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serie
informes de tecnologas clave de la Comisin Europea
tecnologas ambientales
tecnologas
vt ambientales
CE
mbp
3
K. Mathias Weber
www.madrimasd.org
Accin
Innovadora
vt
www.madrimasd.org
K. Mathias Weber
informe de vigilancia tecnolgica
serie
informes de tecnologas clave de la Comisin Europea
tecnologas
ambientales
Edicin espaola coordinada por: Todos los derechos estn reservados. Se autoriza la
reproduccin total o parcial de este infome con fines
educacionales, divulgativos y no comerciales citando la
fuente. La reproduccin para otros fines est expresamente
prohibida sin el permiso de los propietarios del copyright.
9 INTRODUCCIN
Qu son las Tecnologas ambientales?
14 CAPTULO 1
Los retos socioeconmicos para Europa
1.1 Retos socioambientales (PG. 17)
23 CAPTULO 2
La respuesta poltica en Europa-Desarrollos recientes
2.1 Desarrollos recientes en poltica ambiental (PG. 25)
2.2 Desarrollos recientes en poltica IDT (PG. 29)
35 CAPTULO 3
Desarrollos actuales y emergentes
en Tecnologas Ambientales
3.1 Tecnologas Ambientales-una primera visin general (PG. 37)
3.2 Desde el anlisis de impacto hacia la comprensin sobre
las interacciones de la sociedad-medio ambiente (PG. 40)
3.3 El potencial ambiental de las tecnologas genricas:
nuevas promesas e incertidumbre (PG. 42)
3.4 Tecnologas ambientales sectoriales especficas:
hacia una produccin sostenible (PG. 48)
3.5 Productos ecolgicos, productos-servicio y ecodiseo (PG. 52)
ndice 3.6 Gestin ambiental, de recursos y sistemas (PG. 55)
61 CAPTULO 4
Condiciones para la puesta en marcha de las Innovaciones
y Tecnologas Ambientales
4.1 Barreras y factores que impulsan las tecnologas ambientales
e innovaciones (PG. 63)
4.2 El papel de la poltica: de los instrumentos polticos ambientales
a las estrategias integradas (PG. 68)
4.3 Cuestiones transversales (PG. 71)
73 CAPTULO 5
Un anlisis DAFO sobre investigacin e innovacin
5.1 Fortalezas en investigacin e innovacin (PG. 75)
5.2 Debilidades en investigacin e innovacin (PG. 76)
5.3 Oportunidades dentro del contexto (PG. 77)
5.4 Amenazas dentro del contexto (PG. 79)
83 CAPTULO 6
Conclusiones: Hacia una nueva agenda de investigacin
6.1 Perspectivas para las Tecnologas Ambientales en Europa (PG. 84)
6.2 Dnde se encuentra Europa y hacia dnde necesita dirigirse (PG. 86)
6.3 Principios orientativos de una agenda de investigacin para
las Tecnologas Ambientales (PG. 88)
91 BIBLIOGRAFA
Anexo 1 (PG. 95)
Anexo 2 (PG. 96)
RESUMEN EJECUTIVO
Principales resultados
El reto clave a largo plazo consiste en realizar innovaciones del sistema, por ejemplo,
combinaciones de innovaciones tecnolgicas, organizativas y sociales en muchas reas
de la actividad econmica que permitan aunar objetivos econmicos, sociales y
ambientales. Sin embargo, para poder realizar esta innovacin del sistema hace falta
reunir los requisitos de competencia.
vt tecnologas ambientales
Seguir siendo lder en tecnologas ambientales, bien para reducir los impactos
ambientales en Europa bien para conseguir el beneficio de nuestras industrias
orientadas a la exportacin, es necesario mantener una posicin lder en investigacin
y tecnologa, as como en trminos de optimizacin de soluciones de sistemas en
contextos normativos y comerciales europeos.
Hacer desaparecer las barreras para la innovacin del sistema a la vez que reconocer
esto como un problema fundamental, no ha servido para pasar del todo a la accin.
Adems de la investigacin y del desarrollo tecnolgico, resulta crucial definir los
marcos e incentivos.
DAFO
RESUMEN EJECUTIVO
dominio de otras vas.
Recomendaciones
Habr que seguir dos lneas de investigacin para sacar el mximo beneficio de las
Tecnologas Ambientales en un futuro. En primer lugar, se necesita un programa de
investigacin a largo plazo para hacer posible innovaciones del sistema y respaldar las
correspondientes estrategias de transicin a largo plazo. En segundo lugar, es necesario
un programa a corto plazo para asegurar que la continua mejora de las tecnologas
existentes y actuales vayan, por una parte dirigidas a la competitividad pero tambin
por otra, orientadas a programas de transicin a largo plazo.
FIGURA 1 Tecnologas Ambientales de acuerdo con la ETAP (Plan de Accin de Tecnologas Ambientales).
Fuente: EC (2004)
1
En este documento, continuar usando este trmino y su abreviatura aunque estoy de acuerdo con el
autor del informe BLUEPRINT que es mejor hablar de innovacin para el ambiente. Ver Kemp (2002).
inclusin de innovaciones institucionales necesarias para llevar a cabo las tecnologas
ambientales. Para poder valorar qu dao podra causar una tecnologa con respecto al
medio ambiente, se considera tambin necesario incluir en este documento los
desarrollos recientes en cuanto a mejorar la comprensin sobre la interaccin entre los
sistemas sociales y ecolgicos.
En otros estudios generales del Grupo de Alto Nivel se tratarn varias de las reas
tecnolgicas que puedan resultar relevantes para la definicin de tecnologas
ambientales. Por tanto, este estudio tratar con menor detalle los desarrollos
especficos en energa, transporte, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin,
biotecnologa y (nano-) tecnologas de materiales, las cuales sern tratadas en otros
documentos. Ni siquiera las tecnologas que se dedican a reducir el CO2 (p. ej: 11
almacenamiento y captacin de CO2) se tratarn de manera especfica, ni tampoco las
tecnologas que se necesitaran como parte de una estrategia de adaptacin para el
cambio climtico. Se pondr nfasis en dar una visin general de las tendencias
principales y desarrollos y en las barreras tecnolgicas, econmicas, organizativas e
institucionales que dificultan la realizacin de estos potenciales. Este anlisis
proporcionar la base para un desarrollo ms avanzado y una coordinacin de polticas
INTRODUCCIN
en diferentes campos como el medio ambiente, la investigacin, la industria, la
empresa y una variedad de polticas sectoriales.
En este documento se echar un vistazo a los principales retos que supuestamente las
Tecnologas Ambientales desarrollarn, al menos respuestas parciales y polticas que
hasta ahora se haban dado. Se valorar la capacidad en cuanto a retos
socioeconmicos para Europa, as como lo apropiado de las respuestas polticas dadas
en Europa para hacer frente a estos retos.
Por ltimo, se har una valoracin sobre los desarrollos que hay en curso en trminos
de fortalezas y debilidades de Europa en Tecnologas Ambientales e Investigacin as
como las oportunidades y amenazas que pueden resultar de cambios en el contexto
tecnolgico, socioeconmico y poltico. Este anlisis DAFO (en ingls SWOT) permite
as mirar en el plano cientfico-tecnolgico del tema y en los aspectos polticos e
institucionales que guan los procesos de innovacin y difusin.
13
INTRODUCCIN
CAPTULO 1
Emisiones y tendencia
del PIB, UE-25/
ndice (1950=100)
600
vt tecnologas ambientales
400
PIB
Dixido de carbono
xidos de nitrgeno
Dixido de azufre
200
0
1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
FIGURA 1 Crecimiento econmico expresado como PIB y la presin de las emisiones de los 25 en
el medio ambiente.
Fuente: RIVM (2004), pag. 12.
16
1.1 Retos sociales relacionados
con el medio ambiente
Europa se enfrenta a varios problemas ambientales graves, sin embargo, sin negar la
importancia de los estrictos retos que stos representan, todos ellos tienden a acarrear
tambin consecuencias socioeconmicas graves que no siempre estn presentes en los
debates pblicos y polticos. Por consiguiente, se han subrayado cuatro retos
principales que necesitan ser abordados en las prximas dos dcadas y que se supone
que las Tecnologas Ambientales van a mitigar:
El cambio global
El agotamiento de los recursos
Vivir en un ambiente sano
Mejorar la competitividad y el crecimiento
En la actualidad se sabe que el CO2 y otras emisiones producidas por el hombre tienen
para Europa
Por tanto, el foco de atencin se ha ampliado para abarcar la nocin del cambio global
cubriendo as tanto las consecuencias climticas y ecolgicas como las
socioeconmicas. Dichas consecuencias podran ser tan graves como el aumento del
nivel del mar y la prdida del suelo, el aumento de los desastres naturales, la expansin
de desiertos en ciertas regiones del mundo y tambin, una transformacin de zonas
agrcolas a reas que ya no puedan ser tan explotadas. La migracin e importantes
costes socioeconmicos podran ser las consecuencias de estos cambios.
Para poder hacer frente a las consecuencias del cambio global se pueden aplicar dos
estrategias bsicas. La primera de todas, la reduccin de emisiones de CO2 y otras
sustancias. Estas estrategias de reduccin son el elemento central del protocolo de
Kyoto y otras estrategias nacionales e internacionales. Por una parte, reduciendo las
emisiones de origen industrial, domstico, transporte, del suministro energtico, se
puede reducir el aumento de CO2 en la atmsfera. Las medidas para conseguir esto
sern de naturaleza tecnolgica combinadas con cambios en el comportamiento del
usuario. Estos desarrollos pueden ser inducidos a travs de normativa (p. ej: fijando las
emisiones), de investigacin y poltica tecnolgica (p. ej: incentivos para I+D) o
instrumentos basados en el mercado (p. ej: negociar con las emisiones). Por otra parte,
el balance de CO2 neto se puede mantener estable aumentando la absorcin de CO2 en
la atmsfera, por ejemplo por medio de la reforestacin o el almacenamiento y
captacin del CO2. Puesto que el cambio climtico es un fenmeno a largo plazo, las
medidas que se tomen ahora tendrn su efecto en unas dcadas, siendo necesarias las
propuestas a largo plazo sobre la poltica del cambio climtico.
Aunque con el protocolo de Kyoto, y en particular las medidas tomadas por la UE, el
aumento de las emisiones de CO2 podra reducirse, aunque no hasta el nivel previsto,
es poco probable que se cumplan los objetivos para el 2010 ni siquiera por parte de
la UE. En general, la situacin global no es muy prometedora. Se necesitarn
importantes esfuerzos en la economa de oferta y demanda para hacer frente al
cambio global. Sern necesarias estrategias colectivas coordinadas en diversos
18 niveles de gobierno para alcanzar cambios de sistema que sean compatibles con el
reto del cambio global.
No obstante, hay otros casos de agotamiento de recursos naturales que han llamado
ms la atencin en los ltimos aos. Ciertos metales preciosos y semipreciosos (ej:
Pt, Ir, Cu) han sido muy demandados en los mercados globales (ej: en la industria
semiconductora) lo que ha provocado una subida de precios. El prspero mercado
chino ha encabezado una demanda creciente de acero y carbn y el crecimiento de
esa demanda no parece que vaya a disminuir en las prximas dos dcadas. Las
implicaciones en las economas europeas son obvias y ya han conducido a una
subida brusca de los precios2.
Para finalizar, asegurar las reservas de alimentos para una poblacin mundial en
crecimiento se ha convertido en algo cada vez ms difcil. Mientras que esto supone el
primer y ms importante tema de responsabilidad global, a Europa tambin le afecta de
manera directa la creciente presin sobre los recursos naturales bsicos para la
produccin de alimentos. Las condiciones precarias en la economa de muchos pases
africanos son la raz de la sobreexplotacin y erosin de la tierra, pero sta tambin
acarrea movimientos migratorios, malnutricin y conflictos militares locales 19
relacionados con el acceso a los recursos naturales. La sobreexplotacin ha reducido de
manera significativa las reservas de pesca en zonas martimas europeas y de varias no
europeas, llamando a la reflexin sobre la sostenibilidad de las reservas de pesca en las
partes ms pobladas del mundo y tambin, planteando graves problemas de
sobrecapacidad en la industria pesquera europea.
para Europa
uso por parte del consumidor de productos y energa tal, que el beneficio obtenido de
las mejoras tcnicas ecoeficientes queda compensado;
El aumento de las expectativas, por parte de los consumidores, en relacin a la libertad
de escoger (incluyendo la libertad de tener niveles mayores de consumo personal);
El crecimiento de desigualdad en niveles de consumo entre pases ricos y pobres y
dentro de los pases en vas de desarrollo;
El aumento de la movilidad y el comercio de bienes
Los avances tecnolgicos (p. ej: el desarrollo de nuevos productos que consumen
energa de otra manera, el impacto de las TIC en el uso de recursos);
La presin del crecimiento de la poblacin en algunas partes del mundo.
2
Por ejemplo, el 31 de marzo, el productor de acero alemn Krupp anunci que el precio que habr que
pagar por el hierro segn lo acordado en un nuevo contrato a largo plazo ser aproximadamente un 70% ms
que en el pasado. Ver: http://www.welt.de/data/2005/04/02/620484.html
La sobreexplotacin de algunos recursos naturales, el cambio climtico y los riesgos
de sobrepasan los lmites ambientales;
El crecimiento en la produccin de residuos a nivel municipal como un problema de
grandes reas urbanas y megaciudades
Por lo general, el nivel de consumo de recursos tal y como se lleva a cabo actualmente
en la mayora de los pases industrializados no es sostenible, y esta situacin tambin
empeorar con la convergencia en los niveles de recursos tambin en los pases menos
desarrollados. Lo que se necesita es una escisin del crecimiento econmico del
consumo de recursos; algo fundamental que requerira un cambio significativo en el
metabolismo socio-ecolgico. No obstante, tal y como discute Huber (2004), el
objetivo sera una consistencia metablica (p. ej: una integracin de transformaciones
industriales en procesos ecolgicos de transformacin) mejor que una simple llamada a
vt tecnologas ambientales
Adems, los problemas ambientales estn presionando de manera particular a las reas
urbanas, aparte de la contaminacin ambiental, la congestin del trfico y la sobrecarga
de los sistemas de transporte. Tambin la gestin de residuos representa un problema
importante dentro de estas reas. La vivienda y la construccin son un tema ambiental de
importancia en reas urbanas, haciendo que todo esto junto cuestione la sostenibilidad
de las ciudades ms importantes de Europa y sus sistemas de infraestructura.
21
1.1.4 Mejorar la competitividad y el desarrollo
para Europa
en la competitividad y el crecimiento.
3 Para ver ms detalles ver el informe del Grupo de Alto Nivel sobre industrias agroalimentarias, economas
rurales y biotecnologa.
4
Para ver ms detalles ver el informe del Grupo de Alto Nivel sobre el futuro del cuidado de la salud.
a medio plazo, la introduccin de nuevos sistemas de produccin y consumo (p. ej: de
combustibles fsiles a renovables) tienen implicaciones de gran alcance que requieren la
cooperacin de muchos actores en la cadena de produccin, para implementar y hacer
que el proceso de transicin a largo plazo sea sostenible ambiental y econmicamente.
Adems, se pueden obtener importantes beneficios econmicos desarrollando las ms
avanzadas Tecnologas Ambientales para el mercado domstico y mundial.
vt tecnologas ambientales
22
CAPTULO 2
Japn. Japn tambin ha puesto en prctica muchas medidas polticas que llevan a
aliviar la presin ambiental, y les ha supuesto una motivacin por la necesidad de
producir bienes y servicios de una manera imaginativa y eficiente debido a la falta de
recursos naturales autctonos.
El clima poltico general en Europa es por tanto receptivo a considerar los intereses
ambientales y de sostenibilidad. Esto ha sido traducido en varias iniciativas polticas a
nivel europeo y de estado miembro, que posteriormente ser examinado con un
enfoque en poltica ambiental y de investigacin y desarrollo tecnolgico.
2.1 Desarrollos recientes
en la poltica ambiental
Para tratar los retos en estas cuatro reas hay siete estrategias especficas (proteccin
del suelo, proteccin y conservacin del medioambiente marino, uso sostenible de
pesticidas, contaminacin ambiental, medioambiente urbano, uso sostenible y gestin
de recursos, reciclaje de residuos) que se combinan con esfuerzos para asegurar un
6
Ver el anlisis del 2005 sobre la estrategia de desarrollo sostenible de la CE (2005 Review os the
Sustainable Developement Strategy of the EC-EC 2005, pag.11)
7
Ver el anlisis del 2005 sobre la estrategia de desarrollo sostenible de la CE (2005 Review os the
Sustainable Developement Strategy of the EC-EC 2005, pag.11)
diseo efectivo y la puesta en prctica de iniciativas polticas (una puesta en marcha
efectiva, integracin de intereses ambientales en otras polticas, uso de la variedad de
instrumentos ms apropiados, la implicacin de actores y accionistas).
En otras reas que no son la ambiental, se han tomado iniciativas polticas que
tienen una orientacin ambiental y por tanto reflejan los intentos de acoplar esta
dimensin en todas las polticas. Por ejemplo, el Plan de Accin Europeo sobre
Medio ambiente y Salud de junio de 2004 (European Environmental and Health
Strategy and Action Plan) enlaza la investigacin ambiental y de la salud haciendo
un llamamiento a la investigacin para facilitar un conocimiento que ayude a fijar
objetivos, ponerlos en marcha y llevar a cabo la creacin de polticas a nivel de UE
y nacional (EC 2004b).
vt tecnologas ambientales
- Objetivos de actuacin.
- Adquisicin pblica.
27
2.1.2 A nivel de los Estados miembros
8 Ver el proyecto NIS MONIT dentro del marco de la OCDE TIP en el que se analizan temas de coordinacin
entre poltica de innovacin y poltica de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico al igual que tambin son
analizadas las polticas sectoriales, ver Remoe (2005).
ciencia, la tecnologa y la innovacin, todava sigue siendo una tarea complicada. Para
poder superar las barreras institucionales y organizativas pero tambin las diferencias
fundamentales en trminos de objetivos principales aplicados a diferentes reas
polticas y a diferentes niveles polticos se requiere hacer esfuerzos de coordinacin
importantes. No obstante, una coordinacin e integracin horizontal excesiva entraa
el riesgo de conducir el proceso poltico a una parlisis. Los Estados miembros han
recurrido a enfoques muy diferentes para asegurar que el desarrollo sostenible est
integrado en todas las reas de la planificacin y toma de decisiones.
(ver cuadro 3) aunque otros pases (Dinamarca, Austria) tambin han empezado a
emplear estrategias similares.
Los programas marco, la principal iniciativa de investigacin a nivel europeo, han tenido
desde hace tiempo un rea de prioridad dedicada al tema ambiental y a la investigacin
de Tcnicas Ambientales. El 6 Programa Marco ha establecido aparte 2.329 M para
Prioridad 6: Desarrollo Sostenible, Cambio Global y Ecosistemas, cubriendo sistemas de
energa sostenibles (890 M ), transporte de superficie sostenible (670 M ) y el
cambio global y ecosistemas (769 M ). Esta prioridad va dirigida a la investigacin
tecnolgica al igual que a la ambiental9. No obstante, en otras reas prioritarias tambin
se apoyan la investigacin sobre tecnologas y temas ambientales, especialmente en
Prioridad 3 Nanotecnologas y nanociencias, conocimiento basado en materiales
multifuncionales y nuevos procesos de produccin y dispositivos un gasto total de
1.460 M . Tambin se estn financiando temas relacionados con el ciclo vital de
sistemas industriales, productos y servicios, temas relacionados con procesos 29
ecoeficientes, reduccin de CO2 y reduccin de gases de efecto invernadero. Tambin en
otras reas del 6 Programa Marco, se tratan las Tecnologas Ambientales y temas
relacionados con la sostenibilidad. Adems, en los proyectos EUREKA se han dirigido en
los ltimos aos varios proyectos ambientalmente importantes y temas tecnolgicos.
9
La investigacin medioambiental financiada por la UE cubre principalmente los temas siguientes: las
emisiones de gases que provocan el efecto invernadero y los cambios climticos, el ciclo del agua y los aspectos
relacionados con el suelo, la comprensin sobre la biodiversidad marina y terrestre, los mecanismos de
desertificacin y desastres naturales, las estrategias para una gestin sostenible del suelo, la previsin
sistemtica y operativa y la formacin del cambio climtico, temas transversales tales como herramientas y
conceptos. Para ms informacin ver la pgina de la Comisin sobre investigacin medioambiental:
http://europa.eu.int/research/environment/policy/article_1435_en.htm
Como parte del Plan de Accin de Tecnologas Ambientales (ETAP), se decidieron en
enero de 2004 once acciones prioritarias a nivel de la UE que han sido identificadas
(ver Cuadro 2 arriba). Tres de ellas se centran en los requisitos futuros de la
investigacin con el fin de poder pasar de la investigacin al mercado:
Aumentar y enfocar la investigacin en las Tecnologas Ambientales y especialmente
la demostracin de las tecnologas y la difusin de los resultados.
Establecer plataformas tecnolgicas para coordinar una investigacin ms efectiva
entre los miembros y dar una visin comn. A finales del 2004 cuatro plataformas de
ETAP relacionadas con la tecnologa ya estaban en funcionamiento: hidrgeno y pilas
de combustible, fotovoltaico, agua y acero.
Establecer redes en los centros de ensayo para las Tecnologas Ambientales y hacer
crecer la confianza entre los consumidores y la industria.
vt tecnologas ambientales
Para poder aumentar la adopcin y difusin de las mejores prcticas en las Tecnologas
Ambientales, la Oficina Europea para la Prevencin y el Control de la Contaminacin
(European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau) se estableci en Sevilla.
Esta oficina prepara en procesos consultivos los llamados documentos BREF (Best
Available Technology Referente Documents) para una amplia variedad de sectores
industriales pero definiendo el funcionamiento ambiental estndar que las tecnologas
sectoriales deberan reunir.
30 Hemos podido presenciar en las ltimas dos dcadas un largo nmero de programas de
investigacin que han sido puestos en marcha por los Estados miembros de la UE. En
general, debemos distinguir tres tipos diferentes de programas (Whitelegg/Weber
2002). Lo primero de todo, los Programas de Tecnologas Ambientales apuntan de una
manera especfica al desarrollo y la introduccin de Tecnologas Ambientales en unos
dominios temticos seleccionados o sectoriales. Estos programas tienden a basarse en
enfoques convencionales orientados en lo tecnolgico donde la atencin especfica se
centra en asuntos ambientales o de sostenibilidad. Este es el caso particular de campos
como el de la energa, el transporte, la produccin, etc. Segundo, hay programas
dirigidos a la sostenibilidad-programas ambientales centrados de una manera ms
exhaustiva en la innovacin. Estos ltimos programas siguen, en su mayora, enfoques
claramente interdisplinarios y transdisplinarios. Por ltimo se pueden identificar
programas paraguas que van dirigidos a facilitar la investigacin interdisplinaria y
transdisciplinaria bajo el marco de algunos principios de programas gua que son
compatibles con asuntos de sostenibilidad y ambientales. El balance entre estos
diferentes tipos de programas de investigacin reflejan la estrategia de
experimentacin del pas para el desarrollo sostenible y/o el ambiental (ver tabla 1).
Despus de ms de diez aos de experiencia consolidada con programas de investigacin
sobre la sostenibilidad, se puede observar un nmero de tendencias para el diseo de estos
programas (buenas prcticas), aunque todava quedan diferencias significativas en pases:
Presupuesto anual
Pas Estrategias del programa aproximado
10 Ver, por ejemplo, el Factor 4 o Factor 10, visiones de algunos de los programas holandeses que se usaron como
punto de partida para procesos retrospectivos que van dirigidos a la identificacin de prioridades en la investigacin.
CONTINUACIN
Presupuesto anual
Pas Estrategias del programa aproximado
TABLA 1 Panorama sobre las estrategias y presupuestos para los programas de investigacin que
tienen como objetivo el desarrollo sostenible en pases elegidos de la UE.
Fuente: Whitelegg/Weber (2002) y estimaciones propias.
Hay una gran diversidad en trminos de diseo entre los programas de investigacin
nacional para la sostenibilidad. Esta diversidad se debe en gran parte a la inmersin
inevitable de estos programas en el contexto de la investigacin nacional y los
sistemas de innovacin. Por ejemplo, la investigacin para la sostenibilidad y el
medioambiente a menudo se esconden en lneas de accin de programas clsicos de
32 investigacin sectorial. Esto hace difcil, por no decir imposible, el evaluar la parte
de la financiacin que va para la investigacin de la sostenibilidad. Tambin la
importancia de la financiacin de programas basados en la investigacin que
comparados con la financiacin institucional difiere enormemente entre los Estados
miembros11. Esta puede que sea una de las razones por las que un largo nmero de
ERA Nets ha establecido un nuevo mecanismo de coordinacin entre programas
nacionales de investigacin. En la tabla 2 se presenta una visin general de las ERA-
Nets en el campo de la investigacin de las Tecnologas Ambientales.
11
Ver, por ejemplo, la situacin de Alemania en donde el nuevo programa nacional de investigacin de la
sostenibilidad (FONA) ha sido asignado un presupuesto total de aproximadamente 800 M para cinco aos. A la
vez, la Helmholtz-Society, que dirigen un campo de investigacin Tierra y Medio Ambiente, fueron asignados
aproximadamente 300 M .
ser evaluados y su importancia relativa difiere de un pas a otro. Sin embargo, los datos
al menos muestran que la financiacin juega un papel importante en los programas
basados en la financiacin para la investigacin sobre la sostenibilidad.
Tabla 2 Panorama de las ERA Nets en temas de relevancia directa para las Tecnologas
Ambientales y la investigacin.
34
CAPTULO 3
delimitacin del sector complicada, se estima que la ecoindustria tenga una facturacin
de aproximadamente 180 B por ao y ha generado en Europa sobre medio milln de
nuevos puestos de trabajo entre 1997 y 2001 (Ecotec 2002, tal y como se cita en
Kemp/Andersen/Butter 2004). Con unas estimaciones en el mercado global que
ascienden aproximadamente a 550 B . La UE lo cubre en ms de un tercio, teniendo
unas buenas perspectivas de crecimiento, en particular, en los nuevos estados
miembro. Esto va en lnea con los datos de la OCDE, que estima un crecimiento del
mercado global en bienes ambientales y servicios desde los 300 B en el 2000 a ms
de 500 B en el 2010 (Anderson et al. 2001).
12
Para algunos estudios de caso de Tecnologas Medioambientales individuales y el impacto que tuvieron,
por ejemplo, las regulaciones en las distintas difusiones de la innovacin, ver Sartorius/Zundel (2004).
3.1 Tecnologas Ambientales -
una primera visin general
La investigacin y el desarrollo tecnolgico es uno de los muchos caminos para tratar
con retos ambientales. Esto se refleja en las estrategias para mejorar la eficiencia
ambiental de nuestras sociedades. Otras estrategias, por ejemplo, son discutir sobre
la suficiencia y el cambio en nuestros patrones de consumo para reducir la presin
ambiental. Se sugiere una interpretacin un tanto diferente cuando se adopta el
concepto de mejorar la consistencia metablica, por ejemplo, la integracin de
operaciones econmicas en los sistemas naturales de metabolismo de la sociedad y la
ecologa en el centro de las estrategias orientadas al futuro. De todas formas, en las
tres estrategias, la tecnologa juega un papel clave incluso si se difiere sobre el
nfasis en ciertas soluciones tecnolgicas.
Durante los ltimos aos, hemos sido testigos de importantes xitos en trminos de
innovaciones ambientales, abarcando desde catalizadores para coches y desulfuracin
del gas de combustin (por ejemplo: tecnologas al final del proceso) a procesos de
produccin ms limpios y prcticas de gestin y supervisin (por ejemplo: tecnologas
de procesos integrados). La atencin tambin ha girado ms recientemente desde las
innovaciones en el proceso a productos y servicios ecolgicos en los que es necesario
tener en cuenta el impacto ambiental en la produccin completa.
A pesar de esto, slo hemos alcanzado aquellos logros que estaban ms al alcance de la
mano, teniendo en cuenta el desarrollo y las soluciones especficas tecnolgicas que se
han llevado a cabo. Algunas de stas han tenido una repercusin importante en las
cadenas de produccin-consumo de las que forman parte (p. ej: descentralizacin,
tecnologas sobre las energas renovables o la gestin de residuos) pero en general, el
siguiente paso de continuar con las innovaciones ambientales, es decir, aquellas que
supuestamente reducen en un alto grado los impactos ambientales, todava no se han
llevado a cabo. Esto es lo que tpicamente llamamos innovaciones de sistema. Por
ejemplo, una serie de innovaciones que proporcionan un servicio novedoso, incluyendo
una nueva lgica (unos principios gua) y nuevos tipos de prcticas, dando paso a un
cambio en la ecoeficiencia (Rennings et al. 2003; Butter 2002).
Innovacin
funcional
Mejora de la eficacia ambiental
Factor 10
o ms
Rediseo
del sistema
Optimizacin
Factor 5 del sistema
vt tecnologas ambientales
Factor 2
5 10 20
El tema clave del futuro est en cmo avanzar ms all de la optimizacin y rediseo
del sistema (los logros que estaban ms al alcance de la mano) y dirigirse hacia
innovaciones funcionales o del sistema (ver figura 2). Para ese propsito, las
38 Tecnologas Ambientales especficas tendrn que estar ajustadas dentro de unas
estrategias ms amplias de transformacin. El conocimiento e investigacin requeridos
para esto ser de diferentes clases: obviamente va a ser necesario, para que sean
explotadas, el potencial de las innovaciones tecnolgicas especficas ya sea genrica y
sectorial/temtica. Su aplicacin para el desarrollo de productos y servicios ecolgicos
depender de un marco adecuado, tanto a nivel de empresas individuales como de
sistemas de produccin-consumo. Para poder trazar de una manera emprica los
impactos en el medio ambiente, sern necesarios sistemas de medida y vigilancia. Esto,
en combinacin con una mejor comprensin acerca de las complejas interdependencias
entre sistemas sociales y ecolgicos, har que el impacto en el medio ambiente de las
nuevas tecnologas y sistemas se pueda anticipar de una manera mejor.
Tal y como se explica en la figura 3, este sencillo marco desarrolla cinco reas principales
sobre investigacin tecnolgica ambiental para el futuro: sistema poltico y de gestin
ambiental, tecnologas genricas, tecnologas sectoriales especficas, productos y servicios
ecolgicos y el modelado de las interacciones entre la sociedad y la ecologa. Estas
diferentes reas de investigacin no se deberan considerar de manera aislada. A menudo,
las tecnologas requieren una combinacin de soluciones tcnicas, propuestas de gestin a
diferentes niveles y a lo largo de la cadena de suministro para que resulten prsperas.
Entre estas cinco reas de investigacin hay obviamente interdependencias que surgen
del carcter sistmico de las innovaciones ambientales (sistemas). En pocas palabras,
el modelado de las interacciones e impactos de la sociedad y la ecologa es crucial
para comprender lo ambiental, al igual que el impacto econmico de las tecnologas
ambientales (genricas, sectoriales, de productos y servicios) que, a su vez, se
convierten en un aporte importante para las acciones de gestin ambiental tanto a
nivel de empresa como de orden pblico.
No cabe duda que todava queda por hacer mucho trabajo de investigacin en cuanto
a modelos ambientales, pero para establecer una conexin con las estrategias de
cambio a largo plazo para alcanzar la sostenibilidad, es necesario que estos modelos
se encuentren dentro de un marco ms amplio de interacciones de sociedad y
ecologa. Por tanto, el paso siguiente en la investigacin ser tener en cuenta las
complejas interacciones entre los sistemas sociales y ecolgicos, por ejemplo, las
cadenas de impacto y mecanismos de retroalimentacin entre estos dos sistemas. Se
estn desarrollando y poniendo a prueba actualmente en los EEUU y Europa nuevas
40 propuestas de modelos como la gestin adaptada para poder tener en cuenta estas
interacciones. Estn inspiradas en sistemas de investigacin complejos, por
ejemplo, desde un rea de investigacin de la que se espera que tenga una
importancia transversal relevante a una amplia variedad de campos de
investigacin13. Sin duda alguna, dicha comprensin sobre las interacciones entre la
sociedad y el medio ambiente requiere, en primer lugar, un control comprensivo y
medir el impacto ambiental al igual que una reaccin en la sociedad a largo plazo.
13
Ver el informe del grupo HKG sobre Complexity and Systemics.
una disminuccin del consumo para reducir la carga sobre el medio ambiente. No
obstante, si a pesar de todas las interacciones entre la sociedad y el medio ambiente
se tienen en cuenta dentro de un marco socio-ecolgico, no son el material y la
intensidad energtica en s lo que representa el problema para el medio ambiente sino
la falta de consistencia metablica o eco-consistencia (Huber 2004). La consistencia
metablica o eco-consistencia implica la capacidad de integrar recursos industriales
en el metabolismo ecolgico. Desde esta perspectiva, las tecnologas regenerativas y
la captacin de energa solar se convierten en algo crucial. No cabe duda que muchas
conclusiones sobre la perspectiva de la consistencia metablica son parecidas a
aquellas que provienen de la eco-eficiencia convencional como la reduccin en el
consumo de combustibles fsiles.
Se tiende a adoptar y adaptar las tecnologas genricas a una amplia gama de sectores
y reas de aplicacin. Su desarrollo est fuertemente influenciado por la investigacin
cientfica y sin duda alguna influenciado hasta cierto punto por las necesidades que
forman parte de las Tecnologas Ambientales. Adems, como habr distintos informes
sobre estas cuatro reas genricas de C&T stas slo sern analizadas brevemente en
relacin con su papel como Tecnologas Ambientales. Una visin general de los
desarrollos clave en la nanotecnologa, biotecnologa y TICs se identifica en los
42 ltimos ejercicios en ocho pases y se puede ver en el anexo 2.
1. Biotecnologa
2. Nuevos materiales
14 Para ver una evaluacin ms general del impacto medioambiental de las tecnologas de materiales, ver
ITPS (2002). Se distinguen dos perspectivas: por una parte, asumiendo la puesta en prctica de las mejores
tecnologas disponibles con que se cuenta (Best Available Technologies), y por otra parte, asumiendo un avance
ms rpido de las tecnologas de materiales en su posterior puesta en prctica de una manera generalizada.
compuestos tradicionales como los basados en polmeros, cermicas o compuestos
basados en metales. Se espera que otros materiales hbridos emerjan en reas de
biomateriales, materiales sndwich y optoelectrnicos.
En general, esta perspectiva tecnolgica parece ser la ideal teniendo en cuenta los
factores sostenibles y las oportunidades de innovacin tecnolgica, pero tambin es la
ms insegura ya que exige los cambios ms significativos en tecnologa pero tambin
en organizacin (CMI 2003).
Actualmente
Materiales tradicionales
12 tecnologas (papel, Madera y similares)
tradicionales
y clsicas de las
27 tecnologas clave Polmeros
(desarrolladas entre
10 y 15 aos) Especializacin
Cermicas
44 Metales y derivados
6 tecnologas hbridas Enfoque
de las 27 tecnologas sobre
clave (desarrolladas para una solucin
el 2020 aproximadamente) global
Compuestos y otros
materiales hbridos Convergencia
9 nuevas tecnologas
ms avanzadas
de las 27 tecnologas
clave (desarrolladas para Nuevas tcnicas
despus del 2020) de procesamiento,
materiales para Integracin
aplicaciones especficas
45
3. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin TICs
Hoy en da las TICs se han aplicado de una manera generalizada en todos los
sectores de la industria y servicios y han revolucionado el trabajo, la vida y la
produccin en muchos aspectos. El control, los sensores, el tratamiento de datos y
la simulacin tecnolgica ayudan a optimizar la operacin de los procesos de
produccin y de esta manera reducen el impacto ambiental. Sin embargo, ha habido
Sin embargo, poca duda hay de que las TICs sean la clave para llevar a cabo unas
tecnologas ambientales ms eficientes. En general, se esperan beneficios ambientales
ms importantes que surjan de desarrollos futuros (GTF 2005; Saracco et al. 2004):
Desaparicin del ordenador
Conectividad siempre presente y sin interrupciones
Arriesgar patrones de trfico
Productos desechables
Sistemas autnomos
De la produccin al empaquetamiento
Aparicin de infraestructuras virtuales
En el rea de produccin, concretamente los intentos de generar productos y servicios
ecolgicos depender de la capacidad para supervisar y coordinar la cadena de
produccin desde la extraccin de la materia prima al servicio final. Esto resultara
impensable sin un uso generalizado de las TICs.
4. Nanotecnologa
Es muy difcil hacer una valoracin general de la posicin de Europa en estas cuatro
reas de tecnologas de uso general. En los cuatro campos, las organizaciones y
empresas de investigacin europeas han mostrado competencias y resultados
destacables, pero el panorama vara mucho:
15 Ver, por ejemplo, el informe sobre TICs de Dachs/Weber/Zahradnik (2005), el cual fue preparado en el
contexto del proyecto de prevencin FISTERA financiado por la UE, o para las tecnologas materiales, el informe
CMI (2003) como parte del proyecto Futam.
3.4 Tecnologas Ambientales especficas
sectoriales: hacia una produccin
sostenible16
los productos finales. Para cumplir con los objetivos de este documento observaremos un
conjunto de sectores que se basan en gran parte en la tipologa empleada en el IPTSi
(2004). En l se han analizado el desarrollo y las barreras de las Tecnologas Ambientales a
nivel sectorial17. Despus, slo se analizarn, brevemente, algunos sectores seleccionados,
en concreto, los plsticos, el acero, el papel y pulpa, y la construccin. En otros informes
del HLGii se analizan ms sectores (en particular, la energa, el transporte, y los productos
agroalimentarios). En vista del gran nmero de sectores individuales que potencialmente
podran estudiarse con respecto a las tendencias actuales en Tecnologas Ambientales, esta
seleccin slo pretende reflejar unos cuantos ejemplos.
Empresas de
servicio pblico
48
Industria
Fuente de Generacin
combustibles fsiles de energa
Energa y combustibles
Edificacin baratos - Productos
abundantes
Manufactura Productos
16
Esta seccin se inspira principalmente en un informe titulado Promoting Environmental Technologies:
Sectoral analyses, barriers and measures (IPTS 2004).
17
Antes todo, se ha hecho referencia a doce sectores en este informe exhaustivo: biotecnologa, tratamiento
de residuos, eco-diseo, productos- servicio, papel y pulpa, cemento, hierro y acero, materiales no frreos, plsticos,
refineras, construccin y minera. No todos ellos se corresponden con los sectores industriales convencionales, pero
representan reas clave de desarrollo tecnolgico de importancia vital para el medio ambiente.
1. Pulpa/Papel
2. Plsticos
Al igual que otras de las industrias mencionadas, la del Hierro y el Acero se caracteriza
por un equipo muy duradero y por lo tanto, es bastante reticente a la introduccin de
nuevas tecnologas. Se prefiere el perfeccionamiento continuo del equipo existente.
Obviamente, el debate sobre el cambio climtico es muy importante en este sector y es
probable que conduzca a innovaciones en el futuro, como consecuencia del intercambio
de emisiones. Sin embargo, la calidad de los productos finales determina de manera
crucial la posibilidad de emplear ciertos procesos novedosos. La competencia, sobre
todo a nivel internacional, tiende a cambiar la estructura de la industria, as como la
localizacin de las plantas.
50
4. Construccin/edificacin
Las actividades del sector de la construccin no slo requieren una gran cantidad de
materiales, sino que tambin representan casi el 40% de las emisiones de gases de
efecto invernadero. El desarrollo tecnolgico actual y futuro pretende abordar estos
dos aspectos. Si se emplean materiales para la construccin ms respetuosos con el
medio ambiente y se reutilizan los escombros, podran reducirse de manera
significativa los recursos empleados y los residuos producidos, mitigando de este
modo el impacto ambiental. La segunda rea principal de investigacin est centrada
en las prdidas de energa que acarrean los edificios. La mejora del aislamiento de los
edificios parece tener ciertos lmites pero se espera que la administracin inteligente
de energa en las casas, con una localizacin y un diseo apropiados, mejore las
caractersticas energticas de los edificios. Asimismo, tambin se espera un impulso
por parte de las tecnologas de uso general (TICs, tecnologas de materiales y
nanotecnologa) para el futuro.
El sector se caracteriza por un gran nmero de pequeas empresas, que tienden a tener
unos incentivos bastante limitados para adoptar tecnologas de reciclaje avanzadas. Al
igual que sucede con los plsticos reciclados, tambin en la construccin existe un
factor de confianza en la calidad de los materiales reciclados. Las inversiones de la alta
tecnologa en la eficiencia energtica tienden a mostrar unas perspectivas ms
prometedoras, incluso si existe cierta incertidumbre en cuanto al precio que habr que
pagar a largo plazo. La capacidad de las pequeas empresas de construccin para
adoptar tecnologas genricas altamente avanzadas tambin depende de sus destrezas
tcnicas. Esto supondr al menos la necesidad de cooperar con otras empresas
especializadas, y el consecuente aumento de los costes de transaccin.
Los cuatro ejemplos analizados anteriormente sirven para ilustrar como en Europa la
investigacin en Tecnologas Ambientales se aborda a nivel sectorial. A pesar de la
diversidad de los sectores individuales, se deben hacer algunas observaciones generales
a cerca de la situacin en Europa. En primer lugar, con la introduccin de la directiva
europea sobre la prevencin y control integrados de la contaminacin (IPPC)vii, el 51
empleo de Tecnologas Ambientales se haba promovido de manera muy considerable.
Se han elaborado unos manuales titulados The Best Available Technology Reference
Manuals que sirven de gua sobre el rendimiento que se puede alcanzar en las plantas
de produccin sin recomendar tecnologas individuales, y al mismo tiempo, proporciona
indicaciones acerca de las alternativas tecnolgicas disponibles. La principal ventaja
debemos encontrarla en la gua para retrasos ambientales, p. ej. el gran nmero de
En tercer lugar, a pesar de estas dificultades, no cabe duda de que Europa en un pas
bastante fuerte en tecnologas ambientales sectoriales.
3.5 Productos ecolgicos, productos-
servicio y ecodiseo18
De hecho, en las dos ltimas dcadas, hemos observado un crecimiento en los servicios
que tambin se refleja en la industria actual as como en las estadsticas de I+D. En la
mayora de los pases industrializados, el sector servicios representa alrededor del 60-
70% del PIB, y la proporcin del empleo tiende a ser incluso mayor. A pesar de que las
estadsticas de I+D an tienden a subestimar la I+D y la innovacin en los servicios,
los cambios como la contratacin de mano de obra que no pertenece a la empresa han
vt tecnologas ambientales
No obstante, esta tendencia general hacia los servicios y los servicios intensivos de
conocimiento no debera confundirse con un cambio generalizado hacia los servicios y
productos ecolgicos y ms respetuosos con el medio ambiente. La idea que se
encuentra detrs del diseo de materiales y productos ecolgicos es obtener un mayor
servicio y bienestar empleando menos aditivos y recursos no renovables.
Creas sostenibilidad a partir de productos y consigues ahorrar de una manera muy
considerable en el consumo de materiales, energa y otros recursos.
Fabricas productos fciles de mantener, p. ej. construyndolos como mdulos. Esto
52
facilita su separacin y al mismo tiempo aumenta las posibilidades de reciclaje.
Fabricas productos ms ecolgicos al emplear materiales eficientes a partir de nuevos
recursos y tecnologas de produccin. Esto significa que los productos y los servicios
se ven en relacin con su ciclo de vida al completo, abarcando la extraccin de las
materias primas, la produccin, la distribucin el uso y la venta.
18
Esta seccin se basa en GFT (2004) y en IPTS (2004).
Los futuros factores clave de la investigacin en el rea de los productos ambientales y
productos-servicio son:
El desarrollo de principios de diseo y herramientas para apoyar el desarrollo de los
productos ecolgicos;
El desarrollo de herramientas que posibiliten la valoracin de las caractersticas
ambientales de los productos ecolgicos (p. ej. herramientas ACVviii de fcil manejo).
El desarrollo de conceptos de negocios para productos-servicio ecolgicos, sobre todo
teniendo en cuenta que estos suelen implicar innovaciones organizativas ms
importantes para las empresas implicadas.
La difusin de estos principios, conceptos y herramientas en las numerosas PIMEs
en Europa.
Iniciativas recientes como la poltica europea PPIix han provocado un inters creciente
en los productos ecolgicos y en los conceptos de servicio. En general, se considera
que este campo tiene un enorme potencial de desarrollo porque en ciertas reas, pases 53
miembros de la UE como Dinamarca, Pases Bajos, Italia, Suecia y Alemania estn a la
cabeza del desarrollo de los productos ecolgicos basados en procesos y materiales
respetuosos con el medio ambiente (p. ej. el diseo ecolgico).
Las iniciativas para fabricar productos ecolgicos deben ser impulsadas por las propias
empresas y los consumidores. Sin una fuerte participacin de los usuarios en la
investigacin experimental, es muy probable que los productos y servicios
Si los precios son altos, tan slo una minora demandar productos ecolgicos debido a
su respeto por el medio ambiente, Sin embargo, se espera que el mercado potencial
para los productos ecolgicos y ms limpios se ample a raz de la creciente
concienciacin ambiental entre las empresas y los consumidores privados. El desarrollo
del mercado est ntimamente vinculado a la existencia de una serie de instrumentos
polticos tales como los impuestos ambientales, las responsabilidades de los
productores, la legislacin con respecto a las emisiones, etc. Tambin podra
desempear un papel particular la administracin pblica, la cual podra reforzar la
demanda de los servicios y productos ecolgicos adaptando sus normas de adquisicin.
vt tecnologas ambientales
54
3.6 Gestin ambiental, de recursos
y sistemas
Adems de la integracin de las reas de gestin, debe evaluarse y tenerse en cuenta la influencia de
otros actores econmicos en la sostenibilidad corporativa. Desde este punto de vista, tanto los procesos
iniciales como finales por los que pasan los alimentos en su cadena de valor (agricultura, mercado al
por menor) as como una red de mercado internacional, son elementos de inters primordial. Un
instrumento esencial en este proyecto es la modelizacin asistida por ordenador de los alimentos,
vt tecnologas ambientales
sustancias y flujos de energa inducidos por el procesamiento de los alimentos. Este mtodo ya
estandarizado (por ejemplo ACV, balances de la aportacin y los resultados) deben incluir tambin el
modelo de flujos de riesgo para la calidad e higiene de los alimentos (de nuevo enfoque) para
posibilitar la integracin de la gestin adicional. El modelo debe cubrir la cadena de valores as como
las redes de produccin.
La puesta en comn del procesamiento de datos y la valoracin de los diferentes campos en un modelo
informtico pone de relieve las interrelaciones entre los distintos factores. La apuesta inicial
(simulacin) y posterior (control) hace posible la gestin sostenible a pesar del teln de fondo de las
distintas restricciones (calidad de los alimentos, higiene, capacidad medioambiental y solvencia
econmica), y al mismo tiempo permite la optimizacin de factores individuales. Las fuentes de datos
para el modelo de gestin son los sistemas TI corporativos as como los sistemas TI de otros factores
econmicos (proveedores y clientes).
Hay un cierto nmero de desarrollos en la gestin ambiental y de sistemas que rebasan las
reas comentadas anteriormente. En primer lugar, las tcnicas de supervisin son una
condicin previa para todos los enfoques de gestin. Se precisan soluciones de supervisin
vt tecnologas ambientales
que sean sofisticadas y, al mismo tiempo, fciles de usar y baratas. Los avances en la
nanotecnologa, (p. ej. el procesamiento de datos) contribuyen a este aspecto.
En todo caso, debemos tratar con sistemas complejos que necesitan ser gestionados.
Un rea de gran importancia en este punto es la investigacin acerca de la compresin
de sistemas complejos y de las posibilidades y limitaciones de su gestin. Adems, las
interacciones anteriormente citadas entre la sociedad y el medio ambiente, la
supervisin ambiental y los enfoques generales como la gestin adaptable, representan
una base fundamental de la gestin ambiental.
Durante las dos ltimas dcadas se ha realizado una gran labor investigadora y de
desarrollo en el rea de la gestin ambiental en el nivel de las empresas. Bsicamente,
las herramientas estn ah pero necesitan convertirse en algo ms cercano a los
usuarios y debe haber ms incentivas reales para que las empresas las adopten.
El prximo paso ser pasar del nivel de las empresas al nivel de la cadena de
produccin-consumo al completo y tambin al nivel de su gestin. Esta es un rea en
la que actualmente se est llevando a cabo una amplia e importante labor
investigadora en Europa. Ms all del nivel de la cadena de produccin-consumo,
tendr que ser abordada en los prximos aos la gestin a largo plazo de las
innovaciones de los sistemas ambientales. En este punto, la poltica pblica y los
asuntos de gobierno sern pertinentes y requerirn investigacin sobre el papel de los
instrumentos polticos as como de las estrategias polticas a largo plazo para guiar los
procesos de transicin. Algunos experimentos polticos muy avanzados estn a punto
de ponerse en marcha en algunos Estados miembros, que podran servir de modelos
para este tipo de sistemas de gestin.
La gestin de los recursos es un rea especfica de actividad que est condicionada por
el territorio y tiene por tanto una extensin limitada sujeta tan slo a la competencia
internacional. En Europa, muchas de las actividades anteriormente mencionadas han
estado o siguen estando en manos de autoridades pblicas (locales), e inmersas en
procesos de planificacin regionales y locales. La apertura de estas reas a empresas
del sector privado podra cambiar la perspectiva de la gestin de recursos en el futuro.
59
% (Porcentaje)
Mencionados Ms beneficiosos
70
60
50
40
30
20
62 10
0
Pr Si Pr M Si Co
od st oc to st nt
uc em es do em ro
tos a o or a ld
de ga de e
o di re la
se st ni c co
rv rib za icl nt
ici uc tiv a je a
o s i o m
n in
ac
i
n
63
1. Factores tecnolgicos
19
Basado en, y siguiendo la trayectoria del trabajo de Ashford (1993), Kemp et al. (2004) y las
continuaciones hechas por Rennings et al. (2003).
2. Factores financieros
20
Sobre la importancia de las estrategias temporales en la poltica medioambiental y tecnolgica, ver
Sartorius/Zundel (2004).
8. Factores sistemticos
Tambin existen importantes diferencias entre los Estados miembros con respecto al
papel y la importancia de estas barreras. Por ejemplo, un estudio comparativo mostr
que las barreras financieras se consideraban ms importantes en Alemania que en el
Reino Unido (Hitchens et al. 2003, citado por Kemp et al. (2004), p.25). Sin embargo,
el marco general esbozado en el Plan de Accin de Tecnologas Ambientales (CE 2004)
La tabla 3 proporciona una visin general del conjunto de los instrumentos polticos
ambientales clsicos que se han ido perfeccionando en las dos ltimas dcadas, Varios
estudios han intentado valorar el impacto de cada uno de ellos en la innovacin
ambiental en sectores concretos, pero la informacin disponible sobre estos impactos
es todava bastante genrica y ofrece conclusiones limitadas.
Mientras los instrumentos polticos ambientales han tendido a ocuparse del mbito de
la demanda de la innovacin, la tecnologa y los instrumentos polticos de innovacin
se han utilizado para estimular el mbito del suministro. Los impulsos de la poltica de
innovacin y la tecnologa por una parte y de la poltica ambiental por otra, a menudo
han sido contradictorios. De modo similar, en los pases europeos se han implantado
programas de tecnologa ambiental (consultar el captulo dos) con el fin de promover
la tecnologa y el desarrollo, y la poltica de innovacin ha tendido a mejorar las
condiciones marco para la innovacin, an as, sin a penas una atencin especfica a
las innovaciones ambientales Las Tecnologas Ambientales de reciente aparicin no
conseguan adentrarse en el mercado debido a que no saben a qu normativas atenerse
(por ejemplo, las fbricas que combinan calor y energa). Se ha reconocido que se
deben explotar los efectos sinergticos entre los diferentes instrumentos polticos
para promover la efectividad de las tecnologas ambientales.
Sin embargo, las contradicciones entre las polticas no estn restringidas al mbito de los
instrumentos sino que afectan del mismo modo al mbito de las estrategias. Esto puede
ejemplificarse de nuevo si observamos las contradicciones entre la poltica de innovacin
y de tecnologa por una parte, y la poltica ambiental por otra (Remoe 2005). Para crear
perspectivas estables a largo plazo para las empresas innovadoras, son especialmente
importantes las estrategias polticas coordinadas para las innovaciones. Como
consecuencia, cada vez se percibe una mejor coordinacin entre las polticas, partiendo
desde el punto de vista de los instrumentos individuales hacia estrategias bien afinadas
para incluir las combinaciones adaptables de los instrumentos (Rennings et al. 2003). 69
Varios pases europeos han adoptado esta perspectiva y llevaron a cabo intentos
pioneros para desarrollar estrategias a largo plazo, habitualmente guiadas por el
principio de la sostenibilidad. Se han probado dichos enfoques de poltica integrada,
sobre todo en los Pases Bajos, los pases nrdicos y los Estados miembros de habla
alemana. Dos de estos enfoques avanzados ha adquirido cierta prominencia bajo los
ttulos de Gestin de Transicin y Mercados Lderes.
El enfoque de gestin de transicin se ha desarrollado en los Pases Bajos y
actualmente est aplicndose en ciertos dominios, principalmente relacionados con
las infraestructuras (gestin del agua, energa) pero tambin con los sistemas de
produccin (qumicos). La aplicacin inicial de la poltica sucedi durante el 4 Plan
Holands para el Medio ambiente. La gestin de transicin es un enfoque orientado
en los sistemas que se basa en experiencias pasadas con procesos de transicin (por
ejemplo, de los caballos a los coches, del carbn al gas, de los combustibles fsiles a
los combustibles renovables, etc.) y pretende lograr cambios de trayectoria a largo
plazo (p. ej. en 30 o 50 aos). Las transiciones se entienden como fenmenos que se
producen en mltiples mbitos y engloban los nuevos mercados especializados de las
tecnologas emergentes as como regmenes socio-tcnicos ms amplios y cambios
importantes en el mbito sociocultural. Como consecuencia, la gestin de la
transicin pretende inducir cambios en mbitos diferentes de manera simultnea, por
vt tecnologas ambientales
74
5.1 Fortalezas en investigacin e innovacin
Europa tiene una competencia cientfica reconocida en investigacin ambiental, as
como en investigacin sobre el impacto del comportamiento socioeconmico en el
medio ambiente.
En algunas partes importantes de las tecnologas de uso general (por ejemplo,
sensores miniaturizados, nuevos materiales, algunas partes de la nanotecnologa), la
investigacin y el desarrollo europeo son los ms importantes del mundo.
En muchos campos de las Tecnologas Ambientales sectoriales, las empresas
europeas son lderes mundiales en los desarrollos tecnolgicos, prosiguiendo con casi
treinta aos de experiencia.
A pesar de que el escenario pueda variar en los distintos Estados miembros, las
empresas suelen ser activas al establecer planes de gestin y vigilancia ambiental.
75
76
Al final, la investigacin y la tecnologa no parecen ser los principales obstculos para la
innovacin ambiental sino, ms bien, la introduccin y difusin de estas innovaciones.
En los ltimos aos, se han introducido aspectos sobre la gestin ambiental en los
programas de educacin y la formacin, sobre todo en las universidades. Sin
embargo, el diseo ambiental y los temas relacionados con las estrategias
ambientales a largo plazo todava no estn suficientemente establecidos en los
currculos educativos.
5.3 Oportunidades dentro del contexto
Existen muchos tipos de Tecnologas Ambientales sectoriales que no cesan de
desarrollarse y mejorarse y que ofrecen una amplia gama de nuevas oportunidades
tecnolgicas. Entre estas Tecnologas Ambientales sectoriales, hay, obviamente, un
cierto nmero de grandes asuntos que se espera que tengan un impacto
fundamental en los prximos aos. A modo de ejemplo, puede citarse la tecnologa
de las pilas de combustible, que ofrece grandes promesas para aplicaciones tanto
mviles como fijas, a pequea y gran escala.
Se esperan nuevos impulsos importantes para las Tecnologas Ambientales a partir de las
tecnologas genricas (nuevos materiales, biotecnologa/ciencias de la vida,
nanotecnologa o TIC). Las Tecnologas Ambientales suelen nutrirse de los conocimientos
ms fundamentales de estas reas genricas o multidisciplicarias de la investigacin y la
tecnologa. Como se resalta en el proyecto financiado por la UE El futuro de de la
Produccin, estas reas ofrecen oportunidades fundamentales para ensalzar las
caractersticas ambientales de los procesos de produccin y de los productos. 77
Mientras que las cadenas de produccin individuales pueden seguir unidas a las
empresas o redes individuales, todava tenemos que considerar un tercer nivel en lo
que llamamos sistemas de innovacin. Si efectivamente, se necesita realizar un
cambio importante de la eficiencia, por un factor 10, en las prximas dcadas, o un
cambio hacia un metabolismo ms consistente entre la naturaleza y la sociedad,
entonces se necesitarn transiciones muy elementales hacia un sistema de
produccin sostenible que requerirn el uso de nuevas soluciones tecnolgicas pero
tambin supondrn cambios significativos en el comportamiento del usuario, en la
organizacin de nuestras actividades industriales y en la estructura de nuestro
paisaje econmico. Para aprovechar estas oportunidades, el principal reto consiste en
concebir propuestas para gestionar estas transiciones como un fenmeno colectivo,
involucrando un amplio rango de actores sociales y accionistas. Esto requerir que los
sistemas alternativos sean un tema central en los debates polticos y ms all de los
productos ecolgicos y las nuevas tecnologas, como es todava el caso del ETAPxi.
Europa ha establecido sistemas muy sofisticados de normativas ambientales. A
algunos, este sistema les puede parecer complicado, pero tambin se pueden identificar
varias nuevas prcticas. No cabe duda de que ha sido muy efectivo para mejorar la
calidad ambiental as como para estimular la aparicin de un sector muy competitivo de
Tecnologas Ambientales en Europa. La actualizacin del marco normativo de un modo
adecuado puede continuar estimulando la innovacin ambiental.
Hoy en da, son muchos los que defienden la percepcin de que a pesar de que
existen relativamente pocas pruebas empricas para apoyar la hiptesis de que las
normativas ambientales han tenido un efecto muy negativo en la competitividad, se
sigue manteniendo esta afirmacin evasiva. (Jaffe et al. 1995). Este cambio en la
mentalidad de la toma de decisiones aumenta la posibilidad de superar la
compensacin a menudo asumida entre el medio ambiente y la economa por medio
de la introduccin de marcos polticos innovadores. Las tecnologas ambientales son
vistas, cada vez ms, como una necesidad que ofrece beneficios importantes en
trminos econmicos, ambientales y en relacin con los usuarios y la sociedad
siempre que se apliquen de forma inteligente nuestros conocimientos cientficos y de
cualquier otro mbito para introducir la innovacin.
78
5.4 Amenazas dentro del contexto
Europa podra quedarse atrasada en las tecnologas genricas, simplemente porque
otras regiones del mundo son menos restrictivas y ms rpidas a la hora de desarrollar
y adoptar nuevas tecnologas genricas (en particular, nanotecnologas y
biotecnologas). Esto podra tener efectos negativos no slo para la posicin
competitiva de Europa en general sino tambin con respecto a su rendimiento en el
campo de las Tecnologas Ambientales.
Hay una clara falta de transparencia con respecto a la asignacin del autntico
coste social de las tecnologas para el agente contaminante. Salvo algunas
excepciones, todava no se han interiorizado los costes externos por medio de
instrumentos basados en el mercado, ni hay subsidios (escondidos) para que se
El paso de los procesos limpios a los productos limpios tambin ha provocado que
la atencin que se prestaba a soluciones tecnolgicas aisladas se centre ahora en
el reconocimiento de que los impactos y beneficios de las Tecnologas
Ambientales dependen en gran medida en su integracin organizativa en
diferentes niveles. A pesar de que es probable que haya varios principios y
propuestas en el mbito empresarial que en muchos casos hayan demostrado ser
beneficiosos, su adopcin generalizada todava tiene que hacer frente a muchos
80 obstculos. An ms difcil es la creacin de estructuras organizativas en los
sectores, cadenas de suministro o regiones (p. ej. ecologa industrial) que ayuden
a reducir los impactos ambientales. Sin embargo, si estos temas organizativos no
se afrontan con xito, no se podrn obtener muchos de los beneficios de las
Tecnologas Ambientales.
81
Europa como el mercado lder para las innovaciones: Europa est adquiriendo el
liderazgo mundial en el avance de las tecnologas Ambientales y en particular, en la
puesta en marcha de estrategias a largo plazo para los sistemas de innovacin. El
potencial de las nuevas tecnologas ambientales apoya y posibilita estos desarrollos
que estn guiados por el principio de la consistencia del metabolismo. Europa
enfatiza la aplicacin de las Tecnologas Ambientales ms avanzadas, anticipndose y
preparndose para los retos previsibles que supondran la subida de los precios del
petrleo y un cambio mundial. Esto requiere fuertes competencias, tambin en varias
de las tecnologas de uso general que ofrecen un importante potencial ambiental. La
liberacin de este potencial ambiental requiere un diseo bien equilibrado y
cuidadoso de los incentivos y condiciones marco para la investigacin e innovacin
84 que ayuda a que la tecnologa se vaya formando en una direccin favorable al medio
ambiente, por ejemplo, ocupndose de los principales obstculos para la innovacin
ambiental analizados en este documento. El liderazgo de Europa en las Tecnologas
Ambientales puede requerir un cierto nmero de difciles procesos de ajuste que
sern necesarios para establecer los marcos organizativos y normativos, pero estos
esfuerzos sern tiles para esbozar los futuros mercados y para evitar, por ejemplo,
con respecto al cambio climtico, los costes de correccin de daos ambientales.
El dominio del paradigma del crecimiento convencional: Los viejos debates
reaparecen cuando la innovacin tecnolgica se percibe como un coste, cuando se
rechazan las normas y dominan los mercados liberales simplificados. Puede
observarse una reaccin excesiva con respecto a los temas ambientales como
respuesta a la seria crisis econmica en Europa. A pesar de los importantes esfuerzos
para alcanzar los objetivos de Lisboa, el desempleo y el estancamiento econmico
sigue siendo un desafo para Europa. La creciente internacionalizacin de las
industrias y servicios presiona a Europa para competir con los pases asiticos, donde
la presin ambiental todava no se percibe como un elemento suficientemente
persuasivo como para inducir un abandono del paradigma clsico del crecimiento. A
pesar de que el cambio demogrfico podra aliviar la presin del desempleo en
Europa, la situacin econmica no permite hacer inversiones estratgicas en temas
ambientales. A escala mundial, podemos observar un clima muy enfrentado en
relacin al acceso a los recursos vitales, sobre todo, el petrleo, el acero y otros
metales no frreos. Esto aporta un aumento selectivo de la adopcin de tecnologas
de reciclaje avanzadas.
Gobierno mundial para la innovacin ambiental: los acuerdos internacionales
ayudan a superar el debate convencional de la competitividad, las iniciativas de
cambio mundial, los estndares mundiales, etc. Europa no destaca en comparacin
con otras importantes regiones industriales en el mundo. En la puesta en prctica del
segundo acuerdo de Kyoto en 2011, los EEUU y China apoyan rotundamente un marco
poltico coordinado a nivel mundial para prevenir el casi inevitable proceso del
calentamiento global. A pesar de que los combustibles fsiles todava no se han
agotado, los precios han sobrepasado el umbral de 100 el barril, una situacin que
requiere la aplicacin de un rgimen de eficiencia estricto y un cambio hacia los
recursos energticos alternativos. Sin embargo, la escasez de combustibles fsiles no
conlleva conflictos importantes, sino ms bien una bsqueda cooperativa de
soluciones. No es improbable que las tecnologas a gran escala vean un renacimiento
en esta perspectiva, ya que varias de entre ellas requieren una intensa cooperacin
85
internacional (p. ej. los campos solares en el Sahara, o el hidrgeno en Canad).
Tanto la primera como la tercera propuesta abren la perspectiva para realizar un cambio
efectivo hacia un camino de transicin, si bien cada una refleja diferentes funciones para
Europa. Mientras que en la primera propuesta Europa adopta el papel de modelo a seguir,
la tercera propuesta se caracteriza por estrategias coordinadas a nivel mundial. La
segunda propuesta indica que la presin mundial en la economa europea impide ejercer
Debe hacerse una diferenciacin importante con respecto a los horizontes temporales
88 que se persiguen en las diferentes reas de investigacin. Mientras algunos temas
estn adaptados para proporcionar el conocimiento necesario para alcanzar las
innovaciones a largo plazo y as conseguir unos sistemas de produccin-consumo ms
respetuosos con el medio ambiente (transicin), otros temas estn ms enfocados a
asegurar un rendimiento competitivo de la economa y la industria europeas mientras
que tambin mejoran su rendimiento ambiental tanto en las industrias tecnolgicas
ambientales como en otras reas de actividad econmica donde las Tecnologas
Ambientales pueden desempear un papel importante.
90
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vt tecnologas ambientales
94
Anexo 1 Importancia de los conductores
de la sostenibilidad para las
tecnologas de los materiales
Diversos informes de Reino Unido,
Alemania y Pases Bajos Social Econmico Ambiental Regulador y de gobierno
BIBLIOGRAFA
Materiales bioinspirados
Aleaciones de propiedades especiales
Nanotubos de carbono
Nanopolvos
Tcnicas de agregacin
de nanopartculas
Biocermica
Materiales de altas
temperaturas crticas
Materiales fibrosos
(fibras de carbono, fibras orgnicas)
Nuevo tipo de hormign
Ingeniera del tejido
Adhesivos
Biopolmeros
BIBLIOGRAFA
- IET para ayudar a que Consolidacin de la
las personas puedan sociedad de la
llevar una vida sana informacin
e independiente en
sus casas
- Proporcionar a los
pacientes informacin
sobre sus enfermedades
- Posibilitar la comunicacin
entre los profesionales
sanitarios a todos los
niveles
Dispositivos mdicos - Diagnstico miniaturizado Transformacin
y dispositivos quirrgicos de la sanidad
- Nuevos instrumentos de
alto rendimiento para el
diagnstico (imgenes de
alta resolucin)
Anexo 2.1 Tecnologas de la informacin y la comunicacin y su importancia
para los retos socioeconmicos clave Continuacin
rea de aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos
BIBLIOGRAFA
- Uso de nanomateriales para nanodispositivos
implantes mdicos
- Lab on the chip y otros
dispositivos de
nanodiagnstico para uso
domstico y en telemedicina
as como para su uso
en hospitales
- Robots capacitados gracias
a la nanotecnologa para operar
Alimentos agrcolas Control de la - Sensores para controlar la Salud: Reducir los
calidad de los calidad de los alimentos en la riesgos para la salud
alimentos cadena de produccin y por medio de un control
distribucin, por ejemplo: mejor y continuo de los
etiquetado trmico productos alimenticios
Propiedades - Alimentos funcionales Salud: Componentes
de los nuevos alimenticios con
alimentos caractersticas
especficas adaptadas a
las necesidades de salud
de los usuarios
Anexo 2.2 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia
para los retos socioeconmicos Continuacin
rea de Retos socioeconmicos
aplicacin Subdominio Ejemplos tratados
dispositivos de
nanodiagnstico para uso
domstico y en telemedicina
as como para su uso
en hospitales
- Robots capacitados gracias
a la nanotecnologa para operar
Construccin Superficies - Superficies limpias Energa y medio
- Superficies termoelctricas ambiente:
Menos necesidad
- Materiales de construccin
de superficies
protegidos o nanoreforzados
multifuncionales para la
generacin de energa
Edificios - Ventanas inteligentes (sol/gel) Energa y medio
100 energticamente - Clulas solares ambiente: Reduccin de
eficientes la calefaccin/aire
- Clulas de combustible basadas
acondicionado
en nanocompuestos (membranas,
catalizadores, etc) Nuevas y eficientes
tecnologas de
- LEDs y otros dispositivos de bajo
generacin de energa
consumo de energa
Fuentes de luz de menor
intensidad energtica
Transporte Materiales - Materiales para coches, motores Energa y medio
Automocin y motores elctricos ambiente: motores
ms eficientes
Motores - Membranas para clulas de Energa y medio
combustible ambiente: Nuevas
- Catalizadores fuerzas motrices ms
eficientes
Superficies -Superficies limpias Energa y medio
ambiente: Menos
necesidad de limpiar
Anexo 2.2 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia
para los retos socioeconmicos Continuacin
rea de Retos socioeconmicos
aplicacin Subdominio Ejemplos tratados
BIBLIOGRAFA
Tecnologas - Nanocatalizadores con una mejor Economa basada en en
qumicas especificacin el conocimiento:
y ambientales - Nanoreactores Procesos de produccin
altamente especficos y
- Menos intensidad de materiales
mejores
en dispositivos como en el caso
de los LEDs Energa y medio
ambiente: Procesos de
- Membranas a nanoescala y
produccin menos
separacin de las tecnologas
contaminantes
(por ejemplo: para el tratamiento
del agua) Dispositivos compuestos
de menor intensidad de
material
Recubrimientos - Nanorecubrimientos para Economa basada en el
y superficies herramientas de maquinaria conocimiento: Produccin
- Superficies pticas de alta precisin de calidad superior
Energa y medio
ambiente
Observacin de alta
resolucin de la tierra
Anexo 2.2 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia
para los retos socioeconmicos Continuacin
rea de Retos socioeconmicos
aplicacin Subdominio Ejemplos tratados
remotos
Sociedad de la
informacin:
Tecnologas de
observacin invisible
102
Anexo 2.3 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia
para los retos socioeconmicos
rea de
aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos tratados
BIBLIOGRAFA
y antibiticos aquellas que sean de mayor
preocupacin social y tnica
Alteracin de genes Los procesos sern patentados. Salud: Evitar enfermedades
en el esperma Hasta ahora el mtodo ha sido hereditarias
aplicado slo en animales
Insercin de genes Tecnologas para crear plantas y Salud: Mejorar la calidad de
de otras especies en animales transgnicos (cruzar vida y evitar las enfermedades
clulas reproductivas especies) de transmisin gentica o
defectos genticos.
Medio ambiente y energa:
Plantas ms resistentes y
productivas
Terapia somtico- Supone la insercin de genes Salud: Tratamiento de las
gentica de otras especies o de un enfermedades de transmisin
humano a una persona enferma gentica
Anexo 2.3 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia
para los retos socioeconmicos Continuacin
rea de
aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos tratados
Siglas empleadas