Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Universitatea din Bucureti

Specializarea tiinele Comunicrii

Nivel licen

Politologie general

Titular de curs: Antonio Momoc

Politologie general 1
 Statul

Acest material este protejat prin Legea dreptului de autor i a

drepturilor conexe nr. 8 din 1996, cu modificrile ulterioare.

Dreptul de autor i aparine lui Antonio Momoc. Facultatea de Jurnalism

i tiinele Comunicrii, Universitatea din Bucureti, are dreptul de
utilizare a acestui material.

Nici o parte a acestui material nu poate fi copiat, multiplicat, stocat

pe orice suport sau distribuit unor tere persoane, fr acordul scris al
deintorului dreptului de autor.

Citarea se face numai cu precizarea sursei.

2 Politologie general
 Statul

Statul

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 2
1 Ce este statul
1.1 Naiunea. Definiia civic i cultural
1.2 Statul-naiune vs. statul-naional
1.3 Conceptul de naionalism
1.4 Conceptul de stat

2. Statul limitat
2.1 Statul de drept
2.2 Statul minimal economic i religios
2.3 Statul social vs. Stat liberal
2.4 Statul social - welfare state

3. Forme de stat
3.1 Statul unitar
3.2. Confederaia
3.2.1 Federaia

4. Guvernarea
4.1 Executivul
4.2 Bugetul de stat
4.3 Geneza Guvernului. Scurt istoric
4.4 Morfologia Guvernului i modelul constituional

3 Politologie general
 Statul

Obiectivele unitii de nvare 2

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s explicai termenul de STAT, apariia
i sensul funcionrii organizrii puterii politice n forma sa birocratizat.

4 Politologie general
 Statul

STATUL

2. CE ESTE STATUL

Termenul de Stat apare pentru prima oar n Evul Mediu. Status

(lat.) = stat desemna la acea vreme o stare social a unei persoane,
sau starea unui grup uman n sens juridic. Ulterior semnificaia s-a
extins la sensul de stri generale sau reuniuni de persoane (ex.: cele
trei stri din Frana Vechiului Regim, n sensul social).
Pentru prima oar n secolul al XVI-lea, la filosoful politic modern
Machiavelli, termenul stat capt i sens politic: Principele1 este Stat.
Conceptele de stat, cetate, principat devin sinonime. De la Machiavelli,
statul semnific o poziie stabil, o form de organizare politic stabil,
permanent, durabil, continu.

n secolul XVI, Jean Bodin atribuie statului (sensului politic)

elementele juridice:
- frontier
- naiune
- suveranitate.

Frontierele nu erau elemente definite clar n Evul Mediu. Puterea

politic n Evul Mediu era individualizat, singurul stpnitor al
domeniilor, al pmnturilor, al teritoriului era Suveranul; ceea
ce nseamn c n acea perioad istoric nu existau state n
sensul politic modern actual, care s presupun o delimitare
foarte precis prin frontiere sau granie durabile.

Reforma religioas i Protestantismul au contribuit indirect la apariia

statului, n sensul modern. Pacea de la Westphalia din 1648
consfinete sfritul Rzboiului de 30 de ani i politica echilibrului de
putere ntre statele europene. Din acel moment, statul se definete prin
existena spaiului public ca spaiu politic i nu exclusiv ca spaiu
topografic (aa cum se ntmpla n oraul-polis Atena antic, n fapt o
form pre-statal de organizare, un ora cetate).

Rzboiul religios catolic al contra-reformei se ncheie n 1648 cu Pacea

de la Westphalia: este momentul n care se nate Frana centralizat
mpotriva ideilor dominatoare i universaliste ale germanilor. Frana
catolic respingea ideea statului globalizant propus de germani sub
cupola Sf. Imperiu Romano-German: mpotriva preteniilor universaliste
ale Imperiului German, Frana este mai presus. Ferdinand al II-lea al

1
Scris n 1513, avndu-l ca model pe Cesare Borgia, tratatul Principele a fost dedicat lui Laurentiu dei
Medici, fiul lui Pietro dei Medici, nepot al lui Lorenzo Magnificul. Tratatul stabilete norme de guvernare,
separnd etica de politic.

5 Politologie general
 Statul

Austriei (majoritar catolic) iniiaz ns rzboiul contra-reformei

protestante. Ferdinand al II-lea susinea c: Nu pentru tine trebuie s
pori rzboi, ci pentru Dumnezeu. Cardinalul Richelieu afirma contrar
acestei viziuni: Eu port rzboi pentru Frana. Cardinalul Richelieu este
omul politic care a descoperit raison dtat = raiunea de stat. Interesul
de stat este mai presus de doctrine sau de religii. Frana catolic i va
sprijini astfel pe principii germani care luptau pentru reforma
protestant. Doar n acest mod va lua natere statul birocratizat i
centralizat francez. Richelieu este susintorul ideii c binele statului
scuz mijloacele (idee pe care o regsim n Principele filosofului politic
modern Niccolo Machiavelli). Fiecare stat din Europa i va urmri
propriul interes (concepia realitilor hobbesieni i a machiavelicilor) i
va contribui astfel la crearea echilibrului ntre state (echilibrul puterilor
vine pe cale politic, i nu religioas).
Cardinalul Richelieu i va sprijini pe principii reformatori: ncheie
aliane cu protestanii germani mpotriva Austriei catolice. n acest mod
Richelieu ntrzie centralizarea Germaniei cu 200 de ani (pn n 1871,
la cancelarul Otto von Bismark); de fapt, cardinalul Franei urmrea
izolarea Marii Britanii i atragerea de partea sa a Prusiei protestante.
Sistemul internaional actual s-a nscut la 1648, dup Pacea de
la Westphalia = la baza sistemului internaional stau statul i
suveranitatea de stat. Anul 1648 a nsemnat descompunerea Sfntului
Imperiu Roman i declinul habsburgilor.
Conceptul de suveranitate de stat a fost valabil juridic n dreptul
public internaional secole la rnd pn la intervenia NATO n fosta
Iugoslavie, aciune n for mpotriva mandatului Consiliului de
Securitate ONU, care susinea suveranitatea statelor-naiune.
Richelieu (1624 - 1642), continund filosofia politic realist a lui
Machiavelli, aprecia c moralitatea e bun n religie, iar n politic
central devine interesul de stat; rzboiul este just cnd inteniile cu care
este el purtat sunt juste (doctrina realismului machiavelic). Eseniale
pentru Richelieu sunt: suveranitatea statutului i raiunea de stat.
Strategia diplomatic a Franei se baza pe stpnirea Europei centrale
i pe meninerea divizrii germane, n acest scop ncurajnd tensiunile
dintre Austria (catolic) i Prusia (protestant), pe cea din urm
sprijinind-o Frana ea nsi majoritar catolic.

Suveranitatea naional apare n contextul luptei dintre

Papalitate i Regalitate. Regalitatea naional este o form de
organizare politic intermediar ntre forma puterii ca putere politic
individualizat i etapa puterii politice instituionalizate - birocratizate,
de fapt o perioad care anticipeaz/anun apariia statului modern.

n Evul Mediu, puterea papal/spiritual, Biserica afirm c

comunitatea cretin (comunitatea tuturor cretinilor) trece dincolo de
limitele frontierelor impuse, nu cunoate limitele teritoriale ale statului
(idee preluat de Sfntul Imperiu Romano-German). Puterea papalitii
la apogeul su se explic prin existena unui cler transeuropean

6 Politologie general
 Statul

cunosctor de limb latin, precum i prin existena unei concepii

asupra lumii mprtit unanim conform creia intelectualitatea
bilingv, respectiv preoii catolici erau cei care mediau ntre limba local
i limba latin, mijlocind ntre pmnt i cer, adic ntre puterea divin i
puterea terestr. Scriind despre Europa Occidental a Evului Mediu,
Bloch (Feudal Society) observa c latina era nu numai limba de
predare, ci singura limb predat.

Aceast unicitate denot caracterul sacru al limbii latine, nici o

alt limb nefiind socotit demn de a se ridica la acest statut. Lucian
Febvre i Henri-Jean Martin (The Coming of the Book) estimeaz c
70% din crile tiprite nainte de anul 1500 erau n limba latin, iar la
Paris, dup 1575, majoritatea aveau s fie n limba francez, ceea ce
nseamn c hegemonia latin se apropia de sfrit.

n secolul al XVII-lea, Thomas Hobbes era o figur de renume

intercontinental pentru c scria n latin, n vreme ce Shakespeare
(1564-1616), scriind n englez, era practic necunoscut de cealalt
parte a Canalului Mnecii. Dac engleza nu ar fi devenit 200 de ani mai
trziu limba dominant a unui imperiu mondial, autorul lui Hamlet ar fi
fost posibil s rmn un obscur insular. (Benedict Anderson,
Comuniti imaginate, p. 22)

Dup 1640, cu tot mai puine cri aprute n latin i tot mai
multe n limbile locale, publicarea crilor era pe cale s nu mai fie o
afacere internaional. Decderea limbii latine exemplific un proces
mai larg, n care comunitatea cretin catolic reunit n jurul limbii
sacre treptat s-a fragmentat, s-a pluralizat i s-a teritorializat.
Puterea Papei va fi contestat ns de puterea laic, temporal:
principii i regii germani s-au lovit de i au intrat n conflict cu autoritatea
moral a Papei. Deloc ntmpltor, rezistena fa de Roma nu va veni
din partea Imperiului Roman (de Apus sau Bizantin), nu va veni dinspre
mprai, ci dinspre regate.
Conductorii politici, reprezentani ai puterii temporale locale, se
opun acaparrii puterii de ctre Biserica roman, n calitatea lor de
reprezentani ai unei comuniti teritoriale mrginite. Pentru a-i susine
autoritatea politic asupra supuilor, regii se folosesc de dreptul roman
i de dreptul cutumiar germanic. Principii vor reui cu att mai mult, cu
ct susin c ei sunt servitorii comunitii i c exercit puterea n
numele comunitii pe care o conduc. Apariia puterilor naionale, apoi
a regalitilor naionale, nc din secolele IX-X n Anglia i n Frana
i va gsi legitimarea teoretic n gndirea politic a lui Toma din
Aquino (1225-1274).
Teologul cretin din Aquino propunea rentoarcerea la doctrina
originar a cretinismului politic: echilibrul puterilor ecleziastice i laice.
Toma dAquino combin doctrina aristotelic (omul este o fiin social

7 Politologie general
 Statul

care triete n societate prin natura lucrurilor) cu doctrina Sfntului

Augustin (separarea dreptului canonic ecleziastic, de cel pozitiv laic).
Astfel puterea laic, temporal trebuie s nlesneasc fiecruia
realizarea virtuilor civice i s lase Bisericii grija salvrii sufletului.

Conflictul dintre Papalitate (reprezentat de arhiepiscopul catolic

Thomas Becket) i Regalitatea naional englez (prin regele Angliei
Henry al II-lea Plantagenetul, 11541189). a exprimat punctul de
vedere al Bisericii Catolice mpotriva autonomizrii Bisericii Engleze.
Conflictul de autoritate a constat n ncercarea regelui englez Henry al
II-lea Plantagenetul (1180) de a elimina i marginaliza autoritatea
religioas catolic.
Henry al II-lea l-a nominalizat n 1162 ca Arhiepiscop de
Canterbury pe Thomas Becket. Dar arhiepiscopul s-a opus reformelor
propuse de Henry, ceea ce a condus la exilul lui Becket. Papa l-a
ameninat pe Henry II cu excomunicarea. Conflictul s-a finalizat cu
asasinarea Arhiepiscopului Thomas Becket n 1180 de ctre cavalerii
mai zeloi ai lui Henry II pe treptele altarului din Canterbury convini c
i vor face un bine regelului lor. Asasinatul nu a rezolvat ns problema
autoritii morale a Papei. Crima a avut ca efect canonizarea lui Becket
i umilirea public a regelui Angliei. Henry II i-a vizitat mormntul i a
mers s cucereasc Irlanda pentru Biserica Catolic i pentru a se
mpca cu Papalitatea.

Cei doi fii a lui Henry al II-lea Plantagenetul, Richard Inim de

Leu i Ioan fr de ar, vor juca un rol esenial n apariia insituiilor
moderne (n special a Parlamentului, a Camerei Comunelor).

Anglia s-a separat definitiv de Biserica romano-catolic pe

vremea excentricului Henry VIII Tudor (1509-1547), care a intrat in
istorie i prin faptul c a avut ase neveste. Cnd s-a desprit de prima
dintre ele, Caterina de Aragon (fiica regelui Spaniei Ferdinand i a
Isabelei de Castilia), papa de la Roma l-a excomunicat pentru divor.
Scos din fire, Henry VIII a poruncit Parlamentului s taie legturile care
legau Biserica Angliei de papalitate (1534). Aceasta desprire a
Bisericii Angliei de Biserica Romei trebuia sa fie doar o ieire de sub
autoritate eclesiastic, nu i o renunare la practica sau nvtura
catolic. Henry al VIII-lea s-a auto-declarat "singurul suveran al Bisericii
Angliei", dar a ncredinat conducerea administrativ a Bisericii Angliei
n minile arhiepiscopului de Canterbury. n furia sa anti-catolic, Henry
a desfiinat toate mnstirile i a confiscat toate averile lor, ca i toate
cldirile i ogoarele Bisericii Romano-Catolice.
Henry VIII a rupt Anglia de Roma i a confiscat proprietile
bisericeti. Puterea sa era administrat de Cardinalul i Lord Chancellor
Thomas Wolsey. Pn n 1522 Henry VIII a fost cstorit cu Caterina
de Aragon vreme de 18 ani i a avut o fat, Marry (Maria). i-a dorit s
se cstoreasc cu una din domnioarele de curte ale reginei, Anne
Boleyn. Pentru c nu putea obine divorul, l-a destituit pe Wolsey i s-a

8 Politologie general
 Statul

autoproclamat Cap al Bisericii Anglicane. S-a cstorit cu Anne, care n

1533 i-a nscut o fat, Elizabeth. n 1534 ruptura de Roma a fost
consacrat cnd Parlamentul l-a recunoscut ca i Cap al Bisericii din
Anglia. n actul de succesiune Parlamentul n 1534 i-a cedat coroana lui
Elizabeth i a declarat-o pe Marry ca nelegitim. Engleza a luat locul
latinei n servicul religios din biserici. n 1536 Boleyn a fost acuzat de
adulter i executat. Henry VIII s-a cstorit cu Jane Seymour care l-a
nscut pe Edward i care a murit la data naterii fiului ei. n 1543,
Parlamentul a stabilit succesiunea astfel: Edward, Maria, Elizabetha.
Maria Tudor a fost prima regin a Angliei. Fiic de Aragon, de
origine spaniol, catolic, Maria a reinstalat credina romano-catolic, a
restabilit legtura cu Spania. (Societatea lui Jesus Iezuiii fondat
de Ignatius de Loyola n 1540, promova credina catolic) Regina Maria
Tudor a nlocuit pastorii protestani cu prelai catolici mpotriva voinei
Parlamentului. A murit n 1558.
Elizabeth odat ajuns regin nu a uitat c s-a nscut dintr-o
cstorie nerecunoscut de Biserica catolic. A reimpus anglicanismul.

n Frana, procesul de separaie a autoritii politice laice de

puterea religioas ncepe la momentul cnd regele Filip al IV-lea cel
Frumos (1285-1314) l-a arestat, la nceputul secolului XIV, pe Papa
Bonifaciu al VIII-lea. Papa Bonifaciu VIII a murit la scurt vreme, aa c
regele Franei intervine n favoarea alegerii unui pap francez,
Clemente al V-lea, care, tot la dorina regelui, i-a mutat reedina la
Avignon. Filip al IV-lea cel Frumos a mutat sediul Papalitii din Roma
n zona de influen francez la Avignon, transformnd puterea papal
ntr-o anex a puterii laice regale. Vreme de aproape 70 de ani, ntre
1309-1377 papii de la Avignon au trit sub influena regelui Franei i a
absolutismului su monarhic. La insistenele lui Filip IV, papa Clement
V desfiineaz ordinul cavalerilor Templieri, care, pn atunci, l aprau
pe Papa mpotriva Regilor.

Dup momentul Avignon, ntre 1378-1417 se produce ceea ce

este cunoscut sub numele de Schisma occidental: au aprut mai muli
Papi n lumea cretin occidental, altul la Roma dect cel de la
Avignon, i fiecare dintre aceti ecleziati i urmreau propriile interese
sau avantaje materiale, vnznd indulgene, recurgnd la emiterea de
Bule Papale pentru iertarea pcatelor credincioilor catolici. De Papa
de la Roma ascultau toi regii, cu excepia celor ai Franei, Portugaliei,
Spaniei i Scoiei, care ascultau de Papa de la Avignon.
Unii bisericani, dorind sistarea Schismei, au convocat Sinodul de
la Pisa, care a caterisit att pe Papa de la Roma, ct i pe cel de la
Avignon, alegnd un al treilea Pap, pe Alexandru V (1409), urmat de
Ioan XXIII, cu reedina la Pisa. Aceti trei papi (Biserica tricefal), nu
numai c se afurisesc unul pe altul, dar produc mari tulburri ntre
cretini.
n acest context, n secolul XVI se va produce Reforma
religioas.

9 Politologie general
 Statul

Conceptul de suveranitate de stat a justificat aadar puterea

laic a Regilor locali n raport cu puterea religioas a Papei.
Suveranitatea popular justific lupta credincioilor protestani
mpotriva mprailor sau a ecleziatilor catolici.
Din punct de vedere istoric, statul a precedat naiunea. Nu
naiunile au fcut statele, ci statele au fcut naiunile. Din anumite
regiuni sau teritorii a aprut o persoan sau un grup de persoane care,
posednd autoritate (avnd un status ridicat), au organizat un teritoriu
ce a ajuns s fie numit stat. Acest stat, o dat cu administrarea legilor,
prin impunerea unei limbi unice la nivelul Curii i cancelariilor, prin
competiia cu clerul, prin susinerea rzboaielor i prin sistemul de
impozitare, a fost principalul mod de acumulare i transmitere a
tradiiilor care au constituit ulterior naiunea. n cazuri precum Frana,
naiunea i statul au fost co-extensive. Exist i un alt traseu, n care
statele au ncercat nu s cldeasc naiuni, ci s le destructureze
cazul Imperiului Austro-Ungar.
Con Hans (The idea of nationalism, Ed. McMillan, New York,
1969) distinge ntre naionalismul estic (etnic) i naionalismul vestic
(civic).
n Occident, n Anglia, Frana, Olanda, Elveia, SUA i n
dominioanele britanice, apariia naionalismului a fost precedat de
formarea viitorului stat-naiune sau ca n cazul SUA, Franei i Angliei
a coincis cu aceasta. n Occident, legtura religiei cu statul a fost
rupt, iar procesul depolitizrii religiei a fost lent i de durat.
n Europa Central i de Est, ca i n Asia, naionalismul nu doar
c a aprut mai trziu, dar, n general, la un stadiu napoiat de
dezvoltare social i politic: Frontierele statului existent i ale
naionalitii n formare coincideau rareori; naionalismul aici a crescut
n conflict i mpotriva pattern-urilor statale existente nu n primul rnd
pentru a-l transforma ntr-un stat al naiunii, ci pentru a redesena
graniele politice n conformitate cu revendicrile etnografice.
Naionalismul n Occident a aprut ca un efort de construcie a
naiunii, n interiorul unei realiti politice i a luptelor pentru prezent,
fr prea mult privire sentimental pentru trecut; naionalitii n Europa
Central i Rsritean au creat din miturile trecutului o patrie ideal,
lipsit de orice conexiune imediat cu prezentul i dorit a deveni o
realitate politic (Con Hans).

1.1. Conceptul de Naiune. Definiia civic i cultural a naiunii

Naiunea (lat., > natio, nationum) n Evul Mediu nu definea o

etnie, ci o categorie social anume, recunoscut de ctre rege:
aristocraia. Cele trei etnii recunoscute n Imperiul Ungar, (maghiari,
sai i secui) mai puin cea romn, reprezentau de fapt cele trei
aristocraii. Unio Trium Nationum (1437) dezavantaja o clas social pe

10 Politologie general
 Statul

care nu o recunotea ca aristocrat, o elit politic i social, iar nu o

comunitate politic: nu romnii erau exclui din viata politica a
principatului, ci elita lor social-politic (era exclus astfel participarea
politic a unei anumite elite).

Abia din sec. XVIII, o dat cu coala Ardelean (Samuil Micu,

Petru Maior, Gheorghe incai, Ion Budai-Deleanu) se afirm
revendicarea de drepturi politice n numele unei naiuni, n sensul
reprezentrii intereselor unei comuniti politice cu contiin comun.
Memoriul din 1791, Supplex Libellus Valachorum trimis mpratului
Leopold II cerea recunoaterea naiunii romne ca naiune egal n
drepturi cu celelalte.

Pentru a defini pentru prima dat o comunitate politic format

din ceteni, conceptul de naiune apare iniial n rile de Jos n
secolul XVII. Cetenii rilor de Jos (n special din Olanda) manifestau
un anumit tip de solidaritate politic ndreptat mpotriva Spaniei, un tip
de solidaritate politic cum nu se mai manifestase din antichitate.

Suveranitatea naional nseamn suprapunerea realitii juridice, care

este statul, cu realitatea sociologic, care este grupul naional, avnd
contiina individualitii sale. Naiunea este suveran, n sensul c
puterea politic se exercit n numele comunitii politice identificat cu
naiunea.
Dou sunt sistemele contrare de doctrin, relative la
interpretarea conceptului de naiune. Primul este cel francez, care are
un caracter voluntarist. Al doilea este de inspiraie german, cu un
caracter organicist:

1) Revoluia Francez din 1789 definete naiunea drept o

comunitate a cetenilor, respectiv a celor ce dein sau revendic
drepturi civile i politice. A defini naiunea nseamn a defini
comunitatea n numele creia se exercit puterea. Suveranitatea
naional (exercitat de ctre ceteni deintori de drepturi civile i
politice) ia locul suveranitii populare (indivizi ce i apr drepturile
religioase i sociale). n viziune francez, naiunea nu are o dimensiune
etnic, ci exclusiv una politic definiia civic a naiunii.2

2) Definiia cultural a naiunii este exprimat de ctre romantismul

german (Herder, Fichte).
Herder visa la o Germanie etno-naional i la Europa etno-
naiunilor, n care fiecare s-i cultive o identitate distinct n raport cu
limba, tradiiile i rdcinile proprii. n secolul XIX, cele peste 30 de
sttulee germane frmiate aveau n comun limba. Pentru pre-
romanticii germani (sfritul secolului XVIII, nceputul secolului XIX),
elementul constitutiv al naiunii germane era cultura; limba german
reprezint elementul de unitate care va anticipa construcia politic:

2
Reprezentativ pentru concepia francez, Renan definete naiunea ca pe un plebiscit de fiecare zi.

11 Politologie general
 Statul

colectivitatea uman se bazeaz pe recunoaterea unei identiti

originare de limb, cultur, iar apartenena la comunitatea din care
individul face parte este definit prin natere. Viziunea cultural nelege
a defini naiunea prin etnicitate (suprapunerea culturii/etniei cu
naiunea3).

Dup 1850, conservatorii definesc naiunea ca pe un dat natural

istoric i nu ca pe o construcie politic4 (n contra viziunii voluntariste
francez/liberal conform creia principiul liberei alegeri, al voinei clar
exprimate de a participa la destinul aceluiai grup uman, de a se supune
acelorai legi i de a recunoate legitimitatea aceluiai stat reprezint
fundamentele naiunii).
Factorul determinant pe care l invoc sociologul romn Dimitrie
Gusti n construcia naiunii este voina social: O naiune este ceea ce
voiete a fi ntr-un anumit cadru, conform unui caracter naional dat. O
naiune este real att ct este actual, avnd ca raiune
consimmntul tacit ori explicit al membrilor ei de a tri mpreun,
alctuind dup expresia lui Renan un plebiscit de fiecare zi.
Fondatorul colii de Sociologie de la Bucureti este adeptul unei
perspective sintetice, care pune accent pe o categorie sociala anume,
pe taranimea romana. Poporul primitiv (clan, hoard, trib) este o noiune
biosocial, fiind o unitate natural a vieii sociale; poporul exist aa
cum l determin mediul cosmic, biologic i istoric, condus de instinct,
incapabil de a judeca destinul, fr voina de a-l crmui. Naiunea este
influenat de cadru, dar nu este cauzal determinat de el, este o unitate
social electiv, o categorie social, o fiin activ i creatoare, cauza i
scopul destinului istoric.
Sociologul romn pornete de la definiia pe care o oferea
termenul latin de naiunea n Evul Mediu, i anume o categorie social
anume, rnimea. Aceast categorie social reprezenta 80% din
populaia Romniei interbelice. Dar pentru Gusti rnimea nu
reprezenta doar o clas social, ci rnimea se identifica cu naiunea
romn.
Paradoxal, gnditorii politici paoptiti romni, dei se formeaz
n colile din Frana (Blcescu), mprumut viziunea
cultural/organicist (german) asupra naiunii, unde nu elementul
politic/civic este definitoriu, ci cel cultural/etnic, pentru a susine un stat
naional unitar. La sfritul secolului XIX, tnrul ieean Dimitrie Gusti,
bursier n Germania, se apropia mai curnd de viziunea organicist:
rnimea romn se identifica cu naiunea romn.
3
Gelnner, Ernest, Naiune i naionalism, Ed. Antet, Oradea, 1997, p.10: Naionalismul este o teorie a
legitimitii politice care cere ca graniele etnice sa fie aceleai cu cele politice, iar conducatorii politici s fie
de aceeai naionalitate cu majoritatea conduilor (n.n. viziunea organicist/german).
4
Fichte nsui se deprteaz de determinismul etnic, de concepia german (Discursuri asupra naiunii
germane), pentru a accentua un concept eminamente voluntarist i anume educabilitatea, ca factor decisiv
al unitii naionale. Mai mult, unitatea german, cu cinci ani nainte de proclamarea sa n 1871, se decidea
de fapt pe cmpul de lupt, acolo unde armatele prusace, fr prea multe regrete, zdrobeau regimente
saxone i bavareze.

12 Politologie general
 Statul

ntre gnditorii politici care l-au admirat pe Herder se numr

transilvnenii Gheorghe Bariiu i Ioan Maiorescu, iar n Moldova
filosoful german fusese citit de Mihail Koglniceanu. n Valahia, Herder
devenise un reper pentru paoptistul Nicolae Blcescu. Herderianismul
a fost un sistem de referin pentru toi acei nvai ideologi care au
susinut diferenialismul etnic, construindu-i prin intermediul lui doctrina
naionalist.
Teoria organicist-diferenialist i discursul herderian au fecundat
intelighenia Europei est-centrale. Etno-culturalismul i statul naional,
construite pe spiritualitatea unei singure etnii, au contituit modelul pentru
intelectualii estici.

Naiunea civic este locul unde i gsete rostul principiul

democratic. Saint-Simon afirma c naiunea este corpul democraiei:
Democraia are o alctuire dubl, un corp i un spirit.
a) Corpul democraiei este naiunea; naiunea este locul unde se
ntrupeaz democraia.
b) Spiritul democraiei l constituie opinia public, gata s se
revolte de ndat ce un cetean pretinde c are un drept exclusiv
asupra funciilor publice.
Democraia modern are un corp (naiunea civic) i un spirit
(opinia public). Rose, Mishler i Haerpfer observau (Democraia i
alternativele ei, 2003, Institul European, p. 23, ) c instituiile sunt
hardware-ul democraiei, iar prerea poprului despre instituii este
software-ul ei, iar ambele sunt importante pentru ca sistemul democratic
s funcioneze.

Regalitatea naional construiete statul modern, birocratic:

- apare birocraia administrativ: aristocraia social este
nlocuit de aristocraia de rob, funcionarii publici cumpr titluri sau
ranguri
- apare birocraia militar: se construiete armata naional, care
nlocuiete armata de mercenari sau de vasali
- coala are menirea s construiasc solidaritatea naional prin
intermediul culturii: copilul format n coal va fi preluat fie de birocraie,
fie de armat.

Procesul de unificare al Germaniei n jurul Casei de Prusia, ca i

procesul unificrii italiene n jurul Casei de Savoia, sunt pn la urm
comparabile cu opera de edificare a Franei n jurul domeniului
Capeian. Diferena este, n esen, cea a datei i a rapiditii n
execuia procesului. Totui, un anume sentiment de unitate cultural
este necesar n procesul formrii statului-naiune. Dar dincolo de orice
(a) determinism etno-lingvistic i de (b) afirmarea unei voine colective
reale, jocul politic susinut de fora armelor i dictat de tratate
(Westphalia, Versailles, Viena) este cel care a schiat locul naiunilor pe
hart.

13 Politologie general
 Statul

1.2 Statul-naiune vs. Statul naional

Statul naiune este o construcie politic, ce se fondeaz pe baza

asumrii naiunii civice. n statul-naiune, ceteanul, contribuabilul
pltitor de taxe i impozite, deintor de drepturi i obligaii, este
educat n spiritul naiunii prin intermediul instituiilor de stat: birocraie,
armat, coal; instituiile puterii politice birocratizate au misiunea
indus de stat de a dezvolta contiina naional a cetenilor.
Statul naional exprim definiia cultural i presupune limb comun,
teritoriu bine delimitat de granie politice i pia comun. Statul
naional este un stat etnic.
Uniunea European nu este o construcie naional, deoarece
naiunea european, eterogen lingvistic, cultural, religios, nu poate fi
cultural, ci poate fi cel mult o naiune civic.
Ipotetic, Uniunea European ar putea fi interpretat (citit) i ca o
revan a cretinismului, a Papalitii, a puterii religioase n genere
mpotriva puterii politice a statelor-naiune, ntruct puterea spiritual
a subliniat i continu s accentueze unitatea de valori a spaiului
european. Uniunea European este o construcie a cretin-
democraiei europene (germano-francez), nfptuit iniial economic,
dup cel de-al doilea Rzboi Mondial.
Uniunea European este acum o construcie economic i monetar,
care se legitimeaz deocamdat prin intermediul valorilor europene
comune cretine i urmrete un alt tip de comunitate politic (care
tirbete suveranitatea statului-naiune i poate conduce ntr-un trziu
la dispariia statului-naiune ).
Din acest punct de vedere, destinul naiunii la nceputul secolului XXI
cunoate dou aspecte contrastante: (a) pe de o parte, se remarc o
permanen a faptului naional i a dinamicii naionale, o semnificaie
aparte a naiunii confirmat n statele-naiune contemporane i, pe de
alt parte, (b) fenomenul general de mondializare (globalizare),
conduce la slbirea pn la limit, la tergerea vechilor, de-acum,
entiti statale.
n situaia anterioar existenei unui stat-naiune, autonom din punct
de vedere juridic, naionalismul se definete ca voina unei colectiviti
care, n mprejurri diverse, a luat cunotin de individualitatea sa
istoric, de menirea de a crea i de a dezvolta propriul stat suveran.
n cadrul unui stat-naiune deja constituit, naionalismul nseamn n
plan politic grija prioritar de a apra independena i de a afirma
mreia unitii naionale; n plan ideologic, se rezum la exaltarea
sentimentului naional.
Distingem ntre: a) naionalismul ce afirm voina sa de a crea statul-
naiune i b) naionalismul ce se exprim n cadrul uni stat-naiune

14 Politologie general
 Statul

deja constituit. Trebuie avute n vedere i condiiile istorice n care s-a

format statul-naiune i s-a constituit/format contiina naional:
1.rile unde statul-naiune s-a constituit n acelai timp cu formarea
contiinei naionale (rile de Jos, Frana, Spania, Marea Britanie).
2.rile unde contiina naional s-a format naintea constituirii
statulUi-naiune (cazul naiunilor aprute n Europa secolului XIX).
3.rile unde structurile statale au precedat formarea unei contiine
naionale clar definite (Europa de Est, Orientul Mijlociu i Africa
Central).

1.3 Conceptul de naionalism

Naionalismul apare la nceputul secolului XVIII (1715) i este de
origine britanic. Naionalismul desemneaz:

(a) manifestrile contiinei i ale caracterului naional; poate avea

o semnificaie: politic (aplicndu-se aspiraiilor naionalitilor5 supuse
unei dominaii strine), economic (sensul su se confund aici cu cel
de naionalizare), religioas (doctrin conform creia anumite naiuni
sunt obiect al preferinei divine);

(b) termenul este utilizat i pentru a desemna o form excesiv i

exclusiv de exaltare patriotic6;

(c) la sfritul sec. XVIII, n Frana (abatele Barruel, 1798),

termenul a fost folosit pentru (c) a stigmatiza imoralitatea patriotismului
iacobin: Naionalismul ia locul iubirii generale... i este permis s-i
dispreuieti pe strini, s-i neli, s-i ofensezi.

n Grand dictionnaire universel, Pierre Larousse, 1874, termenul

apare cu dou sensuri: (a) strns legat de micrile naionale ale
secolului XIX european: existen proprie popoarelor n stare de naiuni
independente i (c) sinonim cu ovinismul, ura fa de strini, preferina
oarb i exclusiv pentru tot ce este propriu naiunii creia i aparii.
n mod curent, termenul se utilizeaz fie pentru: (b) a stigmatiza
anumite forme excesive de patriotism, fie pentru (a) a desemna
revendicrile unui popor subjugat, aspirant la independen, fie (c)
drept etichet a unor micri/curente/partide politice situate la extrema
dreapt a eichierului politic.

5
Minoritatea naional are limb i cultur proprie, nu are teritoriu propriu, nu are activitate economic i
politic proprie; n regimurile democratice, are reprezentani n Legislativul naiunii majoritare.
6
Gelnner, Ernest, Naiune i naionalism, 1997, p. 9: Sentimentul naionalist este mnia strnit de
violarea principiului sau satisfacia datorat aplicrii sale

15 Politologie general
 Statul

1.4 Conceptul de stat

Dup Burdeau, statul este o idee, o noiune, un concept abstract.

Statul este vizibil din punct de vedere:
a) politic ca organizare a societii i ca raport ntre guvernani i
guvernai;
b) juridic ca ordine juridic pe un teritoriu bine delimitat prin
granie stabile.
Statul presupune urmtoarele condiii funcionale:
- teritoriu delimitat de granie stabile, permanente
- naiune
- acceptarea puterii politice ca bine comun (idee, proiect politic,
constituie, politics n care guvernaii trebuie s cread)
- suveranitatea de stat i naional (supremaia legilor,
independena de stat, guvernarea majoritii cetenilor).

Ca noiune, statul reprezint o mulime vid, un concept gol, o idee

(Georges Burdeau), pentru c statul ca atare nu exist. Conceptul de
stat este o consecin a ncercrii de a gsi un cadru coerent puterii
politice n societate.

Statul poate fi privit din perspectiv: a) politic i b) juridic.

a) Statul reprezint modul de organizare a societii, prin care se

realizeaz raportul guvernani-guvernai; statul este reprezentat de
instrumentele publice specifice aciunii guvernanilor (policies) asupra
guvernailor i modalitile prin care puterea politic se legitimeaz
guvernailor.
b) Statul este ordinea juridic intern (politics), un sistem de norme
juridice coerent, care se aplic pe un teritoriu delimitat printr-o grani
politic.

Combinnd aceste viziuni, rezult c statul nseamn sistemul

puterilor/autoritilor publice i mecanismele constituionale (politics)
afectate sistemului n vederea funcionrii eficiente a unei societi
(proiect/bine comun) delimitate prin granie n spaiu i timp.

Condiii funcionale ale existenei statului: 1) teritoriul i frontierele;

2) naiunea; 3) acceptarea puterii politice a guvernanilor sub forma unei
ideologii a binelui comun, o idee n care comunitatea, conduii,
guvernaii trebuie s cread (Georges Burdeau); 4) suveranitatea (Jean
Bodin); 5) legile i armata proprie (Nicollo Machiavelli).

1) Prin teritoriu, dreptul constituional modern nelege i subsolul

spaiului geografic, ptura atmosferic i pri din ape maritime de
lrgime convenional, precum i teritoriul ambasadelor/consulatelor din
afara granielor de stat. Principiul teritorialitii legii nseamn c norma
16 Politologie general
 Statul

juridic se aplic tuturor locuitorilor, indiferent de raportul de

resortisan, de cetenia locuitorilor de pe teritoriul delimitat de
graniele fizice de stat (limes romanorum).

2) Puterea politic a guvernanilor se exercit ntotdeauna asupra

unei populaii determinate. Indivizii sunt resortisani ai statului:
- cetenia pentru persoanele fizice (cu drepturi din momentul
conceperii);
- naionalitatea pentru persoane juridice.

Cetenia reprezint ansamblu de drepturi civile, politice, social

conferite de stat cetenilor care triesc n interiorul granielor de stat, pe
teritoriul asupra cruia statul respectiv i exercit controlul.
Cetenii unui stat sunt parte din aceeai naiune n sensul c
norma juridic a statului, ai crui resortisani sunt, le
recunoate aceleai drepturi i ndatoriri. Minoritile naionale sau etnice
recunosc membrilor apartenena la acea naionalitate/etnie numai dac
mprtesc aceeai cultur, obiceiuri i limb: sistem de valori, semne,
tradiii, tipuri de comportamente/rituri i ci de comunicare.

Sisteme de dobndire a ceteniei:

A. Principiul jus solum (dreptul pmntului) persoana fizic

dobndete cetenia prin naterea sa pe teritoriul statului respectiv,
indiferent de raportul de resortisan al prinilor (n dreptul american).

B. Jus sangvinis (dreptul sngelui) recunoaterea unei legturi

de snge cu naiunea statului n cauz; ambii sau unul dintre prini
trebuie s aib naionalitatea acelui stat (aplicat n dreptul european,
inclusiv n Romnia pn n 2002).

C. Sistemul mixt statul Israel (fondat n 1948) recunoate c are

cetenie nu doar persoana nscut pe teritoriul su, ci orice persoan
care triete n orice stat din lume a crui mam este de origine
ebraic.

Naturalizarea specific jus solum, cetenia se obine prin durata unui

anumit numr de ani de domiciliere pe teritoriul statului respectiv, iar
prezumtivul cetean trebuie s dovedeasc loialitate fa de statul
respectiv i s i cunoasc Constituia (valabil, conform dreptului
pozitiv: n Romnia din 2003 sunt necesari 8 ani pentru obinerea
ceteniei prin naturalizare).

Tem de reflecie 1
Statul naiune este o construcie politic, ce se fondeaz pe baza

17 Politologie general
 Statul

asumrii naiunii civice. n statul-naiune, ceteanul, contribuabilul

pltitor de taxe i impozite, deintor de drepturi i obligaii, este
educat n spiritul naiunii prin intermediul instituiilor de stat: birocraie,
armat, coal; instituiile puterii politice birocratizate au misiunea
indus de stat de a dezvolta contiina naional a cetenilor.
Statul naional exprim definiia cultural i presupune limb comun,
teritoriu bine delimitat de granie politice i pia comun. Statul
naional este un stat etnic.

Test de autoevaluare 1
1. Cum explicai apariia statului modern?
2. Care sunt condiiile istorice care au condus la apariia statului
modern, ca form a puterii politice birocratizate?

Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare 1

1. Statul centralizat modern apare n secolul XVII n societile
occidentale cu un nivel nalt de diviziune social a muncii. Statul este
puterea politic birocratizat neleas ca relaie ntre guvernani i
guvernai (statul = form instituionalizat a puterii politice) i apare
datorit urmtoarelor procese:
- instituionalizarea = apariia instituiilor care organizeaz mai bine
societatea (birocraia de stat = administraia, finanele, armata, coala
general i gratuit);
- apariia grupurilor specializate n luare deciziilor, care pot fi: a) cu
valoare de obligaie pentru toi membrii societii = norme juridice sau b)
cu valoare deontic n administraia public = ageni
specializai/guvernani;
- tendina de centralizare politic = construcia centrului (simbolic)
nsoit de apariia statului social/al asigurrilor sociale:
- diferenierea social crescnd.

18 Politologie general
 Statul

2. Huntington (1968) puncta condiiile premergtoare apariiei statului

modern:
- clase sociale funcionale;
- categorie social de mijloc nstrit, bine dezvoltat;
- instituionalizarea care a facilitat puterea politic a guvernanilor i
acceptarea acesteia din partea cetenilor din clasa de mijloc.
Bottero apreciaz c n dezvoltarea statului modern trebuia s se pun
accent pe suportul clasei de mijloc, deoarece cei bogai, din rndul
claselor nstrite, sunt interesai de preluarea puterii politice, iar cei
sraci, provenii din clasele de jos, nu sunt interesai de meninerea
statului, pe care l identific cu un duman care trebuie eliminat.
Cetenii din clasa de mijloc trebuie atrai spre echilibrarea straturilor
sociale care particip la conducere/guvernare. Statul modern nu se
reduce la aspectul su suprastructural (cultural), ci tinde i trebuie s
realizeze proiectele categoriilor sociale conduse i conductoare. Statul
modern este alctuit din societatea politic i din societatea civil; statul
nu este doar dominaie a guvernailor de ctre guvernani, ci i
realizarea consensului al celor dominai/guvernai, implicnd un proiect
comun de societate. Statul modern se bazeaz pe susinerea societii
civile n modernitate.

19 Politologie general
 Unitatea de nvare 2

2. Statul limitat

n lucrarea Liberalism i democraie, Norberto Bobbio ridic problema

limitrii statului n raport cu libertatea celor guvernai. Limitarea puterii
de stat trebuie privit din dou perspective:
I. Limitarea puterilor statului - stat de drept.
II. Limitarea funciilor statului - stat minimal

Statul limitat (liberal) :

I. Stat de drept, limitarea puterilor mpotriva statului absolut.
II Stat minimal, limitarea funciilor mpotriva statului maximal/social.

2.1 Statul de drept

Statul de drept poate exista fr ca statul respectiv s fie limitat

din perspectiva funciilor. Statul social modern este statul bunstrii
sociale, este un stat care intervine n viaa economic, este un stat
care acioneaz keynesist. Funciile sale economice nu sunt limitate;
administraia intervine economic i social.

2.2. Statul minimal

Putem afirma existena statului minimal economic, fr s funcioneze

statul de drept. n aceast situaie funciile de stat sunt limitate, dar nu
i puterile statului: Monarhul absolut (deine puterea politic absolut)
se mrginete din punct de vedere economic, la desemnarea
proprietarilor, dar nu intervine pe pia sau n viaa actorilor economici:
statul hobbesian, cu puterile nelimitate ale suveranului.

2.1 Statul de drept. Concepia lui Norberto Bobbio

Sensurile pe care le expune gnditorul Norberto Bobbio n lucrarea
Liberalism i democraie au fost rezumate astfel:

a) Sensul slab al statului de drept ct vreme este prevzut formal

separaia puterilor n stat, ct vreme exist institutii formale i puteri
publice reglementate prin norme generale; dac putere se exercitat n
limitele normelor juridice; legile guverneaz, nu oamenii (sensul lui
Montesquieu), atunci avem stat de drept.

20 Titlu de curs
 Statul

b) Sensul tare al statului de drept Bobbio indic limitei formale a

statului de drept o limit material, i anume recunoaterea i
garantarea n practica politic a drepturilor fundamentale ale indivizilor
prin Constituie, ca drepturi inviolabile.

c) Sensul foarte slab al statului de drept a fost acreditat de teoria

austriacului Hans Kelsen1, conform creia: odat constituit ordinea
juridic/politic a statului, orice stat este considerat stat de drept. Orice
stat care are o Constituie, o ordine priamidal a legilor, este stat de
drept: statul comunist sau cel nazist sunt n aceast viziune state de
drept.

Bobbio subliniaz c statul de drept, n sensul su tare, s-a dotat cu

mecanisme constituionale pentru a pune n practic ncadrarea puterilor
publice n norme juridice i pentru garantarea drepturilor individuale
fundamentale/inviolabile:
1. Controlul puterii executive s se fac de ctre puterea
legislativ; Guvernul trebuie controlat de ctre Parlament (de ctre
adunarea reprezentativ).
2. Parlamentul trebuie s fie controlat de ctre o curte
jurisdicional, care s judece constituionalitatea legilor (acordul legilor
organice i ordinare cu legea fundamental).
3. Autonomia relativ a nivelurilor guvernrii locale fa de
guvernarea/administraia central.
4. Independena magistrailor, a justiiei n raport cu puterea
politic.

Statul de drept, n sensul su slab, semnific subordonarea statului

fa de drept, o ordine juridic/constituional, piramidal ierarhizat i
sistematizat de legea fundamental. Statul de drept nseamn limitarea
puterii politice prin intermediul dreptului. Puterea politic creeaz
normele juridice, iar normele legitimeaz i limiteaz puterea.

2.2 Statul minimal

presupune limitarea funciilor statutului:

- n domeniul religios (n sfera spiritual);

- n domeniul economic (n sfera material).

Limitarea funciilor statului conduce la emanciparea cetenilor de

sub tutela statului n privina religiei i economiei. Libertatea indivizilor
se obine prin retragerea interveniei societii din aceste domenii:

a) retragerea statului din domeniul religios nseamn sfritul

statelor confesionale, (a statelor teocratice specifice lumii arabe, vezi

1
Kelsen afirm absoluta identitate dintre stat i drept, care constituie o singur ordine a constrngerii.

21 Politologie general
 Statul

republica islamica iit Iran) apariia i consolidarea statului neutru n

privina credinelor i opiunilor religioase ale cetenilor si
b) retragerea statului din domeniul economic nseamn sfritul
privilegiilor i dobndirea libertii de a dispune de bunuri, precum i de
libertile schimburilor (de mrfuri, de capital), adic stat minimal
economic.

N. Bobbio arat c n mod curent, stat minimal nseamn limitarea

funciilor economice ale statului; rareori prin stat minimal se nelege
statul agnostic, neutru din punct de vedere al opiniei, laic, secularizat.
ns neutralitatea i agnosticismul statului sunt realiti ale secolului XXI:
statele moderne nu mai au monopolul opiniei, n vreme ce statul minimal
economic nu este deloc o realitate. n secolul XXI, statul intervine masiv
n economie i n societate. Statul modern este un stat social.

2.3 Statul social (providen) vs. Statul liberal (protector)

Pentru economitii liberali (M. Friedman, sau Friedrich von

Hayek i profesorul su Ludwig von Misses), statul providen este o
form de dominare mult mai subtil i, de aceea, mult mai redutabil
chiar dect dominarea indus de statul totalitar. Liberalul Hayek
numete statul social drept stat subtotalitar i, tocmai de aceea, mai
periculos; prin intervenia economic masiv a statului i prin limitarea
iniiativei economice libere a agenilor economici privai, se realizeaz
dominaia statului asupra individului, mai periculoas dect acea
form brutal de dominaie din totalitarismul statului maximal/totalitar.
Statul providen este privit de economitii liberali neoclasici (ultra-
conservatori n genul lui Margareth Thacher sau Ronald Reagan) ca o
negare a individualismului, mai subtil dect teroarea fi a
totalitarismului.

De pe poziii politice i nu economice, Rossanvallon sprijin, n

antitez cu liberalii, statul social i viziunea politic social-democrat.
Rossanvallon arat c statul liberal a fost gndit de la origini ca unul
protector, destinat s protejeze indivizii. Pentru Rossanvallon, ntre
statul liberal clasic, aa cum a fost el conceput de filzofii Thomas
Hobbes i John Locke, i statul social/providen nu exist o
opoziie/ruptur/ discrepan, ci pur continuitate:

n secolul XVI, statul liberal a fost gndit ca o instan protectoare

(aprtor al vieii, proprietii i libertii) mpotriva abuzurilor; n
secolul XIX, Statul Providen este, de fapt, o
extindere/aprofundare/intensificare a statului protector.

La Hobbes i Locke (prinii liberalismului, teoreticieni ai contractului

social), statul era ntemeiat pe ideea c statul trebuie s realizeze o
dubl sarcin: s produc securitate (pentru indivizi) i s reduc
incertitudinile (din societate).

22 Politologie general
 Statul

Rossanvallon arat c Statul Social este o subliniere a nelegerii

statului ca stat protector; statul Providen nu se mulumete s
protejeze (viaa i proprietatea indivizilor ca drepturi naturale i
fundamentale), ci, mai mult dect att, Statul Providen intervine
pentru a redistribui veniturile (de la Buget) i pentru a asuma sarcini
colective.

Trecerea de la statul liberal clasic, un stat protector, la statul modern

(Providen/social/intervenionist/keynesian) se produce, din punct de
vedere istoric, graie micrilor democratice egalitare din secolul XVIII.
Drepturile i libertile economico-sociale au fost interpretate ca o
prelungire a celor civice, prelungire nscris n logica statului modern
i a proteciei; iar logica nu putea i nu poate fi limitat.

Micarea democratic, precizeaz Rossanvallon, a preluat teza

contractualist, conform creia ceteanul nu poate fi dect proprietar.
Dar, cum nu toi indivizii sunt proprietari, trebuiau create mecanisme
de apariie i susinere a cvasi-proprietarilor, care s fie tratai ca
proprietari i ceteni. Astfel, au fost instituite mecanisme sociale,
precum dreptul la munc i plata impozitelor.

Statul Providen substituie incertitudinea Providenei divine, a

providenei religioase cu certitudinea interveniei statale,
administrative:

- statul liberal/protector producea siguran/securitate;

- statul social/providen asigur viaa indivizilor.

2.4 Statul social / Welfare State

Expresia de stat-providen a fost folosit de gnditorii francezi

liberali din sec. XIX, care se opuneau creterii rolului statului n
economie, dar i viziunii individualiste radicale. Liberalul Emile Olivier
(printele termenului de stat-providen) era adeptul unei concepii
despre stat care nu recunotea dect ecuaia interes particular interes
general. La fel, economistul liberal Emile Laurent opunea statului erijat
intr-un fel de providen, alternativa dezvoltrii asociaiilor de prevedere
social.

n rile anglo-saxone, termenul welfare-bunstare, statul bunstrii

- sugereaz o anumit asumare de ctre stat a responsabilitii fa de
situaia social a cetenilor i nu aa cum am fi tentai s traducem n
limba romn, drept un stat al prosperitii tuturor, promisiune pe care
welfare - state nu o face.

n Germania lui Bismark s-a folosit termenul wolfahrstaat (stat

social) de ctre socialitii de catedr (peiorativ pentru profesorii de

23 Politologie general
 Statul

economie politic cu vederi socialiste). Termenul de Sozialstaat a fost

folosit pentru a desemna reformele pe care cancelarul Bismark le
introduce in 1880 prin sistemul asigurrilor sociale de stat n munca
industrial.

Principalul scop al statului social este ameliorarea i mbuntirea

vieii zilnice a cetenilor. Teoreticienii stabilesc un raport de
interdependen ntre statul social i partidele social-democrate din
Europa. ns au existat mai multe etape care s-au nfiat ca forme ale
interveniei statului n procesul de securitate social a cetenilor si:

1) Statul asistenial despre care se vorbea o dat cu legea asupra

sracilor din timpul domniei reginei Elisabeta I a Angliei (1600). Statul
este cel care aloc o parte din banii de la buget ctre asistarea anumitor
categorii care nu pot participa la veniturile bugetului prin taxe, fiind
lipsite de veniturile primare. (sraci, vagabonzi, btrni, copii orfani)

2) Statul prevederii sociale obligatorii, care a existat n Germania

Cancelarului de Fier al Germaniei, Otto von Bismark raportul de
asigurare obligatorie i responsabilitatea patronilor i a investitorilor
(dup 1800). Obiectivul asigurrilor sociale introduse de conservatorul
Bismark n ultimele decenii ale secolului XIX nu era n primul rnd
bunstarea muncitorilor, ct securitatea statului i conservarea
monarhiei, pe fondul ctigrii de teren electoral de ctre socialiti.

3) Statul asigurrilor sociale prin sistemul de asigurri sociale se

instaureaz relaiile dintre stat i diferite pri sociale, cu avantaje att
pentru funcionarea statului, ct i pentru ceteni.

La originea politicii sociale s-a aflat inadecvarea legislaiilor sociale

precedente, creterea mpovrrii populaiei (produs de criza din 1973)
i incapacitatea de a face fa consecinelor social-economice. Statul
asigurrilor sociale este un stat care urmrete solidaritatea social i
egalizarea veniturilor, prin impozitarea veniturilor primare (salarii, profit,
dobnd) i redistribuirea ctre contribuabili (pensii, ajutor de omaj,
alocaii pentru copii, servicii gratuite de sntate)

Naterea statului social contemporan2, neles ca stat al bunstrii

(welfare state sau Sozialstaat), se produce n primul deceniu al secolului
XX, n Anglia, cnd guvernul liberal, influenat de ctre laburiti, aprob
asigurarea n favoarea vechimii n munc n 1908 i cea contra bolilor
n 1918. Sunt introduse i n Anglia asigurrile de care Germania
dispunea din anii 80 ai secolului XIX.
Conceptul de stat social/welfare state se refer la politica
desfurat n rile capitaliste ncepnd din perioada interbelic i pn
astzi. Statul social (statul bunstrii generale) se refer la politica
2
Statul social, neles ca form de redistribuire a veniturilor la bugetul de stat n interesul claselor defavorizate, se
opune statului asistenial, care viza un ntreg univers al asistailor, ce se adresa unor locuitori recunoscui ca sraci, n
mizerie, bolnavi, fr familie.

24 Politologie general
 Statul

desfurat n rile capitaliste industriale, mai ales n perioada

postbelic. Apogeul statului social s-a atins imediat dup rzboi, (1950-
1975) cnd intervenia statului n economie, prin reetele economice
keynesiste, a contribuit la realizarea unui boom economic i social,
alturi de puternica sporire a profitului marelui capital.

Tem de reflecie 2

Pentru economitii liberali (M. Friedman, sau Friedrich von Hayek i

profesorul su Ludwig von Misses), statul providen este o form de
dominare mult mai subtil i, de aceea, mult mai redutabil chiar
dect dominarea indus de statul totalitar.
Dimpotriv, filosofi ca Rossanvallon arat c Statul Social este o
subliniere a nelegerii statului ca stat protector; statul Providen nu
se mulumete s protejeze (viaa i proprietatea indivizilor ca
drepturi naturale i fundamentale), ci, mai mult dect att, Statul
Providen intervine pentru a redistribui veniturile (de la Buget) i
pentru a asuma sarcini colective.

Test de autoevaluare 2
1. Care sunt cheltuielile publice prevzute n politica statului fiscal?
2. Care sunt domeniile de intervenie ale statului social?
3. Care este istoria statului social dup al doilea rzboi mondial?

Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare 2

1. Prin statul social sunt prevzute intervenii de cheltuieli publice cu

fonduri din surse fiscale de la asigurri, de la contribuiile obligatorii
ale ntreprinderilor private, la cheltuielile pe salarii, precum i
transferarea lor prin redistribuire spre indivizii i familiile cele mai
defavorizate. O asemenea redistribuire se face n bani i servicii i n

25 Politologie general
 Statul

cazuri de pensionare, invaliditate, boli, omaj sau prin intermediul unui

salariu minim garantat.

2. Statul social are n vedere asigurarea securitii sociale a

cetenilor, asigurri de sntate, dreptul la educaie, la munc, la
pensii, cu accent pe aspectele legate de securitate i asigurri sociale
i pe modul de dezvoltare economic a societii industriale
contemporane, prin redistribuirea veniturilor pentru protecia celor mai
slabe sectoare ale societii.
Redistribuirea veniturilor prin alocarea de fonduri pentru construcia
de locuine, transport, sntate public, educaie, indemnizaii pentru
omaj constituie intervenia sporit a statului n procesul de producie
capitalist, politic economic ce a pornit de la teoria keynesist care
preconiza intervenia statului pentru a asigura creterea economic i
soluionarea aspectelor sociale.

3. Fenomenul intervenionist a atins mai ales dup al Doilea

Rzboi Mondial cotele cele mai nalte: aproape totul era supus
interveniei statale, de la protecia instituiilor de baz ale societii i
pn la funcionarea eficient a ntreprinderilor. Aa au aprut
naionalizrile capitaliste (ex.: Frana Generalului De Gaulle),
cheltuielile guvernamentale care nu fceau dect s nlesneasc
marilor firme monopoliste desfacerea produselor la preuri
avantajoase.

Reforma sistemului de finanare a statului social, n sensul

eficientizrii, a nsemnat o reducere treptat i proporional a
contribuiilor sociale pentru finanarea proteciei sociale (sntate,
asisten), consecin a faptului c n societile moderne (cu un
sector teriar/al serviciilor i cuaternar/al informaiilor predominante) se
micoreaz tot mai mult numrul de salariai din industrie, sector
secundar al economiei, i se reduce drastic numrul celor ocupai n
sectorul primar agricol. Toate acestea au generat o criz a statului
social n particular i o criz a stngii n genere.
Criza statului bunstrii produs n 1973, mai ales ca urmare a
ocului preului petrolului, a dus la apariia politicilor de gestiune prin
politicile neoliberale (Reagan n SUA i Thatcher n Marea Britanie) i
neomonetariste (M. Friedman) din anii 80.

3. Forme de stat
Forma de stat se refer la consistena puterii ca putere public i se
definete n opoziie cu forma de guvernmnt, care se refer la
modalitatea de exercitare a puterii. Forma de stat se centreaz fie pe

26 Politologie general
 Statul

unicitatea puterii (cazul statului unitar), fie pe mai muli poli ai puterii
publice (asociaia de state).

Putem avea forme de stat diferite, dar o form de guvernmnt similar

(ex.: SUA stat federal, Frana stat unitar; ambele cu guvernare
parlamentar). Putem avea forme de guvernmnt diferite, dar form
de stat identic (ex.: Frana guvernare parlamentar, Romnia
guvernare dictatorial pn n 1989; ambele state unitare).

I. Statul unitar.
II. Confederaia. Asociaia de state
III. Federaia.

3.1 Statul unitar

Pe scena dreptului internaional public, statul unitar apare ca subiect
de drept distinct i unic; ca suveranitate intern, are competen
absolut; statul unitar i determin la nivel central propria legislaie
intern, politica executiv i juridic.
Statul unitar presupune o singur ordine a ceteniei: orice persoan
fizic n calitate de cetean se afl n relaie de apartenen politic
cu statul unitar n ansamblul su i nu ntr-o relaie politic dual pe
de o parte cu statul a crei cetenie o are i pe de alt parte cu
unitatea teritorial-administrativ unde i are rezidena.

3.2 Statul confederal

Reprezint o asociere de state pe plan internaional cu pstrarea
deplin a suveranitii interne i externe a fiecrui stat
confederat/component. Confederaia presupune un sistem comun de
organe/autoriti publice, dar fiecare stat confederat i asum
suveranitatea intern i mai ales extern ca subiecte aparte n dreptul
internaional public (ex.: Republica Arab Unit, alctuit din Egipt,
Siria, Yemen; Comunitatea Statelor Independente; Confederaia
Helvetic, care ncepnd din 1867 a devenit Federaie a Cantoanelor).

3.3 Federaia

Principiul statului federal l constituie distincia dintre suveranitatea

extern, ca atribut ce aparine exclusiv statului federal, i pstrarea

27 Politologie general
 Statul

suveranitii interne n beneficiul statelor federate/componente. Din

punct de vedere legislativ, fiecare stat federat/component are propria
putere legislativ, i alege propriul Parlament, liber n a legifera n
orice domeniu, cu excepia domeniilor expres stabilite n Constituia
Federal. Statele federate au propriile Constituii, care elimin din
textul lor domeniile legiferate prin excepie de Constituia Federal (de
regul, politica extern i finanele): SUA, India, Brazilia, Mexic,
Germania, Federaia Rus. Statele pot fi clasificate i din punctul de
vedere al forei lor internaionale coroborat cu punctul de vedere al
structurii interne legislativ-constituionale:

Powerful state: Strong state:

Stat cu for internaional Structur constituional eficient

(ex.: SUA, Anglia, Rusia) (ex.: Anglia, SUA)

Powerless state: Weak state:

Stat nevolnic pe plan internaional Structur instituional ineficient

(ex.: Albania, Romnia, Moldova) (ex.: Rusia, Romnia, Moldova
tind s se transforme n Mafia State)

Tem de reflecie 3
Forma de stat se refer la consistena puterii ca putere public i se
definete n opoziie cu forma de guvernmnt, care se refer la
modalitatea de exercitare a puterii. Forma de stat se centreaz fie pe
unicitatea puterii (cazul statului unitar), fie pe mai muli poli ai puterii
publice (asociaia de state).

28 Politologie general
 Statul

Test de autoevaluare 3
Adevrat sau fals:
1. Principiul statului federal l constituie distincia dintre
suveranitatea extern, ca atribut ce aparine exclusiv statului
federal, i pstrarea suveranitii interne n beneficiul statelor
federate/componente.
2. Principiul statului federal l constituie distincia dintre
suveranitatea extern, ca atribut ce aparine exclusiv statului
federal, i pstrarea suveranitii interne n beneficiul statelor
federate/componente.

Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare 2

1. A
2. A

4. Guvernarea

Forma de guvernmnt se refer la modalitatea de exercitare a puterii

politice. Abordarea tiinei politice nseamn abordarea social-
politicului din perspectiva puterii politice. tiina politic este tiina
despre stat, este tiina puterii politice, este tiina guvernrii, adic a
felului n care se exercit puterea i se iau deciziile politice.
Guvernul exprim interesele unui anumit grup ce particip la
exercitarea dominaiei; cine particip la acest exerciiu face politic
(Weber, Lapierre). Guvernul exprim centrul de greutate al sistemului
politic, actorii politici care exercit puterea politic sau care particip la
exerciiul puterii.

Definiii ale guvernrii:

Max Weber definete guvernarea ca o structur asociat posesiunii i
controlului instrumentelor coerciiei/constrngerii fizice. Laswell i
Kaplan definesc guvernarea ca fiind centru special al puterii politice
care asigur producia, distribuia, reproducia i exercitarea puterii.
Pentru Karl Schmidt puterea politic este raportul dintre amici i
inamici, iar guvernul reprezint coordonarea activitii amicilor
mpotriva inamicilor.

Funciile Guvernului:

29 Politologie general
 Statul

- exercit o form de dominaie

- instrument de acoperire a realitii
- instrument de coerciie dispune de mijloace pentru a-i
asigura dominaia:

a) poliia, pe plan intern

b) forele armate, n planul relaiilor internaionale.
Guvernul modern este un guvern politic, legitim, al unei comuniti
politice, rezultat al unei reglementri juridice privind exercitarea
puterii. Parlamentul ales stabilete sarcinile ministerelor; n regimurile
politice constituionale/plurale, ministerelor li se stabilesc prin lege
competenele. Absena guvernului echivaleaz cu anarhia (Weber,
Politica, o vacaie i o profesie). Guvernul reprezint administraia
statului.
Puterile guvernamentale sunt reunite n noiunea de Executiv.
Executivul definete puterea de a pune n aplicare, de a executa
legislaia. Termenul de executiv nu este pe deplin satisfctor,
deoarece organele politice numite astfel, altele dect legislativul sau
organele judectoreti, nu se mrginesc doar la a executa legile, ci
asigur direcia general a politicii de stat, potrivindu-li-se termenul de
guvernani.
Pentru cazul concret al Romniei exist dou categorii de guvernani:
Preedintele i Guvernul. eful statului nu are doar un rol onorific, ci
are puteri reale, pe care le poate exercita n raport cu Parlamentul prin
intermediul mesajelor, prin posibilitatea dizolvrii Camerelor, n raport
cu Curtea Constituional prin numirea unui numr de judectori ai
acesteia, n raport cu Guvernul pe care l poate prezida, precum i
prin dreptul de a recurge la referendum.

4.1 Executivul
Executivul exprim ideea de centru care execut aplicarea legilor. n
regimul prezidenial, Preedintele i minitrii si reprezint Executivul.
n regimul semi-prezidenial, Guvernul (condus de primul ministru)
mparte cu Preedintele Executivul; Cabinetul este Executiv n regimul
parlamentar.
n regimul prezidenial, Congresul are doar un rol consultativ n
numirea minitrilor: Preedintele SUA este cel care i numete minitri,
iar votul Congresului este consultativ. n regimul semi-prezidenial,
Parlamentul este cel care d sau nu votul de nvestitur echipei
guvernamentale, primul ministru fiind numit de Preedinte dup
consultri cu partidele care au intrat n Parlament.

30 Politologie general
 Statul

4.2 Bugetul de stat

Bugetul este principalul mijloc de intervenie a politicului asupra
economicului i socialului, deoarece bugetul nseamn: a) acumulare de
resurse; b) repartiia i distribuia resurselor. Bugetul:

- d msura capacitii de administrare a resurselor i de

colectare a lor prin msuri de fiscalitate;
- d msura bunei capaciti de guvernare;
- exprim raportul dintre resursele guvernului i resursele
societii n ansamblul ei.
Dac n regimurile totalitare Guvernul este responsabil cu toate deciziile
politice, n regimurile democratice Guvernul este doar una din
componentele domeniului activitii politice, alturi de Parlament i
Preedinte.

4.3 Geneza Guvernului. Scurt istoric

Apariia i cristalizarea guvernrii coincide cu etapa istoric de
concentrare a puterii politice n mna Monarhului, n perioada formrii
statelor absolutiste. Apariia actului de guvernare coincide cu perioada
de trecere de la monarhia premodern la cea modern. Administrarea
bunurilor regale i activitilor de cas regal era iniial realizat de
ctre capelmaistru, un dirijor numit i majordom. Minitrii au fost iniial
majordomii, servitorii, slujitorii regelui absolutist.

Guvernul monarhiei absolutiste a devenit treptat mai complex i a

dezvoltat un aparat birocratic care s vizeze domeniile ordinii interne
(poliia), proteciei externe n relaiile internaionale (armata) i al
colectrii birurilor/impozitelor/taxelor (finanele).

Apariia birocratizrii i specializrii survine ca legitimitate tehnico-

funcional a minitrilor, care erau numii n perioada absolutist de
ctre monarhul ereditar. Maina administrativ, aparatul birocratic va
determina o specializare funcional pe posturi sau pe sarcini; aa vor
lua natere ministerele. Minitrii monarhiei feudale erau executorii
deciziilor Monarhului absolutist.

Ludovic al XIV-lea (1661-1715) i-a exercitat puterea personal din

1661, consacrndu-se ntririi autoritii regale. Dup moartea lui
Mazarin, la vrsta de 22 de ani regele Ludovic XIV i anun intenia
de a conduce de atunci ncolo doar el nsui. Legitimnd ambiiile sale
prin teoria monarhiei de drept divin, Ludovic XIV se considera
locotenentul lui D-zeu pe pmnt. Dei Ministrul Finanelor i al
Economiei este Colbert (care prin msuri mercantiliste protejeaz
industria francez prin tarife vamale care lovesc n mrfurile i
produsele strine care intr n Frana), eful Guvernului absolutist era

31 Politologie general
 Statul

Regele, Monarhul absolut, instana creia i revenea dreptul de a lua

toate deciziile.

n Anglia, dup Republica lui Cromwell (1649 - 1659) la tron sunt

rechemai regii din dinastia Stewart dup ce accept rolul Camerei
Comunelor de a controla bugetul. Iacob al II-lea Stewart se face ns
vinovat de accente absolutiste, ncalc Habeas Corpus Act (emis n
1679), e suspectat de catolicism, astfel c se produce lovitura de palat
din 1688, cunoscut sub numele de Revoluia Glorioasa.

Restauraia a durat doar ntre 1660 1688. Revoluia glorioas se

produce n 1688, iar Bill of Rights este emis n 1689 actul prin care
tronul Angliei devine interzis pentru romano-catolici. Este adus la putere
Wiliam de Orania, dar pentru c nu are motenitori, dup el, Rege al
Marii Britanii devine ducele de Hanovra. n 1714 englezii anglicani
prefer o succesiune a dinastiei de Hanovra mpotriva urmailor lui
Jacob i a catolicilor. Aa c mai mult dintr-un accident dinastic apare
funcia de prim-ministru al regelui.

Prim-ministrul a fost iniial translatorul i purttorul de cuvnt n relaia

regelui absolutist cu Adunrile de stri. O dat venit la putere n Anglia
dinastia de Hanovra, regele George I nu tia deloc limba englez;
George al II-lea vorbea limba englez, dar din pcate nu putea s scrie
n englez, ceea ce fcea necesar funcia de traductor.

Ministrul de legtur cu adunrile consultative de stri era protejatul

regelui, dar nu era primul dintre minitri. Prim-ministrul avea rolul de
legtur ntre George I sau II i ceilali minitri. Responsabilitatea
guvernamental era personal, aparinea fiecrui ministru n parte, nu
primului ministru.

Solidaritatea guvernamental se exprim prima oar n 1781, cnd,

dup nfrngerea englezilor n America de Nord, guvernul metropolei i-
a dat demisia n bloc. Guvernul i-a asumat rspunderea pentru
ncheierea Tratatului de pace cu americanii, dar Parlamentul a dat vot
de blam, astfel c Guvernul s-a vzut nevoit s-i dea demisia
colectiv, artnd ca guvernul e o instituie colegial. George al III-lea
de Hanovra vorbea i scria engleza, dar avea perioade scurte de
nebunie, momente cnd Guvernul prelua toate responsabilitile
guvernrii.

n regimurile constituionale n prim-planul guvernului apare figura prim-

ministrului ca element unificator i coordonator al aciunilor
guvernamentale bazate pe un program politic. O dat cu apariia
Parlamentului ca legislativ i nu doar cu rol consultativ (primul
Parlament n sens consultativ apare n Islanda n sec. XV, acelai rol
consultativ avndu-l i n Anglia Adunrile de Stri pn n sec. XVII),
Guvernul sufer o redefinire, ntruct trebuie s posede ncrederea
politic necesar pentru realizarea programului guvernamental.

32 Politologie general
 Statul

Parlamentul (instituie democratic aleas/legitimat prin vot direct de

ctre popor) exercit control asupra Guvernului (instituie indirect,
numit). Guvernul primete votul de nvestire n regimul semi-
prezidenial din partea Parlamentului, dar n regimul prezidenial rolul
Congresului rmne unul consultativ, Preedintele fiind cel care i
alege i i numete colaboratorii.

4.4 Morfologia Guvernului i modelul constituional

Clasificarea guvernelor se face dup forma lor de legitimare i dup
rolul pe care l are preedintele n exercitarea puterii politice:

a) Guvern parlamentar
a) Guvern prezidenial

a) Guvernul este o emanaie a Parlamentului i aproape c nu

conteaz n luarea deciziilor politice care aparin adunrilor
reprezentative.
b) Puterea preedintelui n guvernul prezidenial provine din
puterea de nominalizare a primului ministru (n regimul prezidenial din
SUA, eful statului este i eful Guvernului, el i nominalizeaz singur
colaboratorii din guvern, rolul Congresului este pur consultativ).

n regimul semi-prezidenial, (ex.: Frana, Romnia), minitri numii

de ctre preedinte (premierul i minitri si,) echipa guvernamental
indicat de Preedinte trebuie acceptat de ctre Parlament; altfel
preedintele are posibilitatea constituional de a dizolva Parlamentul.

4.5. Constituia. Tipologii

1. Constituia cutumiar/nescris/flexibil se modific prin proceduri

puin rigide.

2. Constituia scris se schimb prin reguli rigide ale normei

constituionale; presupune Referendum constituional (Romnia); n SUA,
Constituia scris poate fi modificat de Curtea Suprem de Justiie, care
judec constituionalitatea legilor emise de ctre Congres (guvernarea
judectorilor).

3. Constituia mixt mbin normele cutumiare, obiceiurile nescrise,

instituia cutumiar a precedentului cu normele constituionale scrise (Anglia
mbin legile scrise cu valoare constituional Magna Charta, 1215; Bill of
Rights, 1688; Parliament Acts cu cutuma, obiceiul i jurisprudena).

33 Politologie general
 Statul

Tem de reflecie 4

Apariia i cristalizarea guvernrii coincide cu etapa istoric de

concentrare a puterii politice n mna Monarhului, n perioada
formrii statelor absolutiste. Apariia actului de guvernare coincide cu
perioada de trecere de la monarhia premodern la cea modern.

Test de autoevaluare 4
1. Care este instrumentul guvernului prin care se administreaz
veniturile i cheltuielile sociale?
2. Cine este filosoful care pune pentru prima oar problema separaiei
puterilor n stat?

Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare 4

1. Instrumentul fundamental al guvernului este Bilanul statal sau
Bugetul de stat. Guvernul administreaz Bugetul, adic totalitatea
veniturilor pe care o societate le realizeaz, distribuindu-le astfel
nct componentele statului s fie funcionale. Bugetul va fi ulterior
aprobat de ctre Parlament, care controleaz astfel guvernul n
regimurile constituionale, ntruct neaprobarea bugetului atrage
cderea i schimbarea guvernului.

2. naintea filosofului iluminist Montesquieu, contractualistul John

Locke este cel care a introdus concepia de separaie a puterilor n
stat: Locke a introdus separaia puterilor n ideea controlului reciproc
i a echilibrului ntre puteri. Filosoful englez identifica puterea
legislativ (originar n puterea celor condui), puterea executiv i
puterea federativ (aparinnd conductorilor), adic puterea care
administreaz afacerile externe ale statului. Prelund modelul
englez, Montesquieu este cel care subliniaz pentru prima oar
semnificaia unei puterii juridice independente care s le controleze
pe celelalte dou.

34 Politologie general
 Statul

Lucrare de verificare Unitatea 2

Realizai comentariul unuia dintre titlurile din bibliografie relative la
ideea de naiune ori de stat naiune vs. stat naional. Titlul poate fi o
carte de tiin politic, teoria dreptului sau istorie politic.
Comentariul se va redacta pe minim trei pagini folosind font-uri Times
New Roman, de dimensiunea 12 i diacritice, la un singur rnd.

Bibliografie
1. Anderson, Benedict, Comuniti imaginate, Ed. Integral, Bucureti, 2000
2. Bobbio, Norberto, Liberalism i democraie, Ed. Nemira, Bucureti, 1998
3. Burdeau, Georges, LEta., Traite de science politique, 2 GDJ, Paris, 1978
4. Cassirer, Ernst, Mitul statului, Institutul European, Iai, 2001
5. Gellner, Ernest, Naiune i naionalism, Ed. Antet, Oradea, 1997
6. Girardet, Raoul, Naionalism i naiune, Institutul European, Iai, 2003
7. Hans, Con, The idea of nationalism, Ed. MacMillan, New York, 1969
8. Hayek, Frederick, Drumul spre servitute, Ed. Humanitas, Bucureti, 1997
9. Hinsley, F. H., Suveranitatea, Ed. tiinific, Bucureti, 1998
10. Hobbes, Thomas, The Leviathan, Cambridge University Press,
Cambridge, 1991
11. Huntington, Samuel Paul, Ordinea politic a societilor n schimbare, Ed.
Polirom, Iai, 1999
12. Kelsen, Hans, Teoria general a statului, Biblioteca Institutului de tiine
Administrative, Bucureti, 1928
13. Lapierre, Jean William, Viaa fr stat?, Institutul European, Iai, 1997
14. Locke, John, Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran,
Ed. Nemira, Bucureti, 1999

35 Politologie general