Ioan Popa Alin-Adrian Moise

Drept notarial
Organizarea activitii. Statutul notarului.
Proceduri notariale

Universul Juridic
Bucureti
-2013-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

POPA, IOAN
Drept notarial : organizarea activitii, statutul notarului, proceduri
notariale / Ioan Popa, Alin-Adrian Moise. - Bucureti : Universul Juridic, 2013
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-097-6

I. Moise, Alin-Adrian

347.961(498)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13
tel.: 0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15; 0726.990.184

DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Abrevieri 11

Abrevieri

alin. - alineatul
A.N.C.P.I. - Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
A.N.E.V.A.R. - Uniunea Naional a Evaluatorilor Autorizai din Romnia
apud - citat dup
art. - articolul
A.U.B. - Analele Universitii din Bucureti Seria Drept
B.N.P. - Buletinul Notarilor Publici
B. Of. - Buletinul Oficial
C.A. - Casa de Asigurri a Notarilor Publici
Camer - Camera Notarilor Publici
Cas. - nalta Curte de Casaie
C. civ. - Codul civil
C. civ. elv. - Codul civil elveian
C. civ. fr. - Codul civil francez
C. civ. it. - Codul civil italian
C. civ. Q. - Codul civil din Qubec
C. D. - Culegere de decizii
C. E. - Comunitatea European
C.E.D.O. - Curtea European a Drepturilor Omului
C. E. E. - Comunitatea Economic European
cf. - a se compara cu
C. fisc. - Codul fiscal
C. Jud. - revista Curierul Judiciar
C.J.C.E. - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
C.J.U.E. - Curtea de Justiie a Uniunii Europene
C.N.A.R.N.N. - Centrul Naional de Administrare a Registrelor Naionale Notariale
C.N.U.E. - Le Conseil des Notariats de l'Union Europenne
C. pen. - Codul penal
C. pen. fr. - Codul penal francez
C. pr. civ. - Codul de procedur civil
C. pr. fisc. - Codul de procedur fiscal
C. pr. pen. - Codul de procedur penal
C. silvic - Codul silvic
col. civ. - colegiul civil
coord. - coordonator
C.S.J. - Curtea Suprem de Justiie
dec. civ. - decizia civil
dec. com. - decizia comercial
dec. pen. - decizia penal
Dreptul - revista Dreptul
ed. - ediia
Ed. - editura
12 Drept notarial

etc. - etcaetera (i celelalte)

ex. - exemplu
H.G. - Hotrrea Guvernului
idem - acelai autor
ibidem - n acelai loc
I.N.R. - Institutul Notarial Romn
.C.C.J. - nalta Curte de Casaie i Justiie
J.O.C.E. - Journal officiel des Communautes europennes
J. Of. - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Jud. - Judectoria
J.N. - revista Justiia Nou
Lege4 - programul informatic de consultare legislativ i jurisprudenial Lege4,
elaborat de S.C. Indaco Systems S.R.L.
loc. cit. - locul citat
LPA - Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a noului Cod civil
LPA2 - Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a noului Cod de
procedur civil
L.P. - Revista Legalitatea Popular
M. Of. - Monitorul Oficial al Romniei, partea I
n.n. - nota noastr
nr. - numrul
op. cit. - opera citat
O.G - Ordonana Guvernului
O.U.G. - Ordonana de urgen a Guvernului
p. - pagina
par. - paragraful
passim - n diverse locuri
p.n. - paranteza noastr
pct. - punctul
pp. - paginile
P.R. - revista Pandectele Romne
PRL - Proiectul noului Regulament de punere n aplicare a Legii nr. 36/1995
R.D.C. - Revista de drept comercial
Regulament - Regulamentul de punere n aplicare a Legii nr. 36/1995
R.N.E.N.P. - Registrul naional de eviden a notarilor publici
R.R.D. - Revista romn de drept
R.R.D.A. - Revista romn de drept al afacerilor
R.R.D.E. - Revista romn de drept european
R.R.D.P. - Revista romn de drept privat
R.T.D. civ. - Revue Trimestrielle de Droit civil
S.C.J. - Revista Studii i cercetri juridice
Sintact - programul informatic de consultare legislativ, doctrinar i
jurisprudenial Sintact, elaborat de Wolters Kluwer
S.U.B.B. - Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai - seria Jurisprudentia
Abrevieri 13
s. civ. (i de prop. int.) - secia civil (i de proprietate intelectual)
s. com. - secia comercial
s. cont. adm. i fisc. - secia contencios administrativ i fiscal
s.n. - sublinierea noastr
Statut C.A. - Statutul Casei de Asigurri a Notarilor Publici
Statut - Statutul U.N.N.P.R.
.a. - i altele
.a.m.d. - i aa mai departe
t. - tomul
trad. ns. - traducerea noastr
Trib. jud. - Tribunalul judeean
Trib. reg. - Tribunalul regional
T.S. - Tribunalul Suprem
U.E. - Uniunea European
U.I.N.L. - Uniunea Internaional a Notariatului Latin
U.N.N.P.R. - Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia
urm. - urmtoarele
V. - a se vedea
vol. - volumul
Abrevieri 15

Motto:
Pentru a stabili pe baze ferme, statornice dreptul de proprietate, libertatea civil,
linitea familial este necesar a patra instituie (dup tribunale, judectorul de pace i
minitrii de culte), alturi de funcionarii care conciliaz i judec diferendele; starea de
siguran cheam ali funcionari care, consilieri dezinteresai ai prilor, n acelai timp
redactori impariali ai voinei lor, fcndu-le cunoscute ntinderea obligaiilor pe care le
contracteaz, redactndu-le angajamentele cu claritate, dndu-le caracterul de acte
autentice i fora unei judeci de ultim jurisdicie, perpetundu-le amintirile i
conservndu-le depozitele cu fidelitate, mpiedic naterea diferendelor ntre oameni de
bun-credin i nltur oamenilor lacomi, cu sperana unui ctig, dorina de a da
natere unei contestaii injuste.
Aceti funcionari dezinteresai, redactori impariali, aceast spe de judectori ai
voinei liber exprimate, care oblig irevocabil prile contractante, sunt notarii; aceast
instituie este notariatul.

Pierre-Franois Ral (expunere de motive la Legea

din 25 Ventse An XI)
Titlul I. Organizarea activitii notariale 17

Titlul I
Organizarea activitii notariale

Capitolul I. Introducere n organizarea activitii notariale

Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor

juridice de drept privat, nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor,
n conformitate cu legea (aa cum se desprinde din art. 1 al Legii nr. 36/1995 a notarilor
publici i a activitii notariale1)2.
Este extrem de dificil s cuprinzi n cteva cuvinte complexitatea activitii notariale,
care de-a lungul secolelor, ncepnd din antichitate i pn n prezent, i-a dovedit cu
prisosin utilitatea social3.

1
Republicat n M. Of. nr. 72 din 4 februarie 2013, cu modificrile i completrile ulterioare. Ultima
modificare substanial a acestei legi, anterior republicrii, a fost adus de Legea nr. 77/2012, publicat n
M. Of. nr. 386 din 8 iunie 2012 i care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2013.
n continuare, pentru uurina expunerii, cnd nu vom indica expres Legea nr. 36/1995 se va nelege c
este vorba despre aceasta.
2
Art. 1 din Legea nr. 36/1995 se refer la raporturi juridice civile sau comerciale, formul care s-ar
cuveni ns modificat ntruct, n sistemul noii reglementri civile, exist o abordare monist asupra
raporturilor juridice de drept privat. n consecin, nu mai exist, practic, raporturi juridice de drept comercial.
Cf.: art. 6 alin. (1) din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 (publicat n
M. Of. nr. 409 din 10 iunie 2011 i citat n continuare: LPA): n cuprinsul actelor normative aplicabile la
data intrrii n vigoare a Codului civil, referirile la comerciani se consider a fi fcute la persoanele fizice
sau, dup caz, la persoanele juridice supuse nregistrrii n registrul comerului, potrivit prevederilor art. 1 din
Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum
i cu cele aduse prin prezenta lege; dar i art. 8 alin. (2) LPA: n toate actele normative n vigoare,
expresiile acte de comer, respectiv fapte de comer se nlocuiesc cu expresia activiti de producie,
comer sau prestri de servicii.
Precizm c referirea la raporturi juridice civile sau comerciale era inexact chiar i anterior intrrii n
vigoare a noului Cod civil, pentru c, n realitate, activitatea notarial viza constatarea de raporturi juridice i
n alte materii. Or, dac admitem c exista o deosebire ntre civil i comercial, atunci se cuvenea a fi avute n
vedere i alte raporturi juridice, precum cele de dreptul familiei, cele de drept internaional privat etc. n
realitate, activitatea notarial asigur, dup cum am precizat i n text, constatarea raporturilor juridice de
drept privat.
3
Cititorul interesat de aprofundare poate folosi ca punct de pornire urmtoarele lucrri: P.A. Malavet, The
Latin Notary: A Historical And Comparative Model, n Hastings International and Comparative Law Review,
vol. 19/1996, pp. 389-488; P.L. Murray, R. Strner, The Civil Law Notary Neutral Lawyer for the Situation.
A Comparative Study on Preventative Justice in Modern Societies, Ed. C.H. Beck, Mnchen, 2010;
L. Nussdorfer, Brokers of Public Trust. Notaries in Early Modern Rome, John Hopkins University Press,
Baltimore, 2009; J.-F. Pillebout, J. Yaigre, Droit professionnel notarial, 7e dition, Ed. Lexis Nexis, Paris,
2006; E.M. John, The American notary and commissioner of deeds manual; the general and statutory
requirements of these officers, pertaining to acknowledgments, affidavits, oaths, depositions and protests,
with forms, second edition, Ed. Callaghan&Company, Chicago, 1904; N. P. Ready, Brookes Notary,
Thirteenth edition, Ed. Sweet&Maxwell, Londra, 2009.
n ce privete literatura de specialitate romn se cuvin lecturate A. Hilsenrad, D. Rizeanu, C. Zirra,
Notariatul de Stat, Ed. tiinific, Bucureti, 1964; G. Filitti, I. Apostolescu, Influena legii franceze asupra
18 Drept notarial

nc din Roma Antic, patricienii bogai ncheiau tot felul de operaiuni juridice de
drept privat i foloseau, pentru fixarea n scris a celor convenite, pe unii dintre sclavii lor,
tiutori de carte, care notau elementele eseniale ale discuiilor ce se purtau cu ocazia
ncheierii conveniilor. Nota scris de sclav i aprobat de pri constituia baza conveniei
(nota fiind o redactare prescurtat a conveniei) i, totodat, un nceput de dovad n cazul
unui litigiu. Cu timpul, aceti sclavi se specializau n redactarea notelor, astfel nct au fost
folosii din ce n ce mai des, nu numai de patricieni, ci i de ceilali ceteni romani, n
general. Redactorii de note au fost denumii notari, denumire ce a supravieuit pn n
zilele noastre, dei coninutul i natura activitii notariale au suferit modificri de-a
lungul secolelor.
n prezent, activitatea notarial n Romnia se desfoar pe baza Legii nr. 36/1995, a
Regulamentului de punere n aplicare a Legii1, precum i a unor acte adoptate de structurile
notariale cum ar fi: Statutul U.N.N.P.R., Statutul Casei de asigurri a notarilor publici,
Codul deontologic al notarilor publici din Romnia etc2.
Pe lng actele ce se refer strict la organizarea activitii notariale, nu putem omite
faptul c, n activitatea lor, notarii aplic dispoziii legale cuprinse n Codul civil3, Codul de
procedur civil4, Codul fiscal5 i Codul de procedur fiscal6 sau n legi speciale, cum ar fi
Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare7, Legea nr. 31/1990 privind
societile8, Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei9, Legea nr. 178/1997 pentru

organizrii notariatului romn, S.C. Universul S.A., Bucureti, 2003 i I. Le, Manual de drept notarial, ed.
a 2-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008 (n continuare: op. cit.).
1
Regulamentul a fost adoptat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 710/C/1995, publicat n M. Of. nr. 176
din 8 august 1995, cu modificrile i completrile ulterioare.
Trebuie notat ns c, datorit schimbrilor aduse de Legea nr. 77/2012, Ministerul justiiei a lansat la
data de 27 februarie 2013, n dezbatere public, proiectul unui nou regulament (disponibil la adresa
http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=ogk8hiMOIyU%3d&tabid=93, accesat ultima oar la data de 2
martie 2013). ntruct Legea nr. 77/2012 trebuie privit n corelaie cu noul regulament, i pentru c avem
convingerea c proiectul nu va suferi modificri majore, n continuarea prezentei lucrri vom face referiri
doar la acest proiect (n continuare, PRL), care, oricum, conine, n general, soluii admise i pn la aceast
dat.
Precizm c PRL, n forma lansat pentru dezbaterea public, prezint o eroare de numerotare (de la art.
148 se sare la art. 150). n acest material ne vom referi la numerele articolelor n forma publicat.
2
Pn la data redactrii acestui curs, multe dintre actele adoptate de structurile notariale nu au fost
corelate cu Legea nr. 77/2012. De aceea, foarte multe articole din acestea trebuie considerate fie implicit
abrogate, fie implicit modificate. Aceeai concluzie se va impune i ulterior intrrii n vigoare a PRL, pentru
discrepanele care vor exista ntre acel act normativ i actele normativ de for inferioar.
3
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil a fost republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011 i a intrat n
vigoare la 1 octombrie 2011 potrivit art. 220 alin. (1) LPA. Ulterior intrrii n vigoare, att C. civ. ct i LPA
au fost ulterior modificate i completate.
4
Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, republicat n M. Of. nr. 545 din 3 august 2012,
cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010
(publicat n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012; n continuare: LPA2) a stabilit la art. 81 c Legea nr. 134/2010
a intrat n vigoare la 15 februarie 2013.
5
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal a fost publicat n M. Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003,
ulterior fiind modificat i completat n numeroase ocazii.
6
O.G. nr. 92/2003, publicat n M. Of. nr. 513 din 31 iulie 2007, cu modificrile i completrile
ulterioare.
7
Republicat n M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013.
8
Republicat n M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
9
Publicat n M. Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Titlul I. Organizarea activitii notariale 19
autorizarea i plata interpreilor i traductorilor folosii de Consiliul Superior al
Magistraturii, de Ministerul Justiiei, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, Parchetul Naional Anticorupie, de organele de urmrire penal, de instanele
judectoreti, de birourile notarilor publici, de avocai i de executori judectoreti1 etc.
Evident, enumerarea este exemplificativ, iar o prezentare exhaustiv, pe lng faptul c ar
fi dificil de fcut, nici nu ar avea un pronunat caracter practic.

1.1. Exist cu adevrat un drept notarial?

Existena i teoria asupra unui posibil drept notarial a fost afirmat de un autor de
prestigiu care afirm c dreptul notarial este constituit din ansamblul normelor juridice
care reglementeaz modul de organizare a activitii notariale, statutul notarului public i
procedura de ntocmire a actelor notariale2. Aadar, organizarea activitii notariale,
statutul notarului i procedura de ntocmire a actelor notariale ar forma obiectul dreptului
notarial.
n literatura juridic strin, problema existenei dreptului notarial ca ramur distinct
de drept este controversat. Pe lng afirmarea existenei unei ramuri speciale de drept3,
se arat totui c problema este doar de un interes practic limitat4.
n literatura juridic romn, prof. I. Le recunoate c, dei normele dreptului
notarial au un caracter organizatoric i procedural i sunt supuse unor reglementri
speciale, raportul de drept substanial dintre prile actului notarial nu se convertete prin
operaiunea juridic a autentificrii, ntr-un raport special de drept notarial5. Cu toate
acestea, autorul conchide artnd c, n raporturile notarului cu prile, se nasc drepturi i
obligaii inerente unei profesii liberale, dar i exerciiul unui act de autoritate public,
raporturile avnd un caracter special, n final autorul plednd pentru recunoaterea dreptului
notarial ca o ramur de drept autonom6.
Fr a nega argumentaia deosebit de sagace, ne punem totui problema dac obiectul
de reglementare al dreptului notarial are un caracter distinct i unitar, dac particularitile
relaiilor sociale pe care le reglementeaz au ntr-adevr un caracter specific7.
Raporturile ce se statornicesc ntre persoanele participante la actul notarial sunt
nespecifice, sunt comune ramurilor de drept privat, astfel nct, din acest punct de vedere,
nu s-ar justifica existena unei noi ramuri de drept (relaiile sociale nefiind specifice).

1
Publicat n M. Of. nr. 305 din 10 noiembrie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
I. Le, op. cit., p. 1.
3
A se vedea A. Colin, H. Capitant, Cours lmentaire de droit civil franais, quatrime dition, t. 2, Ed.
Dalloz, Paris, 1924, p. 203, nota nr. 1: Les attributions des notaires, leurs obligations, leur responsabilit font
lobjet dun ensemble de rgles assez importantes et assez touffues pour constituer une branche spciale du
Droit, la Science notariale. Nombreux sont les ouvrages, rpertoires, formulaires et priodiques spciaux
auxquels cette science a donn lieu (...) Le notariat franais constitue un des rouages les plus utiles de notre
organisation judiciaire et de notre vie conomique. (...).
4
J.-F. Pillebout, J. Yaigre, op. cit., p. 10.
5
I. Le, op. cit., p. 3.
6
Ibidem, pp. 3-4.
7
V., asupra mpririi sistemului de drept n ramuri, I. Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a statului i
dreptului, vol. II, Bucureti, 1977, p. 308.
20 Drept notarial

Pe lng raporturile statornicite ntre participanii la actul notarial, se creeaz raporturi

i ntre acetia i notarul instrumentator, raporturi ce presupun exercitarea de ctre notar a
autoritii publice cu care a fost nvestit. Complexitatea raporturilor stabilite pe orizontal
(ntre pri), dar i pe vertical (ntre pri i notar) au (sau pot avea) un caracter specific.
Aadar chiar dac, ntre pri, raporturile ce se pot statornici sunt preponderent de drept
material ntre pri i notar, avnd ca fundament aceste raporturi de drept material, se
statornicesc raporturi specifice. Notarul este cel care, n baza autoritii cu care a fost
nvestit i care decurge i din propria experien i pregtire profesional, modeleaz n
forme procedurale specifice voina prilor.
n privina metodei de reglementare a statului asupra relaiilor sociale specifice
activitii notariale, nu putem trage concluzii certe. Metoda poate fi diferit n cadrul
aceluiai obiect de reglementare (metoda egalitii prilor este combinat cu metoda
reglementrilor autoritare sau aceea a recomandrii) sau comun unor obiecte de
reglementare diferite.
n cadrul dreptului notarial vom regsi, alternativ, att metode autoritare de regle-
mentare, ct i metode permisive bazate pe norme dispozitive. Libertatea de voin a
prilor este limitat de formele procedurale specifice dreptului notarial n care aceasta se
poate manifesta.
Potrivit opiniei unor distini autori francezi, expresia drept notarial are dou
semnificaii diferite. Tradiional, n facultile de drept i, n particular, n cursurile
destinate capacitii, dreptul notarial este o parte a dreptului privat, interesnd, n mod
special, activitatea notarial: dreptul succesiunilor, al liberalitilor i al regimurilor
matrimoniale. Aceast terminologie este de dou ori discutabil. n primul rnd, ntrebrile
ridicate de aceste materii intereseaz i ali juriti n afara notarilor (magistrai, avocai,
consilieri juridici etc.). Apoi, notarul, dup cum am vzut, intervine n multe alte domenii
cum ar fi dreptul imobiliar, al construciilor, urbanismului, locaiunii, al ntreprinderii.
n orice caz, dreptul notarial aa cum este el neles n lucrarea de fa, are o complet
alt semnificaie. Este vorba de un ansamblu de reguli care se aplic notarilor nii n
exercitarea funciilor lor i, n mod special, n rolul lor de autentificatori, precum i n
raporturile lor fa de clieni1.
Dreptul notarial, pentru anumii autori, ar avea o oarecare autonomie. Astfel, potrivit
opiniei exprimate de A. Colin i H. Capitant, atribuiile notarilor, obligaiile i
responsabilitile lor, fac obiectul unui ansamblu de reguli, importante i stufoase (touffues,
n sens de complexe p.n., I.P., A.A.M.) pentru a constitui o ramur special de drept2.
Ali autori observ c pentru ca un ansamblu de reguli juridice s poat fi considerat
autonom ar trebui ca acest ansamblu s aib surse (n sens de izvoare - p.n., I.P., A.A.M.)
deosebite i un domeniu propriu.
Dreptul notarial i gsete, fr discuie, izvoarele n Legea Ventse i textele
subsecvente, dar definiia i efectele actului notarial au sediul n Codul civil. Trebuie
remarcat c problema autonomiei dreptului notarial nu reprezint dect un interes practic
limitat3. n dreptul francez se recunoate n mod unanim faptul c dreptul notarial este un

1
J.-F. Pillebout, J. Yaigre, op. cit., p. 10 (trad. ns. I.P., A.A.M.).
2
A se vedea A. Colin, H. Capitant, loc. cit. supra (trad. ns. I.P., A.A.M.).
3
J.-F. Pillebout, J. Yaigre, op. cit., p. 10 (trad. ns. I.P., A.A.M.). Trebuie precizat ns c, n Romnia,
ca urmare a reformei dreptului privat, definiia actului autentic nu se mai regsete n Codul civil, ci n Codul
de procedur civil, la art. 269.