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de lEquipement,
des Transports
et du Logement
Organisation et pilotage
des commissions
techniques
La programmation
des btiments publics
Guide
Guide
Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement Guide
Guid
DIrection Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction
Service de la Qualit et des Professions
Sous Direction des Mtiers de lAmnagement
Bureau de lIngenierie Publique
Arche Sud 92055 La Dfense Cedex
Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction
Tlphone : 01 40 81 91 56
Organisation
et pilotage
des commissions
techniques
La programmation
des btiments publics
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Prambule
ommaire
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Le rle
des commissions techniques
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LES LIMITES DU TRAVAIL chaque analyse partielle doit pouvoir
DE LA COMMISSION TECHNIQUE intgrer la dimension dynamique du
processus de projet, en particulier la capa-
LA COMMISSION TECHNIQUE NE DOIT PAS cit dvolution des propositions architec-
ANTICIPER LE TRAVAIL DU JURY turales.
Il relve du rle du jury, et en aucun cas
de la commission technique, dexpri-
mer une apprciation des projets. Cet
exercice dapprciation architecturale
intgre et dpasse les approches seg-
mentes relatives un domaine privil-
gi : technique, fonctionnel, ou finan-
cier, etc. En effet, la mesure dun projet
architectural ne se dduit pas de faon
mcanique dune somme danalyses
vocation partielle, mme si ces der-
nires fournissent des cls de lecture
utiles la comprhension dun projet.
LA COMMISSION TECHNIQUE
NE DOIT PAS CONDUIRE A DISCREDITER
UN PROJET AUX YEUX DU JURY
Il faut absolument viter que les travaux de
la commission technique conduisent dis-
crditer un projet aux yeux du matre dou-
vrage ou aux yeux des membres du jury, y
compris en cas de dcalage apparent dun
projet par rapport certains aspects de la
commande. Cette prcaution renvoie
plusieurs dimensions du travail des com-
missions techniques :
la forme et lexpression du rapport ne
doivent pas faire apparatre de jugement
de valeur ou de propos interprtables
comme tels.
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Le contenu des travaux
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de la commission technique
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EXEMPLE THEMATIQUE PROPOSEE
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Scurit des personnes
[ 2 ] LA COMPATIBILITE DES PROJETS AVEC LENVE- Quelques pistes de travail [ 3 ] ANALYSES A MENER DANS LE DOMAINE DE
PRISE EN COMPTE DE LA SECURITE
LOPPE FIXEE AU PROGRAMME Les comparaisons en termes de surface portent LENTRETIEN ET DE LA MAINTENANCE
INCENDIE.
sur les grandeurs suivantes : Surface Utile,
Il est du rle de la matrise douvrage, respon- Surface Hors uvre Nette, rapport S.H.O.N. En ce qui concerne le contenu de lanalyse
Analyse technique et conomique des
sable de lenveloppe financire annonce au /S.U., en prenant en compte les niveaux din- des aspects dentretien/maintenance, il est
projets
programme, de contrler au plus prs le risque tervention (neuf, rhabilitation lgre ou lour- difficile dapprocher la notion de cot global
ANALYSE DES DISPOSITIONS
dvolution conomique du projet. de) pour chacun des projets. De plus, ce en phase desquisse. On peut toutefois don-
CONSTRUCTIVES ET DES PRESTA-
dcompte doit intgrer un bilan quantitatif des ner des lments dinformation concernant la
TIONS TECHNIQUES. A ce stade, linformation la plus importante
travaux de V.R.D. durabilit des matriaux et lopportunit de
recueillir pour la matrise douvrage est celle de
certains choix techniques.
VERIFICATION DES SURFACES PRO- la compatibilit des projets architecturaux avec
En ce qui concerne les travaux de btiment, les Pour plus dinformation, se reporter au guide
JETS ET CALCUL DES PRINCIPAUX lenveloppe dfinie au programme. Les moyens
ratios de cot au m2 de S.H.O.N. dduits des Prendre en compte lexploitation mainte-
INDICATEURS LIES AUX SURFACES mettre en uvre par la commission tech-
estimations des concepteurs doivent tre mis nance dans la conduite dopration dinves-
CONSTRUITES OU AMENAGEES. nique pour parvenir un tel objectif ne nces-
en regard des prvisions du programme et des tissement de btiment. DGUHC, CERTU, 1999.
sitent pas de mener une contre-expertise co-
VERIFICATION DE LA COMPATI- nomique des estimations produites par les rfrences connues pour des oprations com-
BILITE DES PROJETS AVEC LENVE- matres duvre. parables. Il sagit danalyser en quoi les dispo-
LOPPE-PROGRAMME. [2] Une telle dmarche prsente en effet des sitifs techniques et architecturaux (nature des
limites videntes lies au niveau de prcision prestations, capacit du btiment...) permettent
ANALYSE DES DONNEES DANS LE des projets (surtout en phase desquisse) et avec de justifier ou non le cot annonc.
DOMAINE DE LENTRETIEN ET DE LA les limites de lengagement contractuel des
MAINTENANCE. [3] matres duvre. De faon rglementaire, cet Au cas o les projets prsentent des cots sur-
engagement intervient en effet en phase A.P.S. faciques anormalement faibles par rapport
DIMENSION DE DEVELOPPE- pour les constructions neuves et en phase ceux de rfrence et affichent, dans le mme
MENT DURABLE COMME UN PARA- dtudes de projets pour les oprations de rha- temps, un respect de lenveloppe prvisionnel-
METRE DE LECONOMIE GENERALE bilitation. le inscrite au programme, la commission tech-
DU PROJET.
nique demandera au matre douvrage de vri-
La vrification ncessaire ce stade consiste fier lenveloppe financire.
Phasage des travaux et dlais de ra- reprer les anomalies dans les cots annon-
lisation cs par les matres duvre. Il est particulire-
ment pertinent de mener une approche base
sur une comparaison croise des projets et de
la demande-programme, en termes de surfaces
et de volumes btis ou amnags.
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Lorganisation des travaux
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de la commission technique
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EXEMPLE DE COMMISSION TECHNIQUE POUR LOPERATION DE RESTRUCTURATION-EXTENSION DU
COLLEGE JULES-ROY A CRECY-EN-PONTHIEU (80)
LA DUREE DES TRAVAUX Opration : Restructuration de 1300m2 , construction neuve de 1600m2, amnagement
La dure des travaux est fonction de Chaque rmunration se dtermine en
fonction : des espaces extrieurs sur une emprise foncire totale de 14000m2 : desserte par auto-
lorganisation de travail mise en place cars, parvis dentre, amnagement de jardins au sein du collge.
(importance des temps de travail collec- de la dure totale dinterven-
tion qui inclut le nombre de jours de Droulement des travaux de la commission technique : Le travail sorganise autour de
tif, taille du groupe de travail...), qui cinq runions qui schelonnent du 20 septembre au 26 octobre 1999.
dpend quant elle de limportance et travail individuel et le nombre de jours
- Une runion pour la remise des prestations aux membres de la commission
de la complexit du projet. de runion. Il ne faut pas ngliger cer-
et la dfinition des missions et rles de chacun.
tains temps indispensables et incom-
- Trois runions intermdiaires de travail collectif.
Cependant, on peut raisonnablement pressibles comme celui ncessaire la
- Une runion finale de validation du rapport.
penser quun travail de commission prise de connaissance de lopration
technique, organis autour de deux par chaque intervenant (prise de
}
Temps de travail estim Cot direct de la prestation
quatre runions de travail collectif et de connaissance du programme, du site...). (runions + prparation) pour le matre douvrage
prestations individuelles fournies par du prix de journe du presta-
Temps pass par le matre douvrage 5 jours
chacun des cinq dix participants, taire. Les prix de journe usuels sont (Services techniques du Conseil gnral de la Somme)
demande un dlai global de quatre six compris dans une fourchette de 2500 Temps de travail
semaines. 6500 F T.T.C. pour le charg dopration D.D.E. 80 8 jours Inclus dans
Pilotage de la commission technique, le cot de
coordination des intervenants, gestion la mission
Certaines prestations peuvent ne pas logistique du groupe de travail
LE COUT DES PRESTATIONS
La plupart des prestations fournies par donner lieu une rmunration directe Temps de travail pour dautres services sollicits de la
de la part de la matrise douvrage. Il D.D.E. 80 0,5 jour
des prestataires extrieurs aux service Service des tracs routiers sollicit pour
de la matrise douvrage et de conduite sagit notamment des prestations appor- vrifier la faisabilit des propositions
dopration, ncessite de prvoir une tes aux services dconcentrs de lEtat damnagement de la desserte bus.
rmunration directe. Plus prcisment, dans le cadre de la mission dassistance Prestation du programmateur 18 jours 51 500 F TTC
Analyse de linsertion urbaine
il sagit des prestations dans les technique dvolue aux C.E.T.E. ou de
Analyse fonctionnelle
domaines de la technique du btiment, prestations ralises dans le cadre de Synthse et mise en forme
conventions passes entre des matres du document final
de lconomie de la construction, de la
douvrage et des organismes publics Utilisateurs : le principal et la gestionnaire 5,5 jours
scurit des personnes, de lanalyse de ltablissement
architecturale et, le cas chant, de lin- de conseil (en vue de lintervention
Prestation du C.E.T.E. Nord-Picardie 12 jours 45 000 F TTC
tervention dun programmateur. darchitectes-conseillers des C.A.U.E. et
Analyse de ladaptation des projets aux
darchitectes-consultants de la M.I.Q.C.P., rgles de scurit incendie
par exemple). Analyse technique et conomique des
Il est important que le charg dopra- projets
tion prvoie et annonce la matrise Analyse des phasages et dlais au vu de
NOTA : pour obtenir des dtails sur la dcomposi- contraintes de fonctionnement trs fortes
douvrage le cot de ces prestations suf- tion du prix de journe dun prestataire priv, on
peut se reporter au guide Choisir un programma- Total 49 jours de travail 96 500 F TTC
fisamment en amont pour viter que teur et encadrer sa mission, Ministre de
laspect financier ne constitue un lEquipement, des Transports et du Logement,
D.G.U.H.C., C.E.R.T.U., 1999.
cueil.
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Le rapport, sa diffusion
et sa prsentation au jury
La forme du rapport
De plus, il est souhaitable que la th- veiller associer les comptences AUX EQUIPES DE MAITRES DUVRE ET LE
matique danalyse suive au plus prs la LA FORMULATION DES ANALYSES ncessaires lexercice danalyse de DROIT DE REPONSE
trame des objectifs de lopration tels Les formulations adoptes doivent viser projet, exercice particulirement dlicat Il est ncessaire que le reprsentant de
quils sont noncs au programme. lobjectivit. En aucun cas elles ne doi- dans le domaine architectural et urbain. la matrise douvrage envoie chaque
vent pouvoir tre interprtes comme matre duvre, et en pralable au jury,
LA MISE EN PAGES DES ANALYSES des jugements de valeur, cest pourquoi LINDICATION DES SOURCES lextrait du rapport concernant son pro-
Il faut privilgier les formes de restitu- Il est impratif didentifier clairement jet en lui accordant un droit de rponse.
sont inconcevables les commentaires
tion crite qui permettent de visualiser lorigine des lments qui figurent dans Lorganisation de cet change demande
du type Intrt limit du projet ou
simultanment lensemble des projets le rapport. Plus prcisment, on doit un dlai de huit dix jours, pour lenvoi
Btiments massifs sintgrant mal au
pour chacun des points danalyse. Il est sassurer dviter toute confusion pos- des documents et le retour dune rpon-
site.
intressant de placer les analyses en sible pour le lecteur entre des lments se ventuelle par le matre duvre (fax,
regard dun rappel succinct des objec- manant de la commission technique, courrier...en respectant la rgle de
Certaines formulations floues ou abu-
tifs inscrits au programme. ceux provenant des notes des concep- lanonymat lorsquelle sapplique).
sives peuvent avoir une connotation
teurs et ceux issus du document pro-
mal contrle et conduire dnaturer
Au terme de chaque analyse thma- gramme. Quand les concepteurs disposent dun
les intentions du projet aux yeux des
tique, on labore un bilan partiel. En droit de rponse orale lors du jury
membres du jury. Il sagit principa-
revanche, le rapport ne doit pas faire LA MISE EN FORME DU DOCUMENT DANS SON cest dire pour les oprations o le
lement de tentatives hasardeuses din-
apparatre de synthse globale de len- ENSEMBLE montant dhonoraires est infrieur au
terprtation architecturale, du type :
semble des analyses produites sur cha- On veillera respecter les rgles de seuil de 900 000 francs H.T. (pour les
Volont de lgret par construction
cun des projets. base de lcrit professionnel relatives au matrises douvrage Etat et tablisse-
sur pilotis ou Les jeux de niveaux style et la mise en forme, parmi les- ments publics) ou au seuil de 1 300
intrieurs sont intressants mais le volu- quelles : 000 francs H.T. (pour les matrises dou-
me et les faades sont peu travailles. - insrer un sommaire, paginer et dater vrage collectivits locales), lobjectif
le document, de lenvoi pralable de lextrait de rap-
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port concernant chaque projet est dob- LA DIFFUSION DU RAPPORT LA PRESENTATION DES TRAVAUX AU JURY La restitution orale des travaux de la
tenir des rponses plus structures de la AUX MEMBRES DU JURY La commission technique dsigne son commission technique ne correspond
part des matres duvre, grce la En vue de prparer la runion du jury, ou ses rapporteurs. Il semble naturel pas une prsentation exhaustive du
possibilit de prparation pralable. un dossier est envoy, au pralable, que la personne qui a pilot les travaux rapport. Il sagit plutt de transmettre au
chacun de ses membres. Ce dossier de la commission technique (charg jury les lments importants du rapport,
Mais, ds lors que les candidats ne sont comprend : dopration voire programmateur) pren- contenus dans les bilans partiels issus
pas autoriss sexprimer, le droit de ne en charge den rapporter les travaux. des diffrents volets danalyse. La pr-
rponse, organis par le biais de lcrit - un document de prsentation Cette tche peut tre partage entre plu- sentation orale sattachera non seule-
sous le sceau de lanonymat, revt un du programme si celui-ci nest pas dj sieurs membres de la commission tech- ment prsenter les principales carac-
caractre plus crucial encore. Pour des inclus dans le rapport de la commis- nique en fonction des domaines abor- tristiques des projets, et faire tat des
raisons dgalit de traitement des dos- sion, ds et des comptences de chacun. carts ventuels dcels par rapport au
siers de concours, les lments appor- - les documents prsentant les En particulier, si les travaux effectus programme mais aussi proposer une
ts, de faon facultative, par les matres projets darchitecture (rductions des comprennent des volets urbain et archi- valuation de leur potentiel dvolu-
duvre ne peuvent tre intgrs au tra- planches de prsentation), tectural - sous forme dune description tion.
vail danalyse de la commission tech- - le rapport tabli par la com- objective des projets - on peut sug-
nique. Cest pourquoi, plutt que de les mission technique, grer larchitecte responsable de ce Le rapporteur de la commission proc-
faire figurer au sein du rapport de la - la rponse ventuelle des volet den assurer la prsentation aux de, le cas chant, la lecture des
commission, il est conseill den faire matres duvre. membres du jury. rponses crites des matres duvre.
une lecture lors du jury. Ce dernier reste
seul comptent pour apprcier le conte- La date denvoi doit permettre aux Il est souhaitable que soient prsents
nu des rponses. membres du jury de prendre connais- lors du jury (mais pas au sein du jury)
sance dans de bonnes conditions de la les membres de la commission tech-
Les rponses crites des matres demande de la matrise douvrage et nique susceptibles de pouvoir apporter,
duvre ne peuvent en aucun cas tre des rponses des matres duvre. la demande du jury, des prcisions
loccasion de transmettre des presta- ventuelles sur les travaux raliss.
tions complmentaires ou des modifica-
tions corrigeant le projet initial. La prsentation du travail de la com-
mission technique doit sappuyer sur un
rappel des objectifs du projet de la ma-
trise douvrage. De plus, il est intres-
sant que soit prpare une prsentation,
en images, du site aux membres du jury
lorsque ceux-ci nen ont pas effectu
une visite en pralable la runion (ce
qui est pourtant fortement conseill).
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REPERES BIBLIOGRAPHIQUES DANS LA MEME COLLECTION Directeur de la publication : Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement,
SUR LE THEME DES COMMISSIONS Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction, Service de la
LA PROGRAMMATION DES BATIMENTS PUBLICS Qualit et des Professions, Sous-direction des Mtiers de lAmnagement, Bureau de
TECHNIQUES
lIngnierie Publique.
Synthse des formations CIFP DAix- Rdaction : Marc Schneider (CETE Nord Picardie) Serge Lescovec (CERTU) Frdric
Estingoy P., Rabatel M., Montage et en-Provence et dArras 1997-1998 Fuso (METL/DGUHC).
suivi dune opration de construction,
Rdiger le prprogramme et le pro- Ont contribu llaboration de ce guide : Isabelle Baronne (Mairie de Saint-Priest,
pp. 294, 297-298, 303-304, Paris, gramme Rhne) Herv Bleton (Architecte conseiller - CAUE 80) Jean-Luc Coquet (CERTU)
Editions du Moniteur, 1994. Corinne Etienne (Porte des Alpes Habitat) Catherine Grandin (CAUE 69) Eric
De la demande la commande : Hennion (DDE 16) Michel Jay (STBA) Grard Lamour (MIQCP) Dominique Le
M.I.Q.C.P., Concours darchitecture et prparer lintervention des services Guillou (DDE 74) Jean-Claude Menighetti (Programmateur) Jean-Franois Quelderie
dingnierie, guide pour le choix du (Architecte consultant MIQCP) Michel Rabatel (Hospices civils de Lyon) Frdrique
Choisir un programmateur et encadrer Remmy (STBA) Andr Rouillat (Ordre des architectes Rhne Alpes) Nicole Roux-
matre duvre, pp. 37-38, Paris, sa mission Loupiac (Architecte conseil DGUHC) Nicole Sitruk (METL/DAEI) Vronique
Editions du Moniteur, 1986. Thibaud (DDE 76) Pierre Vetter (Architecte consultant MIQCP) Patricia Vieilhomme
(METL/DGUHC) Pierre Willerval (CETE 59).
M.I.Q.C.P., Mmento de larchitecte-
consultant, M.I.Q.C.P., pp. 13-140. Nous remercions aussi les directions dpartementales de lEquipement qui nous ont
transmis des documents utiles au travail ralis.
M.I.Q.C.P., Organiser une consultation Nous remercions la cellule CP de la DDE de la Somme pour sa contribution active.
de matrise duvre, Paris, Editions du
Moniteur, mars 1997. EXTRAITS DE RAPPORTS DE COMMISSIONS TECHNIQUES
Pour leur autorisation nous remercions :
Achev dimprimer en avril 2000 sur les presses de lImprimerie France Quercy.
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COLLEGE PARMENTIER, Montdidier (80)
LA COMMISSION TECHNIQUE
SA COMPOSITION
Matre douvrage Accueil, centralit et intgration de la S.E.S.
La personne responsable de lopration au sein Laccueil et les cheminements
du service des affaires scolaires. dun btiment lautre
Former une entit de vie scolaire
D.D.E./ P.A.H.C./ Construction - Urbanisme La localisation des grandes fonc-
Le charg dopration, tions et les capacits de reprage
Le chef de cellule. interne
Lintgration de la S.E.S.
Cabinet de programmation Perceptions et architecture
Une personne charge du co pilotage du groupe Perceptions et qualits des usages
de travail et de lcriture du rapport de synthse. Architecture :
Les faades : patrimoine et rno-
Utilisateurs vation
Le principal et le gestionnaire du collge pour Cohrence entre btiments exis-
les analyses fonctionnelles. tants et extensions neuves
Inventivit du projet
Rcapitulatif des surfaces
C.A.U.E. de la Somme
Analyse technique - Scurit incendie
Un architecte pour les domaines de lurbanisme, Evaluation du cot des projets, phasage et
de larchitecture et du paysage. dlais.
C.E.T.E. Nord-Picardie
Une personne comptente dans le domaine de
lanalyse technique et conomique des projets. PRESENTATION DE LOPERATION
Le collge Parmentier
LA METHODE DE TRAVAIL Le collge accueille 650 lves dont envi-
Une runion prparatoire (prsentation de lop- ron 150 en Section dEnseignement
ration, dfinition de la mission de chaque parti- Spcialis.
cipant, mise au point du calendrier de travail). Les acteurs du projet
Matrise douvrage pour le collge
Deux runions intermdiaires de lensemble des Conseil gnral de la Somme
participants la commission technique (prsen- Conducteur dopration
tation et croisement des analyses thmatiques). Service P.A.H.C. de la D.D.E. de la Somme
Programmateur
Une runion finale de validation du document
de synthse des travaux de la commission.
Les principaux objectifs de lopration
Rorganiser les locaux de la Section
dEnseignement Spcialis.
Etablir une unit de vie scolaire pour
LES RAPPORTEURS
tous les lves.
Le charg dopration D.D.E.,
Amliorer les liaisons fonctionnelles sur
Le programmateur.
le site.
Amliorer les lieux daccompagnement
LE SOMMAIRE DU RAPPORT
lenseignement : C.D.I., salle audio-
Recevabilit des dossiers visuelle...
Conformit administrative, conformit en matire
Mettre en scurit lensemble des bti-
durbanisme rglementaire
ments.
Le programme en rsum
Prsentation des trois projets - Site et images Une opration de restructuration/extension
Un projet dans un environnement vgtal Programme de restructuration : 3 450 m2 (S.U.)
de qualit Programme neuf : 1 180 m2 (S.U.)
Rapport avec la ville et le site environnant Cot des travaux estim au programme :
Image identifiable 25,5 MF (H.T.), dont amnagements ext-
Le projet et le cadre naturel
rieurs et V.R.D. : 1,6 MF (H.T.)
Btiments et espaces extrieurs
COLLEGE PARMENTIER, Montdidier (80)
CONTENU FORME
Le travail effectu par la commission tech- Le rapport fait apparatre certains indica-
nique sappuie sur un rcapitulatif des sur- teurs fondamentaux qui permettent de
faces faisant apparatre : mettre en lumire les carts relatifs de cot
les surface rnoves, entre projets :
les surfaces rectructures, S.H.O.N. /(S.U. projet),
les surfaces neuves. S.H.O.N./(S.U. programme).
2
COLLEGE LOUISE-MICHEL, ROYE (80)
LA COMMISSION TECHNIQUE
SA COMPOSITION
Matre douvrage Rcapitulatif des surfaces
La personne responsable de lopration au sein Analyse technique - Scurit incendie
du service du Conseil gnral de la Somme. Evaluation du cot des projets, phasage et
dlais.
D.D.E./ P.A.H.C./ Construction - Urbanisme
Le charg dopration,
Le chef de cellule. PRSENTATION DE LOPERATION
PRESENTATION DES GRANDES LIGNES DU PROGRAMME ANALYSE DES CARACTERISTIQUES DINSERTION URBAINE DES PROJETS
CONTENU FORME
Les thmes danalyse reprennent les points La prsence dun plan de rez-de-chausse
forts des objectifs dfinis au programme : dans la mise en page renforce la compr-
les conditions de rassemblement hension de lanalyse.
de la vie scolaire,
lintgration de la section den
seignement spcialis au sein de
ltablissement,
la question des abords et des
accs au collge.
3
COLLEGE LOUIS-JOUVET, GAMACHES (80) COLLEGE LOUIS-JOUVET, GAMACHES (80)
LA COMMISSION TECHNIQUE
SA COMPOSITION LECTURE DE LINSERTION URBAINE DES PROJETS
Matre douvrage
La personne responsable de lopration au sein
du service des affaires scolaires.