Mujeres en Partidos Politicos

MUJERES EN LOS PARTIDOS
Mujeres en los partidos polticos del Per: situacin y mecanismos para su promocin
POLTICOS DEL PER

ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
POLTICOS DEL PER

POLTICOS DEL PER:
SITUACIN Y MECANISMOS PARA SU PROMOCIN
ALICIA DEL GUILA
proyecto
Asistencia recproca para promover la
participacin poltica de la Mujer
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ALICIA DEL
Alicia del guila
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del Aguila, Alicia

Mujeres en los partidos polticos del Per: Situacin y Mecanismos
para su Promocin. Asociacin Civil Transparencia; 2004.137 p.
MUJERES; GNERO; POLTICA; PARTIDOS POLTICOS; PER
Asociacin Civil Transparencia

Av. Beln 389, San Isidro, Lima 27, Per
Telfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916
Fax: (511) 221-7265
E-mail: postmast@transparencia.org.pe
Correccin de estilo: Doris Moromisato

Diseo de cartula: Fabrizio Sotelo
Diagramacin: Fabrizio Sotelo
Impresin: Conexin Grfica
Primera edicin: Lima, marzo de 2004

Editado por la Asociacin Civil Transparencia.
ISBN: 9972-9776-5-X
Depsito legal Biblioteca Nacional: 1501062004-1686
Auspiciado por:
Canadian International Agence canadienne de

Development dveloppement international
Banco Interamericano de Desarrollo Inter-American Development Bank

Banco Interamericano de Desenvolvimiento Banque Interamricaine de dveloppemet
Estas instituciones no se solidarizan necesariamente con las opiniones vertidas en este

documento
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NDICE
Presentacin.......................................................................................7
I. Antecedentes. La participacin poltico partidaria de las mujeres......9

I. Factores que inciden contra la participacin poltica de las mujeres.......................9
2. Mecanismos para promover la participacin de la mujer en Amrica Latina:
Los sistemas de cuotas...................................................................................................10
II.Metodologa. Situacin de la mujer y mecanismos de

promocin de su participacin poltica................................................15
1. Ficha metodolgica...........................................................................................................15
2. Tipos de estrategias..........................................................................................................18
3. Mecanismos encontrados................................................................................................20
III. Situacin de las mujeres en los partidos polticos...............................23

1. Mujeres en cargos internos y pblicos..........................................................................23
2. Percepciones sobre las causas de la participacin desigual por gnero..................27
3. Discriminacin y desigualdad en la competencia electoral: testimonios.................31
4. Las mujeres de organizaciones de base frente a los partidos...................................33
IV. Estrategias retricas ............................................................................................35

1. Per Posible.......................................................................................................................35
2. Partido Aprista Peruano..................................................................................................36
3. Partido Accin Popular....................................................................................................37
4. Partido Popular Cristiano...............................................................................................37
5. Partido Somos Per.......................................................................................................38
6. Otros partidos ...........................................................................................................38
V. Mecanismos de promocin de la participacin de la mujer:

Experiencias positivas encontradas....................................................39
1. Oportunidades de capacitacin.....................................................................................39
2. Delegaciones de comits locales compuestas por mujeres......................................43
3. Comits de la mujer con agenda de gnero/ Comits equidad de gnero...........44
4. Sistema de cuotas de gnero para eleccin de cargos internos a nivel
nacional (PPC y APRA)....................................................................................................48
5. Alternancia en las listas o equidad de gnero en distribucin de candidatos:
experiencias electorales..................................................................................................51
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VI. Mecanismos no existentes propuestos para la promocin
de la participacin de la mujer........................................................57
1. Proyectos de ley y debate normativo en el marco de reforma electoral..............57
2. Otros mecanismos no existentes propuestos...........................................................69
VII. Avances sobre frmulas de consenso:

talleres y acta de compromiso............................................................77
1. Talleres multipartidarios con las dirigentes.................................................................77
2. Acta de compromiso de las organizaciones polticas (24/02/2004).......................79
VIII. Nuevas actitudes .....................................................................................................83
IX.Reflexiones finales: democracia y participacin poltica

de las mujeres................................................................................85
Anexos.....................................................................................................................................89
Bibliografa..............................................................................................................................135
$
POLTICOS DEL PER
Presentacin
El presente documento es el resultado de la investigacin y trabajo de incidencia

poltica realizados como parte del proyecto Asistencia recproca para promover la
participacin poltica de la Mujer, bajo la coordinacin general de Pepi Patrn Costa.
El objetivo central es dar cuenta del estado de la participacin poltica de la mujer en

los partidos del Per y, principalmente, proponer mecanismos que incidan en la
promocin de dicha participacin. Este documento rescata las experiencias exitosas y
propuestas hechas por las y los dirigentes polticos, en las entrevistas realizadas duran-
te la investigacin, as como durante los talleres llevados a cabo en Chiclayo, Cusco y
Lima, en enero y febrero del 2004. Asimismo, reunimos los proyectos de ley que
buscan incidir a favor de una mayor equidad de gnero en la vida poltica. Estos
proyectos merecen una especial difusin, sobre todo si est a punto de realizarse el
debate parlamentario sobre la reforma electoral. Contiene, adems, propuestas de
modificacin a la Ley de Partidos Polticos.
Para la realizacin de este documento contamos con la valiosa asistencia de Patricia

Hoempler y los oportunos comentarios de Pepi Patrn, Percy Medina y Jorge Vallada-
res. Colaboraron en el trabajo de campo:Victoria Jurez, Denisse Chvez, Pilar Biggio,
Gabriela Dulanto y Luis Egsquiza. En las transcripciones: Jacqueline Castro, Juana
Nina y Caroll Camarena.
El equipo del proyecto de Transparencia tambin desea expresar su reconocimiento a

todas las personas entrevistadas a lo largo del pas, y a todos/as los/as que nos
acompaaron en los talleres y el Foro Pblico, por la experiencia compartida. Igual-
mente, a las personas que nos ayudaron de modo voluntario en los talleres en Chiclayo
y Cusco: Sara Bornz, Clara de Pirola, Kelly Galdo, Geiner Sotomayor, Roco del
Carmen Seminario y Kelly Jaime. En Lima, colaboraron en la organizacin del Foro:
Pamela Velsquez, Renata Bregaglio, Claudia Solari, Zoila Cruz, Juana Nina y Piero
Vsquez. Tambin a Magnolia Pinedo y su equipo de prensa: Fernando Durand y
Caroll Camarena.
Asimismo, el reconocimiento a los miembros del consejo consultivo, quienes nos

ayudaron con sus comentarios, al inicio del proyecto: Fernando Tuesta, Patricia Ruiz
Bravo, Norma Fuller, Sandro Venturo y Petruska Barea. A Mima Barnechea, por su
paciente seguimiento, y a Doris Moromisato, correctora con estilo.
Finalmente, va tambin nuestro agradecimiento a las instituciones que nos han apoya-
do financieramente: la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), a
travs del Fondo para la Igualdad de Gnero (FIG) y del programa de Apoyo al Liderazgo
y la representacin de la Mujer del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
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I. Antecedentes
Participacin poltica partidaria de las mujeres
en Amrica Latina
1. Factores que inciden contra la participacin poltica de las mujeres
En la regin andina, las relaciones de gnero y la situacin de las mujeres al inte-

rior de los partidos polticos han sido temas escasamente estudiados. Ello, en
parte, porque la accin poltica de las mujeres ha estado fuertemente canalizada a
travs de organizaciones y movimientos no partidarios1 .
Por lo dems, los ltimos aos del siglo XX presenciaron tanto la precariedad
institucional de los partidos en la regin, salvo Colombia y sin aadir la descon-
fianza ciudadana en los mismos, como una cierta desarticulacin de los sistemas
de partidos. Es frecuente que esa precariedad institucional vaya de la mano con la
accin personalizada de lderes y que se haya acentuado con los efectos
atomizadores derivados de las crisis econmicas. De cualquier modo la situacin
no ha sido, en lneas generales, favorable a la participacin de los sectores tradi-
cionalmente excluidos.
Algunas lideresas, que han accedido a cargos pblicos en los ltimos aos, lo han
logrado contra las tendencias internas, a fuerza de sus capacidades y reconoci-
mientos profesionales y extra partidarios.
Ahora bien, es importante tener en cuenta los factores recurrentes que, en la

mayor parte de las sociedades con regmenes democrticos, inciden en contra de
la participacin poltica de la mujer. Edurna Uriarte2 considera los siguientes:
a. Factores motivacionales y de autoestima, debido a una educacin

escolar y familiar que no alienta sus ambiciones en la vida pblica;
1
Ver, por ejemplo, para el caso peruano los estudios de: Patrn, Pepi. Espacios pblicos y participacin femenina. Lima:
Agenda: Per. 2000; Panato, Patricia. Al andar se hace camino: liderazgo femenino en el sur andino. Cusco: IPA. 1999;
Blondet, Cecilia y Montero, Carmen. Hoy men popular: los comedores en Lima. Lima: IEP, UNICEF. Serie: Infancia y
sociedad N3. 1995; Len Gallo, Mara del Rosario. Mujeres y organizaciones de generacin de ingresos: estudios de casos.
Lima: AMIDEP, TAREA. 1992; Blondet, Cecilia. Las mujeres y el poder: una historia de Villa El Salvador. Lima: IEP. Serie:
Urbanizacin, migraciones y cambio en la sociedad peruana. 1991; Guzmn,Virginia. Las organizaciones de mujeres
populares: tres perspectivas de anlisis, Lima, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 1990; Grandn,A., Ruiz Bravo, P.,
et. al. Crisis y organizaciones populares de mujeres. Lima: PUCP. Diploma de Estudios en Poblacin. 1987.
2
Uriarte, Edurna. Las mujeres en la lite poltica, en: Mujeres en poltica. Uriarte, E.; Elizondo, A., eds. Barcelona:
Editorial Ariel, 1997. P. 67.
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b. Desigualdad de disponibilidad de tiempo, directamente vinculado al
rol reproductivo y cuidado familiar;
c. Desigualdad en formacin: aspecto que va reducindose progresi-
vamente en las ltimas dcadas;
d. Menor experiencia: crculo vicioso que incide en contra de la elec-
cin de candidatas en los partidos polticos;
e. Menor posibilidad de financiamiento: ganando en promedio menos
que los hombres, sus posibilidades de financiarse una carrera polti-
ca son menores.
Estos factores han sido expresados en las entrevistas que realizamos a los lderes
de los partidos en el Per. Estos factores podran dividirse en 2 grandes causales:
a. Estructural: La divisin del trabajo en la crianza y labores del hogar

es el punto medular. Esa divisin se perpeta a travs de la educa-
cin familiar y escolar, de tal modo que inclinan a uno y otro gnero
a aceptar esos roles, incluso en nias con excelentes condiciones
intelectuales y de liderazgo.
b. Efectos polticos: Son los resultados de la desigualdad estructural en

la vida poltica, como la falta de tiempo, derivada de la responsabili-
dad asignada en el hogar, la menor posibilidad de financiamiento,
menor capacitacin, etc.
2. Mecanismos para promover la participacin de la mujer en Amrica

Latina: Los sistemas de cuotas
En Europa, el sistema de cuotas se ha extendido sobre todo a partir de la iniciativa

de los propios partidos, como veremos ms adelante. De todos modos, Italia,
Blgica y Francia pases que hasta hace unos aos detentaban relativamente
bajos niveles de representacin femenina en sus parlamentos- tienen leyes de
cuotas. El caso de Francia es el ms interesante, pues la reforma de la Constitu-
cin de 1999 permiti la aprobacin de la ley que impone la paridad entre hom-
bres y mujeres a cargos pblicos de eleccin popular. Esta paridad completa en las
listas establece, adems, sanciones para los partidos que la incumplan.
Entre las principales medidas legislativas que los pases de la regin andina adop-
taron durante la ltima dcada del siglo XX, destinadas a promover la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, se encuentran los sistemas de cuotas de

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representacin. Estos se han extendido rpidamente en la regin con la finalidad
de incrementar la participacin de las mujeres en la poltica.
En Amrica Latina, hasta el 2000, eran 11 los pases que haban implementado
un sistema de cuotas para elecciones legislativas. Estos son:
Pas Fecha de la ley % de la cuota Instancia aplicacin
Argentina 1991 30 Cmara Baja y Senado
Mxico 1996 30 Cmara Baja y Senado
Paraguay 1996 20 Cmara Baja y Senado
Bolivia 1997 30 Cmara Baja
25 Senado
Brasil 1997 30 Cmara Baja
Costa Rica 1997 40 Unicameral
Rep. Dominicana 1997 25 Cmara Baja
Ecuador 2000(1997)* 30 Unicameral
Panam 1997 30 Unicameral
Per 2000 (1997)** 30 Unicameral
Fuente: Htun, Mala. Mujeres y poder poltico en Latinoamrica. En: IDEA. Mujeres en el Parlamento, 2002. Elaboracin:
Asociacin Civil Transparencia.
* El ao 2000 se modific la ley de cuotas promulgada en 1997, aumentndose el porcentaje de 20 a 30
** Aument de 25 A 30
Colombia no tiene una ley de cuotas para las elecciones legislativas, aunque s una
que establece un porcentaje del 30% de los cargos en el Poder Ejecutivo. En el
caso de Venezuela, la ley de cuotas se rescindi al poco tiempo.
En los pases de la Regin Andina, la ley de cuotas ha llevado a un incremento en

la representacin femenina en los rganos legislativos en los pases donde se
viene aplicando (Ecuador, Bolivia y Per).
Mujeres en los parlamentos de la regin andina (1997)

Cmara Baja o nica Cmara Alta o Senado
Ranking Pas Elecciones Asientos Mujeres % Muj Elecciones Asientos Mujeres % Muj
?* Bolivia 06 1997 130 15 11.5 06 1997 27 1 3.7
39 Colombia 03 1994 163 19 11.7 03 1994 102 7 6.9
84 Ecuador 05 1996 82 3 3.7
43 Per 04 1995 120 13 10.8
71 Venezuela 12 1993 203 12 5.9
Fuente: Inter Parliamentary Union

*Los datos de las elecciones de 1997 en Bolivia aparecen recin en el cuadro de 1999, donde se le consigna el puesto 50.

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Hay que sealar que el ranking de Inter-Parlamentary Union (IPU) se confecciona
a partir del porcentaje de mujeres obtenido dentro de la Cmara Baja o Unicameral.
Sin embargo, en casos como Bolivia, habra que tener en cuenta la enorme dife-
rencia entre el nmero de mujeres elegidas en la Cmara Baja y el Senado.
Los resultados de la ley de cuotas pueden comprobarse al comparar sus efectos

en los pases donde se aplic, frente a los niveles de participacin de la mujer en
sociedades donde no existe. As vemos que Colombia, que hasta 1997 tena el ms
alto porcentaje en la regin de mujeres en el parlamento (11.7%), actualmente
alcanza el segundo porcentaje ms bajo, superando slo a Venezuela. Ecuador
presenta el incremento ms notorio: De apenas 3.7% de mujeres elegidas en la
votacin de 1996, en el 2002 alcanz el 16%; en la eleccin anterior, en 1998, las
mujeres haban obtenido el 13.22%, cifra que luego subi a 14.6% gracias a la
vacancia por fallecimiento de un diputado. El incremento de esa cifra entre 1998 y
el 2002 tambin se debera a una mejor aplicacin de la ley, la cual inicialmente ni
siquiera contemplaba claras sanciones contra los partidos infractores.
En el caso de Per, el crecimiento ha sido fluctuante. En las elecciones del ao

2000 el porcentaje de mujeres electas fue de 22% (26 de un total de 120). Enton-
ces estaba en vigencia la ley de cuotas que impona slo un mnimo de 25% de
mujeres en las listas. Luego de abandonar la presidencia Alberto Fujimori, se con-
vocaron nuevas elecciones (2001), donde se aplicara la nueva ley que dictaba un
30% mnimo de mujeres (o varones) en cada lista partidaria. En esas elecciones, sin
embargo, el nmero de mujeres elegidas descendi a 18.3%. Este descenso tendra
que ver con una serie de factores. Uno de ellos puede ser, aunque parezca para-
djico, una reanimacin del juego poltico democrtico al quebrarse el gobierno
autoritario del presidente Fujimori. Ello probablemente haya generado un rebrote
de expectativas por participar al interior de algunos partidos y una creciente
presin de ms varones a candidatear. A esto quizs habra que agregar el cam-
bio de sistema electoral, de distrito nico a mltiple. Como sabemos, los distritos
ms grandes (que permiten una mayor magnitud de partido) suelen favorecer ms
a la eleccin de mujeres. No se puede descartar, de todos modos, que tambin
haya afectado el proceso de descomposicin de los partidos afines al presidente
Fujimori, quien tena un importante grupo de mujeres parlamentarias3 . Aunque,
de todos modos, hay que sealar que Per Posible, el actual partido de gobierno
(un partido nuevo, ms permeable a nuevos actores) tiene 9 congresistas mujeres
en su bancada (23.7% de sus candidatos elegidos).
3
De hecho, en el 2000, Cambio 90 Nueva Mayora haba presentado el mayor nmero de mujeres (9) en los prime-
ros 20 lugares de su lista, muy por encima de los otros partidos.

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Finalmente, cabe sealar que en Ecuador, Bolivia y Per no se han registrado
incrementos significativos en la participacin del electorado femenino en los lti-
mos cinco aos. Es decir, la ley de cuotas no habra (al menos an) incidido a favor
de una reduccin del ausentismo femenino.
2.1 Alcances de las cuotas
Aplicadas las leyes de cuotas de representacin en Amrica Latina (con diferen-

cias nacionales), se hace hoy ms evidente la necesidad de poner en prctica
normas y medidas adicionales que, a decir de Ana Mara Yez4, Directora del
Movimiento Manuela Ramos, brinden un respaldo institucional necesario para la
actividad poltica de las mujeres.
Los alcances de las leyes de cuotas dependen de una serie de factores, siendo el
sistema electoral fundamental. Una diferencia importante, pero de resultados di-
versos, es la determinacin o no de una ubicacin especfica en la lista. Ello para
evitar la estrategia de cumplir con la ley ubicando a las mujeres en los ltimos
puestos, de relleno. Ecuador y Bolivia, dentro de la regin andina, han regulado
la ubicacin de ese porcentaje mnimo para mujeres en las listas. Cabe sealar que
tambin siguen esa prescripcin Costa Rica, Argentina y Paraguay; los dos prime-
ros son pases con ms porcentaje de mujeres en sus rganos legislativos (35.1%
y 32% respectivamente). Sin embargo, Paraguay presenta resultados inciertos: A la
fecha slo el 8.8% de los diputados son mujeres, y el 8.9% son senadoras. De
todos modos, el resultado no es tan pobre si tomamos en cuenta las dcadas de
dictadura y que en las elecciones de 1993 slo el 2.5% de los diputados eran
mujeres. Una situacin que, de todos modos, no vari en las elecciones de 1998
estando en vigencia la ley de cuotas. Aunque en esa ocasin s subi considerable-
mente el nmero de mujeres elegidas en el senado (17.8%).
Los sistemas de cuotas no se han aplicado solamente a travs de leyes. En varios

pases, partidos polticos han establecido voluntariamente sus propias cuotas, tan-
to para elecciones a cargos internos como en las listas para elecciones pblicas.
En los pases nrdicos, el sistema de cuotas se introdujo desde la dcada del 70.
Desde entonces, cada vez ms partidos europeos se han establecido cuotas que
alcanzan el 40% e incluso 50%, asumiendo como principio la bsqueda de la demo-
cracia paritaria. Algunos de estos partidos europeos con cuota paritaria del 50%
4
YAEZ, Ana Mara. Participacin poltica y liderazgo de la mujer. En: Socialismo y Participacin. N85, Agosto
1999. P. 112.
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son: el Partido Laborista (Inglaterra), PVDA (Pases Bajos), el Partido Social Dem-
crata (Suecia) y el Partido Socialista (Francia). Con cuota mnima del 40%, se
encuentran: el Partido Social Demcrata de Alemania, el SP (Austria), el SDO de
Croacia, el Partido Socialdemcrata de Dinamarca, el PSOE (Espaa), el Partido
Alianza para el Pueblo (Finlandia), el Partido Laborista (Noruega), el Partido So-
cialista de Suiza, el Partido Alianza para el Pueblo (Islandia), el Partido Democrti-
co de Izquierda (Italia), etc.
En Amrica Latina, tenemos sistemas de cuotas partidarias que van desde el 40%
hasta el 20%. Por ejemplo, tenemos el caso del PT (30%) en Brasil; el Partido por
la Democracia (40%), el Demcrata Cristiano (20%) y el Socialista (30%) en Chile;
el PRD y PRI en Mxico (ambos 30%); FSLN (30%) en Nicaragua; la Asociacin
Nacional Republicana (20%) en Paraguay; el Partido Accin Democrtica (20%) en
Venezuela; el Partido Unidad social Cristiana (40%) en Costa Rica; y el Frente
Farabundo Mart en El Salvador (35%)5 .
En la actualidad, en el Congreso peruano se aprob la nueva Ley de Partidos

Polticos. En l se incluye un artculo que norma un sistema de cuotas no inferior
al 30% para cargos interno partidarios.
Sin embargo, como advierte Dahlerup4 , frente a esta ley pueden darse estrategias
para eludir sus efectos. Por ejemplo, como ocurri inicialmente al interior del
Partido Socialdemcrata de Dinamarca donde, frente a la norma de un mnimo
del 40%, se crearon nuevos cargos directivos. De este modo, no descendera el
nmero de hombres. Adems, se crearon puestos como una segunda vicepresi-
dencia, la cual fue entregada a una mujer.
5
HTUN, Mala. Jones, Mark. Engendering the right to Participate in Decisin-Making: Electoral Quotas and Womens
Leadership in Latin America. En: Craske, Nikki: Molyneux, Maxine. Gender and the Politics of Rights and Democracy in
Latin America. Londres: Palgrave. 2002.
6
DAHLERUP, Drude. El uso de las cuotas para incrementar la representacin poltica de la mujer. En: International
IDEA. Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros. Stocolmo. 2002. P. 169.
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II. Metodologa
Situacin de la mujer y mecanismos de promocin
de su participacin poltica
1. Ficha metodolgica
Para la investigacin se realiz un total de 90 entrevistas: 63 mujeres y 27 hom-

bres, de las siguientes ciudades:
Abancay
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Chiclayo
Chimbote
Huancayo
Huaraz
Ica
Iquitos
Lima
Lima provincia: Huarochir, Huaura (Carqun)
Moquegua
Oxapampa
Piura
Puno
Tarapoto
Trujillo
Tumbes
En el caso de las congresistas entrevistadas en Lima, pero procedentes de otro

lugar, se las ha considerado de acuerdo a su lugar de origen.
Las personas entrevistadas son, principalmente, de partidos con representatividad

parlamentaria y actualmente activas en la vida poltica del pas. Sin embargo, conside-
ramos importante que la investigacin tambin recogiese la opinin de lideresas de
movimientos regionales, organizaciones de base y partidos nacionales en formacin.
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Los partidos considerados son:
Per Posible
Partido Aprista Peruano
Somos Per
Frente Independiente Moralizador
Partido Popular Cristiano (Unidad Nacional)
Accin Popular
Per Ahora
Cambio 90-Nueva Mayora
Unin por el Per
Sobre Per Ahora sus representantes en el Congreso, si bien fueron elegidos

como congresistas en una lista de Per Posible, se han separado de este partido y
forman ahora su propio grupo parlamentario (adems, se encuentra inscrito ante
el JNE como partido poltico).
En cuanto al Partido Popular Cristiano (PPC), se inscribi en las ltimas eleccio-

nes dentro de la Alianza Unidad Nacional. Esta agrupacin en realidad tiene como
ncleo al PPC, partido con ms de 30 aos en la vida poltica, el cual ha sumado
en su entorno a grupos diversos de orientacin derechista. En la medida en que la
Alianza se encuentra actualmente en recomposicin, optamos por centrarnos en
el PPC. En cuanto a la alianza Cambio 90-Nueva Mayora y Unin por el Per
(UPP), se trata de organizaciones en recomposicin interna7.
Adems de los partidos elegimos otras organizaciones polticas, a modo de con-

trastar las opiniones sobre la participacin poltico partidaria de las mujeres y
propuestas para mejorarla. Las entrevistas han sido todas a mujeres. Para este
objetivo escogimos:
a) Movimientos u organizaciones polticas, dentro de los cuales

identificamos:
7
De las tres entrevistas, dos de ellas son autoridades elegidas por UPP. De estas, una manifest haber sido invitada
sin ser miembro del partido; la segunda dijo pertenecer a otra agrupacin que, en las ltimas elecciones, se presen-
t con el nombre de UPP al haber formado una alianza con este partido. Por su parte, Cambio 90-NM tiene a su
mximo lder, Alberto Fujimori, prfugo de la justicia en Japn. De sus tres congresistas, una manifest estar actual-
mente al margen de la poltica (Martha Hildebrandt) y otra (Martha Moyano) est formando una nueva agrupacin,
S Cumple.
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-Movimientos regionales o locales, que han postulado candidaturas a
cargos pblicos en las ltimas elecciones municipales y en las regionales:
Inkari (Ayacucho)
Marqa (Puno)
Frente Patritico de Loreto (Loreto)
Movimiento Independiente Accin y Desarrollo (Loreto)
Juntos por el Progreso (Cusco)
-Partidos Polticos en proceso de formacin, de donde recogimos

opiniones de sus militantes:
Partido Democrtico Descentralista (PDD)
Partido por la Democracia Social (PDS)
b) Organizaciones de base de mujeres o redes de organizaciones, se

tuvo en cuenta:
Movimiento Amplio de Mujeres (MAM)

Red Nacional de Promocin de la Mujer (RNPM)
Federacin Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho
(FEDECMA)
Federacin Provincial de mujeres organizadas de San Martn
(FPMOSM)
Federacin de Rondas Campesinas Femeninas del Norte del
Per (FEROCAFENOR)
Comedor Popular P.J. Micaela Bastidas (Loreto)
Terminada la investigacin se procedi al trabajo de incidencia poltica. Es decir,

discutir los mecanismos existentes y/o propuestos por las y los dirigentes de
partidos, en dos talleres en el interior del pas (Chiclayo y Cusco) y uno en Lima.
Adems, en paralelo se realizaron conversaciones con altos dirigentes de partidos
(presidentes, secretarios generales y miembros de los Comits Ejecutivos Nacio-
nales) con el fin de llegar a puntos de consenso que dieran lugar a un Acta de
Compromiso para promover la participacin poltica de las mujeres. Este proceso,
as como sus resultados, son brevemente presentados en el captulo VII de este
Informe.
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2. Tipos de estrategias
Ms all de los ensayos sobre los sistemas de cuotas para la eleccin de candidatos,
existen actualmente muy pocos estudios propositivos acerca de qu estrategias
concretas implementar al interior de los partidos para mejorar la participacin de la
mujer. Entre estos, se encuentra el trabajo recopilatorio de IDEA, Mujeres en el
Parlamento. Ms all de los nmeros (2002), que rene diversos estudios, algunos de
los cuales presentan medidas complementarias a las cuotas; del rea andina estn
incluidos los casos de Ecuador y Colombia, centrndose ambos en estrategias por la
igualdad de gnero en el mbito congresal y social ms amplio.
Fuera de la regin, destacamos el libro recopilatorio de Uriarte y Elizondo8 . Den-

tro del mismo, el ensayo traducido de Joni Lovenduski, Representacin poltica:
dinmica de gnero y partido.
Aunque la bibliografa de la regin se ha centrado por razones comprensibles

en la aplicacin de la ley de cuotas, es necesario ampliar el panorama y revisar
otros instrumentos complementarios.
Segn Joni Lovenduski9, quien ha estudiado el problema de la participacin de las

mujeres en los partidos polticos, existen tres tipos de estrategias para promover
la participacin de las mujeres en los partidos polticos:
1. Estrategias retricas. Centradas en discursos inclusivos.

2. Estrategias de accin positiva. Orientadas a fomentar la participacin de
las mujeres impulsando la formacin (capacitacin) y organizacin. El
tema de la capacitacin y la igualdad de oportunidades para lograrlo se
presenta como un aspecto importante.
3. Estrategias de discriminacin positiva. En estas se encuentran los sistemas
de cuotas. Pero tambin existen otras medidas aplicadas en otros pases
como: Organizacin de secciones integradas exclusivamente por muje-
res, de guarderas infantiles, etc.
8
Uriarte, E.; Elizondo, A: eds. Mujeres en poltica. Barcelona: Editorial Ariel. 1997.
9
LOVENDUSKI, Joni. Representacin poltica: dinmica de gnero y partidos. En: Uriarte, E., Elizondo, Arantxa. Muje-
res en poltica. Barcelona: Ariel. 1997. P. 114-130. Texto traducido de The dynamics of Gender and Party, en J.
Lovenduski y P. Norris, Gender and Party politics, Londres, Sage, 1993.
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2.1. Estrategias retricas
Cada vez son ms los partidos de las democracias europeas que tienen, en mayor
o menor medida, un discurso inclusivo de las mujeres. En el Per, este trabajo
retrico es an bsico; en cualquier caso, las dificultades se dan cuando se preten-
de pasar a traducir esas declaraciones en otras estrategias, ms bien concretas. La
dificultad se muestra incluso en aquellos que tienen un discurso reivindicativo
polticamente correcto desde el punto de vista de gnero. Como seala
Lovenduski, al referirse al caso de Francia:
Los partidos polticos (...) han aceptado incondicionalmente las reivindi-

caciones de las mujeres francesas en su retrica de campaa y compiten
activamente para conseguir los votos de las mujeres, pero muestran mu-
cho menor entusiasmo en relacin con las estrategias para incrementar
la participacin de las mujeres en los asuntos del partido10
2.2. Estrategias de acciones positivas
Incluyen programas para fomentar la participacin organizada de las mujeres, as

como para capacitarlas. El primero tiene que ver con la formacin de organizacio-
nes de mujeres al interior de los partidos. Sin embargo, formaciones que no deben
ser alternativas o en la prctica casi excluyentes a la participacin en las instancias
centrales del partido. Lovenduski seala que la estrategia debe ser, en este sentido,
dual11 . Estas organizaciones, a diferencia de los comandos femeninos de otros
tiempos, deben estar orientadas a disear los objetivos concretos del partido,
desde una perspectiva de gnero. En cualquier caso, no se trata de frmulas nece-
sarias, sino de experiencias que podran ser positivas en ciertas circunstancias.
El otro aspecto importante, dentro de las acciones positivas, es el de las capacita-

ciones. Si se acepta que las mujeres llegan con una menor preparacin a la escena
poltica, el acceso a capacitaciones es fundamental.
2.3. Estrategias de discriminacin positiva
Finalmente, dentro de esta estrategia estn los sistemas de cuotas, tanto para la
eleccin de los candidatos a cargos pblicos, como los que aspiran a puestos de
10
LOVENDUSKI, Joni. Op. Cit. P. 122.
11
LOVENDUSKI, Joni. Op. Cit. P.123.
'
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
decisin partidaria. Las combinaciones son diversas, incluyendo frmulas de cuotas
negociables, como en los Pases Bajos12 .
Como veremos en los mecanismos encontrados en Per, hay algunos que consti-
tuyen una suerte de mezcla de mecanismos segn Lovenduski. Por ejemplo, la
cuota para las oportunidades de capacitacin.
3. Mecanismos encontrados o propuestos
Las estrategias retricas constituyen en muchos casos el primer paso hacia la

incorporacin de otros mecanismos13 , pero en la gran mayora de entrevistas no
se menciona como un mecanismo ausente que debiera incorporarse. Sin embar-
go, hemos considerado importante realizar una revisin de los estatutos de los
partidos con representacin parlamentaria (seccin IV).
En la seccin V, presentamos los mecanismos propuestos por las entrevistadas,

sean de accin positiva, discriminacin positiva o una combinacin de ambos. En el
informe distinguimos entre:
Mecanismos existentes, implementados al interior de algn partido.

Mecanismos que han sido planteados por algn(a) dirigente como nece-
saria, pero an no aplicado al interior de ningn partido.
En el primer grupo los mecanismos encontrados fueron:
a. Mecanismos existentes de accin positiva:
Grupos o comit femeninos. Sobre esto, hay diferencia de criterios; algu-

nas militantes son totalmente contrarias a ello, pues segn sus criterios
constituyen en la prctica una suerte de automarginacin. Otras estn a
favor, pero sealando que su naturaleza debe ser diferente a los comits
femeninos tradicionales; la idea es crear agrupaciones donde las mujeres
puedan reflexionar y generar propuestas sobre todos los temas, adems
de disear objetivos de gnero para el partido.
12
13

POLTICOS DEL PER
b. Mecanismos existentes de discriminacin positiva:
Aplicacin de cuota mnima del 30% en cargos interno partidarios.

Actualmente, ha sido aplicada en las ltimas elecciones en el PPC y en el
APRA.
Representaciones nacionales con componentes femeninos. Una entre-

vistada, dirigente de un partido de izquierda en formacin, seal la apli-
cacin de criterios de gnero como uno de los que se recomendaban
para la conformacin de delegados de base para plenarios nacionales.
En oportunidades de capacitacin. Lovenduski define las capacitaciones

a mujeres como una estrategia de accin positiva. La formacin aparece
como un mecanismo priorizado por los y las dirigentes. Las experiencias
concretas que identificamos y ms adelante detallamos estn ms bien
orientadas a un esfuerzo por reservar, de manera implcita en un caso y
explcita en otro, una cuota de las oportunidades de capacitacin de cua-
dros a mujeres militantes. Se trata de propuestas de cuota mnima de
mujeres o equidad de gnero en las oportunidades de capacitaciones del
partido.
Este ao deber debatirse la Reforma Electoral. Dentro del captulo dedicado a

los mecanismos propuestos an no aplicados, dedicamos una seccin especial a
aquellos proyectos de ley que se enmarcan en dicha reforma y que estn referidos
a la promocin de la participacin poltica de la mujer.
Estos proyectos de ley son los siguientes:
a. Alternancia en las listas. La ley de partidos polticos aprobado este

ao sanciona el sistema de cuotas tambin para la eleccin de cargos
internos. Sin embargo, varias militantes de diferentes tendencias po-
lticas han sealado la necesidad de la alternancia en las listas, como
nica frmula de no ser un relleno. Actualmente, existe un proyec-
to de ley que busca incorporar la alternancia 1 a 1, en las listas de
candidaturas para elecciones generales, regionales y municipales.
b. Incremento de la cuota mnima al 40%. Proyecto de ley multipartidario

para elevar el mnimo al 40%, para las elecciones generales, munici-
pales y regionales.

ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
c. Distribucin proporcional en las listas. Proyecto de ley que establece la
obligatoriedad de, cada 3 puestos, al menos uno sea mujer, no debiendo
ubicarla en el ltimo puesto de cada tercio.
En esta misma seccin incorporamos algunos comentarios acerca de las frmulas

que pueden debatirse y que tendrn incidencia en la participacin de las mujeres
en poltica. Frmulas que tienen que ver con la interpretacin de la alternancia,
combinaciones de mecanismos electorales, etc.
La segunda parte de este captulo la dedicaremos a otros mecanismos no existen-

tes propuestos en las entrevistas:
a. Cuota de gnero mnima del 30% para los cargos pblicos de confianza (no
sujetos de concurso). Este proyecto de ley busca incorporar a ms mujeres en
los espacios de tomas de decisiones, especialmente el ejecutivo, pero tam-
bin en el mbito legislativo.
b. Cuota de gnero en capacitaciones. Hay dos propuestas: Una, cuota sobre el

financiamiento de recursos del Estado; dos, un proyecto de ley que estable-
ce una cuota mnima del 40% sobre las capacitaciones en partidos polticos.
c. Distribucin equitativa de la franja electoral. Siguiendo la misma lgica del pun-

to b, el financiamiento indirecto del Estado, que supone la concesin de la
franja electoral, tambin se propone que debera estar sujeta a un criterio
ms justo de distribucin, teniendo en cuenta una mayor equidad de gnero.
d. Descentralizacin de la toma de decisiones de los partidos. La propuesta apunta

a disear un sistema de reuniones para las tomas de decisiones descentra-
lizadas, pero a la vez que tomen en cuenta los tiempos de las mujeres.
e. Implementacin de servicios para dirigentes madres (Wawahuasi). Se espera

con esta propuesta reducir el ausentismo a, por lo menos, eventos funda-
mentales del partido en el caso de las madres de bebs pequeos.
f. Establecimiento de cuota mnima del 30% de participacin de hombres y mujeres

en cargos de asociaciones de la sociedad civil. Este proyecto tiene como su-
puesto que sea en esas instancias donde hombres y mujeres se preparan
para asumir responsabilidades de carcter pblico poltico.
POLTICOS DEL PER
III. Situacin de las mujeres
en los partidos polticos
1. Mujeres en los cargos internos y pblicos
Como en el resto de Amrica Latina, la accin poltica de las mujeres no se ha

desarrollado en buena medida dentro de los partidos polticos. Las madres de
comedores populares, del Vaso de Leche, asociaciones de vecinos, comits de
Defensa de Familiares Desaparecidos o, ms recientemente, de lucha por la de-
mocracia, son ejemplos de grupos de accin cvica y poltica donde las mujeres
tuvieron un fuerte protagonismo. Una caracterstica comn en la mayora de esas
luchas es la vinculacin con la defensa a la vida y cuidado de aspectos reproductivos
de la familia.
En la investigacin realizada la mayora de los partidos, inscritos ante el JNE y con

representatividad en el Congreso de la Repblica, afirman tener un aproximado
entre 50% a 40% de mujeres entre sus militantes. Aunque, en el caso del FIM y
Somos Per, los estimados realizados por dirigentes entrevistados fluctan por el
20%.
En la distribucin de cargos internos los porcentajes son siempre ms bajos. As, la

proporcin de mujeres en los Comits Ejecutivos Nacionales o mximos rganos
dirigenciales, en los principales partidos polticos del Per, son los siguientes:
Mujeres en mximo organismo partidario

PARTIDO % Mujeres
APRA 22.7%*
AP 20%
PPC 16.6%**
PER POSIBLE 15%
SOMOS PER 12.5%
FIM 11.1%
PER AHORA 0%***
Elaboracin: Transparencia
* Dos mujeres pasaron a ocupar dos secretaras, por vacancia de autoridades partidarias que fueron elegidas a
cargos pblicos en los ltimos sufragios. Si se tomaran en cuenta a las mujeres, actualmente titulares de secreta-
ras nacionales, el porcentaje subira a 27%.
** Actualmente la presidencia del partido la ocupa una mujer: Lourdes Flores Nano.
*** El mayor rgano de toma de decisiones partidarias est compuesto por los congresistas elegidos. No hay
ninguna mujer.
!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Sobre Cambio 90-NM y UPP, si bien hemos recogido opiniones de algunos de sus
miembros, no hemos encontrado una vida pblica activa, sino ms bien creemos
que se encuentran en un proceso de reorganizacin o recomposicin silenciosa;
en el caso del primero se desprendi una nueva agrupacin: S Cumple.
Los datos presentados, si bien estn lejos de las cuotas actualmente vigentes,
significan un avance con respecto a cifras alcanzadas aos atrs. En 1980, cuando
se produjo el retorno de la democracia en el pas, slo 3 de los partidos actuales
existan: APRA, AP y PPC. En las mximas instancias orgnicas de cada partido, las
mujeres apenas alcanzaron el 9.5%, 7.7% y 0%, respectivamente14 .
Volviendo al presente merece la pena mencionar que el Partido por la Democra-

cia Social (PDS), un partido en formacin liderado por la ex ministra de la Mujer,
Susana Villarn, tiene en su mximo rgano de dirigencia partidaria un 57% de
mujeres.
En los partidos actualmente inscritos y con representacin parlamentaria del pas,

si bien ha mejorado la representacin de las mujeres esta an se encuentra bas-
tante por debajo de la de los hombres. Ms an, como en otros pases de Amrica
Latina15 , se observa una tendencia a la divisin sexual del trabajo en la reparticin
de los cargos. As, las secretaras que se suelen adjudicar a las mujeres suelen ser,
aparte de la Secretaria de la Mujer, aquellas vinculadas con la asistencia o el bien-
estar social y educacin. An no es del todo comn que una mujer encabece, por
ejemplo, la secretara o comit electoral, como es el caso actual en el APRA16 y,
menos an la presidencia, como es el caso del PPC17 . El que ahora exista mujeres
ocupando esos puestos da cuenta de cambios importantes en la vida partidaria,
aunque no suficientes.
Los cuadros de representacin femenina en los parlamentos de Amrica Latina,

presentados en la primera parte de este informe, son un indicador de la situacin
poltica de las mujeres. Especficamente, de la sub representacin de las mujeres
en los cargos pblicos elegibles. Desigualdad que en ltima instancia depende del
electorado, pero que, en una primera fase, obedece a decisiones al interior de los
partidos.
14
BLONDET, Cecilia; Montero, Carmen. La situacin de la mujer en el Per, 1980-1994. Lima: IEP. 1994. P. 147.
15
CRASKE, Nikki.Women & Politics in Latin America. New Jersey: Rutgers University Press. 1997. P. 79.
16
Virginia Borra, Presidenta del Comit Electoral Autnomo.
17
Lourdes Flores Nano, quien se present en las ltimas elecciones presidenciales (2001) y que pudo haberlas ganado
de haber quedado segunda en la primera vuelta.
"
POLTICOS DEL PER
Mujeres elegidas al Congreso (2001), gobiernos regionales y alcaldas
provinciales (1999-2002) segn partido poltico
Nmero % parlamentarias del Nmero de Nmero de Nmero de% consejeras Nmero de Nmero de
PARTIDO de parlamentarias partido presidentas vicepresidentas consejeras regionales alcaldesas alcaldesas
regionales Regionales regionales provinciales distritales
APRA 4 14% 1 1 13 15% 0 4
AP 0 0% 0 0 1 25% 0 4
C-90 NM/VV* 3 100% 0 0 0 0% 0 0
FIM 2** 20% 0 0 0 0% 0 0
PERU AHORA*** 0 0% 0 0 0 0% 0 0
PER POSIBLE 9 24% 0 0 6 26% 0 3
PPC- UN 3 21% 0 0 4 57% 2 3
SOMOS PER 0 0% 1 0 2 22% 3 4
UPP 0 0% 0 2 4 31% 0 0
Elaboracin: Transparencia
* Cambio 90-Nueva Mayora y Vamos Vecino son dos movimientos fujimoristas. El primero es una alianza que se
present a las elecciones legislativas y el otro a municipales.
** Fueron elegidas dos congresistas del FIM pero una de ellas, Susana Higuchi, se retir de esa agrupacin.
*** Partidos o movimientos que no se presentaron en las ltimas elecciones municipales y regionales.
Numricamente, el APRA es el partido que ms mujeres ha ubicado en puestos

pblicos durante las ltimas elecciones del pas (2001 y 2002). Sin embargo, con-
siderada la proporcin de mujeres elegidas, en comparacin al total de sus candi-
datos ganadores en esas elecciones, no obtiene los ms altos porcentajes. En el
Congreso, el APRA mantiene un 13.8% y a nivel del Consejo Regional, el 15% de
los puestos obtenidos por ese partido han sido ocupados por mujeres.
En cambio Per Posible, el partido de gobierno, tiene en su grupo parlamentario a

9 mujeres, que representan el 23.9% del total de su bancada. Unidad Nacional
(dentro del cual est el PPC) logr 14 puestos en el Congreso, 3 de ellos mujeres,
representando el 21.4%.
Por otro lado, partidos con 5 o menos de 5 congresistas, como Per Ahora, So-
mos Per y Accin Popular, no tienen ninguna mujer en sus bancadas. Cambio 90
NM, en cambio, de 3 congresistas que tienen, las 3 son mujeres. A fines del
fujimorismo, 4 mujeres eran sus ms representativas y frreas defensoras en el
Congreso, a las cuales los fujimoristas les concedieron su voto preferencial.
En las elecciones regionales, UN-PPC, Per Posible, Somos Per y UPP tienen los
ms altos porcentajes de mujeres elegidas18 . En cualquier caso, como hemos sea-
Sin embargo, en el caso de UPP, sus dos vicepresidentas se reconocen como militantes de otro partido o movi-
18
miento, habiendo postulado como UPP en el marco de una alianza electoral.
#
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
lado, es el APRA el que tiene ms candidatas ganadoras a Consejeras regionales
(13 en total).
En cuanto a las elecciones municipales, tanto el PPC-UN como Somos Per tienen el
mayor nmero de alcaldesas provinciales y distritales elegidas19 . Considerable nmero, si
tomamos en cuenta que el APRA, el partido de mayor alcance nacional, slo ubic 4
alcaldes distritales y ninguna provincial.Vamos Vecino, la agrupacin poltico municipalista
del fujimorismo, obtuvo 4 alcaldas distritales, de los cuales ninguna fue una mujer20 .
Hay que tomar en cuenta que, a nivel distrital, los movimientos locales han significado
una fuerte competencia a los partidos en las ltimas elecciones (ms en 1998 que en el
2002). As, en el caso de los distritos, slo 18 de las actuales 49 alcaldesas elegidas son de
partidos.A este nivel, al menos en el caso de las mujeres, la participacin poltico partida-
ria parece ser menor, frente a las opciones de alcance local o regional.
Salvo las mujeres elegidas a los consejos regionales por UN y UPP, en ningn otro caso
un partido llega a superar el 30% de representacin femenina en los cargos obtenidos
por cada organizacin; adems, el nmero de alcaldesas provinciales y distritales mujeres
en el Per sigue siendo muy bajo (2.6% y 3%, respectivamente).
La participacin poltica de las mujeres, especficamente, sus oportunidades de asumir

cargos pblicos y partidarios, dependeran de una serie de variables. Dos de ellos seran:
a. El grado de institucionalidad del partido.
Se suele afirmar que en el pas ha resultado difcil la incorporacin de nuevos

actores en los partidos llamados tradicionales. Las crticas ms comunes van
en ese sentido y las cifras del APRA y AP pareceran dar la razn a esos crticos,
tomando en cuenta que el otro partido tradicional, el PPC, compiti dentro
de una alianza electoral en las ltimas elecciones.
Sin embargo, si tomamos en cuenta la composicin del mximo rgano de

gobierno partidario, son esos partidos tradicionales los que detentan los ms
altos porcentajes de mujeres. Y uno de ellos, PPC, tiene a una mujer como
presidenta.
19
En el caso de Somos Per, ubicar un relativamente alto porcentaje de mujeres en sus listas municipales ha sido una
prctica empleada tambin en las elecciones anteriores de 1998 y 1995 (Schmidt, 2003c).
20
En las elecciones del 2002, Vamos Vecino se adjudic inicialmente 10 alcaldas distritales. Sin embargo, 6 de esas
victorias fueron cuestionadas e impugnadas, pasndose a elecciones complementarias al ao siguiente. De esas 10
alcaldas, ninguna era mujer.
$
POLTICOS DEL PER
De todos modos s podemos afirmar que en las coyunturas electorales, y
frente a la necesidad de cubrir un gran nmero de puestos, las mujeres
pueden tener ms facilidades de candidatear en partidos pequeos o no
tan rgidamente estructurados. Ms oportunidades alcanzan an cuando
el partido tiene o percibe tener pocas posibilidades de alcanzar el triunfo.
A pesar de lo dicho, ha sido en una lista del APRA (con invitados indepen-
dientes, para la alcalda de la provincia de Maynas) donde el 55.5% de sus
miembros elegidos fueron mujeres.
b. La especialidad electoral del partido.
La especialidad electoral del partido. En el caso de Somos Per, cuya

vida poltica se inici en la experiencia municipal, tiene un grupo de muje-
res que, con la experiencia ganada en municipios, han pasado a desarro-
llar una vida partidaria con una actitud distinta. La percepcin que algu-
nas de ellas tienen es la de, a pesar de las crticas, sentirse con un sitio
en el partido. Es el caso, por ejemplo, de Cristala Constantnides, actual
presidenta de la regin Moquegua.
En lo que respecta al Frente Independiente Moralizador, se trata de un

partido cuyos principales lderes estn abocados a la labor parlamentaria
y, en el actual gobierno, dentro del ejecutivo. En este sentido, las mujeres
que han alcanzado reconocimiento dentro de la agrupacin han sido, por
un lado, las congresistas elegidas por el partido y, por otro, las altas fun-
cionarias vinculadas al trabajo de los dos ministerios que actualmente
detentan.
2. Percepciones sobre las causas de la participacin desigual por gnero
2.1. Machismo y sociedad patriarcal: Las crceles invisibles

Frente a esta situacin de desigualdad en la participacin poltica de hombres y
mujeres, la mayora de personas encuestadas en la investigacin sealan como prin-
cipal causa el machismo tanto de hombres como de mujeres. Como que piensan
[los hombres] que no sabemos analizar, evaluar o que no conocemos de poltica o
de repente piensan que no lo vamos a hacer bien, pero yo pienso que todo esto se
est revirtiendo, manifiesta Marina guilar, militante de Accin Popular.
%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Adems, varias entrevistadas resaltan especialmente el machismo de las muje-
res, mezclado dicen- con envidia: Las mujeres son ms egostas que los varo-
nes, entre las mujeres s somos egostas, entre mujeres no nos apoyamos, los
varones s se apoyan.Yo pienso que entre mujeres nos maltratamos, deberamos
apoyarnos, y de eso aprovecha de repente el sexo opuesto para que no ocupe-
mos altos cargos; teniendo capacidades que tenemos las mujeres... sobre todo
la honestidad, seala Doris Gallegos del movimiento Juntos por el Progreso
(Cusco).
Tambin hay que mencionar que hubo una pequea cantidad de entrevistados
que rechazan haber percibido situaciones de discriminacin contra la mujer en
sus partidos. El problema estara, segn varios de ellos, en la falta de preparacin
de las mujeres o en su automarginacin.
Ahora bien, entre los que aceptan una situacin de desigualdad de oportunida-
des o discriminacin (la mayora), slo algunos relacionaron esto con la distribu-
cin de responsabilidades en el mbito de la crianza de los hijos, como Merce-
des Cabanillas, congresista del APRA, quien hace referencia a la cultura patriar-
cal: Creo que un primer factor [que incide contra la participacin poltica de la
mujer] es de la cultura patriarcal que, aunque no se crea todava, impregna
todos los factores de la sociedad alta, mediana y baja. En el sector rural ms
todava, por ser ms conservadores, en donde todava creen que la funcin de la
mujer est relacionada bsicamente al mbito de la familia y la funcin
reproductora.
Segn Mirna Villacorta, dirigente del Movimiento Independiente Accin y Desa-

rrollo (Loreto), no nos hemos liberado, nuestras crceles invisibles estn ah, tal
cual. Las mujeres no hemos trabajado lo suficiente para liberar a otras mujeres
de esas crceles (...).
Otras mujeres, por el contrario, s mencionan que esas causas de fondo, no son
necesariamente crticas. Incluso, hay quienes muestran cierto sentimiento de
culpa por sacrificar o descuidar sus responsabilidades en el hogar.
En este contexto es ms difcil, desde la inscripcin, el ingreso de las mujeres en

la poltica. A veces, incluso mujeres profesionales pasan por el permiso del
padre o marido. En Arequipa, por ejemplo, el secretario general del PPC seala
que ms fcil es que vaya un varn que una dama (a inscribirse) a un partido,
porque a la dama hay que ir a la casa y pedir al varn que apoye a la dama.
&
POLTICOS DEL PER
Si bien han sido varios los que han sealado la necesidad de, en funcin de
esas causas estructurales aplicar polticas pblicas, especialmente en educa-
cin, que permitan revertir la situacin, casi ninguno ha cuestionado expl-
citamente la divisin sexual de labores en el hogar, causa medular de las
desigualdades de oportunidades en la vida pblica entre hombres y mujeres.
De todos modos, el sealamiento de la necesidad de aplicar polticas pbli-
cas alude a una identificacin del problema como estructural. En buena me-
dida, los entrevistados aluden a la necesidad de preparar mejor a las muje-
res, cambiar de mentalidad, etc. Otros, hacen referencia a un cambio, en
hombres y mujeres, de la mentalidad machista existente. Algunos pocos plan-
tearon incluso propuestas concretas, como ha sido el caso del presidente de
la regin Piura por el APRA, Csar Trelles. Dentro de la currcula (educati-
va) que estamos tratando de implementar en la regin, debemos incluir la
enseanza de la conducta en el hogar, de las tareas que deben realizar los
alumnos, en los casos en que el esposo y esposa trabajen. Es decir, preparar
a nios y nias a tener responsabilidades concretas, capacitndolos
especficamente en esas labores. De este modo, se buscara reducir el peso
de la doble jornada de las mujeres.
Finalmente, es importante recordar que el gnero es slo una variable ms

del ser humano, que se combina con otros a la hora de identificar y discrimi-
nar a los sujetos. As, las mujeres campesinas y miembros de comunidades
indgenas son doblemente discriminadas, y de ese modo suelen percibirse.
Paulina Arpasi, congresista de Per Posible, da testimonio de las dificultades
de una mujer campesina al llegar a ese puesto, especialmente por no ser el
espaol su lengua materna y no poder expresarse correctamente: De re-
pente porque soy mujer indgena campesina y dicen que yo no necesito ms
tiempo para hablar, de repente no domino bien el espaol, [piensan] que no
voy a poder plantear [las propuestas de la bancada]21 .
2.2. Autoestima, miedos y educacin

La causa ms aludida en las entrevistas, tanto por hombres como mujeres, es
la desigual formacin, en particular sobre asuntos polticos. Tan importante
que, como veremos, es percibida como un necesario mecanismo para acor-
tar las desigualdades de gnero en la vida poltica.
21
Segunda Castrejn, rondera cajamarquina, coment con indignacin sus experiencias de discriminacin contra
ella en la capital e incluso el haber sido testigo de las cometidas contra la congresista de origen campesino Paulina
Arpasi en los pasillos del Congreso de la Repblica.
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Cabe sealar que la mayora de dirigentes entrevistadas (sobre todo si han alcan-
zado altos cargos pblicos) son muy crticas con su gnero. Acusan a sus cong-
neres de no hablar, dejarse subordinar por los hombres y no defender sus
derechos. Las mujeres nos quedamos, comenta Iris Medina, presidenta regional
de Tumbes por el APRA. Repreguntadas por las causas de ello, varias vuelven
nuevamente al tema de la educacin y la cultura. En ese plano, consideran, hay que
trabajar tambin para cambiar la participacin poltica de las mujeres.
Lo cierto, en todo caso, es que a la mayora de mujeres les resulta ms difcil

superar los miedos e inseguridades para participar polticamente. Cuando se atre-
ven a lanzarse a la poltica, una primera derrota puede ser definitiva. Efectivamen-
te, las mujeres suelen ser ms vctimas del desaliento. Habiendo hecho un gran
esfuerzo al salir a la vida pblica, muchas veces enfrentando la opinin adversa del
entorno familiar y vecinal, una derrota electoral puede desalentar definitivamente
a muchas. Otra diferencia con los hombres es que estos son ms conscientes de
que la vida poltica es una carrera con avatares, razn por la que pueden asumir
con ms facilidad esas adversidades.
Yo creo que las mujeres que participan polticamente y pierden se retiran por un
poco de vergenza. Yo creo que esto es un poco natural. Como que el varn
asumi que, cuando va a una campaa electoral, pierda o gane, l va a seguir. Pero,
las mujeres, como que queremos asumir un reto grande y, si perdemos, nos da un
poco de vergenza de que en la calle digan Uy, ha perdido!. Eso hace que la mujer
no vuelva a participar otra vez. Como que hasta tiene miedo de volver a perder,
no lo supera. Los hombres, insisten, insisten, insisten.Yo creo que hay que fortale-
cer a las mujeres, ms an, estar con esas mujeres que pierden, decirles esto no es
cosa del otro mundo. Esto es un aprendizaje. Ustedes han aprendido mucho en
esta campaa, yo s que les va ir mejor.Por qu los hombres llegan ms al poder?
Porque insisten. Eso no pasa con las mujeres. La mujer pierde y se va a su casa, est
cuatro das encerrada porque no quiere salir a la calle, cuando debera ser todo
lo contrario, seala Marina guilar ex alcaldesa de Tarapoto por Accin Popular.
2.3. Tiempo
De las labores de reproduccin y crianza, adjudicados a las mujeres, se deriva la
doble jornada. Para efectos de la participacin poltica, aquella genera, entre otras
cosas, un problema de tiempo. Precisamente como un asunto de tiempo sin
cuestionar necesariamente el origen de ese problema- es visto por varias mujeres
entrevistadas su desigual condicin poltico partidaria. Las mujeres tienen menos
tiempo no slo para asistir a los eventos del partido, sino para otros momentos
!
POLTICOS DEL PER
donde, de modo informal, se conversan los temas polticos y se genera opi-
nin. En general, su tiempo libre es menor.
La vida poltico partidaria se desenvuelve no solamente en el comit, se

prolonga a los otros estratos de la vida social. No solamente los almuerzos,
o las comidas, se habla tambin de poltica cuando se est tomando unas
cuantas bebidas o cuando se est en un campo deportivo, etc. Y la participa-
cin femenina en esos lugares es un poco ms limitada. Es una situacin
limitante para las damas, explica Csar Abarca, secretario general del PPC
en Arequipa.
Luis Enrique Glvez, secretario general de Accin Popular, identifica un ciclo pol-
tico en la vida de las mujeres: Jvenes son muy activas, luego varias desaparecen
por un tiempo (coincidiendo con su matrimonio y crianza de los hijos pequeos).
Si durante esos aos continan lo hacen slo parcialmente. En un tercer momen-
to, algunas de ellas vuelven a la vida partidaria. Hasta que los hijos no son mayores,
difcilmente pueden regresar a las actividades. [Vuelven] con hijos mayores o divor-
ciadas, muchas de ellas trabajando (...).
2.4. Dinero
Unas pocas tambin hicieron referencia al dinero, como otra causa de dife-
rencia. La carrera poltica especialmente si se trata de postular a cargos
pblicos- requiere de recursos econmicos, siendo las mujeres menos re-
muneradas y, a veces, hasta dependientes de los ingresos de los varones. La
carencia de recursos propios o suficientes es uno de los factores ms im-
portantes de la dependencia de mujeres hacia sus maridos o padres. Depen-
dencia que se expresa tambin en la vida poltica. Incluso para inscribirse en
un partido o asistir a sus reuniones, todava muchas mujeres deben pedir la
anuencia del jefe de familia. Ms an, en el caso de que el partido les propu-
siera postular a un cargo pblico.
3. Discriminacin y desigualdad en la competencia electoral: Testi-

monios
La situacin de desigualdad comienza desde el momento de inscripcin par-

tidaria. Luego, como hemos sealado, en el caso de ser candidateables a un
puesto pblico, aunque mayores de edad, varias asumen que deben conven-
cer al jefe de familia. A veces una oposicin familiar es determinante.
!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Comparando los testimonios, la discriminacin y desigualdad de oportunida-
des percibidas es mayor y ms intensa en provincias, ms an en zonas rurales.
Por ejemplo, para Jeannette Prieto, alcaldesa de Oxapampa (Somos Per), le
fue ms difcil iniciar la carrera poltica en su localidad, por la fuerte oposicin
de sus paisanos, hombres y mujeres. Fuera de su provincia, empoderada como
alcaldesa, Prieto piensa que ser mujer a veces ha significado una ventaja, pues
puede decir lo que piensa.
En cualquier caso, es comn ver que los prejuicios afloran con ms fuerza en
la competencia electoral, cuando una mujer surge con posibilidades de xito.
Incluso, si la mujer gana la contienda electoral, los insultos machistas pueden
continuar como crticas personalizadas a su gestin.
Cristala Constantinides, actual presidenta regional de Moquegua por Somos

Per, explica que cuando empez a liderar las luchas en su regin, la gente no
miraba bien que fuera dirigenta regional (...) como que a ellos les afectaba que
una mujer dirija ese movimiento all en mi tierra, en Moquegua, enfrentando
muchas veces a la represin, a la polica. He sido cuestionada por eso y mu-
chos apelativos se me daba, denigrando muchas veces mi situacin de mujer.
Fueron muy duros al inicio de mis actividades, te estoy hablando de hace 30
aos.
Otra presidenta regional, Iris Medina (Tumbes, por el APRA), ha denunciado

una campaa sistemtica de desprestigio a su gestin, apoyada en insultos
contra su condicin de mujer. Insultos que vinieron de la campaa electoral y
han continuado, llegando a cuestionamientos a la rectitud en su vida privada
y constantes adjetivos denigrantes.
En Arequipa, Delia Chacn, consejera regional por el APRA, cont su expe-

riencia como candidata a la alcalda de Corire: Cuando iba a los mtines, a los
anexos de mis distritos, el profesor [candidato opositor] diplomado incluso
deca: no es posible, ustedes se van a dejar mandar por una mujer? Van a
votar por una mujer? No! Conociendo su trayectoria, conociendo sus irre-
gularidades, porque incluso le han hecho auditoria despus de 4 aos gober-
nando, la gente deca no importa, es hombre, toma, pero hace obras, pero en
cambio ella, una mujer no debe llegar a la alcalda. Lamentablemente, las muje-
res mismas estn en contra de las mismas mujeres.
!
POLTICOS DEL PER
4. Las mujeres de organizaciones de base frente a los partidos
Las mujeres organizadas en comedores populares, Comits del Vaso de Leche, de

familiares de detenidos desaparecidos, ronderas, etc. comnmente tienen una visin
crtica de los partidos, sin embargo, suelen establecer puntos de contacto con esas
organizaciones polticas.
Efectivamente, varias dirigentes son tentadas por los partidos polticos en poca
electoral. Algunas aceptan, otras no. En cualquier caso, como seala Vilma Ortega, de
la Federacin de Club de Madres de Ayacucho22 , no es que haya una falta de inters
poltico por parte de ellas, sino que el sentido del mismo es diferente: Hemos
sabido vencer dentro de la violencia poltica, defendiendo a nuestros muertos, bus-
cando a nuestros desaparecidos, y haciendo ollas comunes a los que se desplazaban
(...) dando la mano, haciendo movilizaciones. Es por eso que nuestro lema dice
porque damos la vida, la defendemos. Su sentido de la poltica est claramente
articulado con la defensa de la vida. Esa experiencia definitivamente poltica que
muchas de ellas han acumulado en sus aos de lucha no es las ms de las veces
valorada por los partidos. Segn la opinin de Ortega, estos buscaran un perfil de
candidato con dinero para la campaa y, de preferencia, con formacin profesional.
Aqu el problema es que no se les da espacio, por tener la dificultad de que las
mujeres no han llegado a ser profesionales, es por eso que hay una marginacin de
los partidos polticos, porque dicen que la mujer es ignorante o analfabeta.Yo creo
que para ser una autoridad del pueblo no es necesario ser una profesional. Lo ms
importante es conocer la realidad de nuestros distritos, provincias y comunidades.
Los que radican en Lima vienen ac y llegan a ser autoridades, sin tener mayor
conocimiento de la realidad del departamento, por eso hay una marginacin a las
mujeres (...) Por ejemplo, en el campo hay mujeres bien capaces, que se enfrentan a
muchos problemas; como en la lucha de la violencia poltica. Si ellas no hubieran
tenido capacidad o aspiracin poltica ellas no hubieran luchado o sobrevivido,
opina Ortega.
La percepcin de otras mujeres de base es que los partidos no son transparentes.

Definitivamente, la distancia entre poblacin y partidos es ms sentida en las zonas
rurales, donde denuncian el olvido de las autoridades polticas, una vez elegidos.
22
Un dato interesante de la Federacin de Club de Madres de Ayacucho (FEDECMA) es que no slo est compuesto
por mujeres, sino tambin por algunos hombres, padres solteros, viudos o abandonados con sus hijos.
!!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
!"
POLTICOS DEL PER
IV. Estrategias retricas:
Referencias de gnero en los estatutos
Casi todos los partidos constituidos tienen, en sus Estatutos, alusiones al tema de
gnero o a la problemtica de las mujeres. Como hemos sealado, el aspecto
retrico suele ser un primer paso para promover la participacin de las mujeres
en los partidos o, simplemente, para atraer el voto femenino. No necesariamente,
las declaraciones estn sujetas a actos consecuentes. De todos modos, es un
aspecto que debe ser tomado en cuenta. Adems, la incorporacin del tema en el
discurso oficial permite, en un determinado momento, exigir acciones concretas
para su consecucin al interior de los partidos.
La mencin de instancias partidarias de la mujer en los partidos, en la medida

que los Estatutos no dan cuenta de su orientacin, no indica necesariamente un
mayor avance en la inclusin partidaria de las mujeres, de hecho hay dirigentes
crticas y contrarias a esas secretaras o comits de la mujer. De todos modos, los
mencionamos, sealando su ubicacin en la jerarqua partidaria.
Cabe sealar que, hasta la fecha, slo en los Estatutos de Somos Per est esta-
blecida la aplicacin de cuotas mnimas de gnero, que an no ha sido puesta en
prctica en ese partido. El APRA y Accin Popular lo tienen aprobado en sus
Reglamentos Electorales. Es de prever que en los prximos meses, una vez que ya
ha sido aprobada la nueva Ley de Partidos, todos los partidos empiecen a adaptar
sus normas a la misma. En los hechos, ya han aplicado esa medida interna el
Partido Popular Cristiano, y el Partido Aprista Peruano.
A continuacin, una breve revisin de los Estatutos de los principales partidos del
pas.
1. PER POSIBLE
En su ideario, primera parte del documento Ideario, Estatutos, Cdigos de tica,

la seccin 8, en su pgina 5, est dedicada al tema Mujer y desarrollo. En l,
Per Posible reconoce las situaciones de subestimacin y marginacin a la
mujer peruana que obstaculizan el desarrollo de su potencial y menguan su
contribucin en la solucin de los problemas cruciales del pas. Ms an: nues-
tro Partido tiene la certeza de que no se puede lograr un desarrollo sosteni-
!#
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
ble sin la plena participacin de la mujer y que, sin un trato equitativo entre el
hombre y la mujer, no se podr lograr el desarrollo nacional23 .
En el documento se reconoce la labor de las organizaciones de mujeres, como

los Club de Madres, del Vaso de Leche y comedores populares.
Desde esta perspectiva, Per Posible propone desplegar todo su esfuerzo

para convertir a la mujer peruana en socia activa y militante no slo para
participar en la solucin de los problemas ms urgentes del pas sino tambin
para asumir, como socia igualitaria, el liderazgo de la construccin de una
nueva sociedad justa y solidaria.
Ms adelante, en los Estatutos del partido, se estipula la conformacin de una

comisin Nacional de Asuntos de la Mujer (Captulo VIII). Esta, como las dems
comisiones, son rganos de asesora de apoyo tcnico, logstico y profesional.
No tiene, por tanto poder de decisin en ningn nivel de decisiones partidarias,
como tampoco constituye una instancia de organizacin partidaria.
2. PARTIDO APRISTA PERUANO
Dentro del Estatuto del PAP, promulgado en el XXI Congreso Nacional cele-
brado en 1999, hay un ttulo preliminar, Ideario. En l, en la seccin V, el PAP
afirma su respeto a los convenios internacionales que protegen los derechos
de los trabajadores, del nio, el anciano y la mujer.
En los Estatutos, el ttulo II, De los afiliados, art. 6, define a los miembros del
partido como peruanos, varones y mujeres mayores de edad, inscritos libre y
voluntariamente (...).
En lo que se refiere a instancias organizativas, tiene una Secretara Nacional

de Organizaciones Femeninas y Populares. Como las dems Secretaras, su
representante forma parte de Comit Ejecutivo Nacional, el mximo rgano
permanente directivo del partido. Esta secretara se orientara de conectar
con las organizaciones de mujeres de la sociedad civil.
23
El subrayado es nuestro.
!$
POLTICOS DEL PER
3. PARTIDO ACCIN POPULAR
El mximo rgano directivo permanente del partido es el Comit Ejecutivo Nacional. El

Comit Poltico Nacional est presidido por el Secretario General Nacional (anterior-
mente, por el Jefe del partido). Se rene a instancia de este o por solicitud de un tercio
de sus miembros, para debatir asuntos de carcter poltico. Uno de sus miembros es la
Secretaria de la Accin Poltica de la Mujer. Esa secretara, adems, tiene participacin con
voz y voto en el Comit Ejecutivo Nacional del partido, constituido por 20 miembros.
Adems, existen tambin secretarias(os) distritales de Accin Poltica de la Mujer y un

rgano similar en el Comit Ejecutivo Metropolitano de Lima.
En los Estatutos que rigieron hasta el 2003, en el ttulo sptimo, correspondiente a los
rganos de Formacin Poltica, el captulo primero est dedicado a los Comits de la
Mujer. Se seala que su funcin principal es la formacin de dirigentes, mediante los
cuales la mujer asume la responsabilidad poltica que le corresponde y se capacita para
las acciones de gobierno, garantizando su presencia en la conduccin del Partido. En el
actual Estatuto, se ha modificado este prrafo, que poda entenderse como la imposicin
de una formacin previa a las mujeres para poder acceder a un espacio poltico.Adems,
se cambi el nombre de Comits de la Mujer por Accin Poltica de la Mujer.
Se establece que los Comits de la Mujer tienen un carcter autnomo en el desarrollo

de sus actividades, pero que deben coordinacin entre ellos y los Comits Ejecutivos, a
travs de la Secretara Nacional de la Mujer y la vicesecretara Nacional de Capacitacin
y Bienestar.
4. PARTIDO POPULAR CRISTIANO
En sus ltimos Estatutos, aprobados en el VII Congreso partidario en febrero de 1999, se

establecen 32 Secretaras Nacionales Funcionales, rganos de ejecucin de la poltica
del Partido en las reas de su competencia. Una de ellas es la de la Mujer24 .
Los secretarios (incluida la de la Mujer) son miembros del Comit Ejecutivo Nacional.
Asimismo, tambin pueden participar de la Comisin Nacional de Poltica.
En el artculo 41 se seala que las Secretaras Nacionales Funcionales renen a cada uno
de los grupos humanos que las identifican, canalizan sus inquietudes hacia otras instan-
24
Cabe sealar que tambin hay otra Secretara de Familia. No se establece cules son las distintas competencias de una
y otra secretara.
!%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
cias partidarias y los organizan para expresar sus intereses en los distintos organismos
sociales, gremiales respetando su carcter de entes intermedios de la sociedad peruana.
5. PARTIDO DEMOCRTICO SOMOS PER
Tomamos como referencia el proyecto de Estatuto, presentado en julio de 2001. En su

Prembulo, artculo segundo, Somos Per se define como Partido Popular: Somos
Per, como partido popular aspira a reunir un amplio espectro de intereses, estratos y
reivindicaciones sociales y polticas, sin distincin de credo, etnia, gnero o condicin
social o econmica.
En el captulo segundo, dedicado a la organizacin del partido, se distinguen los organis-

mos de lnea, asesoramiento y apoyo. Dentro de los primeros, estn los de nivel nacional,
provincial, distrital y zonal. En los 3 primeros niveles se incluyen Secretarias -nacional,
provincial, distrital- de Mujeres.
Como en el caso de todas la Secretaras Nacionales,la o el Secretario(a) y sub-Secretario(a)

son miembros del Congreso Nacional.Tambin son miembros los Secretarios Provincia-
les, incluidos los de la Mujer.
El Comit Ejecutivo Nacional tambin est integrado, entre otras autoridades partida-
rias, por los Secretarios Nacionales.
En el artculo 16 de los Estatutos, se establece la obligatoriedad de la cuota mnima del

30% de hombres y mujeres en las listas de candidatos para cargos de direccin del
partido, as como elecciones pblicas.
Asimismo, anexo al Proyecto de Estatutos, elaborado durante el III Plenario Nacional del
partido, se incluye un documento de anlisis de la coyuntura poltica. Entre las recomen-
daciones enumeradas est el que las mujeres y jvenes estn representados en los
niveles de direccin (del partido).
6. OTROS PARTIDOS
En el caso del Frente Independiente Moralizador y Per Ahora, aunque inscritos como
partidos polticos, no cuentan con Estatutos aprobados en Congreso o Plenario. En el
caso del FIM cuenta con un Programa Parlamentario con el cual se guan sus represen-
tantes en la vida congresal.
!&
POLTICOS DEL PER
V. Mecanismos de promocin de la
participacin de la mujer:
Experiencias positivas encontradas
Son casos de mecanismos de promocin de la participacin poltica de la

mujer encontrados en esta investigacin al interior de los partidos. Estos
casos han sido aplicados a nivel nacional o local, en diferentes instancias de
la vida partidaria. En algunos de los casos, se ha podido sealar los resulta-
dos que ya se han obtenido gracias a esas medidas.
1. Oportunidades de capacitacin
La capacitacin es percibida por la gran mayora de dirigentes y militantes

entrevistados, mujeres y hombres, como un aspecto clave para mejorar la
participacin poltica de las mujeres. Hemos encontrado en dos partidos
polticos, el PPC y el APRA, experiencias que, normada o informalmente,
han buscado asegurar un porcentaje de oportunidades de capacitacin a
las dirigentes o jvenes cuadros de su partido.
1.1. Capacitacin de lderes con equidad de gnero
1.1.1. Datos generales

Entrevistada: Mnica Saravia
Partido: Partido Popular Cristiano
Cargo: Secretaria Nacional de Formacin
Experiencia: Capacitacin para dirigentes jvenes profesionales o
con experiencia poltica, con equidad de
gnero.
1.1.2. Descripcin:
Mnica Saravia, nueva Secretaria Nacional de Formacin del
PPC, desde agosto ltimo viene convocando a mdulos de
capacitacin de lderes de su partido, en cuyas bases se plan-
tea la equidad de gnero como uno de los criterios para se-
leccionar a los participantes. Es decir, se busca tratar de al-
canzar una igualdad porcentual en la distribucin de esas opor-
tunidades de formacin, aunque Mnica Saravia reconoce no
!'
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
haber logrado el 50/50 en la primera convocatoria en parte
porque las personas seleccionadas no siempre terminan asis-
tiendo. Un dato adicional importante es la inclusin de un
mdulo sobre derechos humanos de las mujeres, polticas
pblicas y gnero.
Entre los lderes y lideresas convocados estn autoridades ele-

gidas que ejercen cargos pblicos. Entre ellos, est asistiendo
a este primer curso la alcaldesa de Carqun (Lima), Carmen
Oyola, de quien tambin recogimos las impresiones de este
curso.
1.1.3. Testimonio:
El instituto nacional demcrata hizo una convocatoria a to-
dos los partidos polticos con representacin parlamentaria,
para que postulen a un lder de menos de 35 aos, para recibir una
formacin en Washington y, dentro de la alianza (Unidad Nacional),
fui seleccionada yo. El compromiso del becario es desarrollar
un proyecto ac. Mi proyecto conversando con Lourdes- era
levantar un poco el tema de formacin para gente entre 25
de 40 aos, con opciones en algn momento de llegar al par-
lamento (...) entonces (...) creamos la Escuela de Formacin
Parlamentaria y Poltica (EFOPP). Esta escuela tiene una pe-
riodicidad de una clase cada 15 das, pero dura 4 horas por
clase (...) tiene trabajos, exmenes, adems estn los talleres
de debate, intercambio de informacin de futuros lderes (...)
tenemos que tener en cuenta que estas personas no son nue-
vas en la poltica, son regidores, alcaldes, asesores en el con-
greso (...) al hacer los requisitos, adems de la edad y el ser
profesionales, pusimos que deba haber equidad de gnero
entre los participantes, porque muchas veces se dan estas es-
cuelas y hay 10 hombres y 1 mujer. Creo que ms o menos lo
hemos conseguido. Si bien no se ha llegado a la meta, ello es
porque las convocadas no han podido. Se les invit a participar
a un nmero de personas y esas personas se comprometan a
participar con una carta.Tenemos un mdulo doctrinario, otro parla-
mentario, de sistemas de gobierno, ideolgico, otro sobre derechos
humanos de las mujeres y la inclusin de gnero en las polticas de
gobierno.
"
POLTICOS DEL PER
1.2. Capacitacin orientada a formar jvenes cuadros

Entrevistada:Nilda Rojas
Partido: Partido Aprista Peruano
Cargo: Secretaria Nacional de Interior y Comunicaciones -
Comit Ejecutivo Nacional
Experiencia: Porcentaje de oportunidades de capacitacin de
cuadros en el extranjero, asignados a mujeres (jve-
nes)
1.2.2.Descripcin:
El Partido Aprista Peruano, a travs de sus contactos internacio-
nales, ofrece regularmente oportunidades de formacin a sus
cuadros. Aunque no existe una norma formalmente constituida,
Nilda Rojas defendi la necesidad de adjudicar, sino el 50%, al
menos un porcentaje cercano a mujeres, para oportunidades de
capacitacin en el extranjero dirigidas a jvenes cuadros. Esta
informacin fue confirmada por Jorge del Castillo, Secretario
General del partido. Si bien los cupos a mujeres no siempre han
alcanzado el 50%, como inicialmente deseaba Nilda Rojas, de to-
dos modos, se logr que jvenes mujeres tuvieran la oportuni-
dad de capacitarse. Concretamente, Del Castillo y Rojas men-
cionan dos cursos: uno, en Espaa, financiado por la Fundacin
Pablo Iglesias, donde fueron 7 mujeres de un total de 20 hom-
bres (35%); el otro, Estados Unidos, financiado por el National
Democratic Institute (NDI) donde se logr que fueran 3 muje-
res y 3 hombres (50%).
1.2.3.Testimonio:
Yo creo que (...) hay que generar liderazgos juveniles y eso es
ahora nuestra preocupacin dentro del partido, porque tene-
mos que formar mujeres jvenes con otra mentalidad, no con la
mentalidad de hacer promocin social, primeros auxilios (...) Por
ejemplo, nosotros tenemos de Espaa 20 becas. Yo me pele
tozudamente para que fuera a la par, 10 hombres y 10 mujeres, y
no logr el objetivo, pero fueron 7 mujeres y 13 hombres. Yo
creo que es un tremendo avance.
"
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
(Tambin) Nos presentaron unas becas para el Instituto Nacional
Demcrata para que fueran a Washington, el NDI, y yo le propuse a
Jorge del Castillo que fueran 3 hombres y 3 mujeres, porque final-
mente se trata de eso (...) Las posibilidades de las mujeres mayores
es la de buscar cuadros nuevos, las mujeres entre s tienen que ayu-
darse (...) En eso andamos, por ejemplo esta chica Mnica Snchez
ha hecho unos eventos de planificacin estratgica, nadie se lo pen-
saba y ella sali seleccionada por el Centro Carter para ir al evento
en Washington (...).
1.2.4. Resultados:
En el caso de la evaluacin de la Fundacin Pablo Iglesias, que otorg
las becas, 2 de las 7 mujeres que fueron al curso estuvieron entre los
4 primeros lugares en rendimiento. Una de ellas, Sara Fallaz, es
actualmente representante del partido ante el Consejo Nacional de
la Juventud (CONAJU), la nica mujer entre los representantes de
25
los partidos a esta entidad .
1.3. Comentarios:
La mayora de entrevistadas, en general, ha sealado el rol fundamental de la

capacitacin como mecanismo necesario para mejorar la participacin poltica
de las mujeres.
Ada Garca-Naranjo del PDD, por ejemplo, hizo nfasis en el funcionamiento de

una Escuela de Cuadros al interior de cada partido. Ello, adems de formar en
una lnea ideolgica y programtica partidaria, permite visibilizar todas las di-
recciones intermedias, incluidos a sectores tradicionalmente marginados, como
las mujeres.
Segunda Castrejn, rondera cajamarquina de la FEROCAFENOP, por su parte,

recomend la capacitacin en gnero a hombres y mujeres de las organizaciones
polticas, particularmente, los miembros de su federacin.
25
Al cierre de esta investigacin, fue presentada la XII Convocatoria a la Escuela de Formacin Juvenil del APRA
(a realizarse entre el 16 y el 27 de marzo del 2004). En su punto 4 plantea que promoviendo la participacin
de los estamentos femeninos del Partido y teniendo las instalaciones los ambientes apropiados se sugiere
compartir los cupos asignados a cada departamento (4) de manera equitativa entre mujeres y varones. Un
avance significativo en la bsqueda de normar la equidad en oportunidades de formacin, dentro de los parti-
dos polticos.
"
POLTICOS DEL PER
En el captulo VI presentamos el proyecto de Ley N 9836 (versin completa en el
anexo N 5) en el que se proponen modificaciones a la Ley de Partidos Polticos.
Entre ellas, una cuota mnima del 40% para las capacitaciones al interior de los
partidos.
1.4. Acuerdo interpartidario:
El Acta firmada (24/02/04) por los representantes de los partidos y organizacio-

nes polticas AP, APRA, PPC, Somos Per, UPP, PDD, PDS y Coordinadora Nacio-
nal de Independientes, acuerda el compromiso de disear y aplicar frmulas con-
cretas que aseguren mejores oportunidades de capacitacin de las lderes, espe-
cialmente las jvenes (ver captulo VII de este Informe).
2. Delegaciones de comits locales compuestas por mujeres
2.1. Datos generales

Entrevistada: Ada Garca-Naranjo
Partido: Partido Democrtico Descentralista
(en formacin)
Cargo: Dirigente
Experiencia: Representaciones de comits locales a plenarias
nacionales compuestas por mujeres y/o jvenes y/o
nuevos sujetos partidarios.
2.2. Descripcin:
El Partido Democrtico Descentralista (PDD) es una organizacin
poltica en formacin, teniendo actualmente comits en casi todas las
regiones del pas. La propuesta es un requisito de representatividad,
planteado a todas las bases, con el fin de que en sus delegaciones
estn presentes mujeres, jvenes y personas nuevas en la poltica
partidaria.
De este modo, el partido est buscando una renovacin de la activi-

dad poltica, as como una representatividad ms democrtica, seala
Ada Garca-Naranjo.
2.3. Testimonio:
En las preparaciones en (el) Tercer Encuentro, (...) todos los ncleos
regionales asisten, que los tenemos constituidos en 22 regiones (...)
"!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Estos 22 comits tenan que traer, como requisito, la asistencia de
jvenes dentro de las delegaciones oficiales, la asistencia de mujeres y
lderes de organizaciones sociales y la asistencia de personas que
jams hubiesen militado en partido alguno. Qu criterios marc esta
predefinicin? Uno, que nosotros no queremos un reagrupamiento
de lo viejo, por lo tanto aqu tenamos un 80% de lo nuevo (...) Enton-
ces este primer criterio de un 80% de gente nueva implicaba un serio
proceso de transformacin que creo es la reforma ms importante
que nosotros hemos producido para afirmarnos como un partido de
lo nuevo. Dentro de este 80% efectivamente la dirigente social poda
ser mujer, el joven poda ser mujer, la mujer obviamente iba a ser una
representante en trminos de gnero y de algn otro grupo excluido,
que nunca haba participado en poltica (...) entonces se poda tener
incluso el 80% de mujeres.
2.4. Resultado:
De las 22 regiones asistentes, 18 cumplieron con el requisito (81.8%)
de llevar al menos una mujer en su delegacin al Tercer Encuentro
del partido.
2.5. Propuesta a discutir:

Delegaciones de base elegidas con al menos una representante mujer
para las Plenarias o Asambleas Nacionales, siempre que los represen-
tantes sean 2 o ms personas.
3. Comit de la mujer con agenda de gnero / Comits de equidad de

gnero
3.1. Comits de la Mujer con agenda de gnero

Entrevistada: Olenka Ochoa
Partido: Somos Per (ex- dirigente)
Cargo: Ex directora del Comit de la Mujer
Experiencia: Comits de la Mujer para el debate interno entre
mujeres, la produccin de una reflexin transversal
de gnero y capacitacin de militantes mujeres.
""
POLTICOS DEL PER
3.1.2. Descripcin:
Tradicionalmente, los partidos han tenido secretaras de la mujer.
Sin embargo, en su versin ms usual, estas han sido un espacio de
agrupacin de las mujeres para temas femeninos o para apoyo
logstico a movilizaciones u actos diversos del partido. El Comit
de la Mujer organizado en Somos Per hacia fines de los 90 pre-
tendi ser una frmula distinta: Un espacio de reflexin donde se
elabor la agenda de gnero del partido, adems de capacitacin a
lideresas y creacin de formas propias de protagonismo en las
calles.
Este Comit de la Mujer se apoy en sus regidoras, es decir, muje-

res que ya tenan experiencia en cargos pblicos, para quienes ese
Comit era una forma de reforzar su accin partidaria como gru-
po. Como parte de ese refuerzo de poder, el Comit incluy tam-
bin a mujeres del movimiento popular.
3.1.3. Testimonio:
Haba mucha participacin de las mujeres dentro del partido (...)
Haba una Comisin de la Mujer muy activa. Por ejemplo, estuvi-
mos en toda la lucha por la democracia. En Somos Per surge este
movimiento de mujeres de negro, que fue la primera manifesta-
cin de mujeres que rompe el esquema de la dictadura, que sale a
las calles y se pronuncia en pleno Jurado de Elecciones. All nos
reunimos las mujeres de Somos Per, dijimos que tenamos que
hacer algo contundente y comenzamos a tomar como referencia
esa experiencia yugoslava de mujeres de negro (en este caso la
lucha era contra la guerra). De all se activan una serie de iniciati-
vas por la democracia, de all vienen los Cuatro Suyos. All [fuimos]
muy activas haciendo todo el trabajo de convocatoria, de logsti-
ca. (...).
Se capacit a la gente, por ejemplo, en lo que yo te deca, en un

momento a m me encargan junto con un equipo, a hacerme cargo
de la Escuela de Formacin. ramos una parte de un staff de pro-
fesores polticos de Somos Per, y obviamente me tocaba todo
lo que era agenda social y agenda de gnero y esa escuela funcio-
naba de lunes a viernes con lleno total.
"#
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Haba cierta presencia de las mujeres dentro del partido.
Por lo general en los partidos polticos las mujeres han en-
trado a hacer bienestar social, asistencia social o han entra-
do a hacer labores de logstica. No lo encontr tanto en
Somos Per, sino en otros partidos. [Se pensaba que] era
bien importante que hubiera un grupo de mujeres o un Co-
mit de Damas para que preparen lonche o para que man-
tengan el local lindo y limpio. Con la presencia distinta de
mujeres con esta Comisin se comenz a visibilizar que no,
que tambin las mujeres eran luchadoras, aguerridas porque
salamos a las calles, hacamos nuestras muchas marchas por
la democracia. Tambin estuvimos muy activas en la Marcha
de los Cuatro Suyos. Digamos que le dio otra mirada. Como
no andbamos, pues, a ser mandadas a repartir panetones
por Navidad, ni chocolates para los nios pobres. Digamos
que hubo como un quiebre, entonces dijeron Caramba!,
estas mujeres estn participando activamente, en los deba-
tes tambin participan, comienza una nueva imagen, aunque
no necesariamente redund a que dentro del partido se es-
tablecieran mecanismos de participacin.
Nosotros lo que hicimos fue una cosa interesante, porque

ramos un grupo de regidoras, hicimos un nexo con el mo-
vimiento popular de mujeres. Las regidoras y mujeres del
movimiento popular de mujeres que eran de Somos Per
nos integramos. Hacamos actividades y congregbamos bas-
tantes personas para movilizacin y capacitacin. Hubo un
momento en que Somos Per se abre (..) al movimiento
popular.
3.1.4. Resultados:
En el caso de la experiencia de Somos Per, a travs de este
Comit, el partido logr capacitar a sus regidoras, de tal modo
que varias de ellas disearon y ejecutaron servicios a mujeres
desde sus municipios. La Municipalidad de Lima y otros muni-
cipios asumieron una agenda de gnero, de tal modo que
establecieron sus propias Comisiones de la Mujer.
"$
POLTICOS DEL PER
3.2 Comisin de equidad de gnero
3.2.1 Datos generales

Entrevistada: Mara Isabel Gonzales Mimbela
Partido: Partido por la Democracia Social
Cargo: Coordinadora Nacional de Asuntos Sociales y de
Equidad de Gnero
Experiencia: Comisin por la equidad de gnero como espacio
de reflexin entre hombres y mujeres de un partido.
3.2.2. Descripcin:
La Comisin de equidad de gnero ha funcionado con una
composicin mixta, al interior del PDS. Este constituye una
instancia de reflexin que busca enriquecer las propuestas
programticas del partido, desde una perspectiva de gnero.
Cabe sealar, sin embargo, que a partir del ltimo Plenario, a
inicios del 2004, este Comit ha ampliado sus funciones, pa-
sando a denominarse Comisin de equidad social y de gnero.
Los efectos de esta ampliacin temtica se vern en el futuro.
3.2.3. Testimonio:
Para muchos integrantes tanto hombres como mujeres del
partido nos pareca un aspecto muy importante tratar ese
tema (...) en ese sentido nos pareca importante que el parti-
do PDS pudiera profundizar al aspecto y pueda ver cmo tra-
tarlo en ese proceso estamos porque no es un tema fcil de
abordarlo por las caractersticas culturales e ideolgicas que
tiene.
Es una comisin mixta porque hay muchos compaeros que

son conscientes del tema y tienen la voluntad de desarrollar
cambios. En la comisin somos alrededor de 10 personas, de
las cuales 4 son hombres y 6 son mujeres.
Esta comisin trabaja articuladamente con la Comisin de

Programa, tanto de programas regionales, locales y naciona-
les. La idea es que la comisin pueda dar aportes al trabajo
de los programas locales y nacionales.
"%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Debatir los pros y contras. A favor: la formacin de Comits de la
Mujer pueden constituir instancias que permitan la discusin parti-
daria de temas generales, desde una perspectiva de gnero, as como
la organizacin desde sus propias dinmicas. Esta podra ser una
instancia de apoyo especial para mujeres de base que, de otro modo,
les resulta difcil asimilarse a la vida partidaria. Una instancia que en
ningn caso debe reemplazar sino complementar la vida partidaria
en los canales oficiales.
En contra: existe el peligro de convertir esos Comits en instancias

de automarginacin. Es decir, de espacios paralelos a los verdaderos
canales de decisin poltica. Adems, los Comits de la Mujer pue-
den terminar cediendo a la tentacin tradicional entre hombres y
mujeres de partidos- de acentuar la especializacin por gnero de
labores partidarias.
Los comits de equidad de gnero resultan una frmula nueva, como

instancias mixta de reflexin. El cambio de nombre y contenido
ms amplio- podra cambiar tambin la profundidad de sus alcances
en materia de gnero. En todo caso, merecera un seguimiento a sus
propuestas programticas.
4. Sistema de cuotas de gnero para eleccin de cargos internos a nivel

nacional (PPC y APRA)
Experiencia:
Aplicacin de sistema de cuotas para la eleccin de cargos de representacin
internos, niveles distrital, provincial y regional, en el PPC y el APRA. En ambos
casos, estn aplicando la cuota mnima del 30% previamente a la aplicacin de la
ley. Efectivamente, la ley de partidos aprobada en el Congreso y pendiente an de
la ratificacin por parte del ejecutivo, plantea un sistema de cuotas para las elec-
ciones de cargos al interior de los partidos. De no ser observada, entrara en
vigencia en 15 meses. En ambos casos, esta primera aplicacin no ha alcanzado a
sus comits ejecutivos nacionales.
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POLTICOS DEL PER
4.1. Eleccin de cargos directivos a nivel nacional en el PPC

Entrevistada: Lourdes Flores Nano
Cargo: Presidenta
4.1.2 Descripcin:
En septiembre de este ao, el Partido Popular Cristiano ha reali-
zado las primeras elecciones de autoridades partidarias donde se
ha aplicado la cuota mnima del 30% de mujeres y hombres en el
pas. Esta aplicacin voluntaria (anterior a la vigencia de la Ley de
Partidos), se ha cumplido en la mayora de bases del partido, aun-
que con algunas excepciones. Aunque en el mayor nmero de ca-
sos se ha aplicado la cuota mnima como la cuota femenina, han
habido bases en las que se encuentran hasta 4 (de 10) dirigentes
elegidas.
4.1.3 Testimonio:
Las cuotas han constituido un paso muy positivo y nos han forza-
do a los partidos a abrir ms oportunidades para las mujeres. Sin
embargo, creo que debe lograrse ms conviccin en los partidos.
En nuestro caso, en las ltimas elecciones internas se acaba de
imponer la cuota del 30% mnimo de mujeres, en las listas para los
comits distritales y departamentales del partido. Las listas son
cerradas, con lo que de todas maneras se respeta esa cuota. As,
en los diez cargos de cada Comit a nivel nacional, al menos tres
son mujeres. En esta primera ocasin no se ha aplicado la cuota
para el Comit Ejecutivo, pero con la nueva ley lo tendremos que
hacer.
4.2. Eleccin de cargos directivos a nivel nacional en el APRA

Entrevistada: Virginia Borra
Cargo: Presidenta del Comit Electoral Nacional Autnomo
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
4.2.2. Descripcin:
En noviembre de este ao se realizarn elecciones internas en el
PAP. Para el mismo ya se ha aprobado la aplicacin de una cuota
mnima del 30% de hombres o mujeres en la eleccin de cargos a
niveles distrital, provincial y regional. La votacin se realizar con
listas cerradas, por lo cual ser fcil de garantizar, al momento de la
inscripcin de las listas, que se cumplan con esa cuota mnima.
4.2.3. Testimonio:
Con muchas reservas de algunos compaeros y compaeras, se apro-
b en el XIX Congreso, en el 93 o 94, el tema de las cuotas de la
mujer (...) Ah se estableci el 30% de mujeres (...) En estas elecciones
hemos tratado de precisar cambios, una parte de esos cambios va
dirigido al tema de gnero, representacin y participacin real de la
mujer dentro del trabajo poltico y esto empieza desde la eleccin de
los Comits Electorales. Dentro de la reglamentacin hemos hecho
respetar el acuerdo que hubo [en el XIX Congreso sobre] la cuota
de la mujer. Pero nosotras hemos avanzado en el sentido de que sea
no slo la cuota sino el cupo.
Bueno, en el Comit Electoral es fcil, porque como son cinco la

cuota de todas maneras se tiene que cumplir, no es muy difcil lograr
que haya dos mujeres dentro (...) pero cuando se arman las listas ya
es un poco complejo que se acepte que la mujer tenga el 30% de
participacin real. Yo no le veo mucho problema en las elecciones
internas del partido, porque es por lista cerrada. Hay 12 cargos para
elegir y nosotros hemos determinado que la eleccin sea por lista y
no por cargo, porque sera una eleccin muy difcil hacerlo a nivel
nacional(...) Es la primera vez incluso en el partido que se haga una
eleccin a nivel distrital. Se ha llegado solamente a nivel provincial.
Nosotros hemos ampliado ahora a nivel distrital (...)
(...) Vamos a elegir de regional para abajo, porque el Comit Ejecu-

tivo Nacional que tiene la direccin nacional del partido solamente
es renovado en un Congreso del partido.
(...) Para el Comit electoral, tambin para los comits orgnicos

del partido, para todos los cuadros directivos a nivel distrital, pro-
#
POLTICOS DEL PER
vincial y regional, [se ha establecido el] mnimo el 30% de mujeres
en las listas (...) La medida es muy expresa. Nosotros hemos sacado
una cartita (...): no pueden dejar de tomar en cuenta eso porque el
comit electoral no validar una eleccin donde no haya mujeres
que representen el 30%.
Empezamos este viernes 17 [de octubre] con las elecciones de los

comits electorales (...) y a mediados de noviembre empezamos la
eleccin de todos los cuadros orgnicos del partido.
4.3. Resultados:
Tanto en el PPC como, en los prximos das de noviembre en el APRA, se tendr

un incremento en el nmero de mujeres con cargos de responsabilidad al interior
de los partidos. De todos modos, habra que evaluar las secretaras a las cuales
estaran accediendo. Es decir, si la cuota les est permitiendo asumir puestos que
no slo estn referencias a asuntos de la mujer, familiares, etc.
La ley de cuotas establecer la obligatoriedad del mnimo del 30% de mujeres (u

hombres) en los cargos directivos de los partidos. El anlisis de las experiencias
mencionadas ser importante, en la medida que son las primeras que, a nivel
nacional, aplican esta cuota mnima en un partido.
5. Alternancia en las listas o equidad de gnero en nmero de candida-

tos elegidos: Experiencias electorales
An cuando no existe regulacin alguna sobre ubicacin en las listas de candida-

tos, en el pas ha habido experiencias de alternancia total o parcial en la elabora-
cin de listas de candidatos a gobiernos municipales. A continuacin, algunas de
esas experiencias, unas ganadoras y otras no:
a. Lista ganadora de la eleccin de autoridades municipales de la

provincia de Maynas (APRA), 2002.
b. Lista ganadora para eleccin de autoridades del municipio pro-
vincial de San Martn, Tarapoto(Accin Popular), 1998.
c. Lista de candidatos (no ganadora) para eleccin de autoridades
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Alicia del guila
GUILA
municipales del distrito de San Juan Bautista, Iquitos (Movimiento
Independiente Accin y Desarrollo, Iquitos), 2002.
d. Lista de candidatos (no ganadora) para eleccin de autoridades
municipales de Villa El Salvador (Cambio 90), 1998.
5.1 Lista ganadora para la eleccin de autoridades municipales en la

provincia de Maynas (APRA), 2002
Lista del APRA compuesta equitativamente por militantes e independientes, en la

cual cinco de los nueve regidores elegidos han sido mujeres (55.5%).

Entrevistado: Marcelo Zumaeta
Cargo: Sub secretario general del partido en la regin Loreto
5.1.2 Descripcin:
En las ltimas elecciones municipales el Partido Aprista Peruano
decidi, en algunas circunscripciones, invitar a independientes para
que encabezaran sus listas. Este fue el caso en la provincia de Maynas,
donde el independiente Juan Carlos del guila encabez la lista del
partido. En la confeccin de la lista se estableci, primero, una alter-
nancia entre independientes y militantes apristas. Pero, adems, del
guila incluy en los primeros lugares a mujeres, dentro de los
nombres de independientes. A su vez, el APRA incluy tambin a
una mujer en esos primeros puestos. As, cuando el triunfo electoral
le asign nueve regidores, cinco de ellos eran mujeres. Si bien no
hubo alternancia de gnero, entre los puestos 4 al 6 hubo slo
mujeres y entre los puestos 10 al 15, hombres. Es decir, salvo el
ltimo puesto, el grueso nmero de varones fue colocado al final la
mayora de regidores elegidos fueron mujeres. Sin embargo cabe
sealar que, antes de juramentar, una de ellas renunci.
5.1.3. Testimonio:
Se invit al seor Juan Carlos del guila a encabezar la lista del
partido(...) Se elabor una lista entre militantes del partido e inde-
pendientes invitados, en alternancia: Los impares eran los nombres
que puso el partido, y los pares, a peticin del seor alcalde actual,
#
POLTICOS DEL PER
se convoc a personalidades independientes de diferentes sectores.
En esa misma lista no se us la cuota de gnero, pero obtenido el
triunfo, entraron nueve, y de esos entraron cinco mujeres. O sea, en
porcentaje mayor a los hombres. De esas cinco, cuatro eran invita-
das y una militante.
5.2. Lista ganadora para eleccin de autoridades del municipio provin-

cial de San Martn, Tarapoto (Accin Popular), 1998
Lista ganadora de Accin Popular, en la cual, si bien tampoco hubo una estricta
alternancia, se logr una importante participacin de mujeres.

Entrevistada :Marina guilar
Partido: Accin Popular
Cargo: Militante, ex alcaldesa de Tarapoto (San Martn), 1999-2002.
5.2.2. Descripcin:
Marina guilar, ex alcaldesa de Tarapoto, cuenta cmo en la elabo-
racin de la lista para la eleccin de autoridades municipales en
1995, negoci la alternancia en su lista a puestos municipales, lo-
grndolo parcialmente y asegurando una participacin femenina del
36.4%, y del 41.6%, si se toma en cuenta su puesto de alcaldesa.
5.2.3.Testimonio:
Yo trat de que ms mujeres participen como regidoras. Creo que
las mujeres debemos luchar tambin por el lugar [en la lista]. Por
eso, si la mujer es la cabeza de lista, pues tiene que luchar contra los
varones para que vayan uno, dos, uno, dos, hombre, mujer, hombre,
mujer. Entonces, esto sucedi en Accin Popular en la campaa [de
1995] y logramos cuatro regidoras mujeres y yo como alcaldesa
ramos cinco mujeres, y siete varones hacamos pues todo el equi-
po de la municipalidad.
5.3 Lista de candidatos (no ganadora) para eleccin de autoridades

municipales del distrito de San Juan Bautista, Iquitos (Movimiento Inde-
pendiente Accin y Desarrollo) 2002.
Lista que qued segunda, con estricta alternancia de gnero.
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GUILA
Entrevistada : Mirna Villacorta Crdenas
Partido: Movimiento Independiente Accin y Desarrollo
(Iquitos)
Cargo: Dirigente, candidata a la alcalda de San Juan Bautista
5.3.2. Descripcin:
Mirna Villacorta lidera el Movimiento Independiente Accin y Desa-
rrollo, en Iquitos. En las elecciones municipales del 2002 presenta-
ron lista para el distrito de San Juan Bautista, provincia de Maynas.
Obtuvieron el segundo lugar, con un 21.46% de los votos, ingresan-
do 2 regidores al concejo municipal. Esta lista, liderada por Villacorta,
se present con una equidad de gnero.
5.3.3 Testimonio:
El liderazgo del movimiento est a mi cargo. Y yo condicion mi
participacin, mi liderazgo (...) a la igualdad de oportunidades para
las mujeres. Fue el nico movimiento que present una lista con
alternancia: 50% mujeres, 50% varones. Somos 12, incluida yo, 6 hom-
bres, 6 mujeres. Hubo una aceptacin y con ese planteamiento ca-
minamos hacia el electorado.
5.4. Lista de candidatos (no ganadora) para eleccin de autoridades

municipales en Villa El Salvador (Cambio 90), 1998.
Lista con alternancia, qued segunda.

Entrevistada: Martha Moyano
Partido: Cambio 90 (actual militante de Agrupacin S Cumple)
Cargo: Congresista de la Repblica (por la alianza Cambio 90
NM), ex candidata a la alcalda de Villa el Salvador, 1998.
5.4.2. Descripcin:
En 1998, en la lista de Cambio 90, Martha Moyano present una
lista con alternancia de gnero al municipio de Villa El Salvador. Su
opcin poltica no gan, pero lograron incorporan dos mujeres y
dos hombres como regidores al concejo municipal, siendo aquellas
dos mujeres las nicas que ese ao resultaron elegidas.
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POLTICOS DEL PER
5.4.3 Testimonio:
Yo postul para la municipalidad de Villa El Salvador en las eleccio-
nes de 1998 y practiqu la alternancia sin lmite. Haba la cuota del
25%: la ley deca mnimo 25% de hombres o mujeres. Qu practica-
mos? La alternancia: yo tuve 50% de hombre y de mujeres. Como
yo, mujer, era quien encabezaba, mi teniente alcalde era hombre, la
otra mujer, hombre, mujer, as. Perd las elecciones, pero entraron 4
regidores, 2 mujeres y 2 hombres. Fue la nica experiencia en ese
entonces, a nivel nacional (...) Hubo una oposicin entre los candi-
datos, pero una debe ponerse fuerte.
5.4 Propuesta a discutir:
Alternancia en las listas de candidatos y candidatas a elecciones generales, regio-

nales y municipales.
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GUILA
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POLTICOS DEL PER
VI. Mecanismos no existentes propuestos para la
promocin de la participacin de la mujer
En esta seccin, presentamos mecanismos que, no existiendo en la actualidad,

han sido propuestos, por uno o ms de los entrevistados, como necesarios de
ser aplicados.
Abrindose en el Per el debate por la reforma Electoral, cuyas modificaciones

debern presentarse en las legislaturas del 2004, los proyectos de ley de alter-
nancia y distribucin proporcional se presentan como los ms importantes, des-
de el punto de vista de mejorar oportunidades de participacin poltica a las
mujeres. Est tambin el proyecto de ley de incremento de la cuota del 30% al
40%, presentado por el congresista Antero Flores Araoz.
En vista de la particularidad de esta coyuntura, hemos dividido esta seccin en

dos partes:
Proyectos de ley y debate sobre mecanismos en el marco de la refor-

ma electoral
Otros mecanismos no existentes propuestos
1. Proyectos de ley y debate sobre mecanismos en el marco de la refor-

ma electoral
1.1. Proyecto de ley de alternancia

Entrevistada 1: Mercedes Cabanillas
Cargo: Congresista de la Repblica
Entrevistada 2: Dora Nez

Partido: Frente Independiente Moralizador
Cargo: Congresista de la Repblica, miembro del Comit
Ejecutivo Nacional
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Entrevistada 3: Graciela Espinoza
Cargo: Secretaria Nacional Coordinadora
1.1.2. Descripcin:
El 17 de octubre de este ao se ha presentado el proyecto de Ley N
8639, propuesta de alternancia en las elecciones generales, regionales
y municipales. Las autoras son Martha Hildebrandt, Mercedes
Cabanillas26 y Martha Moyano.
Con anterioridad a esa fecha otra congresista entrevistada, Dora

Nez, se manifest entusiastamente a favor a del mandato de
posicin en el diseo de las listas para eleccin de cargos pblicos.
Asumimos que sumar su adherencia al proyecto mencionado.
Fuera del Congreso Graciela Espinoza, militante de AP, manifest

tambin la necesidad de una alternancia uno a uno, con miras a
alcanzar una equidad de gnero.
1.1.3. Testimonios:
a. Mercedes Cabanillas
No obstante [el] avance legislativo, las ltimas elecciones del 2001

han dado como resultado que el nmero de mujeres elegidas, re-
presentan todava menos del porcentaje de la cuota de gnero,
por ejemplo en el Congreso de la Repblica las mujeres represen-
tan el 18%, inclusive un porcentaje inferior al 22% de las eleccio-
nes del ao 2000. Por este motivo, se est planteando un proyecto
de ley que profundice el acceso de la mujer a los cargos pblicos
elegidos por votacin popular, va el mecanismo de la alternancia,
lo que significa que en la lista de candidatos para la plancha presi-
dencial, consejos regionales y concejos municipales, sta se integre
alternando varones y mujeres a partir de quien ocupa el primer
lugar.
26
Unos das antes, Mercedes Cabanillas haba presentado el proyecto de Ley N8588, con similar contenido.
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POLTICOS DEL PER
Sin duda, iniciativas legislativas como la presentada, tiene todava resis-
tencia en algunos sectores tradicionales del Congreso de la Repblica,
que pretenden negar la existencia de factores culturales y estructurales
que determinan prcticas discriminatorias contra la mujer, que justifi-
can este tipo de planteamientos como medidas temporales.
Resulta importante que se den campaas de sensibilizacin en la opi-

nin pblica, para que se de el contexto adecuado para el debate y
aprobacin de una ley de esta naturaleza, que es un avance el proceso
de conquista de los derechos de la mujer.
b. Dora Nez
Estamos proponiendo la alternancia hombre, mujer, hombre, mujer.

Esto tendra naturalmente que aplicarse tambin cuando se nombren
las cpulas de los partidos, sea a nivel central, regional o local (..) Esta-
mos preparando una iniciativa legislativa para modificar la Ley Electoral
para que as sea. Porque eso del 30% (...) siempre el machismo va a
imperar y van a poner a las mujeres en los ltimos lugares, y general-
mente los varones se ponen delante (...) A m me pusieron primero
porque en Arequipa fui muy votada en la eleccin anterior, pero tenga
la seguridad de que si hubiera tenido un poquito menos de votacin,
seguro que lo ponan al hombre (...) Algunos en el partido estn de
acuerdo, otros no. Yo present esta propuesta pero el Presidente de
Comisin de Constitucin no acept (...) mujeres congresistas nos
hemos puesto de acuerdo a presentar, sea en forma conjunta o en
forma individual, una iniciativa para modificar la ley electoral (...) He
conversado con Martha Moyano, con Mercedes Cabanillas, y estn de
acuerdo. Estoy segura que las dems lo aprobarn.
b. Graciela Espinoza
Mi propuesta sera equidad (en las listas) y ubicacin de las candidatu-

ras en forma alternada. Creo que la mejor manera de poder llegar a
una igualdad. Por ejemplo, en Lima, si deciden que sea una mujer o un
varn el primero en la lista, el siguiente que sea mujer (...) Queremos
que se tome en cuenta el tema de equidad de gnero. Nosotros tene-
mos que reconstruir el pas.
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1.2. Proyecto de Ley de distribucin proporcional mnima del 30% en
listas
1.2.1 Datos generales
Expositor27 : Javier Diez Canseco
1.2.2 Descripcin:
A diferencia del proyecto de Ley de alternancia que plantea una
secuencia en las lista de uno a uno, un hombre, una mujer o vicever-
sa- esta propuesta propone una distribucin proporcional mnima
del 30%, de tal modo que, al menos, de cada tres candidaturas en las
listas, al menos uno sea del otro gnero. Adems, establece que esta
candidatura (probablemente mujer), debe estar ubicarse en los pues-
tos primero o segundo, nunca en el tercer lugar. Esta es una acota-
cin importante, como veremos en la seccin 1.4 de este captulo.
1.2.3. Cita textual (Proyecto de Ley N 9836):

Modifcase el artculo 26 de la Ley N 28094, Ley de Partidos
Polticos, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del

partido poltico.
En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido po-

ltico as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el
nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por
ciento el total de candidatos.
Este porcentaje deber aplicarse a todos los niveles de eleccin,

tanto de cargos de direccin partidarios como de candidatos a car-
gos de eleccin popular28 .
27
La propuesta acabada sobre distribucin proporcional en las listas incluida en su proyecto de Ley n 9836- fue
presentada despus de la entrevista realizada a Javier Diez Canseco, por lo que, en vez de testimonio, presentamos
un extracto de su proyecto de ley.
28
Una aclaracin al artculo 26 de la Ley de Partidos, para las direcciones partidarias ha sido aprobado por los
firmantes del Acta de Compromiso (ver captulo VII). El compromiso dice los siguiente: Aplicar la cuota de gnero
del mnimo del 30% para las listas de candidatos a cargos partidarios en todos los niveles (desde el nacional hasta los
locales).
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POLTICOS DEL PER
El orden en la lista se fijar haciendo una distribucin proporcional
mnima del 30% entre hombre y mujeres, en donde de cada tres
candidatos sucesivos en la lista, cuando menos uno, debe ser del
gnero minoritario y debe estar ubicado entre los otros dos candi-
datos del gnero opuesto, desde el primer lugar hasta el lugar co-
rrespondiente.
1.3. Incremento de la cuota de gnero mnima del 30% al 40%, para

elecciones municipales, regionales y generales: Proyecto de ley
multipartidario.

Entrevistado: Antero Flores Araoz
1.3.2. Descripcin:
Proyecto de ley multipartidario emitido el 5/03/2003 que busca ele-
var la cuota mnima de gnero del 30% al 40%, para las elecciones
municipales, regionales y generales. Es un proyecto multipartidario
que tiene como autores, adems de Antero Flores Araoz, a las con-
gresistas: Maruja Alfaro, Paulina Arpasi (PP), Mercedes Cabanillas
(APRA), Judith de la Mata (APRA), Elvira de la Puente (APRA), Glo-
ria Helfer (PP), Susana Higuchi (IND), Marina Len, Fabiola Morales,
Celina Palomino (PP), Luz Snchez, Cecilia Tait (PP), Emma Vargas,
Rosa Yanarico, Martha Hildebrandt (C90NM). Adems, se ha adheri-
do al proyecto Martha Moyano (C90NM). Se encuentra actualmen-
te en comisiones.
1.3.3. Testimonio:
Yo antes, te soy franco, antes de encontrarme con esta realidad, yo
no era amigo de las cuotas. Y deca: esto da la impresin de un
padrinazgo, de una proteccin, de estar como dando un tutelaje (...)
Si son iguales, el hombre y la mujer, qu necesidad se tiene de estar
dando cuotas? Si la mujer por sus propios mritos puede tener los
sitiales que le corresponde... pero la prctica no es as. Me convenc
de que s haba que poner cuotas, por lo menos temporalmente,
para estimular la participacin. Y esto s ha estimulado, porque, al
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
necesitar [cubrir] la cuota, los partidos han hecho lo indecible para
tenerla que cubrir y entonces la mujer ya ha ingresado al tema
poltico y se ha sentido comprometida y ha descubierto una voca-
cin de servicio a la colectividad y lo hace bastante bien y con much-
sima ms probidad que el hombre (....)
Yo quise llevar [la propuesta de proyecto de ley] al 50/50, pero

Violeta [Bermdez] me convenci que era mejor 40/60 o 60/40 Por
qu? Porque no en todos los municipios, congresos, regiones, etc. el
nmero es par.
Todava no se ha visto [este proyecto] en comisiones. Creo que se

va a ver conjuntamente con los proyectos de leyes electorales.
1.3.4. Propuesta a discutir:

Incremento de la cuota mnima para elecciones generales, regionales
y municipales, del 30% al 40%.
1.4. La reforma electoral y la promocin de la participacin poltica de la

mujer: Un debate abierto
1.4.1. Voto preferencial, mandato de posicin y elecciones

legislativas
Se espera que los tres proyectos de ley presentados en este informe,
junto con otros referidos a modificaciones de carcter electoral, de-
bern debatirse en la prxima legislatura (2004), con miras a la apro-
bacin de una reforma electoral.
En este contexto, un debate que seguramente ocupar centralidad es

el referido al mantenimiento o derogacin del voto preferencial, para
elecciones legislativas. El debate sobre mandato de posicin en las
listas, el cual suele ser empleado en listas cerradas, seguramente esta-
r condicionado a la discusin en torno al voto preferencial.
Sobre si este ltimo mecanismo debe o no continuar vigente, no hay un

consenso entre las mujeres activistas y las dirigentes de partidos. Lo
cierto es que, al no haber existido reglas de juego claras para la elec-
cin de candidatos dentro de los partidos, el voto preferencial ha sido
el recurso que permiti a lideresas nacionales no slo ser elegidas, sino
$
POLTICOS DEL PER
tambin saltar a los primeros lugares de las listas. Es el caso, por
ejemplo, de las congresistas Anel Townsend y Mercedes Cabanillas, ubi-
cadas ambas en los puestos nmero cuatro de sus listas partidarias y
que, gracias al voto preferencial del electorado, terminaron ambas en el
primer lugar. Adems, en el cmputo general, ocuparon el primer y
tercer lugar respectivamente. (Yez, 2001: 82-83).
Sin embargo, segn Richard Matland29 y Rafael Roncagliolo30 , son las

candidatas residentes en Lima las que ms han podido beneficiarse
del voto preferencial. Para las mujeres de provincias, con poca o nula
posibilidad de tener una amplia visibilidad y con bastante menos re-
cursos que los hombres, ese mecanismo habra resultado poco fun-
cional. Al menos, no ms que para sus pares varones en sus distritos
electorales.
Por otro lado, la nueva Ley de partidos (Ley N28094, promulgada el

31/10/2003) ha establecido el proceso de eleccin democrtica de
los candidatos a cargos de eleccin popular, al interior de los partidos
polticos. Este sera un argumento para desestimar el voto preferen-
cial, siempre y cuando adems se apruebe y aplique una frmula de
mandato de posicin entre hombres y mujeres, en dichas listas. Sobre
cmo entender el mandato de posicin, caben dos opciones, ambos
expresados en dos proyectos de Ley actualmente en el Congreso: La
alternancia uno a uno, hasta que los nombres de las candidatas se
acabe (proyecto de Ley N8639), o en proporcin a la cuota mnima
del 30%, es decir, de cada 3 puestos, al menos uno lo ocupe una mujer
31
(proyecto de Ley N9836 ).
En Argentina existe una cuota mnima del 30% y un mandato que

establece una distribucin de las mujeres en proporciones con
posibilidad de resultar electas (Artculo 60, cap. III del Cdigo Elec-
toral). Esta modificacin hecha al referido artculo, sumado al hecho
29
MATLAND, Richard.Impacto de los diferentes tipos de sistemas electorales para la participacin poltica de la mujer.
Ponencia del seminario Mujer y liderazgo poltico. Lima 20/01/04, IDEA y Transparencia orgs.
30
RONCAGLIOLO, Rafael. Reforma electoral: propuestas y alternativas, ponencia del seminario Mujer y liderazgo
poltico, Lima, 20/01/04, IDEA y Transparencia orgs.
31
Este proyecto establece tambin una observacin adicional: que el candidato de gnero en minora (mujer) ocupe
al menos el puesto entre los dos otros candidatos (hombres), asegurando de este modo que no se les adjudique a
las mujeres el tercer lugar de cada tres.
$!
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de existir un activo movimiento feminista y de mujeres, incluyendo
militantes, han ayudado a que en la cmara de diputados como sena-
dores sus porcentajes de mujeres elegidas lleguen al 30.7% y 35.2%
respectivamente.
Un precedente a favor de la alternancia (secuencia uno a uno) se ha

dado en Ecuador, donde el 19 de julio del 2000, el Tribunal Constitu-
cional se pronunci proponiendo la interpretacin de la alternancia
de la siguiente manera:
- Un hombre - Una mujer

- Una mujer - Un hombre
- Un hombre - Una mujer
- Una mujer - Un hombre
Ahora bien, si la distribucin proporcional de mujeres (u hombres) se

hace dependiente del porcentaje de la cuota, el proyecto de ley de
incremento del 30% al 40% adquiere ms relevancia. Aunque, en el
futuro inmediato, muy probablemente no alcance el consenso nece-
sario para ser aprobado. De todos modos vale la pena sealar que en
Costa Rica, el incremento al 40%, junto con el mandato del Tribunal
Supremo de ubicar a las mujeres en puestos elegibles (2000),
increment el porcentaje de mujeres elegidas al congreso al 35%32 .
Cabe sealar que Ecuador ir incrementando su cuota en 5% por
eleccin, hasta llegar al 50% (artculo 58 de la Ley de Elecciones, pro-
mulgado el ao 2000).
Otro aspecto que incide en el nmero de las mujeres elegidas es la

magnitud del distrito, pues a mayor nmero de escaos por partido,
ms probabilidad de mejorar la representatividad no slo desde el
punto de vista de gnero, sino atendiendo a otras variables. Sin em-
bargo, esto requerira una reforma constitucional, polticamente ms
difcil, no slo por el aspecto formal, sino por lo impopular que resul-
ta actualmente plantear un incremento del nmero de legisladores.
En Costa Rica, el incremento de la cuota de gnero al 40% supuso que, del 6.2% de regidoras elegidas en 1986, se
32
subiera al 34.4% en 1998. Sin embargo, para esa fecha, slo 5 de 81 alcaldes de ese pas fueron mujeres. Es decir,
apenas el 6.2% Una cifra muy baja, pero que de todos modos significa el doble de lo alcanzado en Per, lo cual
tambin muestra el punto dbil de una ley de cuotas que no se aplica desde la cabeza de lista, en el caso municipal
(alcaldes).
$"
POLTICOS DEL PER
Detrs de esa negativa popular est la idea de que la poltica no
sirve y habra que reducirla al mnimo en trminos de costos. Una
razn que tambin est detrs del rechazo popular a la
bicameralidad.
El debate para elecciones legislativas se presenta con varias opciones,

a ser estudiadas y debatidas. Un aspecto adicional a tener en cuenta
es el hecho de que los legisladores sern juez y parte interesada en
estos temas, por lo tanto, el debate estar condicionada por clculos
no slo partidarios, sino tambin individuales.
1.4.2. Elecciones municipales y mandato de posicin en las

listas
Las elecciones municipales merecen especial atencin, entre otras,
por dos razones:
Las cifras ms bajas de mujeres en cargos de eleccin popular

son los de alcaldes (2.6% de los provinciales y 3% de los distritales,
porcentajes de una extremada subrepresentacin).
Los cargos municipales son los ms numerosos y abarcan todas

las localidades del pas. Actuar para incrementar la participacin de
la mujer en cargos municipales es tambin una manera de formar
cuadros polticos desde las bases, a lo largo de todo el Per.
Consideramos importante, para el debate sobre reforma electoral,

tomar en cuenta de modo especial los resultados electorales en los
municipios los ms bajos en trminos de mujeres electas (alcalde-
sas)- y los posibles efectos de medidas referidas a mandatos de
posicin en las listas.
Sobre lo primero, hay que anotar que las leyes de cuotas han
incrementado considerablemente el porcentaje de mujeres en los
cargos de regidores. En la primera eleccin en que se aplic una ley
de cuota (25%) a nivel municipal, el porcentaje de mujeres regidoras
provinciales se increment del 10.81% (1995) al 21.54% (1998).Y el
incremento de mujeres regidoras a nivel distrital, si restamos los
resultados de Lima del resto del pas, es mayor an: de 6.96% a
23.5% (Yez, 2001: 35).
$#
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Ahora bien, la interpretacin de la cuotas hecha por el Jurado Na-
cional de Elecciones para cargos municipales (1998)33 , dej fuera
del conteo a los alcaldes, para efectos de la aplicacin de la cuota.
Coincidentemente, ese ao el nmero de alcaldesas distritales des-
cendi de modo considerable (de 53 a 47)34 . Esos porcentajes que
se han mantenido en los ltimos aos (con fluctuaciones). Incluso,
coincidentemente con la primera aplicacin de las cuotas, en el ao
1998, el nmero de alcaldesas distritales baj considerablemente
con respecto a la eleccin anterior:
Alcaldesas distritales en Per, 1995-2002
Eleccin
1995 1998 2002
N alcaldesas 53 47 49
Porcentaje 3.3% 2.9% 3%
Elaboracin: Transparencia.
Fuentes: Miloslavich, 1998; Transparencia, 2000; Reniec; Cuarto Femenino, 2003.
En esa misma eleccin, el nmero de alcaldesas provinciales, si bien

subi ligeramente, visto con perspectiva histrica, es una fluctua-
cin ms o menos constante de los ltimos aos. Aunque el descen-
so del 2002, si bien puede haberse debido a una serie de factores, lo
cierto es que en el debate de reforma electoral debe contemplarse
seriamente estos porcentajes tan bajos.
Alcaldesas provinciales en Per, 1981-2002
Eleccin
1980 1983 1986 1989 1993 1995 1998 2002
N alcaldesas 7 5 9 7 9 7 9 5
Porcentaje 4.80% 3.70% 5% 2.70% 4.80% 3.60% 4.6% 2.60%
Elaboracin: Transparencia.
Fuentes: Miloslavich, 1998; ONPE, 2002; Transparencia, 2000.
33
Resolucin N280-98-JNE.
34
Una explicacin puede estar en las razones que seala Gregory Schmidt para entender el descenso de las muje-
res elegidas en el Concejo Provincial de Lima, entre 1995 y 1998, a pesar de la aplicacin de la cuota del 25% en
el segundo caso: el descenso de Cambio 90 en las preferencias electorales y el hecho de que otros partidos (AP y
APRA) ganaron ms asientos, pero llevando ms hombres en sus listas. Schmidt explica que no solamente Cambio
90 promovi un nmero relativamente alto de mujeres en sus listas, sino que tambin lo hizo Somos Per (y en
1995, AP, aunque ese ao se presentara en bastante menos distritos) (Schmidt, 2003c: 23).
$$
POLTICOS DEL PER
Estas cifras confirman la necesidad de aplicar mecanismos no slo
sobre la lista de regidores, sino a partir del cargo de alcalde.
Sin embargo, una distribucin proporcional a la cuota (mnimo una

mujer cada tres puestos) que se ha planteado para las listas al Con-
greso, en el caso de los municipios, an incluyendo en el conteo al
puesto de alcalde, no tendra efecto significativo en la mayora de
distritos del pas. La razn es el tamao de los mismos: para 1998,
de los 1625 distritos del pas, 1507 (92.7%) estaban conformados
por 5 cargos de regidores, ms el alcalde35 . En este tamao tan
reducido, una alternancia 1 de 3 no tiene efecto. Y es que la cuota
efectiva en distritos para 5 regidores, entendindose que el redon-
deo debe hacerse siempre hacia arriba, es de 2 escaos (es decir, el
40%). Esto hace que an colocando a las mujeres en los dos puestos
ltimos, al menos una saldra elegida. En estos distritos tan peque-
os, de mantenerse el porcentaje de la cuota a 30%, la alternancia
no vara en nada ese escao necesariamente ocupado por una mu-
jeres, salvo que esta sea la cabeza de la lista y esta resulte ganadora
(lo menos probable, como hemos visto). En los otros casos, incluso
contando desde la cabeza (alcalde), slo habra la obligatoriedad de
colocar a una mujer en puesto elegible.
En el caso de municipios de siete regidores, la aplicacin de un

mandato de posicin de mnimo una mujer cada tres puestos, ase-
gurara al menos dos puestos para ambos casos, en la lista ganadora,
sin afectar a las listas perdedoras. En estos casos, durante las ltimas
elecciones, la mayora de resultados dieron entre uno y dos mujeres
por cada cinco puestos obtenidos por la lista ganadora (habiendo
pocos casos de tres, y alguno de cuatro). Podemos estimar en la
mitad o ms los casos en que, para municipios (distritales y provin-
ciales) de 7 escaos, la lista ganadora incorpor al menos a dos
mujeres.
Conforme va aumentando la magnitud del distrito, el impacto de un

mandato de posicin uno a tres podra ser mayor. Sin embargo,
como hemos sealado, ms del 85% de los municipios del pas tie-
SCHMIDT, Gregory. Cuotas efectivas, magnitud relativa del partido y el xito de las candidatas mujeres: Una evaluacin
35
comparativa de las elecciones municipales peruanas. Lima.: Manuela Ramos. 2003. P. 17.
$%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
nen slo cinco regidores36 , cuatro escaos para el ganador, con lo
cual el impacto de una medida propuesta de ese modo no sera
relevante. Adems, un sistema de cuotas con alternancia de uno a
tres, sin ms, no impedira la tendencia a colocar a dos hombres en
los puestos ms apetecibles: alcalde y teniente alcalde. Slo habra
obligatoriedad de poner una mujer a partir del segundo de la lista
de regidores, si se cuenta desde la cabeza (alcalde). Es decir, un
mandato de posicin planteado de este modo no afectara directa-
mente ni los bajsimos porcentajes de alcaldesas a nivel nacional, ni
la tendencia a colocar tambin a un varn como candidato a tenien-
te alcalde, el puesto que en cualquier lista tiene ms probabilidad de
salir electo.
Por lo dems la incidencia de esa medida, en la gran mayora de

casos, slo se reflejara en las listas ganadoras, no en las otras, don-
de en altsimo nmero de distritos slo entra uno por lista no ga-
nadora (siendo muy poco probable que sea una mujer).
Por lo dicho queda claro que, si se quiere incidir en los resultados

municipales, un mandato de posicin complementaria a la cuota
mnima del 30% no tendra muy poco efecto. Menos an, estando
vigente la norma que seala el conteo de puestos a partir del te-
niente alcalde.
Los tres proyectos de ley presentados al Congreso podran ayudar

a mejorar los resultados electorales para las mujeres, en el mbito
municipal. Sin embargo, est pendiente el consenso poltico necesa-
rio para ser aprobados37 . Particularmente, el proyecto de Ley N9836,
presentado por Javier Diez Canseco, con una distribucin una a
tres y la observancia de no colocar al gnero representado
minoritariamente en cada tercer lugar, podra tener buenos efectos
sobre el porcentaje de mujeres (siempre que el conteo se inicie con
el puesto de alcalde), y menos resistencias que una frmula de
alternancia.
Y ms del 92% de municipios distritales.

36
Hay que sealar que, de todos modos, que la opinin pblica del pas viene cambiando respecto a la participacin
37
poltica de la mujer y las cuotas.
$&
POLTICOS DEL PER
Una nueva frmula aplicable a elecciones municipales (y posible-
mente a las regionales) viene siendo discutida en la Mesa de Dilo-
go de Partidos para la Reforma Electoral, promovida por IDEA y
Transparencia. La propuesta (an en discusin y, por tanto, no de-
finitiva) es que la cuota mnima del 30% deba tener una distribu-
cin tal que al menos el 30% de la mitad superior de las listas
(puestos elegibles) estn cubiertos por mujeres (o gnero mino-
ritario).
Para que esta frmula tenga impacto positivo -y slo para efectos
de la cuota- debe contarse a partir de las cabezas de lista (alcalde),
para lo cual se requiere derogar la resolucin N 280-98-JNE.
Adems, esta propuesta se apoya en otra sugerencia que parece
tener ya consenso en la Mesa de Dilogo: volver a la asignacin de
la mayora absoluta a las listas ganadoras, en vez de la mitad ms
uno, como est indicada en la Ley N26864 (artculo 25), pro-
mulgada en 1997. En la medida que el alcalde no vota en el Conse-
jo, la mayora absoluta debe contarse a partir del teniente alcalde
(primer regidor).
De este modo, se lograra tener un impacto a favor de la eleccin

de mujeres, no slo en los puestos de regidoras sino, indirecta-
mente, en el de alcaldes/as.
El debate sobre la reforma electoral est abierto, esperndose

que la discusin congresal se inicie en los prximos meses de este
ao (2004).
2. Otros mecanismos no existentes propuestos
2.1. Cuota de gnero mnima del 30% para los cargos p-

blicos de confianza (no sujetos a concurso)

Entrevistado: Javier Diez Canseco
$'
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
2.1.2. Descripcin:
Como una manera de complementar las cuotas mnimas de gnero
(30%) aplicadas para cargos de eleccin popular y puestos de direc-
cin partidaria, este proyecto de ley busca asegurar la participacin
de las mujeres en puestos de confianza de diferentes instancias del
aparato del Estado. Entre esos puestos estaran los de ministros y
altos funcionarios del ejecutivo, as como asesores de congresistas,
en el legislativo.
En Amrica Latina, slo Colombia tiene una cuota mnima de gne-

ro aplicable a cargos del ejecutivo.
2.1.3 Testimonio:
Nosotros hemos venido trabajando desde la dcada de los 90 en
desarrollar una poltica de discriminacin positiva, en materia de
gnero (...) (En estos momentos) haba que resolver los cargos que
no son elegidos por votos de las personas, ya sea por voto ciudada-
no o por voto de los militantes de la agrupacin poltica.Y, entonces,
la propuesta que estamos desarrollando apunta a que las listas es-
tn conformadas de forma tal que se garantice la participacin de la
mujer (...) (en las listas de candidatos) y que, paralelamente a ello,
los cargos de confianza en el aparato del Estado, sean cargos que
tengan tambin una cuota de gnero (...) De forma tal que, en el
ejercicio real de la toma de decisiones y del poder, pueda contarse
con una participacin de gnero que garantice lo que estamos bus-
cando: una distribucin ms equitativa del poder y de la participa-
cin en el quehacer poltico y que se desarrolle la necesidad de las
fuerzas polticas y sociales de formar cuadros, en este caso femeni-
nos, con capacidades para ejercer este tipo de funciones (...)
La legislacin que se acaba de adoptar sobre el servicio pblico

establece que los funcionarios de confianza no deben exceder, si no
me equivoco, el 5% de los funcionarios del ramo. Hecho que en el
caso del Congreso de la Repblica tendra que tener, obviamente,
una diferencia respecto de otros sectores, porque las oficinas parla-
mentarias, que son una parte importante del personal del Congre-
so, creo que poco menos del 50% son personal de confianza. Es
decir, entran y se van con el parlamentario.
%
POLTICOS DEL PER
2.2. Cuota de gnero para capacitacin
2.2.1. Cuota mnima del 30% en los ingresos para ca-

pacitacin provenientes del Estado.
2.2.1.1. Datos generales

Entrevistada: Edita Herrera
Organizacin: Red Nacional de Promocin de la Mujer
2.2.1.2. Descripcin:
La Ley de Partidos, promulgada recientemente, establece en el
Ttulo VI el financiamiento pblico a los partidos polticos:
Artculo 28.- Financiamiento de los partidos polticos.

Los partidos polticos reciben financiamiento pblico y privado,
de acuerdo a la presente ley.
Artculo 29.- Financiamiento pblico directo. Slo los par-

tidos polticos que obtienen representacin en el Congreso re-
ciben del Estado financiamiento pblico directo.
Con tal fin, el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Uni-
dad Impositiva Tributaria por cada voto emitido para elegir re-
presentantes al Congreso. Dichos fondos se otorgan con cargo
al Presupuesto General de la Repblica y son recibidos por los
partidos polticos para ser utilizados en actividades de forma-
cin, capacitacin e investigacin durante el quinquenio poste-
rior a la mencionada eleccin, as como para sus gastos de fun-
cionamiento ordinario(...).
En consecuencia a la aprobacin de la cuota mnima del 30%

para la eleccin de cargos pblicos (desde 1997), se propone
regular ese financiamiento orientado a capacitacin, de tal modo
que se justifique un gasto orientado a mujeres, como mnimo, en
un 30%.
2.2.1.3. Testimonio:
Con esta propuesta de ley que hay para partidos polticos, por
ejemplo, pienso que una de las cosas que ayudara a una partici-
pacin ms justa de las mujeres en esta cuestin poltica, sobre
%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
todo en las regiones, es la alternancia en las candidaturas. Ade-
ms, que hayan recursos destinados para acciones afirmativas,
con el fin de capacitar a las mujeres para el espacio poltico. No
s si se lograr aprobar eso de que el gobierno tiene que dar un
porcentaje, no me parece, pero si se aprueba, ese porcentaje
debera asignarse una parte para que las mujeres puedan capaci-
tarse, para que pueda acortarse esa brecha y entonces pueda
ser una competencia entre iguales.
2.2.2. Proyecto de Ley N 9836, art. 4: Cuota mnima del 40% para
capacitaciones partidarias
2.2.2.1. Datos generales

Expositor38: Javier Diez Canseco
2.2.2.2. Descripcin:
Mediante el proyecto de Ley se busca avanzar en la equidad de gnero, sea-
lando una cuota de gnero mnima del 40% en las actividades que promue-
van [los partidos polticos] debiendo propender a un porcentaje equitativo
del 50%
2.2.2.3. Testimonio39 :
El segundo [proyecto de ley] apunta a que exista tambin una cuota
mnima de gnero en los partidos polticos en las tareas de capacita-
cin e informacin y para el uso de los recursos de los partidos en
las campaas electorales. Es decir que haya una garanta, ya que si
queremos promover sectores discriminados esto tienen que ser aten-
didos con una presencia en los espacios de formacin y capacitacin,
y como capacitacin es un rea en que los partidos pueden recibir
apoyo externo quisiramos que se garantice una forma en que los
partidos tengan el compromiso de promover una cuota de capacita-
cin de gnero, tambin mnima en estos espacios de formacin.
38
Propuesta expuesta despus de la entrevista sostenida con el congresista Javier Diez Canseco. El testimonio es
tomado de su presentacin realizada en el Foro Mecanismos para promover la participacin poltica de la mujer,
Lima 24/02/04, organizada por Transparencia.
39
Extracto de la ponencia presentada expuesta en el Foro Mecanismos para promover la participacin poltica de
la mujer, realizado en Lima, el 24/02/04 por Transparencia.
%
POLTICOS DEL PER
2.2.3. Comentarios:
Las dos propuestas apuntan a garantizan una mayor equidad en
las oportunidades de formacin, dentro de los partidos polticos.
Propuestas que estn en la lnea de los esfuerzos que se estn
realizando en algunos partidos (APRA y PPC), aunque an no de
forma normada. Sin embargo, una regulacin es, como podemos
ver en el captulo VII de este Informe, un pedido recurrente entre
las militantes de diferentes partidos.
2.3. Distribucin equitativa del espacio de la franja electoral

Expositor40 : Javier Diez Canseco
Expositoras41 : Nery Saldarriaga de Kroll, Laura Quezada, Fanny
Ruiz, Roxana Muro, Carmen Salazar y Elena
Crdova.
Partidos: Unin por el Per, Partidos Democrtico
Descentralista, Partido por la Democracia Social y
Per Posible
2.3.2. Descripcin:
Del mismo modo que lo expresado lneas arriba, el financiamiento

indirecto que significa la franja electoral debe tener una distribu-
cin ms equitativa. Sobre todo si el voto preferencial se mantiene
para las siguientes elecciones. Las candidatas deben tener un acce-
so ms equitativo al espacio poltico de los medios.
El proyecto de ley N 9836, presentado por el congresista Javier

Diez Canseco, contribuira a una prctica ms equitativa en el uso
del financiamiento indirecto que significa la franja electoral.
40
Propuesta expuesta en el Foro Mecanismos para promover la participacin poltica de la mujer, realizado en
Lima, el 24/02/04 por Transparencia.
41
Propuesta expuesta en el taller Mecanismos para promover la participacin poltica de la mujer, realizado en
Chiclayo, 17/01/04.
%!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
2.3.3. Testimonio:
Javier Diez Canseco:

Creemos que tambin debiera modificarse la Ley de Partidos (...) no
slo en el monto de candidatas que existan en la lista, sino tambin en
las franjas electorales y de la publicidad. No estamos planteando que
todos los candidatos tengan un pedacito, lo que se est planteando es
que en el manejo global de la publicidad haya un manejo de cuotas y
que esto permita una promocin tambin de estas candidaturas.
Esto lo hacemos porque hemos observado, tambin, que las mujeres
candidatas tienen ms movilidad que los hombres candidatos en el
voto preferencial, cuando uno observa las elecciones las mujeres han
levantado ms el puesto que los hombres y por lo tanto si tuvieran
espacios para llegar con su opinin podran tener mejores oportuni-
dades.
Carmen Salazar
Las franjas electorales son usadas por la cpula partidaria, que
generalmente obedece a razones de poder y del centralismo y no
se tiene en cuenta al interior del pas. Es necesario lograr que se
democraticen estos espacios con un sentido de equidad y que es-
pecialmente se tenga en cuenta el acceso de la mujer.
2.4. Partidos ms descentralizados y flexibles en sus instancias de tomas

de decisin (reuniones)
2.4.1.Datos generales
Entrevistada: Magdalena Chicoma
Cargo: Vicesecretaria de Organizacin (Chiclayo)
2.4.2. Descripcin:
La dirigente de AP, entrevistada junto con otras dos militantes, sugiri
dar ms capacidad de decisin a las bases. Especialmente, que se tenga
en cuenta los horarios y tiempos de las mujeres. Incluso ciertas re-
uniones para tomas de decisin de nivel departamental podran
descentralizarse o buscarse una medio creativo que signifique ahorro
econmico y/o la consideracin de los tiempos de las jornadas de las
mujeres.
%"
POLTICOS DEL PER
2.4.3. Testimonio:
A la mujer, luego de los das de trabajo, slo le queda la noche
(....) Adems, los medios econmicos no ayudan para venir [a la
capital del departamento]. En sus propias bases se pueden orga-
nizar y tener sus propias iniciativas (...) Ellas mismas, tienen que
buscar qu da puede ser una reunin, el sbado, en la maana o
en la tarde? No, en la maana no, porque tenemos que hacer la
comida, en la tarde? En la tarde, entonces. El dirigente tiene que
dar esas facilidades ms bien a ellas. No imponernos a tal da y a
tal hora.
Promover reuniones descentralizadas de tomas de decisin parti-

darias. Adems, para esas reuniones, tomar en cuenta los tiempos
de las mujeres, a la hora de decidir horarios.
2.5. Implementacin de servicios para dirigentes madres (wawahuasis)
Entrevistadas42 :Nery Saldarriaga, Laura Quezada, Fanny Ruiz, Roxana

Muro, Carmen Salazar y Eleana Crdova.
Partidos: UPP, PDD, PDS y Per Posible
2.5.2. Descripcin:
Aunque la crianza debera ser una responsabilidad compartida de

la pareja, lo cierto es que, encargada a las mujeres, determina la
ausencia de estas en la poltica. En tanto la educacin puede si se
dan las reformas adecuadas- cambiar esta situacin estructural de
desigualdad en los roles, una medida puede ser las facilidades a las
mujeres con nios pequeos. Por ejemplo, al menos para eventos
importantes, como un mitin o a una plenaria, podra implementarse
un wawahuasi del partido, para esas horas.
42
Propuesta expuesta en el taller Mecanismos para promover la participacin poltica de la mujer, realizado en
Chiclayo, 17/01/04.
%#
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
2.5.3. Testimonios:
La implementacin de servicios que faciliten la participacin de las

mujeres madres. Por ejemplo, de espacios donde puedan llegar las mu-
jeres madres con sus hijos (...) de alguna forma hay que ver cmo se
resuelven estas dificultades prcticas de las mujeres para lograr su par-
ticipacin activa en la poltica.
Servicios para las madres militantes, por ejemplo wawahuasi (tal como
se hace en varias organizaciones de mujeres de base), para facilitarles
su participacin en la vida poltica del partido.
2.6. Establecimiento de cuota mnima del 30% a asociaciones de la socie-
dad civil

Entrevistado: Csar Abarca Fernndez
Cargo: Secretario General Departamental (Arequipa)
2.6.2. Descripcin:
Una constante en las entrevistas es la idea de la falta de preparacin o
desigual formacin de las mujeres. Especialmente, en cuanto a los asun-
tos de la poltica. Pero esto ltimo tiene que ver con las oportunidades
de desarrollo de liderazgo y responsabilidades en instancias pblicas. La
propuesta planteada asume que, para tener mujeres preparadas para la
vida poltica, es necesario crear las condiciones de acceso a cargos en
otras instituciones de la sociedad civil.
2.6.3. Testimonio:
As como se ha establecido una o dos leyes a favor de la mujer (...), de
igual forma, tendra que implementar lo dispuesto en la Constitucin
poltica del Estado. Por ejemplo, el artculo 82 del Cdigo Civil Peruano,
que habla sobre la formacin de asociaciones, comits, debera
modificarse por un proyecto de ley que se presente ante el Congreso
de la Repblica para que el 30% de los cupos de las directivas, de cada
una de estas asociaciones, culturales, sociales, deportivas y econmicas,
estn obligatoriamente integradas por varones o mujeres. De esta for-
ma se permitira la participacin cvica de las damas, que sera un antepaso
para la preparacin poltica de las mismas (...).
%$
POLTICOS DEL PER
VII. Avances sobre frmulas consensuadas:
talleres y foro pblico
1. Talleres multipartidarios con las dirigentes
Los mecanismos que se han mencionado en los captulos anteriores, exis-

tentes o propuestos por militantes de partidos u organizaciones polticas
del pas, han sido materia de discusiones en (3) talleres organizados por
Transparencia.
Estos se realizaron en las ciudades de Chiclayo (17/01/04), Cusco (31/01/

04) y Lima (24/02/04). En estos se trabajaron grupos por partidos polticos,
sobre:
a. Situacin de las mujeres en partidos: obstculos para su

participacin.
b. Mecanismos para promover la participacin de las mujeres.
Para trabajar este segundo punto, Transparencia les brind la informacin de

los diversos tipos de mecanismos que podan combinarse. Cada grupo parti-
dario (y uno multipartidario, compuesto por delegaciones pequeas) reflexio-
n y eligi un conjunto de mecanismos, presentados en los cuadros lneas
abajo.
Al primer taller asistieron las dirigentes de las siguientes regiones del norte
del pas: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, San Martn y
Cajamarca. Los partidos que enviaron representantes fueron: Accin Popu-
lar, APRA, Partido Popular Cristiano, Per Posible, Somos Per, Partido por
la Democracia Social, Partido Democrtico Descentralista y Unin por el
Per.
Los mecanismos elegidos y presentados por los grupos partidarios del taller
de Chiclayo fueron los siguientes:
%%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
M e c a n is m o P P C A P R A A P M *
C o m it s d e la m u je r c o n a g e n d a d e
g n e r o / r e v is i n s e c r e t a r a s d e la m u je r X X
C a p a c i t a c i n : O r i e n t a d o a la s d i r i g e n t e s X X
M s a c c e s o a c a p a c it a c io n e s in t e r n a c io n a le s X
I m p u ls a r lid e r a z g o d e m u je r e s j v e n e s
F o r m a c i n d e c u a d r o s m ix t o X X
T a lle r e s d e e q u id a d d e g n e r o : h o m b r e s y
m u je r e s X
A l t e r n a n c i a e n l a l is t a d e c a n d i d a t u r a s X X X X
S e r v ic io s s o c ia le s p a r a m a d r e s m ilit a n t e s :
w a w a h u a s i, o t r o s X X
R e u n io n e s b a s e s q u e a t ie n d a n a h o r a r io s d e
m u je r e s X
M e d io s d e c o m u n ic a c i n : d is t r ib u c i n e q u it a t iv a
d e e s p a c io s e n c a m p a a X
D is t r ib u c i n e q u it a t iv a d e e s p a c io s e n c a m p a a X X
P e r io d is m o o b je t iv o / s e n s ib iliz a r t e m a g n e r o X
P r o m o v e r m e d io s p a r a a c c e s o m u je r e s a D N I X
A lia n z a e s t r a t g ic a e n t r e m u je r e s d e p a r t id o s :
in c o r p o r a r a g e n d a g n e r o X
*Grupo de trabajo multipartidario: Somos Per, Per Posible, PDD, UPP.
Al taller del Cusco asistieron representantes partidarias de Accin Popular, Apra,

Partido Popular Cristiano, Partido Democrtico Descentralista, Partido por la
Democracia Social y Unin por el Per, de las siguientes regiones: Cusco,Arequipa,
Tacna, Moquegua, Ica, Abancay y Puno.
Los mecanismos elegidos y presentados por los grupos partidarios del taller del
Cusco fueron los siguientes:
Taller de Cusco, 31/01/2004

Mecanismo PPC SP APRA AP M*
Comits de la mujer con agenda o visin de gnero X X
Capacitacin: Orientada a las dirigentes X X
Cuota de gnero aplicada a capacitacin X
Impulsar liderazgo de mujeres jvenes X X
Formacin de cuadros mixta X X
Talleres de equidad de gnero: hombres y mujeres X
Alternancia en la lista de candidaturas X X X X X
Delegaciones a plenarios nacionales que incluya mujeres X X X
Romper estereotipos roles hombre/mujer en partidos X
Aplicacin de la ley de cuotas/Incentivar a participacin en alto cargos X X
Incremento de la cuota de gnero en lista de candidaturas. X
* Grupo multipartidario conformado por militantes de: PDD, UPP y PDS.
En el Taller de Lima se seleccionaron algunas participantes asistentes a los eventos

anteriores de Chiclayo y Cusco, adems de participar dirigentes nacionales resi-
%&
POLTICOS DEL PER
dentes en la capital. As, asistieron militantes de las ciudades de Abancay, Arequipa,
Cusco, Huaraz, Huarochir, Ica, Islay, Iquitos, Oxapampa, Piura, Tarapoto, Trujillo,
Tumbes y Lima. Los partidos inscritos fueron: AP, APRA, PPC, PDD, PDS y Somos
Per.
En l se aplic una dinmica similar a la de los otros dos talleres. Previo al tra-
bajo de grupos, los congresistas Javier Diez Canseco y Mercedes Cabanillas
presentaron los proyectos de ley de sus autoras, a favor de la participacin
poltica de las mujeres (ver seccin VI).
Los grupos de trabajo se conformaron de acuerdo a los siguientes partidos

polticos: AP, APRA, PPC, Somos Per, UPP y PDD/PDS.
PD
Mecanismo PPC APRA AP SP UPP D/P
DS
Comits o Comisiones de la mujer para promocionarlas polticamente X
Apoyo a proyecto de ley cuota de gnero a cargos ejecutivo y de confianza X
Aplicacin de cupos de representacin de gnero 50% a eventos polticos X
Aplicacin cuota 30% mnimo a todos los niveles partidarios/ reglamentarla X X X X
Elevar cuota de gnero al 50% para cargos partidarios X
Aplicacin de cuota mnima 30% sobre puestos elegibles X
Normar sanciones al incumplimiento de la aplicacin cuota de gnero X X X
Capacitacin en gnero e incorporacin en actividades partidarias X
Aplicacin de cupos de representacin de gnero 50% a capacitacin X X
Compromiso de rplica en las bases: capacitacin descentralizada X X
Impulso a agenda de gnero X
Delegaciones de base con al menos una mujer para las plenarias X
Mnimo 30% mujeres en delegaciones a plenarias X
Distribucin ms equitativa de franja electoral X
Trabajo con medios: cambio en imagen de la mujer X X
Seguimiento al Acta de compromiso X X X X X X
2. Acta de compromiso de las organizaciones polticas (24/02/2004)
Al final del Foro en Lima, se realiz la firma del Acta Compromiso de las
organizaciones polticas para promover la participacin poltica de las mujeres.
El Acta fue previamente conversado con mximos lderes de partidos y
organizaciones polticas, quienes hicieron valiosos aportes al texto original.
El primer punto se refiere a las oportunidades de capacitacin ms equitativas, un

tema de consenso entre hombres y mujeres.
43
Artculo 26 .- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del partido poltico. En las listas de candidatos
para cargos de direccin del partido poltico as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero
de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
El segundo es un acuerdo sobre el diseo de las listas de candidatos a cargo de
eleccin popular. Se lleg al consenso de buscar frmulas para compartir de modo
ms equitativo los puestos elegibles. Esto es, erradicar la costumbre del uso de las
mujeres como relleno al final de las listas.
El tercer y cuarto punto son complementarios a la cuota mnima (30%) que la

nueva Ley de Partidos establece para los cargos de direccin partidaria. En el
tercer punto representantes de los partidos acuerdan estimular a las bases a que
las mujeres estn presentes en las delegaciones a convenciones nacionales; de
esta manera, se busca que la presencia de las mujeres tambin se asegure en los
eventos donde se toman decisiones partidarias. Finalmente, el cuarto punto se
refiere al compromiso de los partidos y organizaciones polticas a aplicar la cuota
mnima a todos los niveles de direccin partidaria, ya que la ley lo ordena, pero de
modo muy general43 .
Firmaron representantes de los siguientes partidos polticos: Luis Enrique Glvez,

Secretario General de AP; Jorge del Castillo, Secretario General del APRA; Lourdes
Flores, Presidenta del PPC; Nora Bonifaz, por Alberto Andrade, Presidente de
Somos Per y Aldo Estrada, Secretario General de UPP. Tambin suscribieron el
Acta los lderes de las siguientes organizaciones polticas: Julio Castro, Coordinador
General del PDD; y Gustavo Guerra-Garca, Coordinador Nacional del PDS.
Gonzalo Aguirre, Secretario General de la Coordinadora Nacional de
Independientes, no pudo suscribir el Acta esa misma fecha, excusndose
oportunamente y suscribindola al da siguiente.
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POLTICOS DEL PER
COMPROMISO DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
PARA LA PROMOCION DE LA PARTICIPACIN POLTICA
DE LAS MUJERES
Las organizaciones polticas abajo firmantes, comprometidas con la democracia en

el pas, afirmamos nuestra apuesta por la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres. Una apuesta que, dentro de nuestras organizaciones, se expresa en
nuestra voluntad de aplicar mecanismos que incidan en favor de la participacin
poltica de las mujeres y en la oportunidad real de asumir cada vez ms puestos de
liderazgo.
Conscientes de que los desiguales niveles de participacin poltico partidaria entre

hombres y mujeres obedecen a causas estructurales, las cuales deben ser revertidas
gradualmente, pensamos tambin que es necesario avanzar pasos concretos en el
presente. Por tal motivo, nos comprometemos a realizar las siguientes acciones:
1. Disear y aplicar frmulas concretas que aseguren mejores oportunidades

de capacitacin de las lderes, especialmente las jvenes.
2. Promover el criterio de alternancia de gnero en las listas de candidatos a

eleccin popular u otras frmulas que fomenten la presencia de las muje-
res en puestos elegibles de las listas.
3. Estimular a las bases a que conformen sus delegaciones a convenciones

nacionales teniendo en cuenta la presencia de mujeres en las mismas.
4. Aplicar la cuota de gnero del mnimo del 30% para las listas de candidatos
a cargos partidarios en todos los niveles (desde el nacional hasta los loca-
les).
Asimismo, expresamos nuestra voluntad permanente de incorporar a cada vez ms

mujeres y hombres en la actividad poltico partidaria, en el entendido de que slo as
tendremos un sistema de partidos fortalecido que sea la base de una democracia
duradera y estable. Una incorporacin que tendr que hacerse, deseamos todos, en
condiciones cada vez ms igualitarias.
TRANSPARENCIA se compromete a brindar asistencia para poner en prctica

estos compromisos.
El documento es firmado por los representantes de las siguientes organizaciones:
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
&
POLTICOS DEL PER
VIII. Nuevas actitudes
Los mecanismos mencionados en los dos captulos anteriores son propuestas norma-
tivas, la mayora, de discriminacin positiva. Sin embargo, cualquiera de estas medidas
tienen que ir acompaadas de cambios en las actitudes de los militantes, mujeres y
hombres.
En las entrevistas realizadas, la mayora de mujeres se mostraron crticas con su gne-

ro. Se resalt el hecho de que no siempre son los hombres los que discriminan a las
mujeres, sino tambin las mujeres. Adems, no necesariamente ocurre siempre una
marginacin explcita, sino una armoniosa divisin de labores por sexo, aceptada por
ambas partes.
Es necesario, entonces, tener en cuenta que los mecanismos nombrados deben ir de

la mano de cambios de actitud dentro de los partidos, especialmente por parte de las
mujeres. Finalmente, cunto aprovechen las medidas adoptadas sean leyes nacionales
o normas partidarias- depender de la madurez poltica de ellas y del poder
que ejerzan.
Un aspecto importante es el empoderamiento de las dirigentes. Con un contacto ms

cercano a las bases sociales, sean vecinales, comunales, etc.; las lderes, en vez de asumir
el poder que esa representacin les confiere, suelen delegarlo a dirigentes varones
del partido, o son fcilmente convencidas de hacerlo. Iris Medina, presidenta de la
regin Tumbes por el APRA, nos cont acerca de su determinacin de mantener su
candidatura a la presidencia regional, a pesar de las presiones de otro candidato varn.
Para ello, su empoderamiento fue importante; es decir, la conciencia adquirida de
representar a importantes bases de su regin, gracias a su trabajo de obstetriz que le
permiti tener contacto directo con los vecinos de diferentes poblaciones. El saberse
con ese poder la mantuvo firme, a pesar de los cuestionamientos por los que tuvo que
pasar antes de ser proclamada su candidatura.
La vida activa dentro del partido pasa por cambios cotidianos, a veces gestos simbli-
cos. Pero tambin por actitudes propositivas, desde la intervencin en plenarias mix-
tas, hasta la elaboracin y presentacin de propuestas a las instancias partidarias,
como Economa, Plan de Gobierno, etc., de acuerdo a la especialidad de cada dirigente.
Para ello, el desarrollo de una perspectiva de gnero no slo ayudar a mejorar los
programas partidarios, sino a mejorar la valoracin de las propias dirigentes que hagan
suyas esa mirada, traducindola en propuestas.
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
La crtica ms severa que hacen las mujeres de las propias mujeres es la poca
solidaridad entre ellas mismas. Incluso, la envidia que entre ellas existe, com-
prensible cuando asumen que slo pueden aspirar a unos escasos puestos como
mujeres y que, por tanto, las otras se convierten en sus rivales. En la medida que
las mujeres dentro de los partidos se apoyen y, fundamentalmente, se integren
detrs de una agenda de gnero, lograrn que aquellos mecanismos funcionen
con los mejores resultados posibles. Es decir, frmulas como las cuotas tendrn
una fuerza ms all de los mnimos formales en la medida que se conforme a
partir de ellos una masa crtica, como sealara la congresista mexicana Beatriz
Paredes44
Para la construccin y fortalecimiento de esa masa crtica, son importantes las

redes intra e interpartidarias que se logren construir. En el Per, existen actual-
mente Redes de regidoras y parlamentarias. Sin embargo, se hace necesario
tambin medios de comunicacin e intercambio de experiencias entre las mili-
tantes y las dirigentes dentro de los partidos y de modo interpartidario. La
difusin de experiencias, de los obstculos encontrados y las argumentaciones
presentadas, ayudarn a fortalecer las posiciones de las mujeres en la vida pol-
tica del pas45 .
Sobre la importancia del fortalecimiento como colectivo no slo pueden verse

a partir de casos como el de Argentina. Si seguimos la tesis de Gregory Schmidt46 ,
segn el cual el activismo de las mujeres y el cambio cultural son factores ms
importantes que las cuotas mismas, para explicar los resultados municipales en
la ciudad de Lima47 .
Finalmente, cabe sealar que el problema de fondo de las desigualdades entre

hombres y mujeres, la distribucin desigual de roles en la reproduccin social,
no puede ser indefinidamente trasladado a las siguientes generaciones. El tiem-
po para la poltica de las mujeres depender de la capacidad de negociar este
tema en cada hogar.
44
Comentario expuesto en el evento Mujer y liderazgo poltico, Lima, 20/01/04, IDEA y Transparencia organiza-
dores.
45
En esa bsqueda, Transparencia viene integrando la Red militantes por la equidad, la cual actualmente conecta a
ms de 100 dirigentes, hombres y mujeres, de ms de 8 organizaciones polticas y movimientos regionales del pas.
En los prximos meses, esperamos integrarnos en una Red regional Andina, conectando a lderes sensibles al
tema de gnero, especialmente a mujeres en Bolivia, Ecuador, Colombia y Per.
46
SCHMIDT, Gregory. Ineffective but Successful:The paradoxof Gender Quotas in Limas Municipal Elections. Paper del 2003
Annual meeting of the American Political Science Association, Agosto 28-31. Philadelphia, 2003.
47
De hecho, en 1995 el 30.77% de regidores electos ese ao en el Concejo Provincial fueron mujeres, una cifra
bastante ms elevada que la cuota del 25%, aprobada para la siguiente eleccin. En 1999, el porcentaje descendi
a 28.2%.
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POLTICOS DEL PER
IX. Reflexiones finales
1. Mecanismos de discriminacin y accin positiva
En el presente trabajo hemos presentado una serie de mecanismos o frmulas

que pueden ayudar a impulsar la participacin poltica de las mujeres. No slo de
modo cuantitativo, sino tambin cualitativo, es decir, fomentando el acceso de ms
mujeres a puestos de decisin poltica cada vez ms importantes.
La vida poltica, especialmente la partidaria, ha estado marcada e identificada por

un sesgo masculino. No slo porque hay an una proporcin mucho mayor de
hombres ocupando los puestos ms importantes, sino porque hasta el lenguaje y
gestos estn masculinizados. Las mujeres de xito en poltica son identficadas, en
muchos casos, como no tpicamente femeninas: duras, mandonas, etc. Algu-
nas lideresas explican que han tenido que endurecerse para ser respetadas en
ese mundo, dominado por lo masculino.
Distinto son, por ejemplo, las caractersticas que se sealan en las organizaciones
de base dominadas por mujeres. Esa diferencia es un elemento a tener en cuenta,
para comprender ese mayor escepticismo o apata de las mujeres para entrar en
la vida partidaria.
De all que empezar por las estrategias retricas no suficientes por s solas, pero
importantes como primer paso- es una forma de saludo inclusivo a las mujeres.
Y, adems, un cambio de actitud mental.
Los mecanismos de accin positiva son los que ms se han empleado, hasta hace
pocos aos. En las entrevistas, es casi unnime las diferentes propuestas sobre
capacitacin o formacin de cuadros, una estrategia de accin positiva. Sin embar-
go, buena parte de las personas que propusieron esas frmulas, lo hicieron
combinndolo con una solucin de discriminacin positiva: asegurar un cuota o,
en algunos casos, propuestas de paridad en esas oportunidades.
Los mecanismos de discriminacin positiva, si bien an criticados por cierto sec-

tor de la poblacin, cobran cada vez ms aceptacin. Prueba de ello es la encuesta
que reproducimos en el captulo VI. Frmulas que se entienden como transitorias,
para resolver una situacin de clamorosa desigualdad de oportunidades y resulta-
dos.Varios de los nuevos mecanismos propuestos son una continuacin lgica de
las cuotas ya aprobadas. Como el proyecto de ley n9835, que propone su aplica-
cin a los cargos de confianza (no sujetos a concurso pblico). Otras, como los
proyectos de ley sobre alternancia o distribucin proporcional, buscan ser un
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
complemento al uso de las cuotas. Y propuestas como el proyecto de ley sobre
incremento del 30% al 40% mnimo, se acercan a un fin que va legitimndose,
especialmente en los pases europeos: la democracia paritaria. Cabe sealar que,
por ejemplo, en el ltimo taller que tuvo lugar en Lima (24/02/04), hubo propuestas
de equidad en las oportunidades de capacitacin (50/50).
Finalmente, hay otro tipo de mecanismos: aquellos que apuntan a tener en cuenta
los tiempos de las mujeres. Como la propuesta de dirigentes de AP en Chiclayo,
que proponan reuniones (como plenarias) descentralizadas, de tal modo que
cada base, atendiendo a sus integrantes, pudiera congregarse en diferentes fechas
y horas. Para ellas, los tiempos a veces impuestos sin tener en cuenta las exigen-
cias familiares, de las cuales los hombres suelen desentenderse- son un factor de
desaliento para las mujeres. En este mismo sentido, tambin hubo otras propues-
tas, como servicios de wawahuasis para fechas claves (convenciones nacionales,
mtines, etc).
Cabe sealar que, ms all de las leyes que se aprueben, de los mnimos que estas
impongan, depender de la capacidad de los partidos de consensuar y aprobar sus
propias normas internas a favor de la participacin de las mujeres, el que atraiga
a cada vez ms ciudadanas a sus bases.
2.Democracia y participacin poltica de las mujeres
La crisis de representatividad de los partidos afecta seriamente a las democracias

latinoamericanas. Ms que crisis, podramos hablar de instituciones democrticas
cuya constante con excepciones y diferencia de intensidad- ha sido la dificultad
estructural de expresar las exigencias de y representar a amplios sectores de sus
sociedades.
Buscar frmulas y trabajar para incluir a ms mujeres en los partidos es una de las
tareas a emprender para reforzar la endeble base de representacin de esas
instituciones, bajo la lgica de que slo reforzando esas instancias polticas podr
consolidarse el propio sistema democrtico.
En la seccin III nos hemos acercado a algunas de las razones por las cuales las
mujeres participan menos en la vida poltico partidaria y son sujeto de una serie
de condicionantes y discriminaciones que, sumadas, explicaran la baja eleccin de
mujeres a cargos de direccin partidaria y de eleccin popular.
Pero los esfuerzos normativos para incluir a ms mujeres en esa institucionalidad

deben ir de la mano con una apertura mental, respecto al sentido de la poltica
misma; esto es acerca de los contenidos mismos de la discusin pblica.
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POLTICOS DEL PER
El enraizamiento o solidez de la representacin48 no es slo un asunto de
colocar ms personas, sino aceptar como legtimos los temas e intereses de los
otros, en este caso mujeres, en las discusiones polticas.
Las mujeres, con cargas y deberes culturalmente asignados, entran a la poltica con
un bagaje de exigencias propias, tan polticas y publicitables como otras. Cargas
que, sin embargo, son vistas por la mayora de la poblacin hombres y mujeres-
como asignaciones naturales y no culturales. Una naturalizacin de los roles que
oculta la razn ltima de una situacin de injusticia. Para que este y otros temas,
que se traducen en propuestas en el plano de la educacin, salud, produccin de
conocimiento acadmico, etc. sean vistos, no como asuntos marginales, es necesa-
rio cambiar el sentido de lo poltico.
La esfera pblica -el espacio de la discusin sobre los asuntos pblicos, es decir, de
inters comn-fue pensada a partir de la oposicin entre lo pblico y privado. Lo
privado, ha sido considerado el mundo de lo domstico, familiar y personal49 ,
contrario al mundo de lo pblico, de lo poltico, el cual no deba transgredir la
frontera de la privacidad. As, esta divisin tradicionalmente coloc asuntos como
la violencia domstica contra la mujer como un tema no poltico.
El cambio hacia una democracia ms inclusiva pasa entonces por no definir a priori lo
que debe ser de inters comn vale decir, poltico-, y oponerse a barreras con-
ceptuales que pretendan, sin ms, deslegitimar el debate pblico de temas y preocu-
paciones de sectores de la poblacin. Es decir, la publicidad democrtica50 debe
ser abierta, de tal modo que los distintos grupos tengan la oportunidad de conven-
cer al colectivo acerca de lo que debe ser discutido polticamente. Slo as no slo
los temas e intereses de las mujeres pueden tener un camino ms adecuado, sino
tambin el de otros sectores importantes de la poblacin.
La participacin de las mujeres en la vida poltica pasa a ser, entonces, fin y medio
al mismo tiempo. Los mecanismos de promocin de dicha participacin tendran
que ir acompaadas y coadyuvar a una reflexin de gnero. De ah que varias
lideresas entrevistadas sealaron como necesaria la capacitacin en gnero para
hombres y mujeres, a fin de sentirse comprendidas en sus demandas, no simple-
mente toleradas.
48
CAVAROZZI, Marcelo; Casullo, Esperanza.Los partidos polticos en Amrica Latina hoy: consolidacin o crisis? En:
Cavarozzi, Casullo, comp. El asedio de la poltica. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal, Rosario: Homo Sapiens
eds. 2002. P. 22.
49
FRASER, Nancy. Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista. Bogot: Universidad de los
Andes. 1997. P. 126.
50
FRASER, Nancy. Op. Cit. P. 123.
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ANEXOS
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POLTICOS DEL PER
Anexo 1
Personas entrevistadas
Lista alfabtica
Cuadro de personas entrevistadas, segn agrupacin y procedencia
Lista alfabtica de personas entrevistadas

Apellidos Nombre Sexo Organizacin Ciudad
1. Abarca Fernndez Csar M Partido Popular Cristiano Arequipa
2. Aguilar Zamora Marina F Accin Popular Tarapoto
3. lvarez Caldern Diana F FIM Lima
4. lvarez de Shultz Luz F Partido Popular Cristiano Lima
5. Arpasi Paulina F Per Posible Puno
6. Asurza de Contreras Consuelo F Accin Popular Lima
7. Boluarte Luz F Partido Democrtico Cusco
Descentralista
8. Borra Virginia F APRA Lima
9. Burgos Carlos M Somos Per Lima
10. Cabanillas Mercedes F APRA Lima
11. Calumani Blanco Hctor M Per Posible Puno
12. Calle Gloria F APRA Piura
13. Carrin Mara F FEDECMA Ayacucho
14. Carriquir Gonzalo M FIM Lima
15. Castrejn Segunda F FEROCANOR Cajamarca
16. Catacora Amparo F Somos Per Puno
17. Cohen Simy F FPMOSM Tarapoto
18. Constantinides Cristala F Somos Per Moquegua
19. Crdova Eleana F Per Posible Piura
20. Curonisy Carlos M Somos Per Lima
21. Chacn Roncal Delia F APRA Arequipa
Crisalida
22. Chapiama Zulima F PJ Micaela Bastidas Iquitos
23. Chicoma Magdalena F Accin Popular Chiclayo
24. Chumioque Lumbre Dolores F Accin Popular Chiclayo
Esperanza
25. Del Castillo Jorge M APRA Lima
26. Diez Canseco Javier M PDD Lima
27. Espinoza Graciela F Accin Popular Lima
28. Estela Becerra Vctor M FIM Cajamarca
29. Flores Araoz ntero M Partido Popular Cristiano Lima
30. Flores Nano Lourdes F Partido Popular Cristiano Lima
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Alicia del guila
GUILA
31. F r is a n c h o S o n ia F MARQ A Puno
32. G lv e z L u is M A c c i n P o p u la r L im a
E n r iq u e
33. G a lle g o s D o r is F Ju n t o s p o r e l P r o g r e s o C u s c o
34. G aray M o n ta s H cto r M P e r P o s ib le C a ja m a r c a
E m ilio
35. G a r c a Eddy M A PRA Ic a
36. G a r c a N a r a n jo A d a F P a r t id o D e m o c r t ic o L im a
D e s c e n t r a lis t a
37. G o n z le s M a r a M P a r t id o p o r la L im a
Is a b e l D e m o c r a c ia S o c ia l
38. G o n z le s D v ila E fr o c in a F F r e n t e P a t r i t ic o d e Iq u it o s
L o re to
39. G o n z le s S a y n H ugo M U n i n p o r e l P e r C usco
40. G u d ie l D e m e t r io M P a r t id o P o p u la r C usco
C r is t ia n o
41. G u errero L u is M Per A ho ra C a ja m a r c a
42. H e lfe r G lo r ia F P e r P o s ib le - L im a
In d e p e n d ie n t e
43. H errera E d it a F R e d N a c io n a l d e L im a
P r o m o c i n d e la M u je r
44. Ib e z C a r r a n z a L u is M A c c i n P o p u la r T r u jillo
45. Ja im e s O lin d a F A c c i n P o p u la r H u araz
46. Len E liz a b e t h F FED EC M A yacucho
47. L iz a M a g d a le n a F A c c i n P o p u la r C h ic la y o
48. Lpez V ilm a F A c c i n P o p u la r H u araz
49. M e d in a D e lg a d o Z e n o v ia F A c c i n P o p u la r A r e q u ip a
Lo urdes
50. M e d in a F e ijo R o s a Y r is F A PRA Tum bes
51. M ndez O lim p ia F So m o s Per L im a
52. M e z a F a r f n M a le n a F A PRA H uancayo
53. M ilo s la v ic h D ia n a F M o v im ie n t o A m p lio d e L im a
M u je r e s
54. M o yano M arth a F C a m b io - N u e v a L im a
M a y o r a
55. M o z o m b it e N o r it h F A PRA T arap o to
T arap o to
56. M u r g u a C a r lo s M A c c i n P o p u la r Ic a
57. M uro R oxana F PD S C h ic la y o
58. N eyra A rce R o sa F A PRA C h im b o t e
59. N ez D o ra F F IM A r e q u ip a
60. O choa O le n k a F So m o s Per L im a
61. O la z a H cto r M P a r t id o P o p u la r H u araz
C r is t ia n o
62. O rte ga V ilm a F FED EC M A A yacucho
63. O y o la C arm en F P a r t id o P o p u la r L im a -
C r is t ia n o P r o v in c ia s
64. P a la c io s S e id a F A c c i n P o p u la r C usco
65. P a lo m in o P r a d o M a r a L u z F In k a r i A yacucho
66. P e aran d a M arco s M P a r t id o P o p u la r T r u jillo
C i i
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POLTICOS DEL PER
67. Prez A na F Per A hora L im a
68. P o rta l A u r o ra F Per A hora C a ja m a r c a
69. P r ie t o Je a n n e t te F Som os Per O x am p ap a
70. Q u ezad a L au ra F PD D P iu r a
71. R o b le s E lm e r M A c c i n P o p u la r H u ara z
72. R o d r g u e z G u ille r m o M P a r t id o P o p u la r C a ja m a r c a
C r is t ia n o
73. R o ja s B o lv a r N ild a F A PRA L im a
74. R u iz Fanny F PD D T r u jillo
75. Senz Eduardo M P e r P o s ib le L im a
76. S a la z a r C arm en F PD D T r u jillo
77. S a ld a r r ia g a d e N ery Enny F U n i n p o r e l P e r C h ic la y o
K r o ll
78. Snchez M n ic a F A PRA T r u jillo
79. S a n t a M a r a E u fr o c in a F A PRA T r u jillo
80. S a r a v ia M n ic a F P a r t id o P o p u la r L im a
C r is t ia n o
81. S a r a v ia E ls a F Som os Per L im a
82. Sheput Ju a n M P e r P o s ib le L im a
83. S ic c h a Ju a n M A c c i n P o p u la r C a ja m a r c a
84. S u r e z A lia g a R o sa F U n i n p o r e l P e r A bancay
85. T r e lle s L a r a C sar M A PRA P iu r a
86. V sq u ez R o sa F P a r t id o P o p u la r L im a -
C r is t ia n o P r o v in c ia s
87. V illa c o r t a M ir n a F M o v im ie n t o In d A c c i n Iq u it o s
C rdenas y D e s a r r o llo
88. V illa r n Su san a F P a r t id o p o r la L im a
D e m o c r a c ia S o c ia l
89. Y a m a s h ir o R a fa e l M P a r t id o P o p u la r Ic a
C r is t ia n o
90. Z u m a e ta M a r c e lo M A PRA Iq u it o s
'!
'"
ALICIA
GUILA
Alicia del guila
DEL
Partidos polticos nacionales Otras organizaciones polticas Organizaciones de mujeres y de base
Cambio 90- Partidos en formacin Regionales Total

Accin Unin por el Mov. Ind.
Ciudad APRA PPC Per Posible Somos Per FIM Nueva Per Ahora Juntos por el Frente P.J. Micaela FEROCA FEDECM entrevist
Popular Per PDD PDS Accin y Inkari Marqa MAM FPMOSM RNPM
Mayora progreso Patritico Bastidas NOP A as
Desarrollo
H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T
1 Abancay 1 1 1
2 Arequipa 1 1 1 1 1 1 1 1 4
3 Ayacucho 1 1 3 4
4 Cajamarca 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 7
5 Cusco 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
6 Chiclayo 3 3 1 1 1 1 5
7 Chimbote 1 1 1
8 Huancayo 1 1 1
9 Huaraz 1 2 3 1 1 4
10 Ica 1 1 1 1 1 1 3
11 Iquitos 1 1 1 1 1 1 1 4
12 Lima 1 3 4 1 2 3 1 3 4 2 1 3 2 3 5 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 29
13 Lima-Provincias 2 2 2
14 Moquegua 1 1 1
15 Oxapampa 1 1 1
16 Piura 1 1 2 1 1 1 1 4
17 Puno 1 1 2 1 1 1 1 4
18 Tarapoto 1 1 1 1 1 3
19 Trujillo 2 2 1 1 1 1 2 2 6
20 Tumbes 1 1 1
Total 4 11 15 5 10 15 7 5 12 4 3 7 2 6 8 2 2 4 0 1 1 1 2 3 1 2 3 1 5 6 0 3 3 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 3 1 1 90
POLTICOS DEL PER
Anexo 2
Proyecto de Ley N 5832
Perodo: Periodo de Gobierno 2001- 2006.
Legislatura: Segunda Legislatura Ordinaria 2002
Nmero: 5832
Fecha Presentacin: 03/06/2003
Proponente: Congreso
Grupo Parlamentario: Multiparlamentario
Ttulo: ELECCIONES: MUNIC.REGIONALES/SIST.DE
CUOTAS EN PROCESOS
Sumilla: Propone modificar el segundo prrafo del artculo 12
de la Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales:
12, Inscripcin de listas de candidatos; el inciso 3)
del artculo 10 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones
Municipales:10, Inscripcin de listas de candidatos;
artculo 116 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de
Elecciones: 116, listas de candidatos al Congreso.
Autores(*): Flores-Araoz Esparza Antero, Alfaro Huerta Maruja,
Arpasi Velsquez Paulina, Cabanillas Bustamante
Mercedes, De la Mata Fernndez Judith,De La Puente
Haya Elvira, Helfer Palacios Gloria, Higuchi Miyagawa
Susana, Len Flores Rosa Marina, Morales Castillo
Fabiola, Palomino Sulca Celina, Snchez Pinedo Luz
Doris, Tait Villacorta Cecilia, Vargas de Benavides Emma,
Yanarico Huanca Rosa, Hildebrandt Prez-Trevio
Martha
Adherentes(**): Moyano Delgado Martha Lupe
Seguimiento: 07/03/2003 Decretado a... Descentralizacin y
Regionalizacin 07/03/2003 Decretado a...
Constitucin,Reglamento y Acusaciones Constitucionales
Descentralizacin 13/03/2003 En comisin
Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales
14/03/2003 En comisin Descentralizacin y
Regionalizacin - Constitucin
ltimo estado (***) En comisin
Comisiones: Descentralizacin y Regionalizacin,Constitucin
Reglamento y Acusaciones Constitucionales
(*) Proyectos presentados por el Congresista

(**) Proyectos de otros Congresistas a los que se ha adherido, son independientes de los Proyectos presentados
por cada Congresista
(***) El ltimo estado corresponde al ltimo movimiento del Proyecto de Ley. Para los Proyectos que han sido
asignados a mas de una comisin el ltimo estado puede variar. Por favor verifique la informacin en el seguimiento
del proyecto.
'#
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Proyecto de Ley N : 5832
Exposicin Motivos
Fundamentos
La idea central de los sistemas de cuotas es seleccionar mujeres para puestos en
las instituciones de gobierno y garantizar que stas no queden marginadas de la
vida poltica o tengan una presencia meramente decorativa. El uso de cuotas para
incrementar la representacin poltica de la Mujer Drude Dahlerup
Su aplicacin permite una seleccin activa de mujeres por parte de los partidos
polticos con el fin de contar con una cantidad suficiente de candidatas cualificadas
para cumplir con la cuota. Al respecto la Convencin sobre los Derechos Polti-
cos de la Mujer abierta a la firma y ratificada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas afirma que: las mujeres sern elegibles para todos los organis-
mos pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de
igualdad con los hombres, sin discriminacin alguna. Igualmente el Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolucin 2200 de 1966 los Estados Partes se compro-
meten a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los
derechos civiles y polticos enunciados en el mencionado Pacto.
La Convencin sobre Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la
Mujer, adoptada el 18 de diciembre de 1979 y ratificada por el Per el 13 de
octubre de 1982, seala que la adopcin por los estados partes de medidas espe-
ciales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el
varn y la mujer no se considerar discriminacin. Estas medidas cesarn cuando
se hayan alcanzado los objetivos de igualdad, de oportunidad y trato.
En la declaracin final de la Conferencia Especializada Interparlamentaria Hacia

una Asociacin entre Hombres y Mujeres en Poltica, realizada en Nueva Delhi
en 1997 se seal que es evidente que para cada uno de nosotros el sistema de
cuotas es un mal necesario que slo debera aplicarse temporalmente para corre-
gir un desequilibrio llamativo que separa a los hombres de las mujeres. Este me-
canismo debera eliminarse una vez obtenido el efecto deseado. Y por ltimo a la
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Pekn en setiembre de 1995,
tuvo similares pronunciamientos.
Contra estos importantes acuerdos, hay sectores que sostienen que una ley
de cuotas permite favorecer a un sector, y que a igual derecho otros sectores
'$
POLTICOS DEL PER
poblacionales pueden solicitar que se les asigne un porcentaje en las candida-
turas para elecciones municipales, regionales o elecciones generales. Al res-
pecto cabe sealar que las cuotas de gnero no discriminan , sino que com-
pensan la actual existencia de barreras que impiden que las mujeres cuenten
con su justa proporcin en los puestos polticos, ya que las mujeres tienen
derecho como ciudadanas a una representacin equitativa. Es un hecho que la
mujer alcanza ms del 50% de la poblacin.
Las cuotas constituyen un mecanismo para lograr una mayor participacin

de las mujeres en poltica. Ello en consideracin a los antecedentes histri-
cos que sealan que la mujer tuvo que realizar largas luchas para superar la
discriminacin. Y el proceso ha sido muy lento. Tal es as que el voto en el
Per fue consagrado en 1822 para los hombres, y las mujeres recin acce-
dieron a ese derecho ciento treinta y tres aos despus, es decir el 7 de
setiembre de 1955. Desde el ao 1945, la mujer recin alcanz a ocupar dos
escaos en la cmara de Senadores en el ao 1980. Antes no ocup ninguno.
Y desde 1945 al ao 1,990 de un total de cuatrocientos veintin represen-
tantes al Senado, slo doce fueron mujeres, que equivale al dos punto ocho
por ciento del total.
Las cuotas consignadas en las leyes 26864 Ley de Elecciones Municipales,

Ley 27683 Ley de Elecciones Regionales y 26895 Ley Orgnica de Elec-
ciones, que fijan que no menos de un 30% de candidatos deben ser hombres
o mujeres, aplicable para las elecciones municipales regionales, o elecciones
generales, ha sido un gran avance para lograr una mayor participacin de las
mujeres en poltica. La desigualdad de la participacin de la mujer evidencia-
do en el siglo pasado no poda mantenerse en statu quo. Y es que slo con
leyes que reconozcan el derecho igualitario de hombre y mujer a candidatear,
puede revertir esta situacin. De lo contrario tendr que pasar otro siglo
para alcanzar se rgimen de paridad.
Pero a pesar del avance alcanzado hasta la fecha en la regulacin legislativa

de las cuotas para aumentar la representacin de la mujeres, es necesario
seguir caminando para eliminar todo tipo de distingo para garantizar dere-
chos equitativos. En ese sentido la propuesta es elevar la participacin tanto
de la mujer o del varn de un 30% que han fijado las leyes, a un 40%. De
modo que los siguientes pasos slo se encaminen a fortalecer a las organiza-
ciones de mujeres, para que la equidad sea un hecho tanto en los partidos
polticos, en las dems organizaciones civiles y profesionales, en las dems
'%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
esferas del gobierno, en la cobertura de puestos pblicos de importancia,
etc. Y sobre todo reforzar la preparacin y formacin de la mujer para que
cumpla con responsabilidad y capacidad los cargos a los que acceda.
En Amrica Latina Argentina aprob en 1991 la Ley de Cupos estableciendo

una cuota del 30% de candidaturas de representacin para las mujeres. Des-
pus alrededor de diez pases han includo regulaciones legales sobre las
cuotas. Estos son Bolivia, Brasil, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador,
Mxico, Panam, Paraguay y tambin Per han establecido porcentajes de
representacin de mujeres. Estos porcentajes oscilan entre el 20% que ha
sido establecido por Ecuador y Paraguay y 40% por Costa Rica. Pases como
Brasil, Bolivia, Argentina, Mxico, Panam y Per tienen un 30%. Aunque en el
caso de nuestro pas, la cuota era del 25% hasta que por la ley 27734 de
mayo del 2002, se elev al 30% de hombres o mujeres, la conformacin de
los candidatos a regidores ; por ley 27387 del 29 de diciembre del 2000
igualmente elev al 30% de mujeres o de varones la lista de candidatos al
Congreso en cada Distrito Electoral; y por ley 27683 del 16 de marzo del
2002 fij en un 30% de hombres o mujeres la lista de candidatos al Consejo
Regional.
No obstante los porcentajes que la mayora de estos pases ha asignado

para la representacin de la mujer resulta todava una .. ..cuota mnima
de participacin porque exige a las agrupaciones polticas que en sus listas
de postulacin a cargos pblicos, ofrezcan al electorado un porcentaje
mnimo de candidatas mujeres con posibilidades de ser electas. Mecanis-
mos legales de promocin de la participacin Poltica de la mujer en la
Regin Andina- Violeta Bermdez De esta manera parte de la aceptacin
que las mujeres no cuentan actualmente con las mismas oportunidades
que los hombres para acceder a cargos pblicos y por ello, se hace necesa-
rio superar esa asimetra
Cabe sealar finalmente que durante los ltimos procesos electorales en los
que se aplic el 30% de la cuota, las listas de candidatos elaborados por los
grupos polticos, partidos, listas independientes slo se limit a cumplir con
esta cuota mnima. Y en la mayora de casos las ubicaciones que se asignaron
a las mujeres fueron de la mitad de la lista hacia abajo. En ningn caso el
porcentaje de candidatas fue mayor a ese 30%. Lo que evidencia que no hay
ninguna voluntad de caminar hacia un sistema de equidad en el que la mujer
tenga idnticos derechos. Por lo tanto el 40% que se propone, por lo menos
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POLTICOS DEL PER
asegura que la mujer tengan una participacin mnima de ese porcentaje en
las listas de candidatos en elecciones municipales, regionales o generales
polticas.
Por lo cual, considerando el contexto y la voluntad poltica es necesario

avanzar hacia un rgimen que aspire a una mayor equidad en la postulacin
como en la representacin. Ello, precisando que las cuotas slo representan
una medida transitoria para solucionar un problema de desigualdad, y cuan-
do se alcance un rgimen de equidad para la participacin de la mujer, se
entiende que dejara de aplicarse.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin Nacional

Elevar el sistema de cuotas en las listas para elecciones municipales, regiona-
les y generales del 30% que se exige en la actualidad al 40% que se propone;
para comprometer la participacin de la mujer en procesos electorales en
un mnimo de ste porcentaje.
Anlisis Costo Beneficio

El beneficio es establecer las condiciones para que exista un derecho equitativo
para que la mujer pueda elegir y ser elegida.
Una mayor participacin de la mujer implica tambin una prctica

democratizadora para coadyuvar a enriquecer a la clase poltica del pas. Se
refleja una representacin real , eliminando la discriminacin de hecho que ha
venido advirtindose en la prctica, durante muchas dcadas.
La identificacin de la mujer con problemas esenciales de la sociedad como son

la violencia familiar, el abandono infantil, etc. permite abordar estos problemas
desde otra perspectiva.
El compromiso de la mujer ante esta situacin es superarse para responder con

competitividad los retos que debe afrontar. Ello redunda en beneficio de la so-
ciedad en general.
No hay costo cuantitativo ni cualitativo, en el entendido que tanto los candida-

tos como los ciudadanos electos, sean mujeres o varones, deben gozar del res-
paldo de los electores.
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Frmula Legal
Texto del Proyecto
Propone sistema de cuotas en procesos electorales municipales, regionales o ge-
nerales.
Los Congresistas de la Repblica que suscriben, ejerciendo el derecho a iniciativa

legislativa que les confiere el Artculo 107 de la Constitucin, presentan el si-
guiente,
PROYECTO DE LEY
Que, de acuerdo al inciso 2) del Artculo 2 de la Constitucin Poltica, toda

persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo...
Que, no obstante el criterio de igualdad exige que no se haga diferencias entre
dos o ms personas que se encuentran en las mismas condiciones.
Que, no obstante la mujer ha sufrido y sufre discriminacin, en los hechos, siendo

as que su participacin en poltica ha sido reducida y el avance a travs de los
aos han sido muy lentos.
Que, en el ao 2002 se elev el sistema de cuotas al 30%. Esta disposicin legal ha

constitudo un gran avance para incrementar la participacin de la mujer. No
obstante esa cifra resulta insuficiente para establecer un rgimen de equidad para
que la mujer pueda participar en el campo poltico. Sobre todo cuando la discrimi-
nacin en perjuicio de la mujer se remonta a muchos aos de postergacin y en la
actualidad se evidencia en las trabas para acceder a estructuras partidarias, a
puestos de direccin a puestos por eleccin, en menores sueldos por el mismo
trabajo, etc.
Que, por las consideraciones expuestas y en cumplimiento del Artculo 75 del

Reglamento del Congreso, se desarrolla los siguientes aspectos:
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA CUOTAS EN ELECCIONES

MUNICIPALES, REGIONALES Y GENERALES
El Congreso, etc.
Ha dado la ley siguiente:

POLTICOS DEL PER
Artculo 1.- Modifcase el segundo prrafo del Artculo 12 de la 27683 Ley de
elecciones Regionales, el mismo que queda redactado con el texto siguiente:
Artculo 12.- Inscripcin de listas de candidatos (segundo prrafo)
La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por un candida-

to de cada provincia en el orden en el que el partido poltico o movimiento lo
decida, incluyendo un accesitario en cada caso tambin por no menos de un
cuarenta por ciento (40%) de hombres o mujeres, y un mnimo de quince por
ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de
cada regin donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Eleccio-
nes.
Artculo 2.- Modificase el inciso 3) del Artculo 10 de la Ley 26864 Ley de

Elecciones Municipales, modificado por el artculo 1 de la Ley 27734, el mismo
que queda redactado con el texto siguiente:
Artculo 10.- Inscripcin de listas de candidatos
3) El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en

la lista, que debe estar conformada por no menos de un cuarenta por ciento
(40%) de hombres o mujeres y un mnimo de quince por ciento (15%) de repre-
sentantes de Comunidades Nativas y pueblos originarios de cada provincia co-
rrespondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elec-
ciones.
Artculo 3.- Modificase el artculo 116 de la Ley 26859 Ley Orgnica de Elec-
ciones, modificado por el Artculo nico de la Ley 27387, el mismo que queda
redactado con el texto siguiente:
Artculo 116.- Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral

deben incluir un nmero no menor del cuarenta por ciento (40%) de mujeres
o de varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con tres candida-
tos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer.
Lima, 5 de marzo del 2003

ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Anexo 3
Proyecto de Ley N8639
Perodo: Periodo de Gobierno 2001- 2006.

Legislatura: Primera Legislatura Ordinaria 2003
Nmero: 8639
Fecha Presentacin: 10/17/2003
Proponente: Congreso
Grupo Parlamentario: Multiparlamentario
Ttulo: ELECCIONES:GRLES.REGIONALES,MUNIC/LEY DE
ALTERNANCIA
Sumilla: Propuesta de Ley de alternancia en las elecciones
generales, regionales y municipales.
Autores(*): Hildebrandt Prez-Trevio Martha,Cabanillas
Bustamante Mercedes,Moyano Delgado Martha Lupe
Adherentes(**):
Seguimiento: 23/10/2003 Decretado a... Constitucin,Reglamento y
Acusaciones Constitucionales
29/10/2003 En comisin Constitucin,Reglamento y
Acusaciones Constitucionales
ltimo estado (***) En comisin
Comisiones: Constitucin Reglamento y Acusaciones Constitucionales
(*) Proyectos presentados por el Congresista

(**) Proyectos de otros Congresistas a los que se ha adherido, son independientes de los Proyectos presentados
por cada Congresista
(***) El ltimo estado corresponde al ltimo movimiento del Proyecto de Ley. Para los Proyectos que han sido
asignados a mas de una comisin el ltimo estado puede variar. Por favor verifique la informacin en el seguimiento
del proyecto.

POLTICOS DEL PER
Proyecto de Ley Nro : 8639
Exposicin Motivos
Fundamentos
En la civilizacin occidental, la poltica ha sido un campo de la vida pblica que ha
estado reservado para los varones. Ello ha implicado que no slo los cargos pbli-
cos, tanto ejecutivos como de representacin, sean ocupados por varones, sino
que la poltica se comprenda en cdigos y pautas masculinas. De este modo se
marginaba a las mujeres, tanto en las deliberaciones como en los procesos de
toma de decisiones sobre los asuntos de inters para la colectividad.
Slo desde el siglo XX esta situacin de exclusin e injusticia empez a revertirse.

En Amrica Latina, el reconocimiento de la ciudadana para la mujer se estableci
por primera vez en 1929 en el Ecuador, seguido por Chile y Uruguay en 1931. En
el Per, la mujer obtuvo en 1955 el derecho al voto, el cual fue incorporado a la
Constitucin de 1933 Mediante la Ley 12391, promulgada el 7 de setiembre de
1955, se modificaron los artculos 84 y 86 de la Constitucin de 1933, para
conceder ciudadana a la mujer, de la siguiente manera:
Artculo 84.- Son ciudadanos los peruanos varones y mujeres mayores de edad,
los casados mayores de 18 aos y los emancipados.
Artculo 86.- Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y
escribir.
Este largo proceso seguido en los pases latinoamericanos hacia la conquista de la

equidad de gnero en la poltica, fue complementado en la dcada del noventa con
reformas legales que incluan el sistema de cuotas.
Como mecanismo de discriminacin positiva, las cuotas han implicado un trata-

miento preferencial a las mujeres. Esta medida tiene como objetivo equilibrar,
siquiera en parte, las desigualdades que enfrentan las mujeres para acceder a
cargos electivos.
As, en la Argentina en 1991, mediante la Ley de Cupos, se estableci por primera vez
en Latinoamrica una cuota del 30% de mujeres en las listas de candidatos para cargos
electivos. A partir de entonces, diez pases ms han promulgado leyes que tienen por
objeto incluir un mnimo de mujeres en las listas de candidatos de los partidos polti-
cos, con un porcentaje que oscila entre el 20% y el 40% de las candidaturas parlamen-
tarias, conforme lo demuestra el siguiente cuadro estadstico:
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Leyes de cuotas y composicin por gnero de las Cmaras de Diputados
en doce pases de Amrica Latina
Pas Ao de la Reforma Cuota mnima Ley

1.Argentina 1991 3 0 %
2. Bolivia 1997 3 0 %
3. Brasil 1997 3 0 %
4. Colombia* 2000 3 0 %
5. Costa Rica 1997/2000 4 0 %
6. Ecuador 1997/2000 20% , 30%
7. Mxico 1996 3 0 %
8. Panam 1997 3 0 %
9. Paraguay 1996 2 0 %
10. Per 1997/2000 25% , 30%
11. Rep. Dominicana 1997 2 5 %
12. Venezuela** 1997 3 0 %
* La disposicin de cuotas se refiere a cargos administrativos

** La cuota fue suprimida posteriormente
Fuentes: Adaptado de Mala Htun y Mark Jones 2000. Cuotas y Mujeres en Amrica Latina; Leyes de Cuotas.
Comisin Interamericana de Mujeres, Organizacin de Estados Americanos.
En el Per este mtodo de discriminacin positiva tuvo su origen en el proyecto

nmero 2574/96-CM-CR presentado por las Congresistas Martha Hildebrandt
Prez Trevio y Luz Salgado en marzo de 1997, el cual pretenda establecer una
cuota mnima de 25% de mujeres en las listas de candidatos al Parlamento. Si bien
la iniciativa aprobada en el Congreso no lleg a promulgarse, fue incluida en el
articulado de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones, promulgada el 29 de
setiembre de 1997 y en la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, promulgada
el 13 de octubre de1997. As se estableci que las listas de candidatos para el
Parlamento y para autoridades locales deben incluir un nmero no menor del
25% de mujeres o varones, segn el caso. Posteriormente, por Ley 27387, promul-
gada el 28 de diciembre del 2000, que tuvo como origen el Proyecto de Ley N
514/2000-CR, presentado por la Congresista Mercedes Cabanillas Bustamante el
29 de setiembre del 2000, se increment la cuota electoral de 25% a un 30% para
las elecciones al Congreso de la Repblica. Asimismo, mediante las Leyes 27734 y
27683, promulgadas el 27 de mayo del 2002 y el 14 de marzo del 2002, respecti-
vamente, se increment la cuota para las elecciones municipales y regionales hasta
un 30%.
"
POLTICOS DEL PER
Gracias a la aplicacin de esta medida, y luego de computados los resultados del
proceso electoral municipal de 1998, se logr un crecimiento sustantivo en el
nmero de mujeres elegidas. As, en las elecciones municipales de 1995, 828 mu-
jeres ocuparon cargos concejales y 49 fueron elegidas alcaldesas, pero en 1998 el
nmero de regidoras se elev a 2,258 y el de alcaldesas a 55 en todo el pas.
En las elecciones generales del ao 2000 se aplic por primera vez la cuota del
25%, con un incremento en el nmero de mujeres elegidas; sin embargo, ninguna
lista estuvo encabezada por una mujer, y en los primeros cinco puestos del total
de candidatos slo el 16% eran mujeres.
Mujeres parlamentarias (1956-2000)
Congreso Nmero mujeres Porcentaje
Congreso 1956 6 3%
Congreso 1963 2 1%
Asamblea Constituyente 2 2
Congreso 1980 12 5%
Congreso 1985 13 5%
Congreso 1990 15 6%
Congreso Constituyente Democrtico 8 10 %
Congreso 1995 13 11 %
Congreso 2000 23 19 %
Nota: Hubo voto preferencial en 1978 y desde 1985 en adelante.
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Si bien en Amrica Latina, con el establecimiento de un sistema de cuotas se ha
incrementado el porcentaje de mujeres que ocupan escaos parlamentarios, an
se requiere de un mecanismo adicional que refuerce la eficacia del sistema de
cuotas, puesto que todava no se ha logrado que las candidaturas de mujeres
tengan la posibilidad de traducirse en una proporcin semejante de escaos. La
experiencia demuestra que puede cumplirse con la norma sin cumplir con su
espritu, es decir, colocando a las mujeres al final de la lista de candidatos, con
reducidas posibilidades de ser elegidas. Esto explica por qu en los pases en
donde hay cuotas, los niveles reales de representacin de las mujeres en los res-
pectivos rganos legislativos alcanzan actualmente un promedio general del 15.8%.
Para garantizar la eficacia de las cuotas, algunos pases de Latinoamrica han fijado
una distribucin obligatoria de las candidaturas de mujeres y han establecido san-
ciones precisas en caso de incumplimiento, tales como rechazar el registro de las
listas de candidatos presentadas por la Autoridad Electoral.
En la Argentina, la Ley 24012, Ley de Cupos, promulgada el 29 de noviembre de

1991, establece que las candidatas deben estar colocadas en proporciones sufi-
cientes para ser elegidas. En Bolivia est establecido que, de cada tres candidatos,
uno debe ser mujer y en Paraguay que, de cada cinco lugares, uno debe ser ocupa-
do por una mujer. En el caso de Mxico, donde la legislacin obliga a los partidos
a que las candidaturas no excedan del 70% para un mismo gnero, cada uno de
ellos cumple con el ordenamiento de acuerdo con sus propios estatutos.
En los Estados Miembros de la Unin Europea, se conoce ese mtodo como el

sistema cremallera, mediante el cual, dependiendo del tamao de la cuota, cada
segundo o tercer lugar de una lista tiene que ser ocupado por una mujer.
Varios partidos de Suecia, adems del Partido Social Demcrata Alemn (SPD),
han adoptado este sistema. En Luxemburgo, el Partido Verde decidi que los pri-
meros cuatro lugares deben ser ocupados por hombres y mujeres alternadamente.
En este orden de ideas, para que en nuestro ordenamiento legal exista un buen
funcionamiento del sistema de cuotas electorales y, sobre todo, para que exista
una verdadera representacin femenina en los cargos polticos, se requiere de
que se establezca la ubicacin precisa y obligatoria de las mujeres en las listas.
$
POLTICOS DEL PER
Para ello, se sugiere que, en la frmula de candidatos a la Presidencia de la
Repblica y Vicepresidencias, as como en las listas de candidatos para cargos
de eleccin popular, el orden se fije alternando los nombres de varones y
mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspondiente Como antece-
dente histrico podemos sealar que, en las elecciones Municipales de 1998,
el grupo poltico Vamos Vecino present para el Distrito de Villa El Salvador
una lista de candidatos que alternaba los nombres de varones y mujeres desde
el primer lugar hasta el lugar correspondiente.
Sin duda alguna, la presente iniciativa contribuir a incrementar la representa-

cin de la mujer en la vida poltica del pas mediante un equilibrio en la parti-
cipacin por gneros.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin Nacional

La presente propuesta de Ley modifica lo prescrito en los artculos 104 y
116 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, el numeral 3 del artculo
10 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales y el artculo 12 de la
Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Anlisis Costo Beneficio

La ley propuesta no ocasiona costo alguno al Estado.
Por otra parte, establece mayores oportunidades para las mujeres a fin de que
ellas puedan participar ms ampliamente en la vida poltica del pas y tengan
para ello mayores facilidades.
Frmula Legal
Texto del Proyecto

Las Congresistas de la Repblica que suscriben, MARTHA LUPE MOYANO
DELGADO, MARTHA HILDEBRANDT PREZ TREVIO y MERCE-
DES CABANILLAS BUSTAMANTE, en el ejercicio del derecho de ini-
ciativa legislativa que les confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica
del Per, concordado con el artculo 75 del Reglamento del Congreso de la
Repblica; proponen el siguiente:
%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la Repblica;
ha dado la Ley siguiente:
LEY DE ALTERNANCIA EN LAS ELECCIONES GENERALES, RE-

GIONALES Y MUNICIPALES
Artculo 1.- Norma que modifica los artculos 104 y 116 de la

Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones.
Modifcanse los artculos 104 y 116 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de
Elecciones, los cuales quedan redactados de la siguiente manera:
Artculo 104.- Los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la

Repblica, sean de un Partido, Agrupacin Independiente o Alianza, solici-
tan su inscripcin en una sola y misma frmula, la cual se fijar alter-
nando los nombres de varones y mujeres.
La denegatoria de inscripcin del candidato a la Presidencia implica la de

los candidatos a las Vicepresidencias de la misma lista. Si la denegatoria es
slo de uno de los dos candidatos a la Vicepresidencia, se inscribe al candi-
dato a la Presidencia y al otro candidato a la Vicepresidencia. El candidato
a la Vicepresidencia cuya candidatura fue denegada podr ser reemplazado
hasta el tercer da despus de comunicada la denegatoria.
Artculo 116.- Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito

Electoral deben incluir un nmero no menor del 30% de mujeres o de
varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con tres candi-
datos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer. Asi-
mismo, el orden en las listas se fijar alternando los nombres de
varones y mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspon-
diente.
Artculo 2.- Norma que modifica el segundo prrafo del artculo

12 de la Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Modifcase el segundo prrafo del artculo 12 de la Ley N 27683, Ley de
Elecciones Regionales, el cual queda redactado de la siguiente manera:
&
POLTICOS DEL PER
Artculo12.- Inscripcin de listas de candidatos.
Las agrupaciones polticas a que se refiere el artculo precedente deben presentar

en una lista candidatos a la Presidencia, Vicepresidencia y al Consejo Regional,
acompaada de una propuesta de Plan de Gobierno Regional la cual ser publica-
da junto con la lista del Jurado Especial en cada circunscripcin.
La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por un candida-

to de cada provincia en el orden en que el partido poltico o movimiento lo
decida, incluyendo un accesitario en cada caso tambin por no menos de un trein-
ta por ciento (30%) de hombres o mujeres, y un mnimo de quince por ciento
(15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada
regin donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, el orden en la lista se fijar alternando los nombres de varo-
nes y mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspondiente.
La inscripcin de dichas listas podr hacerse hasta noventa (90) das naturales
antes de la fecha de las elecciones.
El candidato que integre una lista inscrita no podr figurar en otra lista de la
misma u otra circunscripcin, as como tampoco podr postular a ms de un
cargo.
Artculo 3.- Norma que modifica el numeral 3 del artculo 10 de la

Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales.
Modifcase el numeral 3 del artculo 10 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones

Municipales, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 10.- Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales a que se refie-

re el artculo precedente deben presentar su solicitud de inscripcin de candida-
tos a alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das naturales antes de la fecha de las
elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes.
La Lista de Candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
1. Nombre de la Organizacin Poltica o Alianzas Electorales: nacional, regional o

local.
'
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
2. Los apellidos, nombres, forma, tal como figura en el documento nacional de
identidad, nmero de ste y el domicilio real.
3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en

la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%)
de hombres o mujeres y un mnimo de quince por ciento (15%) de representan-
tes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspon-
diente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, el orden en la lista se fijar alternando los nombres de varo-
nes y mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspondiente.
4. Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal, Provincial o Distrital

segn corresponda, la cual ser publicada, junto con la lista inscrita por el Jurado
Electoral Especial en cada circunscripcin.
5. El candidato que integre una lista inscrita no podr figurar en otra lista de la
misma u otra circunscripcin, as como tampoco podr postular a ms de un
cargo.
Lima, 16 de octubre de 2003.

POLTICOS DEL PER
Anexo 4
Proyecto de Ley N 9835,
sistemas de cuotas y cupo para
cargos de confianza y de alto nivel decisorio
PROYECTO DE LEY No. 9835/2003-CR
Ley que garantiza una participacin mnima por gnero para cargos
pblicos de confianza y de alto nivel decisorio
EL Congresista que suscribe, Javier Diez Canseco Cisneros, en uso de las atribu-
ciones que le confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, presen-
ta el siguiente proyecto de Ley:
1.- Exposicin de motivos.
Sobre la igualdad reposa la sociedad democrtica, y con su prctica real se puede

obtener la realizacin de los derechos humanos y la justicia.
As, los derechos de la mujer forman parte inalienable, integrante e indivisible de

los derechos humanos universales, debiendo por ello garantizarse su participa-
cin en todas las esferas de actividad social, en condiciones de igualdad, eliminan-
do toda discriminacin compuesta por toda diferencia de trato que obstaculice o
impida su desarrollo.
Estos principios internacionales exigen una proteccin efectiva de los derechos

de la mujer, en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, y
obliga al Estado a adoptar medidas apropiadas, para garantizarle el ejercicio y el
goce de sus derechos y libertades. Para ello, el Estado puede valerse de mecanis-
mos de accin afirmativa que posibiliten y fortalezca la participacin de la mujer.
Dentro de esta perspectiva en lo que atae a la participacin de las mujeres en la

vida poltica de un pas, resulta sumamente importante fijar cuotas de participa-
cin poltica, que promuevan el acceso de las mujeres a cargos de eleccin popu-
lar, as como a cargos pblicos, de manera que stas puedan participar en condi-
ciones de mayor equidad en las decisiones orientadoras de la poltica nacional.

ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
En el Per, el primer antecedente del reconocimiento de los derechos polticos de
las mujeres a travs del sufragio femenino, aparece en el Congreso Constituyente
de 1931, con el que se inicia el gobierno de Snchez Cerro. Desde sus primeras
sesiones los temas referidos a ciudadana, sufragio, y particularmente voto femenino,
ocuparon un lugar importante en el debate parlamentario. Sin embargo, adems de
la importante defensa que hicieran varios representantes, finalmente se aprob la
negacin del sufragio femenino, aceptndolo slo para las elecciones municipales.
Lamentablemente, estas elecciones no se realizaron sino hasta 1963 postergando
largamente el derecho al voto de las mujeres.
No fue sino hasta 1955, durante el gobierno de Manuel Odra, que se aprueba la
reforma constitucional en la que finalmente se reconoce el derecho de las mujeres
a elegir y ser elegidas, consagrando un importante primer paso en la garanta de los
derechos polticos de las mujeres.
En Sudamrica, Argentina dio el primer paso en 1991, al adoptar el sistema de

cuotas a favor de incrementar la participacin poltica de las mujeres estableciendo
una cuota de participacin del 30% en listas para cargos de eleccin popular.A partir
de ello entre 1991 y 2003, otros trece pases en la regin han incorporado este
mecanismo con un porcentaje que oscila entre el 20% y el 40%.
En nuestro pas, a sido a travs de la cuota de participacin en las listas de candida-

tos a las elecciones, que se han dado acciones afirmativas a favor de la participacin
poltica de la mujer.
Antes de la dcada del noventa, se presentaron diversas iniciativas legislativas que

buscaban dar garanta a los derechos polticos de las mujeres a travs de los siste-
mas de cuotas. Si bien estas propuestas no encontraron acogida en el parlamento,
supusieron un importante antecedente que expresaba la lucha de las mujeres por
sus derechos polticos.
Fue finalmente en 1997 que, producto de diversos Proyectos de Ley que promovie-
ron la cuota de gnero para las listas de candidatos a elecciones populares (el
suscrito present tambin una propuesta en la que propona una cuota mnima del
30%), se lleg a la incorporacin de la cuota del 25% en la Ley Orgnica de Eleccio-
nes No. 26859 y la Ley de Elecciones Municipales No. 26864.
Ms adelante, con la promulgacin de las leyes 27387, 27683 y 27734 (promulgadas

el 28 de diciembre del 2000, el 14 y 27 de mayo del 2002 respectivamente) se
increment esta cuota mnima de participacin electoral por gnero del 25% al 30%.

POLTICOS DEL PER
Con la promulgacin de la Ley de Partidos Polticos No. 28094 en noviembre del
2003, se estableci tambin el sistema de cuotas de gnero del 30% tanto para las
listas de candidatos para cargos de direccin de los partidos polticos como para
cargos de eleccin popular. El suscrito present al debate el PL. No. 02112, que inclua
tambin la cuota de participacin por gnero para la lista de candidatos.
Sin embargo, ms all de este importante paso, promover la participacin poltica de

las mujeres en la vida poltica nacional, supone no slo dar garanta los mecanismos
existentes estableciendo, por ejemplo, la alternancia para la conformacin de las listas
de candidatos (propuesta para la que existen diversos proyectos de ley presentados);
sino adems, reforzar mediante acciones afirmativas la participacin de las mujeres en
el proceso de toma de decisiones que orientan la poltica nacional, a travs del ejerci-
cio de funciones y cargos pblicos.
El 4 de Junio de 1982, el Per ratific, mediante RL No. 23432, la Convencin sobre

la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979).
Mediante esta Convencin, el Per se compromete a tomar las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas, y
para ello promueve la: La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de
carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer
(...)(Artculo 4, inciso 1).
La Convencin obliga a los Estados Partes a garantizar a las mujeres, en igualdad de

condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulacin de las
polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos
y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales.
(Artculo 7, inciso b).
As mismo, el informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada

en Beijing en septiembre de 1995, presenta los objetivos estratgicos y las medidas
(entre sus prrafos 181 y 195) que deben asumir los Estados en torno a la promocin
de la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones.
A pesar de que no existe ningn impedimento legal, en el Per no se han generado

acciones afirmativas que impulsen la participacin de la mujer en cargos pblicos. Sin
embargo, es necesario mencionar que este tema ya ha sido planteado, tanto en la
Dcimo Primera Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, como en el Plan de Igualdad
de Oportunidades entre mujeres y varones 2003-2010 promovido por el Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), en coordinacin con diversos sectores.
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Con la Dcimo Primera Poltica de Estado del Acuerdo Nacional se acord la
Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin. El segundo obje-
tivo indica que el Estado fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos
sociales y polticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil, y como
indicador para este objetivo se prev el porcentaje de mujeres que participan en
cargos de toma de decisiones a nivel poltico y social
As mismo, dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varo-

nes 2003-2010, se busca revertir la desigualdad entre hombres y mujeres, estable-
ciendo entre sus lineamientos garantizar el ejercicio de los derechos polticos de las
mujeres y el acceso equitativo al poder e instancias de toma de decisiones para el pleno
ejercicio de su ciudadana.
Lamentablemente, y ms all de los esfuerzos de algunos sectores, en el Per no

existe una clara poltica de Estado que promueva la igualdad de oportunidades
para hombres y mujeres. Las diversas iniciativas que se han dado en este sentido,
muestran una alta oscilacin que evidencia la falta de voluntad real para llevar
acabo una reforma sustantiva que promueva la equidad entre los gneros.
La cuota y el cupo de gnero mnimos del 30% para cargos pblicos de

confianza y de alto nivel decisorio
La Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio

de las Naciones Unidas para la Mujer, recomend desde mediados de los aos
noventa, que la desigualdad entre el hombre y la mujer en el ejercicio del poder y
la adopcin de decisiones en todos los niveles, constitua un grave problema, y
recomend el establecimiento de una accin afirmativa que garantice la participa-
cin femenina en el ejercicio de cargos pblicos.
"
POLTICOS DEL PER
Mujeres y Participacin Poltica en el
Indice de Desarrollo Humano (IDH)
Posicin % Mujeres
Relacin del
en el con puestos
ingreso
Indice de en el % de Mujeres
estimado
IDH* Pas Potencia Gobierno a en escaos
entre
cin por Nivel parlamentarios
hombres y
Gnero Ministerial**
mujeres
(IPG)** *
1 Noruega 1 42.1 36.4 0.64
2 Suecia 3 55 47.2 0.68
6 Estados 11 31.8 13.8 0.62
Unidos
21 Espaa 15 17.6 26.6 0.43
43 Costa Rica 26 28.6 19.3 0.37
54 Mxico 38 11.1 15.9 0.38
82 Per 39 16.2 18.3 0.25
68 Colombia 42 47.4 12.2 0.47
93 Ecuador 46 20 14.6 0.29
38 Chile 49 25.6 10.1 0.37
114 Bolivia 55 ... 10.2 0.45
69 Venezuela 56 0 9.7 0.41
* Posicin de los pases en el Indice de Desarrollo Humano (IDH), con relacin a un total de 173 pases.
** El Indice de Potenciacin por gnero se define a partir de la participacin de la mujer en: la decisin poltica
(mujeres elegidas), posicionamiento laboral (proporcin de mujeres en el grupo de profesional tcnico y en el
grupo de ejecutivos y gerentes y el total de ingresos y los ingresos laborales de las mujeres). La clasificacin por
posicin se hace con relacin a un total de 66 pases.
***Datos proporcionados por los Estados sobre la base de sus respectivas definiciones de funcionario Ejecutivo
Nacional, y por consiguiente puede incluir a mujeres que son Ministras,Viceministras y las que ocupan otros cargos
ministeriales, incluso secretarias parlamentarias. (ao 2000)
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2002. Profundizar la Democracia en un Mundo fragmentado. Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2002. Elaboracin Propia.
La experiencia internacional nos muestra que en general, la incorporacin de las

cuotas y cupos de participacin han sido un mecanismo eficiente para la amplia-
cin de las oportunidades de participacin poltica de las mujeres. Si bien la mayo-
ra de casos, han aplicado las cuotas para las listas de candidatos a elecciones
populares, existen algunas experiencias que han promovido exitosamente las cuo-
tas de participacin de las mujeres en los cargos pblicos.
En 1981, Noruega a travs de Ley para la Igualdad de Sexos introdujo los requisitos
para un equilibrio de gnero a la hora de elegir a los representantes de las comi-
siones de gobierno, juntas directivas y consejos. Antes de esta norma, las mujeres
slo representaban un 11 por ciento del total, y desde 1988 se estipul que cada
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
sexo debera tener una representacin de no menos del 40 por ciento. Estas
enmiendas, han generado una importante alza en los niveles de representacin
femenina hasta alcanzar un estable 40 por ciento en 1997.
A principios del ao 2000, con la promulgacin de la Ley No. 581, Colombia fue
pionera en la regin en incorporar este mecanismo. Dispuso la obligatoriedad en
un mnimo del 30% de participacin femenina en los cargos de importantes nive-
les decisorios (mximo nivel decisorio y otros niveles decisorios) de las diferentes
ramas y rganos del poder pblico en todos los niveles territoriales. Asumiendo
as, un compromiso real para hacer efectiva la igualdad de derechos entre hom-
bres y mujeres en el acceso a los cargos pblicos.
En el Per, todava no existen mecanismos que garanticen la participacin de las

mujeres en los cargos pblicos. La incorporacin de cuotas (para aquellos casos
de cargos de eleccin) y de cupos (para aquellos casos de cargos de nominacin)
de gnero para funcionarios pblicos y empleados de confianza, debe garantizar
una adecuada representacin de hombres y mujeres en altos cargos de direccin
y diseo de las polticas pblicas. Esta norma busca superar la distorsin existente
en la cual, si bien existe un porcentaje significativo de mujeres en el sector pblico,
stas ocupan por lo general cargos de bajo nivel decisorio.
Como se observa en el siguiente cuadro, el nmero de mujeres que son emplea-

das pblicas por sectores, ocupa un importante porcentaje del total del personal
activo:
$
POLTICOS DEL PER
Personas Activas en el Sector Pblico por Sector y por Sexo
(Datos Preliminares)
Total
No. No.
Sectores Sin Datos % Hombres % Mujeres Activos
Hombres Mujeres
Sector*
Vivienda Const y 3,208 704 0 82.00 18.00 3,912
Saneamiento
Defensa 52,808 13,842 8,546 79.23 20.77 75,196
Interior 103,531 30,953 490 76.98 23.02 134,974
Agricultura 7,706 2,517 0 75.38 24.62 10,223
FONAFE 4,254 1,651 0 72.04 27.96 5,905
Transportes y 5,140 2,052 0 71.47 28.53 7,192
Comunicaciones
Relaciones Exteriores 923 406 0 69.45 30.55 1,329
Energa y Minas 687 305 0 69.25 30.75 992
Produccin 1,067 554 0 65.82 34.18 1,621
Congreso de la Repblica 1,299 679 0 65.67 34.33 1,978
Tribunal Constitucional 55 29 0 65.48 34.52 84
JNE 237 133 0 64.05 35.95 370
Consejo Nac. de la 63 39 0 61.76 38.24 102
Magistratura
ONPE 600 372 0 61.73 38.27 972
Contralora General 380 236 0 61.69 38.31 616
Justicia 4,905 3,060 0 61.58 38.42 7,965
Comercio Exterior y 394 275 0 58.89 41.11 669
Turismo
Poder Judicial 9,489 6,671 0 58.72 41.28 16,160
ETES 6,458 4,561 0 58.61 41.39 11,019
Ministerio Pblico 2,655 1,971 0 57.39 42.61 4,626
RENIEC 935 767 0 54.94 45.06 1,702
Trabajo y Promocin del 686 590 0 53.76 46.24 1,276
Empleo
Mujer y desarrollo Social 2,200 2,028 0 52.03 47.97 4,228
Economa y Finanzas 5,352 5,339 0 50.06 49.94 10,691
Defensora del Pueblo 216 219 0 49.66 50.34 435
PCM** 144,034 158,451 0 47.62 52.38 302,485
Educacin 68,646 84,645 0 44.78 55.22 153,291
Organismos*** 6,529 10,335 0 38.72 61.28 16,864
Salud 16,253 26,720 0 37.82 62.18 42,973
TOTALES 450,710 360,104 9036 55.59 44.41 819,850
* Porcentaje Total por sexo elaborado sin considerar al personal Sin Datos de Defensa e Interior.
** Los datos de la PCM contienen a todos los Gobiernos Regionales, que consideran al personal de educacin y salud
regional.
*** Incluye a ESSALUD y la Superintendencia de Banca y Seguros
Fuente: Proyecto Base de Datos Centralizada de Personal Activo y Pensionistas del Estado. Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF). Informe de Avance, Enero 2004. (Informacin Preliminar) Elaboracin Propia.
%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
La presencia de mujeres en el Gabinete de Ministros, que entre los empleados
pblicos estatales es la instancia que concentra en el Ejecutivo el mximo nivel
decisorio, es un significativo indicador de la baja participacin de la mujer en los
altos cargos de conduccin del Estado:
Nmero de mujeres miembros del Gabinete de Ministros

(2001 2004)
Miembros del Miembros del Miembros del Miembros del Miembros del
Gabinete Gabinete Gabinete Gabinete Gabinete
Daino Solari Merino Ferrero Ferrero
(29/07/01- (16/07/02- (29/06/03- (17/12/03- (16/02/04-
15/07/02) 28/06/03) 16/12/03) 15/02/04) Actualidad)
No. % No. % No. % No. % No. %
Hombres 15 93.8 14 93.3 13 86.7 14 93.3 13 86.7
Mujeres 1 6.3 1 6.67 2 13.3 1 6.67 2 13.33
16 100.0 15 100.0 15 100.0 15 100.0 15 100.0
Fuente: Centro de Investigaciones Parlamentarias (CIP). Elaboracin Propia
Existe adems una restriccin en los roles que ocupan las mujeres que forman parte del Gabinete de Ministros,
quienes generalmente han ocupado la cartera de Mujer y Desarrollo Humano. Durante el gobierno del presidente
Alejandro Toledo, observamos dos excepciones: el cargo de Primero Ministro ocupado por Beatriz Merino durante la
segunda mitad del 2003, y el del Ministerio de Salud, en el gabinete Carlos Ferrero del 16/02/04.
Como se observa, en el Per, el porcentaje de participacin de mujeres en el

Gabinete est muy por debajo del 30%, y por lo general con la importante
excepcin de la Dra. Beatriz Merino quien fuera la primera Primer Ministro mujer
de la historia republicana- la participacin de las mujeres se ha visto reducida casi
de manera permanente al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano, y en antes
de que este existiera, al Ministerio de Educacin.
Con el objetivo de garantizar una adecuada participacin de las mujeres en el sector

pblico y particularmente en sus instancias de decisin, resulta viable que el Per
adopte mecanismos de accin positiva, como las cuotas y los cupos, que garanticen
una participacin por gnero mnima del 30% para todos aquellos funcionarios
pblicos y empleados de confianza en los diversos sectores del Estado.
Se aplicar un cupo de gnero mnimo del 30% para todos aquellos funcionarios
pblicos de cargos de nombramiento y se aplicar una cuota mnima de gnero
del 30% para todos aquellos funcionarios pblicos y empleados de confianza de
cargos de libre eleccin.
Esta norma debe aplicarse en cada una de las unidades ejecutoras de las siguientes
instituciones: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerios, Organismos
Pblicos Descentralizados, Organismos Reguladores (INDECOPI, OSINERG, etc.)
Empresas del Estado (de derecho pblico y privado) y los Organismos Autnomos
&
POLTICOS DEL PER
(Defensora del Pueblo, ONPE, Universidades, etc.), Congreso de la Repblica, Go-
biernos Regionales y los Gobiernos Municipales.
Asmismo, en aquellos casos que en los que el nombramiento est sujeto a la

postulacin de ternas, - tales como el Defensor del Pueblo, el Contralor Gene-
ral de la Repblica, los miembros del Tribunal Constitucional etc. -, deba ser
incluida una mujer en el grupo de candidatos, garantizando este principio de
inclusin.
Estos mecanismos de participacin no podran alcanzar a los servidores pbli-

cos de carrera, en los que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusiva-
mente en el mrito, por ejemplo a aquellos pertenecientes a la carrera adminis-
trativa y a los cargos jurisdiccionales, tal como lo establece la recientemente
promulgada Ley Marco del Empleo Pblico.
La determinacin del 30% mnimo, es acorde con lo recomendado en la Confe-

rencia Mundial para el examen y la evaluacin de los logros del Decenio de las
Naciones Unidas para la mujer, y debe entenderse como un mnimo, no como
mximo. Esta accin permitir apuntalar un grupo que materialice la adopcin
de medidas contra la discriminacin femenina y reforzando su imagen y presen-
cia social permanente.
II.-Efectos sobre la ley vigente
Este Proyecto de Ley supone la modificatoria de aquellas leyes que regulen los
procedimientos de eleccin, designacin y nombramiento de funcionarios pbli-
cos y empleados de confianza del Estado.
Adems, debe ser contemplado en la elaboracin de la Ley de los funcionarios

pblicos y empleados de confianza.
III.-Anlisis costo beneficio
El costo beneficio de esta iniciativa no se traduce en costo para el Estado. S

supone una mejor asignacin de los recursos destinados a capacitacin de funcio-
narios y trabajadores del Estado poniendo nfasis en criterios de gnero, promo-
viendo as mejores condiciones de inclusin para las mujeres y los hombres.
'
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
El beneficio para el Estado se traduce en una mayor capacidad de brindar garanta
a hombres y mujeres de participar en las decisiones que orientan la poltica nacio-
nal, promoviendo un Estado ms democrtico y equitativo.
IV.-Frmula Legislativa
Por cuanto:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA.
LEY QUE GARANTIZA UNA PARTICIPACIN MNIMA POR

GNERO PARA CARGOS PBLICOS DE CONFIANZA Y DE
ALTO NIVEL DECISORIO
Artculo Primero.- DE LA FINALIDAD
La presente ley establece mecanismos que permiten a los gneros, avan-

zar hacia la igualdad de oportunidades para participar en la vida polti-
ca nacional, la formulacin, diseo y toma de decisiones en diversos
niveles de organizacin del Estado.
Artculo Segundo.- ESTABLECIMIENTO UNA CUOTA Y UN CUPO MNIMOS

DE GNERO PARA CARGOS PBLICOS DE CONFIANZA Y DE ALTO NIVEL
DECISORIO
Se establece un mnimo de participacin del 30% a favor de hombres o mujeres

como funcionarios pblicos y empleados de confianza, en cada una de las unidades
ejecutoras de los diversos sectores del Estado. Refiriendo a que en todos aquellos
casos de cargos nominados el cupo mnimo de gnero es de 30%, y en los cargos
de eleccin se establecer una cuota mnima de gnero del 30%.
En todos los casos, los candidatos deben cumplir con los requisitos y la cualifica-
cin necesaria para el ejercicio del cargo, sin que esto pueda constituir razn de
discriminacin por gnero. En aquellos casos en los que exista una igualdad de
mrito en la cualificacin entre los candidatos, la asignacin del cargo se har en
favor de la mujer hasta el cumplimiento del 30% por gnero, sin que signifique
esto prohibicin del aumento de este porcentaje

POLTICOS DEL PER
Las autoridades nominadoras son aquellas responsables de la designacin de los
cargos y de la aplicacin de la presente cuota de gnero.
Artculo Tercero.- DE LAS CATEGORAS LABORALES AFECTAS POR

LA NORMA
Estn afectas por la presente norma, cada una de las siguientes categoras labora-
les definidas en la Ley Marco del Empleo Pblico, en su artculo cuarto:
1. Funcionarios pblicos de confianza poltica originaria,

2. Funcionarios pblicos de nombramiento y remocin regulados,
3. Funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin y
4. Empleados de confianza.
Artculo Cuarto.- DE LOS SECTORES A LOS QUE SE APLICA LA NORMA
Aplquese la presente norma a los funcionarios pblicos y empleados de confianza

de cada una de las unidades ejecutoras de los siguientes sectores:
1) Los Ministerios, incluyendo la Presidencia del Consejo de Ministros,

2) los Organismos Pblicos Descentralizados,
3) los Organismos Reguladores,
4) las Empresas Estatales de derecho pblico, de derecho privado y de dere-
cho mixto,
5) los Organismos Autnomos,
6) el Congreso de la Repblica,
7) los Gobiernos Regionales y
8) los Gobiernos Municipales.
Artculo Quinto.- EXCEPCIN

Lo dispuesto en el artculo segundo de esta Ley, no se aplica a los cargos
pertenecientes a la carrera administrativa, ni a aquellos pertenecientes
al Poder Judicial en su funcin jurisdiccional u otras carreras especiales,
en las que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente
en el mrito.
Tampoco se aplica a cargos de eleccin popular regidos por las Leyes

de Elecciones Generales, de Elecciones Regionales y Municipales, y a
aquellos cargos que se eligen sobre la base de ternas y nminas, los
cuales se rigen por el artculo sexto de esta Ley.

ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Artculo Sexto.- NOMBRAMIENTO POR NMINAS Y TERNAS
Para efectos que el caso requiera la postulacin por nminas o ternas, se debe
garantizar el mismo principio de un mnimo del 30% de representacin por gnero.
Artculo Stimo.- DE LA PROGRESIVIDAD DE LA NORMA
Se deber ir aplicando progresivamente la norma en un plazo no mayor a un ao

despus de entrada en vigencia la Ley Marco del Empleo Pblico.
La aplicacin de la presente norma no debe suponer un retroceso de los avances en

trminos de inclusin por gnero que, entre los funcionarios pblicos y empleados
de confianza, vienen desarrollando los diversos sectores.
Los sectores afectos por esta norma promovern acciones positivas orientadas a la
superacin de obstculos que dificulten la participacin de cada uno de los gneros.
Artculo Noveno.- OBLIGACIN DE INFORMAR
Los sectores afectos por esta norma, tienen la obligacin de informar sobre el
cumplimiento de la presente norma a travs de sus respectivos portales electrni-
cos, en concordancia con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
N 27806, en un plazo no mayor a 120 das despus de la entrada en vigencia de la
presente norma.
Artculo Dcimo.- DEL INCUMPLIMIENTO DE LA NORMA
El incumplimiento de la presente norma, por parte de las autoridades

nominadoras, constituye responsabilidad administrativa y ser sanciona-
da con suspensin hasta de treinta (30) das en el ejercicio del cargo, y
con la destitucin del mismo en caso de persistir en la conducta.
En caso el nombramiento del Gabinete de Ministros no cumpla con la presente

norma, no podr ser sometido a voto de confianza ante el Congreso de la Repblica.
Artculo Dcimo Primero.- DE LA REGLAMENTACIN
La presente ley ser reglamentada en un plazo no mayor de 90 das.
Lima, 25 de Febrero del 2004

POLTICOS DEL PER
Anexo 5
Proyecto de Ley n9836, Ley que modifica
diversos artculos de la ley 28094, Ley de partidos
polticos, a fin de promover la participacin
poltica de las mujeres
PROYECTO DE LEY No. 9836/2003-CR
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY 28094,

LEY DE PARTIDOS POLTICOS, A FIN DE PROMOVER LA
PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES
EL Congresista que suscribe, Javier Diez Canseco Cisneros, en uso de las atribu-
ciones que le confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, presen-
ta el siguiente proyecto de Ley:
1.- Exposicin de motivos.-
La Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no

discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra

la Mujer (1979), suscrita por el Per el 4 de Junio de 1982 mediante RL No. 23432,
garantiza la igualdad entre mujeres y hombres ante la ley y detalla las medidas que
deben tomarse para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y
pblica, la nacionalidad, la enseanza, el empleo, la salud, el matrimonio y la familia.
Para ello insta, en su artculo cuarto, inciso primero, a: La adopcin por los Estados
Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de facto entre el hombre y la mujer (...).
La Convencin exige a los Estados una proteccin efectiva de los derechos de la

mujer, y para ello los obliga a adoptar las medidas apropiadas, para garantizarle el
ejercicio y el goce de sus derechos y libertades. Para ello, pueden desarrollar
acciones afirmativas en favor de las mujeres, que promuevan progresivamente la
garanta plena a sus derechos y libertades fundamentales en igualdad de condicio-
nes con el hombre.
!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Siendo obligacin del Estado dar garanta a los derechos polticos de las mujeres,
y para ello promover la igualdad de condiciones para su acceso a la toma de
decisiones en la vida poltica del pas, es de particular relevancia que los Estados
adopten mecanismos de accin afirmativa que refuercen la participacin poltica
de las mujeres. Para ello, la experiencia internacional nos muestra que la incorpo-
racin de las cuotas de gnero ha sido una estrategia efectiva para ampliar la
posibilidad de ejercicio de los derechos polticos de las mujeres.
Dentro de esta perspectiva, en el Per desde 1997, se incorpor a la legislacin

nacional la cuota mnima de gnero como el mecanismo que resguarda la partici-
pacin poltica de las mujeres en las listas de candidatos a cargos de eleccin
popular. El suscrito present un Proyecto de Ley en el que se propona la adop-
cin de una cuota mnima de gnero del 30% para las listas electorales.
Con la promulgacin de las leyes 27387, 27683 y 27734 (promulgadas el 28 de

diciembre del 2000, el 14 y 27 de mayo del 2002 respectivamente) se increment
la cuota de gnero en listas electorales de un 25% a un 30% para las elecciones al
Congreso de la Repblica y las Elecciones Municipales y Regionales.
De igual manera, con la promulgacin de la Ley de Partidos Polticos No. 28094, el

2 de noviembre del 2003, se estableci la cuota mnima de participacin del 30%
de hombres o mujeres para la conformacin de las listas de candidatos para
cargos de direccin del partido poltico y para cargos de eleccin popular. En esta
oportunidad, el suscrito present el PL. 02112, que incorporaba este mecanismo
de promocin de la participacin de las mujeres en las listas de candidatos al
interior de los partidos polticos.
Si bien, estos hechos denotan un cambio de horizonte, todava la realidad de la

participacin femenina en la esfera pblica es insuficiente. La presencia de las
mujeres en la vida poltica nacional es tambin un reflejo de la presencia de las
mismas dentro de los partidos polticos, en donde tienen una dbil participacin
en los altos cargos de direccin:
"
POLTICOS DEL PER
Mujeres en mximo organismo partidario
Partido % de Mujeres
APRA 22.7*
Accin Popular (AP) 20
Partido Popular Cristiano (PPC) 16.6**
Per Posible 15
Somos Per 12.5
Frente Independiente Moralizador (FIM) 11.1
Per Ahora 0***
* 2 mujeres pasaron a ocupar 2 secretaras, por vacancia de autoridades partidarias que fueron elegidas a cargos
pblicos en los ltimos sufragios. Si se tomara en cuenta las mujeres actualmente titulares de secretaras nacionales,
el porcentaje subira a 27%.
** Actualmente la presidencia del partido la ocupa una mujer, Lourdes Flores Nano.
***El mayor rgano de toma de decisiones partidarias est compuesto por los congresistas elegidos. No hay ninguna
mujer
Fuente:Transparencia. Situacin de la participacin poltica de la mujer en los partidos polticos en el Per y mecanis-
mos para su promocin. Documento de Trabajo del proyecto Partidos comprometidos en incrementar la participa-
cin de la mujer entre setiembre y noviembre del 2003.
Esta situacin se refleja adems, en el nmero de mujeres que obtuvieron cargos

de eleccin popular, y el porcentaje de las mismas con relacin al total de cargos
obtenidos por partido poltico:
Mujeres elegidas al Congreso (2001), gobiernos regionales y alcaldas provinciales (2002)

segn partido poltico
No. De % de No. De No. De
Nmero de % de parla- No. De No. De
Vicepresid
Partido parlamen- mentarias presidentas Consejeras consejeras alcaldesas alcaldesas
entas
tarias del partido regionales regionales regionales provinciales distritales
regionales
APRA 4 14 1 1 13 15 0 4
AP 0 0 0 0 1 25 0 4
CAMBIO 90- 3 100 0 0 0 0 0 0
NM**
FIM 1* 10 0 0 0 0 0 0
PER 0 0 0 0 0 0 0 0
AHORA**
PER 9 24 0 0 6 26 0 3
POSIBLE
PPC-UN 3 21 0 0 4 57 2 3
SOMOS 0 0 1 0 2 22 3 4
PER
UPP 0 0 0 2 4 31 0 0
* Fueron elegidas 2 congresistas del FIM, pero una de ellas, Susana Higuchi, se ha retirado de esa agrupacin.
** Partidos o Movimientos que no se presentaron en las ltimas elecciones municipales y regionales.
Fuente:Transparencia. Situacin de la participacin poltica de la mujer en los partidos polticos en el Per y mecanis-
mos para su promocin. Documento de Trabajo del proyecto Partidos comprometidos en incrementar la participa-
cin de la mujer entre setiembre y noviembre del 2003.
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ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
Como se observa, tras la aprobacin de la cuota de gnero para las listas de
candidatos, el acceso de las mujeres a altos niveles de representacin y toma de
decisiones es todava dbil. Por ello, y en concordancia con el espritu mediante el
cual se incorpor la cuota de gnero para las listas electorales, se hace necesaria
la incorporacin de otras acciones afirmativas al interior de los propios partidos
polticos que promuevan que la participacin poltica de las mujeres, se pueda
hacer cada vez ms efectiva.
Considerando que son factores recurrentes en la limitacin de la participacin

poltica de las mujeres situaciones como la desigualdad en la formacin, la menor
posibilidad de financiamiento, entre otros; se hace factible que en lo referido a
ambos aspectos, dentro de los partidos polticos se garantice a las mujeres algunas
acciones positivas que le ofrezcan mejores oportunidades para enfrentar estas
limitaciones.
Promover la participacin de las mujeres al interior de los propios partidos, es

una manera de reducir la brecha de participacin poltica entre hombres y muje-
res promoviendo una adecuada representacin democrtica. De manera que nues-
tro sistema de poltico, incorpore y reconozca la importante participacin que ya
tienen las mujeres dentro de la sociedad civil a travs de sus organizaciones socia-
les. A travs de las cuales juegan un importante papel en el desarrollo nacional.
De la cuota mnima de gnero en los partidos polticos para capacitacin,

formacin y el uso de los recursos pblicos.
La promocin de la participacin de las mujeres en los partidos polticos a

travs de la incorporacin de la cuota de gnero se puede hacer, entre otras, a
travs de mecanismos dos dimensiones fundamentales:
Una primera supone el enfoque de gnero para el desarrollo de capacidades, pro-

moviendo el acceso de las mujeres a las diversas actividades de capacitacin y
formacin, de manera que las mujeres tengan mejores oportunidades para com-
petir y acceder a cargos de direccin dentro del partido poltico.
Para ello, es fundamental que los partidos promuevan una accin afirmativa a
favor de las mujeres, a travs de una cuota mnima de gnero del 40% en los
beneficiarios directos de las diversas actividades de capacitacin y formacin
que realicen.
$
POLTICOS DEL PER
Una segunda dimensin, supone el acceso ms equitativo a los recursos otorgados por el
Estado, ya sean estos provenientes del uso y/o asignacin de los recursos provenien-
tes del financiamiento pblico estatal, como en lo referido al uso las franjas electora-
les o de los espacios en radio y televisin nacional en perodo no electoral.
En ambos casos, el Estado asume un rol promotor de la participacin poltica de los

ciudadanos a travs de los partidos polticos, facilitndoles recursos publicitarios, as
como, posiblemente desde el ao 2007, de financiamiento pblico destinado a capa-
citacin, formacin investigacin y gastos operativos ordinarios.
Siendo inters del Estado promover la igualdad de oportunidades y la disminucin

de la brecha existente entre la participacin poltica de hombres y mujeres, los
recursos o facilidades que obtienen los partidos polticos por parte del Estado
deben considerar un enfoque de gnero en el uso de los mismos.
Para ello, el establecimiento de una cuota mnima de gnero participacin del 40%
en el acceso a los recursos brindados por el Estado, es un mecanismo de accin
afirmativa que promovera un mnimo en la igualdad de oportunidades, de manera
que fortalezca la presencia y la participacin de las mujeres.
Distribucin proporcional mnima del 30% por gnero en las listas de candi-
datos a cargos de eleccin popular y de direccin partidarios.
La distribucin proporcional mnima, es un instrumento complementario a las cuo-

tas de participacin en las listas de candidatos que busca reforzar el criterio de
inclusin, mediante el establecimiento de listas de postulacin con un orden propor-
cional entre hombres y mujeres que garantice realmente la cuota mnima de gnero.
La falta de establecimiento obligatorio de esta prctica ha generado que, si bien las

mujeres participan en un 30% en las listas de candidatos, generalmente estas hayan
sido ubicadas en los ltimos lugares de las listas de postulacin. Esta situacin,
distorsiona el espritu inclusivo de las cuotas de participacin, haciendo necesario
reforzar este mecanismo.
Como se observa en el siguiente cuadro, el porcentaje de mujeres electas en los

cargos ms altos de representacin, es siempre inferior al 30%, lo que nos muestra
que la baja ubicacin de las mujeres en las listas de candidatos reduce altamente su
posibilidad de salir elegidas:
%
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
MUJERES ELEGIDAS EN CARGOS DE REPRESENTACIN POLTICA
Presidentes de
Concejeros Alcaldes Alcaldes Congresistas de
Gobiernos
Regionales Provinciales Distritales la Repblica
Regionales
(2003-2006)* (2003-2006)** (2003-2006)** (2001-2006)***
(2003-2006)*
No. % No. % No. % No. % No. %
Hombres 22 88 178 78.1 189 97.4 1578 97 98 81.7
Mujeres 3 12 50 21.9 5 2.6 49 3 22 18.3
25 100 228 100 194 100 1627 100 120 100
*Fuente: JNE/ Elaboracin: Participacin Poltica y Ciudadana. Movimiento Manuela Ramos. Enero, 2003
**Fuente: Mujeres Liderazgo y Derechos Polticos. Ada Garca Naranjo. CEDAL. Noviembre, 2003
***Fuente: MEF. Relacin del personal activo del Congreso de la Repblica. Datos a diciembre de 2003.
El sistema de distribucin proporcional obligatoria en las listas de candida-

tos se viene aplicando en diversos pases de Latinoamrica como un meca-
nismo que garantiza la eficacia de las cuotas a travs de la definicin de una
distribucin obligatoria de las candidaturas de las mujeres. La experiencia en
Argentina donde est regulado por la Ley de Cupos desde hace ms de un
decenio -, Paraguay, Bolivia, Mxico etc., nos muestra la utilidad de la aplica-
cin de este mecanismo como refuerzo de las cuotas de gnero.
La necesidad de establecer esta frmula en nuestro pas, es condicin de

garanta para reforzar la accin afirmativa que tiene la cuota de gnero en
listas de candidatos. Resulta conveniente que se fije el orden en las listas
distribuyendo proporcionalmente en la nmina a hombres y mujeres desde
el primer lugar hasta el lugar correspondiente respondiendo al criterio del
30% que establece la Ley, posibilitndose una real prctica del derecho de
participacin de las mujeres. Esta frmula debe ser establecida para los di-
versos procedimientos eleccionarios regulados por la Ley, lase Elecciones
Generales, Regionales, Municipales (para los que ya existen diversos Proyec-
tos de Ley presentados) y as como para las listas de candidatos a cargos de
eleccin popular y cargos directivos dentro de los partidos polticos.
La aplicacin de estos mecanismos debe ser complementaria al desarrollo,

por parte de los partidos polticos, de las acciones necesarias para resolver
los obstculos existentes y facilitar las condiciones para la participacin efec-
tiva de las mujeres.
&
POLTICOS DEL PER
II.-Efectos sobre la Ley vigente
La presente propuesta de Ley modifica lo prescrito en los artculos 2, 26, 29, 31 37

y 41 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos.
III.- Anlisis costo beneficio
El costo beneficio de esta iniciativa no se traduce en costo para el Estado, ms s

establece mayores oportunidades para la participacin poltica de las mujeres en
los partidos polticos y en la vida poltica nacional.
IV.- Frmula legislativa
Por cuanto:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA.
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY 28094, LEY

DE PARTIDOS POLTICOS, A FIN DE PROMOVER LA PARTICIPA-
CIN POLTICA DE LAS MUJERES
Artculo Primero.- DE LA FINALIDAD
La presente ley establece mecanismos que permiten a los gneros avan-

zar hacia la igualdad de oportunidades para participar en la vida polti-
ca nacional a travs de su participacin en los partidos polticos.
Artculo Segundo.- DE LA EQUIDAD EN LA EDUCACIN Y PARTICIPACIN

POLTICA QUE PROMUEVEN LOS PARTIDOS POLTICOS.
Modifcase el artculo 2, inciso e) de la Ley N 28094, Ley de Partidos

Polticos, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 2.- Fines y objetivos de los partidos polticos
Son fines y objetivos de los partidos polticos, segn corresponda:
'
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos

consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas.
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica.
e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de

forjar una cultura cvica y democrtica, incluyendo la equidad de gnero, que
permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas. Promo-
viendo acciones afirmativas que garanticen la participacin de grupos me-
nos favorecidos.
f) Participar en procesos electorales.
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.
h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.
i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del
marco normativo establecido por la presente ley.
Artculo Tercero.- DE LA DISTRIBUCIN PROPORCIONAL MNIMA

DEL 30% POR GNERO EN LAS LISTAS DE CANDIDATOS PARA
CARGOS DE DIRECCIN DEL PARTIDO POLTICO Y PARA CANDI-
DATOS A CARGOS DE ELECCIN POPULAR.
Modifcase el artculo 26 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, el

cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del partido poltico
En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico as como
para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres
no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.
!
POLTICOS DEL PER
Este porcentaje deber aplicarse a todos los niveles de eleccin, tanto de cargos de
direccin partidarios como de candidatos a cargos de eleccin popular.
El orden en la lista se fijar haciendo una distribucin proporcional mnima

del 30% entre hombres y mujeres, en donde de cada tres candidatos sucesi-
vos en la lista, cuando menos uno, debe ser del gnero minoritario y debe
estar ubicado entre los otros dos candidatos del gnero opuesto, desde el
primer lugar hasta el lugar correspondiente.
Artculo Cuarto.- DE LA CUOTA MNIMA DE GNERO DEL 40% EN

LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIN Y FORMACIN DE LOS
PARTIDOS POLTICOS
Los partidos polticos promovern la capacitacin y formacin de sus miembros,

considerando una cuota de gnero mnima del 40% en las actividades que pro-
muevan debiendo propender a un porcentaje equitativo del 50%.
Artculo Quinto.- DE LA CUOTA MNIMA DE GNERO DEL 40% EN

EL USO DE RECURSOS PROVENIENTES DEL FINANCIAMIENTO
PBLICO DIRECTO.
Modifcase el artculo 29 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos,

el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 29.- Financiamiento pblico directo
Slo los partidos polticos que obtienen representacin en el Congreso reciben

del Estado financiamiento pblico directo.
Con tal fin, el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva

Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica y son

recibidos por los partidos polticos para ser utilizados en actividades de forma-
cin, capacitacin e investigacin durante el quinquenio posterior a la mencionada
eleccin, as como para sus gastos de funcionamiento ordinario. La utilizacin de
estos recursos en actividades de formacin y capacitacin, debern consi-
derar un mnimo del 40% de hombres o mujeres como beneficiarios direc-
tos, debiendo propender a un porcentaje equitativo del 50%.
!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
La transferencia de los fondos a cada partido poltico se realiza a razn de un
quinto por ao, distribuyndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre
todos los partidos polticos con representacin en el Congreso y un sesenta por
ciento en forma proporcional a los votos obtenidos por cada partido poltico en
la eleccin de representantes al Congreso.
Artculo Sexto.- DE LA CUOTA MNIMA DE GNERO DEL 40% EN

EL USO DE RECURSOS PROVENIENTES DE LOS APORTES DE
PARTIDOS POLTICOS Y AGENCIAS DE GOBIERNOS EXTRANJE-
ROS DESTINADOS A CAPACITACIN Y FORMACIN.

Artculo 31.- Fuentes de financiamiento prohibidas

Los partidos polticos no pueden recibir contribuciones de:
a) Cualquier entidad de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado o
con participacin de ste.
b) Confesiones religiosas de cualquier denominacin.
c) Partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los

aportes estn destinados a la formacin, capacitacin e investigacin. La utili-
zacin de estos recursos en actividades de formacin y capacitacin,
debern considerar un mnimo del 40% de hombres o mujeres como be-
neficiarios directos, debiendo propender a un porcentaje equitativo del
50%.
Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningn tipo, sino con
conocimiento de su partido poltico y con los mismos lmites previstos en el
artculo 30 de la presente ley.
Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos polti-
cos se presumen de fuente prohibida.
Artculo Sptimo.- DE LA CUOTA MNIMA DE GNERO DEL 40%

EN LA FRANJA ELECTORAL Y EN LOS ESPACIOS DE RADIO Y
TELEVISIN EN PERODO NO ELECTORAL
!
POLTICOS DEL PER
Modifcase el artculo 37 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polti-
cos, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 37.- Franja electoral

Desde los treinta das hasta los dos das previos a la realizacin de elecciones
generales, los partidos polticos tienen acceso gratuito, de acuerdo a lo esta-
blecido en esta ley, a los medios de radiodifusin y televisin, de propiedad
privada o del Estado, en una franja electoral.
El uso de dicha esta franja electoral deber contemplar la participacin

de no menos de 40% de candidatos hombres o mujeres.
El Estado compensa a los medios de comunicacin a travs de la reduccin

proporcional en el pago del canon por el uso del espectro radioelctrico o
electromagntico.
El Estado pone a disposicin de los partidos su infraestructura de radio y televi-

sin para la produccin de los espacios que son difundidos a travs de la franja
electoral.

Artculo 41.- Espacios en radio y televisin en perodo no electoral
Los medios de comunicacin de propiedad del Estado, estn obligados a otorgar

mensualmente cinco minutos a cada partido poltico con representacin en el
Congreso, para la difusin de sus propuestas y planteamientos. La Gerencia de
Supervisin de Fondos Partidarios hace la asignacin correspondiente.
El uso de dichos espacios de difusin debe contemplar la participacin de

no menos de 40% de candidatos hombres o mujeres.
Lima, 25 de Febrero del 2004
!!
ALICIA DEL
Alicia del guila
GUILA
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POLTICOS DEL PER
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!%

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MUJERES EN LOS PARTIDOS

MUJERES EN LOS PARTIDOS

ALICIA DEL GUILA

del Aguila, Alicia

MUJERES; GNERO; POLTICA; PARTIDOS POLTICOS; PER

Asociacin Civil Transparencia

Correccin de estilo: Doris Moromisato

Primera edicin: Lima, marzo de 2004

Canadian International Agence canadienne de

Banco Interamericano de Desarrollo Inter-American Development Bank

Estas instituciones no se solidarizan necesariamente con las opiniones vertidas en este

I. Antecedentes. La participacin poltico partidaria de las mujeres......9

II.Metodologa. Situacin de la mujer y mecanismos de

III. Situacin de las mujeres en los partidos polticos...............................23

IV. Estrategias retricas ............................................................................................35

V. Mecanismos de promocin de la participacin de la mujer:

VII. Avances sobre frmulas de consenso:

VIII. Nuevas actitudes .....................................................................................................83

IX.Reflexiones finales: democracia y participacin poltica

El presente documento es el resultado de la investigacin y trabajo de incidencia

El objetivo central es dar cuenta del estado de la participacin poltica de la mujer en

Para la realizacin de este documento contamos con la valiosa asistencia de Patricia

El equipo del proyecto de Transparencia tambin desea expresar su reconocimiento a

Asimismo, el reconocimiento a los miembros del consejo consultivo, quienes nos

1. Factores que inciden contra la participacin poltica de las mujeres

En la regin andina, las relaciones de gnero y la situacin de las mujeres al inte-

Ahora bien, es importante tener en cuenta los factores recurrentes que, en la

a. Factores motivacionales y de autoestima, debido a una educacin

a. Estructural: La divisin del trabajo en la crianza y labores del hogar

b. Efectos polticos: Son los resultados de la desigualdad estructural en

2. Mecanismos para promover la participacin de la mujer en Amrica

En Europa, el sistema de cuotas se ha extendido sobre todo a partir de la iniciativa

En los pases de la Regin Andina, la ley de cuotas ha llevado a un incremento en

Mujeres en los parlamentos de la regin andina (1997)

Fuente: Inter Parliamentary Union

Los resultados de la ley de cuotas pueden comprobarse al comparar sus efectos

En el caso de Per, el crecimiento ha sido fluctuante. En las elecciones del ao

2.1 Alcances de las cuotas

Aplicadas las leyes de cuotas de representacin en Amrica Latina (con diferen-

Los sistemas de cuotas no se han aplicado solamente a travs de leyes. En varios

En la actualidad, en el Congreso peruano se aprob la nueva Ley de Partidos

Para la investigacin se realiz un total de 90 entrevistas: 63 mujeres y 27 hom-

En el caso de las congresistas entrevistadas en Lima, pero procedentes de otro

Las personas entrevistadas son, principalmente, de partidos con representatividad

Sobre Per Ahora sus representantes en el Congreso, si bien fueron elegidos

En cuanto al Partido Popular Cristiano (PPC), se inscribi en las ltimas eleccio-

Adems de los partidos elegimos otras organizaciones polticas, a modo de con-

a) Movimientos u organizaciones polticas, dentro de los cuales

-Partidos Polticos en proceso de formacin, de donde recogimos

b) Organizaciones de base de mujeres o redes de organizaciones, se

Movimiento Amplio de Mujeres (MAM)

Terminada la investigacin se procedi al trabajo de incidencia poltica. Es decir,

Fuera de la regin, destacamos el libro recopilatorio de Uriarte y Elizondo8 . Den-

Aunque la bibliografa de la regin se ha centrado por razones comprensibles

Segn Joni Lovenduski9, quien ha estudiado el problema de la participacin de las

1. Estrategias retricas. Centradas en discursos inclusivos.

Los partidos polticos (...) han aceptado incondicionalmente las reivindi-

2.2. Estrategias de acciones positivas

Incluyen programas para fomentar la participacin organizada de las mujeres, as

El otro aspecto importante, dentro de las acciones positivas, es el de las capacita-

2.3. Estrategias de discriminacin positiva

3. Mecanismos encontrados o propuestos

Las estrategias retricas constituyen en muchos casos el primer paso hacia la

En la seccin V, presentamos los mecanismos propuestos por las entrevistadas,