MERCOSUR

QUE ES EL MERCOSUR?

El Mercado Comn del Sur, ms conocido como MERCOSUR, es un

importante proceso de integracin regional, conformado inicialmente por
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, al cual se sumaron posteriormente
Venezuela y Bolivia -sta ltima en proceso de adhesin-, que se unieron para
avanzar en conjunto por el bienestar de sus pueblos

EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinmico. Desde su creacin tuvo

como objetivo principal propiciar un espacio comn que generara
oportunidades comerciales y de inversiones a travs de la integracin
competitiva de las economas nacionales al mercado internacional. Como
resultado ha establecido mltiples acuerdos con pases o grupos de pases,
otorgndoles, en algunos casos, carcter de Estados Asociados es la
situacin de los pases sudamericanos. Estos participan en actividades y
reuniones del bloque y cuentan con preferencias comerciales con los Estados
Partes. El MERCOSUR tambin ha firmado acuerdos de tipo comercial, poltico
o de cooperacin con una diversa cantidad de naciones y organismos en los
cinco continentes.

Desde sus inicios el MERCOSUR ha promovido como pilares fundamentales

de la integracin los principios de Democracia y de Desarrollo Econmico,
impulsando una integracin con rostro humano. En lnea con estos principios,
se han sumado diferentes acuerdos en materia migratoria, laboral, cultural,
social, entre tantos otros a destacar, los que resultan de suma importancia para
sus habitantes

CUANDO EMPEZO A FUNCIONAR EL MERCOSUR?

La creacin del MERCOSUR naci de un encuentro entre Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay el da 26 de marzo de 1991, en Asuncin, capital del
Paraguay. En aquella ocasin, los cuatro pases firmaron un acuerdo llamado
Tratado de Asuncin, que les permita realizar negocios comerciales entre
ellos, adems de actuar en conjunto para hacer acuerdos con otros pases del
mundo, y sentaba las bases para que siguieran trabajando en diferentes reas.

COMO FUNCIONA EL MERCOSUR?

En 1994 el MERCOSUR estableci, a travs de la firma del Protocolo de Ouro

Preto, las bases de su estructura institucional, con el objetivo de organizar la
dinmica de los trabajos en los rganos del bloque.

Entre otras cosas, se defini que la presidencia del Consejo del Mercado
Comn (CMC), rgano superior del bloque, y responsable por la toma de
decisiones y de velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin y los
acuerdos firmados en su mbito, es ejercida por rotacin, en orden alfabtico
de los Estados Partes, por un periodo de seis meses.

Asimismo, para ayudar al CMC en sus tareas, el MERCOSUR cuenta con el

apoyo del Grupo Mercado Comn (GMC), que es un rgano ejecutivo
compuesto por funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los
Ministerios de Economa y de los Bancos Centrales de los Estados Partes,
entre otros. Para los aspectos comerciales especficamente se cre la
Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) que discute los aranceles que
van a pagar las mercaderas para ingresar a nuestros pases.

A los efectos de elaborar proyectos de normas que son adoptados por los
rganos que deciden en el MERCOSUR (CMC, GMC y CCM) se realizan
reuniones con funcionarios tcnicos de todos los pases. Hoy en da, existen
ms de 300 instancias entre rganos, foros, comisiones y comits donde se
renen regularmente funcionarios de diversos ministerios y secretaras de cada
gobierno para tratar los ms diversos temas de inters para la regin.

Adems el MERCOSUR tiene otros rganos auxiliares con funciones

especficas que se encuentran en diversas ciudades, como ser: el Alto
Representante General del MERCOSUR (ARGM), el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), el Foro Consultivo
Econmico y Social (FCES), el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos
Humanos del MERCOSUR (IPPDH), el Instituto Social del MERCOSUR (ISM),
el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR), el Tribunal Permanente de
Revisin (TPR), la Unidad de Apoyo a la Participacin Social del MERCOSUR
(UPS) y la Secretara del MERCOSUR, sta ltima, responsable por la guarda
de la documentacin oficial, brinda apoyo logstico a las reuniones realizadas
por los rganos del MERCOSUR y realiza estudios de carcter tcnico a
pedido de dichos rganos.

El MERCOSUR toma sus decisiones a travs de tres rganos: el Consejo del

Mercado Comn (CMC), rgano superior del MERCOSUR, el cual conduce
polticamente el proceso de integracin, el Grupo Mercado Comn (GMC), que
vela por el funcionamiento cotidiano del bloque, y la Comisin de Comercio
(CCM), encargada de la administracin de los instrumentos comunes de
poltica comercial. Asistiendo a dichos rganos existen ms de 300 foros de
negociacin en las ms diversas reas, los cuales se integran por
representantes de cada pas miembro y promueven iniciativas para ser
consideradas por los rganos decisorios.

Con el transcurrir del tiempo y a los efectos de la implementacin de sus

polticas regionales, el MERCOSUR ha creado en distintas ciudades diversos
organismos de carcter permanente entre los que se encuentran el Alto
Representante General del MERCOSUR (ARGM), el FOCEM, el Instituto
de Polticas Pblicas en Derechos Humanos (IPPDH), el Instituto Social
del MERCOSUR (ISM), el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR),
la Secretara del MERCOSUR (SM), elTribunal Permanente de Revisin
(TPR), y la Unidad de Apoyo a la Participacin Social (UPS)

CUALES SON LOS IDIOMAS DEL MERCOSUR?

El MERCOSUR tiene tres idiomas reconocidos: el espaol, el portugus

y el guaran. Sin embargo, los idiomas oficiales de trabajo
establecidos por el Protocolo de Ouro Preto son el espaol y
portugus. En ese sentido, toda la documentacin y las normas
aprobadas por los rganos del MERCOSUR se encuentran disponibles
en espaol y portugus

EL MERCOSUR TIENE SU BANDERA?

DE QUE MANERA TRABAJA EL MERCOSUR?

Cuando los pases se unen para trabajar en conjunto, fortalecen sus

economas y mejoran las relaciones -comerciales, polticas, sociales,
culturales- entre ellos. Y eso es lo que sucede en el MERCOSUR. Las
interrelaciones de sus economas y de sus polticas fortalecen a los
pases y con eso, aumenta el desarrollo econmico y todos ganamos.

En sus inicios primaban los aspectos econmicos-comerciales,

buscando la reduccin de los impuestos que se pagaban mutuamente
para poder vender mercancas. Con el correr de los aos, el bloque ha
avanzado en importantes reas como: educacin, salud, cultura,
trabajo, residencia, entre otras, con el objetivo de profundizar an
ms la integracin entre sus ciudadanas y ciudadanos.
QUIENES FORMAN PARTE EL MERCOSUR?

Actualmente el MERCOSUR est integrado por Argentina, Brasil,

Paraguay, Uruguay y Venezuela, que son llamados Estados Partes.
Prximamente Bolivia tambin ser un Estado Parte del bloque,
encontrndose actualmente en proceso de adhesin.

Adems, otros pases que son parte de la Asociacin Latinoamericana

de Integracin (ALADI), pueden participar de las reuniones del
MERCOSUR para tratar temas de inters comn, como integracin
poltica, econmica, social, etc., en carcter de invitados. Eso significa
que tienen derecho a voz pero sin voto. Son los llamados Estados
Asociados, y estn compuestos por Chile, Colombia, Ecuador, Per, y
ms recientemente, Guyana y Surinam.

CRONOLOGIA DEL MERCOSUR

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

La cooperacin internacional en el MERCOSUR ha sido concebida, desde los

inicios del bloque, como una herramienta que permite fortalecer las
capacidades de cada uno de los Estados Partes y contribuye a la
profundizacin del proceso de integracin regional. Bajo esta premisa se han
ejecutado mltiples proyectos de cooperacin con el apoyo de distintos
organismos internacionales y pases cooperantes. Para el desarrollo de
programas y proyectos de cooperacin los Estados Partes identifican y
actualizan distintas reas temticas consideradas como prioritarias, como son:
salud, educacin, medio ambiente, gnero, comercio intrarregional, integracin
productiva, entre otros.
En los ltimos aos, adems de la cooperacin extra regional, los Estados
Partes consideraron la necesidad de avanzar en la generacin de estrategias y
polticas de desarrollo al interior del bloque, que permitan reducir las asimetras
entre los socios, e intercambiar de manera horizontal conocimientos y
experiencias. En este contexto, los Estados Partes coincidieron en la
importancia de desarrollar distintas acciones vinculadas a la Cooperacin sur-
sur, de forma tal de revalorizar este tipo de cooperacin en el bloque regional.

Teniendo en cuenta la importancia que el MERCOSUR le asigna a la

cooperacin internacional, en el ao 2014 los Estados Partes aprobaron
la Poltica de Cooperacin Internacional del MERCOSUR, por medio de
la Decisin CMC N 23/14. La nueva Poltica de Cooperacin Internacional
establece los principios, objetivos y modalidades que deben orientar la
cooperacin tcnica en el MERCOSUR.

Los objetivos generales de la Poltica de Cooperacin Internacional del

MERCOSUR son:

Fortalecer las capacidades de cada uno de los miembros del bloque.

Profundizar la integracin regional.

Reducir las asimetras entre los pases del bloque.

Intercambiar de manera horizontal conocimientos y experiencias, buenas

prcticas, polticas pblicas tanto al interior del bloque como con otras
instancias de integracin regional y extrarregional existentes.

En base a estos objetivos generales, la cooperacin del MERCOSUR se rige

por los siguientes principios generales:

Adecuacin con las prioridades de cooperacin del bloque.

Solidaridad, entendida como la consecucin de los objetivos de

desarrollo de todos los participantes.

Respeto a la soberana y no injerencia en los asuntos internos de los

pases; ninguna iniciativa o proyecto de cooperacin puede avanzar en
modo alguno sobre las potestades soberanas de los Estados.

Horizontalidad: los pases intervinientes establecern sus vnculos de

cooperacin como socios en el desarrollo.

No condicionalidad: la cooperacin estar libre de condicionamientos

de polticas de cualquier ndole.

Consenso: la cooperacin en el MERCOSUR debe ser negociada,

planificada y ejecutada de comn acuerdo entre los socios cooperantes.
 Equidad: la cooperacin debe distribuir sus beneficios de forma
equitativa entre todos los participantes. Este criterio tambin debe ser
aplicado en la distribucin de costos, que deben ser asumidos de forma
proporcional a las posibilidades reales de cada socio.

Beneficio mutuo: la cooperacin internacional del MERCOSUR debe

buscar en todas sus instancias resultados favorables para las partes
intervinientes.

Naturaleza complementaria de la cooperacin con los objetivos y

polticas del MERCOSUR.

Respeto de las particularidades culturales, histricas e institucionales

de los socios en la identificacin y la formulacin de los programas y
proyectos de cooperacin.

Protagonismo de los actores locales en todas las etapas de los

programas y proyectos de cooperacin. Se debe promover la utilizacin
de saberes, instituciones y consultores tcnicos del bloque.

Optimizacin de la asignacin de recursos para aumentar el alcance

de los resultados de los proyectos de cooperacin, estableciendo
mecanismos que prioricen asociaciones con instituciones y especialistas
regionales que permitan una mayor sustentabilidad.

Acceso a la informacin: la informacin de los proyectos tanto en

trminos de diseo, como de ejecucin y valorizacin de impacto, debe
estar disponible para todos los participantes del mismo.

Gestin centrada en el cumplimiento de los resultados objetivamente

verificables establecidos por las partes para cada proyecto.

Qu ES LA SECRETARIA DEL MERCOSUR?

La Secretara del MERCOSUR est ubicada en la ciudad de

Montevideo, en el emblemtico Edificio MERCOSUR, construido en el
ao 1909 por el Arquitecto Guillermo West y que anteriormente
albergaba el Parque Hotel, hotel municipal con frente a la Playa
Ramrez en el Parque Rod, importante punto de encuentro de la
sociedad montevideana y rioplatense.

Actualmente, en la Secretara del MERCOSUR trabajan cerca de 40

personas de todos los Estados Partes del MERCOSUR. Entre otras
tareas, prestan asesora a los rganos del bloque, dan apoyo logstico
a las reuniones, realizan las traducciones de los documentos y cuidan
de temas administrativos.

Sus funcionarios son elegidos por concurso de oposicin y mritos,

respetando el principio de proporcionalidad, es decir, debiendo existir
el mismo nmero de funcionarios por cada Estado Parte. Para los
gastos de funcionamiento, la Secretara del MERCOSUR cuenta con un
presupuesto compuesto por aportes iguales, depositados anualmente
por los Estados Partes.

El Edificio Sede tambin alberga otros rganos como el FCES, el

PARLASUR, el ARGM y la UPS.

MODALIDADES

La cooperacin internacional del MERCOSUR se desarrolla a travs de las

siguientes modalidades:

Cooperacin INTRA MERCOSUR

Se implementa a travs de la asociacin entre dos o ms Estados Partes, a

fin de realizar proyectos y/o programas de cooperacin que tengan como
objetivo: a) contribuir a la consolidacin del proceso de integracin del bloque a
travs del fortalecimiento de los rganos del MERCOSUR; y/o b) fortalecer las
capacidades tcnicas e institucionales de los Estados Partes, buscando reducir
asimetras al interior del bloque.

Todo proyecto y/o programa de cooperacin inscripto bajo esta modalidad debe
perseguir dichos objetivos evitando superposiciones con las iniciativas de
cooperacin bilateral existentes entre los Estados Partes.

Cooperacin EXTRA-MERCOSUR

Se desarrolla a travs de la asociacin y el aporte de terceros pases;

procesos de integracin; Organismos Internacionales; o asociaciones
regionales, con el fin de realizar programas y/o proyectos de cooperacin
internacional que tengan como objetivo: a) abordar cualquiera de los objetivos
que motivan a la cooperacin INTRA- MERCOSUR (cooperacin dirigida al
MERCOSUR); o b) apoyar el desarrollo de terceros pases o procesos de
integracin (cooperacin proveniente del MERCOSUR).
Los proyectos que se desarrollan bajo la modalidad Extra-MERCOSUR deben
estar amparados en Acuerdos Marco suscriptos entre las partes, a travs del
Grupo Mercado Comn (GMC).

PRIORIDADES EN MATERIA DE COOPERACION EXTRA-MERCOSUR

El Grupo Mercado Comn aprob mediante la Decisin CMC N 23/14 las

reas prioritarias a las que deben contribuir los proyectos de cooperacin
dirigidos al MERCOSUR:

Polticas sociales regionales, en el mbito del Plan Estratgico de Accin

Social del MERCOSUR (PEAS), establecido por la Decisin CMC N
12/11.

Participacin de las organizaciones sociales en el proceso de

integracin.

Cooperacin en materia cultural, audiovisual y de apoyo a la sociedad

de la informacin.

Ciencia, innovacin tecnolgica y capacitacin.

Integracin productiva.

Inocuidad de los alimentos.

Transporte.

Estadstica.

Medio Ambiente.

Cuando lo estime oportuno el GMC podr actualizar las prioridades con el

asesoramiento del GCI.

PROYECTOS EN EJECUCION

Modalidad Extra-MERCOSUR:

A la fecha se encuentran en ejecucin los siguientes proyectos de cooperacin internacional:

Institucin
del Perodo Socio
rea prioritaria Ttulo Objetivo general
MERCOSUR ejecucin cooperante
responsable
Polticas sociales Propuesta de RMAAM 2017- Construccin de una AECID
regionales una Estrategia 2019 estrategia regional
Regional hacia el hacia el desarrollo
desarrollo sustentable de las
sustentable de mujeres
 las mujeres
afrodescendient afrodescendientes
es del del MERCOSUR
MERCOSUR

Contribuir al logro de
la igualdad de
gnero en el mbito
del MERCOSUR, a
partir del avance
respecto de los
derechos laborales
de las trabajadoras
domsticas, la
Hacia la
elaboracin de
implementacin
criterios para una
Polticas sociales de la poltica de 2016-
RMAAM metodologa AECID
regionales igualdad de 2017
unificada en las
gnero en el
encuestas de uso do
MERCOSUR
tempo y del
fortalecimiento de la
coordinacin
interinstitucional y la
conciencia social en
la lucha contra la
trata de mujeres con
fines de explotacin
sexual y laboral.

Promover el
desarrollo y la
aplicacin de las
biotecnologas en el
MERCOSUR, como
sector clave para el
desarrollo
econmico a travs
Apoyo al
del incremento de la
Ciencia, desarrollo de las
2014- competitividad de UNIN
Innovacin biotecnologas RECYT
2018 los sectores EUROPEA
tecnolgica en MERCOSUR -
relacionados, con
BIOTECH II
impacto en el largo
plazo a travs de la
creacin de empleos
de alta calidad, en la
reduccin de la
pobreza y la mejora
de las condiciones
de vida.
Ciencia, Fortalecimiento SGT N 3 2015- El proyecto ALEMANIA
innovacin de los procesos 2018 contribuye al
tecnolgica para la fortalecimiento de
evaluacin de las capacidades de
conformidad y medicin y de los
procesos de procesos de la
medida y ensayo evaluacin de la
para el rotulado conformidad de las
de eficiencia instituciones
energtica de tcnicas de los
 pases miembros del
MERCOSUR para el
artefactos
etiquetado de la
elctricos de uso
eficiencia energtica
domstico
de artefactos
electrodomsticos.
Desarrollo de un
conjunto de acciones
Cooperacin de mbito regional
Humanitaria dirigidas hacia la
Internacional cooperacin
hacia migrantes, humanitaria
Polticas sociales aptridas, 2015- internacional en
RAADDHH BRASIL
regionales refugiados y 2017 materia de
vctimas de migraciones,
trfico de aptridas, refugiados
personas en el y combate al trfico
MERCOSUR de personas bajo el
enfoque de los
derechos humanos.
Fortalecer las
capacidades
Promocin del estatales y los
derecho a la mecanismos de
Polticas sociales libre movilidad 2016- integracin regional
FEM OIM
regionales en el Mercado 2017 para asegurar la
Comn del Sur libre movilidad de
(MERCOSUR) personas y el acceso
a derechos para los
migrantes.

Quines pueden presentar perfiles tcnicos

de proyectos?
En el proceso de presentacin y aprobacin de iniciativas de cooperacin
internacional en el MERCOSUR intervienen el Grupo Mercado Comn y el
Grupo Cooperacin Internacional.

Toda solicitud de cooperacin que tenga por fin acceder a conocimientos,

recursos humanos y/o financieros tendientes a promover capacidad tcnica,
administrativa y tecnolgica a los Estados Partes, con el propsito de contribuir
a los objetivos de la cooperacin internacional del MERCOSUR, debe ser
presentada ante el GCI junto al Formulario Perfil Tcnico de proyecto

Bajo la modalidad de Cooperacin intra MERCOSUR podrn presentar

perfiles tcnicos de proyectos al GCI:

Estados Partes.

rganos de la estructura institucional del MERCOSUR.

Bajo la modalidad de Cooperacin extra MERCOSUR pueden presentar
perfiles tcnicos de proyectos al GCI:

Estados Partes.

rganos de la estructura institucional del MERCOSUR.

Terceros pases.

Grupos de pases.

Bloques regionales y procesos de integracin.

Organismos internacionales.

Actores no gubernamentales y fondos temticos multilaterales/globales.

El GCI realizar una evaluacin preliminar del perfil tcnico de proyecto, y

trabajar conjuntamente con la instancia que origin la propuesta para la
elaboracin definitiva del documento de proyecto. El mismo deber ser
elevado a consideracin del GMC para su aprobacin final.

Qu normas regulan el Sistema de Solucin de Controversias en el

MERCOSUR?

La Solucin de Controversias en el MERCOSUR es actualmente reglamentada

por el Protocolo de Olivos, que fue incorporado por las legislaciones
nacionales de todos los Estados Parte, y est vigente para las controversias a
partir de 2004. El Protocolo de Olivos engendr significantes cambios en el
mecanismo, uno de los cuales es el Tribunal Permanente de Revisin del
MERCOSUR, que tiene sede en Asuncin, Paraguay. Entre 1991 y 2003 estuvo
vigente el Protocolo de Brasilia, 1991, que fue derogado por el Protocolo
anteriormente mencionado, salvo para las controversias pendientes.

Existe adems, el Procedimiento General de Reclamaciones frente a la

Comisin de Comercio del MERCOSUR, anexo del Protocolo de Ouro Preto,
de 1994, que sigue vigente en el actual sistema de solucin de controversias

Qu es el Rgimen de Origen MERCOSUR y cmo est regulado?

El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es un Rgimen Preferencial

constituido por el conjunto de requisitos y procedimientos acordados por los
Estados Partes tendiente a determinar si un producto califica o no para el
otorgamiento del tratamiento preferencial establecido por los acuerdos del
MERCOSUR, que incluye la eliminacin de los aranceles que gravan el
comercio intrarregional. Las disposiciones vinculadas al Rgimen de Origen
MERCOSUR estn contenidos en la Decisin CMC N 01/04 y diversas
normas complementarias (la Decisin CMC N 01/09 que sustituye a la
Decisin CMC N 01/04 se encuentra en proceso de incorporacin a los
ordenamientos jurdicos de los Estados Partes del MERCOSUR).

El Rgimen de Origen MERCOSUR prev como regla general que sern

considerados como "Productos originarios del MERCOSUR" los bienes
elaborados ntegramente en el territorio de cualquiera de los Estados Partes del
MERCOSUR utilizando materiales originarios, as como aquellos en que su
ltima transformacin substancial haya sido realizada en el territorio de
cualquiera de los Estados Parte del MERCOSUR en la medida en que el valor
CIF de los insumos importados de terceros pases no exceda el 40% del valor
FOB del bien final (regla del valor agregado), o bien, que al producto final le
corresponda una clasificacin arancelaria a nivel de partida arancelaria
diferente de la de sus insumos (regla del salto de partida). El ROM es un
rgimen transitorio, cuya vigencia est prevista hasta el 31 de diciembre de ao
2016 (Decisin CMC N 44/10).

*Nota: La informacin contenida en la mencionada pgina, es de carcter

referencial. En caso de necesitarse una informacin oficial, se deber consultar
con el rgano nacional responsable.

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