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LA EXPROPIACIN FORZOSA1
Sumario:
5.1. Configuracin constitucional y rgimen jurdico de la expropiacin forzosa.
5.2. Rgimen jurdico de la expropiacin forzosa.
5.3. Los sujetos de la expropiacin.
5.4. La declaracin de utilidad pblica y la declaracin de necesidad de la
ocupacin.
5.5. Justiprecio, pago y toma de posesin.
5.6. La extincin de la expropiacin: La reversin.
LA EXPROPIACIN
1
Entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta,
fundamentales:
Por eso mismo podra pensarse incluso que no hay en realidad, en esos caso,
algo, sino slo regular con carcter general el alcance de un derecho sobre un
2
al hacer tal regulacin se produzca una disminucin de su contenido para cada
resentir tal ordenacin como si fuera una privacin singular. En todo caso no
siempre es fcil distinguir entre lo que es una privacin singular y lo que son
ver.
construccin de una carretera o de la plataforma y las vas del AVE, etc. afecta
todos tipo de derechos reales o obligacionales sobre los mismos en los lugares
aledaas, en cuanto sean necesarias para el fin que se busca. Sin embargo
3
propiedad (restricciones o servidumbre en inters de la navegacin area en las
Derecho administrativo.
lugares ms diversos.
pues su ubicacin no deja de ser algo convencional, por lo que mientras responda
a criterios lgicos no hay nada que oponer. En nuestro caso, en la presente leccin
4Pese a ello es frecuente que en las Leyes sectoriales siga subsistiendo una cierta
ambigedad sobre si se continua diferenciando segn se trata de la ablacin total de la
propiedad o de otras restricciones a la misma.
4
La razn de tal presentacion como institucion es que la propiedad
(considerada como el derecho mas pleno y perfecto que se puede tener sobre una
derecho fundamental, sino que tambin es algo ms, aunque no deje de ser un
que cumple una misin que va ms all de la satisfaccin del inters del titular del
bien o derecho6.
dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
Por otra parte la expropiacin puede verse como la negacin del derecho
expresa, pues no slo se refiere al derecho de una persona sobre una cosa, sino a
salvo que otra cosa se diga, no slo a la propiedad, entendida en sentido estricto como el
derecho real ms importante, como el derecho ms amplio que una persona tiene sobre una
cosa, sino tambin a los dems derechos de los que se puede ser titular, aunque estos no
consistan en la propiedad ,sino en cualquier otros derecho real sobre las cosas o incluso en
cualquier titularidad de derechos de carcter personal u obligacionales.
6Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes.
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las funciones que ese derecho puede desempear puede ser sacrificado. La idea
propiedad tiene y la funcin social que cumple en un Estado de Derecho; por eso
mismo nadie puede ser privado de ella, si no es por razones fundadas de inters
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pblico; lo que ocurre es que para conseguir ese fin se sabe que se produce el
quiere compensar al que lo sufre de forma que quede indemne (sin dao).
alguno (in-demne: sin dao) al que la sufre. Aunque se le quiera dejar indemne la
producir aunque luego se compense de tal forma que, al final la persona que la
privarla del bien o derecho de que se trate. La privacin no es algo asi que se
actividad administrativa.
de producirlos; pero eso no quita que quiera causar el dao: no quiere, aunque
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Pinsese, por ejemplo, en el supuesto de medidas de polica para evitar
proporcionada y sucesiva. Pero puede y debe prever que tal vez sea necesario
los coches o escaparates de los comercios que por all se encuentran). Por bien
dirigido que est el disparo de un bote de humo puede rebotar en algn sito y
asmtico. Las posibilidades son muchas y los tribunales han dictado numerosas
sentencias en casos como los propuestos. Lo que aqu nos interesa destacar es que
efectos que no quiere y, pese a ello, emplea tales medios porque entiende que lo
peor sera la inactividad que suponga que los violentos se apoderen de la ciudad.
cierto dao para el particular al que se quiere, sin embargo dejar indemne en la
responsabilidad el dao no se busca, sino que se trata de evitar, slo que a veces
8
En ello radica la diferencia entre ambas instituciones y esa diferencia
diferenciar una cosa de otra. Se comprende que una cosa son los lmites
elementos o partes de los derechos mismos. Una cosa es privar a alguien de sus
con carcter general, no pretendera quitar a nadie nada, sino establecer cules
son los lmites naturales de los derechos. Ocurre que la forma de entender los
lmites vara de unas pocas a otras; y no se puede exigir que el legislador est
atado de pies y manos, porque no pueda tocar los derechos tal y como hayan
8Por ejemplo, la libertad de expresin presenta esos lmites en los derechos de los
dems (intimidad, honor, imagen, etc.) e incluso en otros bienes o valores constitucionales
(proteccin de la infancia, secretos militares, secretos industriales, etc. En la doctrina americana,
en donde la libertad de expresin es un pilar fundamental, se ha dicho con toda razn que la
misma no ampara el derecho de gritar de forma alarmante fuego, fuego en un teatro
abarrotado.
9 Tomemos el ejemplo de la energa elctrica. En el ao 1984 se acord declarar
formalmente servicio pblico la explotacin unificada del sistema elctrico nacional
(declarndose de utilidad pblica la adquisicin del dominio privado de la red de alta tensin
que es la que transporta la energa elctrica a muy alta tensin para evitar prdidas de energa).
Una parte de esa red de alta tensin era propiedad de particulares y el Gobierno y el legislador
consideraron que esa situacin no era nada conveniente para que las empresas de generacin de
9
Hacerlo de otra forma, mantener la regulacin pasada para siempre,
para el futuro. El legislador del presente se vera trabado por las decisiones del
aos han tenido, en todos los campos, que redefinir el alcance de derechos y
energa (titulares de una parte de la red de transporte) compitieran lealmente entre ellas, pues
podan, tericamente, aprovecharse las titulares de tramos de red de alta para colocar su propia
energa en primer lugar, incluso aunque fuera a precios superiores. El Estado poda adquirir los
bienes afectos a la red de transporte y a ese servicio pblico.
En 1997, la Ley 54/1997 del Sector elctrico dispuso, sin embargo, que respecto a la red
de distribucin (que distribuye ya en tensin normal la energa red propiedad tambin en gran
parte de las empresas de generacin) no era necesario expropiar tal red puesto que bastara
con imponer a los titulares de las redes de distribucin la obligacin general en el mbito de la
energa de dar acceso a terceros (a los productores competidores) a sus redes. El uso de la red
tena que ser puesto a disposicin de todos; y por todos se entiende, especialmente, a los
competidores, aunque la titularidad de las mismas continuara en manos de sus tradicionales
propietarios.
El legislador en 1997 impuso una regulacin del derecho de propiedad que exclua de
sta la tradicional idea del exclusiis aliis9 o la exclusin de goce y disfrute por los dems. Con
esa modificacin en el rgimen legal se puede pensar que se modificaba de alguna forma el
derecho de propiedad; pues si hay que compartir el uso de la cosa propia, puede dudarse de si
estamos ante el rgimen que corresponde a bienes de propiedad privada o si hemos
transformado estos en bienes de dominio publico por estar destinados al uso general o a los
servicios pblicos (artculo 339 del Cdigo Civil) o ahora a los servicios de inters econmico
general.
Lo que nos interesa aqu es ver cmo la regulacin de la energa elctrica parece que
determin un cambio, al menos en el nivel de las normas, del contenido mismo de la propiedad
privada de las redes. El cambio se justificaba en la idea de que las redes de distribucin pueden
ser essentials facilities que es preciso compartir en su uso, si no se quiere que conduzcan a un
abuso de derecho o un abuso contrario a la competencia.
El legislador de 1997 consider que la declaracin del derecho de acceso de terceros a la
red no implicaba una expropiacin para sus titulares y, por tanto, no indemniz, sino que se
limit a declarar en la Ley que no era preciso expropiar. En buena medida ello se corresponda
con la interpretacin que se vena haciendo de las normas del Derecho de la competencia. En
todo caso lo relevante es cmo el legislador entiende que no est sustrayendo un derecho o
restringindolo, sino que consider que lo natural era que los recurso escasos y no
reproducibles fcilmente deban ser compartidos.
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general; aunque esto no siempre ha sido aceptado pacficamente por los
afectados.
Todo ello no quita que, en muchos casos, resulte muy discutible hasta
de las aguas subterrneas que hasta la Ley de aguas podan ser de titularidad
privada y que, desde ella, son pblicas, pero con un tratamiento especial para
Sistematizacin
del rgimen 76. El rgimen jurdico de la expropiacin forzosa puede concretarse en
juridico de la
expropiacin torno a una serie de elementos catalizadores de su exposicin. As podran
distinguirse, en primer lugar, los aspectos subjetivos que tienen que ver con la
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sino tambin de quin puede regular su rgimen general y las condiciones que
deben darse para su ejercicio; tambin tiene que ver con la cuestin de quines
En segundo lugar hay aspectos objetivos que tienen que ver o bien con las
causas o motivos que permiten el ejercicio de tal potestad o bien con los bienes o
derechos que son objeto de tal potestad o con su valoracin a efectos de la justa
indemnizacin.
tienen que ver con los requisitos y procedimientos para llevar adelante la
expropiacin.
Con ello no quedan agotadas todas las cuestiones que se plantean en torno
subjetivos, para continuar con los objetivos y acabar con los formales o
procedimentales.
como objetivos, que conviene tratar en primer lugar, antes de entrar en la concreta
cada caso concreto est la cuestin de quin puede dictar en esa materia normas
con rango de Ley, lo que ser el objeto de presente apartado. De mismo modo
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captulo I del Ttulo II requisitos previos a la expropiacin forzosa10 lo que ser
competente para ejercer tal potestad la ponga en marcha debe haber una
regulacin con rango de Ley que determina las condiciones y requisitos de tal
expropiacin.
El rango legal norma con rango de Ley de la regulacin parte del dato
cabecera pero no agota, como es lgico, todos los pormenores de una institucin
quien determine con carcter general, los supuestos y condiciones en que tal
constitucionales.
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stas son muy importantes, pero dejan un amplio espacio libre para su
Ejecutivo. Todo ello sin perjuicio de que la Ley formal pueda remitir al
una Ley que remita en blanco deslegalice una concreta materia que la CE ha
menos protectora del expropiado o del inters pblico que se quiere satisfacer.
14
Lo mismo ocurre con la reversin del bien expropiado cuando no se
tal fin, en que se reconoce un cierto campo, aunque no sea muy amplio a la
expropiatoria.
Pues bien esa importancia nos lleva a la cuestin, que aqu es relevante,
La cuestin parecera ser sencilla a la luz del artculo 149.1.18 CE, ya que
Estado no slo sera competente para dictar Leyes en sentido formal sobre
expropiacin forzosa, sino que tambin lo sera para dictar todo tipo de
15
En esos trminos a las CCAA no les quedara, por tanto, ms
(y todos los dems a que se refiere el citado Cdigo) que queda afectado
expropiacin.
las cosas no son tan simples. Y no lo son porque las CCAA tienen tambin
reconocidas por sus Estatutos, de acuerdo con el artculo 148 149.3 de la CE,
16
apreciar el Estado cuando la competencia en esa materia la haya asumido la
general14 (en una norma con el rango adecuado) o en el caso concreto15 (en
expropiacin.
etc. los supuestos, condiciones y requisitos que, en cada uno de tales sectores,
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agraria pueden ser establecidas, en principio16, por la Comunidad Autnoma en
estatal17.
Normas que 79. La competencia legislativa del Estado no se agota por otra parte en
regulan la
expropiacin la LEF. El hecho de que la Constitucin reserve al Estado la competencia
forozosa
la LEF.
que tienen que ver con la expropiacin. Basta ver a tales efectos las previsiones
Debe recordarse que el Estado puede establecer al amparo del artculo 149.1.1 las
16
18
de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area y las servidumbres
cuestin, las que la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, regula.
Hay que notar por tanto que la competencia exclusiva del Estado no
CCAA, pues es habitual que cada Ley sectorial haga alguna aportacin al
sino que sea ella misma la que expropie directamente un bien o derecho. Eso
legislador ha dictado normas con rango legal que en realidad implicaban una
legislador no deja de ser paradjico. En efecto por una parte en la historia de las
propiedad de los particulares, puesto que eran los representantes del pueblo los
18 A pesar de que la LEF quiso acabar con la distincin entre la privacin total de la
propiedad como el objeto nico de la expropiacin y la imposicin de servidumbres como algo
distinto, son muchas las leyes sectoriales que mantienen al respecto una postura equvoca.
19
que se supona que mejor defenderan los derechos de los ciudadanos frente a
las viejas prcticas de los monarcas absolutos. Pero por otra parte, puesto que
el concepto material de Ley decisin que es norma porque regula con carcter
concreto.
53.2 CE, lo cierto es que los Jueces y Tribunales pueden, de acuerdo con el
que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el
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la retirada de fondos por los depositantes de un Banco del Grupo que
desde varios aos atrs sin xito, de acuerdo con la normativa bancaria.
ajustado a los principios que inspiran la LEF y, por tanto, haba respetado las
19 La Sentencia dio lugar a una gran divisin del Tribunal que aprob su decisin
gracias al voto de calidad del Presidente, Sr. Garca Pelayo. La divisin no se produjo sobre
todos los puntos de la sentencia, sino sobre dos concretos artculos de la Ley. La minora
discrepante no dudaba, en todo caso, de la extraordinaria y urgente necesidad a que responda
la expropiacin por Real Decreto Ley pues se estaba poniendo en grave riesgo la estabilidad del
sistema financiero nacional, lo que pona en cuestin era la directa asuncin de la propiedad y
la forma de valorar las acciones de forma conjunta para todos los accionistas y no de forma
individual. En todo caso en cuanto a la apropiacin directa por la Ley ofreca alternativas el
voto particular que hubieran permitido la inmediata ocupacin dejando para despus la
propiedad.
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Expropiante 81. Los sujetos que intervienen en el procedimiento expropiatorio son el
Autnomas dada la fecha de la LEF las mismas estn incluidas; como tambin
lo estn los Consejos Insulares o los Cabildos. La razn es que todos responden a
Administraciones sectoriales
entidad del tipo que sea que no responda a ese carcter de Administracin
artculo 2.1, con la excepcin de las CCAA y los Entes de carcter territorial que
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en las que se incardinan o de las que dependen quienes ejerzan la potestad
expropiatoria.
son los rganos que dentro de cada una de dichas Administraciones ejercen tal
las CCAA determinar quin ejerce en ellas tal potestad. En lo que hace a las
entidades locales debe tenerse en cuenta que la LRBRL dispone en sus artculos 21
y siguientes para los municipios y 33 y siguientes para las Diputaciones cuales son
norma especial se disponga otra cosa, a los Delegados del Gobierno en las CCAA.
que radican los bienes y derechos objeto de expropiacin, siquiera ello sea a costa
Gobierno.
utilidad publica o inters social del fin que hemos visto mas arriba que se hace por
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Ley o en su caso, en un segundo momento, por el Consejo de Ministros o por el
pende como espada de Damocles sobre todos los titulares de bienes o derechos;
pero eso no significa que se vaya a concretar prximamente o alguna vez tal
potestad, pues puede ocurrir que nunca se concrete para una buena parte de los
dichos titulares.
dicen nada sobre las que presenta la Administracin, por ejemplo) sufrir las
expropiatorio.
relacin con los bienes o derechos que van a ser objeto de expropiacin. La
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condicin de expropiado es una situacin ob rem o por razn de la cosa susceptible
de expropiacin.
pese a que estemos ante un solo objeto. Ello es posible porque las relaciones con
las cosas pueden desenvolverse con distintas intensidades sobre un mismo objeto
aeropuerto afecta al propietario del edificio; pero tambin puede afectar al titular
tercer nivel de desagregacin de los derechos que se dan sobre una cosa, pues no
Como se ve todas las personas que se han mencionado tienen algn tipo de
La LEF toma en cuenta la posicin mas fuerte que liga a una persona con
una cosa (la propiedad) cuando dispone que las actuaciones del expediente
20 Hay que excluir de entre los objetos sometidos a expropiacin los bienes de dominio
pblico, pues como se ver en su momento son bienes extra commercium y por eso mismo
inalienables (la expropiacin es como una venta forzosa, pero una venta), imprescriptibles e
inembargables. Los bienes de dominio pblico estn sujetos a las llamadas mutaciones
demaniales.
25
derecho objeto de la expropiacin, pero eso no excluye que adems hayan de tenerse
presentan en el procedimiento.
procedimiento, que sean titulares de bienes o derechos o bien por cuenta de los
Los beneficiarios 83. El articulo 2 de la LEF reconoce la figura del beneficiario por causa de
utilidad pblica a las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente dicha
condicin. Como es evidente la utilidad publica que existe en una obra publica,
por ejemplo, tiene en cuenta la utilidad que esa obra reporta a la colectividad y
singularmente, en su caso, a los usuarios. Sin embargo puede haber personas que
publica sin mengua de la utilidad publica o general que se reconoce que tiene la
obra.
publica que dar lugar a expropiaciones, pero adems de la utilidad general que
tampoco puede desconocerse ese beneficio singular que comporta una posicin
especial en el procedimiento.
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El reglamento de la LEF configura al beneficiario en trminos muy amplios
como el sujeto que representa el inters pblico o social para cuya realizacin est
caso, del hecho de que el beneficiario ostenta, por ejemplo, un titulo previo de
concesionario de una obra publica que le coloca en una posicin especial para,
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5.4. LA DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA E INTERS SOCIAL Y
importancia que parece oportuno tratarlo en primer lugar, antes de estudiar los
misma. Sin utilidad pblica o inters social que justifique la privacin singular
de bienes (prohibida por la CE), ni el capricho del poder, como en otras pocas
poda suceder, constituyen ttulos que habiliten para privar a nadie de sus
una utilidad pblica o un inters social son dos: por una parte determinar en
que consiste o cul es el concepto de utilidad pblica o inters social; por otra
social.
Concepto de
utilidad
pblica e
85. Es la Constitucin la que, en su artculo 33.2, permite deducir que
inters
social sin satisfacerse esas finalidades que funcionan como requisitos previos o
respecto algunas cosas, entre las que puede citarse en primer lugar la previsin en
28
previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que hay de afectarse
el objeto expropiado.
podr ser aprovechado por todos (una carretera, un aeropuerto, etc.) o bien
pretende que un centro penitenciario sea utilizado por todos en algn momento
29
benefician de la existencia de obras de defensa, de seguridad o de obras que
aseguran el cumplimiento de las penas por los infractores del Cdigo Penal23.
est abierto al uso directo por todos, sino a algunos que pueden beneficiarse
oficial o fue el caso, en otros tiempos, de las obras de colonizacin agraria. Ocurre
que el hecho de que haya beneficiarios directos e inmediatos no quita que exista
expropiado era de utilidad pblica. Esa exigencia de Ley pareca casar bien con la
idea de un Parlamento como representante del pueblo que sera el nico capaz
algunos casos en que los requisitos para realizar una obra pblica gozaban de la
pblica anunciada).
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regla general: En todos los casos no previstos en el artculo anterior y relativos a bienes
inmuebles, siempre que no se trate de los que con arreglo a esta Ley se regulan por
aprobada en Cortes.
Tal es la regla general si bien, como se ve, la misma deja abierta la eventual
excepcin de una previsin legal especial, adems del rgimen especial de los
inmuebles, en todos los planes de obras y servicios del Estado, Provincia y Municipio. Ya
exigencia de Ley.
Por otra parte, la exigencia general de Ley se matiza por el hecho de que la
en efecto, una Ley haya considerado de utilidad pblica determinados fines, pues
utilidad pblica no basta, pues es preciso establecer que la concreta obra o servicio
que se quiere realizar es de utilidad pblica: En los dems casos en que por Ley se
deber hacerse por acuerdo del Consejo de Ministros, salvo que para categoras
determinadas de obras, servicios o concesiones las Leyes que las regulan hubieren dispuesto
otra cosa.
del fin: el momento genrico que establece el legislador (las obra pblicas
puentes, por ejemplo son de inters general) y el momento concreto que para
31
Otra cosa distinta que se ver ms adelante, al analizar el acuerdo de
objeto este preciso solar, esta concreta finca agrcola, etc. son los concretos
bienes que son necesarios para satisfacer el fin (construir el puente en ese preciso
lugar).
norma con rango de Ley si deja abierta la posibilidad de que otra norma con
expropiacin.
que el de los bienes muebles: norma con rango de Ley, si bien tambin es posible,
por tanto, que pueda haber una Ley que establezca de forma genrica el inters
social en cuyo caso deber haber un acuerdo posterior del Consejo de Ministros.
El acuerdo de
necesidad de 87. El procedimiento expropiatorio comienza en realidad con el
ocupacin
que se refiere el Captulo II del Ttulo II LEF. Este consiste en una resolucin de la
Respecto a los bienes muebles, la utilidad pblica habr de ser declarada expresa y
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singularmente mediante Ley en cada caso, a no ser que sta u otra Ley hayan autorizado la expropiacin
para una categora especial de bienes, en cuyo supuesto bastar el acuerdo del Consejo de Ministros.
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expropiacin en tanto permite concretar los bienes o derechos cuyo sacrificio es
diversos (actos subsiguientes a la Ley que declara la utilidad del fin y que en los
Plan; en los dems casos el primer acto ser el acuerdo del Consejo de Ministros.
fin de que los bienes o derechos afectados sean los justos y necesarios para la
martimo-terrestre.
objeto de la expropiacin existe siempre una relacin necesaria, dado que tan slo
33
con respecto a los bienes expropiados que pierden dicha vinculacin se reconozca
que considere necesarios de expropiacin por parte del beneficiario (art. 17 LEF).
se describan, en todos los aspectos, material y jurdico, los bienes o derechos que
con una declaracin de necesidad como tal, ya que sta ha sido desplazada por la
entiende implcita como ocurre con los proyectos de obras y servicios cuando
34
posibilidad aparentemente excepcional constituye la regla, lo que genera no pocos
Informacin 89. Una vez que el rgano administrativo expropiante recibe la relacin
pblica
anuncios.
necesidad de la ocupacin para lo que deben indicar los motivos por los que
cuando se trate de proyectos de obras y servicios con respecto a los que slo
35
De no comparecer en el procedimiento los propietarios o titulares, o
El acuerdo de
necesidad de
90. A la vista de las alegaciones formuladas, el rgano administrativo
ocupacin
expropiante, previas las comprobaciones que estime oportunas, debe resolver,
Las 91. Con respecto a esta ltima cuestin, las expropiaciones parciales,
expropiaciones
parciales
cuando el acuerdo de necesidad de ocupacin implique la expropiacin de tan
slo una parte de una finca rstica o urbana, de tal modo que a consecuencia de
36
finca no expropiada, ste puede solicitar de la Administracin que dicha
pleno de los actos administrativos derivado del artculo 103 CE. Por lo tanto, en
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rganos autonmicos competentes que s agotan la va administrativa. El
plazo para interponer el recurso es diez das y para resolver de veinte. Una vez
Tribunal competente.
Debe tenerse en cuenta que esta fase nicamente se inicia cuando es firme
legal alguna contra la misma. Esto significa que debe haber transcurrido el plazo
de un mes desde que notific o se public su contenido sin que haya interpuesto
recurso alguno, o bien que una vez interpuestos los recursos correspondientes se
sentencia firme.
38
o bien a travs de un procedimiento que vincula a ambas mediante que se
Este convenio tiene que producirse dentro de los quince das siguientes a la
trata de una adhesin a la expropiacin que no altera las reglas de sta, por lo que
Procedimiento
para la
95. En el caso de que no se haya dado el acuerdo amistoso entre las
determinacin del
justiprecio partes, se procede a la determinacin de justiprecio a travs del procedimiento
39
contraprestacin econmica que corresponda al valor real de los bienes y
valoracin mediante las llamadas hojas de aprecio, que si no son admitidas, dan
Desarrollo y
estructura de los 96. La fijacin de justiprecio tiene lugar a travs de las siguientes etapas:
procedimientos
propuesta de valoracin de los expropiados, aceptacin o contrapropuesta por
40
(Fuente: Ministerio de Fomento)
Las hojas de 97. El expediente de determinacin forzosa del justo precio comienza
aprecio
con la valoracin por parte de los titulares de sus bienes o derechos
41
Administracin. Debe tenerse en cuenta que esta valoracin vincula al
propietario en el sentido de que fija la cuanta mxima que puede llegar a fijar
administrativa.
ocupacin o disposicin.
extender una hoja de aprecio fundada del valor del objeto de la expropiacin que
las alegaciones que estime pertinentes, empleando los mtodos valorativos que
42
Ejemplo de dictamen sobre distintas valoraciones en una expropiacin
Los Jurados de
Expropiacin
98. El Jurado Provincial de Expropiacin no es un rgano jurisdiccional
cumplen una doble funcin, tanto pericial por razn de su capacidad tcnica y
43
b) Dos funcionarios tcnicos designados por la Delegacin de Hacienda
expropiar
correspondiente.
sustituya.
autonmica.
44
la fecha del acuerdo se inicia el plazo del cmputo de la caducidad de la
valoracin.
expediente del justiprecio con lo que se evita una depreciacin por el propio
hecho que supone la expropiacin, sin que se tengan en cuenta las plusvalas
que sean consecuencia directa del plano o proyecto de obras que dan lugar a la
tendra, por ejemplo, un terreno expropiado que de estar aislado pasa a tener
una estacin del AVE prxima para la que se expropia (art. 36 LEF). Tampoco
Los criterios de
valoracin 99. Los criterios de valoracin que han de seguir los Jurados de
28 Por una parte, cuando se trate de bienes inmuebles los criterios vienen establecidos en
el Ttulo III del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo. El valor del suelo corresponde a su pleno dominio, libre de toda
carga, gravamen o derecho limitativo de la propiedad. El suelo se tasa segn distintas reglas si se
trata de valoraciones en suelo rural (art. 23 LS) o urbanizado (art 24 LS), segn su situacin y con
independencia de la causa de la valoracin y el instrumento legal que la motive. En suelo rural, las
edificaciones, construcciones e instalaciones, los sembrados y las plantaciones, se tasan con
independencia de los terrenos siempre que se ajusten a la legalidad al tiempo de la valoracin, sean
compatibles con el uso o rendimiento considerado en la valoracin del suelo y no hayan sido
tenidos en cuenta en dicha valoracin por su carcter de mejoras permanentes. Por lo que respecta
al suelo urbanizado, las edificaciones, construcciones e instalaciones que se ajusten a la legalidad se
tasarn conjuntamente con el suelo teniendo en cuenta su antigedad y su estado de conservacin.
En todos los casos debe recordarse que de tratarse de una expropiacin parcial y haberse
rechazado la solicitud de expropiacin parcial, se debe incluir en el justiprecio la indemnizacin
por los perjuicios que se produzcan a consecuencia de la expropiacin parcial de la finca (art. 46
LEF).
Cuando se trate de valores mercantiles, estos son, participaciones en el capital
(obligaciones, acciones, cuotas y dems) o en los beneficios de empresas mercantiles, se estimarn
en la media aritmtica que resulte de aplicar una serie de criterios valorativos como son (art. 40
LEF): a) la cotizacin media en el ao anterior a la fecha de apertura del expediente; b) la
capitalizacin al tipo de inters legal del beneficio promedio de la empresa en los tres ejercicios
45
En todos los casos de expropiacin se abonar al expropiado, adems del
especie de indemnizacin a tanto alzado por el 5% del justiprecio, sin que sea
aquellos conceptos que impliquen privacin definitiva de los bienes, por tanto
sociales anteriores; c) El valor terico de los ttulos objeto de expropiacin (diferencia entre activo
real y pasivo exigible en el ltimo balance aprobado).
En el caso de las concesiones administrativas, al margen de lo establecido en la
normativa especial que resulte aplicable, el justo precio se determina en atencin del tipo de
concesiones de que se trate: concesiones perpetuas de bienes de dominio pblico con canon
concesional, concesiones de servicios pblico o concesiones mineras, dependiendo si son o no de
inters militar o minerales radioactivos, etc.
En cuanto a los derechos reales sobre bienes inmuebles se aplican las normas de
valoracin dispuestas para el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados.
Al margen de todos estos criterios especficos de valoracin, siempre que no se trate de
bienes inmuebles o bienes muebles con un criterio particular de valoracin, se prev la posibilidad
de una valoracin especfica e individualizada (art. 43 LEF). Tanto los propietarios como la
Administracin expropiante pueden llevar a cabo la tasacin aplicando los criterios estimativos
que juzguen ms adecuados si la evaluacin resultante de aplicar el criterio legal especfico no
resultare, a su juicio, conforme con el valor real de los bienes y derechos objeto de la expropiacin,
por ser ste superior o inferir a aqulla. El Jurado Provincial de Expropiacin tambin puede
aplicar los criterios estimativos que juzgue ms adecuados cuando considere que el precio obtenido
resulte notoriamente inferior o superior al valor real de los bienes. En todo caso no se trata de un
sistema de libre valoracin sino que se debe comenzar aplicando las normas de valoracin
particulares, introduciendo de forma motivada las rectificaciones que consideren, en alza o en baja,
en el justiprecio.
Por lo dems, para los arrendatarios de fincas se prev la correspondiente indemnizacin
fijada por el Jurado de Expropiacin conforme a las normas de la legislacin de arrendamientos
(art. 44 LEF).
En el caso concreto de fincas rsticas debe tenerse en cuenta que, cuando en el
momento de la ocupacin existan cosechas pendientes o se hubieran efectuado labores de
barbechera, se debe indemnizar por las mismas a quien corresponda (art. 45 LEF).
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La duracin del 100. La duracin del procedimiento de fijacin del justiprecio es de
procedimiento
del bien o adquisicin del derecho. Este plazo se interrumpe siempre que el
alcanzados los seis meses fijados como plazo mximo para resolver, la falta de
archivo del mismo (art. 44 LRJPAC). Esto no impide que se pueda iniciar de
ocupacin.
El pago
101. Una vez determinado el justiprecio por el sistema
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Cabe, asimismo, que el pago se lleve a cabo de otra forma, por ejemplo, en
La demora en el
pago
102. Si tras la determinacin del justiprecio, transcurren los seis meses
ser necesario llevar a cabo una retasacin, esto es, una nueva evaluacin de las
La toma de 103. Una vez que se haya hecho efectivo el pago con el abono del
posesin
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En este punto se manifiesta otra de las garantas que establece el artculo
son admisibles en tanto el artculo 33.3 CE exige que el pago se haga con
conformidad con lo dispuesto por las Leyes, por lo que el legislador puede
caso puede llegar a recabar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
titular que son los locales cerrados sin acceso al pblico, ser necesaria una
los justificantes del mismo (o de la consignacin del precio o del resguardo del
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11.5. MODALIDADES DE PROCEDIMIENTOS DE EXPROPIACIN: LA
por razn de la urgencia que para el inters genera presenta el contar con los
La expropiacin
urgente
105. Dentro de la LEF existe una modalidad extraordinaria por razn de
la urgencia que en algunos casos puede existir para contar de forma inmediata
con los bienes o derechos expropiados. Debe sealarse que dicho procedimiento
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El procedimiento de expropiacin urgente comienza con un trmite de
informacin pblica por plazo de quince das para exponer los bienes afectados y
permitir las alegaciones correspondientes (art. 56 REF). Una vez evacuado dicho
urgencia.
Por otra parte, la declaracin de urgencia puede venir impuesta por una
Ley sectorial, como ocurre con el artculo 54 de la Ley 54/1997 prev que la
urgencia.
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Consejo de Ministros, por lo que se entiende que ste no puede declarar la
Levantamiento del
acta previa de 106. Una vez efectuada la delimitacin de los bienes o derechos a
ocupacin
posterior.
inquilino, colono y ocupante del bien de que se trate en caso de que no conste o
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bien o derecho expropiable y se harn constar todas las manifestaciones y datos
que aporten unos y otros y que sean tiles para determinar los derechos
Notario.
Hoja de depsito
107. A la vista del acta previa a la ocupacin y de los documentos que
cantidad as fijada, que devengar a favor del titular expropiado el inters legal,
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expropiado, el Jurado de Expropiacin reconsiderar la cuestin en el momento
es conocido son muy inferiores a los reales. Ello determina la crtica que este
procedimiento recibe en cuanto a que se priva al expropiado del bien sin dejarle
quiso incorporar esa precisin por lo que no puede afirmarse que el sistema no
sea constitucional cuando al final busca determinar el precio justo, aparte del
Ocupacin y
fijacin del 108. Una vez efectuado el depsito y abonada o consignada, en su caso,
justiprecio
la previa indemnizacin por perjuicios, la Administracin proceder a la
inmediata ocupacin del bien de que se trate, lo que deber hacer en el plazo
mximo de quince das, sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos
de retener y recobrar.
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general previsto para el procedimiento ordinario, aunque se les dar
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5.6. LA EXTINCIN DE LA EXPROPIACIN: LA REVERSIN
correspondiente.
Delimitacin del
derecho de
110. En efecto, el artculo 54 LEF dispone que en el caso de no
reversin
ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motiv la expropiacin, as
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Sin embargo se excluye del derecho de reversin en los supuestos en los
que sigue presente un inters pblico que justifica la conservacin del status
acuerde justificadamente una nueva afectacin a otro fin que haya sido
otro supuestos en los que se limita el derecho de reversin como es el caso del
aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo, que se aplica de manera muy
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Plazo para el 111. En el caso de que proceda la reversin, el dueo primitivo o sus
ejercicio del
derecho de causahabientes solamente puedan solicitarla en el plazo de tres meses, a contar
reversin
Competencia para
112. La competencia para resolver sobre la reversin corresponder a
la resolucin y el
ejercicio del
derecho
la Administracin en cuya titularidad se halle el bien o derecho en el momento
pueden ejercer dicho derecho frente a terceros posibles adquirentes siempre que
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reversionistas. En caso de no existir dicha constancia los terceros de buena fe
La restitucin de la
indemnizacin 113. La recuperacin de los bienes expropiados no tiene lugar de forma
expropiatoria
La toma de
114. La toma de posesin del bien o derecho revertido no podr tener
posesin del bien o
derecho lugar sin el previo pago o consignacin del importe resultante conforme a los
tipo de inters legal desde la fecha del primer pago en el plazo de tres meses
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desde la notificacin de la sentencia bajo pena de caducidad del derecho de
NORMATIVA DE REFERENCIA:
- Constitucin Espaola.
LECTURAS COMPLEMENTARIAS:
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