Plan de Movilidad de Popayn

Resumen Ejecutivo
Agosto de 2015

Movilidad Futura S.A.S

Nuestra ref: 22745901
Preparado por: Preparado para: Plan de Movilidad de Popayn

Steer Davies Gleave Movilidad Futura S.A.S Resumen Ejecutivo

Carrera 7 No.71-52 Torre A Oficina Calle 3a. No. 8 - 58 - Centro, Popayn.
904
Agosto de 2015
Edificio Carrera Sptima
Bogot D.C. Colombia

+57 1 322 1470 Movilidad Futura S.A.S

la.steerdaviesgleave.com
Nuestra ref: 22745901

Este documento fue preparado por Steer Davies Gleave para Movilidad Futura S.A.S. La informacin contenida en este
documento debe considerarse confidencial, cada destinatario reconoce la confidencialidad de la informacin aqu incluida
y se compromete a no divulgarla de ninguna manera. Cualquier persona o institucin que utilice cualquier parte de este
documento sin el consentimiento expreso por escrito de Steer Davies Gleave, se considerar que otorga su conformidad a
indemnizar a Steer Davies Gleave por todas las prdidas o daos que resulten de dicha utilizacin. Steer Davies Gleave ha
llevado a cabo su propio anlisis utilizando toda la informacin disponible en el momento de elaboracin del presente
documento y seala que la llegada de nuevos datos e informacin podra alterar la validez de los resultados y conclusiones
que aqu se presentan. Por lo tanto, Steer Davies Gleave no se responsabiliza de los cambios en la validez de los resultados
y conclusiones debido a eventos y circunstancias actualmente imprevisibles.
Contenido
1 Introduccin .................................................... 1
2 Diagnstico de la movilidad en Popayn ........... 2
Diagnstico socioeconmico...................................... 2
Diagnstico de la infraestructura actual de transporte
.................................................................................... 5
Diagnstico general de la movilidad .......................... 6
Diagnstico Ambiental ............................................. 18
3 Marco Lgico del Plan de Movilidad................ 19
Estructura de la formulacin del Plan de Movilidad 19
Visin, misin y objetivos del Plan de Movilidad ..... 19
4 Formulacin del Plan de Movilidad ................. 24
Estrategias para la movilidad no motorizada:
Peatones y bicicletas ................................................ 24
Estrategias para la movilidad en transporte pblico
colectivo ................................................................... 28
Estrategia para la movilidad en transporte pblico
individual .................................................................. 35
Estrategias para la movilidad de la carga ................. 37
Estrategia Transversal - Movilidad segura ............... 41
Estrategia transversal Movilidad inteligente......... 44
Estrategia de transporte particular Plan vial ......... 46
Estrategia trasversal - Plan maestro de
estacionamientos ..................................................... 53
Estrategia transversal - Fortalecimiento institucional
.................................................................................. 56
Estrategias de movilidad para el centro histrico .... 57
5 Estrategias de Implementacin del Plan de
Movilidad ...................................................... 60
Indicadores de seguimiento de gestin y resultados60
Evaluacin y priorizacin de los proyectos del plan. 60
Estimacin del presupuesto para la implementacin
del Plan ..................................................................... 62
Modelo financiero y plan de inversiones ................. 63
Estrategia de coordinacin institucional para la
implementacin del Plan de Movilidad.................... 70
Agosto de 2015
Figuras
Figura 2.1: Proporcin de la poblacin de Popayn en
situacin de pobreza y miseria. rea urbana y rea
rural. ........................................................................... 3
Figura 2.2: Plano conceptual zonas generadoras y
atractoras de viajes a nivel urbano ............................ 4
Figura 2.3: Porcentaje de la red inventariada segn el
estado del pavimento ................................................ 5
Figura 2.4: Porcentaje de la red inventariada segn el
estado de la demarcacin .......................................... 6
Figura 2.5: Porcentaje de la red inventariada segn el
estado de los andenes................................................ 6
Figura 2.6: Tasas de viajes por persona mayor a 5
aos que viaja en modos principales por estrato
Popayn ...................................................................... 7
Figura 2.7: Particin modal de viajes de Popayn (A
pie mayores a 10 minutos) realizados por personas
mayores a 5 aos de Popayn.................................... 7
Figura 2.8: Tiempos de viaje por comuna y por modos
realizados por personas mayores a 5 aos ................ 7
Figura 2.9: Distribucin horaria de viajes en todos los
modos y de todos los motivos realizados por
personas mayores a 5 aos ........................................ 8
Figura 2.10: Cruces peatonales inseguros en el centro
de Popayn ............................................................... 10
Figura 2.11: Poblacin potencial ciclista en Popayn
.................................................................................. 11
Figura 2.12: Disponibilidad de bicicletas .................. 11
Figura 2.13: Particin modal viajes transporte pblico
.................................................................................. 11
En la encuesta de calidad de la prestacin del
servicio de transporte pblico se encontr que el
factor que las personas de Popayn identifican como
ms negativo es el acceso y las facilidades para las
personas con movilidad reducidaFigura 2.14:
Distribucin del ndice de Necesidades de Transporte
enPopayn ................................................................ 12
Figura 2.15: Distribucin de los modos usados para
acceder y salir del terminal terrestre ....................... 13
Figura 2.16: Disponibilidad de vehculo ................... 14
Figura 2.17: Disponibilidad de moto ........................ 14
Figura 2.18: Particin modal viajes transporte privado
realizados por personas mayores a 5 aos de
Popayn .................................................................... 15
Figura 2.19: Motivos de viaje asociados al modo
informal .................................................................... 15
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Figura 2.20: Viajes en modo informal por comunas 16
Figura 2.21: Modo informal por estrato .................. 16
Figura 2.22: Puntos crticos de accidentalidad......... 18
Figura 3.1: Configuracin del rbol de problemas ... 20
Figura 4.1: Red de andenes y ciclorrutas propuestas
por el plan de movilidad........................................... 25
Figura 4.2: Ejemplo de ciclo parqueaderos en
estaciones de trasferencia de transporte pblico.
Portal del Sur Transmilenio, Bogot...................... 26
Figura 4.3: Imgenes de la campaa Al colegio en
bici de la Secretara de educacin de Bogot......... 28
Figura 4.4: Posibles ubicaciones de los patios y
talleres del SETP ....................................................... 29
Figura 4.5: Ejemplo de demarcacin carril
preferencial para transporte pblico en una va de
trfico mixto - Bogot .............................................. 30
Figura 4.6: Ejemplo de porta bicicletas en vehculo de
transporte pblico: Bello, Antioquia ........................ 31
Figura 4.7: Ejemplo de parqueadero de bicicletas en
paradero de bus ....................................................... 32
Figura 4.8: Accesibilidad fsica al sistema de
transporte pblico.................................................... 32
Figura 4.9: Corredor de la calle 9 en el que se
propone intervencin y mejora................................ 33
Figura 4.10: Distribucin del ndice de Necesidades de
Transporte en Popayn ............................................ 34
Figura 4.11: Posibles ubicaciones de la Plataforma
Logstica .................................................................... 40
Figura 4.12: Arquitectura general del Centro de
Gestin y Control de la Movilidad (CGCM) de Popayn
.................................................................................. 45
Figura 4.13: Vas nuevas propuestas en el corto plazo
- 2022........................................................................ 47
Figura 4.14: Vas nuevas propuestas en el mediano
plazo - 2029 .............................................................. 48
Figura 4.15: Vas nuevas propuestas en el largo plazo
- 2037........................................................................ 48
Figura 4.16: Vas que hacen parte del programa de
rehabilitacin y programa de mejoramiento de vas
existentes ................................................................. 51
Figura 4.17: Plan de parqueaderos para el
intercambio modal ................................................... 54
Figura 4.18: Sectores de regulacin de tarifas de
estacionamiento ....................................................... 55
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Figura 4.19: Sectores de cobro por estacionamiento
en va ........................................................................ 56
Figura 4.12: Propuestas dentro de la Zona 30
propuesta ................................................................. 58
Figura 4.21: Situacin actual de la invasin al espacio
pblico en el centro de Popayn.............................. 59
Figura 5.1: Distribucin de los gastos del sector
movilidad y transporte en Popayn presupuesto
2015.......................................................................... 64
Figura 5.2: Distribucin de la Inversin segn
requerimientos tcnicos .......................................... 66
Figura 3.3: Distribucin de la financiacin del Plan por
fuente de ingresos.................................................... 67
Tablas
Tabla 2.1: Indicadores del estado de la infraestructura
.................................................................................... 5
Tabla 4.3: Kilmetros de ciclorruta y andn por corte
temporal ................................................................... 26
Tabla 4.4: Localizacin y cupos mnimos de las zonas
amarillas sobre la va ................................................ 36
Tabla 4.5: Localizacin y cupos mnimos de las zonas
amarillas fuera de la va ........................................... 36
Tabla 4.6: Descripcin de las vas nuevas propuestas
en el Plan Vial ........................................................... 49
Tabla 4.7: Descripcin de las vas a mejorar y
rehabilitar en el Plan Vial ......................................... 52
Tabla 4.8: Programas y proyectos del Plan Maestro de
Estacionamientos ..................................................... 53
Tabla 5.1: Orden de prioridad de los proyectos del
plan de movilidad agrupados ................................... 61
Tabla 5.2: Montos de inversin estimados por tipo de
proyectos propuestos............................................... 63
Tabla 5.3: Financiacin del Plan por Fuente de
Ingresos .................................................................... 66
Tabla 5.4: Relacin de Fuentes de Financiamiento .. 67
Tabla 5.5: Balance de fuentes de financiamiento y
usos planteados........................................................ 68
Tabla 5.6: Resumen de los actos administrativos que
se requieren modificar como parte de la estrategia
de Fortalecimiento Institucional .............................. 72
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

1 Introduccin El presente documento contiene el resumen

ejecutivo del Plan de Movilidad de Popayn, realizado
por Steer Davies Gleave para Movilidad Futura S.A.S,
bajo el marco del contrato de consultora 85 de 2014.
El plan de movilidad se desarroll en 4 etapas. La
primera etapa consisti en la recopilacin y anlisis
de informacin primaria y secundaria para desarrollar
el diagnstico de la situacin actual. La segunda
etapa consisti en la definicin del marco lgico del
plan, en donde se definieron los objetivos generales,
la misin y la visin del plan y los principios del
mismo. La tercera etapa consisti en la definicin del
plan de accin, es decir las estrategias, programas y
proyectos que se formularon siguiendo la visin y con
el fin de cumplir los objetivos generales,
encaminados a solucionar los problemas
identificados en la fase de diagnstico. La cuarta y
ltima etapa consiste en las estrategias de
implementacin, la cual incluye mecanismo de
financiacin y priorizacin de los proyectos del plan,
as como estrategias de coordinacin y
fortalecimiento institucional para dar soporte a la
implementacin del plan.
Este documento presenta el resumen de las 4 etapas
antes descritas. Los informes de soporte del contrato
contienen el detalle del desarrollo de cada una de las
etapas.

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Diagnstico socioeconmico
2 Diagnstico de la Crecimiento acelerado de la poblacin urbana:
movilidad en 1.1 La poblacin urbana est creciendo a una tasa mucho
Popayn mayor que la poblacin rural, generando mayores
presiones en la prestacin de servicios de parte del
municipio (entre los que se encuentran la provisin
de servicios e infraestructura de transporte). A este
factor se suma el hecho de que Popayn es un
municipio altamente receptor de poblacin vctima
del desplazamiento forzoso, recibiendo en promedio
cerca de 6300 personas cada ao vctimas de
desplazamientos y que no solamente provienen del
Departamento del Cauca, sino de otras zonas de
conflicto del pas.
Poblacin en pobreza y miseria localizada en las
zonas perifricas de la ciudad y en el rea rural
1.2 Se encontr una importante relacin entre la
distribucin de estratos socioeconmicos y la
concentracin de diferentes condiciones asociadas
con pobreza y miseria:
Respecto a las condiciones de pobreza y miseria
del municipio, se evidencian condiciones mucho
ms crticas en las zonas rurales que en el rea
urbana. En la primera, la proporcin de personas
en condiciones de pobreza es del 37% y en
condiciones de miseria del 14%. En la cabecera
municipal, la proporcin de personas pobres es
del 16%, y en condiciones de miseria del 4%.
De las condiciones que componen el indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI1), se
encontr que en la zona rural el componente
ms crtico es que la vivienda del 25% de las
personas de sta rea es inadecuada2; en la zona
urbana el componente ms crtico es el
hacinamiento3 (6% de las personas viven en esta
condicin).
La poblacin desempleada tiende a concentrarse
ms en las zonas perifricas de la zona urbana,
particularmente en el sur, en las comunas 5, 6 y
7, las cuales son coincidentes con zonas donde se
1
El detalle de la descripcin y significado de este indicador
se presenta en el informe 3 - Diagnstico parte I, Captulo
3.
2
Viviendas con servicios inadecuados: Se refiere a las
condiciones sanitarias mnimas. Se consideran viviendas
sin sanitario, sin conexin al acueducto, o que se provean
de alguna fuente natural de agua.
3
Viviendas con hacinamiento crtico: Se considera para
este indicador de hacinamiento, las viviendas con ms de
tres personas por cuarto (excluyendo cocina, bao y
garaje)
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

ubican predios de estratos Figura 2.1: Proporcin de la poblacin de Popayn en situacin

de pobreza y miseria. rea urbana y rea rural.
socioeconmicamente ms bajos.
Educacin y empleo:
La mayor concentracin de personas analfabetas
se localiza en las periferias de la zona urbana, 1.3 El municipio se caracteriza por albergar un
particularmente en el sur, suroccidente y importante nmero de estudiantes debido a la alta
suroriente, y en el extremo norte (comunas 5, 6, oferta de instituciones educativas de nivel superior.
7 y extremo norte de la comuna 2), las cuales Se evidencia una importante participacin de
nuevamente coinciden con zonas donde se actividades relacionadas con el sector agrcola en las
ubican predios de estratos actividades econmicas del municipio, indicando una
socioeconmicamente ms bajos. importante relacin entre el sector urbano y el sector
Aunque no es un condicionante ni un factor de rural. Igualmente en las actividades econmicas se
pobreza, se encontr una alta relacin de evidencia una importante participacin de
poblacin afrodescendiente y poblacin actividades de comercio y servicios.
perteneciente a alguna etnia indgena con zonas
1.4 El desempleo en el municipio ha estado
perifricas de estratos socioeconmicos bajos.
disminuyendo, sin embargo la tasa de desempleo a
finales del 2014 (11,6%), es ms alta que el promedio
nacional (8,6%). La proporcin de las personas
ocupadas en empleos informales en Popayn creci
del 56% al 58% entre el 2013 y el 2014.
Diagnstico de la estructura urbana
Comunicacin y relaciones regionales de Popayn con
otros municipios:
Los municipios de la zona norte del
Departamento es donde se desarrolla una parte
Fuente: Steer Davies Gleave con datos del Censo DANE 2005. importante de la actividad agroindustrial y
comercial del Departamento del Cauca. Estos

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
municipios tienen fuertes relaciones con el
Departamento del Valle del Cauca, en particular
con Cali. De estos municipios, Santander de
Quilichao representa una centralidad local
importante y en l confluyen las zonas de
influencia de Popayn y de Cali, y tiene
importantes relaciones con municipios del norte
del Cauca como Buenos Aires, Caloto, Caldono,
Surez, entre otros.
Los municipios ubicados en el sur del
Departamento (Santa Rosa, Bolvar, Mercaderes,
entre otros) se encuentran bajo la zona de
influencia de otras centralidades importantes
como Pasto y Mocoa.
Los municipios de la costa pacfica como Guapi,
Timbiqu y Lpez, tienen relacin con
Buenaventura y una dbil relacin con el resto
del Departamento. Estas poblaciones tienen
menor dinmica de movilidad que los Municipios
de la zona central y norte del Departamento, y
estn limitadas dado que se comunican a nivel
fluvial.
La articulacin entre los municipios del sur y del
norte y el occidente del Departamento es dbil.
Los vnculos ms importantes de estos
municipios se dan con sus municipios vecinos
Se encontr que los Municipios con quien
Popayn tiene mayor conexin a nivel regional
son Cajibo, Timbo, Piendam y el Tambo. Estos
municipios se caracterizan por su actividad
agrcola, explotacin forestal y ganado.
Igualmente se encontr que la conexin vial es
buena con los municipios de Timbo, Cajibo y
Piendam, mediante la Va Panamericana. El
municipio de El Tambo no cuenta con una buena
comunicacin vial debido a que est retirado de
la Panamericana y la va al Tambo existente no se
encuentra en buenas condiciones.
Modelo de Ocupacin:
Figura 2.2: Plano conceptual zonas generadoras y atractoras de
viajes a nivel urbano
La morfologa urbana de la ciudad es alargada,
con desarrollo en los extremos, donde la
conexin depende principalmente de un solo eje:
la va Panamericana.
Las zonas de expansin de la ciudad se siguen
planteando en las periferias (a excepcin del PP
Bolvar). Esto implica que las periferias seguirn
siendo las zonas generadoras de viajes de viajes.
El centro histrico y la va Panamericana seguirn
siendo los principales atractoras de viajes y
conformarn posibles subcentralidades alternas
al tradicional centro histrico, principalmente
por la localizacin de usos comerciales y de
servicios. Estas subcentralidades siguen
dependiendo de las vas Panamericanas para
conectar zonas atractoras y generadoras de
viajes.
Barreras al crecimiento: El ro Cauca, los cerros
en el costado suroriental, el aeropuerto y el
batalln representan barreras al desarrollo
urbano y a la conexin y desarrollo del sector
centro occidental.
El resultado de este modelo de ocupacin es una
ciudad alargada, en la que la movilidad depende
actualmente de un solo eje. Los nuevos
desarrollos se dan en la periferia de forma
expansiva y discontinua. Se requiere generar
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mayor infraestructura vial arterial y conectar las Indicador Descripcin Figura%2.3:

De Porcentaje de la red inventariada segn el estado del
las vas inventariadas
pavimento
reas de mayor densidad a la red principal. Ancho del carriles
La estructura ecolgica principal y la red hdrica Mayor a 3,5 m 44%
ofrecen una oportunidad importante para la 3,5 m 21%
Evaluacin visual del ancho del carril
implementacin de senderos y ciclorrutas que de las vas inventariadas Menor a 3,5 m 34%
permitan la conexin transversal con reas
Estado del pavimento
residenciales de alta densidad.
Buen estado 58%
Diagnstico de la infraestructura actual Huecos continuos o grietas 6%
de transporte Evaluacin cualitativa del estado del Huecos continuos 5%
La siguiente tabla resume los indicadores del estado pavimento de las vas inventariadas Va en mal estado 1%
de la infraestructura encontrados en el Va en muy mal estado 23%
levantamiento: Destapada 7%
Tabla 2.1: Indicadores del estado de la infraestructura
Fuente: Steer Davies Gleave Fuente: Steer Davies Gleave
Indicador Descripcin % De las vas inventariadas
Estado de los andenes Estado del pavimento: Estado de la demarcacin:
Excelente
El 58% de las vas 19%
levantadas estn en buen El 73% de las vas levantadas se encuentran
Porcentaje de los andenes
estado, pero las principales vas arteriales y sin demarcacin (60%) o con demarcacin
inventariados que estn en Bueno 52%
excelente, bueno, regular y mal de conexin de la ciudad (Panamericana y en muy mal estado (13%)
Regular 28%
estado segn observacin cualitativa carrera 6) tienen huecos discontinuos o La va Panamericana y la carrera 6,
Malo 20%
grietas. principales ejes de conexin de la ciudad se
Estado de la demarcacin Un 30% de la malla vial levantada se encuentran sin demarcacin o con
Excelente encuentra en muy14%mal estado o destapada. demarcacin en muy mal estado
Porcentaje delas vas inventariadas
cuya demarcacin se encuentra en
Bueno 6% La variante es la nica va de conexin norte
excelente, bueno, regular y mal Regular 13% sur con demarcacin en buen estado
estado segn observacin cualitativa Malo 7%
Sin 60%

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Figura 2.4: Porcentaje de la red inventariada segn el estado de
la demarcacin
Fuente: Steer Davies Gleave
Estado de los andenes:
La mayora de las vas levantadas en la
ciudad no tienen andn (55%) o tiene un
muy mal estado de sus andenes (8%). Por lo
general estas vas se encuentran en la
periferia.
Slo un 27% tiene andn en buen estado y
corresponden a la va Panamericana, la
carrera 6 y algunas vas del centro.
Figura 2.5: Porcentaje de la red inventariada segn el estado de
los andenes
Fuente: Steer Davies Gleave
Estacionamientos:
La mayora de estacionamientos se
concentran en el sector del centro. Algunos
se concentran sobre la va Panamericana y la
carrera 6, asociados con actividades de
servicios y comercio.
El costo promedio de los estacionamientos
en el centro es de $1030 pesos/hora.
Se encontr del anlisis de rotacin, que en
general los vehculos ocupan un mismo cupo
de estacionamiento en perodos muy largos
durante el da (2 horas 21 minutos).
El anlisis muestra una ocupacin mxima
del 76,2% de la capacidad de los cupos de
estacionamiento.
Se encontr un alto porcentaje de parqueo
en va. Se evidencia que en vas como la
carrera 6 y en algunas vas del centro se
presentan reducciones de la capacidad de
hasta el 50%.
Diagnstico general de la movilidad
El tiempo promedio de viaje en Popayn y en las
zonas rurales es de 23 minutos, sin embargo se
observan variaciones segn la ubicacin del
hogar.
Gran porcentaje de los viajes van hacia la
comuna 4 (centro), se observa que las zonas de
la periferia tienen unos tiempos de viaje
mayores. Adicionalmente se observa que los
tiempos de viaje en las zonas rurales son los ms
altos y esto se debe a los altos tiempos de
caminata y de espera de los posibles modos de
transporte ofertados.
El promedio de viajes por persona mayor a 5
aos por hogar en todo Popayn y zonas rurales
es 2.6, sin embargo si se diferencia la zona rural
de la urbana se obtiene 2.18 y 2.64
respectivamente.
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Figura 2.7: Particin modal de viajes de Popayn (A pie mayores a 10 minutos) realizados por
Figura 2.6: Tasas de viajes por persona mayor a 5 aos que viaja en modos principales por estrato personas mayores a 5 aos de Popayn
Popayn

Fuente: Steer Davies Gleave

Figura 2.8: Tiempos de viaje por comuna y por modos realizados por personas mayores a 5 aos

El nmero total de viajes diarios en un da tpico en Popayn es de 696.533

viajes realizados por personas mayores a 5 aos. Estos viajes se distribuyen en
los diferentes modos de acuerdo a lo ilustrado en la siguiente grfica.

Fuente: Steer Davies Gleave

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Figura 2.9: Distribucin horaria de viajes en todos los modos y de todos los motivos realizados por personas mayores a 5 aos

Fuente: Steer Davies Gleave

La distribucin horaria de viajes realizados por personas mayores a 5 aos en Popayn tiene tres horas pico pronunciadas, la primera
entre 6:15 y 7:15, la segunda ms baja con una pendiente menos pronunciada entre 11:30 y 12:30 y por ltimo en la tarde entre 17:30
y 18:30 con un pico ms bajo.

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Los estratos socioeconmicos ms altos tienen
unas tasas de viaje por persona por hogar mayor
que los estratos ms bajos, es decir la gente de
los estratos altos viaja ms que las personas de
los estratos bajos. Se evidencia particularmente
una tasa alta de viajes por persona por hogar en
la comuna 1. Igualmente se evidencia una
relacin con los modos de viaje, indicando que
las personas con automvil hacen ms viajes que
las personas en otros modos de transporte.
Modos no motorizados: peatones y bicicletas
Los viajes en modos no motorizados representan
el 40% de todos los viajes en Popayn, siendo los
modos de mayor proporcin en la particin
modal de la ciudad, y sumando alrededor de
300.000 viajes al da en estos modos.
Infraestructura para peatones
Se identificaron mediante el anlisis axial los
siguientes elementos:
La va Panamericana es una barrera a nivel
peatonal, divide la ciudad en dos sectores
los cuales solo se conectan vehicularmente.
Se observa que no hay infraestructura
peatonal segura y continua que permita
conectar dichos sectores.
Se encontr que las vas del sector histrico rampas y cruces peatonales, ni
de la ciudad son las que cuentan con una semaforizacin peatonal), conflicto entre
mayor conectividad para el desplazamiento diferentes usuarios de la va, legibilidad para
peatonal. ubicacin del usuario dentro del centro
La calle 5 y la carrera 17 presenta tambin histrico (factor altamente importante en un
una barrera de integracin entre el centro y centro de concentracin de atractivos
a lo largo de ellas por los sectores y los usos tursticos), informacin e infraestructura
del suelo que atraviesan. para personas con discapacidades y
En la zona norte, la calle 68 N aparece como movilidad reducida (informacin tctil y
eje principal de integracin para la red contraste de color y texturas), falta de
peatonal. mantenimiento de los andenes y presencia
Mediante el anlisis PERS se realiz una de huecos continuos, falta de accesibilidad
evaluacin del estado de la infraestructura universal.
peatonal actual en las vas y sectores que fueron
identificados como de mayor conectividad en el
anlisis de conectividad axial. Los principales
resultados fueron los siguientes:
Los andenes y el espacio pblico del centro
de Popayn no cuentan con accesibilidad
universal, es decir el espacio pblico no es
incluyente con discapacitados, personas con
maletas o con coches de nios, personas
mayores, etc.
Los resultados ms bajos de la evaluacin se
identificaron en los siguientes aspectos:
ancho de andenes, rampas, gradientes,
obstrucciones del espacio pblico,
permeabilidad (no hay continuidad en
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Figura 2.10: Cruces peatonales inseguros en el centro de promedio, sin embargo, stos tiempos son ms Para el mtodo de observacin, se encontraron
Popayn
altos en la comuna 6 (ubicada en la periferia sur) niveles de servicio muy bajos, debido
y en el sector rural. principalmente a la invasin del espacio pblico y
En algunas vas del sector histrico en las que se a la bsqueda de comodidad de los usuarios
encontr que haba mayor concentracin de donde se incluyen factores como evitar el sol en
peatones, se realizaron dos tipos de anlisis para un determinado momento del da en
determinar el nivel de servicio de la determinado andn, lo que disminuye el ancho
infraestructura de acuerdo a la demanda actual efectivo de los andenes.
de peatones. En primer lugar se calcul el nivel
Movilidad en Bicicleta
de servicio de los andenes de la zona mediante el
Respecto a la actual infraestructura para
mtodo tradicional del Manual de Planeacin y
bicicletas se encontr que la actual
Diseo para la Administracin del Trnsito y el
infraestructura para bicicletas es muy limitada,
Transporte (2005)4, y en segundo lugar el nivel
en su mayora se encuentra en malas
de servicio mediante un mtodo de observacin
condiciones y no se presenta una red articulada
desarrollado por la consultora.
que conecte centros atractores y generadores de
Para el mtodo tradicional se encontr que en
viajes. De igual manera tampoco se encontraron
general los resultados fueron positivos,
Fuente: Steer Davies Gleave dispositivos para el parqueo de la bicicleta en
encontrando predominantemente niveles de
puntos estratgicos y se encontr que la
servicio A y en algunos segmentos niveles de
Movilidad de peatones sealizacin para los ciclo usuarios es muy
servicio B.
En la encuesta de hogares se encontr que el limitada.
Se encontr que las vas de acceso al parque
modo peatonal (viajes de una sola etapa Mediante un anlisis del potencial ciclista que
Caldas son las que presentan mayores flujos
mayores a 10 minutos) es el modo de transporte tiene la ciudad, se encontr que
peatonales de las vas evaluadas
ms frecuente en Popayn, con una participacin aproximadamente la mitad de su poblacin (52%
del 34% correspondiente a 212.141 viajes en el de su poblacin urbana) seran potenciales
da. usuarios de la bicicleta como modo cotidiano de
Los tiempos de viaje en este modo se ubican transporte. Lo anterior debido a su topografa
para todas las comunas entre 10 y 20 minutos en
4
Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Secretaria de Trnsito y (en la que la mayor parte de la ciudad es plana),
Transporte: Tomo III. Trnsito, 2005, Bogot.

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a las distancias cortas a la mayora de los
equipamientos ya que todos se encuentran
ubicados a menos de 6 kilmetros de las zonas
urbanas, y a la cantidad de personas que por su
edad usaran la bicicleta de forma cotidiana
(personas entre 10 y 50 aos). Adicionalmente el
municipio cuenta con un clima muy favorecedor
para el uso de este modo de transporte.
Figura 2.11: Poblacin potencial ciclista en Popayn
Fuente: Steer Davies Gleave
Figura 2.12: Disponibilidad de bicicletas usan este modo en comparacin con los otros
segmentos analizados.
Se encontraron tiempos de viaje similares en
este modo de transporte en la mayora de las
comunas y del sector rural del municipio. Sin
embargo, en las comunas 4 y 5 (cercanas al
centro), se evidenciaron tiempos de viaje ms
cortos que en el resto de las comunas.
Transporte pblico
De los viajes en transporte pblico, el transporte
pblico colectivo cuenta con el 73% de la
Fuente: Steer Davies Gleave particin modal. Se destaca la participacin del
mototaxi con un 18%.
En la encuesta de hogares se encontr adems
Figura 2.13: Particin modal viajes transporte pblico
que en la actualidad existe una proporcin
elevada de viajes que se realizan en este modo
de transporte (6% de los viajes en un da tpico
en Popayn se realizan en bicicleta). El nmero
total de viajes al da en bicicleta en Popayn es
de 36.571
Igualmente en la encuesta se encontr que los
viajes con motivo trabajo utilizan en mayor
proporcin este modo de transporte (9% de los
viajes con motivo de trabajo se hacen en este
modo). Se encontr tambin que los estratos 1 y
2 y el sector rural son los segmentos que ms
Fuente: Steer Davies Gleave
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Transporte Pblico Colectivo (TPC)

En la encuesta de movilidad se identific que el transporte pblico colectivo es
el modo motorizado de transporte ms usado en el municipio de Popayn y
particularmente es muy usado en los estratos ms bajos y en el sector rural. El
20% de los viajes usan este modo de transporte, y representa el 44% de los
viajes en modos motorizados.
Se encontr en la encuesta de movilidad que el nmero total de viajes al da
en transporte pblico colectivo es de 116.673 viajes, y que es el modo en el
que el tiempo de viaje es mayor en todas las comunas, particularmente en las
que se encuentran ubicadas en las zonas perifricas (comunas 2, 5, y 7 y el
sector rural).
Segn el ndice de necesidades de transporte, se identificaron zonas de la
ciudad en donde hay una alta dependencia del transporte pblico, y en
general estas zonas se relacionan con zonas de estratos socioeconmicos
bajos.
En la encuesta de calidad de la prestacin del servicio de transporte pblico se
encontr que el factor que las personas de Popayn identifican como ms
negativo es el acceso y las facilidades para las personas con movilidad Fuente: Steer Davies Gleave
reducidaFigura 2.14: Distribucin del ndice de Necesidades de Transporte
enPopayn Transporte mixto, veredal y regional
En la encuesta de movilidad se identific que los viajes en transporte
intermunicipal/chiva representa un 0,36 % de la particin modal en Popayn,
correspondiendo a un valor total de 2.501 viajes en el da.
Se encontr que algunas veredas cmo San Rafael, San Bernandino, Julumito,
y Canelo no cuentan en la actualidad con ninguna ruta de transporte pblico.
En los talleres de diagnstico con la comunidad rural, se encontr una alta
necesidad de contar con mayor presencia de transporte pblico hacia las
diferentes veredas, y se encontr igualmente que muchos de los habitantes

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del sector rural dependen en gran medida de los servicios de transporte
informal pues las rutas de transporte pblico colectivo operan con muy poca
frecuencia y en ocasiones stas salen de puntos muy alejados de sus veredas.
Se encontr que la terminal de transportes de Popayn sirve a muchos de los
municipios del Departamento del Cauca, y que presta un servicio ms regional
que el aeropuerto, el cual se encontr que sirve principalmente a Popayn y su
principal conexin con Bogot.
Figura 2.15: Distribucin de los modos usados para acceder y salir del terminal terrestre
Fuente: Steer Davies Gleave
Se encontr tambin que los usuarios de la terminal area usan modos
privados y el taxi como principal modo de acceso y salida, mientras que los
usuarios de la terminal de transportes terrestre usan ms el transporte pblico
para acceder y salir de ella.
Transporte Pblico Individual
En la encuesta de movilidad se identific que el valor total de viajes en taxi al
da fue 15.825, representando un 2,27% de la particin modal de la ciudad. En
la encuesta se encontr tambin que las comunas 2 y 7 son las comunas que
mayores tiempos de viaje tienen en este modo de transporte, con valores
cercanos a los 30 minutos.
Se encontr que en la actualidad no existen centros de acopio formalmente
establecidos para este modo de transporte pblico. Se identificaron lugares
donde en la actualidad se ubican los taxis, sin que estn oficialmente
determinados, y sin que cuenten con la sealizacin adecuada para esto
generando potenciales conflictos de inseguridad para los usuarios.
Se identificaron lugares como el aeropuerto en donde hay dificultades de
encontrar constantemente taxis a la espera de llegada de los pasajeros.
En resultados de una encuesta de precepcin de la calidad de este servicio a
usuarios realizada por la Secretara de Transportes y Trnsito Municipal, se
encontr que las zonas que ms frecuentan los usuarios de este modo de
transporte son el norte y el centro de la ciudad. Igualmente se encontr en
esta encuesta que la mayora de los usuarios de este modo de transporte
(68%) no se encuentran satisfechos con la disponibilidad de taxis en la ciudad.
En las matrices de viajes en taxi para la hora pico de la maana se encontr que la
mayora de los viajes se originan principalmente en dos sectores de la ciudad.
El primero comprendido entre las carreras 17 y 29 y las calles 1A y la Variante
sur, y el segundo comprendido entre la calle 25 N y el ro Cauca. Se observa
que para se perodo, los sectores que ms atraen viajes se ubican en el centro
histrico y en el barrio bolvar, el terminal de transporte y en general los
barrios ubicados entre el ro Molino y la calle 18N.
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Bolvar, mientras que la atraccin de viajes de Figura 2.17: Disponibilidad de moto

Transporte de carga
carga se da principalmente hacia la zona
Se evidenci en los resultados de los aforos y industrial del norte de la ciudad y el barrio la
encuestas realizados en el cordn externo, que la Esmeralda.
mayor proporcin de los viajes de transporte de
Transporte Privado
carga tienen una mayor relacin con el Valle del
Cauca, especialmente con las ciudades de Cali, y De la encuesta de hogares para Popayn se
en menor proporcin con otros municipios del encontraron tasas de motorizacin que estn
Departamento del Cauca. relacionadas con los estratos socioeconmicos,
Respecto a los centros atractores y generadores es decir tasas ms altas para los estratos 4,5 y 6 y
de viajes de carga, de los viajes que tienen origen tasas ms bajas para los estratos 1, 2 y el sector
o destino afuera de Popayn (viajes que fueron rural. Se encontr una tasa de motorizacin
captados en el cordn externo de carga), se promedio para Popayn de 192 vehculos por Fuente: Steer Davies Gleave
encontr que estos centros coinciden con la cada 1000 habitantes. En la distribucin del transporte privado, la moto
ubicacin de los usos de suelo asociados al Figura 2.16: Disponibilidad de vehculo es el modo predominante en la ciudad con un
comercio y la industria. Se destaca la importancia 64% de los viajes en modos privados, mientras
del barrio Bolvar, las galeras de La Esmeralda y que el automvil representa el 36% restante.
el empedrado, las zonas de comercio sobre la Av.
Panamericana y la Calle 5 as como el matadero
municipal.
En los aforos de interceptacin y en las
encuestas origen destino de carga al interior de
la ciudad en la hora pico de la maana, se
encontr que existe una concentracin de la
generacin de viaje en las zonas con mayor
concentracin de estacionamientos para
camiones, los cuales se ubican principalmente al
occidente y sur de la ciudad y en el Barrio

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Figura 2.18: Particin modal viajes transporte privado realizados
por personas mayores a 5 aos de Popayn
Fuente: Steer Davies Gleave
Autos y otros vehculos
El nmero de viajes en automvil al da
encontrado en la encuesta de hogares de
Popayn fue de 70.800, representando un
10,14% de la particin modal de la ciudad.
Respecto a la tenencia de autos, se encontr que
la tasa es mucho ms alta en los estratos altos, y
que stos corresponde predominantemente a la
comuna 1.
Motos
La moto es el modo motorizado con mayor
cantidad de viajes al da en Popayn, se
encontraron un total de 126.788 viajes en este Figura 2.19: Motivos de viaje asociados al modo informal
modo al da, representando el 64% de los viajes
en modos motorizados y el 18,15% de los viajes
totales al da en Popayn.
Los tiempos de viaje en este modo son los ms
cortos despus de los viajes a pi y de los viajes
en moto taxi, encontrando valores en la mayora
de las comunas entre los 10 y 20 minutos. Slo
en las comunas 2, 7 y el sector rural es donde los
tiempos son ms altos superando los 20 minutos
en promedio.
Respecto a la tenencia de motos, se encontr
que los estratos con mayor tasa de motos son el
Fuente: Steer Davies Gleave
estratos 3 y el sector rural (122 y 121 motos por
cada 1000habitantes). Los estratos ms altos son El 65% de los viajes en modos informales son
los estratos con menores tasas de motos. Las
asociados con propsitos frecuentes como
comunas que ms altas tasas tienen son las estudio (26%), trabajo (28%) y recibir atencin en
comunas 3, 6, 8 y 9.
salud (11%).
Transporte informal El moto taxi es el segundo modo de transporte
en donde los tiempos son ms cortos despus de
Los modos informales encontrados en la los viajes a pi, con tiempos cercanos a los 20
encuesta de hogares son: el moto taxi, el auto minutos en la mayora de las comunas. Las
informal y el colectivo informal. La mayor comunas 4 y 5 son las comunas con los tiempos
cantidad de viajes en transporte informal se ms cortos en este modo lo que se puede asociar
realizan en moto taxi con 30.390 viajes al da, con viajes ms cortos en distancia en estas
representando un 4,35% en la particin modal de zonas, mientras que las comunas 2,3, 6 y 7
la ciudad. Los otros dos modos informales
presentan los tiempos ms altos, es decir viajes
comprenden un total de 1.180 viajes al da. ms largos.
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Figura 2.20: Viajes en modo informal por comunas
Fuente: Steer Davies Gleave
Figura 2.21: Modo informal por estrato
Fuente: Steer Davies Gleave
Este modo de transporte es el que presenta
menores tiempos de viaje en comparacin con
los otros modos de transporte.
Las comunas en donde se dan ms viajes en
modos informales son las comunas 4, 5, 7 y 8,
coincidentes con el centro y el sector sur de la
ciudad, en donde predominan estratos
socioeconmicos ms bajos. En la encuesta se
encontr igualmente que los estratos 1, 2 y 3 son
los estratos que realizan ms viajes en estos
modos, mientras que los estratos 5 y 6 son los
que menos viajes realizan.
Sistema de gestin y control del trnsito
Popayn cuenta con 48 intersecciones
semaforizadas ubicadas en todo el rea urbana
de la ciudad. En el centro, debido a su carcter
patrimonial no se permite la ubicacin de nuevos
semforos. Esta situacin obliga a un
tratamiento diferencial en su gestin, en donde
la Secretara de Trnsito y la Polica coordinan la
gestin de estas intersecciones. En general la
decisin sobre la intervencin de la polica de
trnsito en estos puntos responde a las
necesidades inmediatas que se identifiquen en el
trnsito vehicular. Debido a la restriccin de
instalacin de semforos en el Centro Histrico,
existen intersecciones especficas en las cuales la
gestin de trfico se realiza regularmente por
medio polica en horas pico.
No se evidenci la existencia de un proceso
formal para el planeamiento de la
semaforizacin a nivel de ciudad. Esta se basa en
la actualidad en dar respuesta a las peticiones
formales de la comunidad o de medios de
comunicacin a travs de los cuales se
identifican los conflictos vehiculares o de
peatones.
De las 48 intersecciones semaforizadas de la
ciudad, 21 de ellas son administradas en un
centro de control instalado recientemente y
desde donde se puede definir su
funcionamiento.
El proceso de optimizacin de la red semafrica
no se hace de manera coordinada ni
computarizada por medio de herramientas que
facilitan este proceso, por el contrario, personal
capacitado de la secretaria de transito realiza
varios recorridos diarios ajustando a su criterio
los ciclos de los semforos. Dicho proceso de
ajuste se realiza basado en la observacin de las
longitudes de cola. Este hecho hace que no se
encuentren actualmente en la ciudad los ciclos
semafricos regulares (60, 90 y 120 segundos)
sino que se presenten ciclos irregulares.
Se verific en campo la coordinacin semafrica
sobre los principales corredores viales de la
ciudad de Popayn para las horas de mayor
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circulacin vehicular, encontrando indicios de
coordinacin semafrica sobre algunos
corredores como la Calle 8 y Carrera 11
Seguridad vial
El Plan Local de Seguridad Vial (PLSV) identifica
como sectores crticos de accidentalidad en
Popayn los siguientes:
El centro histrico debido a la alta presencia
de peatones y flujos vehiculares en calles
angostas, en donde los conflictos vehculo -
peatn se dan principalmente por los andes
angostos y por la invasin del espacio
pblico que obliga a los peatones a usar la
va.
La Av. Panamericana (Carrera 9, Transversal
9N y Carrera 17) que atraviesa la ciudad de
norte a sur
La Calle 5 que es el eje de la ciudad de
oriente a occidente
Algunas de las principales conclusiones del PLSV
son las siguientes:
Puntos crticos de movilidad
Los automviles son los vehculos ms
involucrados en siniestros de trnsito, con
una participacin del 47%, seguido por los
colectivos con el 22% y por las motocicletas
con el 12%.
Los Motociclistas son los actores viales que
ms fallecen en los siniestros de trnsito
(50%), seguidos por los peatones con un
25% y ciclistas con un 25%.
Las motocicletas son los vehculos ms
involucrados en los siniestros con vctimas
fatales (50%), seguidas por las bicicletas con
el 25%.
Dentro del anlisis de los aos posteriores a la
formulacin del PLSV, se encontr que la
distribucin de los accidentes ene Popayn sigue
una distribucin espacial similar a los aos
anteriores, por lo que se ratifican los corredores
identificados como crticos en el PLSV. En cuanto
al cumplimiento de las metas planteadas ene l
2013, se ha evidenciado que se han cumplido
todas en ms del 60%, sin embargo se evidencia
que no se han implementado las estrategias
propuestas en el Plan por lo que su
cumplimiento puede ser atribuible a otros
factores.
prioridad (pare), y que en casi la totalidad de los
Se identificaron 26 puntos crticos de movilidad
en la ciudad. Estos puntos fueron considerados
como puntos crticos por diversos criterios, entre
los cuales estaba la accidentalidad registrada en
el anlisis de seguridad vial, y diferentes
elementos encontrados en campo y en dilogos
con la comunidad.
Es evidente como los puntos en donde se ubican
los diferentes puntos crticos se encuentran en
su mayora junto de los principales atractores de
viajes de la ciudad o sobre los corredores de
ingreso. Estos puntos se distribuyen de la
siguiente manera:
10 puntos crticos localizados sobre la va
Panamericana entre la calle 4N y la calle 65N
7 puntos crticos ubicados sobre la calle 5
entre la variante y el centro
2 puntos crticos ubicados sobre la carrera
17
3 puntos crticos ubicados en el sector
histrico
3 puntos crticos ubicados sobre la carrera 6
entre la calle 1N y la calle 25 N
1 punto crtico sobre la variante con
transversal 9AN
Del anlisis se encontr que la mayora de estas
intersecciones son controladas con seal de
puntos la sealizacin tanto horizontal como
vertical es muy deficiente y est en muy mal
estado. Se identific que el estado del pavimento
sobre todo en los puntos por fuera del sector
histrico estaba relativamente bueno.
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Se encontr que 9 de las 26 intersecciones tienen problemas en su geometra
y 5 de ellas se puede mejorar considerablemente su geometra.
En todos los puntos se encontr algn problema relacionado con la
infraestructura para el cruce seguro de peatones, y en 16 de ellos se
encontraron problemas de visibilidad.
En 13 de os 26 puntos se identificaron como puntos de alta accidentalidad, y
en los 26 puntos se identificaron problemas de educacin vial.
Figura 2.22: Puntos crticos de accidentalidad
Fuente: Steer Davies Gleave
Diagnstico Ambiental
Dentro del anlisis de la situacin actual en materia ambiental en Popayn se
midieron diferentes elementos:
Calidad del aire: (Fuente CRC)
Los niveles registrados en Popayn no sobrepasan la normativa nacional,
la mayora del tiempo estos exceden el nivel de referencia establecido por
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Ruido: (Fuente: Plan para la Atencin de Emergencias en el Municipio de
Popayn )
Los niveles superan considerablemente los lmites establecidos por la
normativa nacional, incluso otras ciudades como Bogot no han reportado
niveles de presin sonora tan altos.
Emisiones vehiculares: (Fuente: Ministerio de Transporte, UPME, International
Vehicle Emission Model)
El aporte de los vehculos livianos y las motocicletas es cercano al 50%.
Los vehculos de transporte colectivo de pasajeros contribuyen con el 10%
de las emisiones anuales
Los vehculos de carga aportan la cuarta parte de las emisiones de gases efecto
invernadero (GEI) del sector transporte.
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Estructura de la formulacin del Plan de
3 Marco Lgico del Movilidad
Plan de Movilidad 1.1 La estructura de la formulacin del Plan de Movilidad,
se basa en un proceso articulado que se desarrolla
previo a la formulacin y el cual se describe a
continuacin:
La visin y la misin del Plan son los elementos
rectores para la formulacin y comprenden el
primer paso del proceso.
La visin del plan de movilidad especificar
el norte y la ruta que el sistema de movilidad
de Popayn ser en el futuro. Definir lo que
se busca que sea el sistema de movilidad en
el futuro.
La misin definir cmo el plan aportar al
logro de sa visin futura de movilidad
Posteriormente y como segundo paso en la
formulacin, se plantean la justificacin y los
antecedentes del Plan. Estos elementos se basan
en los hallazgos y en los problemas identificados
en las fases de diagnstico. La justificacin de la
formulacin del Plan corresponde a que ste
estar encaminado a resolver los problemas
identificados en la fase de diagnstico.
Una vez identificados estos problemas y
detallada la justificacin del Plan, se plantean los
objetivos generales. stos sern expresiones
concretas de los grandes elementos que el Plan
en su conjunto y como un todo busca solucionar.
Para formular estos objetivos se utiliza la
metodologa del marco lgico. De acuerdo a sta
metodologa, se construye un rbol de
problemas a partir de la batera de problemas
identificados en el diagnstico, en donde se
identifican los grandes efectos que los problemas
identificados estn causando. Los objetivos
generales del Plan sern los de combatir stos
grandes efectos, los objetivos especficos del
Plan sern el de mejorar los problemas raz que
originan estos efectos.
Finalmente se plantean los principios o polticas
que rigen la formulacin del Plan. Estos
principios son las guas y las bases que se
tendrn en la formulacin y en la articulacin de
los proyectos, programas y estrategias
Visin, misin y objetivos del Plan de
Movilidad
Visin del Plan de Movilidad
La visin del Plan de movilidad fue desarrollada en un
proceso conjunto entre el equipo consultor,
Movilidad Futura S.A.S, La Oficina Asesora de
Planeacin y el Comit Municipal de Movilidad.
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El proceso de formulacin de la visin parte de la
visin de ciudad establecida en el Plan de
Ordenamiento Territorial de Popayn, y se desarrolla
basndose en cmo desde la movilidad se puede
ayudar a construir sa visin. De esta manera, la
visin del Plan de Movilidad es la que se presenta a
continuacin:
Popayn en sus 500 aos ofrecer un
sistema de movilidad accesible, eficiente,
seguro, amable, competitivo, equitativo y
sostenible; donde se integren los modos de
transporte, se prioricen los no motorizados y
el transporte pblico, permitiendo la conexin
integral del territorio, potencializando su
vocacin turstica y acadmica.
Misin del Plan de Movilidad
La misin del plan de movilidad debe responder a la
siguiente pregunta:
Qu se espera del Plan de Movilidad?
Cmo el Plan de Movilidad va a contribuir a
lograr lo que se est buscando?
De acuerdo con las preguntas planteadas
anteriormente, la misin del plan de movilidad de
Popayn deber ser la de guiar las decisiones y las
acciones de los sectores pblico y privado en todo el identificados en la fase de diagnstico, en
municipio de Popayn en materia de: oportunidades o situaciones positivas a mejorar.
Transporte no motorizado En ese sentido, despus de realizar el anlisis de los
Transporte pblico problemas antes descritos, se han identificado los
Transporte de carga problemas raz, y los efectos que dichos problemas
Transporte privado estn causando. Se identificaron cuatro grandes
Polticas de estacionamientos problemas raz que agrupan otros problemas que se
Gestin de trfico relacionan entre s, igualmente se identific un
Seguridad vial problema trasversal a los problemas raz, de acuerdo
Extensin de la malla vial a lo ilustrado en la siguiente grfica:
Polticas de coordinacin institucional del sector Figura 3.1: Configuracin del rbol de problemas
transporte
En ese sentido, la misin del Plan de movilidad ser la
siguiente:
El Plan de Movilidad en Popayn ser el
instrumento que permitir la ejecucin ordenada de
los proyectos tendientes a resolver los problemas de
movilidad. Ser la gua para las actuaciones de los
tomadores de decisiones en Popayn en materia de
movilidad y transporte.
Objetivos del Plan de Movilidad
Fuente: Steer Davies Gleave
La formulacin de los objetivos del Plan se realiza con
base en la metodologa del Marco lgico, la cual 1.1 El siguiente paso en el anlisis es relacionar los
plantea convertir los efectos de los problemas efectos que los problemas identificados en los
grandes ramales generan en el sistema de movilidad.
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En resumen, de cada uno de los ramales descritos
anteriormente, se generan los siguientes efectos:
Efectos de una deficiente infraestructura de
transporte:
Afectacin de la capacidad vial disponible
Inaccesibilidad universal y dificultad para la
movilizacin en modos no motorizados
Altos tiempos de viaje
Aislamiento del sector rural
Efectos de un dbil modelo territorial:
Congestin sobre los ejes de conexin norte
sur: Va Panamericana y Carrera 6
Confluencia de viajes en el centro y sobre la
va Panamericana
Efectos de una dbil prestacin en el servicio
de transporte pblico
Elevado uso de modos de transporte privado
(auto y moto)
Elevados tiempos de viaje en sectores ms
deprimidos
Proliferacin del transporte informal
Efectos de los problemas de cultura ciudadana1.2
Priorizacin de modos motorizados sobre los
modos no motorizados
Elevado uso de modos privados (auto y
moto): son modos ms cmodos y donde las
personas estn menos expuestas a los
riesgos que actualmente tienen peatones
y ciclistas.
Para formular los objetivos del Plan, se toman los
efectos de los problemas ya identificados junto con la
visin del plan de movilidad. Los objetivos se
plantean segn la metodologa marco lgico al
transformar los problemas (aspectos negativos) en
aspectos positivos de lo que se quiere lograr. El rbol
de problemas arroja 6 grandes efectos que son los
que se plantea mejorar con la formulacin del Plan.
Estos efectos negativos se transforman en positivos
para dar paso a la formulacin de los objetivos de la
siguiente manera:
Inaccesible Accesible
Ineficiente Eficiente
Poco competitivo Competitivo
Insostenible Sostenible
Poco amableAmable
InseguroSeguro
Inequitativa Equitativa
De esta manera, el Plan de movilidad tiene entonces
siete objetivos generales que se constituyen en ejes
de formulacin de estrategias, planes y proyectos
que a su vez deben verse como lneas para la
medicin y seguimiento de su ejecucin.
Tener un sistema de movilidad accesible
El sistema de movilidad del municipio ser
incluyente; es decir acceder a los modos de
transporte ser un proceso sencillo y fcil
para cualquier ciudadano o visitante sin
importar su condicin fsica, econmica.
Tener un sistema de movilidad conectado,
integrado y equitativo
El territorio del municipio estar conectado
mediante su sistema de movilidad, es decir
que el sistema garantizar que cualquier
persona sin importar su condicin
econmica y social, localizacin geogrfica,
etnia, religin, sexo, condicin fsica, pueda
acceder y moverse por el territorio
mediante el uso nico o combinado de
diferentes modos de transporte.
Tener un sistema de movilidad eficiente y
competitivo
El sistema de transporte debe ofrecer
costos y tiempos de viaje razonables y
equitativos para todos. El sistema de
transporte pblico deber ser el servicio ms
eficiente de la ciudad.
Tener un sistema de movilidad Integralmente
sostenible
El sistema de transporte deber buscar
minimizar los efectos sobre el medio
ambiente mediante la reduccin de las
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distancias recorridas y mediante el uso de
tecnologas y combustibles ms limpios; que
los desarrollos de infraestructura respeten
los sectores protegidos y ayuden a delimitar
las reas de desarrollo urbano.
Tener un sistema de movilidad ms amable y
seguro
Los modos ms vulnerables del sistema de
movilidad sern priorizados. Se priorizarn
los modos no motorizados sobre los modos
motorizados; se incluirn opciones para que 1.3
las personas con movilidad reducida, los
peatones y las bicicletas se puedan mover a
travs del municipio de forma segura e
integrada con otros modos de transporte.
Tener un sistema de movilidad articulado
La movilidad de Popayn ser un tema
prioritario para todos los actores de la
administracin municipal. En ese sentido se
dispondr de los recursos y personal para la
implementacin del plan. Las acciones sern 1.4
coordinadas con los planes y proyectos de
desarrollo urbano, vivienda, servicios
pblicos, proteccin al ambiente, desarrollo
econmico, seguridad, salud pblica e
integracin regional y nacional. As mismo,
se permitir la participacin activa de las
comunidades y los actores relevantes del
municipio.
El proceso previo a la formulacin del Plan culmina
con la definicin de los principios o polticas que
1.5
regirn el plan, y de esa manera sentarn las bases
para la definicin de los proyectos especficos.
Dichos principios son los siguientes:
Principio 1: Priorizacin de modos ms sostenibles
Los modos de transporte se priorizarn considerando 1.6
que en primer nivel estn los peatones y las personas
de movilidad reducida, en segundo nivel estarn las
bicicletas, en tercer nivel el transporte pblico
colectivo, en cuarto nivel el transporte de carga, en
quinto nivel el transporte pblico individual y por
ltimo los modos privados: autos y motos.
Principio 2: Integracin y complementariedad
intermodal
El segundo principio del Plan se fundamente en la
integracin modal y en el complemento entre los 1.7
diferentes modos. En este aspecto las polticas se
formulan teniendo presente que se quiere llegar a
una red integrada, en donde el intercambio modal se
realice de una manera fcil y que adems en donde
los modos se complementen (de acuerdo a la
jerarqua de modos) de tal manera que se tenga
accesibilidad a todo el territorio del municipio.
Principio 3: Accesibilidad y conectividad
El plan se formula considerando que el sistema de
movilidad del municipio debe ser accesible mediante
una red conectada de infraestructura y servicios de
transporte.
Principio 4: Viabilidad econmica y financiera
Para la formulacin de los programas y proyectos del
plan, y posteriormente para sus etapas y estrategias
de implementacin se tiene presente que el
municipio pueda desarrollar los proyectos que
componen el Plan, que stos sean viables
financieramente, y que adems sean viables
econmicamente, es decir que se priorice el bien
general sobre el particular.
Principio 5: Acorde con un modelo de desarrollo
urbano sostenible
La formulacin del Plan de movilidad se plantea
considerando un modelo de desarrollo urbano que se
enfoque en la sostenibilidad, donde se provea de
servicios de transporte pblico, donde los futuros
desarrollos se conecten, donde la extensin de la
malla vial se d acorde a los planteamientos de
ordenamiento territorial que plantea el POT.
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De esta manera, teniendo claro los principios, la
misin, la visin y los objetivos. Se da paso a la
formulacin del Plan de Movilidad.
La estructura que se sigui para la formulacin del
plan, fue la que se ilustra en la siguiente figura, en
donde se indica que el pan de movilidad se divide en
estrategias, las cuales a su vez se componen de
programas y stos se componente de proyectos o
acciones especficas.
Figura 3.2: Estructura del Plan de Movilidad
Estrategias transversales a los diferentes
Fuente: Steer Davies Gleave
Las estrategias que componen el Plan de Movilidad
de Popayn corresponden a las siguientes:
Estrategias enfocadas en los diferentes modos
de transporte:
Estrategias para la movilidad peatonal Como se mencion, hay unas estrategias enfocadas
Estrategias para la movilidad en bicicleta en los modos de transporte, y hay otras que son
Estrategias para la movilidad en transporte transversales a todos los modos, de tal manera que el
pblico colectivo plan se formul de una manera integral. La siguiente
Estrategias para la movilidad en transporte figura muestra cmo las estrategias que son
pblico individual transversales se relacionan con las estrategias
Estrategias para la movilidad de la carga, enfocadas a cada modo.
correspondiente al Plan Estratgico de
movilidad y accesibilidad para el transporte
de carga solicitado en el mismo apartado
del Anexo Tcnico.
modos de transporte:
Estrategia de movilidad segura enfocadas
en la seguridad vial y en la reduccin de la
accidentalidad
Estrategia de movilidad inteligente -
enfocadas en informar a los usuarios para
hacer un mejor uso del sistema de movilidad
y en gestionar y controlar el trfico.
Estrategia de transporte particular - Plan
Vial
Plan maestro de estacionamientos
Estrategia de fortalecimiento institucional
Estrategia de regulacin de desarrollo
urbano y movilidad
Estrategias de movilidad para el centro
histrico
Agosto de 2015 | 23
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Estrategias para la movilidad no
4 Formulacin del motorizada: Peatones y bicicletas
Plan de Movilidad Objetivos especficos para la movilidad peatonal
Hacer que el modo natural del
desplazamiento humano, caminar, sea una
actividad fcil, agradable y segura en
Popayn
Contar con una red de andenes de alta
calidad, que sea universalmente accesible,
estructurada y segura, y que se conecte con
otros modos de transporte y con corredores
de transporte pblico
Incrementar la proporcin de viajes
peatonales en los habitantes de Popayn
Objetivos especficos para la movilidad pen
bicicleta
Contar con una red de ciclorrutas de alta
calidad, estructurada y segura para conectar
principales orgenes y destinos en Popayn
Incrementar el uso de la bicicleta en los
habitantes de Popayn, aprovechando el
alto potencial ciclista de la ciudad
Facilitar el uso de la bicicleta mediante la
instalacin de dispositivos de parqueo en la
ciudad
Facilitar la integracin de la bicicleta con el
sistema de transporte pblico colectivo
Concientizar a los Payaneses sobre los
beneficios, las facilidades y las ventajas de
usar la bicicleta
En la siguiente seccin, se describen los programas y
proyectos que conforman estas estrategias.
Red de andenes y ciclorrutas propuestas
Las redes propuestas dentro del plan comprenden
andenes y ciclorrutas asociados diferentes tipos de
infraestructura como se describe a continuacin:
Andenes y ciclorrutas asociadas a la red vial local y
principal
Este proyecto busca consolidar una red de
infraestructura para modos no motorizados
articulada y conectada, buscando conectar las zonas
residenciales con los equipamientos, los corredores
de transporte pblico del SETP, los nodos de
actividades y las centralidades para poder acceder y
desplazarse a lo largo de estas vas en bicicleta y a pie
de forma segura y amena.
Para la construccin de las ciclorrutas en estas vas se
recomiendan ciclorrutas unidireccionales sobre
andn a ambos lados de la va para vas arteriales. En
el caso de vas locales se recomienda instalar
ciclorrutas bidireccionales en va donde las bicicletas
compartan la va con los vehculos por medio de
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

demarcacin horizontal del espacio de la va y de sealizacin vertical en los cruces Figura 4.1: Red de andenes y ciclorrutas propuestas por el plan de movilidad
que informe a los vehculos la presencia de ciclistas en dichas vas, en este caso el
espacio se garantiza en ambos sentidos a un costado de la va.
Andenes y ciclorrutas asociadas al plan vial
Dentro del plan de movilidad se plantea la construccin de vas nuevas que
respondan a las necesidades de desarrollo futuro del municipio. Dentro de la
seccin transversal de dichas vas, se propone la inclusin de un espacio de andn y
ciclorruta de ptimas condiciones.
Andenes y ciclorrutas asociadas a las rondas hdricas
Se propone implementar ciclorrutas siguiendo las rondas hdricas de los principales
ros de Popayn
El Rio Cauca
El Rio Molino
El Rio Ejido
A continuacin se resumen los proyectos antes descritos en la siguiente imagen:

Fuente: Steer Davies Gleave

Como se coment, estos proyectos se ubican dentro de diferentes cortes

temporales, y se plantea una implementacin gradual dentro del horizonte de
planificacin que plantea el Plan al ao 2037. De esta manera, la siguiente tabla
resume las metas de construccin de cada tipo de infraestructura segn los cortes
temporales en los que se plantean:

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Tabla 4.1: Kilmetros de ciclorruta y andn por corte temporal red de ciclorrutas extensa y conectada, sino tambin Figura 4.2: Ejemplo de ciclo parqueaderos en estaciones de
trasferencia de transporte pblico. Portal del Sur
de contar con dispositivos que permitan el parqueo
Tipo de ciclorruta o Kilmetros de ciclorruta y andn por corte temporal Transmilenio, Bogot
andn de las bicicletas en los lugares finales del viaje. De
2022 2029 2037 Total
esta manera, se propone la instalacin de
Rondas hdricas 24 24
cicloparqueaderos de acuerdo a lo que se describe a
Vas locales 37 6 42
continuacin:
Vas nuevas - Plan Vial 12 8 10 30
Vas principales 30 30 Ubicacin de ciclo-parqueaderos pblicos en las
Total 78 38 10 126
estaciones de integracin del SETP ubicadas en
las salidas de la ciudad y en las estaciones de
Fuente: Steer Davies Gleave intercambio modal propuestas en las entradas
al sector histrico: Esto busca fomentar la
La configuracin de estos proyectos busca en integracin modal en las estaciones de
particular lo siguiente: integracin del SETP ubicadas en las salidas de la Fuente:
http://www.cablenoticias.tv/vernoticia.asp?WPLACA=10673
Los proyectos conforman una red integrada y ciudad. Se debe garantizar que dichas estaciones
tengan espacios establecidos y bien
conectada de ciclorrutas y andenes Garantizar espacios de ciclo-parqueaderos en
Los proyectos se plantean en diferentes cortes diferenciados, sealizados y vigilados para el
los parqueaderos pblicos: Consiste en un
temporales, de tal manera que sta red se vaya estacionamiento de las bicicletas. A continuacin
proyecto de reglamentacin, en donde todos los
tejiendo en los diferentes horizontes del se muestran ejemplos de estos dispositivos.
parqueaderos pblicos, y los parqueaderos de
proyecto equipamientos pblicos y privados de la ciudad
La red de andenes y ciclorrutas se integra con debern contar con racks y dispositivos para el
los corredores de transporte pblico plateados parqueo de bicicletas. Los equipamientos
para el SETP mnimos a los que se les debe exigir este aspecto
Programa para aumentar la oferta de ciclo- son los siguientes:
parqueaderos Todos los edificios gubernamentales
Instituciones educativas
El uso extensivo de la bicicleta como medio de Centros comerciales
transporte depende no solamente de contar con una

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Almacenes de cadena como Jumbo,
Olmpica, Exito, entre otros.
Hospitales, clnicas y centros de salud
Garantizar ciclo-parqueaderos en
equipamientos y nuevos desarrollos: La idea se
centra en incluir dentro de la normativa para
expedir las licencias de construccin, el exigir a
los nuevos desarrollos comerciales, de vivienda y
de equipamientos, que se cuente con
dispositivos mnimos de parqueo de bicicletas en
estos nuevos desarrollos.
Sistema de bicicletas pblicas para el centro de la
ciudad.
El proyecto propuesto es el de contratar un estudio
para la Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera
(ETLF) de un Sistema de bicicletas pblicas para
Popayn en el que se debern considerar los
siguientes aspectos:
La estructuracin tcnica de este estudio debe
estar focalizada en atender las necesidades de
los usuarios potenciales, tanto para viajes tpicos
como para viajes recreativos, y de cubrir las
zonas con altos ndices de necesidades de
transporte, zonas generadoras de viajes en
bicicletas, y zonas con alta atraccin de viajes en
este modo. Dentro del estudio se debern estructurar las tarifas del sistema y deber
considerar al menos los siguientes elementos: establecer las fuentes de financiacin que se
requieran.
i. Localizacin y cuantificacin de las
Adicionalmente la ETLF del sistema de bicicletas
estaciones de bicicletas, inicialmente se
pblicas de Popayn deber dejar claro el
recomienda que la localizacin contemple al
proceso que deber seguir el municipio para
menos los siguientes puntos: Sector
poner en marcha su implementacin.
histrico, estaciones de intercambio modal,
zonas de alta congestin, zonas de alta Programa de promocin de la bicicleta
concentracin de equipamientos urbanos.
Con el fin de informar sobre los beneficios que tiene
ii. Indicacin del nmero de bicicletas por
el uso la bicicleta para la ciudad y sus habitantes, es
estacin.
necesario promover campaas de promocin de la
iii. Tecnologa de informacin para el control
bicicleta que inviten a la poblacin potencialmente
de flota y para el sistema de informacin al
ciclista a considerar este modo de transporte.
usuario del sistema.
iv. Tecnologa para el sistema de recaudo del Se recomienda generar estas campaas desde dos
sistema. diferentes actores para que se pueda llegar a la
v. Componente de promocin divulgacin y mayor parte posible de la poblacin.
sealizacin informativa del sistema para
Instituciones educativas
garantizar que la mayor cantidad de
Concientizacin sobre los beneficios del uso
personas conozcan y usen el sistema.
de la bicicleta
La estructuracin legal de este estudio deber
Campaas para perder el miedo a usar la
desarrollar los mecanismos legales para la
bicicleta
contratacin y/o la operacin del sistema de
Capacitaciones de ciudadana y convivencia
bicicletas pblicas para Popayn.
Capacitaciones en el manejo mecnico de la
La estructuracin financiera deber desarrollar
bicicleta
los mecanismos para que la implementacin del
sistema sea financieramente viable, deber
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Organizacin de ciclo expediciones con los
nios para que desarrollen confianza en el
uso de la bicicleta
Figura 4.3: Imgenes de la campaa Al colegio en bici de la
Secretara de educacin de Bogot
Fuente: http://www.bogota.gov.co/content/en-bosa-
estudiantes-escogieron-la-bici-como-su-medio-de-transporte
Estrategias para la movilidad en
transporte pblico colectivo
Objetivos especficos:
Brindar una oferta de alta calidad a los
usuarios del sistema de transporte pblico
en trminos de cobertura, disponibilidad y
accesibilidad
Generar un sistema de transporte pblico
atractivo para todos los usuarios de la va y
atraer demanda que hoy en da se moviliza
en otros modos menos eficientes
Generar condiciones que promuevan el uso
equitativo y eficiente de los espacios y la
infraestructura pblica, teniendo en cuenta
los diferentes actores que se desplazan
desde y hacia los centros generadores y
atractores de viajes
Incluir los modos no motorizados en la
concepcin de infraestructura del Sistema
de Transporte pblico
Facilitar la integracin de modos no
motorizados con la red de transporte
pblico
Generar un sistema de transporte pblico
eficiente que facilite la inversin privada
Contribuir a la democratizacin y
formalizacin de la prestacin del servicio de
transporte pblico colectivo
Reducir los impactos ambientales del
sistema de transporte pblico colectivo
Reducir el nmero de accidentes viales en
los que participa un vehculo de transporte
pblico colectivo
Tener un sistema de transporte pblico
colectivo que sea accesible a todos los
usuarios, incluyendo personas con movilidad
reducida.
El programa central de la estrategia es el Sistema
Estratgico de Transporte pblico (SETP), en el cual
se formulan proyectos de infraestructura, servicio y
comunicacin que buscan incrementar los beneficios
que el sistema le traer a los usuarios. Dentro del
programa del SETP se plantean diferentes proyectos,
los cuales se describen a continuacin:
Optimizacin operacional del sistema de rutas de TPC
El esquema de rutas de un sistema de transporte
pblico y sus caractersticas operacionales tienen un
impacto crtico en los siguientes aspectos:
El nivel de servicio que se le presta al usuario en
trminos de nivel de ocupacin de los vehculos,
tiempos de espera, tiempos de caminata, costo
de viaje y nmero de trasbordos
La eficiencia operacional, lo que afecta la
estabilidad financiera del sistema, la capacidad
de renovacin de flota y los impactos
ambientales
Como consecuencia, la optimizacin operacional de
rutas es un proyecto prioritario para lograr el
mejoramiento de la calidad del servicio y la
sostenibilidad financiera y ambiental del sistema, que
influye en la generacin de un ambiente atractivo
para la inversin privada. El ente gestor del SETP
Movilidad Futura S.A.S ha estudiado diferentes
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

opciones de optimizacin operacional, y ha llegado a Mantenimiento preventivo y correctivo del Figura 4.4: Posibles ubicaciones de los patios y talleres del SETP
una que plantea los siguientes elementos: vehculo
Control de despacho para garantizar la
40 rutas (9 estratgicas, 20 complementarias y
puntualidad
11 veredales con 3 terminales de integracin)
Condiciones laborales de los choferes
383 vehculos operativos
Capacidad de diseo: 90% de la capacidad total Dentro de la estructuracin del SETP, Movilidad
del vehculo Futura propone construir 2 patios y talleres, uno
Rutas veredales con tarifa integrada al sistema localizado cerca a la estacin de transferencia norte,
de rutas urbanas sobre la transversal 9 N al oriente de la variante, y
Intervalo mximo de diseo para rutas urbanas: otro al occidente cerca de la estacin de
10 min transferencia de dicha zona, al occidente de la
Intervalo mximo de diseo para rutas variante (ver figuras). Estas ubicaciones se consideran
veredales: 15 min adecuadas dadas las dimensiones del sistema, la
Implementacin gradual en 5 fases distribucin de rutas y la ubicacin de terminales de
Planeacin y operacin integrada del TPC integracin propuesta.
Construccin de patios y talleres para la operacin del
SETP
Este proyecto consiste en la construccin de los
patios y talleres del SETP que apoyarn la operacin
del sistema. Esta infraestructura deber actuar como
soporte adecuado para llevar a cabo todas las
actividades previas y posteriores a la operacin de un
vehculo que garanticen el cumplimiento de
estndares de calidad del servicio en trminos de:
Fuente: (Movilidad Futura S.A.S., 2015)
Estacionamiento y aseo del vehculo

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 Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Mejoramiento de los principales corredores de
transporte pblico
Teniendo en cuenta que las rutas planteadas por el
SETP utilizan, en su mayora, los corredores viales: Va
panamericana, Carrera 6 y Calle 5, en su recorrido
desde las zonas residenciales de la ciudad hacia los
diferentes centros de actividades, se plantea su
intervencin por medio de dos medidas:
Carriles preferenciales para el transporte
pblico: Estos carriles podrn ser usados por
otro tipo de vehculos siempre y cuando sea
necesario, por ejemplo si se va a realizar un giro
para abandonar el corredor. De lo contrario
nicamente los vehculos de transporte pblico
colectivo podrn circular y detenerse en dicho
carril. De esta forma se le da prioridad a este
modo y se podran generar ahorros adicionales
en tiempos de viajes y eficiencia en tiempos de
recorrido del material rodante.
.8 Desde el plan de movilidad, se propone la
implementacin de los carriles preferenciales en el
corto plazo para el transporte pblico en las vas que
cumplan las siguientes condiciones:
Corredores de transporte pblico actuales que
estn siendo intervenidos dentro del marco de
las obras del SETP, y en donde se est
ampliando la seccin a tres carriles, es decir, en
la va Panamericana (carrera 17 desde la polica
hacia el sur hasta la calle 17) considerando que
uno de esos carriles se recomienda sea de uso
preferencial para el transporte pblico de
acuerdo a lo descrito anteriormente.
Corredores futuros de transporte pblico
correspondiente a vas nuevas, en donde se
plantea desde el plan vial que la seccin tenga
tres carriles, y que uno de esos carriles sea de
uso preferencial para el transporte pblico de
acuerdo a lo descrito anteriormente.
Figura 4.5: Ejemplo de demarcacin carril preferencial para
transporte pblico en una va de trfico mixto - Bogot
infraestructura y espacio pblico dispuestos en las
Fuente: Steer Davies Gleave 2015
Implementacin de paraderos de transporte
pblico en baha: Se propone implementar este
tipo de paradas de buses en los corredores que
presentan gran demanda de transporte pblico
colectivo y que no estn incluidos en la medida
de carriles preferenciales, estos son: la Calle 5
entre Transversal 9 Norte y Carrera 43 A y la
carrera 6 entre la Calle 25 Norte y la Calle 48
Norte. De igual forma, es necesario realizar un
estudio detallado de la ubicacin ptima de
estos paraderos, considerando las necesidades
de los usuarios y la operacin de los corredores.
Vale la pena mencionar que estos corredores son los
que se consideran prioritarios para ser intervenidos,
la implementacin de estas medida en otros
corredores debe estar supeditada a que se
encuentren los beneficios potenciales y las
condiciones adecuadas para realizarla.
Integracin del sistema de transporte pblico
colectivo con otros modos
Este proyecto propone el aprovechamiento de la
redes de ciclorrutas, peatonales y de transporte
pblico colectivo para promover e impulsar la
integracin de estos modos. Para esto se plantean los
elementos de integracin descritos a continuacin:
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Estaciones de Integracin: Las tres estaciones de parte del mobiliario racks de bicicletas para Figura 4.6: Ejemplo de porta bicicletas en vehculo de transporte
pblico: Bello, Antioquia
integracin planteadas dentro del SETP podrn que los usuarios puedan dejar su bicicleta y
ser aprovechadas para generar espacios seguir su viaje en transporte pblico.
adecuados, seguros y eficientes que permitan a La implementacin de porta-bicicletas en los
los usuarios de otros modos acceder al sistema vehculos del SETP, de tal forma que los
de transporte pblico colectivo. usuarios puedan ubicar la bicicleta en l y
despus abordar.
Esto se puede lograr mediante la adecuacin de
Estaciones de intercambio modal en puntos
facilidades de estacionamiento para bicicleta y la
de entrada al centro, en los cuales se articula
integracin de las redes de ciclorrutas y peatonales a
la red de transporte pblico con la red
sus accesos. Por otro lado, existen modos
peatonal y la zona de trfico calmado. Estas
motorizados que pueden servir de alimentacin al
deben ser diseadas de tal forma que el
sistema de transporte pblico, como los taxis y los
intercambio modal sea fcil, seguro y con
vehculos privados. Por esto se propone la
demoras mnimas. Deben contar con
adecuacin de espacios de ascenso y descenso de Fuente:
estacionamientos para bicicletas, motos,
pasajeros a vehculos motorizados que no son parte http://diarioadn.co/polopoly_fs/1.145519.1424870317!/image/i
automviles y espacio para taxis. mage.jpg_gen/derivatives/p3-2d600x400/image.jpg
del transporte pblico colectivo (e.g. Taxi y vehculo
privado).
Integracin complementaria con bicicletas: En
este aspecto se proponen tres elementos
principales:
La identificacin y adecuacin de paraderos
cercanos a las intersecciones de la red de
ciclorrutas para que puedan contar con
estacionamientos de bicicletas. En este
punto se han identificado los 8 paraderos
con espacio pblico - PEP, planteados por el
SETP en los que se plantea incluir como

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Figura 4.7: Ejemplo de parqueadero de bicicletas en paradero de
bus
Fuente:https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/56/
Union_Sq_bike_parking_jeh.JPG
Mejoramiento de la accesibilidad fsica al sistema de
transporte pblico colectivo
Este proyecto se plantea bajo la premisa de que
todos los usuarios deben poder acceder a los
servicios del SETP, incluyendo aquellos que presentan
alguna discapacidad fsica. De esta manera se plantea
la accesibilidad al sistema de transporte pblico
colectivo mediante dos elementos: Infraestructura y
vehculos accesibles, de acuerdo a lo que se describe
1.9
en la siguiente figura:
Figura 4.8: Accesibilidad fsica al sistema de transporte pblico
1.10
Fuente: Steer Davies Gleave
El programa de accesibilidad de infraestructura se1.11
encuentra dentro de la red de andenes planteada
dentro de la estrategia de movilidad de peatones,
entendiendo la red peatonal como el principal modo
alimentador del sistema de transporte pblico y de
acceso al centro histrico monumental de la ciudad.
En el programa del SETP se plantean acciones en dos
aspectos: el primero es la configuracin externa de
vehculo la cual debe permitir que las personas con
algn tipo de discapacidad accedan fcilmente; la
segunda, la parte interna de vehculo debe contar con
las guas y facilidades para que el bus sea legible y
cmodo para este grupo de usuarios.
Adicionalmente se recomienda la incorporacin de
anuncios sonoros que indiquen cul o cules sern las
siguientes paradas, esto con el objetivo de facilitar la
movilidad de los usuarios con discapacidades de
visin.
Ascenso tecnolgico en flota
Se propone que en cada renovacin de flota del SETP,
se evale la viabilidad de ascenso de la tecnologa
tendiente a reducir las externalidades ambientales de
la operacin del transporte pblico. Esto, con el
propsito de potenciar los beneficios que la
implementacin del SETP trae a la ciudad en materia
de mitigacin de impactos al medio y el ambiente.
Teniendo en cuenta que el SETP plantea una mejora
continua en el material rodante que presta el
servicio, es necesario incluir en los parmetros de
escogencia de flota las caractersticas de la tecnologa
de combustin y control de emisiones, tanto de
material contaminante como de ruido.
Diseo e implementacin de un Sistema de
Informacin al usuario
La comunicacin efectiva a la poblacin, representa
el primer paso para la asimilacin de la oferta del
sistema de transporte pblico y para tomar una
decisin de viaje que favorezca el desempeo de
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

toda la red de transporte de la ciudad. Las medidas especficas de este programa Figura 4.9: Corredor de la calle 9 en el que se propone intervencin y mejora
son:
Intervencin del espacio pblico, estacionamientos, paraderos y terminales.
Realizacin de campaas de difusin de los servicios y redes del sistema, as
como su integracin con otros modos
Implementacin de un sistema informacin en lnea en las paradas. Esto
permitir que los usuarios puedan enterarse de incidentes de retraso o cambio
en el servicio del SETP
El sistema de informacin en todas sus presentaciones, debe obedecer a principios
de universalidad, legibilidad, consistencia e identidad del sistema de transporte
pblico y del sistema de transporte de Popayn en general. Esto aporta al concepto
de integracin de todos los modos disponibles para los usuarios.
Intervencin puntual de mejoramiento en la Calle 9
El sector sur occidental de la ciudad, particularmente en el corredor de la Calle 9,
es un corredor importante alrededor de zonas de alta demanda de transporte
pblico y zonas con altos ndices de Necesidades de Transporte.Este corredor,
presentado en la siguiente figura, presenta deficiencias en la oferta de espacio
pblico pues cuenta con andenes reducidos, lo cual dificulta el flujo peatonal. Fuente: Steer Davies Gleave

Por lo anterior, se propone intervenir el corredor, ya sea ampliando la seccin

trasversal de la va o implementando un par vial para generar espacio suficiente
para la operacin de transporte pblico, espacio pblico articulado con el resto de
la red peatonal y ciclorruta.
La definicin detallada de este corredor, y de su seccin transversal deber
obedecer a estudios detallados de ingeniera que permitan identificar la opcin

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

ms viable econmicamente, con la menor afectacin predial, y que resuelva los

lineamientos que se dan desde el plan de movilidad.
Figura 4.10: Distribucin del ndice de Necesidades de Transporte en Popayn

Fuente: Steer Davies Gleave

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Estructuracin tcnica legal y financiera del
transporte veredal de pasajeros y carga de corta
distancia
El diseo de servicios del transporte pblico veredal
debe garantizar la confiabilidad de intervalos, la
calidad del servicio y la eficiencia de su operacin. Se
debe maximizar la cobertura de las rutas para
atender las necesidades del total de la poblacin del
municipio.
Por estas razones se propone un estudio que,
comenzado con la integracin operacional de las
rutas actuales propuesta por el SETP, permita
establecer un esquema de rutas acorde con la
dinmica de los movimientos de pasajeros en el
municipio.
Un elemento importante de servicio para la
poblacin de las veredas es la regularidad el paso de
1.12
los vehculos, lo cual se traducir en confiablidad en
el sistema. Resulta importante el establecimiento
formal de mecanismos de control y gestin de este
servicio para lograr mejorar la movilidad de los
usuarios del sistema de transporte en las veredas.
Las estaciones de integracin recibirn, adems de
los servicios del SETP, las rutas veredales
correspondientes a la entrada del casco urbano. En
este orden de ideas, stas deben tener la suficiente
capacidad para atender los servicios provenientes de
las diferentes veredas de la siguiente forma:
Estacin de integracin norte, ubicada en la
interseccin de la Carrera 9 y Transversal 9
Norte, atendera las rutas provenientes de las
veredas: Rejoya, Calibio, Las Piedras, Quintana,
San Bernandino y Santa Barbara.
Estacin de integracin sur, ubicada en la
interseccin de la Carrera 17 y Calle 17,
atendera las rutas provenientes de las veredas:
Poblazon, Samanga, Sendero y Puelenje.
Estacin de integracin occidente, ubicada en
la interseccin de la Calle 5 y Variante Sur,
atendera las rutas provenientes de las veredas:
Julimito, San Rafael, Merecedes, Meseta,
Cerrillos, La Yunga, Tablon, Chanco, Cajete,
Figueroa y Las Torres.
Las estaciones de integracin, como parte del SETP
de Popayn, deben ser diseadas de acuerdo a los
volmenes de vehculos y pasajeros que van a
utilizarlas. Es necesario realizar el proceso de
estructuracin tcnica, legal y financiera para cada
una de ellas, de esta forma se busca asegurar que la
infraestructura tendr la capacidad necesaria y su confortables tanto para el usuario como para los
funcionamiento sea sostenible en el tiempo dentro
del marco legal que rige el sistema de transporte
pblico de la ciudad.
Estrategia para la movilidad en
transporte pblico individual
Objetivos especficos
El principal objetivo de la estrategia plantea
regularizar las zonas de acopio que
actualmente funcionan de forma irregular.
Se busca definir zonas amarillas fuera y
dentro de la va que proporcionen lugares
seguros y confortables tanto para el usuario
como para los prestadores del servicio.
Con la implementacin de la estrategia se
espera mejorar los estndares en la
prestacin del servicio, planteando lugares
con la debida infraestructura para este tipo
de actividad.
Para el desarrollo de la estrategia se
requiere estructurar una herramienta legal
que permita regularizar zonas amarillas
sobre y fuera de la va.
En esta estrategia se plantea establecer zonas de
acopio de vehculos que prestan el servicio de
transporte pblico individual dentro y fuera de va de
tal manera que se generen lugares seguros y
prestadores del servicio. La regularizacin de zonas
amarillas busca disuadir el estacionamiento de este
tipo de vehculos en lugares en donde generen
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

traumatismos sobre la circulacin vial. Dichas zonas No de demanda (al interior de equipamientos que
Localizacin
taxis
deben responder a las normas establecidas en el contemplen los siguientes usos: comercio,
Va la Paz 3
Cdigo Nacional del Trnsito Terrestre y se localizan educacin, servicios, industriales).
Penal San Isidro 3
al interior o en inmediaciones de los principales polos ii. Normativa para la construccin y
de demanda de una ciudad o regin, como los son: Centro Comercial Campanario 25 funcionamiento de zonas amarillas
Centros comerciales, hospitales, terminales areos y Supertienda el Vecino (Carrera 6 con Calle 29N) 4 integradas a las tres terminales de
terrestres, universidades. Trnsito Municipal 6 transferencia establecidas en el SETP
Batalln 8
Se plantean dos tipos de zonas amarillas: Se proponen como mnimo 11 zonas amarillas fuera
xito 3
de va de acuerdo a lo establecido en la siguiente
Zonas amarillas sobre la va: Se plantea Variante con Calle 5 15
tabla:
desarrollar un estudio que permita definir y Supertienda el Vecino (Calle 5 con Carrera 33) 5
regularizar este tipo de servicio por medio de un Tabla 4.3: Localizacin y cupos mnimos de las zonas amarillas
Polica Metropolitana y Clnica Nueva EPS 6
fuera de la va
decreto. Las zonas amarillas sobre la va Lomas de Granada 11
ampliarn la cobertura del sistema, en lugares Puesto de Salud Mario Occidental 2
Localizacin No de taxis
donde sea identificada alta de manda de este Sena Norte (Salida Cali) 7
Hospital del Norte 3
tipo de servicio. El Plan de movilidad identifica Glorieta Brisas 8
inicialmente 14 puntos donde se propone Fuente: Steer Davies Gleave Galera Barrio Bolvar 25
implementar zonas amarillas sobre la va, as Olmpica 20
como el nmero de cupos mnimo en cada uno. Zonas amarillas fuera de la va: Se propone Terminal Transporte, xito, Supermercado 35
desarrollar un decreto que defina normativas
Se plantean 14 zonas amarillas de este tipo en las Aeropuerto 10
claras para la instauracin de zonas amarillas
siguientes ubicaciones y con los siguientes cupos Sector la Esmeralda (galeras) 16
fuera de va para Popayn. El decreto a definirse
mnimos: Hospital San Jos, Clnica La Estancia 9
inicialmente debe regular por lo menos dos tipos
Tabla 4.2: Localizacin y cupos mnimos de las zonas amarillas Galera Alfonso Lopez 8
de proyecto para el servicio de taxis:
sobre la va Glorieta Chirima 8
No de
i. Normativa para la construccin y Hospital Susana Lopez 7
Localizacin funcionamiento de zonas amarillas al
taxis
Va al Bosque 4 interior de grandes generadores de Fuente: Steer Davies Gleave

Agosto de 2015 | 36
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Estrategias para la movilidad de la carga
Objetivos especficos:
Transporte de carga ordenado: El transporte
de carga se desarrollar mitigando el
impacto en la circulacin de los otros modos
de transporte, sobre la infraestructura, los
barrios de carcter residencial y con
prioridad del inters general de preservacin
del patrimonio histrico de la ciudad sobre
el inters particular de los actores de la
cadena de abastecimiento.
Transporte de carga seguro: El transporte de
carga se realizar sobre corredores con
infraestructura que minimice el riesgo de
accidentalidad vial, con respecto de la
totalidad de actores de la va, con nfasis en
el respecto a peatones, ciclo-usuarios y
motociclistas debido a su mayor
vulnerabilidad. As mismo las velocidades de
operacin sern acordes a la infraestructura
vial, la estructura de la ciudad y los
conflictos con dems actores de la va y la
ciudad.
Transporte de carga eficiente: El transporte
de carga se realizar en horarios fuera de los
periodos de mayor congestin vehicular,
siempre que se pueda, usar las mejores
rutas, realizar coordinacin entre todos los
actores de la cadena de abastecimiento para
reducir los tiempos de espera y de las
maniobras de cargue y descargue,
empleando vehculos cuyo tamao y
capacidad considerarn las limitaciones de la
Adicionalmente, dentro de este proyecto se
infraestructura.
recomiendan las siguientes acciones:
Consolidar un servicio de transporte de
carga que se desarrolle en equilibrio con las
necesidades de sector urbano y rural.
Dentro de la estrategia para la movilidad de la carga
se plantean 8 proyectos agrupados en los 5
programas que se describen a continuacin.
Programa de regulacin para el transporte de carga
Dentro de este programa se plantean los proyectos
que se describen a continuacin.
Restricciones a la circulacin, estacionamiento y
labores de cargue y descargue: Este proyecto
consiste en unificar los actuales decretos que
regulan las operaciones de la carga. Dentro del
diagnstico se encontraron adecuadas las
regulaciones existentes, y por tanto la
recomendacin desde el Plan de Movilidad es
unificar los siguientes decretos en uno solo, para
lograr mayor claridad entre usuarios y entes de
control y vigilancia.
Decreto 044 de 2007 7 de febrero
Decreto 312 de 2007
Decreto 128 de 2007
Decreto 108 de 2007
Decreto 290 de 2007
Clasificar los camiones por capacidad y
nmero de ejes en dos categoras, camiones
pequeos y grandes. Los primeros
corresponden a camiones de menos de 3.5
toneladas de capacidad y 2 ejes y los
segundos todos aquellos que no cumplan
con al menos una de las anteriores
condiciones.
Permitir el estacionamiento en va
nicamente durante los tiempos
correspondientes a las maniobras de cargue
y descargue, tratando de evitar al mximo el
uso de vas principales, haciendo obligatorio
el estacionamiento en parqueaderos fuera
de va cuando la actividad realizada sea
diferente al cargue y descargue.
Implementar periodos de restriccin de
circulacin de vehculos de carga en dos
periodos, distribuidas una hora antes y una
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
despus de las horas de mxima demanda
durante das hbiles as:
- 05:30 08:30
- 17:00 19:30
Control de los vehculos y las dimensiones de la
carga: Este proyecto busca, a travs del convenio
interadministrativo existente con la polica,
establecer el control efectivo sobre las
regulaciones a los vehculos de carga planteados
en el proyecto anterior, de tal manera que la
operacin logstica de la ciudad no afecte el
funcionamiento de la misma y al mismo tiempo
se realice de forma eficiente.
Programa de infraestructura vial para el transporte
de carga
Corredores de carga: Se identificaron corredores
de carga que cumplen diferentes funciones.
Dentro del municipio, se identificaron como
corredores principales las vas por donde se
realizan la mayora de los viajes de larga
distancia dentro de la ciudad, y la enlazan con las
vas de conexin regional y nacional. Estos
corresponden a las siguientes vas:
Variante Norte y Sur
Av. Panamericana
Calle 5
Carrera 6
De igual manera, se identificaron como corredores
secundarios las vas que brindan conectividad a los
centros generadores y atractores de carga con los
corredores principales, y corresponden a las
siguientes:
Calle 17
Calle 13
Calle 25N
Calle 74N
Con el fin de garantizar un eficiente desempeo Programa de equipamientos urbanos para el manejo
logstico dentro del municipio, para estos corredores de la carga
se propone un tratamiento particular segn el estado Plan de regularizacin de las Galeras (Centrales
actual de cada corredor, que garantice que stos de abasto): Este proyecto consiste en
permitirn el desplazamiento seguro de camiones, y implementar planes de regularizacin y manejo
que as mismo su estructura de pavimentos soportar de carga en las centrales de abasto - Galeras
dicho trfico. existentes, en los cuales se adopten medidas
para la reduccin de los tiempos de
En la siguiente imagen se ilustran los corredores
estacionamiento y las maniobras de cargue y
listados anteriormente, as como la ubicacin de los
descargue que se presentan actualmente en las
principales equipamientos de carga, tanto existentes
calles cercanas a estos equipamientos. Estos
como propuestos por el Plan.
planes debern definir los horarios y rutas para
el recibo y despacho de carga de forma
concertada con los comerciantes y dems
actores de la cadena de abastecimiento, con el
objeto de que dichas actividades tengan el
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
menor impacto posible sobre en trnsito
vehicular. Dichos estudios debern contemplar
como mnimo las siguientes medidas:
Brindar soluciones de estacionamiento en
va mediante la construccin de bahas de
estacionamiento con cobro por tiempo que
incentive la reduccin de los tiempos de
estacionamiento y de las maniobras de
cargue y descargue.
Definicin y sealizacin de las zonas con
prohibicin de estacionamiento,
especialmente en las vas que conectan con
la malla vial principal y secundaria de la
ciudad.
Realizar controles policivos que garanticen el
cumplimiento de la reglamentacin de
trnsito.
Se debe dar solucin a los vendedores
informales ubicados en el espacio pblico de
estos sectores, sin embargo esta tiene un
alcance social que supera el alcance del plan
de movilidad.
Adicionalmente, en dicho estudios e deber
contemplar los esquemas para el adecuado
estacionamiento temporal de los vehculos
de transporte mixto (Chivas), de vital
importancia para los habitantes del sector
rural, sin que se interfiera con la circulacin
y con el orden del trfico de Popayn. De
igual manera, en la formulacin de los
planes de regularizacin y manejo se
debern considerar espacios para considerar
la ubicacin temporal de vehculos de
traccin animal o humana.
Plan de regularizacin de Zonas de parqueo de
carga: Se deber prohibir la operacin de
parqueaderos de camiones en la zona urbana de
la ciudad que no cuenten con cerramiento y
acceso a vas adecuadas para la circulacin
vehculos pesados.
A manera de recomendacin para la formulacin
del POT, se propone evaluar la posibilidad de
habilitar el uso del suelo para ubicaciones de
estacionamientos para camiones sobre la
variante y en cercanas a la zona industrial del
norte de la ciudad.
Estructuracin de las zonas de actuacin
logstica en norte y sur de la ciudad: Este
proyecto consiste en promover en el largo plazo
la construccin de una plataforma logstica
donde se centralice el abastecimiento de las
zonas comerciales de la ciudad desde las zonas
rurales y desde los municipios vecinos a
Popayn.
Para la definicin de las especificaciones del
proyecto, se deber desarrollar un estudio de
estructuracin tcnica, legal y financiera. A
continuacin se presentan los lineamientos para
estos estudios desde el plan de movilidad:
Esta plataforma deber ubicarse prxima a
vas de alta capacidad, con baja congestin y
que le brinden conectividad regional,
nacional e internacional de forma fcil y
evitando la circulacin de vehculos pesados
por los corredores internos de la ciudad.
Debido a estas condiciones se proponen
como posible ubicacin predios adyacentes
a la variante Norte, variante Sur o la va
Popayn Santander de Quilichao,
aprovechando la existencia de espacios
suficientes para el estacionamiento
(relacionado directamente con el proyecto
descrito anteriormente de parqueaderos) y
realizacin de las maniobras de cargue y
descargue de manera ordenada, segura y
eficiente.
El objetivo es que dentro de estas zonas, se
realicen actividades de consolidacin y
desconsolidacin de la carga, de tal manera
que la distribucin al interior de Popayn se
realice en vehculos ms pequeos,
generando una mnima afectacin a trfico
vehicular.
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
La ubicacin tentativa de esta plataforma se muestra en la siguiente
figura, sin embargo se aclara que este proyecto requiere la realizacin de
un estudio de factibilidad que defina la viabilidad tcnica, legal y
financiera del proyecto.
Figura 4.11: Posibles ubicaciones de la Plataforma Logstica
Fuente: Steer Davies Gleave
Programa de logstica de carga veredal
Estudio para determinar la viabilidad de un plan de logstica de carga veredal
comunitaria: Este proyecto consiste en realizar el estudio de estructuracin
tcnica, legal y financiera que determine la viabilidad de un plan de logstica de
carga veredal comunitaria tendiente a disminuir los costos de produccin y
de transporte para los productores y habitantes de las zonas rurales, y que
reduzca las necesidades de desplazamiento hasta el casco urbano del
municipio para la adquisicin de suministros.
El proyecto deber determinar la viabilidad de la creacin de un plan de
logstica de carga municipal definiendo los esquemas organizacionales de las
comunidades involucradas, los esquemas financieros y de operacin del
proceso de abastecimiento de los sectores rurales y de exportacin de la
produccin de los mismos.
El plan deber contener como mnimo los siguientes elementos:
Esquema de organizacin de las comunidades rurales para permitir la
consolidacin de la produccin de forma que se puedan utilizar camiones
de uso mixto sin incurrir en mayores costos para los productores. Estos
mismos camiones pueden utilizarse para abastecer dichas comunidades
evitando los viajes en vaco (carga de compensacin).
Plan de controles a la capacidad de los camiones, tanto para la carga
transportada como para los pasajeros.
Plan de mejoramiento de la infraestructura de conectividad rural que
contemple las vas rurales existentes y aquellas que se deban adecuar
para conectar los puntos de cargue de la produccin y suministro de
bienes.
Plan de rutas de transporte de carga que defina los puntos de parada y las
frecuencias de paso de los vehculos.
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Programa de conexin regional
Estructuracin tcnica legal y financiera del
transporte de pasajeros y carga de corta
distancia: Este proyecto contiene los mismos
propsitos que el programa veredal. Su
diferencia radica en la interaccin que debe
existir entre las administraciones del municipio
de Popayn y los municipios aledaos.
Dependiendo de las necesidades de cada
municipio, el volumen de carga intercambiado
entre los mismos y las condiciones de las vas
que los conectan, la estructuracin deber
generar las polticas que mejor se acomoden a
cada situacin previendo los posibles escenarios
futuros de acuerdo a las mercancas movilizadas.
En ese sentido, el proyecto consiste en realizar el
estudio de estructuracin tcnica, legal y
financiera que determine la viabilidad de un plan
de logstica de carga de corta distancia.
Por la caracterstica del proyecto a estructurar, el
estudio propuesto debe considerar el anlisis
detallado de los efectos sociales y econmicos y
su inclusin como factores determinantes de la
viabilidad.
El plan deber contener como mnimo los
elementos listados en el proyecto anterior.
Estrategia Transversal - Movilidad segura
Objetivos especficos
Fortalecimiento institucional hacia la
movilidad segura.
Sensibilizar a la comunidad de la importancia
de la seguridad vial educando a todos los
actores del trnsito hacia un mejor
comportamiento sobre la malla vial.
Fortalecer y ampliar el control sobre la flota
vehicular para reducir la accidentalidad.
Definir lineamientos enmarcados
tcnicamente hacia la movilidad segura para
la planeacin, diseo, construccin y
operacin de la infraestructura de la red vial
y su entorno, para modos motorizados y no
motorizados.
Optimizar y tecnificar el control y vigilancia
sobre la red vial de Popayn.
Los programas y proyectos que componen esta
estrategia se describen a continuacin:
Programa de fortalecimiento institucional para la
gestin de Movilidad Segura
Gestin institucional enfocada a la seguridad
vial: Creacin de una unidad llamada Movilidad
Segura dentro la Secretara de Trnsito y
Transporte llamada Movilidad Segura, unidad
que permita el fortalecimiento de la entidad al
instaurar un grupo de trabajo especializado en
temas de seguridad vial. El proyecto requiere ser
implementado a corto plazo (ao 2022), pues se
necesita de ste como herramienta para articular
la mayora de proyectos en seguridad vial. Desde
la Alcalda Municipal de Popayn se debe
gestionar la creacin de la unidad al interior de la
Secretara de Trnsito y Transporte.
Proyecto de exigencia, realizacin, presentacin
y aprobacin de estudios de trnsito:
Comprende la creacin de un decreto enfocado
en la exigencia de un estudio de trnsito para los
proyectos de gran impacto en trminos de
movilidad en el municipio.
El proyecto debe ser implementado a corto plazo
para los generadores de demanda nuevos, en
una segunda etapa a mediano plazo se debe
empezar un proceso de regulacin de los polos
generadores de demanda actuales. El gestor del
proyecto debe ser la Secretara de Trnsito y
Transporte del municipio.
Proyecto de estructuracin de control para la
atencin de accidentes de trnsito: Se plantea
por medio de este proyecto la creacin de un
protocolo para el fortalecimiento de la red de
urgencias y atencin de accidentes de trnsito.
La Secretara de Trnsito y Transporte como
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
autoridad de trnsito en la ciudad debe apoyar a
los servicios de salud en la celeridad de la
atencin a las vctimas de accidentes de trnsito.
El proyecto es de carcter prioritario por lo cual
es una meta que se requiere cumplir a corto
plazo.
Programas de educacin en Movilidad Segura
Proyecto de educacin en movilidad segura en
centros educativos: El proyecto define la
enseanza en temas de seguridad vial en los
centros educativos en forma de una materia
obligatoria a ser cursada para cumplir las
exigencias dentro del proceso educativo de los
estudiantes del municipio de Popayn. El
proyecto se debe gestionar desde la Secretara
de Trnsito y Transporte para ser implementado
en los planteles educativos bajo la tutela de la
Secretara de Educacin.
Proyecto de certificacin en seguridad vial: Se
busca la creacin de un decreto en donde se
obligue a entidades pblicas y privadas a
Programa de control vehicular hacia una Movilidad
certificarse en seguridad vial. Al igual que una
Segura
empresa certifica sus estndares de calidad lo
puede hacer para demostrar su compromiso en
aspectos de seguridad vial. Actualmente se
cuenta con la norma ISO 39001 Sistemas de
gestin de la seguridad vial requisitos y
recomendaciones de buenas prcticas que
podra ser una excelente herramienta que
soporte esta iniciativa. El equipo dirigido hacia la
educacin vial dentro de la unidad Movilidad
Segura estructurara el decreto e implantara el
mismo a corto plazo.
Proyecto de educacin a conductores por medio
de comparendos educativos: En general el
proyecto busca realizar campaas de educacin
vial regularmente con comparendos educativos
hacia todos los modos de transporte, en donde
se d la oportunidad al infractor de saldar su
falta a partir de un curso o trabajo social dirigido
hacia la seguridad vial, de lo contrario se
aplicara una reprimenda monetaria.
Anualmente se proyecta realizar por lo menos
tres campaas enfocadas en el cumplimiento de
la normatividad de trnsito, el proyecto ser a
corto plazo. la Secretara de Trnsito y
Transporte ser el responsable de disear y
gestionar cada una de las campaas
Proyecto de revisin tcnico mecnica de los
vehculos: El proyecto plantea la realizacin de
mnimo tres campaas de revisin a los vehculos
pblicos y particulares del municipio de Popayn.
Los operativos sern realizados por la Polica
Nacional (Direccin de Trnsito y Transportes)
siendo apoyada por la Secretara de Trnsito y
Transporte en temas de logstica e informacin al
ciudadano. Aunque el control por parte de la
Polica Nacional (Direccin de Trnsito y
Transportes) de la revisin tcnico mecnica
sobre los vehculos debe ser continuo, se plantea
la realizacin de mnimo tres campaas anuales
que al mismo tiempo de comprobar el certificado
de este requerimiento, sirva como medio de
divulgacin de aspectos relevantes sobre el
mismo.
Auditoras a los vehculos de transporte pblico
y escolar: Se propone un proyecto por el cual se
realice una auditoria anual especial para
corroborar la vigencia de la revisin tcnico
mecnica de la flota de transporte pblico
individual y colectivo, al igual que la del
transporte escolar, para el municipio de
Popayn. A corto plazo de forma peridica se
contar con una herramienta que permita
ejercer control sobre el parque automotor y el
personal que diariamente presta su servicio en el
sistema de transporte pblico colectivo e
individual y en el transporte escolar.
Agosto de 2015 | 42
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Programa de infraestructura sostenible 2029) es definido la puesta en marcha del Secretara de Infraestructura para la
Sistema de Gestin de Pavimentos Urbanos para implementacin de este proyecto.
Proyecto de creacin de la direccin de gestin
el municipio de Popayn. A corto plazo (ao Proyecto de mantenimiento y rehabilitacin del
de pavimentos: Se plantea la creacin de una
2022) se requiere preparar la informacin de los sistema de alumbrado pblico: Se plantea un
unidad dentro de la Secretara de Infraestructura
tipos de defectos con el nivel de severidad y proyecto de seguimiento al alumbrado pblico
llamada Gestin de Pavimentos. El proyecto
extensin para cada tramo de la malla vial del con polticas especiales de manutencin y
requiere ser implementado a corto plazo (ao
municipio. rehabilitacin del mismo, en donde por
2022), ya que se necesita de ste como
Proyecto de mejoramiento geomtrico de informacin de la comunidad se requiere ampliar
herramienta para articular un proyecto de
intersecciones para la movilidad segura: Se ve la la cobertura a algunos sectores de Popayn que
gestin para el pavimento de la malla vial del
necesidad de la creacin de un proyecto que an no cuentan con este servicio. A corto plazo
municipio de Popayn. Desde la Alcalda
establezca la conformacin de un equipo de (ao 2022) de define la puesta en marcha del
Municipal de Popayn se debe gestionar la
trabajo para el mejoramiento geomtrico de presente proyecto para apoyar el
creacin de la unidad al interior de la Secretara
intersecciones dentro de la unidad de Movilidad acondicionamiento de la infraestructura hacia la
de Infraestructura. No obstante, la propia
Segura, al interior de la Secretara de Trnsito y Movilidad Segura del municipio. Se tiene como
Secretara de Trnsito y Transporte en conjunto
Transporte. El proyecto es de carcter prioritario meta cubrir el 100% del rea urbana y por los
con la Secretara de Infraestructura deben
pues se requiere para subsanar una deficiencia menos el 90% del rea rural con servicio de
presentar el proyecto de reestructuracin para
que afecta la poblacin ms vulnerable del alumbrado pblico para el plazo sealado.
ser tramitado por la Alcalda
sistema de movilidad que es el caso de peatones
Proyecto de implementacin de un Sistema de Programa para la gestin del trfico
y personar con movilidad reducida, pero la
Gestin de Pavimentos Urbanos (SGPU): El
intervencin en las intersecciones debe Proyecto de elaboracin de un manual tcnico
proyecto ms apropiado para la ciudad es la
contemplar un diseo integral que incorpore de para la optimizacin de intersecciones: Se
creacin de un Sistema de Gestin de
igual forma el modo motorizado. De lo anterior, plantea como proyecto la elaboracin de un
Pavimentos Urbanos (SGPU), el cual debe ser
la conformacin de un equipo de trabajo para el manual tcnico para la optimizacin de
definido para las caractersticas propias de la
mejoramiento geomtrico de intersecciones intersecciones a partir de un decreto regulatorio.
malla vial de la ciudad. El propsito del proyecto
dentro de Movilidad Segura se debe El proyecto se plantea a corto plazo (ao 2022).
es el de aprovechar al mximo los recursos que
implementar a corto plazo (ao 2022). Debe Ms all de elaborar el manual tcnico para la
generalmente son escasos para la administracin
haber una coordinacin institucional entre la optimizacin de intersecciones se tiene como
de la infraestructura vial. A mediano plazo (ao
Secretara de Trnsito y Transporte y la meta a mediano plazo (ao 2029) la evaluacin y

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
mejoramiento a partir de ste manual de la
totalidad de intersecciones del municipio.
Proyecto de ampliacin en la cobertura del
SDCTU de la ciudad: El proyecto propone la
integracin de todas las intersecciones
semaforizadas al Sistema Distribuido de Control
de Trfico Urbano (SDCTU) del municipio. La
meta al ao 2022 es tener el 100% de las
intersecciones semaforizadas existentes
controladas bajo el Sistema Distribuido de
Control de Trfico Urbano (SDCTU) del
municipio.
Proyecto de anlisis y gestin de trfico en
puntos de alta accidentalidad: Se plantea como
proyecto la realizacin de un estudio especfico
para el anlisis detallado de los 26 puntos
evaluados dentro del diagnstico como puntos
de alta incidencia de accidentalidad. A corto
plazo (ao 2022) se define realizar el proyecto
por parte de la unidad de Movilidad Segura al
interior de la Secretara de Trnsito y Transporte,
el cual comprende del estudio especfico para el
anlisis detallado de los 26 puntos evaluados
dentro del diagnstico como puntos de alta
accidentalidad. Este proyecto ser ejecutado
luego de la elaboracin del manual tcnico para
la optimizacin de intersecciones descrito en el
anterior proyecto, siendo este conjunto de
intersecciones el primero a analizar.
Proyecto de mantenimiento y rehabilitacin de
la sealizacin vial: Se debe crear un proyecto
de sealizacin con lineamientos claros sobre
seguridad vial implementando diseos de
sealizacin acorde con los requerimientos del
municipio. Por las caractersticas y prioridad del
proyecto requiere ser implementado a corto
plazo (ao 2022) de una forma constante, ya que
la sealizacin debe acompaar el crecimiento y
transformacin del municipio hacia una mejor
movilidad
Estrategia transversal Movilidad
inteligente
Objetivos especficos
Optimizar la operacin integral del sistema
de movilidad de Popayn: El sistema
inteligente brindara informacin oportuna y
suficiente para la toma de dicciones de las
autoridades de trnsito, actores relevantes y
usuarios del sistema de movilidad.
Permitir la interoperabilidad entre los
servicios y sistemas de gestin y control
existentes y que se implementen en la
ciudad.
Contribuir a la confiabilidad y calidad del
Sistema Estratgico de Transporte Pblico:
Brindar informacin oportuna y suficiente
para la correcta planeacin y operacin del
sistema.
Proveer un sistema semafrico inteligente:
Permitir adecuacin de los tiempos
semafricos a las condiciones del trnsito y
la priorizacin del transporte pblico en las
intersecciones semafricas.
Permitir la gestin del recaudo del Sistema
Estratgico de Transporte Pblico.
Brindar informacin relevante para la toma
de decisiones de viaje a los usuarios del
sistema de movilidad priorizando los
usuarios del Sistema Estratgico de
Transporte Pblico.
Generar un mecanismo de
retroalimentacin al sistema de movilidad
por parte de los usuarios.
Optimizar el uso de la capacidad de
estacionamientos existentes: Brindar
informacin a los usuarios sobre la
disponibilidad de cupos de estacionamientos
y tarifas de acuerdo a sus necesidades.
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

La formulacin de los proyectos dentro de esta estrategia consiste en la Figura 4.12: Arquitectura general del Centro de Gestin y Control de la Movilidad (CGCM) de
Popayn
conformacin de un Centro de Gestin y Control de la Movilidad (CGCM) cuya
finalidad es optimizar la operacin integral del sistema de movilidad.
Este centro integrar subsistemas ITS (Sistemas Inteligentes de Transporte) para
brindar informacin oportuna y suficiente que permita la toma de decisiones por
parte de las autoridades de trnsito y actores relevantes de la operacin y para
gestionar la movilidad de la ciudad que contribuir a la ejecucin de dichas
decisiones. De igual manera, mediante estas tecnologas, se brindar informacin a
los usuarios del sistema de movilidad para que pueden tomar mejores decisiones
de viaje. Este centro (CGCM) conformar el Sistema Inteligente de Movilidad para
Popayn (SIMP) y tendr los siguientes subsistemas o proyectos:
Sistema de Gestin y Control de Flota (SGCF): Este sistema deber permitir el
seguimiento a la operacin y recopilar informacin relevante para la
planeacin y actualizacin continua de la flota del SETP.
Sistema de Gestin y Control Semafrico (SGCS): Este sistema realizar la
administracin, monitoreo y control centralizado de las intersecciones
semafricas existentes o futuras, de tal manera que se actualicen los planes de
seales, el control remoto de los semforos y el monitoreo del estado de
todos los dispositivos as como de las condiciones reales del trfico. El SGCS
dar prioridad al SETP, por lo que deber tener la capacidad de ser dinmico y
adaptativo.
Sistema de Gestin y Control del Recaudo (SGCR): Este sistema permitir la
recopilacin de la informacin de la operacin de recaudo que facilite su
anlisis continuo y la evaluacin de necesidades del SETP para su mejora
continua.
Fuente: Steer Davies Gleave.

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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Sistema de Gestin y Control de Flota (SGCF):
Este sistema deber permitir el seguimiento a la
operacin y recopilar informacin relevante para
la planeacin y actualizacin continua de la flota
del SETP.
Sistema de Gestin y Control Semafrico (SGCS):
Este sistema realizar la administracin,
monitoreo y control centralizado de las
intersecciones semafricas existentes o futuras,
de tal manera que se actualicen los planes de
seales, el control remoto de los semforos y el
monitoreo del estado de todos los dispositivos
as como de las condiciones reales del trfico. El
SGCS dar prioridad al SETP, por lo que deber
tener la capacidad de ser dinmico y adaptativo.
Sistema de Gestin y Control del Recaudo
(SGCR): Este sistema permitir la recopilacin de
la informacin de la operacin de recaudo que
facilite su anlisis continuo y la evaluacin de
necesidades del SETP para su mejora continua.
Sistema de Informacin A Usuario (SIAU): Este
sistema debe permitir recolectar, procesar y
difundir a los ciudadanos la informacin de las
condiciones de trfico en tiempo real. Para
lograrlo podr obtener y suministrar informacin
de los sistemas integrados en el CGCM y de los
mismos usuarios. Por lo anterior el SIAU debe
tener acceso a las cmaras de monitoreo del
trnsito asociadas al SMCT y transmitir la Estrategia de transporte particular Plan
informacin relevante a los organismos vial
correspondientes, esta informacin abarcar las
Objetivos especficos
condiciones del trnsito como velocidad y
Contar con una infraestructura que permita
accidentes u obstrucciones en la va, entre otras.
la accesibilidad de todos los sectores de la
Sistema de Atencin al Usuario de Movilidad
ciudad, especialmente aquellos que se
(SAUM): Sera el medio para el recibo de
encuentran ms alejados de las zonas
retroalimentacin por parte de los usuarios del
centrales y econmicamente ms activas.
sistema inteligente de movilidad. El sistema
Tener una infraestructura que responda a
recolectar las peticiones, quejas y reclamos de
las condiciones de desarrollo urbano que se
la ciudadana y las canalizar hacia los
planteen en el POT.
responsables directos de la atencin. ste deber
Brindar una mejor conexin integral de la
proveer a la ciudad de un portal web a travs del
ciudad mediante una red arterial
cual las personas puedan radicar sus PQR pero al
configurada y conectada.
tiempo deber contar con medios fsicos como
Eliminar la dependencia de un solo eje de
puntos de atencin fijos y mviles.
conexin norte sur y el centro de la ciudad.
Sistema de Monitoreo y Control del Trfico
Mejorar las condiciones de conexin entre el
(SMCT): Este sistema proveer al CGCM
sector rural y la zona urbana de Popayn.
informacin de las condiciones del trnsito en
Tener una relacin adecuada entre demanda
tiempo real recolectada a travs de cmaras
de usuarios e infraestructura vial.
instaladas en los corredores principales de la
ciudad e intersecciones crticas, priorizando 1.13 El plan vial comprende cinco grandes programas, los
aquellos con circulacin del SETP. As mismo el cuales se describen a continuacin:
sistema contar con cmaras de fotodeteccin
Programa de construccin de vas nuevas
para el control del trnsito, estas debern
Est asociado al desarrollo urbano del municipio.
permitir la deteccin de violaciones a las normas
Busca mejorar conexiones dbiles actualmente y
de trnsito como estacionar en sitios prohibidos
soportar el desarrollo futuro del municipio.
o superar los lmites de velocidad.
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Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Dentro de este programa se ubica el conjunto de proyectos de las vas nuevas Figura 4.13: Vas nuevas propuestas en el corto plazo - 2022
que se plantean construir en Popayn. El planteamiento de stas vas se
realiz asociando el desarrollo urbano del municipio y tomando como punto
de partida las vas planteadas ene l POT, as como las vas planteadas por el
Comit de Vas Municipales (CVM).

Para esto se utiliz el modelo de transporte construido como parte de este

estudio, en el que se considera el desarrollo previsto de Popayn como insumo
del modelo para predecir viajes en diferentes zonas, donde al probar
diferentes escenarios, se asoci la infraestructura que solucionaba las
necesidades de conexin asociadas a esos futuros desarrollos y al crecimiento
natural de los viajes y de la poblacin de Popayn.

En todas las vas propuestas se ha incluido dentro de la seccin transversal,

espacio para andenes y ciclorrutas de buenas especificaciones en todos los
perfiles de las secciones transversales planteados.

Las vas que se plantea construir dentro de este plan son las que se ilustran en
la siguiente figura y son listadas en la siguiente tabla, en la que
adicionalmente se ha incluido una columna en la que se especifica el tipo de
seccin vial propuesta, y otra columna que establece el corte temporal en el
que se ha incluido como respuesta a la necesidad de desarrollo prevista para
dicho corte, y como respuesta al anlisis de modelacin financiera Fuente: Steer Davies Gleave
desarrollado.

Agosto de 2015 | 47
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Figura 4.14: Vas nuevas propuestas en el mediano plazo - 2029 Figura 4.15: Vas nuevas propuestas en el largo plazo - 2037

Fuente: Steer Davies Gleave Fuente: Steer Davies Gleave

Agosto de 2015 | 48
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Tabla 4.4: Descripcin de las vas nuevas propuestas en el Plan Vial

Longitud
Corredor a construir Solucin del corredor Tipo de va Horizonte
(km)
Va arterial
Construccin Carrera 15 desde Busca dar conexin a los nuevos desarrollos que se esperan alrededor de la Tv 9N y acercar los habitantes de este
3.9 secundaria 1 2022
TV 9N hasta calle 18N sector al centro de la ciudad con una alternativa diferente a la va Panamericana
(VAS -1)

Construccin Prolongacin calle Va arterial

Dado que a la altura de la calle 18N se encuentran mltiples equipamientos esta conexin resulta muy importante
18N hasta nueva va 1 secundaria 1 2022
para que la entrada al centro de la ciudad se haga por vas alternas a las que existen actualmente
denominada carrea 15. (VAS -1)

Va arterial
Construccin Calle 35/40 desde Esta va se adopta acogiendo la propuesta del comit de vas municipales. Se plantea en una primera fase desde
0.7 secundaria 1 2022
variante hasta carrera 15 la carrera 15 hasta la variante norte, y en una segunda fase hasta la va Panamericana
(VAS -1)

Va arterial
Construccin conexin barrio la Esta va busca brindar una conexin alterna al barrio la Paz para que ste barrio no dependa nicamente de la
1.5 secundaria 2 2022
Paz con carrera 6 Carrera 9.
(VAS -2)
Construccin Calle 53N desde Va arterial
Esta va se encuentra en construccin (CMV). Esta busca tener una conexin transversal entre la va panamericana
carrera 9 hasta variante 1.3 secundaria 3 2022
y la variante norte, en el norte de la ciudad.
occidente (VAS -3)
Subtotal kilmetros a construir 2022 8.4
Construccin Va paralela a la
Esta va es acogida por la propuesta del POT, esta va, adems de dar alternativas a los nuevos desarrollos Va arterial
calle 5 desde la Av.
previstos en este sector, tambin alivia los flujos de vehculo privado sobre la calle 5 que es preferencialmente de 3 secundaria 1 2029
Panamericana hasta la variante
transporte pblico (VAS -1)
occidente
Construccin Va desde
interseccin Carrera 15 con Esta va ayuda a complementar la red planteada en el 2022 y adems ayuda a que la inyeccin de flujos sobre la Va arterial
calle 18N hasta calle 5 con Panamericana se distribuya as lo largo del corredor y no se haga un solo punto. Igualmente aumenta las opciones 3.8 secundaria 1 2029
carrera 23. (pasando por detrs de conexiones occidente -oriente hoy escasas. (VAS -1)
del aeropuerto).

Agosto de 2015 | 49
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Longitud
Corredor a construir Solucin del corredor Tipo de va Horizonte
(km)
Construccin Calle 35/40 desde Va arterial
En su segunda fase , esta va se desarrolla debido a los desarrollos urbanos previstos en las inmediaciones de la va
carrera 15 hasta va 0.8 secundaria 1 2029
Panamericana y a los que se darn en el noroccidente de la ciudad arriba de la variante norte
Panamericana (VAS -1)
Construccin Calle 40 desde
carrera 6 hasta va Esta va es muy importante para consolidar la malla vial de la ciudad y a crear conexiones que ayuden a
Va arterial
Panamericana (incluir descongestionar los corredores que existen hoy. A la propuesta del CMV es necesario agregarle el paso sobre la
0.7 secundaria 1 2029
interseccin/paso sobre la va panamericana para que tenga continuidad, tanto este proyecto de calle 40 como el de calle 35/40. De esta
(VAS -1)
panamericana para conectar manera se logra una conexin directa entre la carrera 6 y la variante norte.
con calle 35/40)

Subtotal kilmetros a construir 2029 8.3

Construccin prolongacin
Va arterial
carrera 15 hasta calle 5 Este proyecto complementa la conexin norte sur que se inicia en los anteriores cortes temporales y responde a
2.8 secundaria 1 2037
entrando por carrera 40. En el una necesidad de dar opciones de conexin de los desarrollos urbanos del suroccidente de la ciudad.
(VAS -1)
suroccidente de la ciudad
Construccin Calle 32N para Esta va se propone en el POT y es de gran importancia para las conexiones transversales que se buscan en la Va arterial
conectar via Panamericana con ciudad. Esta va complementa la red en el norte de la ciudad y sus conexiones transversales entre la Panamericana 3.4 secundaria 1 2037
Variante y la variante norte. (VAS -1)

Construccin Via bordeando el Esta va complementa la malla vial en sentido transversal. Es tomada del POT, pero se considera necesario Va arterial
rio Cauca desde via modificar el trazado preliminar para que no llegue directamente a la Panamericana, si no que sea una bifurcacin 4.5 secundaria 1 2037
panamericana hasta variante de la calle 32N. Con esto se busca que la va panamericana tenga el menor nmero de intersecciones posibles. (VAS -1)

Este proyecto es incluido por ser propuesta del CMV, sin embargo si es poltica de la nacin, se recomienda que
Construccin de va Variante Va colectora 1
sea en este escenario, ya que con las dems vas propuestas se considera que se resuelven en gran parte los 16 2037
Oriental (VC - 1)
objetivos del plan vial

Subtotal kilmetros a construir 2037 26.7

Total kilmetros de vas nuevas propuestos en el Plan Vial 43.4

Fuente: Steer Davies Gleave

Agosto de 2015 | 50
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Programas de rehabilitacin y programa de mejoramiento de vas existentes Figura 4.16: Vas que hacen parte del programa de rehabilitacin y programa de mejoramiento de
vas existentes
En este programa se busca que la maya vial arterial, principal y colectora sea
priorizada para su rehabilitacin, de tal manera que se consolide una red vial
principal que est conectada.
Como segundo elemento se busca consolidar en algunos sectores de la
ciudad, la rehabilitacin de vas existentes a las que se deben revisar sus
trazados para mejorar la conectividad y la accesibilidad.
Este proyecto consiste en el mejoramiento de algunas vas existente, que al
sumarse a las nuevas vas propuestas, conformarn corredores que
solucionarn las actuales y futuras necesidades de conexin. Para esto se
utiliz el modelo de transporte construido como parte de este estudio, en el
que se considera el desarrollo previsto de Popayn como insumo del modelo
para predecir viajes en diferentes zonas, donde al probar diferentes
escenarios, se asoci la infraestructura que solucionaba las necesidades de
conexin asociadas a esos futuros desarrollos y al crecimiento natural de los
viajes y de la poblacin de Popayn.
En los planteamientos de mejora de estas vas se ha incluido dentro de la
seccin transversal espacio para andenes y ciclorrutas de buenas
especificaciones en todos los perfiles de las secciones transversales
planteados.
Las vas que se plantea mejorar dentro de este plan son las listadas en la
siguiente tabla (y mostradas resaltadas en la figura siguiente), en la que
Fuente: Steer Davies Gleave
adicionalmente se ha incluido una columna en la que se especifica el tipo de
seccin vial propuesta, y otra columna que establece el corte temporal en el
que se ha incluido como respuesta a la necesidad de desarrollo prevista para
dicho corte, y como respuesta al anlisis de modelacin financiera
desarrollado.

Agosto de 2015 | 51
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Tabla 4.5: Descripcin de las vas a mejorar y rehabilitar en el Plan Vial
Corredor a construir
Mejoramiento Va al Huila VC-1
Mejoramiento Doble calzada
carrera 6 desde calle 65N hasta
calle 25N
Mejoramiento Calle 1N desde
carrera 7 hasta carrera 17
(Panamericana)
Fuente: Steer Davies Gleave
Longitud
Solucin del corredor Tipo de va Horizonte
(km)
Este proyecto corresponde a la rehabilitacin y mejoramiento de la interseccin calle
25 - interseccin calle 6e. El CVM inform que el mejoramiento consiste en adecuarla
a buenas condiciones pero que no se modificar su seccin, igualmente se inform 4 Va colectora 1 (VC - 1) 2022
que sta va se har en el corto plazo por lo que se incluye como parte del escenario
2022.
Rehabilitar esta va busca generar el corredor completo desde el barrio La Paz, hasta
Va arterial secundaria 2
la calle 1 y se complementa con el proyecto de construccin de la conexin de la 6 2022
(VAS -2)
carrera 6 con dicho bario.
Para esta va se plantea el mejoramiento de las condiciones actuales de tal manera
Va arterial secundaria 2
que se d continuidad a la carrera 6 y su conexin con el centro y la red arterial de la 1 2022
(VAS -2)
ciudad
Total kilmetros de vas a mejorar y rehabilitar 11
Agosto de 2015 | 52
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Programa de mantenimiento de vas existentes y vas
que se construyan como parte del plan
Con el fin de garantizar que la malla vial del
municipio est en buen estado, y que la
capacidad vial que se plantea no se vea afectada
por el mal estado de las vas, este programa
busca generar un proceso de mantenimiento
continuo de vas nuevas y existentes.
Programa de conexin sector rural sector urbano
Garantizar que el sector rural tiene una
comunicacin con el sector urbano constante
durante cualquier perodo del ao. Para esto
este programa se conjuga con el programa de
mantenimiento de vas existentes.
Mejorar conexiones de los centros ms poblados
actualmente En este aspecto se propone que el
programa garantice la pavimentacin de las vas
que comunican los sectores ms poblados con la
zona urbana de Popayn.
Estrategia trasversal - Plan maestro de
estacionamientos
Objetivos especficos
La regulacin del estacionamiento en va
fomentar el uso eficiente y ordenado del
espacio pblico priorizando en su orden el
espacio para los modos no motorizados, la
circulacin de vehculos de transporte Tabla 4.6: Programas y proyectos del Plan Maestro de
Estacionamientos
pblico, las maniobras de cargue y
descargue de mercancas y la circulacin de Programas Proyectos
los vehculos particulares. ETLF de estaciones de
Programa de
Facilitar y promover la integracin modal intercambio modal
intercambio modal perifricas y
con sistemas de transporte ms sostenibles del centro
como caminata, bicicleta o transporte Poltica de cobro de
pblico colectivo. estacionamientos en funcin de
la congestin
Optimizar el uso de la capacidad de Programa de
estacionamiento para Sistema de parqueaderos
estacionamientos existente propiciando el
el vehculo privado inteligentes
uso de estacionamiento en las zonas
Regularizacin de
perifricas del centro histrico. estacionamiento en va
Contribuir en la financiacin del sistema de
movilidad mediante el recaudo producto del Fuente: Steer Davies Gleave
cobro por estacionamiento en espacio
pblico y tasas de contribucin sobre las Programa de intercambio modal
tarifas de estacionamientos privados.
En este programa se plantea un estudio que consiste
El Plan Maestro de Estacionamientos contempla la en la estructuracin tcnica, legal y financiera de las
ejecucin de un programa de intercambio modal y un estaciones de integracin del SETP, as como de las
programa de estacionamientos para el vehculo estaciones de transferencia perifricas al Centro
privado, la tabla siguiente presenta los proyectos Histrico.
contenidos en cada uno de dichos programas los
cuales se describen a continuacin.
Agosto de 2015 | 53
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Este estudio deber definir la ubicacin especifica de estos equipamientos, La siguiente figura presenta la ubicacin tentativa de estas estaciones.
as como determinar la capacidad y los cupos requeridos en cada caso, su Figura 4.17: Plan de parqueaderos para el intercambio modal
esquema de distribucin espacial y de funcionamiento y la integracin del
con la oferta de servicios del SETP y dems modos de transporte. De igual
manera este estudio deber definir el esquema de operacin y las fuentes de
ingreso que se podrn generar por concepto de la operacin de estas
terminales. Los planteamientos para las estaciones propuestas se describen a
continuacin:
Estaciones de Integracin Perifricas: Se proponen como parte de la
estructuracin del SETP, tres estaciones de integracin que podrn ser
aprovechadas para generar espacios adecuados, seguros y eficientes que
permitan a los usuarios de otros modos acceder al sistema de transporte
pblico colectivo mediante la adecuacin de facilidades de
estacionamiento para bicicleta y la integracin de las redes de ciclorrutas
y peatonales a sus accesos.
Por otro lado, existen modos motorizados que pueden servir de
alimentacin al sistema de transporte pblico, como los taxis y los
vehculos privados. Por esto se propone la adecuacin de espacios de
ascenso y descenso de pasajeros a vehculos motorizados que no son
parte del transporte pblico colectivo (e.g. Taxi y vehculo privado).
Estaciones de Transferencia Perifricas del Centro: En estos puntos de
Fuente: Steer Davies Gleave
intercambio modal ese proponen estructuras que articulen la red de
transporte pblico con la red peatonal y la zona de trfico calmado (zona
30) que se propone para el centro histrico. Estas estaciones deben ser
diseadas de tal forma que el intercambio modal sea fcil, seguro y con
demoras mnimas. Deben contar con estacionamientos para bicicletas,
motos, automviles y espacio para taxis.

Agosto de 2015 | 54
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Programa de estacionamiento para el vehculo
privado
Poltica de cobro de estacionamientos en
funcin de la congestin:
Se proponen tres sectores de regulacin diferencial
de tarifas de estacionamiento alternativos (figura
siguiente). Estos sectores fueron definidos de
acuerdo a los niveles de congestin, prioridad de los
modos no motorizados y la oferta de servicios de
transporte.
Segn la ubicacin de los estacionamientos, dentro
de cada una de las zonas se debern fijar las tarifas
que debern ser diferenciales pero siempre
superiores a las de los estacionamientos ubicados por
fuera de los tres sectores definidos. La sobretasa ms
alta a las tarifas debern estar en el sector 1, luego el
2 y por ltimo en el sector ,3 y debern ser ajustadas
de forma tal que se alcancen los niveles de ocupacin
deseados primero en los estacionamientos del sector
3, seguidos de los del sector 2 y finalmente los del
sector 1.
La sobre tasa deber ser propuesta por la autoridad
de trnsito y su aprobacin al dar el Concejo
Municipal. Para la fiscalizacin del recaudo
correspondiente las empresas que operen
estacionamientos fuera de va en la ciudad debern
incluir la sobretasa en la totalidad de las facturas que
generen por concepto del servicio de
estacionamiento.
El servicio de los parqueaderos pblicos debe
priorizar la atencin de los usuarios que requieren un
tiempo de estacionamiento corto por lo que en la
medida que incremente la demanda se deber
estimular la rotacin de estacionamientos en los
sectores 1 y 2 mediante esquemas de cobro con
tarifas por minuto de estacionamiento que
desestimule el uso por largo periodos de tiempo.
Figura 4.18: Sectores de regulacin de tarifas de
estacionamiento
otro modo alternativo.
Fuente: Steer Davies Gleave
Sistema de parqueaderos inteligentes:
Este proyecto consiste en la creacin de un aplicativo
para celulares como parte del sistema inteligente de
transporte ITS, en donde los administradores de los
parqueaderos ya sean pblicos o privados
establezcan de forma dinmica el nmero de
estacionamientos libres por tipo de vehculo con los
diferentes costos por unidad de tiempo.
El usuario accedera al aplicativo de forma gratuita
identificando la mejor opcin segn su destino y su
disponibilidad de pago. El aplicativo deber dar
acceso a la autoridad de trnsito de Popayn la cual
tendrn el control de la informacin recopilada por el
aplicativo permitiendo el monitoreo en tiempo real
del funcionamiento del sistema de parqueaderos de
la ciudad.
De igual forma para el administrador del
parqueadero constituir una manera de promocionar
su servicio y para el usuario se convertir en una
herramienta que le permitir tomar decisiones de
transporte informadas que lo ayuden a evaluar la
conveniencia o no de utilizar el vehculo particular u
El aplicativo podr tambin ser utilizado por la
administracin de la ciudad para promover campaas
para racionalizar el uso del vehculo, o de cmo no es
Agosto de 2015 | 55
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
necesario llegar a la puerta de mi destino en vehculo
incentivando caminar o el uso de la bicicleta.
Regularizacin de estacionamiento en va:
Se proponen inicialmente gestionar el cobro de
estacionamiento en va pblica en algunos corredores
de la ciudad.
Inicialmente sobre toda la carrera 6, y en algunas vas
del sector del centro histrico. Lo anterior debido a
que en el primer caso, la carrera 6 es un corredor
troncal del SETP en donde se propone la
implementacin de un carril preferencial para
transporte pblico. En el segundo caso, debido a que
se encontr gran cantidad de parqueo en el centro,
se propone regularizar y cobrar por el
estacionamiento en las vas demarcadas en azul en la
figura siguiente que se encuentran dentro del sector
2 de cobro por estacionamiento.
El cobro de estacionamiento en va se realizar con
parqumetros electrnicos y debern contar con
policas o agentes de trnsito encargados de la
imposicin de multas y movilizacin de los vehculos
de los usuarios que superen el tiempo de
estacionamiento pago.
Figura 4.19: Sectores de cobro por estacionamiento en va
Fuente: Steer Davies Gleave
Estrategia transversal - Fortalecimiento
institucional
Objetivos especficos
Mejorar la gestin de la movilidad del
municipio
Facilitar la coordinacin de las instituciones
Ofrecer al ciudadano payanes un servicio de
transporte adecuado
Fortalecimiento de las entidades de control
Esta estrategia tiene como fin fortalecer las
instituciones pertenecientes al sector Movilidad en
Popayn, de tal manera que se soporten los
proyectos que se plantean en el Plan y se subsanen
las deficiencias institucionales identificadas como
problemticas transversales dentro del diagnstico. A
continuacin se describen las propuestas para la
reorganizacin de la Secretara de Trnsito y de
Movilidad Futura S.A.S.
Reestructuracin de la Secretara de Trnsito y
Transporte:
El proyecto tiene como principal objetivo el
fortalecimiento tcnico y operativo de la de la
Secretara de Trnsito y Transporte, para lo cual se
platea adelantar la contratacin de una consultora
que determine las necesidades para la reorganizacin
y fortalecimiento de la entidad, no solo en los temas
de transporte sino de manera integral con las
funciones de trnsito, seguridad vial y del sector de la
movilidad que le corresponden a esta entidad.
Esta consultora deber considerar las siguientes
funciones que se plantean desde el Plan para que se
incorporen dentro de la Secretara de Transporte y
Trnsito:
Planeacin: De transporte pblico, de la
movilidad, de los estudios de trnsito de
nuevos desarrollos, del Plan de
estacionamientos, de la seguridad vial.
Operacin y control: de la gestin y control
del trnsito, del SETP (Movilidad Futura), de
Agosto de 2015 | 56
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
la implementacin de programas de
seguridad.
De servicio al ciudadano: Atencin al
usuario, cobro de multas, informacin de
movilidad, trmites y licencias.
Gestin Corporativa: Soporte a la operacin
de la Secretara, incluyendo aspectos
financieros, legales, administrativos y de
comunicaciones.
Reestructuracin de Movilidad Futura S.A.S:
El proyecto tiene como principal objetivo definir la
estructura organizacional que deber tener Movilidad
Futura S.A.S. para asumir el proceso de planeacin y
control de la operacin del SETP. Se propone
adelantar la contratacin de una consultora que
determine la reorganizacin de la entidad. El Plan
propone que se establezcan las siguientes reas y
procesos a desarrollar por el ente gestor: Planeacin
de la operacin, control y vigilancia a la operacin,
seguimiento financiero y apoyo corporativo.
Como resultado de esta consultora, se espera la
definicin de los siguientes elementos para ambas
entidades:
Definir la estructura organizacional y
funcional de cada entidad
Establecer el personal requerido para cada
rea
Para el caso de Movilidad Futura, se deber
definir la fuente de financiacin de la
entidad con recursos diferentes al convenio
de cofinanciacin del proyecto
Definir los perfiles y competencias laborales
requeridas para cada cargo
Establecer la disponibilidad presupuestal
para la Secretara de Transporte y Trnsito
Estrategias de movilidad para el centro
histrico
Objetivos especficos
En lnea con la con la visin y los principios
del Plan de Movilidad, en el centro histrico
se buscar hacer un nfasis en la
priorizacin de los modos no motorizados,
poniendo siempre al peatn y a las personas
con movilidad reducida en el primer lugar de
la jerarqua modal, seguido por los ciclistas,
el transporte pblico, y finalmente los
modos motorizados privados.
Se busca apoyar desde la movilidad, que el
centro histrico sea un lugar ms para las
personas y menos para los vehculos.
Se busca generar espacios de interaccin,
esparcimiento y disfrute, espacios pblicos
para la gente, donde la el sistema de
movilidad ayude a soportar, potenciar y
conserva el patrimonio histrico que
representa el centro de Popayn.
Los programas y proyectos que se plantean para el
sector histrico se describen a continuacin.
Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad.
Este programa consiste en establecer el rea del
sector monumental 1, una "Zona 30", la cual es una
zona donde se logra reducir la velocidad de los
vehculos motorizados a valores menores a los 30
km/h, y donde se deja claramente establecido que es
un rea de prioridad peatonal y de modos no
motorizados. El Sector Monumental est delimitado
por las siguientes vas:
Al norte por la calle 3 entre las carreras 3 y 5 y
luego por la calle 2 entre las carreras 5 y 7
Al occidente por la carrera 9 entre las calles 3 y 8
Al sur por la calle 8 entre las carreras 9 y 4
Al oriente por la carrera 4 desde la calle 8 hasta
la calle 5 y por la carrera 3 entre la calle 5 y la
calle 3.
Agosto de 2015 | 57
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Acciones Asociadas
En estas zonas se permitir el acceso a los vehculos privados y al transporte
pblico, sin embargo las bajas velocidades para los vehculos privados constituyen
un incentivo para usar otros modos de transporte ms sostenibles con lo cual se
puede lograr un beneficio adicional en la operacin del transporte pblico
colectivo.
Figura 4.20: Propuestas dentro de la Zona 30 propuesta
Fu8ente: Steer Davies Gleave
Peatonalizacin (restriccin total de los vehculos sobre stas vas en donde
se permite el trnsito de peatones y bicicletas) de las siguientes vas: Carrera 7
entre la calle 3 y calle 7; Carrera 6 entre calle 3 y calle 7; Calle 4 entre carrera 8
y carrera 4; Calle 5 entre carrera 8 y carrera 4.
Nivelacin de la calzada y los andenes de las siguientes vas: Carrera 9 entre
ro Molino costado sur (transversal 9 ) y calle 13; carrera 3 entre calle 1N y
calle 5; calle 5 entre carrera 3 y carrera 4; Carrera 6 entre calle 13 y calle 7;
Calle 5 entre carrera 8 y carrera 11. En estas vas se propone implementar una
textura diferente del pavimento de tal manera que se genere un espacio en el
que todos los actores compartan el espacio, teniendo siempre presente que la
prioridad la tienen peatones, ciclistas y personas de movilidad reducida.
Instalacin de elementos de reduccin de velocidad en los accesos a la zona
30 (sector monumental): Se propone instalar en los bordes de dicha zona
elementos de reduccin de velocidad y/o andenes pompeyanos en los cruces
de acceso al sector 1. Estos elementos buscan hacer evidente el acceso a la
zona monumental como un rea con prioridad de los modos no motorizados.
Sealizacin especial en vas de aproximacin al centro histrico: Se propone
este proyecto con el fin de informar a los conductores que se aproximan a una
zona 30 y que deben comenzar a disminuir su velocidad. Dichos corredores
corresponden a los siguientes: Carrera 9 entre transversal 9 N y calle 1 N
(costado sur del ro Molino); Calle 1 N entre transversal 9 N y carrera 2;
Carrera 2 entre calle 1 N y calle 1; Carrera 6 entre calle 1 N y calle 1; Calle 5
entre carrera 17 y carrera 11
Agosto de 2015 | 58
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Adicionalmente a los proyectos descritos dentro del programa de la zona 30, en el para el disfrute de peatones y turistas, algunas de las acciones que se pueden
centro histrico se estn proponiendo otros elementos que han sido descritos implementar se listan a continuacin, sin embargo ste proyecto deber ser
dentro de otras estrategias y corresponden a los siguientes: definido en detalle por la administracin municipal.
Estaciones de Transferencia Perifricas del Centro - descrita dentro del Plan Figura 4.21: Situacin actual de la invasin al espacio pblico en el centro de Popayn
Maestro de Estacionamientos
Poltica de cobro de estacionamientos en funcin de la congestin- descrita
dentro del Plan Maestro de Estacionamientos
Regularizacin de estacionamiento en va- descrita dentro del Plan Maestro
de Estacionamientos
Sistema de parqueaderos inteligentes- descrita dentro del Plan Maestro de
Estacionamientos
Sistema de bicicletas pblicas Descrita en la estrategia de modos no
motorizados, estrategia para la movilidad en bicicleta.
Finalmente, como ltimo proyecto del plan de movilidad ene le centro histrico, se
propone el desarrollo de campaas de control a la invasin del espacio pblico
pues la zona centro de Popayn, presenta situaciones de invasin de espacio
pblico por ventas ambulantes lo cual muchas veces obliga los peatones a circular
sobre la calzada vehicular, genera congestin vehicular y dificulta el cruce peatonal
en las esquinas.
Por esta razn se propone adoptar un programa de control sobre las zonas ms
congestionadas de la zona monumental. Es muy importante considerar las
necesidades de reubicacin de las ventas ambulantes en espacios pblicos dentro
del diseo urbano de la zona 30 con el fin que los vendedores ambulantes cuenten
con espacios de venta sobre plazas y parques de la zona.
Este proyecto consiste entonces en que se determinen acciones coordinadas entre
diferentes entidades para mantener el espacio pblico del centro histrico apto

Agosto de 2015 | 59
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Indicadores de seguimiento de gestin y
5 Estrategias de resultados
Evaluacin y priorizacin de los
Implementacin proyectos del plan
del Plan de Evaluacin multicriterio de los proyectos del plan
Movilidad La priorizacin de los proyectos propuestos dentro1.2
del Plan de Movilidad, se realiz con base en una
evaluacin multicriterio de acuerdo al nivel esperado
de contribucin de cada uno al cumplimiento de los
objetivos generales del plan.
1.1 La contribucin de los proyectos al logro de los
objetivos generales se estim de forma cualitativa,
de acuerdo al criterio de los especialistas del equipo
consultor en cinco niveles a saber:
Muy Alto: Se dio este nivel a los proyectos
considerados obligatorios para el logro del
objetivo general.
Alto: Se consideraron en este nivel los 1.3
proyectos cuya contribucin es de alta relevancia
para el logro del objetivo general pero requieren
de la ejecucin previa de otros proyectos.
Medio: Su contribucin es complementaria a
la ejecucin de los proyectos con nivel de
contribucin Muy Alto y Alto. de evitar sesgos en el resultado final debido a la
Bajo: En este nivel se clasifican todos los
proyectos que tienen algn nivel de contribucin
directa al logro del objetivo pero no se
consideran esenciales.
Nada: No contribuyen directamente y de forma
significativa al logro del objetivo.
Para este proceso se realizaron mesas de trabajo
interdisciplinario en las cuales de determin el nivel
de contribucin de los proyectos a cada uno de los
objetivos generales del plan. Dentro de las mesas de
trabajo se evalu cada proyectos desde los efectos
esperados en las siguientes reas:
Urbanismo
Operacin del trnsito
Demanda y oferta de transporte
Finanzas Municipales
Sostenibilidad ambiental del sistema de
movilidad
Para hacer comparable los resultados de la
evaluacin se asign una equivalencia numrica para
cada nivel de contribucin y se obtuvo un puntaje
total para cada proyecto resultado de la suma
aritmtica de la contribucin a cada objetivo. Se
dieron pesos iguales a todos los objetivos con el fin
ponderacin.
Agosto de 2015 | 60
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Las equivalencias numricas para cada nivel de contribucin fueron: Tabla 5.1: Orden de prioridad de los proyectos del plan de movilidad agrupados

Muy Alto: 4 Puntaje Total

Orden de dentro de la
Alto: 3 Prioridad
Proyectos
evaluacin
Medio: 2 multicriterio
Bajo: 1 1 Restructuracin del sector movilidad 24
Nada: 0
2 Convenio con la Polica Nacional 2016 - 2022 24
El efecto sobre las finanzas del municipio fue considerado dentro de la evaluacin 3 Implementacin del SETP 20
multicriterio considerando el valor de las inversiones. Sin embargo, dentro de la 4 Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 20
priorizacin se estableci la secuencia de implementacin de los proyectos de 5 Centro de Gestin y Control de la Movilidad 19
acuerdo a la capacidad financiera del municipio.
6 Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales y principales 18
Priorizacin de los proyectos del Plan 7 Mejoramiento de vas rurales 18

Para la priorizacin, se estableci un horizonte de ejecucin preliminar dentro del 8 Mantenimiento de vas urbanas 17
plan de accin de acuerdo a tres cortes temporales; corto plazo, ao 2022; 9 Mejoramiento de ciclorrutas existentes 16
mediano plazo, ao 2029 y largo plazo, ao 2037. 10 Conexin sector rural sector urbano 2022 16

Se establecieron las relaciones de dependencia entre los proyectos del plan de 11 Conexin regional 16

accin, es decir, la secuencia de ejecucin entre proyectos que requieren para su 12 Plan maestro de estacionamientos 16
realizacin de la implementacin anterior de otro proyecto del plan de accin. 13 Logstica de carga veredal 15
Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta variante
Realizado el proceso anterior, dentro de cada uno de los horizontes de ejecucin 14 15
occidente
establecidos se procedi a realizar la organizacin de los proyectos de acuerdo a la
15 Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 15
puntuacin total obtenida en la evaluacin multicriterio.
Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde calle 65N hasta
16 15
A continuacin se presenta la priorizacin obtenida. calle 25N
Mejoramiento Calle 1N desde carrera 7 hasta carrera 17
17 15
(Panamericana)

Agosto de 2015 | 61
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Puntaje Total Puntaje Total

Orden de dentro de la Orden de dentro de la
Proyectos Proyectos
Prioridad evaluacin Prioridad evaluacin
multicriterio multicriterio
Construccin Carrera 15 desde TV 9N hasta calle 18N, 33 Convenio con la Polica Nacional 2029 - 2037 24
Construccin Prolongacin calle 18N hasta nueva va
18 15 34 Conexin sector rural sector urbano 2037 16
denominada carrea 15 y Construccin Calle 35/40 desde
variante hasta carrera 15 Construccin prolongacin carrera 15 hasta calle 5 entrando
35 15
por carrera 40. En el suroccidente de la ciudad
19 Mejoramiento Va al Huila VC-1 15
Construccin Calle 32N para conectar va Panamericana con
20 Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad 13 36 15
Variante
21 Cicloparqueaderos 13
Construccin Va bordeando el rio Cauca desde va
37 15
22 Bicicletas pblicas 13 panamericana hasta variante
23 Optimizacin de intersecciones 11 38 Construccin de va VC-1 (Variante occidente) 15
24 Zonas amarillas 9
Fuente: Steer Davies Gleave.
25 Centrales de abasto 9
26 Convenio con la Polica Nacional 2022 - 2029 24 Estimacin del presupuesto para la implementacin del Plan
27 Conexin sector rural sector urbano 2029 16
El plan de movilidad propuesto tiene un valor total estimado de $ 884,540,504,760
Construccin Va paralela a la calle 5 desde la Av.
28 15 (Ochocientos ochenta y cuatro mil quinientos cuarenta millones quinientos cuatro
Panamericana hasta la variante occidente
mil setecientos sesenta pesos de 2015) a ser ejecutado en el periodo comprendido
Construccin Va desde interseccin Carrera 15 con calle 18N
29 hasta calle 5 con carrera 23. (Pasando por detrs del 15
entre el 1 de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2037. De los cuales cuentan
aeropuerto). con financiacin cierta basada en el convenio de cofinanciacin actual entre el
Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 hasta va municipio y la nacin para la implementacin del SETP, el 18% correspondiente a $
Panamericana y Construccin Calle 40 desde carrera 6 hasta 159,314,665,700 (Ciento cincuenta y nueve mil trecientos catorce millones
30 15
va Panamericana (incluir interseccin/paso sobre la seiscientos sesenta y cinco mil setecientos pesos de 2015).
panamericana para conectar con calle 35/40)
31 Red de andenes y ciclorrutas asociada a las rondas hdricas 11 El modelo financiero construido como parte de la formulacin del plan, propone
fuentes de financiacin alternas para el 82% restante, correspondiente a
32 Zona de actuacin logstica 9

Agosto de 2015 | 62
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

$725,225,839,059 ( Setecientos veinticinco mil doscientos veinticinco millones Para el costo de construccin de vas nuevas se usaron como insumos los
ochocientos treinta y nueve mil cincuenta y nueve pesos de 2009). costos de construccin de las vas del SETP que se han ejecutado y los
presupuestos de las que se encuentran en ejecucin.
Las principales inversiones del plan de movilidad corresponden a la construccin de
En los casos en que existan valores estimados por el Comit municipal de vas
nuevas vas urbanas, al mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de vas
nuevas se emplearon dichos valores.
rurales y estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera de proyectos
La estimacin de costos de construccin de andenes y ciclorrutas se realiz
propuestos por el plan.
usando el precio promedio del metro cuadrado de andn y el metro lineal de
La tabla a continuacin presenta los montos de inversin agrupados por tipo de ciclorruta suministrado por Movilidad Futura S.A.S.
proyecto. El costo de mejoramiento de vas rurales corresponde al valor de construccin
Tabla 5.2: Montos de inversin estimados por tipo de proyectos propuestos.
de una calzada de un carril de 3.5 m suministrado por el Comit municipal de
vas nuevas. Para las mismas vas se estim el costo de rehabilitacin y
Componente Valor estimado Porcentaje mantenimiento como un 25% del costo de construccin segn los precios
Construccin de nuevas vas urbanas $ 197.550.132.451 22% unitarios del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot IDU.
Mejoramiento, Rehabilitacin y Mantenimiento de
$ 185.625.000.000 21% Para el clculo de los costos y las fuentes utilizadas para la estimacin de
vas rurales
costos de otros proyectos ac no mencionados se sugiere referirse al archivo
Estructuraciones tcnicas, legales y financieras $ 137.398.628.753 16%
Infraestructura para modos no motorizados
anexo al informe 6 - Estrategias de Implementacin.
(cicloparqueaderos, andenes y ciclorrutas no $ 116.238.516.342 13%
asociados a vas nuevas)
Modelo financiero y plan de inversiones
Implementacin del SETP $ 114.958.730.037 13% Tomando como referencia el presupuesto del Municipio para la vigencia 2015, se
Mejoramiento de vas urbanas $ 113.649.700.324 13% encuentra que ste destina recursos anuales por el orden de $13.569 millones para
Centro de Gestin y Control de la Movilidad $ 16.825.898.716 2% aspectos relacionados con el sector movilidad, trnsito y transporte. De este total,
Otros $ 2.293.898.134 0% el municipio de Popayn distribuye los gatos de la siguiente manera:
Total del Plan de movilidad $ 884.540.504.757 100%

Fuente: Steer Davies Gleave

Para la estimacin de los costos del Plan se consideraron los siguientes
factores:

Agosto de 2015 | 63
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Figura 5.1: Distribucin de los gastos del sector movilidad y transporte en Popayn presupuesto
2015.
Fuente: Steer Davies Gleave
Las inversiones realizadas en el marco del Sistema Estratgico de Transporte
Pblico representan el 53% de las inversiones del sector movilidad.
Los gastos asociados a la infraestructura vial (mantenimiento, rehabilitacin de
vas, infraestructura complementaria, estudios tcnicos) representan el 24%
de las inversiones
Los gastos en sealizacin, red semafrica y seguridad vial representan el 9%
El componente institucional el 7%
Los convenios con destinacin especfica el 7%.
Las inversiones en el sector movilidad representan el 10 % los gastos de
inversin del Municipio.
El modelo financiero parte del dimensionamiento de las inversiones establecida en
el Plan, a partir de la priorizacin tcnica realizada de los proyectos, la cual una ves
es confrontada con las capacidades proyectadas de financiamiento, clasifica las
mismas para su ejecucin en tres periodos de tiempo de acuerdo a los cortes
temporales de los escenarios construidos dentro de la formulacin del Plan.
El grupo con corte al ao 2002 presenta inversiones por el orden de $315.257
millones, representada en un 97% por inversiones en obras de infraestructura,
siendo la Red de Andenes y Ciclorutas en las Vas Locales y Principales la
inversin ms significativa con un monto estimado de $71.651 millones de
2015.
Las inversiones con corte al ao 2029 ascienden a $129.844 millones de 2015,
de las cuales el 94% corresponden a obras de infraestructuras y el 6% restante
est representado por el convenio con la polica y la estructuracin de la zona
de actuacin logstica.
Las inversiones con corte al ao 2037 ascienden a $428.939 millones de 2015
de las cuales el 98% corresponde a obras de infraestructura vial.
Proyeccin de fuentes para el financiamiento del plan
El Municipio para la vigencia 2015 planea un presupuesto para financiar
inversiones en el sector movilidad por el orden de $13.569 millones, que
representan el 32% de los ingresos corrientes de libre destinacin ($42.507
millones).
Agosto de 2015 | 64
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Las principales fuentes de financiamiento que utiliza
el municipio para dar respaldo presupuestal al sector
movilidad, son los ingresos tributarios y no
tributarios, destacndose los recursos provenientes
de la sobretasa de la gasolina que representan el 56%
de las fuentes de financiamiento del sector, as como,
el recaudo por multas de trnsito y transporte y el
impuesto de circulacin y trnsito, stas ltimas
representan el 26% del financiamiento. En resumen,
el Municipio est acudiendo a la sobretasa a la
gasolina, las multas de trnsito, los impuestos de
circulacin y trnsito y a los convenios para financiar
las actividades relacionadas con el sector movilidad
Para efectos de proyectar los recursos que se estiman
apalanquen la inversiones previstas en el Plan, se
dividen las fuentes potenciales de financiamiento en
tres grupos. El primero, se agrupa bajo el concepto
de fuentes de Carcter Presupuestal, y recoge la
proyeccin de ingresos con fuentes que actualmente
se encuentran contempladas dentro del presupuesto
del Municipio. El segundo grupo Otras Fuentes
Tradicionales recoge las proyecciones de los
ingresos con fuentes que tradicionalmente son
usadas en el pas para apalancar recursos asociados a
la movilidad, pero que el Municipio en el momento
no la est contemplando. Finalmente, se considera
un tercer grupo de fuentes Otras Fuentes, el cual
para su determinacin y proyeccin requiere una
estructuracin y estimacin puntual, dadas las
caractersticas del mismo.
Dentro del grupo de Fuentes de Carcter
Presupuestal, se contemplan cuatro fuentes de
financiamiento: i) La alcuota que actualmente se
tiene establecida para el financiamiento del Sistema
Estratgico de Transporte Pblico, ii) Crdito, iii) La
asignacin dentro del Presupuesto del Municipio de
un porcentaje adicional de recursos provenientes de
los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) y
iv) los convenios del orden Departamental y Nacional
que cofinancian inversiones especficas.
En el grupo de Otras Fuentes Tradicionales de
Financiamiento, se estn proyectando ingresos
provenientes de i) La valorizacin, ii) Las
Asociaciones Pblico Privadas, iii) El descuento de
Vigencias Futuras y iv) La Contribucin por el Uso de
Garajes o Estacionamientos, sta ltima se estima en
el marco del Plan de Desarrollo Nacional 2014 - 2018
Todos Por un Nuevo Pas.
Finalmente, dentro del grupo de Otras Fuentes se
plantea como fuentes potenciales para acceder a
recursos i) El cobro de Plusvala, ii) Los cargos por
congestin, iii) La deteccin electrnica de
infracciones y iv) Los peajes urbanos, entre otras, las
cuales van a estar en funcin de la estrategia de
aplicacin y utilizacin que determine el Municipio de
acuerdo con la estructuracin tcnica legal y
financiera que se plantee para la utilizacin de las
mismas.
Para los dos primeros grupos de fuentes de
financiamiento, dentro del modelo financiero se
plantea un estimado de recursos potenciales a
obtener de dicha fuente, mientras que para las
Otras fuentes, el potencial de ingresos a obtener
est en funcin del dimensionamiento y aplicacin
que se determine por parte de la administracin
Municipal.
De acuerdo con el diagnstico adelantado, la
priorizacin tcnica ubica la mayora de Proyectos en
el horizonte 2022, con un requerimiento estimado de
recursos del orden de $524.096 millones de 2015. Por
su parte, el horizonte 2029 presenta requerimientos
de inversin que ascienden a $149.869 millones de
2015, y el horizonte 2037 presenta necesidades por
el orden de $200.170 millones de 2015. Teniendo en
cuenta que el presupuesto estimado para el Plan de
Movilidad asciende a $874.136 millones de 20015, los
porcentajes de ejecucin de estos recursos se
presenta a continuacin.
Agosto de 2015 | 65
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Figura 5.2: Distribucin de la Inversin segn requerimientos tcnicos distribuir las inversiones correspondientes al Mejoramiento de Vas Rurales en los
tres horizontes de tiempo as: Corte 2022 $27.640 millones de 2015, Corte 2029
$33.000 millones de 2015 y Corte 2037 $21.860 millones de 2015. Por su parte el
Proyecto de Mantenimiento de Vas Urbanas fue trasladado a los horizontes de
corte 2029 y 2037 a razn de $54.510 millones de 2015 y $42.990 millones de
2015, respectivamente.
En la medida que el Municipio obtenga recursos a travs de la explotacin de otras
fuentes de financiamiento, podra adelantar proyectos en los trminos que los
Fuente: Steer Davies Gleave recursos lo permitan.
A continuacin se presenta la distribucin por fuentes de financiamiento del Plan.
Como resultado del ejercicio de modelacin financiera, y a partir de la proyeccin
Tabla 5.3: Financiacin del Plan por Fuente de Ingresos
de las fuentes de Carcter Presupuestal y las Otras Fuentes Tradicionales, se estima
que la capacidad mxima de financiamiento del Municipio sera de $326.026 Valor
millones de 2015 para el corte 2022, $141.141 millones de 2015 para el corte 2029, Fuente (millones de $ de
y $311.596 millones de 2015 para el corte 2037. 2015)
Convenios 218.838
Conforme con la disponibilidad de ingresos identificada, y teniendo en cuenta que:
ICLD 362.483
i. La priorizacin tcnica orienta la implementacin de los proyectos en un
APPs 77.615
periodo determinado
Valorizacin 86.168
ii. La limitante presupuestal por fase implica la necesidad de trasladar
ciertos proyectos en el tiempo, por lo que Contribucin por el uso de garaje o
33.660
Estacionamientos
iii. (iii) aquellos proyectos que por falta de disponibilidad de caja no pueden
ejecutarse en el horizonte tcnico previsto, deben ser trasladados como Otras Fuentes 95.372

prioritarios a la siguiente fase, se procedi a reagrupar los Proyectos a Total 874.136

partir de las posibilidades de financiamiento identificadas.
Fuente: Steer Davies Gleave
Dados los altos requerimientos de recursos que involucran los Proyectos de
Mejoramiento de Vas Rurales y de Mantenimiento de Vas Urbanas, fue necesario

Agosto de 2015 | 66
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Figura 5.3: Distribucin de la financiacin del Plan por fuente de ingresos Tabla 5.4: Relacin de Fuentes de Financiamiento

Potencial fuente
Fuente de
Convenios
incluida en financiamiento
4% 11% las
ICLD
Fuente (no incluida en
proyecciones
25% las proyecciones
financieras
del Plan financieras del
10% APPs
Plan)
Sobretasa a la Gasolina. X
Valorizacin
9%
Impuestos de Circulacin y Trnsito. X
Contribucin por el uso de Multas y comparendos por infracciones de trnsito. X
garaje o estacionamientos
41% Convenios con el Departamento o la Nacin. X
Otras Fuentes
Valorizacin. X
Contribucin por el uso de garaje o estacionamientos. X
Participacin en Plusvala. X
Fuente: Steer Davies Gleave
Cobro por estacionamiento en la va pblica. X
Se plantea que inversiones por $218.838 millones de 2015 se financien a travs de Cobro de semaforizacin. X
Convenios, $362.483 millones de 2015 a travs de ICLD, $77.615 millones de 2015 Cargos por congestin. X
mediante Asociaciones Pblico - Privadas, $86.168 millones con Valorizacin, APPs - Participacin Privada. X
$33,660 millones con la Contribucin por el Uso de Garaje o Estacionamientos. Fondo para el pago compensatorio de sesiones y
X
parqueaderos
Se tienen inversiones por $95.372 millones las cuales no tienen una fuente
determinada de financiamiento por lo que estn sujetas a la capacidad del Peajes Urbanos X
Municipio de gestionar recursos utilizando otras fuentes de financiamiento Sobretasa a las licencias de construccin y urbanismo X
Publicidad X
A continuacin se presenta un listado con la relacin de fuentes de financiamiento
especificando cuales fueron incluidas dentro del modelo y cules no, en la medida Certificados de Reduccin de Emisiones. X

que su dimensionamiento debe corresponder a estudios tcnicos adicionales. Deteccin electrnica de infracciones. X

Agosto de 2015 | 67
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Potencial fuente Proyecto Ingresos Costos Saldo

Fuente de
incluida en financiamiento Construccin Calle 53N desde carrera 9
7.214
las hasta variante occidente
Fuente (no incluida en
proyecciones
las proyecciones Mejoramiento Calle 1N desde carrera 7
financieras 1.718
financieras del hasta carrera 17 (Panamericana)
del Plan
Plan) Anlisis y gestin de trfico en puntos de
780
Estampillas con recaudo destinado al sector Movilidad. X alta accidentalidad

Impuestos a vehculos particulares incluyendo nuevos Cicloparqueaderos 390

X
impuestos a las motocicletas. Bicicletas pblicas 496

Fuente: Steer Davies Gleave Optimizacin de intersecciones 50

Zonas amarillas 1.392
El Balance de fuentes y usos planteado en el marco de la estrategia de Centrales de abasto 450
financiamiento del Plan se presenta a continuacin. Convenios 218.838 218.838 0
Tabla 5.5: Balance de fuentes de financiamiento y usos planteados Implementacin del SETP 114.959

Proyecto Ingresos Costos Saldo Centro de Gestin y Control de la

16.826
Movilidad
Municipio - ICLD 66.764 66.730 34
Red de andenes y ciclorrutas en las vas
Restructuracin del sector movilidad 577 71.651
locales y principales
Convenio con la Polica Nacional 6.000 Mejoramiento Va al Huila VC-1 15.402
Horizonte 2022

Zona 30 en el rea del Centro histrico Valorizacin 40.424 40.424 0

18.357
de la ciudad.
Conexin sector rural sector urbano
Mejoramiento de vas rurales 27.640 20.625
2022
Mejoramiento de ciclorrutas existentes 392
Construccin conexin barrio la Paz con
9.488
Conexin regional 165 carrera 6
Plan maestro de estacionamientos 860 Mejoramiento Doble calzada carrera 6
10.310
desde calle 65N hasta calle 25N
Logstica de carga veredal 250

Agosto de 2015 | 68
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Proyecto Ingresos Costos Saldo Proyecto Ingresos Costos Saldo

Municipio - ICLD 95.397 94.810 587 Construccin Calle 35/40 desde carrera
15 hasta va Panamericana y
Mejoramiento de vas rurales 33.000 Construccin Calle 40 desde carrera 6
10.648
hasta va Panamericana (incluir
Mantenimiento de vas urbanas 54.510
interseccin/paso sobre la panamericana
Convenio con la Polica Nacional 7.000 para conectar con calle 35/40)
Horizonte 2029

Zona de actuacin logstica 300 Red de andenes y ciclorrutas asociada a

38.885
la estructura ecolgica principal
Valorizacin 45.744 45.744 0
Convenio con la Polica Nacional 8.000
Construccin Carrera 15 desde TV 9N
hasta calle 18N, Construccin Construccin prolongacin carrera 15
Prolongacin calle 18N hasta nueva va hasta calle 5 entrando por carrera 40. En 19.183
45.744 el suroccidente de la ciudad
denominada carrea 15 y Construccin
Calle 35/40 desde variante hasta carrera
APP 77.615 77.615 -
15
Construccin de va VC-1 77.615
Municipio - ICLD 233.981 234.602 -621
-
Mejoramiento de vas rurales 21.860 Otras Fuentes - 95.372
95.372
Mantenimiento de vas urbanas 42.990
Conexin sector rural sector urbano
41.250
2037
Horizonte 2037

Conexin sector rural sector urbano

41.250
2029
Construccin Calle 32N para conectar va
23.293
Construccin Va paralela a la calle 5 Panamericana con Variante
desde la Av. Panamericana hasta la 20.553
Construccin Va bordeando el rio Cauca
variante occidente 30.829
desde va panamericana hasta variante
Construccin Va desde interseccin
Carrera 15 con calle 18N hasta calle 5 con Fuente: Steer Davies Gleave
31.233
carrera 23. (pasando por detrs del
aeropuerto).

Agosto de 2015 | 69
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Estrategia de coordinacin institucional
para la implementacin del Plan de
Movilidad
Objetivos especficos del fortalecimiento
institucional
Mejorar la gestin de la movilidad del
municipio
Facilitar la coordinacin de las instituciones
Ofrecer al ciudadano payanes un servicio de
transporte adecuado
La estrategia de fortalecimiento institucional se
desarrolla a travs de dos programas: el primer
1.4
orientado a la estructura del sector y otro que busca
la consolidacin de las principales entidades del
sector.
Programa: Articulacin institucional
Definicin de la estructura institucional del sector
movilidad
El proyecto tiene como fin la asignacin permanente
1.5
de funciones para las entidades del sector movilidad,
que de acuerdo al Decreto 121 de 2001 Estructura
Orgnica y funcional de Popayn Por el cual se
determina la Estructura Orgnica y Funcional de la
Administracin de Popayn, las entidades que
intervienen en la gestin de la movilidad son:
Oficina Asesora de Planeacin
Secretaria de Infraestructura
Secretaria de Trnsito y Transporte
En este proyecto se incluye en la estructura orgnica
del municipio a la empresa Movilidad Futura S.A.S.
El proyecto consiste en la expedicin de un acto
administrativo por parte del alcalde que modifique el
decreto 470 de 2009 y establezca las funciones de
planeacin, gestin, control y vigilancia del SETP,
manteniendo en la Secretara de Trnsito la funcin
de autoridad de transporte del municipio
Con este proyecto se busca dar continuidad a la
institucin y al equipo que implementa el Sistema
1.6
Estratgico de Transporte de la ciudad como parte
integral del Plan de Movilidad, garantizando la
institucionalidad creada y aprovechando la curva de
aprendizaje que supone la implementacin de un
equipo tcnico, que adems en gran parte ha sido
formado por la entidad.
Al dar continuidad a la institucin y mantener una
entidad especializada en la planeacin y control del
Sistema Estratgico de Transporte Pblico, se espera
1.7
una adecuada planeacin tcnica y financiera del
nuevo sistema de transporte, al igual que un control
efectivo de la operacin. Todo esto se espera que se
refleje en un servicio de alta calidad para el usuario
del SETP.
Al fortalecer la institucionalidad del sector se espera
que en conjunto la ciudad tenga mayor capacidad de
ejecucin, aumentando la probabilidad de ejecucin
del Plan Maestro de Movilidad, lo cual en ltimas
contribuir al logro de los objetivos del plan.
Comit municipal de movilidad
A travs de este proyecto se pretende definir las
funciones del comit, como un rgano asesor
orientado a facilitar la coordinacin de acciones entre
las diferentes entidades que intervienen el sector.
La reglamentacin actual encarga al comit:
La participacin en el diseo y elaboracin del
Plan Maestro de Movilidad
La participacin en el proceso de formulacin y
actualizacin del POT para aportar en la
construccin del documento normativo
Recoger la visin de todos los actores
relacionados con la movilidad del municipio
Adicional a las anteriores responsabilidades, se han
identificado los siguientes procesos de que requieren
participacin de ms de una entidad del sector y que,
sin eliminar la competencia de la entidad respectiva,
se propone sean coordinados desde el comit:
Agosto de 2015 | 70
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Implementacin del SETP
Desarrollo de planes parciales
Formulacin de planes de implantacin y
regularizacin
Planes de movilidad para nuevos desarrollos
Formulacin estudio de impacto de trfico
Plan de transporte pblico
Plan de bicicletas
Movilidad peatonal
Diseo de infraestructura de transporte:
ciclorrutas, vas, andenes, iluminacin
Sealizacin vertical
Demarcacin vial
Implementacin de semaforizacin
Para la ejecucin del proyecto se requiere la
expedicin de un decreto que modifique el decreto
municipal existente de conformacin del Comit
Municipal y determine las nuevas tareas a cargo de
este organismo que garantice la ejecucin de los
diferentes componentes del plan de movilidad y
propender la articulacin en el ejercicio de las
funciones de las distintas dependencias del orden
municipal.
Programa: Reorganizacin de entidades del sector
movilidad
Reestructuracin de Secretara de Trnsito y
Transporte
El proyecto tiene como principal objetivo el
fortalecimiento tcnico y operativo de la de la
Secretara de Trnsito y Transporte, para lo cual se
platea adelantar la contratacin de una consultora
que determine las necesidades para la reorganizacin
y fortalecimiento de la entidad, no solo en los temas
de transporte sino de manera integral con las
funciones de trnsito, seguridad vial y del sector de la
movilidad que le corresponden a esta entidad.
A nivel de plan, se establecen las siguientes reas y
procesos a desarrollar por la Secretaria:
Planeacin
Operacin y control: Dentro de esta rea se
plantea la inclusin permanente de Movilidad
Futura S.A.S para ejercer la planeacin y
operacin del SETP.
Servicio al ciudadano
Gestin corporativa
1.8
El producto de la consultora a desarrollar ser el
proyecto de documentos legales necesarios para la
reorganizacin de la entidad, entre los cuales se tiene
al menos:
Definir la estructura organizacional de la entidad
Definir la estructura funcional de la entidad
Establecer el personal requerido para cada rea
Definir los perfiles y competencias laborales
requeridas para cada cargo
Establecer la disponibilidad presupuestal
Reestructuracin de Movilidad Futura S.A.S.
El proyecto tiene como principal objetivo definir la
estructura organizacional que deber tener Movilidad
Futura S.A.S. para asumir el proceso de planeacin y
control de la operacin del SETP. Se propone
adelantar la contratacin de una consultora que
determine la reorganizacin de la entidad.
A nivel de plan se establecen las siguientes reas y
procesos a desarrollar por el ente gestor:
Planeacin de la operacin
Control y vigilancia a la operacin
Seguimiento financiero
Apoyo corporativo
El producto de la consultora a desarrollar ser el
proyecto de documentos legales necesarios para la
reorganizacin de la entidad , entre los cuales se
tiene al menos:
Agosto de 2015 | 71
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo

Definir la estructura organizacional y funcional de la entidad Actos

Entidades/ rganos de
Definir la fuente de financiacin de la entidad con recursos diferentes al coordinacin
administrativos a Finalidad
modificar
convenio de cofinanciacin del proyecto
Establecer el personal requerido para cada rea Desarrollar las funciones de planeacin,
gestin, control y vigilancia del SETP en
Definir los perfiles y competencias laborales requeridas para cada cargo cabeza de Movilidad Futura S.A.S
manteniendo en la Secretara de
A continuacin se presenta un resumen de los actos administrativos que se Trnsito la funcin de autoridad de
requerirn modificar y su finalidad para cumplir con la estrategia de Decreto 470 de
Movilidad Futura S.A.S transporte del municipio.
2009
Fortalecimiento Institucional desarrollada en el Plan de Accin. Se requiere disponibilidad presupuestal y la
nueva fuente de financiacin municipal
Tabla 5.6: Resumen de los actos administrativos que se requieren modificar como parte de la para el futuro funcionamiento de la
estrategia de Fortalecimiento Institucional entidad con recursos diferentes al
proyecto de cofinanciacin.
Actos Se identificaron acciones que requieren de la
Entidades/ rganos de
administrativos a Finalidad participacin de ms de una entidad.
coordinacin
modificar Definir las funciones del comit, como un
Fortalecimiento tcnico y operativo de la de rgano asesor orientado a facilitar la
la Secretara de Trnsito y Transporte, coordinacin de acciones entre las
para lo cual se platea adelantar la diferentes entidades que intervienen el
contratacin de una consultora que sector. Para la implementacin del Plan
determine las necesidades para la de Movilidad.
SECRETARIA DE TRNSITO Y Decreto 121 de Decreto
reorganizacin y fortalecimiento de la Comit Municipal de El mayor beneficio que se espera es la
TRANSPORTE 2001 200141800004005
entidad, no solo en los temas de Movilidad ejecucin coordinada de proyectos que
de 2014
transporte sino de manera integral con afectan la movilidad en la ciudad, con lo
las funciones de trnsito, seguridad vial cual se deberan mitigar los impactos
y del sector de la movilidad que le negativos que trae la mala
corresponden a esta entidad. implementacin de un proyecto y se
logra el desarrollo de los planes,
programas y estrategias que integran el
plan de movilidad adoptado en la
ciudad.
Fuente: Steer Davies Gleave

Agosto de 2015 | 72
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
Diseo e implementacin del Sistema
Integrado de Informacin de Movilidad
Por ser el sistema de movilidad un sistema complejo
que no puede ser entendido desde el anlisis
individual de sus elementos debido a la alta
interrelacin entre estos, y las dinmicas conferidas
por dichas relaciones, los procesos de planeacin,
gestin y toma de decisiones requiere un robusto
sistema de informacin que los soporte.
Actualmente el municipio de Popayn no cuenta con
este sistema de informacin debido a:
La informacin se encuentra dispersa entre
instituciones, dependencias y funcionarios.
Existe una gua metodolgica para la formulacin
de indicadores sugerida por el Departamento
Nacional de Planeacin, sin embargo la
recoleccin y almacenamiento de informacin no
se realiza de forma estandarizada ni de forma
peridica impidiendo hacer seguimiento
temporal de las metas.
Existe informacin duplicada y poco consistente
entre instituciones. Lo que puede deberse a una
escasa coordinacin y comunicacin entre las
distintas instituciones involucradas en la gestin
de la movilidad.
Como estrategia de solucin, se propone la
estructuracin y desarrollo de un sistema integrado
de informacin de movilidad para Popayn (SIIM)
basado en una multiplataforma conformada por un
observatorio y un laboratorio de movilidad.
Objetivo
El SIIM tendr por finalidad ser un instrumento
que soporte el seguimiento, evaluacin y ajuste
del plan de movilidad mediante el clculo
peridico de los indicadores de gestin, la
formulacin de alternativas de mejora y la
modelizacin de las mismas para determinar su
conveniencia.
El SIIM debe ser el soporte tcnico a las
decisiones que se tomen en el Comit Municipal
de Movilidad (CMM) a travs de la generacin de
informes de resultados que evalen el
desempeo del plan de movilidad.
El SIIM tiene varios componentes, el laboratorio y el
observatorio de movilidad, los cuales se integran con
el comit de movilidad
Observatorio de movilidad
El observatorio de movilidad ser el componente del
SIIM encargado principalmente del procesamiento y
anlisis de la informacin de movilidad. Por lo
anterior debe estar conformado por un grupo de
profesionales especializados en sistemas de
informacin y procesamiento de datos.
Comit de movilidad
Recibe el diagnstico que le entrega el observatorio y
propone nuevas alternativas, estrategias y proyectos
y se las entrega al laboratorio de movilidad.
Laboratorio de Movilidad
El laboratorio de movilidad ser el componente del
SIIM encargado de evaluar la viabilidad tcnica de las
alternativas de ajuste del plan de movilidad
propuestas por el CMM. Para cumplir esta funcin
deber contar con personal especializado en las reas
de urbanismo, ingeniera de trnsito, ingeniera de
transporte y finanzas y har uso de las herramientas
de modelacin construidas como parte del plan de
movilidad, la reformulacin del POT y otras que se
construyan en el futuro.
Agosto de 2015 | 73
Plan de Movilidad de Popayn | Resumen Ejecutivo
HOJA DE CONTROL

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Carrera 7 No.71-52 Torre A Oficina 904 Calle 3a. No. 8 - 58 - Centro, Popayn.
Edificio Carrera Sptima
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+57 1 322 1470
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N Proyecto/propuesta SDG Referencia cliente/n proyecto

22745901

Autor Revisor/autorizador
Steer Davies Gleave Germn Lleras, Enrique Hernandez

Otros colaboradores Distribucin

Viviana Farbiarz Cliente: SDG:

Versin 1 Fecha 07/08/2015

P:\Proyectos\227\4\59\01\Outputs\Reports\Resumen Ejecutivo\150804_Resumen Ejecutivo_Plan de Movilidad de Popayn.docx

HOJA DE CONTROL
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