Educacoin Al Servicio Unesco

RESUMEN DEL INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016
La educacin al servicio
de los pueblos y el planeta:
CRE ACIN DE FUTUROS SOSTENIBLES PAR A TODOS
Organizacin Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
la Ciencia y la Cultura
RESUMEN DEL INFORME DE SEGUIMIENTO DE L A EDUCACIN EN EL MUNDO
2016
La educacin al servicio
de los pueblos y el planeta:
CRE ACIN DE FUTUROS SOSTENIBLES PAR A TODOS
RESUMEN INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016
El presente Informe es una publicacin independiente encargada por la UNESCO en nombre de la

comunidad internacional. Es fruto de una actividad realizada en colaboracin por los miembros del equipo
del Informe y otras muchas personas, organizaciones e instituciones y numerosos gobiernos.
Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que contiene esta publicacin no implican
de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la situacin jurdica de los pases, territorios, ciudades o zonas
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo se ha encargado de elegir y exponer

los hechos recogidos en este informe y es responsable de las opiniones que en l se expresan, que no son
necesariamente las de la UNESCO y no comprometen a la Organizacin.
El Director del Informe asume la responsabilidad de los pareceres y opiniones expresados en el mismo.
El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo

Director: Aaron Benavot
Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Nihan Kseleci Blanchy, Marcos
Delprato, Glen Hertelendy, Catherine Jere, Priyadarshani Joshi, Katarzyna Kubacka,
LeilaLoupis, KassianiLythrangomitis, Alasdair McWilliam, Anissa Mechtar, Branwen Millar,
ClaudineMukizwa, Yuki Murakami, Taya Owens, Judith Randrianatoavina, Kate Redman,
MariaRojnov, Anna Ewa Ruszkiewicz, Will Smith, Emily Subden, Rosa Vidarte y Asma Zubairi.
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo es una publicacin anual independiente. ElInforme

GEM est financiado por un grupo de gobiernos, organismos multilaterales y fundaciones privadas y es
facilitado y apoyado por la UNESCO.
Si desean ms informacin, solictenla a: Nueva coleccin de Informes de Seguimiento de la

Equipo del Informe de Seguimiento Educacin en el Mundo
de la Educacin en el Mundo 2016 La educacin al servicio de los pueblos y el
c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy planeta: Creacin de futuros sostenibles
75352 Pars 07 SP, para todos
Francia
Correo electrnico: gemreport@unesco.org Coleccin Informes de Seguimiento de la Educacin
Tel.: +33 1 45 68 07 41 en el Mundo
www.unesco.org/gemreport 2015 La Educacin para Todos 2000-2015:
https://gemreportunesco.wordpress.com Logros y desafos
2013/4 Enseanza y aprendizaje: Lograr la calidad
Todo error u omisin que se detecte con para todos
posterioridad a la impresin se corregir en la 2012 Los jvenes y las competencias: Trabajar
versin en lnea, en: www.unesco.org/gemreport con la educacin
UNESCO, 2016 2011 Una crisis encubierta: Conflictos armados y
Reservados todos los derechos educacin
Segunda edicin 2010 Llegar a los marginados
Publicado en 2016 por la Organizacin de las 2009 Superar la desigualdad: por qu es
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia importante la gobernanza
y la Cultura 2008 Educacin para Todos en 2015:
Alcanzaremos la meta?
7, Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, 2007 Bases slidas: Atencin y educacin de la
France primera infancia
Composicin: UNESCO 2006 La alfabetizacin, un factor vital
Diseo grfico de FHI 360 2005 Educacin para Todos: El imperativo de la
Maquetacin de FHI 360 calidad
Fotografas de la portada y la contraportada: 2003/4 Educacin para Todos: Hacia la igualdad
Fadil Aziz/Alcibbum Photography entre los sexos
2002 Educacin para Todos: Va el mundo por el
ED-2016/WS/33/REV 1 buen camino?
Las ilustraciones son de Toby Morris. La fotografa de

portada muestra a escolares de Pulau Papan, isla situada
en el archipilago de las Togian, Clebes (Indonesia). Estos
nios, pertenecientes a la etnia bajau, viven en casas
sobre pilotes y cada da, para ir a la escuela, caminan
1,8kilmetros por un puente hasta la isla vecina de
Malenge.
4
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 RESUMEN
Prlogo
En mayo de 2015, el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Incheon (Repblica de Corea), congreg a 1.600
participantes de 160 pases con una sola finalidad en mente: cmo asegurar para 2030 una educacin de calidad,
equitativa e inclusiva y un aprendizaje durante toda la vida para todos.
La Declaracin de Incheon a favor de la Educacin 2030 ha sido decisiva para trazar el objetivo de desarrollo sostenible
que se refiere a la educacin, consistente en Garantizar una educacin inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos. En ella se encomienda a la UNESCO el liderazgo, la coordinacin y
el seguimiento de la agenda Educacin 2030. Tambin se insta a que el Informe de Seguimiento de la Educacin en
el Mundo (el Informe GEM) aporte un seguimiento e informe con independencia del objetivo de desarrollo sostenible
relativo a la educacin (el ODS 4) y sobre la educacin en los dems ODS, para los 15aos prximos.
La finalidad ltima de esta agenda es no dejar a nadie atrs. Para ello se necesitan datos robustos y un seguimiento
riguroso. La edicin de 2016 del Informe GEM proporciona a los gobiernos y a las personas encargadas de formular
polticas una perspectiva valiosa para hacer el seguimiento del progreso hacia el ODS 4 y acelerarlo, basndose en los
indicadores y las metas que tenemos y midiendo el xito general por el grado de equidad y de inclusin alcanzado.
El presente Informe deja meridianamente claros tres mensajes:
En primer lugar, que hay una necesidad apremiante de nuevos enfoques. De proseguir la tendencia actual, solo el 70%
de los nios de los pases de bajos ingresos terminarn la enseanza primaria en 2030, objetivo que se debera haber
alcanzado en 2015. Nos hacen falta la voluntad poltica, las polticas, la innovacin y los recursos para oponernos a esa
tendencia.
En segundo lugar, que, si nos tomamos realmente en serio el ODS 4, tenemos que actuar sabedores de que corre
urgencia hacerlo, y comprometindonos a largo plazo. El que no lo hagamos as no solo repercutir negativamente en
la educacin, sino que adems estorbar el avance hacia todos y cada uno de los objetivos del desarrollo: la reduccin
de la pobreza, la erradicacin del hambre, la mejora de la salud, la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres, la produccin y el consumo sostenibles, unas ciudades resilientes y unas sociedades ms iguales e inclusivas.
Por ltimo, que debemos cambiar fundamentalmente la manera como concebimos la educacin y su funcin en el
bienestar humano y el desarrollo mundial. Ahora ms que nunca, la educacin tiene la responsabilidad de fomentar el
tipo adecuado de competencias, actitudes y comportamientos que llevarn al crecimiento sostenible e inclusivo.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible nos exhorta a concebir respuestas holsticas e integradas a los muchos
desafos sociales, econmicos y ambientales que afrontamos. Esto es, a ir ms all de nuestras fronteras tradicionales
y crear asociaciones y alianzas intersectoriales eficaces.
Un futuro sostenible para todos habr de ser un tiempo de dignidad humana, de inclusin social y de proteccin del
medio ambiente. Un futuro en el que el crecimiento econmico no agrave las desigualdades, sino que cree prosperidad
para todos; en el que las zonas urbanas y los mercados de trabajo se conciban de manera que empoderen a todos
y en donde las actividades econmicas, de las comunidades y de las empresas tengan una orientacin ecolgica. El
desarrollo sostenible es la creencia de que no puede darse desarrollo humano sin un planeta en buen estado de salud.
Emprender la nueva agenda de los ODS nos impone a todos reflexionar acerca de la finalidad ltima de aprender
durante toda la vida. Porque no hay nada que se acerque al poder que tiene la educacin, si se realiza correctamente,
de criar ciudadanos empoderados, reflexivos, comprometidos y competentes, capaces de trazar el camino a seguir
hacia un planeta ms seguro, ms ecolgico y ms justo para todos. Este nuevo informe aporta elementos de prueba
pertinentes para enriquecer los debates y elaborar las polticas que se necesitan para hacer que semejante futuro sea
realidad para todos.
Irina Bokova
Directora General de la UNESCO
5
Prlogo
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) 2016 es magistral e inquietante a la vez.
Es un informe voluminoso, exhaustivo, profundo y penetrante, aunque tambin perturbador. En l se afirma
que la educacin es un aspecto esencial del desarrollo sostenible y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), demostrando claramente lo mucho que distamos de alcanzar los ODS. Este informe debera hacer sonar
la alama en todo el mundo y conducir a una intensificacin histrica de las medidas encaminadas a lograr el
ODS4.
En el Informe GEM se demuestra con autoridad que la educacin es el elemento ms indispensable de todas
las dimensiones del desarrollo sostenible. La mejora de la educacin da lugar a una mayor prosperidad, a
una agricultura ms productiva, a mejores resultados sanitarios, a una disminucin de la violencia, a una
mayor igualdad de gnero, al aumento del capital social y a un entorno natural ms sano. La educacin es
fundamental para ayudar a la gente de todo el mundo a entender por qu el desarrollo sostenible es un
concepto tan vital para nuestro futuro comn. La educacin nos brinda los instrumentos econmicos,
sociales, tecnolgicos e incluso ticos esenciales para asumir los ODS y realizarlos. Estos hechos se enuncian
y exponen con un lujo de detalles admirable y excepcional a lo largo del informe, que nos proporciona una gran
cantidad de informacin en sus cuadros, grficos y textos.
Sin embargo, en el informe tambin se pone de relieve el enorme desfase que existe entre la situacin actual
del mundo en materia de educacin y lo que este se ha comprometido a lograr de aqu a 2030. Las disparidades
entre los logros educativos de los ricos y los pobres, dentro de los pases y entre ellos, son sencillamente
alarmantes. En muchos pases pobres, los nios desfavorecidos se enfrentan a obstculos casi insuperables en
las circunstancias actuales. Notienen libros en casa, carecen de acceso a la educacin preescolar y sus escuelas
no disponen de electricidad, agua, saneamiento, maestros cualificados, manuales ni ninguno de los dems
elementos necesarios para una educacin bsica, y mucho menos una educacin de calidad. Las consecuencias
son sobrecogedoras. A pesar de que el ODS 4 insta a la terminacin universal de la enseanza secundaria de
segundo ciclo para 2030, la actual tasa de terminacin de ese ciclo en los pases de bajos ingresos no supera el
14% (Cuadro 10.3 del informe completo).
En el Informe GEM se realiza un ejercicio importante que consiste en determinar cuntos pases alcanzarn
el objetivo de 2030 de acuerdo con su trayectoria actual, o incluso segn el ritmo del pas que logra los
progresos ms rpidos en la regin. La respuesta es preocupante: debemos realizar progresos sin precedentes
inmediatamente si queremos tener una oportunidad de alcanzar el ODS 4.
Los cnicos dirn tal vez ya se lo advertimos, el ODS 4 es simplemente imposible de alcanzar, y propondrn
que aceptemos esa realidad. Sin embargo, como se insiste numerosas veces en el informe, esa complacencia
es imprudente e inmoral. Si dejamos a la generacin joven actual privada de una educacin adecuada, la
condenamos y condenamos al mundo a la pobreza, a los desastres ambientales e incluso a violencia social y
la inestabilidad durante los prximos decenios. No hay excusa para la complacencia. El mensaje que transmite
este informe es que tenemos que actuar juntos para acelerar los logros en el plano educativo a un ritmo sin
precedentes.
Una de las claves de esa aceleracin es la financiacin. Una vez ms, la lectura del informe es aleccionadora.
Actualmente la ayuda para el desarrollo dedicada a la educacin es inferior a la prestada en 2009 (Figura20.7
del informe completo). Ello es el signo de una corta visin de futuro por parte de los pases ricos. Creen
realmente esos pases donantes que estn ahorrando dinero al reducir la inversin en la ayuda a la educacin
para los pases de bajos ingresos del mundo? Despus de leer este informe, los dirigentes y los ciudadanos
de los pases de altos ingresos sern muy conscientes de que invertir en la educacin es fundamental para
el bienestar del planeta y que la cuanta actual de la ayuda, que asciende a unos 5.000 millones de dlares
estadounidenses anuales para la enseanza primaria, es decir, solo 5 dlares por persona al ao en los pases
6
ricos, es una inversin trgicamente insuficiente para garantizar el desarrollo sostenible y la paz en el mundo
en el futuro.
En el Informe GEM 2016 se presenta un gran nmero de ideas, recomendaciones y normas para avanzar y se
formulan sugerencias muy valiosas sobre la manera de seguir y medir los progresos logrados en la realizacin
del ODS 4. Se demuestra, por ejemplo, que se puede contar con instrumentos de medicin mucho ms afinados
de los recursos, la calidad y los resultados de la educacin que los instrumentos a menudo rudimentarios,
como la tasa de matrcula o de finalizacin de la enseanza, que se utilizan actualmente. Al emplear datos ms
abundantes, instrumentos de encuesta ms eficaces, medios de seguimiento de las instalaciones y tecnologas
de la informacin, podemos obtener mediciones mucho ms matizadas del proceso y los resultados de la
educacin a todos los niveles.
Hace 15 aos el mundo reconoci finalmente la magnitud de la epidemia del SIDA y otras emergencias
sanitarias y adopt medidas concretas para intensificar las intervenciones de salud pblica en el contexto
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. De ese modo, surgieron iniciativas importantes, como el Fondo
Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunizacin
(denominada actualmente Gavi, la Alianza para Vacunas) y otros muchos ejemplos. Esos esfuerzos condujeron
a un aumento espectacular de las intervenciones y la financiacin en el mbito de la salud pblica. A pesar de
que ello no permiti realizar todo lo que se poda hacer (principalmente porque la crisis financiera de 2008 puso
fin al incremento de la financiacin en la salud pblica), dio lugar a muchos avances cuyos efectos se siguen
notando hoy da.
El Informe GEM 2016 se debe considerar un llamamiento similar a la accin en favor de la educacin como
elemento central de los ODS. Mi opinin, que he repetido a menudo durante los dos ltimos aos, es que se ha
de crear urgentemente un fondo mundial para la educacin que se inspire en las enseanzas positivas extradas
del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. La limitacin financiera es el quid del
problema de la educacin, y en este informe se pone claramente de manifiesto a travs de cada elemento de
datos transnacionales y basados en los hogares.
Este documento convincente nos insta a responder a la oportunidad y la urgencia del objetivo mundial
proclamado en el ODS 4: una educacin universal de buena calidad para todos y oportunidades de aprendizaje
a lo largo de toda la vida. Aliento a la gente de todo el mundo a estudiar minuciosamente este informe y a
tomarse en serio los mensajes esenciales que contiene. Lo ms importante es que actuemos juntos a todos los
niveles, desde la comunidad local hasta la comunidad mundial.
Jeffrey D. Sachs
Asesor Especial del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible
7
Resumen del Informe de Seguimiento

de la Educacin en el Mundo 2016
INTRODUCCIN
En el septuagsimo perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en septiembre de 2015, los
Estados Miembros adoptaron una nueva agenda del desarrollo mundial, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible. Su ncleo son 17Objetivos de desarrollo sostenible (ODS), de los que forma parte el ODS
4, relativo a la educacin. Los ODS establecen las prioridades en materia de desarrollo para 2030 y suceden a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y a los objetivos de la Educacin para Todos
(EPT), cuyos plazos expiraban en 2015.
La educacin no har El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (El Informe GEM), que se
realidad todo su potencial basa en la experiencia de la anterior serie titulada Informe de Seguimiento de la
de catapultar hacia adelante EPT en el Mundo, recibi un nuevo mandato, consistente en evaluar los avances
al mundo si no mejoran de la educacin en el marco de la Agenda 2030. El Informe GEM 2016, el primero
de la nueva serie de 15aos, analiza las complejas relaciones que existen entre la
radicalmente las tasas de
educacin y otras facetas del desarrollo sostenible, junto con las consecuencias
escolarizacin, el aprendizaje
que ello tiene para el seguimiento del ODS 4. Muestra que la educacin no har
no se convierte en un realidad todo su potencial de catapultar hacia adelante al mundo si no mejoran
empeo que dure toda la vida radicalmente las tasas de escolarizacin, el aprendizaje no se convierte en un
y los sistemas educativos empeo que dure toda la vida y los sistemas educativos no asumen plenamente el
no asumen plenamente el desarrollo sostenible.
desarrollo sostenible La parte temtica del Informe resalta las pruebas, prcticas y polticas que
demuestran cmo la educacin puede servir de catalizador a la agenda general de
desarrollo sostenible. Expone argumentos convincentes a favor de los tipos de educacin que son vitales para alcanzar
los objetivos de la reduccin de la pobreza, la erradicacin del hambre, la mejora de la salud, la igualdad de gnero y
el empoderamiento de las mujeres, la agricultura sostenible, las ciudades resilientes y unas sociedades ms iguales,
inclusivas y justas.
La parte consagrada al seguimiento aborda los numerosos desafos que afectan a cmo evaluar el progreso hacia la
consecucin del ODS 4, comprendidas recomendaciones concretas con miras a cambios de polticas.
Se examinan sucesivamente las siete metas relativas a la educacin y los tres medios de implementacin que
corresponden al ODS 4. Adems, se analizan la financiacin de la enseanza y los sistemas educativos, al igual
que hasta qu punto se puede efectuar un seguimiento de la educacin en los otros ODS. Se sealan, en los
planos nacional, regional e internacional, los elementos bsicos y las posibles sinergias con miras a una agenda de
seguimiento ms eficaz y eficiente de la educacin en el mundo en los prximos 15 aos.
CUAD RO 1 :
Relacin de la educacin con los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
ODS 1 La educacin es crucial para salir de la pobreza ODS 10 La igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin ha demostrado su eficacia contra la
desigualdad social y econmica
ODS 2 La educacin es fundamental para avanzar hacia unos mtodos agrcolas ms sostenibles ODS 11 La educacin puede aportar las competencias necesarias para contribuir a configurar y
y adquirir conocimientos sobre nutricin mantener unas ciudades ms sostenibles y alcanzar la resiliencia en situaciones de desastre
ODS 3 La educacin puede aportar una contribucin decisiva para muchas cuestiones relativas a ODS 12 La educacin puede influir decisivamente en los patrones de produccin (p. ej., respecto
la salud, como la mortalidad prematura, la salud reproductiva, la difusin de las enfermedades, a la economa circular) y en la informacin de los consumidores sobre la produccin de bienes
el bienestar y los estilos de vida saludables ms sostenibles y la limitacin de los desechos
ODS 5 La educacin de las mujeres y las nias es particularmente importante para lograr ODS 13 La educacin es clave para la comprensin de los efectos del cambio climtico por el pblico
la alfabetizacin bsica, desarrollar las competencias y capacidades participativas y mejorar en general, as como para la adaptacin y la mitigacin, especialmente en el plano local
las oportunidades vitales
ODS 6 La educacin y la formacin aumentan las competencias y la capacidad para usar los recursos ODS 14 La educacin es importante para concienciar sobre el entorno marino y fomentar un consenso
naturales de forma ms sostenible y pueden contribuir a promover la higiene proactivo respecto a su uso racional y sostenible
ODS 7 Los programas educativos, especialmente los no formales y los informales, pueden promover ODS 15 La educacin y la formacin desarrollan las competencias y la capacidad para garantizar
una mejora en la conservacin de la energa y el uso de fuentes de energa renovables medios de subsistencia sostenibles y conservar los recursos naturales y la biodiversidad,
especialmente en entornos amenazados
ODS 8 Hay una relacin directa entre la vitalidad econmica, la iniciativa empresarial, ODS 16 El aprendizaje social es vital para propiciar y promover unas sociedades participativas,
las competencias para el mercado laboral y el nivel educativo inclusivas y justas, as como la coherencia social
ODS 9 La educacin es necesaria para desarrollar las competencias que permiten construir unas ODS 17 El aprendizaje permanente desarrolla la capacidad para entender y promover las polticas
infraestructuras ms resilientes y lograr una industrializacin ms sostenible y prcticas de desarrollo sostenible
Fuente: ICSU y CICS (2015).

8
En la escuela de Dan Saa

(Nger), los nios escriben
apoyndose en la pizarra.
Tagaza Djibo/UNESCO
9
10
La educacin y el desarrollo sostenible:

cmo estn vinculados y por qu
esos vnculos son importantes
El planeta: la sostenibilidad ambiental

L as acciones humanas individuales y colectivas han ejercido una presin inmensa sobre el planeta y las formas de vida que
sustenta. Como la humanidad est contribuyendo palmariamente a la degradacin del medio ambiente, a la rpida prdida
de diversidad biolgica y al cambio climtico, sus actuaciones tambin deben aportar las soluciones a esos desafos.
La educacin puede desempear un gran papel en la necesaria transformacin en sociedades ms sostenibles

ambientalmente, de consumo con iniciativas del gobierno, la sociedad civil y el sector privado. La educacin conforma los
valores y las perspectivas. Tambin contribuye a la adquisicin de competencias, conceptos e instrumentos que pueden
utilizarse para disminuir prcticas insostenibles o acabar con ellas.
El papel polifactico de la educacin en la sostenibilidad no siempre es positivo. Puede contribuir a prcticas insostenibles,
entre ellas el consumo excesivo de recursos, y agravar la prdida de conocimientos y modos de vida autctonos relativamente
sostenibles. Puede ser menester moldear y transformar la educacin para conseguir que tenga un efecto positivo.
EL COMPORTAMIENTO DE LOS SERES HUMANOS HA LLEVADO A UNA CRISIS AMBIENTAL

Tres de las concepciones ms difundidas de cmo el comportamiento de los seres humanos da lugar a la degradacin
ambiental apelan a la demografa, los estilos de vida modernos y el comportamiento individual. Segn la explicacin
demogrfica, lo que sucede es sencillamente que en la Tierra hay demasiada gente: la poblacin mundial se ha triplicado entre
1950 y 2015 y se prev que crezca en mil millones de personas ms hasta 8.500millones en 2030. El concepto de los estilos
de vida modernos se centra en un aumento del consumo de recursos per cpita de los habitantes de las zonas urbanas y los
pases ms ricos. En los pases en los que los niveles de vida han aumentado rpidamente se ha registrado la casi duplicacin
de su huella ecolgica en los dos decenios ltimos. En 2012, la mayora de los pases de altos ingresos tenan una huella
ecolgica insostenible. Laexplicacin basada en el comportamiento individual considera que en las personas radican el origen
de los problemas ambientales y su posible solucin, por ejemplo, por medio de unas polticas que alienten el reciclado, el
empleo de bicicletas y de automviles que consuman eficientemente el combustible.
EL APRENDIZAJE ES ESENCIAL PARA SUPERAR ESOS DESAFOS

Corresponde a la educacin desempear un papel esencial en el abordaje de los desafos ambientales. La educacin,
especialmente de las nias, las muchachas y las mujeres, es el medio ms eficaz de disminuir el crecimiento demogrfico,
porque aumenta la autonoma de las mujeres para adoptar decisiones sobre su fertilidad y cundo quedarse embarazadas.
Laeducacin puede mejorar los medios de vida porque aumenta los ingresos, y las personas cualificadas son esenciales para
la transformacin de las economas y de los sistemas de produccin de alimentos. La educacin puede influir en la conducta
ambiental individual y colectiva a travs de los enfoques del aprendizaje contemporneo,
tradicional y de aprendizaje a lo largo de toda la vida.
El anlisis de 78 planes
de estudios nacionales EL ENFOQUE CONTEMPORNEO: APRENDER MEDIANTE
muestra que el 55% de LA ESCOLARIZACIN
ellos emplea el trmino
Las escuelas ayudan a los estudiantes a comprender un problema ambiental determinado, sus
ecologa y el 47% la consecuencias y los tipos de accin precisos para abordarlo. El conocimiento acerca del medio
expresin educacin ambiente est siendo incorporado cada vez en mayor medida en los planes de estudios de la
ambiental. enseanza escolar formal. El anlisis de 78 planes de estudios nacionales muestra que el 55%
de ellos emplea el trmino ecologa y el 47% la expresin educacin ambiental.
11
FI GURA 1 :
Los altos niveles de desarrollo humano han tenido un costo ecolgico
Huella ecolgica total por pas respecto al ndice de desarrollo humano, 2012
10
Una huella ecolgica inferior a 1,7 hectreas IDH alto IDH muy alto
por persona, teniendo en cuenta la poblacin
mundial actual y la disponibilidad de tierras 9 Australia
productivas y zonas marinas (biocapacidad),
es sostenible; la Tierra puede renovar los
recursos utilizados por cada pas. 8
Singapur
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del
Programa de las Naciones Unidas para el 7
Huella ecolgica (hectreas per cpita)
Desarrollo mide las condiciones medias de Rep. de
un pas en materia de salud, conocimiento y Corea
nivel de vida. Un IDH del 0,8 o superior indica 6
un desarrollo humano muy alto.
El elevado IDH de Singapur (0,91) est 5

relacionado con una fuerte huella ecolgica Huella ecolgica no
per cpita (7,97). Esto significa que la sostenible
poblacin de Singapur, pese a disfrutar de un 4
buen nivel de vida, tienen tambin una gran
Biocapacidad del planeta por persona en 1961
demanda de recursos.
3
Cucaso y Asia Central

2 Biocapacidad del planeta por persona en 2011
Asia Oriental y Sudoriental
Europa y Amrica del Norte
1
Amrica Latina y el Caribe Huella ecolgica
sostenible
frica del Norte y Asia Occidental Eritrea Timor-Leste
0
Pacfico 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Asia Meridional
frica Subsahariana
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM basado en datos de Global Footprint Network (2016).
En la India, por ejemplo, en aplicacin de una sentencia del Tribunal Supremo, en 2003 los organismos oficiales competentes
empezaron a producir amplios contenidos sobre educacin ambiental, gracias a lo cual ms de 300 millones de estudiantes
de 1,3 millones de establecimientos escolares han recibido alguna instruccin en educacin ambiental.
La educacin ambiental alienta estilos de vida sostenibles, la disminucin de los desechos, una mejor utilizacin de la
energa, un mayor empleo de los transportes pblicos, el apoyo a polticas favorables al medio ambiente y el activismo
ambiental. Los estudiantes de Estonia y Suecia, donde el desarrollo sostenible forma parte de los planes de estudios
oficiales, era ms probable que respondiesen correctamente a las preguntas sobre ciencias del Programa para la Evaluacin
Internacional de los Alumnos de 2006 que sus homlogos de pases en los que no se imparta esa materia. Algunas escuelas
han adoptado un enfoque de la educacin ambiental que abarca toda la escuela. La investigacin acerca de esas escuelas
efectuada en Inglaterra (Reino Unido) mostr mejoras en el ideario de esos establecimientos escolares y en la salud y el
aprendizaje de los estudiantes, as como disminuciones de las huellas ecolgicas de las escuelas.
EL ENFOQUE TRADICIONAL: APRENDER POR MEDIO DE LA COMUNIDAD

El saber tradicional especialmente, el autctono en mbitos como la agricultura y la produccin y conservacin de
alimentos ha desempeado un importante papel en la sostenibilidad ambiental durante siglos. Hoy da se est reconociendo
que numerosos ejemplos de prcticas tradicionales de ordenacin de las tierras de comunidades autctonas o indgenas
son mtodos excelentes para conservar la diversidad biolgica y mantener los procesos de los ecosistemas. En Colombia, el
Consejo de Asentamientos Sustentables de las Amricas est poniendo en prctica el concepto de buen vivir, que reconoce
la contribucin de las comunidades indgenas, por ejemplo, en proyectos de ecobarrios urbanos, pueblos tradicionales
sostenibles y centros de ecopedagoga en que se ensea la sostenibilidad.
12
Los conocimientos locales y autctonos han contribuido al funcionamiento de los ecosistemas, la implantacin de
sistemas de alerta temprana de desastres y la adaptacin al cambio climtico y la resiliencia frente a l. La Iniciativa sobre
los Sistemas Rurales de Alaska, de los Estados Unidos, en la que los estudiantes interactan con ancianos indgenas, es
un ejemplo de aprendizaje escolar a partir de saberes autctonos. Impartir la instruccin escolar en los idiomas locales
tambin contribuye a la transmisin del conocimiento entre las generaciones.
EL ENFOQUE DEL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA: APRENDER

POR MEDIO DEL TRABAJO Y LA VIDA COTIDIANA
Aparte de lo que sehaga en la enseanza formal, los organismos oficiales, las organizaciones religiosas, los grupos sin
nimo de lucro y comunitarios, los sindicatos y el sector privado pueden ayudar a que cambien los comportamientos
individuales y colectivos.
Las campaas apoyadas por los poderes pblicos pueden sensibilizar acerca de un problema ambiental, indicar sus causas
y sealar cmo la gente puede resolverlo. En 2015, el Gobierno etope y sus asociados pusieron en marcha una campaa
de sensibilizacin pblica de dos aos de duracin para alentar la utilizacin de productos de iluminacin por energa
solar.
Los dirigentes religiosos, culturales y sociales pueden ayudar a difundir valores y conductas respetuosos del medio
ambiente.
El centro de trabajo es un lugar esencial para el aprendizaje ambiental. Hay empresas que han lanzado iniciativas para
reducir sus huellas ecolgicas y educar a su personal y al pblico acerca de la proteccin del medio ambiente. Segn
una encuesta de la The Economist Intelligence Unit de 2008, ms del 40% de los ejecutivos del mundo consideraban
importante para sus empresas armonizar la sostenibilidad con sus negocios. Los sindicatos tambin han promovido
prcticas ms sostenibles en los centros de trabajo.
Por medio de campaas de informacin pblica, proyectos, asociaciones y alianzas ecolgicas, las organizaciones no
gubernamentales (ONG) desempean un papel vital en la movilizacin de apoyo de los ciudadanos a la conservacin.
Grupos militantes que actan en la Red, como Avaaz, que tiene 44 millones de miembros en 194 pases, ayudan a
concienciar en torno al medio ambiente con iniciativas como una campaa de dos aos a favor de la prohibicin de los
plaguicidas que matan a las abejas.
PARA AFRONTAR EL CAMBIO CLIMTICO SE PRECISA UN ENFOQUE INTEGRADO

DEL APRENDIZAJE
La educacin mejora la resiliencia de las personas a los riesgos relacionados con el clima. Tambin fomenta su apoyo a
medidas de mitigacin y su participacin en ellas. Ampliar el acceso a la educacin es ms eficaz contra los efectos del
cambio climtico que invertir en infraestructuras como diques y redes de regado. La instruccin de las mujeres disminuye
las muertes que guardan relacin con desastres. Segn las proyecciones efectuadas, si se
interrumpiese el avance de la educacin, las muertes futuras relacionadas con desastres
aumentaran en un 20% por decenio. Lascomunidades ms en riesgo por sucesos relacionados
Si se interrumpiese con el clima se encuentran generalmente en pases en los que los resultados escolares son
el avance de la mediocres y desiguales.
educacin, las
muertes futuras La educacin puede ayudar a las comunidades a prepararse para desastres relacionados con
relacionadas el clima y adaptarse a sus consecuencias. Segn un estudio sobre Cuba, Hait y la Repblica
Dominicana, la falta de instruccin y los bajos ndices de alfabetizacin impedan a la gente
con desastres
entender los avisos de desastre. En Filipinas, varias comunidades locales trabajaron con
aumentaran en un funcionarios de educacin y otros asociados para ensear a los jvenes la adaptacin al
20% por decenio. cambio climtico, lo cual ayuda a consolidar la resiliencia de las comunidades.
13
14
La prosperidad: economas sostenibles e inclusivas
L a economa mundial debe llegar a ser ambientalmente sostenible e inclusiva para que la Agenda 2030 tenga xito. En
esa transformacin, a la educacin le corresponde un papel clave.
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida son necesarios para hacer sostenibles la produccin y el consumo,
impartir competencias para crear una industria verde y orientar la enseanza superior y la investigacin hacia la
innovacin ecolgica. Tambin desempean un papel en la transformacin de sectores econmicos esenciales, como la
agricultura, de la que dependen tanto los pases ricos como los pobres.
Lo mismo que la economa tiene que convertirse en sostenible, tambin debe llegar a ser ms inclusiva y menos
desigual. La educacin de buena calidad puede contribuir a esos fines. Una fuerza de trabajo ms y mejor instruida es
esencial para el crecimiento econmico inclusivo centrado en el bienestar humano. La educacin disminuye la pobreza
porque aumenta las posibilidades de encontrar un trabajo decente y unos ingresos suficientes, y ayuda a cerrar las
brechas salariales debidas al gnero, la condicin socioeconmica y otras causas de discriminacin.
LA ECOLOGIZACIN DE LA INDUSTRIA AUMENTAR LA DEMANDA DE COMPETENCIAS

El desarrollo sostenible y el crecimiento verde significan crear industrias verdes y ecologizar las existentes. Las
industrias verdes ya emplean a grandes cantidades de trabajadores y se prev que crezcan considerablemente en los
pases de menores ingresos. Por ejemplo, puede que a las fuentes de energa renovable les corresponda casi la mitad del
aumento total de la generacin de electricidad en el mundo entre 2015 y 2040, que crecer especialmente en China, la
India, Amrica Latina y frica.
La creacin de industrias verdes exige que existan trabajadores muy capacitados con estudios y formacin superiores
especficos; para ecologizar las industrias existentes es necesario impartir enseanza y formacin permanentes a
trabajadores de calificacin baja y media, a menudo en los centros de trabajo mismos. Las personas encargadas
de formular polticas y los educadores afrontan el reto de definir qu competencias hay que ensear, mientras las
economas experimentan un cambio rpido.
La sostenibilidad y el crecimiento verde requieren aumentar notablemente las inversiones en investigacin y desarrollo.
Para que los sistemas de enseanza superior proporcionen a bastantes personas conocimientos y competencias
especializados en una amplia variedad de campos, se necesitan planes de estudios diversos y especficos, junto con
programas de estudio en cooperacin que abarquen distintos mbitos. La Asociacin Internacional de la Energa calcula
que los gobiernos tienen que aumentar la investigacin y desarrollo en energa hasta cinco veces al ao para alcanzar
una rpida transicin a una situacin de baja intensidad de emisin de carbono.
LA EDUCACIN PUEDE AYUDAR A TRANSFORMAR LA AGRICULTURA

En todo el mundo, la agricultura se halla ante un reto sin precedentes en el perodo de 2015 a 2030. Es uno de los sectores
econmicos al que afecta ms directamente la degradacin del medio ambiente y produce un tercio de las emisiones
de gases de efecto invernadero. Ahora bien, el aumento de la poblacin impone un
aumento enorme pero sostenible de la produccin de alimentos y una distribucin ms
Los programas de equitativa de los suministros de alimentos.
alfabetizacin y extensin
La educacin es vital para la produccin sostenible de alimentos. La enseanza
agraria pueden ayudar primaria y la secundaria dotan a los futuros agricultores de competencias bsicas y
a los agricultores a de conocimientos esenciales acerca de los desafos que plantea la sostenibilidad en
aumentar su productividad la agricultura. Laspolticas sobre formacin y competencias profesionales colman la
en hasta un 12%. brecha entre los agricultores y la nueva tecnologa. Losprogramas de alfabetizacin y
extensin agraria pueden ayudar a los agricultores a aumentar su productividad. Las
investigaciones agrcolas conectadas con la enseanza superior ayudan a producir
innovacin conducente a una mayor sostenibilidad. Ahora bien, muchos pases y donantes han interrumpido o disminuido
las inversiones en esas investigaciones. Al respecto, debe destacarse que el porcentaje del frica subsahariana en el gasto
mundial en investigaciones agrcolas pblicas disminuy del 10% en 1960 al 6% en 2009.
15
LA EDUCACIN Y EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA CONTRIBUYEN

AL CRECIMIENTO ECONMICO A LARGO PLAZO
Unos mayores niveles de enseanza primaria y secundaria contribuyen al crecimiento econmico a largo plazo. A los niveles
iniciales de resultados escolares se debe aproximadamente la mitad de la diferencia de las tasas de crecimiento entre el Asia
oriental y el frica subsahariana entre 1965 y 2010. La educacin de buena calidad y los trabajadores altamente calificados
fomentan las mejoras de la productividad y el cambio tecnolgico. Las diferencias de calidad de los sistemas educativos ayudan
a explicar el milagro del crecimiento econmico del Asia oriental y los decenios perdidos de Amrica Latina. Para que los pases
prosperen, es absolutamente necesario que inviertan en enseanza secundaria y superior de buena calidad. Esto se aplica muy
especialmente al frica subsahariana, en donde la tasa bruta de matriculacin en la enseanza superior fue de solo el 8% en 2014.
Para que la educacin siga impulsando el crecimiento econmico, debe evolucionar a la par del mundo del trabajo que est
cambiando rpidamente. La tecnologa no solo ha aumentado la demanda de trabajadores muy cualificados, sino que adems
ha disminuido la demanda de puestos de trabajo de cualificacin media, como los de los administrativos y vendedores y los
operarios de mquinas, cuyas tareas se automatizan ms fcilmente. Esta situacin podra
afectar a millones de trabajadores en el futuro: en 2015, un poco menos de dos terceras partes de
los empleos correspondan a ocupaciones de cualificacin media.
En 2020, el mundo
podra tener un dficit Est demostrado que la mayora de los sistemas educativos no satisfacen la demanda de los
de 40 millones de mercados. En 2020, el mundo podra tener un dficit de 40 millones de trabajadores con estudios
trabajadores con superiores con respecto a la demanda, y un excedente de hasta 95 millones con estudios
estudios superiores con inferiores.
respecto a la demanda.
Es probable que las aptitudes y competencias que promueve la enseanza integral general
el pensamiento crtico, la solucin de problemas, el trabajo en equipo y sobre proyectos y
competencias firmes en lectura, escritura, aritmtica, comunicacin y exposicin sigan siendo
valoradas en el mercado de trabajo. Adquirir una gama de competencias transferibles y bsicas es, pues, sumamente importante
para el empleo futuro. El reto que se plantea a los sistemas educativos es cmo impartirlas del modo ms eficaz a los alumnos.
LA EDUCACIN PUEDE APOYAR LA INCLUSIN SOCIAL

La educacin es esencial para conseguir que el crecimiento econmico sea sostenible y no deje a nadie atrs. La educacin
impulsa el crecimiento, aumenta los ingresos de los ms pobres y, si est distribuida equitativamente, reduce la desigualdad. Si
diez Estados miembros recientes de la Unin Europea (UE) alcanzan las metas fijadas para 2020 de reducir el abandono escolar
temprano y aumentar el nmero de alumnos en la enseanza superior, se podra reducir en 3,7 millones la cantidad de quienes
estn en riesgo de caer en la pobreza.
Sin embargo, los aumentos de la formacin y las competencias no se han traducido siempre por igual en una menor desigualdad
social. Junto a los esfuerzos encaminados a ampliar equitativamente la educacin, los gobiernos tienen que centrarse en polticas
sociales redistributivas para ayudar a revertir la tendencia al incremento de la desigualdad de ingresos dentro de los pases.
LA EDUCACIN MEJORA LOS RESULTADOS DEL MERCADO DE TRABAJO

Las tasas de desempleo son menores entre las personas ms instruidas, especialmente en los pases ms ricos. En la OCDE, solo
el 55% de los adultos de 25 a 64 aos de edad con estudios inferiores al segundo ciclo de la enseanza secundaria tena trabajo en
2013, frente al 73% de los que haban cursado el segundo ciclo de secundaria o estudios no superiores y al 83% que posean una
calificacin superior. En los pases ms pobres, a menudo esta relacin es menos acusada entre los jvenes, lo que indica que la
demanda de mano de obra calificada es limitada y que los sistemas educativos no dotan a los estudiantes con las competencias
pertinentes.
Disminuir la disparidad en materia de educacin puede aumentar el acceso al trabajo decente entre los grupos desfavorecidos.
El anlisis efectuado para el Informe GEM 2016 indica que si unos trabajadores de orgenes sociales favorecidos y ms
desfavorecidos hubiesen recibido la misma educacin, las disparidades en el desempleo podran reducirse en un 39%.
La educacin est claramente relacionada con los ingresos profesionales: en 139 pases, el ndice de rentabilidad por cada ao ms
de escolarizacin es del 9,7%. Los ndices de rentabilidad son ms elevados en los pases ms pobres que carecen de trabajadores
cualificados. Ahora bien, para lograr que los estudiantes alcancen el mayor nivel de instruccin posible, es necesario que la
inversin en la educacin se acompae de polticas econmicas que conduzcan al aumento de la demanda de personal cualificado.
16
FI GURA 2 :
Un mayor nivel educativo est relacionado con una menor pobreza de los trabajadores
Pobreza de los trabajadores (menos del 50% del salario semanal mediano) por nivel educativo en 12 pases de ingresos bajos y medianos
45
40
35
Pobreza de los trabajadores (%)
30
Primaria o inferior
25 Primer ciclo de secundaria
20 Segundo ciclo de secundaria/

postsecundaria no terciaria
15 Terciaria
10
0
Provincia de
Yunnan (China)
Kenya
Ucrania*
Viet Nam
la ex Repblica
Yugoslava de
Macedonia*
Sri Lanka
Repblica
Democrtica
Popular Lao
Armenia*
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Ghana
Colombia
Georgia*
Conjunto
*El asterisco indica los pases en los que no se tuvo en cuenta el nivel educativo debido a la escasez de datos.
Nota: Muestra limitada a los trabajadores a tiempo completo (al menos 30 horas a la semana) de entre 15 y 64 aos y a los subempleados de las zonas
urbanas.
Fuente: datos de trabajo de STEP.
Si bien el crecimiento verde ofrece muchas oportunidades de multiplicar el empleo, es inevitable que se pierdan puestos de
trabajo cuando cierran industrias insostenibles ambientalmente. Senecesitan polticas de aprendizaje a lo largo de toda la
vida ms amplias para promover programas de enseanza y capacitacin que habiliten a los trabajadores desplazados para
pasar a desempear nuevos puestos de trabajo.
Un hombre posa
en un campo
de plantas de
mandioca cultivadas
con una tcnica
perfeccionada en
Boukoko (Repblica
Centroafricana).
Riccardo Gangale/FAO
17
18
Las personas: el desarrollo social inclusivo
E l desarrollo social genera mejoras en el bienestar y la igualdad entre los seres humanos y es compatible con la
democracia y la justicia. La educacin es un potente factor posibilitador y un aspecto clave del desarrollo social. Es
fundamental para conseguir que las gentes puedan llevar vidas saludables y mejorar las vidas de sus hijos. Puede impulsar
la igualdad de gnero al empoderar a las poblaciones vulnerables, formadas mayoritariamente por nias y mujeres.
La educacin est interrelacionada con otros sectores, lo mismo que la salud, la nutricin, el agua y las fuentes de energa
son esenciales para la educacin. La salud de los nios determina su capacidad para aprender, la infraestructura de salud
puede utilizarse para dispensar enseanza, y para que el sector educativo funcione es indispensable que los docentes estn
en buen estado de salud.
A fin de cuentas, para afrontar los desafos multidimensionales de la pobreza hace falta un enfoque holstico del desarrollo
humano.
EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO ES ESENCIAL PARA QUE HAYA FUTUROS SOSTENIBLES

PARA TODOS
El desarrollo social inclusivo exige la prestacin universal de servicios esenciales como la educacin, la salud, el agua, el
saneamiento, la energa, la vivienda y el transporte, cosa que est muy lejos de ser el caso en la actualidad. Aunque se ha
progresado, tambin sigue sin alcanzarse la verdadera igualdad de gnero en la mayora de los
pases; por ejemplo, las mujeres realizan por lo menos el doble de trabajo no remunerado que los
Las mujeres realizan hombres y a menudo trabajan en el sector informal de la economa.
por lo menos el El desarrollo social inclusivo exige atajar las arraigadas marginacin y discriminacin en contra
doble de trabajo no de las mujeres, las personas con discapacidad, las poblaciones indgenas, las minoras tnicas y
remunerado que los lingsticas, las poblaciones refugiadas y desplazadas, entre otros grupos vulnerables. Para cambiar
hombres. normas discriminatorias y empoderar a las mujeres y los hombres, se pueden mejorar la educacin y
los conocimientos que transmite a fin de influir en los valores y las actitudes.
Muchos grupos se encuentran marginados por lo que hace al acceso a la educacin y la calidad de
esta, entre ellos, minoras raciales, tnicas y lingsticas, personas con discapacidad, pastores, habitantes de barrios marginales,
nios con VIH y nios y hurfanos no inscritos. A las diferencias de ingresos, lugar en que se vive, etnia y gnero se deben las
tendencias de marginacin educativa que existen dentro de los pases. La pobreza es de lejos el mayor obstculo a la educacin.
Entre las personas de 20 a 24 aos de edad de 101 pases de ingresos bajos y medios, las ms pobres tienen en promedio cinco
aos de estudios escolares menos que las ms ricas; la diferencia es de 2,6 aos entre los habitantes de zonas urbanas y los de
zonas rurales y de 1,1 ao entre las mujeres y los hombres.
Estos factores a menudo se superponen. Por ejemplo, las mujeres de procedencias pobres, marginadas tnica o espacialmente,
muchas veces salen peor paradas que sus homlogos varones. En la mayora de los pases, menos de la mitad de las mujeres
pobres de las zonas rurales poseen habilidades de lectura, escritura y aritmtica. En pases como Afganistn, Benin, Chad, Etiopa,
Guinea, Pakistn y Sudn del Sur, donde las disparidades son extremas, las jvenes ms pobres han cursado menos de un solo ao
de estudios escolares.
LA EDUCACIN MEJORA LOS RESULTADOS DEL DESARROLLO SOCIAL

La educacin puede mejorar los resultados del desarrollo social en toda una serie de mbitos, singularmente en la
salud y la condicin social de la mujer. Proporciona competencias y conocimientos especficos sobre salud y nutricin,
cambiando el comportamiento de maneras que mejoran el estado de salud. En la India, Indonesia, el Paraguay y la
Repblica Unida de Tanzania, los pacientes pobres y menos instruidos tenan acceso a doctores menos competentes.
Las intervenciones que se llevan a cabo en las escuelas, como las comidas y las campaas de salud, pueden repercutir de
modo inmediato en la salud. A la inversa, la provisin de comidas en las escuelas puede aumentar la asistencia a ellas. En
las zonas rurales del norte de Burkina Faso, los almuerzos diarios en las escuelas y el reparto de raciones para llevarse a
casa aumentaron la matriculacin femenina de cinco a seis puntos porcentuales al cabo de un ao.
19
Las intervenciones que se llevan a cabo en las escuelas pueden proporcionar informacin sobre la salud y dar lugar a un
cambio de comportamiento. Muchas intervenciones en las escuelas relativas al agua, el saneamiento y la higiene mejoran
la salud y la equidad econmica y de gnero. En Finlandia, se considera que las comidas en los establecimientos escolares
son una inversin en aprendizaje y una manera de ensear hbitos alimenticios duraderos y de promover la conciencia de
que hay que elegir los alimentos que se consuman.
Las personas y las sociedades salen beneficiadas cuando las nias y las mujeres reciben una mejor educacin de calidad.
La educacin ampla las oportunidades laborales de las mujeres. Laalfabetizacin ayuda a las mujeres a tener acceso a
informacin sobre sus derechos sociales y jurdicos y los servicios de asistencia social. La educacin puede incrementar la
participacin de las mujeres en la poltica al dotarles de competencias que les permitan intervenir en procesos democrticos.
Los bajos niveles de instruccin son un importante factor de riesgo en los casos de violencia perpetrada por allegados.
Las madres con mayor instruccin son ms capaces de alimentar bien a sus hijos y
de mantenerlos en buena salud. La educacin de las madres tambin tiene poderosos
Cuatro aos ms de
efectos intergeneracionales, pues modifica las preferencias de las familias y las normas
estudios escolares en sociales. Seha calculado que cuatro aos ms de estudios escolares en Nigeria reducen
Nigeria reducen las las tasas de fertilidad en un nacimiento por muchacha. La educacin de breve duracin
tasas de fertilidad en un que da apoyo a madres de nios pequeos puede influir enormemente en su salud y su
nacimiento por muchacha. nutricin. Laeducacin no formal selectiva puede ser eficaz para ayudar a las mujeres a
planificar su descendencia.
La educacin puede disminuir la mortalidad materna. Aumentar la educacin femenina de cero a un ao evitara
174fallecimientos de madres por cada 100.000 nacimientos.
EL DESARROLLO SOCIAL INFLUYE

EN LA EDUCACIN
FI GURA 3 :
Aunque se han logrado avances en educacin bsica, salud y
servicios fundamentales, sigue habiendo grandes desafos Igual que la educacin tiene efectos positivos en
Acceso a servicios fundamentales y mejoras en los resultados el desarrollo social, este influye en la educacin,
de salud y educacin, 2000 y ltimo ao disponible positivamente o cuando no es inclusivo
negativamente. La salud y la nutricin son una
base de los sistemas educativos: condicionan la
servicios de suministros de electricidad combustibles nios menores ltimo curso de
Ingresos bajos
con acceso a mortalidad de admisin en el
Tasa bruta de
2000
primaria
Ingresos medianos bajos ltimo ao capacidad de los nios para asistir a clase y aprender
(%)
Ingresos medianos altos

Ingresos altos
y la capacidad de sus familias para darles apoyo. En
Ingresos bajos Kenya, las nias a las que se dispens un tratamiento
de 5 aos
vermfugo tenan un 25% ms de probabilidades de

Tasa de
Ingresos medianos bajos

()

aprobar el examen nacional de final de la enseanza
Ingresos altos
Ingresos bajos primaria. Las condiciones de vida en la primera
no slidos
Poblacin
Ingresos medianos bajos infancia sientan las bases del aprendizaje. El acceso
(%)
Ingresos medianos altos de los profesores a atencin de salud de calidad

Ingresos altos
salud puede disminuir el ausentismo y las bajas por
Ingresos bajos
Poblacin con
acceso a la
Ingresos medianos bajos desgaste.

(%)

Ingresos altos
El acceso a agua, saneamiento, higiene y energa tiene
saneamiento agua mejorados
Ingresos bajos
con acceso a con acceso a
una influencia positiva en la educacin. EnGhana, la

Poblacin

(%)
Ingresos medianos altos reduccin a la mitad del tiempo dedicado a acarrear

Ingresos altos agua aument la asistencia a la escuela de las nias
Ingresos bajos
y mujeres adolescentes, especialmente en las zonas
mejorados
Poblacin

(%)
Ingresos medianos altos rurales. En el Per rural, con el aumento del porcentaje
Ingresos altos de hogares con acceso a electricidad de 7,7% en el ao
0 20 40 60 80 100 120 140 160 1993 a 70% en el ao 2013, el tiempo de estudio de los
Nota: el ltimo ao es 2012 para el acceso a combustibles no slidos y a la
electricidad; 2014 para la tasa bruta de admisin en el ltimo curso de primaria; nios aument en 93 minutos al da.
y 2015 para el acceso al agua y al saneamiento y la tasa de mortalidad de nios
menores de 5 aos.
Fuentes: base de datos del IEU y Banco Mundial (2016).
20
HACEN FALTA INTERVENCIONES SOCIALES Y EDUCATIVAS INTEGRADAS

El avance de la paridad de gnero en la enseanza escolar no se ha plasmado sistemticamente en igualdad de gnero.
Por ejemplo, en pases asiticos como el Japn y la Repblica de Corea, en los que ha aumentado la escolarizacin
femenina, la participacin en ella de las trabajadoras sigue siendo reducida a pesar de la demanda de mano de obra
instruida que existe a causa del envejecimiento de la fuerza de trabajo. De modo similar, es imposible que haya un
cambio sostenido de comportamientos en materia de salud si solo se llevan a cabo intervenciones en el campo de la
educacin.
Estas tendencias ponen de relieve la necesidad de intervenciones y polticas ms amplias que integren la educacin
con acciones como cambios en la legislacin o polticas relativas a la mano de obra. Los programas de proteccin social
que buscan reducir el riesgo y la vulnerabilidad las pensiones, las transferencias de efectivo y la microfinanciacin, por
ejemplo pueden dar resultados en muchos mbitos, desde disminuir la pobreza a mejorar el acceso a la educacin. Por
ejemplo, unas polticas favorables a las familias y disposiciones sobre el trabajo flexible pueden alentar una continua
participacin laboral femenina.
Puede ser eficaz afrontar los sesgos sexuales arraigados hondamente por medio de programas que renan a los
hombres y las mujeres. En el Brasil, el Programa H comprende sesiones de educacin en grupo, campaas encabezadas
por jvenes y activismo encaminados a transformar los estereotipos de gnero entre los hombres adolescentes; lo han
adoptado ms de 20 pases.
Selina Akter,
estudiante de segundo
ao de partera, hace
las veces de madre
ante los alumnos de
una clase prctica de
atencin posnatal
en el Instituto
de Enfermera de
Dinajpur (Bangladesh).
Nicolas Axelrod/Ruom
21
22
La paz: la participacin poltica, la paz y el acceso

a la justicia
L a violencia y los conflictos armados persistentes daan la seguridad y el bienestar personales. Para impedir la violencia
y alcanzar una paz sostenible se necesitan instituciones democrticas y representativas y sistemas de justicia que
funcionen bien. La educacin es un elemento clave de la participacin poltica, la inclusin, la promocin y la democracia.
Sibien la educacin puede contribuir a los conflictos, tambin puede reducirlos o eliminarlos. Puede desempear un papel
vital en la consolidacin de la paz y ayudar a atajar las alarmantes consecuencias de que se la desatienda. Las iniciativas
en el campo de la educacin, especialmente las impulsadas por organizaciones de la sociedad civil, pueden ayudar a las
poblaciones marginadas a obtener acceso a la justicia.
LA EDUCACIN Y LA ALFABETIZACIN HACEN QUE LA POLTICA SEA MS PARTICIPATIVA

La educacin aumenta los conocimientos sobre los principales dirigentes polticos y sobre cmo funcionan los sistemas
polticos. Las personas necesitan tener informacin y competencias para inscribirse para votar, comprender lo que est
en juego e interesarse por los resultados de las elecciones. En Kenya occidental, un programa de becas para mujeres
adolescentes de grupos tnicos marginados polticamente aument la participacin en la enseanza secundaria y dio un
gran empuje a sus conocimientos de poltica. En el Pakistn, una campaa de sensibilizacin de los votantes llevada a cabo
antes de las elecciones de 2008 aument en 12 puntos porcentuales la probabilidad de que las mujeres votaran. En Nigeria,
una campaa contra la violencia antes de las elecciones de 2007 disminuy los actos de intimidacin e hizo que el nmero
de votantes aumentase en un 10%.
Una mejor educacin puede tambin ayudar a la gente a reflexionar ms crticamente y a comprometerse polticamente
ms, y puede aumentar la representacin de grupos marginados. Esms probable que los estudiantes participen en
poltica si se les imparte educacn cvica bien concebida y gozan de un entorno de aprendizaje abierto que respalda el
debate de temas controvertidos y permite a los alumnos escuchar y expresar diferentes opiniones. Un estudio de 35pases
mostr que hacia los debates en el aula llevaba a un aumento en la intencin de participar en poltica. En Israel y en
Italia, se ha demostrado que un clima abierto y participativo en el aula ayuda a los estudiantes a ser ms activos cvica y
polticamente.
Una mejor educacin y la participacin de las mujeres en los rganos de toma de decisiones, nacionales y locales, estn
estrechamente vinculados. Una mayor representacin de las mujeres en la poltica y los cargos pblicos pueden disminuir
la disparidad de gnero en la educacin al ofrecer modelos positivos a seguir a las mujeres y aumentar sus aspiraciones en
materia de instruccin. En los 16 estados ms grandes de la India, el aumento en un 10% del
nmero de mujeres que participaban en la poltica de los distritos incrementara casi un 6%
A los mayores niveles el de las que cursan toda la enseanza primaria, lo que tendra consecuencias an mayores
en la educacin de las nias.
de alfabetizacin se
debe la mitad de las La educacin hace ms probable que los ciudadanos descontentos encaucen sus
transiciones de rgimen inquietudes a travs de movimientos no violentos, como protestas, boicots, huelgas,
marchas, manifestaciones polticas, la negativa social a cooperar y la resistencia.
a la democracia habidas
En106pases a lo largo de 55 aos, los grupos tnicos con ms educacin era ms probable
entre 1870 y 2000. que realizaran protestas no violentas.
El acceso amplio y equitativo a educacin de buena calidad ayuda a sostener prcticas

e instituciones democrticas. A los mayores niveles de alfabetizacin se debe la mitad de las transiciones de rgimen a la
democracia habidas entre 1870 y 2000.
LA EDUCACIN Y LOS CONFLICTOS: UNA RELACIN COMPLEJA

La pobreza, el desempleo y la falta de esperanza que provoca la falta de una buena educacin pueden actuar de agentes
reclutadores de milicias armadas. En Sierra Leona, los jvenes que no haban cursado estudios tenan nueve veces ms
probabilidades de unirse a grupos rebeldes que aquellos con al menos educacin secundaria. La desigualdad en materia
de educacin agrava el problema. Segn datos de 100 pases a lo largo de 50 aos, los que tenan mayores carencias en
el campo de la enseanza eran los que ms probablemente estuviesen en situacin de conflicto. Ahora bien, el que en un
pas haya ms educacin no es la panacea: cuando los niveles de educacin aumentan, pero los mercados de trabajo estn
estancados, la frustracin puede desbordarse.
23
Las escuelas que inculcan prejuicios, intolerancia y distorsiones histricas pueden

Segn datos de 100 pases convertirse en caldos de cultivo de la violencia. Se ha demostrado que, en muchos pases,
a lo largo de 50 aos, los planes de estudios y los materiales de aprendizaje han reforzado los estereotipos y
agravado las reclamaciones polticas y sociales. En Rwanda, en un examen de las polticas
los que tenan mayores
y los programas educativos de 19621994 se constat que el contenido contribua a
carencias en el campo de la clasificar y estigmatizar a los hutus y a los tutsis en grupos excluyentes. La lengua que se
enseanza eran los que ms emplee en la enseanza tambin puede dar lugar a quejas de ms alcance
probablemente estuviesen
Los conflictos armados son uno de los mayores obstculos al progreso en la educacin.
en situacin de conflicto.
Enlos pases afectados por conflictos, 21,5 millones de nios en edad de cursar la
enseanza primaria (el 35% del total) y casi 15 millones de adolescentes en edad de
estudiar el primer ciclo de secundaria (el 25%) no estn escolarizados. En la Repblica
rabe Siria, ms de medio milln de nios estaban fuera
de la escuela primaria en 2013. Muchas veces, se utilizan
F I GURA 4 : los establecimientos escolares para fines militares. Los
Las condiciones educativas de los nios refugiados varan
profesores corren peligro: en Colombia, 140docentes
ampliamente
fueron asesinados entre 2009 y 2013. Persiste el
Tasa de escolarizacin en primaria y secundaria en un conjunto
reclutamiento forzoso de grandes cantidades de nios en
de poblaciones de refugiados en distintos pases, 2014
grupos armados.
100
Los refugiados constituyen un reto enorme para los
90
sistemas educativos. Los nios y adolescentes refugiados
80
ndices de escolarizacin (%)
tienen cinco veces ms probabilidades de estar fuera de

70
la escuela que sus homlogos no refugiados. En algunos
60
casos, las proporciones de alumnos refugiados/profesores
50
son de hasta 70:1 y muchos docentes no estn calificados.
40
30 La educacin puede ayudar a atajar las diferencias
Primaria
20
entre grupos tnicos y religiosos. En cambio, donde las
Secundaria
escuelas mantienen el status quo por medio de planes
10
de estudios o de la segregacin escolar, pueden inculcar
0
actitudes discriminatorias. En Bosnia y Herzegovina,
Sudn del Sur
Kenya
Pakistn
Bangladesh
Chad
Malasia
Sudn
Uganda
Etiopa
Rwanda
Repblica Islmica
del Irn
Yemen
Egipto
las escuelas estn segregadas conforme a criterios

tnicos y lingsticos desde el final de la guerra en 1996.
Elcontenido de los planes de estudios puede mejorar las
relaciones entre grupos despus de un conflicto, o bien
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM (2016) basado en datos del
deteriorarlas. El xito de cualquier reforma de un plan de
ACNUR de 2014.
estudios depende de que haya profesores motivados,
comprometidos y formados.
Una educacin para la paz bien concebida y no formal puede disminuir la agresin de los alumnos, el acoso y la participacin en
conflictos violentos. Hay que integrar la educacin en los programas internacionales de consolidacin de la paz, pero, en lugar
de hacerlo, se suele dar prioridad a las cuestiones de seguridad. En once de los 37 acuerdos de paz plenos firmados entre 1989 y
2005 cuyo texto se conoce pblicamente, no se menciona en absoluto la educacin.
LA EDUCACIN PUEDE SER CRUCIAL PARA LA EDIFICACIN DE UN SISTEMA DE JUSTICIA

QUE FUNCIONE
Un sistema de justicia que funcione es esencial para sustentar sociedades pacficas. Ahora bien, muchos ciudadanos carecen
de competencias que les permitan tener acceso a sistemas de justicia complejos. En 2011, segn los resultados de una encuesta
a usuarios de los tribunales de la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, solo el 32% de las personas que haban cursado la
enseanza primaria estaban bien o parcialmente informadas acerca del sistema judicial y sus reformas, frente al 77% de los que
tenan estudios universitarios. Los programas de educacin basados en la comunidad pueden ayudar a mejorar la comprensin
de los derechos que la ley ampara, especialmente entre los marginados.
Es esencial crear capacidad entre los funcionarios judiciales y encargados de la aplicacin de las leyes. Si su formacin y la
creacin de capacidad son insuficientes, pueden refrenar la justicia y dar lugar a retrasos, a que el acopio de pruebas adolezca
de deficiente o insuficiente, a que no se repriman las infracciones y a que se cometan abusos. En Hait, en cinco aos la polica
nacional pas de ser la institucin pblica en la que menos confianza tenan los ciudadanos a ser la ms respetada a travs de un
programa de siete meses de duracin de formacin de reclutas por las Naciones Unidas.
24
I N FO R M E D E S EG U I M I E N TO D E L A E D U CAC I N E N E L M U N D O 2 0 1 6 RESUMEN
Dos nios miran a travs de

lo que fue la ventana de un
aula, ahora destruida, de la
Escuela de Primaria de Yerwa,
Maidaguri, estado de Borno,
que result daada durante
los ataques de Boko Haram
de 2010 y 2013. La escuela,
creada en 1915, fue el primer
establecimiento de primaria
del noreste de Nigeria.
Bede Sheppard/Human Rights Watch
25
26
Los lugares: las ciudades

y los asentamientos humanos
L a urbanizacin es una de las tendencias demogrficas que define el mundo actual: ms de la mitad de la poblacin
del planeta vive en ciudades y zonas urbanas y la mayora del crecimiento de la poblacin urbana que, segn las
proyecciones, tendr lugar hasta 2050 se producir en ciudades de bajos ingresos. El Informe GEM examina cmo las
ciudades y la urbanizacin afectan a la educacin, y cmo la educacin afecta a los problemas urbanos.
La amplitud y el ritmo del cambio urbano requieren gobernanza, flexibilidad e innovacin. Habra que integrar la
educacin en la planificacin urbana para que, a medida que cambian las poblaciones urbanas, se satisfagan las
necesidades y derechos de todos en materia de educacin. Ahora bien, en los debates fundamentales sobre el desarrollo
urbano, en general no se tiene en cuenta al sector de la educacin. A las partes interesadas en la educacin y a los
dirigentes municipales le hacen falta una promocin y un liderazgo ms fuertes para que la educacin ocupe un lugar en
los debates sobre el futuro de las ciudades.
LAS CIUDADES INFLUYEN EN LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

En nuestro planeta, cerca de la mitad del crecimiento urbano se debe al crecimiento demogrfico natural y la mitad a la
migracin procedente de las zonas rurales. Ese crecimiento aumenta la demanda de enseanza bsica, aprendizaje a lo largo
de toda la vida, adquisicin de competencias y profesores, e incrementa asimismo la necesidad de fomentar la cohesin
social y la tolerancia de la diversidad cultural por medio de la educacin, incluidos los habitantes de barrios marginales, los
migrantes y los refugiados.
Ms de una tercera parte de los habitantes de las zonas urbanas de los pases de bajos ingresos vive en barrios degradados
o barrios marginales de los centros de ciudades o las periferias de estas. Lascondiciones que reinan en esos lugares varan
enormemente, pero muchos se caracterizan por un deficiente acceso a los servicios bsicos, comprendida la educacin.
Segn los datos compilados de los perfiles de 130 asentamientos precarios de 12 ciudades y pueblos de Uganda, aunque la
mayora tenan acceso a enseanza escolar, los encuestados resaltaron la necesidad de aumentar el nmero de escuelas
pblicas accesibles.
Quienes emigran a las ciudades en busca de trabajo deben afrontar desafos como la
discriminacin, las barreras lingsticas, el desempleo y la explotacin en la economa
A finales de 2014, seis informal. Para superarlos es menester centrarse en la adquisicin de competencias.
de cada diez refugiados
Los sistemas educativos urbanos que acogen a nios y jvenes desplazados por la fuerza
vivan en zonas urbanas.
tienen que adaptarse para apoyar su integracin a largo plazo, sobre todo porque se est
Ms de la mitad de los agravando la crisis mundial de los refugiados. A finales de 2014, seis de cada diez refugiados
refugiados del mundo vivan en zonas urbanas. Ms de la mitad de los refugiados del mundo tienen menos de 18
tienen menos de aos. En Turqua, el 85% de los nios refugiados sirios que viven en campamentos asisten a
la escuela, frente al 30% de los que viven en zonas urbanas.
18aos.
En los debates sobre la enseanza pblica, muchas veces se subestima o pasa por alto
la prevalencia de las escuelas privadas, especialmente en las grandes ciudades y las zonas periurbanas. Supropagacin
en las zonas periurbanas es mayoritariamente informal, con frecuencia no la reflejan las estadsticas oficiales, y se pasan
totalmente por alto. El censo de escuelas privadas de 2010-2011 del estado de Lagos (Nigeria) puso de manifiesto que ms del
85% de los alumnos de enseanza preescolar y el 60% de los de primaria estaban matriculados en escuelas privadas.
LA EDUCACIN PRODUCE EFECTOS ECONMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES

EN LAS CIUDADES
La enseanza primaria y secundaria de buena calidad y una alta tasa de matrcula en la enseanza superior son fundamentales para
fomentar la innovacin y aumentar la productividad en las economas basadas en el conocimiento. Las ciudades atraen el capital
humano y las inversiones directas extranjeras al posicionarse como centros mundiales de intercambio en lo referente a la enseanza
superior, las competencias, el talento, el saber y la innovacin. La megaciudad de Shanghai (China) atrae una amplia variedad de
talentos, tiene acceso a ms de 100.000 graduados y ha multiplicado por dos en un decenio el porcentaje de la fuerza laboral que
ha cursado un primer ciclo de estudios superiores. Segn diversos informes, la Universidad de Stanford ha ejercido un importante
impacto econmico: 18.000 empresas creadas por sus antiguos alumnos estn radicadas en zonas urbanas de California.
27
El trabajo informal es una importante fuente de empleo y de ingresos en los pases de bajos ingresos, especialmente en
las ciudades, y un importante empleador temporal en las economas de altos ingresos durante las crisis econmicas. Para
la prosperidad y la inclusin social en las ciudades, es importante que se reconozca y se incluya el trabajo informal en las
economas urbanas.
La educacin tambin tiene un impacto social positivo, en particular porque disminuye los delitos. EnInglaterra y el Pas de
Gales (Reino Unido), la prolongacin de la enseanza obligatoria ha dado lugar a una importante reduccin de los delitos y la
violencia. En los Estados Unidos, la inversin en enseanza de la primera infancia ha tenido efectos a largo plazo porque ha
reducido la criminalidad de los adultos.
La educacin puede mejorar la conciencia de los desafos y responsabilidades ambientales en las ciudades. Las herramientas
pedaggicas han sido importantes en la adopcin masiva del transporte rpido en autobuses y de las bicicletas. En Lagos
(Nigeria), un amplio programa de comunicacin sobre una nueva red de transporte rpido en autobuses ayud a disminuir el
tiempo de su puesta en prctica. En pases con ciudades adaptadas al trfico ciclista, como Dinamarca, Alemania y los Pases
Bajos, la educacin est entretejida en un enfoque integrado y los nios reciben formacin desde edad temprana.
PERO TAMBIN PUEDE CONTRIBUIR A LA DESIGUALDAD URBANA

Para que la educacin no agrave la estratificacin social, los gobiernos tienen que establecer un equilibrio entre las
actividades relativas a la educacin que pueden mejorar la competitividad de una ciudad y las que pueden mejorar la
inclusin social.
Hay tanta si no ms desigualdad sustancial

FI GURA 5 : en el mbito de la educacin dentro de las
En los pases en desarrollo hay disparidades entre las zonas rurales zonas urbanas como entre las zonas urbanas y
y las urbanas, pero tambin fuertes disparidades intraurbanas las rurales. La falta de polticas que combatan
Disparidad en la tasa de finalizacin del primer ciclo de enseanza secundaria la desigualdad puede disminuir las posibles
segn la zona (rural o urbana) y la riqueza (quintil inferior ventajas de vivir en una zona urbana. Las
y superior) polticas y prcticas discriminatorias, como la
100
distribucin no equitativa de buenos profesores,
Tasa de finalizacin del primer ciclo de
90
tambin pueden agravar la desigualdad. En
80
enseanza secundaria (%)
70 el rea metropolitana de Concepcin (Chile)

Poblacin
60 urbana rica se constataron grandes diferencias en la
Poblacin rural
50
rica distribucin de las escuelas de buena calidad.
40 Nacional
30 Poblacin rural Las escuelas privadas, cuya existencia se debe
20 pobre muchas veces a la deficiente provisin de
10 Poblacin
urbana pobre educacin pblica, pueden aliviar y agravar la
0
desigualdad. La eleccin de escuela que permite
Camboya
Pakistn
Honduras
Nepal
India
Sudn
Repblica rabe
Siria
Filipinas
Tailandia
Egipto
Viet Nam
Jordania
Palestina
a los padres escoger entre instituciones pblicas,

privadas, concertadas u otras no estatales es
a menudo a la vez causa y consecuencia de la
estratificacin demogrfica.
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM (2016) basado en las Encuestas de
Las actitudes negativas pueden perpetuar la
Demografa y Salud (EDS), las Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados
(MICS) y encuestas domiciliarias nacionales.
desigualdad en la educacin. Hay profesores que
tienen habitualmente actitudes discriminatorias
hacia los hijos de migrantes y los nios de
minoras, lo que puede contribuir a su marginacin social. En Shanghai, los maestros de primer curso era ms probable que
informasen de que los alumnos migrantes obtenan resultados inferiores a su curso en lengua, incluso despus de haber
tomado en cuenta sus caractersticas peculiares debidas a sus orgenes. La educacin tambin puede perpetuar la exclusin
social si las escuelas que atienden a los desfavorecidos son violentas.
La segregacin a causa de la etnia, la clase social o la raza es un rasgo predominante de la educacin en ciudades de
los Estados Unidos, gran parte de Europa y pases con herencias de relaciones raciales conflictivas, como Sudfrica. La
segregacin fundada en la educacin es mayor en las zonas metropolitanas de economa muy tecnolgica basada en el
saber. En el 90% de las 30 zonas metropolitanas ms extensas de los Estados Unidos, ha aumentado la segregacin entre
los hogares de mayores y menores ingresos. La investigacin de 13grandes ciudades europeas indica que va en aumento la
segregacin socioeconmica y espacial conforme poblaciones ms instruidas impulsan el crecimiento de industrias con gran
intensidad de conocimiento.
28
LA EDUCACIN Y EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA PUEDEN INFLUIR

EN LA PLANIFICACIN URBANA Y AYUDAR A TRANSFORMAR LAS CIUDADES
La educacin encierra el potencial de influir en la planificacin urbana, si forma parte de un esfuerzo integrado. En Berln,
se han puesto en marcha proyectos de gestin de barrios para crear una ciudad integradora socialmente por medio de
actividades, educacin y oportunidades de empleo.
Para hacer realidad ese potencial se necesita una mejor formacin multidisciplinaria
que habilite a los urbanistas para trabajar eficazmente en diversas disciplinas y sectores
La India tiene
variados para promover entornos de vida ms sostenibles. En la mayora de los pases,
aproximadamente un hay pocos programas y escuelas de urbanismo. La India tiene aproximadamente un
urbanista por cada 100.000 urbanista por cada 100.000 residentes en zonas urbanas, frente a uno por cada 5.000 en
residentes en zonas Canad y los Estados Unidos.
urbanas, frente a uno por Los enfoques participativos guiados por la educacin, al reconocer las necesidades
cada 5.000 en el Canad y de los desfavorecidos, mejoran la planificacin urbana y la adopcin de decisiones
al respecto. Lared Shack/Slum Dwellers International ha ayudado a miembros de
los Estados Unidos.
comunidades a documentar desigualdades y exigir servicios a las autoridades locales.
En alianza con la Asociacin de Escuelas de Urbanismo Africanas, ha actuado para
aumentar la pertinencia del urbanismo, especialmente en relacin con los asentamientos informales.
Los lderes municipales informados pueden servirse productivamente de la educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la
vida para transformar las ciudades. El alcalde de Medelln (Colombia) ayud a transformar la ciudad, que pas de ser una
de las ms violentas del mundo a ser una de las ms innovadoras gracias a una estrategia de cambio social guiada por la
educacin. Amedida que las ciudades adquieren ms importancia, resulta esencial mejorar la autonoma local y poner el
acento en estrategias educativas que hagan que sean sostenibles e inclusivas.
Favelas de Rio de
Janeiro, formadas a
resultas de masivas
migraciones del
campo a la ciudad.
Anna Spysz/Informe GEM
29
30
Las asociaciones y alianzas: condiciones propicias

para alcanzar el ODS 4 y los dems ODS
L a Agenda 2030 considera que los desafos sociales, econmicos y ambientales de hoy da son indivisibles y exigen
respuestas integradas. El ODS 17 articula los medios para alcanzar los ODS y exhorta a una alianza mundial revitalizada.
Sus metas resaltan la necesidad de cooperacin para asegurar una financiacin suficiente, mejorar la coherencia de las
polticas y establecer asociaciones de mltiples partes interesadas, entre otros fines.
FINANCIACIN
El equipo del Informe GEM ha calculado que el costo anual total de hacer que todos los nios y adolescentes de los
pases de ingresos bajos y medios tengan acceso a educacin de buena calidad desde el nivel preescolar al segundo ciclo
de la enseanza secundaria aumentar de 149.000millones a 340.000 millones de dlares estadounidenses para 2030.
La Comisin Internacional sobre la Financiacin de las Oportunidades de Educacin Mundial, anunciada en la Cumbre
de Oslo sobre Educacin para el Desarrollo de julio de 2015, aboga por un nuevo pacto sobre educacin, en el que figuren
medidas especficas para movilizar fondos nacionales e intentar resolver el dficit de financiacin.
El Marco de Accin Educacin 2030 estableci dos cifras de referencia de la financiacin nacional de la educacin: del 4% al
6% del PIB y del 15% al 20% del gasto pblico. Ser esencial movilizar ms recursos internos. En prcticamente la mitad de los
pases de bajos ingresos, los coeficientes fiscales estn por debajo del 15% del PIB, frente al 18% en las economas emergentes
y al 26% en las avanzadas. Para aumentar los coeficientes fiscales en los pases ms pobres son necesarios esfuerzos
nacionales y mundiales. La educacin puede mejorar el comportamiento de los contribuyentes y aumentar el cumplimiento
de los deberes fiscales. Los bajos niveles de alfabetizacin estaban asociados a menores
ingresos fiscales en 123 pases estudiados con datos de 1996 a 2010. Quienes se hurtan al
Los pases de menores pago de los impuestos son a menudo las elites con niveles elevados de estudios, pero la
instruccin aparece asociada a actitudes positivas hacia la imposicin fiscal. En Amrica
ingresos pierden unos
Latina, nueve pases han incluido la enseanza de la fiscalidad en sus planes de estudios
100.000 millones de
merced a una actuacin conjunta de los Ministerios de Educacin y las autoridades
dlares estadounidenses fiscales.
al ao a causa de la
Atajar la evasin fiscal y la elusin tributaria es tambin una responsabilidad mundial.
elusin tributaria de las
Segn estimaciones recientes, los pases de menores ingresos pierden unos 100.000
empresas multinacionales. millones de dlares estadounidenses al ao a causa de la elusin tributaria de las empresas
multinacionales por medio de inversiones en pases con ventajas fiscales. Es menester una
actuacin nacional e internacional coordinada en materia de incentivos fiscales, tratados y
decisiones empresariales nocivas para que los pases de menores ingresos recuperen los ingresos fiscales perdidos.
Muchos pases podran reasignar gastos a favor de la educacin. Dos maneras de dar prioridad al gasto en educacin son
suprimir las subvenciones a los combustibles fsiles y destinar fondos especficamente a la educacin. En Indonesia, el
gasto pblico en educacin aument en ms de un 60% entre 2005 y 2009, gracias en buena medida a las reformas de las
subvenciones a los combustibles.
Aun suponiendo que se mejore la movilizacin de ingresos internos, sigue habiendo un dficit de financiacin de 39.000
millones de dlares estadounidenses al ao. La asistencia seguir siendo necesaria para muchos de los pases de bajos
ingresos. Pues bien, el volumen de la asisetncia para la educacin disminuy en unos 600 millones de dlares estadounidenses
entre 2013 y 2014. En este contexto, hay tres opciones prometedoras: asignar ms fondos a la educacin por conducto de
mecanismos multilaterales; dedicar ms asistencia a crear capacidad entre las autoridades nacionales a fin de aumentar los
recursos internos; y centrar mejor la asistencia en los pases y los niveles de la enseanza ms necesitados. Hay un amplio
margen para mejorar: a pesar de los grandes beneficios de las inversiones tempranas en la educacin, la atencin y educacin
de la primera infancia solo recibi 106 millones de dlares estadounidenses de asistencia directa en 2014, menos del 3% de la
cantidad que se destin a la enseanza post-secundaria.
COHERENCIA DE LAS POLTICAS

Los enfoques sectoriales son insuficientes para afrontar los retos interdependientes del desarrollo sostenible. La amplia agenda
de los ODS exige enfoques multisectoriales. En el campo de la educacin, las intervenciones intersectoriales comprenden
31
iniciativas integradas de provisin de comidas y atencin de salud

F I G U RA 6: en las escuelas, desarrollo de la primera infancia y formacin en
La ayuda para la educacin bsica no est relacionada con las materia de competencias y medios de vida.
necesidades
Ayuda total para la educacin bsica por nio en edad de escolarizacin En el plano nacional, las actividades que tienen xito en lo referente
primaria (2014) y tasa de finalizacin de la enseanza primaria (2008-2014) a mejorar la planificacin multisectorial reflejan la importancia de
la voluntad poltica, el apoyo de las instituciones, una capacidad
80
Timor-Leste suficiente y datos bastantes. En Nigeria, se utilizaron fondos
escolarizacin primaria (dlares estadounidenses constantes
procedentes del alivio de la deuda para apoyar la prestacin de

Ayuda total para la educacin bsica por nio en edad de
70
servicios locales en los campos de la educacin, la salud y el agua y
60 el saneamiento en apoyo de los Objetivos de desarrollo del Milenio.
El Plan Nacional de Desarrollo de Colombia contempla la educacin,
50 Afganistn Mongolia la paz y la equidad como prioridades presidenciales; su objetivo es
Hait Namibia ser el pas ms instruido de Amrica Latina en 2025.
2014)
40 Liberia
Los organismos estatales suelen centrarse en la formulacin y la
30
Senegal
implementacin de polticas en sus respectivos sectores, lo cual
entorpece la coordinacin y la colaboracin entre ellos. Los planes
20
nacionales bien desarrollados que estn vinculados a buenos planes
Nger
de financiacin de la educacin y a sistemas descentralizados de
10
Uganda planificacin y financiacin, y que llevan a una buena integracin
Chad Mauritania
0 intersectorial, son la excepcin, no la regla, en la mayora de los
0 25 50 75 100
pases ms pobres.
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria (%)
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM basado en los datos del Sistema de Los organismos de asistencia deben afrontar dos desafos para
Notificacin de los Pases Acreedores (CRS) de la OCDE (2016); Base de Datos
ejecutar programas que sean coherentes con las necesidades de
Mundial sobre la Desigualdad en la Educacin.
planificacin integrada de los ODS: pueden carecer de una visin
coherente de su enfoque del desarrollo y tienen problemas para
coordinar programas multisectoriales. La asistencia no se asigna de
manera apropiada con arreglo a las necesidades nacionales. En Liberia y Mauritania, casi la mitad de los nios terminan la enseanza
primaria, pero Liberia recibe una cantidad diez veces mayor de asistencia para la enseanza bsica por nio en edad escolar.
LAS ASOCIACIONES Y ALIANZAS

Las autoridades pblicas locales y nacionales, la sociedad civil, las universidades, la comunidad cientfica, el sector privado y
organizaciones mundiales de mltiples interesados son algunos de los asociados que pueden ayudar a poner en prctica agendas
mundiales como la de los ODS. Lasociedad civil, el sector privado y las asociaciones y alianzas de mltiples interesados desempean
importantes papeles en la financiacin, aplicando y asegurando la responsabilizacin mutua de la nueva agenda, que se prev que
impulsen los gobiernos nacionales.
El aumento de la actividad de la sociedad civil fue un gran logro de la agenda a favor de la EPT, pero se plantean retos para concebir
ms productivamente asociaciones y alianzas de la sociedad civil. Cmo pueden mantener su independencia unas organizaciones
que dependen enormemente de los fondos que aportan donantes? Otro reto es la enorme variedad de actores heterogneos que
existen dentro de la sociedad civil.
El dinamismo y los fondos que el sector privado puede aportar a los ODS da pie para ser
optimistas, pero si bien hay quienes saludan el crecimiento de las intervenciones privadas
El papel de los organismos porque aportan financiacin, flexibilidad, innovacin y mejores resultados escolares, los
escpticos ven que podran aumentar la desigualdad y la influencia indebida del mercado en la
de coordinacin y
enseanza.
financiacin es crucial para
El papel de los organismos de coordinacin y financiacin es crucial. El mecanismo de
el cumplimiento de los
coordinacin mundial de la educacin comprende el Comit de Direccin ODS-Educacin 2030,
ODS. las reuniones mundiales sobre la educacin, las reuniones regionales y rganos colectivos de
ONG. Se espera que el Comit de Direccin sea el principal mecanismo para dar apoyo a los
pases, examinar los avances y alentar la coordinacin de las actividades de los asociados. La Alianza Mundial para la Educacin,
la principal asociacin de mltiples interesados del sector de la educacin, podra extraer lecciones provechosas de asociaciones
del sector de la salud como el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria y el fondo GAVI, que consiguen
recaudar fondos muy considerables. El nuevo fondo La Educacin No Puede Esperar pretende recaudar dinero para actividades de
educacin dirigidas especficamente a personas afectadas por conflictos, desastres naturales y brotes de enfermedades.
32
Proyecciones: Cmo afectar la ampliacin de

la enseanza a los resultados del desarrollo sostenible?
PROYECTAR LOS RESULTADOS ESCOLARES
MUNDIALES HASTA 2030 Y MS ALL FIG U RA 7 :
Segn las tendencias anteriores, en 2030 ni siquiera se
DE ESA FECHA lograr el 100% de finalizacin de la enseanza primaria
E l Informe GEM 2016 hace una proyeccin de las perspectivas de en los pases de ingresos medianos y bajos
Tasas de finalizacin previstas para los alumnos de 15 a 19
alcanzar la terminacin universal de la enseanza secundaria en
aos por nivel educativo y categora de pases segn ingresos,
2030 a partir de un conjunto de datos representativos mundialmente
2010-2080
y de una metodologa sofisticada. El mensaje es clarsimo: el mundo
alcanzar sus compromisos en materia de educacin con 50 aos Enseanza primaria
de retraso. Con las tendencias actuales, la terminacin universal de 100
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria (%)

la enseanza primaria se alcanzar en 2042, la del primer ciclo de
enseanza secundaria en 2059 y la del segundo ciclo de enseanza
75
secundaria en 2084. Los pases ms pobres alcanzarn la enseanza
primaria universal ms de 100 aos despus que los ms ricos. La
conclusin principal es que, lo mismo en los pases de ingresos bajos 50
que en los de ingresos medios, la hiptesis del ODS exige una ruptura
Ingresos bajos
sin precedentes con las tendencias anteriores para que se alcance el Ingresos medianos bajos
componente de resultados escolares de la meta 4.1. 25 Ingresos medianos altos
Ingresos altos
PREVER LOS EFECTOS EN LOS RESULTADOS 0

DEL DESARROLLO
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
Si bien el ejercicio de proyeccin indica que tal vez no se alcance la meta Primer ciclo de enseanza secundaria
en materia de educacin del ODS, todo progreso, por modesto que sea, 100
Tasa de finalizacin del primer ciclo de enseanza
puede significar una gran diferencia para la siguiente generacin. Para

adquirir una nocin de cmo la expansin de la educacin contribuye a
75
otros ODS, el Informe GEM analiza la forma en que la educacin puede
ayudar a salvar vidas (al reducir la mortalidad de lactantes e infantil y
secundaria (%)
aumentar la esperanza de vida de los adultos), a sacar de la pobreza

50
a las personas y los pases (alincrementar el crecimiento econmico
nacional agregado y reducir la pobreza extrema absoluta) y a disminuir
la vulnerabilidad ante los desastres. 25
Si se alcanzara en 2030 la universalizacin de la enseanza secundaria

para las mujeres en edad de procrear, disminuira la tasa de mortalidad
0
de los menores de cinco aos en el frica subsahariana de 68 a 54
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
fallecimientos por cada 1.000 nacidos vivos en 2030 y de 51a 38

fallecimientos por cada 1.000 nacidos vivos en 2050. Como la salud Segundo ciclo de enseanza secundaria
100
de los nios puede beneficiarse de los efectos en la comunidad y de
la difusin de prcticas y comportamientos saludables, la mortalidad
Tasa de finalizacin del segundo ciclo de
infantil podra disminuir an ms que lo que se desprende de estos 75

enseanza secundaria (%)
clculos.
La educacin puede aumentar los ingresos per cpita al incrementar la

50
productividad de la mano de obra y acelerar el desarrollo y la adopcin
de nuevas tecnologas. En los pases de ingresos bajos, la terminacin
universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria aumentara 25
los ingresos per cpita en un 75% para 2050. Aunque para eliminar la
pobreza extrema en 2030 no basta con alcanzar la meta 4.1 del ODS,
podra hacer progresar diez aos la eliminacin de la pobreza. 0
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
La educacin puede ayudar a disminuir el nmero de muertes Fuente: Barakat (2016).

relacionadas con desastres, porque las personas instruidas suelen tener
33
ms conciencia de los riesgos, un mayor grado de preparacin y respuestas adecuadas, y en promedio menos prdidas
cuando se produce una catstrofe. Si en 2030 se llegase a la enseanza secundaria universal, para 20402050 habra por
dcada de 10.000 a 20.000 menos muertes relacionadas con desastres, frente a los 250.000 fallecimientos habidos entre
2000 y 2010, siempre que permaneciese constante la frecuencia de los desastres. Laenseanza secundaria universal tendra
una repercusin enorme en las muertes relacionadas con desastres de Asia, porque tiene las mayores poblaciones y muchas
de las ms vulnerables residen en zonas costeras.
La educacin y la sostenibilidad: lo que sabemos

y lo que tenemos que hacer
E n la seccin anterior se han mostrado los abundantes vnculos que hay entre la educacin y el desarrollo sostenible.
Se desprende que los beneficios que acarrea terminar la enseanza primaria y secundaria son importantes, no
solo para las personas, sino para sus familias, comunidades y centros de trabajo. Las mujeres y los hombres ms
instruidos suelen tener ms conciencia ecolgica, ser ms resilientes a los efectos del cambio climtico, ms productivos
y generadores de ingresos y es ms probable que lleven vidas saludables, estn comprometidos polticamente y
que ejerzan el control de sus vidas. Los beneficios de educar a las nias, muchachas y mujeres son numerosos e
intergeneracionales.
Preocupa el que las cambiantes condiciones que reinan en el mundo estn alterando los efectos de la educacin.
La economa mundial, por ejemplo, ha creado una riqueza enorme para algunos, pero ha dejado a muchas personas
atrs, con sus vidas y medios de sustento vulnerables a las perturbaciones econmicas, la pobreza persistente o a
ambas cosas. Los ciclos de depresin econmica agravan la inseguridad poltica y los conflictos y obligan a millones
de personas a emprender la huida. La desarticulacin que causan los desastres
naturales y el cambio climtico socava los esfuerzos de los pases por conseguir que
Para que la educacin todos los jvenes cursen por lo menos 12 aos de enseanza escolar y dar amplias
tenga efectos oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida.
transformadores que Para que la educacin tenga efectos transformadores que apoyen la nueva agenda del
apoyen la nueva agenda desarrollo sostenible, no bastar la educacin como se ha venido impartiendo hasta
del desarrollo sostenible, ahora. El aprendizaje debera fomentar la reflexin relacional, integradora, emptica,
no bastar la educacin anticipativa y sistemtica. Las escuelas deberan convertirse en espacios ejemplares
como se ha venido que respiren sostenibilidad: unos lugares inclusivos, democrticos, saludables, neutros
en cuanto a emisiones de carbono, que sienten las bases para la consecucin de los
impartiendo hasta ahora.
ODS.
Las siguientes recomendaciones en materia de polticas proponen cmo pueden

contribuir los sistemas educativos ms eficazmente al desarrollo sostenible.
Facilitar la colaboracin y las sinergias con todos los sectores y asociados. Dado que para abordar los problemas sistmicos
se ha de recurrir a mltiples actores y diferentes perspectivas, es preciso intensificar los esfuerzos para lograr la
participacin de todos los asociados, comprendidos los ministros, los especialistas en educacin y la sociedad civil en el
plano local y nacional, y en todos los sectores.
Los gobiernos deben tomar conciencia de que la educacin y formacin formal y no formal son elementos clave de sus esfuerzos
para abordar problemas intersectoriales. Laeducacin puede ser un instrumento importante para la creacin de capacidad
en todos los sectores. Muchas metas de los ODS requieren competencias y conocimientos especializados que
imparten los sistemas educativos.
La educacin puede ayudar a reducir la desigualdad de ingresos, pero no por s sola. El ampliar el acceso de los grupos
marginados a enseanza primaria y secundaria de buena calidad ayudar a asegurar ingresos decentes y una menor
disparidad. Los cambios de las regulaciones del mercado de trabajo y de la tecnologa no deberan penalizar a los
trabajadores que ocupan puestos de trabajo menos seguros, especialmente en el sector informal.
Los sistemas educativos necesitan una financiacin mayor y previsible para: a)universalizar la terminacin de la enseanza
primaria y secundaria; b) aumentar las cantidades de profesores cualificados, conocedores de las materias que
34
ensean y motivados; c) impartir educacin de buena calidad a las poblaciones marginadas; y d)preparar para los
efectos del cambio climtico y la posibilidad de conflictos prolongados.
MEJORAR LA EQUIDAD
La enseanza primaria y secundaria universal, especialmente de las nias y muchachas, es esencial para promover la autonoma
de las mujeres y su adopcin de decisiones. Si se alcanzase esta meta se atajara el crecimiento demogrfico, se
transformaran las normas y prcticas sociales entre las generaciones y se limitara la carga que soporta el planeta.
Las polticas educativas dirigidas a poblaciones minoritarias, de refugiados y desplazadas internos deberan dar prioridad a que
la enseanza se imparta en los idiomas apropiados y velar por el empleo de materiales curriculares y de aprendizaje que no estn
sesgados. Crear una masa de profesores cualificados que dominen las lenguas apropiadas es importante en pases que
tienen porcentajes elevados de minoras tnicas y poblaciones migrantes.
La planificacin urbana debe comprender la planificacin de la educacin y no dejar atrs a las zonas rurales. La planificacin
de la educacin, entre otros servicios bsicos, para los habitantes de barrios marginales, es vital. Habra que distribuir
equitativamente los equipamientos pblicos y los docentes de buena calidad y hacer que las escuelas fuesen seguras
y que en ellas no hubiese violencia. Las zonas rurales con poblaciones en declive y en las que se estn fusionando las
escuelas rurales exigen que se preste atencin a la planificacin y que en ella participe la comunidad.
CAMBIAR EL EJE DE LA EDUCACIN

Cuando elaboren polticas sobre competencias, los sistemas educativos deberan tener en cuenta las necesidades a medio y a
largo plazo y las consecuencias del crecimiento sostenible. Esnecesario ensear competencias verdes a los alumnos y dar
a los trabajadores oportunidades de reconvertirse profesionalmente y de mejorar sus competencias, lo mismo que son
necesarios cambios en los planes de estudios de la enseanza secundaria y superior. Una mejor cooperacin con las
empresas y las industrias mejorara la pertinencia y la calidad de la enseanza.
Los programas de educacin cvica, para la paz y sobre la sostenibilidad pueden ser importantes palancas del progreso de los
ODS. Ejecutados eficazmente, pueden asegurar un sistema de justicia ms equitativo, aumentar las capacidades de las
autoridades judiciales y policiales, fomentar sociedades menos violentas y ms constructivas, mejorar la comprensin
de los vnculos que existen entre la cultura, la economa y el medio ambiente y dar prioridad a actuaciones que
mejoren la suerte de las generaciones futuras..
Los desafos de hacer el seguimiento

de la educacin en los objetivos
de desarrollo sostenible
E l ODS 4, con sus diez metas, representa un grado de ambicin para los 15 aos prximos que va ms all de todos
los anteriores acuerdos mundiales sobre educacin. El Informe GEM expone los desafos de efectuar el seguimiento
de la educacin en la Agenda 2030. Analiza todas las metas del ODS 4 varias de las cuales han sido formuladas
deficientemente y examina los desafos tcnicos del seguimiento de los respectivos indicadores. Tambin examina los
esfuerzos desplegados para elaborar instrumentos de medicin vlidos, fiables y de resultados comparables.
El Informe GEM se pregunta por las prioridades del seguimiento de la educacin en el mundo y en dnde deben concentrar
los recursos los pases y las organizaciones. Examina el contexto institucional, poltico y tcnico en que se miden los
indicadores.
LA FUNCIN DEL INFORME GEM

El Informe GEM tiene por finalidad ayudar a la comunidad internacional a comprender si el mundo est progresando, y
cmo lo est haciendo, en lo relativo a la educacin y al aprendizaje a lo largo de toda la vida. Aunque se considera que el
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo ha cumplido su mandato, el paisaje est cambiando rpidamente y el alcance
ampliado de la Agenda 2030 plantea nuevos desafos.
35
El Informe GEM tiene Se ha formulado una serie de indicadores del seguimiento (recuadro 1), aunque an se
est elaborando la metodologa para medir muchos de ellos. Muchos indicadores solo
por finalidad mostrar si el
cubren parcialmente los conceptos de cada meta. Habra que explorar adems otras
mundo est progresando, formas de medir y hacer el seguimiento de las metas en los planos nacional y regional.
y cmo lo est haciendo,
en lo relativo a la educacin En los aos venideros, el Informe GEM examinar exhaustivamente los progresos
y al aprendizaje a lo largo realizados en el mundo con respecto a la educacin sirvindose de los indicadores
de toda la vida. disponibles, poniendo en tela de juicio su utilidad, reflexionando sobre la calidad de
las fuentes, instaurando maneras nuevas de examinar las pruebas y propugnando
mejoras.
RECUADRO 1
Metas y propuesta de marco de indicadores mundiales/temticos para el ODS 4 relativo a la educacin

OBJETIVO 4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
Meta 4.1. Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad
y producir resultados escolares pertinentes y eficaces
1. Porcentaje de nios y de jvenes: a) en los cursos segundo/tercero; b) al final de la enseanza primaria; y c) al final del primer ciclo de la enseanza
secundaria, que alcanzan al menos un nivel mnimo de dominio de: i) la lectura y ii) las matemticas, por sexos. [Indicador mundial 4.1.1]
2. Gestin de una evaluacin del aprendizaje representativa nacionalmente: i) durante la enseanza primaria, ii) al concluir la enseanza primaria y iii) al
concluir el primer ciclo de la enseanza secundaria
3. Tasas brutas de escolarizacin hasta el ltimo curso (primaria, primer ciclo de secundaria)
4. Tasas de terminacin de estudios (primaria, primer ciclo de secundaria, segundo ciclo de secundaria)
5. Tasas de nios y adolescentes fuera de la escuela (primaria, primer ciclo de secundaria, segundo ciclo de secundaria)
6. Porcentajes de nios de edad superior al curso que estudian (primaria, primer ciclo de secundaria)
7. Nmero de aos de: enseanza primaria y secundaria i) gratuita y (ii) obligatoria que garantizan los marcos jurdicos
Meta 4.2. Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan acceso a servicios de atencin y desarrollo en la primera infancia y a una enseanza preescolar de calidad,
a fin de que estn preparados para la enseanza primaria
8. Proporcin de nios menores de cinco aos que se encuentran en el estadio de desarrollo que les corresponde en lo relativo a salud, aprendizaje y bienestar
psicosocial, por sexos [Indicador mundial 4.2.1]
9. Porcentaje de nios menores de cinco aos que gozan de entornos de aprendizaje familiares positivos y estimulantes
10. Tasa de participacin en un aprendizaje organizado (un ao antes de la edad oficial de ingreso en la enseanza primaria), por sexos [Indicador
mundial4.2.2]
11. Tasa bruta de matriculacin en enseanza preescolar
12. Nmero de aos de: enseanza preescolar i) gratuita y (ii) obligatoria que garantizan los marcos jurdicos
Meta 4.3. Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formacin tcnica, profesional y superior de calidad, incluida la
enseanza universitaria
13. Tasa bruta de matriculacin en enseanza superior
14. Tasa de participacin en programas de enseanza tcnica-profesional (personas de 15 a 24 aos de edad)
15. Tasa de participacin de los jvenes y adultos en la enseanza y la formacin no formales en los 12 meses anteriores, por sexos [Indicador mundial 4.3.1]
Meta 4.4. Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular tcnicas y profesionales, para acceder al
empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
16.1. Porcentaje de jvenes y adultos que han alcanzado al menos un nivel mnimo de dominio de competencias elementales digitales
16.2. Porcentaje de jvenes y adultos con competencias en tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC), por tipos de competencia [Indicador
mundial 4.4.1]
17. Tasas de resultados escolares de jvenes/adultos, por grupos de edad, rangos de actividad econmica, niveles de instruccin y orientacin de los programas
Meta 4.5. Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con
discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
ndices de paridad (sexo femenino/masculino, rurales/urbanos, quintil inferior/superior de riqueza y otros como discapacidad, pueblos indgenas y estar
afectado por un conflicto, segn los datos de que se vaya disponiendo) para todos los indicadores de esta lista relativos a la educacin que sea posible
desglosar [Indicador mundial 4.5.1]
36
RECUADRO 1
18. Porcentaje de alumnos de enseanza primaria cuya primera lengua o cuya lengua familiar es la lengua en que se imparte la enseanza
19. Medida en que unas polticas basadas en frmulas explcitas reasignan recursos educativos a poblaciones desfavorecidas
20. Gasto en educacin por estudiante y nivel de educacin y fuente de financiacin
21. Porcentaje del total de la asistencia a la educacin asignado a los pases de bajos ingresos
Meta 4.6. Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura,
escritura y aritmtica
22. Porcentaje de poblacin de un grupo de edad determinado que alcanza al menos un nivel establecido de dominio de: a) la lectura y escritura y b) las
aritmticas funcionales, por sexos [Indicador mundial 4.6.1]
23. Tasas de alfabetizacin de jvenes/adultos
24. Tasa de participacin de jvenes/adultos en programas de alfabetizacin
Meta 4.7. Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y prcticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas
mediante la educacin para el desarrollo sostenible y la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los gneros, la promocin de una
cultura de paz y no violencia, la ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios
25. Medida en que: i) la educacin para la ciudadana mundial y ii) la educacin para el desarrollo sostenible, incluidos la igualdad de gnero y los derechos
humanos, se generalizan a todos los niveles en: a) las polticas educativas nacionales; b) los planes de estudios; c) la formacin del profesorado y d) la
evaluacin de los estudiantes [Indicador mundial 4.7.1]
26. Porcentaje de estudiantes, por grupos de edad (o nivel de estudios), que demuestran poseer una correcta comprensin de cuestiones relativas a la
ciudadana mundial y la sostenibilidad
27. Porcentaje de estudiantes de 15 aos de edad que demuestran poseer un dominio suficiente de las ciencias ambientales y las ciencias de la Tierra
28. Porcentaje de escuelas en las que se imparte enseanza sobre el VIH y educacin sexual basadas en aptitudes para la vida
29. Medida en que se aplica en el pas el marco del Programa Mundial para la educacin en derechos humanos (de conformidad con la resolucin 59/113 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas)
Meta 4.a. Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los nios y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de
gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos
30-32. Porcentaje de escuelas con acceso a: a) electricidad, b) Internet con fines pedaggicos, c)computadoras para fines pedaggicos, d) infraestructura
y materiales adaptados para alumnos con discapacidades, e) suministro bsico de agua potable; f)instalaciones sanitarias bsicas para cada sexo
y g) instalaciones elementales para lavarse las manos (con arreglo a las definiciones de agua, saneamiento e higiene de los indicadores WASH)
[Indicadormundial 4.a.1]
33. Porcentaje de estudiantes que son objeto de matonismo, castigos corporales, acoso, violencia, discriminacin sexual y abusos
34. Nmero de agresiones contra estudiantes, personal de educacin e instituciones educativas
Meta 4.b. Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el nmero de becas disponibles para los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados,
los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases de frica, para que sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios superiores, incluidos programas
de formacin profesional y programas tcnicos, cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la informacin y las comunicaciones, en pases desarrollados y otros pases en
desarrollo
35. Nmero de becas concedidas para cursar estudios superiores, por pases beneficiarios
36. Volumen de las corrientes de asistencia oficial para el desarrollo destinado a becas, por sectores y tipos de estudios [Indicador mundial 4.b.1]
Meta 4.c. Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros cualificados, entre otras cosas mediante la cooperacin internacional para la formacin de docentes
en los pases en desarrollo, especialmente los pases menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo
37. Porcentaje de profesores cualificados con arreglo a las normas nacionales, por nivel de educacin y tipo de institucin
38. Proporcin alumnos/profesores cualificados, por nivel de educacin
39. Proporcin de docentes de: a) enseanza preescolar, b) primaria, c) primer ciclo de secundaria y d) segundo ciclo de secundaria que han recibido al menos
la formacin de profesores organizada mnima (por ejemplo, en didctica) antes de la entrada en funciones y en el empleo exigida para ensear en el nivel
de que se trate en un pas dado [Indicador mundial 4.c.1]
40. Proporcin de alumnos/profesores formados, por nivel de educacin
41. Salario medio de los docentes comparado con el de otras profesiones que exigen un nivel comparable de calificacin escolar
42. Tasa de bajas de profesores, por niveles de educacin
43. Porcentaje de docentes que recibieron formacin en el empleo en los 12 ltimos meses, por tipos de formacin
Fuente: Anexo, UNESCO (2016). Educacin 2030 Declaracin de Incheon y Marco de Accin: hacia una educacin inclusiva y equitativa de calidad y un aprendizaje a
lo largo de la vida para todos. Pars, UNESCO. (versin actualizada)
37
esarrollo sos
de d ten
Enseanza primaria
ivo ib
et
le
j
Ob
4.1
y secundaria
META 4.1
L a meta 4.1 contempla la terminacin de la enseanza primaria y secundaria universales como una va hacia el
aprendizaje pertinente y eficaz. Se considerar que el avance hacia esta meta ser un elemento clave para medir
el compromiso de los gobiernos y de la comunidad internacional con los ODS. Quienes critican la meta creen que un
impulso a favor de la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria distrae de la prioridad de que
haya por lo menos nueve aos de enseanza bsica para todos.
ACCESO, PARTICIPACIN Y TERMINACIN DE ESTUDIOS

En la nueva agenda se debe efectuar un seguimiento minucioso del acceso a la educacin. Si bien la agenda pretende
alcanzar 12 aos de enseanza para la cohorte actual en 2030, no habra que olvidar que 25 millones de nios ni siquiera
empiezan los estudios de primaria. Casi el 30% de los nios de las familias ms pobres de los pases de bajos ingresos no
han asistido nunca a clase.
La meta 4.1 trata de la participacin en la enseanza primaria, el primer ciclo de la secundaria y, por primera vez,
el segundo ciclo de secundaria. En 2014, el 91% de los nios en edad de cursar la enseanza primaria, el 84% de los
adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de la secundaria y el 63% de los jvenes en edad de cursar el segundo
ciclo de enseanza secundaria estaban escolarizados. Estos clculos indican que un total de 263millones estaban fuera
de la escuela: 61millones en edad de cursar la primaria, 60millones en edad de estudiar el primer ciclo de secundaria y
142millones en edad de seguir el segundo ciclo de secundaria.
F I GURA 8:
Solo en 2 de los 90 pases de ingresos bajos y medianos los jvenes ms pobres han terminado al menos 12 aos de enseanza
Aos de enseanza finalizados entre los jvenes de 20 a 24 aos en un conjunto de pases, por nivel de riqueza, 2008 y 2014
15
12
Aos de enseanza
6
Ms ricos
Media
Ms pobres
3
0
Nger
Sudn del Sur
Madagascar
Ecuador
Burkina Faso
Afganistn
Mal
Chad
Burundi
Etiopa
Senegal
Rep. Centroafricana
Rwanda
Mozambique
Sudn
Guinea
Sierra Leona
Benin
Cte dIvoire
Bhutn
Rep. Unida de Tanzania
Mauritania
Pakistn
Marruecos
Santo Tom y Prncipe
Gambia
Liberia
Iraq
Bangladesh
Malawi
Yemen
Uganda
Guatemala
Togo
Camern
Camboya
Rep. Democrtica Popular Lao
Lesotho
Nigeria
Nepal
Timor-Leste
Comoras
Rep. Democrtica del Congo
Hait
Honduras
Belice
Zambia
Congo
India
Swazilandia
Gabn
Suriname
Namibia
Kenya
Guyana
China
Colombia
Maldivas
Ghana
Costa Rica
Indonesia
Uruguay
Filipinas
Tayikistn
Viet Nam
Albania
Zimbabwe
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Mxico
Repblica Dominicana
Tnez
Per
Egipto
Mongolia
Panam
Jamaica
Armenia
Argentina
Repblica de Moldova
Barbados
Kirguistn
Bosnia y Herzegovina
Jordania
la ex Rep. Yugoslava de Macedonia
Palestina
Belarrs
Serbia
Montenegro
Kazajstn
Ucrania
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM basado en encuestas domiciliarias.
38
La nueva agenda significa un importante paso adelante por el nfasis que pone en la terminacin de los estudios frente
a la mera participacin en ellos. En 20082014, la tasa de terminacin de la enseanza primaria fue del 92% en los pases
de ingresos medios altos, el 84% en los de ingresos medios bajos y el 51% en los de ingresos bajos; en estos ltimos, entre
las nias ms pobres fue del 25%. La tasa de terminacin del segundo ciclo de la enseanza secundaria fue del 84% en
los pases de altos ingresos, el 43% en los de ingresos medios altos, el 38% en los de ingresos medios bajos y el 14% en
los de bajos ingresos. Ni siquiera los ms ricos de los pases de altos ingresos alcanzan la terminacin universal, pues su
porcentaje es el 93%. En los pases de bajos ingresos, apenas el 1% de las muchachas ms pobres completan el segundo
ciclo de la enseanza secundaria.
ENSEANZA OBLIGATORIA Y GRATUITA

Uno de los indicadores temticos es el nmero de aos de: enseanza primaria y
De 190 pases que tienen
secundaria i)gratuita y ii) obligatoria que garantizan los marcos jurdicos. De 190
datos sobre la enseanza pases que tienen datos sobre la enseanza obligatoria, 44 (el 23%) estipulan menos de
obligatoria el 23% estipulan nueve aos de enseanza obligatoria.
menos de nueve aos de
El nmero mediano de aos es nueve en el caso de la enseanza obligatoria y 11
enseanza obligatoria. en el de la enseanza gratuita. Ahora bien, el concepto de enseanza gratuita es
problemtico por lo que hace a medir el progreso hacia la meta: aun cuando se
suprimen las tasas escolares, numerosos costos de la educacin pueden abrumar a
las familias. El porcentaje del gasto total en educacin que sufragan las familias en cada nivel educativo es una indicacin
segura del grado de gratuidad de la enseanza.
CALIDAD
El marco de seguimiento propuesto no se centra en la calidad, salvo en los indicadores que se refieren a los resultados
escolares y a la equidad.
Sirvindose de un marco indicativo como gua de los anlisis de la calidad, se seleccionan dos cuestiones: los insumos
y procesos relacionados con el aula. La disponibilidad y el empleo de manuales escolares son dimensiones crticas de la
calidad, pero las visitas a los establecimientos escolares y las observaciones en las aulas indican que los datos oficiales
sobre ellas no son muy fidedignos. En el Chad, cerca del 90% de los alumnos de lectura y matemticas de los cursos
segundo y sexto tenan que compartir los manuales por lo menos con otros dos compaeros.
Es difcil propugnar el empleo de la observacin en las aulas para comparar sistemas educativos. Sin embargo, unos
instrumentos de seguimiento coherentes en trminos generales sealan a la atencin de los encargados de formular
polticas cuestiones y problemas esenciales de la prctica de la enseanza y la pedagoga. Una encuesta de 15.000 aulas del
Brasil, Colombia, Honduras, Jamaica y el Per mostr que los docentes dedican aproximadamente el 6065% de su tiempo
a la enseanza acadmica, muy por debajo del 85% recomendado. Es importante seguir buscando instrumentos que sean
adaptables pero fiables, vlidos, eficientes en funcin de su costo y fciles de emplear a escala.
RESULTADOS ESCOLARES
Para mejorar los resultados escolares, es vital un patrn de referencia que muestre si se est progresando o no. No obstante,
hay interrogantes acerca de qu son los resultados escolares pertinentes y eficaces, cmo medirlos y cmo servirse de las
conclusiones a que las mediciones den lugar.
Para medir el indicador mundial propuesto competencias en lectura y matemticas hace falta un consenso sobre el
contenido de los resultados escolares que habrn de evaluarse, las evaluaciones de las normas de calidad que habrn de
cumplirse y los patrones de referencia en materia de presentacin de informes y definiciones que se habrn de emplear.
MEDICIONES DE LOS RESULTADOS ESCOLARES: DEFINIR EL CONTENIDO

Para definir un nivel mnimo de dominio de conocimientos en campos como la lectura y las matemticas, una evaluacin
tiene necesidad de parmetros bsicos. Qu sucede cuando hay que encontrar un terreno comn entre diferentes planes de
estudios? Qu es una progresin del aprendizaje prevista por unos planes de estudios? Qu preguntas permiten constatar
que un alumno ha alcanzado determinado dominio? Cmo se definen esos niveles?
Dos cuestiones controvertidas demuestran la existencia de tensiones: en primer lugar, la evaluacin de los conocimientos
de lectura y matemticas en los primersimos cursos es divisiva, por motivos polticos y tcnicos. Sin embargo, pone
de manifiesto los grandes desafos que hay que afrontar sobre el terreno. En Malawi, en 2012 el 90% de los alumnos de
39
segundo curso eran incapaces de leer una sola palabra de chichewa y casi el 40% segua sin poder hacerlo en el cuarto
curso.
En segundo lugar, el indicador mundial de dominio de la lectura y la aritmtica excluye a quienes estn fuera de la escuela.
En el Pakistn rural, el 89% de los alumnos del dcimo curso podan leer un cuento de segundo curso en urdu, sindhi o
pashtn, pero solo el 64% de los adolescentes de 14aos poda hacerlo.
INSTRUMENTOS DE MEDICIN DE LOS RESULTADOS ESCOLARES: ASEGURAR LA CALIDAD

DE LAS EVALUACIONES
Un indicador temtico es si un pas ha llevado a cabo una evaluacin del aprendizaje representativa nacionalmente durante
la enseanza primaria, al final de ella y al final del primer ciclo de la enseanza secundaria. Sern necesarias normas claras en
materia de evaluacin, y asimismo un mecanismo robusto para garantizar que las evaluaciones cumplan esas normas.
Dos dimensiones de la calidad de la evaluacin son importantes: a) un contexto institucional propicio tiene que asegurar la
sostenibilidad y unos vnculos firmes con el sistema educativo; y b) las evaluaciones representativas nacionalmente deberan
ser vlidas y fiables, por facilitar informacin pertinente a los encargados de formular polticas y al pblico. Las evaluaciones
representativas nacionalmente tienen que estar armonizadas con los objetivos de la educacin los objetivos en materia de
aprendizaje de los alumnos, as como con oportunidades de perfeccionamiento profesional de los profesores.
La cuestin de cmo asegurar que una evaluacin sea adecuada para la finalidad de efectuar un seguimiento plantea dos
problemas: en primer lugar, que unos requisitos tcnicos demasiado rigurosos podran hacer que la capacidad necesaria para
cumplirlos no estuviese al alcance de muchos pases y que un pequeo conjunto de prestatarios de servicios administrase
la mayora de las evaluaciones, lo que disminuira su pertinencia y su utilizacin por los pases. En segundo lugar, habra
que asignar ms eficientemente los recursos para reforzar la capacidad nacional de efectuar evaluaciones del aprendizaje
robustas.
MEDICIONES DE LOS RESULTADOS ESCOLARES: DAR A CONOCER LOS RESULTADOS DE DIFERENTES

EVALUACIONES
La medicin de los resultados escolares en el plano mundial exige ponerse de acuerdo sobre cmo dar a conocer y definir unos
patrones de referencia por niveles de enseanza (o por edades) y asignaturas o materias de estudio. Para eso es necesario
elaborar un conjunto de preguntas extradas de diferentes evaluaciones que sea posible relacionar por medio de un anlisis de
su grado relativo de dificultad. Ahora bien, relacionar preguntas no es una simple cuestin tcnica, sino que tiene que ver con
la finalidad que se le d al indicador.
Los indicadores de los resultados del aprendizaje comparables mundialmente tienen que servir no solo al objetivo del
seguimiento mundial, sino tambin las necesidades de los pases. Larecientemente creada Alianza Mundial para el
Seguimiento del Aprendizaje ayudar a quienes se esfuercen por alcanzar ambos objetivos.
de desarrollo s
vo ost
eti en
bj
ib
O
le
4.2
La primera infancia
META 4.2
L a meta 4.2 reafirma la gran importancia que la comunidad internacional concede a dotar de unas bases firmes a
todos los nios por medio de la atencin y educacin de la primera infancia. Elseguimiento de los conceptos de la
meta plantea tres desafos: a) an no hay suficiente informacin sobre cmo muchos nios se benefician de seguir una
enseanza preescolar por lo menos durante un ao; b) los indicadores propuestos no captan el concepto de la calidad de
la imparticin de la enseanza y c) si bien la meta va ms all de la atencin y la educacin con miras al desarrollo de la
primera infancia, no es segura la viabilidad de instaurar un mecanismo de seguimiento de este.
ACCESO Y PARTICIPACIN
Es ms difcil comparar las tasas de participacin de distintos pases en el caso de la enseanza preescolar que en los de la
enseanza primaria y la secundaria. Los grupos de edad correspondientes a la enseanza preescolar y las edades de inicio
40
estn menos normalizados que en otros niveles de la enseanza. Relativamente pocos pases
tienen una enseanza preescolar gratuita y/u obligatoria: es obligatoria en 50 pases, y La enseanza preescolar
gratuita y obligatoria durante por lo menos un ao en 38. es obligatoria en 50 pases
En el mundo, el 67% de los nios que tienen un ao menos que la edad de ingreso en la enseanza y gratuita y obligatoria
primaria estn matriculados en enseanza preescolar o en enseanza primaria. Este clculo se durante por lo menos un ao
aproxima, pero no siempre coincide, con las estimaciones de las encuestas de hogares sobre la en 38 pases.
experiencia anterior de enseanza preescolar entre los alumnos del primer curso, que tambin
pueden indicar los niveles de asistencia segn la riqueza de las familias. Entre los nios de tres a
cuatro aos de edad de los pases de ingresos bajos y medios, los de las familias ms ricas tenan casi seis veces ms probabilidades
que los nios ms pobres de recibir una educacin de la primera infancia.
CALIDAD
La meta pone el acento de la dispensacin de educacin de buena calidad. Por calidad puede entenderse el grado en que los
entornos de las escuelas y aulas (con inclusin de las estructuras y de los procesos de enseanza) y los sistemas respaldan el
desarrollo holstico de los nios, especialmente de los que corren riesgo de exclusin social. Si bien los pases tienen que fijar sus
propios objetivos y sus normas de calidad, existen instrumentos para hacer el seguimiento de la calidad de la educacin de la
primera infancia de manera comparable, aunque han desencadenado debates sobre polticas. Entre 21 pases de ingresos bajos
y medios cuyas polticas relativas a la primera infancia examin el Banco Mundial, 13 haban establecido normas bsicas sobre
proporciones entre alumnos y profesores, pero solo ocho las aplicaban.
RESULTADOS EN LO RELATIVO AL DESARROLLO DE LOS NIOS

La meta 4.2 se centra en asegurar que los nios
comiencen la escolarizacin formal estando FIG U RA 9 :
desarrollados adecuadamente y listos para la escuela Los datos sobre la participacin en programas de atencin y educacin
primaria. Esta perspectiva holstica marca un cambio de la primera infancia difieren entre los hogares y las escuelas
con respecto a la anterior, consistente en considerar Tasa neta ajustada de escolarizacin en el ltimo ao de la enseanza preescolar
el desarrollo del nio basndose exclusivamente en (2014) y porcentaje de alumnos del primer curso de enseanza primaria que cursaron
indicadores de la salud. Decidir la mejor manera de medir enseanza preescolar el ao anterior en un conjunto de pases (2010-2015)
el desarrollo del nio es una tarea compleja. Hace falta
seguir el desarrollo normativo en las diversas culturas
y elaborar enfoques de la medicin basados en las 100
conclusiones alcanzadas.
La medicin que actualmente tiene la mayor cobertura

es el ndice del Desarrollo de la Primera Infancia (ECDI) 80
del UNICEF. Aplicndolo a 56 pases mayoritariamente
de ingresos bajos y medios en 20102015, se determin
que aproximadamente el 70% de los nios de tres 60
aos de edad y el 80% de los de cuatro aos estaban
correctamente desarrollados. Elndice consta de cuatro
%
componentes, pero est grandemente determinado

40
por uno de ellos, los conocimientos bsicos de lectura,
escritura y aritmtica, al que se puede criticar porque
refleja normas relativas a la educacin temprana en
lugar de la capacidad cognitiva. 20
Tasa neta ajustada de escolarizacin en el ltimo ao
Un factor clave que ayuda a los nios a hacer realidad de la enseanza preescolar
Alumnos que cursaron enseanza preescolar el ao anterior
su potencial es un entorno familiar que aporta
interacciones y materiales de aprendizaje. En Ucrania, 0
Myanmar
Qatar
El Salvador
Benin
Congo
Rep. Dem.Popular Lao
Belice
Gambia
la ex R.Y. de Macedonia
Kirguistn
Montenegro
Santo Tom y Prncipe
Omn
Nepal
Rep. Dominicana
Suriname
Barbados
Mongolia
Ghana
Kazajstn
Costa Rica
Argentina
Guyana
Zimbabwe
Panam
Santa Luca
Rep. de Moldova
Jamaica
Palestina
Belarrs
Viet Nam
Serbia
Tailandia
Chad
Sierra Leona
Rep. Dem. del Congo
Mal
los miembros adultos de las familias hacan participar

a todos los nios de tres a cuatro aos en por lo menos
cuatro actividades, frente a solo el 40% de los nios de
Ghana. En 54 pases mayoritariamente de ingresos bajos
y medios en 20102015, el 19% de las familias posea por
lo menos tres libros infantiles y el 7,5% por lo menos diez. Fuentes: base de datos del IEU (tasa de escolarizacin neta y neta ajustada); informes
finales y conclusiones principales de las MICS (porcentaje de alumnos del primer curso de
Entre el 20% ms pobre, menos del 1% de las familias enseanza primaria que cursaron enseanza preescolar el ao anterior).
tena por lo menos diez libros.
41
esarrollo s
de d ost
ivo
Enseanza tcnica, profesional,

en
jet i
Ob
bl
e4
.3
superior y de adultos
META 4.3
L a meta 4.3 inscribe la enseanza tcnica, profesional y superior en la agenda mundial de desarrollo. Se consider que forma
parte de la Educacin para Todos, mas nicamente como apoyo a otros objetivos.
El indicador mundial de la meta -los porcentajes de jvenes y de adultos que han tomado parte en actividades de educacin
o formacin formal o no formal en los 12 meses anteriores- tambin abarca la educacin de adultos. As pues, el Informe GEM
abarca la enseanza tcnica-profesional, superior y de adultos dentro de la meta 4.3 desde la perspectiva de los tres conceptos
de su formulacin: acceso, asequibilidad y calidad.
ENSEANZA Y FORMACIN TCNICA Y PROFESIONAL

La enseanza y formacin tcnica y profesional (EFTP) se imparte en instituciones, en el centro de trabajo o combinando
ambos lugares. Habida cuenta de la variedad de marcos normativos, disposiciones institucionales y enfoques de su
organizacin, los sistemas estadsticos nacionales solo pueden captar una imagen parcial, lo que hace difcil comparar cmo se
dispensa la EFTP en distintos pases.
Los mecanismos de seguimiento actuales ponen nfasis en la matriculacin en instituciones,

Un nuevo anlisis especialmente en las que estn supervisadas por los ministerios de educacin, y eso
reduce considerablemente el alcance del seguimiento de la meta. Para incluir la enseanza
realizado en 12 pases
y formacin que se imparte en los centros de trabajo se necesitan datos de encuestas de
evidencia que alrededor la fuerza de trabajo, las empresas o los hogares, que tienen que coordinar mucho ms sus
del 20% de los jvenes definiciones y cuestionarios. Un anlisis de 12 pases realizado para el Informe GEM evidenci
ha tomado parte en que alrededor del 20% de los jvenes haba tomado parte en programas ejecutados en centros
programas ejecutados en de trabajo.
centros de trabajo. Las preguntas sobre la asequibilidad deberan centrarse en el grado en que la poltica oficial
ayuda a atajar la desigualdad en el acceso a la EFTP. La enorme diversidad de proveedores,
estructuras de costos, polticas pblicas y contextos nacionales hace improbable que un solo
indicador pueda describir la asequibilidad. Un mtodo posible sera averiguar la cuanta de los ingresos de las instituciones que
sufragan los alumnos y compararla con el monto del apoyo financiero estatal que estos reciben.
Una manera de evaluar la calidad de la EFTP consiste en fijarse en si hay normas fiables codificadas en un marco de
cualificaciones nacional. Por lo menos 140 pases poseen marcos de esa clase, cuya eficacia vara, pero que pueden ayudar a
los estudiantes, los proveedores de enseanza y formacin y los empleadores a atender a los resultados en lugar de a cmo se
adquieren las cualificaciones.
ENSEANZA SUPERIOR
La enseanza superior comprende desde cursillos a programas de licenciatura, maestra y doctorado. Las instituciones varan
grandemente por lo que se refiere a su tamao, costo, cursos, procedimientos y calidad. La cuestin de la equidad tiene que
tener en cuenta los escollos que aparecen en las distintas etapas, desde el ingreso a la graduacin. En el mundo, el nmero de
personas matriculadas en la enseanza superior se duplic de 100millones en 2000 a 207 millones en 2014, pero hay enormes
disparidades entre los pases y dentro de ellos. En Filipinas, en 2013 el 52% de los ms ricos de quienes tenan entre 25 y 29 aos
de edad, pero nicamente el 1% de los ms pobres, haban cursado por lo menos cuatro aos completos de enseanza superior.
La asequibilidad depende en la enseanza superior de la relacin entre los costos y los ingresos. Cabe comparar los costos
totales con los ingresos familiares medios conocidos gracias a las encuestas de hogares. Aunque esa comparacin da una
orientacin til, no muestra cmo muchos jvenes no pueden permitirse cursar estudios superiores. Una manera posible de
medirla es comparar la carga financiera que supone para las familias con la asistencia financiera pblica que reciben las familias.
Tambin habra que efectuar el seguimiento del xito en atender a quienes tienen ms necesidad.
42
F I GURA 1 0:
Existen grandes diferencias en cuanto a la finalizacin de estudios superiores entre los pobres y los ricos
Porcentaje de personas de 25 a 29 aos que han finalizado al menos cuatro aos de estudios superiores segn nivel de riqueza en un conjunto
de pases, 2008-2014
100
90 Ms ricos
Total
80 Ms pobres
Tasa de finalizacin de estudios superiores (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
Madagascar
Zambia
Mozambique
Mal
Lesotho
Kazajstn
Espaa
Pases Bajos
Francia
Blgica
Reino Unido
Ucrania
Nger
Ecuador
Uganda
Rep. Centroafricana
Malawi
Gambia
Congo
Burkina Faso
Burundi
Sierra Leona
Liberia
Rwanda
Benin
Chad
Cte dIvoire
Togo
Senegal
Zimbabwe
Camern
Comoras
Timor-Leste
Guyana
Mauritania
Camboya
Guatemala
Swazilandia
Etiopa
R. Dem. delCongo
Guinea
Bangladesh
Hait
Namibia
Honduras
Nigeria
Ghana
Nicaragua
Indonesia
Rep. Dominicana
Iraq
Colombia
Per
Tayikistn
Bolivia
Pakistn
India
Filipinas
China
Egipto
Serbia
Palestina
Mxico
Argentina
Malta
Alemania
Hungra
Jordania
Montenegro
Bulgaria
la ex R.Y. de Macedonia
Rep. de Moldova
Mongolia
Armenia
Suriname
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM basado en encuestas domiciliarias.
Las diferencias de las estructuras y los recursos de las polticas nacionales, y de las misiones encomendadas a las
universidades, son obstculos formidables para una medicin mundial con sentido de la calidad de la enseanza superior.
Las clasificaciones de las universidades atraen la atencin porque son fciles de comprender, pero se basan en la calidad de
la investigacin, no en la de la enseanza o en el aprendizaje de los alumnos.
EDUCACIN DE ADULTOS
Las oportunidades de aprendizaje, educacin y formacin de adultos constituyen una estrategia para alcanzar la meta 4.3,
segn el Marco de Accin Educacin 2030. Laeducacin de adultos puede ser formal (impartida en instituciones), no formal
o informal.
La diversidad de modos de impartirla hace que seguir la participacin en ella resulte especialmente difcil. Aunque existe
alguna informacin sobre alumnos adultos que siguen una educacin formal, es solo una pequea parte de la realidad. En
los 28 pases de la Unin Europea, aproximadamente el 6% de los adultos participaron en actividades de enseanza formal
y el 37% en una enseanza no formal en 2011, segn una encuesta de la que se podra extraer enseanzas para elaborar
instrumentos de medicin de la participacin en la educacin de adultos en el mundo.
La evaluacin de la asequibilidad se ve limitada no solo por el mayor papel que desempea en ella la financiacin privada,
sino tambin por la falta de informacin incluso sobre la financiacin pblica. Menos de uno de cada seis pases gast ms
del 0,3% del PIB en educacin de adultos. En general, hace falta ms informacin sobre el gasto pblico para comprender
cmo se focaliza en los grupos ms necesitados.
Resulta dificultoso hacer el seguimiento de la educacin de adultos, en particular de sus dimensiones de calidad. El tercer
Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos concluy que existen problemas en relacin con los datos
en todas las regiones del mundo, lo cual afecta negativamente a los conocimientos sobre los efectos de la educacin de
adultos. En el informe se insta a los pases a elaborar sistemas con los que hacer frente a los obstculos que impiden reunir
datos para el seguimiento y la evaluacin.
43
esarrollo s
de d ost
ivo en
Competencias
jet i
Ob
bl
e4
.4
para el trabajo
META 4.4
L a meta 4.4 plantea tres interrogantes importantes: Qu competencias para el empleo, los puestos de trabajo decentes
y el emprendimiento tienen especialmente relevancia para el seguimiento mundial en diversos contextos? Se adquieren
esas competencias en la enseanza y formacin, o en otros entornos? Son las mediciones existentes vlidas y de bajo costo?
La incertidumbre que rodea a estas preguntas se refleja en los indicadores propuestos. Uno es la tasa de resultados
escolares de la poblacin adulta, que no mide la competencia profesional. El otro, las competencias en tecnologa de la
informacin y las comunicaciones (TIC) y conocimientos bsicos digitales, podra reducir el alcance de la agenda, pero
tambin es un intento de centrarse en competencias concretas y mensurables.
COMPETENCIAS COGNITIVAS
Las competencias cognitivas bsicas comprenden los conocimientos elementales
En la Unin Europea, el de lectura, escritura y aritmtica. Un nuevo anlisis efectuado para el Informe GEM
44% de los adultos saba muestra que unas elevadas competencias en ese campo casi duplican la probabilidad
servirse de frmulas de ocupar un puesto de trabajo decente.
aritmticas elementales La TIC se ha convertido en esencial en la vida cotidiana y el trabajo. En la Unin

en una hoja de clculo Europea, el 44% de los adultos saba servirse de frmulas aritmticas elementales en
en 2014. una hoja de clculo en 2014, en proporciones que iban desde el 16% en Rumania al 63%
en Finlandia.
Las competencias bsicas digitales son un marcador mejor, porque se pueden evaluar
directamente. En la Repblica Checa, el 85% de los alumnos del octavo curso demostraron poseer un conocimiento
prctico funcional de las computadoras en 2013, frente al 13% en Tailandia y al 9% en Turqua. Uninstrumento mundial
tendr que abordar los rpidos cambios tecnolgicos a lo largo del tiempo y, especialmente, los sesgos culturales
intrnsecos a las preguntas que actualmente se formulan.
COMPETENCIAS NO COGNITIVAS
Ha habido un inters cada vez mayor por competencias que se cree que entraan un menor procesamiento
cognitivo, aunque en la prctica buena parte de las competencias ms valoradas en los centros de trabajo como las,
fundamentales pero elusivas, de la creatividad, el pensamiento crtico y la colaboracin escapan a toda categorizacin
fcil.
Carecemos de pruebas empricas que muestren el grado en que competencias no cognitivas, como la perseverancia, el
autocontrol o las competencias sociales y emocionales, predicen mejor un resultado positivo en lo que hace al empleo.
Probablemente, el nivel ptimo dependa del contexto del empleo.
Es difcil concebir modos de medir que permitan efectuar comparaciones entre pases de competencias no cognitivas. El
Informe GEM recomienda evitar hacer grandes mediciones a efectos de seguimiento mundial y seala la importancia de
las investigaciones sobre cmo medir su adquisicin y sus efectos en el lugar de trabajo.
Y SUS COMBINACIONES PARA EL MUNDO DEL TRABAJO

Dos ejemplos de competencias cognitivas y no cognitivas combinadas pertinentes para el mundo laboral son los
conocimientos elementales en materia de finanzas y las competencias en el campo del emprendimiento. Los intentos
de elaborar una medicin emprica de la alfabetizacin financiera han progresado en los ltimos aos. Segn una
definicin, el 33% de los adultos del mundo son analfabetos en materia de finanzas, en proporciones que van del 13% en
Yemen al 71% en Noruega. Las evaluaciones de las competencias en materia de emprendimiento, que todava estn en
gran medida en fase de investigacin, plantean el interrogante de qu temas conviene integrar en los planes de estudios
escolares.
44
esarrollo so
de d ste
ivo ni
jet
bl
Ob
e4
.5
Equidad
META 4.5
E l deseo de no dejar a nadie atrs impregna la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y se prev que impulse
grandemente la demanda de seguimiento y presentacin de informes mundiales sobre la desigualdad. El Informe GEM
aborda tres cuestiones principales: cules son las maneras adecuadas de medir la desigualdad y su evolucin, cmo recopilar
informacin que diga qu personas son miembros de grupos vulnerables y qu aspectos ms generales de la equidad en la
educacin se pueden medir, adems de la paridad.
MEDIDAS DE LA DESIGUALDAD
Tres factores principales complican la medicin de la desigualdad en la educacin: primero, que se puede examinar la
desigualdad por referencia a una amplia gama de indicadores con respecto a, por ejemplo, el acceso o el aprendizaje.
Segundo, que se pueden utilizar diferentes mediciones de la desigualdad para averiguar cmo se distribuye un indicador
de la educacin en la poblacin, cada una de las cuales tiene ventajas e inconvenientes. Diferentes mediciones pueden
llevar a diferentes conclusiones acerca del grado de desigualdad y el cambio a lo largo del tiempo. Tercero, que los
encargados de formular polticas tienen que saber cmo vara un indicador en
funcin de las caractersticas personales, por ejemplo, la riqueza, pero muchas veces
En los pases de ingresos es difcil comparar esas caractersticas entre distintos pases.
bajos, por cada 100 jvenes El Grupo Interinstitucional y de Expertos en Indicadores de los ODS ha propuesto
de los estratos ms ricos el ndice de paridad como medida mundial de la desigualdad en la educacin. Es
que acaban los estudios la medicin ms fcil de dar a conocer a un pblico amplio y ha sido eficaz para
de primaria, primer ciclo describir la disparidad de gnero durante dos decenios. Entre las caractersticas
de secundaria y segundo que se pueden aplicar, la disparidad en funcin de la riqueza es la ms extrema.
Enlos pases de ingresos medios altos, el ndice de paridad de riqueza de las tasas
ciclo de secundaria, solo lo
de terminacin de estudios asciende al 0,90 en la enseanza primaria, al 0,71 en
consiguen 36, 19 y 17 jvenes, el primer ciclo de la secundaria y al 0,44 en el segundo ciclo de la secundaria. En
respectivamente, de entre los los pases de ingresos bajos, el ndice de paridad de riqueza asciende al 0,36 en el
ms pobres. enseanza primaria, al 0,19 en el primer ciclo de la secundaria y al 0,07 en el segundo
ciclo de la secundaria.
La creacin del Grupo Interinstitucional sobre Indicadores de la Desigualdad en la Educacin es un paso adelante en la
buena direccin porque permite efectuar un anlisis coherente de los datos de las encuestas y agrupar fuentes de datos
no utilizadas. El progreso en el plano de la coordinacin mundial tiene que filtrarse al plano de los pases.
EL GNERO
En el mundo considerado en conjunto, en 2014 se alcanz la paridad en la enseanza primaria, el primer ciclo de la
secundaria y el segundo ciclo de la secundaria, aunque solo el 63%, el 46% y el 23% de los distintos pases alcanzaron
la paridad en los respectivos niveles de enseanza. Adems, los promedios nacionales ocultan la disparidad dentro de
los pases y entre determinados grupos. Elfrica subsahariana informa de que se ha llegado a la paridad de gnero de
quienes han terminado la enseanza primaria entre el 20% de los alumnos ms ricos, mientras que entre el 20% ms
pobre, apenas 83 nias terminaron los estudios primarios por cada 100 nios. La disparidad aumenta a 73nias en el
primer ciclo de secundaria y a 40 en el segundo ciclo.
La adopcin del ndice de paridad para hacer el seguimiento de los aspectos de gnero de la meta 4.5 ampla su
utilizacin ms all de los porcentajes de matriculacin a todos los indicadores de la educacin, incluidos los resultados
escolares. Aunque esto es positivo, el ndice solo aborda uno de los varios mbitos de la igualdad de gnero en la
educacin. Para mejorar el seguimiento de la igualdad de gnero en la educacin, habr que centrarse en compilar datos
ms exhaustivos sobre los aspectos de gnero de los planes de estudios, los manuales escolares, las evaluaciones y la
formacin del profesorado; adems, hacen falta vnculos ms estrechos entre quienes trabajan en la elaboracin y el
45
CUAD RO 2 :
ndice de paridad de gnero por regin y por categora de pases segn ingresos, 2014
Enseanza primaria Primer ciclo de enseanza secundaria Segundo ciclo de enseanza secundaria
ndice de paridad de gnero Pases con paridad (%) ndice de paridad de gnero Pases con paridad (%) ndice de paridad de gnero Pases con paridad (%)
Mundo 0,99 63 0,99 46 0,98 23
Ingresos bajos 0,93 31 0,86 9 0,74 5
Ingresos medianos bajos 1,02 52 1,02 33 0,93 17
Ingresos medianos altos 0,97 71 1,00 60 1,06 22
Ingresos altos 1,00 81 0,99 59 1,01 37
Cucaso y Asia Central 0,99 100 0,99 83 0,98 29
Asia Oriental y Sudoriental 0,99 86 1,01 57 1,01 37
Europa y Amrica del Norte 1,00 93 0,99 67 1,01 31
Amrica Latina y el Caribe 0,98 48 1,03 39 1,13 19
frica del Norte y Asia Occidental 0,95 56 0,93 46 0,96 33
Pacfico 0,97 64 0,95 44 0,94 0
Asia Meridional 1,06 29 1,04 25 0,94 38
frica Subsahariana 0,93 38 0,88 19 0,82 6
Nota: todos los datos son valores medianos.

Fuente: base de datos del IEU.
F I GURA 1 1 :
La disparidad de gnero es superior entre los ms pobres
ndice de paridad de gnero para un conjunto de indicadores sobre la educacin y relacin con el nivel de riqueza, por regin, 2008-2014
140
130
120
ndice de paridad de gnero
110 Ms ricos
100 Paridad
90 Media
80
Ms pobres
70
60
50
40
Nunca fue a la escuela
Finaliz la enseanza primaria

Finaliz el primer ciclo
de enseanza secundaria
Finaliz el segundo ciclo





frica Subsahariana Asia Meridional frica del Norte Europa Amrica Latina Asia Oriental
y Asia Occidental y Amrica del Norte y el Caribe y Sudoriental
Nota: los valores relativos a Asia Oriental y Sudoriental y a frica del Norte y Asia Occidental se refieren solamente a pases de ingresos bajos
y medianos.
anlisis de los indicadores de la igualdad de gnero indicadores en la educacin y los que se dedican a indicadores de
carcter ms general.
DISCAPACIDADES
Para determinar los progresos en cuanto a la igualdad de acceso a la educacin de las personas con discapacidad hace
falta una medicin comparable internacionalmente de la discapacidad, pero sucede que la discapacidad adopta diversas
formas. Segn una medicin, se determin que, en 30 sistemas educativos de Europa, el 3,7% de los alumnos de la
enseanza obligatoria tenan una necesidad educativa especial en 2010. El UNICEF y el Grupo de Washington sobre
46
estadsticas de la discapacidad encabezan los esfuerzos encaminados a concebir una medicin operacional de la
discapacidad. Tambin es importante averiguar si los educadores estn bien preparados y si la infraestructura escolar
est adaptada para atender las necesidades de las personas con discapacidad.
LA LENGUA
El hecho de que se siga descuidando la educacin plurilinge basada en la lengua materna explica las grandes
disparidades de los resultados escolares. Hacen falta ms esfuerzos para efectuar el seguimiento de las polticas
lingsticas en el campo de la enseanza. Segn una medicin, cerca del 40% de los habitantes del planeta carecen de
acceso a instruccin en una lengua que hablen o entiendan. El seguimiento de los documentos de poltica normativa
no puede arrojar informacin acerca de si los estudiantes tienen acceso a materiales de enseanza y aprendizaje en
su idioma materno, los profesores estn preparados o se aplican las polticas oficiales sobre el terreno. En la regin
de Mopti (Mal), a pesar de la poltica nacional al respecto, solo el 1% de los establecimientos de enseanza primaria
impartan instruccin bilinge en la lengua adecuada y a cargo de un maestro capacitado.
MIGRACIONES Y DESPLAZAMIENTOS FORZOSOS

A pesar de los problemas que plantea la acogida de los migrantes rurales nacionales, que a menudo se desplazan a
barrios marginales o zonas periurbanas con escaso acceso a escuelas pblicas, en general la migracin a zonas urbanas
facilita el acceso a los servicios pblicos. En el caso de los migrantes internacionales, el
reto para los encargados de adoptar polticas estriba en que esos estudiantes suelen
El 50% de los concentrarse en las escuelas de las zonas desfavorecidas.
refugiados en edad de Los principales desafos son los que ataen a las personas desplazadas forzosamente.
cursar la enseanza Losdesplazados internos resultan relativamente invisibles. En 19 de 42 campamentos
primaria y el 75% de de desplazados de seis estados de Nigeria, en junio de 2015, los nios no tenan acceso
a educacin formal o no formal. Los refugiados son el grupo ms vulnerable: el 50% de
los que tienen la edad
los refugiados en edad de cursar la enseanza primaria y el 75% de los que tienen la edad
de seguir estudios de seguir estudios secundarios estn fuera de la escuela en el mundo. Es difcil hacer el
secundarios estn seguimiento de la situacin de los migrantes y las personas desplazadas forzosamente
fuera de la escuela en lo relativo a la educacin. Hace falta intensificar los esfuerzos coordinados para
comprender mejor los motivos de la disparidad de su acceso a la educacin.
en el mundo.
Alfabetizacin
esarrollo so
de d ste
ivo nib
et
j
le
Ob
4.6
y conocimientos elementales
META 4.6 de aritmtica
L a meta 4.6 mantiene la atencin internacional focalizada en la alfabetizacin de adultos que formaba parte del cuarto
objetivo de la EPT, y aporta dos importantes innovaciones: primero, el indicador mundial sobre alfabetizacin y
conocimientos elementales de aritmtica se formula explcitamente como dominio de competencias en esos campos,
lo cual est muy cerca de la perspectiva que considera que la alfabetizacin no es solo un conjunto de competencias
cognitivas bsicas, sino adems la capacidad de emplearlas para contribuir a las sociedades, las economas y el cambio
personal. Segundo: al referirse explcitamente a la aritmtica, llama la atencin acerca de sus propiedades.
PARTICIPACIN EN PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS

Ha resultado sorprendentemente difcil medir la participacin de adultos en programas de alfabetizacin formales
y no formales. El Informe Mundial sobre el aprendizaje y la educacin de adultos tiene que elaborar una plantilla
47
normalizada para la comunicacin de datos que por lo menos capte la participacin de adultos en los programas de
alfabetizacin que imparten o patrocinan instituciones pblicas.
Un nuevo anlisis efectuado para el Informe GEM formul una pregunta que anteriormente figuraba
sistemticamente en las encuestas demogrficas y de salud; mostr que entre 2004 y 2011 solo el 6% de los
adultos de 15 a 49 aos de edad haba participado alguna vez en un programa de alfabetizacin en 29 pases de
ingresos bajos y medios. La mayora de los adultos analfabetos eran mujeres y pobres, aunque haban participado
ms adultos hombres y ms ricos.
TASAS DE ALFABETIZACIN
Aunque la Agenda de los ODS desplaza correctamente la atencin a las mediciones del dominio de las competencias
en lectura, escritura y aritmtica, no estn disponibles ampliamente los instrumentos de medicin necesarios, por
lo que se sigue informando sobre el dominio de los conocimientos elementales de lectura, escritura y aritmtica por
parte de los jvenes y los adultos basndose en las tasas de alfabetizacin tradicionales. En 2005-2014, unos 758
millones de adultos, el 15%, carecan en el mundo de competencias en materia de alfabetizacin funcional y el 63% de
ellos eran mujeres..
DOMINIO DE LA LECTURA, LA ESCRITURA Y LA ARITMTICA

Existe informacin sobre los niveles de dominio por los adultos de la lectura, la escritura y la aritmtica, que se
evalan directamente, en muchos de los pases de altos ingresos. Entre los participantes en el Programa para la
Evaluacin Internacional de las Competencias de los Adultos, de la OCDE, el 15% no consigui alcanzar un nivel
bsico de dominio de la lectura, la escritura y la aritmtica, para lo cual haba que extraer conclusiones sencillas de
unos textos; las tasas oscilaron entre menos del 5% en el Japn y casi el 28% en Italia.
F I GURA 1 2 :
La evaluacin continua de la alfabetizacin refleja con ms precisin las competencias de los adultos
Poblacin adulta segn nivel de alfabetizacin, 2011-2014
100
80
60
(%)
40
20
0
Singapur
Ghana, medio urbano
Kenya, medio urbano
Bolivia, medio urbano
Colombia, medio urbano
Viet Nam, medio urbano
Georgia, medio urbano
Armenia, medio urbano
Ucrania, medio urbano
Chile
Turqua
Italia
Israel
Espaa
Grecia
Eslovenia
Francia
Polonia
EE.UU.
Alemania
Irlanda
*Reino Unido
Canad
Dinamarca
Lituania
Austria
*Blgica
Suecia
Estonia
Corea
Australia
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Rep. Checa
Eslovaquia
Finlandia
Japn
STEP PIAAC
Inferior al nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 y superior
Nota: el asterisco indica los pases para los que los datos del PIAAC se refieren solamente a determinadas regiones: Inglaterra e Irlanda del Norte
(Reino Unido) y Flandes (Blgica).
Fuentes: OCDE (2013 y 2016) y anlisis del equipo del Informe GEM basado en los datos del programa STEP del Banco Mundial.
48
Es necesaria la colaboracin internacional para facilitar la realizacin de evaluaciones comparativas del dominio de la
lectura, la escritura y la aritmtica. Con el fin de proporcionar datos de seguimiento tiles para 2030, un enfoque que
d buenos resultados tiene que mantener el equilibrio entre la capacidad de los pases para actuar autnomamente y la
necesidad de realizar evaluaciones para cumplir las normas mundiales.
esarrollo so
de d ste
Desarrollo sostenible
ivo nib
et
j
le
Ob
4.7
y ciudadana mundial
META 4.7
M s que cualquier otra meta, la 4.7 se refiere a las finalidades sociales, humansticas y morales de la educacin. Vincula
explcitamente la educacin a otros ODS y aprehende las aspiraciones de la nueva agenda mundial del desarrollo a
alcanzar transformaciones.
El Informe GEM se centra en el indicador mundial propuesto y examina cmo se incluyen la ciudadana mundial y el
desarrollo sostenible en intervenciones que afectan a todo el sistema, los materiales curriculares, como los marcos
nacionales de los planes de estudio y los manuales escolares, y los programas de formacin del profesorado.
Determinar los indicadores adecuados para hacer el seguimiento de los conocimientos, las competencias y las actitudes
que se necesitan para promover el desarrollo sostenible es una ardua tarea. El Informe examina diversas iniciativas que se
podran utilizar para hacer el seguimiento de la adquisicin de conocimientos y competencias pertinentes, as como las
actitudes de los jvenes y los adultos.
La meta 4.7 est alineada estrechamente con un marco del aprendizaje a lo largo de toda la vida y no especifica los niveles
de la enseanza ni los grupos de edad a los que se aplican sus temas. Losindicadores mundiales y temticos propuestos se
centran esencialmente en los nios y adolescentes que cursan una educacin formal. Ninguno de los indicadores temticos
propuestos capta explcitamente a los alumnos adultos de la educacin no formal e informal.
LOS PLANES DE ESTUDIOS

Los planes de estudios son la forma principal de transmitir habitualmente los conocimientos y las competencias para
promover el desarrollo sostenible y la ciudadana mundial. Un indicador temtico propone medir la ejecucin nacional
del marco del Programa Mundial para la educacin en derechos humanos. El indicador capta varios elementos de la meta
4.7 que se refieren a los derechos humanos, las libertades fundamentales y la
tolerancia, entre otras cosas.
De 78 pases, tres cuartas partes
Otro indicador temtico propuesto de la meta 4.7 el porcentaje de
haban puesto algn nfasis en establecimientos escolares que imparten educacin basada en competencias
cuestiones relativas al desarrollo para la vida sobre VIH/SIDA y educacin sexual corresponde a cinco elementos
sostenible entre 2005 y 2015. de la meta 4.7: los derechos humanos, la igualdad de gnero, la cultura de paz,
la no violencia, y conocimientos y competencias para promover el desarrollo
y los estilos de vida sostenibles. Se ha efectuado con carcter experimental la
inclusin de este indicador en los sistemas de informacin sobre la administracin de la educacin (EMIS) y en encuestas
llevadas a cabo en escuelas de algunos pases, lo que facilitar un mejor seguimiento en el futuro.
La realizacin de ms investigaciones sobre los planes de estudios por asignaturas ayudara a comprender los progresos
alcanzados con respecto a la meta 4.7. Se necesitan listas sistemticas de marcos curriculares nacionales y materiales
conexos con ellos. El anlisis efectuado en el Informe GEM de ms de 110 documentos de marcos curriculares nacionales
de enseanza primaria y secundaria de 78 pases mostr que, entre 2005 y 2015, tres cuartas partes de los pases haban
puesto algn nfasis en cuestiones relativas al desarrollo sostenible, pero que eran muchos menos los que hacan
referencia a trminos relativos a la ciudadana mundial. Tambin era menos prevalente la igualdad de gnero: menos del 15%
de los pases integraban trminos esenciales como empoderamiento de gnero, paridad de gnero o sensible a la cuestin
del gnero, si bien la mitad mencionaron la igualdad de gnero.
49
LOS MANUALES ESCOLARES

Los recientes avances en el campo del anlisis del contenido de los manuales escolares son prometedores para evaluar
el contenido de los planes de estudios. Con vistas al Informe GEM, se compilaron tres conjuntos de datos sobre
manuales escolares de historia, formacin cvica, estudios sociales y geografa de enseanza secundaria. Su anlisis
puso de manifiesto que cerca del 50% de los manuales mencionaron los derechos humanos en 20002013, frente a
aproximadamente el 5%en 18901913. Un poco ms del 10% de los manuales escolares del frica septentrional y Asia
oriental mencionaron los derechos de la mujer en el
ltimo decenio. Ese anlisis demuestra que es posible
elaborar mediciones vlidas y fiables utilizando
F I G U RA 1 3 :
manuales escolares. Se debera establecer un
Los derechos humanos son el concepto predominante en los planes
de estudios nacionales mecanismo de seguimiento sistemtico para obtener
Porcentaje de pases que incluyen diversos trminos clave en sus planes datos comparables mundialmente sobre el contenido
de estudios nacionales, 2005-2015 de los manuales escolares.
Derechos LA FORMACIN DEL PROFESORADO

Derechos humanos
Democracia
Los profesores deberan estar preparados para
Libertad ensear en reas relativas al desarrollo sostenible
Justicia social y la ciudadana mundial. Solo el 8% de 66 pases
Educacin en derechos humanos encuestados integraron el desarrollo sostenible
en la formacin del profesorado en 2013, frente al
2% en 2005. Es muy raro que se pueda consultar
fcilmente el contenido de los programas de
Ecologa
formacin del profesorado, pero se ha compilado
Educacin ambiental
alguna informacin, mayoritariamente regional. Se
Sostenibilidad ambiental necesitan con urgencia esfuerzos ms decididos

Cambio climtico para evaluar los conceptos de la meta 4.7 que ataen
Fuentes de energa renovable a la preparacin y la formacin de los docentes. La
Gestin de los desechos aplicacin de un protocolo de codificacin estndar
Sostenibilidad econmica a los planes de estudios de las instituciones de
formacin de docentes hara posible analizar la
Sostenibilidad social
eficacia del perfeccionamiento profesional para
Educacin para el desarrollo sostenible
preparar a los profesores a fin de que respondan a las
diversas comunidades de estudiantes.
Paz
violencia
Paz y no
Abuso/acoso/violencia
ACTIVIDADES FUERA DEL AULA
Educacin para la paz
A los estudiantes se les exponen las cuestiones
atinentes a la sostenibilidad y la ciudadana mundial
Mundializacin
no solo en las escuelas, sino tambin por medio de
Multiculturalismo/interculturalismo clubes acadmicos, asociaciones de estudiantes, de
Ciudadana mundial
Ciudadana mundial deportes, clubes de debate, producciones de obras

Migracin/inmigracin de teatro, grupos musicales, el trabajo voluntario
Competencia mundial y otras actividades. Segn un anlisis efectuado
Pensamiento mundial-local para el Informe GEM, las actividades inclusivas
bien concebidas y accesible a todos mejoraban
Desigualdad mundial
la resolucin de conflictos y la cohesin social,
aumentaban la conciencia de los marcos jurdicos y
Igualdad de gnero
los conceptos relativos a los derechos humanos y
Igualdad de gnero
Equidad de gnero promovan un sentimiento de ciudadana mundial.

Sensibilidad a la cuestin del gnero Los instrumentos que existen para compilar datos
Paridad de gnero no prestan suficiente atencin a la calidad de las
Empoderamiento experiencias ni a los procesos de desarrollo en esas
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
actividades. La inexistencia de normas compartidas
%
para la comunicacin de informacin limita las
posibilidades de obtener datos comparables
Nota: el anlisis est basado en una muestra de 78 pases.
Fuente: OIE (2016). mundialmente y fidedignos.
50
RESULTADOS
No es fcil hacer el seguimiento de la aspiracin bsica de la meta 4.7: la adquisicin de los conocimientos y
competencias necesarios para la ciudadana mundial y el desarrollo sostenible. Podra servir de punto de partida una
comprensin elemental e interdependiente de la historia mundial, la geografa, las instituciones internacionales y los
procesos mundiales, pero existen pocas evaluaciones de los conocimientos en este mbito. En muchos pases, solo dos
terceras partes de los alumnos estn familiarizados con la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Un gran reto es el que plantea la tensin entre los valores locales y los compromisos mundiales cada vez ms intensos.
Ha habido recientemente iniciativas para tratar de mejorar los mecanismos de seguimiento de la meta 4.7 en lo relativo
a los adolescentes, principalmente en la enseanza secundaria. En 2016, la UNESCO y la Asociacin Internacional de
Evaluacin del Rendimiento Escolar empezaron oficialmente a colaborar en la medicin de los conocimientos sobre
la ciudadana mundial y el desarrollo sostenible. El proyecto Southeast Asia Primary Learning Metrics (SEA-PLM), que
evala los conocimientos sobre ciudadana mundial de los alumnos del quinto curso, busca desarrollar evaluaciones
comparativas que se ajusten ms a las situaciones locales.
esarrollo sos
de d ten
ivo
Instalaciones educativas
ib
et
le
j
Ob
4.A
y entornos del aprendizaje

META 4.A
L a meta 4.a reconoce que los principios de una escuela acogedora para los nios son que se centre en estos y que haya en ella
una participacin democrtica e inclusividad. Todos ellos no se prestan a un seguimiento mundial, pero s tres aspectos: la
infraestructura escolar, la utilizacin de la TIC y la violencia y las agresiones en las escuelas.
LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
En los pases menos
La mejora de las instalaciones de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene de las
adelantados, solo un instituciones educativas puede tener importantes efectos positivos sobre la salud y los
52% de las escuelas de resultados escolares. Ahora bien, en 2013 solo el 71% de las escuelas de enseanza primaria
enseanza primaria tenan tenan un abastecimiento de agua correcto, y la cifra correspondiente ascenda a apenas al
en 2013 un abastecimiento 52% en los 49 pases menos adelantados.
de agua correcto. Cuando las escuelas no son seguras, se multiplican los efectos de los riesgos naturales.
Algunos pases inspeccionan minuciosamente la seguridad de los establecimientos
escolares, pero no todos pueden permitirse hacer un seguimiento en detalle. Se han ideado
instrumentos participativos para ayudar a los estudiantes y la comunidad a dar informacin sobre las condiciones en que se
encuentran las escuelas.
Las personas con discapacidad tienen que superar una amplia gama de obstculos fsicos y sociales para poder acceder a las
escuelas. Es difcil saber si unas instalaciones son apropiadas para nios con discapacidad porque se carece de una definicin de
escuelas accesibles y porque a menudo la capacidad de seguimiento es escasa.
LA TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN EN LAS ESCUELAS

La base para hacer el seguimiento de la TIC en la educacin es el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Informacin (Ginebra, 2003), que contena dos metas relativas a la educacin.
Para utilizar la TIC en las escuelas hace falta disponer fcil y regularmente de electricidad. En muchos pases del
frica subsahariana, la falta de electricidad domstica dificulta enormemente la utilizacin de la TIC. En la Repblica
Centroafricana, prcticamente ninguna escuela de enseanza primaria o secundaria estaba conectada a una red elctrica.
En Guinea y Madagascar, hay ms de 500 alumnos por computadora.
51
LA VIOLENCIA Y LAS AGRESIONES EN LAS ESCUELAS

Los actos de violencia, o las amenazas, relacionados con la escuela se producen en locales escolares, pero tambin camino
de la escuela, en el hogar o en el ciberespacio. Si bien se presta normalmente atencin a sucesos extremos, como los
tiroteos, las formas ms corrientes de violencia tienen las consecuencias negativas ms graves en la experiencia escolar de
los nios y adolescentes. No se suele informar de todas ellas, porque a menudo entran en juego tabes.
El matonismo es la forma de violencia ms ampliamente documentada en las escuelas. En el Estudio Internacional de

Tendencias en Matemticas y Ciencias de 2011, casi el 41% de los alumnos de octavo curso dijeron que haban sufrido
matonismo por lo menos una vez el mes anterior. La violencia fsica es algo muy corriente. Cerca del 40% de los
adolescentes de 13 a 15 aos de edad de 37 pases dijeron que haban participado en
peleas en 20092012. La violencia sexual es una forma enormemente destructiva de
violencia en las escuelas, y su amplitud y alcance permanecen en buena parte ocultos.
Cerca del 40% de En general, las encuestas internacionales tienen que coordinar mejor las preguntas que
los adolescentes de 13 formulan para asegurar una medicin uniforme de las tendencias de la violencia en las
a 15 aos de edad de escuelas en el mundo.
37pases dijeron que El seguimiento de las agresiones relacionadas con la educacin tambin es vital para
haban participado responder a ellas con eficacia y hacer que quienes las cometen rindan cuenta de sus
en peleas en actos. En 20052015 se utilizaron escuelas con fines militares en 26 pases. En 2009
20092012. 2012, se produjeron 1.000 o ms agresiones relacionadas con la educacin en cada uno
de seis pases.
F I GURA 1 4 :
En algunos de los pases ms pobres, la mayora de las escuelas primarias carecen de electricidad
Proporcin de escuelas primarias y secundarias con electricidad, 2009-2014
100
80
Escuelas con electricidad (%)
60
40
20
0
Madagascar
Nger
Myanmar
Ecuador
El Salvador
Singapur
Qatar
Rep. Centroafricana
Sierra Leona
Burundi
Nepal
Mal
Rep.Dem. del Congo
Togo
Guinea
Comoras
Rep. Unida de Tanzania
Malawi
Rep.Dem.Popular Lao
Senegal
Benin
Nicaragua
Zambia
Gambia
Cte dIvoire
Ghana
Eritrea
India
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Bangladesh
Namibia
Bhutn
Cabo Verde
Botswana
Indonesia
Filipinas
Belice
Marruecos
Santo Tom y Prncipe
Costa Rica
Suriname
Brasil
Paraguay
Argentina
Swazilandia
Sudfrica
Uruguay
Argelia
Tailandia
Jordania
Irn (Rep. Islmica del)
Seychelles
Mauricio
Maldivas
Rep. de Corea
Malasia
Hong Kong (China)
Palestina
52
sarrollo sos
e de ten
od ib
tiv
je
le
Ob
4.B
$ Becas
META 4.B
L a meta 4.b, que se centra en pases concretos, no parece consecuente con una agenda universal. Como todas las metas,
aspira a disminuir la desigualdad entre los pases, pero podra ahondarla dentro de ellos porque los beneficiarios de las
becas suelen proceder de entornos privilegiados. Adems, muchos becarios no regresan a sus pases. Estos hechos indicaran
que las becas suelen beneficiar a las instituciones de enseanza superior de los pases ms ricos en lugar de a los ms pobres.
La formulacin de la meta 4.b es defectuosa en varios aspectos. Se recomienda

contabilizar las becas nicamente si se conceden para estudiar en instituciones de
Segn la informacin enseanza superior de pases que no sean el de origen de los estudiantes y estn
financiadas al menos parcialmente con fondos pblicos.
compilada para este informe
a partir de 54 programas La proporcin de movilidad hacia el extranjero, es decir, el nmero de estudiantes de
de becas estatales, en 2015 un pas que estudian en el extranjero, expresada en porcentaje de la matrcula total en
se ofrecieron unas 22.500 la enseanza superior en ese pas, es de 1,8% en el caso de los pases en desarrollo. Sin
embargo, en algunos pases, singularmente entre los pequeos Estados insulares en
becas.
desarrollo, es considerablemente ms elevada. En Santa Luca, estudian en el extranjero
cinco nacionales por cada diez que lo hacen en el pas.
FIG U RA 1 5 :
La mitad de la ayuda para becas y gastos de los estudiantes se concentra
en 13 pases de ingresos medianos
Distribucin de becas y gastos de los estudiantes por pas receptor, 2014
100
80 China
Pases menos
Marruecos
adelantados y
pequeos Estados India
60 insulares en
desarrollo; Argelia
Secundaria
386
996 millones de dlares Turqua
Primaria
estadounidenses
40 370 Tnez
Camern
Viet Nam
20
162 Ucrania
Irn (Rep. Islmica del)

113
0 Brasil
51
Omn
Egipto
Islas Turcas y Caicos
Trinidad y Tobago
Sint Maarten
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
St Kitts y Nevis
Montserrat
Jamaica
Granada
Dominica
Curaao
Cuba
Islas Caimn
Islas Vrgenes Britnicas
Barbados
Bahamas
Aruba
Antigua y Barbuda
Anguila
Kirguistn
Georgia
Armenia
Belarrs
60 112 Indonesia
71
71 91
74 85 Rep. rabe Siria
80 81
Otros
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM (2016) basado en datos del CAD-OCDE.
53
Sorprendentemente, no existen datos empricos mundiales consolidados sobre las cantidades de becas que se
conceden, por no hablar de las nacionalidades de los beneficiarios o sus campos de estudio. Segn la informacin
compilada para el Informe GEM a partir de 54 programas de becas estatales, en 2015 se ofrecieron unas 22.500becas,
cifra que corresponde al 1% del nmero de estudiantes de los pases de ingresos bajos y medios bajos que se
desplazaron al extranjero para estudiar.
Hace falta un mecanismo mundial de seguimiento de las becas para informar sobre indicadores como la cantidad de
becas otorgadas, el nmero de aos de beca concedidos, el nmero de beneficiarios que terminan los estudios y el
nmero de ellos que regresan a su pas.
Los datos sobre la asistencia pueden dar informacin parcial sobre los programas de becas. En 2014, se destinaron
2.800 millones de dlares estadounidenses de asistencia a becas y a costos imputados a estudiantes. De esa cantidad,
386 millones correspondieron a los pases menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo.
esarrollo so
de d ste
ivo ni
et
bl
j
Ob
e4
.C
Docentes
META 4.C
H a causado insatisfaccin el hecho de que los ODS traten a los docentes como un medio de implementacin, con
lo que se podra correr peligro de subestimar la contribucin fundamental de esta profesin a la provisin de
educacin de buena calidad y a un entorno de aprendizaje propicio. La formulacin de la meta es floja, por su limitada
concepcin de cuestiones esenciales que ataen a los docentes.
El Informe GEM aborda las consecuencias que para el seguimiento tiene el compromiso ms general, expresado
en el Marco de Accin Educacin 2030 de velar porque los docentes y los educadores estn empoderados, sean
debidamente contratados, reciban una buena formacin, estn cualificados profesionalmente, motivados y apoyados.
DOTACIN SUFICIENTE DE DOCENTES CUALIFICADOS

La existencia de aulas atestadas sigue siendo algo habitual en muchos de los pases ms pobres, lo que indica que el
suministro de docentes es insuficiente. Para definir un dficit de docentes hay que superar dos grandes retos: que las
estadsticas sobre la disponibilidad en promedio de docentes ocultan una enorme desigualdad dentro de los pases, y
que no se puede disociar la cantidad de docentes de su calidad. Los encargados de formular polticas han dado muchas
veces por respuesta una ampliacin de la contratacin y un aumento del nmero de alumnos por clase, bajando los
niveles de contratacin.
Son escasos los datos acerca de lo que aparece en la meta como suministro de docentes cualificados, que suele
entenderse principalmente como cualificaciones acadmicas. En 2014, en promedio, el 82% de los docentes posea las
cualificaciones mnimas necesarias para dar clase en la enseanza preescolar, el 93% en la enseanza primaria y el 91%
en la secundaria.
54
El indicador mundial correspondiente a la

meta 4.c el porcentaje de docentes con FIG U RA 1 6:
una formacin mnima tiene una cobertura Ms de la mitad de los docentes de enseanza preescolar y segundo ciclo
de secundaria del frica Subsaharana no estn cualificados
mayor, pero carece de una referencia con la
Porcentaje de docentes cualificados por nivel educativo y regin, 2014
que comparar los niveles nacionales. Aun as,
hay pruebas claras de que muchos docentes 100
no han recibido la formacin mnima. En el 90
Caribe, el 85% de los maestros de enseanza
80
primaria estn formados. En el frica
septentrional y Asia occidental, lo est el 73% 70
Docentes cualificados (%)

de los docentes de enseanza preescolar. En 60
el frica subsahariana, menos de la mitad de 50
los docentes de enseanza preescolar y tres
40
cuartas partes de los del segundo ciclo de la
secundaria estn formados. 30
20
La asistencia para la formacin del 10
profesorado se triplic entre 2002 y
0
2014 hasta 251millones de dlares
Cucaso Asia frica del Norte Caribe frica
estadounidenses, cifra equivalente al 2% del y Asia Central Sudoriental y Asia Occidental Subsahariana
total de la asistencia directa a la educacin.
Preescolar Primaria Primer ciclo de secundaria
Lospases menos adelantados recibieron el
41% del total de la asistencia para la formacin Fuente: base de datos de IEU.
del profesorado y los pequeos Estados

insulares en desarrollo, el 7%.
LA MOTIVACIN DE LOS DOCENTES Y EL APOYO QUE RECIBEN

Cmo motivar y apoyar a los docentes es una importante preocupacin de poltica que recoge el Marco de Accin
Educacin 2030. Recopilar informacin directamente entre los profesores sobre factores como la motivacin y la
satisfaccin con el puesto de trabajo plantea considerables desafos.
El Informe examin diversos factores externos, relacionados principalmente con la poltica de las autoridades pblicas:
la iniciacin al servicio y la designacin de mentores, el perfeccionamiento profesional permanente, las condiciones de
trabajo y la remuneracin. En el Estudio Internacional de la Enseanza y el Aprendizaje (TALIS) de 2013, aproximadamente
el 25% de los profesores del primer ciclo de enseanza secundaria con menos de cinco aos de experiencia dijeron que se
les haba asignado un mentor, cifra que era solo del 6% en Chile y del 9% en Italia.
Una remuneracin global competitiva es un componente esencial para contratar y retener en la profesin a los mejores.
En la Repblica Dominicana, el docente medio ganaba aproximadamente el 70% de lo que otros profesionales; en el
Uruguay, en cambio, los profesores tenan una ligera ventaja.
En resumen, queda mucho camino por recorrer hasta poder obtener datos fidedignos sobre los salarios, las condiciones de
trabajo y las bajas de los docentes.
55
de desarrollo
vo sos
eti te
bj n
O
ibl
e4
.5
Finanzas
META 4.5
L a Agenda 2030 contiene tres metas relativas a los medios de implementacin, pero ninguna se refiere a la financiacin de
la educacin, a pesar de que la falta de una financiacin equitativa y suficiente fue un motivo clave de que el mundo no
alcanzara los objetivos de la EPT en 2015.
Con independencia de que no exista una meta en materia de financiacin, los datos exhaustivos y sistemticos sobre la
financiacin de la educacin son un requisito previo indispensable para planificar eficazmente el sector educativo y hacer el
seguimiento del compromiso de todos los asociados con la agenda mundial de la educacin.
CUENTAS NACIONALES DE EDUCACIN

Los debates sobre la financiacin de la educacin rara vez toman en consideracin cmo se combinan e influyen mutuamente las
fuentes del gasto en educacin: el gasto pblico, la asistencia externa y el gasto de las familias. Ante un reto similar, el sector de la
salud ide las cuentas nacionales de salud (CNS) para compilar y procesar datos sobre el gasto en salud.
Un proyecto reciente busca implantar una metodologa de las cuentas nacionales de educacin (CNE) en ocho pases. Por ejemplo,
el Gobierno de Nepal gasta el 3,5% del PIB en educacin, 2.6puntos porcentuales menos que Viet Nam, pero si tomamos en cuenta
los hogares y otras fuentes, se invierte el orden: Nepal asigna a la educacin 1,5 puntos porcentuales ms que VietNam.
MEJORAR LOS DATOS FINANCIEROS

Para elaborar CNE robustas, hay que mejorar la informacin sobre las corrientes de gastos de los gobiernos, los asociados en
actividades de asistencia y las familias.
EL GASTO PBLICO
El Marco de Accin Educacin 2030 propuso dos patrones de referencia como puntos de referencia cruciales: destinar al menos
de un 4% a un 6% del PIB a la educacin, y/o destinar al menos de un 15% a un 20% del gasto pblico a la educacin.
CUAD RO 3 :
Gasto pblico en educacin por regin y por categora de pases segn ingresos, 2014
Nmero de pases que gastan

Gasto pblico en educacin Nmero de pases Gasto pblico en educacin Nmero de pases que gastan
<4% del PIB y <15%
en % del PIB que gastan <4% del PIB en % del gasto pblico <15% del gasto pblico
del gasto pblico
Mundo 4,6 51 14,2 70 35
Ingresos bajos 3,9 13 16,7 9 9
Ingresos medianos bajos 4,1 13 15,6 13 10
Ingresos medianos altos 4,6 9 15,7 11 7
Ingresos altos 4,9 16 11,9 37 9
Cucaso y Asia Central 2,8 4 12,9 3 3
Asia Oriental y Sudoriental 3,9 7 15,4 6 4
Europa y Amrica del Norte 5,0 7 12,1 31 5
Amrica Latina y el Caribe 4,9 7 16,1 6 3
frica del Norte y Asia Occidental 3 5 3
Pacfico 2 2 1
Asia Meridional 3,8 5 15,3 4 4
frica Subsahariana 4,3 16 16,6 13 12
Nota: todos los datos son valores medianos.

56
F I GURA 1 7:
La ayuda para la educacin an no ha recuperado los niveles de 2010
Pagos totales de ayuda para la educacin, 2002-2014
16 Ayuda total para la educacin bsica
Ayuda total para la enseanza secundaria 14,0 14,2

14 13,6 13,6
Miles de millones de dlares estadounidenses 2014 12,8 13,1
Ayuda total para la enseanza
postsecundaria 12,1 11.9
12
11,0 5,4 5,6
5,4 5,3
4,9
9,8 5,2
10 5.1
8,9 4,8
8,5
4,9
8
4,5 2,5 2,4
6,5 4,0 2,2 2,8 2,8
4,2 2,0 2,3
6 1.9
2,6 1,6
1,2
4 1,3
1,1
1,0 6,1 6,2 5,9 5,6 5,-3
5.0 5,1 5,3
4,1 4,5
2 3,6
2,9 3,2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: anlisis del equipo del Informe GEM basado en informacin de la base de datos del CRS de la OCDE.
Globalmente, los pases gastan el 4,6% del PIB en educacin y destinan el 14,2% del gasto pblico a la educacin; por lo
menos 35 pases gastan menos del 4% del PIB y destinan menos del 15% del gasto pblico a la educacin.
El anlisis de los indicadores clave de la financiacin pblica de la educacin revela la existencia de un suministro errtico
de informacin. Solo el 60% de los pases poseen datos sobre el gasto total en educacin en porcentaje del PIB en un ao
determinado desde el 2000. Para asegurar que se disponga de buenos datos sobre el gasto en educacin, es vital una
buena gestin del gasto pblico en los pases.
El examen del gasto pblico debe abarcar la importancia que le concede a la equidad y el grado en que contrarresta las
desventajas en el campo de la educacin. Se puede efectuar comparaciones entre pases, pero requieren considerables
esfuerzos para instaurar un proceso, acordar un marco y llevar a cabo una evaluacin. Para conseguir que participen los
pases en todo ello, se debera poner el acento en establecer un mecanismo de examen por homlogos merced al cual
puedan aprender unos de otros.
EL GASTO EN ASISTENCIA
Es menester multiplicar la asistencia al menos por seis para subsanar el dficit anual de financiacin de 39.000 millones de
dlares estadounidenses, pero en 2014 la cuanta de la asistencia fue un 8%inferior a la cifra mxima que alcanz en 2010.
Se podra acabar con el dficit si los donantes destinasen el 0,7% del INB a asistencia y el 10% de la asistencia a la enseanza
bsica y secundaria; desde 2005, las corrientes totales de asistencia han fluctuado alrededor del 0,3% del ingreso nacional de
los pases donantes.
En la asistencia, habra que dar la prioridad a los pases ms pobres, pero los pases de bajos ingresos recibieron el 28% del
total de la asistencia para la enseanza bsica en 2014, aunque en ellos el 43% de los nios no finalizan la enseanza primaria.
Tambin hay que hacer el seguimiento de la cuanta de la asistencia. En 2015, la educacin recibi 198 millones de dlares
estadounidenses, menos del 1,9% del total de la asistencia humanitaria.
EL GASTO DE LAS FAMILIAS

El porcentaje del gasto total en educacin que corre por cuenta de las familias suele ser mucho ms elevado en los pases
ms pobres que en los ms ricos. Es esencial reducirlo para hacer realidad la gran importancia que se da a la equidad en
las nuevas metas en materia de educacin. En la mayora de los pases hay informacin sobre el gasto de las familias, y
su anlisis para el Informe GEM mostr que por lo menos 99 de los pases de ingresos bajos y medios incluan preguntas
interesantes al respecto en una encuesta nacional de gastos entre 2008 y 2014; 67 incluan preguntas sobre partidas
concretas de gastos. Sea como fuere, rara vez se utilizan esos datos. O bien los encargados de formular polticas tal vez
no estn al corriente de la existencia e importancia de los datos, o bien tienen escasa capacidad para analizarlos y extraer
conclusiones pertinentes de ellos.
57
Los sistemas educativos
Aunque para examinar N ecesitamos una amplia gama de indicadores convalidados, en gran medida
cualitativos, de los sistemas educativos y las polticas de educacin para dar
apoyo al seguimiento de la Agenda Educacin 2030. Aunque podra ser conveniente
los sistemas educativos y
un marco mundial, en la prctica es ms viable un enfoque regional o subregional.
las polticas de educacin
podra ser conveniente
INSTRUMENTOS MUNDIALES PARA HACER EL SEGUIMIENTO
un marco mundial, en la
DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
prctica es ms viable
un enfoque regional o En 1996, la Oficina Internacional de Educacin (OIE) de la UNESCO cre la serie de
subregional. informes World Data on Education. Ha sido una valiosa fuente de informacin sobre
los sistemas educativos del mundo, pero las limitaciones de recursos plagaron de
problemas su desarrollo y no hay planes para poner al da la serie, cuyo nmero ms
reciente apareci en 2011.
La UNESCO proporciona otras bases de datos mundiales de sistemas educativos, especializadas en la enseanza
obligatoria y gratuita o en los sistemas de EFTP.
Permite examinar ms a fondo las polticas el Enfoque sistmico para lograr mejores resultados en la educacin
(SABER) del Banco Mundial, puesto en marcha en 2011, que examina 13 aspectos de los sistemas educativos nacionales.
Para que sirva de instrumento de seguimiento mundial, habr que resolver por lo menos dos cuestiones: convenir el
alcance, la cobertura y la periodicidad de los exmenes; y una mayor asuncin de estos por los pases.
INSTRUMENTOS REGIONALES PARA HACER EL SEGUIMIENTO DE LOS SISTEMAS

EDUCATIVOS
Para el seguimiento puede ser ms fructuoso el nivel regional que el mundial. Es ms probable que los miembros de
una entidad regional intercambien informacin sobre sus sistemas educativos. Alrespecto, destacan tres ejemplos: La
Red de Informacin sobre la Educacin en Europa (EURYDICE), que se ocupa de los sistemas educativos y las polticas
de la educacin de Europa, creada en 1980, se ha convertido en una red de 40 unidades nacionales de 36 pases. El
programa de Indicadores de los sistemas educativos nacionales (INES) de la OCDE empez a funcionar en 1992. Una
de sus tres redes pas a ser en 2009 la Red INES para indicadores sistmicos (NESLI). LaOrganizacin de Estados
Iberoamericanos tiene una estrategia en materia de educacin y un rgano especializado que examina los progresos
en materia de indicadores, algunos de los cuales son sistmicos.
El Informe GEM expone argumentos slidos a favor de la existencia de indicadores de los sistemas educativos que
sean objeto de seguimiento con objeto de facilitar el dilogo y de alentar a los gobiernos de una misma regin a
aprender unos de otros.
58
La educacin en los dems Objetivos

de Desarrollo Sostenible
L a Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reconoce no solo la importancia de que la educacin sea el tema de un
objetivo propio, sino tambin la necesidad de alcanzar otros objetivos por medio de la educacin. En ODS distintos del
ODS 4, hay indicadores que se refieren directa e indirectamente a la educacin.
REFERENCIAS DIRECTAS A LA EDUCACIN

La educacin La educacin aparece mencionada directamente en cinco indicadores mundiales aparte del
ODS 4: los relativos al gasto pblico en educacin, la salud y la proteccin social; la educacin
aparece mencionada como medio para alcanzar la igualdad de gnero; los jvenes no escolarizados, que no
directamente en trabajan o no siguen una formacin profesional; y la educacin para la ciudadana mundial y
cinco indicadores la educacin para el desarrollo sostenible.
mundiales aparte del
ODS 4. REFERENCIAS INDIRECTAS A LA EDUCACIN
Adems de hacerse el seguimiento de los indicadores que se refieren explcitamente a la
300
educacin, en el futuro Informe GEM se prestar atencin a las referencias indirectas a la
educacin en los dems ODS. Al respecto, se resaltan tres ejemplos: laSineducacin
estudios en tanto que factor asociado a otros
Primarios
resultados del desarrollo; los indicadores que se refieren a la capacidad de los
Secundarios
recursos humanos, que guardan relacin con
250
la enseanza profesional y la enseanza superior; y el papel que puede desempear la educacin de adultos.
Superiores
Nacimientos por cada mil mujeres
200 El desglosar los pertinentes indicadores mundiales por niveles de enseanza arrojara ms luz sobre la desigualdad
subyacente que obstaculiza la consecucin de las metas de los ODS. Los indicadores mundiales que podran ser objeto de
150 un seguimiento de esa ndole son los relativos a la pobreza, la malnutricin, el matrimonio infantil, el acceso a saneamiento
mejorado, el acceso a electricidad, el desempleo, las poblaciones de barrios marginales, el reciclado, los fallecimientos
por desastres, la violencia y la inscripcin de los nacimientos. Por ejemplo, en 54 pases de ingresos bajos y medios con
100
datos de 20082015, el nmero medio de nacimientos por cada 1.000 mujeres fue de 176 entre las mujeres que no tenan
estudios, de 142 entre las que haban cursado la enseanza primaria, de 61 entre las que haban cursado la enseanza
50
secundaria y de 13 entre las que tenan estudios superiores.
0
1998 2011 1998 2014 1997 2009 2000 2011 2001 2011 2007 2013 1997 2013 2000 2014 2000 2012 2000 2012 2000 2014 1997 2012
F I G U RA 1 8:
Camern Ghana Madagascar Etiopa Nepal Pakistn Yemen Egipto Hait Per Camboya Indonesia
La educacin tiene una influencia positiva en el logro de resultados deseables del desarrollo
frica Occidental frica Oriental frica del Norte Amrica Latina Asia Oriental
Tasa de fecundidad de las adolescentesy (nacimientos
y Central Meridional por cada Asia
mil Meridional
mujeres de 15 a 19 aos),
y Asia 1997-2014
Occidental y el Caribe y Sudoriental
Fuente: compilador STAT de las Encuestas de Demografa y Salud (EDS), 2016.
59
Prioridades del seguimiento de la educacin

en los objetivos de desarrollo sostenible
E l examen de los desafos que debe afrontar el seguimiento de cada una de las metas del ODS 4 nos indica las prioridades
de accin en los planos nacional, regional y mundial, que tienen por finalidad conseguir que haya suficiente informacin
comparable para fomentar un dilogo mundial en torno a los avances hacia la consecucin del ODS 4. El que se acte de ese
modo no va en menoscabo del seguimiento por cada pas de sus propios progresos en el campo de la educacin, que se centra
en su contexto nacional y en sus necesidades especficas.
El marco de seguimiento propuesto constituye una plataforma en la que las organizaciones internacionales y nacionales
pueden intercambiar informacin sobre los progresos alcanzados y los desafos que deben afrontar las mediciones. El recin
creado Grupo de Cooperacin Tcnica, en el que los pases tienen una nutrida representacin, desarrollar ms y ayudar a
poner en prctica este marco, y con ello har que vaya adelante el dilogo internacional sobre el seguimiento de la educacin.
EN LOS PASES: CREAR CAPACIDAD EN SEIS MBITOS CLAVE

Se proponen seis medidas esenciales para que los pases progresen considerablemente en los tres a cinco aos prximos en
el fortalecimiento de sus actividades de seguimiento nacionales y al mismo tiempo tambin contribuyan al seguimiento de la
educacin en el mundo.
Equidad. Es necesario que exista cooperacin entre los Ministerios de Educacin y las agencias nacionales de estadstica para
arrojar luz sobre las disparidades bsicas y utilizar una mayor variedad de fuentes de datos.
Resultados escolares. Los pases tienen que velar por que exista una evaluacin nacional del aprendizaje, basada en un
muestreo, que sea slida y se pueda utilizar para hacer el seguimiento de los progresos del aprendizaje a lo largo del tiempo.
Calidad. Los pases tienen que hacer un seguimiento muy de cerca de los planes de estudios, los manuales escolares y los
programas de formacin del profesorado para asegurar el correcto compromiso con los objetivos de la meta 4.7.
El aprendizaje a lo largo de toda la vida. Los pases tienen que hacer el seguimiento de las necesidades escolares, de las
oportunidades y los logros de sus poblaciones adultas que tendrn que adoptar decisiones crticas sobre el desarrollo
sostenible.
Sistemas. Las organizaciones regionales ofrecen a los pases foros apropiados para intercambiar informacin sobre las
caractersticas de sus sistemas educativos y aprender unos de otros.
Finanzas. Se alienta a los pases a que adopten el mtodo de las cuentas nacionales de educacin para comprender mejor
cmo est dividido el gasto en educacin entre los gobiernos, los donantes y las familias.
EN LAS REGIONES: APOYAR EL APRENDIZAJE ENTRE HOMLOGOS

Utilizando las redes regionales como mecanismos de aprendizaje entre homlogos, los pases pueden intercambiar
informacin, por ejemplo, sobre las polticas que aplican para atajar las desventajas en la educacin, y acerca del grado en que
persiguen la educacin para el desarrollo sostenible y la ciudadana mundial.
EN EL MUNDO: FOMENTAR EL CONSENSO Y LA COORDINACIN

Se proponen tres medidas para coordinar los instrumentos de medicin y las investigaciones sobre cuestiones de alcance
mundial. Hace falta un programa internacional de encuestas de hogares consagrado a la educacin para colmar varias
grandes lagunas de nuestros conocimientos. Tambin se necesita un enfoque uniforme del seguimiento de los resultados
escolares, incluido un cdigo de conducta entre donantes para evitar solapamientos. Se recomienda firmemente la
creacin de un centro de intercambio de investigaciones con miras a las cuestiones relativas a la medicin de la educacin
en el mundo, que se dedique especialmente a ayudar a que se alcance un consenso en torno a los resultados escolares
fundamentales.
Para que se produzca una revolucin en el campo de los datos sobre la educacin tiene que haber un acuerdo sobre los
conceptos bsicos, hay que invertir en sistemas robustos y debe existir una coordinacin para asegurar la accesibilidad, la
apertura y la responsabilizacin de los datos.
60
Estante para zapatos

en una escuela
de Chittagong
(Bangladesh), que
permite saber cuntos
nios han acudido
a clase ese da.
Ripon Barua/UNESCO
61
La educacin
al servicio de los
pueblos y el planeta:
CRE AC IN DE FU T UROS SOS TENIBLES PAR A TODOS
La educacin al servicio de los pueblos y el planeta: Creacin de futuros sostenibles

para todos analiza las complejas relaciones que existen entre la educacin y
la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, abarcando seis pilares
fundamentales: el planeta, la prosperidad, la gente, la paz, el lugar de residencia
y las asociaciones. Este Informe muestra que la educacin no har realidad
todo su potencial si no aumentan radicalmente las tasas de escolarizacin
y si el desarrollo sostenible no sirve de gua a la reforma de los sistemas
educativos. Tambin advierte de las consecuencias destructivas que el cambio
climtico, los conflictos, el consumo insostenible y la distancia cada vez mayor
entre los ricos y los pobres tienen sobre la educacin. Se impone una enorme
transformacin para que creemos futuros sostenibles para todos.
Esta edicin compendiada del Informe de Seguimiento de la Educacin en el

Mundo (ElInforme GEM) es la primera de una serie que evaluar los progresos
de la educacin en el marco de los nuevos objetivos de desarrollo sostenible
(ODS). El Informe GEM formula recomendaciones de base emprica sobre
las polticas, las estrategias y los programas necesarios para satisfacer la
ambiciosa visin de Educacin 2030. En l se analizan los desafos que plantea
el seguimiento de los progresos en torno al nuevo objetivo mundial en materia
de educacin y las correspondientes metas para conseguir mejorar el acceso y
la participacin en la educacin, la terminacin de los estudios, el aprendizaje
y disminuir la desigualdad. Proporciona a sus lectores una fuente autorizada
para que puedan defender en todos los niveles en que se adoptan decisiones el
valor y la importancia de la educacin.
El Informe GEM es una publicacin independiente editorialmente, de base

emprica, que es un instrumento indispensable para promover un dilogo
con conocimiento de causa y sensibilizar acerca de los avances y desafos en
el campo de la educacin. Esta serie de informes ha evaluado los progresos
de la educacin en unos 200 pases y territorios desde 2002. Basndose en
esa experiencia, y con el nuevo mandato de efectuar el seguimiento de los
progresos de la educacin en los ODS, el Informe GEM servir de recurso
mundial esencial para el proceso de seguimiento y examen en los 15 aos
prximos.
Organizacin Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
la Ciencia y la Cultura
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible
www.unesco.org/publishing www.unesco.org/gemreport

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RESUMEN DEL INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016

El presente Informe es una publicacin independiente encargada por la UNESCO en nombre de la

El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo se ha encargado de elegir y exponer

El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo

El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo es una publicacin anual independiente. ElInforme

Si desean ms informacin, solictenla a: Nueva coleccin de Informes de Seguimiento de la

Las ilustraciones son de Toby Morris. La fotografa de

El presente Informe deja meridianamente claros tres mensajes:

Resumen del Informe de Seguimiento

Fuente: ICSU y CICS (2015).

En la escuela de Dan Saa

La educacin y el desarrollo sostenible:

El planeta: la sostenibilidad ambiental

La educacin puede desempear un gran papel en la necesaria transformacin en sociedades ms sostenibles

EL COMPORTAMIENTO DE LOS SERES HUMANOS HA LLEVADO A UNA CRISIS AMBIENTAL

EL APRENDIZAJE ES ESENCIAL PARA SUPERAR ESOS DESAFOS

El elevado IDH de Singapur (0,91) est 5

Cucaso y Asia Central

EL ENFOQUE TRADICIONAL: APRENDER POR MEDIO DE LA COMUNIDAD

EL ENFOQUE DEL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA: APRENDER

PARA AFRONTAR EL CAMBIO CLIMTICO SE PRECISA UN ENFOQUE INTEGRADO

La prosperidad: economas sostenibles e inclusivas

LA ECOLOGIZACIN DE LA INDUSTRIA AUMENTAR LA DEMANDA DE COMPETENCIAS

LA EDUCACIN PUEDE AYUDAR A TRANSFORMAR LA AGRICULTURA

LA EDUCACIN Y EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA CONTRIBUYEN

LA EDUCACIN PUEDE APOYAR LA INCLUSIN SOCIAL

LA EDUCACIN MEJORA LOS RESULTADOS DEL MERCADO DE TRABAJO

20 Segundo ciclo de secundaria/

Las personas: el desarrollo social inclusivo

EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO ES ESENCIAL PARA QUE HAYA FUTUROS SOSTENIBLES

LA EDUCACIN MEJORA LOS RESULTADOS DEL DESARROLLO SOCIAL

EL DESARROLLO SOCIAL INFLUYE

Ingresos medianos altos

vermfugo tenan un 25% ms de probabilidades de

Ingresos medianos bajos

Ingresos medianos altos

Ingresos medianos altos de los profesores a atencin de salud de calidad

Ingresos medianos bajos desgaste.

Ingresos medianos altos

una influencia positiva en la educacin. EnGhana, la

Ingresos medianos bajos

Ingresos medianos altos reduccin a la mitad del tiempo dedicado a acarrear

Ingresos medianos bajos

HACEN FALTA INTERVENCIONES SOCIALES Y EDUCATIVAS INTEGRADAS

La paz: la participacin poltica, la paz y el acceso

LA EDUCACIN Y LA ALFABETIZACIN HACEN QUE LA POLTICA SEA MS PARTICIPATIVA

El acceso amplio y equitativo a educacin de buena calidad ayuda a sostener prcticas

LA EDUCACIN Y LOS CONFLICTOS: UNA RELACIN COMPLEJA

Las escuelas que inculcan prejuicios, intolerancia y distorsiones histricas pueden

tienen cinco veces ms probabilidades de estar fuera de

las escuelas estn segregadas conforme a criterios

LA EDUCACIN PUEDE SER CRUCIAL PARA LA EDIFICACIN DE UN SISTEMA DE JUSTICIA

Dos nios miran a travs de

Bede Sheppard/Human Rights Watch

Los lugares: las ciudades

LAS CIUDADES INFLUYEN EN LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

LA EDUCACIN PRODUCE EFECTOS ECONMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES

PERO TAMBIN PUEDE CONTRIBUIR A LA DESIGUALDAD URBANA

Hay tanta si no ms desigualdad sustancial

70 el rea metropolitana de Concepcin (Chile)

a los padres escoger entre instituciones pblicas,

LA EDUCACIN Y EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA PUEDEN INFLUIR

Anna Spysz/Informe GEM

Las asociaciones y alianzas: condiciones propicias