Sunteți pe pagina 1din 10

Referat la Drept administrativ

Tema: Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici

Student: Ciorua Lavinia


AP, An II,Gr.3

Iai 2016
Cuprins
1. Concepte intriductive
2. Drepturile funcionarilor publici
2.1 Drepturi viznd exercitarea funciei
2.2 Drepturi cu caracter general
3. Obligaiile funcionarilor publici
4. Concluzii
1. Concepte introductive
Funcionarul public este acea persoan ce, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost
nvestit prin numire ntr-o funcie public, pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate
continu i ritmic ntr-un serviciu public administrativ1. Pe perioada n care deine funcia public,
persoana fizic beneficiaz de stabilitate, avnd anumite drepturi i obligaii.

Definind conceptul de funcionar public n alin.2 al art.2 din Lg. nr.188/1999 republicat, se prevede
c: funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public2.

n timp ce n doctrina de drept public se raporteaz la o deontologie a funcionarilor publici, prevzut


ca totalitatea sarcinilor, ndatoririlor morale i juridice ale acestora, indispensabile pentru realizarea
misiunilor ce revin funciilor, considerate ndatoriri n serviciul societii (n menirea ndeplinirii
raionale, eficiente, operative i legale a administraiei publice i a satisfacerii drepturilor i
intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice).

Prin urmare pentru a exercita ansamblul atribuiilor si competenelor ce alctuiesc coninutul funciei
publice, se stabilesc anumite drepturi si obligaii titularului acestuia.

2. Drepturile funcionarilor publici


Funcionarii publici dein drepturi speciale, unele fiind comune tuturor funcionarilor publici,
iar altele doar anumitor clase de funcionari publici. Drepturile consacrate i asigurate funcionarilor
publici fr caracter subiectiv i cu scop realizrii atribuiilor funciei, deci un interes general, determin
n acelai timp i obligaii pentru titularul lor, neexercitarea acestora expres (refuzul) sau tacit
(neglijena) fiind sancionat de lege.

Pe lng drepturile i obligaiile speciale i cu caracter general, distingem deosebirea ntre


drepturile funcionarilor publici astfel: drepturi privind exercitarea funciei i drepturi cu caracter
general.3

2.1 Drepturile privind exercitarea funciei

Dreptul la carier reprezint un drept strns legat de exercitarea funciei . Noiunea de carier
presupune dezvoltarea n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la emiterea actului din care se
concepe raportul de funcie public pn la expunerea celui de ntrerupere a raportului dat.

1
Valentin I. Prisacaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.84
2
Se observ c legiuitorul a redus definiia funcionarului public numai la lexemul persoan,
fr a preciza c este vorba de o persoan fizic numit ntr-o funcie public.

3
Mircea Preda, Drept administrativ partea general, ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.118
Componentele definitorii carierei funcionarului public sunt: stabilitatea n funcie, inamovibilitatea,
promovarea.

Stabilitatea n funcie reflect imposibilitatea ncetrii raportului juridic de serviciu din cauze
neimputabile funcionarului public. Ea l apr pe funcionar de arbitrariu din partea conducerii autoritii
sau instituiei publice i de influenele deciziilor politice care i-ar putea primejdui cariera profesional.
Stabilitatea n funcie este confirmat prin statutul funcionarilor publici ca regul de baz n exercitarea
funciei publice

Inamovibilitatea reprezint o asigurare pe care statul o confer funcionarului su, c acesta nu


va fi suprimat sau revocat dect pentru motive disciplinare. Statutul funcionarilor publici nu prevede
aceast instituie juridic pentru funcionarii publici care i constituie obiectul. n schimb, ea este
reglementat pentru alte categorii de funcionari publici fie prin norme constituionale, fie prin legi
speciale, sau prin ambele categorii de norme. Astfel,pentru judectori, inamovibilitatea este consacrat
att de dispoziiile art.125 alin.1 din Constituie, ct i prin Lg. nr.92/19924 pentru organizarea
judectoreasc.. Stabilitatea i inamovibilitatea sunt drepturi obiective5, garantate funcionarilor prin lege,
iar cel nlocuit sau transferat ilegal se poate adresa (pentru valorificarea acestor drepturi) instanei de
contencios administrativ. Dac cererea va fi admis, instana va decide ca funcionarul n cauz s-i
pstreze salariul, gradul i vechimea, i va dispune cu privire la acordarea de daune cominatorii.

Dreptul la promovare repezinta un alt drept recunoscut funcionarului public, ce ine de cariera
sa profesional fie n ierarhia funciilor din aceeai autoritate sau instituie public, n care i desfoar
activitatea , fie n altele de nivel superior, n clase i grade profesionale. Sistemele i condiiile de
avansare n funcia public pot avea o reglementare divers i s conin condiii specifice anumitor
categorii de funcionari publici. n unele sisteme, avansarea se face dup vechimea ntr-o anumit
funcie, n grad sau clas. Acest sistem are avantajul c nltur subiectivismul superiorului ierarhic i
favoritismul la avansare, dar are dezavantajul c nu are n vedere competena profesional a
funcionarului public. Un alt sistem este cel al evalurii competenei profesionale a celui care dorete s
fie avansat, sistem care are avantajul unei aprecieri obiective a activitii acestuia.

2.2 Drepturi cu caracter general

Funcionarii publici dein au drepturi care nu presusup legtur nemijlocit cu profesia, dar care
garanteaz exercitarea atribuiilo care sunt presupuse funciei publice. Aceste drepturi sunt prevazute

4
Republicat n M.Of. nr.259/30 sep. 1997
5
Verginia Vedina, op.cit., p.144
i in Codul Muncii ntruct sunt drepturi pe care le au toi salariaii, nu numai cei care au calitatea de
funcionar public6.

Dreptul la opinie prevzut n art.27 din Lg. nr.188/1999 republicat. Legiuitorul romn a gsit de
cuviin s evedenieze libertatea de opinie , ca prim drept fundamental al funcionarului public. La acest
libertate se refer Constituia n art.29 (care reglementeaz libertatea gndirii, a opiniilor) i n art.30
(care declar caracterul inviolabil al libertii de exprimare a gndurilor, a opiniilor). Exerciiul acestui
drept trebuie circumstaniat dup cum ne raportm la funcionarul aflat n timpul serviciului sau n afara
orelor de serviciu7.

Dreptul de asociere sindical drept prevzut de Constituie n art.40: cetenii se pot asocia
liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Lg. nr.188/1999
republicat interzice nalilor funcionari publici i funcionarilor publici de conducere8 s se asocieze n
sindicate, ceilali funcionari publici avnd posibilitatea s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele,
i s exercite orice mandat n cadrul acestora.n cazul n care funcionarul public pretinde la asocierea n
organizaii profesionale sau n alte organizaii, condiia expres este ca acesta s aib ca scop protejarea
intereselor profesionale.

Dreptul la grev este recunoscut n Lg nr.188/1999 republicat, n art.30. Acesta se exercit n


condiiile prevzute de legea privind soluionarea conflictelor de munc9 i cu respectarea principiului
continuitii i celeritii serviciului public. Determinant pentru regimul juridic al grevei i constant
recunoscut de doctrina occidental contemporan este faptul c nu poate avea ca obiect dect aprarea
drepturilor profesionale, dreptul la grev reprezentnd o garanie profesional. Concomitent acesta este
un drept fundamental al salariailor, consacrat de Constituie pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale acestora.

Dreptul la salariu reprezint forma bneasc a activitii prestate de funcionarul public i


include, potrivit Statutului funcionarilor publici: salariul de baz i sporul pentru vechime n munc. La
acestea se mai adaug prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Prin urmare din art.31 rezult c:
dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat o anumit activitate; salariul
reprezint contraprestaia activitii depus de salariat; ntre salariu i activitatea depus trebuie s existe
o anumit echivalen, un echilibru. Un asemenea mod de a privi lucrurile nu este mprtit de toi
autorii10.

6
Mircea Preda, op. cit., p.123
7
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.413
8
Art.4 din Lg. nr.54/2003
9
Lg. nr.168/1999 publicat n M.Of. nr.582/29 nov. 1999
Dreptul la durata normal a timpului de lucru. Dispoziiile Statutului stabilesc durata normal
a timpului de lucru pentru funcionarii publici la 8 ore pe zi, respectiv la 40 ore pe sptmn, iar pentru
orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a
timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de
execuie au dreptul la recuperare sau plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Se prevede
c numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 de ore ntr-un an.

Funcionarii publici de asemenea au dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i alte


concedii. Concediile de odihn se acord cu asigurarea bunei funcionri a serviciului public i a
intereselor funcionarului public, serviciul public i , implicit, funcia public trebuind exercitate
continuu.

Dreptul la pensie. Dup cum am precizat anterior, funcionarii publici se bucur de drepturi
cuvenite pe perioada ct sunt n activitate (salarii, sporuri, ndemnizaii), ns, acetia profit i de
drepturi cuvenite la ncetarea raportului de funcie public, de exemplu dreptul la pensie. Prin pensie se
nelege o remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a
retragerii sale din activitate

Art.41 din Lg. nr.188/1999 republicat prevede faptul c li se acord funcionarilor publici dreptul de
a se bucura de protecia legii . Este firesc ca acetia s fie protejai mpotriva eventualelor abuzuri care
s-ar putea produce cu privire la ei i prin care le-ar putea vtma demnitatea, onoarea i prestigiul
propriu dar i al autoritii creia i aparin. Protejndu-l pe funcionar, autoritatea se protejeaz i pe ea
nsi. Pe lng drepturile evedeniate mai sus, funcionarilor publici le mai sunt recunoscute o serie de
drepturi cum ar fi:

- dreptul la protecie social;

- dreptul la asisten medical, proteze i medicamente;

- dreptul despgubirii n cazul n care a suferit o pagub material n timpul ndeplinirii


sarcinilor de serviciu;

- dreptul de a primi gratuit uniforma pe care funcionarul public este obligat s o poarte n
timpul serviciului.

3. Obligaiile funcionarilor publici

10
Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, -comentat-, ed. a
III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti , 2004, p.93
Doctrina face subtilitate ntre ndatoriri ce in de de ndeplinirea funciei i ndatoriri ce in de
viaa privat a funcionarilor publici , legiuitorul reducndu-se doar la categoria ndatoririlor de serviciu.
Statutul funcionarilor publici reglementeaz aceste obligaii , desemnnd un cadru general n materie

Conform art.43 din Statut prevede prima ndatorire a funcionarului public. Primul alineat
subliniaz obligaia de ndeplinire cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea
ndatoririle de serviciu i abinerea de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice
sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

Prin alin.2 se consacr o ndatorire care vizeaz doar o categorie de funcionari publici, i anume
funcionarii publici de conducere. Potrivit textului, acestora le incumb obligaia de a sprijini propunerile
i iniiativele personalului din subordinea lor. Prin urmare, se urmrete mbuntirea calitii activitii
din instituia sau autoritatea public respectiv.

Alineatul al treilea instituie ndatorirea funcionarilor publici de a respecta normele de conduit


profesional i civic prevzute de lege. Astfel, sunt vizate raporturile att din interiorul instituiei (dintre
personalul acesteia) ct i raporturile cu destinatarii serviciilor prestate de administraie (cu sociatatea
civil n ansamblul ei, cu celelalte autoriti).

Art.45 din Lg nr.188/1999 republicat are n vedere obligaia funcionarul public de a se


subordona superiorului ierarhic i de a ndeplini atribuiile ce i revin din funcia public pe care o
deine. Subordonarea fa de efii ierarhici reprezint o ndatorire care rezult din modul specific de
organizare a funciei publice. Funcionarul public se afl plasat ntr-o ierarhie , ceea ce semnific faptul
c poate primi ordine de la superiorii si ierarhici , pe care are datoria s le execute, n caz contrar fiind
pasibil de sanciuni. Autoritatea ierarhic are dreptul de a ndruma, controla (poate anula sau suspenda
actele subordonailor) i a disciplina pe cei din subordine11. Totodat, funcionarul public nu este obligat
s execute o dispoziie a superiorului ierarhic dac aceasta este ilegal.

n ceea ce privete obligaia de discreie profesional (art.46), aceasta revine , n egal msur,
tuturor funcionarilor. Exist, ns, anumite situaii cnd respectarea ei nu se impune; mai mult chiar,
divulgarea e obligatorie ca, de exemplu, n cazul medicilor care trebuie s declare autoritilor publice
cazurile de maladie contagioas. Sintagma secret de serviciu evoc actele i faptele prevzute expres de
o norm general sau cu caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare. Legea
actual uziteaz cu dou concepte i implicit cu dou categorii de secrete (secretul de stat i secretul de
serviciu). Conform prevederilor din Codul penal (art.252), legea penal sancionez doar nclcarea
secretului de stat. n cazul obligaiei de confidenialitate, aceasta presupune interdicia de a face publice
informaii de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei sale. n doctrin s-a subliniat n
11
Gheorghe T. Zaharia, Tudor Alexandru Chiuariu, Drago Dumitrache, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, Ed.
Spiru Haret, Iai, 2007, p.333
mod constant c prin intermediul obligaiei de confidenialitate se satisfac att interesele statului ct i ale
ceteanului. Ceea ce aduce nou legea actual n regimul acestei obligaii , este exceptarea de la
respectarea ei a informaiilor de interes public.

O alt ndatorire a funcionarului public este cea prevzut de art.47: (1) funcionarilor
publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n
considerarea funciei lor, daruri sau alte avantaje. (2) la numirea ntr-o funcie public, precum i la
ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Aceast obligaie este ntlnit n
doctrin sub denumirea de obligaie de dezinteresare i face parte din categoria ndatoririlor care vizeaz ,
n egal msur, att viaa profesional, ct i viaa privat a funcionarului public. Codul penal
sancioneaz infraciunea lurii de mit n art.254, n care vorbete despre 4 moduri n care se poate
manifesta aceasta, i anume: pretinderea, primirea, acceptarea promisiunii unor avantaje i faptul de a nu
respinge astfel de foloase.

Obligaia de a prezenta declaraia de avere12 are rolul de a proteja prestigiul funcionarului


public, a corectitudinii i a moralitii sale13. Declaraia de avere se depune la compartimentul de resurse
umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau dup caz , al unitilor din care fac parte.
Prefecii i subprefecii o depun la secretarul general al prefecturii. Declaraiile de avere se public pe
siteurile autoritilor i instituiilor respective, ori n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Acestea se actualizeaz anual cnd cei n cauz dobndesc bunuri de natura celor care, potrivit legii,
trebuie cuprinse n declaraie, iar la ncetarea activitii se depune o nou declaraie de avere.
Neactualizarea declaraiei pn pe 31 dec. sau nedepunerea unei noi declaraii n termen de 15 zile de la
data ncetrii activitii , conduce la declanarea din oficiu a procedurii de control.

Art.48 din Lg. nr.188/1999 republicat prevede ndatorirea funcionarilor publici de a rezolva
n termenele stabilite lucrrile repartizate de superiorii ierarhici. Pe de o parte, aceast problem ine de
esena oricrei funcii, iar pe de alt parte, ea nu epuizeaz coninutul material al funciei ntruct
atribuiile funciilor nu presupun doar rezolvarea lucrrilor repartizate, ci i alte nsrcinri. Alineatul al
doilea din acelai articol (interdicia de a primi direct spre rezolvare cereri sau de a interveni pentru
soluionarea lor, ori de a discuta direct cu petenii) are n vedere att protecia prestigiului funcionarului
public, ferindu-l de suspiciuni n svrirea actelor de corupie sau de favoritism, ct i buna funcionare a
raporturilor juridice dintre funcionarul public i superiorul ierarhic (care are dreptul de a hotr crui
funcionar din subordinea sa s-i repartizeze o lucrare pentru rezolvare).

12
Instituit prin Lg. nr.115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici
i a unor persoane cu funcii de conducere
13
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p.595
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c funcionarii publici au att dreptul ct i
obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional, urmnd ca rezultatele
obinute la cursurile de perfecionare s fie avute n vedere la evaluarea anual a activitii sale. Cursurile
de perfecionare profesional sunt organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii
abilitate potrivit legii. Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror
durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, i finanate
de bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia
public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programului. n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarul
public trebuie s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru
perfecionare. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care persoana care a urmat o form de
perfecionare nu a absolvit-o din vina ei.

4. Concluzii

Funcionarului public i se confer o serie de drepturi i obligaii cu menirea de a ndeplini


activiti ndelungate ntr-un serviciu public administrativ. Deoarece funcionarul public se bucur de
un anumit statut , drepturile i obligaiile sale pot fi clasificate n urmtoarele categorii: 1)drepturi i
obligaii specifice funcionarului public; 2)drepturi i obligaii comune cu ale celorlali salariai, dar
care prezint unele particulariti; i 3)drepturi i obligaii ntlnite n mod identic i la ceilali
salariai care i desfoar activitatea n baza contractului individual de munc.

Drepturile i obligaiile nu au un caracter subiectiv, ci obiectiv ntruct ele au n vedere funcia


public n cauz i nu funcionarul public n calitatea lui de persoan fizic. De asemenea, acestea
reprezint suportul legal al autoritii sau a instituiei publice (competent s ia msuri i s emit
dispoziii cu caracter obligatoriu), i prin urmare sunt asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice
de natur administrativ, civil i penal.

Funcionarul public trebuie s-i ndeplineasc att drepturile ct i obligaiile, s dea


dovad de profesionalism i de obiectivitate n tot ceea ce face, iar n caz contrar superiorul ierarhic va
interveni dispunnd aplicarea sanciunilor disciplinare.