Unidad 1.

1.1 El procedimiento administrativo nacional y provincial.

Proceso y procedimiento: el proceso es una pluralidad de actos caractersticamente coordinados, a
travs de su recproca interdependencia esta interdependencia es la esencia del proceso, en que un
rgano absolutamente neutral y carente de todo inters en el pleito, preside una contienda entre dos
partes que ha de desenvolverse a travs de un iter formal. El procedimiento administrativo, mediante el
cual se encauza la actuacin de la administracin, no pretende slo garantizar la objetividad, neutralidad e
independencia de la decisin, sino asegurar la realizacin de un fin pblico por la misma administracin
con arreglo a normas de economa, celeridad y eficacia, y dentro del respeto debido a los derechos de los
particulares. Es decir, consiste en una serie de actuaciones que con arreglo a estas normas,
cronolgicamente organizadas, estn destinadas al dictado del acto administrativo. El procedimiento tiene
una doble finalidad: constituir una garanta de los derechos de los particulares y asegurar la pronta y
eficaz satisfaccin del inters general, mediante la adopcin de medidas necesarias, por los rganos de la
administracin. Diferencias: A) la administracin, a diferencia del poder judicial, no acta directamente
para la aplicacin de la ley. Aqulla lo que le preocupa, en primer lugar y de modo directo, es la
consecucin de fines prcticos de inters general; satisfacer el bien comn la actividad administrativa es
concreta, satisface inmediata y continuamente las necesidades colectivas. Pero en todos los casos la
administracin ha de obrar conforme a derecho este es para ella un medio, no un fin. Mientras que el juez
aplica la ley para el restablecimiento del orden jurdico perturbado, la administracin lo hace para el mejor
cumplimiento del inters general. B) tambin se distinguen en que la funcin judicial requiere una
contienda jurdica y la decisin tienen fuerza de verdad legal (formal) es decir, el juez est limitado por las
decisiones de las partes y las pruebas. La administracin, aun cuando resuelva un recurso, no acta sino
por inters propio y la decisin carece de aquel carcter, se trata de llegar a una verdad material (si las
pruebas no alcanzan se producen otras para tener pleno conocimiento). C) otra diferencia, es que el juez
est por encima de las partes (es un tercero imparcial e independiente), en cambio, la administracin
viene a ser al mismo tiempo juez y parte. Fundamentos para la existencia de la ley: como
instrumento de eficacia administrativa; como instrumento para que los particulares satisfagan sus
pretensiones sin tener que recurrir a la justicia; como procedimiento, obligatorio y a veces facultativo
previo a recurrir a la justicia; y como mecanismo para ejercer un control por los rganos superiores
(revisin). Tipos de procedimientos: dentro de la administracin existen distintos procedimientos, por
ejemplo, para seleccionar a los agentes estatales, para resolver un reclamo, etctera. A) procedimiento
tcnico: es interno de la administracin. Es aquel que se propone exclusiva o fundamentalmente el acopio
por parte de la administracin de los datos, informaciones y elementos de juicio necesarios para que
tomar una decisin que no hace referencia a un derecho o inters legtimo concreto, sino que, afecta
exclusivamente al inters general, al fomento del bienestar pblico. No se puede hablar en el de la
existencia de particulares interesados. Por ejemplo la elaboracin de pliegos licitatorios; este tipo de
procedimiento se utiliza cuando se propone la construccin de obras pblicas. B) procedimiento de
gestin: en este tiene lugar una caracterstica y definida relacin jurdica entre la administracin y el
particular interesado, en el que se discuten derechos o intereses jurdicamente protegido miles de dicho
particular. Sus Este procedimiento se propone obtener una decisin concreta de la administracin, que
individualice una norma jurdica, declare, reconozca o proteja un derecho o, al menos, un inters
jurdicamente protegido le, cuya afirmacin la pide la misma persona interesada en la declaracin,
reconocimiento o proteccin del derecho. Se inicia con una peticin original del interesado y la relacin
entre la administracin y el administrado es de colaboracin .C) procedimiento recursivo o de
impugnaciones: es el iniciado por un particular ante el mismo rgano u otro superior contra una decisin
tomada por un rgano administrativo en un procedimiento precedente; lo que el particular se propone es
obtener una decisin que revoque, modifique o sustituya la anterior. Los recursos se proponen siempre
impugnar un acto administrativo. D) procedimiento sancionador: se trata de un procedimiento cuya
finalidad es que se reconozca, declare o proteja un derecho que pertenece a la administracin, el cual es el
de sancionar las extralimitaciones que cometan sus funcionarios y los particulares tiene por finalidad
averiguar la realidad y extensin de la extralimitacin cometida, ponderar sus circunstancias y aplicar las
sanciones pertinentes. Se trata de un procedimiento de ndole reparadora y sancionadora. Se debe
distinguir los procedimientos correctivos que se incoan contra los particulares, de los disciplinarios que se
inician contra los propios funcionarios cuando violan sus deberes. Diferencias en el procedimiento que
justifican la clasificacin: a) iniciacin: el procedimiento administrativo puede, por lo comn, iniciarse
tanto de oficio como instancia del particular interesado. En los procedimientos de carcter tcnico o en el
sancionador, predomina el principio de la incoacin de oficio. La iniciacin de los procedimientos de
gestin puede acaecer tanto de oficio como instancia del particular; pero lo normal es que estos
procedimientos se inician en virtud de la peticin de ste ltimo el procedimiento recursivo se inicia
siempre a instancia del particular que reclama contra una decisin de la administracin. B) curso del
procedimiento: existe la disposicin de que la inaccin del particular interesado produce la caducidad de la
peticin o instancia y provoca el archivo de las actuaciones. En los procedimientos sancionadores y de
impugnacin, la administracin realiza todos los actos que sean necesarios para llegar a la resolucin que
ponga fin a dichos procedimientos, sin que haya necesidad de ningn acto de impulsin por parte de los
particulares interesados en el procedimiento tcnico o en el de gestin, est admitida la prctica
administrativa de que el expediente pueda ser archivado durante el curso de las actuaciones. Peticiones
administrativas: las formula el administrado a la administracin. A) reclamos: es el escrito que da inicio
al procedimiento de gestin. Peticin original del administrado ante la administracin. B) recursos: escrito
mediante el cual el administrado impugna una decisin administrativa porque afecta un derecho subjetivo
o inters legtimo. El objeto del recurso es que el acto se revoque, modifique o sustituya (procedimiento
recursivo). C) denuncia: comunicacin o informacin que brinda el administrado a la administracin
poniendo en conocimiento la posible existencia de una infraccin administrativa basta con poseer un
inters simple para realizar la denuncia. No tiene carcter de parte. Forma parte del procedimiento
sancionador. D) Descargo: lo formula la persona a quien se le imputa un cargo, es decir la comisin de una
infraccin administrativa. Forma parte del procedimiento sancionador. Principios del procedimiento: la
existencia y regulacin del procedimiento ya de por s es una garanta, pero adems l debe reunir una
serie de ellas. El fundamento de este sistema de garantas es la realizacin de la justicia distributiva.
Garantas sustantivas: son principios que emanan del derecho natural y que han sido aceptados por la
constitucin. De ah se han proyectado al derecho administrativo como principios generales. A) principio
de igualdad: la igualdad es esencial a toda justicia. La idea de igualdad no consiste en una igualdad
absoluta, sino relativa y proporcional a la condicin en que cada sujeto se halla frente al bien comn
susceptible de reparto. Este principio tiene arraigo constitucional en el artculo 16. No resulta violatorio
que la administracin tenga facultades exorbitantes por que el Estado tiene como finalidad la satisfaccin
del inters pblico que est por encima del inters individual. B) principio de legalidad: se traduce en la
exigencia de que el accionar de la administracin se realiza de acuerdo con las normas y valores del
sistema jurdico. La sujecin de la administracin a la ley constituye uno de los principios capitales del
Estado de derecho. La administracin pblica se encuentra sometida a una legalidad objetiva, que puede
ser invocada por los particulares mediante un sistema de recursos y acciones. A diferencia de lo que es
propio en general de los sujetos privados, la administracin no puede obrar sin que el ordenamiento la
autorice expresamente. Frente al principio debe entenderse permitido todo lo que no est prohibido, que
domina, en general, la vida civil, es propio del rgimen de la administracin el apotegma puede
entenderse prohibido lo no permitido. Los rganos del Estado slo tienen competencia y los individuos
capacidad. C) principio de defensa: la garanta de la defensa en juicio es aplicable el procedimiento
administrativo cuya plena vigencia es la base esencial del goce de los restantes derechos individuales. D)
principio de razonabilidad y justicia: dispone que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio y que el poder ejecutivo tiene el deber de no modificar el espritu o la esencia de
la letra de las leyes con excepciones reglamentarias. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a su finalidad. El obrar del Estado debe ser ajustable a un proceso lgico en
donde las decisiones deben estar fundadas para que sean comprensibles. Garantas adjetivas: existen
determinados principios que son garantas a favor del particular, reglados por el derecho objetivo,
inexistentes en el plano de la actividad de los sujetos privados. A) informalismo a favor del administrado:
la ley ha estatuido expresamente el principio excusando a los interesados de la inobservancia de
exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplida posteriormente. Tiende a lograr el dictado
de una decisin sobre el fondo del asunto. El procedimiento es informal slo para el particular, quien es el
nico que puede invocar para si la elasticidad de las normas del procedimiento en tanto y en cuanto eso lo
beneficie. No puede invocarlo la administracin para eludir facultades regladas. Supuestos excusable: no
es menester calificar jurdicamente las peticiones; es excusable la calificacin errnea de los recursos; la
equivocacin en el destinatario del recurso no afecta su procedencia; la falta de fecha de notificacin del
acto impugnado o del recurso debe entenderse como interpuesto en trmino; entre otros. El principio se
justifica en la innecesariedad de acudir a un abogado para que acte en el procedimiento asesorando al
particular. El informalismo no puede alegarse: cuando una norma expresamente imponga determinados
requisitos bajo apercibimiento de inadmisibilidad o decaimiento del derecho; para justificar la ambigedad
de una peticin; respecto de las formalidades de la documental que acompaa el escrito de presentacin;
respecto de los plazos recursivo dos; respecto de la cancelacin de obligaciones previas. B) impulsin de
oficio: en virtud del principio inquisitivo o de oficialidad, incumbe a la autoridad administrativa dirigir el
procedimiento y ordenar que se practique toda diligencia que sea conveniente para el esclarecimiento de
la verdad y la justa resolucin. Aunque el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte,
la impulsin de este corresponde a la administracin. Ello se debe a que con el se tiende a satisfacer un
inters pblico. La excepcin esta dada por el artculo cuatro del reglamento, cuando medie slo el inters
privado del administrado salvo que la resolucin a dictarse afecte el inters general. C) principio de
instruccin: este principio significa que la obtencin de las pruebas, certificacin o averiguacin de los
hechos corresponde no slo la parte, si no que tambin debe ser efectuada de oficio. La administracin
asume activamente el rol de parte. D) principio de verdad material: mientras que en el proceso civil el
jueves tiene que ceirse a jugar segn las pruebas aportadas por las partes (verdad formal), en el
procedimiento administrativo el rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido
o no alegados y probados por el particular. As, la administracin deber ajustarse a los hechos y las
pruebas que sean de pblico conocimiento, que estn en su poder por otras razones, etctera. E) debido
proceso adjetivo: como principio derivado de la garanta constitucional de la defensa en juicio, la ley
establece el derecho al debido proceso adjetivo. ste tiende no slo a la defensa del inters privado del
particular sino que tambin obra como garanta del inters pblico. F) otros principios: celeridad,
economa, sencillez y eficacia en los trmites, eso significa que deben evitarse complicados, costosos y
lentos trmites administrativos que dificulten el desenvolvimiento del expediente. Estn destinadas a
regular el orden procesal y el decoro. Es una caracterstica del procedimiento la de ser escrito y gratuito,
sin necesidad de patrocinio letrado salvo excepciones. ARTICULO 1 - LEY 19549. mbito de
aplicacin. Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y
de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio. a) Impulsin e instruccin de oficio, sin
perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones; Celeridad, economa, sencillez y
eficacia en los trmites. b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado
el Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este
rgimen comprende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) -cuando no estuviere
previsto un monto distinto en norma expresa- mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza
ejecutiva. Este monto mximo ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo Nacional, de acuerdo
con la variacin del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadstica y
Censos del Ministerio de Economa de la Nacin; Informalismo. c) Excusacin de la inobservancia por los
interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente; Das y
horas hbiles. d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles
administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las
autoridades que deban dictarlos o producirlas; Los plazos. e) En cuanto a los plazos: 1) Sern obligatorios
para los interesados y para la Administracin; 2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo
disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte; 3) Se computarn a
partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser
publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil; 4) Cuando no se hubiere establecido un
plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y
emplazamientos y contestacin de traslados, vistas e informes, aqul ser de diez (10) das; 5) Antes del
vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a pedido del interesado, disponer su
ampliacin, por el tiempo razonable que fijare mediante resolucin fundada y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de
antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado; (los requisitos generales son estos
5). Interposicin de recursos fuera de plazo. 6) Una vez vencidos los plazos establecidos para
interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se
considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso,
salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas
razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho; Interrupcin de
plazos por articulacin de recursos. 7) Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin
de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos aunque aqullos hubieren sido mal
calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente
por error excusable; Prdida de derecho dejado de usar en plazo. 8) La Administracin podr dar por
decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los
procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se
refiere el apartado siguiente; Caducidad de los procedimientos. 9) Transcurridos sesenta (60) das
desde que un trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente le notificar
que, si transcurrieren otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los
procedimientos, archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a
previsin social y los que la Administracin considerare que deben continuar por sus particulares
circunstancias o por estar comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr, no
obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya
producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano competente producirn la suspensin
de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir
de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad; Debido proceso adjetivo. f) Derecho
de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad: Derecho a ser odo. 1) De
exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieren a sus
derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se
ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en
que se planteen o debatan cuestiones jurdicas. Derecho a ofrecer y producir pruebas. 2) De ofrecer
prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije en cada
caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la
administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los
hechos y de la verdad jurdica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales,
quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio; Derecho a una
decisin fundada. 3) Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y
de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso".
Das y horas hbiles: se trata de das y horas en que trabaja la administracin. Plazos: que un plazo sea
perentorio significa que sin requerirse pedido de parte mi declaracin de la administracin por el slo
transcurso del tiempo se produce la prdida del derecho y que el plazo no es, en principio, susceptible de
interrumpirse o suspenderse. El principio general es que los plazos no son perentorios. El artculo se refiere
a la obligatoriedad de los plazos, tanto para el particular como para la administracin. Interrupcin
significa que se inutiliza el lapso transcurrido hasta ese momento. As, acaecido un hecho interrogativo de
la prescripcin, se requerir el transcurso de otro nuevo perodo completo, sin poder acumularse al
anterior el error es excusable cuando ha habido razn para errar esto significa que se exige que el
particular obre con la prudencia adecuada. La suspensin significa la detencin del tiempo til para
prescribir, que persiste mientras dura la causa suspensiva. Cuando sta cesa, el curso de la prescripcin
se reanuda, se reinicia a partir del momento en que se haba paralizado. Denuncia de ilegitimidad: el
recurso administrativo interpuesto extemporneamente puede tramitar como denuncia de ilegitimidad. La
justificacin de este instituto se ha buscado en la defensa de la legalidad de la actividad administrativa, en
el inviolable derecho ciudadano de peticionar y el logro de la verdad objetiva. No es un recurso
administrativo autnomo, ya que la norma caracteriza a la denuncia de ilegitimidad como un recurso
administrativo extemporneo. Se trata de un saneamiento jurdico que salva a los recursos presentados
fuera de trmino. Una vez presentado el recurso extemporneo, el servicio jurdico permanente debe
verificar el cumplimiento de los recaudos esenciales y formales. La administracin debe emitir el
pronunciamiento sobre la admisibilidad formal de la denuncia de ilegitimidad como cuestin previa a su
tramitacin. La competencia para resolver la denuncia de ilegitimidad corresponde a todo rgano que
puede resolver un recurso administrativo. No son susceptibles de esta denuncia ni la aclaratoria ni la
queja, ya que ambas no son recursos. La decisin de la denuncia de ilegitimidad, en cuanto al fondo, es
irrecurrible en sede administrativa y judicial, no as la que resuelve su improcedencia formal. Con esta
denuncia el administrado pierde el carcter de parte y con ella puede confirmar el acto o revocar,
modificar o sustituirlo. Prdida del derecho dejado de usar en plazo: es esta una facultad de la
administracin; pero si ella no la ejerce, el derecho no se dar por decado hasta que lo declare
expresamente la administracin (no se opera ope legis). Caducidad: la caducidad es un modo de extincin
del procedimiento administrativo, mediante el cual queda este sin efecto alguno; tiene lugar despus de
pasar un cierto tiempo en estado de inactividad. Es la forma de terminacin anormal del procedimiento
administrativo, que tiene lugar por la declaracin de la administracin, en razn de la paralizacin de
aqul por causas imputables al interesado y al no perseguir este la continuacin, a pesar de haber sido
intimado para ello. En la caducidad del derecho material no decae, puesto que, si no ha prescripto, puede
hacrselo valer en un nuevo procedimiento. Los presupuestos del Instituto son: a) paralizacin del
procedimiento imputable al interesado; b) requerimiento previo al particular (acto de intimacin de la
administracin basado en su facultad de direccin del procedimiento); silencio del interesado (durante el
lapso de 30 das); declaracin de caducidad. Debido proceso adjetivo: este principio abarca: a) derecho a
ser odo: la ley no exige obligatoriamente el patrocinio de profesionales del derecho, permitiendo la
participacin del particular sin intermediacin alguna. Se conjuga esta situacin con el informalismo. Este
principio se basa en la necesidad de no perjudicar al particular que no conoce el derecho. El procedimiento
es gratuito. No hay condena en costas, no hay que abonar estipendios a los profesionales. Ello tiende a
posibilitar la participacin de cualquier interesado. B) derecho a ofrecer y producir prueba: el derecho a
ofrecer la prueba, a que si ella es pertinente se produzca, a que esta produccin sea efectuada
previamente a que se adopte alguna resolucin sobre el fondo del asunto. La defensa en juicio requiere
que se oiga al acusado, que se le d alguna oportunidad para producir la prueba de descargo de la que
quiera valerse. C) derecho a una decisin fundada: la administracin est obligada a seguir a la parte en
todas argumentaciones que considere conducentes. La decisin, adems de ser fundada, debe resolver
todas las pretensiones de la parte, por aplicacin del principio de congruencia.
1.2 aspectos particulares del procedimiento.
Competencia del rgano. ARTICULO 3.- La competencia de los rganos administrativos ser la que
resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la
avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. La competencia es el
grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. Es un
requisito de validez del acto administrativo. Clasificacin: a) material: atiende a una distribucin de la
competencia entre rganos de distinto tipo, considerando aspectos cualitativos, o sea, la naturaleza de la
cuestin; b) territorial: comprende el mbito espacial en el cual se ejerce legtimamente la competencia.
Se vincula al mbito geogrfico en el que desempean sus funciones los rganos; c) temporal: en general,
la competencia es permanente, desde que el rgano puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones
que le son propias. Sin embargo, en ciertos casos, slo puede ejercerlas por un lapso determinado; d)
criterio funcional: establece la distribucin de competencias entre distintos rganos atendiendo a la
distinta actividad que desarrollan rganos de distinto grado. Tiene en cuenta que la organizacin
administrativa es vertical. Siendo, por principio, improrrogable la competencia, no puede el rgano inferior
ejercer la competencia del superior y viceversa. Caracteres: obligatoriedad: la competencia es
irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la tengan atribuida; improrrogabilidad: este
principio opera siempre a menos que est permitida la delegacin o sustitucin; no exigencia de ley
expresa: el legislador abandon el criterio tradicional de la competencia legal expresa; de orden pblico: la
incompetencia debe declararse de oficio. Transferencia: en ciertas oportunidades, est permitida la
transferencia de la competencia o de su ejercicio. Las excepciones al principio de improrrogabilidad son: a)
delegacin: consiste en un acto jurdico por el cual un rgano transfiere a otro el ejercicio de la
competencia que le fuera constitucional, legal o reglamentariamente atribuida. Debe ser expresa y
contener en el acto de delegacin, una clara y concreta enunciacin de las atribuciones que comprende la
transferencia. Normalmente se transfiere el ejercicio de la competencia a un rgano de inferior jerarqua,
pero nada impide que ella sea transmitida a un rgano de igual rango; b) sustitucin: mediante ella no se
modifica la competencia del rgano sino la persona del funcionario; no hay reemplazo de un rgano por
otro, sino que se sustituyen personas fsicas dentro de l; c) avocacin: se produce cuando el rgano
superior asume el ejercicio de competencia que pertenece al inferior. Cuestiones de competencia.
ARTICULO 4.- EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los
Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su
actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre
autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos Departamentos
de Estado. Se produce cuando los rganos discuten la atribucin para conocer o entender en el asunto.
Relaciones interorgnicas se resuelvan en la esfera del gobierno y las relaciones interadministrativas
cuando se da entre rganos de diferentes esferas, resuelve la corte nacional. Contiendas negativas y
positivas. ARTICULO 5.- Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declarare incompetente,
remitir las actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las rehusare, deber someterlas a
la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo
que hubiere conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que
debe resolverla. La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar, en ambos casos, sin otra
sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad, con
el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en este artculo para la remisin de
actuaciones sern de DOS das y para producir dictmenes y dictar resoluciones sern de CINCO das.
Declinatoria: cuando un rgano se declare incompetente, debiendo contener la afirmacin de competencia
de otro rgano. Inhibitoria: cuando un rgano se declara competente, remite comunicacin al rgano
intervinientes para que se inhiba de seguir interviniendo. Contiendas negativas: se produce cuando los
rganos se declaran incompetentes. Contienda positiva: se produce cuando los rganos se declaran
competentes. Decreto 1759/72. rganos Competentes artculo 1 Los expedientes administrativos
tramitarn y sern resueltos con intervencin del rgano al que una ley o un decreto hubieren atribuido
competencia; en su defecto actuar el organismo que determine el reglamento interno del Ministerio o
cuerpo directivo del ente descentralizado, segn corresponda. Cuando se trate de expedientes
administrativos que no obstante referirse a UN (1) solo asunto u objeto hayan de intervenir con facultades
decisorias DOS (2) o ms rganos se instruir un solo expediente, el que tramitar por ante el organismo
por el cual hubiese ingresado, salvo que fuera incompetente, debindose dictar una resolucin nica.
Facultades del Superior artculo 2 - Los ministros, secretarios de PRESIDENCIA DE LA NACION y
rganos directivos de entes descentralizados podrn dirigir o impulsar la accin de sus inferiores
jerrquicos mediante rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos, a fin de asegurar la
celeridad, economa, sencillez y eficacia de los trmites, delegarles facultades; intervenirlos; y avocarse al
conocimiento y decisin de un asunto a menos que una norma hubiere atribuido competencia exclusiva al
inferior. Todo ello sin perjuicio de entender eventualmente en la causa si se interpusieren los recursos que
fueren pertinentes. Impulsin de oficio y a pedido de parte interesada. Artculo 4 Todas las
actuaciones administrativas sern impulsadas de oficio por el rgano competente, lo cual no obstar a que
tambin el interesado inste el procedimiento. Se exceptan de este principio aquellos trmites en los que
medie slo el inters privado del administrado a menos que, pese a ese carcter, la resolucin a dictarse
pudiera llegar a afectar de algn modo el inters general. Deberes y facultades del rgano
competente. Artculo 5 El rgano competente dirigir el procedimiento procurando: a) Tramitar los
expedientes segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver. La
alteracin del orden de tramitacin y decisin slo podr disponerse mediante resolucin fundada; b)
Proveer en una sola resolucin todos los trmites que, por su naturaleza, admitan su impulsacin
simultnea y concentrar en un mismo o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes;
c) Establecer un procedimiento sumario de gestin mediante formularios impresos u otros mtodos que
permitan el rpido despacho de los asuntos, en caso que deban resolver una serie numerosa de
expedientes homogneos; d) Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que
adolezcan, ordenando que se subsanen de oficio o por el interesado dentro del plazo razonable que fije; e)
Disponer en cualquier momento la comparecencia personal de las partes interesadas, sus representantes
legales o apoderados para requerir las explicaciones que se estimen necesarias. Facultades
disciplinarias. Artculo 6 Para mantener el orden y decoro en las actuaciones, dicho rgano podr: a)
Testar toda frase injuriosa o redactada en trminos ofensivos o indecorosos; b) Excluir de las audiencias a
quienes las perturben; c) Llamar la atencin o apercibir a los responsables; d) Aplicar las multas
autorizadas por el artculo 1, inciso b), in fine, de la Ley de Procedimientos Administrativos, as como
tambin las dems sanciones, incluso pecuniarias, previstas en otras normas vigentes. e) Separar a los
apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el trmite, intimando al mandante para que
intervenga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de suspender los procedimientos o
continuarlos sin su intervencin, segn correspondiere. La potestad sancionadora de la administracin es
una consecuencia lgica de sus atribuciones para dirigir el procedimiento. El llamado de atencin
constituye una advertencia destinada a prevenir una incorreccin futura, tiene carcter ms preventivo
que punitivo. El apercibimiento es una amonestacin directa, que demuestra mayores notas de punicin.
Oficios y colaboracin entre dependencias administrativas. Artculo 14 Si para sustanciar las
actuaciones se necesitaren datos o informes de terceros o de otros rganos administrativos, se los deber
solicitar directamente o mediante oficio, de lo que se dejar constancia en el expediente. A tales efectos,
las dependencias de la Administracin, cualquiera sea su situacin jerrquica, quedan obligadas a prestar
su colaboracin permanente y recproca. El medio de requerimiento puede ser directamente o por oficio.
En forma directa se entiende un telegrama, por telfono. Por oficio se entiende la comunicacin escrita
que dirige la autoridad administrativa encomendando el cumplimiento de alguna diligencia, por ejemplo
por nota. Se consagro el principio de que la remisin del expediente de un rgano a otro ad affectum
videndi es excepcional. La tramitacin del expediente administrativo. Iniciacin del trmite: el
procedimiento puede tener origen en la actividad propia de la administracin o en presentaciones de los
particulares. No es un acto complejo, sino un complejo de actos. De los expedientes. Identificacin
artculo 7 - La identificacin con que se inicie un expediente ser conservada a travs de las actuaciones
sucesivas cualesquiera fueren los organismos que intervengan en su trmite. Todas las unidades tienen la
obligacin de suministrar informacin de un expediente en base a su identificacin inicial. En la cartula
deber consignarse el rgano con Responsabilidad Primaria encargado del trmite, y el plazo para su
resolucin. Los actos de procedimiento quedan documentados por la agregacin sucesiva de los escritos
de las partes y dems actuaciones de los organismos administrativos, formando un solo cuerpo de
foliatura seguida que constituye el expediente administrativo. Su custodia y responsabilidad correspondan
al organismo administrativo ante el cual se tramita. El expediente es el conjunto de documentos o
actuaciones administrativas, originadas a solicitud de parte interesada o de oficio, ordenados
cronolgicamente, en el que se acumulan informaciones, dictmenes y todo otro dato o antecedente
relacionado con la cuestin tratada, a efectos de arribar a conclusiones que darn sustento a la resolucin
definitiva. Los expedientes administrativos pueden ser desvirtuados por cualquier clase de prueba
convincente en contrario. El expediente es una prueba escrita; se lo presume documento autntico
mientras no se pruebe lo contrario. Las actuaciones administrativas hacen fe de su otorgamiento, de la
fecha y de las declaraciones que haga el funcionario. Pero no hace falta la tacha de falsedad para
desvirtuarlas, como en el instrumento pblico. Los expedientes estarn provistos de una cartula que
contenga una identificacin mediante un nmero asignado por el organismo en que se inici el trmite.
Hay que conservarlo a travs de todo el curso del expediente y no puede ser alterado. El expediente se
cita por el nmero, ao de iniciacin y, adems, la denominacin o sin la que identifica al organismo de
origen. Adems, debe consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargado del trmite y el plazo
para su resolucin. Compaginacin artculo 8 Los expedientes sern compaginados en cuerpos
numerados que no excedan de doscientas (200) fojas, salvo los casos en que tal lmite obligara a dividir
escritos o documentos que constituyan un solo texto. Deben estar foliados y unidos con broches metlicos
(en el expediente administrativo no hay costura como el judicial). Foliatura artculo 9 Todas las
actuaciones debern foliarse por orden correlativo de incorporacin, incluso cuando se integren, con ms
de un (1) cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o disposiciones que se agreguen junto con
su original, no se foliarn debindose dejar constancia de su agregacin. Anexos artculo 10. Cuando los
expedientes vayan acompaados de antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados se
confeccionarn anexos, los que sern numerados y foliados en forma independiente. Artculo 11. Los
expedientes que se incorporen a otros no continuarn la foliatura de stos, debindose dejar nicamente
constancia del expediente agregado con la cantidad de fojas del mismo. Desgloses artculo 12 Los
desgloses podrn solicitarse verbalmente y se harn bajo constancia. Artculo 13 Cuando se inicie un
expediente o trmite con fojas desglosadas, sta sern precedidas de una nota con la mencin de las
actuaciones de las que proceden, de la cantidad de fojas con que se inicie el nuevo y las razones que
hayan habido para hacerlo. Prohibicin de pases (decreto 1883/91). Art. 18. En la tramitacin de
expedientes, dada la responsabilidad primaria del funcionario interviniente se prohibe el "pase" de las
actuaciones. Cuando se requiere opinin de otras unidades, el funcionario interviniente deber solicitarla
directamente por nota u oficio, dejando constancia en el expediente. Se excepta del presente el caso de
remisin del expediente a fin de elaborarse el dictamen obligatorio del Servicio Jurdico permanente del
Ministerio, o cuando sea necesaria la intervencin de la PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION.
Cuando un expediente involucre excepcionalmente la responsabilidad primaria de ms de una unidad de
la misma jurisdiccin, el mismo deber ser tramitado simultneamente en dichas unidades, las que
recibirn copias de las actuaciones pertinentes. Existe una obligacin reciproca de colaboracin entre
oficinas. Escritos. Formalidades de los escritos. Articulo 15. Los escritos sern redactados a mquina
o manuscritos en tinta en forma legible, en idioma nacional, salvndose toda testadura, enmienda o
palabras interlineadas. Llevarn en la parte superior una suma o resumen del petitorio. Sern suscritos por
los interesados, sus representantes legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin ms
excepcin que el que iniciare una gestin, debe indicarse la identificacin del expediente a que
corresponda, y en su caso, contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Podr
emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o visitas e interponer recursos. Sin embargo los
interesados, o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante simple anotacin en el expediente,
con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los prrafos anteriores. Hay que
distinguir las formalidades de los recaudos, ya que las primeras son requisitos externos, mientras que los
segundos ataen al contenido. Recaudos. artculo 16. Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin
de una gestin ante la Administracin pblica deber contener los siguientes recaudos: a) Nombres,
apellido, indicacin de identidad y domicilio real y constituido del interesado; b) Relacin de los hechos, y
si lo considera pertinente, la norma en que el interesado funde su derecho; c) La peticin concretada en
trminos claros y precisos; d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse,
acompaando la documentacin que obre en su poder y, en su defecto, su mencin con la
individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar
donde se encuentren los originales; e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado.
Identificacin del interesado: debe denunciarse el nombre y apellido del interesado, cuando se trata de
una persona individual, y el nombre completo de la sociedad o persona jurdica en los dems casos, de
ninguna manera puede quedar duda sobre quin es la persona que peticiones. El domicilio debe indicarse
en la forma ms completa posible, lugar, calle, nmero, piso, departamento. La enunciacin de los hechos
debe hacerse de modo claro y suficiente, todo ello reforzado por el derecho invocado. La peticin es el fin
de la pretensin. La firma es una condicin esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada.
Firma; firma a ruego artculo 17 - Cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no saber
hacerlo el interesado, la autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre del firmante y
tambin que fue autorizado en su presencia. Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el
funcionario proceder a darle lectura y certificar que ste conoce el texto del escrito y ha estampado la
impresin digital en su presencia. Ratificacin de la firma y del contenido del escrito artculo 18.
En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podr la autoridad administrativa llamar al interesado
para que en su presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito.
Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a contestar o no compareciere, se tendr el escrito
como no presentado. Puede ocurrir que: a- concurra del firmante y ratifique la firma y contenido de su
presentacin. En consecuencia el mismo es totalmente vlido. B- concurra y niegue la firma pero
igualmente ratifique su contenido. En este caso tambin es vlida la presentacin. C- concurra y no lo
ratifique y niegue la firma. En ese caso se tendr al escrito por no presentado. D- no concurra, o se niegue
a contestar, en este caso tambin se la tiene por no presentado. Peticiones mltiples artculo 24. Podr
acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se tratare de asuntos conexos que se
puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad administrativa no existiere la
conexin implcita o explcitamente alegada por el interesado o la acumulacin trajere entorpecimiento a
la tramitacin de los asuntos, se lo emplazar para que presente peticin por separado, bajo
apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto
disponer la caducidad del procedimiento. La acumulacin de pretensiones tienen el propsito de que se las
tramite en un mismo expediente y se terminan en un mismo acto administrativo. Se trata de una
acumulacin objetiva de pretensiones y se funda en el principio de economa. Para la procedencia de la
acumulacin son requisitos: a- que correspondan a la competencia de un mismo rgano; b- que no se
excluyen entre si; c- que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Contra la denegatoria a la
acumulacin, por ser un acto de mero trmite, slo cabe el recurso de reconsideracin. Presentacin de
escritos, fecha y cargo artculo 25 - Todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deber
presentarse en Mesa de Entradas o Receptora del organismo competente o podr remitirse por correo.
Los escritos posteriores podrn presentarse o remitirse igualmente a la oficina donde se encuentre el
expediente. La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere
presentado, poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador. Los escritos recibidos por correo se
considerarn presentados en la fecha de su imposicin en la oficina de correos, a cuyo efecto se agregar
el sobre sin destruir su sello fechador; o bien en la que conste en el mismo escrito y que surja del sello
fechador impreso por el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido el escrito en su sobre abierto
en el momento de ser despachado por expreso o certificado. A pedido del interesado el referido agente
postal deber sellarle una copia para su constancia. En caso de duda, deber estarse a la fecha enunciada
en el escrito y en su defecto, se considerar que la presentacin se hizo en trmino. Cuando se empleare
el medio telegrfico para contestar traslados o vistas o interponer recursos, se entender presentado en la
fecha de su imposicin en la oficina postal. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del
da en que venciere el plazo, slo podr ser entregado vlidamente, en la oficina que corresponda, el da
hbil inmediato y dentro de las DOS (2) primeras horas del horario de atencin de dicha oficina. El
procedimiento administrativo es escrito; la conveniencia de ello es evidente porque: impide ejercer
presiones sobre el particular; obliga a fundar las decisiones, exige decidir todas las peticiones y permite
una mejor apreciacin de los hechos. Como contrapartida, favorece la lentitud del trmite. En cuanto los
defectos formales que contenga el escrito, tampoco habilitar a los rganos mencionados para el rechazo,
porque es una obligacin de las mesas de entrada o receptoras recibir el escrito. Cargo: es la constancia
escrita de hacienda la autoridad administrativa en cada escrito, de la fecha y hora de presentacin de lo
escrito. Plazo de gracia: fue expresamente admitido por la corte de la nacin con el objeto de no privar al
recurrente del lapso que queda a su favor entre la finalizacin del horario de oficina y la medianoche del
vencimiento del plazo. Se admite que el escrito pueda ser entregado vlidamente en la oficina respectiva
dentro de las dos primeras horas hbiles del da siguiente del funcionamiento de esa oficina. Provedo de
los escritos artculo 26. El provedo de mero trmite deber efectuarse dentro de los tres das de la
recepcin de todo escrito o despacho telegrfico. Las providencias de mero trmite o providencias simples
son las que no siguen a una sustanciacin ni sobrevienen accesoriamente durante la tramitacin. Por su
simplicidad no requieran fundamentacin; de ah la exigidad del plazo. ste comienza a contarse desde el
da siguiente hbil al de la recepcin. Documentos. Documentos acompaados Articulo 27. Los
documentos que se acompaen a los escritos y aquellos cuya agregacin se solicite a ttulo de prueba
podrn presentarse en su original, en testimonios expedidos por autoridad competente o en copia que
certificar la autoridad administrativa previo cotejo con el original, el que se devolver al interesado.
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se presente, en cuyo caso
se proceder a su guarda bajo constancia. Comprende no slo la prueba instrumental, sino toda la
documental, incluso planos. Documentos de extraa jurisdiccin legalizados; traduccin Articula
28. Los documentos expedidos por autoridad extranjera debern presentarse debidamente legalizados si
as lo exigiere la autoridad administrativa. Los redactados en idioma extranjero debern acompaarse con
su correspondiente traduccin hecha por traductor matriculado. Deben estar legalizados por los agentes
consulares o diplomticos de la Repblica. Firma de los documentos por profesionales Articulo 29.
Los documentos y planos que se presenten, excepto los croquis, debern estar firmados por profesionales
inscritos en matrcula nacional, provincial o municipal, indistintamente. Por documento se entiende toda
representacin objetiva de un pensamiento, la cual puede ser material o literal la firma de los
profesionales debe ser autenticada por los colegios profesionales correspondientes. Entrega de
constancias sobre iniciacin de actuaciones y presentacin de escritos o documentos Articulo
30. De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas o Receptora se dar una constancia con al
identificacin del expediente que se origine. Los interesados que hagan entrega de un documento o
escrito podrn, adems, pedir verbalmente que se les certifique una copia de los mismos. La autoridad
administrativa lo har as, estableciendo que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un
documento o escrito bajo manifestacin de ser el original de la copia suscripta. En el caso del escrito
enviado por correo, se puede pedir al agente postal que sella la copia para constancia y despus, la
administracin debe enviar la constancia de su recepcin. Domicilio. Constitucin de domicilio
especial Articulo 19. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio
o en representacin de terceros, deber constituir un domicilio especial dentro del radio urbano de asiento
del organismo en el cual tramite el expediente. Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitacin del
expediente en jurisdiccin distinta a la del inicio, el interesado deber constituir un nuevo domicilio
especial. Se lo har en forma clara y precisa indicando calle y nmero, o piso, nmero o letra del escritorio
o departamento; no podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas, pero s en el real de la parte
interesada, siempre que este ltimo est situado en el radio urbano del asiento de la autoridad
administrativa. El domicilio es el asiento jurdico de la persona, el lugar donde la ley supone que se le
encontrar siempre har todos los efectos legales. Hay distintas clases de domicilios: el domicilio general
es el ordinario de la persona, el que ella tiene para la generalidad de sus asuntos; este domicilio puede ser
de tres clases: a- domicilio de origen, b- domicilio legal, c- domicilio real o voluntario. El primero y el
segundo tienen el mismo carcter; son atribuidos por ley. El tercero depende exclusivamente de la
voluntad de las personas y es real porque all se encuentra efectivamente el asiento principal de la
residencia o de los negocios de una persona; es voluntario porque ella puede cambiarlo libremente de un
lugar a otro. El domicilio especial, es el que una persona tiene para ciertos efectos, especialmente
establecido para uno o ms asuntos determinados. Un ejemplo de domicilio especial es el domicilio
constituido, denominndose as al que est obligado a constituir toda persona que toma intervencin en
un procedimiento administrativo o proceso judicial. En el mismo deben practicarse todas las notificaciones
que deban realizarse personalmente a las partes. Obligacin legal: es deber de todo interesado constituir
domicilio especial en el primer escrito o acto en que intervenga. Articulo 20. Si no se constituyere
domicilio, no se lo hiciere de acuerdo a lo dispuesto por el artculo anterior, o si el que se constituyere no
existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la numeracin indicada, se intimar a la parte
interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma, bajo apercibimiento de
continuar el trmite sin intervencin suya o de u apoderado o representante legal, o disponer la caducidad
del procedimiento. Articulo 21. Efectos - El domicilio constituido producir todos sus efectos sin
necesidad de resolucin y se reputar subsistente mientras no se designe otro. Domicilio real Articulo
22. El domicilio real de la parte interesada debe ser denunciado en la primera presentacin que haga
aqulla personalmente o por apoderado o representante legal. En caso contrario y habindose constituido
domicilio especial se intimar que se subsane el defecto, bajo apercibimiento de notificar en este ltimo
todas las resoluciones, an las que deban efectuarse en el real. Falta de constitucin del domicilio
especial y de denuncia del domicilio real Articulo 23. Si en las oportunidades debidas no se
constituyere domicilio especial ni se denunciare el real, se intimar que se subsane el defecto en los
trminos y bajo el apercibimiento de caducidad (plazo de 60 dias hbiles adm.)
Quien puede promover el procedimiento. Iniciacin del trmite. Parte interesada Articulo 3 - El
trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo; stas sern consideradas parte
interesada en el procedimiento administrativo. Tambin tendrn ese carcter aquellos a quienes el acto a
dictarse pudiere afectar en sus derechos subjetivos o intereses legtimos y que se hubieren presentado en
las actuaciones a pedido del interesado originario, espontneamente, o por citacin del organismo
interviniente cuando ste advierta su existencia durante la sustanciacin del expediente. Los menores
adultos tendrn plena capacidad para intervenir directamente en procedimientos administrativos como
parte interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses legtimos. Puede ser parte
del procedimiento, en principio, todos los sujetos de derecho con capacidad civil. La norma reconoce el
carcter de parte interesada a cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, lo cual incluye
explcitamente a todos los entes estatales dotados de personalidad jurdica y a los entes pblicos no
estatales, o privados que ejerzan una funcin administrativa delegada por el Estado, por ejemplo los
colegios profesionales. Sustitucin de partes: puede ser a ttulo universal (sucesin de parte) o a ttulo
singular (enajenacin del derecho en litigio). Durante la tramitacin del procedimiento puede producirse el
fallecimiento o la incapacidad de la parte; por el hecho de la muerte los herederos ocupan el lugar del
causante y en el caso de incapacidad lo sustituye un representante legal. La relacin procedimental: esta
relacin y la calidad de parte se constituye y adquiere independientemente de la efectiva existencia del
derecho firmado, y si est o no legitimado para hacerlo valer. La parte existe por la sola invocacin de un
ttulo excluyente, personal y autnomo y cuya verificacin corresponde a la etapa del procedimiento.
Terceros: el tercero deja de serlo una vez que se presenta en las actuaciones administrativas adquiriendo
el carcter de parte a todos sus efectos. Por eso no es la persona ajena a la relacin jurdica, tal como la
define en el proceso. Al conferirse carcter de parte tanto el titular de un derecho subjetivo como los
intereses legtimos, cualquier relacin entre un particular y la administracin puede tener alcance sobre
intereses legtimos de otros sujetos. Esta afectacin a terceros los transforma en partes. Clases: a-
intervencin voluntaria: se produce por la libre y espontnea decisin del tercero. Asume el carcter de
parte interesada, una vez que sea admitido. B- intervencin obligada: puede darse porque el titular lo
solicite, a pedido del interesado originario, o porque la administracin decida de oficio citarlo.
Legitimacin: estar legitimado para ser parte aquel que invoque un derecho subjetivo o un inters
legtimo. Se requiere, pues, la lesin de una situacin jurdica concreta. No son parte de quienes slo
tienen inters simple. Ser la legitimacin un requisito de la admisin de la pretensin en cuanto al fondo
y no de la existencia del proceso. Derecho subjetivo: se entiende por ste la proteccin que el
ordenamiento jurdico otorga en situacin de exclusividad a un individuo determinado. Para ello: a- debe
existir una norma que predetermine exactamente cul es la conducta administrativa debida y que ello
ocurra antes que la situacin se produzca; b- que esa conducta est en relacin con un individuo
determinado, contemplado en situacin de exclusividad, aunque fueran muchos. Inters legtimo: es un
inters individual estrictamente conectado con el inters pblico y protegido por la norma jurdica
solamente por medio de la tutela de este ltimo. Si la norma ha sido establecida en inters general, tal
inters es colectivo y su tutela la provee el Estado o aquellos entes a quienes se encomienda tal tutela. En
conclusin, son partes quienes de hecho intervienen o figuran en el procedimiento como sujetos activos de
una determinada pretensin, con prescindencia de que posean o no el carcter de sujetos legitimados.
Capacidad: los menores adultos pueden intervenir en defensa de sus propios intereses, no es necesario la
representacin de los padres, pero si en el caso de los incapaces. Representacin. Actuacin por
poder y representacin legal; acreditacin. Articulo 31. La persona que se presente en las
actuaciones administrativas por un derecho o inters que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en
virtud de representacin legal, deber acompaar los documentos que acrediten la calidad invocada. Sin
embargo, los padres que comparezcan en representacin de sus hijos y el cnyuge que lo haga en nombre
del otro, no tendrn obligacin de presentar las partidas correspondientes, salvo que fundadamente le
fueran requeridas. En algunos casos, la parte delega esa intervencin en un tercero, que acta en su
nombre, mientras que en otros, por tratarse de incapaces de hecho, la ley impone la intervencin de la
persona que integra esa capacidad. En el primer caso se trata de la representacin convencional; en el
segundo de la representacin legal. En el procedimiento administrativo puede ser representante cualquier
sujeto de derecho con capacidad para ser parte. Podra serlo cualquier persona fsica o jurdica, profesional
o no los representantes de los incapaces deben presentar la documentacin que acredite el carcter
invocado. Representacin necesaria: los padres en representacin de sus hijos menores; y los supuestos
de tutela, curatela y los incapaces declarados judicialmente. Representacin facultativa: puede ser
representante cualquier sujeto que posea capacidad y acredite el carcter de tal; no es necesario que sea
abogado matriculado; se acepta la gestin de negocios y el mandato tcito. Forma de acreditar la
personera Articulo 32. Los representantes o apoderados acreditarn su personera desde la primera
gestin que hagan a nombre de sus mandantes con el instrumento pblico correspondiente, o con copia
del mismo suscripta por el letrado, o con cartapoder con forma autenticada por autoridad policial o
judicial, o por escribano pblico. En el caso de encontrarse agregado a otro expediente que tramite ante la
misma reparticin bastar la pertinente certificacin. Cuando se invoque un poder general o especial para
varios actos o un contrato de sociedad civil o comercial otorgado en instrumento pblico o inscrito en el
Registro Pblico de Comercio, se lo acreditar con la agregacin de una copia ntegra firmada por el
letrado patrocinante o por el apoderado. De oficio o a peticin de parte interesada podr intimarse la
presentacin del testimonio original. Cuando se tratare de sociedades irregulares o de hecho, la
presentacin debern firmarla todos los socios a nombre individual, indicando cul de ellos continuar
vinculado a su trmite. Articulo 33. Procedimiento especial administrativo - El mandato tambin podr
otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, la que contendr una simple relacin de la identidad y
domicilio del compareciente, designacin de la persona del mandatario, mencin de la facultad de percibir
sumas de dinero u otra especial que se le confiriere. Cuando se faculte a percibir sumas mayores de mil
pesos, se requerir poder otorgado ante escribano pblico. Cuando se faculte a percibir sumas mayores al
equivalente de DIEZ (10) salarios mnimos se requerir poder otorgado ante escribano pblico. Alcances
de la representacin (efectos) Articulo 35. Desde el momento en que el poder se presente a la
autoridad administrativa y sta admita la personera, el representante asume todas las responsabilidades
que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si personalmente los hubiere practicado.
Est obligado a continuar la gestin mientras no haya cesado igualmente en su mandato, y con l
entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones. En nada difieren de los alcances de la
representacin en la instancia civil. Cesacin de la representacin Articulo 34. Cesar la
representacin en las actuaciones: a) por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el
procedimiento no importar revocacin si al tomarla no lo declara expresamente; b) por renuncia,
despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante o de la comparecencia del mismo en el
expediente. c) por muerte o inhabilidad del mandatario. En los casos previstos por los tres incisos
precedentes, se emplazar al mandante para que comparezca por s o por nuevo apoderado, bajo
apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponer la caducidad del expediente, segn
corresponda; d) por muerte o incapacidad del poderdante. Estos hechos suspenden el procedimiento
hasta que los herederos o representantes legales del causante se apersonen al expediente salvo que se
tratare de trmites que deban impulsarse de oficio. El apoderado, entretanto, slo podr formular las
peticiones de mero trmite que fueren indispensables y que no admitieren demoras para evitar perjuicios
a los derechos del causante. Adems cesar por: conclusin del trmite; separacin del apoderado como
sancin; mayora de edad del incapaz Unificacin de la personera Articulo 36 Cuando varias
personas se presentaren formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados, la autoridad
administrativa podr exigir la unificacin de la representacin, dando ello un plazo de CINCO (5) das, bajo
apercibimiento de designar un apoderado comn entre los peticionantes. La unificacin de representacin
tambin podr pedirse por las partes en cualquier estado del trmite. Con el representante comn se
entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de la resolucin definitiva, salvo
decisin o norma expresa que disponga se notifiquen directamente a las partes interesadas o las que
tengan por objeto su comparecencia personal. La unificacin de la personera consiste en que varios litis
consortes actan mediante un representante comn, y con ello se reduce el nmero de traslado, se evitan
notificaciones y se simplifica la prueba, limitndose as mismo los recursos. Se da siempre que no existan
intereses encontrados. Se debe resolver la unificacin de personera con audiencia de todos aquellos a
quienes comprender la unificacin, a fin de llegar a un acuerdo si no se logra en el plazo sealado,
deber designarlo la autoridad. La unificacin de la representacin comprende el caso de que un particular
hubiera constituido al mismo tiempo varios mandatarios. Revocacin de la personera unificada
Articulo 37 Una vez hecho el nombramiento del mandatario comn, podr revocarse por acuerdo
unnime de los interesados o por la Administracin a peticin de uno de ellos, si existiere motivo que lo
justifique. El acceso a las actuaciones. Vistas; actuaciones Articulo 38. La parte interesada, su
apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con
excepcin de aquellas actuaciones que, a pedido del rgano competente y previo asesoramiento del
servicio jurdico correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante decisin fundada del
respectivo subsecretario del ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate. El pedido de
vista podr hacerse verbalmente y se conceder, sin necesidad de resolucin expresa a efecto, en la
oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de Entradas o Receptora. Si el
peticionante solicitare la fijacin de un plazo para tomar la vista, aqul se dispondr por escrito. El da de
vistas se considera que abarca, sin lmites, el horario de funcionamiento de la oficina en la cual se
encuentra el expediente. A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las piezas que
solicitare. En el derecho procesal se utiliza el vocablo vista con el significado de traslado, es una
forma especfica de llevar determinado acto procesal a conocimiento de la contraparte. La vista
en el procedimiento administrativo tiene el sentido de acceso al expediente por parte del
particular. El derecho a tomar vista de las actuaciones comprende el derecho a consultar el
expediente y copiar, o fotocopiar, todas las partes de l. La vista puede pedirse y otorgarse de
modo absolutamente informal; es automtica, no hace falta resolucin expresa y puede pedirse:
a- verbalmente en la oficina en que se encuentra el expedi

e o b- por escrito. En el caso de que el interesado solicite un plazo para pedir vista, el pedido por
escrito ser necesario. La vista es procedente durante todo su trmite. No hay plazo para
solicitar la vista ya que puede hacrselo cualquier momento. Si existe un pedido verbal de vista
puede ocurrir en todo momento y en cualquier oficina. Si existe un pedido de fijacin de plazo
para tomar vista (por escrito), la administracin tiene que fijarlo. El trmino que dura la vista
suspende el curso de los plazos (artculo 76 in fine). El plazo y su ampliacin los fijar la
administracin; puede aplicarse el plazo general de 10 das. El principio general es el de la
publicidad de los actos estatales; la calificacin como secreta es una cuestin jurdica. La vista
consiste en el examen del expediente por parte del interesado o su apoderado. Es una expresin
de leal derecho a la informacin del interesado a las actuaciones que pueden afectarle. Prueba.
En sentido jurdico puede definirse a la prueba como una actividad procedimental destinada a dar certeza
al funcionario administrativo sobre los hechos discutidos, indispensables para fundar el acto
administrativo. Sin ella los derechos subjetivos o el inters legtimo de una persona seran simples
apariencias, sin solidez y sin eficacia. Tanto vale no tener derecho como no poder probarlo. Existe una
teora general de la prueba, siempre que en ella se distingan aquellos puntos que por poltica legislativa o
por razones de naturaleza o funcin deban estar regulados de diferente manera. La prueba en el
procedimiento administrativo es el conjunto de reglas que renen la admisin, produccin y valoracin de
los diversos medios que pueden emplearse para llevar al rgano administrativo la conviccin sobre los
hechos que interesan al caso. Existe un derecho subjetivo de probar en el procedimiento los hechos de los
cuales se intenta deducir la pretensin. Sistema inquisitivo: al rgano administrativo corresponde la
instruccin e impulsin del procedimiento. Como consecuencia de la impulsin de oficio, existe el principio
de instruccin, en el sentido de que la obtencin de pruebas o la certificacin o averiguacin de los hechos
no corresponde exclusivamente al particular, sino que tambin debe ser efectuada de oficio. Mientras que
en el proceso civil el juez debe constreirse a jugar segn pruebas aportadas por las partes (verdad
formal), en el procedimiento administrativo el rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que
hayan sido alegados y probados por el particular o no (verdad material). De la prueba Articulo 46. La
Administracin de oficio o a pedido de parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de los
hechos invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando el plazo para su produccin y su
ampliacin, si correspondiere. Se admitirn todos los medios de prueba, salvo los que fueren
manifiestamente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios. Artculo 16 inciso d. En el primer
escrito existe la oportunidad para el interesado de ofrecer sus pruebas. Slo pueden ofrecerlas los
interesados, quienes invoquen derechos o intereses suficientes. Segn planteen la cuestin los
interesados, antes de la formal apertura a prueba, la administracin agregar informes, datos, etctera. En
esta etapa, se puede calificarse como introductoria, la administracin deber agregar cuantas pruebas
estimen necesarias. Carga de la prueba: depende del tipo de procedimiento pero siempre rige el mismo
principio: la carga de la prueba est a cargo del pretensor, de quien pretenda el reconocimiento del hecho
determinado que invoca. Notificacin de la providencia de prueba Articulo 47. La providencia que
ordene la produccin de prueba se notificar a las partes interesadas indicando qu pruebas son
admitidas y la fecha de la o las audiencias que se hubieran fijado. La notificacin se diligenciar con una
anticipacin de cinco das, por lo menos, a la fecha de la audiencia. Para que proceda la prueba es
necesario que se hayan afirmado hechos que no sean notorios, y la administracin no los hubiera
admitido. Estamos frente a hechos controvertidos que deben ser conducentes. La prueba es inadmisible
cuando est expresamente prohibida por la ley o es imposible; impertinente es la prueba que no se refiere
a hechos articulados y controvertidos. Corresponde a la autoridad decidir sobre su improcedencia. La
facultad otorgada a la administracin de rechazar la produccin de la prueba inconducente, implica la
necesidad del dictado de una resolucin fundada. La denegacin de la apertura a prueba es un acto de los
que el reglamento llama de mero trmite y susceptible del recurso de reconsideracin. Se tiene que poder
probar todo hecho que de alguna manera influyen en la decisin del problema. Existen hechos que no
necesitan prueba: los hechos admitidos por las partes; los presumidos legalmente; los que son materia de
cosa juzgada, los notorios; etctera. La admisin de la prueba comprende tanto la aceptacin del medio
que se presenta como la que debe hacerse en el curso del trmite administrativo. Informes y
dictmenes Articulo 48. Sin perjuicio de los informes y dictmenes cuyo requerimiento fuere
obligatorio, segn normas expresas que as lo establecen, podrn recabarse, mediante resolucin
fundada, cuantos otros se estimen necesarios al establecimiento de la verdad jurdica objetiva. En la
tramitacin de los informes y dictmenes se estar a lo prescripto en la artculo 14. El plazo mximo para
evacuar los informes tcnicos y dictmenes ser de veinte (20) das, pudiendo ampliarse, si existieren
motivos atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el tiempo razonable que fuere necesario. Los
informes administrativos no tcnicos debern evacuarse en el plazo mximo de diez (10) das. Si los
terceros no contestaren los informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de la
ampliacin acordada o se negaren a responder, se prescindir de esta prueba. Los plazos establecidos en
los prrafos anteriores slo se tendrn en cuenta si el expediente administrativo fue abierto a prueba. Se
entiende por medio de prueba los instrumentos y rganos que suministran a la autoridad administrativa
ese conocimiento y esas fuentes de prueba. El legislador ha limitado los medios de prueba utilizables en el
procedimiento, remitiendo a las pruebas aceptadas por la legislacin procesal vigente en materia civil y
comercial, con excepcin de la confesin de las autoridades administrativas. Informes: en virtud de l
vienen al expediente noticias que de otra manera sera imposible que llegaran a conocimiento del rgano
administrativo se trasladan al expediente constancias que obran en documentos o archivos o en registros
contables, que son instrumentos escritos. En principio son facultativos y no vinculantes. Es un caso tpico
de prueba de informes el requerimiento de datos registrados en una entidad pblica o privada, destinado a
probar afirmaciones concernientes a hechos controvertidos. El objeto de los informes de versar sobre
hechos concretos, claramente individualizados y controvertidos. Dictmenes: mediante ellos el experto
responde al requerimiento emitiendo su opinin fundada es un rgano consultivo que emite un dictamen
con una opinin tcnica en el amplio sentido. Carcter: no son obligatorios, aportan solamente un juicio de
valoracin tcnica para una mejor decisin. El dictamen tiene que ser fundado, pueden pedirse
aclaraciones o explicaciones del dictamen y no son impugnables. Testigos Articulo 49. Los testigos
sern examinados en la sede del organismo competente por el agente a quien se designe al efecto. Es una
persona fsica, ajena a las partes que declaran sobre hechos o circunstancias que obran en su
conocimiento y a travs de sus sentidos. Las personas en general no tienen obligacin de declarar porque
no es un deber pblico sino una carga procesal; los funcionarios y empleados de la administracin s
tienen la obligacin. Las personas jurdicas, puesto que carecen de aptitud para percibir hechos, no
pueden ser llamadas a declarar como testigos. Articulo 50. Se fijar da y hora para la audiencia de los
testigos y una supletoria para el caso de que no concurran a la primera; ambas audiencias sern
notificadas conjuntamente por la autoridad, pero el proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia
de los testigos. La incomparecencia de stos a ambas audiencias har perder al proponente el testimonio
de que se trate, pero la audiencia de la parte interesada no obstar al interrogatorio de los testigos
presentes. Articulo 51. Si el testigo no residiere en el lugar del asiento del organismo competente y la
parte interesada no tomare a su cargo la comparecencia, se lo podr interrogar en alguna oficina pblica
ubicada en el lugar de la residencia del propuesto por el agente a quin se delegue la tarea. Articulo 52.
Los testigos sern libremente interrogados sobre los hechos por la autoridad, sin perjuicio de los
interrogatorios de las partes interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento mismo de la
audiencia. Se labrar acta en que consten las preguntas y sus respuestas. El testigo declara bajo
juramento o promesa de decir verdad. Se har al declarante un interrogatorio preliminar en el que se
preguntar por las generales de la ley. La parte que no propuso el testigo podr interrogar la libremente.
Las preguntas no contendrn ms de un hecho; sern claras y concretas; no pueden formularse las que
estn concebidas en trminos afirmativos; o se han indicativas, ofensivas o vejatorias. El testigo puede
rehusarse a contestar ciertas preguntas. El testigo tiene que contestar sin poder leer notas o apuntes los
testigos no podrn pasar de cinco. Peritos Articulo 54. Los administrados podrn proponer la
designacin de peritos a su costa. La Administracin se abstendr de designar peritos por su parte,
debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas tcnicas y de terceros, salvo que resultare
necesario designarlos para la debida sustanciacin del procedimiento. Son las personas que poseen
conocimientos especficos en determinada materia, legalizada en ciertas ocasiones por su ttulo
profesional habilitante. Los peritos a sendos operaciones: enunciar las reglas de la experiencia tcnica
pertinente; y aplicarlas a los hechos verificados en el procedimiento para formular las deducciones
pertinentes. Es admisible la prueba pericial cuando la apreciacin de los hechos controvertidos requiere
conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, industria o actividad tcnica especializada. La
recusacin debe hacerse ex ante y hasta cinco das despus de tomarse conocimiento del nombramiento.
Articulo 55. En el acto de solicitarse la designacin de un perito, el proponente precisar el cuestionario
sobre el que deber expedirse. Hay que proponer los puntos de pericia. Es facultad de la administracin
agregar otros puntos de pericia y eliminar los que considere improcedentes o superfluos. Articulo 56.
Dentro del plazo de cinco das del nombramiento, el perito aceptar el cargo en el expediente o su
proponente agregar una constancia autenticada por el oficial pblico o autoridad competente de la
aceptacin del mismo. Vencido dicho plazo y no habindose ofrecido reemplazante, se perder el derecho
a esta prueba; igualmente se perder si ofrecido y designado un reemplazante, ste no aceptare la
designacin o el proponente tampoco agregare la constancia aludida dentro del plazo establecido. Si la
prueba pericial ha sido decretada por la administracin de oficio, o sta es comn, no procede la
caducidad de este medio de prueba por vencimiento del plazo para aceptar el nombramiento. Articulo 57.
Corresponder al proponente instar la diligencia y adelantar los gastos razonables que requiriere el
perito segn la naturaleza de la pericia; la falta de presentacin del informe en tiempo importar el
desistimiento de esta prueba. El dictamen se presentar por escrito, debiendo contener una explicacin
detallada de las operaciones tcnicas realizadas y de los principios cientficos en que el perito funda su
opinin. Si hubieran sido designados varios peritos, todos presentarn la pericia en un solo escrito.
Documental. Articulo 58. En materia de prueba documental se estar a lo dispuesto por los artculos
16 y 27 a 30 de la presente reglamentacin. Documento es todo instrumento escrito que ilustra o acredita
algn hecho o circunstancia. La prueba instrumental es la ms importante de las pruebas porque es la
forma normal en que se expresa la administracin. Las constancias de los libros y registros oficiales y de
los expedientes administrativos, incluso de las empresas estatales, tienen un valor de prueba, y para
apartarse de sus constancias no es suficiente un desconocimiento genrico de su contenido, sino que es
necesario que se especifiquen sus fallas, suministrando prueba al respecto documento es toda cosa
susceptible de percepcin sensorial y aprehensin mental que sirve de mostracin histrica indirecta y
representativa de un hecho cualquiera, pudiendo ser declarativo-representativo o nicamente
representativo. Los documentos que dan cuenta de la actividad administrativa, expedidos o elaborados por
agentes en el ejercicio de sus funciones, no son instrumentos pblicos, pero tampoco son instrumentos
privados, por no ser privadas sus actuaciones. Los documentos administrativos son pruebas escritas que
se presumen documentos autnticos mientras no se pruebe lo contrario. Hacen fe de su otorgamiento, de
la fecha y de las declaraciones que haga el funcionario que los suscribe. Pero no hace falta la tacha de
falsedad para desvirtuarlos, pueden ser contrarrestados por cualquier clase de prueba. Requisitos para la
eficacia probatoria del documento: es necesario que est presumida o establecida su autenticidad;
cuando se trate de documentos extranjeros se cumplan sus especiales requisitos; no haya prueba
legalmente vlida en contra, este completo y sin alteraciones, mutilaciones o tachaduras. La documental
puede estar en poder de la parte o en poder de terceros (en cuyo caso se debe indicar en poder de quien
est y que se intenta demostrar con ella). Son admisibles los instrumentos pblicos o privados. Estos
ltimos pueden ser firmados o no. Originales, copias, fotografas, planos. Confesin Articulo 59. No sern
citado a prestar confesin la parte interesada ni los agentes pblicos, pero estos ltimos podrn ser
ofrecidos por el administrativo como testigos, informantes o peritos. La confesin es el testimonio que una
de las partes hace contra s misma, el reconocimiento que hace de la verdad de un hecho capaz de
producir consecuencias jurdicas a su cargo. Surge la improcedencia y la ineficacia de la confesin de los
funcionarios pblicos, no es admisible. La confesin del administrado, para que sea vlida, debe ser
voluntaria, completa y espontnea. Publicidad de la actividad administrativa. Validez del acto.
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: Competencia. a) ser
dictado por autoridad competente. Causa. b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable. Objeto. c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente
posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Procedimientos. d) antes de
su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos. Motivacin. e) deber
ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo. Finalidad. f) habr de cumplirse con
la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder
perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa
y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Forma. ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. Todos los actos administrativos se
presumen validos. La validez es una circunstancia intrnseca. Eficacia del acto: Notificacin y
publicacin. ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados podrn
antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de
terceros. La eficacia es una circunstancia externa. No forma parte del acto administrativo. Es un nuevo
acto que constituye la condicin jurdica para la eficacia. Acta como presupuesto para que transcurran los
plazos de impugnacin. En cualquiera de los dos casos se comprende la necesidad de que se lo comunique
y de a conocer a la colectividad o a las personas particularmente interesadas en sus efectos. Crear el
derecho secretamente carecera de sentido. El acto administrativo tiene vida jurdica independiente de su
notificacin. Esta puede afectar la vinculacin o sujecin del particular al acto, pero no la existencia de
este. Para que produzca efectos jurdicos los actos de carcter general habrn de publicarse en el boletn
oficial y entrarn en vigor a los ocho das de su completa publicacin. La notificacin es una comunicacin
individual mientras que la publicacin es una comunicacin general e impersonal. De las notificaciones:
Actos que deben ser notificados Articulo 39. Debern ser notificados a la parte interesada; a) los
actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los que, sin serlo, obsten a la
prosecucin de los trmites; b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten
derechos subjetivos o intereses legtimos; c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o
traslados; d) los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de oficio la
agregacin de actuaciones; e) todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su
naturaleza e importancia. El acto administrativo slo puede producir sus efectos propios a partir de la
notificacin al interesado. Los actos que deben notificarse son el acto administrativo definitivo (aquellos
que resuelven el fondo de la cuestin planteada) y el asimilable al definitivo (que no resuelve sobre el
fondo pero impide que el procedimiento avance). Diligenciamiento Articulo 40. Diligenciamiento. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 47, in fine, las notificaciones se diligenciarn dentro de los CINCO
(5) das computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin e indicarn los recursos
que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, o en
su caso si el acto agota las instancias administrativas. La omisin o el error en que se pudiere incurrir al
efectuar tal indicacin, no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado su derecho. No obstante
la falta de indicacin de los recursos, a partir del da siguiente de la notificacin se iniciar el plazo
perentorio de SESENTA (60) das para deducir el recurso administrativo que resulte admisible. Si se
omitiera la indicacin de que el acto administrativo agot las instancias administrativas, el plazo para
deducir la demanda indicada en el artculo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos (90 das)
comenzar a correr transcurrido el plazo precedentemente indicado (60 das). En los procedimientos
especiales en que se prevean recursos judiciales directos, si en el instrumento de notificacin respectiva
se omite indicarlos, a partir del da siguiente al de la notificacin, se iniciar el plazo de SESENTA (60) das
hbiles judiciales para deducir el recurso previsto en la norma especial. Forma de las notificaciones
Articulo 41. Las notificaciones podrn realizarse por cualquier medios que de certeza de la fecha de
recepcin del instrumento en que se recibi la notificacin, y en su caso, el contenido del sobre cerrado si
ste se empleare. Podr realizarse: a) por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o
representante legal al expediente, dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del
notificado; se certificar copia ntegra del acto, si fuere reclamada; b) por presentacin espontnea de la
parte interesada, su apoderado o representante legal, de la que resulten estar en conocimiento fehaciente
del acto respectivo; c) por cdula; d) por telegrama con aviso de entrega; e) por oficio impuesto como
certificado expreso con aviso de recepcin; en este caso el oficio y los documentos anexos debern
exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del despacho, quien los sellar juntamente
con las copias que se agregarn al expediente. f) Por carta documento; g) Por los medios que indique la
autoridad postal, a travs de sus permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.
Publicacin de edictos Articulo 42. El emplazamiento, la citacin y las notificaciones a personas
inciertas o cuyo domicilio se ignore se har por edictos publicados en el Boletn Oficial durante tres (3)das
seguidos y se tendrn por efectuadas a los cinco (5) das, computados desde el siguiente al de la ltima
publicacin. Tambin podr realizarse por radiodifusin a travs de los canales y radios estatales en das
hbiles. En cada emisin se indicar cul es el ltimo da del pertinente aviso a los efectos indicados en la
ltima parte del prrafo anterior. Contenido de las cdulas, telegramas, oficios y edictos Articulo
43. En las notificaciones se transcribirn ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto
objeto de notificacin, salvo cuando se utilicen los edictos o la radiodifusin en que slo se transcribir la
parte dispositiva del acto. En las cdulas y oficios se podr reemplazar la trascripcin agregando una
copia ntegra y autenticada de la resolucin, dejndose constancia en el cuerpo de la cdula u oficio.
Notificaciones invlidas Articulo 44. Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas
precedentes carecer de validez. Sin embargo, si del expediente resultare que la parte interesada recibi
el instrumento de notificacin, a partir del da siguiente se iniciar el plazo perentorio de sesenta (60) das,
para deducir el recurso administrativo que resulte admisible o para el cmputo del plazo previsto en el
artculo 25 de la ley de procedimientos administrativos para deducir la pertinente demanda, segn el caso.
Esta norma se aplicar a los procedimientos especiales. Notificacin verbal Artculo 45. Cuando
vlidamente el acto no est documentado por escrito, se admitir la notificacin verbal. Como concluye
el procedimiento. Alegatos Articulo 60. Sustanciadas las actuaciones, se dar vista de oficio y por
diez (10) das a la parte interesada para que, si lo creyere conveniente, presente un escrito acerca de lo
actuado, y en su caso, para que alegue tambin sobre la prueba que se hubiere producido. La parte
interesada, su apoderado o su letrado patrocinante podrn retirar las actuaciones bajo su responsabilidad
dejndose constancia en la oficina correspondiente. El rgano competente podr disponer la produccin
de nueva prueba: a) de oficio, para mejor proveer; b) a pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a
su conocimiento un hecho nuevo. Si no se presentaren los escritos o no se devolviere el expediente en
trmino, si hubiere sido retirado se dar por decado este derecho. La presentacin del alegato no es una
carga para la parte sino una mera facultad. La facultad que tiene, una vez conocida toda la prueba, de
efectuar un anlisis y ponderacin crtica de la misma. Apreciacin de la prueba Articulo 62. En la
apreciacin de la prueba se aplicar lo dispuesto por el artculo 386 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin. Se ha adoptado el sistema de la sana crtica, mediante ella el rgano tiene la libertad de
apreciacin de la eficacia probatoria en el sentido de que conceder o no valor. La sana crtica alude a
prudente criterio o criterio racional. Los diversos medios aportados tienen que apreciarse como un
todo, en conjunto. Resolucin Articulo 61. De inmediato y sin ms trmite que el asesoramiento
jurdico, si ste correspondiere conforme a lo dispuesto por el artculo 7, inciso d) in fine, de la ley, se
dictar el acto administrativo que resuelva las actuaciones. Sustanciadas la prueba y producido el alegato,
o vencido el trmino para hacerlo, el procedimiento se haya concluso para resolver de conformidad con el
artculo siete inciso d. En el caso de que el acto pudiera afectar derechos subjetivos o intereses legtimos
hay que requerir el correspondiente dictamen jurdico. De la conclusin de los procedimientos Articulo
63. Los trmites administrativos concluyen por resolucin expresa o tcita por caducidad o por
desistimiento del procedimiento o del derecho. El modo normal de conclusin del procedimiento es por
medio de un acto que resuelve el fondo del asunto (definitivo segn la ley). Pero existen modos anormales:
a- cuando concluye con un acto expreso que no contiene la decisin sobre el fondo de la cuestin; debe
incluirse aqu la caducidad, el desistimiento y el archivo. B- cuando no concluye con un acto expreso de la
administracin, se incluye ac el silencio. Resolucin y caducidad Articulo 64. La resolucin expresa
se ajustar a lo dispuesto segn los casos, por los artculos 1, inciso f), apartado 3, 7 y 8 de la ley y 82 de
la presente reglamentacin. Resolucin expresa: (artculo 61 y 64) la norma se refiere al acto expreso que
concluya normalmente el procedimiento, es decir, que resuelve el fondo del asunto. El artculo uno inciso F
ap. 3 establece que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las
cuestiones propuestas; la resolucin debe estar motivada. Resolucin tcita: Articulo 65. La resolucin
tcita y la caducidad de los procedimientos resultarn de las circunstancias a que se alude en los artculos
10 y 1 (inciso e) apartado 9) de la ley, respectivamente. Cuando la norma se refiere a la resolucin tcita
alude al caso del silencio. Ley 19549 - ARTICULO 10.- El silencio o la ambigedad de la Administracin
frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales
no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de SESENTA das.
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros
TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin. El
silencio se produce cuando la administracin no resuelve expresamente la pretensin deducida por el
particular. Caducidad: ver artculo uno inciso e ap 9 y comentario. Desistimiento Articulo 66. Todo
desistimiento deber ser formulado fehacientemente por la parte interesada, su representante legal o
apoderado. El desistimiento es el acto procedimental por el cual el interesado manifiesta su propsito de
no continuar con el trmite. Para determinar la conclusin del procedimiento tiene que comprender todos
las pretensiones deducidas. El nico recaudo es que sea fehaciente, verdadero y no deje dudas. Si el
desistimiento es slo parcial, mientras subsista en parte la pretensin del interesado, proseguir el
procedimiento. Procede el desistimiento desde que se ha iniciado el procedimiento hasta que quede firme
la decisin de fondo. Antes del acto expreso de la administracin declarando el desistimiento y
disponiendo el archivo de las actuaciones, puede la parte retractarse. Articulo 67. El desistimiento del
procedimiento importar la clusula de las actuaciones en el estado en que se hallaren, pero no impedir
que ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensin, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
caducidad o prescripcin. Si el desistimiento se refiriera a los trmites de un recurso, el acto impugnado
se tendr por firme. Articulo 68. El desistimiento del derecho en que se fund una pretensin impedir
promover otra por el mismo objeto y causa. Articulo 69. Si fueren varias las partes interesadas, el
desistimiento de slo alguna o algunas de ellas al procedimiento o al derecho no incidir sobre las
restantes, respecto de quienes seguir sustancindose el trmite respectivo en forma regular. Articulo 70.
Si la cuestin planteada pudiere llegar a afectar de algn modo el inters administrativo o general, el
desistimiento del procedimiento o del derecho no implicar la clusula de los trmites, lo que as se
declarar por resolucin fundada, prosiguiendo las actuaciones hasta que recaiga la decisin pertinente.
Esta podr beneficiar incluso a quienes hubieren desistido.

1.3 EL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION.

Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general Articulo 73. Los
actos administrativos de alcance individual, as como tambin los de alcance general, a los que la
autoridad hubiere dado o comenzado a dar aplicacin, podrn ser impugnados por medio de recursos
administrativos en los casos y con el alcance que se prev en el presente ttulo, ello sin perjuicio de lo
normado en el artculo 24 inciso a) de la ley de procedimientos administrativos, siendo el acto que
resuelve tal reclamo irrecurrible. Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la
legitimidad, como a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto impugnado o al inters pblico. Los
recursos son mecanismos de impugnacin de actos administrativos de alcance individual y alcance
general. Es un medio de proteccin que constituye un derecho del particular y que ste ejerce mediante
un acto. Podrn fundarse en razones de: a- legitimidad: cuando el particular cuestionan un acto basado en
razones de legitimidad significa que peticin a el restablecimiento del orden jurdico violado, en cuanto ha
infringido sus derechos. Afecta la legitimidad del acto los vicios en sus elementos esenciales (competencia,
causa, objeto, procedimiento, motivacin, forma). El acto administrativo goza de presuncin de
legitimidad: su fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios e
impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos. B- por violar
principios constitucionales: 1- principio de legitimidad o legalidad (es el primero en ser violado), el acto en
lo que dispone es contrario al orden jurdico; 2- principio de arbitrariedad: una decisin es arbitraria
cuando el derecho se aplica en forma caprichosa. C- por oportunidad, mrito y conveniencia: no se va a
poder utilizar en sede judicial. D- por inters pblico: slo sirve en sede administrativa. En sede judicial el
nico aspecto revisado ser la legitimidad del acto. Principios generales de los recursos
administrativos: a- es requisito esencial la existencia de un acto administrativo. Dicho acto debe ser
impugnable en sede administrativa; es decir no debe haber agotado la va administrativa (no causar
estado). Debe ser notificado (comunicado) a la persona a quien afecta, ya que adquiere eficacia desde ese
momento y hace nacer el plazo de impugnacin. No sern impugnables: dictmenes jurdicos, actos
preparatorios, actos que disponen vistas, traslados o emplazamiento. Se admite la impugnacin indirecta
de actos de alcance general para esto debemos esperar el acto de aplicacin (acto de alcance general).
Sujetos: artculo 74. Los recursos administrativos podr ser deducidos por quienes aleguen un derecho
subjetivo o un inters legtimo. Los organismos administrativos subordinados por relacin jerrquica no
podr recurrir los actos del superior; los agentes de la Administracin podrn hacerlo en defensa de un
derecho propio. Los entes autrquicos no podrn recurrir actos administrativos de otros de igual carcter
ni de la Administracin Central, sin perjuicio de procurar al respecto un pronunciamiento del ministerio en
cuya esfera comn acten o del Poder Ejecutivo, segn el caso. Pueden interponer recursos: quienes son
parte y los que se ven afectados por el acto que an no son parte. No pueden presentar aquellos que
tengan un inters simple. Si podr hacerlo el empleado administrativo que recibe una sancin (sumario)
porque es un derecho que tiene. rgano competente artculo 75. Sern competentes para resolver los
recursos administrativos contra actos de alcance individual los organismos que se indican al regularse en
particular cada uno de aqullos. Si se tratare de actos dictados en cumplimiento de otros de alcance
general, ser competente el organismo que dict la norma general sin perjuicio de la presentacin del
recurso ante la autoridad de aplicacin, quien se lo deber remitir en el trmino de cinco (5) das. Como
norma general, la resolucin de ellos corresponde, bien al mismo rgano que dict el acto recurrido
(recurso de reconsideracin o de revisin) o a un superior jerrquico (apelacin, jerrquico, alzada,
etctera), bien a organismos administrativos especializados en esta nica tarea (recursos ante el tribunal
fiscal). El recurso deber presentarse ante el rgano de trmite (es decir el rgano que dict el acto). Si al
momento de presentar el recurso ya somos parte en el expediente administrativo las cargas que
establecen los artculos 15:16 ya se encuentran cumplidas. Si an no somos parte del procedimiento y el
recurso es la primer presentacin se deber cumplir obligatoriamente con las cargas que establece el
artculo 16. Formalidades. Artculo 77. La presentacin de los recursos administrativos deber ajustarse
a las formalidades y recaudos previstos en los artculos 15 y siguientes, en lo que fuere pertinente,
indicndose adems, de manera concreta, la conducta o acto que el recurrente estimare como legtima
para sus derechos o intereses. Podr ampliarse la fundamentacin de los recursos deducidos en trmino,
en cualquier momento antes de la resolucin. Advertida alguna deficiencia formal, el recurrente ser
intimado a subsanarla dentro del trmino perentorio que se le fije, bajo apercibimiento de desestimarse el
recurso. As, los recursos sern suscriptos por el interesado, sus representantes legales o apoderados. En
el encabezamiento de ellos debern indicarse la identificacin del expediente; se los redactar en idioma
nacional, contendrn el apellido, nombre, indicacin de identidad y domicilio, etctera. Deber indicar el
recurrente de manera concreta, la conducta o acto que estime ilegtima para sus derechos o intereses. En
otras palabras, tiene que expresar concretamente contra que acto, hecho, omisin, etctera, se recurre
indicando la disconformidad de esta conducta con el orden jurdico. No se requiere que el recurso est
fundado en derecho; debe tener slo una descripcin o relacin de los hechos. Es fundamental la claridad
y concrecin de la peticin formulada. Suspensin de plazos para recurrir. Artculo 76. Si a los
efectos de articular un recurso administrativo la parte interesada necesitare tomar vista de las
actuaciones, quedar suspendido el plazo para recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto, en
base a lo dispuesto por el artculo 1, inciso e), apartados 4 (general 10 das) y 5 (ampliado o denegado con
dos das de anticipacin), de la ley de procedimientos administrativos. La mera presentacin de un pedido
de vista, suspende el curso de los plazos, sin perjuicio de la suspensin que cause el otorgamiento de la
vista. En igual forma a lo estipulado en el prrafo anterior se suspendern los plazos previstos en el
artculo 25 (impugnacin judicial) de la ley de procedimientos administrativos. Si bien el pedido de vista es
informal y puede hacerse verbalmente, para que suspenda el curso de los plazos hay que hacerlo por
escrito. Al suspenderse los plazos, se cuentan los das anteriores a la solicitud de la vista y hay que
sumarlos a los posteriores al vencimiento del plazo de vista acordado. Apertura a prueba artculo 78.
El organismo interviniente, de oficio o a peticin de parte interesada, podr disponer la produccin de
prueba cuando estimare que los elementos reunidos en las actuaciones no son suficientes para resolver el
recurso. Artculo 79. Producida la prueba se dar vista por cinco (5) das a la parte interesada, a los
mismos fines y bajo las formas del artculo 60. Si no se presentare alegato, se dar por decado este
derecho. Las formalidades sern las mismas que las establecidas para la produccin de la prueba antes de
la emisin del acto (artculo 46 a 62. Medidas preparatorias, informes y dictmenes irrecurribles.
Artculo 80. Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclusive informes y dictmenes,
aunque sean de requerimiento obligatorio y efecto vinculante para la Administracin, no son recurribles.
Despacho y decisin de los recursos. Artculo 81. Los recursos debern proveerse y resolverse
cualquiera sea la denominacin que el interesado les d, cuando resulte indudable la impugnacin del
acto administrativo. Esto se da por el informalismo a favor del administrado. La regla frente a la
presentacin del escrito es que el administrado quiere la impugnacin del acto. Artculo 82. Al resolver un
recurso el rgano competente podr limitarse a desestimarlo, o a ratificar o confirmar el acto de alcance
particular impugnado, si ello correspondiere conforme al artculo 19 de la ley; o bien a aceptarlo,
revocando, modificando o sustituyendo el acto, sin perjuicio de los derechos de terceros. Derogacin de
actos de alcance general. Artculo 83. Los actos administrativos de alcance general podrn ser
derogados, total o parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte y aun mediante
recurso en los casos en que ste fuere procedente. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al
amparo de las normas anteriores y con indemnizacin de los daos efectivamente sufridos por los
administrados. El artculo contempla la posibilidad de derogacin (total o parcial) de los actos de alcance
general. Esto puede ocurrir: a- cuando se impugna directamente un acto de alcance general, sin acto
particular de aplicacin. La debe realizar el particular mediante reclamo (artculo 24); b- cuando se
impugna indirectamente un acto de alcance general a travs de un acto particular de aplicacin mediante
un recurso administrativo; c- mediante simple peticin para que la administracin derogue el acto de
alcance general. Pero esto significa abolir, suprimir, dejar sin vigor el acto de alcance general. La
derogacin es al acto de alcance general lo que la revocacin al acto administrativo. La derogacin total
del reglamento se produce cuando se dejan sin efecto las disposiciones de su texto. La derogacin parcial
es la que resulta de dejar sin efecto algunas de las disposiciones contenidas en el reglamento. La
derogacin puede ser A- de manera indirecta, para lo cual debemos esperar al acto de aplicacin (acto que
nos afecta de manera individual); se agota la va mediante resolucin expresa o silencio simple. B- va
directa a travs de un reclamo que es un procedimiento dirigido a la administracin a fin de que sea
revocado el reglamento (el acto de alcance general). La va directa se agota mediante resolucin expresa o
mediante silencio en los trminos del artculo 10. Vencido el plazo de 60 das si nada dijo la administracin
presentamos pronto despacho y 30 das ms silencio negativo.
Recurso de reconsideracin (artculo 84): artculo 84: podr interponerse recurso de reconsideracin
contra todo acto administrativo definitivo (que resuelven el fondo) o actos asimilables a definitivos (que no
resuelven el fondo pero que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado)
y contra los actos interlocutorios o de mero trmite que lesionen un derecho subjetivo o un inters
legitimo. Deber interponerse dentro de los 10 das de notificado el acto ante el mismo rgano que lo
dicto, quien deber resolver dentro de los 30 das que se contarn desde la interposicin del recurso , o,
en su caso, de la presentacin del alegato (o del vencimiento del plazo para hacerlo) si se hubiere recibido
prueba. Artculo 87 si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el interesado
podr reputarlo denegado tcitamente sin necesidad de requerir pronto despacho. El silencio va a ser
denegatorio y no requiere pronto despacho. Este recurso agota la va para interlocutorios y de mero
trmite. Para los definitivos y asimilables a definitivos va a llevar implcito el recurso jerrquico en
subsidio. Cuando la reconsideracin es rechazada expresa o tcitamente las actuaciones debern ser
elevadas en el trmino de cinco das de oficio o a peticin de parte. Dentro de los cinco das de recibidas
por el superior podr el interesado mejorar o ampliar los fundamentos del recurso (siempre y cuando no
haya recurso de reconsideracin). Tiene carcter de optativo para los actos definitivos y asimilables a
definitivos donde se puede interponer directamente el recurso jerrquico. Recurso jerrquico (artculo
89) el objetivo de este recurso va a ser que el superior al rgano que dict el acto lo revise y en
consecuencia lo revoque, modifique o sustituya. Artculo 89 el recurso jerrquico proceder contra todo
acto administrativo definitivo (que resuelva la cuestin de fondo) o asimilable a definitivo (que no resuelva
la cuestin pero impida la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado). No ser necesario haber
deducido previamente recurso de reconsideracin; si se lo hubiere hecho, no ser indispensable
fundamentar nuevamente el jerrquico. Artculo 90 el recurso jerrquico deber interponerse ante la
autoridad que dict el acto impugnado dentro de los 15 das de notificado y ser elevado dentro del
trmino de cinco das y de oficio al ministerio o Secretara de la presidencia en cuya jurisdiccin acte el
rgano emisor del acto los ministros y secretarios de la presidencia de la nacin resolvern
definitivamente el recurso; cuando el acto impugnado emanara de un ministro o secretario de la
presidencia de la nacin, el recurso ser resuelto por el poder ejecutivo nacional, agotndose en ambos
casos la instancia administrativa. Artculo 91 el plazo para resolver el recurso jerrquico ser de 30 das, a
contar desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso, de la
presentacin del alegato (o vencimiento del plazo para hacerlo) si se hubiere recibido prueba. No ser
necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio (el silencio es
denegatorio). Agotada la va administrativa y deja abierta la va judicial. Recurso jerrquico en subsidio
artculo 88: es autnomo al de reconsideracin. Artculo 88 el recurso de reconsideracin contra actos
definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el recurso jerrquico en subsidio. Cuando expresa o
tcitamente hubiere sido rechazada la reconsideracin, las actuaciones debern ser elevadas en el
trmino de cinco das de oficio o a peticin de parte segn que hubiere recado o no resolucin
denegatoria expresa. Dentro de los cinco das de recibidas por el superior podr el interesado mejorar o
ampliar los fundamentos del recurso. Cuando se trate de un acto definitivo o asimilable a l, en lo
particular puede optar entre: 1- plantear el recurso de reconsideracin y, ante su desestimacin interponer
el recurso jerrquico, o 2- interponer el recurso jerrquico directamente. Planteado el recurso de
reconsideracin, este lleva implcitamente el jerrquico en subsidio. El plazo para interponerlo es
automtico, dentro de los cinco das se puede mejorar en caso de denegado. El plazo de resolucin es
igual que en el jerrquico. El silencio tambin. Agotada la va administrativa y deja abierta la va judicial.
Se eleva una vez resuelto el de reconsideracin o silencio. Recurso de alzada (artculo 94): contra los
actos administrativos definitivos o asimilables a definitivos, emanados del rgano superior de un ente
autrquico, incluidas las universidades nacionales, proceder a, a opcin del interesado, el recurso
administrativo de alzada o la accin judicial pertinente. El administrado puede elegir: 1- ir por la va
judicial (lo que har perder la va administrativa, no puede volver atrs), 2- la interposicin del recurso de
alzada (podr desistirlo en cualquier Estado a fin de promover la accin judicial, y tambin se podr
articular esta una vez resuelto el recurso). Motivos por el que procede el recurso: si el ente descentralizado
autrquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el
recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley
autorice el control amplio. El recurso deber ser presentado ante el mismo ente descentralizado, dentro de
los 15 das de la notificacin del acto que se recurre y se lo elevar a dentro de los cinco das y de oficio al
ministerio o Secretara de la presidencia de la nacin. El plazo para resolver ser de 30 das a contar desde
la recepcin de las actuaciones o, de la presentacin del alegato (o vencimiento del plazo para hacerlo) si
se hubiere recibido prueba. El silencio es denegatorio y no requiere pronto despacho. La decisin slo
puede confirmar el acto o anularlo. Si lo anula devuelve el expediente para que el rgano cuestionado
dicte un nuevo acto en su lugar. Debe resolver el recurso el ministerio o Secretara de la presidencia de la
nacin en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto. Agotada la va administrativa y deja abierta la
va judicial. Revocatoria (artculo 89 decreto ley 7647/70 provincia de Buenos Aires): el recurso
de revocatoria proceder contra todo acto definitivo o asimilable a definitivo, interlocutorios o de mero
trmite que lesionen un derecho o inters legtimo del administrado o importe una transgresin de las
normas o adolezca de vicios que la invalidan. Deber ser fundado por escrito e interpuesto dentro del
plazo de 10 das directamente ante la autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado. Slo
puede ser denegado si no fue fundado. El recurso de revocatoria deber resolverse sin sustanciacin por
el rgano que produjo el acto. El plazo para resolver el recurso segn el artculo 77 inciso f es de cinco
das. El silencio es denegatorio para los actos interlocutorios y de mero trmite, previo pronto despacho y
30 das. Denegada o rechazada la revocatoria provoca el jerrquico en subsidio, el rgano tendr que
elevar las actuaciones y dentro de las 48 horas de recibido el expediente por el superior, el interesado
podr mejorar o ampliar los fundamentos del recurso. Cuando hubiere vencido el plazo para resolver la
revocatoria y la administracin guardare silencio, el interesado podr recurrir directamente ante el rgano
superior y pedir que se avoque al conocimiento y decisin del recurso. Agotada la va para interlocutor ya
o de mero trmite y provoca el jerrquico en subsidio para definitivo y asimilable a l. El recurso jerrquico
procede contra actos definitivos y asimilables a definitivos; aunque no procede en los casos del artculo 97:
a- contra los actos de los entes autrquicas cuando se cuestione el mrito de los mismos, b- contra los
actos definitivos, dictados con audiencia o intervencin del interesado y que dejen expedita la accin
contencioso administrativa, c- cuando la ley as lo establezca; el recurso jerrquico se interpone dentro de
los 10 das ante el mismo rgano, el plazo para resolver es de 10 das, pasado el plazo el administrado va
a solicitar pronto despacho y 30 das, el silencio es denegatorio. Recurso jerrquico y jerrquico en
subsidio en provincia: contra actos definitivos y asimilables a definitivos deber ser fundado por escrito
cuando no se hubiere deducido recurso de revocatoria e interponerse dentro del plazo de 10 das ante la
autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las actuaciones al superior. Cuando hubiese sido
rechazada la revocatoria, debern elevarse las actuaciones y dentro de las 48 horas de recibido el
expediente, el interesado podr mejorar o ampliar los fundamentos. El plazo para resolver es de 10 das. El
silencio es denegatorio, requiere pronto despacho previo y 30 das. Agotada la va administrativa y deja
abierta la va judicial. No procede en los casos del artculo 97. Recurso de apelacin (artculo 94):
procede contra los actos definitivos y asimilables a definitivos que emanen del rgano superior de un ente
autrquico y solamente para los casos en que no quede habilitada la va contencioso administrativa. El
plazo para interponerlo es de 10 das ante la autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las
actuaciones al superior. El plazo para resolver el recurso es de 10 das. El silencio es denegatorio, requiere
pronto despacho previo y 30 das. Agotada la va administrativa y deja abierta la va judicial. El
conocimiento de este recurso por el poder ejecutivo est limitado al control de la legitimidad del acto, el
que podr anular, pero no modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las actuaciones
para qu el ente autrquico dicte nuevo acto administrativo ajustado a derecho.
UNIDAD 3. PROCESOS URGENTES.

La doctrina considera que existe proceso urgente cuando concurran situaciones que exigen una
particularmente respuesta y solucin jurisdiccional. La inminencia de un dao irreparable, o de difcil
reparacin ulterior, que amenaza la indemnidad del derecho en el proceso urgente, representa el nico
disparador del anticipo jurisdiccional de fondo, material o demrito, que lo identifica. Lo importante es que
la reparacin llegue en tiempo til (cuando esa reparacin sirve). Se reconocen: la accin de amparo, las
medidas cautelares; las tutelas anticipadas; y las tutelas auto satisfactivas.
Accin de amparo: es una va alternativa, es una accin judicial breve cuyo fin es proteger derechos y
libertades reconocidos en la constitucin, tratados o leyes que estn siendo lesionados (o exista el peligro
de serlo) y legal o arbitrariamente por actos u omisiones de particulares o del Estado. Se diferencia la
admisibilidad de la procedencia. La primera tiene que ver con los requisitos de forma (el juez la determina
en su primer provedo), la segunda tiene que ver con cuestiones de fondo (el juez puede admitir la
demanda o no. Recin cuando el juez dicte sentencia sabremos si procede o no). Artculo 43.- Toda
persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial
ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin
contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la
ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Requisitos de procedencia requisitos de
procedencia de la accin de amparo: 1- que no exista otro medio judicial ms idneo; 2- acto u omisin; 3-
que provenga de autoridad pblica;4- que vulnere derechos (todos excepto dos: libertad fsica o
ambulatoria y proteccin de datos); 5- que exista urgencia en la reparacin (limitado en la produccin de
prueba); 6- violacin manifiesta de principios constitucionales (artculo 19 legalidad, artculo 28
razonabilidad. La arbitrariedad es la interpretacin caprichosa de la ley. La ilegalidad es aquello contrario a
las leyes. Ambas deben ser notorias, evidentes, deben probarse por s mismas)(la conducta que genera el
dao no debe consentirse) . Omisin: a- esfera discrecional: la administracin decide si acta o no acta
(si decide no actuar vamos a tener una abstencin); b- esfera obligatoria de actuacin (obligacin legal de
actuar para la omisin, actuar en un momento determinado conocimiento en el caso concreto, con algn
tipo de peticin pruebo qe hay obligacin de actuar). Requisito de procedencia excluyente: lo que
determina la procedencia de la accin de amparo es que exista violacin manifiesta de principios
constitucionales. Se puede demostrar la ilegalidad o arbitrariedad (opuesto a razonabilidad) con la sola
argumentacin sin necesidad de aportar prueba, porque es algo manifiesto. La sentencia de amparo va a
rechazar la demanda si no es manifiesta. (Procedencia en la sentencia.)Ley N 16.986 Artculo 2 La
accin de amparo no ser admisible cuando: a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos
que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta constitucional de que se trate; b) El acto
impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicacin de la
Ley N 16970; c) La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad,
continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades
esenciales del Estado; d) La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud
de debate o de prueba o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas; e) La
demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el acto
fue ejecutado o debi producirse. Artculo 3 Si la accin fuese manifiestamente inadmisible, el juez la
rechazar sin sustanciacin, ordenando el archivo de las actuaciones. Artculo 4 Ser competente
para conocer de la accin de amparo el juez de Primera Instancia con jurisdiccin en el lugar en que el
acto se exteriorice o tuviere o pudiere tener efecto. Artculo 5 La accin de amparo podr deducirse
por toda persona individual o jurdica, por s o por apoderados, que se considere afectada conforme los
presupuestos establecidos en el artculo 1. Podr tambin ser deducida, en las mismas condiciones, por
las asociaciones que sin revestir el carcter de personas jurdicas justificaren, mediante la exhibicin de
sus estatutos, que no contraran una finalidad de bien pblico. Artculo 6 La demanda deber
interponerse por escrito y contendr: a) El nombre, apellido y domicilios real y constituido del accionante;
b) La individualizacin, en lo posible, del autor del acto u omisin impugnados; c) La relacin
circunstanciada de los extremos que hayan producido o estn en vas de producir la lesin del derecho o
garanta constitucional; d) La peticin, en trminos claros y precisos. (Clase: requisitos de la demanda en
el proceso sumarsimo: 1- individualizar actor; 2- individualizar demandado; 3- individualizar acto u
omisin lesivo; 4- individualizar al autor del acto u omisin; 5- derecho vulnerado; 6- peticin (aquello que
espero obtener en la sentencia); 7- hechos (cuestiones que sern objeto de prueba, circunstancias
objetivas); 8- prueba; 9- arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (ira con elementos subjetivos, los que no se
pudieron poner en los hechos); 10- demostrar que es el medio judicial ms idneo; 11- fundar en derecho).
Artculo 7 Con el escrito de interposicin, el accionante acompaar la prueba instrumental de que
disponga, o la individualizar si no se encontrase en su poder, con indicacin del lugar en donde se
encuentre. Indicar, asimismo, los dems medios de prueba de que pretenda valerse. El nmero de
testigos no podr exceder de cinco por cada parte, siendo carga de stas hacerlos comparecer a su costa
a la audiencia, sin perjuicio de requerir el uso de la fuerza pblica en caso de necesidad. No se admitir la
prueba de absolucin de posiciones. Artculo 8 Cuando la accin fuera admisible, el juez requerir la
autoridad que corresponda un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la
medida impugnada, el que deber ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije. Producido el informe
o vencido el plazo otorgado sin su presentacin, no habiendo prueba del accionante a tramitar, se dictar
sentencia fundada dentro de las 48 horas, concediendo o denegando el amparo. Artculo 9 Si alguna
de las partes hubiese ofrecido prueba, deber ordenarse su inmediata produccin, fijndose la audiencia
respectiva, la que deber tener lugar dentro del tercer da. Artculo 10. Si el actor no compareciera a
la audiencia por s o por apoderado, se lo tendr por desistido, ordenndose el archivo de las actuaciones,
con imposicin de costas. Si fuere el accionado quien no concurriere, se recibir la prueba del actor si la
hubiere, y pasarn los autos para dictar sentencia. Artculo 11. Evacuado el informe a que se refiere el
artculo 8 o realizada, en su caso, la audiencia de prueba, el juez dictar sentencia dentro del tercer da.
Artculo 12. La sentencia que admita la accin deber contener: a) La mencin concreta de la
autoridad contra cuya resolucin, acto u omisin se concede el amparo; b) La determinacin precisa de la
conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias para su debida ejecucin; c) El plazo para el
cumplimiento de lo resuelto. Artculo 13. La sentencia firme declarativa de la existencia o inexistencia
de la lesin, restriccin, alteracin o amenaza arbitraria o manifiestamente ilegal de un derecho o garanta
constitucional, hace cosa juzgada respecto del amparo, dejando subsistente el ejercicio de las acciones o
recursos que puedan corresponder a las partes. Artculo 15. Slo sern apelables la sentencia
definitiva, la s resoluciones previstas en el artculo 3 y las que dispongan medidas de no innovar o la
suspensin de los efectos del acto impugnado. El recurso deber interponerse dentro de 48 horas de
notificada la resolucin impugnada y ser fundado, debiendo denegarse o concederse en ambos efectos
dentro de las 48 horas. En este ltimo caso se elevar el expediente al respectivo Tribunal de Alzada
dentro de las 24 horas de ser concedido. Planteo de inconstitucionalidad: de contenido negativo
(prohibicin de innovar), hay que demostrar 1- la contradiccin entre la norma y la constitucin o el
tratado, y2- demostrar el concreto perjuicio que ocasiona esa norma. Con esto estoy haciendo la
introduccin de la cuestin Federal. Slo si hay conflicto se hace la reserva del recurso.
Tutela autosatisfactiva: es una creacin de la doctrina. Las provincias las fueron incorporando a sus
constituciones pero no la nacin ni la provincia de Buenos Aires. En estas tutelas existe una necesidad de
que la persona tenga un derecho tan claro que no se necesita la prueba. Tutela autosatisfactiva: 1- casi
certeza en el derecho del actor (requisito sustancial de procedencia); 2- la peticin debe estar circunscrita
(debo pedir aquello que el juez puede ordenar sin mayor anlisis); 3- slo admite prueba documental; 4-
urgencia en la relacin. Es una peticin urgente dirigida al rgano jurisdiccional que se satisface con su
despacho favorable. El primer despacho ser la sentencia, puede ser que el juez necesite alguna
consideracin antes de dictarla. No hay apertura a prueba (porque es muy claro el derecho del actor). El
demandado se defiende pudiendo apelar. La documentacin la puede acompaar al apelar, junto con sus
argumentos. Es un proceso autnomo. Tutela anticipada: no es un proceso autnomo, es una creacin
jurisprudencial por el fallo Camacho acosta c/ graffi graf. Es incidental ya que depende de un proceso
principal y corre la misma suerte que aquel. Caractersticas (requisitos): 1- fuerte probabilidad de que el
actor obtendr una sentencia favorable. 2- slo puede ordenarse estando la litis integrada (todos los
demandados hayan contestado la demanda o quedaron en rebelda). El juez ya tiene el marco de los
derechos alegados. 3- debe ser reversible (porque si pierde la demanda debe poder restituirse lo perdido).
4- requiere contra cautela. 5- admite prueba. Tambin se conoce a esta tutela con el nombre de sentencias
anticipadas o despachos internos de fondo. Tienen una naturaleza reparadora. Destinado a obtener un
adelanto de la sentencia futura con el objeto de limitar el dao sufrido (y evitar el dao mayor). La medida
cautelar en cambio, es conservadora (tiende a conservar la situacin de hecho o de derecho hasta que el
juez decida sobre el fondo de la cuestin planteada). Medida cautelar: dentro de las funciones
jurisdiccionales se establece la posibilidad de requerir medidas preventivas tendientes a garantizar el
resultado eventualmente favorable de un proceso iniciado o prximo a ello. En la dimensin del peligro que
lleva el tiempo en el litigio puede ocurrir que sea necesario cubrir necesidades inmediatas o bien que deba
lograrse una paz rpida, o tambin resguardar la permanencia de cosas o lugares. Presupuestos: 1-
verosimilitud en el derecho (consiste en dar apariencia de razn fundada. Simple apariencia de que quien
peticin tiene derecho a lo que solicita).2- peligro en la demora: se explica como aquel presupuesto que
justifica otorgar una medida cautelar para disipar el peligro que significara dejar que las cosas sigan el
curso normal del proceso. El estado de peligro debe radicar en el derecho principal. El requisito debe
acreditarse objetivamente, no es suficiente la simple creencia. 3- requiere contra cautela: la contra cautela
o caucin es el reaseguro del sujeto pasivo de la medida cautelar; por ella, obtiene una relativa seguridad
respecto de los daos hipotticos que podran surgir si la precautoria que se ordene fuera sin derecho o
abusiva. Es el juez quien resuelve la calidad y el monto de la caucin.

UNIDAD 5. EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL.

La potestad disciplinaria pertenece al estado y es atribuida a este por ley. Concepto de responsabilidad
disciplinaria: poder inherente a toda organizacin para sancionar mediante una tcnica jurdica represiva
las conductas de los integrantes que afecten su adecuado funcionamiento. Ello a partir de normas
reguladoras de la relacin de empleo pblico.
Sistema de consecuencias jurdicas sancionatorias: conjunto coherente y articulado de penas. Su
esencia retributiva est referida a la relacin de empleo pblico (disciplinaria). Aplicable a agentes y ex
agentes comprendidos en su mbito por cualquier vinculo contractual.
Conductas violatorias de deberes o prohibiciones: la conducta valorada para su represin debe
implicar una violacin de los deberes y prohibiciones establecidos en los regmenes juricos, como ser el
Regimen Juridico Basico de la Funcion Publica (ley 25164), las Normas de Etica Publica (ley 25188), etc. A)
principios y pautas ticas. B) obligacin de privilegiar el inters pblico. C) obligacin de fundar los actos y
transparentar decisiones.
El bien jurdico protegido: cumplimiento de dos pautas bsicas: la eficacia y la tica. Los agentes
estatales como empleados pblicos, sirven a la comunidad, por lo que el reproche disciplinario ser mas
estricto que el que se dara en la relacin laboral de una empresa privada. En algunos casos, el inters
disciplinario puede ser considerado como inters publico.
Encuadre del derecho disciplinario: las normas que regulan el poder disciplinario deben incluirse en el
derecho administrativo. Sin perjuicio de recurrir eventualmente a la aplicacin analgica de los principios
del derecho penal.
Los principios del derecho penal su aplicacin al rgimen disciplinario: NULLUM CRIMEN SINE
LEGE. NULLA POENA SINE PRAEVIA LEGE. Manifestaciones de exclusividad, irretroactividad y veda a las
analogas. Los principios NO son aplicables completamente. Salvo que las sanciones esten previstas
taxativamente asi no se puedan aplicar otras. Multa o arresto solo proceden si resultan de la ley formal.
LEGALE IUDICIUM: tampoco es aplicable con la misma extensin que en el derecho penal. Si bien es cierto
que en algunos casos no es necesario instruir sumario para aplicar sanciones, debe siempre haber un
mecanismo de defensa previsto. La ley 25164 impone el derecho de defensa y el debido proceso adjetivo.
LA TIPICIDAD: entendida como exigencia que los delitos se acuen en tipos y no vagas definiciones, no
tiene acogida absoluta. Si es exigible que las conductas encuadren en alguna figura prevista, no pudiendo
quedar al solo juicio del superior o en normas que otorgan atribucin sancionatoria. Sin perjuicio de ello se
reconoce un margen de discrecionalidad para cada clase de sancin. NON BIS IN IDEM: no existe obstculo
para imponer por los mismos hechos sanciones disciplinarias y penales, ya que se basan en causas de
reproche distintos. Si se aplica respecto del mbito disciplinario propiamente dicho, donde no se pueden
aplicar la doble sancin. DE LA PRESCRIPCION Y DE LA LEY MAS BENIGNA: no se aplican a menos que las
normas expresamente las prevean.
REGLAMENTO DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS (DECRETO 467/1999)
Reemplaza al decreto reglamentario 1798/80 que era de la ley anterior de empleo pblico. Es un decreto
nacional. 2 formas de llevar adelante la instruccin de un sumario: a- informacin sumaria: es una especie
de sumario adm abreviado).
Alcance: ARTICULO 1 El Reglamento de Investigaciones Administrativas se aplicar al personal
comprendido en el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica, al docente comprendido en estatutos
especiales, as como a todo aquel que carezca de un rgimen especial en materia de investigaciones. El
Reglamento ser tambin de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica Nacional
en aquellas investigaciones y sumarios que fueren ordenados por el Poder Ejecutivo Nacional. Asimismo,
ser de aplicacin al personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo celebradas en el marco
de la Ley N 24.185, que no hayan previsto un rgimen especial. Definicin: ARTICULO 3 Cuando un
hecho, accin u omisin pueda significar responsabilidad disciplinaria, exista o no perjuicio fiscal, para
cuya sancin se exija una investigacin previa, sta se sustanciar como informacin sumaria o sumario.
La iniciacin de todo sumario administrativo deber ser puesta en conocimiento de la Fiscala de
Investigaciones Administrativas, a fin de que sta, si lo estimare conveniente, tome intervencin como
parte acusadora. En su caso, y por va de excepcin, tambin la Fiscala de Investigaciones Administrativas
podr optar por intervenir como parte coadyuvante, cuando as lo solicitare. En tal supuesto, su funcin
tender fundamentalmente a asegurar la legalidad, el orden pblico y los intereses generales de la
sociedad en coordinacin con las autoridades administrativas que ejercen la accin disciplinaria.
Jurisdiccin: ARTICULO 4 La informacin sumaria o el sumario ser siempre instruido en la jurisdiccin
donde se produzca el hecho. ARTICULO 5 Cuando de una informacin sumaria o sumario surgiere la
participacin en el hecho que lo motiva, de personal de otro organismo, el titular de ste deber ponerlo a
disposicin del responsable de la investigacin, en la oportunidad en que el mismo lo requiera. El resultado
de la investigacin se pondr en conocimiento de dicha autoridad dentro de los tres (3) das de concluida
la misma, a los efectos que hubiere lugar. Instructores: ARTICULO 6 La sustanciacin de las
informaciones sumarias y los sumarios se efectuar en la oficina de sumarios del rea respectiva, y estar
a cargo de funcionarios letrados de planta permanente. ARTICULO 7 La Procuracin del Tesoro de la
Nacin ser competente en la sustanciacin de las informaciones sumarias y sumarios que tiendan a
esclarecer hechos, actos u omisiones que se produzcan en su jurisdiccin. ARTICULO 8 La competencia
de los instructores es improrrogable. Los mismos podrn desplazarse dentro del pas cuando la
sustanciacin del sumario lo requiera, previa autorizacin de la superioridad. ARTICULO 10. Son deberes
de los instructores: a) Investigar los hechos, reunir pruebas, determinar responsables y encuadrar la falta
cuando la hubiere. b) Observar las previsiones a efectos de la oportuna intervencin de la Fiscala de
Investigaciones Administrativas y, en caso de corresponder, de la Sindicatura General de la Nacin. c) Fijar
y dirigir las audiencias de prueba y realizar personalmente las dems diligencias que este reglamento y
otras normas ponen a su cargo. d) Dirigir el procedimiento, debiendo, dentro de los lmites expresamente
establecidos en este reglamento: 1. Concretar, en lo posible en un mismo acto, todas las diligencias que
sea menester realizar. 2. Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos y omisiones de
que adolezca, ordenando que se subsanen dentro del plazo perentorio que fije, y disponer de oficio toda
diligencia que fuera necesaria para evitar nulidades. 3. Reunir los informes y la documentacin
relacionados con un eventual perjuicio fisca.( etapa investigativa; etapa decisoria; defensa del sumariado;
finalizacin donde emite la resolucin). ARTICULO 15. Los instructores tendrn independencia en sus
funciones, debiendo evitarse todo acto que pueda afectarla. ARTICULO 17. El instructor podr ser
apartado de una investigacin por causas legales o reglamentarias por resolucin fundada de la autoridad
que ordenara la informacin sumaria o sumario pertinente, o por el Procurador del Tesoro de la Nacin, en
su caso. ARTICULO 18. Cuando razones debidamente fundadas lo justifiquen podr nombrarse un
instructor ad-hoc debiendo recaer la designacin en un funcionario de otra dependencia, el cual estar
sujeto a las prescripciones establecidas para los instructores en el presente reglamento. ARTICULO 19.
Durante la sustanciacin de la informacin sumaria o del sumario puesto a su cargo, los instructores ad-
hoc sern desafectados en la medida necesaria de sus tareas habituales, hasta la conclusin de la
investigacin, dependiendo directamente a ese efecto y durante ese lapso, de la autoridad superior de la
oficina de sumarios. ARTICULO 20. Cada instructor podr ser auxiliado por un secretario para la
sustanciacin de las investigaciones que se le encomienden.Excusacion y recusacin: ARTICULO 22.
El instructor y el secretario debern excusarse y podrn a su vez ser recusados: a) Cuando medie
parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado, o segundo de afinidad, con el sumariado o el
denunciante. b) Cuando hubiesen sido denunciantes o denunciados anteriormente por el sumariado o el
denunciante. c) Cuando tengan amistad ntima o enemistad manifiesta con el sumariado o el denunciante.
d) Cuando tengan inters en el sumario o sean acreedores o deudores del sumariado o el denunciante. e)
Cuando dependan jerrquicamente del sumariado o del denunciante. ARTICULO 23. La recusacin
deber ser deducida en el primer acto procesal en el que se intervenga. Si la causal fuere sobreviniente o
desconocida slo podr hacerse valer dentro del quinto da de haber llegado a conocimiento del recusante
y antes de la clausura definitiva de las actuaciones. En el mismo acto deber ofrecerse la prueba del
impedimento o causal invocada. ARTICULO 24. El recusado deber producir informe escrito sobre las
causales alegadas y remitir las actuaciones a su superior. La resolucin que se dicte ser irrecurrible y
deber producirse dentro de los cinco (5) das. Pasado dicho lapso se ampliar el plazo, designando nuevo
instructor de ser necesario. ARTICULO 25. La excusacin deber ser deducida inmediatamente de
conocidas las causales alegadas, elevndose informe escrito sobre las mismas al superior. Cuando fuere
interpuesta por el instructor, quedar suspendida la informacin sumaria o el sumario hasta el dictado de
la resolucin pertinente por el superior, que deber producirse dentro de los cinco (5) das de interpuesta.
Cuando la excusacin fuere planteada por el secretario, ste quedar desafectado de la informacin
sumaria o el sumario hasta tanto la misma sea resuelta por la autoridad que lo design, que deber
producirse en igual plazo. Denuncia penal: ARTICULO 13. Cuando el hecho que motiva el sumario
constituya presuntamente delito de accin pblica, el instructor deber verificar si se ha realizado la
denuncia policial o judicial correspondiente y, en caso de no haberse cumplido este requisito, deber
notificar fehacientemente tal hecho a la autoridad de quien dependa el responsable de efectuarla. En
ambos casos dejar constancia de ello en el sumario. ARTICULO 14. Si durante la instruccin de un
sumario surgieran indicios de haberse cometido un delito de accin pblica, el instructor librar testimonio
o copia autenticada de las piezas en las que consten tales hechos, y las remitir al organismo que
corresponda a fin de que efecte la denuncia del caso ante la autoridad policial o judicial. (la denuncia
penal es una obligacin porque el funcionario administrativo no se va a centrar en el dao a la persona
sino en la falta administrativa). Plazos: ARTICULO 27. Deben observarse los siguientes plazos: 1. Para
fijar nueva audiencia, dentro de los tres (3) das de presentadas las peticiones, e inmediatamente si
debieran ser dictadas en una audiencia o revistieran carcter de urgente. En caso de que, por causa
debidamente justificada, la audiencia se suspendiera, el instructor deber, dentro del plazo de tres (3)
das, fijar nuevo da y hora para la realizacin de la misma. 2. Cuando en este reglamento no se hubiera
establecido un plazo especial, ser de cinco (5) das. 3. Las providencias definitivas o de carcter
equivalente, sern dictadas dentro de los diez (10) das de la ltima actuacin, con las salvedades de los
artculos 105 y 118. 4. Para la contestacin de vistas y traslados, el mismo ser de cinco (5) das, cuando
no se hubiese establecido un plazo especial. Cmputo: ARTICULO 28. Los plazos se computarn en das
hbiles administrativos, a partir del siguiente al de la notificacin. Notificaciones: ARTICULO 29. Las
notificaciones slo sern vlidas si se efectan por alguno de los siguientes medios: a) Por acceso directo
al expediente de la parte interesada, dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del
notificado. b) Por presentacin espontnea de la parte interesada. c) Por cdula. d) Por telegrama
colacionado, copiado o certificado, con aviso de entrega. e) Por carta documento, o por oficio impuesto
como certificado o expreso con aviso de recepcin. f) En el lugar de trabajo del interesado, a travs de la
oficina de personal. CUALQUIER MODO DE NOTIFICACION FEHACIENTE. ARTICULO 30. Las notificaciones
sern dirigidas al ltimo domicilio conocido por la administracin. Denuncias ARTICULO 31. Las
denuncias debern contener la relacin del hecho denunciado, con la circunstancias del lugar, tiempo y
modo de ejecucin, como asimismo acompaar la prueba que tenga en su poder el denunciante. Denuncia
verbal ARTICULO 32. El funcionario que reciba la denuncia labrar un acta en la que verificar la
identidad del denunciante, asentar su nombre y apellido, edad, estado civil, profesin, domicilio y
documento de identidad; se expresarn los hechos y se agregar la documentacin u otros elementos de
prueba que ofrezca, relativos a lo denunciado, firmndola ambos a continuacin en todas las fojas de que
constare. Ratificacin ARTICULO 33. Ordenada la informacin sumaria o el sumario, el instructor citar al
denunciante para la ratificacin de la denuncia, como as tambin para que manifieste si tiene algo ms
que agregar, quitar o enmendar. Si no compareciere, se lo citar por segunda vez. En el supuesto de que
no concurriere, sin causa que lo justifique, el instructor deber disponer las diligencias y medidas
tendientes a esclarecer la o las irregularidades denunciadas, siempre y cuando resultaren prima facie
verosmiles. INFORMACIONES SUMARIAS. ARTICULO 34. Los jefes de unidades orgnicas no inferiores
a departamento o jerarqua similar o superior, podrn ordenar la instruccin de informacin sumaria en los
siguientes casos: a) Cuando sea necesaria una investigacin para comprobar la existencia de hechos que
pudieran dar lugar a la instruccin de sumario. b) Cuando correspondiere instruir sumario y no fuere
posible iniciarlo con la premura que demandaren las circunstancias. En tal caso, debern iniciarse las
actuaciones con un informe detallado que deber elevarse de inmediato a la superioridad, proponiendo la
apertura de la informacin sumaria, sujeto a ampliacin posterior conforme a las averiguaciones que se
practicaren. c) Cuando se tratare de la recepcin de una denuncia. Procedimiento: ARTICULO 35. Las
informaciones se instruirn siguiendo, en lo posible, las normas de procedimiento que este reglamento
establece para la instruccin de sumarios. ARTICULO 38. El plazo para la sustanciacin de la informacin
sumaria ser de veinte (20) das. ARTICULO 39. El instructor har un informe final de todo lo actuado,
donde se propondr a la autoridad que orden la investigacin, la instruccin o no de sumario. ARTICULO
40. Cuando la informacin sumaria no sea cabeza de sumario, el informe ser presentado por el
instructor en una audiencia oral y pblica que ser presidida por la autoridad que orden la investigacin.
ARTICULO 41. La autoridad superior, en el plazo de cinco das de recibido el informe final o, en su caso,
de celebrada la audiencia del artculo anterior, dictar el acto administrativo resolviendo la instruccin o
no de sumario. Esta resolucin ser notificada al imputado. Puede ese atacada judicialmente pero no
las anteriores.