de nr.1698/2005 include
agricultura ecologic
raportarea pe care orealizeaz statele membre cu privire la agricultura eco- n cadrul msurilor de
logic 32. La momentul auditului desfurat de Curte n 2005, Regulamentul agromediu.
(CEE) nr.2092/91 prevedea ca statele membre s furnizeze un raport speci-
fic cu privire la producia ecologic. Aceast cerin afost ns modificat
prin Regulamentul (CE) nr.882/2004, care aintegrat agricultura ecologic n
cadrul global de raportare referitor la controalele oficiale privind hrana pen-
tru animale i produsele alimentare. Tabelul 2 prezint oimagine general
asupra unora dintre constatrile din raportul respectiv, alturi de evaluarea
Curii cu privire la situaia din 2011. Cu toate acestea, chiar i innd cont de
cerinele de raportare modificate, rapoartele anuale prezentate de statele
membre au n continuare un caracter nesatisfctor.
TABELUL 2
OBSERVAII CUPRINSE N RAPORTUL SPECIAL NR.3/2005,

REFERITOARE LA RAPORTAREA EFECTUAT DE STATELE
MEMBRE CU PRIVIRE LA AGRICULTURA ECOLOGIC, NSOITE
DE OEVALUARE ASITUAIEI CURENTE (A SE VEDEA TABELUL
COMPLET N ANEXA III)
Courts assessment of the current situation

Constatri cuprinse n RS nr.3/2005
in 2011
Rapoarte anuale privind punerea n aplicare
Nu toate statele membre trimit rapoartele Majoritatea statelor membre raporteaz cu oprea
anuale. mare ntrziere cu privire la activitile lor de control.
Informaiile referitoare la sistemul de control privind
Rapoartele anuale nu prezint concluzii cu
producia ecologic din aceste rapoarte anuale sunt
privire la funcionarea sistemului. n continuare foarte limitate.
Examinarea rapoartelor anuale de ctre Comisie
Comisia recurge ntr-o msur limitat la aceste i feedbackul acesteia se axeaz n principal pe
identificarea informaiilor lips, n detrimentul
rapoarte. analizei rapoartelor din punctul de vedere al
proiectrii i al funcionrii sistemului de control.
Calitatea nu este ntotdeauna satisfctoa-
Rapoartele statelor membre sunt n continuare de
re, ntruct aceste rapoarte conin erori i
ocalitate nesatisfctoare.
neconcordane.
Chiar dac rapoartele ar fi complete i exacte,
Comisia nu dispune de informaii de baz necesare
acestea nu ar furniza nicio asigurare cu privire
cu privire la funcionarea sistemului de control n
la obiectivitatea i la eficacitatea inspeciilor statele membre.
efectuate.
31
44. Regulamentul aplicabil prevede comunicarea imediat ctre alte state mem- 33
Astfel cum este stabilit
bre i ctre Comisie anotificrilor statelor membre cu privire la neregulile n Procedura de urmrire
anotificrilor primite din
i nclcrile ce afecteaz statutul ecologic al unui produs. Pentru ca un stat partea statelor membre n
membru s poat trimite notificri cu privire la nereguli i nclcri care se conformitate cu articolul 92
presupune c ar proveni dintr-un alt stat membru, Comisia acreat Sistemul alineatul (2) din Regulamentul
de informaii privind agricultura ecologic (Organic Farming Information (CE) nr.889/2008 cu privire
la msurile care trebuie luate
System - OFIS). n ciuda faptului c aceast comunicare se cere s fie ime- n caz de nclcri sau de
diat, intervalul de timp cuprins ntre momentul identificrii neregulii sau nereguli, convenit n cadrul
anclcrii i data la care aceasta este notificat prin intermediul OFIS difer SCOF la 28-29ianuarie2009.
n mod semnificativ de la un caz la altul, variind ntre aproximativ olun i 34
http://ec.europa.eu/
apte luni. Unul dintre motivele care stau la baza acestor intervale de timp agriculture/organic/the-farm/
diferite este c, n practic, statele membre interpreteaz n mod diferit farm-fork_ro i http://www.
trace.eu.org/doc/TRACE_
momentul ncepnd cu care se aplic termenul imediat. De exemplu, n consumer-info-EA.pdf
cazul detectrii de substane neautorizate, nu este clar dac notificarea ar
trebui s aib loc (i) n urma primelor rezultate de laborator sau (ii) n urma
rezultatelor de laborator obinute la adoua testare i care le confirm pe
primele.
45. Odat ce onotificare este efectuat n cadrul OFIS, Comisia se ateapt ca

ara notificat s investigheze posibilele cauze ale neregulii i s rspund
prin intermediul OFIS n termen de 30 de zile 33 . Nici rspunsurile statelor
membre la notificri nu au loc n timp util. La 20ianuarie2011, existau 38 de
notificri nc nenchise. Pentru 36 dintre aceste notificri, termenul-limit
de rspuns nu fusese respectat. n total, n 2009 i n 2010, s-au efectuat
100 de notificri n OFIS cu privire la nereguli n cadrul UE. Pentru cazurile
n care s-a primit un rspuns din partea statului membru notificat, intervalul
de timp mediu cuprins ntre momentul notificrii i data rspunsului era de
106 zile.
DIFICULTI NTMPINATE N ASIGURAREA TRASABILITII PRODUSELOR
46. Statele membre au obligaia de aasigura trasabilitatea produselor ecolo-

gice n conformitate cu articolul 27 alineatul (13) din Regulamentul (CE)
nr.834/2007. Trasabilitatea produselor alimentare este menionat de Comi-
sie ca fiind unul dintre elementele importante n ceea ce privete asigura-
rea ncrederii consumatorilor 34; ea permite verificarea faptului c totalitatea
operatorilor implicai n toate etapele de producie, preparare i distribuie
aplic cerinele UE privind producia ecologic. Atunci cnd se identific
oneconformitate, trasabilitatea permite identificarea sursei acesteia i izola-
rea problemei, evitnd, astfel, ca produsele n cauz s ajung la consumatori
(a se vedea casetele 5 i 6).
32
(13) Statele membre se asigur c sistemul de control instituit permite tra-

sabilitatea fiecrui produs n toate etapele de producie, preparare i dis-
tribuie, n conformitate cu articolul 18 din Regulamentul (CE) nr.178/2002,
n special pentru agaranta consumatorilor c produsele ecologice au fost
realizate n conformitate cu cerinele impuse de prezentul regulament.
47. n toate statele membre vizitate, organismele de control au inclus n con- 35

Astfel cum este definit la
troalele lor verificri ce vizau identificarea furnizorului i aclienilor, scopul articolul 66 din Regulamentul
(CE) nr.889/2008.
fiind acela de acontrola dac operatorul i ndeplinete obligaiile privind
documentele contabile 35. Autoritile competente din statele membre efec-
tueaz de asemenea controale de supraveghere. Unele autoriti compe-
tente desfoar ele nsele controale de trasabilitate la nivelul produsului
final (Spania, Frana, Italia), n timp ce n alte state membre, autoritile
competente includ, n cadrul activitilor lor de supraveghere de la nivelul
organismelor de control, verificri ale documentaiei obligatorii legate de
trasabilitate (Germania, Italia).
CASETA 5
BUNE PRACTICI: BAZE DE DATE ONLINE PENTRU MBUNTIREA TRASABILITII
n Italia, mai multe organisme de control au dezvoltat baze de date online care permit consumatorilor i ntreprinde-
rilor care achiziioneaz produse ecologice de la operatori certificai de ele s verifice autenticitatea documentelor
tranzacionale sau acertificatului de conformitate al operatorilor respectivi. Curtea consider c astfel de proceduri
reprezint bune practici n ceea ce privete transparena i trasabilitatea.
CASETA 6
CONSTATARE EFECTUAT N CADRUL EXERCIIULUI DE TRASABILITATE
n cadrul exerciiului de trasabilitate desfurat de Curte, s-a identificat un certificat ecologic fals. Curtea aachizii-
onat fin ecologic, iar n urma verificrilor ulterioare, s-a constatat c certificatele erau false; prin urmare, statutul
ecologic al produsului nu aputut fi confirmat. Cazul face parte dintr-o investigaie mai ampl privind opresupus
fraud, investigaie care afost fcut public la sfritul anului 2011 i care este n prezent desfurat de autoritile
naionale responsabile.
33
48. n pofida existenei n statele membre vizitate aunor sisteme de control 36

Germania afurnizat
instituite cu scopul de averifica ndeplinirea cerinelor de trasabilitate, exer- informaii dup 9 sptmni
(13 produse), Spania, dup
ciiul de trasabilitate efectuat de Curte (a se vedea anexa Ipentru mai multe 4sptmni (21 de produse),
detalii) pentru 85 de produse cu origini i compoziii diferite indic faptul Frana, dup 8 sptmni
c trasabilitatea produselor pn la nivelul productorului nu este asigura- (23 de produse), Italia, dup
t n toate cazurile. n intervalul de timp iniial n care s-a desfurat acest 9 sptmni (15 produse),
iar Regatul Unit, dup 13
exerciiu (trei luni) 36, pentru 40% din produse, trasabilitatea pn la nivelul sptmni (15 produse).
productorului nu aputut fi realizat, iar informaiile solicitate (identifica-
rea operatorilor pn la nivel de productor i certificatul de conformitate
pentru fiecare dintre operatorii identificai) erau complete doar pentru 48%
din produse. Lund n considerare informaiile suplimentare furnizate de
unele state membre dup ncheierea exerciiului, i anume ntr-un interval de
timp de 6 luni n total, exista n continuare un procent de 32% din produse
pentru care trasabilitatea pn la nivelul productorului nu putea fi realiza-
t, iar documentaia furnizat era complet doar pentru 56% din produse
(asevedea, de asemenea, figura 5 pentru osintez arezultatelor, care au
fost mprite n funcie de originea produselor). Oexplicaie de baz pentru
aceast situaie este c statele membre nu exercit nicio autoritate asupra
operatorilor din afara teritoriului lor n cazul produselor sau al ingredientelor
de produse care traverseaz frontierele interne i externe ale UE.
FIGURA 5
REZULTATELE SINTETIZATE ALE EXERCIIULUI DE

TRASABILITATE AL CURII (PRODUSELE PENTRU CARE
INFORMAIILE SOLICITATE ERAU COMPLETE) 1
100 %
80 %
60 % 68 %
60 % 63 %
56 %
40 %
38 %
20 %
0%
Produse Produse Produse Produse Eantionul
obinute obinute importate importate total de
i consumate ntr-un alt pe baz pe baza listei 85 de produse
n acelai stat membru de autorizaii de ri tere
stat membru de import recunoscute
ca echivalente
1
31 de produse au fost produse i vndute ntr-unul i acelai stat membru, 26 de produse au fost
produse ntr-un stat membru i vndute ntr-un alt stat membru, 20 de produse conineau cel puin
un ingredient importat n cadrul regimului autorizaiilor de import i 8 produse conineau cel puin
un ingredient importat dintr-o ar recunoscut ca fiind echivalent.
34
49. n plus, exerciiul de trasabilitate arelevat oserie de factori care afecteaz 37

n Italia, organismele
fiabilitatea sistemului de control, cum ar fi lipsa de referine clare privind de control elibereaz un
certificat intitulat attestato di
productorii sau grupurile de productori n certificatele de grup, certificare idoneit aziendale (certificat
de grup pentru ri care nu reprezint ri n curs de dezvoltare sau existen- care atest caracterul
a unor documente similare cu certificatul de conformitate, dar care nu au adecvat al ntreprinderii),
aceeai valoare 37. care atest includerea
operatorului n sistemul de
control. n Frana organismele
de control elibereaz un
document intitulat licen,
care reprezint odeclaraie
de angajament din partea
operatorului privind aderarea
la metode de producie
ecologic pentru ansamblul
activitilor sale n domeniul
ecologic. Aceste documente
nu includ lista produselor
care fac obiectul certificrii.
fotografia 3 - exemplu de magazin specializat n vnzarea de produse ecologice , n anglia
Uniunea European.
35
S-A CONSTATAT C ACIUNILE NTREPRINSE DE COMISIE PENTRU

AASIGURA OFUNCIONARE ADECVAT ASISTEMELOR DE CONTROL DIN
STATELE MEMBRE ERAU INSUFICIENTE
50. Conform articolului 45 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004, Comisia are 38
nainte de 2001, auditurile
obligaia de aefectua audituri cu privire la controalele oficiale ale statelor efectuate de Oficiul
Alimentar i Veterinar (OAV)
membre. Comisiei i revine rspunderea general pentru supravegherea i au evideniat oserie de
coordonarea sistemului de control privind producia ecologic i trebuie neajunsuri importante care
s se asigure c statele membre i ndeplinesc responsabilitile. Pentru afectau sistemul de control
aasigura respectarea unui sistem de control, oprim condiie care trebuie privind producia ecologic.
ndeplinit este aceea de aavea acces la informaiile legate de funcionarea 39
OAV este un serviciu n
sistemului respectiv. Oa doua condiie este de adispune de msuri coerci- cadrul DG SANCO.
tive proporionale care s fie aplicate statelor membre. 40
Una dintre deficienele
identificate de Comisie se
refer la lipsa unui schimb
51. Dup cum s-a menionat la punctele 41-45, rapoartele prezentate Comi-
corespunztor de informaii
ntre sistemul privind
siei de ctre statele membre conin informaii foarte limitate, sunt adesea producia ecologic i
incomplete i sunt transmise cu foarte mari ntrzieri. n consecin, Comi- sistemul de sprijin privind
sia nu dispune de informaiile de baz de care ar avea nevoie pentru a-i plile de agromediu.
mbunti monitorizarea, pentru ainforma publicul, pentru arspunde la
ntrebrile Parlamentului sau pentru afurniza obaz fiabil pentru procesul
de elaborare apoliticilor. n ceea ce privete planurile de control naionale
multianuale i rapoartele anuale aferente, serviciile Comisiei nu au luat nicio
msur pentru aobine rapoartele anuale respective n timp util de la state-
le membre. Dup primirea rapoartelor, DG AGRI procedeaz la examinarea
lor, identific informaiile lips, analizeaz informaiile de care dispune i,
acolo unde consider c este necesar, formuleaz observaii pe marginea
coninutului informaiilor primite.
52. ncepnd cu 2001, Comisia nu amai efectuat audituri n statele membre 38

pentru averifica dac controalele oficiale privind producia ecologic se
desfoar n conformitate cu reglementrile UE. Potrivit Comisiei, ntre DG
AGRI i DG SANCO, continu s fie discutate acordurile de lucru, urmnd
ca, din 2012, agricultura ecologic s devin ocomponent permanent
aprogramului de inspecii anual al OAV 39 . Cu toate acestea, ierarhizarea n
funcie de prioriti aactivitilor din cadrul programului de audit al OAV
are loc pe baza unei analize ariscurilor i principalul factor de risc luat n
considerare continu s fie sigurana alimentar. La momentul auditului,
aspectele legate de producia ecologic nu erau incluse n acest program
anual de inspecii.
53. Comisia (DG AGRI) efectueaz vizite de audit n statele membre atunci cnd
auditeaz cheltuielile aferente dezvoltrii rurale. Cu toate acestea, n urma
analizei rapoartelor de audit aferente 40, s-a constatat c informaiile obinute
nu sunt comparabile ntre statele membre.
36
54. n cazul n care legislaia UE care reglementeaz producia ecologic nu este 41

Patru scrisori priveau
pus n aplicare, Comisia are, n general, posibilitatea de atransmite statelor acreditarea unor organisme
de control. Oa cincea
membre scrisori de notificare cu privire la existena riscului unei nclcri sau scrisoare viza numrul i
de ainiia oprocedur de constatare anendeplinirii obligaiilor. Cu toate rezultatele controalelor
acestea, reglementrile referitoare la producia ecologic nu prevd nicio efectuate, modul n care au
msur coercitiv specific pe care Comisia s opoat aplica atunci cnd fost urmrite neregularitile
detectate i un anumit caz
statele membre nu i ndeplinesc responsabilitile. Comisia atransmis ase de suspendare, precum
astfel de scrisori ctre patru state membre 41 . Aceast procedur este ns i aciunile ntreprinse n
foarte greoaie i ndelungat. urma unei misiuni de audit
efectuate de OAV n 2000.
Aasea scrisoare afost
trimis n iulie 2011, n timpul
auditului desfurat de Curte.
IMPLEMENTAREA PROCEDURILOR DE CONTROL 42
Astfel cum este definit
PRIVIND IMPORTUL DE PRODUSE ECOLOGICE la articolul 8 alineatul (2)
din Regulamentul (CE)
nr.1235/2008.
S-AU CONSTATAT DEFICIENE N CEEA CE PRIVETE GESTIONAREA LISTEI
RILOR TERE RECUNOSCUTE CA ECHIVALENTE
55. n confor mitate cu ar ticolul 33 alineatul (2) din R egulamentul (CE)

nr.834/2007, Comisia poate recunoate rile tere al cror sistem de pro-
ducie este conform cu principiile i normele aplicabile produciei prevzute
n acest regulament i ale cror msuri de control au oeficien echivalent
cu cele specificate tot n acest regulament i poate, astfel, ntocmi olist
aacestor ri. rile care sunt incluse n prezent pe lista rilor tere recu-
noscute ca echivalente sunt Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India,
Israel, Japonia, Elveia, Tunisia, Noua Zeeland i, ncepnd cu 1iunie2012,
Statele Unite. Produsele certificate ecologic n aceste ri tere sunt, prin
urmare, acceptate ca atare n cadrul UE.
56. Comisia are responsabilitatea general de agestiona aceast list, ns, ntr-o
anumit msur, aceast responsabilitate este partajat cu statele membre,
care asist Comisia n procesul de recunoatere i de supraveghere. Ogesti-
onare corect alistei respective presupune implementarea corespunztoare
aunor proceduri clare privind includerea de ri tere care corespund obiec-
tivului i domeniului de aplicare al Regulamentului UE, precum i obinerea
unor garanii suficiente care s asigure faptul c rile tere recunoscute ca
echivalente ndeplinesc cerinele necesare n mod permanent.
CAPACITATEA COMISIEI DE APRELUCRA CERERILE DE INCLUDERE PE LISTA RILOR

TERE RECUNOSCUTE CA ECHIVALENTE ESTE INADECVAT
57. La examinarea cererilor de recunoatere, Comisia trebuie s evalueze in-

formaiile 42 furnizate de ara ter n cauz i poate decide s examineze la
faa locului normele aplicabile produciei ecologice i activitile de control
desfurate n ara ter vizat.
37
58. n practic, Comisia evalueaz gradul de echivalen al rilor care solicit 43

Articolul 12 alineatul (1)
includerea n lista rilor tere recunoscute raportndu-se, n general, la litera (b) din Regulamentul
(CE) nr.1235/2008.
dispoziiile regulamentului. Pentru documentarea controalelor realizate cu
44
scopul de aevalua echivalena standardelor de producie i eficacitatea Articolul 16 alineatul(2)
sistemului de control aplicat n rile tere, Comisia utilizeaz un tabel de din Regulamentul (CE)
nr.1235/2008.
comparaie standardizat. n plus, cu excepia Argentinei, aAustraliei, aNoii
45
Zeelande i aElveiei (a se vedea tabelul 4), Comisia aefectuat cel puin Articolul 33 alineatul(2)
ovizit n fiecare dintre rile care au depus cereri de includere, nainte de nr.834/2007.
adecide cu privire la includerea lor n lista rilor tere recunoscute. Din
2010, pentru vizitele desfurate n rile tere, Comisia aadoptat utilizarea
unor liste de verificare standardizate.
59. Numrul rilor tere care solicit includerea pe lista rilor tere echivalente
este din ce n ce mai mare. ntre 2000i2011, s-au primit 25 de cereri de
includere, dintre care Comisia areuit s examineze doar opt. n plus, mai
multe ri care figureaz deja pe aceast list au solicitat oextindere asferei
echivalenei. Date fiind responsabilitile extinse i din ce n ce mai variate
pe care Comisia trebuie s le ndeplineasc, n condiiile n care resursele de
care dispune sunt limitate, s-au nregistrat ntrzieri foarte mari n gestiona-
rea diferitelor cereri (de exemplu, Bolivia atrimis oastfel de cerere n 2006,
iar Chile adepus prima cerere n 2000 i afurnizat informaii suplimentare
n 2009, ns Comisia nu afinalizat nc examinarea informaiilor primite).
PROCEDURILE COMISIEI VIZND OBINEREA GARANIEI C RILE TERE RECUNOSCUTE

CA ECHIVALENTE CONTINU S NDEPLINEASC CERINELE PREVZUTE DE
REGULAMENTUL APLICABIL SUNT INADECVATE
60. rile tere recunoscute ca echivalente au obligaia de araporta anual Co-

misiei cu privire la activitile de control desfurate n anul precedent 43 .
Regulamentul prevede ca statele membre s asiste Comisia n evaluarea
rapoartelor anuale 44. Pe baza informaiilor incluse n aceste rapoarte anuale,
Comisia, asistat de statele membre coraportoare, trebuie s asigure supra-
vegherea corespunztoare arilor tere recunoscute. Natura supravegherii
este stabilit pe baza unei evaluri ariscului de apariie aneregulilor sau
anclcrilor obligaiilor prevzute de regulamentul UE 45. Cu toate acestea,
Comisia nu dispune de proceduri detaliate pentru gestionarea i revizuirea
listei rilor tere recunoscute ca echivalente i nu exist nicio procedur
formalizat de evaluare ariscului privind rile tere.
38
61. Analiza de ctre Comisie arapoartelor anuale nu are ostructur standardizat

(de exemplu, nu se utilizeaz nici liste de verificare i nici un format standard
pentru rapoarte) i nu duce la aciuni specifice (de exemplu, onot scris
din partea Comisiei). n unele cazuri (de exemplu, pentru raportul 2008/2009
al Israelului sau pentru rapoartele privind Argentina), nu s-a putut identifica
nicio prob care s ateste c raportul afost examinat de Comisie (de exem-
plu, nu exist note scrise de mn sau alte documente justificative). n mod
frecvent, nu s-au putut identifica probe care s ateste c statele membre
coraportoare desemnate au asistat Comisia n asigurarea unei supravegheri
corespunztoare (de exemplu, prin furnizarea de feedback cu privire la ra-
poartele anuale), astfel cum este prevzut n regulament. Comisia nu afur-
nizat statelor membre coraportoare orientri cu privire la coninutul pe care
ar trebui s l aib rapoartele acestora.
62. Curtea aanalizat un eantion de rapoarte anuale ale rilor tere aflate n
prezent pe lista rilor tere recunoscute ca echivalente. Aceste rapoarte
anuale nu sunt complete ntruct lipsesc informaii cu privire la activitile
de monitorizare, la numrul i tipul inspeciilor desfurate de organismele
de control sau la numrul de teste de laborator efectuate i la rezultatele
acestor teste. n dou cazuri, rapoartele nu includ niciun fel de explicaii cu
privire la msurile corective care s-au luat ca urmare aneregulilor detectate
n cursul perioadei de raportare i n legtur cu care au avut loc comunicri
cu Comisia (a se vedea tabelul 3). Comisia atrimis abia recent (2011) rilor
tere oserie de orientri referitoare la coninutul acestor rapoarte anuale.
TABELUL 3
REZULTATELE ANALIZEI CURII PRIVIND CONINUTUL CELUI MAI RECENT RAPORT

ANUAL DISPONIBIL LA MOMENTUL DESFURRII AUDITULUI
Noua
Subiect Argentina Israel India Tunisia1 Costa Rica
Zeeland
Activitile de monitorizare i de su-
praveghere desfurate de autoritatea Da Nu Da Da Lips date Da
competent n ara ter
Msurile corective luate de autoritatea
Da Nu Da Da Lips date Nu
competent n ara ter
Numrul organismelor de control
Da Da Da Da Lips date Da
existente n ara ter
Numrul i tipul inspeciilor desfurate
Nu Nu Nu Nu Lips date Nu
de organismele de control
Numrul testelor de laborator efectuate
Nu Da Nu Nu Lips date Da
i rezultatele acestora
1
Tunisia afost inclus n lista rilor recunoscute ca echivalente n 2009, ns n septembrie 2010 nu exista niciun raport anual
din partea acestei ri. Tunisia afurnizat raportul anual 2009 n noiembrie 2010.
39
63. Avnd n vedere c serviciile Comisiei nu dispun de nicio procedur intern

cu privire la modul n care ar trebui s se realizeze supravegherea rilor tere
recunoscute, nu se cunoate cu certitudine momentul la care ar trebui s se
desfoare vizitele la faa locului, din partea Comisiei, dup ce rile tere
sunt incluse n list. n acest sens, Curtea observ faptul c vizitele la faa
locului n rile tere nu sunt efectuate n mod regulat (de exemplu, ultima
vizit n Israel aavut loc n 1999, iar ultima vizit n Costa Rica aavut loc n
2000) (a se vedea tabelul 4).
64. Deoarece Comisia nu efectueaz n mod regulat vizite la faa locului n -

rile tere recunoscute ca echivalente i deoarece informaiile coninute n
rapoartele anuale furnizate de aceste ri tere prezint carene, aceasta nu
poate avea garania c standardele de producie i eficacitatea sistemelor
de control din rile tere incluse n list rmn echivalente.
TABELUL 4
DETALII PRIVIND VIZITELE LA FAA LOCULUI EFECTUATE DE COMISIE N RILE TERE
Anul n care s-au efectuat vizite la Anul n care s-au efectuat vizite la
rile tere recunoscute faa locului nainte ca ara ter s faa locului dup ce ara ter afost
Data includerii n list
ca echivalente fie acceptat pe lista rilor tere acceptat pe lista rilor tere recu-
recunoscute ca echivalente noscute ca echivalente1
Argentina 1996 - 1999i2000
Australia 1996 - 1999
Canada 2011 2010 -
Costa Rica 2003 2000 -
India 2006 2004 -
Israel 1996 1994 1999
Japonia 2010 2001i2009 -
Noua Zeeland 2002 - 2003
Elveia 1996 - 2001
Tunisia 2009 2008 -
1
n rou sunt marcate rile pentru care nu s-a efectuat nicio vizit la faa locului dup includerea lor n list sau pentru care cea
mai recent vizit la faa locului s-a efectuat cu mai mult de apte ani n urm; n verde sunt marcate rile pentru care s-a efectuat
ovizit recent la faa locului dup ce au fost acceptate ca echivalente sau pentru care data includerii n list este recent.
40
S-AU CONSTATAT DEFICIENE LA NIVELUL GESTIONRII REGIMULUI

AUTORIZAIILOR DE IMPORT
65. Produsele ecologice obinute n afara UE pot fi importate n cadrul regimului 46

Recent, durata maxim
autorizaiilor de import. Autorizaiile de import sunt emise de ctre autori- de valabilitate afost limitat
la 12 luni [Regulamentul
tile competente ale fiecrui stat membru ctre importatori pentru peri- (UE) nr.1267/2011]. Anterior,
oade exacte i pentru produse identificate n mod precis; au ovalabilitate regulamentele UE nu
de maximum un an 46 i pot fi retrase n cazul n care cerinele prevzute la specificau care era durata
articolul 33 alineatul (1) literele (a) i (b) din Regulamentul (CE) nr.834/2007 exact de valabilitate
aautorizaiilor de import.
nu mai sunt ndeplinite.
Regulamentul (CE) nr.834/2007, articolul 33 - Importul de produse ce ofer

garanii echivalente
(1) Un produs importat dintr-o ar ter poate fi, de asemenea, introdus

pe piaa comunitar n urmtoarele condiii:
(a) produsul afost realizat n conformitate cu normele aplicabile produc-

iei echivalente cu cele menionate n titlurile III i IV;
(b) operatorii au fcut obiectul unor msuri de control echivalente ca

eficien cu cele menionate n titlul V, iar aceste msuri de control
sunt puse n aplicare permanent i eficient;
[].
66. Comisia are un rol de supraveghere i poate solicita statelor membre care au
acordat autorizaia de import s oretrag atunci cnd consider c cerinele
respective nu sunt ndeplinite (a se vedea caseta 8).
67. Cele 27 de state membre ale UE acord n fiecare an n jur de 4000 de autori-
zaii de import. Este extrem de dificil s se asigure ca autoritile competente
din cele 27 de state membre s adopte oabordare uniformizat n ceea ce
privete eliberarea autorizaiilor de import. Din cauza acestor dificulti,
se preconizeaz ca sistemul privind regimul autorizaiilor de import s fie
abandonat n mod treptat pn la sfritul lunii iunie 2015. Vizitele efectuate
de Curte n statele membre n contextul acestui audit au relevat urmtoarele
deficiene, att la nivelul controalelor desfurate de autoritile competen-
te, ct i la nivelul Comisiei.
41
CONTROALE INSUFICIENTE REALIZATE DE STATELE MEMBRE N VEDEREA ELIBERRII

AUTORIZAIILOR DE IMPORT
68. Fiecare lot de produse ecologice importate n cadrul acestui regim trebuie n-
soit de un certificat de inspecie, care trebuie s fie emis de un organism de
control din ara ter n cauz. Organismul de control trebuie s fie acceptat
de autoritatea competent din statul membru care acord autorizaia de im-
port. Pentru aputea emite oautorizaie de import, autoritatea competent
din statul membru care acord autorizaia trebuie, prin urmare, s accepte
organismul de control propus de importatorul care solicit autorizaia de
import ca avnd competena necesar eliberrii certificatelor de inspecie.
Cu toate acestea, reglementrile UE nu definesc temeiul pe baza cruia un
organism de control poate fi acceptat.
69. n practic, majoritatea autoritilor competente i fundamenteaz decizia

de aaccepta un organism de control dintr-o ar ter ca fiind competent
s emit certificate de inspecie pe verificarea faptului dac organismul n
cauz este acreditat sau nu. Autoritile competente din statele membre
nu verific ns n mod activ dac organismele de control nsrcinate cu
emiterea certificatelor de inspecie i pstreaz acreditarea la zi i nici dac
sfera acreditrii care le-a fost acordat este pertinent pentru afi n msur
s asigure echivalena cu standardele UE.
70. Curtea aobservat c doar unele state membre (Irlanda, Spania, Italia) recurg
la verificri suplimentare i cer ca importatorii care solicit autorizaii de
import s furnizeze rapoarte de inspecie emise de organismele de control
n cauz din rile tere, scopul fiind acela de averifica dac practicile de
control sunt echivalente celor prevzute de regulamentul UE. Verificrile
statelor membre se bazeaz doar pe controlul documentelor; niciunul dintre
statele membre vizitate nu efectueaz inspecii la faa locului.
71. Odat primit autorizaia de import, operatorii n cauz din UE se bazeaz pe

certificatul de inspecie care nsoete fiecare lot de produse importate i n
care se declar [n csua 15 acertificatului menionat i n conformitate cu
articolul 13 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr.1235/2008] c n ara ter
respectiv s-au respectat norme echivalente aplicabile produciei, precum
i msuri de control echivalente.
42
Regulamentul (CE) nr.1235/2008, articolul 13 - Certificatul de inspecie
(4) Autoritatea sau organismul care elibereaz certificatul de inspecie

elibereaz acest certificat i vizeaz declaraia din csua 15 acertifica-
tului numai:
(a) n urma efecturii unei verif icri a documentelor pe baza tuturor

documentelor de inspecie relevante, inclusiv, n special, planul de
producie pentru produsele n cauz, documentele de transport i
documentele comerciale; precum i
(b) n urma unui control fizic al lotului sau n urma primirii unei declaraii
explicite din partea exportatorului prin care acesta atest c lotul
respectiv afost produs i/sau procesat n conformitate cu articolul 33
din Regulamentul (CE) nr.834/2007; n urma efecturii de ctre auto-
ritatea sau organismul de control aunei verificri n sensul evalurii
riscului legat de credibilitatea declaraiei respective.
Totodat, autoritatea sau organismul de control menionat atribuie un

numr de ordine fiecrui certificat eliberat i pstreaz un registru al cer-
tificatelor eliberate, n ordine cronologic.
72. n special, avizarea csuei 15 aacestui certificat reprezint de fapt ode-

claraie aorganismului de control care emite certificatul de inspecie n
ara ter. Autoritile competente din statele membre nu efectueaz niciun
control pentru aevalua fiabilitatea acestei declaraii. Acest lucru subliniaz
importana extrem averificrilor pe care autoritile competente din sta-
tele membre care acord autorizaiile de import le efectueaz, nainte de
emiterea autorizaiilor respective, pentru aevalua competena organismului
de control care elibereaz acest certificat.
COMISIA NU DISPUNE DE DATE FIABILE SUFICIENTE PENTRU A FI N MSUR S

EVALUEZE DAC AUTORIZAIILE DE IMPORT ACORDATE DE STATELE MEMBRE
NDEPLINESC CONDIIILE STABILITE DE REGULAMENT
73. Orientrile Comisiei cu privire la coninutul rapoartelor anuale transmise

acesteia de ctre statele membre nu prevd includerea de informaii n le-
gtur cu autorizaiile de import pe care acestea le acord.
43
74. OFIS asigur cadrul de transmitere ainformaiilor privind autorizaiile de

import ntre statele membre i Comisie, astfel cum se prevede la articolul
19 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr.1235/2008. Rezultatele obinute
n urma vizitelor efectuate n statele membre n contextul acestui audit au
pus n lumin exemple n care informaiile comunicate de statele membre
prin intermediul OFIS cu privire la autorizaiile de import sunt nefiabile i
incomplete (a se vedea caseta 7).
Regulamentul (CE) nr.1235/2008, articolul 19 - Dispoziii tranzitorii privind

importul echivalent de produse care nu provin din rile tere incluse n
list
(2) Fiecare stat membru informeaz celelalte state membre i Comisia

n legtur cu fiecare autorizaie acordat n temeiul prezentului articol,
inclusiv n legtur cu informaiile privind standardele de producie i
regimul de control respective.
75. n urma examinrii proceselor-verbale ale Comitetului permanent pentru

agricultura ecologic (din anii 2010i2011), s-a constatat c acesta nu i
ndeplinete n mod adecvat rolul n cadrul schimbului de informaii privind
funcionarea regimului autorizaiilor de import.
CASETA 7
INFORMAIILE DIN OFIS REFERITOARE LA AUTORIZAIILE DE IMPORT NU SUNT FIABILE
Auditul arelevat c, din 26 de autorizaii de import retrase de Germania n 2009, doar 11 erau nregistrate n mod corect
n OFIS; 11 fuseser etichetate ca expirate n loc de retrase, iar 4 nu fuseser deloc nregistrate n OFIS.
n 2009, Germania asuspendat temporar 8 autorizaii de import n urma detectrii n anumite loturi aunor reziduuri
de pesticide. Regulamentul UE actual nu prevede ns posibilitatea de asuspenda oautorizaie de import. Prin urmare,
ntruct OFIS nu este prevzut cu nicio funcie care s permit codarea statutului suspendat, patru dintre autorizaii
fuseser etichetate ca expirate, iar una, ca retras. Restul de trei nu apreau deloc codate n OFIS.
O autorizaie de import din Italia pentru 2009 fusese etichetat n mod eronat ca retras, dei ar fi trebuit s rmn
activ.
44
76. Din 2001, Comisia nu amai efectuat audituri n statele membre pentru ave- 47
Articolul 33 alineatul(1)
rifica dac acestea acord autorizaiile de import doar dac sunt ndeplinite literele (a) i (b) din
Regulamentul (CE)
condiiile din regulament. Avnd n vedere c nu s-a efectuat nicio vizit nr.834/2007.
la faa locului n statele membre n ultimii zece ani, Comisia nu dispune de 48
informaii actualizate pentru aevalua dac autorizaiile de import puteau fi Articolul 19 alineatul(3)
sau trebuiau s fie acordate. nr.1235/2008.
77. n ceea ce privete autorizaiile de import, atunci cnd n urma examinrii, se

constat c normele echivalente aplicabile produciei i msurile de control
echivalente nu au fost aplicate n ara ter 47, Comisia poate solicita statului
membru care aacordat autorizaia respectiv s oretrag 48. n cei aproape 20
de ani de existen aacestui regim de import, Comisia nu arecurs pn acum
niciodat la aceast procedur. Totui, ntr-un caz, Comisia arecomandat
(nu asolicitat) statelor membre s retrag autorizaiile de import pentru un
anumit produs; aceast recomandare nu afost ns urmat de toate statele
membre (a se vedea caseta 8).
CASETA 8
UN PRODUS IMPORTAT DINTR-O AR TER
n octombrie i noiembrie 2009, n urma detectrii din ce n ce mai des de substane neautorizate ntr-un anumit
produs importat dintr-o ar ter, Comisia aemis n acest sens, prin intermediul SCOF, dou comunicri n atenia
autoritilor competente din statele membre. n aceste comunicri, Comisia recomanda retragerea autorizaiilor de
import pentru produsul respectiv din ara ter n cauz. Majoritatea statelor membre au urmat recomandarea i au
retras autorizaiile de import vizate. Curtea aidentificat trei state membre care nu au dat curs acestei recomandri.
La 1martie2010, Comisia aemis ocomunicare ctre reprezentanii statelor membre n cadrul SCOF care permitea
acordarea unor noi autorizaii de import pentru produsul n cauz. Unele state membre ncepuser deja, la momentul
acestei comunicri, s acorde noi autorizaii de import pentru produsul respectiv.
45
DISPOZIII COMUNE PRIVIND IMPORTURILE VERIFICRILE REALIZATE

DE ORGANISMELE DE CONTROL LA NIVELUL IMPORTATORILOR SUNT
INCOMPLETE
78. Pentru produsele importate, primele etape ale lanului de producie trebuie
verificate n ara ter din punctul de vedere al conformitii lor cu norme
echivalente aplicabile produciei i cu msuri de control echivalente (a se
vedea punctele 55-77). Odat ce aceste produse sunt introduse n UE, siste-
mul de control care funcioneaz n cadrul Uniunii are doar posibilitatea de
averifica ultima parte alanului de producie, i anume importatorul. Curtea
aobservat c verificrile efectuate n acest sens sunt adesea incomplete.
VERIFICRILE EFECTUATE DE ORGANISMELE DE CONTROL LA NIVELUL IMPORTATORILOR

I AL PRODUSELOR IMPORTATE SUNT ADESEA INCOMPLETE
79. n urma vizitelor efectuate de Curte n statele membre n contextul acestui

audit, s-au obinut urmtoarele rezultate n ceea ce privete msura n care
organismele de control i ndeplinesc obligaiile prevzute la articolele 82
i 84 din Regulamentul (CE) nr.889/2008 al Comisiei:
n cazul atrei din opt organisme de control pentru care acest aspect
afost examinat, acestea nu asigurau faptul c importatorii furnizau
odescriere complet aunitii i un angajament prin care s garanteze
faptul c orice instalaii utilizate pentru depozitarea produselor sunt
supuse controlului [articolul 82 din Regulamentul (CE) nr.889/2008];
Regulamentul (CE) nr.889/2008, articolul 82 - Msuri de control
(1) n cazul importatorului, descrierea complet aunitii prevzut

la articolul 63 alineatul (1) litera (a) trebuie s includ descrierea
locaiilor importatorului i descrierea activitilor sale de import,
indicnd punctele de intrare ale produselor n Comunitate i orice
alte instalaii pe care importatorul intenioneaz s le utilizeze pen-
tru depozitarea produselor importate pn la livrarea lor la primul
destinatar.
Pe lng aceasta, declaraia prevzut la articolul 63 alineatul (2)

trebuie s includ un angajament al importatorului care garanteaz
faptul c orice instalaii pe care le va folosi pentru depozitarea pro-
duselor sunt supuse controlului [...].
46
n cazul acinci din apte organisme de control pentru care acest as-
pect afost examinat, acestea nu cereau importatorilor s le informeze
cu privire la fiecare lot importat [articolul 84 din Regulamentul (CE)
nr.889/2008].
Regulamentul (CE) nr. 889/2008, ar ticolul 84 - Informaii privind

loturile importate.
Importatorul trebuie s informeze n timp util organismul sau au-

toritatea de control cu privire la fiecare lot care trebuie importat n
Comunitate [...].
fotografia 4 - exemplu de produs etichetat ca produs ecologic , impor tat i vndut n ue
Uniunea European.
47
CONCLUZII I RECOMANDRI
80. Sistemul de control pentru produsele ecologice, astfel cum este specificat
n regulamentele UE, are ca obiectiv garantarea proceselor de producie,
i nu acaracterului ecologic al produselor nsei, ntruct nu exist nicio
metod tiinific prin care s se determine dac un produs este ecologic
sau nu. Pentru aobine oasigurare suficient c sistemul funcioneaz n
mod eficace i pentru ase asigura pstrarea ncrederii consumatorilor, este
recomandabil ca deficienele evideniate de auditul Curii s fie remediate.
81. Curtea aidentificat exemple n care autoritile competente nu i ndepli-

nesc rolul de supraveghere aorganismelor de control ntr-un mod suficient
de adecvat. Prin urmare, anumite organisme de control nu ndeplinesc un
numr de cerine prevzute de legislaia UE i nu profit de oportunitile
existente n materie de implementare aanumitor bune practici (punctele27,
29-31, 33-37 i 79). Curtea recomand urmtoarele:
RECOMANDAREA 1
Autoritile competente ar trebui s i consolideze rolul de supraveghere

aorganismelor de control prin aplicarea unor proceduri corespunztoare
i documentate n ceea ce privete aprobarea i supravegherea organisme-
lor de control, prin promovarea unei armonizri n definirea nclcrilor,
aneregulilor i asanciunilor aferente i prin promovarea bunelor practici
identificate.
82. Schimbul de informaii n cadrul statelor membre, ntre diferitele state mem-
bre i ntre statele membre i Comisie nu este nc suficient de adecvat
pentru aputea asigura ofuncionare corect asistemului (punctele 40 i
42-45). Curtea recomand urmtoarele:
RECOMANDAREA 2
Statele membre ar trebui s se asigure c ntre organismele de control i

ageniile de pli are loc un flux reciproc direct al tuturor informaiilor
relevante cu privire la nclcri i la nereguli; n ceea ce privete Comisia,
aceasta ar trebui s specifice forma pe care s oaib comunicrile referi-
toare la nclcri i la nereguli i momentul n care s aib loc comunicrile
respective, s introduc msuri corespunztoare prin care s se asigure
c statele membre i respect obligaiile de rapor tare care le revin, s
revizuiasc sistemul de informaii pus la dispoziie pentru comunicarea
nclcrilor i aneregulilor i s aib n vedere includerea n acesta aco-
municrilor care afecteaz rile tere.
48
83. Autoritile competente din statele membre se confrunt cu dificulti n

aasigura trasabilitatea produselor ecologice pe teritoriul n limitele cruia
sunt abilitate s i exercite autoritatea. Trasabilitatea este cu att mai dificil
de asigurat pentru produsele care sunt comercializate la nivel transfrontalier
(punctele 48-49). Curtea recomand urmtoarele:
RECOMANDAREA 3
Controalele ar trebui consolidate pentru ase asigura faptul c operatorii

ndeplinesc cerinele prevzute de reglementri cu privire la trasabilitate;
n acest sens, Comisia ar trebui s clarifice rolurile i responsabilitile di-
feriilor actori.
84. Comisia nu aacordat oprioritate suficient activitilor de supraveghere,

inclusiv auditurilor, pentru ase asigura de faptul c sistemele de control
ale statelor membre funcioneaz n mod adecvat (punctele 51-54). Curtea
recomand urmtoarele:
RECOMANDAREA 4
Comisia ar trebui s i consolideze activitatea de monitorizare asistemelor

de control din statele membre prin efectuarea de vizite de audit i prin
colectarea i valorificarea datelor i informaiilor necesare.
85. Comisia nu dispune de informaii suficiente pentru aputea avea certitu-

dinea c sistemul de control privind producia ecologic din rile tere
recunoscute ca echivalente continu s ndeplineasc cerinele prevzute
de reglementri pe toat durata n care rile respective i pstreaz acest
statut. n plus, Curtea observ oacumulare semnificativ de cereri de recu-
noatere aechivalenei, din partea rilor tere, care nu au fost nc evaluate
(punctele 59-64). Curtea recomand urmtoarele:
RECOMANDAREA 5
Comisia ar trebui s asigure osupraveghere adecvat arilor incluse n

lista celor recunoscute ca fiind echivalente n ceea ce privete producia
ecologic i s evalueze n mod prompt cererile primite din partea rilor
tere care solicit includerea n aceast list.
49
86. Curtea aidentificat deficiene n cadrul sistemului utilizat pentru acordarea

autorizaiilor de import (a se vedea punctele 68-77). Curtea salut simpli-
ficarea pe care oimplic iniiativa Comisiei de aelimina treptat regimul
autorizaiilor de import i recomand urmtoarele:
RECOMANDAREA 6
Pe perioada ct regimul autorizaiilor de import este nc operaional, sta-

tele membre ar trebui s asigure aplicarea corect aacestuia. Autoritile
competente din statele membre ar trebui s i consolideze controalele pe
care le realizeaz cu privire la organismele de control autorizate s emit
certificate de inspecie.
Prezentul raport afost adoptat de Camera I, condus de domnul Ioannis

SARMAS, membru al Cur ii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din
28martie2012.
Pentru Curtea de Conturi
Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA

Preedinte
50
ANEXA I
EXERCIIU DE TRASABILITATE - METODOLOGIE
1. Articolul 27 alineatul (13) din Regulamentul (CE) nr.834/2007 stabilete c:
(13) Statele membre se asigur c sistemul de control instituit permite trasabilitatea fiecrui produs n
toate etapele de producie, preparare i distribuie, n conformitate cu articolul 18 din Regulamentul (CE)
nr.178/2002, n special pentru agaranta consumatorilor c produsele ecologice au fost realizate n conformi-
tate cu cerinele impuse de prezentul regulament.
2. Exerciiul de trasabilitate efectuat de Curte n contextul acestui audit aconstat n solicitarea unui numr de
documente pentru 85 de produse cumprate n cursul vizitelor n statele membre, cu scopul de aidentifica
ntreaga traiectorie aproduselor ncepnd cu sursa din care provin. Informaiile solicitate au inclus:
detalii de identificare atuturor operatorilor care au participat la furnizarea produsului (pn la nivelul
productorului) pentru produsele acror compoziie este format din mai mult de un ingredient, s-au
solicitat informaii pentru primele dou ingrediente ecologice, ca importan (importana ingredientelor
este evaluat n funcie de cantitatea aferent utilizat);
documentul care atest certificarea ecologic afiecruia dintre operatorii identificai la punctul anterior
i
cel mai recent raport de inspecie pentru fiecare dintre operatorii identificai.
3. Pentru acest exerciiu, s-au selectat diferite tipuri de produse cu scopul de aacoperi mai multe riscuri asociate
urmtoarelor variabile:
compoziie diferit (produse acror compoziie este format dintr-un singur ingredient de origine
vegetal, dintr-un singur ingredient de origine animal sau din mai mult de un ingredient);
provenien diferit (produse obinute n acelai stat membru n care sunt comercializate, produse ob-
inute ntr-un alt stat membru dect cel n care sunt comercializate, produse obinute ntr-o ar ter);
sisteme diferite utilizate pentru importul produselor (produse importate pe baz de autorizaii de import
naionale, produse importate pe baza listei de ri tere recunoscute ca echivalente).
51
4. Pentru arealiza acest exerciiu, auditorii Curii au ntreprins urmtoarele demersuri, pentru fiecare stat membru
vizitat:
au ntocmit olist de produse care s fie achiziionate (lund n considerare sfera de acoperire men-
ionat la punctul 3), care includea produse certificate de organismele de control ce activau n statul
membru vizitat sau n restul statelor membre n care Curtea aefectuat vizite de audit i au cumprat
produsele respective;
au solicitat autoritii competente din statul membru vizitat s pun la dispoziie documentele de
trasabilitate aferente produselor care au fost achiziionate n cursul vizitei de audit i care fuseser cer-
tificate, conform etichetei produselor n cauz, de un organism de control care i desfura activitatea
n statul membru respectiv;
au solicitat autoritii competente din statul membru vizitat s pun la dispoziie documentele de
trasabilitate aferente produselor care au fost achiziionate din alte state membre n cursul vizitelor de
audit anterioare i care fuseser certificate, conform etichetei produselor n cauz, de un organism de
control care i desfura activitatea n statul membru respectiv.
5. Tabelele urmtoare ofer oimagine de ansamblu asupra modului de repartizare aproduselor care au fcut
obiectul exerciiului:
TABELUL 1 REPARTIZAREA PRODUSELOR N FUNCIE DE PROVENIENA LOR I DE

TIPUL DE REGIM DE IMPORT UTILIZAT
Produs ntr-una Produs ntr-o ar

dintre rile ale crei exporturi Numr total
ara n care afost Produs i consumat
Produs ntr-un alt incluse n lista se realizeaz pe de produse
achiziionat n acelai stat
stat membru rilor tere baz de autorizaii achiziionate,
produsul membru
recunoscute ca de import peri
echivalente naionale
DE 3 5 3 5 16
ES 15 5 0 3 23
FR 7 7 0 2 16
IT 2 4 2 4 12
LU 0 1 0 0 1
UK 4 4 3 6 17
Total 31 26 8 20 85
52
TABELUL 2 - RILE CARE AU FOST INCLUSE N EXERCIIUL DE TRASABILITATE
ri tere din lista rilor tere

Statele membre UE (14) Alte ri tere (14)
recunoscute ca echivalente (6)
Danemarca Canada Bolivia

Germania Costa Rica Brazilia
Irlanda India China
Grecia Japonia Republica Dominican
Spania Tunisia Ecuador
Frana Elveia Kazahstan
Italia Paraguay
Ungaria Peru
rile de Jos Filipine
Austria Africa de Sud
Polonia Sri Lanka
Romnia Turcia
Suedia Ucraina
Regatul Unit Uruguay
TABELUL 3 - REPARTIZAREA PRODUSELOR N FUNCIE DE COMPOZIIA LOR
Produse a cror Produse a cror

Produse a cror
compoziie este compoziie este
compoziie este
format dintr un format dintr un Total
format din mai mult
ingredient de origine ingredient de origine
de un ingredient
vegetal animal
Numr de produse 37 11 37 85
TABELUL 4 - REPARTIZAREA PRODUSELOR N FUNCIE DE STATUL MEMBRU N CARE AU

FOST ACHIZIIONATE
Informaii de trasabilitate Produse achiziionate n Produse achiziionate n alt

Total
solicitate n acelai stat membru stat membru
DE 12 1 (UK) 13
ES 20 1 (DE) 21
FR 16 3 (ES), 1 (IT), 2 (DE), 1(UK) 23
IT 11 1 (DE), 2 (UK), 1 (LU) 15
UK 13 - 13
Total 72 13 85
53
TABELUL 5 - PRODUSE CE CONIN CEL PUIN UN INGREDIENT IMPORTAT DIN RI

INCLUSE N LISTA RILOR TERE RECUNOSCUTE CA ECHIVALENTE

Total
DE 3 - 3
ES - - 0
FR - 1 (UK) 1
IT 2 - 2
UK 2 - 2
Total 7 1 8
TABELUL 6 - PRODUSE CE CONIN CEL PUIN UN INGREDIENT IMPORTAT PE BAZ DE

AUTORIZAII DE IMPORT ACORDATE DE STATELE MEMBRE

Total
DE 4 - 4
ES 2 - 2
FR 2 1 (ES) 3
IT 4 1 (DE) 5
UK 6 - 6
Total 18 2 20
54
ANEXA II
TESTE DE LABORATOR - METODOLOGIE
1. Curtea adispus efectuarea de teste de laborator pentru 73 de produse care au fost achiziionate n cursul
vizitelor n statele membre. n fiecare stat membru, s-a solicitat ca unul dintre organismele de control vizitate
s efectueze teste de laborator pentru produsele achiziionate de Curte. Prelevarea de probe i testele au
trebuit s fie realizate conform propriilor practici i proceduri ale organismelor de control. Auditorii Curii
au selectat i au achiziionat produsele, iar organismului de control is-a solicitat (1) s aleag substanele n
legtur cu care fiecare produs trebuia s fie testat; (2) s aleag laboratorul/laboratoarele cu care lucreaz,
de regul, (3) s preleveze probe conform procedurilor sale obinuite i (4) s transmit Curii rezultatele de
laborator. Interpretarea rezultatelor analitice afost asigurat de un expert contractat de Curte n acest scop.
2. Din cele 73 de probe analizate, 67 au fcut obiectul unui singur tip de analiz, n timp ce 6 au fost supuse
unui numr de dou tipuri diferite de analiz. Aceasta adus la un total de 79 de analize, care au inclus teste
privind detectarea de eventuale pesticide, antibiotice, organisme modificate genetic (OMG-uri), metale grele
i ageni de conservare.
TABEL - PREZENTARE GENERAL ATUTUROR PRODUSELOR PENTRU CARE S-A DISPUS

EFECTUAREA DE TESTE DE LABORATOR I ATESTELOR AFERENTE
Codul dat de Curte

ara Produsul Tipul de analiz
produsului
DE-01 Germania Crevei Metale grele, ageni de conservare
DE-02 Germania Afine Pesticide
DE-03 Germania Brnz Manouri Lapte de vac
DE-04 Germania Ardei gras Pesticide
Urme rmase pe ou de la rostogolirea
DE-05 Germania Ou lor pe uoara nclinare aplasei-podea n
colectorul de ou
DE-06 Germania Prune Pesticide
DE-07 Germania Chipsuri din banane Pesticide
DE-08 Germania Limonad OMG-uri
DE-09 Germania Msli din cereale Pesticides
DE-10 Germania Ceai verde Pesticide
DE-11 Germania Ceai Pesticide
DE-12 Germania Ulei de msline Pesticide
DE-13 Germania Ulei de msline Pesticide
DE-14 Germania Gem de smochine Pesticide
DE-15 Germania Semine de in Pesticide, OMG-uri
DE-16 Germania Tre de gru Pesticide, OMG-uri
DE-17 Germania Prune n ciocolat Pesticide
DE-18 Germania Curmale Pesticide
DE-19 Germania Zahr din trestie de zahr Metale grele
55
Codul dat de Curte

produsului
DE-20 Germania Boabe de soia Pesticide, OMG-uri
DE-21 Germania Semine de mac Metale grele, pesticide
DE-22 Germania Miere OMG-uri
DE-23 Germania Ghimbir Pesticide
ES-01 Spania Ceaf de miel Ageni de conservare
ES-02 Spania Maionez Pesticide
ES-03 Spania Ulei de msline Pesticide
ES-04 Spania Baghet Pesticide
ES-05 Spania Msline Manzanilla Pesticide
ES-06 Spania Ou Ageni de conservare
ES-07 Spania Dovlecei pentru garnitur Pesticide
ES-08 Spania Grisine cu ulei de msline Pesticide
ES-09 Spania Gem de mandarine Pesticide
ES-10 Spania Ceai din Paraguay Pesticide
ES-11 Spania Cartofi prjii Pesticide
ES-12 Spania Ciocolat Pesticide
ES-13 Spania Zahr din trestie de zahr Pesticide
ES-14 Spania Jeleu de gutui Pesticide
ES-15 Spania Brnz proaspt de capr Pesticide
ES-16 Spania Grepfrut Pesticide
FR-01 Frana Lapte proaspt Pesticide
FR-04 Frana Mere Pesticide
FR-05 Frana Semine de dovleac Pesticide
FR-07 Frana Sup de roii Pesticide
FR-08 Frana Suc de hibiscus Pesticide
FR-09 Frana Orez pentru sushi Pesticide
FR-10 Frana Butur din ovz Pesticide
FR-12 Frana Pere Pesticide
IT-01 Italia Lapte Antibiotice
IT-02 Italia Mere Pesticide
IT-03 Italia Ulei de porumb Pesticide, OMG-uri
IT-04 Italia Pulp de fructe Pesticide
UK-01 Regatul Unit Cartofi Pesticide
UK-02 Regatul Unit Bacon Antibiotice
Specii de crevei din subordinul
UK-03 Regatul Unit Antibiotice
Dendrobranchiata
UK-04 Regatul Unit Avocado Pesticide
UK-05 Regatul Unit Carne tocat de miel Antibiotice
56
Codul dat de Curte

produsului
UK-06 Regatul Unit Piept de pui Antibiotice
UK-07 Regatul Unit Portocale Pesticide
UK-08 Regatul Unit Cheddar Antibiotice
UK-09 Regatul Unit Msli Pesticide
UK-10 Regatul Unit Buci de nuc Pesticide
UK-11 Regatul Unit Stafide Pesticide
UK-12 Regatul Unit Miere Pesticide
UK-13 Regatul Unit Zahr Pesticide
UK-14 Regatul Unit Orez slbatic Pesticide
UK-15 Regatul Unit Fruit-T-loaf Pesticide
UK-16 Regatul Unit Ridichi Pesticide
UK-17 Regatul Unit Paste fusilli Pesticide
Alimente pentru sugari tocni
UK-18 Regatul Unit Pesticide
Lancashire
UK-19 Regatul Unit Oet Pesticide
UK-20 Regatul Unit Yerba Mate Pesticide
UK-21 Regatul Unit Ceai verde Pesticide
UK-22 Regatul Unit Cartofi dulci Pesticide
57
ANEXA III
OBSERVAII CUPRINSE N RAPORTUL SPECIAL NR.3/2005, REFERITOARE LA

RAPORTAREA EFECTUAT DE STATELE MEMBRE CU PRIVIRE LA AGRICULTURA
ECOLOGIC, NSOITE DE OEVALUARE ASITUAIEI CURENTE
Evaluarea Curii cu privire la

Constatri cuprinse n RS nr.3/2005 Rspunsurile Comisiei din RS nr.3/2005
situaia curent n 2011
Rapoarte anuale privind punerea n
aplicare
Punctul 47 litera (a) Nu toate statele membre
De la 1ianuarie2006, agricultura ecolo-
trimit aceste rapoarte de supraveghere.
gic este inclus n domeniul de aplicare
al Regulamentului (CE) nr.882/2004
De exemplu, nu exista niciun raport din partea
privind controalele oficiale privind hrana
Austriei. La sfritul auditului (noiembrie 2004),
pentru animale i produsele alimentare i
din cele 48 de rapoarte care trebuiau trimise
ar trebui acoperit de planurile de control
n cursul perioadei 2000-2003 de cele 12 state
naionale multianuale i de rapoartele
membre care aveau oobligaie n acest sens, 15
anuale generale aferente. Statele membre
nu fuseser transmise. Rapoartele care lipseau
transmit aceste rapoarte cu ofoarte mare
din partea Austriei, Franei, Irlandei, Portugaliei,
ntrziere (a se vedea punctul 42).
Spaniei i Regatului Unit au fost trimise ntre timp.
Completarea tabelului standardizat reprezint cerina
Punctul 47 litera (b) Rapoartele sunt formate
minim de raportare, dei n documentul de orientare Informaiile referitoare la sistemul de
dintr-un tabel care indic numrul de vizite
se precizeaz c statele membre pot transmite infor- control privind producia ecologic
efectuate de diversele organisme de inspecie
maii suplimentare n cazul n care consider c acest din aceste rapoarte anuale sunt foarte
private, numrul de probe prelevate pentru ana-
lucru este necesar. limitate. Majoritatea statelor membre nu
liz, precum i numrul de nereguli identificate i
furnizeaz oanaliz aneconformitilor
de sanciuni aplicate.
Unele state membre transmit, n plus, un raport n scris detectate i nici date fundamentale
furniznd odescriere asistemului lor de inspecie i privind sectorul produciei ecologice (a se
n aceste rapoarte, nu se formuleaz nicio
formulnd concluzii cu privire la inspeciile efectuate. vedea punctul 42).
concluzie cu privire la funcionarea sistemului.
Examinarea rapoartelor anuale de ctre

Aceste rapoarte au avut outilitate limitat pentru evalu- Comisie i feedbackul acesteia se axeaz
area supravegherii asigurate de autoritile din statele n principal pe identificarea informaiilor
Punctul 47 litera (c) Comisia recurge ntr-o
membre, ns ele au fost totui utile prin faptul c lips, n detrimentul analizei coninutului
msur limitat la aceste rapoarte.
indicau dac toi operatorii au fcut obiectul inspeciilor de informaii care se refer la proiectarea
(a se vedea, de asemenea, punctul 49). i funcionarea sistemului de control (a se
vedea punctul 51).
Punctul 47 litera (d) Calitatea nu este ntotdeau- Acest document avea ca scop furnizarea de orientri n
na satisfctoare, ntruct aceste rapoarte conin sprijinul statelor membre cu privire la tipul de informaii
erori i neconcordane. Orientrile Comisiei pe care acestea trebuie s le comunice i la formatul n
specific faptul c rapoartele naintate Comisiei care informaiile respective s fie prezentate. Odat cu A se vedea evaluarea corespunztoare
pn n prezent sunt foarte eterogene, ceea ce publicarea acestui document, gradul de uniformitate constatrii de la punctul 47 litera (b) din
ngreuneaz demersul Comisiei de a-i forma al rapoartelor ntocmite este mai mare. Comisia s-a acest tabel.
oimagine de ansamblu asupra procesului angajat ntr-un proces de mbuntire aformatului i
de punere n aplicare. Situaia era aceeai la aconinutului raportului de supraveghere, n cooperare
momentul auditului Curii. cu statele membre.
48. Dei statele membre comunic lista orga- Aceste rapoarte conin oserie de indicaii cu privire la
nismelor de inspecie, ele nu transmit toate n sistemul de inspecie existent, cum ar fi confirmarea
fiecare an detalii privind procedura lor standard numrului de vizite de inspecie efectuate, numr care
de inspecie. se situeaz cel puin foarte aproape de numrul opera- Comisia nu dispune de informaii de
torilor sau care, n majoritatea cazurilor, l depete pe baz necesare cu privire la funcionarea
49. Curtea concluzioneaz c, chiar dac rapoar- acesta din urm, sau numrul de nclcri notificate. sistemului de control n statele membre.
tele erau complete i exacte, acestea nu furnizau (a se vedea punctele 51 i 52).
nicio asigurare cu privire la obiectivitatea i la Comisia aidentificat n Planul de Aciune European
eficacitatea inspeciilor efectuate. pentru Alimentaie i Agricultur Ecologic necesitatea
de ambunti calitatea rapoartelor de supraveghere.
58
RSPUNSURILE
COMISIEI
SINTEZ
V.
Comisia este contient de existena unor deficiene n sis-
temul de control i de riscul de a afecta ncrederea consu-
matorilor. mbuntirea sistemului de supraveghere i con-
trol constituie nucleul aciunii actuale aComisiei n sectorul
produciei ecologice. Comisia evalueaz n prezent cadrul juri-
dic al UE care reglementeaz producia ecologic. Problema
controalelor este unul dintre principalele elemente care fac
obiectul acestei evaluri. Legislaia poate fi ulterior modificat,
dac acest lucru este necesar.
VI. (a)
Comisia depune eforturi constante pentru a sprijini statele
membre n exercitarea rolului lor de supraveghere, n principal
oferindu-le informaii relevante privind funcionarea adecvat
asistemului de control.
Recent, Comisia apublicat un Document de lucru al servicii-

lor Comisiei privind controalele oficiale n sectorul produciei
ecologice 1 pentru asprijini statele membre n punerea n apli-
care adispoziiilor de reglementare privind sistemul de con-
trol pentru agricultura ecologic. Statele membre au fost, de
asemenea, invitate s participe la activiti de formare privind
agricultura ecologic, care se desfoar n prezent n cadrul
iniiativei O formare mai bun pentru o hran mai sigur.
Att documentul de lucru, ct i formarea propus conin
oseciune privind supravegherea organismelor de control.
VI. (b)
R e g l e m e n t r i l e U E p r i v i n d p ro d u c i a e c o l o gi c c o n i n
dispoziii care prevd schimbul de informaii. Exist mai multe
modaliti prin care statele membre comunic ntre ele i cu
Comisia: Sistemul de informaii privind agricultura ecologic
(OFIS), un instrument informatic gestionat de Comisie; pagina
privind agricultura ecologic aAdministratorului centrului de
resurse de comunicare i informare (CIRCA), precum i Comi-
tetul permanent privind agricultura ecologic (SCOF) 2. Comisia
este contient c se pot realiza mbuntiri i va reflecta n
continuare la acest aspect.
1
Versiunea din 8iulie2011 prezentat Comitetului permanent
privind agricultura ecologic (SCOF) la 27-28septembrie2011 (http://
ec.europa.eu/agriculture/organic/files/eu-policy/data-statistics/
control_guidelines_version_08072011_en.pdf ).
2
n 2011, la Bruxelles au avut loc nou reuniuni de cte dou zile ale SCOF.
59
RSPUNSURILE
COMISIEI
VI. (c) VI. (f )

Evaluarea trasabilitii face parte din auditurile care vor fi efec- Comisia recunoate existena unor deficiene n sistemul
tuate ncepnd cu anul acesta (2012) de ctre Oficiul Alimen- autorizaiilor de import. Prin urmare, n perioada iunie 2012
tar i Veterinar (OAV ). - iulie 2015, sistemul autorizaiilor de impor t acordate de
statele membre va fi eliminat treptat i nlocuit cu un sistem
VI.(d) de organisme de control recunoscute, care va fi gestionat i
Comisia depune eforturi constante pentru ase asigura c sis- supravegheat direct de Comisie, asigurndu-se astfel aplicarea
temul de control funcioneaz n mod adecvat. Printre exem- armonizat aregimului de import la frontierele UE. Acest nou
plele recente se numr: documentul de lucru al Comisiei pri- sistem va intra n vigoare ncepnd cu 1iulie2012.
vind controalele n sectorul produciei ecologice, publicat la
jumtatea anului 2011, auditurile specifice ale sistemelor de VII. (a)
control instituite pentru agricultura ecologic att n statele Comisia este de acord cu aceast recomandare i depune
membre, ct i n rile tere, ncepnd cu 2012 3 , precum i eforturi constante pentru afacilita rolul de supraveghere al
evaluarea curent acadrului juridic al UE care reglementeaz statelor membre, oferindu-le informaii relevante i formare n
producia ecologic. materie de supraveghere.
VI. (e) A se vedea i rspunsul la punctul VI (a) de mai sus.

Rapoar tele anuale ntocmite de autoritile responsabile
respective sunt principala surs de informaii privind sistemele VII. (b)
de control ale rilor tere recunoscute ca echivalente. De ase- n p l u s f a d e m o d a l i t i l e d e c o m u n i c a re e x i s t e n t e,
menea, Comisia colecteaz, mprtete i verific, mpreun menionate n rspunsul la punctul VI (b), sunt n curs de ela-
cu statele membre, informaiile referitoare la neregulile privind borare noi module IT 6 . Comisia este contient c se pot rea-
produsele provenind din ri tere i rezultatele investigrii liza mbuntiri i va reflecta n continuare la acest aspect.
acestora.
VII. (c)
Comisia i consolideaz supravegherea rilor tere recunos- Rolurile i responsabilitile diferiilor actori n domeniu sunt
cute ca echivalente prin mbuntirea fluxului de informaii 4 definite n legislaia alimentar general 7 , n Regulamentul
i prin organizarea de audituri 5. (CE) nr. 882/2004 i n reglementrile UE privind producia
ecologic 8 . Cu toate acestea, o mai bun coordonare ntre
n ceea ce privete acumularea actual de cereri de pr ile interesate i autoritile responsabile de efectua-
recunoatere aechivalenei din partea rilor tere, care nu au rea controalelor n lanul alimentar ar mbunti aplicarea
fost nc evaluate, Comisia afcut progrese i ainclus recent cerinelor privind trasabilitatea general i ecologic. Dezvol-
pe list dou ri ter e (Canada n 2011 i Statele Unite n tarea altor instrumente, cum ar fi certificarea electronic sau
2012). bazele de date, ar putea, de asemenea, mbunti trasabili-
tatea. n cadrul evalurii curente acadrului juridic al UE care
reglementeaz producia ecologic, Comisia va lua n conside-
3
OAV ainclus n programul su de audituri pentru 2012 dou audituri rare necesitatea de aefectua mbuntiri.
n statele membre (Portugalia i Polonia) i unul ntr-o ar ter (India).
Programul este publicat la adresa: http://ec.europa.eu/food/fvo/
inspectprog/index_en.htm
6
Comisia elaboreaz n prezent noi module OFIS pentru comunicarea
4
Prin furnizarea unui model pentru raportul anual i prin formalizarea neregulilor privind produsele importate i pentru schimbul de informaii cu
procedurii de supraveghere intern. rile tere i cu organismele de control recunoscute ca echivalente pentru
5 certificarea importurilor.
n 2012, OAV va efectua audituri ale sistemelor de control pentru
agricultura ecologic din India. 7
Cerinele privind trasabilitatea stabilite de legislaia alimentar
general se aplic tuturor operatorilor n sectorul alimentar. Rolurile i
responsabilitile diferiilor actori sunt deja clarificate n Regulamentul (CE)
nr.178/2002 privind principiile i cerinele generale ale legislaiei alimentare.
8
Reglementrile UE privind producia ecologic impun operatorilor
ecologici oserie de cerine suplimentare privind trasabilitatea (de exemplu,
ocontabilitate specific).
60
RSPUNSURILE
COMISIEI
INTRODUCERE
VII. (d) 15.

Comisia areluat auditurile specifice privind producia ecolo- Comisia apublicat prima list aorganismelor i autoritilor
gic n statele membre [a se vedea rspunsul la punctul VI (d) de control recunoscute n scopul echivalenei n Regulamentul
de mai sus]. Scopul acestor audituri este de averifica pune- (UE) nr.1267/2011 din 6decembrie2011, care se aplic nce-
rea n aplicare areglementrilor UE privind producia ecolo- pnd cu 1iulie2012.
gic, un accent special fiind pus pe implementarea sistemului
de control i funcionarea acestuia. Pentru aculege datele i
informaiile necesare, ar putea fi mbuntit raportarea sta- OBSERVAII
telor membre ctre Comisie.
25.
VII. (e) n Documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind con-
Comisia depune eforturi constante pentru aconsolida supra- troalele oficiale n sectorul produciei ecologice 11 , Comisia
vegherea rilor tere echivalente 9 . n ceea ce privete evalu- aevideniat necesitatea unor proceduri documentate referi-
area la timp acererilor de recunoatere aechivalenei trans- toare la supravegherea organismelor de control (Capitolul 6
mise de rile tere, Comisia anregistrat recent progrese [a se Supravegherea organismelor de control). n acelai document,
vedea rspunsul la punctul VI (e) mai sus]. Comisia areamintit statelor membre de cerina general ca
autoritile competente s dispun de proceduri documentate
VII. (f ) (Capitolul 4 Cerine pentru autoritatea competent respon-
Comisia este de acord cu recomandarea Curii. Principala pro- sabil de controalele oficiale n sectorul produciei ecologice).
vocare asistemului autorizaiilor de import este de agaranta
faptul c autoritile competente din cele 27 de state mem- 27.
bre adopt oabordare armonizat 10 . Totui, comunicarea i Deficienele semnalate de Curte cu privire la acest punct se
schimbul de informaii ntre principalele state membre impor- refer mai degrab la documentarea procedurilor, dect la
tatoare se mbuntete: statele membre se ntlnesc regu- punerea n aplicare aacestora. Informaiile aflate la dispoziia
lat, n cadrul unui grup de import informal, iar schimbul de Comisiei nu i permit s concluzioneze c aprobarea, retrage-
informaii se efectueaz prin intermediul CIRCA i OFIS. n plus, rea aprobrii i supravegherea organismelor de control din
atunci cnd este necesar, Comisia asigur coordonarea msuri- statele membre nu se desfoar n conformitate cu reglemen-
lor luate de statele membre n ceea ce privete autorizaiile de tarea UE. Ase vedea i rspunsul la punctele 30-37.
import acordate pentru un anumit produs/operator/organism
de control/ar ter, n cazul n care apar probleme. Caseta 1
Ca parte aauditului pilot privind agricultura ecologic n Aus-
tria din 2011, Comisia averificat dac autoritile competente
9
Printre aceste eforturi se numr auditurile planificate n rile tere dispun de proceduri pentru aprobarea i supravegherea orga-
ncepnd cu 2012, punerea la dispoziia rilor tere aunui model pentru nismelor de control, precum i calitatea acestor proceduri,
raportul anual, formalizarea procedurilor interne de supraveghere i
care vor fi verificate n mod sistematic n toate auditurile ulte-
invitarea rilor tere s participe la formarea privind agricultura ecologic
organizat n cadrul iniiativei O formare mai bun pentru ohran mai rioare privind agricultura ecologic, ncepnd cu 2012. Pentru
sigur. mai multe informaii privind auditurile, ase vedea rspunsul
10
Comisia va verifica controalele efectuate de ctre statele membre cu la punctul 52.
privire la organismele de control n cursul misiunilor de audit planificate n
statele membre ncepnd din 2012. A se vedea i rspunsul la punctul 25.
11
A se vedea nota de subsol care ofer un rspuns la punctul VI (a).
61
RSPUNSURILE
COMISIEI
29. (a) 30. i 37. - Rspuns comun

Lista operatorilor i raportul de sintez solicitate de la organis- Fiecare stat membru este responsabil s verifice dac un orga-
mele de control n conformitate cu articolul 27 alineatul (14) nism de control dispune de proceduri adecvate i dac aces-
nu sunt furnizate n scopul de apermite autoritii compe- tea sunt puse n aplicare n mod corect. Comisia depune efor-
tente s verifice c toi operatorii au fost inspectai cel puin turi constante pentru asprijini statele membre n exercitarea
odat pe an. Principalul lor obiectiv este acela ca autoritatea responsabilitii care le revine. Acest sprijin const n principal
competent s dispun de informaii despre operatorii care au n punerea la dispoziia statelor membre aunor informaii pri-
primit certificat ecologic i s aib oimagine de ansamblu privind modul n care ar trebui s funcioneze sistemul de con-
vind activitile desfurate de organismul de control n anul trol. n acest scop, Comisia apublicat un document de lucru
respectiv. privind controalele oficiale n sectorul ecologic, care sprijin
statele membre n punerea n aplicare adispoziiilor de regle-
Autoritatea competent poate verifica practic dac cerina mentare n ceea ce privete sistemul de control pentru agri-
de aefectua oinspecie anual pentru fiecare operator afost cultura ecologic. Statelor membre li se face orecomandare
respectat verificnd procedura organismului de control la specific n ceea ce privete evaluarea riscurilor i abordarea
data aprobrii acesteia i verificnd apoi aplicarea procedurii bazat pe riscuri (Capitolul 8 Abordarea bazat pe riscuri).
n cursul supravegherii anuale, prin controlarea unui eantion n plus, statele membre pot participa la cursuri de formare
din dosarele operatorului. Nu este posibil doar o simpl privind agricultura ecologic, care se desfoar n prezent n
comparaie ntre numrul de controale i numrul de opera- cadrul iniiativei Comisiei O formare mai bun pentru ohran
tori certificai, deoarece unii operatori nu trebuie vizitai n mai sigur.
fiecare an, n timp ce poate fi nevoie ca ali operatori care,
n cadrul unei evaluri ariscurilor, au fost identificai ca fiind 31.
mai predispui la riscuri, s primeasc vizite de control mai Comisia este de acord cu opinia Curii, potrivit creia rotaia
frecvente. inspectorilor, dei nu este prevzut n mod specific de regle-
mentri, este o bun practic care trebuie urmat de ctre
29. (b) organismele de control. Comisia va include aceast recoman-
Autoritile competente pot avea acorduri de cooperare cu dare ntr-o viitoare versiune adocumentului su de lucru pri-
organismele de acreditare n ceea ce privete supravegherea vind controalele oficiale n sectorul ecologic.
organismelor de control. Principalul scop este acela de ase
evita dublarea eforturilor. Cu toate acestea, responsabilita- Caseta 2
tea global pentru supravegherea organismelor de control i A se vedea rspunsul la punctul 31.
revine autoritii competente n materie de producie ecolo-
gic din fiecare stat membru. 32.
Reglementrile UE privind producia ecologic consider
A r t i c o l u l 5 d i n R e g u l a m e n t u l (C E ) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 o b l i g eantionarea ca fiind un instrument suplimentar de control
autoritile competente care deleag o sarcin de control care devine obligatoriu atunci cnd se suspecteaz c sunt
s auditeze sau s inspecteze organismul de control, ns folosite substane neautorizate. Organismele i autoritile
frecvena acestor audituri sau inspecii nu este specificat. de control au obligaia de aaciona n legtur cu orice tip
de suspiciune. n documentul su de lucru privind controa-
lele, Comisia recomand politica de eantionare i rezultatul
su ca fiind unul dintre domeniile care trebuie verificate de
ctre autoritile competente ca parte aactivitii de supra-
veghere aorganismelor de control. Acelai document le cere
autoritilor competente s raporteze Comisiei numrul de
eantioane analizate. Eantionarea i testarea reziduurilor este
unul dintre domeniile verificate de Comisie ca parte aaudi-
tului pilot privind agricultura ecologic n Austria din 2011 i
va fi verificat n mod sistematic n toate auditurile ulterioare
privind agricultura ecologic, ncepnd cu 2012.
62
RSPUNSURILE
COMISIEI
33. 38.
A se vedea rspunsul la punctul 32. Comisia recunoate impor tana unui schimb adec vat de
informaii ntre sistemul de control privind producia eco-
34. logic i sistemul de control privind plile de agromediu.
A se vedea rspunsul la punctul 32. Necesitatea de ainstitui un sistem funcional de comunicare
ntre autoritatea competent pentru producia ecologic
35. i autoritile competente n alte domenii (orizontale) este
Politica de aplicare asanciunilor este unul dintre domeniile evideniat i de Comisie n documentul de lucru, recent
verificate de Comisie ca parte aauditului pilot privind agri- publicat, privind controalele oficiale n sectorul ecologic, care
cultura ecologic n Austria din 2011 i va fi verificat n mod subliniaz c neregulile constatate n agricultura ecologic tre-
sistematic n toate auditurile ulterioare privind agricultura buie comunicate n mod sistematic autoritilor competente
ecologic, ncepnd cu 2012. responsabile de gestionarea Fondului european agricol pentru
dezvoltare rural sau aFondului european pentru pescuit.
36. i caseta 4 - Rspuns comun
Dei s-ar putea urmri oarmonizare suplimentar, sanciunile 39.
sunt stabilite de statele membre n conformitate cu principi- Dei organismele de control nu sunt organisme delegate pen-
ile subsidiaritii i proporionalitii [astfel cum se prevede tru aplicarea msurilor de agromediu, Comisia sprijin buna
la ar ticolul 55 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 privind practic aschimbului de informaii ntre diferitele servicii i
sanciunile]. ntruct este necesar oevaluare de la caz la caz, organizaii implicate n efectuarea controalelor. Ageniile
faptul c pentru cazuri identice de neconformitate au fost de plat trebuie s efectueze propriile controale ale bene -
aplicate sanciuni diferite nu este n mod automat pus sub ficiarilor din agricultura ecologic. n urma auditurilor pe
semnul ntrebrii: dac comportamentul operatorului afost care le desfoar, Comisia formuleaz recomandri i, dac
intenionat ori osimpl neglijen, sau dac neconformitatea este cazul, aplic corecii financiare, n special atunci cnd
este un prim caz sau un fapt repetat sunt elemente care pot se constat c schimburile de informaii ntre ser viciile i
constitui, printre altele, circumstane agravante sau atenuante. organizaiile implicate n efectuarea controalelor sunt insu-
ficiente sau cnd se consider c controalele efectuate de
37. ageniile de plat nu sunt exhaustive i nu sunt independente
Avnd n vedere rolul su de supraveghere, Comisia monito- fa de controalele efectuate pe cont propriu de ctre orga-
rizeaz toate cazurile de nereguli comunicate de ctre statele nismele de control.
membre n conformitate cu articolul 92 alineatul (2) din Regu-
lamentul (CE) nr.889/2008. Totui, aceast comunicare se limi- 40.
teaz la cazurile de nereguli referitoare la produsele comercia- n cadrul auditurilor de conformitate privind msura 214, ser-
lizate ntre statele membre. viciile Comisiei verific fluxul de informaii ntre autoritatea
competent pentru agricultura ecologic i agenia de plat
ncepnd cu 2012, OAV va efectua audituri specifice privind pentru dez voltarea rural i, dac este necesar, recomand
producia ecologic, n care se va verifica, printre altele, instituirea unui sistem structurat de notificri ncruciate.
dac statele membre aplic sanciuni i msuri de executare Ageniile de plat evalueaz dac beneficiarii respect regle-
adecvate. mentrile UE privind producia ecologic prin verificarea cer-
tificatelor furnizate de organismele de control n urma unor
controale pertinente i periodice pentru fiecare beneficiar care
face parte din sistem.
63
RSPUNSURILE
COMISIEI
42. Caseta 5
n ceea ce privete transmiterea rapoar telor, situaia s-a Comisia este de acord cu Cur tea c aceste baze de date
mbuntit considerabil ncepnd cu anul 2010. n documen- sunt un instrument util pentru consolidarea transparenei i
tul su de lucru privind controalele oficiale n sectorul ecolo- aeficacitii sistemului de control pentru agricultura ecolo-
gic, Comisia amenionat, de asemenea, cantitatea minim de gic. Organismele de control din alte state membre au dez-
informaii privind controalele ecologice care trebuie incluse voltat baze de date similare. Pentru apermite publicului larg
n raportul anual. n cadrul diferitelor reuniuni organizate de s se informeze cu privire la operatori i la produsele acestora
Comisie (Comitetul permanent privind agricultura ecologic i care fac obiectul sistemului de control pentru agricultura eco-
reuniunile reelei pentru Planul de control naional multianual logic, Comisia asolicitat statelor membre s publice pe inter-
i Raportul anual), statelor membre li s-a reamintit obligaia net listele actualizate ale operatorilor, precum i documentele
de ainclude n raportul anual informaii privind controalele n justificative ale acestora [Regulamentul (UE) nr.426/2011].
sectorul ecologic.
48.
44. C o m i s i a i a n c o n s i d e r a re o b s e r v a i a C u r i i . E v a l u a re a
Avnd n vedere c formularea din regulament este sufici- trasabilitii face parte din auditurile care urmeaz s fie efec-
ent de precis (imediat), nu enecesar s se stabileasc alte tuate de OAV ncepnd cu anul acesta (2012).
intervale de timp.Dimpotriv, instituirea unui astfel de inter-
val de timp ar sugera c s-ar tolera unele ntrzieri. n cadrul 49.
reuniunii SCOF din 7iulie2011, statelor membre li s-a amintit n vederea standardizrii formei certificatului eliberat de ctre
obligaia de anotifica imediat cazurile de nereguli. organismele de control operatorilor care se conformeaz regle-
mentrilor UE privind producia ecologic, Comisia apublicat,
De asemenea, regulamentul este formulat foarte clar: n cazul n anexa XII la Regulamentul (CE) nr.889/2008, un model de
n care un stat membru constat iregulariti [articolul 92 document justificativ care s fie utilizat n ntreaga UE.
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr.889/2008], nsemnnd
c obligaia de acomunica neregulile se aplic din momen- La iniiativa Comisiei, Regulamentul (CE) nr.889/2008 afost
tul n care acestea sunt detectate. n exemplul dat de Curte, modificat n mai 2011 pentru ase include odispoziie privind
dac rezultatele de laborator efectuate adoua oar dovedesc publicarea listei operatorilor n domeniul agriculturii ecologice
c primele rezultate au fost n mod eronat pozitive, statul n fiecare stat membru, inclusiv ainformaiilor actualizate pri-
membru mai are nc posibilitatea de a-i retrage notificarea i vind documentele justificative ale acestora [Regulamentul (CE)
ainforma celelalte state membre cu privire la motive. nr.426/2011].
45. Caseta 6
Comisia a luat mai multe msuri n scopul de a se asigura Comisia urmrete ndeaproape cazurile de fraud care apar n
c statele membre rspund la timp atunci cnd li se notific UE i se asigur c autoritile relevante efectueaz oanaliz
nereguli. n primul rnd, n ianuarie 2009, Comisia a redus i oinvestigaie amnunite. De asemenea, Comisia particip
termenul de rspuns de la patru luni la 30 de zile calendaris- activ la Iniiativa antifraud, oiniiativ privat comun cre-
tice. Mai mult, notificrile privind neregulile sunt discutate n at n 2007, care reunete pri interesate din sectorul eco-
cadrul fiecrei reuniuni aSCOF, la care Comisia indic toate logic cu scopul de aanaliza abordrile comune care s asi-
cazurile deschise pentru care termenul de rspuns de 30 de gure integritatea ecologic. Comisia depune eforturi continue
zile nu afost respectat i solicit statelor membre n cauz s pentru ambunti eficacitatea sistemului de control pentru
rspund. De asemenea, Comisia transmite periodic statelor agricultura ecologic 12 . Comisia confirm faptul c situaia
membre atenionri scrise. menionat de Curte n caseta 6 este investigat n prezent la
nivel naional.
12
Este cazul iniiativei sale recente de aimpune statelor membre s publice
lista operatorilor n domeniul agriculturii ecologice, inclusiv informaiile
actualizate privind documentele justificative ale acestora [Regulamentul
(CE) nr.426/2011].
64
RSPUNSURILE
COMISIEI
50. i 51. - Rspuns comun 52.

Comisia consider c respectarea termenelor de raportare de Acordurile de lucru ntre DG AGRI i DG SANCO au fost con-
ctre statele membre s-a mbuntit din momentul realizrii venite sub forma unui memorandum de nelegere semnat n
auditului. Cu toate acestea, sfera de acoperire acontroalelor decembrie 2011 i, ca urmare, ncepnd din 2012, OAV ainclus
oficiale privind agricultura ecologic este n continuare limi- n cadrul programului su de inspecii anuale regulate audituri
tat, iar Comisia va ncuraja statele membre s accelereze i specifice privind producia ecologic.
s amelioreze coninutul raportrii. Acest aspect va fi luat n
considerare n cadrul evalurii curente acadrului juridic al UE Auditurile efectuate nainte de 2001, menionate n prima not
care reglementeaz producia ecologic. de subsol la punctul 52, au fcut obiectul unei monitorizri
specifice de ctre Comisie.
Pe lng rapoar tele anuale, Comisia obine informaii pri-
vind funcionarea sistemului de control prin alte canale. Prin 53.
intermediul OFIS, ntre statele membre i Comisie are loc I nformaiile primite de statele membre pot fi diferite, n
un schimb permanent de informaii cu privire la nclcri i funcie de varietatea i numrul de submsuri de agromediu
nereguli. Aceste aspecte sunt, de asemenea, discutate n mod care exist n statul membru/regiunea respectiv.
regulat de SCOF, precum i alte aspecte punctuale legate de
control. Recent, SCOF aavut un amplu schimb de informaii 54.
referitor la sistemul de control n contextul pregtirii docu- n afar de procedura de constatare a nendeplinirii
mentului de lucru privind controalele oficiale 13. obligaiilor, care este iniiat pentru toate cazurile de neapli-
care generalizat i persistent alegislaiei UE, Comisia nu dis-
Ca parte aauditului general i amisiunilor generale de moni- pune n prezent de alte msuri coercitive specifice pentru sec-
torizare, statelor membre li se reamintete obligaia de a-i torul ecologic. n ciuda duratei sale, procedura de constatare
prezenta rapoartele anuale la timp. Atenionri similare pot fi anendeplinirii obligaiilor are, n general, un impact pozitiv
fcute n contextul misiunilor de audit mai specifice. asupra gradului de conformare cu legislaia UE de ctre statele
membre.
Publicarea primului raport al Comisiei n temeiul articolului 44
din Regulamentul (CE) nr.882/2004, care cuprinde observaii 58.
privind rapoartele anuale ale statelor membre, apus, de ase- n 2011, serviciile Comisiei au elaborat oprocedur intern
menea, o presiune mai mare asupra tuturor prilor de a-i privind includerea rilor tere n lista rilor tere recunos-
prezenta rapoartele la timp. Totodat, Comisia ncurajeaz cute. Procedura prevede o descriere detaliat a procesului
statele membre s prezinte rezumate detaliate ale rapoartelor de recunoatere i conine liste de verificare i documente
lor anuale, urmrind anumite criterii convenite, pentru aper- de lucru standardizate pentru evaluarea din punct de vedere
mite onelegere mai coerent araportului i pentru adepi documentar i la faa locului.
dificultile de traducere (unele rapoarte au mai multe sute
de pagini). 59.
Recent, Comisia anregistrat progrese n evaluarea unora din-
tre rile tere, rezultatul fiind includerea n lista rilor tere
13
Documentul a fost discutat n cadrul reuniunilor SCOF la 14- recunoscute aTunisiei n 2009, aJaponiei n 2010, aCanadei n
15decembrie2009, 1martie2010, 26aprilie2010 i 16-17iunie2010. 2011 i aStatelor Unite n 2012. n prezent, se depun eforturi
intense cu privire la alte cteva cereri de includere.
60. i 61. - Rspuns comun

Serviciile Comisiei elaboreaz n prezent oprocedur intern
pentru supravegherea, gestionarea i revizuirea listei rilor
ter e echivalente n vederea formalizrii i standardizrii
activitii. n 2011, Comisia aintrodus un model standardizat
pentru evaluarea rapoartelor anuale referitoare la anul 2010. n
unele cazuri, analiza adeterminat Comisia s transmit rilor
n cauz ocerere de informaii suplimentare. Toate rspunsu-
rile au fost primite.
65
RSPUNSURILE
COMISIEI
62. 68.-70. - Rspuns comun

Analiza efectuat de Curte se refer la rapoartele anuale din Statele membre pot emite oautorizaie de import numai n
2009. n 2011, Comisia atrimis rilor tere incluse n list un cazul n care exist (1) suficiente dovezi c produsele au fost
model detaliat care explic tipul de informaii care trebuie produse n conformitate cu normele de producie echivalente
incluse n raport. Ca rezultat, calitatea rapoartelor din 2010 s-a i (2) operatorii au fcut obiectul unor msuri de control cu
mbuntit. n cazurile n care afost necesar, Comisia atrimis eficacitate echivalent [articolul 19 alineatul (1) din Regula-
ocerere de informaii suplimentare (a se vedea rspunsul la mentul (CE) nr.1235/2008]. Statele membre pot accepta un
punctul 61) 14. certificat de inspecie numai dac este emis de un organism
de control care poate garanta c sunt ndeplinite cele dou
63. condiii menionate mai sus pentru produsele i operatorii n
Serviciile Comisiei elaboreaz n prezent oprocedur intern cauz. Sistemul de eliberare aautorizaiilor de import afost
pentru supravegherea, gestionarea i revizuirea listei rilor verificat de Comisie ca parte aauditului pilot privind agricul-
tere echivalente. ncepnd cu 2012, ca parte din auditul su tura ecologic n Austria din 2011 i va fi verificat n mod sis-
anual, OAV va efectua audituri la faa locului n rile tere tematic n toate auditurile ulterioare privind agricultura ecolo-
incluse n list. Programul de audituri pentru 2012 al OAV gic, ncepnd cu 2012.
include un audit pentru agricultura ecologic n India 15.
72.
64. Autoritile competente din statele membre sunt responsabile
Recent, Comisia aluat msuri pentru aconsolida supraveghe- s verifice competena organismului de control de aelibera un
rea rilor tere incluse pe list, printre care se numr elabo- certificat de inspecie, n special dovezile c sunt ndeplinite
rarea unei proceduri interne detaliate, aunui model pentru condiiile menionate la articolul 19 alineatul (1) din Regula-
raportul anual, precum i evalurile i auditurile desfurate n mentul (CE) nr.1235/2008, nainte de aacorda oautorizaie de
rile tere incluse pe list. Pentru detalii, ase vedea rspunsu- import. Sistemul de eliberare aautorizaiilor de import afost
rile la punctele 60-63. verificat de Comisie ca parte aauditului pilot privind agricul-
tura ecologic n Austria din 2011 i va fi verificat n mod sis-
67. tematic n toate auditurile ulterioare privind agricultura ecolo-
Pe n t r u a d e p i d e f i c i e n e l e i n t r i n s e c i a l e s i s t e m u l u i gic, ncepnd cu 2012.
autorizaiilor de import, sistemul este eliminat treptat i nlo-
cuit cu un sistem de organisme de control recunoscute pentru 73.
importuri, care intr n vigoare ncepnd cu 1iulie2012 i se Orientrile menionate (Decizia 2008/654/CE) precizeaz
afl sub gestionarea direct aComisiei. informaiile pe care statele membre sunt obligate s le rapor-
teze n conformitate cu articolul 44 alineatul (1) din Regula-
mentul (CE) nr.882/2004.
14
De exemplu, la solicitarea Comisiei, Israelul atransmis informaii detaliate
cu privire la raportul anual 2009/2010. Au fost furnizate detalii privind Dei statelor membre nu li se cere s includ n rapoartele
domeniul de aplicare al evalurii, evaluarea, constatrile (nerespectarea),
anuale informaii privind autorizaiile de impor t pe care
aciunile corective i stadiul aciunilor corective ale fiecrui organism de
control aprobat. Raportul aindicat, de asemenea, c, n cazurile n care le-au acordat, acestea sunt obligate s nregistreze fiecare
au fost gsite reziduuri de pesticide, operatorul afost imediat suspendat. autorizaie de import n modulul specific din OFIS. Modulul
Organismele de control au condus anchete aprofundate i administraia d Comisiei i statelor membre acces la informaii actualizate,
aimpus aciuni corective.
standardizate privind toate autorizaiile de import acordate n
15
A se vedea nota de subsol care ofer un rspuns la punctul VI (d). ntreaga UE.
66
RSPUNSURILE
COMISIEI
74. 77.
Comisia solicit sistematic statelor membre s utilizeze OFIS 16. Statele membre ar trebui s dispun de informaii relevante i
De asemenea, Comisia aoferit statelor membre formare referi- de expertiza necesar pentru aacorda autorizaiile de import:
toare la utilizarea OFIS ca rspuns la observaiile transmise de importatorii depun direct la acestea cererile i toate docu-
unele state membre privind dificultile de autiliza sistemul. mentele justificative. Pn n prezent nu s-a dovedit necesar
retragerea vreunei autorizaii de import, astfel cum se prevede
75. la articolul 19 din Regulamentul (CE) nr.1235/2008. Comisia
n ceea ce privete importurile, activitile SCOF s-au con- afcut uz de articolul 19 pentru afacilita armonizarea abord-
centrat n principal pe punerea n aplicare a noului regim rilor elaborate n mod individual de fiecare dintre autoritile
de impor t [R egulamentul (CE) nr. 1235/2008]. Sistemul competente ale celor 27 de state membre i pentru aobliga
autorizaiilor de import este omsur tranzitorie care urmeaz statele membre s reexamineze anumite cazuri specifice, acolo
s fie eliminat treptat i nlocuit cu un sistem de organisme unde afost este necesar.
de control recunoscute, care va fi gestionat i supravegheat
direct de Comisie, asigurndu-se astfel aplicarea armonizat Caseta 8
aregimului de import la frontierele UE. Cazurile care prezint Comunicrile emise de Comisie n atenia statelor membre au
dificulti din perspectiva sistemului autorizaiilor de import fost doar orecomandare i nu pot fi considerate drept ocerere
sunt discutate cu scopul de ase asigura c statele membre oficial de retragere aautorizaiilor de import n temeiul arti-
adopt oabordare armonizat, ca n cazul menionat de Curte colului 19 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr.1235/2008.
n caseta 8.
79.
76. Comisia acord onalt prioritate controalelor adecvate pri-
ncepnd cu 2012, OAV va efectua audituri specifice privind vind produsele importate. Aceasta aconvocat la 22iunie2011
producia ecologic (a se vedea rspunsul la punctul 52) 17 . oreuniune special aSCOF pentru adiscuta noul sistem de
Aceste audituri vor include sistemul autorizaiilor de import. organisme de control recunoscute i controalele aferente pri-
n cursul auditului pilot n Austria din 2011, Comisia aconsta- vind produsele importate. n cadrul reuniunii, Comisia area-
tat c statul membru nsui a decis s ia msuri n vederea mintit statelor membre arhitectura de baz asistemului de
mbuntirii calitii autorizaiilor de import emise. n statul control al UE i obligaiile de control care le revin n ceea ce
membru respectiv, emiterea autorizaiilor de impor t, care privete produsele importate. n plus, Comisia include verifi-
anterior se fcea la nivel regional, afost centralizat ntr-un crile privind controalele importurilor n domeniul de aplicare
singur punct, n vederea armonizrii sistemului. al auditurilor specifice referitoare la sistemele de control ale
statelor membre.
16
n 2011, la fiecare reuniune SCOF, Comisia asolicitat statelor membre s
utilizeze OFIS.
17
OAV ainclus n programul su de audituri pentru 2012 un audit ntr-o
ar ter (India).
67
RSPUNSURILE
COMISIEI
CONCLUZII I RECOMANDRI
80. 82.
Comisia este contient de existena unor deficiene n sis- R e g l e m e n t r i l e U E p r i v i n d p ro d u c i a e c o l o gi c c o n i n
temul de control i de riscul de a afecta ncrederea consu- dispoziii care prevd schimbul de informaii.
matorilor. mbuntirea sistemului de supraveghere i con-
trol constituie nucleul aciunii actuale aComisiei n sectorul Comisia le reamintete periodic statelor membre aceste
produciei ecologice. dispoziii i depune toate eforturile pentru ale furniza instru-
mente care s faciliteze schimbul de informaii. Exist mai
81. multe ci prin care statele membre comunic ntre ele i cu
Comisia depune eforturi constante pentru a sprijini statele Comisia.
membre n exercitarea rolului lor de supraveghere, n principal
oferindu-le informaii relevante privind funcionarea adecvat Recomandarea 2
asistemului de control. Exist mai multe ci prin care statele membre comunic ntre
ele i cu Comisia: OFIS, un instrument informatic gestionat de
Recent, Comisia a publicat un document de lucru privind Comisie; pagina privind agricultura ecologic aAdministrato-
controalele oficiale n sectorul produciei ecologice 18 pentru rului centrului de resurse de comunicare i informare (CIRCA)
asprijini statele membre n punerea n aplicare adispoziiilor i SCOF 19 . Comisia elaboreaz n prezent noi module OFIS
de reglementare privind sistemul de control pentru agricultura pentru comunicarea neregulilor privind produsele importate
ecologic. Statele membre au fost, de asemenea, invitate s i pentru schimbul de informaii cu rile tere i cu organis-
participe la activiti de formare privind agricultura ecologic, mele de control recunoscute ca echivalente pentru certificarea
care se desfoar n prezent n cadrul iniiativei O formare importurilor.
mai bun pentru o hran mai sigur. Att documentul de
lucru, ct i formarea propus conin oseciune privind supra- 83.
vegherea organismelor de control. Evaluarea trasabilitii face parte din auditurile care urmeaz
s fie efectuate de OAV ncepnd cu anul acesta (2012).
Recomandarea 1
Comisia este de acord cu aceast recomandare i depune Recomandarea 3
eforturi constante pentru afacilita rolul de supraveghere al Rolurile i responsabilitile diferiilor actori n domeniu sunt
statelor membre, oferindu-le informaii relevante i formare n definite n legislaia alimentar general 20 , n Regulamentul
materie de supraveghere. (CE) nr. 882/2004 i n reglementrile UE privind producia
ecologic 21 . Cu toate acestea, o mai bun coordonare ntre
A se vedea i rspunsul la punctul 81 de mai sus. n plus, Comi- pr ile interesate i autoritile responsabile de efectua-
sia evalueaz n prezent cadrul juridic al UE care reglemen- rea controalelor n lanul alimentar ar mbunti aplicarea
teaz producia ecologic. Legislaia poate fi ulterior modifi- cerinelor privind trasabilitatea general i ecologic. Dezvol-
cat, dac acest lucru este necesar. tarea altor instrumente, cum ar fi certificarea electronic sau
bazele de date, ar putea, de asemenea, mbunti trasabili-
tatea. n cadrul evalurii actuale acadrului juridic al UE care
18
A se vedea nota de subsol care ofer un rspuns la punctul VI (a). reglementeaz producia ecologic, Comisia va lua n consi-
derare necesitatea de aefectua mbuntiri.
19
n 2011, la Bruxelles au avut loc nou reuniuni de cte dou zile ale SCOF.
20
Cerinele privind trasabilitatea stabilite de legislaia alimentar
general se aplic tuturor operatorilor n sectorul alimentar. Rolurile i
responsabilitile diferiilor actori sunt deja clarificate n Regulamentul (CE)
nr.178/2002 privind principiile i cerinele generale ale legislaiei alimentare.
21
Regulamentele UE privind producia ecologic impun operatorilor
ecologici oserie de cerine suplimentare privind trasabilitatea (de exemplu,
ocontabilitate specific).
68
RSPUNSURILE
COMISIEI
84. Recomandarea 5
Comisia depune eforturi constante pentru ase asigura c sis- Comisia depune eforturi constante pentru aconsolida supra-
temul de control funcioneaz n mod adecvat. Printre exem- vegherea rilor tere echivalente 23. n ceea ce privete evalua-
plele recente se numr documentul de lucru al Comisiei pri- rea la timp acererilor de recunoatere aechivalenei transmise
vind controalele n sectorul ecologic, publicat la jumtatea de rile tere, Comisia anregistrat recent progrese.
anului 2011, sau auditurile specifice planificate ale sistemelor
de control instituite pentru agricultura ecologic att n sta- 86.
tele membre, ct i n rile tere, care fac parte din programul Comisia recunoate existena unor deficiene n sistemul
de audituri al OAV pentru 2012 22. autorizaiilor de import. Prin urmare, n perioada iunie 2012
- iulie 2015, sistemul autorizaiilor de impor t acordate de
Recomandarea 4 statele membre va fi eliminat treptat i nlocuit cu un sistem
Comisia areluat auditurile specifice privind producia ecolo- de organisme de control recunoscute, care va fi gestionat i
gic n statele membre. Scopul acestor audituri este de averi- supravegheat direct de Comisie, asigurndu-se astfel aplicarea
fica punerea n aplicare areglementrilor UE privind producia armonizat aregimului de import la frontierele UE. Acest nou
ecologic, un accent special fiind pus pe implementarea sis- sistem va intra n vigoare ncepnd cu 1iulie2012.
temului de control i funcionarea acestuia. n plus, Comisia
acolaborat cu statele membre pentru ambunti att calita- Recomandarea 6
tea, ct i raportarea la timp cu privire la activitile de control, Comisia este de acord cu recomandrile Curii. Principala pro-
pentru aculege datele i informaiile necesare, situaia privind vocare asistemului autorizaiilor de import este de agaranta
raportare fiind n prezent mult mbuntit. faptul c autoritile competente din cele 27 de state membre
adopt oabordare armonizat 24.
85.
R apoar tele anuale prezentate de autor it ile responsa - Totui, comunicarea i schimbul de informaii ntre principalele
bile respective sunt principala surs de informaii aflat la state membre importatoare se mbuntete. Statele mem-
dispoziia Comisiei privind sistemele de control din rile bre se ntlnesc n cadrul unui grup de import informal, iar
tere recunoscute ca echivalente. n plus, Comisia colecteaz, schimbul de informaii se efectueaz prin intermediul CIRCA i
mprtete i verific, mpreun cu toate statele membre, OFIS. n plus, atunci cnd este necesar, Comisia asigur coor-
informaiile referitoare la neregulile privind produsele prove- donarea msurilor luate de statele membre n ceea ce privete
nind din ri tere i rezultatele investigrii acestora. autorizaiile de import acordate pentru un anumit produs/
operator/organism de control/ar ter, n cazul n care apar
Comisia i consolideaz supravegherea rilor tere recunos- probleme.
cute ca echivalente prin mbuntirea fluxului de informaii
(furniznd un model pentru raportul anual i formaliznd pro-
cedura de supraveghere intern) i prin organizarea de audi- 23
Printre aceste eforturi se numr auditurile planificate n rile tere
turi [OAV ainclus n programul su de audituri pentru 2012 un ncepnd cu 2012, punerea la dispoziia rilor tere aunui model pentru
raportul anual, formalizarea procedurilor interne de supraveghere i
audit ntr-o ar ter (India)].
invitarea rilor tere s participe la formarea privind agricultura ecologic
organizat n cadrul iniiativei O formare mai bun pentru ohran mai
n ceea ce privete acumularea actual de cereri de sigur.
recunoatere aechivalenei din partea rilor tere, care nu au 24
Comisia va verifica controalele efectuate de ctre statele membre cu
fost nc evaluate, Comisia afcut progrese privind evaluarea privire la organismele de control n cursul misiunilor de audit planificate n
i ainclus recent pe list dou ri tere (Canada n 2011 i statele membre ncepnd din 2012.
Statele Unite n 2012). Pentru mai multe detalii, a se vedea
rspunsurile la punctele 58-64.
22
A se vedea nota de subsol care ofer un rspuns la punctul VI (d).
Curtea de Conturi European
Raportul special nr.9/2012

Audit privind sistemul de control care reglementeaz producia, procesarea, distribuia i importurile de produse ecologice
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2012 68 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-9237-682-6
doi:10.2865/63345
CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un
fax la +3522929-42758.
Publicaii contra cost:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau
la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie aUniunii Europene):
contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
QJ-AB-12-007-RO-C
PIAA PRODUSELOR ECOLOGICE DEPINDE NTR-O FOARTE MARE MSUR DE
NCREDEREA CONSUMATORILOR. N CONSECIN, LEGISLAIA UE AFOST ASTFEL
CONCEPUT NCT CONSUMATORII S POAT AVEA CERTITUDINEA C ACHI-
ZIIONEAZ PRODUSE ECOLOGICE ATUNCI CND ACESTEA SUNT ETICHETATE
CA ATARE. SISTEMUL DE CONTROALE PREVZUT DE LEGISLAIE ARE CA SCOP
VERIFICAREA I CERTIFICAREA FAPTULUI C FIECARE OPERATOR DIN LANUL
DE APROVIZIONARE (DE EXEMPLU, FERMIERI, PROCESATORI, IMPORTATORI)
APLIC N MOD CORECT NORMELE PRIVIND PRODUCIA ECOLOGIC. CURTEA
AAUDITAT MODUL DE APLICARE ANORMELOR UE CARE REGLEMENTEAZ ACEST
SISTEM DE CONTROALE.
PENTRU ASE OBINE OASIGURARE SUFICIENT C SISTEMUL FUNCIONEAZ
N MOD EFICACE I PENTRU ASE ASIGURA PSTRAREA NCREDERII CONSUMA-
TORILOR, ESTE RECOMANDABIL CA DEFICIENELE EVIDENIATE DE AUDITUL
CURII S FIE REMEDIATE ATT LA NIVELUL COMISIEI EUROPENE, CT I LA
NIVELUL STATELOR MEMBRE.

Eca sr92012 Ro PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Eca sr92012 Ro PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1831-0966

AUDIT PRIVIND SISTEMUL DE CONTROL

AUDIT PRIVIND SISTEMUL DE

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

Raportul special nr. 9 2012

O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.

Uniunea European, 2012

34 SPRIJINUL FINANCIAR ACORDAT AGRICULTURII ECOLOGICE N UE

1014 SISTEMUL DE CONTROL PRIVIND PRODUCIA ECOLOGIC

1519 IMPORTUL PRODUSELOR ECOLOGICE DIN RI TERE

2022 SFERA AUDITULUI

2554 IMPLEMENTAREA PROCEDURILOR DE CONTROL CARE REGLEMENTEAZ PRODUCIA ECOLOGIC N CADRUL UE

4649 DIFICULTI NTMPINATE N ASIGURAREA TRASABILITII PRODUSELOR

5054  -A CONSTATAT C ACIUNILE NTREPRINSE DE COMISIE PENTRU AASIGURA OFUNCIONARE ADECVAT

5579 IMPLEMENTAREA PROCEDURILOR DE CONTROL PRIVIND IMPORTUL DE PRODUSE ECOLOGICE

6577 S-AU CONSTATAT DEFICIENE LA NIVELUL GESTIONRII REGIMULUI AUTORIZAIILOR DE IMPORT

7879  ISPOZIII COMUNE PRIVIND IMPORTURILE VERIFICRILE REALIZATE DE ORGANISMELE DE CONTROL LA

8086 CONCLUZII I RECOMANDRI

ANEXA I - EXERCIIU DE TRASABILITATE - METODOLOGIE

ANEXA II - TESTE DE LABORATOR - METODOLOGIE

FEADR: Fondul european agricol pentru dezvoltare rural

OAV: Oficiul Alimentar i Veterinar al Comisiei Europene

OMG-uri: Organisme modificate genetic

(f ) exist deficiene n cadrul sistemului utilizat pentru

1. Producia ecologic este un sistem global de gestionare aexploataiilor

PIAA EUROPEAN AALIMENTELOR I BUTURILOR

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00

2. Piaa produselor ecologice s-a dezvoltat rapid, nregistrnd rate anuale de 1

SPRIJINUL FINANCIAR ACORDAT AGRICULTURII

3. UE acord sprijin financiar practicilor de agricultur ecologic prin interme- 8

5. Cadrul juridic al UE care reglementeaz sectorul produciei ecologice ur-

fotografia 1 - exemple de producie ecologic

6. Producia ecologic acoper toate etapele lanului de aprovizionare, i anu- 10

7. Astfel, n UE, produsele ecologice pot fi certificate ecologic i etichetate ca 16

8. n conformitate cu articolul 37 din Regulamentul (CE) nr.834/2007, Comisia

9. Comisia, n cooperare cu statele membre, afinalizat Documentul de lu-

SISTEMUL DE CONTROL PRIVIND PRODUCIA

11. Cadrul juridic al UE prevede ca statele membre s instituie sisteme de con-

INSTITUIILE I ORGANISMELE CARE I DESFOAR

Standardul european privind producia ecologic

Guvern naional/minister (stat membru)

Autoritatea naional competent/autoriti (federale)

Organism de control/Autoritate de control

Operator care produce ecologic

Sursa: Economic concepts of organic certification (Concepte economice de certificare ecologic),

IMPORTUL PRODUSELOR ECOLOGICE DIN RI TERE

15. Pentru produsele ecologice obinute n afara UE, Regulamentul (CE)

REGIMURILE DE IMPORT PREVZUTE DE REGULAMENTUL (CE)

19. Implementarea corect aprocedurilor de control pentru importuri (astfel

20. Auditul s-a axat pe eficacitatea sistemului de control i pe modul n care 20

(a) Sunt procedurile de control care reglementeaz producia ecologic

atunci cnd statele membre aprob i supravegheaz organismele

atunci cnd au loc schimburi de informaii ntr-un stat membru,

astfel nct trasabilitatea produselor s fie garantat?

atunci cnd Comisia supravegheaz sistemele de control ale statelor

(b) Sunt procedurile de control privind importul de astfel de produse im-

atunci cnd Comisia gestioneaz lista rilor tere recunoscute ca

atunci cnd statele membre acord autorizaii de import?

atunci cnd organismele de control din UE verific, la nivel indivi-

22. n ceea ce privete procedurile de control care reglementeaz producia

23. Colectarea probelor de audit s-a efectuat prin intermediul urmtoarelor 21

controale de trasabilitate pentru 85 de produse pentru averifica dac

teste de laborator pentru 73 de produse pentru averifica procedurile

2554 IMPLEMENTAREA PROCEDURILOR DE CONTROL CARE REGLEMENTEAZ PRODUCIA ECOLOGIC N CADRUL UE

5054 -A CONSTATAT C ACIUNILE NTREPRINSE DE COMISIE PENTRU AASIGURA OFUNCIONARE ADECVAT

7879 ISPOZIII COMUNE PRIVIND IMPORTURILE VERIFICRILE REALIZATE DE ORGANISMELE DE CONTROL LA