Comisia European

Comisia (Cms.) este instituia care reprezint i exprim interesul general al Uniunii Europene.

A. Componen
a. Numrul membrilor n Cms.
Iniial, Cms. era compus din cel puin un resortisant al fiecrui stat membru, dar nu mai mult
de 2 membri care s aib naionalitatea aceluiai stat (art. 157 din T CEE, devenit art. 213 din
TCE). Cons. putea modifica cu unanimitate numrul membrilor Cms.
Cu fiecare lrgire, componena Cms. a fost modificat prin actul adeziunii. Dup aderarea
Austriei, Finlandei i Suediei (1995) Comisia a nglobat 20 de membri, cele cinci state cele mai
importante Germania, Spania, Frana, Regatul Unit i Italia dispuneau de cte doi membri n
Cms. i alte 10 de cte unul singur.
n perspectiva urmtoarei lrgiri, chestiunea numrului membrilor Cms. a fost n centrul unor
discuii aprinse. T Amsterdam nu a putut gsi soluii la aceast problem. Un Protocol ata at T
Nisa a prevzut c, n momentul intrrii sale n funciune, Cms. urmtoare nu va cuprinde dect
un singur comisar de fiecare stat membru i aa pn la momentul cnd Uniunea va numra 27 de
membri. Tot aici s-a prevzut c, pornind de la prima Cms. care va fi numit dup ce Uniunea va
cuprinde 27 de state membre, numrul membrilor Cms. va fi inferior numrului statelor membre,
membrii fiind alei pe baza unei rotaii egalitare. Numrul precis de membri i ordinea rota iei
trebuiau fixate de Cons., cu unanimitate, dup semnarea tratatului de adeziune a celui de-al 27
membru. n acest sens, urma s se in cont, pe de o parte, de necesitatea ca toate statele membre
s fie tratate pe picior de egalitate i, pe de lat parte, ca fiecare colegiu s reflecte n mod
satisfctor diferitele caracteristici demografice i geografice ale statelor membre. De la 1
ianuarie 2007, Cms. a numrat 27 de membri, conform prevederilor actului de adeziune a
Bulgariei i Romniei.
TL a prevzut c, pentru o perioad tranzitorie, Cms. numit ntre data intrrii sale n vigoare
i 31 octombrie 2014, va fi compus din cte un resortisant din fiecare stat membru, inclusiv
preedintele su i R al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. De la 1 noiembrie
2014, Cms. urma s fie compus dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele i R, care s

1
corespund la dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu
decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate (art. 17 (5) TUE).
Declaraia nr. 10 anexat TL cu privire la art. 17 din TUE subliniaz c deoarece Cms. nu va
mai cuprinde resortisani ai tuturor statelor membre, aceasta va trebui s acorde o atenie
special necesitii de a garanta o transparen absolut n relaiile sale cu toate statele
membre. n consecin, Cms. trebuie s menin un contact strns cu toate statele membre,
indiferent dac acestea au sau nu un resortisant printre membrii Cms. i, n acest sens, trebuie s
acorde o atenie special nevoii de a transmite informaiile tuturor statelor membre i de a le
consulta.
Aceste aspecte legate de numrul membrilor Cms. au fost printre altele unul dintre motivele
majore invocate de populaia irlandez pentru a justifica votul negativ la referendumul din 2008
privind ratificarea TL. n urma acestor constatri Cns. Eur. a interpretat art. 17 (4) n sensul c ar
permite meninerea numrului de membri i s-a angajat s ia, dup intrarea n vigoare a TL o
decizie n acest sens. Astfel, intrarea n vigoare a TL la 1 decembrie 2009 a permis evitarea unei
reduceri imediate a numrului membrilor Cms.
Decizia 2013/272 a Consiliului European din 22 mai 2013 a confirmat aceast situa ie i
astfel numrul membrilor Comisiei este pstrat (28), ea incluznd cte un reprezentant din fiecare
stat membru n ciuda art. 17 din TUE.

b. Desemnarea membrilor Cms.

Cf. T Roma membrii Cms. erau numii prin acordul guvernelor statelor membre. Tratatele de
la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona, au modificat substanial regulile, asociind din ce n
ce mai strns PE la procedura de numire a Cms. n sensul aceleia i evolu ii, numirea membrilor
Cms. ine de competena Consiliului i a Cns Eur. i nu de guvernele statelor membre.
n virtutea art. 17 (7) din TUE procedura ncepe prin alegerea preedintelui Cms. de ctre PE.
innd seama de alegerile pentru PE i dup ce a procedat la consultrile necesare, Cns. Eur.,
hotrnd cu majoritate calificat, propune PE un candidat la funcia de preedinte al Cms. Acest
candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest
candidat nu ntrunete majoritatea, Cns. Eur., hotrnd cu majoritate calificat, propune, n
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de PE n conformitate cu aceeai procedur.

2
 Dup care Cons., de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Cms. Alegerea acestora se
efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, ().
n sfrit, Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate i ceilali membri ai Cms. sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de
aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Cms. este numit de Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat.
Propunerea Consiliului European trebuie s in cont de alegerile pentru PE, respectnd
astfel voina majoritii cetenilor Uniunii, deoarece personalitatea propus pentru prezidarea
Comisiei trebuie s aparin tendinei grupului politic care are majoritatea mandatelor membrilor
componeni.
Jean-Claude Juncker (Luxembourg), din parte PPE, este nominalizat la 27 iunie 2014 de
ctre liderii europeni la preedinia Comisei. PE confirm aceast alegere la 15 iulie, iar la 1
noiembrie 2014 acesta preia funcia de Preedinte a Comisiei Europene de la Jose Manuel
Barroso1.
Dubla legitimare a preedintelui Cms. Eur. care eman, pe de o parte, de la desemnarea
acestuia de ctre Cns. Eur., care reunete liderii statelor membre, i, pe de alt parte, de la
aprobarea sa de ctre PE, i confer o autoritate politic substanial.
Preedintele Cms. are misiunea de a dinamiza UE i de a orienta ceilali membri ai Cms.
Atribuii ale preedintelui Cms:
- Convoc i prezideaz reuniunile membrilor Cms, pe care i poate nsrcina cu
activiti specifice.
- Poate crea grupuri de lucru.
- Reprezint Cms. i n aceast calitate ia parte la reuniunile Cns. Eur. i a grupului G8
(rile cele mai industrializate + Rusia), precum i la marile dezbateri din PE i din
Cons.
Preedintele Cms. este desemnat pentru un mandat de 5 ani.

1 Jose Manuel Barroso a fost numit la preedinia Cms Eur. n iulie 2004 pentru primul su mandat, dup
ce a fost ales de PE. n iunie 2009, el est numit din nou cu unanimitate la pre edin ia Cms Eur. de ctre
Cns. Eur., fiind ales i de PE cu majoritate absolut pentru aceea i func ie n septembrie 2009.

3
 La baza alegerii membrilor Cms. stau urmtoarele criterii:
- competena lor general
- angajamentului lor european
- independena lor personal (art. 17 (3) TUE).

Membrii Cms., alii dect preedintele, nu sunt aprobai individual ci sub forma unui vot
general, privind colegiul n ansamblu. Totui, PE a decis, din 1995, s pregteasc aprobarea n
cadrul unor audieri a viitorilor comisari de ctre diferite comisii parlamentare competente. n
cursul acestor audieri, PE evalueaz comisarii desemnai pe baza criteriilor care reies din art. 17
(3) TUE.
PE apreciaz cunoaterea portofoliului care urmeaz a fi preluat i capacitatea de
comunicare a viitorilor comisari. n alegerile sale PE ine cont de echilibrul ntre genuri, avnd i
posibilitatea de a se exprima asupra repartizrii portofoliilor de ctre preedintele ales.

c. Independena membrilor Cms.

Independena membrilor Cms. este o condiie esenial pentru asumarea mandatului. Cf. art.
17 (3) TUE: Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. () membrii
Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, institu ie, organ, oficiu
sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu func iile lor sau cu ndeplinirea
sarcinilor lor.
Aceast dispoziie este completat cu art. 245 din TFUE: Membrii Comisiei se abin de
la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele membre respect independena acestora
i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor.
Pe durata mandatului lor, membrii Cms. nu pot exercita nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n
cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu, hotrnd cu
majoritate simpl, sau de Comisie, poate hotr, dup caz, destituirea persoanei n cauz n
condiiile articolului 247 sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente.

d. Durata mandatului Cms.

4
 Iniial, s-a prevzut un mandat de 4 ani. Acesta a fost extins dup TM la 5 ani cu scopul de a
alinia duratele mandatelor Cms. i ale deputailor europeni. Mandatul preedintelui Cms. care
iniial era de 2 ani a fost prelungit la 5.
Funcia de membru al Cms. ia sfrit:
- individual prin demisie voluntar sau
- din oficiu, fiind pronunat de ctre Curtea de Justiie a UE (CJUE), la cererea Cons.
i a Cms, cnd comisarul n cauz nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru
exercitarea funciilor sau dac el a comis o fapt grav (art. 247 TFUE).
TL d preedintelui Cms. puterea de a demite un membru al Cms., astfel un membru al Cms.
i prezint demisia dac preedintele i-o cere (art. 17 (7) TUE).
Membrul demisionar sau cel decedat este nlocuit pentru durata mandatului care rmne de
ctre un nou membru de aceeai naionalitate numit de Cons., care hotrte cu majoritate
calificat i avnd acordul comun al preedintelui Cms., dup consultarea PE. Cons. care
statueaz cu unanimitate, la propunerea preedintelui Cms., poate decide c nu este cazul s se
aplice o nlocuire, dac durata rmas este scurt. Dac preedintele este decedat sau demisionar,
nlocuirea acestuia se face cu respectarea procedurii aplicabile la numirea sa, nu este prevzut o
posibilitate de nenlocuire (art. 246 TFUE).

ncetarea colectiv a funciilor Cms. poate fi:

- consecina adoptrii unei moiuni de cenzur (vot de nencredere, retragerea ncrederii date
anterior) de ctre PE sau
- o demisie voluntar colectiv.
n cazul demisiei ca urmare a unei moiuni de cenzur, art. 234 TFUE dispune c membrii
continu afacerile curente pn la nlocuirea lor.

B. Organizare i funcionare
a. Preedintele Cms.
Cms. formeaz un colegiu n frunte cu preedintele asistat de vice-preedin i (fr numr fix).
Puterea preedintelui a fost consolidat cu timpul i, mai ales, la Amsterdam i Nisa.
Prerogativele sale au fost confirmate prin TL regsindu-se n prezent, n parte, la art. 17 (6) TUE
i la art. 248 TFUE.
Astfel, cf. art. 17 (6) TUE:

5
(6) Preedintele Comisiei:
(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei,
numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul
European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur (art. 18
(1) TUE).
Preedintele Cms. poate solicita demisia
- unui comisar cu obligaia simetric a acestuia din urm de a demisiona
- naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care
i va prezenta demisia, n conformitate cu procedura prevzut la art. 18 (1).

b. Principiul colegialitii
Funcionarea Cms. este ghidat de principiul colegialitii. Acesta implic:
- egalitatea membrilor Cms. n participarea la luarea deciziilor
- deliberarea deciziilor n comun
- responsabilitatea colectiv a tuturor membrilor, pe plan politic, privind deciziile luate
n ansamblul lor (a se vedea CJ, Akze chimie c. Comisia (1986). Comisia c. Germania
(1995), Comisia c. Frana (2001)).
Interpretare nuanat:
- fiecare comisar dispune de un domeniu specific de competen n care este responsabil
de pregtirea i executarea deciziilor Cms.
- Cms. poate abilita unul sau mai muli dintre membrii si, n numele su i sub controlul
su, s ia msuri de gestionare sau administrare clar definite.

c. Organizarea lucrrilor Cms.

Aceasta se reunete, de regul, o dat pe sptmn i de fiecare dat atunci cnd pre edintele
sau membrii ei consider necesar. Ea este convocat de preedintele su care conduce edin a i
elaboreaz ordinea de zi. Cms. are cvorumul de edin valabil doar dac majoritatea membrilor
si sunt prezeni.

6
 Dezbaterile sunt confideniale.
Cms. dispune de servicii administrative, divizate n 40 de direcii generale (DG) i servicii,
subdivizate n direcii, iar direciile n uniti. Ea cuprinde funcionari i agen i, n mare parte,
stabilii la Bruxelles i, o mic parte, la Luxemburg.

C. Atribuii
Art. 17 (1) TUE face o sintez complet a atribuiilor Cms. :
- promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop;
- asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora;
- supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul CJUE;
- execut bugetul;
- gestioneaz programele;
- exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate.
- asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate
comune i a altor cazuri prevzute n tratate;
- adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii
unor acorduri interinstituionale.