ElSistemadeproteccinintegraldederechosdenias,niosyadolescentes

NDICEDECONTENIDOS

I.INTRODUCCIN
II.DESCRIPCIN
LADIMENSINFEDERALDELSISTEMADEPROTECCINDELOSDERECHOSDENNYA.LOS
RIESGOSDELADESCENTRALIZACINEXCESIVA.
RecomendacionesdeComitdeDerechosdelNiodelasNacionesUnidas.
III.CONSIDERACIONESSOBREELFUNCIONAMIENTODELOSSISTEMASDEPROTECCINDEDERECHOS
ESTUDIODELADEFENSORADELPUEBLODELANACIN.
ELPROYECTOPROMOVIENDOLAVIGENCIADELOSDERECHOSDELOSNIOS,NIASY
ADOLESCENTESSAVETHECHILDRENCOLECTIVODEDERECHOSDEINFANCIA.
IV.LAAGENDAPENDIENTEPARAELFORTALECIMIENTODELSISTEMADEPROTECCINDE
DERECHOS.
V.ANEXOSITUACINENPROVINCIAS
PROVINCIADEBUENOSAIRES
CIUDADAUTNOMADEBUENOSAIRES
PROVINCIADECRDOBA
PROVINCIADELAPAMPA
PROVINCIADEJUJUY
PROVINCIADESANTIAGODELESTERO
PROVINCIADETUCUMN

I.INTRODUCCIN


El Estado argentino sancion en octubre de 2005 la Ley de Proteccin Integral
de los Derechos delasNias,NiosyAdolescentes(NNyA),ley26.061 (reglamentada
por los decretos 415 y 416/06). Con lanueva leysebuscadecuarlalegislacininterna
del pas a los parmetros establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y
los dems instrumentos internacionales, derogando la normativa hasta ese momento
vigentepropiadeladoctrinadelasituacinirregular.

La ley tambin implic el diseo de una incipiente adecuacin institucional, a
nivel nacional, provincial y municipal. Con el presente documento pretendemos dar
cuenta de las falencias del sistema de proteccin de derechos a partir de diferentes
proyectos, investigaciones y denuncias llevadas adelante en nuestro pas. Entre ellos
resaltamos la reciente experiencia del proyecto Promoviendo la vigencia de los
derechos de los nios, nias y Adolescentes llevado a cabo por Save the Children
Colectivo de Derechos de Infancia y financiado con fondos de laUninEuropea.Tuvo
como objetivo principal aportar al Fortalecimiento del Sistema Nacional de Promocin
y Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes a nivel local,
provincial y nacional, siendoejecutadoentrelosmesesdeseptiembrede2010yabrilde
2012.1

II.DESCRIPCIN

Como sealamos en la introduccin, la adopcin de la ley nacional 26.061

signific un importantepasohaciaelreconocimientodelosNNyA.Conlocualconesta
norma el Estado argentino cancel una parte de la gran deudaquetenaconlainfancia.
No obstante, entre otras deudas, an no se ha modificado el rgimen penal juvenil, a
pesar de las numerosas impugnaciones que ha recibido en nuestro pas como en el
sistemaregionaleinternacionaldeproteccindelosderechoshumanos.

La ley 26.061 cre un Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los
NNyA, el cual se encuentra conformado por todos aquellos organismos, entidades y
servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las
polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional, provincial y
municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y
restablecimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes, y establece los
medios a travs de los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas
reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio,
dems tratados de derechos humanos ratificados por el Estado argentino y el
ordenamientojurdiconacional,artculo32delaley.

Este sistema de proteccin integraldederechosestreforzadopor lacreacinde
tres instituciones fundamentales: La Secretara de Niez Adolescencia y Familia
(SENNAF), el Consejo Federal de la Infancia y el Defensor de los Derechos del Nio,

1
Seejecuten22municipiosde5provinciasargentinas:Tucumn,Jujuy,SantiagodelEstero,Buenos
AiresyCrdona.

institucin esta ltima que an no fue puesta en marcha. Por lo tanto, el sistema de
proteccindederechossepuededesagregarenlossiguientesniveles:

Nacional: organismoespecializadoenmateriadederechosdeinfanciayadolescenciaen
elmbitodelpoderejecutivonacionalSENNAF.

Federal: es el rgano de articulacin y concertacin, para el diseo, planificacin y

efectivizacin de polticas pblicas en todo el mbito del territorio de la Repblica
Argentina. Se denomina Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y est
compuestoporrepresentantesdelosrganosdeproteccinprovincialdecadaProvincia.

Provincial: es el rgano de planificacin y ejecucin de las polticas de la niez, cuya

forma y jerarqua, determinar cada provincia y la Ciudad Autnoma de BuenosAires,
respetando las respectivas autonomas as como las instituciones preexistentes. Este
rgano en los casos de provincias con legislaciones adecuadas a la ley nro. 26.061 se
constituyenenAutoridadesdeAplicacindeesasleyes.

Las provincias podrn celebrar convenios dentro del marco jurdico vigente para
municipios y comunas en las jurisdicciones provinciales, como asimismo implementar
un organismo de seguimiento de programas de proteccin integral de los derechos de
nias, nios y adolescentes en coordinacin articulada con las organizaciones no
gubernamentalesdeniez,adolescenciayfamilia.2

A ms de 7 aos de la creacin del sistema deproteccinintegralannosehan

establecido acabadamente los organismos administrativos locales que ejecuten las
polticas de proteccin y controlan que las polticas sociales sean verdaderamente
universales.

El estado de conformacin de los organismos locales de proteccin dederechos
es muy dismil y depende en general, de la voluntad poltica de las autoridades
provinciales y municipales, lo que guarda tambin relacin con las adecuaciones
normativasprovinciales.

Nos interesa especialmente, poner el foco en el funcionamiento de los sistemas

locales, donde la responsabilidad principal, recae en los gobiernos provinciales y
municipales, no obstante la responsabilidad del gobierno nacional como sealaremos
msadelante,quedebebregarporelfuncionamientodelsistema.

No podemos dejar de sealar quelapropiaconformacinfederal denuestropas

plantea a veces diversas dificultades y obstculos a la hora de lograr el cumplimiento
cabaldelasobligacionesqueelEstadocontraeenelmbitointernacional.

2
TercerinformeperidicodelEstadoargentinoanteelComitdeDerechosdelNiodelasNNUU.2008.
Disponibleen
ttp://www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/FamiliaArgentina/7.%20Tercer%20Informe%20Peri%c3%b3d
ico%20de%20la%20Convenci%c3%b3n%20de%20los%20Derechos%20del%20Ni%c3%b1o.pdf

Si bien el proceso de reforma legislativa ya haba comenzado en algunas
provincias antes de la sancin de la ley nacional (taleselcasodeJujuyydeNeuqun),
a partir del ao 2005 sesucedieronreformaslegislativasenlamayoradelasprovincias
argentinas, ya sea por medio delasancindeunaleypropiaomediantelaadhesinala
ley nacional. A modo de ejemplo, se relata la situacin jurdica y administrativa de 5
provinciasenelanexo.

Ms all de los avances normativos y jurisprudenciales slo se lograrn

transformaciones sobre el modelo de la proteccin integral de derechos, si se concreta
en todas las provincias la construccin de un sistema local de proteccin integral de la
infancia. Se observa en general un proceso de muy lenta creacin de organismos
administrativos provinciales con competencia en la materia, con un funcionamiento
rudimentario,esdecir,carenteodeficientedepolticassocialesquedifierandelos
conocidos dispositivos de albergue 3, contrariando de esta manera la finalidad de la ley
nacional.

LADIMENSINFEDERALDELSISTEMADEPROTECCINDELOSDERECHOSDE
NNYA.LOSRIESGOSDELADESCENTRALIZACINEXCESIVA.

La situacin institucional creada en los pases federales como la Argentina

muchas veces obstaculiza la vigencia de los derechos humanos. Esto se ve en forma
latente a la hora de analizar la situacin de los derechos de nias, nios y adolescentes
ennuestropas.

Muchos son los mbitos internacionalesdeproteccindederechoshumanosque

han recomendado tanto a la Repblica Argentina que refuerce su estructura de trabajo
entre el Estado Federal y los estados provinciales de cara al cumplimiento de los
derechos humanos de las personas sujetas a su jurisdiccin. Esto tiene una importancia
centralalahoradeanalizarlaproteccindederechosdenias,niosyadolescentes.

Dentro del esquema de estado federal que adopt nuestro pas para su
organizacin poltica hay materias que han sido reservadas por las provincias para su
exclusiva atencin, que tienen directa incidencia sobre los derechos humanos de las
personas, tales como la educacin, la salud o la justicia. El sistema institucional de
proteccin de derechos tambin recae en la rbita provincial. A pesar de ello nos
interesa resaltar la responsabilidad del estado nacional o federal en arbitrar todos los
medios necesarios y disponer los recursos suficientes para asegurar que en todas las
jurisdicciones provinciales se respeten y se hagan efectivos los derechos humanos de
nios,niasyadolescentes.

Esto surge tanto de los principios de derecho internacional comodelostratados

de derechos humanos ratificados por nuestro pas lo que ha sido ratificado por nuestro
mximotribunaldejusticia. Sin embargo, la relacin de coordinacin, trabajo

3
InformeFundacinSuranteelComitdeDDNNdeNacionesUnidasCf.Pedidodeinformerealizadopor
laFundacinSuralosorganismosadministrativosprovinciales.2009

articulado y contralor que este objetivo implica, no se comprueba en los hechos yaque
se observa la existencia de legislaciones y polticas pblicas que vulneran derechos
humanosdenias,niosyadolescentes.

La caracterstica federal del sistema poltico argentino tambin conlleva la

necesidad de tener en cuenta cuestiones de asimetras y desigualdades regionales, en
materia de institucionalidad especifica del sistema de proteccin de derechos. Se
observa una fragmentacin y falta de homogeneidad en los niveles de proteccin y
ejercicio de derechos. Estas desigualdades son tanto a nivel de cobertura como de
calidad debido a que cada provincia define la conformacin de los rganos de
proteccin con diferentes parmetros y competencias, dando lugar a diferencias en los
grados de profesionalizacin, interdisciplinariedad ycomoconsecuenciaintegralidadde
lasmedidas.4

El Estado argentino debe preocuparse y ocuparse de que el federalismo no
configure un obstculo para la proteccin de los derechos fundamentales de las
personas, sino una mejor instancia de proteccin para cada uno de ellos. Debe disear
distintos mecanismos capaces de federalizar las disposiciones de los tratados
internacionales vigentes en nuestro ordenamiento jurdico. En este punto es dnde
entendemos que el Gobierno nacional debera conformar un programa de accin,
destinado al fortalecimiento de los sistema locales, a travs de capacitacin, asistencia
tcnica,recursos,definicindeestndaresmnimosyprotocolosdeactuacin.

Las descentralizacin por motivos fiscalesdelosaos90ennuestropas,fueron
una leccin, que principalmente en el mbito educativo, tuvo que ser corregida de
manera tenaz con polticas pblicas impartidas desde el Ministerio de Educacin de la
Nacin. Laenormesdisparidadesregionales,tuvieronquesercorregidasporelgobierno
central, a pesar que la clara competencia provincial, en nivel constitucional, de la
educacin. En este sentido, tambin creemos que el Ministerio de Desarrollo Social, a
tieneunatareapordelante,atravsdelaSENNAFyelConsejoFederal.

RecomendacionesdeComitdeDerechosdelNiodelasNaciones
Unidas.

La importancia de fortalecer los sistemas de proteccin estuvieron presentes en

las recientes recomendaciones del Comit de Derechos del Nios de las Naciones
Unidas, a raz del exmen del tercer informe peridico de los estados partes. All el
Comitsealo:

Legislacin 13. El Comit celebralasreformaslegalesintroducidasporelEstadoparte

para armonizar su legislacin con las disposiciones de la Convencin, en particular la

4
EstudiosobrelaImplementacindelSistemadePromocinyProteccindelosDerechosdeNios,Nias
yAdolescentes.DefensoradelPueblodelaNacin.Disponibleen
http://www.dpn.gob.ar/p_area01/contenido.php?idc=1


Ley N 26061, de 2005, relativa a la proteccin integral de los derechos de los nios,
nias y adolescentes. Observa que esas reformas se hanextendidoprogresivamenteala
mayoradelasprovincias,dadalaestructurafederaldelEstadoparte.ElComitobserva
las dificultades que plantea la plena instrumentacin del cambio paradigmtico del
"patronato" a la proteccin integral del nio y que dicho cambio an no se ha
materializado plenamente ni se ha traducido en un nuevo sistema institucional
especficamente diseado y provisto de recursos suficientesenelmbitoprovincial.14.
El Comit alienta a garantizar la plena vigenciade lasreformaslegalesdelEstadoparte
en todas las provincias restantes e insta al Estado parte a adoptar todas las medidas
necesarias para que se apliquen la Convencin y sus protocolos facultativos en todo su
territorio. Tambin recomienda al Estado parte que tome todas las medidas necesarias
para que se establezca, en los mbitos nacional y provincial, el marco institucional y
administrativoadecuadoparalaaplicacindelaLeyN26061.

III.CONSIDERACIONESSOBREELFUNCIONAMIENTODELOSSISTEMAS
DEPROTECCINDEDERECHOS

A efectos de poner de relieve el estado de implementacin de los sistemas de

proteccindederechosharemosfocoendostrabajosfinalizadosenelao2012.

En primer lugar resaltaremos el Estudio sobre la Implementacin del Sistema

de Promocin y Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes5 realizado
por la Defensora del Pueblo de la Nacin. El estudio tuvo como objetivo Realizar un
mapa descriptivo y analtico sobre el avance en la implementacin del sistema de
promocin y proteccin de derechos conforme a la Ley Nro. 26.061, atendiendo sus
aspectos normativos, el desarrollo de los rganos de proteccin y las polticas pblicas
especficasenlasprovinciasargentinas.

En segundo lugar sealaremos los principales hallazgos del proyecto
Promoviendo la vigencia de los derechos de los nios, niasyAdolescentesSavethe
Children Colectivo de Derechos de Infancia. Tuvo como objetivo principal aportaral
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Promocin y Proteccin Integral de los
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes a nivel local, provincial y nacional, siendo
ejecutadoentrelosmesesdeseptiembrede2010yabrilde2012.

Para el caso de la Ciudad de Buenos Aires tambin hemos consultado las

publicaciones del Ministerio Pblico Tutelar, especialmente la publicacin Las
PolticasPblicasdeInfanciaySaludMentalUnanlisisenlaCiudaddeBuenosAires
desdeunaperspectivadederechos(20052009)6

5
Disponibleenhttp://www.dpn.gob.ar/p_area01/contenido.php?idc=1
6
Publicadoenelao2010demaneraconjuntaconlaEditorialEudeba.Disponibleen
http://asesoriatutelar.com.ar/materialdeinteres/documentos/07_PUBLICACIONES/7_1_Coleccion_De_Inca
paces_a_Sujetos_de_Derechos/03_Las_Politicas_publicas_de_infancia_y_salud_mental.pdf


ESTUDIODELADEFENSORADELPUEBLODELANACIN.

La investigacin publicada por la Defensora del Pueblo encuentra 4 tipos de

desigualdadesyasimetras,quesecompilanacontinuacin.

1. Recursos (locales y regionales), 2. De desarrollo institucional 3. De voluntad

poltica4.Deconfiguracinderedes.

Cada provincia otorga a los municipios grados relativos de autonoma poltica y

presupuestaria (niveles de coparticipacin, competencias en la recaudacin de
impuestos, etc.). Esto hace heterognea la capacidad y la voluntad en la adhesin y
posterior desarrollo de institucionalidad en las esferas locales, queesdondetranscurren
tanto la vulneracindederechoscomolaposibilidadderestituirlosydondeesnecesario
generar calidad institucional en los servicios destinados a los nios y sus familias eso
sin tomar en cuenta las desigualdades regionales en cuanto a recursos naturales,capital
socialyeconmicodecadaregin.

Capacidadoperativacobertura

Baja capacidad institucional de los municipios para disear e implementar polticas

pblicasdeproteccinintegral,seobservaengeneralunaccionarfrentealavulneracin
como emergente de problemas sociales que no son abordados estratgicamente, sino a
partirdedemandaspuntualesodenuncias.

Falta de integralidad de larespuestainstitucionalenlacotidianeidaddelas instituciones

porausenciarealdeespacioslocalesdeplanificacinintersectorial.

Falta de jerarquizacin y reconocimiento de las reas de infancia: no existe carrera

administrativa,noseefectanconcursoscondicionesprecariasdetrabajo.

Interaccin del sistema judicial con el administrativo: asimetras en cuanto a carreras,

escalafonamientos,climalaboral,estabilidad,prestigioynivelessalarialesbajos.

Falta de recursos humanos especializados en el nuevo paradigma de la proteccin

integralsobretodoenreasmasalejadasdeloscentrosurbanos.

Cobertura: dificultad para conformar los rganos locales ms all de las localidades
cabecerasdedistrito(parajesrurales,localidadesnocabeceras,pueblosoriginariosetc.).

Falta de discusin sobre lasresponsabilidadesycompetenciasfrentealavulneracinde

derechos.

Modalidades de gestin: alto grado de tercerizacin en organizaciones privadas para

atencin focalizada en detrimento de servicios estatales universales y con cobertura
ampliada.


Sistemadeinformacin:

Si bien se encuentran en proceso de construccin, an no se cuenta con un sistema de

informacin que d cuenta simultneamente de indicadores de condiciones de vida,de
desarrollo institucional del sistema, de cobertura programtica desagregado por
localidadesurbanasyrurales.

ArticulacinProcedimiento

Se llegan a definir cuestiones a nivel de procedimientosycompetenciasgeneralesentre

sistemasjudicialyadministrativo.Masnoquedaclarocomodesdeelnivellocalsetiene
accesoefectivoalosbienesyserviciosnecesariospararestituirderechosvulnerados.

Se observan cambios procedimentales en la actuacin e intervencin del PoderJudicial

respecto de causas relacionadas a la infancia y la familia pero tambin se observa que
estn supeditados a criterios jurisprudenciales e interpretaciones particulares de las
autoridades de aplicacin en los distintos juzgados de familia ante la ausencia de
normativa procedimental que se adecue a los nuevos paradigmas y torne operativa la
implementacindeprincipiosnormadosenlaLey.

Debilidadenlaagendapblica

Inexistencia de una ley de presupuesto paraelfinanciamientodelsistemadepromocin

y proteccin de derechos. Los dispositivos del sistema como tal carecen de un
mecanismohomogneodefinanciamiento.

La asignacin universal por si misma no jerarquiza las reas de infancia porque sigue
pendiente el tema de la calidad institucional con alcance universal en los servicios
bsicos para el crecimiento y desarrollo como as tambin accionesmsintegralestales
como las becas de inclusin educativa (se estima la baja de ms de 600.000 becas
educativas).

Impacto

El debate sobre cmo abordar la cuestin de los nios/as privados de cuidados

parentales no hasidomaduro y no hatenidoprotagonismoenlaagenda.Semantieneun
ncleo duro en la cantidad de nios/as privados de cuidados parentales. Es un tema
complejo, muy heterogneo yennmerosexistenalrededorde20.000nios/asprivados
de cuidados parentales entre los cuales se estima que 16.000 son albergados por
familiassustitutas.

Capacitacinsensibilizacin

Dificultades en la comprensin y apropiacin de los alcances y lmites de los rganos

Administrativos por parte de algunos sectores del poder judicial, agentes de poltica
pblicaylacomunidad


ELPROYECTOPROMOVIENDOLAVIGENCIADELOSDERECHOSDELOSNIOS,
NIASYADOLESCENTESSAVETHECHILDRENCOLECTIVODEDERECHOSDE
INFANCIA.

Esta iniciativa estuvo destinada a fortalecer a los diversos mecanismos,

estrategias y experiencias que vienen desarrollndose a nivel barrial, comunitario,
municipalylocal,tantoenlaatencin,proteccinypromocindelosderechosdelnio,
nia y adolescente, sea desde el estado, la sociedad civil y el sector popular, y que
aportan enlaconstruccindelsistemadeproteccindelosderechosdelniodeacuerdo
alaLeyNacional26061.

Se implement en 22 Municipios delasprovinciasdeJujuy,Tucumn,Santiago

del Estero, Crdoba y Buenos Aires,apartirdepromoverestrategiasdedesarrollolocal
y municipal, articulando el trabajo con autoridades, funcionarios y operadores de los
gobiernos provinciales, municipalidades, organizaciones sociales de base, instituciones
de los diferentes sectores (educacin, salud, seguridad, desarrollo social),
organizaciones no gubernamentales, entre otros que desarrollan acciones de atencin y
promocindelosderechosdelnio.

Entrelosprincipaleshallazgosresaltamos:

Ausencia de adecuaciones normativas, o normativas adecuadas con escasa incidencia

en el desarrollo institucional, que generan limitaciones en la gestin de los servicios,
oficinasycentrosdeatencindeniez,adolescenciayfamilia

Desarticulacin interministerial de polticas, programas y proyectos de proteccin y

promocin de la mujer, niez, adolescencia y familia es importante. Encontramos
diversos actores que apuntan a su gestin e implementacin desde el nivel nacional,
provincial y municipal, no siendo uniforme esta relacin y gestndose de diferentes
manerasencadaprovinciaymunicipio.

A nivel municipal se observa las limitaciones de las oficinas de niez y adolescencia,

de los servicios locales de proteccin, o de las reas deniezyfamilia (estoenfuncin
a los nombres indicados en cada provincia) en la formacin y capacitacin de los
profesionales y tcnicos, limitaciones derecursosparalaresolucindesituacionesydel
inicio de procedimientos, de espacios fsicos para la atencin y orientacin de las
poblaciones que se acercan a las oficinas, recortando todo ello a la funcin de
identificadores de casos y en su gran mayora de derivadores a diferentes instancias
institucionales, en funcin a las coordinaciones generadas en el mbito municipal. Los
limitados recursos materiales, humanos y financieros de las instituciones en la prctica
limitan sus actividades y acciones, lo que a su vez crea desconfianza y severas crticas
porpartedelapoblacinqueseacercaaestosservicios.

A partir de ello se encuentra que las oficinas yserviciosidentificanlassituacionesque

vulneran los derechos del nio, sin embargo encuentran grandes dificultades para
identificarlas normasylosprocedimientoslegalesparaintervenir.Aunqueeldiscurso
sobre los derechosdelosniossemanejademaneramsomenosapropiada,severifica
la ausencia de una debida comprensin de las normas, elementalparasucumplimiento,
fundamenalmente teniendo en cuenta los vacos aun existentes del abordaje desde una
perspectivaintegral.

La calidad del servicio brindado est condicionada por el desconocimiento de las

funciones y roles de las instituciones de proteccin y promocin, limitaciones de
formacin, capacitacin normativa y de procedimientos, cambio constante de
operadores, superposicin de funciones entre las instituciones sectoriales a nivel
provincialymunicipal,porpartedelaciudadana.

A nivel municipal se encontr con experiencias de articulacin y coordinacin para el

trabajo de promocin y prevencin, tanto en los Consejos y Mesas de trabajo que
permiten colocar el tema de niez, adolescencia yfamiliaenagenda,enlaconstruccin
de polticas y programas, pero que aun carecen de decisin poltica para fortalecerla y
generar en este nivel mejores formas de gestin de los programas y proyectos
implementados en cada sector, y sobre todo de iniciar un enfoque de integralidad ensu
implementacin. As, en general las articulaciones se generansobrecasosconcretos,no
como una estrategia de trabajo interinstitucional, lo que limita laatencin integralenla
promocin de los derechos del nio.Finalmente,laescasaarticulacin,sobre todoentre
municipios y provincia, se ve dificultada, en muchos casos, por la diferencia de signo
polticoentrelasjurisdicciones.

Son limitados los espacios y mecanismos que garanticen la opinin y participacin de

la niez y adolescencia, sea tanto en los mbitos municipales,comunitarios,educativos
entreotros.

IV.LAAGENDAPENDIENTEPARAELFORTALECIMIENTODELSISTEMA
DEPROTECCINDEDERECHOS.

Fortalecer el funcionamiento del sistema implica darle prioridad a la

implementacin de polticas pblicas en los 3 niveles de gobierno. A modo de
propuesta, enumeramos las principales acciones que entendemos deberan llevar
adelanteelgobiernonacional,provincialylocal.

AnivelNacional:


Impulsar la consolidacin del sistema de proteccin de derechos a nivel provincial y

municipal, en particular la creacin e implementacin de los servicios locales de
proteccin.
Desarrollar medidas concretas y transferencias de recursos necesarias paraque,anivel
provincial y municipal, se concreten la conformacin y puesta en marcha de los
organismoslocalesdeproteccinintegraldederechos.
Precisar parmetros de cobertura y calidad en relacin a la conformacin de los
rganos de proteccin local para garantizar una atencin igualitaria en todoelterritorio
nacional.
Instar a las provincias que an no adecuaron su normativa a los principios de la CDN
y/o a la Ley Nro. 26.061 o se encuentran con escaso desarrollo de sus normativas a
realizarlasadecuacionescorrespondientes.
Resolverconflictosderelacinentreprovinciasymunicipios.
Todo lo anterior se podra lograr a travs de la creacin un programa nacional de
fortalecimientodelossistemaslocalesdeproteccindederechos.

Anivelprovinciaylocal.

Esclavepromoverlaparticipacindelosdiferentesactores enespaciosdearticulacin
en los diferentes niveles y construir una propuesta de accin integral. Para ello, es
necesario desarrollar la capacidad deplaneamientoygestincompartidaenlosespacios
multisectoriales(consejos)tantoanivelprovincialcomolocal.

Jerarquizar el trabajo profesional en losrganosadministrativoslocalesyprovinciales

promoviendo mejoras salariales, estabilidad, carrera administrativa, formacin
permanente,etc.

Capacitar a los agentes de poltica pblica local, revirtiendo el desconocimiento de la

ley de la mayora de los efectores. Generar a tales fines mdulos de formacin y
capacitacin paralosoperadores,funcionariosyfuncionarios,validadosyarticuladosen
cadanivelysectordelsistemadeproteccinypromocin.

Capacitar a las organizaciones que trabajan de manera directa con nias nios y
adolescentes y a su vez, sensibilizar y difundir a la ciudadana sobre los alcances de la
nuevamodalidaddeabordajedelapromocinyproteccindederechosdeinfancia.

Jerarquizar y universalizar los servicios sociales orientados a la infancia de carcter

pblico, haciendo cada vez ms eficiente y eficaz la gestin de stos por parte del
Estadocomogarantedeigualdadenelaccesoyenlacalidad.

V.ANEXOSITUACINENPROVINCIAS

PROVINCIADEBUENOSAIRES

Esta provincia adecu su legislacin interna al paradigma de la proteccin

integral mediante la Ley N 13.298 de diciembre de 2004. La reglamentacin de esta
norma establece como autoridad de aplicacin al Ministerio de Desarrollo Social,
delegada en la Subsecretaria de Niez y Adolescencia. Este organismo posee una
descentralizacin en 20 Servicios Zonales que coordinan la construccin de un sistema
de proteccin en todo el territorio provincial, articulando con los servicios de niez
municipales (Servicios Locales) y los efectores de salud, educacin, seguridad, y
ONGs.

No obstante la adecuacin tcnico administrativa, la asignacin presupuestaria

provincial a programas de niez y adolescencia no ha sufrido modificaciones, por lo
cual los programas de promocin y proteccin vigentes continan siendo los mismos
que en el paradigma anterior. No existen nuevas partidas de presupuesto ni
reasignaciones que permitan acompaar el trazado de estrategias de intervencin
basadasenlosderechosdelnio.

La legislacin tambin estableci que se deba crear una Comisin

Interministerial, la que tendra como misin la coordinacin de las polticas y
optimizacin de los recursos del Estado provincial, presidida por la Autoridad de
Aplicacin, e integrada por los Ministerios de Desarrollo Humano, Gobierno, Justicia,
Seguridad, Produccin, Salud, Trabajo, Direccin General de Cultura y Educacin, as
comolasSecretarasdeDerechosHumanosydeDeportesyTurismo.

La principal dificultad que encontr este rgano en su funcionamiento fue la

discontinuidad de los subsecretarios que presiden la coordinacin de esta comisin, as
comoladesarticulacinentrelosdistintosorganismos.

CIUDADAUTNOMADEBUENOSAIRES

La Ciudad de Buenos Aires ha sido una de las pioneras en la conformacin e

implementacin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos de NNA. All
previamente al dictado de la ley nacional ya rega la ley 114 que determin al
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes como autoridad de aplicacin
local, descentralizado en defensoras zonales.Luegode lasancindelaley26.061ylos
Decretos reglamentarios N 415 y 416 de 2006, se estableci en la ciudad un
procedimiento para la tramitacin de consultas y denuncias acerca delasproblemticas
que afectan lavidadelaspersonasmenoresdeedad.Porsuparte,el6deseptiembredel
2006, se firm un Acta Acuerdo entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y el

Gobierno Nacional (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin), en el que se
establecieron los trminos de la transferencia de Servicios de Atencin Directa. Desde
entonces, la Ciudad asumi el rol de autoridad de aplicacin de la nueva ley de la
infancia, y son sus autoridades las que deben adoptar todas las medidas de proteccin
integral ordinarias y excepcionales respecto de nios, nias y adolescentes con
derechosvulneradosquevivenenlaCiudad.

El Consejo fue diseado a luz de la interdependencia e indivisibilidad de los

derechos humanos, en el entendimiento que los derechos denias,niosyadolescentes
deben involucrar a las distintas reas de gobierno, y no solamente el rea de desarrollo
social. Su composicin multiactoral, que involucra adems del Estado a la sociedad
civil, sumado a su funcin de exigibilidad de derechossociales,principalmente atravs
de la red de Defensora Zonales, hacen de este organismo un actor clave en el
cumplimientodelosderechoshumanosenlaCiudaddeBuenosAires.

El deficiente funcionamiento del Consejo ha suscitado, adems de la

presentacin de diversas iniciativas legislativas, numerosas acciones judiciales y
extrajudiciales,unimportantereclamodelostrabajadoresquelointegran,ylacitacina
la Legislatura de la funcionaria a cargo del Consejo en dos oportunidades. (ver
proyectos795D2011).

El funcionamiento del Consejo, y el incumplimiento del mandato constitucional,queda

reflejado en las irregulares convocatorias del Plenario, mbito decisorio previsto por la
Ley 114. Entre las principales podemos mencionar: cancelaciones deplenarios,faltade
discusin del Plan Transversal Anual, y la constante inasistencia de los funcionarios
gubernamentalesdelasreasrespectivas.

OtroaspectoquedelatalaineficaciadelaconduccindelConsejoeslasituacin
de las Defensoras Zonales. La diputada Diana Maffia mencion que la proporcin
entre los equipos profesionales y los casos abiertos en cada Defensora Zonal es
inaceptable, en la Defensora de la Comuna n 2 hay106casosatendidosydosequipos
funcionando, mientras que en la Comuna n 4 (BocaBarracas) hay 2569casosabiertos
(veinte veces ms que en la Defensora anteriormente mencionada) y tres equipos
funcionando(Pg.16delaversintaquigrficadeldebate20/11/11).

Otrohechoderelevanciacrticaenelfuncionamientodelorganismo eslasituacindela
Guardia Permanente de Abogados, equipodeabogadosqueatiendedurantelas24horas
denunciasdevulneracindederechosdeniosyadolescentes.Recientemente,enmarzo
del 2014, cambiaron las autoridades de la Asesora General Tutelar de la CABA,
asumiendo en la cabeza de este organismo la que hasta entonces era presidente del
Consejo de Derechos. O sea que la ineficacia en la gestin se premi con la titularidad
deunorganismodecontrolconstitucional.

PROVINCIADECRDOBA
En la provincia de Crdoba, en el marco de un complejo proceso caracterizado por la
resistencia a la adecuacin normativa a los ejes de la ley nacional 26.061,

principalmente desde el sector judicial vinculado a niez, se sancionaron en el ao
2007, la ley N 9.396 de adhesin a la leynacional(N26.061)ycreacindelafigura
del Defensor de Niez provincial. Luego, en el ao 2008 la ley 9591 de creacin del
ConsejoProvincialdeNiezyporltimoenelmesdemayodel2011laleyprovincial
9944 de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de las nias nios y
adolescentes,quederogolaanteriorley9053deProteccinJudicial.

Laleypuedeserdivididaendospartes.UnaprimeravinculadaalSistemadePromocin
y Proteccin de Derechos que en rasgos generales contiene los ejes de ley nacional
26.061 y Convencin Internacional de los Derechos del Nio. La segunda parte se
vincula a la intervencin delEstadoconniosyjvenesenconflictoconlaleypenalen
la que no se respeten los lineamientos de la Convencin Internacional y ley nacional
26061 sobre loquedeberaserunSistemadeResponsabilidadPenalJuvenilrespetuoso
delasgarantasprocesales.

Esta segunda parte de la ley responde al paradigma del patronatodel menorosituacin

irregular ya que es una copia casi textual de la derogada ley 9053 en su parte
correccional. Su contenido sigue otorgando al juez la potestad de privar de libertad a
jvenes con el objetivo de protegerlos y no como consecuenciadeundebidoproceso
legal con las garantas penales constitucionales. En la ley, el control delegalidaddelas
medidas excepcionales no corresponde a los jueces de familia (como en la norma
nacional) sino a los jueces de menores que apartirdelanuevaleyprovincialpasaron
a denominarse jueces de niez juventud y violencia familiar. En la prctica esta
competencia se superpone con la competencia dada a los jueces (tanto defamiliacomo
de menores) por la ley de violencia familiar 9283 que no fuemodificada yrespondeal
anteriorparadigma.Esta faltadeclaridadenla aplicacinconjuntadeambasleyeslleva
a que los jueces de niez interpreten de diversa manera cundo y cmolescorresponde
intervenir, definiendo que lugar le dan al rgano administrativo, discrecionalmente,
segnquleydecidenaplicar.

Con la ltimagestinprovincialqueasumi afinesdelao2011laSecretaradeNiez,

Adolescencia y Familia que tena rango de Secretaria de Estado, perdi jerarqua
pasando a ser una Secretaria dependiente del Ministerio de Desarrollo Social,
vulnerandoelart36delaleyqueestableceelstatusanterior7.

Las UDER (Unidades de Desarrollo Regional) que son descentralizaciones de la

Secretaria en el interior provincial tienen cada una a su cargo dos departamentos
provinciales con mltiples municipios en su interior (en promedio entre 20 a 30
localidades a cargo). En la mayora de las 12 Unidades de Desarrollo Regional el
personal a cargo no tiene la formacin necesaria ni cuenta con equipos

7
La ley 9944 plantea en su art. 36 que La Secretara de Niez, Adolescencia y Familia o el organismo que en el
futuro la reemplace, en su carcter de Autoridad de Aplicacin de la presente Ley, tiene a su cargo el diseo,
instrumentacin, ejecucin,coordinacin,articulacin ycontrol depolticasdirigidas a nias, nios yadolescentesy
susfamilias,yestaracargodeunSecretariodeEstadodesignadoporelPoderEjecutivodelaProvincia


interdisciplinarios que les permitan abordar adecuadamente los casos de vulneraciones
dederechosdeniosyadoptarlasmedidasdeproteccindederechoscorrespondientes.

La descentralizacin con los municipios se realiza sin coordinacin de programas,

polticas ni presupuesto, por loquenoexisteniunaarticulacinclaraanivel provincial,
ni un monitoreo o supervisinsobrelamaneradeintervencindelosmunicipios.Deun
total de 426 municipios se han creado no ms de 30 reas locales de Niez que
dependen, segn el caso, de direcciones de salud, desarrollo social o directamente de
secretariasdegobiernomunicipal.

El mbito de articulacin intersectorial que existe a nivel provincial es el Consejo

Provincial de Niez,creadoporley9591enelao2008.Sufuncionamientonohasido
muy sistemtico ni se ha llevado adelante un proceso con objetivos claros de
participacin y resultados concretos. Los pocos espacios intersectoriales como el
Consejo ProvincialdeNiezointerinstitucionalescomolaComisinInterministerial
no promueven la concertacin poltica entre la sociedad civil y el Estado, ni la
planificacin y ejecucin coordinada al interior del propio gobierno, de las polticas
destinadasaniosparacumplirasconlosobjetivosdeuniversalidadeintegralidad.
Respecto a los rganos de concertacin poltica a nivel municipal, en Crdoba Capital,
Alta Gracia y Ro Cuarto existenordenanzasquehancreadolosConsejosMunicipales
de Niez, en otros existen mesas de niez pero sin la institucionalidad que les da una
Ordenanza. Estos han adquirido un gran desarrollo en la ciudad de Crdoba y en Alta
Gracia,noasenRoCuarto.
Las organizaciones de la sociedad civil participan integrando los 11 Consejos
Comunitarios de Niez de la ciudad de Crdoba. A su vez,atravsdeunrepresentante
decadauno,integranelConsejoMunicipaldeNiezdelaciudaddecrdoba.

PROVINCIADELAPAMPA
La provincia de La Pampa fue una de las ltimas provincias en sancionar una ley de
proteccin integral de laniezadecundosealaConvencinde losDerechosdelNioy
a la ley 26.061. La sancin de la ley N 2.703 de Proteccin Integral de las Nias,
Nios y Adolescentes se dio el 18 de diciembre de 2012. Hasta la fecha la ley no ha
sido reglamentada totalmente por decreto N 1296 publicado en boletn oficial 3082
(030114)sehaaprobadounareglamentacinparcialdelaley.

La nueva ley en su artculo adhiere alosartculos1a41delaleynacional26.061ya

los artculos pertinentes a su decreto reglamentario n415/06. Por su parte, ninguno de
los siguientes artculos de la ley para suaplicacinhansidorespetados:Artculo65.En
el plazo de un (1) ao, prorrogable por nica vez por un periodo igual, el Poder
Ejecutivo Provincial arbitrar las medidas necesarias que garanticen el cumplimiento
de la presente Ley. Artculo 66. El Poder Judicial contar con un plazo de un(1)ao,
prorrogable por nica vez por un perodo igual, para realizar las adecuaciones
necesarias para la aplicacin delapresenteLey. Artculo67.En elplazodeun(1)ao
el Poder Legislativo arbitrar las medidas necesarias que garanticen el cumplimiento
de la creacin de la figura del Defensor/a de las Nias, los Nios y las/los

Adolescentes. Artculo 69. Promulgada la presente Ley, la Autoridad de Aplicacin
difundir pblicamente respecto de sus alcances mediante medios audiovisuales,
grficos y del Sitio Web Oficial del Gobierno de la provincia de La Pampa como as
tambin se intensificarn las capacitaciones a todos los actores involucrados en la
implementacindelamisma.

Esto implica que no han sido creados los institutos ms importantes que prev la ley,a
saber:Defensor/adelaNiez y elConsejodelaNiez.Respectodelprimero,elPoder
Legislativo, recientemente ha decidido conformar la Comisin queestablecelaleypara
la designacin del Defensor/a. Por su parte, el Consejo de la Niez an no ha sido
conformado, se han realizado dos convocatorias para la presentacin de ONGs que
integraran el Consejo, aduciendo que la primera haba sido una convocatoria
defectuosa, lo que implica una manifiesta dilatacin de los plazos para la puesta en
marchadelConsejodelaNiez.

Por otro lado las Unidades Regionales de Proteccin Integral han sido conformadas
(se crearon 5 unidades regionales: Victorica, General Acha,GeneralPico,SantaRosay
25 deMayo)sinembargonohay elaboradosprotocolosdeintervencinyaccinparasu
funcionamiento.

En el sistema actual sigue vigente aun parte de la ley 1270 (Ley de Patronato del ao
1990), que regula el procedimiento penal y el tratamiento tutelar de los nios, nias y
adolescentes que cometen ilcitos. La vigencia de esta ley est en flagrante
contradiccinconelnuevoparadigmaquepropugnalaley2703yla26.061.

El Poder Judicial, todava no ha realizado los cambios y adecuaciones necesarias a su

organizacininstitucionalparalaaplicacinefectivadelaley.

PROVINCIADEJUJUY
La normativa nacional sobre infancia (Ley Nacional N 26.061) no tuvo una adhesin
por parte del Poder Legislativo Provincial, aunque s ha tenido reconocimiento
jurisprudencial por parte de los tribunales locales, as como tambin aplicacin por la
DireccindeInfanciayFamiliadelaProvinciadeJujuy.

La Ley Provincial N 5.288, sancionada en el ao 2002 (con anterioridad a la ley

nacional), es adecuada al paradigma de la proteccin integral de la infancia, y el nio
como sujeto titular de derechos. La norma crea el Consejo Provincial de la Infancia
como rgano competente para el diseo de las polticas pblicas de la infancia en la
Provincia, y la Direccin de Infancia y Familia como rgano de ejecucin de las
polticas diseadas. Si bien esunanormaadecuadaalaCDN,sinembargonoseavanz
conlareglamentacindelamismaporlotantosuaplicacinesparcial.

LaleyenglobatresgrandesejesdederechosaseguradosporlaCDN:
1.La supervivencia, conformado por los derechos a la vida, a la salud y a la
alimentacin.

2.El desarrollo personalysocial,contemplandoelderechoalaeducacin,alacultura,

aesparcimiento,aldesarrolloyprofesionalizacin.
3.La creacin de los rganos que garantizaran el efectivo ejercicio de los derechos
contemplados, entre ellos se crea la figura de Defensor de la NiezyelAdolescente,
(aunque esta figura no est en funcionamiento) el Consejo Provincial de la Niez y el
AdolescenteyunaDireccinProvincialdelaNiezylaAdolescencia.

El texto de la ley, entre sus primeros artculos enmarca los objetivos proponiendo
garantizar la Proteccin Integral del Nio y el Adolescente, desde el momento de la
concepcin hasta la mayora de edad, reconociendo para el pleno ejercicio de sus
derechos tanto la Constitucin Nacional, Tratados Internacionales, leyes delaNaciny
de la Provincia, entodo loqueconciernesurelacinconsufamilia,Estado,sociedaden
todas sus etapas evolutivas, con lo que da una idea que se debe entender por inters
superiordelnio.

LasAutoridadesdeAplicacinProvincialdelSistemadeProteccinson:
ElMinisteriodeDesarrolloSocial
LaSecretaraNiezAdolescenciayFamilia
LaDireccindeNiez,AdolescenciayFamilia
LosCAINAF(CentrosdeAtencinIntegralalaNiez,AdolescenciayFamilia).

Respecto de estos ltimos, encontramos 27 CAINAF distribuidos en distintas zonas de

laprovincia8:ZonaCapital,ZonaQuebradayPuna,ZonaValleyZonaRamal.

Con respecto a la participacindelasociedadcivilenelSistema deProteccinIntegral,

encontramos en el Consejo Provincial de la Niez, Adolescencia y Familia, rgano
creado por la Ley Provincial N 5.288/2002, cuyo objetivo es desarrollar polticas de
promocin y proteccin integral de los derechos del nio, adolescencia y familia,
menciona entre sus integrantes a dos (2) representantes por las Organizaciones no
Gubernamentales (O.N.G.) con asiento en la Provinciaeinjerenciaenel tema.Desdeel
ao 2009 el Consejo Provincial se rene una o dos veces al ao, aunque el ao pasado
noseconcretonisedioaconocerreuninalgunadeestergano.

8
Zona Capital - Cuenta con 5 (cinco) CAINAF: Santa Cecilia (Av. Mosconi casi esq. Las Vicuas B Chijra); Sol
para Todos (Av. Eva Pern N 1568 B San Pedrito); Mi pequeo Mundo (Calle 33 Orientales esq. Tanco B
Coronel Arias); Ro Blanco (Pje, 25 esq. Olavarra B Cuyaya); y Alto Comedero (Av. Forestal esq. 9 de Octubre
B Alto Comedero). Zona Quebrada y Puna - Cuenta con 7 (siete) CAINAF: La Quiaca (Pellegrini N 70 B
Centro); Abra Pampa (Sarmiento s/n Frente Plaza Centro); Humahuaca (Entre Ros esq. Santa Fe B
Centro); Tilcara (Belgrano 366 - Hotel Turismo- B Centro); Susques (San Luis s/n B Centro); Maimar (Entre
Ros esq. Santa Fe B Centro); y Volcn (Jos de la Iglesia esq. 9 de Julio). Zona Valle Cuenta con 6 (seis)
CAINAF: Palpal (Ro Atuel y Ro Paraguay B San Ignacio de Loyola); Perico (Mariano Moreno esq. 23 de
Agosto B Centro); Monterrico (Rufino Arias N 951 B San Ignacio); El Carmen (Bustamante N 330 B 21
de Septiembre); San Antonio (Mza. PA Lote 16 B 30 Vivienda e Infraestructura); y Aguas Calientes (Laprida
s/n Loteo Fiscal). Zona Ramal Cuenta con 9 (nueve) CAINAF: San Pedro (Mikelsen N 132 B Bernachi);
Libertador Gral. San Martn (Calle Los Ceibos Mza. 11 B Industrial); Yuto (Tucumn s/n B Centro);
Calilegua (av. Sarmiento s/n); Caimancito (Ejrcito del Norte esq. Mendoza); Palma Sola (Hiplito Irigoyen s/n
Saln Cultural); El Piquete (La Merced esq. Gral. Pern); Fraile Pintado (Av. 24 de Mayo s/n); y Rodeito (CIC
sobre Ruta Provincial N 1).



Con respecto a la participacin de los Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema de
Proteccin, la Legislatura de la ProvinciadeJujuycreel18dediciembredelao2002
el Programa Parlamento Juvenil Provincial en el mbito de la Cmara de Diputados
destinados a organizar anualmente experiencias de labor legislativa para estudiantes de
los dos ltimos aos de las escuelas de Nivel Medio y/o Polimodal de la Provincia,
siendo sus objetivos, entre otros, promover la participacin activa de los jvenes
elaborando propuestas concretas paradarsolucionesaproblemascomunitarios.Durante
el ao2013sepresentarondiversosproyectosanteesteespaciodeparticipacin,aunque
no contamos con informacin del seguimiento de los mismos, ni conocemos que el
encuentroanualhayatenidolugar.

PROVINCIADESANTIAGODELESTERO
Santiago del Esteroadecu su legislacininternaalparadigmadelaproteccinintegral
mediante la Ley N 6915 en el ao 2008, crendose mediante la citada norma el
organismo administrativo de niez, el cual depende de Jefatura de Gabinete de
Ministros del Gobierno de la provincia de Santiago del Estero. Cabe sealar que la
reglamentacindeestanormaaunseencuentrapendientedeelaboracin.

La Subsecretaria de Niez, Adolescencia y Familia, se encuentra organizada en dos

lneas: una de Restitucin de Derechos y otra de Promocin. Dentro de la primera, se
encuentra la Direccin de Niez, AdolescenciayFamiliaconformadaporreasacargo
de equipos tcnicos interdisciplinarios: La Direccin de Proteccin Integral de
Hogares a cargo de los tres Hogares dependientes del Estado Provincial local y la
Direccin de Promocin de Derechos tiene a cargo Centros de Promocin de
Derechos a los que asisten Nios y Nias a realizar tareas detipoescolaryrecreativa,
ydosCentrosdeDesarrolloInfantil.

En lo querespectaaladescentralizacin,seadviertequeenelinteriordelaprovinciase
han creado centros zonales de proteccin en nueve localidades: Telares, La Caada,
Monte Quemado, Quimili, Ojo de Agua, Aatuya, Frias, Pinto, Las Termas, con la
reaperturadelaOficinadeNuevaEsperanza.
Durante el ao 2013 se han conformado cuatro Mesas de Niez Municipal, en pos de
fortalecer el sistema de proteccin y la creacin del Consejo Provincial de Niez,
organismoprevistoenlanormacitada.

Enestesentidoestpendienteel diseodeunanuevainstitucionalidadqued cuentadel

paradigma de proteccin al momento de disear, planificar y ejecutarpolticaspblicas
integrales en el terreno de la infancia. Se argumenta la falta de presupuesto, o los
inconvenientes al momento de la articulacin interministerial como algunos de los
problemasfrecuentesconlosquedebelidiarelrganoadministrativo.
Respecto al impacto de este nuevo paradigma en el poder judicial, puede sealarseque
los viejos juzgados de menores fueron disueltos y se reasignaron sus causas al rgano
administrativo reservndose la intervencin de los juzgados de familia solo para el
contralor de las medidas excepcionales que demande el rgano administrativo en la
proyeccindesusdispositivos.


Por ltimotambinseadvierteque recientemente,desdeelorganismoadministrativo,se

convoc a inscripcin de organizaciones sociales que trabajen en infancia, para la
creacin del Registro de organizaciones, el cual se encuentra pendiente. La
participacin delasongvieneincrementndoseenespacioscolectivos,conformadospor
distintosorganismosdelestado,sociedadcivilyadolescentes.

PROVINCIADETUCUMN

Esta provincia cuenta con la ley N 8293 de proteccin integral de los derechos de los
NNA, sancionada el 2 de junio del ao 2010. La autoridad de aplicacin de la ley
provincial es la Secretara de Estado deNiez,AdolescenciayFamilia,dependientedel
MinisteriodeDesarrolloSocial.

La sancionada ley de proteccin integral de derecho, haba sido sancionada en dos

oportunidades (en fechas 28/12/05 y 12/07/07) por la Honorable Legislatura de la
provincia y en ambos casos haba sido vetada por el poder ejecutivo, argumentando
entre otras cosas, que el Consejo Provincial cuya creacin ordena la ley nacional,
sera la ya existente Direccin de Familia, y que la creacin de otra institucionalidad
entrara en conflicto en cuanto acompetenciasypresupuesto.Estosdosvetosnosonun
dato menor en trminos del limitado avance y apoyo provincial a la ingeniera
institucional correspondiente al sistema de proteccin integral de derechos,
fundamentalmente en lo relativo a descentralizacin. Los cambios institucionales
necesariosparalaaplicacindelaleyentodoelterritorioprovincialeslento.

Al da de la fecha la ley provincial carece de reglamentacin a pesar que en su art. 54

(Disposiciones transitorias) establece un plazo de 90 das para su reglamentacin. Esta
reglamentacin deviene indispensable para la puesta en funcionamiento del Consejo
Provincial, pero tambin para el funcionamiento del sistema de proteccin integral de
derechos, en tantodescentralizacin,competencias,funciones,espaciosdeparticipacin
intersectorial, participacin de la sociedad civil, responsabilidades, y polticas pblicas
universales,elaboradasdesdeunaperspectivadederecho.

Por instancia de la Secretaria de Estado de Niez, Adolescencia y Familia se estn

creando e iniciando canales de dialogo con Jueces y Defensores de Menores con la
finalidad de determinar mbitos de intervenciones de cada poder ante determinadas
situaciones de vulneracin o amenaza de derechos de NNA, entendiendo que la
continuidad del dialogo debe estar dirigida hacia la elaboracin de circuitos y/o
protocolos de intervenciones respetuosos de los derechos de los NNA y que no
impliquen la judicializacin de cuestiones sociales, cuestin que hasta la fecha no ha
cesado.

La articulacin entre distintos Ministerios no ocurre de manera efectiva,sinomsbien

asistemtica y convocados alternativamente en funcin de ciertas problemticas
emergentes. La reglamentacin de la ley provincial de proteccin integral es tambin
centralparaordenarestaarticulacin.


La articulacin entre el rgano de aplicacin ylosmunicipiossehavenidogestionando
a partir de distintos proyectos financiados por Nacin, enfocados desde distintas
metodologas segnlosaos,conelobjetivodeavanzarenconsolidarenelmbitodela
provincia el Sistema de proteccin Integral de Derechos de Niez, Adolescencia y
Familia. A la fecha, solo 5 de los19municipiosdelaprovinciacuentanconunservicio
local de niez creado por ordenanza. Si bien en el mbito municipal se evidencia un
gran desconocimiento de la normativa de proteccin de derechos de NNA, los
dispositivos municipales no se caracterizan por generar polticas pblicasdeproteccin
de derechos de la niez y los recursos humanos capacitados en el rea local no son
suficientes. Tampoco son suficientes, los recursos destinados al fortalecimiento del
sistema institucional de proteccin de derechos de NNyA y para la formacin de
recursosparaelmismo,enestaprovincia.