Mutiara Mashita Diapati (Vol. 05 No.01. Maret 2016) PDF

57
JURNAL RISET Bussiness and Government

Vol. 05 No.01. Maret 2016. ISSN: 2355-7516 Mutiara Mashita Diapati; Hal 57-74
PENGARUH PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP

BELANJA LANGSUNG (SURVEI PADA PEMERINTAH KABUPATEN
DAN KOTA SE-SULAWESI TENGAH) Tahun 2011-2014
Oleh:
Mutiara Mashita Diapati

STIE Panca Bhakti Palu
mutiara_mashita@yahoo.com
ABSTRACT
This research aims to investigate and analyse the effects of regional tax and
regional retribution, simultaneously and partially on direct expense at the
government of regency and City in Central Sulawesi. This is a descriptive verificative
research method using multiple linear regressions as an analysis tool. Sample of this
covers regencies and city in Central Sulawesi within the period of 4 yaers i.e. 2011
until 2014. The results show that contribution of regional tax and regional retribution
on direct expense at the government of regency and city in Central Sulawesi is 40.7%
and the rest 59.3% has been affected by other factors. Based on simultaneous test, it
indicates that regional tax and regional retribution perform significant effects on
direct expense at the government of regency and dity in Central Sulawesi. Partially,
independent variables perform significant effects on dependent variable. Regional tax
performs significant value of 0.049<0.005 and regional performs significant value of
0.008<0.005 respectively.
Keywords : regional tax, regional retribution, direct expense
Pendahuluan
Pengelolaan Pemerintah Daerah, baik ditingkat propinsi maupun tingkat
kabupaten dan kota memasuki era baru sejalan dengan dikeluarkannya UU No. 22
Tahun 1999 kemudian direvisi menjadi UU No. 32 Tahun 2004 selanjutnya
kemudian direvisi menjadi UU No. 38 Tahun 2007 tentang Pemerintah Daerah, dan
UU No. 25 tahun 1999 kemudian direvisi menjadi UU No. 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dengan
dikeluarkannya UU No. 33 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah, menegaskan
Program Pascasarjana STIE PB-Palu

58
bahwa untuk pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah, pemerintah pusat akan
ditransfer dana perimbangan kepada daerah.
Otonomi daerah merupakan upaya pemberdayaan daerah dalam pengambilan
keputusan daerah berkaitan dengan pengelolaan sumber daya yang dimiliki sesuai
dengan kepentingan, prioritas, dan potensi daerah tersebut (Bastian : 2006). Otonomi
daerah menuntut pemerintah daerah untuk dapat memberikan pelayanan yang sebaik
baiknya kepada masyarakat, salah satu bentuk pelayanan tersebut adalah
memberikan informasi yang transparan dan akuntabel. Kinerja dan kemampuan
daerah merupakan salah satu ukuran yang dapat digunakan untuk melihat
kemampuan daerah dalam menjalankan otonomi daerah (Halim : 2001).
Salah satu tujuan utama desentralisasi fiskal adalah menciptakan kemandirian
daerah. Adanya desentralisasi merupakan konsekuensi dari adanya kewenangan
untuk mengelola keuangan secara mandiri. Dalam perspektif ini, pemerintah daerah
(pemda) diharapkan mampu menggali sumber sumber keuangan lokal khususnya
melalui Pendapatan Asli daerah (Sidik : 2002).
Tingginya belanja daerah perlu diimbangi dengan penerimaan keuangan daerah
termasuk dari pendapatan pajak dan retribusi. Tingginya belanja pemerintah ini
digunakan untuk membiayai pembangunan diberbagai bidang dan sektor, baik
pembangunan fisik maupun non fisik. Sehingga pada prinsipnya semakin besar
sumbangan PAD terhadap APBD akan menunjukkan semakin kecil ketergantungan
daerah terhadap pusat.
Pembiayaan pemerintah daerah dalam melaksanakan tugas pemerintahan dan
pembangunan senantiasa memerlukan sumber penerimaan yang dapat diharapkan,
pemberlakuan pajak daerah dan retribusi daerah sebagai sumber penerimaan daerah

59
pada dasarnya tidak hanya menjadi urusan pemerintah daerah sebagai pihak yang
menetapkan dan memungut pajak dan retribusi daerah, tetapi juga berkaitan dengan
masyarakat pada umumnya.
Pajak daerah dan retribusi daerah dapat menjadi sumber penerimaan yang
berasal dari dalam daerah dan dapat dikembangkan sesuai dengan kondisi masing
masing daerah. Penetapan pajak daerah dan retribusi daerah sebagai sumber
penerimaan daerah ditetapkan dengan dasar hukum yang kuat, yaitu dengan Undang
Undang. Berdasarkan Undang Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak
daerah dirinci menjadi :
a. Pajak Propinsi terdiri atas : pajak kendaraan bermotor dan kendaraan diatas
air, bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan diatas air, pajak bahan
bakar kendaraan bermotor, pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah
tanah dan air permukaan dan pajak rokok.
b. Jenis pajak Kabupaten/Kota terdiri dari pajak hotel, pajak restoran, pajak
hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan bahan
galian golongan C, pajak parkir, pajak air tanah, pajak sarang burung walet,
pajak bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan dan bea perolehan hak
atas tanah dan bangunan.
c. Retribusi dirinci menjadi : retribusi jasa umum, retribusi jasa khusus dan
retribusi perizinan tertentu.
Pada prinsipnya semakin besar sumbangan PAD terhadap belanja daerah akan
menunjukkan semakin kecil ketergantungan daerah kepada pusat, sehingga
meningkatkan otonomi dan keleluasaan daerah. Fenomena utama dari penelitian ini
adalah untuk melihat pengaruh pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah dalam

60
membiayai belanja daerah. Kontribusi realisasi pajak daerah dan retribusi daerah
terhadap pendapatan asli daerah pada Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota di
Sulawesi Tengah.
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah
yang memberikan kontribusi cukup besar kepada daerah. Yang dapat membantu
memberikan efek terhadap pengalokasian belanja daerah oleh pemerintah, sehingga
belanja langsung yang direncanakan disesuaikan dengan kemampuan pembiayaan
yang tersedia. Pemerintah daerah Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah
sewajarnya mulai memikirkan dan bertindak guna menggali potensi penerimaan
daerah untuk menghasilkan Pendapatan Asli Daerah. Dengan tingginya penerimaan
PAD akan dapat membiayai belanja langsung daerah secara mandiri.
Sumber sumber Pendapatan Daerah yang diperoleh, dipergunakan untuk
membiayai penyelenggaraan urusan pemerintah, pembangunan dan kemasyarakat
yang menjadi kewenangan daerah. Belanja Daerah dikelompokkan menjadi
kelompok Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Di mana yang
membedakan kedua kelompok belanja tersebut, yaitu apakah belanja terkait secara
tidak langsung atau langsung, terhadap program dan kegiatan yang dilaksanakan.
Belanja Langsung sering dikatakan juga sebagai Belanja Publik, karena merupakan
belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan
kegiatan, yang bertujuan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dan
pembangunan daerah.
Berdasarkan pada latar belakang penelitian tersebut di atas, maka penulis
merumuskan masalah dalam penelitian ini adalah : 1) Bagaimana perkembangan
pajak daerah dan retribusi daerah terhadap belanja langsung Pemerintah Kabupaten

61
dan Kota Se-Sulawesi Tengah periode tahun 2011-2014; 2) Apakah pajak daerah dan
retribusi daerah secara silmutan berpengaruh signifikan terhadap belanja langsung
Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi Tengah; 3) Apakah pajak daerah secara
parsial berpengaruh signifikan terhadap belanja langsung Pemerintah Kabupaten dan
Kota Se-Sulawesi Tengah ; 4) Apakah retribusi daerah secara parsial berpengaruh
signifikan terhadap belanja langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi
Tengah.
Tujuan penelitian ini adalah :1) Untuk mengetahui dan menganalisa
perkembangan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap belanja langsung pada
pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi Tengah; 2) Untuk mengetahui dan
menganalisa pengaruh pajak daerah dan retribusi daerah secara silmutan terhadap
belanja langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi Tengah; 3) Untuk
mengetahui dan menganalisa pengaruh Pajak Daerah secara parsial terhadap Belanja
Langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se- Sulawesi Tengah; 4) Untuk
mengetahui dan menganalisa pengaruh Retrbusi Daerah secara parsial terhadap
Belanja Langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi Tengah.
TEORI
Variabel Pajak Daerah dalam penelitian ini akan menggunakan teori yang
dikemukan UndangUndang Nomor 28 Tahun 2009 Pajak Daerah, yang selanjutnya
disebut Pajak, adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang
pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan UndangUndang, dengan
tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah
bagi sebesarbesarnya kemakmuran rakyat.

62
Selain pajak daerah, kontribusi retribusi daerah sebagai penyumbang terbesar
dalam pendapatan asli daerah. Variabel retribusi daerah yang merupakan salah satu
variabel yang akan diteliti dalam penelitian ini, merujuk kepada Undang - Undang
Nomor 28 Tahun 2009 yang dimaksudkan dengan retribusi daerah, yang selanjutnya
disebut Retribusi, adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah
Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Berdasarkan Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah, belanja Langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait
secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja Langsung ini
merupakan belanja daerah yang dirinci berdasarkan kelompok belanja.
METODE
Penelitian ini menggunakan metode verifikatif dan metode deskriptif. Teknik
penarikan sampel pada penelitian ini, dengan cara metode pemilihan sampel yang
digunakan adalah purposive sampling, yaitu pengambilan sampel berdasarkan
pertimbangan atau sesuai dengan tujuan penelitian. Daerah-daerah yang dijadikan
sampel dalam penelitian ini harus memenuhi kriteria memiliki laporan keuangan pada
kurun waktu penelitian (tahun 2011-2014).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan penelitian yang meneliti 10 Kabupaten dan Kota di Sulawesi
Tengah yang memenuhi kriteria memiliki laporan keuangan pada kurun waktu
penelitian dari tahun 2011 sampai dengan 2014, dapat dilihat sebagai berikut :
a) Analisis Pajak Daerah Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah (X1)

63
Tabel 3
Perbandingan Penerimaan Pajak Daerah
Pemerintah Kabupaten dan Kota Di Sulawesi Tengah
Tahun 2011 - 2014 (Dalam Jutaan Rupiah)
Daerah Kabupaten/Kota
Komponen
Tahun Tojo
PAD Toli-
Banggai Bangkep Buol Donggala Morowali Poso Palu Parimo Una-
toli
una
2011 Pajak Daerah 4.347 1.845 3.325 2.453 10.387 2.365 1.901 15.831 2.169 1.488
2012 Pajak Daerah 5.426 1.961 2.851 2.804 13.043 1.314 3.576 17.030 2.790 2.383
2013 Pajak Daerah 6.383 2.128 2.022 2.575 14.123 1.664 4.031 18.208 4.719 1.494
2014 Pajak Daerah 12.858 4.261 2.194 3.210 15.697 3.077 5.035 26.707 3.671 3.203
Sumber: Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
Hasil penelitian menunjukkan bahwa dari 10 daerah kabupaten dan kota di
Sulawesi Tengah, secara keseluruhan untuk tahun 2011 sampai dengan tahun 2014
penerimaan pajak daerah tertinggi adalah Kota Palu sedangkan yang terendah
untuk tahun 2011 adalah Kabupaten Bangkep. Setiap tahun nya untuk Kota Palu
menunjukkan angka tertinggi. Hal ini disebabkan karena Kota Palu sebagai
ibukota Provinsi dengan jumlah penduduk yang banyak dan sebagai pusat kegiatan
pembangunan untuk Sulawesi Tengah memungkinkan Kota Palu dapat
mengoptimalkan penerimaan daerah dari sisi pajak daerah terutama dari pajak
bumi dan bangunan yang sudah dikembalikan kepada daerah dan dikelola daerah
juga adanya upaya yang telah dilakukan pemerintah Kota Palu untuk
meningkatkan penerimaan. Hal lainnya yaitu adanya upaya-upaya yang telah
dilakukan oleh pemerintah Kota dalam memaksimalkan penerimaan daerah dari
sisi pendapatan asli daerah baik melalui kegiatan intensifikasi maupun

64
ekstensifikasi pendapatan daerah.
Penerimaan terendah untuk pajak daerah untuk tahun 2011 yaitu Kabupaten
Bangkep, hal ini disebabkan untuk pencapaian realisasi pendapatan pajak daerah
secara umum masih terdapat kendala dan belum optimalnya dalam pencapaiannya
karena realisasi pendapatan pajak daerah tersebut belum mencapai target yang
telah ditetapkan daerah. Hal ini terlihat pada realisasi dari tiap tahunnya.
Beberapa kendala dan hambatan dalam pencapaian target antara lain: relatif masih
kurangnya kemampuan aparatur dalam mengelola potensi daerah yang dapat
menjadi sumber pendapatan, mekanisme pengadministrasian belum terlaksana
dengan baik, struktur daerah yang belum terjangkau dan masih kurangnya
kesadaran para wajib pajak daerah dan pelayanan ditingkat Kabupaten yang belum
maksimal.
b) Analisis Retribusi Daerah Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah (X2)
Tabel 4
Perbandingan Penerimaan Retribusi Daerah
Tahun Komponen PAD Toli- Tojo
Banggai Bangkep Buol Donggala Morowali Poso Palu Parimo
toli Una-una
2011 Retribusi Daerah 7.411 981.643 1.459 6.650 3.153 1.857 7.634 16.362 3.331 6.826
10.85
2012 Retribusi Daerah 9.744 1.407 1.746 8.429 2.174 6.438 6 30.716 3.613 5.707
2013 Retribusi Daerah 12.227 884.480 1.890 7.634 2.847 6.932 9.098 35.005 2.473 6.076
13.67
2014 Retribusi Daerah 16.428 1.856 1.453 7.593 5.193 11.282 3 46.250 8.472 13.107

65
penerimaan retribusi daerah tertinggi adalah Kota Palu sedangkan yang terendah
adalah Kabupaten Bangkep. Setiap tahun nya untuk Kota Palu menunjukkan
angka tertinggi. Hal ini disebabkan karena Kota Palu sebagai ibukota Provinsi
dengan jumlah penduduk yang banyak dan sebagai pusat kegiatan pembangunan
untuk Sulawesi Tengah memungkinkan Kota Palu dapat mengoptimalkan
penerimaan daerah dari sisi retribusi daerah juga adanya upaya yang telah
dilakukan pemerintah Kota Palu untuk meningkatkan penerimaan dari segi
retribusi izin mendirikan bangunan. Retribusi daerah memberikan sumbangan
terbesar terhadap pendapatan asli daerah Kota Palu selain dari pajak daerah.
Penerimaan retribusi daerah terendah selama kurun waktu 2011 sampai
dengan 2014 yaitu Kabupaten Bangkep. Hal ini disebabkan pencapaian realisasi
pendapatan retribusi daerah Kabupaten Bangkep secara umum masih terdapat
kendala dalam pencapaiannya. Karena masih kurangnya kemampuan aparatur
dalam mengelola potensi daerah dan fasilitas daerah sehingga masih kurangnya
kesadaran para masyarakat dalam membayar retribusi daerah.
c) Analisis Anggaran Belanja Langsung Kabupaten/Kota Di Sulawesi Tengah
Belanja Langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara
langsung terhadap pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja Langsung
penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan
kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang
diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan,
fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem
jaminan sosial.

66
Tabel 5
Perbandingan Anggaran Belanja Langsung
Komponen Tojo
Tahun Toli-
Belanja Langsung Banggai Bangkep Buol Donggala Morowali Poso Palu Parimo Una-
toli
una
Belanja
2011 Langsung 608.870 251.688 161.452 400.416 593.016 522.233 437.698 470.225 439.085 360.965
a. Belanja
Pegawai 316.386 20.939 13.511 178.911 329.266 193.329 227.505 280.013 201.296 122.424
b. Belanja
Barang dan Jasa 107.454 51.496 52.104 73.269 91.074 115.359 95.041 72.479 76.533 88.094
c. Belanja Modal 185.030 179.251 95.836 148.234 172.675 213.544 115.151 117.151 117.732 161.254
Belanja
2012 Langsung 618.643 295.185 402.967 392.902 395.481 531.412 548.965 539.562 457.028 422.692
a. Belanja
Pegawai 338.921 19.075 160.886 200.610 237.294 231.382 281.266 329.871 235.408 144.798
b. Belanja
Barang dan Jasa 96.497 60.533 74.748 76.533 78.579 134.986 115.530 70.609 93.137 92.265
c. Belanja Modal 183.224 215.575 167.332 115.759 79.607 165.042 152.167 139.081 128.482 185.627
Belanja
2013 Langsung 632.481 230.516 368.072 346.359 488.586 560.149 541.494 604.735 500.809 394.095
a. Belanja
Pegawai 396.978 15.076 201.116 226.948 281.694 268.438 339.572 411.693 280.338 179.613
b. Belanja
Barang dan Jasa 89.211 49.120 59.826 62.683 85.134 112.033 100.947 87.561 96.004 96.837
c. Belanja Modal 156.291 166.319 107.129 56.727 121.757 179.678 100.973 105.480 124.466 117.644
Belanja
2014 Langsung 700.932 232.165 489.427 493.575 629.959 546.387 630.003 675.208 564.414 438.683
a. Belanja
Pegawai 448.032 13.161 246.582 281.019 324.652 323.431 383.596 459.410 334.533 211.425
b. Belanja
Barang dan Jasa 130.002 64.655 84.446 93.660 133.604 98.934 110.156 119.651 126.083 97.298
c. Belanja Modal 122.897 154.348 158.398 118.894 171.702 124.021 136.250 96.146 103.797 129.958
anggaran belanja langsung tertinggi adalah Kabupaten Banggai sedangkan yang
terendah adalah Kabupaten Bangkep. Peranan belanja langsung didominasi oleh
belanja pegawai dan belanja modal yang paling besar dianggarkan disetiap
Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah. Masih besar nya belanja pegawai di
setiap Kabupaten dan Kota memberikan gambaran masih banyak nya pegawai
honorer.

67
Dari hasil wawancara pada Pemkot Palu dan Pemkab Donggala, untuk
Pemkot Palu pendapatan asli daerah dalam membiayai belanja langsung
kontribusinya masih kecil masih ada pembiayaan lain dari transfer pusat. Untuk
pendapatan asli daerah dilihat berapa yang masuk penerimaan dan disesuaikan
dengan kegiatan-kegiatan yang belum terlaksana dan terakomodir. Serta untuk
memprioritaskan kegiatan yang lebih penting. Untuk Pemkab Donggala untuk
membiayai belanja daerah ada komponen-komponen yang menjadi porsi masing-
masing belanja. Untuk belanja langsung kontribusi pendapatan asli daerah nya
kecil dan masih mengharapkan bantuan dari transfer pusat.
Untuk kabupaten lain yang ada di Sulawesi Tengah menunjukkan fluktuasi
dari penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap belanja langsung,
sangat kecil kontribusinya yang kurang lebih sebesar 2 persen. Sedangkan untuk
secara keseluruhan kontribusi pendapatan asli daerah dalam membiayai belanja
langsung masih kecil. Hal ini masih menimbulkan ketergantungan daerah terhadap
pusat dalam pembiayaan belanja daerah. Diharapkan pemerintah kabupaten dan
kota di Sulawesi Tengah dapat mengalih potensi daerah dan memaksimalkan
penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah yang merupakan komponen
penyumbang terbesar dalam pendapatan asli daerah.
Analisis Regresi Linear berganda
Tabel 6
Hasil Perhitungan Regresi Berganda
Dependen Variabel Y = Belanja Langsung

Variabel Koefisien Standar T Sig
Regresi Error
C = Constanta 22.115 1,013 21,827 0,000
X1 = Pajak Daerah 0,300 0,048 2,034 0,049
X2 = Retribusi Daerah 0,418 0,041 2,836 0,007

68
R- = 0,622 F-Statistik = 11.660

R-Square = 0,407 Sig. F = 0,000
Sumber: Hasil Regresi
Model regresi yang diperoleh dari tabel diatas adalah:
Y = 22,122 + 0,300 X1 + 0,418 X2
Persamaan diatas menunjukkan, variabel independen yang dianalisis berupa
variabel (X1 dan X2) memberi pengaruh terhadap variable independen ( Y ) model
analisis regresi belanja langsung pemerintah Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah
dapat dilihat sebagai berikut:
Dari persamaan di atas dapat dijelaskan:
a) Untuk nilai constanta sebesar 0,120 berarti Belanja Langsung pada
Pemerintah Kabupaten dan Kota sebelum adanya variabel independen adalah
sebesar 22,122.
b) Pajak Daerah (X1) dengan koefisien regresi 0,300 ini berarti terjadi pengaruh
yang positif antara pajak daerah dan belanja langsung. Artinya apabila terjadi
peningkatan Pajak Daerah sebesar 1 poin dengan asumsi variabel lain
dianggap konstan (X1 = 0), maka belanja langsung akan meningkat sebesar
0,300.
c) Retribusi Daerah (X2) dengan koefisien regresi 0,418 ini berarti terjadi
pengaruh positif antara retribusi daerah dan belanja langsung. Artinya
peningkatan Retribusi Daerah sebesar 1 poin dengan asumsi variabel lain
dianggap konstan (X2 = 0), maka belanja langsung akan meningkat sebesar
0,418.

69
1. Pengaruh Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Belanja

Langsung
Berdasarkan analisis hasil uji regresi dikertahui bahwa terdapat pengaruh
secara simultan variabel pajak daerah dan retribusi daerah terhadap belanja langsung.
Hasil tersebut mengindikasikan bahwa pajak daerah dan retribusi daerah membiayai
belanja langsung pada Pemerintah Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah, hal ini
bermakna bahwa hipotesis yang diuraikan sebelumnya sejalan dengan hasil
penelitian ini. Hasil penelitian ini juga membuktikan bahwa besarnya belanja
langsung masih dominan dipengaruhi oleh jumlah transfer dana yang diterima dari
pemerintah pusat dilihat dari besarnya kontribusi pajak daerah dan retribusi daerah
sebesar 0,407 atau 40,7% dan sisanya sebesar 59,3% dipengaruhi faktor lain (transfer
dana pusat) dalam membiayai belanja langsung serta hal ini menunjukkan sangat
tingginya tingkat ketergantungan pemerintah Kabupaten dan Kota di Sulawesi
Tengah terhadap pemerintah pusat.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa bertambahnya penerimaan daerah
yang berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah maka akan berpengaruh pada
anggaran belanja langsung. Perkembangan pendapatan asli daerah yang rata-rata
mengandalkan dari sektor pajak dan retribusi daerah, sejalan dengan perkembangan
belanja daerah.
Pemerintah Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah diharapkan dapat
meningkatkan pendapatan asli daerah terutama pajak daerah dan retribusi daerah
untuk mengurangi ketergantungan pembiayaan dari pemerintah pusat. Pajak daerah
dan retribusi daerah merupakan salah satu komponen pendapatan asli daerah yang
memberikan kontribusi terhadap pendapatan daerah yang besar.

70
Penelitian ini sejalan dengan Panggabean (2009) yang menyatakan
dengan meningkatnya pendapatan asli daerah s udah tentu pendapatan
daerah akan meningkat yang pada akhirnya juga diikuti dengan
peningkatan belanja daerah yang akan berdampak pada kemakmuran
rakyat. Hasil penelitian yang dilakukan Halim (2004) (Dalam Panggabean, 2009)
yang menyatakan bahwa pendapatan asli daerah mempengaruhi belanja pemerintah
daerah.
2. Pengaruh Pajak Daerah Terhadap Belanja Langsung
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pajak daerah berpengaruh signifikan
terhadap anggaran belanja langsung kabupaten dan kota di Sulawesi Tengah, hal ini
dapat dilihat tingkat signifikan 0,049<0,005 yang menunjukkan variabel pajak daerah
berpengaruh signifikan secara parsial terhadap belanja langsung kabupaten dan kota
di Sulawesi Tengah, yang berarti bahwa semakin besar jumlah pajak daerah maka
jumlah belanja langsung juga semakin besar.
Berdasarkan hasil penelitian untuk daerah kabupaten dan kota di Sulawesi
Tengah, kontribusi pajak daerah dalam kurun waktu penelitian yaitu tahun 2011
2014 terhadap pendapatan asli daerah adalah sebesar 30,05 persen. Peranan pajak
daerah terhadap belanja langsung kabupaten dan kota di Sulawesi Tengah sesuai hasil
penelitian merupakan variabel independen yang memiliki peranan (kontribusi)
terkecil dari variabel retribusi daerah yang diteliti dapat dilihat pada nilai koefisien
Beta distandarisasi sebesar 0,300.
Hasil penelitian ini juga mendukung hasil penelitian Panggabean (2009) yang
menyatakan bahwa pendapatan asli daerah berpengaruh signifikan terhadap belanja
daerah dan faktor yang paling dominan mempengaruhi belanja daerah berturut-turut

71
adalah pajak daerah, lain-lain pendapatan asli daerah dan retribusi daerah. Dan hasil
penelitian ini juga mendukung hasil penelitian Syahputra (2010) yang menyatakan
Pendapatan asli daerah, dana bagi hasil, dan dana alokasi umum berpengaruh positif
secara silmutan dan parsial terhadap belanja daerah. Rata-rata kontribusi PAD
terhadap belanja daerah lebih kecil dibandingkan dengan DBH dan DAU.
Mardiasmo dkk, (2002) mengungkapkan bahwa untuk mengurangi
ketergantungan terhadap pembiayaan dari pemerintah pusat, pemerintah daerah perlu
diberikan otonomi dan kelelusaan daerah. Langkah penting yang harus dilakukan
untuk meningkatkan penerimaan pajak daerah adalah dengan menghitung potensi
penerimaan pajak daerah yang riil yang dimiliki oleh daerah tersebut, sehingga bisa
diketahui peningkatan kapasitas pajak daerah. Peningkatan kapasitas pajak pada
dasarnya adalah optimalisasi sumber-sumber pendapatan daerah.
Langkah-langkah yang dapat dilakukan pemerintah daerah untuk
meningkatkan pendapatan daerah adalah melakukan intensifikasi yaitu dengan cara
mengefektifkan perda-perda yang mengatur tentang pajak daerah dan melakukan
ekstensifikasi yaitu dengan cara melakukan identifikasi sumber pendapatan untuk
mencari peluang-peluang penerimaan pajak daerah. Dan adanya berbagai macam
perubahan undang-undang, khususnya mengenai perpajakan, perlu ditanggapi oleh
pemerintah daerah dengan suatu strategi agar dapat memberikan hasil yang
bersifat ekonomis maupun non ekonomis secara maksimal.
3. Pengaruh Retribusi Daerah Terhadap Belanja Langsung
Hasil penelitian menunjukkan bahwa retribusi daerah berpengaruh signifikan
terhadap anggaran belanja langsung kabupaten dan kota di Sulawesi Tengah, hal ini
dilihta tingkat signifikan sebesar 0,008<0,005 yang menunjukkan variabel retribusi

72
daerah berpengaruh signifikan secara parsial terhadap belanja langsung kabupaten
dan kota di Sulawesi Tengah, yang berarti bahwa semakin besar jumlah retribusi
daerah maka jumlah belanja langsung juga semakin besar.
Berdasarkan hasil penelitian untuk daerah kabupaten dan kota di Sulawesi
Tengah, kontribusi retribusi daerah dalam kurun waktu penelitian yaitu tahun 2011
2014 terhadap pendapatan asli daerah adalah sebesar 39,00 persen. Retribusi daerah
memberikan kontribusi yang besar dalam pendapatan daerah Pemerintah Kabupaten
dan Kota di Sulawesi Tengah dibandingkan pajak daerah. Peranan retribusi daerah
terhadap belanja langsung Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah sesuai hasil
penelitian memiliki nilai koefisien Beta distandarisasi yang besar dari pajak dan
merupakan variabel independen yang memiliki peranan (kontribusi) besar yang
diteliti.
Retribusi daerah untuk seluruh Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah
menunjukkan fluktuasi dari tahun ke tahun. Walaupun terjadi penurunan cukup
signifikan pada beberapa kabupaten di Sulawesi Tengah tetapi adapun yang
menunjukkan peningkatan yang cukup besar. Hasil ini menunjukkan untuk
pendapatan asli daerah kontribusi terbesar disumbangkan oleh retribusi daerah,
beberapa faktor-faktor yang mempengaruhinya adalah objek retribusi daerah lebih
banyak dari pajak daerah, sehingga potensi penerimaannya lebih besar, selain itu
kesadaran masyarakat pengguna jasa pelayanan dalam melakukan pembayaran. Serta
menandakan bahwa pengelolaannya menuju kearah yang lebih baik, hal ini juga
mengindikasikan adanya upaya yang keras dari pemerintah kabupaten dan kota untuk
mengoptimalkan penerimaan retribusi daerah yang merupakan bagian dari
pendapatan daerah.

73
Sejalan dengan hasil penelitian ini, menurut Davey (1998) (dalam
Panggabean, 2009) mengatakan bahwa retribusi merupakan sumber pendapatan yang
sangat penting dan hasil retribusi hampir mencapai setengah dari seluruh pendapatan
daerah. Dalam dimensi potensi daerah yang demikian itu, pemerintah daerah
hendaknya dapat mengembangkan inisiatif dan upaya untuk meningkatkan
penerimaan retribusi daerah.
Langkah-langkah yang dapat dilakukan pemerintah daerah untuk
meningkatkan pendapatan daerah adalah melakukan intensifikasi yaitu dengan cara
mengefektifkan perda-perda yang mengatur tentang retribusi dan melakukan
ekstensifikasi yaitu dengan cara melakukan identifikasi sumber pendapatan untuk
mencari peluang-peluang penerimaan retribusi yang baru dan menghitung potensi
pendapatan riil yang dimiliki oleh daerah dengan metode perhitungan yang
sistimatika dan rasional.
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dengan menggunakan metode
analisis regresi berganda, dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah secara simultan memberikan pengaruh

signifikan terhadap Belanja Langsung Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah.
2. Pajak Daerah memberikan pengaruh signifikan terhadap Belanja Langsung
Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah.
3. Retribusi Daerah memberikan pengaruh signifikan terhadap Belanja Langsung
Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah.

74
Daftar Rujukan
Bastian, I. 2006. Sistem Akuntansi Sektor Publik, Jakarta: Penerbit Salemba.
Davey, K, J. 1998. Pembiayaan Pemerintah Daerah: Praktik-Praktik Internasional

dan Relevansinya Bagi Dunia Ketiga. Terjemahan Anarullah. Dkk. UI-
Press.Jakarta.
Halim, A. 2001. Bunga Rampai: Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Pertama.

Yogyakerta: UPP AMP YKPN.
_______. 2004. Pengaruh Dana Alokasi Umu (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah
(PAD) terhadap Belanja Pemerintah Daerah: Study Kasus Kabupaten/Kota di
Jawa dan Bali. Jakarta.
Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Malang: Bayumedia

Publishing.
Panggabean, Henri. 2009. Pengaruh Pendapatan Alsi daearh Terhadap Belanja

Daerah di Kabupaten Toba Samosir. Tesis Program Pascasarjana Magister
Sains Program Studi Ilmu Akuntansi Universitas Sumatera Utara Medan.
Syahputra, Indra. 2010. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Bagi Hasil dan
Dana Alokasi Umum Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi
Sumatera Utara. Tesis. Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Sidik. M. 2002. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah Sebagai Pelaksanaan

Desentralisasi Fiskal (Natara Teori dan Aplikasinya di Indonesia). Yogyakarta.
UPP AMP YKPN.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara

Pemerintah Pusat dan Daerah
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah

Pusat dan Daerah.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Retribusi Daerah.

Mutiara Mashita Diapati (Vol. 05 No.01. Maret 2016) PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mutiara Mashita Diapati (Vol. 05 No.01. Maret 2016) PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

57

JURNAL RISET Bussiness and Government

PENGARUH PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP

Mutiara Mashita Diapati

Keywords : regional tax, regional retribution, direct expense

Pengelolaan Pemerintah Daerah, baik ditingkat propinsi maupun tingkat

Tahun 1999 kemudian direvisi menjadi UU No. 32 Tahun 2004 selanjutnya

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dengan

dikeluarkannya UU No. 33 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah, menegaskan

Program Pascasarjana STIE PB-Palu

bahwa untuk pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah, pemerintah pusat akan

ditransfer dana perimbangan kepada daerah.

Otonomi daerah merupakan upaya pemberdayaan daerah dalam pengambilan

baiknya kepada masyarakat, salah satu bentuk pelayanan tersebut adalah

memberikan informasi yang transparan dan akuntabel. Kinerja dan kemampuan

kemampuan daerah dalam menjalankan otonomi daerah (Halim : 2001).

Salah satu tujuan utama desentralisasi fiskal adalah menciptakan kemandirian

daerah. Adanya desentralisasi merupakan konsekuensi dari adanya kewenangan

(pemda) diharapkan mampu menggali sumber sumber keuangan lokal khususnya

melalui Pendapatan Asli daerah (Sidik : 2002).

Tingginya belanja daerah perlu diimbangi dengan penerimaan keuangan daerah

digunakan untuk membiayai pembangunan diberbagai bidang dan sektor, baik

sumbangan PAD terhadap APBD akan menunjukkan semakin kecil ketergantungan

daerah terhadap pusat.

Pembiayaan pemerintah daerah dalam melaksanakan tugas pemerintahan dan

pembangunan senantiasa memerlukan sumber penerimaan yang dapat diharapkan,

Program Pascasarjana STIE PB-Palu

masyarakat pada umumnya.

Undang. Berdasarkan Undang Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak

daerah dirinci menjadi :

bakar kendaraan bermotor, pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah

tanah dan air permukaan dan pajak rokok.

hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan bahan

atas tanah dan bangunan.

retribusi perizinan tertentu.

menunjukkan semakin kecil ketergantungan daerah kepada pusat, sehingga

Program Pascasarjana STIE PB-Palu

memberikan efek terhadap pengalokasian belanja daerah oleh pemerintah, sehingga

belanja langsung yang direncanakan disesuaikan dengan kemampuan pembiayaan

yang tersedia. Pemerintah daerah Kabupaten dan Kota di Sulawesi Tengah

sewajarnya mulai memikirkan dan bertindak guna menggali potensi penerimaan

daerah untuk menghasilkan Pendapatan Asli Daerah. Dengan tingginya penerimaan

PAD akan dapat membiayai belanja langsung daerah secara mandiri.

Sumber sumber Pendapatan Daerah yang diperoleh, dipergunakan untuk

membiayai penyelenggaraan urusan pemerintah, pembangunan dan kemasyarakat

yang menjadi kewenangan daerah. Belanja Daerah dikelompokkan menjadi

kelompok Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Di mana yang

kegiatan, yang bertujuan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dan

Berdasarkan pada latar belakang penelitian tersebut di atas, maka penulis

merumuskan masalah dalam penelitian ini adalah : 1) Bagaimana perkembangan

Program Pascasarjana STIE PB-Palu

retribusi daerah secara silmutan berpengaruh signifikan terhadap belanja langsung

parsial berpengaruh signifikan terhadap belanja langsung Pemerintah Kabupaten dan

Kota Se-Sulawesi Tengah ; 4) Apakah retribusi daerah secara parsial berpengaruh

signifikan terhadap belanja langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi

Tujuan penelitian ini adalah :1) Untuk mengetahui dan menganalisa

pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi Tengah; 2) Untuk mengetahui dan

belanja langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi Tengah; 3) Untuk

Langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se- Sulawesi Tengah; 4) Untuk

mengetahui dan menganalisa pengaruh Retrbusi Daerah secara parsial terhadap

Belanja Langsung Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Sulawesi Tengah.

dikemukan UndangUndang Nomor 28 Tahun 2009 Pajak Daerah, yang selanjutnya

pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan UndangUndang, dengan