Plan Gestion de Riesgos de Aurahua

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 1
Plan de gestin de riesgos de Aurahu. Lima: Soluciones Prcticas, 2009.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2009-11937
Primera edicin: 2009

Soluciones Prcticas
Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG
Domicilio: Av. Jorge Chvez 275, Miraflores. Casilla postal 18-0620 Lima 18, Per
Telfonos: (51-1) 444-7055, 242-9714, 447-5127 Fax: (51-1) 446-6621
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www.solucionespracticas.org
Grupo de trabajo: Comit distrital de defensa civil de Aurahu, Asociacin civil San Javier, Educa, Indesco, Critas, Cedinco, SEPAR, Vecinos Per,
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, CARE
Facilitacin y sistematizacin: Roberto Lpez, Jorge Mariscal, Camilo Vega
Colaboradores: Adolfo Vargas, Sergio Tejada
Coordinacin: Sergio Tejada, Yuri Gmez
Correccin de estilo y edicin: Mario Cosso
Diseo de portada: Carmen Javier
Diagramacin: Vctor Herrera
Producido en Per, setiembre de 2009
El presente documento ha sido producido para el proyecto Fortalecimiento de capacidades para la gestin de riesgos comunitarios
en Per y Bolivia, financiado por Lutheran World Relief y ejecutado por Soluciones Prcticas (antes ITDG).
2 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Presentacin
El plan de gestin de riesgo de desastres (PGRD) es la principal herramienta con la que cuentan los distintos actores sociales de una localidad para
manejar adecuadamente los riesgos de desastres que les afectan y, consecuentemente, evitar que estos se conviertan en desastres.
El PGRD es un componente indispensable de cualquier plan de desarrollo local, por cuanto considera un conjunto de medidas para evitar que las obras y
actividades humanas as como la dinmica de la naturaleza y el medio ambiente, con sus fenmenos, se conviertan en amenazas para las comunidades.
En tal sentido, el PGRD se constituye como una herramienta necesaria para lograr el desarrollo de una comunidad o localidad.
La vulnerabilidad, es decir, la debilidad de una comunidad ante las amenazas existentes, tiene diversos tipos, por ello debemos considerar distintas
vulnerabilidades: natural, fsica, econmica, social, poltica, tcnica, ideolgica, cultural, ecolgica e institucional. La vulnerabilidad puede ser mayor
o menor segn el grado de exposicin a las amenazas y las capacidades de la poblacin para afrontar sus posibles impactos. Por consiguiente, la vul-
nerabilidad es una condicin dinmica que puede modificarse si las poblaciones expuestas realizan obras de mitigacin y proteccin, si se preparan
para responder adecuadamente cuando ocurren eventos destructivos o si desarrollan capacidades para resistir y recuperarse luego de un desastre.
Los riesgos a los que estn expuestos los pobladores de una comunidad y que pueden derivar en algn desastre con prdidas de vidas humanas,
medios de vida, bienes de consumo, medio ambiente, patrimonio cultural y daos psquicos, interrumpiendo el normal funcionamiento de la co-
munidad, estn asociados a distintos factores como la inadecuada ubicacin de viviendas y elementos productivos, parcelas agropecuarias en zonas
de laderas con alta pendiente, fenmenos de erosin y degradacin de los suelos y ocurrencia de fenmenos climticos con potencial destructivo,
como lluvias fuertes e intensas, heladas y sequas.
Un componente clave del PGRD es la participacin comunitaria, que se hace efectiva en reuniones de trabajo, jornadas de campo para recoger datos
y observaciones, todo ello para elaborar un inventario y mapeo de amenazas, identificar las causas de los riesgos e impactos, sealizar las zonas
segn riesgo y adoptar medidas de respuesta. Para que el PGRD sea eficaz debe ser construido desde los pobladores hacia las instituciones. Un plan
puramente institucional, por muy bien elaborado, no garantiza eficacia si no cuenta con la presencia del conjunto de actores locales, representados
en sus lderes y organizaciones.
El objetivo principal del plan es evitar que se produzcan desastres, sin embargo, a pesar de todas las precauciones, pueden ocurrir. Por ello, el PGRD
debe contener un plan de respuesta a emergencias, evitando los naufragios: los planes de emergencia salvan a los nufragos y permiten conducirlos
a puerto seguro, metafricamente.

Introduccin
El presente plan de gestin de riesgos es un instrumento de gestin dirigido a las organizaciones comunales, autoridades y funcionarios
municipales, instituciones pblicas y organizaciones de desarrollo comprometidas con los procesos de gestin de riesgos de desastre en el
distrito de Aurahu, provincia de Castrovirreyna, en la regin Huancavelica.
Busca contribuir a la reduccin de riesgos, es decir, reducir la probabilidad de ocurrencia de desastres que podran causar prdidas econmicas por
daos a los medios de vida, el medio ambiente e incluso el deterioro de la salud mental de la poblacin por el sufrimiento ocasionado por dichos
desastres. Tambin busca fortalecer las capacidades institucionales locales para realizar acciones de prevencin y de respuesta a los desastres.
La ausencia de polticas locales sobre gestin y reduccin de riesgos puede permitir el incremento de los riesgos existentes, e incluso generarlos,
por ejemplo, por la falta de disposiciones que paralicen la realizacin de obras de construccin si faltan las medidas de seguridad apropiadas.
Los riesgos potenciales en una localidad no permiten asegurar el desarrollo, por ello, una condicin fundamental para el desarrollo sostenible es
el incremento de capacidades en la poblacin para afrontar los riesgos de desastres; esto se puede lograr con una toma de conciencia y motiva-
cin sobre el problema entre la poblacin y el aprovechamiento de las potencialidades existentes para afrontar dichos riesgos como el conoci-
miento de la poblacin del medio fsico, de las seales precursoras de fenmenos naturales, organizaciones comunales e instituciones locales.
De acuerdo a un diagnstico participativo realizado por funcionarios municipales, organizaciones de desarrollo y pobladores, as como a una
recopilacin de historias locales, Aurahu se encuentra expuesto a amenazas de origen natural y antrpico (atribuidas a la accin del hombre
sobre la naturaleza), como sismos, heladas, sequas, lluvias fuertes, granizadas, deslizamientos, derrumbes, huaicos y contaminacin ambiental.
Con frecuencia, algunas amenazas se presentan asociadas y tienen gran potencial destructivo sobre los medios de vida de la poblacin.
Se ha reconocido una gran vulnerabilidad fsica en Aurahu por su ubicacin y las caractersticas de su infraestructura productiva, as como
por las caractersticas de sus viviendas y entornos urbanos. Por otro lado, la vulnerabilidad social est determinada por la limitada capacidad de
recuperacin y adaptacin (resiliencia) de la poblacin frente al impacto de las amenazas.
La deforestacin que se observa en el entorno incrementa la vulnerabilidad de Aurahu frente a las lluvias, que al caer sobre el suelo descu-
bierto provocan deslizamientos o huaicos. La pobreza es una de las principales causas de vulnerabilidad por la falta de recursos econmicos
necesarios para realizar construcciones resistentes y bien ubicadas1, procurarse elementos de seguridad, buena alimentacin y salud. Tambin
se observa que los pobladores no consideran gastos para elementos de prevencin y seguridad en sus presupuestos familiares.
1
Muchas viviendas son construidas con sistemas tradicionales, sin asistencia o criterios tcnicos, siendo as ms vulnerables ante los sismos.

En cuanto al gobierno local, se observa que no tiene suficientes capacidades para elaborar e implementar polticas y alternativas de gestin de
riesgos. Esto incrementa los niveles de dependencia de las decisiones y de los recursos en relacin al manejo de los riesgos y los desastres.
En la elaboracin del PGRD han participado autoridades del sector pblico, representantes de los centros poblados y anexos, organizaciones
sociales de base (OSB) y organizaciones de desarrollo, permitiendo que este instrumento exprese la visin social de la problemtica de riesgos
as como una visin tcnica.
El PGRD contiene programas y proyectos articulados con el plan de desarrollo 2007-2015, su ejecucin se integra al plan de inversiones y al
presupuesto participativo, garantizando la sostenibilidad de la gestin de riesgo.
Las jornadas de trabajo en las que participaron los actores involucrados para elaborar el PGRD pusieron en evidencia el desencuentro entre la
poblacin y sus lderes con las autoridades locales, siendo los primeros quienes se vieron obligados a enfrentar las situaciones de emergen-
cia, mientras que las acciones de respuesta por parte de las autoridades priorizaron criterios tcnicos, dejando de lado la perspectiva de los
actores afectados.
Ante esta situacin, en el marco del proyecto Fortalecimiento de capacidades para la gestin de riesgos comunitarios en Per y Bolivia, se
promovi el desarrollo de espacios de encuentro entre la poblacin, sus representantes y los responsables de ejecutar acciones vinculadas a la
gestin de riesgos de desastres y emergencias a nivel de municipalidad distrital. Estos espacios sirvieron para restablecer comunicacin entre los
participantes y para reconstruir la confianza mutua, aspecto fundamental si se piensa que el PGRD debe ser producto de un acuerdo entre todos
los actores sociales. El plan de gestin de riesgos es el documento central que orienta la toma de decisiones en cuanto a polticas, medidas e
inversiones para la gestin de riesgos y manejo de los desastres.

1 Aspectos generales
Antecedentes
El presente plan de gestin de riesgos responde a la necesidad de que las comunidades, pobladores, autoridades comunales y locales as como organi-
zaciones de desarrollo que tienen presencia en el territorio, orienten, canalicen acciones, asuman responsabilidades, estableciendo plazos y fuentes de
financiamiento de manera conjunta y coordinada, necesarias para reducir los riesgos existentes en el distrito de Aurahu.
Esta formulacin recoge los resultados del diagnstico de riesgo participativo y los instrumentos de gestin local. En tal sentido, se revis el plan de
desarrollo concertado 2007-2015 y el presupuesto participativo 2009 del distrito, a fin de que las propuestas contenidas en el PGRD estn vinculadas
con estos instrumentos y as puedan ser incorporadas en los planes operativos del gobierno local y en el presupuesto participativo gradualmente; ello
demandar la gestin pertinente de los actores de cambio que intervienen en la zona, sean pblicos o privados, en particular, aquellos que participan
en el presupuesto participativo.
Se promueve el plan de gestin de riesgo con una mirada estratgica orientada por un modelo de gestin del desarrollo que articula lo comunal y lo
local (PGRD y PDC), aadiendo la estructura tcnica del plan de accin para cada propuesta a fin de garantizar su realizacin efectiva. Se trata de pensar
para actuar ahora e incidir en las acciones futuras.
Base legal
Constitucin Poltica del Per, artculo 163
Ley 27783, Ley base de la descentralizacin
Ley 27867, Ley orgnica de gobiernos regionales
Ley 27972, Ley orgnica de municipalidades
Ley del sistema de defensa civil y normas conexas
Ley de transparencia de la gestin pblica

Referencias internacionales
Marco de accin de Hyogo (2005-2015): aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres
Campaa mundial para la reduccin de desastres. La reduccin de los desastres empieza en la escuela, parte de la Estrategia internacional para
reduccin de desastres
Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (declaracin del decenio de la educacin para el desarrollo sostenible 2005-2014)
Conferencia interamericana sobre reduccin del riesgo de los desastres que result en la declaracin de Manizales (Colombia): reflexiones y pro-
puestas para mejorar la efectividad de la gestin
Alcance y horizonte
El presente plan de gestin de riesgos se circunscribe al mbito del distrito de Aurahu, y su alcance, en trminos de proyectos y medidas de gestin,
es de cuatro aos, el mismo que se encuentra comprendido en el plan de desarrollo local concertado 2007-2015.

2 Caractersticas del territorio
El distrito de Aurahu se encuentra ubicado en la parte noroccidental de la provincia de Castrovirreyna, Huancavelica. Aurahu tiene una extensin de
360.97 km2 y una densidad poblacional de 6.48 habitantes por km2.
Ubicacin
Aurahu fue creado como distrito el 6 de setiembre de 1920, mediante ley regional 344, como resultado de una divisin interna en el distrito de Chupa-
marca, donde se asent una cultura preincaica del mismo nombre.
Coordenadas Rango longitudinal

Distrito
Latitud Longitud Altura (msnm) Regin
Aurahu 100148 753412 3 470 Sierra
Lmites
Aurahu limita al norte con el distrito de Chupamarca, al sur con Arma, al este con Chupamarca y As-
censin y al oeste con Tantar. Anlisis del medio fsico, de los recursos naturales y variacin climtica
Relieve
Aurahu tiene un espacio difcil y complejo, con un relieve fuertemente disectado por procesos de levantamiento, asociados a la accin erosiva y mo-
deladora del agua. La parte norte de la provincia se encuentra atravesada por la cadena occidental andina o cordillera de Chonta, conformada por las
elevaciones ms importantes del departamento: Huamanrazu, Altar, Jahuia, San Juan de Dios, Antarazo; y abras como Huayraccasa y Chonta, partes
de la cordillera occidental de los Andes.

Regiones naturales
La provincia de Castrovirreyna se extiende sobre la vertiente suroccidental que termina en la costa. Tiene cinco regiones naturales que crean
microclimas diversos:
Yunga martima: se encuentra entre 500 y 2 300 msnm. El distrito de Ticrapo est ubicado en esta regin, zona ms baja de los andes, con valles
muy estrechos y profundos, clima clido y ligeramente hmedo, escasas lluvias. Es una zona muy propensa a los aludes y huaicos, que suelen
presentarse entre diciembre y marzo, debido a lluvias intensas en las zonas altas y la marcada pendiente de su relieve. Esta regin es propicia
para el cultivo de frutales
Quechua: comprendida entre 2 300 y 3 500 msnm, la zona quechua constituye el corazn de los andes. Conformada por los valles interandinos
de laderas escarpadas que en muchas zonas han sido modificadas por la mano del hombre desde pocas antiguas, mediante andenes y terra-
plenes. Es la regin ms poblada y con mayor actividad agrcola y ganadera. Los distritos de Mollepampa, San Juan, Arma, Aurahu, Capillas,
Chupamarca, Cocas, Huachos, Huamatambo y Tantar se ubican en esta zona. Se considera que el clima de esta regin es el ms benigno del
mundo, con una muy baja ocurrencia de heladas y precipitaciones pluviales abundantes
Suni o jalca: la mayor parte de Castrovirreyna se encuentra en esta regin comprendida entre 3 500 y 4 000 msnm. Su terreno es muy rocoso,
escarpado, con una atmsfera transparente, escasa humedad y valles estrechos. Para la mayora de los cultivos es el lmite superior para el desa-
rrollo de la actividad agrcola, especialmente papa, cebada y mashua. En esta regin se encuentran muchos depsitos minerales
Puna: se encuentra entre 4 000 y 4 800 msnm, con un relieve variado, en el que predominan las mesetas andinas, donde se localizan las principales
lagunas e instalaciones mineras del distrito de Santa Ana
Janca o cordillera: es la ms alta del territorio, se extiende desde 4 800 hasta 5 300 msnm. En este piso se ubican las principales elevaciones y
unas pocas minas del distrito de Santa Ana. Zona escarpada, rocosa, cubierta de nieve y glaciares.
La descripcin del relieve de la provincia de Castrovirreyna nos permite distinguir las dificultades para la integracin espacial de los distritos y centros
poblados comprendidos en su jurisdiccin, lo que condiciona el desarrollo de actividades econmicas; ello a pesar de que en las partes bajas se observan
climas ms benignos.
Elevacin con indicacin de tipo, ubicacin geogrfica y poltica
Ubicacin geogrfica Ubicacin poltica

Elevaciones Tipo Altura (msnm)
Latitud sur Longitud oeste Cordillera Provincia Distrito
Altar Nevado 5268 125558 751958 Chonta Castrovirreyna Aurahu

Recursos naturales
Suelos
El suelo es un elemento principal para el desarrollo de la actividad agropecuaria; por el relieve, clima y drenaje caractersticos del mbito, es fcilmente erosionable.
En la provincia predominan suelos como los andosoles humitos, especiales para pastizales de altura y aptos para la ganadera (Astobamba, Choclococha
y Pacococha), y los litosuelos en las laderas ridas y empinadas, muy limitadas para uso agropecuario.
No se dispone informacin relacionada a la cantidad de hectreas por tipo de suelo, pero en la provincia de Castrovirreyna podemos identificar los tipos de sue-
lo con capacidad de uso mayor por distrito, cuya distribucin se puede apreciar en el cuadro de capacidad de uso mayor de suelos y descripcin del distrito:
A2s(r)-X: tierras aptas para el cultivo en limpio, de calidad agrcola media, con suelos con necesidad de riego y tierras de proteccin
P1c-X: tierras aptas para pastos de calidad agrcola alta, con limitacin por el clima y tierras de proteccin
X: tierras de proteccin
X-C1s(r): tierras de proteccin, aptas para cultivos permanentes, de calidad agrcola alta. Suelos con necesidad de riego
X-P2e: tierras de proteccin y tierras aptas para cultivos, de calidad agrcola media, susceptibles a erosin
X-P2e-A2sc: tierras de proteccin, aptas para pastos, de calidad agrcola media y suelos con limitaciones de clima
X-P3C(r): tierras de proteccin, aptas para pastos de calidad agrcola baja y temporal
El uso indiscriminado del suelo sin tomar en cuenta su capacidad de uso mayor genera conflictos de uso, agravndose por la escasa aplicacin de tc-
nicas de conservacin. La erosin laminar es caracterstica en laderas, que genera un proceso de desertificacin.
La degradacin de los ecosistemas de esta regin tiene como principales causas el sobrepastoreo en reas de pastos naturales, debido a la presin de
la poblacin pecuaria (camlidos, ovinos y vacunos) y el deficiente manejo de las pasturas altoandinas. Esto ocasiona que el suelo quede sin cobertura
vegetal, exponindose a la erosin hdrica y elica.
El uso de riego por gravedad en reas con alta pendiente y la ausencia de un sistema de riego adecuado generan erosin en el suelo y su posterior
degradacin. As, por ejemplo, el ao 2000 se produjo en la regin un gran deslizamiento. A esto debe sumarse la ausencia de prcticas de conserva-
cin de suelos (andenes, agroforestera, etc.). La apertura de reas de cultivo en zonas que son de aptitud para pastos naturales o bosques, ocasiona
el empobrecimiento y prdida de la cobertura vegetal nativa, contribuyendo al proceso de desertificacin.

Capacidad de uso mayor de suelos
Distrito A2s(r)-X P1c-x X X-C1s(r) X-P2e X-P2e-A2sc X-P3c(T)

Aurahu x x x x
Tierras segn uso
Superficie agrcola (ha) Superficie no agrcola (ha)

Distritos Total Bajo Pastos naturales Montes y Otras clases
Total En secano Total
riego Total Manejados No manejados bosques de tierras
Aurahu 30 295.21 6 420.26 365.40 6 054.86 23 874.95 20 343.95 360.00 19 983.95 653.25 2 877.75
Agua
La desnudez de los suelos por ausencia de cobertura vegetal incrementa la escorrenta con la consecuente erosin, arrastre de elementos nutritivos
del suelo y prdida del agua en los cauces. Particular atencin merece la desglaciacin de los nevados de Huancavelica, generadores de los recursos
hdricos (lagunas, ros). El espesor de la capa de hielo de dichos nevados ha disminuido significativamente en los ltimos 20 aos, de acuerdo a relato
de los pobladores. Estos datos han sido verificados con registros fotogrficos.
Biodiversidad
El uso indiscriminado de agroqumicos en las actividades agrcolas degrada la flora, fauna y otros microorganismos que enriquecen el suelo. Tambin debe
tomarse en cuenta la incidencia en la biodiversidad silvestre de la quema de malezas y otros vegetales con fines de expansin de la frontera agrcola.
Recursos forestales
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Instituto nacional de recursos naturales (Inrena), en Aurahu predomina la zona de vida bosque hmedo
(piso altitudinal montano de la regin latitudinal subtropical), apta para la reforestacin, especialmente con queuales en 24 071 ha, Eucalyptus viminalis,
Eucalyptus globulus y queuales en 17 722 ha. Esta zona representa 12.2 % de las tierras con aptitud forestal del departamento y en ella se encuentran las
cuencas de los ros San Juan, Pisco y Castrovirreyna, con una temperatura que vara entre 10.9 y 18.1 C y una altitud entre 1 800 y 3 800 msnm, estando
conformada mayormente por tierras inclinadas, muy inclinadas y empinadas, que aumentan el riesgo de erosin por la escorrenta.

Estas tierras tienen una baja fertilidad natural, por encontrarse en las zonas de menor precipitacin del departamento y por influencia del desierto
costero iqueo. Por las limitaciones descritas, un manejo adecuado de suelos podra permitir reforestacin protectiva de la zona, con la recuperacin
de laderas erosionadas. Esto significara la proteccin de las cuencas, regulacin del rgimen hidrolgico y la creacin de microclimas favorables;
adems, de la generacin, a largo plazo, de madera para construcciones rurales y como lea.
Hidrologa
Lluvias
Es la variable que ms modificaciones ha sufrido a lo largo de los aos y con mayor importancia para los pobladores, por la dependencia directa de
sus actividades cotidianas y productivas con las lluvias. Los hechos que han marcado estos cambios fueron eventos como la sequa de 1991-1992, el
Fenmeno El Nio (FEN) de 1997-1998 y la sequa del ao 1999.
La duracin de las temporadas de lluvias ha disminuido. Antes se manifestaban a lo largo de cuatro meses en promedio, inicindose de diciembre a
enero, finalizando entre marzo y abril. Actualmente el periodo de lluvias se ha acortado de dos a tres meses, inicindose en enero y concluyendo en
abril. En algunos aos se adelanta a diciembre.
Segn la percepcin de los pobladores, la intensidad de las lluvias tambin ha cambiado. Ellos manifiestan que anteriormente las lluvias no causaban
daos, eran recurrentes y de baja intensidad, salvo en casos excepcionales. Actualmente, afirman, su intensidad se ha incrementado, pasando a ser
eventos destructivos que originan deslizamientos, derrumbes, huaicos e inundaciones.
Nivel de aguas
El nivel de las aguas captadas, especialmente en manantiales y puquios, durante la dcada de 1980, se mantena estable y era suficiente para abas-
tecer los campos y el consumo humano. Las aguas del ro de Aurahu se mantenan, en muchos casos durante todo el ao. Sin embargo, actual-
mente sus caudales han disminuido y no se mantienen estables, con pocas de sequa y muchas cochas, manantiales y puquiales que han quedado
al borde de secarse.
Vientos
Segn la percepcin de los pobladores, los vientos siempre fueron variables. As, algunos aos los vientos fueron fuertes y destructivos para los
cultivos, animales y viviendas, y otros fueron dbiles, sin causar daos.

Clima
El clima del distrito de Aurahu y de la provincia

de Castrovirreyna es bastante variado: fro y gla-
cial, con gran sequedad atmosfrica en las zonas
de cordillera alta, donde existen cumbres neva-
das, manifestndose fuertes variaciones de tem-
peratura entre el da y la noche; heladas frecuen-
tes, nevadas, granizo, neblina y precipitaciones
pluviales; mientras que en las zonas de quebrada
y valle el clima es templado. En las zonas limtro-
fes con Ica, el clima es hmedo.
En Aurahu se distinguen tres etapas climticas

definidas durante el ao: de noviembre a abril, el
periodo de lluvias intensas; entre mayo y agosto,
el periodo seco, con heladas y fuertes vientos;
y de septiembre a octubre, un periodo interme-
dio de lluvias. Sin embargo las variaciones de las
precipitaciones, debido al calentamiento global,
resultan en aos secos, intermedios y lluviosos
bien diferenciados.
Con informacin proporcionada por las estacio-

nes meteorolgicas del Senamhi se ha determina-
do que la precipitacin promedio anual mnima
vara desde 184.9 mm en Ticrapo, hasta 802.9
mm en Santa Ana, siendo el promedio anual de
650 mm/ao.
Percepciones de la poblacin sobre el cambio del clima

El siguiente cuadro recoge los aportes de un taller de diagnstico participativo sobre riesgo de desastres realizado con representantes de organizaciones
sociales de base e instituciones pblicas del distrito de Aurahu.

Percepciones de la poblacin acerca del cambio del clima
Variables climticas Antes de 1980 2008
Durante horas de sol la temperatura se eleva por encima

Temperatura Temperatura estable (temperatura base) de los niveles normales y en sombra descendido por
debajo de los niveles normales
Se acorta el periodo de lluvias, ahora dura de dos a tres
meses (diciembre a febrero)
El periodo de lluvias por lo general tena una
duracin de cuatro meses (diciembre a marzo) Ha disminuido el nmero de lluvias ocasionales a lo
Lluvias largo del ao, incluso en algunos aos no se presentan
Lluvias ocasionales a lo largo del ao
A pesar de que el periodo de lluvias es ms corto,
Las lluvias intensas no causaban daos
su intensidad ha incrementado, produciendo
deslizamientos, derrumbes y huaicos
Los caudales de las fuentes de agua han disminuido y no
El nivel de las aguas de cochas, manantiales y puquiales
se mantienen a lo largo de todo el ao. Hay pocas en las
se mantena estable a lo largo de todo el ao
que muchas cochas, manantiales y puquiales se secan
Nivel de las aguas
Durante el esto el ro mantena un nivel mnimo de
El nivel mnimo del agua en la poca de estiaje ha
agua, nunca se secaba
disminuido
Se mantiene esta caracterstica, pero se observa un

Vientos Los vientos variaban segn el ao
incremento en la intensidad de los vientos

3 Los riesgos en el
distrito de Aurahu
Historial de eventos climticos y desastres
La cronologa de fenmenos climticos y de desastres ha sido elaborada de manera participativa con facilitadores de las organizaciones de desarrollo y
pobladores de las comunidades en talleres realizados en el distrito de Aurahu.
Evento Ao
Sequa 1968
Sequa 1978-1979
Sequa 1991-1993
Lluvias intensas 1998
Granizadas 1998
Sequa 1999
Heladas 2004-2007
Deslizamientos 2005-2007
Terremoto 2007
Heladas 2007
Lluvias intensas 2008
Granizadas 2008

Anlisis del riesgo
Amenaza (peligro): probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno natural o inducido por el hombre que puede
ocasionar graves daos a una localidad o territorio
Anlisis de amenazas (peligros)
Sector afectado Eventos Efectos Impactos

Lluvias fuertes - Granizo Plagas Escasez de alimentos
- Sequa - Heladas - Enfermedades Prdidas econmicas
Agricultura
Vientos fuertes - Huaicos Prdida de cultivos y reas Migracin
Actividades - Deslizamientos agrcolas Prdida de cobertura vegetal
productivas
Lluvias fuertes - Sequa - Enfermedades en el ganado Prdida de capital productivo
Ganadera Heladas - Rayos - Huaicos Prdida de ganado Migracin
Deslizamientos - Derrumbes Prdida de reas para pastizales Aumento de pobreza
Destruccin y deterioro de Prdidas econmicas
Lluvias fuertes - Terremoto
viviendas Prdida de vidas humanas
- Vientos - Deslizamientos
Vivienda Prdida de enseres y bienes de Incremento de la pobreza
- Huaicos - Derrumbes -
consumo
Rayos - Granizadas
Lluvias fuertes - Granizadas Incremento de enfermedades Prdidas econmicas

Salud - Sequa - Helada Mayor frecuencia de accidentes Incremento de la pobreza
Plagas - Contaminacin Afectacin de la salud mental Prdida de vidas humanas
Perdida de horas de clases en las
Condicio- Lluvias fuertes - Granizadas
escuelas Incremento de la pobreza
nes de vida - Sequa - Terremoto -
Educacin Disminucin de la calidad Desercin escolar
Deslizamientos - Huaicos -
educativa Migracin
Derrumbes
Organizaciones sociales dbiles

Lluvias fuertes - Granizadas
Prdida de valores y costumbres
Sequa - Terremoto - Incremento de la pobreza
ancestrales
Comunita- Helada - Rayos - Vientos Migracin
Violencia familiar
rio - Plagas - Contaminacin Prdidas econmicas
Incremento de alcoholismo
- Deslizamiento - Huaicos - Prdida del capital social
Destruccin y deterioro de
Derrumbes
infraestructura pblica y privada

Sector afectado Eventos Efectos Impactos
Incremento de faenas comunales para reparar las
vas en desmedro del trabajo productivo y de la sa-
Lluvias fuertes - Granizada Corte de comunicaciones lud de los comuneros
Carretera - Terremoto - Huaicos - Averas en los vehculos de Escasez y encarecimiento de productos de proce-
Deslizamientos - Derrumbes transporte dencia externa
Dificultades para el desplazamiento de personas en-
tre comunidades
Menor produccin
Lluvias fuertes - Granizada
Canal de Destruccin y deterioro de la Escasez de pastos
Terremoto - Huaicos -
riego infraestructura de riego Muerte de plantas
Deslizamientos - Derrumbes
Prdidas econmicas
Propagacin de enfermedades
Agua de Lluvias fuertes - Granizadas
humanas Afecta la economa
consumo Terremoto - Contaminacin
Deterioro y destruccin de reser- Aumento de morbilidad y mortalidad
humano Huaicos - Deslizamientos
vorios
Infraestruc-
tura pblica Lluvias fuertes - Terremoto Falta de energa elctrica
Red elc- Desinformacin de poblacin
Rayos - Vientos Prdida y avera de equipos elec-
trica Prdidas econmicas
Huaicos - Deslizamientos trodomsticos
Presencia de enfermedades
Lluvias fuertes - Terremoto Traslados a centros asistenciales Enfermedades
Centro de
Huaicos - Deslizamientos Destruccin y deterioro de infra- Prdidas econmicas
salud
Derrumbes estructura Prdida de vidas humanas
Cierre del centro de salud
Disminucin del rendimiento de los alumnos
Lluvias fuertes - Terremoto Paralizacin del ao escolar
Incremento del analfabetismo
Colegio Vientos - Contaminacin Deterioro y destruccin de infra-
Desercin escolar
Huaicos - Deslizamientos estructura escolar
Migracin
Lluvias fuertes - Terremoto Desorganizacin social
Local co- Limitada participacin de organizaciones en activida-
Vientos - Deslizamientos Destruccin y deterioro de infra-
munal des comunales
Huaicos - Contaminacin estructura comunal

Vulnerabilidad: conjunto de condiciones ambientales, sociales, econmicas,
polticas y educativas que determinan el grado de exposicin de una
comunidad ante un desastre, sea por las condiciones inseguras existentes o
por su capacidad para responder o recuperarse ante tales desastres.
Matriz de vulnerabilidad
Vulnerabilidad
Sector Eventos Medios de vida Presin Causa de
Humano Natural Financiero Social Fsico dinmica fondo
Gobiernos
locales con
pocos recursos
para apoyar a
Medios de
productores Marco legal
subsistencia
empobrecidos que posibilita
Dficit en limitados y en
Agricultura la degrada-
salud y nutri- riesgo
migratoria cin de recur-
cin Bajo nivel
Migracin y sos agua, bos-
Inseguridad de fertilidad
urbanizacin ques y suelos,
Lluvias fuertes alimentaria de las tierras Servicios y Construccio-
Bajos ingresos Contamina- afectando
Granizada Ausencia de agrcolas estructuras nes precarias
Limitados cin y prdida los derechos
Sequa mecanismos Escasa apli- deficitarias Ubicaciones
recursos de de recursos ancestrales de
Helada de concerta- cacin de Limitada or- peligrosas
Actividades Agricul- inversin por dinmicas las comunida-
Vientos fuer- cin y partici- tcnicas para ganizacin Parcelas agr-
productivas tura Limitada productivas des, derechos
tes pacin optimizar Escasa par- colas ubicadas
diversificacin Desarrollo econmicos,
Huaicos Limitada el recurso ticipacin y en zonas de
de fuentes de institucional. sociales y
Deslizamien- conciencia del hdrico liderazgo de laderas con
ingresos Polticas p- polticos:
tos riesgo Malas de la mujer alta pendiente
blicas Poblacin
Escasas prcticas de
Polticas so- Ocupacin
fuentes de manejo de
ciales territorial
trabajo para los suelos
Mercados Pobreza
la poblacin hacen que
locales Cultura
incrementen
Inversin p- Centralismo
la resiliencia
blica y privada
Impacto de
desastres
anteriores

Vulnerabilidad
Limitados
Escaso consu- Gobiernos lo-
medios de
mo de carnes cales con pocos
produccin Bajos ingresos
de la pobla- reas para recursos para Sistema social,
Escaso conoci- Limitado recur- Limitada aso-
Lluvias fuertes cin actividad pe- apoyar la activi- econmico y
miento del uso sos para aten- ciacin para
Sequa Limitados re- cuaria ubica- dad pecuaria poltico:
de los recursos cin y curacin la produccin
Helada cursos tcnicos das en zonas Presencia de Poblacin
hdricos de animales pecuaria
Ganadera Rayos para curar de laderas con instituciones p- Ocupacin
Limitado Mnima Limitada capa-
Huaicos enfermedades alta pendiente blicas de apoyo territorial
conocimiento asistencia de cidad para el
Deslizamientos Exposicin Escasas reas en la zona Pobreza
del manejo ofertantes transporte de
Derrumbes a enferme- de pastos Alejamiento y Cultura
adecuado de para venta de productos
dades en la naturales clima desfavore- Centralismo
los suelos para productos
poblacin por cen la interven-
produccin de
desnutricin cin externa
pastizales
Sistema social,
econmico y
Actividades poltico:
productivas Poblacin
Gobiernos
Ocupacin
locales con
Limitado cono- Tramos de territorial
Deterioro por pocos recursos
cimiento de las carreteras, tro- Pobreza
falta de man- para apoyar la
Lluvias fuertes caractersticas chas carroza- Cultura
tenimiento construccin y
Granizo de los eventos bles y caminos Centralismo
Bloqueo de Infraestructura mantenimiento
Terremoto Escasa comu- Escasos recur- en malas Escasa inter-
Carreteras carreteras social defici- de las vas de
Huaicos nicacin entre sos econmicos condiciones vencin de
imposibilitan- taria transporte
Deslizamientos caseros por Entorno instituciones
do actividades Destruccin y
Derrumbes vas de acceso de vas de que brindan
econmico- deterioro de
y medios de comunicacin asesoramien-
sociales puentes, pon-
comunicacin accidentado to tcnico
tones y tramos
productivo con
de carreteras
un enfoque
de gestin de
riesgos y cam-
bio climtico

Vulnerabilidad
Dbil orga-
Limitada dis- nizacin de
Desigual aten-
ponibilidad de regantes
cin y apoyo
atencin Inadecuadas
del gobierno
Uso y manejo prcticas de Gobiernos
local, regional
inadecuado riego locales con
y nacional
Lluvias fuertes del recurso Falta de pocos recursos
Exposicin Infraestruc- Derechos
Granizadas agua reservorios para apoyar
de sectores Escasos recur- tura de riego econmicos,
Canal de Terremoto Infraestruc- para almace- a pequeos
de canales sos econmi- ubicada en sociales y pol-
riego Huaicos tura de riego namiento de productores
de riego a cos pendientes ticos
Deslizamiento precaria (ca- agua de lluvia Destruccin y
peligros inestables Acceso de
Derrumbes nales abiertos, y de alter- deterioro de
los grupos
no revestidos nativas para infraestructura
vulnerables a
con cemento captacin de de riego
espacios de
y sin inade- agua
Actividades decisin y a
cuado mante- Cultivos con
productivas los recursos
nimiento alta demanda
de agua
Inexistencia Falta de
de organiza- reservorios Gobiernos Escasa inter-
cin para el para alma- locales con vencin de
Lluvias fuertes Desconoci-
Exposicin a manejo y de cenamiento pocos recursos instituciones
Granizadas miento de
contamina- agua para y acopio de para manejar que brindan
Agua Terremoto prcticas para
cin Bajos ingresos consumo agua de lluvia el servicio asesoramien-
para Contamina- el buen uso
Disposicin en la pobla- humano Infraestruc- Destruccin y to tcnico
consumo cin y manejo
efectiva cin Escasa parti- tura de agua deterioro de productivo
humano Huaicos del agua de
del recurso cipacin de la para consu- infraestruc- con enfoque
Deslizamien- consumo
hdrico poblacin en mo humano tura de agua de gestin de
tos humano
las decisiones ubicada en para consumo riesgos y cam-
del gobierno pendientes humano bio climtico
local inestables

Vulnerabilidad
Gobierno local
con pocos
recursos para
apoyar el
Lluvias fuertes Exposicin Debilidad eco- Inexistencia Limitado ser-
Desconoci- buen uso del
Terremoto a rayos y nmica para de organi- vicio y abas-
miento de servicio
Rayos truenos que corresponder zacin social tecimiento
Red elc- la poblacin Inversin p-
Vientos afectan las al servicio de encargada de la energa
trica de manejo blica y privada
Huaicos instalaciones instalacin y de gestionar elctrica
del recurso Impacto de
Deslizamien- elctricas consumo de el recurso
hdrico desastres
tos existentes energa hdrico
anteriores
Cambios
cientficos y
tecnolgicos
Actividades
productivas Gobiernos
Poblacin
locales con
Suelos po- no cuenta
Incremento pocos recursos Derechos
bres, con alta con seguro
de enferme- para apoyar econmicos,
Lluvias fuertes pendiente de atencin
dades infecto Difcil comu- y mejorar sociales y pol-
Terremoto e inestables Limitados mdica
contagiosa nicacin entre servicios a la ticos
Sequas por la erosin recursos Limitada
respiratorias comunidades comunidad Acceso de
Centro Heladas y sobre econmicos presencia del
(heladas) por falta de Inversin p- los grupos
de salud Huaicos explotacin, para atender sector salud
Incremento mantenimien- blica y privada vulnerables a
Deslizamien- inadecuados demandas de Escasos
de enferme- to de vas de Impacto de las instancias
tos para ubicar salud insumos y
dades infecto comunicacin desastres de poder y a
Derrumbes centros y equipamiento
contagiosas anteriores los recursos
puestos de de las postas
diarreicas Cambios del Estado
salud y centros de
cientficos y
salud
tecnolgicos

Vulnerabilidad
Labores edu- Gobiernos

cativas sufren locales con
retrasos pocos recursos
Lluvias fuertes Se incrementa para mejorar
Terremoto la desercin la infraestruc-
Vientos escolar tura educativa
Baja capaci- Infraestructu-
Sequas Limitada Acceso a y la plana
Contamina- dad de gasto ra y servicios
Heladas percepcin y educacin docente
Colegios cin ambien- y de ahorro de higinicos
Contamina- conocimien- gratuita y de Inversin p-
tal las familias en escasos y en
cin tos sobre calidad blica y privada
poca escolar mal estado
Huaicos el cambio Impacto de
Deslizamien- climtico y desastres
tos la gestin de anteriores
riesgos en Cambios
los centros cientficos y
Actividades educativos tecnolgicos
productivas
Gobiernos
locales con
pocos recursos
Desconoci- para apoyar la
miento de construccin
Lluvias fuertes
la poblacin de infraestruc-
Terremoto Escaso aporte
de proce- Limitado y es- Deficiencia tura
Local Vientos para mejorar Infraestructu-
dimientos caso terreno organizativa y Inversin p-
comunal Deslizamien- la infraestruc- ra obsoleta
constructivos comunal de liderazgo blica y privada
tos tura comunal
apropiados a Impacto de
Huaicos
la infraestruc- desastres
tura comunal anteriores
Cambios
cientficos y
tecnolgicos

Vulnerabilidad
Gobiernos
locales con
Suelo y terre- Apoyo de la
pocos recursos
Lluvias fuertes no inapropia- Escasos repoblacin a
para apoyar el
Terremoto Construccin dos para la cursos para la la organiza-
Infraestructu- mejoramiento
Vientos de viviendas construccin construccin cin comunal
ra de vivienda de infraes-
Viviendas Deslizamien- sin criterio de viviendas de viviendas mediante
vulnerable a tructura de
tos tcnicos apro- por encon- familiares con faenas y otras
las amenazas vivienda de
Huaicos piados trarse en la- materiales modalidades
comuneros
Derrumbes deras y zonas apropiados de trabajo
Destruccin y
de pendiente cooperativo
deterioro de
viviendas
Actividades Gobiernos
productivas locales con
pocos recursos
Deficiente
para apoyar a
Lluvias fuertes formacin
Limitada capa- Escasa parti- programas y
Granizadas acadmica
cidad econ- cipacin de Deficiente proyectos del
Sequa en alumnos
mica de las padres de implementa- sector
Educa- Terremoto que culminan
familias para familia en las cin elctrica Inversin p-
cin Deslizamien- estudios
invertir en la organizacio- de centros blica y privada
tos Alta desercin
educacin de nes educati- educativos Impacto de
Huaicos escolar de ni-
sus hijos vas del distrito desastres
Derrumbes os y jvenes
anteriores
del distrito
Cambios
cientficos y
tecnolgicos

Vulnerabilidad
Sector Eventos Medios de vida Presin di- Causa de
Humano Natural Financiero Social Fsico nmica fondo
Gobiernos lo-
cales con po-
cos recursos
para apoyar
Lluvias fuer-
a comuneros
tes
organizados
Granizadas
y no organi-
Sequa
zados
Terremoto
Poca capa-
Heladas Debilidad Limitada
cidad de las
Rayos y falta de disposicin
organizacio-
Vientos Prdida de liderazgo en de medios de
Escasez de nes sociales
Plagas Poco cono- reas pro- organizacio- comunica-
fuentes de para influir Acceso de
Contamina- cimiento y ductivas y de nes sociales cin y acceso
trabajo en espacios los grupos
cin acceso a la diversidad de base entre comu-
Comuni- La poblacin de toma de vulnerables a
Actividades Deslizamien- informacin biolgica Reaccin nidades
tario no cuenta decisiones las instancias
productivas tos sobre los por defo- desordenada Expansin
con recursos Poco acceso de poder y a
Huaicos derechos restacin y e individual desordenada
econmicos a a la informa- los recursos
Derrumbes y deberes mal uso de ante los de la pobla-
nivel familiar cin econmicos
ciudadanos los recursos desastres cin por falta
y comunal Programas de
agua y suelo Incremento de plan de
poblacin y
de precios de ordenamien-
repoblacin
los alimentos to territorial
Inversin
pblica y
privada
Impacto de
los desastres
mencionados
Cambios
cientficos y
tecnolgicos

Capacidad: es la combinacin de todas las fortalezas y de los recursos
disponibles en un territorio puestos a disposicin de la reduccin del riesgo
de desastres.
Escenarios de riesgo
Amenazas y peligros
Capacidades Riesgos
Causas Efectos
Prdida de cultivos y reas agrcolas
Prdida de ganado
Prdida de reas y especies forestales
Dbil percepcin de los gobiernos Incremento de la erosin y meteorizacin en las estribaciones
locales para trabajar en gestin de la cordillera, debilitamiento del suelo en zonas de
de riesgos, variabilidad y cambio deslizamiento, derrumbes y huaicos
climtico.
Asentamiento de terrenos
Debilidad e insuficiente liderazgo de
Prdida de vidas humanas
Lluvias las organizaciones sociales de base
torrenciales o Deslizamientos para la toma de decisiones Destruccin y deterioro de puentes, pontones y tramos de
ausencia de carreteras
Derrumbes Reaccin desordenada e individual
estas ante los desastres Bloqueo de carreteras imposibilitando el desarrollo de
Huaicos
Sismos actividades econmicas y -sociales (compra y venta de
Escaso conocimiento de tecnologas
productos en mercados), labores educativas (inicio tardo
para contrarrestar los efectos de los
de clases, incremento de desercin escolar), incremento de
deslizamientos, derrumbes y huaicos
precios de productos de primera necesidad
Insuficiente informacin y
Destruccin y deterioro de la infraestructura de riego y de
capacitacin en la temtica de los
agua para consumo humano
desastres
Destruccin y deterioro de viviendas
Migracin de los pobladores en busca de trabajo debido a la
falta de ingresos econmicos por la prdida de produccin
agropecuaria

Amenazas y peligros
Capacidades Riesgos
Causas Efectos
Ausencia o dbil organizacin social
Deterioro de la salud por presencia de enfermedades
Enfermedades Falta de informacin y capacitacin en metaxnicas (IRA), respiratorias (gripe, neumona), etc.
manejo sanitario
Baja produccin y productividad de cultivos
Prdida de cultivos
las organizaciones sociales de base
para la toma de decisiones Disminucin de produccin y productividad pecuaria
Plagas y enfermedades
en produccin Ausencia o dbil organizacin social Muerte de ganado por enfermedades
agropecuaria
Falta de informacin y capacitacin Disminucin del precio del ganado
Incremento y
en manejo integrado de plagas y
descenso de Prdida de cobertura forestal
enfermedades de ganado
humedad y
Incremento de la pobreza
temperatura
Disminucin de produccin y productividad agrcola
las organizaciones sociales de base Prdida de cultivos
para la toma de decisiones Incremento de reas afectada por heladas
Ausencia o dbil organizacin social Prdida de pastos
Heladas
Escaso conocimiento de prcticas para Incremento de enfermedades respiratorias: especialmente
contrarrestar los efectos de heladas resfros en humanos y animales
en las parcelas agropecuarias: falta de
capacitacin temtica Incremento de la desnutricin por falta de produccin, y por
consiguiente, bajo rendimiento acadmico de los estudiantes
Debilidad e insuficiente liderazgo de Disminucin de produccin y productividad de cultivos
Derrumbes las organizaciones sociales de base
para la toma de decisiones Prdida de cultivos
Lluvias
Vientos muy Ausencia o dbil organizacin social Prdida y baja produccin y productividad pecuaria
Incendios forestales
fuertes Prdida de especies forestales
Desconocimiento de tcnicas para un
Enfermedades
manejo adecuado de cultivos (tcnicas de Destruccin y deterioro de techos de las viviendas
Destruccin directa. proteccin ante los vientos): insuficiente
informacin y capacitacin temtica Prdida de vidas humanas

Amenazas y peligros
Capacidades Riesgos
Causas Efectos
Prdida y baja produccin y productividad de cultivos
Debilidad e insuficiente liderazgo de Prdida y baja produccin y productividad pecuaria

las organizaciones sociales de base Prdida de especies forestales
Enfermedades
para la toma de decisiones
Prdida de vidas humanas
Degradacin de
Contaminacin Ausencia o dbil organizacin social
ecosistemas Alteraciones en los ecosistemas que generan y propagan
ambiental Desconocimiento de tcnicas para enfermedades en los organismos
Desaparicin de
un manejo adecuado de cultivos
especies animales y Muerte masiva
(tcnicas de proteccin ante los
vegetales
vientos): insuficiente informacin y Desaparicin de especies animales y vegetales
capacitacin temtica Inhibicin de sistemas productivos
Degradacin de la calidad de vida (salud, aire puro, agua limpia)

Efectos-consecuencias
Ganado (animales)
Infraestructura
bsica
Ganado (animales) EDA - IRA Reservorios
Identificando Agua
Mala nutricin de Prdida de espe- Luz elctrica
los problemas personas cies forestales Prdida de pastos Produccin agrcola Migracin Daos psicolgicos
ms visibles Colegios y otros
que Enfermedades en Desnutricin de la Vas de transporte y
Enfermedades zoonticas Ganado (animales) Viviendas
condicionan animales poblacin comunicacin
los riesgos en Perdida de produccin Enfermedades en Produccin Infraestructura de trans- Ganado (animales) Viviendas
el distrito (cultivos) cultivos agrcola porte y comunicacin
Muerte de Enfermedades Infraestructura bsica y Produccin
Salud humana Vidas humanas
animales humanas productiva (terrenos) agrcola y pastos
Problemas
Enfermedades de Contaminacin Deslizamientos,
Heladas Sequas Terremoto
animales y cultivos ambiental derrumbes, huaicos
Problemas
Agua de consumo
Lluvias excesivas humano sin Hidrologa Geolgica Hidrologa Geolgica
tratamiento
Desconocimiento de Malos hbitos
tcnicas apropiadas de alimenticios, salud Deforestacin Deforestacin Deforestacin Dbil organizacin
cultivos y ganadera y de higiene
Relacin causa- Malas construcciones
Carencia de Malas tcnicas Mala construccin de Viviendas
efecto para Falta de dinero centros de acopio de proteccin infraestructura canales, Mal uso del agua Canales
identificar de basura y relleno para animales y caminos Caminos
sanitario personas
los problemas Vas de acceso
Limitada
Limitada Mala aplicacin de
Presencia del IST Aurahu en Deficiente tcnicas infraestructura de Ubicacin
infraestructura de tcnicas apropiadas
comunidades cultivo y riego agua para riego y geogrfica
desage y letrinas de cultivo consumo humano
Limitada presencia de
Mal uso de tierras
Senasa
Falta de recurso hdrico

4 Plan de desarrollo de
Aurahu y la gestin de riesgo
Visin al ao 2012
Los pobladores de las comunidades y el distrito de Aurahu en los prximos 4 aos habrn logrado desarrollar buenas prcticas para gestionar los
riesgos de desastre en su territorio, en estrecha relacin con sus autoridades, poniendo en valor sus tradiciones y conocimientos ancestrales a favor del
desarrollo. Tienen acceso a educacin, a una buena salud fsica y mental, cuentan con infraestructura adecuada de servicios bsicos. Sus actividades
econmicas y agropecuarias son capaces de garantizar la seguridad alimentaria de su poblacin, respetando sus recursos naturales y preservando el
medio ambiente.
Relacin entre el plan de desarrollo concertado y el plan de gestin de riesgos de desastres
Por Ley, los planes de desarrollo son instrumentos que orientan la inversin pblica y la accin de los gobiernos locales en el periodo de cada administracin
electa. Comprenden metas, estrategias y proyectos dirigidos a resolver demandas sociales y a orientar e impulsar la produccin cultural, social y econmica.
Los principios rectores de la funcin pblica y las normas establecen que, aunque cada plan de desarrollo responde a un programa de gobierno especfico
favorecido en las elecciones populares, est obligado a formularse como una etapa dentro de un proceso que recoge logros y procesos de las administracio-
nes precedentes y suma propuestas propias. Dicho proceso se enmarca en una serie de normas y planes que orientan el desarrollo institucional, territorial y
socioeconmico en el largo plazo, que expresan el inters de la poblacin sobre aspectos generales o particulares de dicho desarrollo.
El PGRD involucra la accin de varias entidades de la administracin local y se articula con el plan de desarrollo de la municipalidad distrital por medio
del plan de accin distrital de gestin de riesgos, que es el plan operativo que desarrolla el PGRD, estableciendo proyectos y programas prioritarios para
el administracin municipal, de acuerdo con las prioridades establecidas en el PGRD.
En tal sentido, la relacin entre el PGRD y el plan de desarrollo concertado puede sintetizarse en los siguientes puntos:
El PGRD es un instrumento de planificacin transversal mientras que el plan de desarrollo se concentra en temas priorizados dentro de una amplia gama
de campos de la gestin pblica. Es claro que el desarrollo del PGRD depende en gran medida de la prioridad y atencin que cada plan de desarrollo
otorgue, tanto a las acciones especficas de gestin del riesgo, como a la incorporacin de estas en sus proyectos prioritarios en distintos campos

El PGRD recoge los resultados, instrumentos, procesos y lenguaje desa-
rrollados por los comuneros de los caseros y anexos durante los ltimos
aos en su experiencia y accin ante los eventos climticos y de desas-
tres. Por tanto no surge como producto de una gestin en particular,
recoge aportes de muchas personas y procesos en distintas etapas his-
tricas y los organiza con un lenguaje y un mtodo que permite que las
siguientes generaciones puedan seguir aportando de modo efectivo
El PGRD es un instrumento de planificacin de corto y mediano plazo

(cuatro aos), abarcando la actual gestin municipal, encabezada por el
alcalde Martn Nolberto
El PGRD se adopta por acuerdo del consejo municipal como instrumento

orientador para la determinacin de acciones conducentes a la reduccin
de riesgos, prevencin y respuesta a posibles desastres y la sostenibilidad
del desarrollo local, por ello se incorpora en el proceso de actualizacin
del plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo
La correspondencia entre el PGRD y los sucesivos planes de desarrollo se facilita por el hecho de que la estructura y el lenguaje del primero son
el resultado del marco acumulado de planificacin del distrito, sin imponer restricciones formales adicionales a la formulacin de los prximos
planes de desarrollo. El principal punto de articulacin est en la definicin de compromisos de cada plan de desarrollo en sus metas de corto y
mediano plazo, establecidas en el PGRD y la provisin presupuestal correspondiente
Finalmente, es importante tener en cuenta que si bien cada administracin municipal aporta un enfoque con nfasis y trminos propios, la ges-
tin integral del riesgo supone un conjunto de acciones que exigen continuidad de largo plazo y la atencin equilibrada a todos los escenarios,
instrumentos y procesos

5 Plan de accin distrital
de la gestin de riesgos
El plan de accin distrital de gestin de riesgos ha sido elaborado en dinmicas de trabajo con la participacin de actores institucionales del
gobierno local y sectores pblicos de Aurahu, lderes de organizaciones de base y personal de organizaciones de desarrollo que actan en el
mbito del distrito. El plan constituye una cartera de programas y proyectos estructurada en seis frentes temticos, definidos en funcin de los
riesgos al desarrollo local identificados.
En los siguientes cuadros se presentan cada uno de los frentes temticos, cuya incorporacin efectiva en los espacios de planificacin del desarrollo y
la programacin de inversiones es necesaria.
Programa de recuperacin y superacin de deslizamientos, derrumbes y huaicos

Frente 1
Benefi- Tiempos de inicio y
Proyecto Actividades Responsable Financiamiento
ciarios de trmino
Organizacin comunal
Gestiones
Cumplir con requisitos para su 2009 a 2012
Mejoramiento de conformacin Inicio: mayo de 2009
Dirigentes comunales Municipalidad distrital
eficiencia de sistemas Disposicin de terreno
de riego a travs Pobladores involucrados Trmino: diciembre de ONG
Implementacin 258 2012
de la aplicacin de Autoridades municipales Cooperacin internacional
tcnicas apropiadas Bsqueda de financiamiento familias Entre 2010 y 2012
Presidentes de juntas de Junta de regantes
(aspersin, goteo y Formalizacin de compromisos de se harn cinco
regantes Aporte comunal
riego presurizado) organizaciones comunales instalaciones de estos
Elaboracin estudios tcnicos y sistemas
presupuesto
Incorporar en el presupuesto participativo

Programa de recuperacin y superacin de deslizamientos, derrumbes y huaicos
Frente 1
Benefi- Tiempos de inicio y
ciarios de trmino
2010 a 2012 Gobierno nacional
Organizacin de
Organizar a comuneros comuneros Inicio: agosto de 2010 Gobierno regional
Recuperacin de Capacitacin 258 Trmino: diciembre de Gobierno provincial
Profesionales y tcnicos
tierras erosionadas 2012
Implementacin del instituto superior familias Gobierno distrital
mediante reforestacin Se habrn forestado
Disposicin de terreno para siembra tecnolgico Aurahu ONG
Municipalidad distrital cinco caseros y
poblados Cooperacin internacional
Elaborar expediente tcnico Municipalidad distrital

Mejora de Juntas de regantes 2010
Organizacin comunal ONG
infraestructura de Organizacin comunal 258 Inicio: mayo de 2010
Conformacin de cuadrillas Cooperacin
riego (empedrado y Municipalidad distrital familias Trmino: diciembre de
entubado de canales) Capacitacin internacional.
Autoridades comunales 2011
Construccin e instalacin Aporte comunal
Desarrollando Diseo Profesionales y tcnicos Municipalidad distrital

2010 a 2011
capacidades del instituto superior
Organizacin tecnolgico Aurahu 258 Inicio: agosto de 2010 ONG
comunales para
manejo agrcola y Implementacin Juntas de usuarios familias Trmino: agosto de Cooperacin internacional
pecuario Promocin, difusin y evaluacin 2011 MINAG
Autoridades comunales
Elaboracin de expediente tcnico. Gobierno nacional
Mejoramiento de Autoridades comunales
Organizacin comunal (comit de 2010 a 2012 Gobierno regional
vas de transporte Organizacin comunal
gestin) 258 Inicio: mayo de 2010 Gobierno distrital
y comunicacin Municipalidad distrital
(caminos y carreteras) Gestiones familias Trmino: diciembre de ONG
DRTC Huancavelica
Bsqueda de financiamiento 2012 Cooperacin internacional
Autoridades polticas
Incorporar en el presupuesto participativo Aporte comunal

Programa de mitigacin contra el descenso de temperatura y heladas
Frente 2
Tiempos de inicio y
Proyecto Actividades Responsable Beneficiarios Financiamiento
de trmino
Organizacin agrcola y
Organizacin de comuneros 2010 a 2011 Gobierno nacional
pecuaria
Junta de regantes Inicio: agosto de 2010 Gobierno regional
Superando el descenso de Gestiones
Organizacin pecuaria Trmino: diciembre de Gobierno provincial
temperatura y protegiendo Organizar a comuneros
Profesionales y tcnicos del 258 familias 2011 Gobierno distrital
los cultivos mediante Capacitacin
reforestacin instituto superior tecnolgico Se habrn reforestado ONG
Implementacin Aurahu cinco caseros y Cooperacin
Preparacin y habilitacin Autoridad municipal poblados internacional
de terrenos para siembra
Gestiones 2010 Municipalidad

Construccin e instalacin Organizacin de comuneros distrital
Capacitacin Inicio: Abril de 2010
de cobertizos para Autoridades comunales 258 familias ONG
proteccin de ganado Construccin Trmino: mayo 2010
Autoridades municipales Cooperacin
Implementacin internacional
Organizacin comunal Municipalidad
Elaboracin de propuesta
Autoridades comunales distrital
Gestiones y coordinacin 2010
Mejorando nuestros Centro de salud Diresa de
temtica Inicio: enero de 2010
hbitos alimenticios y de Promotores de salud 258 familias Huancavelica
Convocatoria Trmino: diciembre
higiene Club de madres ONG
Organizacin 2010
Programas sociales Cooperacin
Capacitacin internacional
Autoridad municipal
Gobiernos locales
Presidente de cada
Diseo Instituciones 2010 a 2012
Desarrollando capacidades organizacin
Organizacin pblicas y privadas Inicio: agosto de 2010 Foncomun
comunales para el manejo Apoyo de gobiernos locales
agrcola y pecuario Implementacin Municipalidad Trmino: agosto de CANON
Defensa civil
Promocin y difusin distrital 2012
Comunidad
ONG

Programa de mitigacin contra la escasez, ausencia de lluvias y sequa
Frente 3
Beneficia- Tiempos de inicio y

rios de trmino
Organizacin comunal Organizacin de comuneros Gobierno nacional.
Gestiones Junta de regantes Gobierno regional
Recuperacin de 2010 a 2011
Organizar a los comuneros Organizacin pecuaria Gobierno provincia
bosques y mejora del 258 Se habr iniciado la
Capacitacin Profesionales y tcnicos Gobierno distrital
ecosistema mediante familias forestacin en cinco
Implementacin del instituto superior ONG
reforestacin caseros y poblados
Preparacin y habilitacin de tecnolgico Aurahu Cooperacin internacional
terrenos para siembra Autoridad municipal Aporte comunal MONC
Gestiones
Mejoramiento de
Capacitacin Organizacin de comuneros Municipalidad distrital
eficiencia de sistemas 2010 a 2013
Organizacin Autoridades comunales Junta de regantes
de riego a travs Inicio: mayo de 2010
Formalizacin de compromisos Autoridades municipales 258 Aporte comunal
de la aplicacin de Trmino: diciembre de
de organizaciones comunales Juntas de regantes de familias ONG
tcnicas apropiadas 2013
Elaboracin de estudios tcnicos caseros y anexos Cooperacin internacional
(aspersin, goteo y riego
Incorporar en el presupuesto Poblacin
presurizado)
participativo
Elaboracin de propuesta
Construccin de Municipalidad distrital
Gestiones y coordinacin Organizacin comunal 2010 a 2012
reservorios para ONG
temtica Autoridades comunales 258 Inicio: mayo de 2010
la captacin y Cooperacin internacional
Convocatoria Autoridad municipal familias Trmino: diciembre de
almacenamiento de Aporte comunal
Organizacin Juntas de usuarios 2012
agua para riego MONC
Capacitacin
Organizacin comunal
Desarrollando Organizacin 2010 a 2011 Gobiernos locales
Comunidad
capacidades comunales Convocatoria 258 Inicio: abril de 2010 Instituciones pblicas y privadas
para el manejo adecuado Capacitacin familias Trmino: abril de ONG
Autoridades municipales
del agua de riego Promocin y difusin 2011 Cooperacin internacional
Juntas de regantes
Organizacin Juntas de administradores Gobiernos locales

Ampliacin del sistema Instituciones pblicas y privadas
Convocatoria de agua potable 258 2010 a 2011
de distribucin de agua
Capacitacin Autoridades comunales familias ONG
para consumo humano
Promocin y difusin Autoridades municipales Cooperacin internacional

Programa de formacin: prevencin, atencin y respuesta ante desastres ssmicos (terremotos)
Frente 4
Tiempos de inicio y
de trmino
2010
Comits de defensa civil
Inicio: abril de 2010
Organizacin comunal
Desarrollando Organizacin de comits Trmino: diciembre de Municipalidad distrital
Clubes de madres
capacidades sociales ante Gestiones 2010 ONG
Autoridad municipal 258 familias
la amenaza de sismos Capacitar Se habrn distribuido Cooperacin internacional
Promotores de salud
Aplicacin de simulacros kits de herramientas y Defensa civil
material informativo y
Polica
de difusin
Gestiones
Capacitacin
2010 a 2011
Formacin tcnica Organizacin Municipalidad distrital
Autoridades comunales y Inicio: mayo de 2010
para el mejoramiento Construccin ONG
municipales 258 familias Trmino: diciembre de
de infraestructura de Aplicacin de nuevas Cooperacin internacional
Sencico 2011
vivienda y comunal tecnologas
Publicacin y difusin de
materiales educativos
Gestiones
Recuperacin emocional
Convocatoria 2010 Municipalidad distrital
de pobladores y Organizacin comunal
Capacitacin Inicio: mayo de 2010 ONG
comunidades afectadas Autoridad municipal 258 familias
Evaluacin Trmino: diciembre de Cooperacin internacional
por el terremoto de Club de madres
Publicacin y difusin de 2010
agosto de 2007
materiales educativos
Gestiones
2010 a 2013 Municipalidad provincial
Elaboracin de plan de Convocatoria
Autoridades municipales Poblacin Inicio: abril de 2010 Municipalidad distrital
ordenamiento territorial y Elaborar los estudios
del distrito y la provincia distrital Trmino: diciembre de ONG
zonificacin de Aurahu tcnicos
2013 Cooperacin internacional
Promocin y difusin

Programa de preservacin y conservacin del medio ambiente
Frente 5
Benefi- Tiempos de inicio
ciarios y de trmino
Desarrollando capacidades y Gestiones Autoridades comunales
2010 Municipalidad distrital
mejorando hbitos en salud, Convocatoria Autoridades municipal
Poblacin Inicio: abril de 2010 ONG
higiene, nutricin y manejo Organizacin de Organizaciones sociales de base
distrital Trmino: diciembre Cooperacin internacional
de residuos, en la poblacin promotores de salud Centro de salud
de 2010 MINSA
de Aurahu Capacitacin Instituciones educativas
Gobierno nacional
Gestiones Gobierno regional
2010 a 2012
Construccin de un centro Elaboracin de estudios Autoridades municipales Gobierno provincial
Poblacin Inicio: enero de 2010
de acopio e instalacin de Construccin Organizaciones comunales Gobierno distrital
distrital Trmino: diciembre
relleno sanitario Promocin y difusin Autoridades comunales ONG
de 2012
Mantenimiento Cooperacin internacional
Aporte comunal
Gestiones Gobierno nacional
Elaboracin estudios Gobierno regional
Construccin e instalacin Organizaciones comunales 2010 a 2013
Construccin Gobierno provincial
del servicio de desage y Autoridades comunales Poblacin Inicio: enero de 2010
Capacitacin Gobierno distrital
letrinas Organizaciones sociales de base distrital Trmino: diciembre
Implementacin ONG
Poblacin de 2013
Promocin y difusin Cooperacin internacional
Mantenimiento Aporte comunal
MINAM
Gestiones
Dotando capacidades Gobierno regional
Convocatoria Autoridades municipales 2010 a 2011
en gestin ambiental Municipalidad distrital
Capacitacin Autoridades educativas Poblacin Inicio: enero de 2010
a docentes de las MINEDU
Metodologa Asociaciones de padres de familia distrital Trmino: diciembre
instituciones educativas del ONG
Implementacin Autoridades comunales de 2011
distrito de Aurahu Cooperacin internacional
Promocin y difusin
Aporte comunal
Digesa
Gestiones Autoridades educativas 2010 a 2011
Mejoramiento de la Municipalidad distrital
Capacitacin Organizaciones sociales de base Poblacin Inicio: enero de 2010
gestin del agua para el MINEDU
Implementacin Centro de salud distrital Trmino: diciembre
consumo humano MINSA
Promocin y difusin Digesa de 2011
Cooperacin internacional

Programa de formacin tcnica agropecuaria de atencin de enfermedades de animales y cultivos
Frente 6
Tiempos de inicio
y de trmino
Profesionales y tcnicos del
Diseo instituto superior tecnolgico
Municipalidad distrital
Desarrollando capaci- Organizacin de promoto- Aurahu 2010 a 2011
ONG
dades comunales para res agropecuarios Junta de usuarios Inicio: agosto de 2010
258 familias Cooperacin
el manejo agrcola y pe- Implementacin Autoridades comunales Trmino: agosto de
internacional
cuario Promocin y difusin Senasa 2011
MINAG
MINAG
Andinch
Autoridades educativas Gobierno nacional
Fortaleciendo las capaci- Gestiones Profesionales y tcnicos 2010 a 2012 Gobierno regional
dades operativas y tcni- Elaboracin estudios Autoridades comunales y Inicio: enero de 2010 Municipalidad distrital
258 familias
cas del instituto superior Implementacin municipales Trmino: diciembre de ONG
tecnolgico Aurahu Promocin y difusin MINAG (Senasa) 2012 Cooperacin
MINSA internacional

6 Financiamiento y gestin del plan de
accin distrital de gestin de riesgos
El plan debe estar sustancialmente financiado por el
presupuesto pblico en virtud de su integracin con
el plan de desarrollo concertado y el pre-supuesto
participativo, a travs de programas y proyectos.
Tambin debe articularse con los programas de de-
sarrollo de los sectores pblicos.
Lo primero supone la integracin del plan como un

instrumento validado y sancionado por ordenanza
municipal: es preciso articularlo con los instrumentos
de gestin como el plan estratgico institucional.
El proceso de incorporacin del plan en el marco

de la planificacin del desarrollo local precisa de
su difusin amplia entre los agentes partici-pantes
del presupuesto participativo, incluidos los repre-
sentantes de sec-tores pblicos, todo ello, para la
incorporacin y priorizacin de sus proyectos con
amplio respaldo social e institucional.
Las organizaciones de desarrollo y las agencias

de cooperacin interna-cional pueden aportar al
financiamiento del Plan mediante convenios con
las instituciones locales y organizaciones sociales
de base involucradas.
Finalmente, tambin pueden aportar al financi-

amiento del plan otras entidades de la sociedad civil
interesadas en la temtica.

7 Priorizacin de los programas y
proyectos del PGRD de Aurahu
Periodo de
Proyecto Propuesta (frente)
ejecucin
Mejoramiento de la eficiencia en los sistemas de riego a travs de tcnicas de asper- Deslizamientos, derrumbes y huaicos
2010 a 2013
sin, goteo y riego presurizado (Frente 1)
Deslizamientos, derrumbes y huaicos
Proteccin de reas agropecuarias mediante reforestacin 2010 a 2012
(Frente 1)
Recuperacin y mejora de infraestructura de riego (empedrado y entubado de canales) 2010
(Frente 1)
Desarrollando capacidades comunales para manejo agrcola y pecuario 2010 a 2011
(Frente 1)
Mejoramiento de vas de transporte y comunicacin (caminos y carreteras) 2010 a 2013
(Frente 1)
Protegiendo la produccin agropecuaria frente al descenso de temperatura mediante
Heladas (Frente 2) 2010 a 2013
reforestacin
Construccin e instalacin de cobertizos para proteccin de ganados Heladas (Frente 2) 2010 a 2012
Mejorando prcticas nutricionales y de salud en las comunidades Heladas (Frente 2) 2010
Desarrollando capacidades comunales para el manejo agrcola y pecuario Heladas (Frente 2) 2010 a 2013
Recuperacin de bosques y mejora del ecosistema mediante reforestacin Sequa (Frente 3) 2010 a 2011
Mejoramiento de la eficiencia de los sistemas de riego mediante tcnicas de riego por
Sequa (Frente 3) 2010 a 2013
aspersin, goteo y riego presurizado
Construccin de reservorios y medios de almacenamiento de agua para riego Sequa (Frente 3) 2010 a 2012

Desarrollando capacidades comunales para manejo adecuado del agua para riego Sequa (Frente 3) 2010 a 2011
Ampliacin del sistema de distribucin de agua para consumo humano Sequa (Frente 3) 2010 a 2011
Desarrollando capacidades sociales para afrontar la amenaza de sismos Terremotos (Frente 4) 2010
Formacin tcnica para el mejoramiento de infraestructura de vivienda y comunal Terremotos (Frente 4) 2009 a 2010
Recuperacin emocional de pobladores y comunidades afectados por terremoto de
Terremotos (Frente 4) 2010
agosto de 2007
Elaboracin del plan de ordenamiento territorial y zonificacin de Aurahu Terremotos (Frente 4) 2009 a 2012
Desarrollando capacidades y mejorando hbitos en salud, higiene, nutricin y manejo
Medio ambiente (Frente 5) 2011
de residuos en la poblacin de Aurahu
Construccin de un centro de acopio e instalacin de relleno sanitario Medio ambiente (Frente 5) 2010 a 2012
Construccin e instalacin del servicio de desage y letrinas Medio ambiente (Frente 5) 2010 a 2013
Dotando de capacidades en gestin ambiental a los docentes de las instituciones edu-
Medio ambiente (Frente 5) 2010 a 2011
cativas del distrito de Aurahu
Mejoramiento de la gestin del agua para consumo humano Medio ambiente (Frente 5) 2010 a 2011
Enfermedades animales y cultivos
Desarrollando capacidades comunales para manejo agrcola y pecuario 2010 a 2011
(Frente 6)
Fortaleciendo las capacidades operativas y tcnicas del instituto superior tecnolgico Enfermedades animales y cultivos
2011 a 2013
Aurahu (Frente 6)

8 Plan de respuesta a
emergencias de Aurahu
Las comunidades del distrito de Aurahu se encuentran en situacin de riesgo de desastres por exposicin, fragilidad y limitada capacidad de respuesta
a fenmenos como terremotos, heladas, sequas, deslizamientos, derrumbes y contaminacin ambiental.
Ante la situacin de emergencia que se produce cuando es inminente el impacto de un fenmeno y en los primeros momentos despus de ocurrido
uno, es preciso poner en marcha procedimientos de preparacin y respuesta para proteger las vidas humanas y sus medios de vida2.
La organizacin de la comunidad para responder a los desastres es clave, especialmente en zonas de difcil acceso, como el distrito de Aurahu.
Para lograr una repuesta eficaz, se deben tomar en cuenta las percepciones del riesgo y las estrategias de prevencin y mitigacin desarrolladas
en las comunidades y los centros poblados comprendidos. Tomando en cuenta dichas percepciones, y con el aporte tcnico derivado del cono-
cimiento, experiencias y normas del Sistema nacional de defensa civil en el Per, se ha preparado el siguiente plan de respuesta a emergencias,
que incluye la conformacin de brigadas comunales.
Propsito
Establecer procedimientos que permitan a las comunidades del distrito de Aurahu y
sus caseros, responder rpida y efectivamente ante cualquier emergencia.
El plan est encaminado a mitigar los efectos y daos causados por el hombre o por de-
sastres naturales, preparar medidas necesarias para salvar vidas y evitar daos, responder
durante y despus de las emergencias y establecer un sistema que permita la recuperacin
de la poblacin para volver a la normalidad en un tiempo razonable.
2
Medios de vida: capital humano, natural, fsico, social y financiero.

Alcance
Este plan define las responsabilidades y acciones a seguir para preparar la respuesta ante una emergencia causada por desastres y la recuperacin de
las zonas afectadas.
Normas y dispositivos legales sobre emergencias

Plan nacional de operaciones de emergencia
Mediante el decreto supremo 098-2007-PCM, se aprob el plan nacional de operaciones de emergencia Indeci, que permitir brindar una respuesta
coordinada y oportuna de los diversos actores de la sociedad frente a emergencias a nivel nacional.
Centro de operaciones de emergencia nacional antecedentes
Hasta el ao 2002, el Centro de operaciones de emergencia nacional (COEN) se activaba nicamente al producirse un desastre o una emergencia de
magnitud tal que requera la atencin permanente de un importante nmero de personas del Indeci. El proceso de envo y recepcin de informacin
pertinente para la toma de decisiones se efectuaba sin emplear tcnicas de informacin modernas.
A partir del ao 2002, el COEN comenz a funcionar todo el ao, contando con el apoyo del Sistema nacional de informacin para la prevencin y
atencin de desastres (Sinpad):
Nivel nacional: El COEN est a cargo del jefe del Indeci; consolida, integra y exhibe la informacin sobre peligros y emergencias que se producen
en el territorio nacional
Nivel regional: El Centro de operaciones de emergencia regional (COER) est a cargo del presidente del gobierno regional, en su condicin de
presidente del comit regional de defensa civil. Consolida, integra y exhibe la informacin sobre peligros y emergencias que se producen en su
mbito regional
Nivel provincial: El Centro de operaciones de emergencia provincial (COEP) est a cargo del alcalde provincial, en su condicin de presidente del comit
provincial de defensa civil. Consolida, integra y exhibe la informacin sobre peligros y emergencias que se producen en el mbito provincial
Nivel distrital: El Centro de operaciones de emergencia distrital (COED) est a cargo del alcalde distrital, en su condicin de presidente del comit
distrital de defensa civil. Consolida, integra y exhibe la informacin sobre peligros y emergencias que se producen en el mbito distrital

Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres
Es un sistema en lnea, que utiliza su portal web para transmitir y recibir informacin de todos los niveles del Sistema nacional de defensa civil (Sinadeci),
logrando un enlace en tiempo real para la toma de decisiones.
El Sinpad contiene el registro, actualizacin, monitoreo y anlisis de los peligros y emergencias ocurridos en el territorio nacional, las acciones ejecuta-
das por las autoridades y la poblacin. Todo esto es usado como fuente de informacin por las autoridades del Sinadeci para actuar de manera coor-
dinada, oportuna y eficiente ante una emergencia o para dictar disposiciones preventivas ante la presencia de un peligro inminente.
El Sinpad permite la interaccin con mapas cartogrficos que brindan informacin histrica y actual sobre eventos ocurridos y su posicionamiento geor-
referenciado. Tambin brinda informacin sobre los almacenes adelantados del Indeci, almacenes de Pronaa y una variedad de recursos como centros
de salud, carreteras, ros, etc. La informacin est disponible tanto para los usuarios administrativos y tcnicos como para el pblico en general.
El Sinpad ha sido desarrollado por especialistas del Indeci y fue puesto en funcionamiento el 3 de enero de 2003.
Alcance del Sinpad:

Comits regionales, provinciales y distritales de defensa civil
Direcciones regionales de defensa civil e Indeci
Sectores gubernamentales (MINSA, Minedu, MTC, MIMDE, Pronaa, INEI, IGN, etc.)
Entidades cientficas del pas
Pblico en general, con fines de consulta
Sistema nacional de defensa civil
El Sinadeci tiene como ente rector y coordinador al Indeci. Est integrado por la comisin multisectorial de prevencin y atencin de desastres, las
direcciones regionales de defensa civil, comits y oficinas de defensa civil de los gobiernos regionales, provinciales y distritales, los sectores de la admin-
istracin pblica y la poblacin organizada.
Atencin a la emergencia
En esta fase, el comit de defensa civil, ya constituido en el centro de operaciones de emergencia, y en coordinacin con el Indeci y los diferentes sec-
tores responsables, debe preparar la respuesta ante la emergencia, indicando los trabajos y obras necesarias:
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades
Atencin de la emergencia
Rehabilitacin

En el Indeci funciona permanentemente el Centro de operaciones
de emergencia nacional (COEN), entidad encargada del enlace, co-
ordinacin, asesoramiento y supervisin, segn corresponda, de
las actividades de los comits regionales de defensa civil, sus direc-
ciones regionales y de cualquier otro organismo del sistema que as
Emergencia Indeci
lo requiera ante una situacin de emergencia.
Reportes y
Brigadas de respuestas ante emergencias atencin de
Localidad emergencias Gobierno
Las brigadas son grupos de personas organizadas y capacitadas para
actuar en emergencias. Su funcin est orientada a salvaguardar a las de los COE regional
personas, sus medios de vida y su entorno ante situaciones de desas-
tre dentro del espacio fsico y territorial en el que se encuentren.
Para que el manejo de una emergencia y la comunicacin durante

la misma sean efectivos, es vital que toda la comunidad tenga cono-
Distrito Provincia
cimiento sobre la composicin, responsabilidades y funciones de los
brigadistas comunales de respuesta ante emergencias.
Estructura de una brigada Estructura propuesta para una brigada comunal
Jefe de
brigadas Autoridad Autoridad
comunal poltica
Subjefe de
brigadas
Evaluacin Primeros
Respuesta Comunicacin
Brigada de Brigada de Brigada de de daos auxilios
limpieza primeros auxilios evacuacin

Objetivos de las brigadas
Identificar las fuentes de riesgo
Inspeccionar los equipos a utilizar en caso de emergencias
Planear y coordinar acciones de salvamento con el comit de defensa civil, polica, puesto de salud, municipalidad y otras entidades de apoyo
Caractersticas de los brigadistas

Vocacin de servicio y actitud dinmica
Tener buena salud fsica y mental
Disposicin de colaboracin
Don de mando y liderazgo
Conocimientos previos de los riesgos de desastres
Capacidad para la toma de decisiones
Criterio para resolver problemas
Responsabilidad, iniciativa, formalidad, aplomo y cordialidad
Estar consciente de que esta actividad se hace de manera voluntaria
Funciones generales de los brigadistas

Ayudar a las personas a guardar la calma durante y despus de las emergencias
Accionar el equipo de seguridad cuando sea necesario
Difundir entre la comunidad y el centro de trabajo una cultura de prevencin de desastres
Dar la voz de alarma en caso de presentarse una emergencia por incendios, huaicos, sismos, etc.
Utilizar sus distintivos cuando ocurra una emergencia as como cuando se realicen simulacros de evacuacin
Suplir o apoyar a los integrantes de otras brigadas cuando se requie-ra
Cooperar con los cuerpos de seguridad externos en situaciones de emergencia

Conformacin de brigadas
No se puede establecer un nmero exacto para los integrantes de una brigada, ya que esto depende del tipo de riesgo al que se enfrentan, de las
caractersticas de la zona o de las personas que habitualmente se encuentran en las comunidades, incluso de las reas de produccin e infraestructura
productiva en situacin de riesgo. Un factor ms a tomar en cuenta es el grado de incorporacin de la prevencin de desastres y la atencin de emer-
gencias como poltica pblica en los gobiernos locales.
En cuanto a su estructura organizativa, toda brigada debe estar dirigida por un lder o jefe encargado de coordinar las acciones de su competencia a
nivel externo e interno. Esto facilitar a la brigada ejercer control de la emergencia.
En cuanto a los aspectos logsticos de comunicacin, es indispensable que la brigada tenga siempre a disposicin los nmeros telefnicos de las lneas
de ayuda, como defensa civil, oficinas de sectores pblicos, como transporte y comunicaciones, educacin, salud, del gobierno local, provincial, regio-
nal y nacional, organizaciones de desarrollo y otros.
Grupo de apoyo3
Centros de salud o postas mdicas
Instituciones educativas
Organizaciones sociales de base
Instituto superior tecnolgico
Delegacin policial
Funciones y responsabilidades de las brigadas comunales

Preparar, proveer y orientar a la comunidad sobre las guas y procedimientos establecidos para el manejo de una emergencia segn los casos
Mantener informada a la comunidad antes, durante y despus de una emergencia
Coordinar y tomar las medidas de proteccin necesarias para la comunidad en general (personas e infraestructura)
Coordinar y tomar las medidas necesarias para mantener el orden y la calma. Evitar que los pobladores se desesperen en caso de propa-ganda.
Restablecer, cuanto antes, la normalidad una vez pasado el evento.
Durante la emergencia se debe mantener la comunicacin y coordinar actividades con los siguientes actores:
D efensa civil municipal, distrital, provincial, regional y nacional
Polica Nacional del Per (delegacin distrital)
Cruz Roja
3
Los miembros del grupo de apoyo se integrarn a las brigadas comunales cuando se necesario.

E mpresa de telefona
Emisora de radio local
Empresa de servicios elctricos
Servicio nacional de meteorologa
Centro de salud o posta mdica
Instituciones educativas del distrito y caseros
Programas sociales del gobierno
Organizaciones no gubernamentales que trabajan en el distrito
Actividades e insumos de las brigadas comunales
En coordinacin con el comit de defensa civil del distrito, las brigadas comunales deben realizar un conjunto de actividades de formacin y evaluacin
de recursos disponibles:
ealizar y participar en simulacros por sismos, deslizamientos, etc.
R
Ubicar zonas seguras de evacuacin y refugio
Constituirse en brigadas por especialidad: respuesta, comunicacin, primeros auxilios y evaluacin de daos
Capacitarse en temas de gestin de riesgo y manejo de emergencias as como en los aspectos tcnicos y logsticos de sus competencias
Conocer y tener la relacin de personas capacitadas para atender las emergencias; instituciones, recursos humanos y bienes materiales existentes
(por ejemplo, un puesto de salud que cuente con una esta-cin de radio, camas, medicinas y personal mdico y auxiliar)
Contar con botiquines bsicos de primeros auxilios
Contar con un almacn de herramientas y materiales necesarios para la reparacin de la infraestructura afectada
Contar con depsitos de agua y pastillas de cloro para casos de da-os graves al sistema de agua para consumo humano

Brigadas por especialidad Colores que la identifican
Evaluacin de daos 1
De respuesta 2
De comunicacin 3
De primeros auxilios 4
Brigadas comunales de Pampa Libre Brigadas comunales de Huaycas-Chucuhuasi
Brigadas Responsables Cargo Brigadas Responsables Cargo

Jacinto Sols Goitia Agente municipal Eleodoro Romero Presidente del comit de
Evaluacin de daos
Eusebio Huaraca Yalle Presidente de comunidad Evaluacin de daos Cerazo regantes
Justino Acharte Prez Teniente gobernador
Respuesta: Comunero
Jess Huaraca Rojas
Limpieza de Presidente de junta de Zenn Acua Quispe
Donato Sols Huaraca Respuesta:
caminos y Canales riego Felipe Goitia Prez Agente municipal
Brbara Sols Soto limpieza de caminos
de Riego Presidenta del vaso de Abilio Snchez Comunero
Gusela Canchero y canales de riego,
Remocin de leche Canchero Comunero
Valdez remocin de
escombros Comunera Bonifacia Romero Comunero
escombros
Cerazo
Promotor de
Comunicacin Agustn Flores Rojas
alfabetizacin Promotora de
Zoraida Huaraca Cerazo Isidora Guillen Canto
Comunero Comunicacin alfabetizacin
Elsa Guillen Hidalgo
Programa Crecer
Alfonso Canchero
Teniente gobernador
Primeros auxilios Huaraca Lucio Goitia Romero Promotor de salud
Promotor de salud Primeros auxilios
Vicente Huaraca Yalle Alejandro Goitia Sols Tcnico de enfermera

Brigada comunal Villa Flor Brigada comunal de la Libertad
Brigadas Responsables Cargo Brigadas Responsables Cargo

Teniente gobernador Presidente de junta de
Evaluacin de Oscar Rojas Goitia
Presidente de junta Evaluacin de Antonio Yalle Huaraca riego
daos Augurio Rojas Llacta
de riego daos Thomas Soto Quispe Promotor programa
Juntos
Respuesta:
Bacilio Rojas Goitia
Limpieza de Agente municipal Respuesta: Promotor programa
Nelson Rojas Peter
caminos y Canales Comunero Limpieza de Esa Laza Chinchn Juntos
Roberto Nolberto
de Riego Comunero caminos y Canales Livia Pablo Leandro Programa Comedor
Cndor
Remocin de Comunero de Riego Eugenia Mancha Reyes popular
Miguel Nolberto Rojas
escombros Remocin de Hctor Quiones Ramrez Programa vaso de leche
escombros Comunero
Gilbert Rojas Prez Tcnico agropecuario
Comunicacin
Freddy Rojas Llacta Promotor programa Juntos Francisco Cerazo Leandro Programa Vaso de Leche
Comunicacin
Hctor Laza Leandro Agente Municipal
Cirila Manza Lume Tcnica en enfermera
Primeros auxilios
Jorge Rojas Prez Promotor de salud Fausto Leandro Machuca Tcnico en enfermera
Primeros auxilios Mara Yalle Huaraca Promotora de Salud
Hilaria Curaca Canchero Comunera
Brigada comunal Aurahu
Brigadas Responsables Cargo

Brigada comunal de Vista Blanca
Presidente de comunidad
Leoncio Mansilla Quispe Brigadas Responsables Cargo
Evaluacin de daos Presidente de junta de
Leoncio Luna Soto
riego
Promotora Programa
Shirley Pablo Curaca
Respuesta: Promotor programa Evaluacin de daos Juntos.
Mximo Soto Valdez Luisa Llancari Morn
Limpieza de Juntos Programa Vaso de Leche
Omar Villar Crdoba
caminos y Canales Comunero
Crisstomo Ramrez Respuesta: Promotora Programa
de Riego Comunero Elva Saldaa Ros
Quispe Limpieza de caminos Juntos
Remocin de Promotor programa Bernardina Quispe Pablo
Kader Reymundo Odra y Canales de Riego Comunera
escombros Juntos Casis Sols Huaraca
Remocin de Programa Vaso de Leche
Llosa Pablo Curaca
Dina Valdez Mendoza Programa vaso de leche escombros Comunera
Comunicacin
Carlos Chinchn Yalle Agente municipal
Programa Vaso de Leche
Maxi Ros Huaraca
Santos Urbina Prez Tcnico en enfermera Comunicacin Promotora de Programa
Primeros auxilios Yovana Cerazo Sols
Noe Soto Leandro Gobernador del distrito Juntos

Plan de accin de las brigadas
A continuacin se explica qu se tiene que hacer antes, durante y despus en una emergencia.
Evaluacin de daos
Antes
En esta fase preparativa se realizan inspecciones y actividades para asegurar que tengamos informacin, materiales y equipos necesarios y vigentes,
de manera que estemos preparados para responder efectivamente a una emergencia. Se debe:
Contar con un directorio de instituciones y organizaciones de ayuda

Establecer los materiales a usar en caso de que ocurra una emergencia
Durante
Recabar informacin objetiva en el lugar de los hechos
Establecer comunicacin con las autoridades comunales y locales
Informar a los pobladores de la comunidad sobre los daos
Mantener la informacin actualizada
Despus
Sistematizar la informacin sobre los daos fsicos y materiales de la emergencia vivida
Crear registros fotogrficos e impresos de toda la informacin recogida
Publicar y difundir toda la informacin recogida durante la emergencia

De respuesta
Todos los que se encuentren en el lugar de la emergencia deben coordinar y prestar su colaboracin al equipo especializado de respuesta, entendiendo
que en el lugar de una emergencia no deben existir disputas sobre el control de los daos, ya que esto puede agregar riesgos y daos, haciendo difcil
las tareas de ayuda y recuperacin, afectando finalmente a la comunidad.
Antes
Estar suficientemente capacitados y entrenados para afrontar las emergencias
Identificar las zonas seguras y rutas de evacuacin de personas y animales

Contar con materiales y herramientas necesarias para atender la emergencia
Encontrarse bien fsicamente y en buen estado de salud para ayudar con efectividad
Dar el mantenimiento a los equipos y herramientas a utilizar en la situacin de emergencia
Realizar la seleccin y distribucin de brigadistas
Durante
Estar presente en la comunidad cuando sucede la emergencia
Distribuir las herramientas y personal para actuar segn las necesidades surgidas por la emergencia
Evacuar a las personas hacia zonas seguras
Mantener la calma y control durante la emergencia y los momentos posteriores
Realizar faenas de limpieza de canal, recuperacin de animales, recojo de escombros y ayuda a las personas afectadas
Despus
Mantenerse vinculados al trabajo de emergencia, an cuando se cuente con ayuda especializada
Coordinar con las personas con mayor conocimiento sobre las labores necesarias para controlar y reducir los efectos de la emergencia
Recoger y acopiar los materiales y herramientas utilizadas en el trabajo
Organizar un plan de contingencia para atender una emergencia similar
Recuento de pobladores de la comunidad
De comunicacin
Antes
Contar con un listado de nmeros telefnicos de los equipos de auxilio existentes en la zona
Disear y elaborar formatos para el recojo de informacin
Realizar campaas de difusin para el personal brigadista con el fin de que este conozca cules son las actividades, sus integrantes, funciones,
actitudes y normas de conducta ante emergencias
Durante
Realizar llamadas a los equipos de auxilio, segn el riesgo, emergencia o desastre que se presente
Coordinar con la brigada de primeros auxilios y tomar nota del nombre del responsable, dependencia y el lugar a donde ser llevado un paciente
o herido para remitir estos datos a sus familiares
Recibir y trasladar informacin de cada brigada hacia las autoridades e instituciones segn corresponda
Recoger informacin de lo que sucede y registrarla

Despus
Permanecer en el lugar de los hechos, previo acuerdo con el comit de
defensa civil distrital
Realizar campaas de difusin para el personal brigadista con el fin de
que conozcan cules son las actividades realizadas, integrantes, funcio-
nes, actitudes y normas de conducta ante emergencias
Emitir despus de cada simulacro un reporte de los resultados para toda la co-
munidad, a fin de mantenerla informada en cuanto a los avances obtenidos
De primeros auxilios
Antes
Contar con un listado de personas que presenten enfermedades crnicas
y procurarse los medicamentos especficos para tales casos
Contar con los equipos necesarios para atencin y socorro ante las emer-
gencias
Conocer la ubicacin de los botiquines en la instalacin y estar pendien-
tes de su abastecimiento
Durante
Reunir a los auxiliados en un punto predeterminado en caso de emergencia
Proporcionar cuidados inmediatos y temporales a las vctimas a fin de mantenerlas con vida y evitar un dao mayor, en tanto se recibe ayuda
mdica especializada
Evacuar a los heridos de gravedad a los establecimientos de salud ms cercanos a las instalaciones
Entregar a los heridos a los equipos de auxilio
Despus
Una vez controlada la emergencia, realizar el inventario de los equipos que requerirn mantenimiento y de los medicamentos utilizados. Reponer
estos ltimos
Mantener actualizados, vigentes y en buen estado los botiquines y medicamentos

9 Bibliografa
Gua de actualizacin de plan de desarrollo concertado. Gestin de riesgos de desastres. Lima: Mesa de concertacin para la lucha contra la pobreza-Critas, 2009.
Gua metodolgica de plan concertado de desarrollo distrital. Lima: ITDG, 1996.
Manual comunitario para la reduccin de riesgo y preparacin ante situaciones de desastre. Lima: Soluciones Prcticas-ITDG, 2008.
Manual de gestin de riesgos en los gobiernos locales. Lima: Soluciones Prcticas-ITDG, 2007.
Plan de desarrollo concertado 2007-2015 del distrito de Aurahu.
Plan de desarrollo participativo y concertado de la cuenca del ro San Juan 2005-2015.
Plan de gestin de riesgos de la subcuenca La Cocha Huertas. Lima: Soluciones Prcticas-ITDG, 2007.


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Plan de gestin de riesgos de Aurahu 1

Plan de gestin de riesgos de Aurahu. Lima: Soluciones Prcticas, 2009.

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2009-11937

Primera edicin: 2009

Producido en Per, setiembre de 2009

2 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 5

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 7

8 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 9

10 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Coordenadas Rango longitudinal

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 11

Elevacin con indicacin de tipo, ubicacin geogrfica y poltica

Ubicacin geogrfica Ubicacin poltica

12 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 13

Distrito A2s(r)-X P1c-x X X-C1s(r) X-P2e X-P2e-A2sc X-P3c(T)

Tierras segn uso

Superficie agrcola (ha) Superficie no agrcola (ha)

14 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 15

El clima del distrito de Aurahu y de la provincia

En Aurahu se distinguen tres etapas climticas

Con informacin proporcionada por las estacio-

Percepciones de la poblacin sobre el cambio del clima

16 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Variables climticas Antes de 1980 2008

Durante horas de sol la temperatura se eleva por encima

Se mantiene esta caracterstica, pero se observa un

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 17

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 19

Sector afectado Eventos Efectos Impactos

Lluvias fuertes - Granizadas Incremento de enfermedades Prdidas econmicas

Organizaciones sociales dbiles

20 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 21

22 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 23

24 Plan de gestin de riesgos de Aurahu

Plan de gestin de riesgos de Aurahu 25

Labores edu- Gobiernos

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Debilidad e insuficiente liderazgo de Prdida y baja produccin y productividad pecuaria

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Relacin entre el plan de desarrollo concertado y el plan de gestin de riesgos de desastres

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El PGRD es un instrumento de planificacin de corto y mediano plazo

El PGRD se adopta por acuerdo del consejo municipal como instrumento

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Programa de recuperacin y superacin de deslizamientos, derrumbes y huaicos

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Elaborar expediente tcnico Municipalidad distrital

Desarrollando Diseo Profesionales y tcnicos Municipalidad distrital

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Gestiones 2010 Municipalidad

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Beneficia- Tiempos de inicio y

Organizacin Juntas de administradores Gobiernos locales