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QUEJOSO: **********
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
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6. Por otra parte, el peticionario de amparo solicit copia del total de las
constancias integrantes del expediente CNDH/5/2009/3486/Q citado,
por escrito recibido el veintisis de julio de dos mil diez, ante la oficiala
de partes de la Comisin de referencia.
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II. TRMITE
AUTORIDADES RESPONSABLES
Congreso de la Unin;
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
Secretario de Gobernacin;
Director del Diario Oficial de la Federacin;
Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos;
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos;
Comit de Informacin de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos; y
Titular de la Unidad de enlace de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos.
ACTOS RECLAMADOS
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Ibdem. Fojas 49 a 59.
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Ibdem. Fojas 68 a 70.
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Ibdem. Fojas 72 a 76.
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Ibdem. Fojas 80 a 99.
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Ibdem. Fojas 100 a 102.
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Ibdem. Fojas 1164 y 1165.
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III. COMPETENCIA
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Foja 10 del toca R.A. 367/2011, del tribunal colegiado.
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Ibdem. Fojas 79 a la 85.
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Acuerdo que obra en las fojas 27 y 28 del presente toca.
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IV. OPORTUNIDAD
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Ibdem. Fojas 19 vuelta y 20.
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V. LEGITIMACIN
VI. PROCEDENCIA
31. De este modo, se surten los extremos del Punto Cuarto, en relacin
con el Tercero, fraccin II, del Acuerdo General Plenario 5/2001,
emitido el veintiuno de junio del ao dos mil uno y publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el veintinueve del mismo mes y ao.
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50. Por otra parte, estim inoperantes los argumentos consistentes en que
los supuestos de reserva de los preceptos reclamados contravienen el
derecho de acceso en cuestin, porque: 1. no observan las
particularidades en los casos concretos, en tanto que conllevan que
automticamente se aleguen afectaciones para sobrepasar el derecho
a la informacin; y, 2. no toman en cuenta la situacin de hecho que
envuelve al quejoso.
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61. Por ltimo, no consider como obstculo, para la remisin del asunto,
la existencia de diversas tesis aisladas relativas al tema de anlisis.
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63. Lo anterior, en tanto que, por una parte, con tal imprecisin se niega la
entrega de copia del expediente CNDH/5/2009/3486/Q y, por otra, en
la sentencia recurrida se alude al artculo 9 del Reglamento de
Transparencia y Acceso a la Informacin de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, con un texto diverso al aplicado.
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69. Sin embargo, tal argumento se vari por el juez de distrito para
sustituirlo por una supuesta afrenta al principio de igualdad, como si
implicara su oposicin o enfrentamiento con el derecho a la intimidad o
vida privada (1) descansara tal violacin en las particularidades del
caso concreto; (2) se basara en la falta de precisin del lenguaje
legislativo empleado en las disposiciones normativas combatidas y (3)
ignorando que el debate concierne a que stas vulneran el derecho de
acceso a la informacin.
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77. Es decir, el juez de amparo orden dejar sin efectos los oficios
reclamados para que en su lugar se emita otro con plenitud de
jurisdiccin en el que se fundamente y motive suficientemente lo
relativo a la solicitud de copias, sin embargo, dichos efectos inobservan
reparar las violaciones aducidas en su demanda de amparo, dado que
debi obligar a las responsables a entregar lisa y llanamente lo
requerido, a fin de garantizar el pleno respeto de sus derechos.
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Artculo 9. De conformidad con el artculo 6o., segundo prrafo, fraccin I de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos toda la informacin en posesin de la Comisin es
pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos
que fijen las leyes. En la interpretacin de este Reglamento se deber favorecer el principio de
mxima publicidad de la informacin. (REFORMADO, D.O.F. 23 DE SEPTIEMBRE DE 2010).
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87. Sin que este proceder involucre incongruencia de esta ejecutoria, sino
por el contrario, la fijacin exacta de las disposiciones normativas cuya
inconstitucionalidad se reclama por el quejoso, lo que conlleva un
aspecto sustancial no procedimental que origine la reposicin del
juicio de amparo a fin de delimitar con exactitud la litis constitucional
(no de legalidad), por lo que se corrige la incongruencia en que
incurri el juez federal.
16
Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo VII, agosto de 1998,
pgina 226, de rubro: ACTOS RECLAMADOS. DEBE ESTUDIARSE NTEGRAMENTE LA
DEMANDA DE AMPARO PARA DETERMINARLOS.
17
Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo IX, junio de 1999, pgina
35, de rubro: ACTOS RECLAMADOS. LA OMISIN DE SU ESTUDIO EN LA SENTENCIA
RECURRIDA DEBE SER REPARADA POR EL TRIBUNAL REVISOR, A PESAR DE QUE SOBRE
EL PARTICULAR NO SE HAYA EXPUESTO AGRAVIO ALGUNO EN LA REVISIN.
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101. As, del contraste realizado entre la causa de pedir del concepto de
violacin y lo resuelto en la sentencia recurrida, se advierte que
efectivamente el juez de distrito no atendi a la cuestin planteada,
pues el quejoso en ningn momento aleg la violacin al principio de
igualdad que analiz en la sentencia recurrida, sino se examin motu
proprio por el juez de amparo, quien nada dijo en cuanto a que los
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Sptima poca, Informe 1982, Parte II, pgina 8, de rubro: CONCEPTOS DE VIOLACION,
ESTUDIO INNECESARIO DE LOS.
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Artculo. 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos
que establezca la ley.
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106. Para que todas las personas sean titulares de los citados derechos y
garantas establecidas tanto en la Constitucin como en los tratados
internacionales, la Ley Fundamental establece un requisito formal
consistente en que el Estado Mexicano sea parte de estos ltimos.
Esto es, que se hayan celebrado de conformidad con el procedimiento
previsto en la Convencin de Viena sobre la celebracin de tratados 22
suscrita por el Estado Mexicano, a travs del Presidente de la
Repblica y con aprobacin del Senado de la Repblica, con
fundamento en los artculos 89, fraccin X y 76, fraccin I, de la Ley
Fundamental, as como en lo dispuesto en la Ley para la Celebracin
de Tratados.
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Publicada DOF el 14 de febrero de 1945.
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108. Por otra parte, el prrafo segundo del artculo 1 constitucional prev el
principio pro persona como un canon de interpretacin de las
disposiciones de derechos humanos contenidas en los referidos
ordenamientos en la materia, favoreciendo en todo momento la
proteccin ms amplia, lo que implica que dicho principio sirve como
criterio de seleccin del precepto de derecho aplicable y a partir del
mismo se determinar su contenido y alcance, principio que tambin
opera tratndose de restricciones a ste, tal y como lo ha reconocido
esta Primera Sala en la jurisprudencia 1a./J 107/2012 (10a.)23 y en la
tesis aislada1a. XXVI/2012 (10a.)24.
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112. As, si como se dijo el principio pro persona o pro homine consiste
en un parmetro constitucional en la interpretacin de los derechos
humanos que en todo momento buscar la mayor proteccin,
entonces dicho principio impone la obligacin a este Tribunal
Constitucional de verificar cul es el ordenamiento normativo que
prev una mayor proteccin en trminos de elementos de regulacin
normativa del derecho humano que se aduce conculcado, en el caso,
el derecho de acceso a la informacin.
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se regirn por los siguientes ideas de toda ndole, sin recibir y difundir informaciones e
principios y bases: consideracin de fronteras, ya ideas de toda ndole, sin
I. Toda la informacin en sea oralmente, por escrito o en consideracin de fronteras, ya sea
posesin de cualquier forma impresa o artstica, o por oralmente, por escrito o en forma
autoridad, entidad, rgano y cualquier otro procedimiento de impresa o artstica, o por cualquier
organismo federal, estatal y su eleccin. otro procedimiento de su eleccin.
municipal, es pblica y slo 2. El ejercicio del derecho 3. El ejercicio del derecho previsto
podr ser reservada previsto en el inciso precedente en el prrafo 2 de este artculo
temporalmente por razones de no puede estar sujeto a previa entraa deberes y
inters pblico en los trminos censura sino a responsabilidades responsabilidades especiales. Por
que fijen las leyes. En la ulteriores, las que deben estar consiguiente, puede estar sujeto a
interpretacin de este derecho expresamente fijadas por la ley y ciertas restricciones, que debern,
deber prevalecer el principio ser necesarias para asegurar: sin embargo, estar expresamente
de mxima publicidad. a) el respeto a los derechos o a la fijadas por la ley y ser necesarias
II. La informacin que se refiere reputacin de los dems, o para:
a la vida privada y los datos b) la proteccin de la seguridad a) Asegurar el respeto a los
personales ser protegida en nacional, el orden pblico o la derechos o a la reputacin de los
los trminos y con las salud o la moral pblicas. dems;
excepciones que fijen las leyes. 3. No se puede restringir el b) La proteccin de la seguridad
III. Toda persona, sin necesidad derecho de expresin por vas o nacional, el orden pblico o la salud
de acreditar inters alguno o medios indirectos, tales como el o la moral pblicas.
justificar su utilizacin, tendr abuso de controles oficiales o
acceso gratuito a la informacin particulares de papel para
pblica, a sus datos personales peridicos, de frecuencias
o a la rectificacin de stos. radioelctricas, o de enseres y
IV. Se establecern aparatos usados en la difusin de
mecanismos de acceso a la informacin o por cualesquiera
informacin y procedimientos otros medios encaminados a
de revisin expeditos. Estos impedir la comunicacin y la
procedimientos se sustanciarn circulacin de ideas y opiniones.
ante rganos u organismos 4. Los espectculos pblicos
especializados e imparciales, y pueden ser sometidos por la ley a
con autonoma operativa, de censura previa con el exclusivo
gestin y de decisin. objeto de regular el acceso a ellos
V. Los sujetos obligados para la proteccin moral de la
debern preservar sus infancia y la adolescencia, sin
documentos en archivos perjuicio de lo establecido en el
administrativos actualizados y inciso 2.
publicarn a travs de los 5. Estar prohibida por la ley toda
medios electrnicos propaganda en favor de la guerra
disponibles, la informacin y toda apologa del odio nacional,
completa y actualizada sobre racial o religioso que constituyan
sus indicadores de gestin y el incitaciones a la violencia o
ejercicio de los recursos cualquier otra accin ilegal similar
pblicos. contra cualquier persona o grupo
VI. Las leyes determinarn la de personas, por ningn motivo,
manera en que los sujetos inclusive los de raza, color,
obligados debern hacer religin, idioma u origen nacional.
pblica la informacin relativa a
los recursos pblicos que
entreguen a personas fsicas o
morales.
VII. La inobservancia a las
disposiciones en materia de
acceso a la informacin pblica
ser sancionada en los
trminos que dispongan las
leyes.
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128. Sin embargo la regulacin normativa que establezca los supuestos por
los cuales se restrinjan los derechos humanos no puede ser arbitraria,
sino que los lmites previstos en los invocados ordenamientos sirven
como elementos que el juez constitucional debe tomar en
consideracin para declararlas vlidas.
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El concepto de restriccin de un derecho fundamental no parece presentar problemas; stos
resultan exclusivamente de la determinacin del contenido y alcance permitidos de las restricciones
como as tambin de la distincin entre restriccin, por una parte, y cosas tales como regulaciones,
configuraciones y concreciones, por otra. Alexy, Robert, Teora de los derechos fundamentales,
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 267. As, dicho autor para abordar el anlisis
de las restricciones a los derechos fundamentales refiere que la doctrina ha formulado
principalmente dos teoras: la externa que consiste en el derecho y su restriccin como dos
aspectos distintos pero que se relacionan; y la interna que sostiene que solamente existe el
derecho con un determinado contenido, en donde el concepto de restriccin (inmanente) se
sustituye por el de lmite y lo importante reside no en el lmite en s, sino en determinar cul es el
contenido de ese derecho. Cada una de estas teoras tiene un anclaje ideolgico. La externa en la
teora individualista del Estado y la interna en la teora social del rgano poltico. Id., pp. 268 a 271.
37
Para efectos del anlisis que se realiza en esta ejecutoria se asimila el inters general al inters
pblico, en razn de que es la generalidad de la sociedad la que se encuentra interesada en la
vigencia de sus derechos para lo cual el inters de sta se torna en pblico al establecerse en un
ordenamiento normativo por parte del Estado.
38
Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986, serie A No. 6, prrs. 26-29 y sentencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros v. Chile, de 19 de
septiembre de 2006, prr. 89.
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131. Ahora, como se adelant, el principio pro persona no slo opera como
criterio de interpretacin para alcanzar la mayor proteccin de los
derechos humanos que se aduzcan violados, sino tambin lo hace en
los casos de restricciones a stos, buscando la interpretacin ms
acotada cuando se trata de analizar dichas restricciones. O en otras
palabras, el mencionado principio tiene dos facetas, una positiva
consistente en alcanzar la mayor proteccin y una negativa tendente a
delimitar la restriccin al derecho humano en la mayor medida posible,
siempre y cuando se cumplan con los principios de legalidad y
proporcionalidad.
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Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XI, abril de 2000, pgina
72, de rubro DERECHO A LA INFORMACIN. SU EJERCICIO SE ENCUENTRA LIMITADO
TANTO POR LOS INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD, COMO POR LOS
DERECHOS DE TERCEROS.
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141. La ley citada enunci en su artculo 14, supuestos que si bien pueden
clasificarse dentro de los lineamientos genricos establecidos en el
artculo 13, el legislador quiso destacar de modo que no se
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La Cour note cette occasion que si l'adjectif "ncessaire", au sens de l'article 10 par. 2 (art. 10-2),
n'est pas synonyme d'"indispensable" (comp., aux articles 2 par. 2 et 6 par. 1 (art. 2-2, art. 6-1), les
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mots "absolument ncessaire" et "strictement ncessaire" et, l'article 15 par. 1 (art. 15-1), le
membre de phrase "dans la stricte mesure o la situation l'exige"), il n'a pas non plus la souplesse
de termes tels qu'"admissible", "normal" (comp. l'article 4 par. 3 (art. 4-3)), "utile" (comp. le premier
alina de l'article 1 du Protocole n o 1 (P1-1)), "raisonnable" (comp. les articles 5 par. 3 et 6 par. 1
(art. 5-3, art. 6-1)) ou "opportun". Il n'en appartient pas moins aux autorits nationales de juger, au
premier chef, de la ralit du besoin social imprieux qu'implique en l'occurrence le concept de
"ncessit".48. []
La Corte nota en esta ocasin que si el adjetivo "necesario" en el sentido del artculo 10, prr. 2
(art. 10-2), no es sinnimo de "indispensable" (cfr., los artculos 2, prr. 2 y 6. 1 (art. 2.2, art. 6-1),
las palabras "absolutamente necesario" y "estrictamente necesario" y, en el artculo 15, prr. 1 (art.
15-1), la frase "en la estricta medida requerida o la situacin exigida"), no tiene tampoco la
flexibilidad de expresiones tales como "admisible", "normal" (vase el artculo 4. 3 (art. 4.3)), "til"
(vase el prrafo primero del artculo 1 de Protocolo N 1 (P1-1)), "razonable" (cfr. artculos 5, prr.
3 y 6. 1 (art. 5.3, art. 6-1)) u "oportuno". Por ello no corresponde menos a las autoridades
nacionales juzgar, en primer lugar, la realidad de una necesidad social imperiosa que implica en
este caso el concepto de "necesidad".
Ds lors, l'article 10 par. 2 (art. 10-2) rserve aux tats contractants une marge d'apprciation. Il
l'accorde la fois au lgislateur national ("prvues par la loi") et aux organes, notamment
judiciaires, appels interprter et appliquer les lois en vigueur (arrt Engel et autres du 8 juin
1976, srie A no 22, pp. 41-42, par. 100; comp., pour l'article 8 par. 2 (art. 8-2), l'arrt de Wilde,
Ooms et Versyp du 18 juin 1971, srie A no 12, pp. 45-46, par. 93, et l'arrt Golder du 21 fvrier
1975, srie A no 18, pp. 21-22, par. 45).Por lo tanto, el artculo 10, prr. 2 (art. 10-2) reserva a los
Estados contratantes un margen de apreciacin. A la vez se otorga este margen al legislador
nacional ("previstas por la ley"), y a los rganos, especialmente judiciales, llamados a interpretar y
aplicar las leyes en vigor (sentencia Engel y otros, de 8 de junio de 1976, Serie A No. 22, pp. 41-42,
prrafo 100;. comp. al artculo 8, prrafo 2 (art. 8-2), la sentencia de Wilde, Ooms y Versyp de 18
de junio de 1971, Serie A No. 12, p 45-46,. 93, y la sentencia Golder de 21 de febrero de 1975,
Serie A No. 18, pp. 21-22., prr. 45). Traduccin del libre del francs.
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Este requerimiento encuentra su gnesis en el plano fctico.
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Dicho concepto se desarrolla en un plano normativo.
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157. Precis el Pleno que esa obligacin de investigar y perseguir los actos
delictuosos debe asumirse por el Estado como una obligacin propia y
no como un mero trmite, ni su avance debe quedar a la gestin de los
particulares afectados o de sus familiares, sino que realmente debe
tratarse de una investigacin seria, imparcial y efectiva, utilizando
todos los medios legales disponibles que permitan la persecucin,
captura, enjuiciamiento y, en su caso, sancin a los responsables de
los hechos, especialmente cuando estn involucrados agentes
estatales.
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Cabe sealar que la utilizacin de este tipo de conceptos por el legislador, y en el caso, por el
constituyente, no implica que per se las leyes dictadas por el primero resulten inconstitucionales. Al
respecto es aplicable la jurisprudencia 1a./J. 1/2006, Novena poca, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, tomo XXIII, febrero de 2006, pgina 357, de rubro: LEYES. SU
INCONSTITUCIONALIDAD NO DEPENDE DE QUE ESTABLEZCAN CONCEPTOS
INDETERMINADOS.
50
Quinta poca, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin, tomo XCIV, pgina 1597, que
establece: AVERIGUACIONES PREVIAS. Precedentes: Amparo penal en revisin 4626/47.
Felipe Doria Balli. 29 de noviembre de 1947. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Carlos L.
Angeles. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
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172. Ahora, para justificar el inters o finalidad legtima perseguida con los
preceptos reclamados, consistente en mantener el inters general o
pblico y la proteccin de la vida privada y datos personales de los
individuos que han sido objeto de un delito, desde la perspectiva de
otro de los requisitos exigidos para ello, relativo a la razonabilidad de
su plasmacin legal, es til aunque no determinante para reconocer
su validez, no obstante se trate de derechos humanos en los que el
Tribunal Constitucional puede justificar su limitacin o restriccin aun
en ausencia de razones en los casos de hechos notorios 53 o que se
52
Quinta poca, tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin, tomo LXXXIX, pgina 1762,
de rubro: ACCION PENAL. Precedentes: Amparo penal en revisin 3445/46. **********. 15 de
agosto de 1946. Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
53
Ilustra esta postura la jurisprudencia P./J. 136/2009, Novena poca, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, tomo XXXI, enero de 2010, pgina 21, de rubro: PROCESO
LEGISLATIVO. PARA EMITIR UN JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD NO ES INDISPENSABLE
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Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXX, diciembre de 2009,
pgina 1255, de rubro: MOTIVACIN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y
CARACTERSTICAS.
59
Dictmenes de la Cmara de Senadores de 4 de diciembre de 2008 y de la Cmara de
Diputados de 9 de diciembre de 2008.
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Idem.
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Idem.
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Iniciativa de 11 de julio de 2001 propuesta por el grupo parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica.
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Iniciativa de 4 de diciembre de 2001 presentada por el Ejecutivo Federal.
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Artculo 16, prrafo tercero.
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Artculo 16, prrafo sexto.
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200. Lo anterior es as, pues si bien la regla de mxima publicidad que rige
el derecho de acceso a informacin no es absoluta, encontrando
excepciones en el inters pbico o general, no menos cierto lo es que
ste como concepto jurdico indeterminado sirve para validar la
restriccin establecida en los preceptos reclamados.
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VIII. DECISIN
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PONENTE
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