Istoricul dezvoltrii sectorului public

Nu exist nici o ndoial c dezvoltarea foarte importanta sectorului public a

constituit unul din fenomenele cele mai marcante ale istoriei economice a secolului XX.
Aceast evoluie are o semnificaie particular pentru rile cu economie de pia, ntruct
acestea (pentru satisfacerea nevoilor comunitii i asigurarea dezvoltrii armonioase a
economiei i a relaiilor economice dintre indivizi) se bazau, n principiu pe iniiativa privat.
Msurat pe baza raportului dintre cheltuielile publice totale (excluznd ntreprinderile
publice) i produsul intern sau naional brut, nivelul implicare a statului s-a mrit de trei sau
chiar de patru ori n unele ri, pentru a atinge la sfritul anilor 80 ntre 40-50% n marea
majoritate a acestora. Este motivul pentru care este preferabil s vorbim de existena n
aceste ri a unei economii mixte.

Dei creterea absolut a cheltuielilor publice este evident, innd cont de

fenomenele inflaioniste care au caracterizat acea perioad, putem spune c este mai
semnificativ creterea relativ. Astfel, rolul puterii publice din diferite ri a atins practic
toate domeniile economiilor naionale, n timp ce cu un secol n urm, el se limita n
principiu la asigurarea securitii, n sensul su larg.

Cheltuielile publice reprezintunul dintre cele mai importante instrumente

guvernamentale pentru implementarea scopurilor de alocare, de redistribuire, dar i de
stabilizare macro-economic. n debutul acestui secol, creterea cheltuielilor
guvernamentale se afla la un punct de cotitur din cauza efectelor deficitelor bugetare,ale
privatizrii, ale dereglementrii i descentralizrii care au obligat guvernele s-i schimbe
deciziile referitoare la cheltuieli i la metodele de furnizare a serviciilor. Odat cu perioada
crizei economice pe care o treversm rolul cheltuielilor publice tinde s ocupe din nou un
rol foarte important.

Exist un interes crescnd n ceea ce privete cheltuielile bugetului public,

demonstrat de interesul pentru Noul management public (New Public Management) n
Marea Britanie, pentru Reinventarea Guvernrii n SUA, dar i pentru alte iniiative din
administraia public din rile OECD. Prin cheltuielile publice, guvernele influeneaz
scopul i activitile sectorului public, dimensiunea sectorului public i privat, precum i
comportamentele indivizilor care suportschimbrile intervenite n dimensiunea veniturilor
proprii, precum i nlocuirea anumitor bunuri i servicii cu altele.

O analiz pe termen lung a cheltuielilor publice aratc la finele secolului XX a avut loc o
cretere a acestora n majoritatea rilor dezvoltate
Tabelul 6.1:Ponderea cheltuielilor guvernamentale nPNB-ul ctorva ri ale lumii

1971 1975 1980 1985 1990

Japonia 20,9 27,2 32,6 32,3 32,3

SUA 31,6 34,7 33,7 36,8 36,1

Australia 27,5 33,4 33,8 38,8 37,6

Marea Britanie 38,1 46,4 44,8 46,2 42,1

Frana 38,1 43,4 46,1 52,2 49,9

Italia 36,6 43,2 41,7 50,9 53,0

Olanda 45,0 52,8 57,5 59,7 55,6

Austria 39,7 46,1 48,9 51,7 49,6

Germania 40,1 48,9 48,5 47,6 46,0

Suedia 45,3 48,9 61,6 64,7 61,4

Elveia 21,9 28,7 29,3 31,0 30,7

Total OECD 32,9 38,1 39,4 40,7 43,4

Sursa:National Accounts, OECD 1992

Cel mai nalt nivel se nregistreaz n Suedia, 61% din PNB provenind din sectorul public.
Acesta este un indicator al orientrii spre bunstare sociala sistemului public care
furnizeaz un nivel substanial de beneficii din asigurrile sociale i o egalizare a veniturilor.
rile vest europene ce dein un procent mediu de aproximativ 40-50% din PNB indic un
rol mixt al sectorului public i al celui privat ncadrul economiilor acestor state. SUA,
Japonia, Australia i Elveia sunt orientate spre sectorul privat, n aceste ri protecia
social i tendinele de egalizare fiind sczute.

Dac n cadrul cheltuielilor publice facem distincia ntre cheltuieli de consum (destinate
prelucrrii i achiziionrii de bunuri i servicii), cheltuieli de investiii (n capital fizic) i
cheltuieli de transfer, vom constata c, de departe, acestea din urm au progresat cel mai
mult, urmate fiind de cheltuielile de consum. Transferurile mresc veniturile cetenilor i le
ngduie s-i mreasc puterea de cumprare, i implicit consumul. Putem considera
astfel transferurile drept o formde redistribuire a dreptului de a consuma. Ele nu servesc
direct la achiziionarea de bunuri i servicii obinuite, ci se regsesc indirect n consumul
privat i n investiiile private.

Aadar, principala surs a expansiunii rapide a sectorului public a constituit-o, n

principal ncepnd cu cel de-al II-lea Rzboi Mondial, preocuparea puterii publice dea
modifica distribuirea venitului naional n favoarea unor anumite categorii ale populaiei,
precum: agricultorii, sracii, invalizii, omerii, pensionarii. n ceea ce privete creterea
cheltuielilor de consum, acestea se datoreaz sporirii locurilor de munc din sectorul public,
care este direct legat de creterea populaiei i lrgirea rolului statului n domenii precum
educaia, sntatea i sectorul social n general.

Expansiunea masiva a cheltuielilor publice a fost, n mod natural nsoit de o cretere a

gradului de fiscalitate, definit ca raport procentual ntre fluxul anual al ncasrilor fiscale i
produsul intern brut. n medie, n rile OECD, nivelul fiscalitii, incluznd i cotizaiile
pentru asigurrile sociale, a crescut dela 26,7% n 1965 la 38,4% n 1988, iar n unele ri
precum Belgia, Danemarca, Norvegia, rile de Jos, Suedia atingnd un nivel de peste 45%.
La aceastevoluie se adaug faptul c, neputnd crete n mod suficient ncasrile fiscale,
statul a trebuit s-i asigure o parte crescnd a finanrii deficitelor bugetare prin
intermediul mprumutului. n plus, aceste cifre nu reflect progresia simultan i rapid a
activitilor extrabugetare ale sectorului public i anume intensificarea interveniilor de
reglementare sau prin intermediul ntreprinderilor publice.

Un interes deosebit l reprezint schimbrile petrecute n sfera cheltuielilor publice n

rile aflate n tranziie din Europa Central i de Est.
Tabelul 6.2:Ponderea cheltuielilor publice n PNB nainte i dup1989

ri nainte de 1989 dup 1989

Ungaria 62,7 57,4

Polonia 49,7 40,1

Romnia 45,1 24,6

Bulgaria 55,2 43,0

Cehoslovacia 58,4 60,1

Sursa:Raportul Bird, Wallich (1993)

Din aceste cifre sepoate observa o scdere relative a cheltuielilor guvernamentale, dei
cauzele sunt diferite. De exemplu n Romnia i Bulgaria scderea a avut loc ca urmare a
continurii declinului economic cauzat de absena oricror reforme pn la mijlocul anilor
90. n perioada examinat, n aceste ri dezvoltarea sectorului privat care s poat furniza
un sprijin politicii fiscale a fost nensemnat i, cu toate c economia a continuat sse
dezvolte, mai ales cea subteran, partea care a trebuit s revin guvernului in ceea ce
privete veniturile i cheltuielile a continuat sscad. n aceeai perioad n Polonia,
Ungaria i Cehoslovacia de atunci au nceput privatizarea i reformele economice i s-au
atras investiii, toate fiind capabile s determine creterea economic prin impozite i s
menin un anumit nivel al cheltuielilor publice necesare nfptuirii programelor guvernului
i asigurrilor sociale.

Din datele prezentate n Tabelul 6.2. este evident cguvernele din secolul XX au jucat
un rol din ce n ce mai mare n sistemele economice. Rolurile i responsabilitile
guvernelor, mai ales ale celor centrale, au crescut mereu. Problema care se pune este
dacnu s-a ajuns la pragul unui declin al implicrii guvernului n economiile acestor ri.

Teorii i factori ai dezvoltrii sectorului public

Cercetarea factorilor care ar putea explica implicarea statului n economie constituie

unul dintre subiectele importante ale analizei pozitive a sectorului public. Din punct de
vedere metodologic, s-au folosit dou abordri: prima const n compararea spaial a
mrimii sectorului public n ri care au atins un nivel asemntor de dezvoltare economic,
n scopul identificrii surselor de difereniere care au fost constatate de la o ar la alta;
cealalt, cea pe care o vom prezenta n continuare, ncearc s explice creterea rolului
statului n timp.

O analiz a factorilor care influeneaz creterea cheltuielilor publice trebuie s ia n

calcul (pe termen lung) urmtoarele variabile: creterea demografic, efectul de imitare,
influena politic, expansiunea economic, progresul tehnic i diferitele fenomene care au
nsoit industrializarea, urbanizarea, modificarea nevoilor populaiei etc. Aceste fenomene
au indus, fr ndoial, o cerere crescut pentru echipamente colective i pentru cheltuieli
de ordin social. S aducem n prim plan cteva argumente.

n primul rnd trebuie s inem seama de faptul c serviciile furnizate de ctre sectorul
public i finanate de la bugetele publice sunt strns legate de populaie, i deci foarte
sensibile la schimbrile demografice. Astfel, factorii demografici au avut un impact
considerabil asupra creterii cheltuielilor publice, att prin creterea absolut a populaiei,
ct i prin schimbarea structurii demografice a acesteia (spre exemplu mbtrnirea
populaiei n majoritatea rilor europene). Numrul de persoane aflate la vrsta pensionrii
crete foarte rapid n multe ri. n plus cerinele de cheltuieli asociate acestei grupe de
vrst sunt mult mai mari din cauza nivelului mare de mbolnviri i a nevoii sporite de
asisten social i de sntate.

n al doilea rnd, ameliorarea nivelului de traia determinat creterea responsabilitii

colective care a indus o important modificare a concepiei privind rolul statului i care s-a
tradus prin punerea n practic, pe scar larg, a unei politici de transferuri n favoarea a
numeroase categorii de populaie (persoane defavorizate, omeri, invalizi, pensionari,
agricultori).

Un al treilea factor se refer la transformrile tehnologice (inventarea motorului i

generalizarea folosirii lui, transformrile n tehnologia de armament sau n cea
telecomunicaiilor i a tehnologiei informaionale) care au condus la apariia unor noi
necesiti care impuneau guvernului s fac cheltuieli. Unele invenii, precum progresul
medicinii sau supremaia automobilului au fost la originea unui enorm volum de cheltuieli
publice pe planul reelei de spitale sau a celei rutiere.

n al patrulea rnd, intensificarea industrializrii i declinului consecutiv al

agriculturii au favorizat procesul de urbanizare, care a presupus crearea unei vaste
infrastructuri, n principal n domeniul transportului, comunicaiilor, n domeniul sanitar i
educaional, sau al aprovizionrii cu ap, gaz i electricitate. Chiar i aceste procese de
industrializare i urbanizare sau tradus printr-o cretere a efectelor negative ce afecteaz
populaia; ca urmare statul a trebuit s intervin printr-o serie de reglementri sau
programe de cheltuieli costisitoare n domeniul proteciei individului,patrimoniului i
mediului (poliie, pompieri, incinerarea deeurilor, epurarea apelor reziduale etc.).

n al cincilea rnd, dezvoltarea economiilor de scar(reducerea costurilor unitare prin

creterea capacitilor de producie) a justificat, n egalmsur, preluarea de ctre
colectivitile publice a unor servicii care altdaterau furnizate de ctre sectorul privat.

Un al aselea factor care face screasc nivelul cheltuielilor publice este aa numitul
,,efect de imitaie, care apare atunci cnd cetenii comparnivelul de venit public i de
servicii publice din ara lor cu cel existent n alte ri. Promovarea unui asemenea fenomen
de imitare face ca la presiunile cetenilor sau din propria initiative a guvernului sse
ncerce modificarea prestaiilor publice nsensul creterii lor.

n cele ce urmeazvom ncerca s evideniem principalele teorii care au fost emise, n

ceea ce privete determinanii care au stat la baza evoluiei sectorului public. S
menionm n primul rnd, Legea extinderii crescnde a activitilor statului
enunata aproape acum 100 de ani de ctre Adolph Wagner, ce postula faptul c
elasticitatea cheltuielilor publice G n raport cu produsul naional brut Y este mai mare
dect 1

Altfel spus, dac PNB-ul crete cu 10%, cheltuielile publice vor crete cu mai mult de
10%. Dup cum explicau Wildavsky i Webber (1986) ,,Wagner credea c densitatea vieii
urbane va exacerba friciunile sociale. Ca n toate rile industrializate din secolul al XIX-lea,
guvernul se va implica n ameliorarea disensiunilor, fie prin exercitarea puterii sale politice,
fie prin adjudecarea diferenelor. Acest lucru va face ca guvernul s cheltuiasc mai mult
pe cap de locuitor, n urma creterii reale a veniturilor indivizilor ca urmare a procesului de
industrializare i de urbanizare. Cu toate acestea, chiar dac teza lui Wagner a fost pn n
prezent confirmat prin fapte, ea este pur descriptiv, deoarece nu avanseaz nici o
explicaie n privina cauzelor creterii sectorului public n economiile de pia.

n al doilea rnd, prima explicaie adevrat a fenomenului implicrii aparine lui Peacock
i Wiseman (1961) care au elaborat teza efectului de deplasare. Un astfel de efect se
produce atunci cnd o ar trebuie s fac fa unor dificulti excepionale pe o anumit
perioad de timp. Teoria lor se bazeaz pe analiza impozitului n Marea Britanie nainte i
dup cele dou rzboaie mondiale i n cazul crizei economice din anii 80. Autorii ei au
observat c nivelurile impozitului nu s-au micorat la nivelul existent nainte de rzboi.
Efectul de deplasare este datorat concordanei a trei elemente:

1. Situaia de criz presupune un efort important din partea guvernelor, care se traduce
printr-o cretere rapid a volumului cheltuielilor publice;

2. Populaia profund afectat accept mult mai uor dect n condiii normale s
facsacrificii pentru a asigura salvarea naiunii; autoritile, care beneficiaz n aceste
circumstane de putere deplin, pot screasc povara fiscal printr-o cretere a impozitelor
existente sau prin introducerea altora noi. Cei doi economiti afirmc volumul cheltuielilor
guvernamentale este restrns printr-un maxim de povar fiscal dus pn la limitele
suportabilitii populaiei. Aceasta se numete povar fiscal suportabil i apare n
perioadele de criz(Benard, 1985).

3. Atunci cnd condiiile normale sunt restabilite, acesteresurse financiare suplimentare

nu sunt dect, n mod parial, abrogate, deoarece contribuabilul este obinuit cu aceast
sarcinsau pentru c o consider suportabil innd cont de ameliorarea situaiei. Numai n
acest stadiu se produce efectul de deplasare propriu-zis, deoarece el este la originea unei
creteri durabile a nivelului cheltuielilor publice.

Chiar dacnu explic implicarea sectorului public dect prin circumstane excepionale,
ipoteza avansat are meritul de a demonstra cacest fenomen nu este atribuit, n totalitate,
exploziei cererii de prestaii publice, ci el se datoreaz, n mare msur, disponibilitii de
mijloace financiare.

n al treilea rnd, trebuie menionat teoria lui Wilensky despre statul bunstrii,
care invoca ideologia cultural pentru a argumenta creterea cheltuielilor guvernamentale
legate de ideea de bunstare. Argumentul lui Wilensky este corect, atta timp ct creterea
economic continu, iar guvernul va fi supus unor presiuni politice din ce n ce mai mari
pentru a egaliza distribuirea bogiei i a serviciilor. Acest impuls va veni din partea celor
care nu cred cau dobndit o parte cinstitdin oportunitile economice, considernd
cbogia este concentrate n minile unui grup restrns de indivizi. Astfel ideologia
cultural consider c statul trebuie sfurnizeze un nivel egal de servicii. Acest lucru atinge
un nivel nalt pe msura intensificrii creterii economice, fcnd s existe pn la un
anumit punct ,,un stat al bunstrii. Doar atunci cnd creterea ncepe s scad din
intensitate, trebuie ntreprinse msuri de ctre guvern pentru reducerea cheltuielilor
publice. Aceast explicaie vine n sprijinul teoriilor vehiculate n rile scandinave din anii
90, prin care se argumenta nivelul ridicat de cheltuieli publice i beneficiile bunstrii
sociale ce nu pot fi susinute.
 n al patrulea rnd, Baumol (1967) a emis ipoteza conform creia creterea
dimensiunii sectorului public s-a datorat faptului c, sporurile de productivitate n cadrul
acestuia sunt nule sau foarte sczute n raport cu cele din economia privat. Acest fapt a
determinat o progresie a costului relativ al cheltuielilor publice n raport cu cel al prestaiilor
private i n consecin o cretere a ponderii contribuiei sectorului publicn cadrul
(venitului) produsului naional. Trebuie s remarcm ns c aceast cretere a costului
relativ al cheltuielilor publice nu este compensatprintr-o diminuarea cererii, cel puin din
dou motive:

- prestaiile publice sunt furnizate, n mod gratuit, i ca urmare elasticitatea cererii lor n
funcie de preeste n general subunitar;

- elasticitatea cererii n funcie de venit este supraunitar, ceea ce determin o cretere a

cererii de prestaii publice superioarcelei a produsului naional.

n al cincilea rnd, exist o teorie a iluziei fiscale, care pune la baza creterii
cheltuielilor publice ignorana sau lipsa de interes care l face pe contribuabil s nu fie
contient de povara fiscal exercitat de impozite asupra veniturilor i bogiei sale. n cazul
n care impozitul este reinut direct, pltitorul i dseama numai de plata net, dar nu i de
toate sumele reinute. Cu ct impozitul este mai puin vizibil, cum ar fi cel de pe statul de
plat, cel pe consum precum TVA-ul, cu att pltitorul este mai puin contient de povara
fiscalitii.

n plus sistemele fiscale moderne au contribuit, n egal msur, la extinderea

sectorului public. Ele se bazeaz n mare parte pe impozite progresive, n principal
impozitul pe venitul persoanelor fizice, al crui barem este conceput n aa fel nct cota
medie de impozitare crete pe msurce sporete venitul. Astfel, atunci cnd venitul
ansamblului contribuabililor sporete ca urmare a creterii economice sau din cauza
inflaiei, contribuia fiscal a acestui impozit crete mai mult dect proporional n raport cu
venitul.

Statul profit, n mod automat, de acest lucru; altfel spus, fr s modifice, n mod
deliberat, baza sau cota de impozitare, el obine o cretere relative a resurselor sale. Studii
empirice au artat c, potrivit sistemului fiscal i funcionrii regimului democratic,
veniturile ncasate sunt cele care determin volumul cheltuielilor, i nu invers, fapt ce
contravine principiilor bugetare conform crora volumul cheltuielilor trebuie s determine
veniturile ce trebuie prelevate pentru a le finana. n acest caz, un sistem fiscal foarte
elastic la venitul naional antreneaz o extindere a sectorului public n perioadele de
cretere economic i/sau de inflaie. Chiar dac acest efect de cretere a ncasrilor fiscale
este acelai oricare ar fi originea sa (fie o cretere real, fie un proces inflaionist), trebuie
s atragem atenia c, implicaiile economice sunt mult mai serioase n cel de al doilea caz,
ntruct nu are loc o cretere paralel a capacitii de producie a economiei.

O alt teorie se referla politica bugetarde stabilizare, sugerat pentru ntia oar
de ctre Keynes (1936) care a contribuit, n mod indirect, la expansiunea sectorului public.
Acesta a demonstrat c apariia crizelor economice este rezultatul unei cereri insuficiente
i crolul autoritilor publice const n a interveni n mod activ, pentru a acoperi aceast
diferen deflaionist prin cheltuieli publice suplimentare finanate prin mprumuturi, de
preferindin partea Bncii Centrale. ns, Buchanan i Wagner au artat ulterior (1977) c
abandonarea regulii sfnte a echilibrului bugetar a eliminat principala restricie privind
progresia cheltuielilor publice i a deschis calea ctre o lips de soliditate a controlului
cheltuielilor. Este adevrat ns care curgerea la mprumut, ca mod de finanare a sectorului
public, n-a ncetat s sporeasc ncepnd cu sfritul anilor 60 i c, din punct de vedere
politic, este mult mai uor srecurgi la noi mprumuturi, dect s introduci noi impozite
pentru a finana proiecte suplimentare.

O incursiune recent a analizei economice n domeniul funcionrii sistemelor politice

sugereazo explicaie politica fenomenului, prin intermediul teoriei opiunilor publice
(Tanadi, 1998; Tanadi i Dolu, 2000).Situaia de concurenn care se gsesc partidele
politice, grupurilede interese i funcionarii conduce, n mod inevitabil, n democraiile
parlamentare, la o supralicitare a prestaiilor pe care statul le acord anumitor grupuri
sociale i n consecin la o expansiune a sectorului public prost controlat de ctre
ceteni.

Teoria opiunilor publice propusde James Buchanan aplic teoria economic la tiina
politic. Dennis Mueller (1989) considera c punctele principale ale acestei teorii sunt
urmtoarele: politicienii se comporta n acelai mod propus i n economie (raional i
utilitarist); voturile sunt analoage preurilor pe pia; trebuie atins un echilibru prin
egalizarea cererilor de servicii publice cu dorinele cetenilor (satisfacerea cererii la un
anumit pre).

Teoria opiunilor publice afirm apoi c politicienii acioneaz n scopul obinerii voturilor
asemenea oamenilor deafaceri care ncearc s obin clieni. Buchanan i mparte pe
politicieni n trei categorii: ideologul, politicianul pur i profitorul. Fiecare dintre acetia
abordeaz decizia public ntr-un mod utilitarist, ncercnd s-i maximizeze funciile
propriilor utiliti. Rezult urmtoarele situaii:

- ideologul are n vedere reformarea societii ntr-un anumit mod, guvernul reprezentnd
instrumentul de realizare a schimbrilor. De aceea el este partizanul unui rol din ce n ce
mai mare al guvernului, dorind s sporeasc cheltuielile publice pentru atingerea acestor
scopuri sociale.

- politicianul pur este cel care nu are o baz ideologic, dar este atras de prestigiul i
puterea pe care i-o conferviaa politic. El consider c mijlocul de a obine i a-i menine
poziia este furnizarea de servicii publice cerute de ctre ceteni, fr nssse
gndeascla povara fiscal pe care o implic.

- profitorul este cel care urmrete funciile politice mai ales pentru profituri bneti (mit,
pli, trafic de influen, afaceri facilitate de poziia deinut. El tinde s urgenteze
programe noi, de mare amploare care faciliteazapariia unor astfel de oportuniti.

Majoritatea politicienilor manifest unele caracteristici comuneale tuturor acestor tipuri.

Prin procesul alegerii publice multitudinea preferinelor individuale sunt combinate n

cadrul deciziilor colective. Problema const n aceast agregare a milioanelor de decizii
individuale ntr-o singur decizie. Spre deosebire de deciziile private, alegerea public are
un caracter indivizibil astfel c fie care decizie este unic pentru fiecare problem n parte.
Prin teoria opiunilor publice, Buchanan demonstreaz o alt fa a guvernrii, artnd ca
guvernul cauts-i ntrein activitile proprii pe socoteala contribuabililor.

O alt teorie este cea a birocraiei, propusde ctre William Niskansen n cartea sa
Bureaucracy and Representative Governement (Birocraia i Guvernul reprezentativ). El
confer birocraiei un rol important n creterea cheltuielilor publice. Conform teoriilor sale,
aceasta are n vedere sporirea puterii i a prestigiului su, asemntor politicienilor. Ea are
un avantaj n plus datorat poziiei sale de monopol n majoritatea serviciilor publice.

Pentru ca deciziile luate de ctre guvern sfie n avantajul lor personal, birocraii
utilizeaz, uneori abuziv, diverse strategii:

- subestimarea costurilor i exagerarea beneficiilor;

- reinerea sau transformarea informaiilor;

- preferarea unor soluii mult mai complexe i perfecionate pentru a estompa carenele
practicilor administrative existente;

- utilizarea abila reelelor de relaii cu politicieni i ali funcionari pentru a-i avansa
proiectele lor.

Este motivul pentru care funcionarea birocraiilor i puternica lor tendinde a se

extinde favorizeazsoluii complicate i costisitoare. Prin examinarea acestor teorii apare, n
mod clar, c nici o explicaie uni dimensional nu este suficient pentru explicarea
fenomenului i c evoluia sectorului public este n fapt sub influena conjugate a mai
multor factori socio-economic.

n plus, atunci cnd analizm disparitatea n ce privete dimensiunea i rolul sectorului

public n ri care au atins un nivel de dezvoltare asemntor, observm c aceti
determinani socio-economici nu explic dect o parte a fenomenului i ca urmare analiza
trebuie extins i asupra factorilor politici, precum mentalitile i concepiile politice
privind misiunile statului, care fac imposibil o previziune a evoluiei viitoare a sectorului
public. O privire retrospective asupra unei perioade lungi de timp arat c n civilizaie, n
special cea european, s-au succedat ideologii de tip (liberal) laisser-faire cu cele de
intervenionism cu perioade de cretere i de stabilizare a activitilor colectivitilor
publice.