Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
por
CELSO TURTADO . HELrO JAGUARIBE .
lroduccin de
ROSA CUSMINSKY DE CENDRERO CARI,OS AI,BERTO
T]ASTIANES CELIA BALDATTI N, PTI-AR . FERNANDO
tna cnnca u,rRn DoI-oRES e ta ple
rtxrco
ARGENTINA
rspae
III, I'OI'ULISMO EN LA POLTICA BRASILEA EL POPULISMO 55
sectores industriales para sustituir a la oligarqua nes vinculadas con el mercado interno, en particular
cn las lunci<-nes del Estado. las inversiones industriales.s
Los sqg,lrxcr-jld,ri-sJria1es fueron tal vez los ma' Tenemos en este anlisis la perspectiva adecua-
ygrqr* lrslcllta{ioq-g-lslra@9s poltlqos @-se da para entender las coqdiciones bsicas de la au-
v-clilican clesnul de 1930. No obstante, sera ilu- r"tria poltica rle los smel
sol'ir.r suponer que hayan tenido un papel importante pioceso de apertura de la crisis olig5qulga. gs
, \{ __===,.__-j--_._-a-----T----:'--,-1--"----
cn los acontecimientos que llevan a la crisis de la mSfTnemos aqLl-aTgunas de las concllcrones quc
oligalqua. El movimiento de la Alianza Libera explican el comportamiento poltico de los secto-
conlra el antiguo rgimen fue, ante todo, el 4sgtl- res industriales n los decenios posteriores. El des'
taclo dc una transaccin cntre algunos gruDos
_ -- ur- arrollo industrial desempear siempre un . papel
.\-^<--->--- - : -
t)i"tnos- clc clase meclra ]L algunos sec[ores -aglqqql y has ta- cierto -pun!9--qorndemeio,
dep ertdiente*
quc mantenan rlna posicin
;-:-;=--:J._:_:_ r clivergente clcntro- dcl e'lcdn Xlu-3 uTiuiAa-aelA secla esFrno de
sl!;lcma olig@@:-fa
si.;tcma
_L*---\-_f>ffi.
:
olrgarqurco. La bur!esa ndustrial, como
Durguesta ilnousrrral, il;;;;;", yl **l;a;los men"i,o-dos sec-
-+--Y-----<prcticamente
I uctza trolifica incliviclualizada, estuvo tores industriaies en la revolucin de 1930 ser re-
luscnte del proceso revolucionario. afirmada posteriormente por su incapacidad para
En su anlisis de las condiciones iniciales de la asumir las responsabilidades polticas en el nuevo
inclustrializacin brasilea, observa Celso Furtado rgimen. No obstante todo el crecimiento del sec'
que no se presentaban en esta poca cle crisis de la toi empresarial en estos decenios, nos dice Fer'
cc<noma agraria aquellas condiciones que habran nando Henrique Cardoso, basndose en su inves-
permitido la existencia de un conflicto abierto en' tigacin realizada en 196211963, ,que. los actuales
tre los intereses zrgrcolas y los intereses industria- empresarros no se rdentifican
-subletivanG-@n
mente como
lcs en formacin. Es cierto que la poltica econ-
mica del gobierno revolucionario, que se establece Puebl y, i6-o tal, EXige[ pfbtecclon y benetrcros.
ba.io los efectos internos de la gran crisis de 1929, D*Ste modo, agrega Carcloso, "el empresario ex-
ticne como uno de sus resultados un fuerte estrnu- trae el mximo de provecho de ser una clase domi'
lo al desarrollo industrial. Con toclo, seala Fur- nante cconmicamente sin serlo totalmente desde
reorientacin de la econolrra brasilea
taclo. lai.i___-_-_":_ el punto de vista poltico".+
lracra Ia Inclustrra clepcnclcra mcnos cie una pollTrca Encontrarnos en las clases medias una de las
inclustrialista corrsciente que de algu-nqs_ circgns- fuerzas ms importantes entre aquellas que procll-
tagias__(r.!i-qam-orte3o.jldg!.-.AJssjf e9_tosjllt9 r- raron ejercer presin para derribar el rgimen oli'
nos dc la cnsrs extcrna. La cnsrs dc la economra grquico. De estos sectores, constituiclos en su ma-
agrmria aparece como simple reflejo de la dismi- yor partc por
"proferionals funcionarios
pblicos,-m!]j!491y
nucin de los estmulos del mercado externo y la ,a libe ;- r. l--
i-
poltica gubernarnental consisti, en io esencial, en : . ..
ca-fes d-las lsurrecciones antioligrquicas dc la
Ir':rlrsfcri r hacia el coniuqlo dcI-lras las prdidas
qrte-lr-<risis-axfen'-ffvo-caraElllilililrra
Ef""-ffi]"lrte ms
la opinin pblica que buscan dirigir
influyente de
,i.: t i.a td', n uilt r.i rffiet i d u ;i" dEp o r a ci n
t .
l,)slrr rollica permiti d@o 3 Furtaclo, Celso, Dialctca del desarrollo, Fondo de Cul-
y_tilrrrbit"rr .11-cl_cnlanda inlxila en Vll tnqJnIlto en tura Econmica, Mxico-Buenos Aires, 1965, 21 parte, cap.
riili sc rcrlrrcir la apacidad parr Tiirportar. Ade' lrrr. l.
4'Cardoso, Fernando Flenrique, Em|tresdrio Industrial e
rrriis, f'avt.llccicla por estas circunstancias, cre indi- Desenvofvimento Econmico, Difuso Europia do Livro,
lcctrrrrcrr[c c'tlrdiciclnes propicias para las inversio- So Paulo, 1964, p. 168.
60 FRANCISCO C. WEFFORT EL POPULISMO 61
cn cl scnticlo cie la efectivizacin de los principios La desconfianza en relacin con los "polticos"
libcralcs consagrados en la Constitucin de 1891, fue siempre una de las caractersticas del tenen-
pero defraudaclos de modo sistemtico por las oli- tisnto comnmente aplicada a los
garcuas cn el poder. Desde este punto de vista, la -designacin
movimientos dirigidos por jvenes militares que
levelcirtu-al@ g:tgue$gie
E!I9t9n_{_.t*ciGlineiquFs.iiEnTba
se constituyeron en los lderes ms representativos
de las clases medias.6 No obstante, durante su largo
iiscgu-il' garanTs-pra -el sufiagio, hasta enton- perodo de relativo aislamiento poltico, los tenen
ccs manipulado fraudulentamente, y a moralizar las tes no se mostraron capaces o interesados en-Edns-
costumbres polticas. Con todo, las clases medias Irurr alranzas elec.lvas con las masas DoDulares
no demostraban poseer aquella "vocacin para el rffinas; ruraiei y a;;ccionef tAi6facia
poder" que les habra permitido transformar el mo- un radicalismo
--.."vts-
romntico que hacia una poltica
vimiento de 1930 en el pllnto de partida de un rcvolucToraril-eficaz,.
-a Su estilo de accin se hace
nuevo rgimen coherente con sLls aspiraciones libe- manifiesto en el heroico y trgico episodio de 1922,
ral-democrticas. cuando poco ms de una decena de jvenes rnilita-
El inconformismo
v---:ru-4
de las clases medias viene de res se enfrenta a las fuerzas del rgimen en una
lejos y s manifdT-AtAivss-mas, desde las Iucha absolutamente desigual dentro de la capital
campaas de opinin que aprovechan las op9{l+fri del pas. Est tambin presente, en toda su gran-
dades electorales hasta las insurrecciones militares deza, en la marcha de la Columna Prestes, que
de--fA'JWl' rs26 que f ueroiiili "lii!-"p r"- despus de recorrer en lucha ms de 20 000 kilme-
siones ms radicales y conquistaron simpatas ge- tros por todo el interior de Brasil, fue obligada,
nerales en la opinin pblica urbana. No obstante, finalmente, a recurrir al exilio. Es la rebelda que
lo que parece cierto es que la protesta de las clases no encontr arn posibilidades para un camino po-
rnedias jams tuvo condiciones de real eficacia fue- ltico autnomo.
ra de algn tipo de alianza con algn grupo situado En la revolucin de 1930. los lderes ms imoor-
clentro de la propia oligarqua. Obligados por una tantes del t en en t i s nt o, ffilcxcep.'cion aET,uii*Cait o s
situacin de dependencia social, en una estructura eiAG! que er; el jefe del mvimiento y que in-
donde la gran propiedad es el patrn econmico gresa al Partido Comunista, se asocian algunos clc
y social dominante,s estos no co reron sus antiguos encmigos para prmovCr -T cacla del
f r una ideoloea
que expresase un pun- G Dice Werneck Sodr que los "movimientos ms serios,
to de vista original contra el sistema vigente. Sus que encontraban larga resonancia en la opinin y amplio
rcivi ndicaciones bsi cas., "5:@, apoyo en Ia prensa, eran de orden militar: se sucedan los
Ievantamientos de jvenes oficiales, inconformes con el es-
sc formulaban dentro de Is principios liberales ya tado de cosas reinante. No haba, en ese momento, otra
consagrados en la Constitucin de 1891 y consti- vlvula y de ah el predominio de los militares en esos
1uan parte de los horizontes ideolgicos de Ia pronunciamientos". Agrega a continuacin que el tenentis-
<lligarqua. mo "slo en su etapa final se compone de fuerzas partida-
rias tradicionales, escindidas del grueso de aquellas que
figuraban en el plano poltico". Werneck Sodr, Nelson,
5 A clif crcucia de la antigua clase media americana, las Histria da Burguesia Brasileira, Ed. Civilizaeo Brasileira,
clast:s ncclias brasileas no tenan su principal actividad Ro de Janeiro, 1964, p.281 . Sobre el tenentismo ver ram.
social y cconmica en Ia pequea propiedad independiente bin Santa Rosa, Virgnio, O sentido do tenentismo, Schmidt
sirto t'rr sccttrcs subsidiariqs (administracin pblica y ser- Editor, Ro cle Janeiro, 1932 (?), y la triloga de Helio
vicios)?i"ii-s-tnrrfYha pauta es .lad por Ia gran Silva sobre 0 Ciclo Vargas, Ed. Civilizago Brasileira, Ro
>r'opicrhcl clt Ia ticrla. de Janeiro, 1965/66.
62 FRANcrsco c. wEFFoRT I]L POPULISMO 63
poder oligrquico. Sealaron los primeros aos de siguientes y uno de los problemas a ser discutido
gobierno revolucionario con su posicin de lucha en las partes siguientes de este artculo.
contra las instituciones oligrquicas remanentes, No obstantc, sera c<nveniente examinar antes
pcro llo cncontraron condiciones para llegar al con- ruis dc ccrca lp auscrcia cle las clascs populales cn
el DIOCCSO I',eVOIUCIOUArlO. h,S SaDrLto Que csta -au-
. ff+f:.---_
trol clcl poder.
r-a clivi sa ;"hop-gjg_{gyg$&X_?i!ql3e_que s del"Ed-sitrifrffie- n in gn mo do una po s icin
.
.:l
-fucDls-lq-.bgA":-de-u n o- cfc l o s j e f e s oli ga lc a s de incliferencil en relacin a los acontecirnientos.
rfuc participaba en la Alianza Liberal es muy repre- La Alianza Liberal, del misrno modo que el tenen-
scnl-rtivr de la actitud de este movimiento en rela- listrc en los aos anteriores, conquist amplia-
c:in con las masas populares. El movimiento re- merlte la simpata popular. Por otro lado, Ias clases
v<lucionario que, como ya lo dijo Jos Honorio poullares, ya en 1930 y aun antes, son petXibt{as
Rodrigues, naca de la pscisin de la-m!4gdaJlqmi boinlprobnra nor l^; gru ntffi eitu-
nante v tena obietivo}-Iiffii-casi exclusiva- vreron ntcs en Lllos Dolrtrcos an
rnerTl'l la "reprsentacin y justicia", consigui de ella. En este sentido.
conquistar la simpata de las masas populares ur- e5-6sTie clara 1 &sc?ipci-que uno de los me-
banas mas no lleg a interesarse por su participa- jores intrpretes cle ia poca nos hace de la .Alianza
cin activa. En verdad, la Alianza Liberal slo aspi- l,iberal en su etapa electoltil (preinsurreccional):
raba a atender en mnirna parte a las aspiraciones "La Alianza Liberal se presentlba como un remanso
populares y, en lo fundamental, buscaba anticiparse acogedor para todos los ilrconformismos y todas
a un posible movimiento popular.T Por otro lado, las esperanzas. El pobre, el millonario, el oblero,
las clases populares parecan no tener an condi- el funcionario, el comunista, la feminista, todos po-
ciones para presionar por s mismas en el sentido dan confiar en la sereni<lad de accin del candi-
cle obtener una participacin autnoma en el pro- dato por ella inclicrclo".e Y por cierto que no haba
ceso poltico:8 motivos para suponer que las masas popuiares cle-
La incorporacin de las clases populares al jue- jasen cle ver con sirnpata un movimiento que se
go poltico depender del curso posterior de los presentaba, en rltima instancia, como la misma
acontecimientos y, en particular, de la caracters- representacin cle la nacin contra un rgimen po'
tica inestabilidad del nuevo equilibrio de poder que ltico cuya actitud en relacin con las reivindica'
sc establece a partir de la crisis oligrquica. No ciones populares era fundamentalmente represiva.
slo el movimiento ele 1930 fue bsicamente una al- Segrin la opinin clel ltino presiclente oligarca,
tcracin de la estructura de poder operada "desde que gobern en el perodo 1926-30, "la agitacin
arriba" y, de este modo, capaz de anticiparse a las obrera es una cuestin que interesa ms al orden
llrasas populares, sino que la misma participacin pblico que al orden social".lo
dc estas riltimas en el juego poltico se har tam- La actitucl de la Alianza Liberal, tal como se en'
bin "dcsde arriba hacia abajo". En esto radica cLrentra expresada en su plataforma electoral, tena
una clc las condiciones histricas del "rgimen" y unr orientacin radicalmente distinta y buscaba
clc la "poltica" populistas vigentes en los decenios transferir los conflictos sociales de ta eslgra;lffil
? Il.or.lligucs, Jos llonorio, Conciliaqdo e Refornu, Ed.
h argas,
Clivif izaq'iirr B'asilcira, Ro de Janeiro, 1965, p. 91.
yffi poltica de incorpora-
8 R<rrlrigrrcs, Leoncio Martins, Conflito Industrial e Sin-
dicalisttto no Bras|, Difuso Europia do Livro, So Paulo, 0 Santa Rosa, Virgnio, op. cit., p. 62.
1966, pp. I1.5 .s.s. 10 Cf. Rodrigues, J. H., op" cit., p. 83,
65
64 FRANcrsco c. wEFFoRT EL PoPUlrslvro
en el proceso electoral habra sido miniina' si es
cin de las masas populares que ser despus una "" exisli en algrrna medicla' pues no
de las tnicas de su gobierno, que "si nuestro protec-
( se refiere-al protecclonismo por parte d-el
de ningn modo a caracterizal' los procesos
lieg"fJ.tiuumente
ii.tEmocrtico"s" vigentes en la po9a'1-': En*!eg-glec'
"itnir-,,
Estaclo) favorece a loi industriales en favor de la
riqucz particular se impone-tambin el deber de
oyrr,lar l proletario con medidas que !e aseguren
cmocliclacls relativas v estabilidad que lo amparen
:,
;i;s;;ffi s
-a
.cerca,
'31$'"1fi:":l
d:l 3#:,v-:?hav motivos
haya sido
tanto en la enfermedacl como en la vejez"; "lo poco para creer qLle cI rrvcl cic far-ticioacin
'las
il;;.;-;; oclo anterior' En clecciones <Je
que tenemos en materia de legislacin social no es ^h "l'rci clel rgimen revolucionario' esta
aplicado o slo es aplicado e mnima parte y de isl'a, ,ittiinas
ccrca para' llegar
ni" espordico".1l Para las masas populares la ;ir;;;r"porcin sube a 4")-s,%' demo-
L" t"'g;a contienda realizari en la-etapa
lM;'ff T:"ill?.1",J:'ffi ;x"l?;,
r.ri ".".t os de participacin en los asuntos del
centra-
""
crtica (1950)
""Utfq,
cioacin elecloral
u ."t.u clS]]23)'\"-S--419!t, en las
i'Io ol:lanTc quc.cl riivcl dc parti-
atcanzartro en 1950 o 190 sea bas-
Estado, y ser tambin uno de los elernentos p;;porciones existentes de aclul-
l"t putu""tttender el tipo de-alianza quepor
pasarn.a t$i!'iif"tt,;;;l; ^rLe
los analfabetos significa
esta'biecer con los grpos dominantes medio ffi,;i;;-io^*o.l".i" cle la n-rayora de la
de los lderes PoPulistas. cle hecho tu ,ro potlicipacin
*resaltar
pUf^.-" iural,ti ca'l:e etr crecimiento octr-
De este mod, ya en el proceso de. apertura de l enormes transfc'rmaciones ciue el mismo
i:tio v las
crisis de la oligarqua, seria necesario -prestar aten- eiectoral' Si la p-esin popti-
cin al hecho e que lu u,$gt1til]at masas e-n o.utiou en el proceso
ii*rqsr+eJ-""@
dor cle una pasrvroatlE6al?e ![tompoliamiento'
i*'iofrt* las
tilr"t-"ii",
estructr'iras del Estaclo puede selr ape-
en la etapa anterior a 1930' por lar
'i;;;i dominantcs,
minoras en la etapa posterror se trans-
f m"-.e?"'dtri-auilnf Faet-Cttnperdesrn
presentes, para cualquiera de las dos facciones en rpidamente en uno de los elementos cen-
sobre el statu trales del proceso poltico ptl{ 1o menofen
d t"111:
ionflicto, ioriro pgsin pcrmanente -extid
;;;ii;'; -
f tr .i" q"* lai fc'rmas c1e aclquisicin.o de preservaclon
de la
"iffi;nfa;T-3
f'et-e-d;ftis las primeras dcadas del siglo, aunque del poder estarIu caclo' rtez ins imprcgnadas
no"ttuyutt conducio a claras p,ro-yecciones de trans- ;;;t;;;i" populer. Fero, cahe obscrvar que sidis" en
;i;;;;;;r'Jig.tq,ti.o las masas se encllentran
io.*J"iott*tpolticas, parecen habe-r sido suficientes de parii cipacin
Dat'a Drcsentarsc a las minoras dcminantes como ;;ti;i;;i;; cle i,ualq'-r;':r pc:iibilidad
*sea chirante lr dicta-
i'i. "" l perodo postr:ior
,rn ptbbl"-a real y, hasta cierto punto, como una la deilocrtica
-r} "-m.g"t, t"mf^nte ctapa
( lg 45 g 64)- s-tl pa r t ciplc i-n trcu " ri : ep8-J3f
arlaenaza. i
-1 i
los grupos participantes -las clases medias, los no corstituye la expresin inmediata de Ia ierar-
grupos menos vinculados a la exportacin y los sec- lon lnmeclle-
tluir social y econrnica, ya no es eKprcslol
tores r,inculados a la agricultura del caf- se podra rmnica,--;, clqgq-lQcial como lo
;-----_ '- r esta. nueva
::
decir que e.icrce con excitisividad el pocler' I)e lucra cl rurgimen oligrquoltEn estruc-
ninguno clc ellos se podra afimnar que tuviera asegg: tura ei jef de Estadp;suU\e-Je-pgslgrqa de i{bitro
yg3g.fgllJi lar flllrciste&{g Jreges-orlla-lolif ic' .y aqu se encucntra una dc las raccs de
su luerza
Poi-ot larTo, ninguiro de csos grupcls tiene con- pcrsonal. Por otro laclo, en esta condicin de rbitro
cliciones para ofrecer las ba-.5s 4g ]q ]egitimidad iu persona tender a confundirse con el propio Es'
del nuevo Estado, para presentar sus propios ln- tadb como institucii.in, pues ambos tienden a distan-
tereses particulares corno expresin de los intereses ciarse de la determinacin de los intereses inme-
generales de la nacin: las clases medias porqug cliatos que, en rltima instancia, representan. Con
ion socialmente dependientes, los intereses del caf todi, una situliciIr cle estc tipo nrr podra ser du-
porque fuercn dislocados cle las finciones de domi- rable y ii mariifiesta inestabilidad cle los primeros
nio que ejercan antes de 1930 y porque se encuen- aos el riuevc rgirnen denunciaba claramente la
tran profr:ndamente afectados por los efectos in- precariedad de ese cquilibrio entre intereses cliferen-
ternos de la crisis de 1929,los clems grllpos agrarios ies y algunas veces contrai:ios. La-di51lgdra flte una
porqlre son menos desarrollados econmicamente y sohici para la consolidacin tt fi6aF-fi.rsonat
stn menos vinculaclos con las actividades de ex' de Vargas y para la instauracin del Estaclr-ccmo
portacin fundamentales en el conjunto de la eco- scbcr3rrr., lnlc l:rs f-ltctz:i sccialcs presentcs. I-a i-rlter-
nomra. nativa a la clictldura consistira en el cnsayo de
Este equilibrio inestable entre los grupos dorni- ampliacin de las bases socialcs dei pr:cler.
nantes 5r, bsicamente, esta incapacidad de cua.lquie-
s, conciicionadis descle el principio por ia crisis
ra de ellos dr asumir, coEiQ explesin*del conjunto interna cle los grupos dominantcs, per.*ran las masas
cle la clase clominante, el co'trol? ldlTiriones populares urbnas en la potrtica bi'asilca. Constitu-
r ol ti ca s, con s tit rve uno de*lirs"rasg s- norric's- de
r
y" ta nica fuente social posible de poder personal
ia-"iiiica brasilca de los rltimos decenios. En es- utnomo para el gobernante y, en cierto sentido,
tai conrliciones cle comprorniso y de inestabilidad se constitulrn en ia rinica fuente cle iegitirniclad
tienen su gnesis algunas cle las caractersticas ms posible para el propio Estadr:. E! jcfe Ce Estado
salientes de la poltica brasilea en esta etapa, entre pasar a aciuar como rbitro dentro de una situa-
las cuales conriene destacar, como componentes que iin e compromiso que, inicialmente formada por
llegarn a ser fundarnentales en el populismo, l los intereses clominantes, cleber contar ahora con
personalizaciry-del
v-+><--\/-i.{ pcder, la nagen (medio real y urf ntle\/o participante -las masas populltres urba-
nredrc nnLrca) ue uL-l66Vtana del Estado sobre el nas- y la representacin de las masas en este juego
o de tq soci estar contrlada por el prcpio jefe cle Estadc. En
nas. las funciones de rbitl'o, l pasa a decidir cn nom-
que las bre l1e lcs intereses de todo el pueblo y esto signi-
pcrsonas que ejercen funciones de gobierno ya no fica clecir que tiencle, aunque esta teilclerlcia no puecla
icprcsentan de rnanera directa a ios grupos que ejer' efectivizarse siempr:e, a optai' por aquellas alterna-
ccn hcgcmona sobre algunos de los sectores funda- 15 Soibre las condiciones en qi-le se da la formacin de este
mr:ntalcs de la cconoma y cle la sociedad. La nueva Estado de compromiso, vase tambin Brando Lopes, Juarez
cstrllctura poltica es, de este modo, sustancialmente Rubens, Desen"ttotvimento e MutlattQa Social, mimeografiado,
clifcrcnte dc la anterior por lo menos en un aspecto: Brasil, 196, pp. 93 ss.
70 FRANcrs@ c. wEFFoRT II,I, POPULISfrO 71
corno Brasil el proceso de masificacin ha resultado la significacin real del populismo. La imagen, si
muy diferente. Por un lado, significa ascenso a las no el concepto, ms adecuada para entender las rela-
posibilidades de participacin poltica, participacin criones populistas entre las masas urbanas y algunos
que relresenta mucho, no obstante la manipula- grupos representados en el Estado es la de una
cin populista, simplemente porque su condicin ulianza (tdcita) entre sectores de diferentes ctases
anterior era de no participacin. Por otro lado, si sociales. Alianza en la cual evidentemente la hege-
el pasaje del campo a la ciudad significa ascenso mona se encuentra siempre con los intereses vincu-
en trminos dg consumo, este ascenso debe ser apre- lados a las clases clominantes, pero imposible de
ciado eii'frrncin de lab condiciones anteriorei cle realizarse sin la atencin de algunas aspiraciones
vida. La participacin de las masas urbanas en el r bsicas de las clases populares, entre las cuales
r cabra mencionar la reivindicacin del empleo, de
consumo es, sin duda, mayor, particularmente en las
grandes ciudades, mas esto no debe hacer suponer ,'mayores posibilidades de consumo y del derecho
ninguna situacin de abundancia. tde participacin en los asuntos del Estado.
Tenemos aqu esbozados tres de los elementos ' Aspiraciones mnimas, por cierto, mas decisivas
bsicos para entender el sentido del cornportamien-- en la poltica de masas en un pas como Brasil.
to poltico popular durante el rgimen populista: la-
presin para tener acceso a los empleos urbanos ' EL ESTADO EN CRISIS
que ejercen las masas de migrantes, la presin en
el sentido de ampliacin de las posibilidades de con- La presencia popular es, sin duda, el nuevo hecho
sumo (realizada por las nuevas masas urbanas y poltico de la etapa democrtica que se inicia en
tambin por las antiguas) y la presin que se orien. 1945. La persistencia del mismo esquema de poder
ta en el sentido de la participacin poltica dentro vigente durante la dictadura y el descubrimiento
de los cuadros institucionales. Se trata, siempre, de poltico-electoral de la presencia cle las masas po-
formas individuales de presin, las cuales se presen. pulares signific la frustracin definitiva de los
taban a los populistas cotrlo un problema a resolver. representantes liberales de la clase media que, desde
Aqu nos enfrentamos con otro lmite fundamental antes de 1930, soaban con el establecimiento de
de la manipulacin, que no habra sido posible si los una democracia pluralista de estilo clsico. La ioven
intereses reales de las clases populares no hubiesen democracia brasilea tendr como apoyo el rnismo
sido atendidos en alguna rnedida. Sin esto no habra compromiso social vigente antes de 1945. El funda-
persistido el apoyo que prestaban dichas clases a mento de su legitimidad son las rnasas urbanas y
lderes originarios de otras clases sociales. En efec- sus jefes los lderes populistas. La amarga perple-
to, la manipulacin de las masas entr en crisis, esto jidad de algunos grupos de clase media (en general
es, abri la puerta a una verdadera movilizacin agrupados en la unN Democrtica Nacio.
poltica popular, exactamente cuando la economa nal) es muy expresiva.-Unio
En 1950, una revista liberal
urbano-industrial comenzaba a agotar su capacidad describe en los siguientes trminos el acto electoral
de absorcin de nuevos migrantes y cuando se res- en que Vargas es elegido presidente: "El da 3 de
tringan los mrgenes de la redistribucin econmi- octubre, en Ro de Janeiro, medio milln de misera-
ca. Es en esta fase que 1a temtica de las reformas bles, analfabetos, mendigos hailbrientos y andra-
de estructura comienza a hacerse popular. josos, espritus reprimidos y justamente resentidos,
La nocin de manipulacin tanto como la de pasi- inviduos convertidos por el abandono en hombres
vidacl popular tienen que ser relativizadas, concre- necios, malos y vengativos, descendieron de los mo.
tadas histricamente, para que podamos entender rros embaucaclos por el canto de la dernagogia voci.
80 mANcrsco c. wEFFoRT Iif, POPULISMO 8l
ferado desde ventanas y automviles, para votar a Dcmocrtico) debera dar expresin a los sectores
la nica esperanza que les restaba: a aquel que se conservadores vinculados con la actividad agtaria y,
proclamaba padre de los pobres, el mesas-charla- cn efecto, consigue mantener por muchos aos un
tn..."20 control "de la clientela" cle varias reas mrales del
Por prirnera vez en la historia brasilea las masas ras; el prB (Partido Trabalhista Brasileiro) fue mu-
urbanas aparecen libreinente en el escenario pol" cho menos efectivo en relacin a stls propias finali-
tico. Por cierto, libertad relativa y slo posible den- dades cie movilizacirn popular, habiendo funciorado
tro de los lmites de una estnrctura de poder cuya sobre todo como mquina personal de su fundador.
composicin de fuerzas permanece, en sus aspectos El tercer gran particio UDN (Unjo Dernocrtica
fundarnentales, igual que en el perodo anterior. Nacional)- se formar-la
durante la campaa para el
De todos modos, terminada la dictadura terrnina derrocamiento de la clictadura, apoyndose princi-
tambin el monopolio ejercido por Vargas sobre palmente, aunque no exclusivamente, en grllpos
Ia manipulacin de la opinin popular, no obstante urbanos de clase media. Este itimo partido man-
que continrlLe siendo, hasta su muerte en 1.954, el gran tuvo durante casi todo el perodo democrtico unt
jefe del populismo al cual todos los dems lderes lnea poltica de oposicin al sistema psD-prB y al po-
estuvieron de algun modo vinculrdos, con la nica pulisnro en general (si bien en Ia fase final partici
excepcin de Jnio Quadros. En los primeros aos para de la campafla de Quadros a la presidencia)
de vida democrtica reapalece la figura de Prestes, y se caracterizara, rpidamente, como un partido
ya ahora lder del Particlo Comunista y con todo el de derecha.
prestigio que le confiere su pasado de tenentista No obstante las similitudes con el perodo ante-
revoluc-i.onario. Pero el pc, que lleg a ser en esos rior, sta es la etapa en qlte se hace rns ciaro el
aos uno de los grandes particlos nacionales, fue enfrentamiento de las fuerzas sociales dentro dei
declarado ilegal ya en 1947, con evidente prdida gran corxpromiso que sir\e de stlstento al Estado
de influencia sobre las ma.sas.2l y es tambin la etapa en que ese comprorniso en'
La persistencia del mismo esquema de poder se tra en crisis. I-os golpes de Estado se presentan
expresa, por ejemplo, en el hccho de que el sistema desde los primeros aos de clemocracir como un
de partidos cuales adems tienen muy poca recurso al cual la derecha arnenaza recurrir para
autonoma en -los
relacin al Ejecutivo- se basaba en reparar su prdida de importancir.r electoral y
dos agrupaciones creadas por el propio Vargas ai para neutralizar los mecanismos institucionales que
trmino del rgimen clictatorial, agrupaciones que a-bren paso a la presin popular. La oposicin de la
no seran ms que Ia traduccin del compromiso derecha a la asuncin de Varga.s en 1950, 1a crisis
social en que se apoyaba la dictadura, en trminos de 1954 que terrnina con su suiciCio, las clificultades
del nuevo lenguaje poitico. El psn (Fartido Social opuestas a la asuncin de Kubitschek en i955, la re-
nuncia de Quadros en 1961,,la oposicin cvico-mili-
2o Revista Anheni, nm. 1, vol. r, dic. de 1950. tar a la asuncin de Goulart crorno sucesor de Qua-
21 En sus dos aos de vida legal el Partido Comunista
apareca como la nica fueua poltica capaz de disputar Ia dros, son algunos de los episodios caractersticos de
influencia populista sobre las rnasas populares, particular- una inestabilidad que pareca indicar el agotamiento
mente en las elecciones para funciones legislativas. No obs- rlel cuadro poitico surgiclo en 1930.
tante, su capacidad de liderazgo parecera no haber sido la En los ltimos aos de este perodo democrtico,
misma en las elecciones e.iecutivas federales en las que parti-
cip en 1945. El candidato comunista oltuvo slo el 9.7 % en particular despus de la rc'nuncia de Jnio Qua'
de los votos en tanto que el candidato apoyado por Vargas dros, se hace cada vez ms intensa la presin p<;pu-
alcanz( el 55.4 por ciento. lar sobre la estructura institucional. A pesar de los
82 FRANCrsco c. wEFFoRT Iif, T,OPULISA{O 83
importantes cambios ocumidos a partir de 1930 (en f inal del perodo democrtico, el cuadro poltico
particular en la dcada de 1950), las caractersticas gcneral continu siendo el del populismo. Desde
generales de las estructuras sociales v econmicas cl punto de vista de una poltica de desarrollo in-
permanecan fundamentalmente iguale. por un lado, rluitrial nacional, como desde el punto de vista del
el proceso de industrializacin, aurlque se haba l)roceso de democratizacin social y poltica, las re-
intensificado desde 1950, no puede superar las limi lirrmas de estructura se presentaban como esencia-
t_aciones impuestas por un sector exportador de pro- lcs. Con todo, ninguno de los grupos dominantes se
ductos primarios y tendi a debilitrse.2s por tro rnostraba capaz de ofrecer los soportes indispensa-
lado, el desarrollo industrial pas a depender cada bles a una poltica de reformas, aun cuando es posi'
vez rns de capitales extranjeros, sin que se formara ble admitii que alguno de ellos pudiese obtener
qn grypo em_presarial capaz de formular una pol- provecho de fal politica. Todos se volvan hacia el
tica independiente de estos intereses.2s stado y, ms de una vez, las masas populares se
Resulta an ms importante el surgimiento de for- perfilaron como la gran fuerza social capaz 9" plo-
mas de accin popular que van, en algunos casos, porcionar bases a esa poltica y al propio Estado.
mucho ms all de los esquemas tradicionales. Las La nueva situacin introduca, entre tanto, proble-
frecuentes huelgas de trabaiadores, la creciente im- mas difciles. Mientras en los decenios anteriores
portancia de los grupos nacionalistas, la moviliza- Ia accin de los gobernantes no fue nunca ms all
cin de la opinin pblica en torno a la temtica de cle optar, a travs del juego de los intereses domi'
las reforrnas de estructura (en particular la refor- nants, por la lnea de menor resistencia popular,
ma agraria), la extensin de los derechos sociales en la nueva situacin caba al Estado la responsa-
a los trabajadores del campo, la movilizacin de los bilidad, de superar los intereses en juego. En tanto
campesinos para la orga.nizacin sindical o para las que en el peiodo anterior el proceso poltico cre,
"ligas campesinas" de Francisco Julio, son-algunos travs dl populismo combinado con la relativa
de los hechos que anuncian la emergencia un impotencia de los grupos dominantes, la imagen de
ntovimiento popular cle un nuevo estilo. Este, aun- un Estado soberano, ahora se impona al Estado
que tuviera su nacimiento dentro de los cuadros probar la realidacl de su soberana frente a esos
institucionales y rnantuviera relaciones de clepen- grupos
dencia con la poltica populista de Goulart, intrdu- - Si se d-ominantes.
tiene en cuenta la naturaleza de la partici-
ca problemas cuyas soluciones implicaban cambios pacin poltica popular que exista en el pas, se
bsicos en la composicin de fuerzas sociales en que dvierten las graves limitaciones que se presentaban
se apoyaba el rgimen. En realidad, el desbora- a la poltica cle reformas que constitua una de las
miento de los lmites urbanos de la maninulacin orientaciones bsicas del gobierno de Goulart. En
de masas, con el comienzo de la movilizaciin de las efecto, la importancia poltica de las masas haba
masas rurales, signific que empezaba a dislocarse clependido siempre de la existencia de una transac'
uno de los elementos bsicos de Ia estructura d.e ci-n entre los grupos dominantes, y esta transaccin
poder
-lapopulisrno en ningunolod
gran propieclad-, que iams osara se encontraba-ahora en crisis' Si las masas sirvie'
hacer el sui momentos ron como fuente de legitimidad para el Estado, esto
anteriores. slo fue posible mientras estuvieron contenidas den'
Es necesario tener en cuenta que, aun en esa fase tro de un esquema cle alialrza policlasista, lo cual
las privaba de autonoma.
22 Furtaclo, Celso, op. ct., 2r pafie, cap. vnr, 3. D esta forma, al pretender entrar por el camino
23 Cardoso, F. H., op. ci., pp. 84-85. de las reformas de stmctura, Goulart provoc la
64 rrRANcrsco c. wF.FFoRT II IiGUMONA BURGUESA E INDEPENDENCIA
crisis "del rfgimen populista',. A pesar de que 1, li('ONMICA : RACES ESTRUCTURALES
como jefe de Estado, condicionaba, por acin u I)Ii I,A CRISIS POLfTICA BRASILEA
omisin,- el conjunto del movimiento popular que
comenzaba a formarse, leios estaba de iener el cn- FT]RNANDO I{. CARDOSO
trol del proceso poltico. Creca en importancia una
movilizacin popular que, aunque dependiese mu-
chas veces de la iniciativa clel Estacto, lenda a su-
pcrar los Imitcs institrrcionales vicentes.
As,.eI gran conpromiso social e que se apoyaba
el, rgimen se vio condenado por toas hs iurzas
gue l-o componan. Condenado por Ia derecha y por ljntre los mltiples caminos polticos que en los
las clases r-tredias que se aterrorizaban ante d pre- riltimos decenios se presentaron a los pases que se
sron poputar crcciente; por los grandes propieta- rlio en llamar casos no sin irona*
rios asustados con el debte sobre-la reforma agra- -y en ciertos
"cn vas de desarrollo", el que podra ser calificado
fa, y con la moviiizacin cle las masas rurales;
"por cn forma asaz superficial de modelo latinoamericano
la.burguesa industrial temerosa tambin de l pre- implic en un juego de relaciones de oposicin, con-
sin popular y ya vinculada, a travs cle alsunos de llictos y acomodaciones a un nmero determinado
sus sectores ms irnportantes, a los interesei extran_ cle agentes sociales: las masas urbanas, el Estado,
jeros. Y, a pesar de las intenciones cle alsunos de Ios sectores exportadores mercantiles (agrarios y
sus lderes, se encontraba igualmente cdndenaclo rnineros), las clases medias urbanas, los sectores fi-
por la fragilidad del populismo que se mostraba nancieros y los grupos industriales. La particulari-
incapaz no slo de mantener el equilibrio de toclas dacl de este juego, considerada Amrica Latina en
esas fuerzas sino tambin de el'rcer un control su conjunto, se percibi corrientemente en trminos
efectivo sobre el proceso de ascenso de las masas. cle Ia existencia de una polarizacin dicotmica en-
tre los sectores exportadores inercantiles por una
parte y las masas urbanas y los grupos industriaii-
zantes por otra, correspondindole as al Estado, a
las clases medias e incluso a los sectores financieros
una posicin intermedia. Se consideraba que esa
posicin intermedia era importante en la transicin
clel predominio de cada uno de los dos polos, si
bien hasta cierto punto sera refleja puesto que su
sentido se ira redefiniendo a medida qlle se collso-
lidara la hegemona poltica de cada uno de los
componentes ms importantes de los polos como
agentes histricos. En lenguaje sociolgico vulgar
se llamaba sector tradicional de la sociedad a los
gmpos exportadores mercantiles dada su base
agrcola-minera considerada latifundista o de encla-
ve, y srl actividad exporiadora-importadora orien-
tada por los centros hegernnicos mundiales que
coloreaban dicho sector con tintes colonialistas o
t85l