0009465-50.2013.4.05.

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PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO CEAR 3A VARA FEDERAL

Sentena n ____________/2014
PROCESSO: 0009465-50.2013.4.05.8100
AUTOR: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
REQUERIDO: ARGEMIRO GUIDOLIN FILHO (BARRACA
CROCOBEACH)
OUTRAS PARTES: IBAMA, MUNICPIO DE FORTALEZA E
ESTADO DO CEAR

EMENTA: AO CIVIL PBLICA.

1. RELATRIO

Cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio

Pblico Federal contra ARGEMIRO GUIDOLIN FIHO, objetivando
determinar que o requerido, proprietrio de barraca de praia
(CrocoBeach), se abstenha de, por si ou por seus prepostos, de
impedir, por qualquer meio, o acesso e o trnsito de pessoas rea
de praia em frente ou circundante ao seu estabelecimento Barraca
CrocoBeach. O MPF alega que os funcionrios da Barraca CrocoBeach
costumam dificultar a atividade dos ambulantes, inclusive com
ameaas.

Citado, o requerido apresentou contestao (fls. 37/58), em

que alega, preliminarmente, a falta de interesse de agir, vez que no
h nos autos qualquer comprovao dos fatos alegados pelo autor, j
que os ambulantes jamais teriam sido submetidos a qualquer
tratamento danoso ou humilhante. Requer, assim, a improcedncia
dos pedidos.

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Houve audincia (fls. 112), em que foi tomado o

depoimento do requerido.

Em seguida, foi deferida a antecipao de tutela (fls.

118/121), contra a qual foram interpostos embargos de declarao.

Aps a apresentao de contra-razes aos embargos de

declarao, vieram-me os autos conclusos.

o relatrio. Passo a decidir.

2. FUNDAMENTOS

A questo jurdica aqui debatida envolve a possibilidade de

uma barraca de praia proibir ou dificultar o comrcio ambulante em
seu interior, impondo restries circulao em reas de praia.

De acordo com o artigo 10, da Lei 7.661/88, que institui o

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias:

Art. 10. As praias so bens pblicos de uso comum

do povo, sendo assegurado, sempre, livre e franco
acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e
sentido, ressalvados os trechos considerados de
interesse de segurana nacional ou includos em reas
protegidas por legislao especfica.
(...)
3. Entende-se por praia a rea coberta e descoberta
periodicamente pelas guas, acrescida da faixa
subseqente de material detrtico, tal como areias,
cascalhos, seixos e pedregulhos, at o limite onde se
inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde
comece um outro ecossistema.

Como se v, a referida lei taxativa ao reconhecer o

direito de acesso praia por qualquer pessoa, sendo, portanto, ilegal
impedir a livre circulao de pessoas na referida rea.

O detalhe que o requerido, por meio de seus

funcionrios, considera que a atividade dos ambulantes prejudicial
ao seu negcio, seja porque gera uma concorrncia com seus
produtos, seja porque coloca a segurana dos clientes em risco,
diante da ausncia de fiscalizao sanitria dos alimentos vendidos
pelos ambulantes. Por conta disso, tem tentado dificultar a atividade
dos ambulantes, seja por meio de aconselhamentos aos clientes para

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que no consumam os produtos por eles vendidos, seja por meio de

abordagens mais diretas. Quanto a essas abordagens mais diretas
(ameaas de uso de violncia fsica), no h prova concreta de que tal
vem ocorrendo. Porm, as circunstncias fticas contidas nos autos
levam-nos a acreditar que h, sim, uma hostilidade entre os
funcionrios da barraca e os ambulantes. E como o poder econmico
do proprietrio da barraca de praia superior, h de se presumir que,
de fato, os ambulantes so prejudicados nessa relao.

preciso, contudo, reconhecer que as razes apresentadas

pelo requerido, no sentido de que os ambulantes podem prejudicar os
negcios e, inclusive, colocar em risco a segurana dos clientes, so
bastante plausveis. O problema que o particular no detentor do
poder de polcia para fiscalizar ou impedir a atividade de ambulantes
que estejam em situao irregular. Tal poder de polcia uma
atribuio exclusiva de rgos pblicos, razo pela qual no pode o
particular, em se tratando de rea de praia, embaraar a atividade de
quem quer que seja, mesmo estando em situao irregular. Em
situao de irregularidade, os rgos pblicos competentes devem
ser acionados para que possam exercer o devido poder de polcia.

Portanto, desde que se prove que o particular est

dificultando o exerccio do comrcio ambulante em rea de praia,
agindo diretamente como se poder pblico fosse, caracterizado est o
abuso, a ser reparado por meio da respectiva ao judicial. Reitere-se
que no se est aqui admitindo que a atividade do comrcio
ambulante em rea de praia livre e ilimitado. Claro que no. Como
qualquer atividade econmica, tambm os ambulantes esto sujeitos
legislao municipal, estadual e federal, devendo, portanto, agirem
sempre dentro da legalidade, inclusive no que se refere segurana
alimentar dos produtos que vendem. O que no se pode admitir
que, em rea de praia, um particular se arrogue no papel de agente
pblico e passe a exercer um poder de fiscalizao que, de fato, no
possui.

3. DISPOSITIVO

Ante o exposto, JULGO PROCEDENTES OS PEDIDOS DESTA

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Sem custas e sem honorrios.

Registre-se. Publique-se. Intimem-se.

Fortaleza, 28 de outubro de 2014.

GEORGE MARMELSTEIN LIMA

Juiz Federal da 3 Vara

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