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DU
DReHT ADMINISTRATIF
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> ctCorissEiiR AflBoi nr. DROITPUDI.IC
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DESCOURSPCPHOIT AIMIMiTn\TIF
A I.AFACULTne l>nOITDEL l'MVr.nSITKDKLII-LK
j; PARIS ./.:NAXCY;:^;;"
5, RIEDES
BBAIX-A8TS 18, RCEDESOI.ACIS
1904
&ES PRINCIPES GNRAUX
PU
rXEtOIT ADMINISTRATIF
LES WUNtlPES GNRAUX
DU '
DROIT ADMINISTRATIF
PAU
GASTON JZE
pnortttiun AOUEGK D EDROITPUBLIC
CHARG DES DEDROIT
COURS ADMINISTRATIF
A LAFACULT PEDROITDEL'UNIVERSITI
DELILLE
PARIS NANCY
5, RUEDESBBAIX-ARTS 18, RCBDESLACIS
1904
LES PRINCIPES GNRAUX
DU
DROIT ADMINISTRATIF
INTRODUCTION
i. Aupremierrangdesjurisconsultes decettedernirecole,quel'onpeutappeler
l'colepositiviste, l'coledesfaits, se placel'minentprofesseurde Droitconsti-
tutionnelet public ITnivcrsilde Bordeaux, Lon Duguit.Dansdeuxvolumes
qui ont faitsensation et dont l'influencesera profondesur les jurisconsultesqui
s'occupentde droit public,sont tudiset 'rsolus,d'aprsla mthoded'observa-
tion, les problmes fondamentaux du droit administratif que nousavonssignals
au dbutdecet essai.Lesdeuxlivresont pourtitre: letomeIer,L'tat,Je droit
objectifet .la loi positivei le tomeII, L'tat,les gouvernantset les agents.
Onne sauraittrop rendrehommage&la conscienceet la bonnefoi scicn>
tiflquequi ont inspirla rdactionde ces deux ouvrages.Il faut aussi admi-
rer l'effortimmense quetmoignentles dveloppements consacrsparL. Duguit
l'exposdesdoctrinesallemandes. S'il m'taitpermisde formulerune observation,
je demanderais a monexcellentmatrepourquoi ils'est presqueexclusivement can-
tdnndanslesdoctrinesallemandes, pourquoi il n'a pasdavantagemis contribu-
tion les ouvragesde langueanglaise.Serait-ceparce qu'iltrouvaitsurtoutchez
lescrivainsd'outre-Rhin les thoriesdcevantesqu'il voulaitruiner? Je sais
bien qu'ona'fait auxauteursanglaisouamricains la rputationde ddaignerles
thories.Le reprocheest fondsi l'onveutdire que les Anglo-Saxons rpugnent
auxconstructions nbulo-mtaphysiques, quel'espritanglo-saxon ne se plall'point
' cesjeuxde l'espritotel professeurgermanique contemporain brilleau premier
rang.Maisc'estuneerreurdecroirequ'iln'existepas,en Amrique etenAngleterre,
despublicistes capablesde synthsesjuridiques.Le professeurWoodrowWilson
de l'Universit de Princetonaux tats-Unis (), les professeurs sir W. H. Anson
etvA.V.DiccydeAUSolsCollge &Oxford(b), leprofesseur amricainGoodnow,
de Colmbia Collgea New-York (*) pour ne parlerque des plus connus
eussentfourni M.Duguitdesinformations thoriques d'importance nonngligeable.
Celal'etconfirm dans, sessolutions {par la ett misen lumirece fait qui
fncsembleincontestable que lesjuristesfranais,pris declartet de vrit/
pnt plusd'affinits avecles jurisconsultes anglo-saxons, adeptesferventsdu posi-
tivismejuridiqueet partisansconvaincus de la mthode exprimentale, qu'avecles
lgistesd'outre-Rhin,pourqui toute questionprendune alluremtaphysique et"
auxquelsp'aisentlesmthodesa priori.
,. Cettetudea pour base les deuxlivresde L. Duguitsur Vtal,op. cit.,
tgoi-igoS.
()l'tat,ditloitr.delacollection Rottcardet Joze,ParisIQOI. avol.
(*)lot il pratiquconstitutionnelles
detAngleterre (dit.fr.de lacollect.ftoucardet'Jic),
"Paris, 1^03., '
()Comparative administrativefaut,New-York, 9vol.,1897.
* CHAPITRE I"
SECTIONI. THORIES
ALLEMANDES
ET FRANAISES
SUR LA PER-
SONNALIT
DEL'TAT.
1. Laband,op. cit.
a. Hauriou,Prcis d Droitadmintst.,6*dit.,p. IQ5.Cfr. Michoud, op. ctt,
: 3..Ilauriou,op. cit., 6dit., p. 7 et 8, proposeunethorienouvellede l'auto-
limitation. >
LAjfOTION DEL'TAT. l5
Sa volont est la fois souveraine et non souveraine, suprieure
cello des individus et son gale 1 Quel est donc ce mystre? Sur
quels faits s'appuie-t-on pour en faire la dmonstration ? Il faudrait,
scmble-t-il, choisir une bonne fois.La volont do l'tat est-elle souve-
raine ou non souveraine ? Qu'on se dcide I Si elle est souveraine,
comme on l'affirme avec conviction, pourquoi st-elle lie? Si elle
n'est pas souveraine; d'o lui vient son pouvoir de commander?
Mais quoi bon ces dilemmes? Il faut repousser, comme jeux
de l'esprjtsans fondement scientifique, ces explications sans preuves.
Jusqu' ce qu'on nous ait dit sur quels faits l'on s'appuie pour
soutenir cette double personnalit de l'tat ou cette personnalit
unique, mais double face, nous refusons do voir l autre chose que
des conceptions curieuses, des systmes a priori, des explications
purement verbales.
Il no suffit pas do dmolir. 11faut, notre tour, construire et don-
ner des solutions. Voici celles auxquelles conduit la mthode
d'observation.
II. LA NOTION
SECTION DE L'TATD'APRS
LAMTHODE
D'OBSERVATION.
L'tat n'est pas une personne juridique ; l'tat n'est pas une
personne souveraine. L'tat est le produit historique d'une diff-
renciation sociale entre les forts et les faibles dans une socit don-
ne. Les collectivits qu'on qualifie d'tat se caractrisent par ce
fait qu'il y a chez elles une diffrenciation marque et durable entre
les forts et les faibles. Distinction entre les gouvernants, dten-
teurs d'une plus grande force, et les gouverns, soumis cette force,
voil l'tat '. Les uns et les autres, plus forts et plus faibles, gou-
i. Cfr.,surla Thoriedudroitnaturel,Korkounov,
op. cit., p. 981cl s.
U0 LESPRINCIPES GNRAUX DUDROITADMINISTRATIF,
Voil la rgle de droit, rglo essentiellement changeante dans ses
manifestations. Essayonsdo dterminer, graco h elle, co quo pouvent,
ce quo doivent faire, h l'heuro octuollc, dans les pays civiliss, los
gouvernants, c'est-ii-diro les dtenteurs do la plus grando force,
quels qu'ils soient, quo la formo politique, du gouvernement soit
une monarchie, uno aristocratie, unodmocratie
Les gouvernants sont des individus comme les autres, A eux
commo aux gouverns, la rglo do droit, telle que nous l'avons d-
gage, s'impose. Usont donc lo devoir do mettre la forcodont ils
disposent au servico do la rglo do droit, c'est--diro do raliser la
.solidaritsocialo telle qu'on la comprend aujourd'hui. Ils agiront
lgitimement, mais l'emploi do la force sera souloment lgitime,
si les gouvernants quels qu'ils soient ralisent la solidarit
socialo.
Ceci impliquo, pour les gouvernants, une double srie dodovoirs :
i Les gouvernants ont des devoirs ngatifs (c'taient les seuls
qu'avait aperus la doctrine des droits individuels, les sols qu'avait
formuls la Dclaration des Droits de 1789) : c'est lo dovoir gnral
do ne pas employer la force dont ils disposent pour entraver la
solidarit sociale. C'est on co sens qu'il faut entendre la formulo
clbro do la Constitution do 1791: Le pouvoir lgislatif ne pourra
faire aucunes loti qui portent atteinte aux droits naturels et civils*
(Const.de 1791, titre I, art. 3.) Cela se traduit pratiquement par
une foulo d'obligations spciales inscrites dans les lois positives, en
particulier dans la Dclaration des Droits do l'homino et du citoyen
de 1789 : devoir pour les gouvernants do ne pas violer la libert
physique, des hommes, de ne pas entraver leur dveloppement in-
tellectuel, etc. ;
a0 Les gouvernants ont dos devoirs positifs (co sont ceux quo.les
lgislateurs modernes consacrent do jour on jour plus nombreux) :
c'est lo devoir gnral d'employer la forco dont ils disposent pour
assurer la ralisation do la solidarit, sociale. Pratiquement, cela
aboutit aux obligations suivantes : devoir d'assistance, dovoir do
distribuer renseignement, do rglomonterlo travail afin d'empchor
l'exploitation do l'individu, par l'individu/(fixation de la duro du
' travail,- fixationd'un salaire
minimum), etc. -;
C'est pour l'accomplissement do ces dovoirs quo remploi de la
forco est lgitime, Cetto ido oxpliquo uno foulo d'institutions du
LANOTION DEl.'TAT. 9|
droit administratif. Si les gouvernants pouvent s'emparer de force
des immeubles des individus, tablir des servitudes d'utilit pu*
blique sur leurs biens, c'est parco quo l'intrt public l'exige, C'est,
on effet, raliser la solidarit socialo quo d'oxcuter dos travaux
publics ou faciliter la construction do travaux publics utiles tous.
La thorie des rquisitions militaires a lo mmo fondement juri-
dique. Toutes les lois sociales sur lo travail, sur l'hygino publique
s'inspirent do la mmo ide, etc., etc.
Co n'est pas tout. Les dovoirs qui incombent aux gouvernants
no peuvent tro accomplis par eux qu'au moyen d'uno forco publique
solidemont organiso, avec des ressources pcuniaires abondantes.
En tant quo celto forco et cet argent doivent servir la ralisation
do la solidarit socialo, les gouvernants ont lo droit et lo dovoir
d'oxiger des individus lo sorvico militairo, l'impt. Et cbmmochacun
doit participer dans la mesuro do ses forces la ralisation do la
solidarit socialo, les gouvernants sont fonds oxigor do chacun
une prestation en raison do ses facults. Cetto ide gnrale est
fcondo en consquences pratiques, Ello oxpliquo l'volution des
lgislations positives en matiro de sorvico militairo et d'impt.
Il suffit d'indiquer sommairement ces consquences pour mon-
trer combien facilement la construction juridiquo prcdemment
tablie rend compto des institutions sociales. Avrai diro, la baso do
touto l'organisation politiquo ot administrative est dansectto double
ido : i les gouvernants sont justifis raliser, mmo par la forco,
la solidarit socialo ; a les gouvorns doivent avoir la garantie quo
la force des gouvernants no s'oxercora que pour la ralisation do la
solidarit socialo. En d>utres termes, suivant l'antique formulo,
l'intrt gnral est lo fondement et la mesure du pouvoirjuridiquo
des gouvernants. *
. .
La notion do l'tat ainsi prcise, tant admis que l'tat estcons-
titu par ceux qui gouvernent, il convient d'tudier de prs les gou-
vernants et lours agents.
CHAPITRE H
L DISTINCTION
SECTION DESGOUVERNANTS
ETDESAGENTS.
1.SystmeproposparHerthlemy,
Droitadministratif,adit.,igoa,p. 66et s.
a. Systmed'Hauriou,
Droitadministratif,
5dit.,jgo3,p. 555,texteetnote1.
a8 LESPRINCIPES
GNRAUX
DU DROITADMINISTRATIF.
111. SITUATION
SECTION DESAGENTS.
PARTICULIRE
LA FONCTION
PUBLIQUE.
' ' *
$ t. La dsignation des agents*
-' ' *
. * ' ' * * '
. *
Les agents, la diffrence des gouvernants, ne sont pas dsigns
par le corps lectoral du pays tout entier. Comment sont-ils choisis?
Quello est la nature juridiquo de la dsignation?
* . < . d
'* t. Commenttes agents sont-Ilsehoists? ,
1. Kn1871,la dsignation
doThlcrscommechefdu Pouvoirexcutiffut impose,
fn quelqueiorte,4 l'AMfulbUo
Mllonalopur tocorpslectoralde la nalion,
38* LESPRINCIPES GNRAUX DU DROITADMINISTRATIF.
non plus, eh principe, dans le choix des agents. cette rgle, il y
a toutefois quelques exceptions 1 qui so justifient aisment. .
a) Le Prsident do la Rpublique est lu par les membres des deux
Chambres runies en collge lectoral (L. 25 fvrier 1875, art. 2).
(j) Les ministres sont nomms par le Prsident de la Rpublique
avec la participation des membres des Chambres lgislatives. Sans
doute, la nomination appartient au Prsident ; mais ce dernier doit
choisir les chefs de la majorit parlementaire ; il y a donc collabora-
tion troite entre le Prsident et les gouvernants secondaires dans la
dsignation des ministres V
Ces exceptions se justifient,par la ncessit d'obtenir et de main-
tenir l'harmonie et l'unit de direction dans l'accomplissement des
taches qui incombent aux gouvernants. Il faut que les rgles dictes
par les gouvernants soient appliques par les agents dans l'esprit
qui anime les'gouvernants eux-mmes. Voil pourquoi il ost indis-
pensable quo le Prsident et les ministres, c'est--dire les agents
suprmes, soient dsigns par les gouvernants ou sous leur influence
prpondrante.
Dans tous les autres cas, leur intervention aurait tous les mauvais
rsultats que l'exprience montre attachs l'accomplissement par
les gouvernants d'actes individuels .
L'lection des agents locaux, des agents dcentraliss, n'cst-ellc
pas une exception notre rgle? Au premier abord, l'lection des
agents dcentraliss semble non pas exclure, mais consacrer la par-
ticipation des gouvernants primaires, celle du corps lectoral*. Si
l'on pousse un peu plus loin l'analyse, on s'aperoit qu'il.n'en est
I. CLASSIFICATION
SECTION FORMELLE DESGOUVERNANTS
DESACTES
ETDESAGENTS,
?, Sur la distinction
entre la loiet le rglement,cpr. supra,chap.II, sect. II,
$ a : Missiondesgouvernants, p. 3oet s.
a. C'estpourcemotifque l'on parlenon pas de novatiohjudiciaire,mais;'. de
qasl'hovalion judiciaire.A monavis, mmeavec ce correctif,l'expression est
tout faitimpropre, car elletend.fairecroirequ'unesituationjuridiquenouvelle
estcrepar l'actede juridiction.En ralit,celui-cia poureffetsprincipauxde
rendredsormais certainetl biendtermine la situationjuridiqueprexistante,et
de promettre,poursa ralisation, l'emploide la force publique.C'estm titrecer-
tain et excutoireque sollicite|e demandeur et qu'il obtient,lorsqu'ilgagneson
procs,
58 LESPRINCIPES GNRAUX DUDROITADMINISTRATIF.
ranto tous les jugements no sont pas des actes do juridiction. Un
jugement n'est un octo do juridiction qu'autant qu'il constate uno
situation juridiquo proxistanto. S'il fait autre choso, ce n'est plus
un acto do juridiction. Ce sera ou bien un acto administratif ac-
compli dans la formo juridictionnelle, si le jugement cre uno si-
tuation juridiquo nouvelle, ou bien un fait de volont formo
d'acto juridictionnel s'il ne cro ni no constate aucuno situation
juridiquo. Co quo l'on appollo les actes do la juridiction graciouso
ou volontaire nous en fournissent des exemples. Incontestablement,
lo jugement d'adjudication sur expropriation forco, lo jugement
d'expropriation pour causo d'utilit publiquo, lo jugement do spa-
ration de corps, do divorce, etc., sont des actes administratifs en la
formo juridictionnelle. Tous ces actes crent, en effet, une situation
juridique nouvello; co n'est pas pour constater uno situation juri-
diquo prexistante, c'est, au contraire, pour la modifier qu'ils inter-
viennent. Les jugements portant nomination do curateurs succes-
sion vacanto, do conseils judiciaires ou d'administration provisoire
no sont pas, non plus, des actes do juridiction. Co sont dos faits
volontaires de nomination*.
A vrai dire, tout lo monde est d'accord pour reconnatre quo, dans
toutes ces hypothses, il y a, non pas acto de juridiction proprement
dit, mais soulcment octo forme juridictionnelle. Par contre, on est
peu prs unanimo reconnatre lo caractre d'actes de juridiction
aux condamnations pnales prononcespar les tribunaux rpressifs.
En ralit, ces prtendus jugements no sont quo dos actes adminis-
tratifs en la formejuridictionnelle. Ils ne constatent pas des situations.
juridiques individuelles prexistantes; ils les crent 1, Une situation
juridiquo individuelle nat, mais no nat quo lorsque, sur la prouve
do la culpabilit du prvenu, lo tribunal a prononc lo chtiment.
C'est pourquoi il n'y a'aucuno diffrencedo nturo intrinsque entre
le jugemont rpressif et la punition infiigo disciplinairement. On
ne conteste.pas le caractre d'acto administratif do la dcision dis-
ciplinaire ; le jugement pnal a la mme nature juridique. El c'est
co qui expliqu l'volution de la rpression disciplinaire vers la r-
pression pnale Elle est possible, parce quo.les doux actes ont un
i. Noussupposeronsque lamanifestation
devolontdel'auteurdel'actes'estpro-
duitergulirement
et conformment
nu droit. :
6() LESPRINCIPES GNRAUX DU DROIT ADMINISTRATIF.
Au contraire, pr un acto administratif unilatral, par oxomplo l'in-
jonction do dmolir uno maison monaant ruino, ou par un acte
administratif contractuel, par 'oxomplo uno vento, il y a cration,
par la manifestation do volont do l'auteur do l'acte, d'uno situation
juridiquo individuelle nouvelle La manifestationdo volontdu maire
exorant lo pouvoir gnral organis par la loi cro, pour le propri-
taire do la maison menaant ruino, l'obligation do dmolir ; par sa
manifestation do volont, lo vendeur, exerant lo pouvoir gnral
organis par lo Codo civil, cro, pour lui-mme, dos obligations
vis--vis do l'achetour, en particulier ccllo do lui faire romiso do la
possession et de le garantir contre tout troublo d'viction. A l'in-
verse, l'achotour, par sa manifestation do volont, cro, pour lui-
mmo, l'obligation do payer le prix. Dans les deux cas, il y a
donc, la suite de l'acte, uno situation juridique individuelle nou-
velle.
L'acto administratif produit ce rsultat sous les doux formes qu'il
peut revtir : la forme unilatrale ou la forme contractuelle, L'acte
administratif, en effet, se prsente sous deux aspects. Il y a acte
administratif unilatral lorsque la situation juridiquo nouvelle est
cre par la seulo volont de l'agent': injonction do dmolir l
maison menaant ruine, jugement d'expropriation pour cause d'uti-
lit publique, rquisition militaire, etc., etc. Dans Yacte adminis-
tratif contractuel, la seule manifestation do volont de l'agent ne
suffit pas donner naissance une situation juridiquo nouvelle. Il
faut, en outre, le concours de volont de celui pour lequel uno si-
tuation juridique nouvello va tre cre La diffrence entre l'acto
unilatral et l'acte contractuel apparatt bien dans la procdure
d'oxproprialion pour cause d'utilit publique, quand on compare
l'acte de cession amiable (acte administratif contractuel) et l'acte
'par lequel le tribunal civil prononce l'expropriation (acte adminis-
tratif unilatral). Entre ces deux actes il n'y a qu'une diffrence do
formo. L'un et l'autre tirent leur valeur juridiquo du but poursuivi
en conformit au droit. Dans l'un et dans l'autre acte, nous voyons
des individus qui veulent cror une situation juridique nouyollo.
Cet effetsera-t-il produit? La force publique viendra-t-elle au besoin
i. C'estce quele professeur
Ilauriouappellela dclarationde volontendto\\
administratif.
(M. IlauriouetG.deBezin,La Dclaration devolontdansledroit
administratiffranais,dansla Revuetrimestrielle
de drgitcivil,igo3,p. 643et *,)
LESACTES DESGOUVERNANTS ETDESAGENTS. 6l
raliser cette volont? Oui, si, par son acte, l'auteur tend at-
teindre, par des moyens lgaux, un but social, tel que lo comprend
la conscience socialo du moment. Non, dans lo cas contraire.
Dans la terminologie courante, on parle, il est vrai, d'acte d'au-
torit ou de puissance publique pour dsignor l'acte administratif
unilatral, et dVic/0de gestion on contractuel pour dsignor l'acte
administratif contractuel. Pour expliquer l'effet juridiquo produit
par la seule volont d'un agent, on fait intervenir l'ide d'une vo-
lont d'essence suprieure : la puissance publique, que l'on dfinit
uno puissanco de volont infiniment plus efficaco quo collo des
particuliers 1, ou encore l'oxercico do la souverainet do l'tat* .
Cette torminologie nous semble fausso, L'acto unilatral est la ma-
nifestation de la volont d'un agent, laquello est uno volont indi-
viduelle dont l'essence n'est point suprieure celle des autres
hommes. Si, elle soulo, cette volont produit des effets juridiques,
c'est uniquement parco qu'elle tend raliser lo droit par des moyens
lgaux '. D'ailleurs, co n'est pas seulement la volont unilatrale
i. V. supr,p. a?.
LESACTES
DESGOUVERNANTS
ETDESAGENTS. 67
do l'tat. Voil des consquences juridiques certaines. Il semble
que ce soit le fait matriel incrimin qui cro uno obligation,
uno situation juridiquo nouvelle la charge de l'agent ou du pa-
trimoine administratif, au profit do la victime du dommage. En
ralit, il n'en est rien. Voici co qui so passe: i La loi' pose la
rgle gnrale, impersonnelle que, si tel fait so produit dans telles
circonstances, les agents rpressifs auront le devoir d'appliquer
l'auteur de l'acte tel chtiment, la victime aura lo pouvoir de r-
clamer soit l'auteur do l'acto, soit l'tat (aux agents chargs
do la gestion du patrimoino administratif), une somme d'argent
titre d'indemnit. La loi institue donc des pouvoirs conditionnels.
La mise excution de la loi sur la responsabilit, l'exercice de Ces
pouvoirs ventuels, suppose, comme condition d'application, un
certain fait de l'agent. a0Le fait s'est produit. La condition tant
ralise, alors nott effectivement le pouvoir ventuel des juges de
frapper, le pouvoir de la victime d'obtenir une indemnit. Y a-t-il,
ce moment-l, une situation juridiquo individuelle cre? Non vi-
demment; jusqu'ici, l'agent coupable est prsum innocent; jusqu' .
la condamnation pnale, il n'est pas tenu de la peine encourue ; il
n'y pas non plus encore dette ne la charge de l'agent ou du
patrimoine administratif. 3 Faisons un nouveau pas on avant;
supposons que la condamnation pnale ait t prononce par le juge,
que la victime ait rclam l'indemnit ; alors, videmment, une si-
tuation juridique individuelle nouvelle est Cre. L'agent est tenu
de subir la peine prononce ; l'agent ou le patrimoine administratif
est dbiteur, envers la victime, de la somme d'argent reprsentative
dit dommage caus. C'est donc la manifestation de volont du juge,
la manifestation de volont de la victime, qui, usant du pouvoir
confr par ta loi dans les conditions exactement prvues par elle,
crent cette situation juridique nouvelle. Lo jugement, la rcla-
mation do la victime, voil les deux manifestations de Volont qui
vritablement sont les actes crateurs do la situation. Lo tait
matriel incrimin qui a prcd n'a t que la ralisation de lo
condition mise par la loi la nalssanco du pouvoir gn'rai, im-
personnel, qu'elle confrait ventuellement au juge, la victime,
i. Leraisonnementseraitexactementlemmepourunelection,pourunervo-
cationIndividuelle
de fonctionnaire,
pourune rvocation collective d'une
(dissolution
pourunesuspension.
Assemble),
s. Usmeln,lmentsde Droitconst,,3dit., p. 5a3.
LESACTES
DESGOUVERNANTS
ET DESAGENTS. 6g
situation juridiquo individuelle nouvelle. Elle est simplement lo
fait dont la ralisation tait la condition miso par la loi pour qu'un
individu ft investi d'uno fonction dtermine'.
Les exemples quo je viens de donner font voir que les actes
matriels so divisent en plusieurs catgories, dont deux principales.
A un premier point de vue, il faut distinguer les actes matriels
qui n'ont pas de consquencejuridiquo, et ceux qui sont la condition
pour qu'un pouvoir gnral* lgal ou un devoir gnral lgal prenne
naissance.
A un deuxime point do vuo qui, d'ailleurs, ne concide pas avec
la division prcdento, les actes matriels apparaissent soit comme
de simples actions physiques (distribution de lettres par le fac-
teur, balayage d'uno rue par l'agent do la voirie, travail du
scribe, enseignement du professeur, etc.), soit comme dos faits de
volont, des manifestations do volont qui no crent pas do situa-
tion juridiquo individuelle (nomination de fonctionnaire, lection,
dcision d'un conseil municipal ordonnant uno vente, un bail, etc.,
dclaration d'utilit,publique, arrt do cessibilit, instructions de
service ), circulaires, etc.). Ces derniers actes matriels,'b. raison de
la manifestation de volont qui les constitue, se rapprochent beau-
coup des autres actes : actes rglementaires ou actes administratifs
SECTION
I. HEGLES
DECOMPTENCE
ETDE FORMES.
.SECTIONILTHORIE DESRECOURS'.
1. Duguit,op. cit., 1, p. i4get s.] II, p. i33 et s., p. 5aoet s., p. 745ets.
a. C'estce qu'a trsbienmiscrt lumirele professeur. Ilauriou(Droit adm.,
p. aa3et s.). L'undes premiers, en France,ila montrque lathoriedesactesde
l'administrationtaitabsolument capitale,qu'elledonnaitta clefdesdifficults que
soulvent les recours.Par le, il a contribuArendrevraiment tesludes
scientifiques
dedroitadministratif. Maisj'adressea {nonchermatreet amideuxreproches i iIl
a ngligl'tudede l'actede juridictionproprementdit, ce quil'amnea descon-
clusionstouta faitcritiquables, monavis, surce qu'estune matirecontcnticusc
(Cpr.sonTrait,p. 370,noteinfine),t\, parsuite,surlanaturedesrecourset sur
leurrgimejuridique, aIla bti,en grandepartie,sesthoriesavecla proccupation
dedonnerunevaleurthorique au principedela sparation desautoritsadministra-
tive et judiciaire
| monavis,ce principeoupluttcet expdient,quia beaucoup
gnle dveloppement du droit publiefranais,n'a pas l'importancethorique
qu'ilauriouluiattribue.(Voirinfra.)
,78 LESPRINCIPES GNRAUX DU DROITADMINISTRATIF.
faut, mon avis, pour .qu'il y ait recours proprement dit, deux
choses : i quo le droit positif ait reconnu aux particuliers la
facult do signaler une autorit une violation du droit ; a que
l'autorit saisie do la rclamation ait l'obligation do rpondre '. Si
l'une de ces conditions vient faire dfaut, il n'y a pas recours
proprement dit; il n'y a plus que la protection gnrale rsultant
do l'organisation administrative.
En consquence, n'ont pas lo caractre do recours les rclama-
tions suivantes, parce que l'autorit laquelle on s'adresse n'est
pas tenue de rpondre : i ce qiio l'on appelle le recours gracieux,
c'est--dire la rclamation adresse l'auteur de l'acto pour le
. prier do lo refaire ou do lo rapporter ; a ce que l'on appelle
le recours hirarchique, c'est--dire la rclamation adresse un
agent suprieur pour l'inviter user do son pouvoir do suspendre,
d'annuler ou do rformer un acte fait par un agent subordonn 1;
3 ce qu'on,appelle le recours de l'arl'cle //o du dcret du as juillet
1806, c'est--dire la requte adresse au chef de l'tat pour solli-
citer la rformation de dcrets rendus en Conseil d'tat et par les-
quels les requrants se croiraient lss dans leurs droits ou leur
proprit* .
* D'outre part, n'ont pas non plus lo caractre de recours les proc-
dures suivantes qui peuvent tre mises en mouvement uniquement
par des agents et non par les particuliers :
i La procdure du conflit positif d'attributions, laquelle ne peut
tre dirige quo par les prfets *;
i. Cpr.Berthlemy,pp.c/t.^. 887, %\
-9. Cpr,eiice sensIteurldufp.
eih, pi 4^4.
nnOITAnjUMSTRATllS J \ j* . */ 7**
g8 LESPRINCIPES
GNRAUX
DUDROITADMINISTRATIF.
pouvoir, il ne suffit pas qu'on so croio menac par uno dcision
ventuelle, il faut qu'on soit rolloment touch par uno dcision
actuelle .
a0 Pour les recours administratifs, il n'y n, en principe ni formes,
ni dlais, Ex. : recours do l'orliclo 05, loi du 5 avril 188/4,recours
pour obus). Au contraire, pour lesrecours h formes juridictionnelles,
il y n toujours des formes et des dlais. Ex. : rclamations en ma-
tire do listes lectorales, recours contre los lections, recours pour
oxcs do pouvoir. Cos formes sont trs simples, afin do 110pas gner
les recours. Par contre, les dlais sont trs brefs, afin quo l'action
do l'administration no soit pas entrave indfiniment.
3 L'intrt requis do celui qui forme un recours administratif eu
annulation est plus largement entendu quo l'intrt de l'individu
qui introduit un recours formes juridictionnelles, Co dernier doit
avoir urtintrt direct et personnel*.
4 Le recours administratif pont tre cumul avec un recours ju-
ridictionnel ou formes juridictionnelles. Au contraire, en principe,
lo recours formes juridictionnelles n'est pas rccovablo, ds quo le
requrant a, sa disposition, un recours juridictionnel ou formes
juridictionnelles). C'est ainsi quo Jo recours pour oxcs do pouvoir
a longtomps t dclar non rccovablocontre uno dcision prpara-
toire d'uno lection, telle qu'un sectionnement lectoral, parco qu'il
oxistait un recours formes juridictionnelles (recours contre l'lec-
tion), Do mmo, lo recours pour oxcs do pouvoir n'est pas recc-
1. Laferrire,
op. cit., H, p. 437, Conseild'tat,4 aot 1902,Comm.de Lan-
golen,Recueil,p. 61g.
9. Pourlesvicesd annulabilit, il n'y a pas de formes,maisil y a undlaido;
quinzaine(art. G,L. 1884).
op. cit., II, p. lia. Pourlesrecoursenmatirede prises,ily a des
3. Laferrire,
formesetdesdlais,parcequ'onse rapproche beaucoupde la formejuridictionnelle.
op. cit., II, p. 80et s.
Laferrire,
4. Surle sensde celleexpression et l'volution
de la jurisprudencedu Conseil
d'tat dansla matiredu recourspour excsde pouvoir l'occasion de l'arrt
Casanova,du 39 mars1901,cpr. Ilauriou,notedansSircy, 1901-3-73. Cpr.aussi
Conseil d'tat,4 dcembre1903,Lot et autres,
5. Parfoismmel'existence d'unrecoursadministratif formespresque juridiction-
nellesrendnon*rccevable le recours formecontentieusc. C'estainsiquelerecours
pourexcsde pouvoir n'estpasrccevable dansle cas ola partiea sa disposition
le recourspourabus.Conseild'tat, aa dcembre1876,Bdaroux;a3mai1879,
vquede Frjus,Rec, p. 407;a3 juin 1899,Toussaint,Rec, p. 457; i5 mars
1901,Lecointre,Rec,p. agi.';-.:'..'
THORIE
DESRECOURS. gg
vablo contre un acto qui donne lieu a m recoins contentieux lui
fond, tel qu'un acto irrgulior tablissant uno taxe (lo contribuablo
peut former uno demande *recours contentioux au fond en
dchargo ou en rduction) 1. Parfois oncore, la loi dcid quo le
recours formes juridictionnelles no pourra tre introduit qu'A la
suite du recours administratif et contre la dcision do l'agent saisi
du recoure administratif. Ex. : article O7, loi 5 avril 1.884.
DE RECOURS.
III, r- ACTESNONSUSCEPTIBLES
SECTION
pourl'tablissement d'unrecoursdirectenannulation.Parcelammequ'ilssontsans
prestige,lestribunauxfranaissontsansaudace;ds lors,rien,nonplus,nepermet
d'esprer,dansunavenirprochain,unevolution dela jurisprudence dansle sensdu
recoursindirectcontrelesloisillgales (systmeamricain). Toutauplus, l'heure
actuelle,|estribunaux se hasardent-ils vrifierl'existencemmedela loi. Ils peu-
ventinvoquerl'autoritde Laferrire(op.cit., II, p. 9)"etdire: 1S'ilarrivait,par
impossible, que le gouvernement promulgut commeloi de l'tatun texte adopt
paruneseuleassemble, ce texteneseraitpas uneloi, et toutejuridictionappele
l'appliquerauraitle droitde constaterson inexistence lgale.
1. Laferrire,op. cit., Il, p. 8 et 9: Onnesauraitrefuserauxtribunaux,dans
lesmatires01le pouvoirexcutifriepossdeque desattributions limi-
lgislatives
tes,-le droitde rechercher s'ila lgifrdans la mesurde la dlgation qui lui
est faite.Si, par exemple,le gouvernement rglait, aux colonies,des matires
rservesau lgislateur(auxChambres), lestribunauxauraientte droit de tenir
ses prescriptions pour nonavenues.En dcidantainsi, ils ne se mettraientpas
en opposition avecla loi,ilsen assureraient, au contraire,l'application,
puisquec'est
ellequia limitla comptence lgis'alivedu gouvernement, Onpeutfairele mme
raisonnement pourl'acte lgislatifpar rapport la loi constitutionnelle...";,'*
; .-:i;,
I04 LESPRINCIPES
GNRAUX
DDROITADMINISTRATIF.
II.- ACTES
PARLEMENTAIRES
III.ACTES I
DEGOUVERNEMENT
Il est enfin certains actes que fa tradition, base sur un texte la-
conique (art. 26, L. 24 mai 1872; cbn. art. 47, L. 3 mars i84g), fait
chapper tout recours juridictionnel, sans qu'on puisse trouver
aujourd'hui dons leur nature intrinsque un motif de cette solution.
Il faut voir l un vestige d'anciennes thories sur l'antique raison
, d'ttat. Ainsi, un dcret du Prsident do la Rpublique portant ajour-
nement des Chambres ou dissolution de In Chambre des dputs ne
serait pas susceptible de recours juridictionnel en annulation, quelque
excs do pouvoir qu'on put y relever. Lo dcret du chef do l'Etat pro-
clamant l'tat do sige politique, de mmo que la dclaration d'tat
de sige par le gouverneur gnral de l'Algrie ou par les gouver-
neurs des coloniesno peuvent faire l'objet d'un recours juridictionnel
en annulation pour excs do pouvoir. Les dcisions administratives
prises pour assurer l'excution d'une convention diplomatique sont
aussi soustraites tout rcours juridictionnel 2, etc.
Ces solutions sont certaines. On s'ost ingni, il est vrai, mon-
trer que, proprement parler, il n'y avait pris, en droit franais, une
'
IM. Vue D'ENSEMBLE.
SECTION SYSTME
ANGLAIS.
SYSTMEFRANAIS.
a. Le sytmefranais,
SECTIONIL LAREGI.E
DELASPARATION
DESAUTORITS
ADMINISTRA*
SESORIGINES,
TIVEETJUDICIAIRE. SASIGNIFICATION
PRIMITIVE.
SECTIONIII, DFORMATION
DE LATHORIE
PRIMITIVE
DE LASPA-
RATION DESAUTORITS ETJUDICIAIRE
ADMINISTRATIVE AUCOURSDU
XIXeSICLE.
du 15fruc-
i. L, 14dc, 1789,art.61; L. 7-14oct. 1790,art, a; Constitution
tidordel'an III, art. 19O;Constitution
de l'an VIII,art. 75.
DROIT ADMINISTRATIF. '.-'/ Q
l3o LESPRINCIPES GNRAUX DUDROIT ADMINISTRATIF.
au courant do l'opinion publiquo : celle-ci,, diverses reprises, r-
clama imprieusement l'abolition des privilges des agonts admi-
nistratifs, exigea la disparition do la pcrpclueUo monaco qu'ils
constituent pour les administrs, et parut certains moments bion
prs d'obtenir uno modification radicale des institutions adminis-
tratives.
La dformation do la thorio primitive do la sparation des auto-
rits administrative et judiciaire est lo rsultat d'un effort consid-
rable qui a port sur plusieurs points. L'essentiel, en ce qui toucho
celto rglo, c'est quo l'on a restreint la notion do matires admi-
nistratives , Mais ectto dlimitation restrictive a t influenco par
d'autres faits quo l'on nglige trop souvent de rapprocher et qui
clairent d'une vivo lumire lo travail qui s'est accompli cot
gard. Co qu'il no faut pas oublier, c'est que, malgr l'ide qui a
inspir la raction' contre l'arbitraire administratif de la Rvolution
et du premier Empire, le travail de rformo no s'est pas fait tout
d'un coupj il n'y a pas ou un programmo trac l'avance. La
pression do l'opinion publique n'a conquis quo trs pniblomont,
ou hasard des vnoments, les rformes lo plus imprieusqment
rclames par les administrs, Los gouvernants n'ont renonc qu'
contre-coeur aux puissants instruments do domination et de despo-
tisme forgs par les assembles do la priodo rvolutionnaire et par
lo premier Empire,
t. Cpr.,enoutre,lestrsexactesexplications fournies
historiques parDcrthtemy,
op. bit., a" dition,p. 20et s., touchantla comptence administrativeen matire
de travauxpublics,devehlcsdomaniales.
a. Parmicesexplications aprscoup,il enestdebiencurieuses et de bien inat-
tendues.Voici,par exemple,commentllenrionde Panseyjustifiela comptence
administrative pourlesactionstendantAfairedclarerl'tal dbiteur.AuConten-
tieuxadministratif par nature,critllenrionde Pansey(De t Autoritjudiciaire,
op. cit.,chap.40appartiennent touteslesdemandes AOndepayement dsalaires,
honoraires,vacations, indemnits quepeuventfaireceuxquiont agi, ngoci,en
unmoltravaill,de quelquemanireque ce soit,pourle Gouvernement, Le rgle-
mentdecesdemandes exigeun compte,despicescomptables, en unmotUneliqui-
dation,et la liquidation de toutestescrancesquipeuventtre exercescontrele
Gouvernement est dans le domainedu pouvoiradministratif. S'il n'en tait pas
ainsi,si cesliquidations taientportesdevantlestribunaux(Judiciaires), lesjuges
pourraient, leurgr, constituerte Trsorpublic dbiteurde sommesplus ou
moinsconsidrables, et, par deserreur*qui seraientd'autantplusfrquenta
que cessortes d'affairesleur seraientmoinsfamilires,dmolirsuccessivement
ta fortunepublique. Plussimplement, les agentsjudiciairessont cartsparce
Sontsuspects.C'estbienl'idervolutionnaire. Maisalorspourquoiparler
e la naturejuridiquedes actes?On l'a compris.Beaucoupd'auteursplus
Su'ils
rcentsno raisonnent pluscommellenrionde Pansey.PourLaferrire(op. cit.,
I, p. 436et s. j 485 et p. 698et s.), ces matiresappartiennent au contentieux
administratif pardtermination de la toi. Le rglementds crancesprovenantde
contratsoude quasi-contrats del'tatt soldes,traitements,pansions, missions de
rentes,oprationsde Trsorerie, etc., toutesces oprations...
relventde la juri-
dictionadministrative, maltellesn'enrelventpas envertu duseulprincipedela
tpntaliondespouvoirs.
DROIfADMIMStttAtUV 10
l/jG LESPRINCIPES GNRAUX DUDROITADMINISTRATIF.
voirie, pour l'attribuer au conseil do prfecture. Puis, uno loi du
g ventso an XIII vint encore rduire la comptenco des tribunaux
judiciaires en donnant aux conseils do prfecture les usurpations et
anticipations commises sur les chemins vicinaux. Il est vident que
l'ido qui a prsid co partago do comptenco entre les tribunaux
judiciaires et les tribunaux administratifs, suivant qu'il s'agit de
petite ou do grando voirie, no pont pas tro uno ide thorique ',
C'est uno raison d'utilit pratiquo qui l'a inspire On a trouv quo
les agents judiciaires n'taient pas ossoz svress,
La loi du 18mars 1810, qui n tabli la comptenco judiciaire en
cas d'expropriation pour causo d'utilit publiquo, a t uniquement
inspiro par lo dsir do Nupolon do donner aux administrs la ga-
rantio d'un vritoblo contrlo juridictionnel.et do rassurer l'opinion
publique quo lo snns-gno des agents administratifs avait mcon-
tente Plus tard, la loi du 3 juillet 1877sur les rquisitions militaires
a consacr la comptenco judiciaire surtout par imitation des lois
sur 'l'expropriation pour causo d'utilit publiquo). Dans'les deux
nitpourla confierAl'autoritjudiciaire...
Par suite,si untribunalest comptent
aujourd'hui en matired'expropriation ce ne peut tre un tribunal
mobilire.,.,
administratif .
1. C'estla loidu |5 mars1849quia charglejuge de pix de statuersur les
-rclamations en matirede listeslectorales.On chercheraitvainementdansles
travauxprparatoires de cette loi une raisontire de la naturede l'acteou du
recours.Leseulargumentprsenten faveurde la comptence desjuges de paix
ft la proximitdece magistratdu domiciledesrclamants.Maisil estincontes-
table qu'Aceltepoquede ractioncontrela juridictionadministrative, oita cart
d'instinctla comptence del'autoritadministrative
encettematire.
a. D'aprslecodede commerce de 1807,articleOig,le prfetdressait leslistes
d'lectionsconsulaires,sauf approbation du ministrede l'intrieur.C'taitdoncle
ministrequistatuaitsur lesrclamations. Ledcretdua8aot1848a confr ces
rclamations.au tribunalcivilavec recourspossibledevantla Courde cassation.
Ledcretdu 3 mars185arevintau systmeducodede 1807: prfetet ministre
del'intrieur(circulaireduministrede l'intrieurdu 19mars 185a).Ledcret-loi
du 7 octobre1870tablitla comptence dutribunalcivilet la loi du ai dcembre
1871confirma cettesolution.Enfinla loidu 8 dcembrei883(art, 5et 6) attribue
comptence au juge de paix et Ala Courde cassation. Ainsila comptence a
t tantt administrative(1807A1848; 1852-1870), tanttjudiciaire(1848-185a;
1870A nosjours).Lsraisonsde cechangement ont td'ordrepolitique.
|/|8 LESPRINCIPES GNRAUX DUDROIT ADMINISTRATIF.
ai mars I83I leur a t dclar applicable (L. icr juin i853, art. 8).
Co sont aussi des raisons de convenance qui ont fait dclarer
judiciaire le contcntioux dos lections aux tribunaux do commorco
(L, 18dc, i883, art, 3), alors que, d'ordinaire, les rclamations on
matire d'lections vont dovant l'autorit administrative.
C'est enfin pour des motifs d'utilit pratique que, dans l'article a
do la loi du ao juillet 1899sur la responsabilit civilo des mombres
deTeiisoigncmont public, l'on a consacr la comptenco des tribu-
naux judiciaires (jugo do paix, tribunal civil) '.
La conclusion est dono qu'il no fuut pas chercher dans los textes
le critrium des comptences, A vouloir lo faire, on s'oxposo cons-
truire uno thorio des actes do l'administration contraire aux faits,
La vrit ost qu'il faut rsolumonl mettre do ct les textes, puis-
qu'ils n'ont pas t inspirs par uno ide thoriquo uniformo,
puisquo les lgislateurs ont toujours ignor les distinctions, ou les
ont trouves trop subtiles. Ds lors, s'il y a des textes qui cadrent
avec lo critrium dgag par la doctrino et par la jurisprudence nu
cours du xixc sicle, c'ost trs ordinairement un pur hasard. La
nature des actes n'a pas t la raison dcisive. Il n'y a donc pas
lieu d'en tirer argument en faveur d'un certain systme d'interpr-
IV. SIGNIFICATION
SECTION ACTUELLE
DELARGLEDELASPARATION
DESAUTORITS ETJUDICIAIRE.
ADMINISTRATIVE
II. LeJUrolt
^otuel ; rglesde comptence.
Toiles sont les conclusions auxquelles sont arrivs quolques pu-
blicisles ot certains membres du Consoil d'tat.
En doctrino, ct do l'oncienno thorio faisant la rpartition des
comptences d'aprs la classification en actes do puissance publiquo
et actes do gestion thorio qui consorvo des partisans nombreux
et convaincus 1 -un systmo nouveau a t propos : les tribunaux
administratifs, quant au contentieux de pleine juridiction, conna-
traient do tous les litiges ns l'occasion des actos ot des opra-
tions qui constituent l'excution des services publics, do toutes
ls actions eh indemnit formes par los administrs contre les pa-
trimoines administratifs l'occasion do l'excution des services
3
publics .
Do son ct, lo Conseil d'tat a suivi uno volution dans lo sens
de l'extension do la comptenco do la juridiction administrative.
Cola est cortain '. Hesto rsumer cotto jurisprudence en- des for-
mules prcises. Ici commence la difficult,
t. A coupsr, si la jurisprudence
aboutissaitAmultiplierlescas de comptence
desconseilsde prfecture,il faudraitfairedes rserves.Mais,en fait, la comp-
tencerelledesconseilsde prfectureresteinsignifiante.
Toutd'abord,le conseilde
prfecturea unecomptence le.Lescasdecontentieux
exceptionnel depleinejuridic-
tionsont,pourlui, peunombreux. En outre,l'oppcUuConseild'tatal toujours
possible.SI l'affaireen vautla peine,commeen matirede travauxpublicsou
d'imptsdirects,l'appelest presquetoujoursform.Et trs souventla loile rend
extrmement facileet p;u coteux(impotsdirects). y^wl r-'^^TV
TABLE DES MATIRES
W,t^^
I
Chapitre I".
LANOTION DEL'ETAT.Qu'est-ceQUEL'ETAT?........... Q
SECTION L * Thoriesallemandeset franaises sur tu personna-
lit de l'tat. . . . . . . ... ... . . . .... ... . 9
SECTIONII. La notion de l'tat d'aprs ta mthoded'observa-
tion, .................. ........ i5
Chapitre II.
LESGouvEnNANfs
ETLESAGENTS
ADMINISTRATIFS.
LAFONCTION aa
PUBLIQUE,
SECTION L Distinctiondes gouvernantset des agents. ... . a3
$ t. -r Existencedeladistinctiondes gouvernantset des agents
en droit positiffranais . . . ... ... ....... 24
$ 2. Classificationdes agents en fonctionnairespublics et
agents non fonctionnaires 20
SECTION IL Situation\particuliredes gouvernants 27
S 1. Origine de gouvernants . . ......... . . ,*. 28
S 2. Missiondes gouvernants ..... . . ....... 3o
* S 3. Contrleauquel sont soumisles gouvernants. ..... 3.4,
SECTION lit. Situationparticulire des agents. La fonction pu-
blique ,.';. ... ................... . . 30
$ 1,-~ La des
dsignation agents . . ............ 30
I, Commentles agents sont-Ilschoisis?. ... . . 30
11. Quelleest la nature juridique de l'oprationdo
dslgnntlondes Agents? , , . . ." ... , ... . /(o
$ 2. Missiondes*Agents. . ... . . . .... ..... h\%
$ 3. Contrleauquel sont soumisles agents ........ (A\
iG LES1>RINCIPKS
GNRAUX
DUDROITADMINISTRATIF.
Chapitre III.
l'ages.*
LESACTES DESGOUVERNANTS ETDESAGENTS. 54
SECTION I. Classificationformelle des actes de* go. semants et
des agents 55
SECTION II. Classificationdes actes d'aprs leur contenu ... 50
Chapitre IV.
RGIME
JURIDIQUEDZSACTES DESGOUVERNANTS ETDESAGENTS .... 73
I. ftgles de comptenceet dformes . .....;.
SECTION 73
SECTION
IL Thoriedes recours .............. 77
5 i> ~ Hgimojuridique des recours contentieux proprement
* dits i ..... ...*,.... 87
S 2. Itgimejuridique des recoursen annulation. ..... 89
I. Rgiescommunesaux recours en annulation . . go
H. llgles spciales aux recours administratifs et
* . aux recoursjuridictionnels. . . . g0 ','
SECTION III. -* Actes non susceptiblesde recours. . ...... 100
S 1. Rgimejuridique des actes lgislatifs,des actes parle-
mentaireset des actesde gouvernement,au point de'vuedes
recours. . 101
I. Actes lgislatifs, . , .101
II. Actes parlementaires ............ to4
III. Actesde gouvernement........... 107
$ 2. Rgimejuridique des rglements d'administration, pu-
blique. 111
Chapitre V.
DESAQENTS COMPTENTS
JURIDICTIONNELS POUR STATUER
SUALESRECOURS,
II5
SEctioNI. Vue 'enscmltc. 'Systme anglais. Systme
franais. , \ , .;. . n5
$ t,-7-Le systmeanglais. ................ 117
S 2, Le ,
systcme.frfliiflls, ............... 120
TABLE DESMATIRES. 1C7
>' Pages.
SECTIONIL La rgle de la sparation des autorits adminis-
trative et judiciaire. Ses origines. Sa significationpri-
mitive . . . . . .... . . . . .......... .,'. . 123
utrniittniB
NAtfcv, t a.
btnorn-uvaAtiLt