Cidadania e Excluso Social

Sumrio

Cidadania e Excluso Social

Objetivos ...................................................................... 03
Introduo..................................................................... 04
1. Ideologias e Sistemas Econmicos....................... 05
2. Capitalismo e Excluso Social.............................. 08
3. Cidadania............................................................ 11
4. O Surgimento do Terceiro Setor.......................... 14
Referncias Bibliogrficas............................................... 17

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Objetivos
Ao final desta unidade, voc deve apresentar os seguintes
aprendizados:

Compreender as principais ideologias e sistemas polticos e

econmicos do sculo XX e da atualidade;
Reconhecer a evoluo do conceito de cidadania, bem como
seu significado na atualidade;
Compreender o contexto de surgimento do Terceiro Setor
na sociedade, identificando suas principais caractersticas e
agentes.

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Introduo
Nesta unidade de aprendizagem, abordaremos as principais
ideologias que alimentaram os sistemas econmicos e polticos
do mundo. Analisaremos o liberalismo e sua atual vertente (o
neoliberalismo), o socialismo e a social-democracia, para que possamos
entender melhor as diversas relaes que se estabeleceram entre o
Estado, o mercado e a sociedade.

Na era da globalizao, o capitalismo, alimentado pela

ideologia neoliberal, tornou-se o sistema econmico dominante,
provocando, porm, muitos impactos no fenmeno da desigualdade e da
excluso social.

Nesta unidade, tambm estudaremos o conceito de cidadania,

bem como uma srie de demandas que partem da sociedade e que no
so atendidas pelo Estado e, tampouco, pelo mercado. neste contexto
que surge o Terceiro Setor na sociedade, no qual a sociedade civil
organizada ter importante papel, assim como as empresas.

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1. Ideologias e Sistemas Econmicos
Para iniciar, fundamental destacar que em cada regime poltico,
seja comunismo ou socialismo, capitalismo, social-democracia e neoliberalismo,
as diretrizes a serem tomadas pelo Estado apresentam diferenas.

Ao longo do sculo XX, nos pases que acompanharam a

ordem comunista ou socialista, o aparelho estatal exerceu forte controle
sobre a ordem poltica e econmica, com pesados investimentos nas
reas educacionais e de sade. Entretanto, ao longo do perodo da
Guerra Fria, alm do investimento nas reas sociais, a indstria blica
tambm se desenvolveu bastante.

Segundo Hunt e Sherman (2001), os regimes socialistas

ou comunistas basearam-se nas proposies de Karl Marx, terico
do sculo XIX e um dos principais intelectuais a criticar os rumos
negativos do capitalismo industrial, acusando-o de ser um sistema
injusto e socialmente desigual. Para Marx, a forma da classe operria
se libertar desta dominao seria a organizao em um movimento
revolucionrio.

Esta organizao destruiria a ordem capitalista e construiria o

socialismo, regime no qual os meios de produo econmica (como as
fbricas, as mquinas e as terras, por exemplo) seriam coletivos e toda a
economia seria controlada e planejada pelo Estado.

As proposies de Marx foram assimiladas por algumas

naes, dentre as quais a extinta Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS), Cuba, China, dentre outras. Entretanto, com a

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queda do Muro de Berlim e o fim da URSS, saem de cena os principais
referenciais do movimento comunista.

Por outro lado, a social-democracia representou uma corrente

do marxismo que defendia a alternativa de construo de um Estado
socialista sem a dimenso revolucionria. Sua aposta era na alternativa
da democracia, baseada no pressuposto da igualdade, e na passagem
gradativa, por meio de processos legais e democrticos, do modelo
capitalista para o socialista.

A ideologia da social democracia se difundiu pela Europa,

pregando maior justia social dentro do sistema capitalista, ao invs de
sua transformao radical, conforme pregavam os socialistas.

A ideia era a construo de um Estado de bem-estar social,

baseado na forte atuao dos governos para reduzir a pobreza e o
desemprego e garantir direitos sociais e trabalhistas.

Entretanto, segundo Negro (1998), na dcada de 1980,

especialmente a partir dos governos de Margaret Thatcher (Inglaterra)
e Ronald Reagan (Estados Unidos), foi estabelecido um acordo
denominado Consenso de Washington, que definia os princpios do
neoliberalismo, que se tornaram a principal orientao das polticas
adotadas pelos governos na era da globalizao. Vejamos a seguir os
princpios do neoliberalismo:

Disciplina fiscal dos governos, que no devem gastar mais

do que arrecadam;
Liberalizao financeira, com o fim de restries que
impeam as instituies financeiras internacionais de
atuarem em igualdade de condies com as nacionais;
Eliminao de restries ao capital externo, tornando a
economia atraente para o investimento direto estrangeiro;
Liberalizao do comrcio exterior e reduo de taxas de
importao, com o objetivo de impulsionar a globalizao
econmica;
Reduo da legislao de controle do processo econmico e
das relaes trabalhistas.

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 No Brasil, a ideologia neoliberal mostrou-se influente,
especialmente a partir da dcada de 1990, quando o Estado privatiza
grandes empresas e abria o mercado para a atuao do capital
transnacional. uma dcada considerada marcante para a entrada do
pas na globalizao econmica.

importante esclarecer que a gnese da ideologia neoliberal

que domina o processo de globalizao est no liberalismo clssico do
sculo XVIII, que questionou a legitimidade das monarquias absolutas
diante das demandas da sociedade. Assim, do ponto de vista intelectual,
surgia a necessidade de construo de um governo civil, baseado na ideia
de que a sociedade, devidamente organizada, deveria exercer algum tipo
de papel diante do Estado.

A ideia de individualismo surgiu como um forte aliado na

construo de uma doutrina que pudesse responder aos anseios de
uma camada da sociedade que comeava a exigir representatividade e
legitimidade diante do Estado monrquico.

Quase dois sculos depois, no final do sculo XVIII,

a Revoluo Francesa significou uma das maiores vitrias da
classe burguesa. Em seguida, a Inglaterra promoveu a primeira
Revoluo Industrial.

Nesse contexto, a doutrina liberal assumiria um papel de

protagonismo nas polticas que foram impulsionadas pelos governos dos
pases industrializados, na Europa do sculo XIX.

Ao final do sculo XIX, essa estrutura deu seus primeiros

sinais de declnio, com a crise de superproduo e a necessidade de
encontrar novos mercados consumidores. Como resultado, as empresas
comearam a buscar novas formas de enfrentamento da crise.

Entretanto, nenhum dos estilos de regime, nem o capitalismo nem

o comunismo, conseguiu, de fato, enfrentar a chamada questo social.

fato que o capitalismo, do ponto de vista ideolgico,

o que mais se encaixa nos anseios das sociedades de consumo. Ele

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est justamente baseado na ideia do consumo e da satisfao das
necessidades pessoais, de acordo com aquilo que o mundo do capital
capaz de oferecer.

O capitalismo, embora tenha sua base na desigualdade

social, permanece no bojo da dinmica social e o sistema econmico
dominante na ordem global.

Atualmente, at mesmo em pases que se definem comunistas,

como China e Cuba, possvel constatar a entrada de empresas, marcas
e outros cones tpicos das sociedades capitalistas.

Diante dessa crise, o capitalismo industrial promoveu algumas

mudanas, como a insero de um modelo corporativo, atribuindo ao
Estado maior fora e interveno nas questes econmicas.

Por algum tempo, esse modelo foi assimilado. No incio do

sculo XX, outros eventos colocaram em cheque o poder do capitalismo.

Dois acontecimentos fizeram estremecer a hegemonia do

capitalismo industrial, instaurando, pela primeira vez, uma nao dentro
de moldes socialistas:

Primeira Guerra Mundial (1914 1917);

Revoluo Russa, em 1917.

Entre o final dos anos 1930 e incio de 1940, a Segunda

Guerra Mundial redefiniu as esferas de poder ao dividir o mundo em
dois blocos: o socialista e o capitalista.

2. Capitalismo e Excluso Social

O capitalismo, na condio de construo histrica, constitui-se
na manuteno da desigualdade social, pois, para que ele possa realizar
sua expanso, necessrio que exista, de fato, acumulao de capital.

Em outras palavras, podemos dizer que preciso que exista, na

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estrutura social, uma camada da sociedade destinada ao trabalho, sem
acesso a todos os bens de capital e cultural oferecidos pelo sistema. E,
por outro lado, necessrio que seja mantida uma determinada parcela
da populao detentora do lucro.

O capitalismo leva a uma srie de processos de excluso social.

Segundo Popay (2008), a excluso social caracterizada por acessos
desiguais aos recursos, capacidades e direitos que produzem iniquidades,
resultando em processos de vulnerabilidade, fragilizao ou precariedade
e at de ruptura dos vnculos sociais nas seguintes dimenses:
Ocupacionais e de renda;
Familiares e sociais;
Culturais;
Polticas ou de direitos de cidadania.

Sabemos que processos excludentes geram uma distribuio

desigual de recursos e impedem que certos grupos possam desfrutar
ou ir alm das necessidades bsicas de convivncia em uma sociedade
diversa e participativa e em um meio ambiente sustentvel.

A excluso social tornou-se visvel e contundente na sociedade,

a partir de fenmenos como a populao de rua e a violncia urbana.
(Nascimento, 1993).

Vras (2001) observa muito bem algumas consequncias

desta excluso social. As condies desfavorveis de tais contingentes
contriburam para gerar sentimentos de hostilidade, desconfiana e medo
por parte de outros segmentos da sociedade, gerando demandas que
fizeram proliferar os servios voltados para a segurana e para a represso.

Consequentemente, as energias so canalizadas no para a

resoluo das graves questes sociais fomentadas pela excluso, mas sim,
para implantar medidas paliativas, voltadas para a tentativa de conter os
efeitos perversos da excluso.

A proliferao de loteamentos, condomnios fechados e

shopping centers, todos rigorosamente vigiados e com controle de
acesso, representam muito bem essa dinmica.

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 A maior parte dos processos de excluso social est relacionada
s condies econmicas dos grupos, e se fazem mais presentes em
situaes de intensa pobreza e desigualdade social.

Porm, a excluso social pode se desenvolver fora do mbito

da pobreza, atingindo grupos minoritrios que no tm acesso a certos
direitos.

Durante muito tempo, por exemplo, os casais homossexuais

estiveram excludos do direito de constituir unio estvel e de transmitir
sua herana para os companheiros.

No sistema capitalista, ideologicamente falando, os detentores

do capital econmico e cultural formulam as diretrizes a serem
assimiladas pelas demais camadas da sociedade.

Alguns autores iro dizer que, por este motivo, o capitalismo

consegue, ao longo do tempo, sair de suas crises cclicas, pois tem
um grande poder de se moldar dinmica poltica, econmica e social
(Hunt; Sherman, 2001).

O capitalismo capaz de criar inmeras alternativas, entre

as quais, notam-se os processos de reforma constante do Estado e sua
adequao ordem econmica, como, por exemplo, no processo de
globalizao da economia.

Um bom exemplo so as polticas sociais, tpicas das

sociedades capitalistas, cujo principal objetivo minimizar a questo
social (desemprego, ndices altos de pobreza, insuficincia dos servios
de sade, habitao e educao, entre outros).

3. Cidadania
No sentido etimolgico, a palavra cidadania deriva da palavra
civita, que, em latim, significa cidade. No Imprio Romano, contudo, os
plebeus, apesar de livres, no eram considerados cidados, pois apenas os

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patrcios podiam usufruir dos direitos civis, polticos e religiosos.

O termo tem o seu correlato grego na palavra politikos aquele

que habita na cidade. Porm, na Grcia Antiga, era considerado cidado
apenas aquele que podia deliberar sobre as questes da cidade (polis).
Alm disso, este homem deveria possuir determinadas condies para
ser considerado cidado, como por exemplo, ser livre e no precisar
exercer qualquer tipo de trabalho para sobreviver.

Os demais membros daquela sociedade (mulheres, crianas,

estrangeiros e indivduos que exerciam algum tipo de trabalho) no
possuam o status de cidado grego. O feudalismo, na condio de
estrutura poltica que mediava as relaes sociais, tinha como caracterstica
fundamental a dependncia pessoal entre senhores e vassalos.

Por este motivo, a dimenso da cidadania se perdeu ao longo

da Idade Mdia, uma vez que a relao de dependncia pessoal, na
qualidade de condio fundamental daquela sociedade, no permitia a
ideia de exerccio pleno de cidadania, nem mesmo entre aqueles que, de
alguma forma, ocupavam status privilegiado.

Em meados do sculo XIV, a estrutura feudal comeou a

apresentar indcios de crise. As inmeras guerras, a peste negra e a
dificuldade do clero em manter a ordem social, levaram a nobreza (na
figura do rei) a fazer parte efetiva do corpo Estatal.

Na transio entre os sculos XV e XVI, o declnio do

feudalismo era irreversvel e a nobreza assumiu o poder poltico. Este
perodo, conhecido como Estado Moderno, apresentou a dinmica
social, poltica e econmica (Mercantilismo), baseada no poder do rei
(monarquias absolutas) e na necessidade de fazer comrcio e acumular
riquezas no seu territrio.

Assim, as monarquias absolutas, devidamente organizadas,

exerciam o poder sobre os demais membros da sociedade.

Entretanto, uma srie de incoerncias na atuao das

monarquias desencadeou o surgimento de intelectuais (entre os quais,

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Jean-Jacques Rousseau, Baro de Montesquieu, Didero e Volteire),
que discutiam e defendiam um governo em moldes democrticos tais
como a igualdade, a participao popular, a defesa dos direitos do
homem e a diviso do poder poltico em trs instncias (executivo,
legislativo e judicirio).

As lutas que se estabeleceram a partir deste perodo

culminaram na Independncia dos EUA (1775 1783) e na Revoluo
Francesa (1789). A partir destes eventos, a organizao poltica e social
deixou de se basear nos deveres dos sditos e passou a se basear nos
direitos e deveres dos cidados. Ou seja, isso significa a participao
integral do indivduo em uma comunidade poltica, que lhe confere um
conjunto de direitos e de deveres.

Em sua concepo moderna, a cidadania associa-se

estreitamente democracia, pois depende da capacidade de participar
da vida poltica de uma nao. Embora submetido a uma autoridade
poltica, o cidado aquele que participa na formao dessa autoridade
(Marshall, 1967).

S cidado o indivduo que tem um vnculo jurdico com o

Estado, sendo portador de direitos e deveres fixados em uma estrutura
legal (como uma Constituio, por exemplo) que lhe concede tambm
uma nacionalidade.

No caso da Amrica Latina, a discusso sobre cidadania e

excluso social apresenta algumas diferenas. Ao longo do sculo XIX, a
maioria dos pases estava em processo de independncia e de construo
de seus Estados.

No caso do Brasil, a busca pela cidadania foi marcada por

vrios embates ao longo de todo perodo colonial e do Imprio.
Entretanto, somente no sculo XX as discusses sobre cidadania e o
problema da excluso social tornaram-se um tema de grande relevncia.

Aps a proclamao da Repblica, em 1889, a discusso sobre

os rumos da sociedade foi intensa:

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 Indagou-se de que forma a liberdade e o exerccio da
cidadania poderiam ser construdos, uma vez que a
sociedade brasileira, recm-sada do regime escravocrata,
no apresentava uma populao devidamente instruda para
esta finalidade;
Os altos ndices de pobreza e analfabetismo, ambos
resqucios do processo de colonizao baseado na
explorao e na escravido, dificultavam a formao de uma
sociedade apta para a cidadania e resoluo dos problemas
sociais.

No Brasil, o uso do termo cidadania apareceu, pela primeira

vez, na Constituio Imperial de 1824 e, em seguida, na primeira
Constituio Republicana de 1891. Porm, o termo estava vinculado
ideia de nacionalidade (aqueles que exercem direitos polticos) e
naturalidade (os que nasceram no territrio).

Nas constituies posteriores, o termo se afirmou e, ao

longo do sculo XX, foi amplamente debatido. Seus resultados esto
expressos na formulao do cdigo civil, apresentando os direitos e
deveres do cidado.

Tambm, ao longo do sculo XX, a excluso social apresentou-

se como uma preocupao, tanto intelectual quanto para as diretrizes a
serem tomadas pelo Estado. fato que todo pas subdesenvolvido ou
em desenvolvimento, como o Brasil, encontra pelo caminho inmeros
fatores que impedem a resoluo dos graves problemas sociais.

De meados do sculo XX em diante, os ndices de pobreza,

desemprego, ausncia de um amplo programa de sade e educao,
alm da m distribuio de renda, entre outros, deixaram, aos poucos,
de serapenas uma preocupao do Estado.

Como podemos perceber, existem muitos problemas

relacionados cidadania no Brasil. Segundo Saraiva (2006), nunca houve
uma cidadania genuinamente democrtica no pas que pudesse assegurar
o amplo acesso de todas as camadas justia, segurana, distribuio
de renda, estrutura agrria, educao, sade, habitao etc. A

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cidadania no Brasil permaneceu parcial, desequilibrada, excludente. A
mera existncia formal de direitos em uma Constituio no foi capaz de
garantir o seu exerccio efetivo na vida cotidiana da populao.

4. O Surgimento do Terceiro Setor

Uma das principais questes que colocam em risco os regimes
polticos e as relaes entre Estado, sociedade e mercados o fato de
que a questo social continua sendo um dos principais problemas a
serem enfrentados.

As grandes transformaes sociais ocorridas a partir

da segunda metade do sculo XX provocaram novos padres de
desenvolvimento na sociedade, com o surgimento de novos agentes
econmicos, novas tecnologias de informao e comunicao, e novos
modelos de gesto das organizaes.

Entretanto, o agravamento de problemas sociais e ambientais

representou a outra face desse mesmo contexto de desenvolvimento,
marcado tambm por fenmenos como o desemprego, a excluso social,
a violncia, os conflitos tnicos e religiosos e a degradao ambiental.

A excluso social e a busca pelo exerccio da cidadania

no apenas obrigao do Estado. Na atualidade, a sociedade civil,
devidamente organizada, tambm atua no sentido de buscar alternativas
para minimizar os problemas sociais.

Este o contexto que faz surgir e crescer o chamado Terceiro

Setor na sociedade. Segundo Saraiva (2006), sua funo , basicamente,
preencher uma lacuna cada vez maior entre o que os cidados
demandam e o que oferecido pelo Estado.

Pressionado a ser cada vez menor, o Estado deixa de realizar o

que j foi considerado como seu papel essencial. Alguns setores tais como
habitao, educao e sade foram, em grande parte, transferidos para o
domnio do mercado, cabendo ao Estado a funo de regular a prestao
de servios quela parte da populao que pode pagar por eles.

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 Evidentemente, essa condio de pagamento por tais servios
exclui uma parcela significativa da populao, surgindo a a lacuna a que
se refere Saraiva (2006).

O terceiro setor composto por organizaes privadas

(que no fazem parte do aparato estatal) e voluntrias (que podem
ser constitudas livremente por qualquer grupo de pessoas), sem
fins lucrativos e que renem recursos particulares em defesa de
interesses coletivos.

O terceiro setor diferencia-se do primeiro setor (composto

pelas organizaes estatais) porque, embora seja um mecanismo
social pblico que atua no interesse da sociedade, composto por
organizaes no estatais.

Entretanto, outros estudos questionam a transferncia de

funes pblicas para o terceiro setor, mostrando os pontos que
seriam negativos:

A capacidade de a sociedade civil combater determinados

problemas sociais seria limitada, no podendo ser
equiparada aos recursos institucionais do Estado, muito
mais abrangentes.

Com um crescimento expressivo, o terceiro setor recebeu

considervel ateno da mdia e de estudos acadmicos. E com isso,
alguns debates muito importantes sobre o significado deste setor na
sociedade ocorreram.

H aqueles que acham que a atuao da sociedade civil

organizada no terceiro setor tem muitos aspectos positivos, promovendo
hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico. Isso fortalece
a cultura cvica, em que cada um se sente responsvel pelo coletivo,
compensando muito bem as deficincias do Estado no combate aos
problemas sociais. Alm disso, estimula o fim do paternalismo, o que
compete sociedade apenas esperar pelas resolues do governo, sem
que seja necessria nenhuma postura proativa em relao a eles.

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 O envolvimento das empresas no terceiro setor, especialmente
por meio de fundaes, est associado a estratgias mercadolgicas e de
publicidade, algumas vezes explcita. Isso significa que o esforo dessas
empresas est voltado somente para o reconhecimento pblico, que elas
podem obter com aes sociais.

A evoluo do conceito de cidadania atinge no apenas os

indivduos, mas tambm organizaes, gerando a ideia de cidadania
empresarial. Segundo Rodhen (1996) uma empresa cidad aquela que
no foge aos compromissos de trabalhar para a melhoria da qualidade
de vida de toda a sociedade.

No estgio de empresa-cidad, a organizao passa a agir na

transformao do ambiente social. A empresa no se atm apenas aos
resultados financeiros, mas busca avaliar a sua contribuio sociedade
e se posiciona de forma proativa no enfrentamento das questes sociais
e ambientais.

Segundo Lemos (2013), as empresas atuam de diversas

maneiras no terceiro setor, entre as quais se destacam:

Realizar investimentos privados em fundaes prprias, que

funcionam como seu brao social, executando projetos em
benefcio da sociedade ou do meio ambiente;
Realizar investimentos privados em parceria com ONGs que
executam os projetos socioambientais.

Segundo o Censo GIFE 2011-2012, os investimentos sociais

de origem empresarial alcanaram um aporte anual de R$ 2,2 bilhes,
com grande destaque para a rea de educao.

Neste sentido, observamos que a sociedade civil organizada

por meio de ONGs e de organizaes privadas, embora tente estabelecer
iniciativas para a resoluo dessas questes, sabe que ainda h um longo
caminho a ser percorrido. E isso que estamos buscando ao longo dos
nossos estudos: meios para minimizar os problemas ambientais.

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