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Rdaction :
Mme. Imen DEROUICHE
Remerciements :
M. Majdi HASSEN, Directeur excutif, IACE
M. Sabri Boubaker, Expert
M. Kamel GHAZOUENI, Expert
M. Patrick HELLER, Directeur du programme conomique et Lgal,
NRGI
Mme. Nadine Aboukhaled, Economiste Analyste Mena, NRGI
IACE-2016
Note :
Sommaire
Rsum ..................................................................................................................................... 2
I. Introduction ..................................................................................................................... 5
Rsum
LEntreprise Tunisienne des Activits Ptrolires ETAP est une entreprise publique
entirement dtenue par ltat et place sous lautorit de tutelle du ministre charg des
hydrocarbures. Elle est charge des activits dexploration, de dveloppement et de
commercialisation du ptrole et du gaz ainsi que de la ralisation des tudes
technicoconomiques des projets relatifs aux activits ptrolires. Elle opre avec des
compagnies ptrolires prives, tunisiennes et trangres, selon des contrats de partage
des recettes, que ce soit sous le rgime dassociation ou le rgime de partage de la
production. Bien que la Tunisie soit un petit producteur de ptrole comparativement aux
autres pays intervenant sur les marchs internationaux du ptrole, les revenus gnrs
par lETAP reprsentent une part importante des recettes du pays , avec environ 13%1 du
total des revenus du Budget Central en 2013. Il est, par suite, essentiel de mettre en place
les dispositifs suffisants et appropris de surveillance permettant dassurer une gestion
saine et une rpartition quitable des revenus ptroliers. En outre, la nouvelle
Constitution de 2014 est venue renforcer les principes fondamentaux de ltat de droit
dont notamment la transparence et la redevabilit et, par consquent, mettre un terme
lenvironnement informationnel
clos et appauvri qui a toujours caractris le secteur ptrolier.
1
Reprsente le total des revenus de LETAP en 2013 sur le total des revenus budgtaires raliss en 2013.
2 PatrickHeller, Paasha Mahdavi, Johannes Schreuder (July 2014); Reforming National Oil Companies:
Nine Recommendations, NRGI (http://www.resourcegovernance.org/publications/reforming-
national-oil-companies-nine-recommendations).
3 Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes. (IACECTGE
UNDP-October 2014).
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Cette rforme devrait sinscrire dans le cadre dune stratgie long terme labore par
des groupes de rflexion et de travail composs de cadres hautement qualifis ayant une
expertise dans le secteur ptrolier tant public que priv et appuye par des rformes
lgislatives profondes portant sur le Code des Hydrocarbures, le Code des
Investissements, la rglementation de change et de commerce extrieur. Une partie de
cette stratgie nationale devrait tre ddie lETAP afin de sassurer que ltat prenne
en compte les objectifs et intrts de lEntreprise Nationale dans llaboration de la
stratgie globale dinvestissement dans le secteur ptrolier. En effet, lEtat et travers lui,
lETAP ne peut assurer lui seul le cot de financement des investissements.
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sur les recettes, fiscales et non fiscales, les activits quasi-budgtaires et les transferts
avec ltat. Il sagit galement de mieux informer le public sur les caractristiques et
lefficacit des mcanismes internes de gouvernance de lentreprise. La Tunisie est invite,
dans cette perspective, adhrer lInitiative pour la Transparence dans les Industries
Extractives (ITIE).
LETAP est aussi appel laborer son propre code dthique et de conduite
professionnelle dfinissant les valeurs dvelopper et prvoyant les rgles de conduite
adopter par lensemble des employs.
Sur le plan social, lETAP devrait mettre en place une stratgie approprie de
recrutement et de formation de cadres, en particulier, dans le domaine technique afin
de remdier en partie aux nombreux dparts de cadres comptents. Enfin, il est
souhaitable de procder lvaluation des rsultats de la stratgie du dveloppement
durable mise en uvre par lETAP.
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I. Introduction
Le secteur extractif joue souvent un rle important dans lconomie dun pays tant
donne sa contribution significative la richesse de la nation et aux recettes budgtaires
de ltat. Ainsi, la valeur ajoute aux prix courants du secteur dextraction de ptrole et de
gaz naturel, pris ensemble, slve 4 861,7 MDT en 2013 5, soit lquivalent de 6.5% du
PIB en 2013. Pour ce qui est du poids des exportations, lnergie y reprsente 15% du
total des recettes. Les revenus du ptrole et du gaz reprsentent prs de 10% des
ressources propres totales de l'tat en 2013 contre 8% en 20106. Les activits relevant de
ce secteur devraient par suite tre gres efficacement dans le cadre dun modle
conomique qui favorise le dveloppement durable et la rpartition quitable de la
richesse nationale. Or, une bonne gestion des ressources passe ncessairement par la mise
en place dun systme efficace de gouvernance que ce soit au niveau du gouvernement
central quau niveau des entreprises charges des activits dextraction. Dans cette
perspective, la transparence dans le secteur des industries extractives est devenue, plus
que jamais, une priorit pour une bonne gouvernance et la reddition des comptes.
Lopacit dans ce secteur risquerait, par ailleurs, de priver ltat de revenus essentiels
pour le financement des services publics et des infrastructures ncessaires au
dveloppement du pays.
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Le reste du rapport est structur de la faon suivante : La section suivante fournit une
prsentation de lETAP, sa mission, ses investissements et projets en insistant sur sa
contribution lconomie tunisienne. La section 3 prsente une valuation de la
performance des activits de lETAP en distinguant les activits commerciales des
activits non commerciales. La section 4 analyse le rle de lETAP dans la gestion et la
collecte des recettes fiscales. La section 5 expose et value les structures et pratiques
ddies la gouvernance en analysant notamment, les organes internes et externes de
contrle, le reporting et la divulgation dinformations, les pratiques daudit, le cadre lgal
et institutionnel et la reddition des comptes. La section 6 dcrit et value la stratgie
actionnariale de ltat. La section 7 value les relations avec les parties prenantes, la
responsabilit sociale et la stratgie du dveloppement durable. La dernire section
expose les principales conclusions et recommandations proposes en vue damliorer la
gouvernance dans le secteur ptrolier.
La loi confre lETAP le statut d'une entreprise publique caractre non administratif et
la place sous lautorit de tutelle du ministre de lIndustrie, de lnergie et des Mines8.
Lentreprise a t cre par la Loi 7222 du 10 mars 1972 dans le but de permettre ltat
dinstaurer un contrle troit et une participation active et directe dans les diffrentes
activits de lindustrie ptrolire. LETAP na pas le statut juridique dune socit
anonyme et ne peut de ce fait tre cote sur les places financires. Ses principales activits
se rapportent lexploration, la production et la commercialisation du ptrole et de gaz et
la ralisation dtudes technico- conomiques de projets ayant trait aux activits
ptrolires. Ces activits sont exerces conformment aux dispositions du Code des
Hydrocarbures et diffrents textes
8 Lentreprise publique est telle que dfinie par lArticle 8 de la loi 89-9 du 1er fvrier 1989 relatif aux
participations, aux entreprises et aux tablissements publics, tel que modifi et complt par la loi n 96-
74 du 29 juillet 1996. Sont considres comme entreprises publiques :
- Les tablissements publics caractre non administratifs dont la liste est fixe par dcret ;
- Les socits dont le capital est entirement dtenu par ltat ; et
- Les socits dont le capital est dtenu par ltat, les collectivits publiques locales, les tablissements
publics et les socits dont le capital est entirement dtenu par ltat, plus de 50% chacun
individuellement ou conjointement.
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rglementaires portant sur les droits et obligations de tous les intervenants au niveau
des activits de prospection, de dveloppement et dexploitation des hydrocarbures.
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Les investissements sur concession taient de 314 MDT en 2013 et de 331 MDT en
201412. Les investissements de lETAP sont habituellement financs hauteur de 35% par
fonds propres et le reste par crdits bancaires 13. LETAP reoit des fonds de financement
ou des subventions allous dans le cadre de budget du ministre charg des
hydrocarbures pour financer une partie des investissements sur les concessions. Lautre
partie est finance partir des fonds propres provenant de laffectation des bnfices.
Cette affectation est alatoire et elle nest pas prdfinie. Elle est tributaire de la part du
bnfice que lautorit excutive dcide de transfrer annuellement au trsor public14.
gnralement trs leve. Cependant, il nexiste pas dinformations publiques sur laffectation du
bnfice de lETAP.
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sur la production est fournie par concession au niveau du rapport dactivit de lETAP.
Cette baisse de la production est pour lessentiel cause par larrt de la production
dans certains gisements pour des travaux de maintenance, labsence de nouvelles
dcouvertes, la renonciation certains permis de prospection et de recherche, la baisse
des acquisitions sismiques 2D et 3D par les compagnies prives ptrolires, la chute
du nombre de puits dexploration fors et la stagnation du nombre de puits de
dveloppement fors.
Il est signaler que lensemble des informations sur la production sont obtenues du
rapport dactivit et du rapport financier de lETAP de lanne 2014 disponible sur
son site web15. Ces informations sont galement disponibles sur plusieurs annes dans
la plateforme des Open Data du ministre de lIndustrie16.
15 http://www.etap.com.tn.
16
www.data.industrie.gov.tn.
17 Rapport annuel de lexercice 2014.
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mis en disponibilit 1 1 1 0
Source : Rapport Bilan Social 20122013 ETAP, dpartement des ressources humaines
18 ww.etap.com.tn/rapports/bilan_social_2013.pdf.
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Le budget allou lETAP est consign dans le budget du ministre charg des
hydrocarbures. Il est prpar par lETAP en fonction de ses besoins puis transmis au
ministre de tutelle pour tre intgr dans son budget global. Ce budget est par la suite
transmis lARP pour approbation dans le cadre dune sance plnire. Ce budget pourrait
tre rvis plusieurs fois au cours de lanne pour prendre en compte le changement dans
les estimations des dpenses dexploitation. Cette rvision est discute et approuve au
sein de la Commission de l'industrie, de l'nergie, des ressources naturelles, de
l'infrastructure et de l'environnement au sein de lARP mais elle nest pas communique
au public.
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Il est noter que lETAP assure le suivi de la gestion de ses partenaires privs au niveau
de laudit des concessions qui est une sous-direction au sein de la Direction de contrle de
gestion21, ainsi qu travers les reprsentants de lETAP tant dans les comits daudit et
doprations que dans les filiales.
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de la STIR couvrir la demande du march. La distribution des produits ptroliers sur le march
national est assure par la Socit Nationale de Distribution du Ptrole (SNDP).
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des passations de marchs pour lETAP et engendre une perte dune grande partie de
ses recettes surtout que le cot de raffinage par la STIR est gnralement infrieur au
cot dimportation. partir de lanne 2015, la STIR va commencer importer pour
son propre compte, ce qui permettra lETAP de se soulager dune branche dactivit
dficitaire qui avait toujours pes lourd sur ses rsultats globalement positifs 26. Ce
changement devrait, en principe, engendrer un impact positif sur les comptes
financiers de lETAP partir de lanne 2016 sauf que la chute des prix de ptrole
risque de limiter lampleur de cet effet.
En tant que partenaire dans les concessions, lETAP participe dans le financement de
lexploitation selon les taux prvus par les contrats dassociations, ce qui ncessite
lengagement dinvestissements trs coteux et dont la rentabilit doit tre dtermine
par concession. Effectivement, alors que lETAP a loption de ne pas supporter les
cots dinvestissements dans les activits dexploration, dans le cas dune dcouverte
et dune prise de participation de lETAP dans lexploitation de la concession, elle se
doit de rembourser son partenaire sa part des cots supports jusqu la date de
notification de participation de lETAP. Le rapport financier de lanne 2014 permet
didentifier le rsultat net, par concession, ralis par lETAP.
LETAP constitue galement un axe central de gestion des revenus ptroliers en ce sens
quelle se charge de la collecte et du versement des recettes fiscales et non fiscales aussi
bien pour son propre compte que pour le compte de l'tat pour certains revenus comme
les redevance 27 . Elle nest pas cependant implique directement dans des activits quasi-
budgtaires28.
Les champs dintervention et les activits de lETAP sont aussi bien varis que complexes.
Le rle crucial de cette entreprise dans lconomie du pays rend plus que ncessaire et
urgent la mise en place dune stratgie claire, solide et durable assurant le dveloppement
du secteur. Bien que de grandes orientations stratgiques de long terme aient t tablies
dans le cadre doutil de planification de moyen-terme utilis par le gouvernement, tels
que les plans quinquennaux qui sont traduits ensuite sous forme dobjectifs et de moyen
mettre en uvre dans les contrats-programme, le manque de suivi des ralisations et
la non responsabilisation des dirigeants rduisent
26 Jusque-l, il nexiste pas dinformations sur limpact de cette mesure sur les rsultats de lETAP en
2015.
27 Voir Section VI du prsent rapport.
28 Voir Section III du prsent rapport.
[15]
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Les socits des services ptroliers expertes dans lexploration affrontent, elles aussi,
des difficults conclure des contrats en Tunisie cause de la complexit des
procdures. Il est par suite ncessaire de pouvoir relever tous ces dfis pour difier des
bases solides dune stratgie durable pour le secteur ptrolier.
Il est signaler quen, 1999, un conseil national de lnergie est cr par le Dcret n99
2113 du 27 septembre 1999 portant cration du conseil national de lnergie et fixant
sa composition et les modalits de son fonctionnement. Ce conseil est charg de
dvelopper une stratgie nationale pour lnergie et de proposer des mesures pour le
dveloppement du secteur nergtique. Malheureusement, lintervention de ce conseil
sur ce plan prcis nest pas encore concrtise.
Mis part son rle commercial, lETAP joue un rle crucial dans la collecte des recettes
fiscales. Les recettes fiscales de lactivit ptrolire reprsentent en 2013 11% du
montant total des recettes fiscales revenant ltat Tunisien. En 2014, la Loi des
29 LETAP peut tre qualifie de branche technique de la DGE. De ce fait, il ne lui incombe pas une vritable
responsabilit dans llaboration de stratgie nationale dans le secteur ptrolier.
30 LArticle 13 de la Constitution en est un exemple.
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finances estimait ces recettes 17 897 MDT dont 1 552 MDT au titre des impts sur les
bnfices des socits ptrolires31.
Toutes les obligations fiscales et parafiscales des titulaire de contrats ptroliers sont
fixes par le Code des Hydrocarbures, par la Convention Particulire rgie par le
Dcret de 1953 sur les mines 32 et par le Dcretloi n859 du 14 septembre 1985
instituant des dispositions spciales concernant la recherche et la production des
hydrocarbures liquides et gazeux, tel que modifi par la Loi n87 9 du 6 Mars 198733.
Les titulaires de contrats sont soumis un rgime fiscal mixte : le rgime de droit
commun (droits denregistrement, Taxe sur les Collectivits Locale, Taxe sur les
Immeuble Btis, redevance de prestations douanires, etc.) et le rgime propre aux
Hydrocarbures (redevance proportionnelle, impt ptrolier sur les bnfices, etc.)
Les recettes fiscales issues du rgime fiscal propre aux Hydrocarbures se rapportent
essentiellement aux redevances et limpt ptrolier sur les bnfices.
Sous le rgime dassociation, lETAP partage les cots dexploitation avec la compagnie
ptrolire prive selon le taux fix par le contrat de concession et qui est gnralement de
50% et plus. En passant la phase de production, lETAP et la compagnie ptrolire prive
appele galement joint-venture sont tenues dacquitter la redevance
proportionnellement leur quote-part dans la production ainsi que de limpt sur les
bnfices raliss par ces socits. Il est noter que les redevances sur prestations
douanires payes loccasion des ventes lexportation constituent une avance sur les
impts sur les bnfices. En sus de ces obligations fiscales, la compagnie ptrolire prive
est tenue de vendre sur le march local 20% de sa quote-part dans la production un prix
prfrentiel quivalent au prix international moins 10%34. Sous le rgime de partage de
la production, la compagnie ptrolire prive sacquitte de limpt sur les bnfices
moyennant la part de la production revenant l'ETAP (profit-oil)
du Code des Hydrocarbures et cela jusqu lexpiration de la validit desdits titres de concessions.
34 Article 49.2 du Code des Hydrocarbures.
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Dans la pratique, le partage des revenus issus des hydrocarbures entre ltat se fait en
fonction de la rentabilit dexploitation. Cette rentabilit est value travers le
rapport R qui est proportionnel au revenu de la production et inversement
proportionnel aux dpenses. Il est calcul pour chaque concession et pour chaque co-
titulaire du permis par le rapport des revenus nets cumuls aux dpenses totales
cumuls. Ainsi, plus le gisement est rentable plus la part de ltat est importante. Le
rapport R de lETAP est dtermin par la direction production en concertation avec
la direction de contrle de gestion et communiqu la DGE pour information. Il est
calcul deux fois par an au dbut de lanne dune manire provisoire et la fin de
lexercice de manire dfinitive. Il est communiqu la DGE pour information. Ce
rapport est rgulirement suivi et mis jour en prenant en considration le problme
dimputation et de phasage des charges. Les informations sur la valeur de ce rapport
et de ses diffrentes composantes ne sont pas publies. Le rapport R sert aussi bien
dterminer le taux de la redevance que le taux de limpt sur les bnfices, et ce
conformment lArticle 101.2.4 du Code des Hydrocarbures.
Le calcul du bnfice imposable, aussi bien au niveau de lETAP quau niveau des
compagnies ptrolires prives, prend compte de la possibilit dune constitution de
provision dabandon et de remise en tat initial du site d'exploitation, et ce aprs
approbation du ministre charg des hydrocarbures 36. Il sagit dune provision dductible
au titre de limpt sur les bnfices dans le cas dun rgime dassociation ou dune
provision recouvrable dans le cas dun rgime de partage de la production. Le bnfice
imposable peut galement prendre en compte la constitution dune rserve pour
rinvestissement qui serait dductible dans la limite de 20% des bnfices imposables37.
:
- Exploration pour financer hauteur dun maximum de 30% du programme de travaux de recherche
et hauteur de 50% des programmes de travaux de recherche pris en supplment des engagements
contractuels ;
- Ltablissement de canalisation de transport des hydrocarbures.
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tant donn que les prlvements sur les bnfices se font en franchise dimpt, il est
ncessaire de pouvoir les contrler, et ce travers une bonne coordination des efforts,
dune part, des comits techniques et de contrle des oprations sur place et, dautres
part, des services daudit financier et fiscal. Cependant, cette coordination est plutt
limite par labsence dun systme dinformation intgr moderne ainsi que le manque de
personnel ayant la fois une expertise technique et des connaissances fiscales.
Les bnfices nets de lETAP sont affects par le conseil dadministration qui peut
dcider de les rinvestir en totalit, ou en partie, au sein de lentreprise ou de reverser
la totalit au Trsor public en cas de besoin. Il est noter que les revenus retenus par
lETAP napparaissent pas au solde des finances de ltat mais restent identifiables au
niveau des comptes de lETAP.
LETAP procde la collecte, pour le compte de ltat, de la redevance, des ventes sur
march local ainsi que de la part correspondant la participation directe de ltat
(notamment au niveau du gisement dEl Borma et celui de Sidi Litayem). Ces paiements
en nature sont commercialiss par lETAP pour le compte de ltat ; les revenus gnrs
sont verss directement au Trsor public. Limpt sur les bnfices est directement vers
la recette des finances ; bureau de collecte dimpts et taxes du ministre des finances.
Il est souligner que, sous le rgime de partage de la production, cest lETAP qui procde
la collecte de la part de profit correspondant limpt sur les bnfices de la compagnie
ptrolire prive et son paiement ltat.
Selon le rapport financier de 2014 de lETAP, les impts et taxes, autres que les impts sur
les bnfices, slvent 281 MDT au 31/12/2014 contre 309,7 MDT en 2013, ces impts
et taxes se composent essentiellement des redevances payes au titre de la production.
Les impts sur les bnfices ont atteint, eux, 718,4 MDT au 31/12/2014 contre 695,5 MDT
en 2013, soit une augmentation de 22,9 MDT.
Pour ce qui est des revenus des participations, il n'y a pas de pourcentage fixe des
dividendes verss l'tat ; tout dpend du programme d'investissement de l'Entreprise
Nationale et de la situation des finances publiques. Il n'y a pas aussi de rgles pour fixer
un pourcentage d'affectation des rsultats rinvestir. Cette
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affectation dpend des priorits de l'tat et de l'Entreprise Nationale. Les dividendes sont
verss au Trsor38.
Il est enfin noter que, malgr limportance des recettes fiscales et la relative
complexit du systme de gnration et collecte de ces recettes, il nexiste pas un
organe assurant une bonne communication et coordination entre lETAP et la
Direction Gnrale des Impts.
1. Organes de contrle
Le conseil dadministration
LETAP est administre par un conseil d'administration prsid par le Prsident Directeur
Gnral. Il est actuellement compos de 12 administrateurs qui sont tous nomms par le
ministre de tutelle. Ils comptent parmi eux, un reprsentant du premier ministre, quatre
reprsentants du ministre de tutelle, un reprsentant du ministre des finances, un
reprsentant du ministre charg des technologies de linformation et de la
communication, un reprsentant de lAgence Nationale pour la Matrise de lnergie
(tablissement Public caractre Non Administratif plac sous la tutelle du ministre
charg des hydrocarbures), un reprsentant de la Banque Centrale de Tunisie et un
reprsentant du personnel cadres de lETAP.
Cette composition souffre, par ailleurs, dune reprsentation totale et unique de ltat
(directement travers les ministres et indirectement travers des organismes
publics). Le conseil ne comprend pas de reprsentants des collectivits publiques
locales (municipalits, rgions, etc.) ni de reprsentants de la socit civile charge
notamment de la dfense des consommateurs ou de lenvironnement. Or, le secteur
ptrolier prsente des enjeux trs importants pour les citoyens en termes de
38 Lemontant des dividendes verss par lETAP ltat napparat pas au niveau des informations
publies sur le budget de ltat.
[20]
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LETAP nadopte pas une charte des administrateurs qui regroupe lensemble des
droits et obligations sattachant la fonction dadministrateur et fixant les missions et
les rgles de fonctionnement du conseil dadministration conformment aux
recommandations du Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises
Publiques (2014) 40. La Direction Gnrale de lETAP a nanmoins mis une note
gnrale loccasion de la publication dudit guide afin den adopter les
recommandations. Jusqu aujourdhui, il nexiste pas de cadre officiel permettant
loprationnalisation de ces recommandations au sein de lETAP.
Comme dans toute entreprise publique, les marchs publics passs par lETAP sont
soumis au contrle de la commission interne de contrle des marchs de lentreprise.
Le Dcret 2014103941 du 13 mars 2014 portant rglement des marchs publics est venu
renforcer les rgles de bonne gouvernance dans les marchs publics en insistant sur la
simplification et la clarification des procdures de conclusion des marchs, le respect
des rgles de concurrence loyale et la transparence dans la communication avec le
public.
39Selon le Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes (2014) : Un
administrateur est rput tre indpendant sil nentretient pas de relation avec lentreprise qui soit susceptible
de nuire la qualit de ses dcisions et sa capacit dagir au mieux des intrts de lentreprise dans la cadre des
objectifs fixs .
40 Chapitre 1, Partie 1, dudit guide.
41 http://www.marchespublics.gov.tn/onmp/documents/document.php?id=456&lang=fr
[21]
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La cellule de gouvernance
LETAP a procd la cration dune cellule de gouvernance depuis lanne 2013. Cette
cellule est place sous lautorit directe du Prsident Directeur Gnral de lEntreprise et
compose des directeurs centraux. Elle sest runie plusieurs fois depuis sa cration.
Cependant, aucun procs-verbal de ces runions na t tabli.
Le comit doprations
42 Idem.
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IACE-2016
reprsentants des partenaires et doprateurs. Il se runit deux fois par an, et ce juste
aprs les runions du comit technique afin de rdiger et dapprouver les rsolutions
techniques et de gestion prises par ledit comit tout en sassurant de la rgularit et de
lefficacit de ses rsolutions. La composition de ces comits souffre nanmoins dune mal
reprsentation de lETAP en raison du manque de comptences technico- conomiques
au sein de lentreprise surtout suite au dpart en masse de comptences dans les
domaines techniques cls et en absence dune stratgie efficace dune passation des
connaissances et des expertises pralablement ces dparts43.
LETAP est place sous lautorit de la DGE, un service spcialis rattach au ministre
charg des hydrocarbures et de lorganisation du secteur de lEnergie au niveau
national. En plus de son rle relevant de lautorit excutive, la DGE dispose
galement de missions de contrle ayant pour objectif notamment dapprouver les
plans de dveloppement et budgets et de surveiller la conformit de la gestion de
lETAP avec les aspects oprationnels des lois, conventions et contrats conclus avec les
partenaires. Dans ce cadre, des rapports sur les revenus raliss, recettes collectes et
les dpenses dexploitation sont rgulirement transmis la DGE pour approbation et
contrle. Ainsi, lessentiel des activits et des oprations de lETAP se trouvent sous
lil de la DGE qui est reprsente en permanence dans les diffrents conseils et
comits rattachs lEntreprise Nationale comme le conseil dadministration, le
Comit Consultatif des Hydrocarbures et la commission des marchs des
hydrocarbures.
Le Comit Consultatif des Hydrocarbures dispose dun rle consultatif au titre des
dcisions du ministre charg des hydrocarbures daccorder ou de renouveler des
permis de prospection ou de recherche ou de concession dexploitation ou de cession
partielle ou totale d'intrts et d'obligations dans la concession d'exploitation ou
lextension de la dure de validit et de renouvellement des permis de recherche. Ce
43 Lefficacit
du fonctionnement de ce comit ne peut pas tre value faute dinformations sur sa
composition et ses comptes rendus.
[23]
IACE-2016
comit met son avis sur la base de rapports tablis par la DGE44. Il est actuellement
prsid par le Directeur Gnral de lnergie45.
LETAP peut tre soumise, tout moment, des contrles ponctuels de la part des
corps de contrle suivants : Contrleur gnral des services publics, dpendant de la
Prsidence du Gouvernement, contrle gnral des finances relevant du ministre des
Finances et contrle gnral du ministre des Domaines de l'tat et des Affaires
foncires, en plus de linspection du ministre de tutelle. La porte de ces contrles
peut tre limite en raison du manque de coordination entre ces diffrents corps et leur
appartenance lautorit excutive.
44 La composition et le fonctionnement du Comit Consultatif des Hydrocarbures sont prvus par le Dcret
n 2000-713 du 5 avril 2000, fixant la composition et le fonctionnement du comit consultatif des
hydrocarbures, tel que amend par le Dcret 2013-1514.
45 En plus de son prsident qui doit tre le ministre charg des hydrocarbures ou son reprsentant, ce
[24]
IACE-2016
Le contrleur de ltat
Bien que le processus doctroi des permis soit tabli par la lgislation, peu
dinformations sont rellement disponibles sur les conditions et modalits doctroi de
ces permis par les autorits comptentes. Par ailleurs, LETAP en tant quagent
dexcution publie sur son site web des informations se rapportant lidentit des
titulaires des contrats et au taux de participation de lETAP sans davantage de dtails
sur, entre autres, les conditions dattribution des contrats, les suites des ngociations,
la valeur des investissements ou les tudes dimpact environnemental. Selon les
responsables de lETAP, les rserves sur la communication sur ces contrats manent
des oprateurs trangers, notamment les moyens et petits oprateurs, qui se financent
sur les places financires et qui exigeraient dans des clauses de confidentialit que les
modalits de leurs contrats et engagements ne soient pas exposes en public dans un
47Il sagit dune initiative internationale base sur les principes de la transparence de laction publique,
participation citoyenne llaboration des politiques publiques, intgrit de laction publique, innovation et
utilisation des nouvelles technologies pour moderniser laction publique, notamment travers louverture
des donnes publiques ( Open Data ).
[25]
IACE-2016
En outre, et suite aux pressions de la socit civile, le ministre charg des hydrocarbures
a procd la publication courant 2015 aussi bien sur la plateforme des Open Data du
ministre de lIndustrie que dans des revues spcialises, de la liste de tous les permis en
exploitation, abandonns ou ferms jusqu cette date ainsi que le volume de leurs
productions respectives51. Seulement, ces informations sont juges trs insuffisantes car
elles ne prsentent pas de donnes chiffres sur le cot de ces investissements ou encore
sur les revenus profitant aux compagnies ptrolires prives et ltat au titre de chaque
permis.
48 Cet argument est de moins en moins convaincant vu que la divulgation des contrats ptroliers est
aujourdhui recommande par les diverses normes internationales rgissant les ressources naturelles
comme les normes de lEITI ou les normes du IMFs Guide to Resource Revenue Transparency. Dailleurs, 762
contrats portant sur le ptrole, le gaz et les ressources minrales de 67 pays diffrents sont publis ce
jour.
49 Des informations et analyses sur la conjoncture du secteur de lnergie sont rgulirement fournies
dans le cadre de la revue mensuelle spcialise, Revue tunisienne de lnergie publie sur le site web
du ministre de lIndustrie, de lnergie et des Mines et comportant, entre autres, des donnes du
secteur des hydrocarbures, comme la production mensuelle par concession, la moyenne de production
journalire et le niveau des rserves en ptrole.
50 Il est noter que plusieurs membres de lARP sont des hommes/femmes daffaires (contrairement
la priode avant la rvolution). Certains de ces membres sont dans les secteurs des hydrocarbures et
galement membres de cette commission ce qui risque dtre une source de conflits dintrts.
51http://catalog.industrie.gov.tn/dataset/concessions-d-exploitation-d-hydrocarbures-en-
tunisie/resource /a589cf1d-5c18-4c11-9618-7cd1859af2c7
[26]
IACE-2016
gestion et de rsultat relatifs lexercice coul 52. Avant lanne 2013, lETAP ne procdait
pas la publication de ses rapports annuels. Mais avec les exigences de transparence de
plus en plus pressantes, lETAP a commenc rendre publique une synthse de ces
rapports sur son site web officiel. Les documents les plus rcents qui sont disponibles sur
le site sont le rapport financier de 2013, et le rapport dactivit et le rapport social de
2014. Cependant larchive des rapports en question nest pas disponible en ligne.
Une synthse de huit pages du dernier rapport financier de lETAP relatif lanne 2013
est publie sur le site de lentreprise ainsi que le rapport financier de 2014. LETAP
prsente ses tats financiers conformment au Systme Comptable des Entreprises
Tunisiennes53. Cette publication se limite au bilan et ltat de rsultat sans fournir les
notes explicatives sur les rubriques significatives de chacun de ces tats. Une analyse des
variations par rapport lanne prcdente des produits dexploitation et des charges
dexploitation est galement fournie, accompagne du dtail des rsultats gnrs par
concession. Ltat des flux de trsorerie ne figure pas sur le document en question. Le
rapport gnral daudit mettant lavis de lauditeur externe sur la rgularit et la sincrit
des comptes est galement fourni. Le rapport du commissaire aux comptes sur les
conventions rglementes na cependant pas fait lobjet de publication.
Les informations financires telles que suggres par la publication 54 Reforming national
oil companies : Nine recommendations du NRGI, et qui ne figurent pas dans les rapports
de lETAP sont les suivantes :
- Les revenus gnrs et retenus par les filiales ou les joint-ventures, et les
transferts qui se font entre lETAP et ses filiales.
52 Article 14 de la loi 89-09 du 1er fvrier 1989 relative aux participations, entreprises et tablissements
publics telle que modifie et complte par les lois n 94-102 du 01 aot 1994, n 99-38 du 03 mai 1999 et
la loi n 2001-33 du 29 mars 2001.
53 Les comptes des filiales ne sont pas consolids ceux de lETAP.
54 http://www.resourcegovernance.org/publications/reforming-national-oil-companies-nine-
recommendations.
[27]
IACE-2016
finance des projets dordre social, ou bien consacre un budget provenant des
rserves pour promouvoir les rgions (LETAP et ses partenaires sont autoriss
constituer une rserve qui soit dductible dans la limite de 20% des bnfices
imposables raliss) 55.
Le budget initial de lETAP est tabli dans le cadre de la prparation du budget annuel
du ministre charg des hydrocarbures mais ne figure pas dans une rubrique spare.
Les budgets annuels de lETAP ne font pas lobjet de rapports publis. Ils ne font pas
lobjet galement dun examen ou dune approbation de faon distincte par lARP.
Ce budget pourrait tre rvis plusieurs fois au cours de lanne pour prendre en compte
le changement dans les estimations des dpenses dexploitation. Ces rvisions sont
discutes et approuves au sein de la Commission de l'industrie, de l'nergie, des
ressources naturelles, de l'infrastructure et de l'environnement au sein de lARP mais ne
sont pas rendues publiques.
En Tunisie, il nexiste pas de rapports spcifiques sur les revenus qui soient publis de
manire distinguer de manire dtaille les diffrentes sources de revenus ptroliers et
gaziers, par types et par gisement. Les rapports annuels publis et disponibles sur le
site du ministre des finances, tels que la loi des finances ou la loi de rglement du budget,
ou encore les rapports de la Banque Centrale de Tunisie, fournissent des agrgats. Les
revenus issus des activits des hydrocarbures distinguent les recettes fiscales des
activits ptrolires (impts sur les bnfices et redevances56) et les recettes non fiscales
ptrolires et gazires (revenus des participations). Cependant, les recettes fiscales ne
sont pas distingues par type de revenu de faon dtaille ou encore par gisement.
Pour ce qui est de lETAP, le rapport financier diffrencie les revenus de lETAP selon
les ventes locales et internationales, produits verss au titre de la redevance,
commissions sur vente et autres revenus. Pour ce qui est des charges, elle diffrencie
[28]
IACE-2016
les charges dexploitation de celles des taxes et impts, sans donner de prcision sur
les montants transfrs ltat pour ce qui est des bnfices et impts propres lETAP
ou bien les impts sur le bnfice collects pour le compte de l tat dans le cadre de
rgime de partage de production.
Pour ce qui est des revenus provenant de la vente de ptrole, linformation sur les
volumes, les types de brut et les acheteurs est manquante. Ces informations sont
ncessaires pour une meilleure transparence57.
En outre, lINS divulgue des informations sous la rubrique Commerce extrieur sur
les quantits et les valeurs des importations et exportations de ptrole et de gaz
distinctement. Cependant, ces donnes sont groupes sans distinction de la quote-part
de ltat de celle des compagnies ptrolires prives. Il sagit de chiffres fournis sans
explications, sans rfrences et sans comparaisons.
Dans tous les cas, le pouvoir lgislatif dispose de toutes les attributions appropries pour
requrir du ministre charg des hydrocarbures ltablissement et la soumission de
rapports sur les revenus relatifs aux ressources.
Dans son rapport annuel de 2014 lETAP publie les informations suivantes en relation
avec ses diffrentes activits 58 :
- Les activits dexploration de lanne 2014, ainsi que le statut des permis en
cours, et les diffrentes tudes.
- Les activits de dveloppement par concession et ou type de projet, durant
lanne 2014.
- La production de ptrole et de gaz par concession avec et hors ETAP.
- Les rsultats nets de lexercice de lanne en cours par concession.
57 Pour
plus de dtails, se rfrer la NRGI Reforming national oil companies: Nine recommendations.
58 http://www.etap.com.tn/rapports/RapportAnnuel/fr/files/res/downloads/RA%20ETAP%
202014%20fin.pdf
[29]
IACE-2016
3. Pratiques daudit
Laudit interne
LETAP est dirige par un Prsident Directeur Gnral et un Directeur Gnral adjoint.
Elle dispose de cinq directions centrales : Direction Centrale Stratgie et
Communication, Direction Centrale Production, Direction Centrale dexploration,
Direction Centrale Ressources et Direction Centrale Contrle et Finance. Comme pour
toute entreprise publique, lorganigramme ainsi que les conditions et les modes de
nomination aux emplois fonctionnels sont fixs par dcret alors que la loi des cadres
est approuve par arrt de l'autorit de tutelle. Sont rattachs la direction gnrale,
le secrtariat permanent des marchs, la cellule de gouvernance et le comit de veille
technologique, en plus de la direction daudit interne. Cette dernire est charge de
mettre en place les procdures de contrle interne et dinstaurer un systme
dinformation complet et intgr permettant de dfinir et de dlimiter les
responsabilits et de faciliter la communication aussi bien entre les diffrentes
directions et services quau niveau du trio ETAPDGEministre des finances. Les
rapports dvaluation des procdures, les conclusions et les propositions
damlioration labors par le service daudit interne ne font pas lobjet de publication.
Notons que lefficacit de la fonction audit interne au sein de lETAP nest pas certaine,
surtout en labsence dun comit daudit rattach au conseil dadministration. Les
procdures de contrle interne restent nanmoins soumises un examen et une
valuation approfondie de la part de lauditeur externe indpendant loccasion de la
ralisation de sa mission annuelle daudit des comptes.
Au niveau de lETAP, l'audit des concessions concerne trois catgories de dpenses : les
dpenses d'exploration, celles de dveloppement ou d'investissement et celles
dexploitation. Laudit des dpenses engages lors de la phase d'exploration se fait suite
la mise en production de la concession et la dcision de l'ETAP participer dans la
concession. L'audit des dpenses de dveloppement et dexploitation se fait d'une
manire cyclique et doit se faire, dans tous les cas, dans un dlai maximum de 24 mois
suivant l'anne de la dpense en question (selon les conventions). Les pratiques d'audit
[30]
IACE-2016
pour les trois cas sont vraisemblablement identiques. Il sagit de vrifier la vracit,
l'exactitude et la justification de la dpense en sappuyant sur des documents comptables
(factures, bons dachats, bons de livraison) et sur des rapports techniques (rapports de
production, de forage, de maintenance, rapports de sismiques, etc.). Il sagit en outre de
s'assurer de lapprobation de lETAP de ces dpenses, approbation qui est matrialise
par les Procs-Verbaux des workshop et les Procs-Verbaux des comits techniques et des
comits d'oprations qui se runissent deux fois par an (en avril et en dcembre). Il est
rappeler que le comit technique est charg des dcisions techniques et de gestion et que
le comit d'oprations se charge de rdiger et dapprouver ces dcisions. Cependant, les
rapports tablis au titre de laudit des concessions ne sont pas rendus publics.
LETAP, comme toute entreprise publique, est soumise des audits annuels mens par un
professionnel externe indpendant, le rviseur lgal, intervenant dans le cadre du Dcret
87-529 dfinissants sa mission et les modalits de son intervention. Il est slectionn par
le biais dappel doffre. Sa mission est une mission de certification dans laquelle il met
son avis sur la qualit du systme de contrle interne et sur la sincrit et la rgularit des
comptes de lentreprise sur la base du rfrentiel comptable tunisien. Les travaux daudit
des comptes sont conduits conformment aux normes professionnelles applicables en
Tunisie savoir les normes daudit internationales ( ISA ) adoptes par lOrdre des
Experts Comptables Tunisiens.
59 http://www.etap.com.tn/rapports/RapportFin/fr/resultat%20fin%202014.pdf.
60Cette rserve est mise par rapport la survaluation des capitaux propres de lentreprise suite la
constatation en produits dans ltat de rsultat et en immobilisations dans le bilan de la valeur des
ventes des hydrocarbures livrs une compagnie extractive en guise de remboursement du cost-oil.
Lauditeur a jug que cette opration comptable ne respecte pas la convention de la prminence de la
ralit sur lapparence prconise par le cadre conceptuel de la comptabilit des socits tunisiennes.
[31]
IACE-2016
Dans ce cadre, le Code des Hydrocarbures promulgu en 1999 et ayant fait lobjet de
modifications en 2002, 2004 et 2008, nest pas actuellement en harmonie avec la
Constitution, causant ainsi, dimportants problmes juridiques lis, notamment,
l'ambigut des procdures spcifiques l'octroi, l'extension et au renouvellement des
permis et le rle de lautorit lgislative dans ses procdures. Ceci est en mesure de
prolonger et compliquer davantage les procdures relatives aux permis et contrats
ptroliers et de prsenter des contraintes supplmentaires aux compagnies ptrolires
prives voulant investir en Tunisie. Un grand chantier de rformes du Code des
61Le Code des Hydrocarbures, dans son Titre Sept, prsente galement le rgime fiscal, le rgime
douanier, le rgime de change et le rgime de commerce extrieur qui rgissent les activits ptrolires
en Tunisie.
[32]
IACE-2016
Hydrocarbures a t rcemment lanc pour pallier ces contraintes. Il est noter que
chacune des phases lies lexploitation des ressources naturelles (exploration,
dveloppement/investissement et exploitation) est soumise une autorisation
pralable du ministre charge des hydrocarbures. Toute licence fait lobjet dune
procdure de soumission des offres publie au niveau du site web de lETAP. Toute
socit peut dposer directement la DGE la demande d'attribution, de
renouvellement, d'extension de superficie, d'extension de dure, de cession, de
rduction volontaire de surface ou de renonciation relative un titre d'hydrocarbures
en saccordant la rglementation en vigueur62. La DGE est charge dtudier les
demandes de recherche, dexploitation et de concession et de les attribuer 63.
Lautorisation de prospection ne peut tre donne que par dcision du ministre charg
des hydrocarbures. Les permis de prospection et de concession sont donns par arrt
du ministre pris sur avis conforme du Comit Consultatif des Hydrocarbures 64. La
DGE intervient pour la signature de la Convention Particulire par le ministre charg
des hydrocarbures alors que lETAP intervient au niveau des contrats qui ne prennent
effet quaprs approbation du ministre charg des hydrocarbures. La convention
particulire est approuve par dcret.
Les offres reues pour les blocs ptroliers libres sont examines par la DGE et
accordes aprs des ngociations avec la compagnie ptrolire prive. Au cas o une
zone fait lobjet, en mme temps, de deux demandes distinctes, le choix se fait selon
des critres quantitatifs (taux de participation de lETAP, taux de profit-oil et cost-oil,
nombre de puits et profondeurs, volume de sismiques, etc.) ou des critres subjectifs
(capacits techniques, capacits financires, etc.).
Mme si les pouvoirs du ministre charg des hydrocarbures et ceux du Comit Consultatif
des Hydrocarbures sont assez tendus en matire dattribution de permis, ces dcisions
ne peuvent tre ratifies sans revenir au pouvoir lgislatif. Cest la Commission de
l'industrie, de l'nergie, des ressources naturelles, de l'infrastructure et de
l'environnement au sein de lARP qui est charge de lexamen des projets, propositions et
questions relatifs, entre autres, lnergie. Les conventions conclues avec les compagnies
ptrolires prives seraient galement soumises lARP pour approbation (Article 13 de
la Constitution). Le pouvoir lgislatif dispose galement de lautorit de surveiller la
conformit des activits et oprations ralises par lETAP aux lois en vigueur ainsi
quaux conventions et contrats conclus avec les partenaires.
[33]
IACE-2016
En tout tat de cause, la Loi sur laccs linformation 66 donne toute personne
physique ou morale le droit d'accder aux documents administratifs des organismes
publics, aussi bien par divulgation proactive que par divulgation sur demande de
l'intress, sous rserve des exceptions prvues par ladite Loi.
Cest dans ce cadre que lARP a programm, la date du 08 Juin 2015, une sance
daudition du ministre charge des hydrocarbures et du Prsident Directeur Gnral de
lETAP et celui de la CPG (Compagnie des Phosphates de Gafsa) suite une polmique
cre autour de ces deux entreprises publiques relevant du secteur de lextraction67. Cette
sance de questions-rponses a t dailleurs transmise en direct sur la premire chane
nationale et prsentait une opportunit lautorit excutive de rendre compte de ses
actes au peuple qui la mandat.
65 Dans Reforming national oil companies, Nine recommendations de la NRGI, la 9me recommandation porte
sur le niveau de contrle lgislatif efficace.
66 Dcret-loi n 2011-41 du 26 mai 2011 relatif l'accs aux documents administratifs des organismes
publics.
67 majles.marsad.tn/2014/fr/chroniques/5576052f12bdaa7a6c4560a5.
68 Le terme tat-actionnaire sapplique aux entreprises publiques qui ont le statut dune socit anonyme
ainsi quaux tablissements publics caractre non administratif (EPNAs) bien quils nont pas de capital en
actions.
[34]
IACE-2016
publique et par suite garant de lintrt gnral. Par-l, il est tenu de contrler les
activits de lETAP tout en lui assurant une certaine autonomie de gestion.
Comme pour toute entreprise publique, les responsabilits de proprit de lETAP sont
disperses entre le ministre de tutelle, la Prsidence du Gouvernement et la Direction
Gnrale des Participations du ministre des finances. Le ministre charg des
hydrocarbures est charge de piloter et de surveiller les activits de lETAP dans le cadre
institutionnel actuel en Tunisie.
Vu la complexit et la diversit des activits de lETAP, ses relations avec ltat doivent
tre claires et formelles. La contractualisation de ces relations dans le cadre de contrats-
programmes est cruciale pour une meilleure clarification des attributions et des
responsabilits et une dlimitation des frontires du contrle et de lautonomie. Au niveau
de LETAP, des contrats-programmes sur 5 ans sont tablis par le comit directeur et
examins et approuvs par le conseil dadministration. Les objectifs
[35]
IACE-2016
consigns dans ces contrats sinscrivent dans le cadre des grandes orientations
stratgiques de long terme, tels que les plans quinquennaux69.
Cependant, ces contrats nont pas de caractre contraignant et ne sont pas assortis de
sanctions au cas o les engagements contractuels ne sont pas respects. Ces contrats ne
sont pas galement rendus publics ce qui rduirait les contraintes qui psent sur les
dirigeants pour tre plus responsables et mieux rendre compte lautorit lgislative et aux
diffrentes parties prenantes. Nanmoins, les responsables de lETAP insistent sur le fait
que les accords conclus avec les partenaires les incitent atteindre les objectifs assigns
et constituent un moteur qui leur impose un rythme soutenu de ralisations.
Linsuffisance dinformations au titre de ces contrats-programmes rend impossible de
pouvoir valuer le degr datteinte des objectifs ou dvaluer limpact de la non atteinte
des objectifs sur la stratgie globale de lETAP ainsi que ses retombes sur lconomie du
pays70.
69 Dans la pratique, ces contrats-programmes sont tablis sous la responsabilit du Prsident Directeur
Gnral de lentreprise puis discuts par le conseil dadministration. Une fois approuvs par le ministre de
tutelle et le ministre des Finances, ils sont signs par le Prsident Directeur Gnral et le ministre de
tutelle puis adresss la Direction du suivi des systmes de productivit des tablissements et entreprises
publics rattache la Prsidence du Gouvernement, et qui sera charge du contrle qualit et du suivi de
leur ralisation.
70 Il nexiste pas de systme ou de mcanismes permettant lvaluation des performances des responsables
[36]
IACE-2016
recommande la cration dune entit des participations publiques qui devrait assurer un systme de
reporting fiable et transparent qui permettrait ladite entit de suivre, dexaminer et dvaluer en
permanence les performances des entreprises publiques.
[37]
IACE-2016
La politique de gestion des ressources humaines est retrace dans le bilan social
prpar annuellement par la Direction des Ressources Humaines depuis 1992. Il est
transmis conjointement au rapport financier au conseil dadministration. Il comporte
un nombre dindicateurs relatifs la gestion des ressources humaines en termes
notamment deffectif, de rpartition de leffectif par catgorie, par qualification, par
direction et par genre, de nouveaux recrutements, des dparts la retraite,
dabsentisme, du taux dencadrement, davancement de carrires et de promotion. Il
comprend galement des informations sur la rmunration et les charges sociales, les
actions de formation, les prestations sociales et la concertation et le dialogue social.
Il est noter que lETAP souffre dun manque important deffectif au niveau de la
majorit des directions et principalement au niveau des postes pouvoir dcisionnel.
Il sagit galement dune pnurie de comptences dans les domaines techniques cls
sur lesquels reposent les activits ptrolires sur les lieux des gisements ce qui se
traduit, entre autres, par le manque de reprsentation de lETAP au niveau du comit
doprations. Ce manque est caus par les dparts en retraite, les dtachements auprs
des filiales ou les dparts pour des postes ltranger. En outre, lETAP souffre de
labsence dune stratgie de passation des responsabilits entre les cadres en fin de
carrire riches de longues annes dexprience et dexpertise et les nouveaux recrus
inexpriments, pour la plupart, et confronts un secteur trs spcifique. Jusqu nos
jours, il ny a aucun systme dvaluation de limpact de ce manque de comptences
sur les performances et le degr datteinte des objectifs par lentreprise. Cependant,
nous pensons que cela se traduit en termes de perte dopportunits dinvestissement
et de faiblesse du pouvoir de ngociation de lETAP avec ses associs relevant du
secteur priv.
75
Il y a lieu de prciser que lETAP a engag, en 2012, un budget de 1,3 MDT pour financer des programmes
de formation mens en coopration avec HEC Montral, lInstitut Franais du Ptrole, et la Facult des
Sciences de Tunis.
[38]
IACE-2016
LETAP dispose dun dpartement HSE (Hygine, Scurit, Environnement) qui est
charg de veiller au respect des normes de scurit des employs et de la protection
de lenvironnement. Dans le cadre de ses responsabilits, le dpartement HSE labore
des plans HSE au niveau des gouvernorats lieux dextraction, participe aux runions
du comit technique et des diffrentes runions organises par les partenaires et les
oprateurs afin dexaminer limpact sur la scurit et lenvironnement des projets et
marchs proposs et discuter de leur faisabilit, ralise des missions daudit HSE et
des enqutes en matire d'incidents/accidents de travail au niveau des concessions,
identifie les besoins en formation du personnel en concertation avec la Direction des
Ressources Humaines pour la planification des thmes de formation HSE, anime des
runions de la Commission de la sant et de scurit au travail, informe sur la
rglementation et des normes applicables aux activits de l'ETAP en matire de sant,
de scurit et d'environnement. Le bilan des activits et interventions annuelles du
dpartement HSE est report dans le rapport dactivit annuel77.
Or, cette volont doit se traduire par des efforts supplmentaires de la part de lETAP
de communiquer clairement ses valeurs, ses pratiques et ses engagements et de
vulgariser ses objectifs, actions, performances et dfis. Si la communication
destination des fournisseurs, clients, partenaires commerciaux et professionnels est
juge suffisante, elle reste de loin insuffisante destination des associations civiles, des
citoyens et des mdias mme si elle commence samliorer sous la pression de la
socit civile et des polmiques qui se dclenchent frquemment au sujet du secteur
ptrolier en Tunisie. Par exemple, les tudes d'impact sont ralises par le titulaire du
contrat lui-mme alors que l'Agence Nationale de Protection de l'Environnement
(ANPE) n'a pour rle que de les valider. De plus, ces tudes ne sont pas publies
dfaut dune rglementation autorisant cette publication ou la rendant obligatoire. La
lgislation nexige pas non plus quune valuation de limpact social soit effectue
pour les nouveaux projets ptroliers78.
La rsolution des problmes avec les parties prenantes se fait au cas par cas. Le
syndicat et les associations civiles interviennent pour rsoudre les problmes sociaux
et veiller lamlioration des conditions de travail.
Sur le plan social, un fonds social est cr au sein de lETAP et gr par un comit de
gestion sous la responsabilit de la Direction Gnrale de lentreprise avec pour objectif
de pourvoir sur le long terme les besoins financiers des employs. En 2014, le fonds social
a accord des prts (mariage, achat logement, achat terrain, construction, amnagement,
etc.) pour un montant total de 1,37 MDT. Ce montant est comparable celui de lanne
2013 qui sest lev 1,4 MDT.
Bien que lETAP sest engage dans une stratgie de dveloppement durable, il nexiste
pas jusque-l des tudes permettant danalyser et dvaluer les conomies ralises grce
cette dmarche durable. Lentreprise manque parfois doutils juridiques pour valuer
cette dmarche linstar de labsence de rglementation obligeant de rendre
78 Laspect impact social figurait dans le Dcret n 91-362 du 13 mars 1991, mais ce Dcret a t abrog
par le Dcret n 2005-1991 qui ne prvoyait plus ltude de limpact social.
79 Selon la Revue Tunisienne de lEnergie (N92, Novembre 2015, p.37), lETAP et les socits ptrolires
ENI, OMV et Medco S.A ont sign rcemment un accord dun montant de 15,5 MDT permettant de
procurer sur une priode de trois annes des financements aux associations de micro-crdits et de financer
des projets dans dix gouvernorats et ce en partenariat avec la Banque Tunisienne de Solidarit (BTS).
80 Rapports annuels 2013 et 2014.
81 Il nexiste pas dinformations publies sur le planning de ces activits, leur mise en excution,
Cette dernire partie du rapport rcapitule lensemble des insuffisances releves lors
de cette valuation du systme de gouvernance de lETAP et propose quelques bases
de rflexion sur des solutions pouvant servir de base pour des rformes en profondeur
du secteur ptrolier. Les principaux axes de ces recommandations sont les suivants :
De plus, ltat pourrait donner une plus grande autonomie lETAP notamment dans
le processus dattribution et de gestion des permis de recherche si les mcanismes de
surveillances adquats sont mis en place, sans pour autant se dsengager totalement.
En effet, bien que la Tunisie soit un petit producteur de ptrole et que le prix du baril
ne soit pas trop lev, les ressources engranges du secteur ptrolier restent
importantes et lopinion publique demeure trs sensible au sujet.
82 Le
site web du ministre de lIndustrie, de lEnergie et des Mines affiche, par ailleurs, le code de
conduite de lagent public promulgu par le Dcret n2014-4030.
[41]
IACE-2016
Par ailleurs, cette volution dans les prrogatives de lETAP devrait se faire de manire
progressive et passerait notamment par la cration davantages comptitifs en se
spcialisant dans certains domaines dactivits ptrolires et en sengageant dvelopper
les comptences ncessaires. Pour russir cette mutation, lETAP est essentiellement
tenue dassurer lquilibre entre sa stratgie commerciale et sa stratgie de spcialisation
et de dveloppement de comptences.
Cette stratgie doit tre avant tout une stratgie dinformation moderne visant faire
connatre les rserves nationales et de drainer davantage dinvestissements aux
niveaux de la recherche, de lexploration et du dveloppement. En effet, ltat et
travers lui, lETAP, ne peut pas assurer lui seul le cot colossal des investissements
en prospection et exploration, ni disposer des comptences ncessaires.
[42]
IACE-2016
83 Unportail est labor en collaboration avec la socit civile dans le cadre du programme Open
Government Partnership .
[43]
IACE-2016
- Les revenus gnrs et retenus par les filiales ou lesjoint-venture, et les transferts
qui se font entre lETAP et ses filiales.
- Les revenus raliss et collects par lETAP doivent galement faire lobjet dun
reporting mensuel en distinguant les recettes fiscales et les recettes non fiscales ;
les diffrents types de recettes fiscales ; les recettes pour compte propre et les
[44]
IACE-2016
recettes pour le compte de ltat ; les donnes sur les ventes de ptrole (identit
des clients, types de produit, volumes et prix de vente).
LETAP est galement invite amliorer sa communication sur les organes internes
de contrle notamment leur fonctionnement, interventions et politique de reporting.
85 En labsence de ces informations, il est trs difficile de pouvoir valuer lefficacit du modle de
financement de lETAP. Dune part, les responsables de lEntreprise Nationale rclament plus de
rtention de fonds afin de pouvoir augmenter les investissements et renforcer le capital humain.
Dautres part, certains spcialistes jugent que lETAP est, de nos jours, peut sembler en excs de
ressources financires vu le nombre rduit de nouvelles dcouvertes, le manque dinvestissement et le
dpart massif des salaris.
[45]
IACE-2016
Comme dans toutes les entreprises publiques, lETAP souffre dune confusion du rle de
ltat en tant quactionnaire, contrleur et stratge. Cette confusion affaiblit
considrablement la stratgie actionnariale de ltat aux dpens de ses fonctions de
contrle et de rgulation ce qui empche lvaluation rigoureuse des performances
conomiques et de risques budgtaires et financiers.
[46]
IACE-2016
Dans ce cadre, il y a lieu de dvelopper une stratgie de passage de tmoin entre les cadres
en fin de carrire riches de longues annes dexprience et dexpertise et les nouveaux
recrus inexpriments pour la plupart. Il est important par ailleurs de prciser que lETAP
a dj mise en place un programme de recrutement et de formation de jeunes cadres dans
le domaine de lexploration et de la production afin de remdier en partie aux nombreux
dparts des cadres87.
De plus, le systme actuel de rmunration est en dcalage par rapport aux incitations
quoffre le march du travail international. Par exemple, le salaire dun ingnieur chez
un oprateur du secteur priv dans le domaine dexploration et de production
ptrolire peut atteindre jusqu trois fois le salaire dun ingnieur de lETAP. De plus,
lETAP opre dans un secteur trs concurrentiel et les salaris forms au son sein
intresseraient les compagnies ptrolires trangres oprant en Tunisie et ailleurs
puisquils connaissent les mandres de ladministration tunisienne et permettent de
faciliter le traitement des dossiers grce leur expertise et connaissances techniques,
juridiques et autres. Il est par suite impratif de prvoir un systme dincitation
financire bas sur des valuations rgulires des comptences. Il serait, en outre,
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88 LETAP subit la volatilit des prix de ptrole et de gaz lexportation et la volatilit des produits
raffins quelle importe au profit de la STIR et laquelle elle les vend prix fixe en subissant le
diffrentiel de prix par rapport au prix international.
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Chapitre 2, Partie 1, dudit guide.
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X. Rfrences bibliographiques
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