MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO

Projeto de Cooperao Tcnica Internacional para Melhoria da

Gesto Ambiental Urbana BRA/OEA/08/001

Relatrio Tcnico-2

ANLISE COMPARATIVA DO ESTATUTO DAS CIDADES,

LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO, CDIGO
FLORESTAL, POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
COM AS APPS DE REAS URBANAS.
(Baha e Pernambuco)

Braslia-DF

i.
 Projeto de Cooperao Tcnica Internacional para Melhoria da
Gesto Ambiental Urbana BRA/OEA/08/001

Relatrio Tcnico Final

ANLISE COMPARATIVA DO ESTATUTO DAS CIDADES,

LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO, CDIGO
FLORESTAL, POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
COM AS APPS DE REAS URBANAS.
(Baha e Pernambuco)

Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Nabil Georges Bonduki

Diretor do Departamento de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas-Substituto

Renato Saraiva Ferreira

Gerente de Planejamento e Gesto-GPG/DRB/SRHU/MMA

Renato Saraiva Ferreira

Coordenador Nacional do Projeto

Srgio Antnio Gonalves

Tcnica Especializada
Mnica Tavares Rocha

Contrato CPR n 216206

Novembro/2011

i.
 ANLISE DOS DESAFIOS ENCONTRADOS NAS APPS EM
REAS URBANAS DE ACORDO COM A GESTO URBANA E
AMBIENTAL

RESUMO EXECUTIVO

Este relatrio traz uma anlise Estatuto das Cidades, da Lei de Parcelamento de Solo Urbano,
Cdigo Florestal e a Poltica Nacional de Meio Ambiente, e suas interfaces nas reas de preservao
permanente. Em torno deste tema, buscou-se relatar a influncia do desenvolvimento urbano e as
condies ambientais das reas de Preservao Permanente (APP) localizadas no permetro urbano
das cidades de Petrolina/Juazeiro, bem como uma averiguao da aplicao da legislao de
preservao destes espaos.

A relevncia em analisar sobre quais condies encontram-se essas APPs pretende oferecer
subsdios que podero auxiliar na tomada de decises polticas de carter ambiental por parte dos
poderes pblicos bem como da sociedade. Para o desenvolvimento deste relatrio foram analisadas
as legislaes pertinentes

Palavras-chaves: reas de Preservao Permanente-APPs, Cdigo Florestal, Lei sobre Solo

Urbano, Estatuto das Cidades, Polticas de Meio Ambiente, reas urbanas, leis ambientais, Bahia,
Pernambuco, Juazeiro, Petrolina. Projeto BRA/OEA/08/001.

i.
 SUMRIO
INTRODUO 1
1. Anlise do Estatuto das Cidades, Lei de Parcelamento do Solo Urbano, Cdigo
Florestal, Poltica Nacional de Meio Ambiente com as APPs de reas urbanas. 1

1.1 Justificativa 1
1.2 Poltica Nacional de Meio Ambiente-Lei 6931/81 2
1.3 Estatuto das Cidades-Lei 10.257/01 4
1.4 Lei de Parcelamento do Solo Urbano-Lei 6766/79 11
1.4.1.Histrico da Lei 6766/79 13
1.5.Cdigo Florestal-Lei 4771/65 15

2. Levantamento e anlise das legislaes complementares do Estado de Pernambuco

(Municpio de Petrolina) e as APPs localizadas em reas urbanas 20
2.1.Justificativa
20
2.2.Poltica Estadual de Meio Ambiente de Alagoas 20
2.3. Plano Diretor de Petrolina 21
2.4. Regio do Serto e So Francisco Pernambucano 22
2.4.1 Diagnstico Scio-ambiental do Serrote do Urubu 24
2.5. Legislaes do Estado de Pernambuco para APPs. 25

3. Levantamento e anlise das legislaes complementares do Estado da Bahia (Municpio de

Juazeiro) e as APPs localizadas em reas urbanas. 27

3.1 Justificativa 27
3.2 tica Estadual do Meio Ambiente de Bahia 27
3.3 Plano Diretor de Juazeiro 28

4.Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina e Juazeiro 30

5. CONCLUSO 31
6. RECOMENDAES 32
7.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 32
LISTA DE FIGURAS
1.Foto Araripe 23
2. Foto Vista de Petrolina 24
3. Foto Margem do Rio So Francisco em rea urbana, regies definidas como 27
reas de Preservao Permanente APP
4. Foto Moradias na APP-Juazeiro 30
5.Foto Bares improvisados na APP-Juazeiro 30
6/7.Foto Orla de Juazeiro 30
ANEXO 1
Lei Complementar n 113/2001
ANEXO 2

i.
Decreto n 4366/2002

SIGLAS E ABREVIATURAS
AMMA Agncia Municipal de Meio Ambiente de Petrolina
APA rea de Proteo Ambiental
APP rea de Preservao Permanente
BIRD Banco Mundial
CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba
CNA Confederao Nacional de Agricultura
CONDEMA Conselho Municipal de Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPRH Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
CRA Cota de Reserva Ambiental
DAB Documento de Anlise Bsica
DISF Distrito Industrial do So Francisco
FIAM Fundao de Desenvolvimento Municipal do Interior de Pernambuco
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IQA ndice de Qualidade da gua
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MI Ministrio da Integrao Nacional
MPF Ministrio Pblico Federal
PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PREVFOGO Centro de Preveno e Combate aos Incndios Florestais
PRSF Programa de Revitalizao do Rio So Francisco
RIDE Regio Integrada de Desenvolvimento
SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPLAN Secretaria de Planejamento
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
UCs Unidades de Conservao
UNIVASF Universidade do Vale do So Francisco
ZAM Zona de Atividades Mltiplas
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
ZIDU Zona de Interesse ao Desenvolvimento Urbano
ZIS Zona Industrial e de Servios
ZPH Zona de Patrimnio Histrico
ZP Zona Porturia
ZPA Zona de Preservao e Proteo Ambiental
ZR1/ZR2/ZR3/ Zonas Residenciais
ZR4

i.
INTRODUO

O Projeto Internacional de Cooperao Tcnica para a melhoria da gesto ambiental urbana no

Brasil BRA/OEA/08/001, celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a
Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos SG/OEA, datado de 19 de dezembro de
2008, alterado pelo Documento de Reviso 1, para o perodo de 19 de dezembro de 2010 19 de
dezembro de 2013, visa a realizao de estudos tcnicos e legais, promoo e realizao de eventos
de capacitao, participao e promoo de eventos tcnicos como congressos, seminrios,
exposies, feiras com o objetivo geral de contribuir para a melhoria da gesto ambiental urbana no
Brasil.

O Governo da Repblica Federativa do Brasil designou a Secretaria de Recursos Hdricos e

Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente SRHU/MMA como responsvel brasileira
pela execuo das aes decorrentes do presente Termo de Cooperao. A Secretaria-Geral da
Organizao dos Estados Americanos SG/OEA designou sua Unidade de Desenvolvimento
Sustentvel e Meio Ambiente como responsvel pela execuo das aes do presente Termo de
Cooperao.

O Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (PRSF) coordenado

pelo Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano, em uma ao integrada envolvendo outros rgos do Governo Federal como o Ministrio
da Integrao Nacional, o Ministrio da Cultura e outros ministrios parceiros. Este programa
representa um esforo comum de articulao e integrao a ser implementado entre os vrios rgos
de governos em todas as esferas, onde se coloca o conhecimento da realidade e a participao dos
mltiplos segmentos governamentais e da sociedade como instrumentos para a promoo da
revitalizao e do desenvolvimento sustentvel na Bacia.

No Brasil, a implementao de polticas pblicas ambientais se deram a partir da dcada de 1970,

com a criao de programas polticos voltados para o desenvolvimento econmico do pas. A partir
dos anos 80 muitas leis, resolues e decretos foram criados destinados proteo e preservao do
meio ambiente para melhoria da qualidade de vida. Neste contexto, as reas de preservao
permanentes - APPs so consideradas como instrumentos utilizados pelo Poder Pblico para
proteger uma parte do territrio, segundo objetivos especficos de preservao ambiental.

O ltimo sculo foi um perodo marcado pelo crescimento desordenado e acelerado das cidades
causado pela exploso demogrfica e grande xodo rural e que tem provocado srios problemas
principalmente no que se refere aos impactos ambientais causados pela urbanizao de novas reas.
Devido s relaes de uma sociedade capitalista, que colocam novas maneiras de transformao do
espao, principalmente com as novas tecnologias, tem-se presenciado na atualidade inmeros
impactos de degradao ao meio ambiente e, na maioria deles, de formas irreversveis. E neste
sentido se dar o enfoque das ocorrncias de impactos ambientais no espao urbano que discorrer
este trabalho, analisando o caso particular das reas de Preservao Permanente (APP).

1. Anlise do Estatuto das Cidades, Lei de Parcelamento do Solo Urbano, Cdigo Florestal,
Poltica Nacional de Meio Ambiente com as APPs de reas urbanas.

1.1. Justificativa:

As reas de preservao permanente, na forma como foram criadas, so consideradas como

instrumentos utilizados pelo Poder Pblico para proteger uma parte do territrio com o objetivo de

i.
direcionar o uso adequado da APP a fim de promover, para alm da preservao de recursos
naturais, a melhoria da qualidade de vida dos habitantes, em funo de outros benefcios gerados
pelo equilbrio de sua funo ambiental. Para a realizao deste trabalho, foi realizada uma pesquisa
bibliogrfica e pautou-se na anlise do Estatuto das Cidades, na Lei de Parcelamento de Solo
Urbano, Cdigo Florestal e a Poltica Nacional de Meio Ambiente, em torno do tema de estudo,
relatando a influncia do desenvolvimento urbano a partir do uso e ocupao do solo, cujo objetivo
analisar as condies ambientais das reas de Preservao Permanente (APP) localizadas no
permetro urbano das cidades de Penedo/Alagoas e Nepolis/Sergipe, e as APPs ali localizadas,
bem como verificar a aplicao da legislao de preservao destes espaos.

A relevncia em analisar sobre quais condies encontram-se as reas de Preservao Permanente

ocupadas de forma irregular, diz respeito a oferecer subsdios que podero auxiliar na tomada de
decises de carter ambiental por parte dos poderes pblicos, bem como da sociedade civil.

1.2.Poltica Nacional de Meio Ambiente

Com a edio da Lei n 6.938/81, o pas passou a ter formalmente uma Poltica Nacional do Meio
Ambiente, um marco legal para todas as polticas pblicas de meio ambiente a serem desenvolvidas
pelos entes federativos. Anteriormente a isso, cada Estado ou Municpio tinha autonomia para
eleger as suas diretrizes polticas em relao ao meio ambiente de forma independente, embora na
prtica poucos realmente demonstrassem interesse pela temtica.

Contudo, a partir desse momento deu-se incio uma integrao e uma harmonizao dessas polticas
tendo como norte os objetivos e as diretrizes estabelecidas na referida lei pela Unio. Um aspecto
importante foi a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente, um sistema administrativo de
coordenao de polticas pblicas de meio ambiente envolvendo os trs nveis da federao que tem
como objetivo dar concretude Poltica Nacional do Meio Ambiente.

A Lei n 6.938/81 a mais relevante norma ambiental depois da Constituio Federal da 1988, pela
qual foi recepcionada, visto que traou toda a sistemtica das polticas pblicas brasileiras para o
meio ambiente. Esta Lei definiu conceitos bsicos como o de meio ambiente, de degradao e de
poluio e determinou os objetivos, diretrizes e instrumentos, alm de ter adotado a teoria da
responsabilidade.

Seu objetivo tornar efetivo o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
princpio contido no caput do art. 225, da Constituio Federal. E, por meio ambiente
ecologicamente equilibrado, se entende a qualidade ambiental propcia vida das presentes e das
futuras geraes.

Dessa maneira, o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente est dividido em
preservao, melhoramento e recuperao do meio ambiente, conforme definies a seguir:

i. Preservar procurar manter o estado natural dos recursos naturais impedindo a

interveno dos seres humanos.

ii. Melhorar fazer com que a qualidade ambiental se torne progressivamente melhor por
meio da interveno humana, realizando o manejo adequado das espcies animais e
vegetais e dos outros recursos ambientais.

i.
 iii. Recuperar buscar o status quo ante de uma rea degradada por meio da interveno
humana, a fim de fazer com que ela volte a ter as caractersticas ambientais de antes. A
recuperao o objetivo mais difcil, em alguns casos at impossvel, de ser alcanado,
tendo em vista as caractersticas prprias do dano ambiental, sendo mais importante do
que a punio de um degradador a imposio da recuperao do que foi degradado
quando isso for possvel.

Os objetivos especficos esto disciplinados pela lei de uma forma bastante ampla, no seu art. 4:

Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

I compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade

do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio
ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
III ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas
ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnolgias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
V difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia publica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propicio vida;
VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados, e ao usurio da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.

Tanto o objetivo geral quanto os objetivos especficos conduzem idia de que a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, ao tentar harmonizar a defesa do meio ambiente com o desenvolvimento
econmico e com a justia social, tem como primeira finalidade a promoo do desenvolvimento
sustentvel e como ltima finalidade a efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana.

O art. 2 da Lei n 6.938/81, aps estabelecer o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, define o que chama de princpios norteadores das aes:

I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio

ambiente como um patrimnio publico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo;
II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV proteo dos ecossismtemas, com a preservao das reas representativas;
V controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII acompanhamento do estado de qualidade ambiental;
VIII recuperao de reas degradadas;
IX proteo de reas ameaadas de degradao;

i.
 X educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacita-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

J os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so aqueles mecanismos utilizados pela

Administrao Pblica ambiental com o intuito de atingir os objetivos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. De acordo com Paulo de Bessa Antunes, os instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente encontram fundamento constitucional no art. 225 da Constituio Federal, especialmente
no 1 e seus incisos.

Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente esto elencados pela Lei n 6.938/81:

Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;

II o zoneamento ambiental;
III a avaliao de impactos ambientais;
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal,
estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico
e reservas extrativistas;
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA;
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes;
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais.

Diante da proposta deste Relatrio cabe tratar que o estabelecimento de zoneamento urbanstico ou
ambiental comumente feito por meio do Plano Diretor ou de Cdigos Urbansticos Municipais,
ficando na maioria das vezes a cargo dos Municpios, embora os Estados e a Unio tambm tenham
competncia para estabelecer algum tipo de zoneamento. O zoneamento uma delimitao de reas
em que um determinado espao territorial dividido em zonas de caractersticas comuns e, com
base nesta diviso, so estabelecidas as reas previstas nos projetos de expanso econmica ou
urbana.

Alguns instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, embora no estejam elencados pela
Lei n 6.938/81, so de grande importncia, como o caso do Fundo Nacional de Meio Ambiente
criado pela Lei n 7.797/89, j que se trata de um agente financiador de projetos ambientais. Nessa
ordem de idias, Edis Milar ressalta que as leis estaduais e municipais podem conter tambm
indicaes de instrumentos para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com as
necessrias adaptaes realidade de cada ente administrativo.

Tanto o objetivo geral quanto os objetivos especficos conduzem concepo de que a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, ao tentar harmonizar a defesa do meio ambiente com o desenvolvimento econmico

i.
e com a justia social, tem como primeira finalidade maior a promoo do desenvolvimento sustentvel
e como ltima finalidade maior a efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana.

1.3 Estatuto das Cidades:

A Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, mais conhecida como Estatuto das Cidades, constituiu em
um dos maiores avanos legislativos concretizados nos ltimos anos. Aps um processo de tramita-
o que durou mais de dez anos, o Congresso Nacional regulamentou o captulo da poltica urbana
da Constituio Federal, e que passou a vigorar em outubro de 2001.

Importantes instrumentos de poltica urbana previstos desde 1988, como o parcelamento ou edifica-
o compulsrios, o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo e
a desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica, permaneciam sem aplicao,
por falta de lei federal regulamentadora exigida expressamente pela Constituio Federal.

O Brasil um Pas essencialmente urbano, tendo mais de 80% de sua populao e a maior parte das
atividades econmicas localizadas em reas urbanas. Dessa forma, as cidades concentram tambm
grande parte dos mais difceis problemas e a edio de uma lei voltada a instrumentalizar os Muni-
cpios no seu papel constitucional de principal executor da poltica de desenvolvimento urbano s
veio beneficiar.

A aprovao do Estatuto da Cidade foi um primeiro passo para que os brasileiros tenham assegura-
do o seu direito a cidades sustentveis, entendido pelo prprio texto da Lei, envolvendo o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos ser-
vios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. apenas um primeiro
passo, porque praticamente todos os instrumentos trazidos pela nova lei demandaro a edio de
leis municipais que os implementem.

Considerando que o Municpio o local de soluo dos problemas urbanos, os legisladores federais
devem apenas criar o suporte jurdico para a atuao das municipalidades na questo urbana, jamais
impor modelos fechados que dificultem ou impeam que a execuo da poltica de desenvolvimento
urbano seja concretizada de diferentes formas, segundo as peculiaridades de cada local. A opo que
permeia todo o texto do Estatuto da Cidade de traar diretrizes, regras bsicas, e delegar uma srie
de atribuies aos Municpios uma opo tecnicamente correta.

O Estatuto da Cidade a lei federal de desenvolvimento urbano exigida constitucionalmente, que

regulamenta os instrumentos de poltica urbana que devem ser aplicados pela Unio, Estados e es-
pecialmente pelos Municpios.

Por imposio expressa da lei para aplicao dos instrumentos de poltica urbana, os Municpios de-
veriam ter plano diretor, no somente, as cidades com mais de 20 mil habitantes, mas tambm as
cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, as integrantes de reas de es-
pecial interesse turstico e as inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de carter regional ou nacional.

Alm da lei municipal referente ao plano diretor, a Lei 10.257 imps a criao de leis municipais
para a aplicao das penalidades terra urbana ociosa, para circunscrever as reas onde incide o di-
reito de preempo, para cada uma das operaes urbanas consorciadas, para a autorizao da trans-
ferncia do direito de construir e para a definio dos empreendimentos e atividades que demandam
estudo de impacto de vizinhana.

i.
As tarefas trazidas para o Municpio no se resumem edio de novas leis municipais. Por meio de
suas diretrizes gerais, o Estatuto da Cidade trouxe um novo e complexo sistema de atuao na ques-
to urbana, marcado sobretudo pelo princpio da gesto democrtica.

O Estatuto abarca um conjunto de princpios no qual est expressa uma concepo de cidade e de
planejamento e gesto urbanos e uma srie de instrumentos que so meios para atingir as finalida-
des desejadas. Entretanto, delega para cada um dos municpios, a partir de um processo pblico e
democrtico, a explicitao clara destas finalidades. Neste sentido, o Estatuto funciona como uma
espcie de caixa de ferramentas para uma poltica urbana local. Nos planos diretores de cada mu-
nicpio deve ser determinada a mobilizao (ou no) dos instrumentos e sua forma de aplicao.

O Estatuto da Cidade dispe, no seu artigo 3, as competncias da Unio sobre a poltica urbana
com base na repartio das competncias constitucionais sobre essa poltica atribuda aos entes fe-
derativos. A Federao Brasileira tem como caracterstica fundamental a definio das funes e
dos deveres das entidades federadas, direcionados para assegurar os direitos e garantias fundamen-
tais das pessoas, por meio da implementao de polticas pblicas que atendam os objetivos funda-
mentais de promover a justia social, erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais, tornar
plena a cidadania e a dignidade da pessoa humana.

A Constituio tornou como exigncia a formao do sistema de normas de direito urbanstico, que
deve ser composto pelas normas constitucionais referentes poltica urbana, lei federal de desenvol-
vimento urbano, o conjunto de normas sobre a poltica urbana estabelecidas nas constituies dos
Estados, lei estadual de poltica urbana e a legislao estadual urbanstica, e o conjunto de normas
municipais referentes poltica urbana estabelecidas nas Leis Orgnicas dos Municpios, no Plano
Diretor e na legislao municipal urbanstica.

A Unio, de acordo com o artigo 21, inciso XX, tem a competncia para estabelecer as diretrizes
para a habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Com base no artigo 24, inciso I, a Uni-
o, no mbito da competncia concorrente sobre direito urbanstico, tem como atribuio estabele-
cer as normas gerais de direito urbanstico por meio da lei federal de desenvolvimento urbano. Essa
lei deve conter as diretrizes de desenvolvimento urbano, os objetivos da poltica urbana nacional, a
regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio e instituir os instrumentos urbansticos e o
sistema de gesto desta poltica.

A Unio tem a competncia privativa, de acordo com o artigo 21, inciso IX da Constituio, para
elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social.

De acordo com o 4 do art. 182, a lei federal de desenvolvimento urbano necessria para a regu-
lamentao dos instrumentos urbansticos do parcelamento ou edificao compulsrios, do imposto
sobre a propriedade predial e territorial urbanos progressivo no tempo, e a desapropriao para fins
de reforma urbana; que devem ser aplicados pelo Municpio para garantir o cumprimento da funo
social da propriedade urbana com base no Plano Diretor.

Os Estados, com base na competncia concorrente com a Unio, podem editar uma lei estadual de
poltica urbana na ausncia de lei federal. O Estado pode, ainda, editar normas gerais de direito ur-
banstico, na ausncia da lei federal visando a capacitar os Municpios para a execuo da poltica
urbana municipal. Essas normas gerais tero sua eficcia suspensa se ficarem em desacordo com as
normas gerais estabelecidas pela Unio por meio da lei federal de desenvolvimento urbano, com
base no artigo 24, pargrafo 4 da Constituio.

i.
Os Estados podem editar uma lei estadual de poltica urbana, de modo a aplicar essas polticas de
forma integrada com seus Municpios. Aos Estados cabe instituir um sistema de poltica urbana me-
tropolitana com organismos e instrumentos prprios, cuja poltica deve ser destinada em especial
para as reas metropolitanas.

Com relao ao Municpio, a Constituio atribui a competncia privativa para legislar sobre assun-
tos de interesse local, suplementar legislao federal e estadual no que couber, e de promover,
no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcela-
mento e da ocupao do solo urbano, de acordo com o artigo 30, incisos I,II, e VIII.

O Municpio, com base no artigo 182 e no Princpio da Preponderncia do Interesse, o principal

ente federativo responsvel em promover a poltica urbana de modo a ordenar o pleno desenvolvi-
mento das funes sociais da cidade, de garantir o bem-estar de seus habitantes e de garantir que a
propriedade urbana cumpra sua funo social, de acordo com os critrios e instrumentos estabeleci-
dos no Plano Diretor, definido constitucionalmente como o instrumento bsico da poltica urbana.

As diretrizes gerais da poltica urbana estabelecidas no Estatuto da Cidade como normas gerais de
direito urbanstico so, em especial para os Municpios, as normas balizadoras e indutoras da aplica-
o dos instrumentos de poltica urbana regulamentados na lei. O Poder Pblico somente estar res-
peitando o Estatuto da Cidade, quando os instrumentos previstos forem aplicados com a finalidade
de atender as diretrizes gerais previstas na lei.

A aplicao pelos Municpios do Plano Diretor, da operao urbana consorciada, do direito de

preempo, da outorga onerosa do direito de construir, tem que atender s diretrizes como a de com-
bater a especulao imobiliria, da gesto democrtica da cidade, da implementao do direito a ci-
dades sustentveis, da promoo da regularizao urbanizao e regularizao fundiria das reas
urbanas ocupadas pela populao de baixa renda.

No captulo I, das Diretrizes Gerais, o Estatuto da Cidade estabelece os parmetros que devem ori-
entar a construo da poltica urbana, em todas as instncias do poder pblico. A seguir, consideran-
do os fins especficos deste Relatrio, sero destacadas somente as diretrizes com interfaces na te-
mtica ambiental:

I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao tra-
balho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
Esta primeira diretriz do Estatuto reconhece e qualifica o direito s cidades sustentveis, que passa a
ter vigncia como um dos direitos fundamentais da pessoa humana, includo no conjunto dos direi-
tos humanos. A Constituio Brasileira, no 2 do artigo 5, estabelece que os direitos e garantias
expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que o Brasil participe. Vale esclarecer que o direito cidade
tem como fonte de origem os princpios constitucionais das funes sociais da cidade e da proprie-
dade, norteadores da poltica urbana. O direito a cidades sustentveis pertence categoria dos direi-
tos difusos, assim como o direito ao meio-ambiente, e preconiza a meta fundamental da Repblica
Brasileira para o desenvolvimento urbano: tornar as cidades brasileiras mais justas, humanas, demo-
crticas e sustentveis.

Assegurar o pleno exerccio do direito cidade a diretriz chave da poltica urbana que deve ser
implantada nas cidades brasileiras, tendo as pessoas humanas como prioridade desta poltica. O
pleno exerccio do direito a cidades sustentveis compreende condies dignas de vida, de exercitar

i.
plenamente a cidadania e os direitos humanos (civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e am-
bientais), de participar da gesto da cidade, de viver numa cidade com qualidade de vida, sob os as -
pectos social e ambiental.

III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no pro-
cesso de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
Aqui aparece a dimenso da necessidade de parcerias entre o poder pblico e os vrios setores da
sociedade civil no planejamento, execuo e fiscalizao da poltica urbana, por meio de coopera-
o entre os investimentos pblicos e privados, sempre considerando o interesse da sociedade como
um todo.

IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das

atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente.
O Estatuto da Cidade compreende o crescimento e desenvolvimento urbano como um processo que
pressiona o equilbrio social e ambiental. A prtica do planejamento urbano deve contemplar os
conflitos e possuir uma funo de correo dos desequilbrios de todas as ordens que so causados
pela urbanizao. Assim, deve haver uma compreenso integrada do desenvolvimento urbano e eco-
nmico, incluindo as relaes entre as regies urbanizadas e as reas sob sua influncia direta.

VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:a utilizao inadequada dos imveis
urbanos;a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;o parcelamento do solo, a edifica-
o ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana; a instalao de em-
preendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previ-
so da infra-estrutura correspondente; a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na
sua subutilizao ou no utilizao; a deteriorao das reas urbanizadas; a poluio e a degra-
dao ambiental;
A Lei de Uso e Ocupao do Solo vista como um mecanismo de regulao dos usos urbanos base-
ado principalmente em modelos ideais de distribuio de densidades e compatibilidade de usos.
Aqui, complementa-se essa viso com uma nova maneira de tratar o uso e a ocupao do solo, in-
corporando a dimenso de seus efeitos sobre o processo de formao de preos no mercado imobi-
lirio e na adequao entre as reais condies das diferentes partes da cidade e a ocupao que essas
reas podem receber. A Lei de Uso e Ocupao do Solo, portanto, pode induzir usos e ocupaes es-
pecficos, quando identifica distores entre a capacidade e a real utilizao de cada parcela da cida-
de. Da mesma maneira, a lei pode mediar conflitos entre usos e ocupaes incompatveis na cidade.

VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desen-
volvimento scio-econmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
Leva-se em conta a relao de dependncia entre as regies urbanas e rurais, estendendo as premis-
sas do Estatuto para alm da regio urbanizada do municpio. Esta diretriz afirma a responsabilida-
de do municpio em relao ao controle do uso e ocupao do solo das zonas rurais, na perspectiva
do desenvolvimento econmico do municpio.

VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compa-
tveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territ-
rio sob sua rea de influncia;
Coloca-se a idia do direito s cidades sustentveis, como um dos princpios norteadores da poltica
urbana. A sustentabilidade, aqui, tratada no seu sentido mais amplo, indo alm do equilbrio ambi-
ental e incorporando as dimenses econmicas e sociais.

i.
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
Reconhece-se a proteo ao patrimnio em suas vrias dimenses como parte do direito s cida-
des sustentveis, a ser garantido pelos instrumentos urbansticos.

XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implan-
tao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambi-
ente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
Esta diretriz relaciona-se ao direito gesto democrtica das cidades, garantindo populao o
acesso e o poder de interferncia nos processos de deciso e implementao da poltica urbana.

XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda me-
diante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,
consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
Aqui visa a efetivar o direito moradia de brasileiros que vivem em condies precrias e sem ne-
nhuma segurana jurdica de proteo ao direito de moradia nas cidades, em razo dos assentamen-
tos urbanos em que vivem serem considerados ilegais e irregulares pela ordem legal urbana em vi-
gor. Com esta diretriz, o Estatuto da Cidade aponta para a necessidade da constituio de um novo
marco legal urbano que constitua uma proteo legal ao direito moradia para as pessoas que vi-
vem nas favelas, nos loteamentos populares, nas periferias e nos cortios, mediante a legalizao e a
urbanizao das reas urbanas ocupadas pela populao considerada pobre ou miservel.

XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias,

com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacio-
nais;
Parmetros complexos e exigentes dificultam e reduzem a oferta de lotes e diminuem a possibilida-
de de oferta de lotes e moradias pelo mercado formal. A simplificao da legislao deve ser busca-
da, de maneira a permitir um uso intenso e racional dos recursos territoriais e dos investimentos p-
blicos, sem que isso ameace a salubridade e qualidade ambiental.

-O Plano Diretor:

A Constituio de 1988 define como obrigatrios os Planos Diretores para cidades com populao
acima de 20.000 habitantes. O Estatuto da Cidade reafirma essa diretriz, estabelecendo o Plano Di-
retor como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (artigos 39 e
40). Conforme estabelece o Estatuto, a partir de agora, o Plano Diretor instrumento obrigatrio
para municpios com populao acima de 20.000 habitantes; para aqueles situados em regies me-
tropolitanas ou aglomeraes urbanas; em reas de interesse turstico; ou em reas sob influncia de
empreendimentos de grande impacto ambiental. Municpios que no se incluem em qualquer destas
categorias precisam dispor obrigatoriamente de um Plano Diretor, se o poder pblico pretender apli-
car os instrumentos previstos no captulo de Reforma Urbana da Constituio de 1988.

O objetivo do Plano Diretor no sanar todos os problemas de uma cidade, mas sim ser um instru-
mento para a definio de uma estratgia para a interveno imediata, estabelecendo poucos e cla-
ros princpios de ao para o conjunto dos agentes envolvidos na construo da cidade, servindo
tambm de base para a gesto pactuada da cidade. De acordo com as diretrizes expressas no Estatu-
to, os Planos Diretores devem contar necessariamente com a participao da populao e de associ-
aes representativas dos vrios segmentos econmicos e sociais, no apenas durante o processo de
elaborao e votao, mas, sobretudo, na implementao e gesto das decises do Plano.

i.
Assim, mais do que um documento tcnico, o Plano passa a significar um espao de debate dos ci-
dados e de definio de opes, conscientes e negociadas, por uma estratgia de interveno no
territrio. Essa definio deve ser feita partindo do princpio da compatibilidade entre a capacidade
da infra-estrutura instalada, as condies do meio fsico, as necessidades de preservao ambiental e
de patrimnio histrico e as caractersticas de uso e ocupao existentes. De uma forma geral, deve-
se obedecer a um princpio genrico: as reas mais centrais e providas de infraestrutura devem ser
aquelas onde a densidade demogrfica deve ser mais alta.

Mas o macrozoneamento no se restringe atribuio de densidades demogrficas satisfatrias: ele

pode qualificar os usos que se pretende induzir ou restringir em cada macroregio. Pode indicar, por
exemplo, as regies de esvaziamento populacional que se quer repovoar; as regies com infra-estru-
tura completa e altos ndices de vazios urbanos, a serem adensadas; as regies de interesse ambien-
tal ou paisagstico a serem preservadas. A idia que se produza um conjunto claro e legvel de re-
gras fundamentais que orientaro o desenvolvimento da cidade. Essas grandes diretrizes serviro de
base para a aplicao dos instrumentos da poltica urbana.

O macrozoneamento a base fundamental para definir o uso e a ocupao do solo na cidade. A par-
tir dele pode-se estabelecer um zoneamento mais detalhado no interior das macrozonas ou no . En-
tretanto, fundamental que essas definies estejam inteiramente contidas no Plano Diretor. As for-
mas de controle do uso e ocupao do solo podem adotar tcnicas diferentes (ndices ou estoques,
densidades construtivas ou demogrficas). Entretanto, devem guardar relao com a complexidade
da cidade e serem acessveis para o conjunto de populao.

-Requisitos para aprovao do Plano Diretor por Lei Municipal:

De acordo com o artigo 40:
1 O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporarem as diretrizes e as priori-
dades nele contidas.
2 o Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo;
3, a lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos;
4 no processo de elaborao do Plano Diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Pode-
res Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I - a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
O artigo 40 do Estatuto da Cidade reafirma a necessidade de o Plano Diretor ser aprovado por lei
municipal, aprovado pela Cmara Municipal.

O 2 do artigo 40 estabelece que o Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como
um todo, assim o Plano Diretor deve abranger tanto a zona urbana como a zona rural do Municpio.

O Estatuto da Cidade define a abrangncia territorial do Plano Diretor de forma a contemplar as zo-
nas rurais com respaldo no texto constitucional, uma vez que a poltica urbana, de acordo com a di-
retriz prevista no inciso VII do artigo 2 do Estatuto da Cidade, deve promover a integrao e a
complementaridade entre atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento scio-eco-
nmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia.

A Constituio, ao prescrever que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes, no

i.
diferencia os habitantes situados na zona rural dos que esto situados na zona urbana. A realidade
das cidades demonstra, cada vez mais, a ligao entre as atividades promovidas na zona rural com
as atividades urbanas, uma vez que grande parte da populao que vive na zona rural tem seu em-
prego e trabalho na regio urbana, sem contar a utilizao da infra-estrutura e de servios urbanos,
como o
transporte coletivo, escolas, postos de sade, hospitais, comrcio e lazer. A poltica de desenvolvi-
mento urbano, fundamentada no princpio do desenvolvimento sustentvel, significa um modelo de
desenvolvimento baseado na garantia do meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado para as
presentes e futuras geraes. O desenvolvimento da cidade nestes termos depende do desenvolvi-
mento da regio rural.

O sistema de planejamento municipal, faz parte do Plano Diretor, devendo ser constitudo por r-
gos administrativos regionalizados que compreendam tambm a regio rural. Lembrando que a
competncia sobre a poltica agrcola e agrria da Unio (pelo artigo 22, I, da Constituio Federal
competncia privativa da Unio legislar sobre direito agrrio), mas necessrio haver integrao
entre a questo urbana e a questo agrria.

-Bases Constitucionais e Diretrizes fundamentais:

A Unio, de acordo com o artigo 21, XIX, da Constituio Federal, tem competncia privativa para
instituir as diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano no pas, o que inclui, entre outras, as
diretrizes para as polticas de habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Com base no
artigo 24, inciso I, a Unio, no mbito da competncia concorrente sobre direito urbanstico, tem
como atribuio estabelecer as normas gerais de direito urbanstico por meio de lei federal de
desenvolvimento urbano, que deve conter as diretrizes do desenvolvimento urbano e regional, os
objetivos da poltica urbana nacional, a regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio, alm
de instituir os instrumentos urbansticos e o sistema de gesto desta poltica. Assim, o Estatuto da
Cidade (Lei 10.257, de 10.07.2001) a lei federal de desenvolvimento urbano exigida
constitucionalmente, que regulamenta os instrumentos de poltica urbana que devem ser aplicados
tanto pela Unio, como pelos Estados e Municpios.

A gesto democrtica e a participao popular como fundamentos da gesto e do planejamento das

cidades vem sendo uma tendncia da administrao pblica em sobrepor os seus atos ao consenti-
mento do cidado, substituindo por novos modelos de gesto em que o papel do cidado passa de
mero espectador para colaborador ativo, co-gestor, prestador e fiscalizador. Aps a promulgao da
CF/88, tem havido no pas uma tendncia a proliferao dos sistemas de gesto democrtica, medi-
ante a criao de conselhos, comisses, comits. A Constituio estabeleceu expressamente sistemas
de gesto democrticos em vrios campos da administrao pblica, o que inclui o planejamento
participativo, mediante a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal,
como preceito a ser observado pelos municpios (art. 29, XII).

Neste sentido, o inciso I do artigo 43 do Estatuto da Cidade prev que os rgos colegiados de po-
ltica urbana, nacional, estadual e municipal, devem ser utilizados para garantir a gesto democrti-
ca da cidade. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano criado pela Medida Provisria
2.202, de 4 de setembro de 2001, nos termos do artigo 10 definido como rgo deliberativo e con-
sultivo, integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, responsvel pelas diretrizes gerais do
desenvolvimento urbano e pela organizao da Conferncia Nacional das Cidades.

Outra forma prevista o sistema das audincias e consultas pblicas. As audincias e consultas p-
blicas, tambm na forma do artigo 43, II, do Estatuto da Cidade, devem ser promovidas pelo Poder

i.
Pblico para garantir a gesto democrtica da cidade e tem como fundamento os princpios da pu-
blicidade e da participao. As audincias podem ser solicitadas pelos cidados e associaes repre-
sentativas.

1.4 Lei de Parcelamento do Solo Urbano:

Urbanizao um termo usado para designar o crescimento urbano em propores maiores do que
em relao ao crescimento da populao rural. Para que esse crescimento no seja demasiadamente
desordenado importante que se estabelea uma poltica de controle e fiscalizao da ocupao
dessa populao no solo urbano, a fim de se evitar que em determinados lugares no haja lotaes
desnecessrias e em outros haja menor nmero populacional, tendo por objetivo buscar o adequado
ordenamento territorial. O tema Parcelamento do Solo Urbano tratado pela Constituio Federal
de 1988 e est presente no inciso VIII, do art. 30 e pela Lei n. 6766(19 de dezembro de 1979).

O termo parcelamento de solo urbano gnero das espcies loteamento e desmembramento. Como
loteamento entende-se a diviso de gleba em lotes com destinao especfica, a saber, a subdiviso
de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros
pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. Como desmembramento
entende-se a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema
virio existente, desde que no implique na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no
prolongamento, modificao ou amplificao dos j existentes. Nos termos do artigo 30 da CF/88,
transcrito abaixo:

Art. 30. Compete aos Municpios:

(...)
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;

Diante dessa atribuio, ocorre que a competncia para legislar sobre as diretrizes em direito urba-
nstico federal e estadual, ou seja, surge a dvida sobre a quem compete tratar sobre o parcelamen-
to do solo urbano. Para dirimir essa questo deve-se obedecer interpretao sistemtica do princ-
pio da autonomia constitucional dos Municpios e essa autonomia no pode ser suprimida sob pena
de ferir todo o Pacto Federativo e o prprio Sistema Constitucional Democrtico de Direito. Acerca
do assunto se manifestou o Supremo Tribunal Federal, na ADI 478, que sanou a discordncia ao
concluir que sobre direito urbanstico as normas devem ser federais e estaduais, contanto que se-
jam gerais, genricas, em forma de diretrizes. Assim, apenas no que se referir a normas gerais em
matria de urbanizao que haver a participao estadual ou federal, nos termos da ementa da
ADI 478, in verbis:

-STF, ADI 478:

"A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se

com observncia da legislao estadual (CF, art. 30, IV). Tambm a competncia munici-
pal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planeja-
mento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF, art. 30,
VIII por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e esta-
duais (CF, art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas Unio e Estado-Mem-
bro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua
a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." (ADI
478, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-06, Plenrio, DJ de 28-2-97) .

i.
Diante do exposto, pode-se concluir que a competncia para legislar sobre normas gerais federal
ou estadual, mas somente por Lei Municipal (Plano Diretor) ser admitido o parcelamento do solo
para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica.

No Brasil, em geral, o processo de urbanizao e produo de novas reas urbanas nos municpios
brasileiros se realiza atravs do parcelamento do solo, feito sob a forma de loteamento, regular ou
irregular. Para poder propiciar a sustentao das atividades que sero desempenhadas nestas novas
reas urbanas, a expanso dos limites geogrficos das reas urbanas deve ser adequadamente orga-
nizada.

A organizao espacial deve permitir o pleno desenvolvimento da populao ali residente e integrar-
se adequadamente estrutura urbana existente. Para que isso se realize, necessrio que essa ex-
panso fsica obedea a regras e normas de cunho tcnico e jurdico. Inserido no contexto e na pro-
blemtica do fenmeno da urbanizao, o parcelamento do solo hoje um dos itens de maior rele-
vncia, tanto sob o aspecto tcnico quanto no jurdico, no que se refere ao ordenamento da cidade,
principalmente na organizao espacial de novas reas urbanas. O parcelamento do solo, realizado
sob a forma de loteamento ou desmembramento, um dos instrumentos urbansticos utilizados para
promover a organizao territorial dos municpios brasileiros. atravs desse instrumento que o
municpio pode exigir uma distribuio adequada dos lotes, equipamentos e vias pblicas, bem
como suas respectivas dimenses, taxas de ocupao, reas para recreao e outros usos comunit-
rios e infraestrutura mnima. Essa organizao do uso e ocupao do novo espao urbano, proveni-
ente do parcelamento do solo regulamentada por legislao especfica.

A regulamentao tcnica e jurdica do parcelamento do solo se d atravs da legislao urbanstica.

No universo das leis urbansticas, a Lei Federal 6.766/79 se destaca, primeiro por que a lei de
abrangncia nacional que dispe sobre o parcelamento do solo urbano e, depois, pelo estabeleci-
mento de normas e parmetros que vieram a nortear e determinar novas posturas nas legislaes es-
taduais e municipais. Alm disso, ela o grande parmetro urbanstico do pas, no que tange ex-
panso urbana regular aps 1980, haja vista que determinou uma srie de adequaes de leis estadu-
ais e municipais. Isso decorre do fato de que as leis municipais no podem se opor a leis estaduais e
federais, respeitadas as respectivas competncias definidas pela Constituio Federal. De forma si-
milar as leis estaduais tambm no podem estar em conflito com leis federais, sendo fundamental
sua harmonizao, respeitando a abrangncia territorial das respectivas competncias.

1.4.1 Bases histricas da Lei 6766/79:

No Brasil, analisando-se os aspectos histricos da organizao do espao urbano, verifica-se que a

preocupao com a organizao espacial j existia desde a poca colonial. Naquela poca, j existi-
am normas voltadas s construes e alinhamentos de ruas. A preocupao urbanstica, existente na
poca, encontrava-se voltada para as questes de alinhamento das ruas. Conforme relatos na Carta
Rgia, de fins do reinado de D.Joo V e durante o perodo pombalino, que determinava a criao da
capitania de So Jos do Rio Negro e pelo plano da cidade de Vila Bela, antiga capital da Capitania
do Mato Grosso, sob o enfoque urbanstico, apenas determinava que as casas fossem construdas em
linha reta para que as ruas fossem largas e direitas.

O Decreto-lei 58/37 que tratava sobre o loteamento e a venda de terrenos para pagamento em pres-
taes, no continha nenhum dispositivo de carter urbanstico que pudesse auxiliar o poder pblico
a melhor organizar a expanso espacial e criar reas pblicas para a implantao dos equipamentos
pblicos necessrios populao que viesse a se instalar nas reas urbanas expandidas. Nesse as-
pecto, a Lei Federal 6.766/79, veio apresentar um carter inovador, demonstrando preocupao com

i.
a ordenao do espao urbano, determinando indicadores mnimos de reas pblicas, de reas e tes-
tadas de lotes e de faixas no edificveis, estabelecendo tambm as condies de salubridade para a
implantao de novos loteamentos. Pela primeira vez em sua histria, o Brasil passou a contar com
uma legislao de parcelamento do solo urbano que incorporou em seu texto alguns requisitos urba-
nsticos objetivando o melhor ordenamento das novas reas urbanas dos municpios brasileiros.

Um dos fatos mais ressaltados, pelos autores que discorrem sobre o parcelamento do solo, o con-
senso existente sobre o avano da lei 6.766/79 em relao que a antecedeu, no apenas naquilo
que se refere aos parmetros urbansticos, inexistentes no Decreto-lei 58/37, mas tambm pelo
avano que trouxe nas relaes de compra e venda de lotes, garantindo o direito dos adquirentes de
lotes. O Decreto-lei 58/1937 estava totalmente defasado e inadequado como instrumento de planeja-
mento urbano, mesmo porque este no era o seu propsito maior. O Decreto lei 58/37 era limitado
enquanto controlador do uso da terra. Na verdade, o citado decreto era muito mais uma lei civil vol-
tada para as relaes comerciais entre indivduos relacionados com a comercializao da terra.
consenso, entre os autores pesquisados, que o parcelamento do solo um dos aspectos que mais
interferem no urbanismo e que somente com a edio da Lei 6.766/79 que o Brasil passou a ter
um diploma legal de nvel federal que contempla no somente as regras civis, como fazia a lei ante-
rior, mas tambm regras dispositivas de assuntos urbansticos e penais.

Segundo o autor da lei, o Decreto 58/37 encontrava-se distanciado da realidade social ento presen-
te e no dispunha de normas que orientassem os Estados e os Municpios no tratamento da urbani-
zao de suas cidades. O citado Decreto no previa procedimentos urbansticos mnimos que orde-
nassem os loteamentos.

O controle do parcelamento do solo um dispositivo de grande valor que o municpio pode utilizar,
para organizar a ocupao do solo e para assegurar uma distribuio adequada de lotes, vias e equi-
pamentos pblicos para a garantia e preservao da qualidade ambiental. Alm disso, mais que uma
legislao adequada, faz-se necessrio o controle tcnico na aprovao de projetos visando a orien-
tao tcnica ao projetista ou ao loteador. Com essa Lei Federal, o poder executivo municipal pas-
sou a contar com a possibilidade de conduzir efetivamente o processo de organizao espacial de
seu territrio, pois ao invs de apenas receber planos j elaborados, o municpio passou a ter a pos-
sibilidade de, segundo seus critrios, interferir nos projetos, adequando-os s particularidades lo-
cais.

Muitos municpios brasileiros possuem uma situao financeira crtica para criar e executar planos
de melhoramento da qualidade de vida de seus habitantes, ficando o interesse coletivo prejudicado
com o crescimento do parcelamento do solo urbano. Deve-se acrescentar que, alm da impossibili-
dade financeira na criao e execuo de planos e melhorias, os municpios, em sua maioria, no
obtiveram sucesso no combate ao parcelamento clandestino. Tais parcelamentos encontram-se ge-
ralmente implantados em reas de risco ou em reas com menor potencial imobilirio, como reas
de proteo ambiental e principalmente reas perifricas s grandes cidades, quase sempre despro-
vidas de infraestrutura e servios urbanos.

A questo da implantao de infraestrutura uma das questes mais relevantes, uma vez que, pela
implantao de infraestrutura, servios e equipamentos urbanos, o empreendedor imobilirio ou o
proprietrio de glebas tinha garantida a valorizao de seus terrenos no apenas atravs de suas
aes, mas principalmente em decorrncia de investimentos pblicos.

A precisa conceituao de termos e matrias presentes em legislaes e normas tcnicas de funda-

mental importncia para seu perfeito entendimento. Dessa forma, entende-se que alguns dos concei-

i.
tos de cunho urbanstico constantes na Lei Federal 6.766/79, carecem de melhor esclarecimento ou
mesmo de uma correta adequao frente s normas brasileiras em vigor. Esse o caso da conceitua-
o de equipamentos urbanos. Verifica-se que a mencionada lei no conceitua todos os termos ali
presentes, como o caso de gleba, zona urbana, zona de expanso urbana, rea livre de uso comum,
etc. Alm disso, a Lei Federal 6.766/79 no estabelece a figura do desdobro de lote, constante em
vrias municipalidades, e no traz nenhuma orientao quanto urbanizao sob a forma condomi-
nial. Apesar desta no conceituar "parcelamento urbano", vale destacar que tcnica e juridicamente
o parcelamento regular do solo a diviso da terra em unidades juridicamente independentes, dota-
das de individualidade prpria, para fins de edificao.

Com a anlise desta Lei possvel depreender que a expanso urbana das cidades brasileiras reali-
zada atravs do parcelamento do solo, realizado de forma regular, irregular ou clandestina. A lei de
parcelamento do solo que vigorou por mais de 40 anos foi o Decreto-lei 58/37, regulamentado pelo
Decreto 3.079/38. Esse diploma legal vigorou desde a dcada de 30 at 1979.

Por no conter qualquer dispositivo urbanstico que se referisse organizao territorial, o reflexo
da urbanizao realizada sob sua gide foi, geralmente, o de uma malha urbana densificada e caren-
te de reas pblicas, sejam reas verdes, sejam reas de lazer e recreio, sejam destinadas a abrigar
equipamentos pblicos com a finalidade de dar suporte s atividades urbanas desempenhadas em
seu territrio.

Por fim, cabe lembrar que a lei de parcelamento, no caso da fixao de rea mnima de lotes, permi-
te aos municpios a possibilidade do estabelecimento de reas menores s ditadas pela lei federal,
no havendo prejuzo ao interesse municipal.

Assim, verifica-se que o parcelamento do solo urbano constitui-se em um dos mais importantes ins-
trumentos de que dispe o Poder Pblico para promover a organizao da expanso urbana das ci-
dades brasileiras.

1.5. Cdigo Florestal:

Inicialmente, cabe trazer a informao de que as primeiras regras e limitaes converso de uso
do solo (desmatamento) e explorao florestal no Brasil so anteriores ao Cdigo Florestal, l no
Perodo Colonial. A Coroa Portuguesa editou diversas normas para manter o estoque florestal da en-
to colnia brasileira. Alm das regras, foram definidas severas penalidades, at mesmo a pena ca-
pital e o exlio, para aqueles que desrespeitassem as regras de utilizao do solo e das florestas exis-
tentes no pas.
O Novo Cdigo Florestal, como tambm chamada a Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965,
trata das florestas em territrio brasileiro e demais formas de vegetao, define a Amaznica Legal,
os direitos de propriedade e restries de uso para algumas regies que compreendem estas
formaes vegetais e os critrios para supresso e explorao da vegetao nativa.

Esta Lei chamada de Novo Cdigo Florestal porque em 1934 j havia sido aprovado o Cdigo
Florestal (Decreto n. 23.793) que, no entanto, no deu certo devido s dificuldades para sua im-
plementao.

Logo em seu primeiro artigo o Cdigo Florestal diz que as florestas existentes no territrio nacio-
nal e as demais formas de vegetao, (), so bens de interesse comum a todos os habitantes do
Pas, explicitando o valor intrnseco das florestas e vegetaes nativas a despeito de seu valor

i.
comercial. Mais uma amostra da nova percepo de direitos que comeou com a Constituio de
1988.

No Art. 2 so definidas as reas de preservao permanente (como topos de morros, ao redor de

nascentes, ao longo de rios, etc.), nas quais, segundo a Lei, s permitida a supresso total ou parci-
al com a autorizao prvia do Poder Executivo Federal e quando for para a execuo de atividades
de utilidade pblica ou interesse social (definidas no Art. 1, 2, incisos IV e V). Para supresso de
vegetao nestas regies em permetro urbano, o Novo Cdigo Florestal manda que se siga o pre-
visto no Plano Diretor e as leis de uso e ocupao do solo do municpio desde que observadas s
restries impostas pelo Cdigo.

Mas, uma das questes mais polmicas do Novo Cdigo Florestal a questo tratada no seu Artigo
16 sobre a existncia de reserva legal em toda propriedade, sendo que o percentual da proprieda-
de que deve ser destinado a esse fim, segundo o Novo Cdigo, chega a 80% na regio da Amaznia
Legal. Reserva na qual proibida a supresso da vegetao nativa e s permitida a utilizao sob
regime de manejo florestal sustentvel. Para alguns, como a Confederao Nacional de Agricultura
(CNA) e a chamada bancada ruralista, a utilizao do imvel rural deveria ser plena e at mesmo
de uso irrestrito em nome do desenvolvimento. Mas para outros, como o CONAMA (Conselho Na-
cional de Meio Ambiente) e o Ministrio Pblico, o correto mesmo condicionar o uso da proprie-
dade rural de modo a garantir a preservao do que, convencionou-se chamar de bens jurdicos
ambientais uma vez que, como est escrito no Art. 1, as florestas e demais formas de vegetao
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas.

A Lei 7511/86 modificou a reserva florestal e as APPs. O conceito de rea de reserva florestal -
posteriormente denominado de reserva legal - sofreu diversas alteraes. Essa lei modificou o regi-
me da reserva florestal. At ento, as reas de reserva florestal podiam ser 100% desmatadas, desde
que substitudas as matas nativas por plantio de espcies, inclusive exticas. Embora essa lei tenha
modificado o conceito de reserva florestal, no mais permitindo o desmatamento das reas nativas,
manteve a autorizao para o proprietrio repor as reas desmatadas at o inicio da vigncia dessa
lei, com espcies exticas e fazer uso econmico das mesmas.

Essa lei tambm alterou os limites das APPs, originariamente de 05 metros para 30 metros, sendo
que nos rios com mais de 200 metros de largura a APP passou a ser equivalente largura do rio.

J em 1989, veio a criao da Reserva Legal e novamente alterao nas APPs, com a Lei Federal
7.803 determinando que a reposio das florestas utilizasse prioritariamente espcies nativas, embo-
ra no proibisse a utilizao de espcies exticas. Nesta Lei, foi instituda a Reserva Legal, que
um percentual de limitao de uso do solo na propriedade rural. Essa rea no passvel de conver -
so s atividades que demandem a remoo da cobertura vegetal. Tambm se criou a obrigao de
20% de Reserva Legal para reas de cerrado que, at esse momento, era somente para reas flores-
tadas encerrando, assim, a fase da reserva florestal, substituda pela reserva legal e definindo que
a averbao da reserva legal fosse feita margem da matrcula do imvel no registro de imveis
competente.

A Lei 7.803/89 alterou novamente o tamanho das APPs nas margens dos rios e criou novas reas
localizadas ao redor das nascentes, olhos dgua; bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da li-
nha de ruptura do relevo, ou ainda se a propriedade estiver em altitude superior a 1,8 mil metros; ou
se ocorrer qualquer das situaes previstas no artigo 3., da Lei Florestal.

i.
Ocorre que milhes de hectares considerados como APPs, e que na maioria dos casos foram ocupa-
dos antes da proibio pela legislao, tm atividades que envolvem a produo de alimentos, in-
dstrias, habitaes urbanas e rurais, alm de vrios assentamentos. Essas reas, nos moldes da lei
atual, teriam que ser removidas.

Muitas dessas atividades e ocupaes no apresentam riscos ao ambiente e sociedade, cumprem

funo social, mas esto em desacordo com os preceitos da legislao ambiental. Parmetros tcni-
cos devem orientar se uma atividade deve ser mantida numa determinada rea ou no. a partir
dessa avaliao que sero propostos possveis ajustes. Mas a legislao atual no leva em considera-
o as avaliaes cientficas. O Brasil possui dimenses continentais e os mais diversos tipos de
solo e situaes topogrficas, o que refora a necessidade de uma legislao adequada cincia que
considere as peculiaridades locais, inclusive em relao ao histrico de ocupao das suas terras.

A Medida Provisria 1511/96 ampliou restrio em reas de floresta. Essa foi a primeira de uma a
srie de Medidas Provisrias editadas, at a MP 2166-67/2001, que restringiu a abertura de rea em
florestas. Embora no tenha aumentado a reserva legal, passou a permitir apenas o desmatamento de
20% nos ambientes de fitofisionomia florestal. A partir da MP 2080/2000 a reserva legal em reas
de floresta passou a ser de 80%.

A Lei de Crimes Ambientais, de 1998, tambm mudou dispositivos do Cdigo Florestal, transfor-
mando diversas infraes administrativas em crimes, alterando a Lei de 1965. A lei abriu brecha
para a aplicao de pesadas multas pelos rgos de fiscalizao ambiental, criando novas infraes,
inexistentes anteriormente.

Em 2001, a MP 2166-67/2001 alterou conceitos e limites de reserva legal e Apps. Definiu a re -

serva legal como sendo a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a
de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e re-
abilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fau-
na e flora nativas. A conceituao de tamanho mnimo da reserva depende do tipo de vegetao
existente e da localizao da propriedade. No Bioma Amaznia, o mnimo de 80%. No Cerrado
Amaznico, 35%. Para as demais regies e biomas, 20%.

Em junho de 2010, foi aprovada uma proposta do deputado Aldo Rebelo, na Comisso Especial do
Cdigo Florestal, para modificao do Cdigo Florestal Brasileiro. Com treze votos a favor, a
proposta foi acatada pela comisso. E, aps quase 1 ano de embates e debates, a Cmara dos
Deputados aprovou, no dia 24 de maio 2011, o texto-base da reforma do Cdigo Florestal.

A emenda aprovada por 273 votos a 182 consolida a manuteno de atividades agrcolas nas APPs
(reas de preservao permanente), autoriza os Estados a participarem da regularizao ambiental e
deixa clara a anistia para os desmatamentos ocorridos at junho de 2008.

As principais alteraes desta proposta de alteraes ao Cdigo Florestal so:

Direito adquirido:
Os proprietrios que comprovarem que na poca da abertura da rea foi respeitado o ndice de
reserva legal, ento vigente, ficam dispensados da sua recomposio ou compensao, reafirmando
o art 5, inciso XXVI da Constituio Federal.

Exemplo: Um proprietrio de rea da Amaznia que desmatou antes do ano 2.000, poca em que a
reserva legal era de 50%, no ser obrigado a se adequar ao ndice atual (80%). Ou ainda, quem

i.
desmatou rea de Cerrado, antes de 1989, tambm fica desobrigado de se adequar regra atual.

Programas de Regularizao Ambiental-PRA:

Devero ser elaborados, no prazo de 05 anos, pela Unio, Estados e Municpios. o mecanismo
pelo qual, atravs de estudos tcnicos, sero indicadas as condies para a consolidao de reas,
bem como as que devero ser recuperadas.

At a implementao do PRA pelo Estado, ficam asseguradas as manutenes das atividades

agropecurias e florestais consolidadas em APPs, Reserva Legal, e reas de Uso Restrito (vrzeas,
inclinao entre 25 e 45, etc) desde que a supresso de vegetao tenha ocorrido antes de
22/07/2008, e sejam adotadas prticas conservacionistas do solo e recursos hdricos e seja o imvel
cadastrado no cadastro ambiental. Feito o cadastro no PRA o proprietrio no poder ser autuado
por infraes cometidas antes de 22/07/2008, ficando suspensas a cobrana das multas decorrentes
de atos anteriores essa data.

O Programa de Recuperao Ambiental poder regularizar as atividades em rea rural consolidada

em APP, definindo formas de compensao. No caso da Reserva Legal, caso o PRA estabelea sua
recomposio, permite faz-lo de trs formas:
Recomposio na propriedade: prazo inferior a 20 anos (1/10 a cada dois anos), podendo usar at
50% de exticas intercaladas com nativas.
Regenerao natural.
Compensao: Aquisio de cota de reserva ambiental (CRA).
Arrendamento de rea sob regime de servido.
Doao de rea em Unidade de Conservao.
Contribuio para Fundo Publico para regularizao fundiria de UCs.

reas de Preservao Permanente-APPs:

Foi criada mais uma faixa para cursos dgua de menos de 05 metros de largura cuja faixa mnima
de proteo dever ser de 15 metros (atualmente so 30 metros). As acumulaes de gua (audes,
lagoas e represas) com rea inferior a 01 hectare ficam dispensadas da faixa de proteo (hoje varia
de 30 a 100 metros). Fica permitido o acesso de pessoas e animais para obteno de gua sem o
excesso de restries da norma atual.

Regularizao de APPs: os PRAs devem considerar o ZEE (Zoneamento Ecolgico Econmico),

os Planos de Recursos Hdricos e estudos tcnicos e cientficos de rgos oficiais de pesquisa, alm
de outras condicionantes relativas aos aspectos socioambientais e econmicos. Fundamentado
nesses critrios, o PRA poder regularizar at 100% das atividades consolidadas nas APPs, desde
que no haja novos desmatamentos, devendo inclusive estabelecer medidas mitigadoras e formas de
compensao.

Reserva Legal:
Foram mantidos os percentuais (80%, 35% e 20%). O cmputo da APP na Reserva Legal poder ser
feito, desde que no haja novos desmatamentos, e que a APP esteja conservada ou em regenerao e
o proprietrio tenha feito o cadastro ambiental.

Outra novidade que, na Amaznia Legal, ser permitido usar como servido ambiental (quando o
proprietrio de um imvel rural destina o excedente da vegetao alm do exigido para reserva legal
a um imvel rural de terceiro), o percentual de vegetao que exceder a 50% nas reas de floresta e
a 20%, nas de Cerrado (hoje a servido somente pode ser instituda nas reas que excedem a de
reserva legal, ou seja, alm dos 80% e 35% da propriedade).

i.
Regularizao de Reserva Legal:

1. Consolidao Ficam desobrigadas da recomposio ou compensao as propriedades com rea

de at 04 mdulos fiscais (pequena propriedade). As propriedades com rea acima de 04 mdulos
fiscais tambm tero iseno at esse limite, ficando obrigadas a regularizar a reserva legal sobre a
rea excedente, permitido o cmputo das APPs, para beneficiar principalmente as mdias
propriedades.

2. Recomposio na propriedade prazo inferior a 20 anos (1/10 a cada dois anos), podendo ser
utilizadas espcies exticas intercaladas com nativas, em at 50%.

3. Regenerao natural.

4. Compensao ser possvel a utilizao dos seguintes mecanismos:

Arrendamento: atravs de servido ambiental, fora da bacia hidrogrfica e do Estado onde
localizar-se a propriedade desde que no mesmo Bioma;
Aquisio de Cota de Reserva Ambiental: ttulo representativo de vegetao nativa sob regime de
servido ambiental, de Reserva Particular do Patrimnio Natural ou reserva legal instituda
voluntariamente sobre a vegetao que exceder os percentuais estabelecidos;
Doao ao Poder Pblico, de rea localizada no interior de Unidade de Conservao, pendente de
regularizao fundiria ou contribuio para Fundo Publico, que tenha essa finalidade.

A Questo da Moratria:

Pelo perodo de 05 anos no ser permitido o desmatamento de florestas nativas, ficando assegurada
a manuteno das atividades agropecurias existentes em reas desmatadas at 22/07/2008. A
moratria exclusiva sobre as florestas nativas, no se aplicando sobre as demais formas de
vegetao (cerrado, pampa, caatinga). Excetuam-se da moratria os imveis com autorizao de
desmatamento j emitidas e das reas em licenciamento, cujo protocolo seja anterior data da
publicao da lei.

Diante do exposto, cabe aqui alguns breves comentrios quanto s mudanas acima apresentadas.

Primeiramente, pode ser observado o fim da funo social, uma vez que o Cdigo Florestal atual,
por meio dos mecanismos legais, exige que toda propriedade rural, que usa um pedao de terra do
pas, cumpra uma funo social: a de produzir e ainda assim preservar a riqueza comum a todos as
florestas.

Para garantir este direito, o Cdigo estipula reas de Preservao Permanente (APP), como
margens de rios, topos de morros e encostas que tm funo de estabilizar o solo e guardar fontes de
gua e as Reservas Legais, pedaos de mata nativa que devem ser resguardados dentro das reas
produtivas para a proteo da biodiversidade. Alm disso, garante a punio para crimes ambientais
e as compensaes para as florestas que j foram desmatadas.

Deixam de contabilizar como APP as vrzeas (reas alagadias s margens de rios que protegem
contra assoreamentos), a vegetao de restinga e os topos de morro. J as encostas ficam a cargo
dos rgos de pesquisa agropecuria estaduais, que definiro se valem, ou no, serem resguardadas.

Para diminuir ainda mais sua obrigao de preservar, o proprietrio poder computar toda a

i.
extenso de APP de sua fazenda como Reserva Legal. Basta fazer um simples cadastro no rgo
estadual com a solicitao. A regra vale at para aqueles que j esto dentro do Zoneamento
Econmico Ecolgico (ZEE), programa estadual que coordena a recuperao de Reserva Legal
desmatada.

A proposta estipula ainda uma mudana no clculo de APP em margem de rio. Ao invs de, como
hoje, ser feito com base na poca em que o leito de gua est cheio, ser feito com base na seca.
Para o Pantanal, por exemplo, que chega a ter 90% de sua rea alagada reduzida na poca da seca, a
perda de extenso de APP ser drstica.

Quando o assunto Reserva Legal, a nova proposta vai de encontro realidade brasileira. Ela
define que reas menores de quatro mdulos fiscais (cerca de 400 hectares no caso da Amaznia)
ficam isentas de preservar mata nativa, sem levar em conta que poucas propriedades rurais no Brasil
tm registro (na Amaznia, por exemplo, o nmero de propriedades registradas beira os 5%), ou que
os sistemas de registro no funcionam.

Sem nenhuma justificativa, o texto transforma parte do bioma Cerrado em Formao Campestre, o
que diminui a obrigatoriedade de preservao de 35% para 20%. Depois, declara que tambm esto
isentos de preservar Reserva Legal os empreendimentos de interesse pblico, embora no
especifique o que, nem quem definir que empreendimentos entram neste critrio. Propriedades
para fim de assentamento fundirio, por exemplo, esto liberadas de preservao independente de
sua extenso.

O pouco que sobra para reposio florestal tambm fica ameaado. O texto abre brecha para a
invaso de espcies exticas em lugar de nativas, sem necessidade de comprovao de que aquelas
tragam qualquer benefcio para a regio. O tipo de plantio que vale como recuperao de rea
desmatada tambm fica em aberto. Na prtica, qualquer coisa pode valer, desde rvores, at cana-
de-acar e soja.

2. Levantamento e anlise das legislaes complementares do Estado de Pernambuco

(Municpio de Petrolina) e as APPs localizadas em reas urbanas.

2.1 Justificativa

Neste Relatrio, foi pesquisada a situao dos municpios que se encontram nas margens do Rio
So Francisco, o Velho Chico, tambm conhecido como o rio da integrao nacional, tendo sua
nascente localizada na Serra da Canastra, no sudoeste do Estado de Minas Gerais. Percorre os
territrios de Minas Gerais e Bahia, de sul a norte, e faz a divisa dos estados da Bahia e
Pernambuco, e de Alagoas e Sergipe, desaguando no Oceano Atlntico, depois de percorrer cerca de
2.800 km em territrio nacional.

Nos municpios ribeirinhos pode-se constatar o estado de degradao das matas ciliares em toda a
extenso do rio, o assoreamento de seu leito e o efetivo resultado do desvio de suas guas, nas
expectativas de mudanas climticas para a regio.

Neste item ser apresentada a realidade de Pernambuco que, como a maioria dos estados brasileiros,
possui uma grande concentrao populacional nas suas cidades. O Estado de Pernambuco possui
uma extenso de 98.485 km2 e uma populao de 8.008.207 habitantes distribuda em 184 munic-
pios e o distrito de Fernando de Noronha.

i.
2.2 Poltica Estadual do Meio Ambiente:

O Estado de Pernambuco at hoje no possui uma Poltica Estadual de Meio Ambiente, mas sua
concepo vem sendo delineada no Plano Ambiental Estratgico.

Segundo pesquisado, por inmeras vezes, em Pernambuco, tomou-se a iniciativa de elaborar algum
tipo de planejamento na rea ambiental. Na maioria das vezes, as iniciativas de gabinete eram dita-
das pelas concepes pessoais ou convices tcnicas dos gestores do momento. Outras vezes, al-
guns grupos sociais foram consultados ou incorporados nas contribuies voluntrias. Porm, em
pouco se avanou, nos ltimos anos, em direo de uma poltica estadual ambiental participativa,
que valorizasse o engajamento, a articulao e o protagonismo social, e ao mesmo tempo acenasse
com aes efetivas, no apenas relacionando as prioridades evidentes, mas estabelecendo as estrat-
gias e instrumentos para envolver os atores sociais na sua concepo e execuo.

O Plano Ambiental Estratgico de Pernambuco, concebido de forma participativa, envolveu acad-

micos, organizaes no governamentais, empresrios e gestores, elaborado nos primeiros meses do
atual governo vem avanando em relao s anteriores, cuja avaliao permite extrair importantes
ensinamentos, inclusive para a elaborao de planos para outras reas estratgicas de governo.

Primeiramente, reconhece a temtica de meio ambiente como prioritria na pauta das aes, e pres-
supe o exerccio da transversalidade. Outro aspecto fundamental percebido no Plano Ambiental o
fato do Estado assumir o importante e insubstituvel papel de articulador: a implementao das
aes deve ser uma responsabilidade de todos os atores sociais, mas com relevante atuao do poder
pblico,que tem a responsabilidade de facilitador e mediador, norteando as aes e buscando o pro-
vimento de meios para que sejam executadas de forma a atender os interesses da coletividade.

As aes de um Plano Ambiental - e de uma futura Poltica Estadual de Meio Ambiente, participati -
va, articuladora e transversal - so iniciativas que buscam resultados sustentveis, norteadas pela vi-
so sistmica que no privilegia apenas os aspectos econmicos (mas os consideram) e os resulta-
dos imediatos, mas encaram o futuro como uma possibilidade concreta e uma esperana a ser reno-
vada na construo do processo.

Assim, construir um Plano Ambiental para Pernambuco no qual, alm de se relacionar prioridades
de ao, procura-se articul-las numa lgica comumente acordada, alimentada por paradigmas cla-
ros e no como simples elenco de aes desconectadas, envolvendo atores sociais, dialogando com
diferentes setores do governo e da sociedade, buscando sua prpria sustentabilidade econmica e
valorizando a gesto compartilhada, parece ser um bom comeo para, enfim, ter uma Poltica Esta-
dual de Meio Ambiente capaz de responder s necessidades de Pernambuco.

2.3 Plano Diretor de Petrolina/PE:

O municpio de Petrolina possua um plano diretor chamado de Plano Diretor de Desenvolvimento

Urbano (PDDU), elaborado em 1977. O PDDU foi elaborado pela Fundao de Desenvolvimento
Municipal do Interior de Pernambuco (FIAM) e Prefeitura Municipal de Petrolina, com recursos da
SUDENE atravs de seu Departamento de Desenvolvimento Local.
Depois do PDDU (1977), foram feitas atualizaes em 1982 com outro PDDU e em 1983 com o
estudo Legislao e Diretrizes Urbansticas, os dois, integrantes do programa de Cidades de Porte
Mdio COM/BIRD, elaborado pelo Centro de Estudos e Projetos do Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (IBAM), com o patrocnio do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano (CNDU). O PDDU de 1982, foi elaborado por tcnicos da FIAM e financiado por recursos

i.
do BIRD, atravs de convnio entre o Ministrio do Interior BIRD/Governo de Pernambuco e
Prefeitura de Petrolina.

Contudo, em 14 de novembro de 2006, foi aprovado o novo Plano Diretor Participativo do

Municpio de Petrolina, por meio da Lei n 1875/2006 que tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e rural garantir o bem-estar
de seus habitantes, mediante as diretrizes gerais fixadas no art. 2 da Lei Federal n 10.257/2001
Estatuto da Cidade.

A poltica de desenvolvimento do Municpio de Petrolina aplica-se a todo o territrio municipal,

rea urbana e rea rural (ribeirinha, irrigada e de sequeiro). E dispe tambm que o Poder Pblico
Municipal de Petrolina dever cumprir a funo social da cidade atendendo s exigncias
fundamentais da ordenao da cidade, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas,
respeitadas as diretrizes previstas na Lei Federal n 10.257/2001 Estatuto da Cidade e na
legislao urbanstica.

Foi disposto ainda, quanto s polticas setoriais de desenvolvimento urbano e rural que devem ser
executadas pelos rgos municipais, conforme suas respectivas competncias, a infra-estrutura
(abastecimento dgua; saneamento bsico; drenagem urbana; coleta, destino e tratamento do lixo;
energia, telefonia e comunicaes; e mobilidade). O ordenamento territorial tambm disposto tem
por finalidade definir as diretrizes e os instrumentos necessrios para o desenvolvimento do
municpio de Petrolina nas reas urbana e rural, buscando, como objetivos gerais, a reduo das
desigualdades scio-espaciais, o controle do uso e ocupao do solo e a qualificao ambiental.

O territrio da rea urbana do Municpio de Petrolina ficou, atravs do zoneamento, dividido em

Zonas, classificadas em funo das suas especificidades, dos padres urbansticos e paisagsticos,
das tipologias construtivas, do sistema virio, dos recursos naturais, das potencialidades de cada
localidade e da intensidade de ocupao desejada. As Zonas foram classificadas em 7 (sete) tipos,
discriminados a seguir:
I - Zona de Atividades Mltiplas (ZAM);
II-Zonas Residenciais (ZR1, ZR2, ZR3, ZR4);
III - Zona de Patrimnio Histrico (ZPH);
IV - Zona de Preservao e Proteo Ambiental (ZPA);
V - Zonas de Interesse ao Desenvolvimento Urbano (ZIDU1 e ZIDU2);
VI - Zona Industrial e de Servios (ZIS);
VII - Zona Porturia (ZP).

Ademais, tambm compem o Plano Diretor os usos e ocupaes do solo urbano e disposio da
legislao urbanstica. Ressalta-se que a implementao desse Plano Diretor gerou muitas
discusses entre o governo e sociedade civil, principalmente no que se refere aos parmetros
urbansticos e ndices definidos para a orla do Rio So Francisco, o que atualmente vem ensejando
audincias pblicas para adequaes.

2.4. Regio do Serto e So Francisco Pernambucano:

a maior regio natural do Estado, ocupando 70% do territrio pernambucano. Est dividida em
seis microrregies: Araripina, Salgueiro, Paje, Moxot, Petrolina e Itaparica. No geral, tem sua
economia baseada na pecuria e plantio de culturas de subsistncia.

i.
 a regio mais castigada pelas secas que atingem o semirido nordestino, com precipitao mdia
anual entre 500 e 700 milmetros. Em Itaparica est localizada uma hidreltrica do sistema Chesf e
em Petrolina fica o maior plo de produo de frutas do Estado, cultivadas com gua irrigada do
Rio So Francisco e destinadas exportao.

O Municpio de Petrolina, pertencente a esta regio, se destaca dos demais por estar situado na regi-
o do So Francisco pernambucano, formado por 08 municpios e, como as demais microrregies
sertanejas, ocupa o semirido, tem clima quente e seco, chuvas escassas e mal distribudas. A gran-
de diferena que o seu territrio banhado pelo Rio So Francisco, o que d microrregio uma
condio privilegiada.

Tem extenso territorial de 15.009 km2. A base da economia da microrregio a agricultura, irriga-
da e de sequeiro. As reas de sequeiro so ocupadas pelas culturas de subsistncia, alm da pecuria
extensiva.

A agricultura irrigada (desenvolvida nas reas ribeirinhas, de solos midos e frteis) utiliza moderna
tecnologia para produzir cebola, feijo, tomate, melo, melancia, uva, alho, manga e outras culturas.
Tem um importante setor industrial (de transformao de produtos no metlicos e de produo de
alimentos), sendo que o municpio de Petrolina concentra quase que a totalidade das indstrias ins-
taladas na microrregio.

tambm em Petrolina onde esto concentrados mais de 60% de toda populao urbana; comrcio
e servios da microrregio. beneficiada ainda por sua posio geogrfica: equidistante de trs ca-
pitais nordestinas (Recife, Fortaleza, Salvador), mantm intenso intercmbio comercial.

Nessa regio foi criado o Projeto de Proteo Ambiental da Regio do Araripe, por meio do Decreto
N 26.055/2003, que regulamentou este projeto, vinculado Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Meio Ambiente, com o objetivo de desenvolver sustentvelmente o plo gesseiro do Araripe com
enfoque na preservao da vegetao nativa e desenvolvimento de atividades rurais adaptadas re-
gio.

Recentemente, no ms de setembro/2011, foi assinado entre a Secretaria de Agricultura e Reforma

Agrria de Pernambuco e o Ministrio da Integrao Nacional, um convnio no valor de R$ 6,4 mi-
lhes para apoiar implantao do Programa de Desenvolvimento Florestal Sustentvel da Regio
do Araripe, em Pernambuco.

Os recursos sero investidos no levantamento da situao fundiria de reas dos municpios com
potencial para a produo florestal e que esto em processo de degradao. O projeto contempla a
elaborao de planos de manejo florestal demonstrativos, a elaborao de projetos-piloto de recupe-
rao de reas degradadas, capacitao tcnica e educao ambiental para promover a atrao de in-
vestimentos sustentveis para a regio.

A regio do Araripe, em Pernambuco, na bacia do Rio So Francisco, est sob forte degradao am-
biental, com o desmatamento da Caatinga. O plo Gesseiro a principal atividade econmica da re-
gio, responsvel por mais de 13 mil empregos diretos e 66 mil indiretos, com faturamento da or-
dem de US$ 300 milhes por ano.

A matriz energtica da indstria do gesso do Araripe composta de mais de 70% de lenha, retirada
da Caatinga da regio e de estados vizinhos. O projeto contempla uma alternativa energtica com o

i.
plantio de florestas energticas de eucaliptos como fonte vivel para a indstria do gesso na regio.
As florestas plantadas de rpido crescimento, destacando-se os eucaliptos, constituem uma opo
economicamente e ambientalmente vivel, alm de que est sendo construda uma base cientfica
fundamentada em pesquisas desenvolvidas na regio.

Foto 1.Araripe, a rea mais devastada da Caatinga

A Regio do Araripe drenada pela bacia do Rio So Francisco. Nesta regio, seus afluentes so
um sistema de cursos d'gua de reas semiridas, intermitentes e irregulares, dotados de fraqussimo
poderio energtico. Isto porque suas cabeceiras nascem onde as precipitaes so baixas, e seus va-
les atravessam regies com precipitaes anuais insuficientes para aliment-los permanentemente.

A principal condicionante desta pobreza de recursos hdricos o clima semirido, no qual uma srie
de fatores, interferem na escassez de chuvas. Como consequncia, os rios apresentam um comporta-
mento intermitente, que se reflete sobre a vida da populao sob a forma de vrios problemas, cuja
soluo tem sido abordada desde longa data. Os rios das reas sertanejas possuem regime pluvio-
mtrico irregular, apresentando-se intermitentes ou temporrios. O Rio So Francisco constitui ex-
ceo na zona do Serto, pois, apesar de apresentar sensvel diminuio de seu volume d'gua devi-
do evaporao e pequena contribuio de seus tributrios, deficientemente alimentados, com-
porta-se como um rio perene.

A falta de cobertura arbrea em grande parte da Regio do Araripe em Pernambuco faz com que
no haja boa proteo dos solos. A irregularidade do regime pluvial agravada por um escoamento
torrencial, e pelo fato deste ser exposto a temperaturas elevadas durante o longo perodo de estia-
gem que caracteriza a regio.

Entre os princpios que regem uma rea de Proteo Ambiental, a sustentabilidade e o uso racional
do meio ambiente so condicionantes primordiais para assegurar a manuteno da qualidade de vida
e preservam os recursos existentes. Desta forma, o grande desafio para os recursos florestais da APA
Chapada do Araripe o de assegurar sua participao na vida socioeconmica da regio sem com-
prometer sua biodiversidade. Essa alternativa possvel de ser desenvolvida se forem adotadas tc-
nicas de explorao racional da vegetao. Nesse sentido, pode-se analisar a produo florestal sob
uma viso de sustentabilidade.

2.4.1 Diagnstico Scio-ambiental do Serrote do Urubu:

O Serrote do Urubu est situado no municpio de Petrolina, na Mesorregio do So Francisco Per-

nambucano. Petrolina, por sua posio geogrfica privilegiada, alm da importncia econmica e ri-
quezas naturais distribudas por todo o municpio, lidera o cenrio turstico regional, juntamente com
o setor agroindustrial. O Serrote do Urubu localiza-se em uma propriedade rural de 60 hectares, loca-

i.
lizada a uma distncia de 14 quilmetros do centro urbano de Petrolina. uma elevao grantica
com 66 metros de altura e 24 hectares de base, s margens do rio So Francisco.

Pela posio geogrfica privilegiada do serrote, so mantidos preservados os ecossistemas da caatin-

ga e mata ciliar, os quais, embora distintos na sua biodiversidade, convivem harmonicamente s mar-
gens do So Francisco. Esse mirante natural propicia ao visitante uma viso panormica do rio, das
ilhas e da rea circunvizinha at Petrolina, onde se destaca o verde perene da agricultura irrigada
imerso no cinza esbranquiado da caatinga.

Foto 2 Vista de Petrolina

A Agncia Municipal de Meio Ambiente de Petrolina (AMMA) concluiu, em setembro de 2011, o di-
agnstico ambiental da rea de Preservao Permanente (APP) Urbana do municpio. O estudo pre-
liminar apresenta um dimensionamento dos impactos ambientais existentes na orla fluvial, levando
em considerao, entre outros aspectos, questes como a qualidade do solo e da gua, processo de
urbanizao e qualidade ambiental. As informaes foram reunidas no intuito de servir como orien-
tao para futuras aes de rgos pblicos, direcionadas tanto revitalizao da orla como preser-
vao das guas fluviais.

Para a anlise, foi determinada uma faixa de 100 metros, contando a partir do rio o que o Plano Di-
retor (2006), Lei Municipal que regula o uso e ocupao do solo urbano, nomeia como rea non-
aedificandi dentro da Zona de Preservao e Proteo Ambiental (ZPA) , e abrangendo um percurso
de 10 km, desde o Porto de Areia So Francisco at a Penitenciria de Petrolina.

A pesquisa, realizada entre os meses de julho e agosto, foi desenvolvida por uma equipe multidisci-
plinar da AMMA, composta por profissionais das reas de engenharia florestal, agronmica, agrco-
la, ambiental, cincias biolgicas, arquitetura e geografia e contou com o apoio de instituies como
a Universidade Federal do Vale do So Francisco UNIVASF, SENAI, Embrapa Semirido e o Cen-
tro de Preveno e Combate aos Incndios Florestais PREVFOGO/IBAMA.

Na pesquisa, a maioria das pessoas ouvidas classificou o ambiente como bom para se viver e sugeriu
a ampliao da arborizao e a retirada do esgoto a cu aberto e do lixo como alternativas para tornar
a margem do rio um espao mais agradvel.

A anlise de amostras da gua do Rio So Francisco constatou a existncia de dois elementos fora
dos parmetros de qualidade estabelecidos pela Resoluo n 375/05, do Conselho Estadual de Meio
Ambiente de Pernambuco CONAMA, o fsforo total e os Coliformes fecais. A primeira substncia
estava em quantidade suficiente para proporcionar o crescimento acelerado de plantas aquticas, o
que pode explicar a presena desses vegetais nas margens do rio.

i.
J os coliformes indicam que as guas do rio recebem matria fecal e esgoto. Contudo, considerando
o ndice de Qualidade de gua IQA, proposto pela National Sanitation Foundation dos Estados
Unidos, a gua do Rio So Francisco, no permetro urbano de Petrolina, apresentou ndice considera-
do aceitvel para o abastecimento humano e animal.

Alteraes mais significativas foram encontradas nas anlises do solo, sinais de interveno humana
foram identificados nos locais de coleta das amostras. Houve remoo de camadas superficiais, adi-
o de diversos tipos de materiais, transformaes e remanejamentos locais. Alm disso, o solo apre-
senta excesso de sais, principalmente, nos setores centro urbano e ribeirinho, o que pode ser conse-
quncia da produo agrcola com uso de agroqumicos e da deposio de resduos lquidos, provin-
dos da atividade industrial.

Tais caractersticas, segundo a AMMA, colaboram para a proliferao de espcies vegetais invaso-
ras, como a algaroba, que se adaptam com facilidade ao solo salinizado. Foi verificado que essas es-
pcies alteraram o funcionamento de processos ecolgicos e afetaram a capacidade de regenerao
do ambiente original da mata ciliar, e ainda a reduo de populaes de espcies nativas e a perda
efetiva de biodiversidade.

O estudo tambm abordou questes relacionadas ao saneamento ambiental e constatou o lanamento

de grande carga de esgoto in natura no rio. A equipe avaliou que efluentes da maior parte das esta -
es tratamento de esgoto, dos canais de guas pluviais, bem como o esgoto proveniente do distrito
industrial e da drenagem superficial e sub-superficial dos pomares do Projeto de Irrigao Senador
Nilo Coelho acabam chegando ao So Francisco.

2.5. Legislaes do Estado de Pernambuco para reas de Preservao Permanente:

-Lei n 14.249/2010, que dispe sobre licenciamento ambiental, infraes e sanes administrativas
ao meio ambiente.

- Decreto n. 21. 229/98- declara como rea de Proteo Ambiental (APA) a regio situada nos mu-
nicpios de Sirinham e Rio Formoso. Esta APA abrange uma rea de 6.589 ha. (Seis mil quinhentos
e oitenta e nove hectares), conforme memorial descritivo e delimitao geogrfica.

- Lei n 13.787/2009 - institui o Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza SEUC,

no mbito do Estado de Pernambuco. Estabelece critrios e normas para a criao, implantao e
gesto das unidades que o constituem, alm de dispor sobre o apoio e incentivo ao Sistema, bem
como sobre as infraes cometidas em seu mbito e as respectivas penalidades.

- Lei no 11.206/1995- Dispe sobre a Poltica Florestal do Estado de Pernambuco. A Poltica Flores-
tal do Estado de Pernambuco, prevista no artigo n 214 da Constituio Estadual, disciplinada por
esta Lei, observadas a Constituio Federal e a legislao ambiental federal e estadual. Mais precisa -
mente, dispe que as florestas e as demais formas de vegetao existentes no territrio pernambuca-
no, reconhecidas de utilidade ambiental s terras que revestem, fauna silvestre, biodiversidade,
qualidade e regularidade da vazo das guas, paisagem, ao clima, composio atmosfrica e aos
demais elementos do ambiente, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Estado, exer-
cendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente
esta Lei estabelecem.

i.
- Lei n 9.988/1987-Dispe sobre normas de proteo ambiental e d outras providncias. Esta lei
probe o lanamento de efluentes lquidos poluentes gerados nas atividades agro-industriais alcoolei-
ra e aucareira, direta ou indiretamente, em qualquer coleo hdrica do Estado de Pernambuco.

-Lei n 9.960/1986-Define reas de interesse especial, dispe sobre os procedimentos bsicos relati-
vos ao seu parcelamento para fins de ocupao urbana, e d outras providncias.

- Lei n 9.377/1983-Estabelece medidas de proteo do meio ambiente, e d outras providncias.

Probe a instalao de destilarias de lcool, no Estado de Pernambuco, que no contenham em seus
respectivos projetos, equipamentos especiais necessrios implantao de processos alternativos ob-
jetivando o tratamento e/ou aproveitamento de caldas ou vinhoto, de modo a que no venha a ocorrer
o lanamento dos citados efluentes, direta ou indiretamente e em qualquer volume, nos cursos d'gua
do Estado de Pernambuco.

Vale acrescentar neste Relatrio que, recentemente, a prefeitura de Petrolina, em Pernambuco, foi
proibida de conceder licenas ambientais para obras de construo de um conjunto habitacional nas
margens do Rio So Francisco. A deciso da Justia, em carter liminar, atendeu a uma ao do Mi-
nistrio Pblico Federal (MPF). O MPF alegou que as licenas concedidas pela prefeitura de Petro-
lina (PE) ferem artigos do Cdigo Florestal.

Um Convnio entre o municpio e a Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos deu
prefeitura de Petrolina poder de conceder licenas para empreendimentos em reas de preservao
permanente. Com isso corria-se o risco de novas licenas serem dadas sem o cumprimento das nor-
mas do cdigo. A juza responsvel pelo caso disse em sua deciso que a concesso de licenas
ambientais para empreendimentos em reas permanentes podem causar danos irreversveis ou im-
provvel reparao ao meio ambiente e determinou uma multa de R$ 50 mil por licena concedi-
da caso a prefeitura desobedea a deciso judicial. (Fonte: Agncia Brasil)

Foto 3.Margem do Rio So Francisco em rea urbana, regies definidas como

reas de Preservao Permanente APP

3. Levantamento e anlise das legislaes complementares do Estado da Bahia (Municpio de

Juazeiro) e as APPs localizadas em reas urbanas.

3.1 Justificativa

Neste Relatrio, foi pensado na situao dos municpios que se encontram nas margens do Rio So
Francisco, tambm conhecido como o rio da integrao nacional, tendo sua nascente localizada
na Serra da Canastra, no sudoeste do Estado de Minas Gerais. Percorre os territrios de Minas

i.
Gerais e Bahia, de sul a norte, e faz a divisa dos estados da Bahia e Pernambuco, e de Alagoas e
Sergipe, desaguando no Oceano Atlntico, depois de percorrer cerca de 2.800 km em territrio
nacional.

Nesses municpios ribeirinhos pode-se constatar o estado de degradao das matas ciliares em toda
a extenso do rio, o assoreamento de seu leito e o efetivo resultado do desvio de suas guas, nas
expectativas de mudanas climticas para a regio.

Aqui ser apresentada a realidade do Municpio de Juazeiro, no Estado da Bahia, que em conjunto
com o vizinho municpio de Petrolina, em Pernambuco, forma o maior aglomerado urbano do
semirido. Localizada na regio sub-mdia da bacia do Rio So Francisco, a cidade se destaca pela
agricultura irrigada que se firmou na regio graas s guas do rio So Francisco. Seu nome se
origina dos ps de juazeiro, uma rvore tpica da regio.

A cidade de Juazeiro considerada a mais industrializada do vale do So Francisco, a mesma conta

em seu distrito industrial (DISF Distrito Industrial do So Francisco) com diversas indstrias e
outros tipos de empresas.

3.2. Poltica Estadual do Meio Ambiente da Bahia:

A Lei Orgnica do Municpio de Juazeiro aborda sobre a questo do meio ambiente, trazendo como
dever do Municpio a gesto dos recursos ambientais do seu territrio e o desenvolvimento de aes
articuladas com todos os setores da administrao pblica, atravs da poltica formulada pelo Con-
selho Municipal do Meio Ambiente. Na definio de sua poltica de desenvolvimento econmico e
social, observar como um de seus princpios fundamentais, a proteo do meio ambiente e o uso
ecologicamente racional e auto sustentado dos recursos naturais.

O Municpio se comprometeu a formular, atravs de lei, um Plano Municipal de Meio Ambiente.

Vedou a atividade mineraria nos espaos territoriais, nas reas de preservao permanente e nas de-
finidas em lei especifica. Assim como, disps como obrigatria a recuperao da vegetao nativa e
recomposio da fauna nas reas protegidas por lei. E ainda definiu as reas de preservao perma-
nente.

Probe ainda a aplicao de agrotxicos em reas de preservao permanente, e qualquer aplicao

por aeronaves nas vizinhanas dos corpos dgua, abstendo-se o proprietrio de aplicar agrotxicos,
por qualquer forma numa distncia de mil metros de qualquer corpo d'gua.

A Lei n 10.431, de 20/12/2006, dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente e de Proteo Biodi-
versidade do Estado da Bahia e d outras providncias. Trata no captulo -Dos bens e espaos de
preservao permanente que sem prejuzo do disposto na legislao federal pertinente, so consi-
derados de preservao permanente, na forma do disposto no artigo 215 da Constituio do Estado
da Bahia, os seguintes bens e espaos:

I - os manguezais;
II - as reas estuarinas, em faixa tecnicamente determinada atravs de estudos especficos, respeita-
dos a linha de preamar mxima e os limites do manguezal;
III - os recifes de corais, neles sendo permitidas as atividades cientficas, esportivas ou contemplati-
vas;
IV - as dunas e restingas, sendo que a sua ocupao parcial depende de estudos especficos a serem
aprovados por rgo competente;

i.
V - os lagos, lagoas e nascentes existentes em centros urbanos, mencionados no Plano Diretor do
respectivo municpio;
VI - as reas de proteo das nascentes e margens dos rios compreendendo o espao necessrio
sua preservao;
VII - as matas ciliares;
VIII - as reas que abriguem exemplares de espcies raras da fauna e da flora, ameaados de extin-
o e endmicos, bem como aquelas que sirvam como local de pouso ou reproduo de espcies mi-
gratrias devidamente identificadas e previamente declaradas por ato do Poder Pblico;
IX - as reservas da flora apcola, compreendendo suas espcies vegetais e enxames silvestres, quan-
do estabelecidas pelo Poder Pblico, nelas vedados o uso de agrotxicos, a supresso da vegetao
e a prtica da queimada;
X - as reas consideradas de valor paisagstico, assim definidas e declaradas por ato do Poder Pbli-
co;
XI - as reas que abriguem comunidades indgenas na extenso necessria sua subsistncia e ma-
nuteno de sua cultura;
XII - as cavidades naturais subterrneas e cavernas, onde so permitidas visitao turstica, contem-
plativa e atividades cientficas, alm daquelas previstas em zoneamento especfico;
XIII - as encostas sujeitas eroso e deslizamento, sendo que, em reas urbanas, poder ser permiti-
da a sua utilizao aps a adoo de medidas tcnicas que assegurem a qualidade ambiental e a se-
gurana da populao.

3.3.Plano Diretor de Juazeiro/BA:

Foi disponibilizado para esta anlise o Plano Diretor Urbano de Juazeiro aprovado (Lei N
1.767/2003), quatro relatrios denominados de Documentos de Anlise Bsica DAB, que subsidi-
aram e documentaram o processo de elaborao do PDU com seus estudos, fotos e mapas. Foi dis-
ponibilizada tambm a Lei Municipal 1.873/2005, que cria a Secretaria de Habitao, Infra-estrutu-
ra e Meio Ambiente; o Conselho Municipal de Meio Ambiente e o Fundo Municipal do Meio Ambi-
ente. E a Lei 1.893/2006 que altera a Lei 1.873/2005 em seu artigo stimo que dispe sobre a com-
posio do Conselho Municipal de Meio Ambiente.

O municpio j tinha um plano diretor de 1977 e uma Lei de Zoneamento de 1995. O plano diretor
do municpio de Juazeiro, no estado da Bahia, apresenta uma estratgia econmica scio-territorial
para o desenvolvimento do municpio.

O Plano Diretor Urbano objetiva dotar a cidade de polticas pblicas para promover o desenvolvi-
mento urbano planejado de forma integrada, recuperando o ambiente natural e reestruturando a ocu-
pao urbana no sentido de melhorar a qualidade de vida de seus habitantes, atravs das seguintes
aes:

I- fortalecimento e ampliao da base econmica local atravs do aumento da produo de bens e

servios, ampliando as possibilidades de emprego, proporcionando aumento de renda gerada regio-
nalmente; promoes de aes no sentido de transformar o municpio em entreposto regional de
bens e servios ampliando o potencial do sistema intermodal de transportes;
II- melhoria das condies de vida da populao, atravs da estruturao de uma rede de servios
sociais urbanos, viabilizando a qualificao e capacitao da populao para efeito de ingresso no
mercado de trabalho;
III- elevao da qualidade urbana ambiental atravs da requalificao do espao urbanstico, pela
adoo do princpio de eco-eficincia como principio bsico do comportamento administrativo mu-
nicipal, mediante atitudes que configurem uma ao municipal baseada na potencializao dos re-

i.
cursos ambientais, na utilizao sustentvel dos recursos naturais e na recuperao de reas degra-
dadas , na ampliao do saneamento bsico, no controle do uso e ocupao do solo e na reestrutura-
o do sistema virio e de circulao;
IV- Reestruturao e modernizao da administrao municipal, da qualificao profissional dos
quadros de pessoal, da atualizao da legislao urbanstica e administrativa, e principalmente da
ampla participao da comunidade na definio e conduo dessas polticas, e na capacidade de ne-
gociar com as esferas estadual e federal, os investimentos que ultrapassam a competncia munici-
pal.

O plano diretor de Juazeiro no um documento explicativo. No que toca linguagem predominan-

te no plano, verifica-se que em algumas partes, est muito tcnica, o que dificulta o entendimento
da populao. Por isto, conclui- se que a linguagem de difcil entendimento. O plano no estabele-
ce uma macrozoneamento com a diviso urbano e rural, mas estabelece o Zoneamento Urbano Am-
biental.

A principal contradio consiste no fato de o plano no propor efetivamente nenhum instrumento de

conteno e reteno de reas sujeitas a especulao imobiliria, recuperar as mais valias produzi-
das pela cidade e capturadas com a valorizao imobiliria, democratizao do acesso a terra urbana
infra estruturada. Enfim, as polticas setoriais dependem de regulamentao que sero definidas em
leis especificas ou complementares como aquela que estabelece os Conselhos Municipais de Desen-
volvimento e do Meio Ambiente e cria a Agncia Municipal de Planejamento e Desenvolvimento,
citada anteriormente.

O PDU no estabelece plano municipal de meio ambiente e remete ao Conselho Municipal de Meio
Ambiente, criado com a Lei 1.873/2005, que funcionar como rgo normativo consonante com a
legislao municipal e com o rgo executor da Poltica de Controle da Poluio Ambiental.

Contudo, o Plano Diretor est sub-judice, por determinao judicial, porque necessita de reviso em
vrios aspectos.

Em 20 de dezembro de 2006 foram editadas as Leis n. 10.431 e 10.432, que tratam,

respectivamente, da Poltica de Meio Ambiente e de Proteo Biodiversidade do Estado da Bahia
e da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Este estudo destaca os principais aspectos que
motivaram O Estado da Bahia passou por uma reviso da sua legislao ambiental, podendo ser
mencionada, entre eles, a necessidade de integrao das diversas polticas (meio ambiente, florestas
e recursos hdricos), que passaram a ser gerenciadas pela Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos-SEMARH, hoje denominada SEMA, criada em dezembro de 2002. Possibilita um
tratamento mais adequado para cada ramo de atividade, quando do requerimento da Licena
Ambiental, bem como contempla aspectos sociais relevantes, que dizem respeito, especialmente,
Regio Semi-rida. Traz temas novos para a responsabilidade do Estado, a exemplo da Fauna e das
guas Subterrneas. Destaca-se, ao final, o papel dos Municpios no processo de compartilhamento
da gesto ambiental do Estado. O Decreto n 11.235, de 10 de outubro de 2008, aprovou o
Regulamento da Lei n 10.431, de 20 de dezembro de 2006, e da Lei 11050, de 06/06/2008.

i.
Foto 4 Moradias na APP-Juazeiro Foto 5 Bares improvisados na APP-Juazeiro

Foto 6.Orla de Juazeiro Foto 7.Orla de Juazeiro

4. Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina e Juazeiro

Em 19/09/2001 foi autorizada pela Lei Complementar n 113, a criao da Regio Administrativa
Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina/PE e Juazeiro/BA e instituir o Programa Especial
de Desenvolvimento do Plo Petrolina/PE e Juazeiro/BA e, posteriormtente, regulamentada pelo
Decreto n 4366, de 09/09/2002 (anexo 1 e 2).

Ela engloba mais de 700 mil habitantes numa rea com cerca de 34.000 km. Abrange cinco munic-
pios de Pernambuco: Petrolina (maior cidade da RIDE), Lagoa Grande, Oroc e Santa Maria da
Boa Vista e Cabrob; e quatro municpios da Bahia: Juazeiro, Casa Nova, Cura e Sobradinho.

Em fevereiro deste ano (2011) foi realizada uma Audincia Pblica para discutir o uso e a ocupao
do solo nas margens do Rio So Francisco, bem como de crregos e riachos em espao urbano, re-
gies chamadas de reas de Preservao Permanente APP. A reunio teve a participao de mora-
dores dessas margens, empresrios, engenheiros, ambientalistas, estudantes, arquitetos, advogados,
vereadores e representaes da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH,
Conselho Municipal de Meio Ambiente CONDEMA, Ministrio Pblico Estadual e a Secretaria
de Infraestrutura de Juazeiro.

A proposta era salientar a importncia da audincia pblica para a democratizao da discusso no

que diz respeito aos vrios segmentos da sociedade e a necessidade de dar continuidade a esse pro-
cesso, com a realizao de uma audincia para ouvir tambm a sociedade de Juazeiro.

i.
A APP regulamentada pelo Cdigo Florestal, Lei Federal de 1965, que determina no caso do rio
So Francisco, que tem mais de 600 metros de largura a existncia de uma rea de 500 metros
sua margem, a fim de manter preservada a mata ciliar, mecanismo que serve de defesa para o curso
das guas fluviais. No entanto, essa Lei foi criada pensando especialmente nas reas rurais e regies
de florestas, gerando impasses quando aplicadas ao meio urbano, visto que a maioria das cidades ri-
beirinhas foi edificada dentro dos locais de APP.

Entende-se que na medida em que o Municpio comea a conceder essa licena, preciso pensar em
um melhor ordenamento urbanstico e ambiental. Nesse caso, a regulamentao das edificaes j
construdas em local de APP uma necessidade. Por exemplo, se uma casa, localizada entre a calha
do So Francisco e a Catedral do Sagrado Corao, for demolida para dar lugar a uma nova constru-
o, do ponto de vista jurdico, nos dias atuais, a Prefeitura no poderia conceder licena ambiental
nem alvar de construo, pois a obra estaria na rea de 500m resguardada APP.

Durante a audincia, a comunidade discutiu as leis que tratam sobre a regulamentao Jurdica da
calha do Rio, a necessidade de estudos tcnicos para proteger riachos e crregos e defendeu uma re-
viso do Cdigo Florestal, no intuito de dar ao municpio a autonomia para aumentar ou reduzir
essa APP de acordo com as suas especificidades, desde que a sociedade civil participe desse proces-
so.

Como resultado, os gestores sinalizaram a possibilidade de uma parceria com o objetivo de aprofun-
dar essa discusso com os moradores das duas cidades e fortalecer as decises dos municpios.

Petrolina foi construda beira do rio e, por ser de fronteira entre dois estados, o So Francisco de
jurisdio federal e pela sua largura, entre 300 e 800 metros, as leis que regem sobre a proteo ao
meio ambiente, exigem que seja mantida uma rea de Proteo Permanente, margem do rio, livre
de qualquer tipo de construo, o que enfatiza a necessidade de integrao entre os dois municpios.

5. CONCLUSO

Aps analisar a situao dos Estados de Pernambuco e Bahia, constata-se que a Bahia encontra-se
mais avanada em termos de instrumentos legais de proteo ao meio ambiente, apresentando, den-
tre outros, uma Poltica Estadual de Meio Ambiente, plano diretor do municpio de Juazeiro e Lei
Orgnica Municipal. J o Estado de Pernambuco, sequer tem uma poltica estadual de meio ambien-
te, o Municpio de Petrolina tem um Plano Diretor, contudo pode ser observada a ausncia de ins-
trumento que regulem a questo ambiental, principalmente em relao s APPs, h uma grande
omisso quanto a essa problemtica.

Foi verificado, ainda, o conflito existente entre esses dois municpios, que fazem parte da mesma
Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo de Petrolina e Juazeiro. Esses inte-
resses resultam em conflitos territoriais envolvendo vrios atores, como: o rgo gestor na perspec-
tiva de amenizar os conflitos; os representantes dos municpios onde esto inseridas as unidades; a
fiscalizao dessas reas e dos recursos naturais; os proprietrios particulares pelo direito de perma-
necer e usar suas terras; o setor imobilirio e turstico; os turistas; e as comunidades locais e tradici-
onais.

Apesar das aes desenvolvidas pelo rgo gestor, para a minimizao dos conflitos territoriais, h
necessidade de se pensar em polticas pblicas respaldando-se tambm na scio-biodiversidade. As-
sim, vrios instrumentos de gesto ambiental devem ser elaborados e implantados, como: a Poltica

i.
Florestal Estadual; o plano de gesto e de manejo, o zoneamento-ecolgico-econmico; e progra-
mas de Educao Ambiental ampliados para todos os envolvidos.

Relevante abordar que em ambos os estados h uma lacuna considervel quanto falta de fiscaliza-
o por parte dos rgos ambientais competentes.

6. RECOMENDAES

Verifica-se que ainda h muito que ser trabalhado quanto s legislaes desses dois estados. Instru-
mentos de gesto ambiental devem ser elaborados e implantados, como: a Poltica Florestal Estadu-
al; o plano de gesto e de manejo, programas de Educao Ambiental e a Poltica Estadual de Meio
Ambiente para o Estado de Pernambuco.

Outras estratgias que podem ser aderidas so: incentivar a gesto compartilhada dos municpios
que tm parcela de seus territrios nas UC; identificar e informar os proprietrios de terras envolvi-
das nos permetros da unidade, para evitar futuros conflitos, incentivando-os na participao do ge-
renciamento; estabelecer parcerias com os proprietrios objetivando a abertura das terras para uso
das comunidades tradicionais; incentivar do uso da floresta em p; estabelecer estratgia de conecti-
vidade entre os redutos florestais, para evitar o empobrecimento gentico e extino das espcies;
aumentar o nmero de funcionrios via concurso pblico; realizao de convnios com entidades
para fortalecer a gesto e acaptao de recurso; melhorar a infra-estrutura administrativa e operacio-
nal; criao de ICMS Ecolgico; aumentar o efetivo do Peloto da Polcia Ambiental, assim como
delegar poder administrativo para que o mesmo possa aplicar as penas cabveis.

Bem como, recomenda-se que o Estado de Pernambuco deveria comear a estabelecer uma parceria
com o Ministrio Pblico a fim de consolidar uma fiscalizao eficaz no estado, quanto ao cumpri-
mento das leis ambientais, assim como j faz a Bahia que possui um Ministrio Pblico extrema-
mente atuante na rea ambiental.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

BENSUSAN, N. Conservao da Biodiversidade em reas Protegidas. Rio de Janeiro:

FGV, 2006. 176 p.
BRASIL. Lei 4771 de 15/09/1965 que institui o Novo Cdigo Florestal
JNIOR, NELSON SAULE. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico Brasileiro. Ordenamento
Constitucional da Poltica Urbana. Aplicao e Eficcia do Plano Diretor. Sergio Antonio Fabris
Editor, 1.997
LEME MACHADO, PAULO AFONSO. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo. Editora Malhei-
ros, 15 edio, 2.007
MUKAI, TOSHIO. Direito Urbanstico e Ambiental. Editora Frum, 2.004
ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental 12 Edio- Amplamente Reformulada-2010

i.
ANEXO 1

i.
ANEXO 2

i.