Documento

Voces: DATOS SENSIBLES ~ DERECHO A LA INFORMACION ~ DERECHO A LA

INTIMIDAD ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ ESTADO NACIONAL ~ FONDOS
PUBLICOS ~ FUNCIONARIO PUBLICO ~ LEGITIMACION ~ MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL ~ PERSONA HUMANA ~ PODER EJECUTIVO NACIONAL ~ POLITICA SOCIAL ~
PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO

Tribunal:CorteSupremadeJusticiadelaNacin(CS)
Fecha:26/03/2014
Partes:CIPPECc.EstadoNacionalMinisteriodeDesarrolloSocialdto.1172/03s/amparoley16.986
Publicadoen:LALEY07/04/2014,07/04/2014,11Sup.Adm.2014(junio),3LALEY2014C,500
LALEY19/06/2014,19/06/2014,6LALEY2014C,594DJ06/08/2014,15,connotadeAlfonso
Buteler;
CitaOnline:AR/JUR/2946/2014

Hechos:
Una ONG interpuso accin de amparo contra el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a
findeque ste brindarael listado de beneficiarios de planes sociales, de los intermediarios que los
adjudican,losdatosdegastos,aplicacinyejecucindeesosplanes,esdecir,elmodoenqueelMinisterio
ejecutaelpresupuestopblicoasignadoporelCongresodelaNacinespecficamenterespectodeestos
programas. La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal revoc la
sentenciaehizolugaralaaccin.ElEstadoNacionaldedujorecursoextraordinario.LaCorteSupremade
JusticiadelaNacinconfirmlasentenciarecurrida.

Sumarios:
1.LanegativadelMinisteriodeDesarrolloSocialabrindarlainformacinsolicitadaporunaONG,con
relacinallistadodebeneficiariosdeplanessocialesydelosintermediariosquelosadjudicanylosdatos
de gastos, aplicacin y ejecucin, resulta ilegal, por no encontrar base en un supuesto normativo, e
irrazonable,pornosernecesariaparalasatisfaccindeuninterspblicoimperativo,sinquelasituacin
denecesidadenqueseencuentranlaspersonasquerecibenelbeneficiopuedaservirdeexcusaparaeximir
alEstadoNacionaldesuobligacindeobrarenformatransparenteydesometeralcontrolpblicolaforma
enque,empleandofondosdelpresupuestonacional,implementaesaayudaqueresultaindispensablepara
lasubsistenciademuchos.
2.LasolicitudalMinisteriodeDesarrolloSocialporpartedeunaONGparaqueinformaralalistade
beneficiariosdeplanessocialesydelosintermediariosquelosadjudicanylosdatosdegastos,aplicaciny
ejecucinnobuscaindagarindiscretamenteenlaesferaprivadaart.19delaConstitucinNacional
sobrelasituacinparticulardelaspersonasfsicasquerecibierontalessubsidios sinoquepersigueun
interspblicotrascendente:elobtenerlainformacinnecesariaparapodercontrolarelmodoenquelos
funcionariosejecutanunapolticasocialqueempleafondospblicosatalefecto,porlotanto,nopuede
admitirseunanegativafundadaenlanecesidadderesguardarlaprivacidaddeaquellos,cuandoelpedido
nosevinculacondatospersonalessensiblescuyadivulgacinestvedada.
3. Para asegurar la publicidad de los actos de gobierno que caracteriza a un sistema republicano y
garantizarelcorrelativoderechoalainformacin,enelcasodelosbeneficiosdeplanesdeayudasocial,no

Thomson Reuters Informacin Legal 1

 Documento

resulta suficiente con dar a conocer las normas que establecieron programas sociales, las partidas de
presupuestoejecutadasenesemarcooinformacinestadsticamentecuantitativarelativaalnmerototalde
losbeneficiarios,porelcontrario,lapublicidaddebeatravesartodaslasetapasdelaccionarpblicoy
decantardesdelanormageneralatodoloquehaceasuinstrumentacinparticular,yaquesoloases
posibleprevenirenformaefectivalaconfiguracindenichosdeimpunidad.
4.LanegativadelPoderEjecutivoNacionaldebrindarlainformacinsolicitadaporunaONGrespectode
laspersonasjurdicasquefuncionancomodistribuidoresoencargadosdelaentregadeprogramassociales,
confundamentoenqueseestaranbrindandodatossensiblesesincoherente,contrarioalprincipiodebuena
fequedebeguiarlaactuacindelaadministracinydesconocelaobligacininternacionaldelosestados
deaumentarlatransparenciaenelmanejodelosfondospblicos.
5.LadenegacindellistadodebeneficiariosdeplanessocialessolicitadaporunaONGalMinisteriode
DesarrolloSocialesinadmisible,pueselPoderEjecutivonosehahechocargodeladistincinlegalentre
datospersonales(art.5,inc.2,ap.cdelaley25.326)ydatossensibles(art.16,anexoVIIdeldecreto
1172/03),queapuntaprecisamenteaqueelEstadopuedacumplirconelmandatoconstitucionaldeacceso
alainformacinpblicasinvulnerarlaintimidadoelhonordeloshabitantes,yenelpedidodelaactora
nadapermiteconcluirquealcanzaraaotorgardatosvedados.
6.ElfundamentocentraldelaccesoalainformacinenpoderdelEstadoconsisteenelderechoquetiene
todapersonadeconocerlamaneraenquesusgobernantesyfuncionariospblicossedesempean.
7.Enlaponderacindelosderechos,porunladoelaccesoalainformacinyporelotro,eldeproteccin,
porpartedelEstado,delaintimidaddepersonasvulnerablesalosqueseasisteconplanesdeayudasocial,
debeprevalecerelprincipiodemximadivulgacindelainformacinpblica.
8.Tratndosedeinformacindecarcterpblico,quenopertenecealEstadosinoqueesdelpueblodela
NacinArgentina,lalegitimacinparapresentarsolicitudesdeaccesodebeserentendidaenunsentido
amplio,sinnecesidaddeexigiruninterscalificadodel requirente,esdecirquelasolacondicinde
integrantedelacomunidadresultasuficienteparajustificarelpedido,pueselaccesoalainformacintiene
comopropsitocoadyuvaraquelosintegrantesdelasociedadejerzaneficazmenteelderechoasaber,por
loqueelotorgamientodelainformacinnopuededependerdelaacreditacindeuninterslegtimonide
laexposicindelosmotivosporlosqueselarequiere.
9.Lasdisposicionesdelart.11delaley25.326deProteccindeDatosPersonales,encuantosubordinanla
cesindeesosdatosalaexistenciadeuninterslegtimo,noalcanzanaaquellossupuestosrelativosa
informacinpersonalqueformapartedelagestinpblica.
10.Tratndosedeinformacinpblicaenelcaso,conrelacinallistadodebeneficiariosdeplanes
socialesydelosintermediariosquelosadjudicanylosdatosdegasto,aplicacinyejecucinlaONG
quepeticionaposeeelderechoaqueselebrindelainformacinquesolicitaenformacompletayelEstado
tienelaobligacindehacerlo,siemprequenodemuestrealgunarestriccinlegal,circunstanciaquenose
da en el caso (del voto de los Dres. Petracchi y Argibay, segn la doctrina sentada en Asociacin
DerechosCivilesc.ENPAMI04/12/2012,Fallos:335:2393,LALEY2013D,68alacualremite).
11.ElpropsitoalegadoporelMinisteriodeDesarrolloSocialparadenegarellistadodebeneficiariosde
planes sociales solicitado por una ONG, de evitar que se exteriorice la "vulnerabilidad" de los
empadronados,debeserrechazado,puesnoesconciliableconunasociedaddemocrticayunestadode
derecho,yaquenoesocultandopadronesquesedignificaalosvulnerablesyayudarlosnoesignominioso,
laignominiaespretenderocultaraquienesseasiste,pretendiendoqueimpereelsigiloenelmbitodela
canalizacindelosfondospblicosquenosondeldemandadosinodelasociedadtoda(delvotodelos

Thomson Reuters Informacin Legal 2

 Documento

Dres.PetracchiyArgibay).
12.LasentenciaqueordenalMinisteriodeDesarrolloSocialqueotorguelainformacinsolicitadapor
una ONG,con relacin al listado de beneficiarios de planes sociales y de los intermediarios que los
adjudicanylosdatosdegasto,aplicacinyejecucindebeserconfirmada,pueslainformacinpedidano
incluadatossensiblesenlostrminosdelosarts.2y5.2.Cdelaley25.326(delvotodelaDra.Hightonde
Nolasco).

TextoCompleto:
CIPPEC C/ ESTADO NACIONAL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DEC.
1172/2003S/AMPAROLEY16.986

C.830.XLVI.
DictamendelProcuradorGeneral:
SupremaCorte:
I
Afs.297/299,laCmaraNacionaldeApelacionesenloContenciosoAdministrativoFederal(salaII)
admiti la accin de amparo iniciada por el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la
EquidadyelCrecimiento(CIPPEC)yordenalMinisteriodeDesarrolloSocialbrindarlainformacin
ntegrarequeridaporlaactoraenlanotadel1dejuliode2008,enparticular,lospadronesdelaspersonas
fsicasyjurdicasbeneficiariasdelosprogramasdeayudasocial.
Paradecidirdeesemodo,lacmarasostuvoqueeldecreto1172/03disponequeelPoderEjecutivo
Nacional slo puede exceptuarse de dar informacin cuando se trate de datos personales de carcter
sensibleenlostrminosdelaley25.326,laquedefinecomotalesaaquellosquerevelanelorigenracialy
tnico,opinionespolticas,conviccionesreligiosas,filosficasomorales,afiliacinsindicaleinformacin
referentealasaludoalavidasexual.Enesascondiciones,enlamedidaenqueCIPPECsolopretende
acceder a los datos personales no sensibles, entendi que la omisin del Estado Nacional en
proporcionarloseraarbitraria.
II
Disconforme,elEstadoNacionalMinisteriodeDesarrolloSocialinterpusoelrecursoextraordinariode
fs.303/322quefueconcedidoporestarenjuegoelalcanceylaaplicacindenormasfederalesydenegado
respectodelaarbitrariedaddelasentencia(fs.361yvta.),sinquesededujeralarespectivaqueja.
Los agravios que esgrime el apelante son los siguientes: a) decidido atenta contra los derechos
personalsimosdelosbeneficiariosdeplanessocialesentantotitularesdedatossensibles;b)omiteel
tratamiento de cuestiones planteadas como la falta de presupuestos que habiliten la va del amparo.
Asimismosostieneque:1)losensibledeldatonoeselcontenidoenssinoelmismohechodeestarenel
padrn;2)tantoelDefensordelPueblodelaNacincomoelINADIrespaldaronlaposturadenoentregar
ellistadodepersonasenayudasocialporserdatossensiblesestigmatizantes;3)noestacreditadoel
intersdeCIPPECparasolicitarlainformacinquerequiere;4)notodainformacindecarcterpersonal
asentadaenunregistropblicopuedeserdifundida;5)larestriccinalaccesodelainformacinpblica
porcontenerdatossensibleseslagarantadelderechoalaprivacidad.
III

Thomson Reuters Informacin Legal 3

 Documento

Amimododever,lasobjecionesdelrecurrentesuscitancuestinfederal,puessehallaenteladejuicio
elalcance,lainterpretacinylaaplicacindenormasdeesandoleyladecisindelaalzadahasido
contrariaalderechoenqueaqulsefund(art.14,inc.3,ley48)(doctrinadeFallos:321:169).
Asimismo,cabedestacarquelascausalesdearbitrariedadinvocadassevinculandemodoinescindible
conlostemasfederalesendiscusin,circunstanciaqueimponesuexamenconjunto(conf.doctrinade
Fallos:308:1076;322:3154;323:1625,entremuchosotros)yneutralizalasconsecuenciasque,enelcaso,
traeraaparejadalafaltadequeja.
IV
De los agravios que esgrimen los apelantes, debe examinarse, en primer trmino, el dirigido a
cuestionarlaprocedenciadelavadelamparoparadiscutirlainterpretacindelplexonormativoaplicable,
dadoquesuadmisintornarainnecesarioelanlisisdelosrestantes.
LaCortehadeclarado,reiteradamente,quelaaccindeamparoconstituyeunremediodeexcepciny
esinadmisiblecuandonomediaarbitrariedadoilegalidadmanifiesta,ascomocuandoladeterminacinde
la eventual invalidez del acto requiere amplitud de debate y de prueba. Dichos extremos, cuya
demostracinesdecisivaparasuprocedencia,V.E.loshacalificadodeimprescindibles(doctrinadeFallos:
319:2955consuscitas;321:1252y323:1825,entreotros).
Por eso, la existencia de una va legal adecuada para la proteccin de los derechos que se dicen
lesionadosexcluye,enprincipio,laadmisibilidaddelamparo,puesestemedionoalteraeljuegodelas
institucionesvigentes(Fallos:303:419y422),reglaquehasustentadolaCortecuandolascircunstancias
comprobadasenlacausaevidencianquenoaparecentidaunalesinciertaoineludiblecausadacon
arbitrariedadoilegalidadmanifiesta,elasuntoversasobreunamateriaopinablequeexigeunamayor
amplituddedebateodepruebaparaladeterminacindelaeventualinvalidezdelacto(doctrinadeFallos:
303:422).
Enestemismoordendeideas,elTribunalhasealado,aldelimitarlaaccinprevistaenlaley16.986,
quesibiennoesexcluyentedelascuestionesquerequierentrmitesprobatorios,descartaaaquellasque
soncomplejasodedifcilacreditacinyque,porlotanto,exigenunaportemayordeelementosdjuicio
quenopuedenproducirseenelbrevetrmiteprevistoenlareglamentacinlegal(Fallos:307:178).
Ladoctrinasobreelalcanceyelcarcterdeestavaexcepcionalnohasidoalteradaporlareforma
constitucional de 1994, al incluirla en el art. 43, pues cuando ste dispone que "toda persona puede
interponeraccinexpeditayrpidadeamparo,siemprequenoexistaotroremediojudicialmsidneo",
mantieneelcriteriodeexcluirlaenloscasosqueporsuscircunstanciasrequieranmayordebateypruebay,
portanto,sinqueseconfigurela"arbitrariedadoilegalidadmanifiesta"enlaafectacindelosderechosy
garantas constitucionales, requisitos cuya demostracin, como se dijo, es imprescindible para la
procedenciadeaqulla(Fallos:306:788;319:2955y323:1825,entreotros).
V
Apartirdedichaspautas,cabehacernotarqueenautosnoexistiunaomisinilegaloarbitrariade
informacincomoaduceensuplanteolaactorasinoqueantesbien,encumplimientodelasnormas
aplicablesley25.326ydecreto1172/03sesiguieronlospasoslegalesafindeentregarlainformacin
solicitaday,enelcaso,denoentregaraquellaqueseconsiderreservada.
Elloesas,conformealaNotaSRIyFDn40/2008delaJefaturadeGabinetedeMinistrosactuacin
porlaquetramitaunapresentacinefectuadaantelaOficinaAnticorrupcindelMinisteriodeJusticia,
SeguridadyDerechosHumanosporelapoderadodelCentrodeImplementacindePolticasPblicaspara
Thomson Reuters Informacin Legal 4
 Documento

laEquidadyelcrecimiento(CIPPEC)denunciandounpresuntoincumplimientoalreglamentogeneraldel
acceso a la informacin pblica, sealando como incumplidora al Ministerio de Desarrollo Social,
obrante a fs. 134/153, en la que se expres "... la Subsecretara para la Reforma Institucional y
FortalecimientodelaDemocracia,ensucarcterdeAutoridaddeAplicacindelReglamentoGeneraldel
AccesoalaInformacinPblicaparaelPoderEjecutivoNacional,aprobadoporelartculo4delDecreto
1172/2003, recomienda al Ministerio de Desarrollo Social:... 5 Dar respuesta a la solicitud de
informacindelaFundacinCIPPEC,conelmximogradodedesagregacin,aexcepcindeaquella
informacinquepuedacontenerdatospersonalesdecarctersensible..."(fs.152/153).
Entalescondiciones,lacuestinadilucidarenestacausaserefiereaunadiferenteapreciacindelas
partesenlainterpretacindequseentiendepordatosensiblealaluzdelainformacinquesesolicita
subsidiossocialessituacinquemereceunanlisispormenorizadoqueexcedeelrestringidombitodel
amparoydifiere,asuvez,delobjetodelaaccinimpetradaporelCIPPEC.
VI

Opinoentoncesquedebeserrevocadalasentenciadefs.297/299encuantofuemateriaderecurso
extraordinario.BuenosAires,marzo27de2012.EstebanRighi
BuenosAires,26demarzode2014.

Vistoslosautos:CIPPECc.EstadoNacionalMinisterioDesarrolloSocialdec.1172/2003s/
amparoley16.986.
Considerando:
1)QuelaSalaIIdelaCmaraNacionaldeApelacionesenloContenciosoAdministrativoFederal
revoclasentenciadegradoehizolugaralaaccindeamparodeducidaporelCentrodeImplementacin
de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC). En consecuencia orden al Estado
NacionalMinisteriodeDesarrolloSocialabrindarlainformacinntegrarequeridaporlaactoraen
lanotapresentadael1dejuliode2008,referidaadeterminadosdatosdelastransferenciasengastos
corrientesrealizadasporlademandadaalsectorprivadoenlosconceptosAyudasocialalaspersonasy
TransferenciasaOtrasInstitucionesCulturalesySocialessinFinesdeLucrootorgadasdurante2006y
2007(fs.45/46y297/299vta.).Elpedidotenaporobjeto,esencialmente,conocerendetallelaayuda,
socialapersonasfsicasyjurdicas,lospadronesdeaqullas,lastransferenciastramitadasylossubsidios
otorgados,comoastambinsualcanceterritorial(fs.298vta.).Asuvez.,elreclamoabarcabalapeticin
msgenricasegnlacualdebaobligarsealaaccionadaadisponertodaslasmedidasnecesariasa
efectosdegenerarunaadecuadayaccesiblepolticadetransparenciaeinformacinenlagestindelos
planessocialesadministradospordichoMinisteriodurantelosaos2006y2007(fs.297,cit.supra).
Contraesadecisin,lademandadadedujoelremediofederal,quefueconcedidoenparte(cfr.fs.
361/361vta.).
2)Queelaquo,luegoderelatarlosantecedentesadministrativosdelcaso,yexaminarlanormativaen
juegoentendiquelaley25.326distingueentredatossensiblesypersonalesyque,encuantoaestos
ltimos,noesnecesarioelconsentimientodelbeneficiariocuandolainformacinserefieraalistadoscuyo
contenidoselimiteanombre,documentonacionaldeidentidad,identificacintributariaoprevisional,
ocupacin,fechadenacimientoydomicilio(confr.Arts.2y5,inc.2,ap.cdelaley25.326).

Thomson Reuters Informacin Legal 5

 Documento

Detalmodo,eltribunalconcluyquelaconductaomisivayarbitrariadelademandadahabaquedado
claramenteconfigurada,pueslaactorasolopretendaelaccesoalainformacindedatospersonalesdelos
beneficiadosporlaayuda.Entalsentido,aseverquenoexistanrazonesvlidasparalamencionada
negativayaquenosetratabadeaspectosqueinvolucrenlaseguridadcomotampocoenprincipio
podanconstituirafectacinalgunaalaintimidadyalhonordelaspersonasoquepudieraimportaruna
formadeintrusinarbitraria.
Asimismo,hizomritodelderechoadaryrecibirinformacin,especialmenteencuantoaladifusin
delosasuntosatinentesalacosapblicaoquetengantrascendenciaparaelintersgeneral,conelfinde
hacerefectivoelprincipiodepublicidaddelosactosdegobierno.
Porltimo,pusoderesaltoquelaOficinaAnticorrupcin,anteladenunciaquelaactoraefectuarapor
lanegativadelademandada,expusoquelospadronesdelosbeneficiariosnosondatospersonalesde
carctersensible(cfr.fs.70/94)porloquelainformacinrequeridapodaserrazonablementeconsiderada
incluida dentro de las pautas del control comunitario de la inversin social, de conformidad con los
instrumentosinternacionalessobrelamateria.
3) Que, en su remedio federal, la demandada expresa diversos agravios que conciernen a la
interpretacin a su criterio, equivocada de las normas federales en juego, como asimismo a la
arbitrariedadyalagravedadinstitucionalqueexhibiraladecisinimpugnada.
Sinembargo,corresponderemarcarloslmitesalosquedebeceirselaCorteanteelautoobranteafs.
361/361vta.,delquesurgedemaneraindudablequeelrecursofueconcedidoexclusivamenteporestaren
teladejuicioelalcanceyaplicacindenormasdecarcterfederalley25.326ydecreto1172/2003entre
otros.Enconsecuencia,noseexaminarnlosagraviosrelativosalaarbitrariedaddesentenciayala
gravedadinstitucionalinvocadas(fs.310vta./312),todavezqueelexplcitorechazodelprimerpuntoyla
omisinabsolutarespectodelsegundo,nomotivaronalarecurrenteadeducirelpertinenterecursode
queja.
Detalsuerte,lasalegacionesvinculadasalaimpertinenciaylacaducidaddelavadelamparoyla
omisin de ciertos extremos fcticos por parte del a quo no sern analizadas, pues de otro modo se
excederalajurisdiccinacordadaaestaCortemedianteelmencionadoautointerlocutorio.
4)Que,sentadoloanterior,correspondeexaminarlosagraviosrelativosalainteligenciaatribuidapor
el a quo a la ley 25.326 y al decreto 1172/2003. La demandada expresa, en sustancia, que la
individualizacindelosbeneficiariosdesubsidiospuedeinvolucraraspectosntimosdelapersonaqueel
cedentedeberesguardar.Sealaquelamedidaseencuentraalcanzadaporelart.16inciso1delanexoVII
deldecreto1172/2003,alconstituirinformacindecarctersensiblecuyapublicacinvulneraraelderecho
al honor y la intimidad de las personas fsicas involucradas. Resalta que la Direccin Nacional de
Proteccinde DatosPersonales (DNPDP),ensucarcter deautoridadde laley25.326,expresque,
aunqueelhechodeintegrarunalistadebeneficiariosdeunplansocialnoesenprincipioinformacin
decarctersensibleperse,sielsubsidiotienesuorigenofundamentoenunaenfermedadpodrarelevarun
datosensible,circunstanciaqueconfiguraraenesecasolaexcepcinprevistaenelcitadoart.16del
ReglamentodeAccesoalaInformacinPblica.
Ponederelieveque,segnlaDefensoradelPueblodelaNacin,existenparticularescircunstancias
porlascuales,asociardatospersonales,individuales,queidentifiquenalaspersonasencontextospor
nadiedeseados,tieneunapotencialcapacidaddedao,particularmentedirigidaalasubjetividaddelas

Thomson Reuters Informacin Legal 6

 Documento

personas afectadas y que para el Instituto Nacional contra la Discriminacin, Xenofobia y Racismo
(INADI),(l)adifusindelosdatospersonalesdelos/asbeneficiarios/asdeplanessocialesprofundizanlas
condicionesdedesigualdad,constituyendoporellounfactordediscriminacin(que)seconviertendeesta
maneraenestigmatizantes.
De su lado, la Subsecretara para la, Reforma Institucional y Fortalecimiento para la Democracia
(SRIyFD), en su carcter de autoridad de aplicacin del decreto 1172/2003, entendi que identificar
mediantenombreyapellidoalosbeneficiariosdelosplanessociales,sibienpuedefavorecerelcontrolde
suimplementacin,nodebeconllevarlavulneracindederechoscomoeldelaintimidad.Porlotanto,una
interpretacinarmnicadelosinteresesenjuegodebenecesariamentetenerencuentaelentornorealque
aparece implcito en los listados: la situacin de pobreza en la que se encuentran los beneficiarios.
Asimismo,sostienequesi bienenel decreto1172/2003noserequieredemostrarlaexistenciadeun
derechosubjetivoouninterslegtimopararequerir,consultarorecibirinformacinpblica,estaprevisin
no resultara aplicable cuando la informacin solicitada involucra datos personales de terceros. En su
criterio,enestossupuestosrigenlasdisposicionesdelart.11delaley25.326,quedisponenquelosdatos
personalesslopuedensercedidosparaelcumplimientodelosfinesdirectamenterelacionadosconel
interslegtimodelcedenteydelcesionarioyprevioconsentimientodeltitulardeesosdatos.Enraznde
ello,afirmaqueparaaccederalainformacindeterceraspersonasquesehallenenregistrospblicosel
requirente debe contar con un inters legtimo y que en el caso la demandante no ha demostrado la
existenciadetalinters.
Porltimo,destacaquelanotaquedioorigenalapresenteaccinnorenelosrequisitosexigidospor
laLey25.326paralaProteccindeDatosPersonalesyqueelart.16delAnexoVIIdeldecreto1172/2003
enumeracasosqueexceptanalobligadodeldeberdeinformar.Entreellos,elincisoi)aludeaaquellosen
quesetratedeinformacinreferidaadatospersonalesdecarctersensibleenlostrminosdelaley
25.326cuyapublicidadconstituyaunavulneracindelderechoalaintimidadyalhonor(art.11delaley
citada). Afirma que los datos personales solo pueden ser cedidos para el cumplimiento de los fines
directamente relacionados con el inters legtimo del cedente y del cesionario y con el previo
consentimiento del titular de los datos, al que se le debe informar sobre la finalidad de la cesin e
identificaralcesionariooloselementosquepermitanhacerlo.
5)Queelrecursoextraordinario,conelalcancesealadoenelconsiderando3resultaadmisible,pues
sehallaenjuegolainterpretacindenormasfederalesyladecisinfinaldelpleitohasidoadversaal
derechoquelaapelantefundenellas(art.14,inciso3delaley48).Porlodems,corresponderecordar
queenlatareadeestablecerlainteligenciadenormasdela ndolesealada,laCortenoseencuentra
limitadaporlasrazonesdelasentenciarecurridaniporlasalegacionesdelaspartes,sinoqueleincumbe
realizarunadeclaracinsobrelospuntosdisputados,segnlainterpretacinquerectamentelesasigne
(Fallos:326:2880).
6)QuecaberecordarqueestaCortehasealadoqueelderechodebuscaryrecibirinformacinhasido
consagradoexpresamenteporlaDeclaracinAmericanadeDerechosyDeberesdelHombre(art.IV)ypor
elart.13.1,ConvencinAmericanadeDerechosHumanos(CADH),ylaCorteInteramericanahadadoun
ampliocontenidoalderechoalalibertaddepensamientoydeexpresin,atravsdeladescripcindesus
dimensionesindividual ysocial (confr.causaAsociacin deDerechos Civilesc. Estado Nacional
PAMI(Fallos:335:2393).
Enestesentido,laAsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidashadeterminadoel

Thomson Reuters Informacin Legal 7

 Documento

conceptodelibertaddeinformacinyensuresolucin59(I)afirmquelalibertaddeinformacinesun
derechohumanofundamentaly(...)lapiedraangulardetodaslaslibertadesalasqueestnconsagradaslas
NacionesUnidasyqueabarcaelderechoajuntar,transmitirypublicarnoticias(enidnticosentido,el
art. 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas adoptado en su
resolucin2200A(XXI), de16dediciembrede 1996; prrs. 32,33,34,35,36y37del captulo2,
SistemadelaOrganizacindeNacionesUnidas,delEstudiocitado).
Porsuparte,enelmbitodelsistemaregional,desdeelao2003,laAsambleaGeneralhaemitido
cuatro resoluciones especficas sobre el acceso a lainformacin en las queresalta su relacin con el
derechoalalibertaddepensamientoyexpresin.AsimismoenlaresolucinAG/res.2252(XXXVI0/06)
del6dejuniode2006sobreAccesoalainformacinpblica:Fortalecimientodelademocracia,la
AsambleaGeneraldelaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA)instalosEstadosaquerespeten
elaccesodedichainformacinatodaslaspersonasyapromoverlaadopcindedisposicioneslegislativas
odeotrocarcterquefuerannecesariasparaasegurarsureconocimientoyaplicacinefectiva(prrs.22,
23,24y25ysuscitasdelEstudioespecialsobreelderechodeaccesoalainformacin,Organizacinde
los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin,agostode2007).
Asimismo,enoctubrede2000laComisinInteramericanaaproblaDeclaracindePrincipiossobre
laLibertadde.ExpresinelaboradaporlaRelatoraEspecial,cuyoprincipio4reconocequeelaccesoa
la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn
obligadosagarantizarelejerciciodeesederecho(ComisinInteramericanadeDerechosHumanos
CIDH,DeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin,Principio4,tambinPrincipiosde
Lima,PrincipioI,Elaccesoalainformacincomoderechohumano;conf.prr.26,cita20,p.15del
Estudioespecialantessealado).
Entalsentido,laComisinhainterpretadoconsistentementequeelart.13delaConvencinincluyeun
derechoalaccesoalainformacinenpoderdelEstado'yharesaltadoque...todaslaspersonastienenel
derecho de solicitar, entre otros, documentacin e informacin mantenida en los archivos pblicos o
procesadaporelEstadoy,engeneral,cualquiertipodeinformacinqueseconsideraqueesdefuente
pblicaoqueprovienededocumentacingubernamental oficial(CIDH,InformesobreTerrorismoy
DerechosHumanosde2002,prr.281,citadel'prrafo27,delEstudiomencionado).
7)QuetambinlajurisprudenciadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosaligualquela
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanosyelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosha
desprendido del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin consagrado en el art. 13 de la
Convencin,elderechoalaccesoalainformacin.Dichotribunalsealqueelderechoalalibertadde
pensamientoydeexpresincontemplalaproteccindelderechodeaccesoalainformacinbajoelcontrol
delEstado,elcualtambincontienedemaneraclaralasdosdimensiones,individualysocial,delderechoa
la libertad de pensamiento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma
simultnea(CorteInteramericanadeDerechosHumanoscasoClaudeReyesyotrosv.Chile,sentencia
del19deseptiembrede2006,SerieC,151,prr.77).
En este sentido, ese tribunal internacional ha destacado que la importancia de esta decisin
internacionalconsiste.enquesereconoceelcarcterfundamentaldedichoderechoensudoblevertiente,
comoderechoindividualdetodapersonadescritoenlapalabrabuscarycomoobligacinpositivadel
Estadoparagarantizarelderechoarecibirlainformacinsolicitada(conf.prrs.75a77,delprecedente

Thomson Reuters Informacin Legal 8

 Documento

antescitado).
ElfundamentocentraldelaccesoalainformacinenpoderdelEstadoconsisteenelderechoquetiene
todapersonadeconocerlamaneraenquesusgobernantesyfuncionariospblicossedesempean.
EntalsentidoseobservaquelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosimpusolaobligacinde
suministrarlainformacinsolicitadaydedarrespuestafundamentadaalasolicitudencasodenegativade
conformidadconlasexcepcionesdispuestas;todavezquelainformacinpertenecealaspersonas,la
informacinnoespropiedaddelEstadoyelaccesoaellanosedebeaunagraciaofavordelgobierno.Este
tienelainformacinsoloencuantorepresentantedelosindividuos.ElEstadoylasinstitucionespblicas
estncomprometidosarespetarygarantizarelaccesoalainformacinatodaslaspersonas.Atalfin,debe
adoptar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para asegurar el
reconocimientoylaaplicacinefectivadeesederecho.ElEstadoestenlaobligacindepromoveruna
culturadetransparenciaenlasociedadyenelsectorpblico,deactuarconladebidadiligenciaenla
promocindelaccesoalainformacin,deidentificaraquienesdebenproveerlainformacin,ydeprevenir
los actos que lo nieguen y sancionar a sus infractores (CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos
Humanos, prr. 282; Principiosde Lima. Principio4Obligacin delasautoridades; Declaracinde
SOCIOSPer2003,EstudioEspecialcitado,prr.96).
8)Que,ensuma,segnloexpresadoenlosdosconsiderandosanterioresyenloqueserefiereal
agravio relativo a la legitimacin exigible a la actora para requerir la informacin en cuestin, es
indispensablesealarqueenelReglamentodeaccesoalainformacinpblicaparaelPoderEjecutivo
NacionalseestablecequeTodapersonafsicaojurdica,pblicaoprivada,tienederechoasolicitar,
accederyrecibirinformacin,nosiendonecesarioacreditarderechosubjetivo,interslegtimonicontar
conpatrocinioletrado(art.6delanexoVIIdeldecreto1172/2003).
Porsuparte,enlaley25.326,deProteccindelosDatosPersonales,alaqueendistintosaspectos
remiteeldecreto1172/2003,sedisponequeLosdatospersonalesobjetodetratamientosolopuedenser
cedidosparaelcumplimientodelosfinesdirectamenterelacionadosconelinterslegtimodelcedentey
delcesionarioyconelprevioconsentimientodeltitulardelosdatos,alqueseledebeinformarsobrela
finalidaddelacesineidentificaralcesionariooloselementosquepermitanhacerlo(art.11,ap.1.).
9)QueelTribunalhadestacadoque...elart.13delaConvencin,alestipularexpresamentelos
derechosa'buscar'yrecibir''informaciones',protegeelderechoquetienetodapersonaasolicitarelacceso
alainformacinbajoelcontroldelEstado...yque[d]ichainformacindebeserentregadasinnecesidad
deacreditarunintersdirectoparasuobtencinounaafectacinpersonal,salvoenloscasosquese
apliqueunalegtimarestriccin.Suentregaaunapersonapuedepermitirasuvezquestacirculeenla
sociedaddemaneraquepuedaconocerla,accederaellayvalorarla(confr.AsociacindeDerechos
Civiles,cit.considerando8,alprecedenteClaudeReyes,criterioreiteradoporlaCorteInteramericanaen
elcasoGomesLundyotros[GuerrilhadoAraguaia]vs.Brasil,sentenciadel24denoviembrede2010).
10)Queenelmbitoregional,tambinesimportantepuntualizarquelaLeyModeloInteramericana
sobreAccesoalaInformacinPblica,aprobadaporlaAsambleaGeneraldelaOrganizacindeEstados
Americanos en la resolucin 2607 (XL0/10) expresamente seala que toda persona puede solicitar
informacin a cualquier autoridad pblica sin necesidad de justificar las razones por las cuales se la
requiere(art.5,ap.e).
Enconsonanciaconeseinstrumento,elComitJurdicoInteramericanohasealadoque...[t]oda

Thomson Reuters Informacin Legal 9

 Documento

informacinesaccesibleenprincipio.Elaccesoalainformacinesunderechohumanofundamentalque
establecequetodapersonapuedeaccederalainformacinenposesinderganospblicos,sujetosloa
unrgimenlimitadodeexcepciones,acordesconunasociedaddemocrticayproporcionalesalintersque
losjustifica...(CJI/res.147,LXXIII0/08).
Asimismo,enlasRecomendacionessobre'AccesoalaInformacinelaboradasporlaComisinde
Asuntos Jurdicos y Polticos del Consejo Permanente de la OEA se seala que los Estados deben
establecerunprocedimientoclaro,simpleysincosto(enlamedidadeloposible),medianteelcuallas
personas puedan solicitar informacin y, a tales efectos, recomienda que se acepten ...solicitudes de
informacin sin que el solicitante deba probar un inters personal, relacin con la informacin, o
justificacinparalasolicitud...(AG/res.2288(XXXVII0/07),ap.VI,puntoC).
11)QueenelmbitodeNacionesUnidas,laConvencincontralaCorrupcin,adoptadael31de
octubre de 2003 y aprobada por la ley 26.097, prev que, para combatir la corrupcin, los estados
miembrosdebernadoptarlasmedidasnecesariasparaaumentarlatransparenciaensuadministracin
pblica. Para ello podrn incluir, entre otras cosas, ...La instauracin de procedimientos o
reglamentaciones que permitan al pblico en general obtener, cuando proceda, informacin sobre la
organizacin,elfuncionamiento,ylosprocesosdedecisionesdelaadministracinpblicay,coneldebido
respetoalaproteccindelaintimidadydelosdatospersonales,sobrelasdecisionesyactosjurdicosque
incumbanalpblico...(confr.art.10,eldestacadonopertenecealoriginal).
12)Quecomopuedeadvertirse,enmateriadeaccesoalainformacinpblicaexisteunimportante
consensonormativoyjurisprudencialencuantoaquelalegitimacinparapresentarsolicitudesdeacceso
debeserentendidaenunsentidoamplio,sinnecesidaddeexigiruninterscalificadodelrequirente.
Enefecto,setratadeinformacindecarcterpblico,quenopertenecealEstadosinoqueesdel
pueblodelaNacinArgentinay,enconsecuencia,lasolacondicindeintegrantedelacomunidadresulta
suficienteparajustificarlasolicitud.Depocoserviraelestablecimientodepolticasdetransparenciay
garantas en materia de informacin pblica si luego se dificulta el acceso a ella mediante la
implementacindetrabasdendolemeramenteformal.
Elloesasyaqueelaccesoalainformacintienecomopropsitocoadyuvaraquelosintegrantesdela
sociedadejerzaneficazmenteelderechoasaber,porloqueelotorgamientodelainformacinnopuede
dependerdelaacreditacindeuninterslegtimoenstanidelaexposicindelosmotivosporlosquese
larequiere.
13) Que, a partir de lo expuesto, una interpretacin que permita la coexistencia armnica de las
disposicionesexistentesenel ordenamiento nacional enmateriade datospersonalesydeaccesoala
informacin,llevaasostenerquelasdisposicionesdelart.11delaley25.326,encuantosubordinanla
cesindeesosdatosalaexistenciadeuninterslegtimo,noalcanzanaaquellossupuestosrelativosa
informacinpersonalqueformapartedelagestinpblica.
Porello,larestriccincontempladaenelpreceptodebeentendersecomounlmitealacirculacinde
datospersonalesentrepersonaspblicasoprivadasquesededicanasutratamiento,masnopareceposible
extendersinmssusprevisionesasupuestosdeinterspblicocomoelplanteadoenautos,puesello
significaradesconocer,ocuantomenosobstaculizar,elplenogocedeunderechohumanoreconocido
tantoennuestraConstitucinNacionalcomoenlosTratadosInternacionalesquelaRepblicaArgentinaha
suscripto.

Thomson Reuters Informacin Legal 10

 Documento

14)Que,ensntesis,elhechodequelainformacinderegistrospblicosrequeridainvolucredatosde
tercerosnoaparececomounarazndirimenteparaexigiral solicitanteuninterscalificado,mxime
cuandolanicanormaqueregulalorelativoalaccesoalainformacinpblicaparaelPoderEjecutivo
Nacionalexpresamentedescartatalposibilidad.
15)Queporlodems,auncuandoporhiptesispudierasostenerselaaplicacinalcasodelart.11dela
ley25.326enlostrminosquepretendelarecurrente,lociertoesquealrepresentarelderechodeaccesoa
lainformacin,depors,uninterslegtimoencabezadecadaunodelosintegrantesdelcuerposocial,la
presentacinefectuadaporlaactoranopodradesestimarseporaplicacindelcitadoprecepto.
16)Quelohastaaquexpuestoenmateriadelegitimacinnoobsta,comoseveracontinuacin,ala
rectainterpretacinquecorrespondeefectuardelart.16deldecreto1172/2003.Estoes,silainformacin,
enelcaso,debeserprovistaosi,porelcontrario,seconfiguraalgunodelossupuestosdeexcepcinqueel
ordenamientocontemplaparanegarelacceso.
17) Que, ingresando en los restantes agravios del Estado Nacional, es menester sealar que en el
decreto1172/2003seprevisuaplicacinenelmbitodelosorganismos,entidades,empresas,sociedades,
dependenciasytodootroentequefuncionebajolajurisdiccindelPoderEjecutivoNacional(art.2del
anexoVII).Asimismo,seestableciquelossujetoscomprendidosenelart.2slopuedenexceptuarsede
proveerlainformacinrequeridacuandounaLeyoDecretoasloestablezcaocuandoseconfigurealguno
de los siguientes supuestos: i) informacin referida a datos personales de carcter sensible en los
trminosdelaLeyN25.326cuyapublicidadconstituyaunavulneracindelderechoalaintimidadyal
honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la persona a que refiere la informacin
solicitada(art.16,nfasisagregado).
Porsuparte,enelart.2delaley25.326,deProteccindeDatosPersonales,sedefinecomotalesala
informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o
determinablesycomodatossensiblesaaquellosdatospersonalesquerevelanorigenracialytnico,
opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin
referentealasaludoalavidasexual.Sedisponetambinqueeltratamientodedatospersonalesesilcito
cuandoeltitularnohubiereprestadosuconsentimiento,noresultandostenecesariocuando:...c)Setrate
delistadoscuyosdatosselimitenanombre,documentonacionaldeidentidad,identificacintributariao
previsional,ocupacin,fechadenacimientoydomicilio(art.5).
18)QueestaCortehasostenidoquelaprimerafuentedeexgesisdelaleyessuletrayquenosele
debedarunsentidoquepongaenpugnasusdisposiciones,sinoelquelasconcilieyconduzcaauna
integralarmonizacindesuspreceptos(Fallos:335:197;entremuchosotros).
Unaadecuadahermenuticadelasdisposicioneslegalesyreglamentariasenjuego,conduceaafirmar
sinhesitacinque,entantoellistadocuyadivulgacinsepersiguenoserefieraalorigenracialytnicode
los involucrados, sus opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, su afiliacin
sindicalosetratedeinformacinreferentealasaludoalavidasexual,noseconculcaelderechoasu
intimidadniseafectasuhonor.
19) Que, sobre esa base, corresponde entonces examinar si, tal como resolvi el a quo, el Poder
EjecutivoactuinvlidamentealdenegarelpedidodeinformacindeCIPPECporimplicarlapublicacin
dedatosdeesanaturaleza.
20)Queaesefinesadecuadoprecisarquelaactorasolicit:1)accesoalainformacindepadronesde

Thomson Reuters Informacin Legal 11

 Documento

beneficiariosdetransferencialimitaday/osubsidiosotorgadosenel rubropresupuestario5.1.4ayuda
socialapersonasdurante2006y2007;y2)informacinsobrelastransferenciasengastoscorrientes
realizadasalsectorprivadoyconceptodetransferenciasaOtrasinstitucionesCulturalesySocialessin
FinesdeLucro(rubro5.1.7)seanestasorganizacioneslocales,institucionescomunitariasoasociaciones
barriales,identificandoindividualmenteelnombredelaorganizacinreceptora,programabajoelcual
recibeelsubsidioyvalormonetariodecadaunadelastransferenciasrealizadasenlosaos2006y2007.
Paraambosrubros,requiriademsinformacinsobreelalcanceterritorialylosservidorespblicos
denivelnacional,provincialolocalyrepresentantesdeorganizacionespolticas,socialesosindicalesque
intervenganenalgnmomentodelprocesodelaentregadelasprestacionesydelosintermediariosque
otorganlosplanes(municipios,organizacionessociales,etc.)(fs.4/4vta.).
Resultaclaroquelademandanteselimitasolicitarellistadodebeneficiariosdeplanessocialesyde
losintermediariosquelosadjudicanylosdatosdegasto,aplicacinyejecucindelosprogramasPlan
NacionaldeSeguridadAlimentaria,PlanNacionalFamilias,DesarrolloLocalyEconomaSocial.En
suma,pretendeconocerelmodoenqueelMinisteriodeDesarrolloSocialejecutaelpresupuestopblico
asignadoporelCongresodelaNacinespecficamenterespectodeestosprogramas.
21)Quelademandadacentrasunegativaalapretensindelaactoraenelcarctersensibledelosdatos
requeridos,confundamentoenquelaindividualizacindelosbeneficiariosdesubsidiospuedealcanzar
aspectosntimosdelapersonaqueelcedentedeberesguardar.Planteaasunaaparentecolisinentreel
derechodeaccesoalainformacinreconocidoeneldecreto1172/2003yeldeproteccinalaintimidady
honorestablecidoenlaley25.326,queseveraafectadosisehicierapblicalaidentidaddequienesse
encuentranendiversosestadosdevulnerabilidadsocial.
Deestamanera,postulaelEstadounainterpretacindelasnormasenjuegoconformealacualla
publicidad del listado con nombre, apellido y DNI, pese a no ser considerado dato sensible por el
legislador,puedeadquiriresecarcterconformealcontextoenelqueseexponga.
22) Que respecto del requerimiento de informacin sobre las personas jurdicas beneficiarias
distribuidores o encargados de la entrega de programas sociales la denegatoria del Poder Ejecutivo
resultaincoherente,porlasimplerazndequelaspersonasdeexistenciaidealnotienenpornaturaleza
datossensiblespropiosdelmbitodelaintimidaduhonorqueproteger.Enelmarcodelderechodeacceso
a la informacin pblica, el argumento del Poder Ejecutivo para denegar la informacin requerida es
entoncesdirectamentecontrarioalprincipiodebuenafequedebeguiarlaactuacindelaadministracin
pues,coninvocacindemotivosmanifiestamenteinconducentes,desconoceunaobligacininternacional
delosestadosdeaumentarlatransparenciaenelmanejodelosfondospblicos(art.10delaConvencin
delasNacionesUnidasContralaCorrupcinyart.III,incisos6y11,delaConvencinInteramericana
contralaCorrupcin).
Idnticas consideraciones corresponden a lo referido al alcance territorial de tales planes, la
determinacindelprogramabajoelcualserecibenestosltimosyelvalormonetariodelastransferencias,
entantonoguardanvinculacindeningunaespecieconlaproteccinalaintimidaddepersonaalguna.
Encuantoala informacin relativa alaspersonasfsicas,ladiferenciaque lasnormasaplicables
establecenentredatospersonales(art.5,inciso2,ap.c,ley25.326)ydatossensibles(art.16delanexo
VIIdeldec.1172/2003)resultaclavepararesolverlapresentecontienda.Enefecto,losprimerospueden
serotorgadossinconsentimientodelaparteelmismoEstadoNacionalexplicaqueensmismosyprima

Thomson Reuters Informacin Legal 12

 Documento

facienorevistenelcarcterdesensibles(fs.314),mientrasquelossegundossonreservados.Aldenegar
lainformacin,elPoderEjecutivonosehahechocargodeestadistincinlegal,queapuntaprecisamentea
queelEstadopuedacumplirconelmandatoconstitucionaldaccesoalainformacinpblicasinvulnerar
laintimidadoelhonordeloshabitantes.Nohayelementoalgunoenelpedidodelaactoraquepermita
concluir,comoloentendielPoderEjecutivo,quesatisfacertalrequerimientoimplicaseotorgardatos
sensiblesenlostrminosdelalegislacinmencionada.
Ensuma,losmotivosexpuestosporelEstadoNacionalparadesestimarlasolicitudqueseleformulara
noencuentransustentonormativoalgunosinoqueaparecencomomerasexcusasparaobstruirelaccesoa
lainformacin.
23)QuedescartadoqueelmotivoinvocadoporelEstadoNacionalencuadredentrodelossupuestos
legalmenteprevistosparajustificarunanegativaaunasolicituddeinformacinpblicalosqueenvirtud
delprincipiodemximadivulgacindebenserinterpretadosenformarestrictiva(conf.Asociacinde
DerechosCiviles,cit.considerando10),correspondeseguidamenteanalizarsiestanegativatienealgn
sustentoconstitucionalalaluzdelprincipioderazonabilidad.
24)Que,comoserelataraanteriormente,el recurrentesenegabrindarlainformacinsolicitada
argumentandoquetantosuprovisincomosueventualdivulgacin,alpermitiridentificaraindividuosen
situacin de vulnerabilidad social, constituiran una intromisin ilegtima en la vida privada de los
beneficiariosdeestosplanessocialesquepropiciaraademssuestigmatizacinalconstituirseenunfactor
dediscriminacin.Deestemodo,sostuvoqueelaccesopblicoaestainformacinprovocaraundao
superioralqueocasionaralanegativaabrindarla.
25)Quelaobligacindegarantizarel accesoalainformacinquepormandatoconstitucional se
encuentraacargodelEstado,enloquehacealaadministracindelosrecursospblicos,cuentaconuna
expresareglamentacinenlaley25.152.Estanormaestableceensuart.8queladocumentacinde
carcter fsico y financiero producida en el mbito de la Administracin Nacional y que se detalla a
continuacin,tendrelcarcterdeinformacinpblicayserdelibreaccesoparacualquierinstitucino
personainteresadaenconocerla:a)Estadosdeejecucindelospresupuestosdegastosydelclculode
recursos,hastaelltimoniveldedesagregacinenqueseprocesen;(...);1)Todalainformacinnecesaria
paraquepuedarealizarseelcontrolcomunitariodelosgastossociales....
Enestalnea,debetambinponderarsequelacitadaLeyModeloInteramericanasobreAccesoala
Informacinestablecequelalistacompletadelossubsidiosotorgadosporlaautoridadpblicaconstituye
precisamenteunadelasclasesdeinformacinclavesujetasadiseminacindemaneraproactivaporla
autoridadpblica(cf.art.11,incisok).
26)Que,desdeestaptica,resultaindiscutiblequeparaasegurarlapublicidaddelosactosdegobierno
quecaracterizaaunsistemarepublicanoygarantizarelcorrelativoderechoalainformacinqueasisteala
actora,noresultasuficientecondaraconocerlasnormasqueestablecieronestosprogramassociales,las
partidasdepresupuestoejecutadasenesemarcooinformacinestadsticamentecuantitativarelativaal
nmerototaldelosbeneficiarios.Porelcontrario,lapublicidaddebeatravesartodaslasetapasdelaccionar
pblicoydecantardesdelanormageneralatodoloquehaceasuinstrumentacinparticularyaquesoloas
esposibleprevenirenformaefectivalaconfiguracindenichosdeimpunidad.
Resultaclaro,entonces,quelasolicitudefectuadaporlaactoraserelacionaconinformacinvinculada
acuestionespblicasasignacindesubsidiossocialesyqueelaccesoaestosdatosposeeunclaro

Thomson Reuters Informacin Legal 13

 Documento

interspblicoenlamedidaque,comoaqullaexpusiera,pararealizarunexhaustivocontrolsocialsobre
elmodoenquelosfuncionarioscompetenteshanasignadoestossubsidiosresultanecesarioaccederal
listadodelosdistintosbeneficiariosyreceptoresdelosplanessociales.
27)Queesindiscutibleentoncesqueunasolicituddeestanaturalezanobuscaindagarindiscretamente
enlaesferaprivadaquedefineelart.19delaConstitucinNacionalsobrelasituacinparticulardelas
personas fsicas que recibieron tales subsidios (Fallos: 306:1892) sino, antes bien, persigue un inters
pblicodeparticulartrascendencia:elobtenerlainformacinnecesariaparapodercontrolarqueladecisin
delosfuncionarioscompetentesalasignarlos,seajusteexclusivamentealoscriteriosestablecidosenlos
diversosprogramasdeayudasocialqueempleanfondospblicosatalefecto.
Enconsecuencia,nopuedeadmitirselanegativafundadaenlanecesidadderesguardarlaprivacidadde
losmentadosbeneficiariosyaqueestamerareferencia,cuandonosevinculacondatospersonalessensibles
cuyadivulgacinestvedada,desatiendeelinterspblicoqueconstituyeelaspectofundamentaldela
solicituddeinformacinefectuadaque,valereiterar,noparecedirigidaasatisfacerlacuriosidadrespecto
delavidaprivadadequieneslosrecibensinoacontrolareficazmenteelmodoenquelosfuncionarios
ejecutanunapolticasocial.
28)Que,enesalnea,debetambinpuntualizarsequelajustificacinensayadaporelEstadopara
restringirel derechodelaactoraaaccederaestainformacin,basadaenlanecesidaddeasegurarla
privacidaddelosbeneficiarioscomomododeprotegerlosdefuturosyeventualesactosdiscriminatorios
porpartedetercerosindeterminados,resultaademsenteramentedogmtica,porloquecabeformularuna
seriedeprecisionesalrespecto.
Enefecto,enprimerlugar,estareferenciaplanteadeformaabstractayconjeturalunriesgoque,de
verificarse, no sera una consecuencia necesaria, directa o inmediata del acceso en s mismo a esta
informacinsinoque,eventualmente,seconfiguraraapartirdeconductasindependientesyposterioresa
questetengalugarrealizadasporterceraspersonas.
Ensegundotrmino,estaposicinasumeesteriesgocomoundatociertocuandoenrealidadnoresulta
nadaobvioqueelbrindarestainformacinnecesariamentevayaendesmedrodelaspersonasensituacin
devulnerabilidadsocial oeconmicaquerecibenestossubsidios.Tal perspectiva,incurriendoenuna
suerte de paternalismo, soslaya de manera injustificada que, precisamente, garantizando el control del
accionarpblicoenestamateriaesquesepodrnconstatarloscriteriosempleadosparalaasignacindelos
subsidios y, en caso de detectar supuestos de arbitrariedad o desigualdad de trato, acudir a los
correspondientesremedioslegalesenresguardodelosderechosdelaspersonasqueintegranesecolectivo.
29)Que,porlodicho,elEstadoseniegaabrindarestainformacinporfueradelossupuestosenque
seravlidohacerlo yaludiendoa unpresuntoriesgo alosderechosde tercerosque resulta difuso y
eventual.Peroadems,estanegativaresultainaceptableporquepretendeexcluirciertainformacindel
mbitodeconocimientoydiscusinpblicasoslayandoquealestarinvolucradoelderechoaaccederaella
seencuentracomprometido,endefinitiva,elderechoalalibertaddeexpresin.
Portanto,enlaponderacindelosderechosqueseencontraranenconflictoenlostrminosplanteados
por el recurrente, debe prevalecer el principio de mxima divulgacin de la informacin pblica; sin
perjuiciodequesiulteriormente,conbaseenestainformacinnosensible,severificaseporpartedeun
tercerouncomportamientodiscriminatoriorespectodeunbeneficiariodeunplansocial,seledeber
garantizaraesteltimoelrecursoalasvaslegalesadecuadasparaensucasoimpedirlo,hacerlocesar

Thomson Reuters Informacin Legal 14

 Documento

yobligarabrindarlacorrespondientereparacin.
30)QueconformelohamarcadoreiteradamentelajurisprudenciadeestaCorte,nuestraConstitucin
Federalordenaalasautoridadestomarlasmedidasnecesariasparapromovereldesarrollosocial yla
igualdaddelossectoresmsvulnerablesdelapoblacin; conigualjerarqua,estableceelderechode
acceso a la informacin pblica como condicin necesaria para organizar una repblica democrtica
(Fallos:329:3089;335:452yAsociacinporlosDerechosCivilescit.).
De esta forma, una interpretacin sistmica de la Constitucin Nacional, que tiene el objetivo de
promoverelbienestargeneral,llevaaconcluirqueesmedularelrespetoalasnormasqueestablecen
mecanismosdetransparenciaenelmanejodelosfondospblicosyqueaseguranlaparticipacindela
ciudadana.Estasresultanunagarantaindispensableparahacerefectivoelprogresoylaproteccindelas
personasquerecibenayudasocialpblica.
Lejos de estigmatizar a estas ltimas, el control social de las decisiones estatales en punto a la
racionalidad, eficacia y eficiencia de la instrumentacin de los planes sociales puede contribuir
significativamenteavalorarlaequidaddeaqullas.
Losdatosrequeridos,debidamenteevaluadosporlaactora,constituyenunaherramientafundamental
paraqueelpulsovivoycrticodelaesferapblicacontribuyaadeterminarsilainstrumentacindelas
polticas sociales establecidas por el Estado contribuye efectivamente o es disfuncional a los fines
perseguidos.
Lorequeridopuedepromovercorreccionesoadecuacionesyplantearsolucionestendientesasuperar
eventualesrestricciones,fragilidadesodesvosparaevitarprcticasquedistorsionenlosobjetivosdelos
planessocialesdirigidosalosmenosfavorecidos.
PortodoloexpuestoseconcluyequelanegativadelEstadoabrindarestainformacinalrecurrente
resultailegal,pornoencontrarbaseenunsupuestonormativamenteprevisto.Tambinesirrazonable,por
nosernecesariaparalasatisfaccindeuninterspblicoimperativo.Enconsecuencia,eserechazoatenta
invlidamente contra los valores democrticos que informan el derecho de la actora de acceder a
informacindeinterspblico.
31)QueesteTribunalnodesconocelatrascendenciaquerevistenlosprogramasdeasistenciasociala
cargodelEstadoNacionalpuesconstituyenunadelasformasdeproveeraloconducenteparaeldesarrollo
humano y contribuyen a lograr el objetivo de progreso econmico con justicia social e igualdad de
oportunidadesquemarcanuestraConstitucinNacionalensuart.75,inciso19.
Sin embargo, ni estos loables objetivos ni la situacin de necesidad en que se encuentran sus
beneficiariospuedenservirdeexcusaparaeximiralEstadoNacionaldesuobligacindeobrarenforma
transparenteydesometeralcontrolpblicolaformaenque,empleandofondosdelpresupuestonacional,
implementaesaayudaqueresultaindispensableparalasubsistenciademuchoshogaresdelaRepblica
Argentina.
Lapublicacindelanminadebeneficiariosnomodificarniagravarlasituacindevulnerabilidad
queloshacemerecedoresdeesaayudapero,encambio,permitiralconjuntodelacomunidadverificar,
entreotrosaspectos,silaasistenciaesprestadaenformaefectivayeficiente,siseproduceninterferencias
enelprocesoysiexistenarbitrariedadesensuasignacin.
Elcompromisodeunasociedadconsussectoresmsdbilessevealargoplazoconsolidadocuando
existetransparenciaenlaspolticassociales;porelcontrarioesecompromisosedebilitasisepercibepoca

Thomson Reuters Informacin Legal 15

 Documento

claridad o reticencia informativa por parte de las autoridades encargadas de administrar los recursos
presupuestariossembrandounmantodedudassobrelalegitimidaddesuactuacin.
32)Que,porltimo,esnecesariosealarquelasparticularescircunstanciasdelcaso,enelquediversos
rganos de la administracin han adoptado posiciones opuestas respecto del alcance que corresponde
asignaralderechodeaccederalainformacinpblica,ponendemanifiestolaimperiosanecesidadde
contarconunaleynacionalquereguleestatrascendentemateria.
Enefecto,resultaindispensablequeellegisladorestablezca,conalcancegeneral,pautasuniformesque
permitanhacerefectivoestederechoyqueasegurenlaprevisibilidadensuejercicio,demodotaldereducir
posiblesarbitrariedadesporparte.dequienesseencuentranobligadosabrindarinformacinpblica.
Debedestacarsequeestanecesidad,queconstituyeunverdaderoreclamosocialennuestropas,hasido
tambinmarcadainsistentementeenelmarcodelacomunidadinternacional.
As,recientemente,laAsambleaGeneraldelaOrganizacindeEstadosAmericanoshaalentadoalos
estados miembros a tomar lasmedidas legislativas para garantizar el acceso a la informacin pblica
[AG/res. 2811(XLIII0/13)]. Asimismo, durante el ltimo examen peridico universal realizado en el
mbitodelsistemadeNacionesUnidasrespectodenuestropas,distintosestadosmiembrosloexhortaron
aaprobarunalegislacinexhaustivaqueestablezcamecanismosquefacilitenelaccesodelpblicoala
informacin con arreglo a los estndares internacionales, y la Repblica Argentina se comprometi a
examinaresarecomendacin(A/HRC/22/4Distr.General;A/HRC/DEC/22/102).
Enestecontexto,esindudablequeparagarantizarenformaefectivaelderechoalainformacin,el
Estadodebedictarurgentementeunaleyque,salvaguardandolosestndaresinternacionalesenlamateriay
lavigenciadelprincipioderazonabilidad,reguledemaneraexhaustivaelmodoenquelasautoridades
pblicasdebensatisfacerestederecho.
Portodoloexpuesto,odoelseorProcuradorGeneraldelaNacin,seconfirmalasentenciaencuanto
fuera materia de recurso. Con costas. Notifquese y, oportunamente, devulvase. Ricardo Luis
Lorenzetti.ElenaI.HightondeNolasco(porsuvoto).CarlosS.Fayt.EnriqueS.Petracchi(porsu
voto).E.RalZaffaroni.CarmenM.Argibay(porsuvoto).JuanCarlosMaqueda.
VotodelosdoctroresdonEnriqueSantiagoPetracchiydoaCarmenM.Argibay
Considerando:
1)QuelaSalaIIdelaCmaraNacionaldeApelacionesenloContenciosoAdministrativoFederal
revoc la sentencia de primera instancia e hizo lugar al amparo promovido por la actora (Centro de
ImplementacindePolticasPblicasCIPPEC),ordenandoalMinisteriodeDesarrolloSocialbrindarla
informacinrequeridaporaqullaenlanotapresentadael1dejuliode2008(fs.297/299).
Laactorapidi,enlamencionadanota(fs.45/46),lasiguienteinformacin:a)accesoalainformacin
apadronesdebeneficiariosdetransferenciatramitadasy/osubsidiosotorgadosenelrubropresupuestario
5.1.4.(Ayudasocialapersonas)durante2006y2007;b)informacinsobrelosprogramassocialesque
entreganprestacionesapersonasjurdicas(rubropresupuestario5.1.7.),seanstasorganizacioneslocales,
institucionescomunitarias,asociacionesbarriales,identificandoelnombredelaorganizacin,programa
bajoelquerecibeelsubsidioymontodelastransferencias,durante2006y2007;c)informacinsobreel
alcance territorial y los servidores pblicos de nivel nacional, provincial o local y representantes de
organizacionespolticas,socialesosindicalesqueintervenganenalgnmomentodelprocesodelaentrega
delasprestacionesylosintermediariosqueotorganlosplanes(municipios,organizacionessociales,etc.).

Thomson Reuters Informacin Legal 16

 Documento

Conrelacinalaprimeradelasinformaciones(versupraa),elCIPPECaclarqueverasatisfecho
estepedidosielMinisteriodeDesarrolloSocialfacilitaraelaccesoalainformacinsolicitadaatravsde
supginaWEB,garantizandoellibreaccesoalospadrones[...](fs.45)yrecomendseguirporsu
simplicidadyaccesibilidad,el modelodeaccesoalainformacinimplementadoporel Ministeriode
TrabajoySeguridadSocialparaelPlanJefesyJefasdeHogar(fs.46).
2)Queelaquodesechensufallo,lasrazonesaducidasporelministerioparanegarseadarla
informacin.Enespecial,rechazquelospadronesdelaspersonasfsicasbeneficiariasdelosprogramas
deayudasocialcontuvierandatossensiblesyconfidencialesquenopuedanserdifundidos(fs.298vta.).
Destac, en este punto, que de conformidad con las normas aplicables (arts. 2 y 16 del decreto
1172/2003yarts.2y5,inciso2.c,delaley25.326),noseadviertequeexistanrazonesvlidaspara
dichanegativa[delministerio]yaquenosetratadeaspectosqueinvolucrenlaseguridadascomotampoco
enprincipioseansusceptiblesdeafectarlaintimidadyelhonordelaspersonasoquepudieraimportar
unaformadeintrusinarbitrariadelarecurrente(fs.299).
TerminsubrayandoquelaCorteSupremahaconvalidado,enformareiterada,laincorporacinal
derechointerno,delderechoalainformacin(loc.cit.).
3)Quecontraelreseadofallolademandadainterpusorecursoextraordinario(fs.303/322),quefue
concedidoporelaquosoloenloconcernientealalcanceyaplicacindenormasdecarcterfederalley
25.326ydecreto1172/2003,entreotros(fs.361,punto5),denegndoseloenlorelativoalainvocada
arbitrariedad(loc.cit.,punto6).Contraladenegatoriaparciallaaccionadanodedujorecursodequeja.
4)Queenatencinalaformaenqueelremediofederalhasidoconcedido,lajurisdiccindelTribunal
seencuentracircunscriptaalainterpretacindelasnormasfederalesenjuego,enelmarcodelodispuesto
porelart.14,inciso3,delaley48.
5)Quelosagraviosdelademandadadentrodeloslmitesindicadosenelconsiderandoprecedente
sonassintetizadosporaqulla:elbiceparalaremisindecopiasdelospadronesdebeneficiariosde
las transferencias tramitadas. y/o subsidios otorgados en el rubro presupuesto 5.1.4.' encuentra su
fundamentoenelcarctersensibledetalesdatos[...]seadviertequelo'sensible'deldatoaproporcionaren
elpresentecaso,noeselcontenidodelmismoens(nombre,apellido,DNI),sinoelmismohechodeestar
incluidoendichopadrn,teniendoencuentaqueelmismoplasmanoslolassituacionesdevulnerabilidad
socialenquevivenlaspersonasrelevadassinoqueademsdeterminaeltipodeprestacinquesereconoce
paracadatitulardederechos[...](fs.312vta.).
Estosconceptossonreiteradosenvariasocasiones:lacaractersticaqueconvierteensensiblealos
datospersonalesantesmencionadosnoestribaensucontenidoensmismo,sinodelcontextoenelque
aqulseexpone,estoes,suidoneidadparaidentificaraindividuosensituacindevulnerabilidad[...](fs.
314).
6)Quehabidacuentaqueelcasosefundaenelderechodeaccesoalainformacinpblica,este
TribunalsehapronunciadoalrespectoenlacausaAsociacinDerechosCivilesc.ENPAMIdec.
1172/2003(Fallos:335:2393),acuyosfundamentosaniveldoctrinarioyjurisprudencial corresponde
remitirseenrazndebrevedad.
Encuantoalfondodelasunto,esteTribunalnocompartelasapreciacionesdelrecurrenteformuladas
enotrosprrafossobrelatensinoaparenteconflictoentrelodispuestoporeldecreto1172/2003y
laley25.326.Porelcontrario,cuandoeldecreto1172/2003(AnexoVII,ReglamentoGeneraldelAccesoa

Thomson Reuters Informacin Legal 17

 Documento

la Informacin Pblica para el P.E.N.), regula las excepciones al deber de proveer informacin, no
determinademaneraautnomaenlamateriaqueaquinteresalorelativoalosdatossensiblesque
fundamentanlarestriccinaaqueldebergenrico,sinoqueseremite,lisayllanamente,alonormadoenla
ley25.326.
Lossujetoscomprendidosenelart.2slopuedenexceptuarsedeproveerlainformacinrequerida
[...]cuandoseconfigurealgunodelossiguientessupuestos:
i.informacinreferidaadatospersonalesdecarctersensibleenlostrminosdelaley25.326
cuyapublicidadconstituyaunavulneracindelderechoalaintimidadyalhonor,salvoquesecuentecon
elconsentimientoexpresodelapersonaaqueserefierelainformacinsolicitada(art.16deldecreto
1172/2003).
Ensuma,paraeldecretoqueespecficamenteregulaestamateria,nosepuedeinformarlorelativoa
datossensibles,yestossonlosquedefinelaley25.326:Datospersonalesquerevelanorigenracialy
tnico,opinionespolticas,conviccionesreligiosas,filosficasomorales,afiliacinsindicaleinformacin
referentealasaludoalavidasexual(art.2delacitadaley).
Enarmonaconesto,elart.5delaley25.326dispone:Nosernecesarioelconsentimiento[del
titular de losdatos] cuando: (...) c) Setrate de listados cuyosdatos se limiten a nombre, documento
nacionaldeidentidad,identificacintributariaoprevisional,ocupacin,fechadenacimientoydomicilio.
Estoslistadosnadatienenquever,enelsistemadelaley25.326,conlosdatossensiblesdelart.2.
Puestoquelaactoraindicquesupedidoseverasatisfechoconellibreaccesoalospadrones(ver
considerando1,ltimoprrafo)ydadalaclaridaddelasnormastranscriptas,lademandadanotuvoms
remedio que reconocer que no era el contenido de los datos consignados en los padrones lo que era
sensible.Enefecto,laclaridaddelosarts.2y5,2.c,delaley25.326leimpidisostenerotracosa.
Ahorabien,entrendesoslayarlospreceptoslegales,elafnretricodelademandadalalleva
intentarconvertirensensiblesadatosquenoloson,convagasapelacionesalcontextoquesifueran
aceptadasesterilizaran,enlaprctica,lavigenciadelodispuestoporelart.5,2.c,yacitado.
LoargidoporelMinisteriodeDesarrolloSocial(queafirmaimplementartresprincipalesprogramas:
PlandeSeguridadAlimentaria,PlanFamiliasyPlanDesarrolloLocalyEconomaSocial,conf.fs.314)
merecevariasobservaciones.Enprimerlugar,constituyeunapretensindeextenderlosensiblemsall
deloslmitesmarcadosporelart.2delaley25.326,atribuyndoseunaprerrogativaquesolocompeteal
legislador. El texto legal enumera taxativamente los datos sensibles y no puede dicho elenco ser
aumentado. Advirtase, como dato corroborante, que la disposicin 5/2006, del Director Nacional de
ProteccindeDatosPersonales(BoletnOficialdel3demarzode2006),secieestrictamenteeneste
puntocomonopodaserdeotramaneraaltextodelaley.
Ensegundotrmino,puestoqueenelsublitesetratadelderechoaaccederalainformacinenpoder
delEstado,esprecisorecordarquelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,enelcasoClaudeReyes
yotrosvs.Chile,sentenciadel19deseptiembrede2006(verFallos:335:2393),expresque[...]Enuna
sociedaddemocrticaesindispensablequelasautoridadesestatalesserijanporelprincipiodemxima
divulgacin,elcual establecelapresuncindequetodainformacinesaccesible,sujetoaunsistema
restringidodeexcepciones(prrafo92).Eseprincipionoesrespetadoporlademandada,quepretende
sortear la ley, inventando excepciones y disfrazando su incumplimiento con el ropaje de altruistas
intenciones(protegerlaintimidaddeterceros).

Thomson Reuters Informacin Legal 18

 Documento

Porltimo,elalegadopropsitodeevitarqueseexterioricelavulnerabilidaddelosempadronados
llevaradeaceptrseloenlostrminospretendidosporelMinisterioaimpensadasconclusiones,no
conciliables con una sociedad democrtica y un estado de derecho. La vulnerabilidad de muchos
conciudadanosesunaexperienciacotidianaquelastimaaquieneslasufrenyaquienessontestigosdeella,
todoslosdas.Noesocultandopadronesquesedignificaalosvulnerables.Porelcontrario,hacindolos
accesiblessefacilitaquelasayudasestataleslleguenaquienestienenderechoaellas.Latransparencia
nolaopacidadbeneficiaalosvulnerables.Ayudarlosnoesignominioso,laignominiaespretender
ocultaraquienesseasiste,pretendiendoqueimpereelsigiloenelmbitodelacanalizacindelosfondos
pblicos.Fondosque,pareceinnecesarioaclarar,nosondelMinisteriosinodelasociedadtoda.
7)Que,porfin,debentambinrechazarselapretensindelaapelanteencuantoaaplicar,enelcaso,
lonormadoporlaley25.326,ensuart.11.Enefecto,dichopreceptoregulaloconcernientealconveniode
cesindedatospersonales(porellolaspartessonelcedenteyelcesionario),supuestototalmente
ajenoaldeautos.Adems,lapropianormaexcluyedelanecesidaddeconsentimientoaloscasosprevistos
enelart.5,inciso2,delaley(versupra,considerando6).
Por todo ello, odo el seor Procurador General, se confirma la sentencia apelada. Con costas.
Notifquesey,oportunamente,devulvase.EnriqueS.Petracchi.CarmenM.Argibay.
VotodelaseoravicepresidentadoctoraElenaI.HightondeNolasco:
Considerando:
1)QuelaSalaIIdelaCmaraNacionaldeApelacionesenloContenciosoAdministrativoFederal
revoc la sentencia de primera instancia e hizo lugar al amparo promovido por la actora (Centro de
ImplementacindePolticasPblicasCIPPEC),ordenandoalMinisteriodeDesarrolloSocialbrindarla
informacinrequeridaporaqullaenlanotapresentadael1dejuliode2008(fs.297/299).
Laactorapidi,enlamencionadanota(fs.45/46),lasiguienteinformacin:a)accesoalainformacin
apadronesdebeneficiariosdetransferenciatramitadasy/osubsidiosotorgadosenelrubropresupuestario
5.1.4.(Ayudasocialapersonas)durante2006y2007;b)informacinsobrelosprogramassocialesque
entreganprestacionesapersonasjurdicas(rubropresupuestario5.1.7.),seanstasorganizacioneslocales,
institucionescomunitarias,asociacionesbarriales,identificandoelnombredelaorganizacin,programa
bajoelquerecibeelsubsidioymontodelastransferencias,durante2006y2007;c).informacinsobreel
alcance territorial y los servidores pblicos de nivel nacional, provincial o local y representantes de
organizacionespolticas,socialesosindicalesqueintervenganenalgnmomentodelprocesodelaentrega
delasprestacionesylosintermediariosqueotorganlosplanes(municipios,organizacionessociales,etc.).
Conrelacinalaprimeradelasinformaciones(versupraa),elCIPPECaclarqueverasatisfecho
estepedidosielMinisteriodeDesarrolloSocialfacilitaraelaccesoalainformacinsolicitadaatravsde
supginaweb,garantizandoellibreaccesoalospadrones[...](fs.45)y.recomendseguirporsu
simplicidadyaccesibilidad,el modelodeaccesoalainformacinimplementadoporel Ministeriode
TrabajoySeguridadSocialparaelPlanJefesyJefasdeHogar(fs.46).
2)Queelaquodesechensufallo,lasrazonesaducidasporelministerioparanegarseadarla
informacin.Enespecial,rechazquelospadronesdelaspersonasfsicasbeneficiariasdelosprogramas
deayudasocialcontuvierandatossensiblesyconfidencialesquenopuedanserdifundidos(fs.298vta.).
Destac, en este punto, que de conformidad con las normas aplicables (arts. 2 y 16 del decreto
1172/2003yarts.2y5,inciso2.c,delaley25.326),noseadviertequeexistanrazonesvlidaspara

Thomson Reuters Informacin Legal 19

 Documento

dichanegativa[delministerio]yaquenosetratadeaspectosqueinvolucrenlaseguridadascomotampoco
enprincipioseansusceptiblesdeafectarlaintimidadyelhonordelaspersonasoquepudieraimportar
unaformadeintrusinarbitrariadelarecurrente(fs.299).
TerminsubrayandoquelaCorteSupremahaconvalidado,enformareiterada,laincorporacinal
derechointerno,delderechoalainformacin(loc.cit.).
3)Quecontraelreseadofallolademandadainterpusorecursoextraordinario(fs.303/322),quefue
concedidoporelaquosloenloconcernientealalcanceyaplicacindenormasdecarcterfederalley
25.326ydecreto1172/2003,entreotros(fs.361,punto5),denegndoseloenlorelativoalainvocada
arbitrariedad(loc.cit.,punto6).Contraladenegatoriaparciallaaccionadanodedujorecursodequeja.
4)Queenatencinalaformaenqueelremediofederalhasidoconcedido,lajurisdiccindelTribunal
seencuentracircunscriptaalainterpretacindelasnormasfederalesenjuego,enelmarcodelodispuesto
porelart.14,inciso3,delaley48.
5)Quelosagraviosdelademandadadentrodeloslmitesindicadosenelconsiderandoprecedente
sonassintetizadosporaqulla:elbiceparalaremisinde'copiasdelospadronesdebeneficiariosde
las transferencias tramitadas y/o subsidios otorgados en el rubro presupuesto 5.1.4.' encuentra su
fundamentoenelcarctersensibledetalesdatos[...]seadviertequelo'sensible'deldatoaproporcionaren
elpresentecaso,noeselcontenidodelmismoens(nombre,apellido,DNI),sinoelmismohechodeestar
incluidoendichopadrn,teniendoencuentaqueelmismoplasmanoslolassituacionesdevulnerabilidad
socialenquevivenlaspersonasrelevadassinoqueademsdeterminaeltipodeprestacinquesereconoce
paracadatitulardederechos[...](fs.312vta.).
Estosconceptossonreiteradosenvariasocasiones:lacaractersticaqueconvierteensensiblealos
datospersonalesantesmencionadosnoestribaensucontenidoensmismo,sinodelcontextoenelque
aqulseexpone,estoes,suidoneidadparaidentificaraindividuosensituacindevulnerabilidad[...](fs.
314).
6)Quehabidacuentaqueelcasosefundaenelderechodeaccesoalainformacinpblica,este
TribunalsehapronunciadoalrespectoenlacausaAsociacinDerechosCivilesc.ENPAMIdec.
1172/2003(Fallos:335:2393),acuyosfundamentosaniveldoctrinarioyjurisprudencial corresponde
remitirseenrazndebrevedad.
Encuantoalfondodelasunto,esteTribunalnocompartelasapreciacionesdelrecurrenteformuladas
enotrosprrafossobrelatensinoaparenteconflictoentrelodispuestoporeldecreto1172/2003y
laley25.326.Porelcontrario,cuandoeldecreto1172/2003(AnexoVII,ReglamentoGeneraldelAccesoa
la Informacin Pblica para el P.E.N.), regula las excepciones al deber de proveer informacin, no
determinademaneraautnomaenlamateriaqueaquinteresalorelativoalosdatossensiblesque
fundamentanlarestriccinaaqueldebergenrico,sinoqueseremite,lisayllanamente,alonormadoenla
ley25.326.
Lossujetoscomprendidosenelart.2slopuedenexceptuarsedeproveerlainformacinrequerida
[...]cuandoseconfigurealgunodelossiguientessupuestos:
i.informacinreferidaadatospersonalesdecarctersensibleenlostrminosdelaley25.326
cuyapublicidadconstituyaunavulneracindelderechoalaintimidadyalhonor,salvoquesecuentecon
elconsentimientoexpresodelapersonaaqueserefierelainformacinsolicitada(art.16deldecreto
1172/2003).

Thomson Reuters Informacin Legal 20

 Documento

Ensuma,paraeldecretoque,especficamenteregulaestamateria,nosepuedeinformarlorelativoa
datossensibles,yestossonlosquedefinelaley25.326:Datospersonalesquerevelanorigenracialy
tnico,opinionespolticas,conviccionesreligiosas,filosficasomorales,afiliacinsindicaleinformacin
referentealasaludoalavidasexual(art.2delacitadaley).
Enarmonaconesto,elart.5delaley25.326dispone:Nosernecesarioelconsentimiento[del
titular de losdatos] cuando: (...) c) Setrate de listados cuyosdatos se limiten a nombre, documento
nacionaldeidentidad,identificacintributariaoprevisional,ocupacin,fechadenacimientoydomicilio.
Estoslistadosnadatienenquever,enelsistemadelaley25.326,conlosdatossensiblesdelart.2.
Puestoquelaactoraindicquesupedidoseverasatisfechoconellibreaccesoalospadrones(ver
considerando1,ltimoprrafo)ydadalaclaridaddelasnormastranscriptas,lademandadanotuvoms
remedio que reconocer que no era el contenido de los datos consignados en los padrones lo que era
sensible.Enefecto,laclaridaddelosarts.2y5,2.c,delaley25.326leimpidisostenerotracosa.
Ahorabien,entrendesoslayarlospreceptoslegales,elafnretricodelademandadalalleva
intentarconvertirensensiblesadatosquenoloson,convagasapelacionesalcontextoquesifueran
aceptadasesterilizaran,enlaprctica,lavigenciadelodispuestoporelart.5,2.c,yacitado.
LoargidoporelMinisteriodeDesarrolloSocial(queafirmaimplementartresprincipalesprogramas:
PlandeSeguridadAlimentaria,PlanFamiliasyPlanDesarrolloLocalyEconomaSocial,conf.fs.314)
merecevariasobservaciones.Enprimerlugar,constituyeunapretensindeextenderlosensiblemsall
deloslmitesmarcadosporelart.2delaley25.326,atribuyndoseunaprerrogativaquesolocompeteal
legislador. El texto legal enumera taxativamente los datos sensibles y no puede dicho elenco ser
aumentado. Advirtase, como dato corroborante, que la disposicin 5/2006, del Director Nacional de
ProteccindeDatosPersonales(BoletnOficialdel3demarzode2006),secieestrictamenteeneste
puntocomonopodaserdeotramaneraaltextodelaley.
Ensegundotrmino,puestoqueenelsublitesetratadelderechoaaccederalainformacinenpoder
delEstado,esprecisorecordarquelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,enelcasoClaudeReyes
yotrosvs.Chile,sentenciadel19deseptiembrede2006(verFallos:335:2393),expresque[...]Enuna
sociedaddemocrticaesindispensablequelasautoridadesestatalesserijanporelprincipiodemxima
divulgacin,elcual establecelapresuncindequetodainformacinesaccesible,sujetoaunsistema
restringidodeexcepciones(prrafo92).Eseprincipionoesrespetadoporlademandada,quepretende
sortear la ley, inventando excepciones y disfrazando su incumplimiento con el ropaje de altruistas
intenciones(protegerlaintimidaddeterceros).
Porltimo,elalegadopropsitodeevitarqueseexterioricelavulnerabilidaddelosempadronados
llevaradeaceptrseloenlostrminospretendidosporelMinisterioaimpensadasconclusiones,no
conciliables con una sociedad democrtica y un estado de derecho. La vulnerabilidad de muchos
conciudadanosesunaexperienciacotidianaquelastimaaquieneslasufrenyaquienessontestigosdeella,
todoslosdas.Noesocultandopadronesquesedignificaalosvulnerables.Porelcontrario,hacindolos
accesiblessefacilitaquelasayudasestataleslleguenaquienestienenderechoaellas.
7)Que,porfin,debentambinrechazarselapretensindelaapelanteencuantoaaplicar,enelcaso,
lonormadoporlaley25.326,ensuart.11.Enefecto,dichopreceptoregulaloconcernientealconveniode
cesindedatospersonales(porellolaspartessonelcedenteyelcesionario),supuestototalmente
ajenoaldeautos.Adems,lapropianormaexcluyedelanecesidaddeconsentimientoaloscasosprevistos

Thomson Reuters Informacin Legal 21

 Documento

enelart.5,inciso2,delaley(versupra,considerando6).
Por todo ello, odo el seor Procurador General, se confirma la sentencia apelada. Con costas.
Notifquesey,oportunamente,devulvase.ElenaI.HightondeNolasco.

Thomson Reuters Informacin Legal 22