Estudio de Paises Descentralizados PDF

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R egi
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RDescentralizados
m es ne s
Estudio comparado de
Descentralizado
24pases
Ministerio de Autonomas
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas
Servicio Estatal de Autonomas

Pamela Alicia Vargas Gorena
Directora Ejecutiva
Equipo Tcnico del SEA
Equipo de recopilacin de informacin:

Adhemar Ortiz Romn
lvaro Deuer Cenzano
Boris Luna Acevedo
Carlos Alberto Montes Rodrguez
Diego Maldonado Jover
Ernesto Rude
Fabiola Arnez Soria
Fernando Suarez Ramrez
Gerardo Villegas Querejazu
Glubert Giovanni Salguero Lpez Diseo de Tapa:
Gustavo Tarqui Mariaca Ministerio de Autonomas
Javier Gustavo Prez Mendieta
Joel Acho Mamani Correccin y cuidado de edicin:
Krystel Roca Heredia Gabriela Bascop Guzmn
Marko Carrasco
Miguel ngel Foronda Calle Diseo y diagramacin:
Ronald N. Romero Poma
Equipo de anlisis y redaccin:
Carlos Alberto Montes Rodrguez
Diego Maldonado Jover
Ernesto Rude
Glubert Giovanni Salguero Lpez Fecha de la publicacin:
Javier Gustavo Prez Mendieta Diciembre 2015
ndice
Presentacin........................................................................................................................ 5
Introduccin........................................................................................................................ 7
Forma de Estado, organizacin y regimn competencial................................................ 13

Forma de Estado............................................................................................................... 15
Organizacin Territorial y Niveles de Gobierno ............................................................... 23
Rgimen de Minoras........................................................................................................ 33
Normas Bsicas Institucionales........................................................................................ 45
Jerarqua Normativa.......................................................................................................... 53
rganos por Nivel ............................................................................................................ 61
La Situacin de Dependencia o Autonoma del Nivel Local............................................. 99
Modalidad de Asignacin de Competencias.................................................................. 105
Tipos de Competencia.................................................................................................... 113
Asignacin de Competencias no Previstas: la Clusula Residual.................................. 121
Movilidad Competencial Dinmica del Ejercicio de las Competencias....................... 127
Sistemas de Coordinacin Poltica y Sectorial................................................................ 135
Tipos de Conflictos y su Resolucin............................................................................... 147
Anlisis de la Distribucin Sectorial de Competencias.................................................. 153
Descentralizacin Fiscal................................................................................................. 179

Sistemas de Coordinacin Fiscal.................................................................................... 181
Reformas, Acuerdos y Pactos Fiscales........................................................................... 191
Anlisis Comparativo de los Sistemas Impositivos......................................................... 199
Distribucin de Recursos................................................................................................ 213
Endeudamiento............................................................................................................... 227
Condicionalidad del Gasto.............................................................................................. 237
Bibliografa...................................................................................................................... 244
Notas metodolgicas
El lector, a tiempo de explorar los contenidos del presente estudio, deber considerar
ciertos aspectos:
- Se acudi a fuentes normativas de manera principal con el fin de evitar valoracio-

nes en la descripcin de los casos, sin embargo, con el fin de precisar algunos
procesos y procedimientos y cuando se hizo necesario, se acudi a documentos
oficiales, acadmicos y otras fuentes.
- La recopilacin de informacin en la mayor parte de los casos tuvo como fuente

documentos y normas en espaol, sin embargo en otros casos slo se accedi
a documentos y normas en otro idioma. En estos casos se procedi a realizar la
traduccin propia de dichos textos.
- En algunos pases no se present informacin sobre ciertas temticas, es as que

se procedi a clasificarla de la siguiente manera:
N/D: Descripcin referida a informacin no disponible.
N/A: Descripcin referida a informacin que no aplica puesto que el sistema

cuenta con caractersticas distintas a las consultadas.
- En los casos en que no se presenta ninguna informacin no se consider en la

descripcin y el anlisis a estos pases, asimismo se agreg una nota al comienzo
de la temtica sobre esta situacin.
Presentacin
La descentralizacin, trmino abarcante sobre la distribucin de poder entre niveles, es
un proceso complejo, de dinmica variable y de negociacin permanente. Los pases
federales tradicionales, que iniciaron su conformacin bajo la cesin de poderes de los
Estados a la Federacin conformada, a lo largo del tiempo pasaron por procesos de
renegociacin, de perfeccionamiento del sistema y de evaluacin de su funcionamiento.
Por su parte, los pases que nacieron bajo un rgimen centralizado o desconcentrado,
paulatinamente y en casi todo el mundo, iniciaron procesos de descentralizacin bajo los
cuales el centro ceda poderes (competencias) a favor de los gobiernos subnacionales.
Las clasificaciones son diversas y a veces irreconciliables entre s, pero una buena parte
de estudiosos coinciden en caractersticas base que diferencian los regmenes federales,
autonmicos o regionales y descentralizados.
El Servicio Estatal de Autonomas como institucin pblica tcnica y especializada en

materia de descentralizacin, presenta el estudio comparado de regmenes descentrali-
zados en 24 pases, con un primer acercamiento a la descripcin de sus caractersticas
en 20 ejes temticos. Este estudio incluy a pases con algn grado de descentralizacin
en los cinco continentes: Amrica, Europa, Asia, frica y Oceana. La seleccin de pa-
ses, adems de tener como propsito una muestra de los cinco continentes, procur que
correspondan a diferentes sistemas o formas de Estado.
El objetivo de este documento es presentar al lector una descripcin de las caractersti-

cas del rgimen de descentralizacin de cada caso estudiado, tomando como base un
mbito competencial y otro econmico financiero, as como la elaboracin de un anlisis
comparado entre los casos de estudio, que permita identificar diferencias y similitudes,
grados de descentralizacin profundos y moderados, y en generales los instrumentos
que utiliza cada rgimen para desarrollar y modelar su distribucin de poder.
La recopilacin y sistematizacin de informacin para este estudio fue realizada por el

equipo tcnico del Servicio Estatal de Autonomas entre septiembre y diciembre de la
gestin 2015, utilizando principalmente la norma constitucional nacional o federal, as
como la normativa relevante para el rgimen, informacin oficial de los gobiernos o docu-
mentos de investigacin de estudios de caso o comparados.
El estudio se encuentra organizado en dos mbitos: uno competencial y otro econmico

financiero, y cada uno de ellos por una serie de temas que permiten profundizar en los
casos de estudio y comparar entre stos. La primera clasificacin es realizada sobre la
base de la forma de Estado, bajo la cual los pases se dividen en federales, autonmicos
y descentralizados, de acuerdo a la conceptualizacin propuesta. De manera natural,
Estudio comparado de regmenes descentralizados en 24 pases 5

los pases dentro de cada forma de Estado comparten rasgos en la mayor parte de las
temticas y, por tanto, se describen juntos en el anlisis comparativo, aunque tambin se
atiende a ciertas particularidades encontradas. En algunas temticas, la forma de Estado
no es un eje relevante para realizar la comparacin, por lo que el anlisis comparado se
realiza de manera general en todos los pases segn sus caractersticas.
De esta manera, el lector podr encontrar informacin relevante sobre los niveles de
gobierno, los rganos por nivel, la asignacin de competencias, los procedimientos y
mecanismos de transferencia de competencias, as como otras herramientas que ten-
ga el rgimen competencial. Por su parte, en lo econmico financiero se podr obtener
informacin sobre los mecanismos de coordinacin fiscal en los diferentes pases, sus
sistemas impositivos, distribucin de recursos, caractersticas de deuda pblica, con-
dicionalidades y otras reglas fiscales en cada pas, as como sus procesos de reformas
fiscales ms relevantes.
Adems de un documento descriptivo de cada caso, el presente estudio tiene carcter

comparativo con el fin de permitir al lector la evaluacin propia de las caractersticas y
procedimientos desarrollados en cada eje y el tratamiento que otorga cada pas al caso
particular. Asimismo, este documento pretende facilitar la realizacin de estudios de ma-
yor profundidad de acuerdo al inters y necesidad del lector sobre alguna de las materias
desarrolladas en el presente estudio.
Pamela Alicia Vargas Gorena

Directora Ejecutiva
Servicio Estatal de Autonomas
Introduccin
La Revolucin Democrtica y Cultural que lleva adelante nuestro pas en la ltima dcada,
ha reproducido cambios en la sociedad, la economa y la poltica. La inminente transfor-
macin del Estado y el desmontaje colonial de estructuras centralistas, han dado lugar
a una profunda transformacin en la administracin de las entidades territoriales y a una
progresiva dispersin territorial del poder estatal. Estas transformaciones en curso han
permitido configurar un modelo de descentralizacin poltico-administrativo autonmico
que se corresponde adecuadamente con la diversa composicin tnico-cultural de nues-
tro pas. En ese sentido, el perfil de eficiencia, eficacia y cercana del Estado en Bolivia a
travs de sus tipos de autonomas con sus distingos y particularidades dan lugar a un
modelo de Estado que despierta bastante inters en la regin y el mundo.
La implementacin de las autonomas en Bolivia tiene como primer y principal hito la

Constitucin Poltica del Estado promulgada el ao 2009, misma que define a nuestro
Estado con autonomas y descentralizado, y que, en su parte tercera, desarrolla la estruc-
tura y organizacin territorial estatal estableciendo los elementos centrales del modelo
autonmico boliviano:
La organizacin territorial del Estado compuesta por departamentos, provincias, mu-

nicipios y territorios indgena originario campesinos; las regiones de acuerdo a los
trminos de la Ley.
La estructura territorial del Estado en la que se reconocen cuatro tipos de autono-

mas, la departamental, la municipal, la regional y la indgena originaria campesi-
na, conformando as un Estado con cinco niveles de gobierno, incluyendo el Nivel
Central del Estado.
La igualdad jerrquica entre los gobiernos autnomos, que implica que ninguno de
stos est por encima de otros.
La posibilidad de eleccin directa de las ciudadanas y ciudadanos de sus autorida-

des subnacionales.
La existencia de dos rganos en cada Gobierno Autnomo, es decir, un Legislati-

vo y un Ejecutivo.
El establecimiento de cuatro tipo de competencias: las privativas, las exclusivas, las
compartidas y las concurrentes, a partir de las cuales se desarrollan nueve (9) cat-
logos competenciales que asignan, principalmente, competencias exclusivas a los
diferentes gobiernos autnomos.
El ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva a car-

go de los rganos de los gobiernos autnomos.
La administracin propia de los recursos econmicos de los gobiernos autnomos.
La necesidad de contar con una Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que

regule el procedimiento para la elaboracin de los estatutos autonmicos y cartas
orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico finan-
ciero y la coordinacin entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas y descentralizadas.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece que el rgimen de autono-

mas tiene como fin distribuir las funciones poltico-administrativas de manera equilibrada
y sostenible para permitir la participacin de la poblacin en la toma de decisiones, la
profundizacin de la democracia, la satisfaccin de las necesidades colectivas, y el de-
sarrollo socioeconmico integral del pas.
En ese marco, cada tipo de autonoma tiene funciones generales que se constituyen en
el derrotero de cada una de ellas:
La autonoma indgena originario campesina est destinada a impulsar el desarrollo

integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio.
La autonoma departamental busca impulsar el desarrollo econmico, productivo y

social de los departamentos.
La autonoma municipal pretende impulsar el desarrollo econmico local, humano y

desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos de la poblacin, as
como coadyuvar al desarrollo rural.
La autonoma regional busca promover el desarrollo econmico y social en su jurisdic-

cin mediante la reglamentacin de polticas pblicas departamentales.
Adems de esta caracterizacin de la estructura territorial, la Ley Marco de Auto-

nomas y Descentralizacin establece otros tres elementos importantes para el pro-
ceso autonmico: En primer lugar, el procedimiento para el acceso a la autonoma
en aquellos territorios en los cuales la voluntad de la poblacin as lo decida, y los
mecanismos orientativos para la elaboracin de los estatutos autonmicos y cartas
orgnicas que pasan a ser las normas bsicas institucionales que regirn en cada
jurisdiccin territorial.
En segundo lugar, el rgimen econmico y financiero de los gobiernos autnomos a
travs de lineamientos para la gestin presupuestaria, la inversin pblica, as como el
establecimiento de los recursos con los que cuentan cada uno de dichos gobiernos.
En tercer lugar, la Ley menciona los mecanismos de coordinacin que pueden generarse
entre el Nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos con el propsito de cualificar
la gestin y tener ms eficiencia en la inversin pblica. De ese modo, se ha dado curso
a tres sesiones del Consejo Nacional de Autonomas pero tambin se han conformado,
en este lapso de tiempo, nueve Consejos sectoriales: Turismo; Desarrollo Productivo;
Seguridad Ciudadana; Nia, Nio y Adolescente; Por una Vejez Digna; De las Personas
con Discapacidad; Por una vida libre de Violencia; Defensa de los Derechos del Usuario
y los Consumidores; y Relaciones Internacionales.
En base a todas estas caractersticas centrales del rgimen autonmico boliviano, es

posible establecer un balance del primer quinquenio de los gobiernos autnomos en el
periodo 2010-2015:
Los gobiernos autnomos departamentales de Pando y Tarija cuentan con sus esta-
tutos autonmicos en vigencia, desde el 12 de Febrero de 2014 y el 10 de marzo de
2015, respectivamente.
Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos departamentales de La Paz,

Cochabamba, Oruro, Potos y Chuquisaca, reiniciarn los procesos de construccin
participativa de sus estatutos autonmicos este 2016.
Los estatutos autonmicos de los gobiernos autnomos departamentales de Santa

Cruz y Beni se encuentran en etapa de control de constitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional (TCP).
El Estatuto Autonmico de la Autonoma Regional del Chaco Tarijeo cuenta con de-
claracin de constitucionalidad.
Los gobiernos municipales de Tacopaya y Cocapata en el departamento de Cocha-

bamba aprobaron y pusieron en vigencia sus cartas orgnicas Municipales, luego del
Referendo y consulta del 20 de septiembre del 2015.
176 gobiernos municipales aprobaron sus cartas orgnicas o se encuentran en etapa

de revisin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP).
112 gobiernos municipales estn en proceso de preparacin, elaboracin o socializa-

cin de sus respectivas cartas orgnicas.
40 gobiernos municipales an no iniciaron el procedimiento para la elaboracin de

sus cartas orgnicas, aunque es importante sealar que slo en el nivel municipal
esta norma institucional tiene un carcter potestativo, es decir, pueden o no ser
elaboradas.
En el caso de las autonomas indgena originario campesinas que se encuentran en
transicin, Charagua Iyambae aprob mediante Referendo la primera Autonoma Ind-
gena Originaria Campesina de Bolivia.
Salinas de Garci Mendoza en Oruro y Chayanta en Potos se encuentran en etapa de

elaboracin de sus estatutos autonmicos.
Jess de Machaca y Charazani en La Paz aprobaron en grande sus estatutos auton-

micos, restando en ambos casos la aprobacin en detalle.
Los estatutos autonmicos de Tarabuco en Chuquisaca y Pampa Aullagas en Oruro

se encuentran en etapa de control de constitucionalidad.
Los estatutos autonmicos de Mojocoya y Huacaya en Chuquisaca, Uru Chipaya

en Oruro y Raqaypampa en Cochabamba cuentan con declaraciones de constitu-
cionalidad.
En virtud a los datos mencionados, el modelo de autonomas y descentralizacin en Bo-

livia, a slo seis aos de vigencia de la Constitucin Poltica de Estado, se encuentra en
pleno proceso de consolidacin y perfeccionamiento. No obstante, cabe sealar que
dicho modelo ha demostrado tener una integralidad en su diseo que se adapta perfec-
tamente a la realidad boliviana, armonizando las aspiraciones regionales con demandas
histricas de los pueblos indgenas, y reconociendo la diversidad cultural en un horizonte
comn que nos define como Estado: la plurinacionalidad. Esto puede verse reflejado
en experiencias importantes como la Autonoma de Charagua Iyambae, la primera Au-
tonoma Indgena Originaria Campesina del mundo que cuenta con un diseo verdade-
ramente innovador y que incorpora tanto la diversidad cultural del territorio como sus
potencialidades productivas.
Por otro lado, vale la pena resaltar las tres sesiones realizadas en la gestin 2015 del
Consejo Nacional de Autonomas. Esta instancia, la principal de nuestro Estado para la
coordinacin poltica entre los diferentes niveles de gobierno, ha generado una meto-
dologa consensuada de la Propuesta tcnica de dilogo para el pacto fiscal, y tam-
bin, ha elaborado un Reglamento Interno que regir las funciones de este mecanismo
intergubernamental.
El Estudio Comparado de Regmenes de Descentralizacin que contrasta la experiencia

boliviana respecto a veintitrs (23) pases, es un aporte del Servicio Estatal de Autono-
mas (SEA) y el Ministerio de Autonomas para el debate poltico nacional en materia de
descentralizacin. Si bien este debate se ha visto contaminado, en reiteradas oportuni-
dades, por intereses y clculos polticos que pretendan confundir a la opinin pblica
nacional a travs de consignas y frases hechas, queda claro que el modelo autonmico
boliviano no pone en riesgo el carcter unitario de nuestro Estado sino que concilia am-
bas dimensiones en la medida en que se nutre de las aspiraciones regionales y las reivin-
dicaciones histricas de los pueblos indgenas. En consecuencia, el nuevo marco cons-
titucional ha dotado a los gobiernos autnomos de dos elementos sui generis: El primero
tiene que ver con una separacin de rganos en el nivel local a partir de la definicin de
facultades que proyecta la independencia y coordinacin de rganos permitiendo que
las facultades no se embarguen o sometan entre rganos. El segundo elemento es el no
encapsulamiento de los tipos de autonoma en un nivel intermedio, lo cual implica que el
ejercicio competencial se desprenda directamente de la Constitucin y no de la normati-
va del departamento, algo caracterstico de los Estados federales.
A la luz de las experiencias de descentralizacin en otras partes de la regin y el mundo,

la asignacin competencial exclusiva del modelo autonmico boliviano resulta ser uno de
los diseos ms avanzados del mundo puesto que supera las facultades otorgadas a los
Estados en algunos regmenes federales. En el caso de los Estados federales, son los
Estados quienes constituyen y ceden poder a la Federacin, mientras que en los Estados
autonmicos, es el Estado o nivel central el que cede o transfiere competencias a los
gobiernos subnacionales. En ese sentido, reafirmamos una vez ms nuestro inters en
reconocer y valorar los avances en la implementacin del modelo autonmico boliviano,
as como su desempeo y funcionamiento de cara a la Agenda Patritica 2025. Esta es
una tarea fundamental para consolidar el Estado Plurinacional con autonomas y descen-
tralizado manteniendo firme el principio de subsidiariedad y una administracin eficiente
y cercana a la ciudadana.
Hugo Jos Siles Nez del Prado

Ministro de Autonomas
Ministerio de Autonomas
Forma de Estado, organizacin
y regimn competencial
En esta primera parte, el lector podr adentrarse en los sistemas competenciales y las
caractersticas bsicas relevantes para cada pas. Tal es as que podr encontrar: la
forma de Estado que asume cada caso, los niveles de gobierno existentes, los rganos
y sus facultades por cada nivel, la modalidad de asignacin de las competencias, los
tipos de competencias, los procedimientos con los que cuenta el rgimen para realizar la
movilidad o movimiento de las competencias, la situacin de autonoma o dependencia
del nivel local, la modalidad de resolucin de los conflictos de competencias y los me-
canismos de coordinacin intergubernamental con los que cuentan los regmenes. Esta
primera parte finaliza con una revisin de la distribucin competencial en seis sectores:
salud, educacin, agua potable y alcantarillado, electricidad, vivienda y medio ambiente.
Esta descripcin permite analizar los grados de concentracin o descentralizacin de la
asignacin competencial.
La estructura de esta parte es la siguiente: inicialmente se desarrollan algunas referen-

cias tericas que permitan al lector adentrarse en la temtica y comprender su alcance.
A continuacin se desarrolla la descripcin del proceso en cada pas, seguido de una
o ms tablas de sistematizacin y agregacin de resultados. Finalmente, sobre la base
de los resultados encontrados, se realiza un anlisis comparativo de los mecanismos,
procesos y resultados.

14 Estudio comparado de regmenes descentralizados en 24 pases
m n es
R gFormaede Estado
i
Descentralizado
Forma de Estado

Forma de Estado
el Estado central el que transfiere atribu-
Forma de Estado ciones y competencias a los niveles sub-
Los Estados asumen para s mismos diver- nacionales.
sas formas de organizarse para ejercer las De manera general, Anderson (2007) sea-
funciones pblicas, de acuerdo a sus ca- la que la cuestin fundamental en el rgi-
ractersticas histricas, geogrficas o tni- men federal, que como se ver a lo largo
cas, entre otras. En este acpite, entende- del estudio comparte atributos con los reg-
remos por forma de Estado, aquella forma menes de descentralizacin profunda como
de distribucin territorial del poder, expre- los autonmicos, es la que los diferentes r-
sado en competencias, facultades, atribu- denes de gobierno reciben su poder de la
ciones, es decir, la manera en que el poder Constitucin y no uno del otro. Este es un
se concentra en un centro poltico o se des- rasgo ineludible a momento de evaluar las
concentra en diversos niveles de carcter caractersticas de las formas de Estado.
subnacional. Al respecto, la teora seala
la existencia de dos grandes grupos: los Como se aprecia de la enumeracin de con-
regmenes unitarios o simples y los regme- ceptos, la descentralizacin, que se utilizar
nes no unitarios o compuestos. Los prime- como trmino amplio para denominar una
ros son aquellos en los que existe un solo distribucin ms o menos profunda del po-
centro poltico que cuenta con facultad de der en el territorio, ms que una catalogacin
emitir normas con rango de Ley, mientras a manera de cajones donde los regmenes
que en los segundos existen varios centros quepan exactamente, se trata de un conti-
polticos con facultad de emitir normas con nuo donde los sistemas toman desde formas
rango de Ley (BARRIOS SUVELZA, 2008; bsicas de descentralizacin en las cuales
CASAGNE, 2002). solo se otorga la eleccin de autoridades
subnacionales a tiempo de que sus funcio-
Bada (1986) seala una caracterizacin nes son delegadas o controladas desde el
de las formas de Estado, sealando que centro, hasta formas con una descentrali-
en los Estados federales existe una plu- zacin ms profunda en las cuales adems
ralidad de poderes constituyentes, uno de la eleccin, las entidades subnacionales
federal y unos locales, es decir, de los Es- cuentan con constituciones propias, facultad
tados miembros. Por otra parte, en los Es- legislativa y/o funciones jurisdiccionales. El
tados regionales (autonmicos) existe un caso federal, que es la forma de descentrali-
nico poder constituyente, pero tambin zacin ms profunda, destaca una situacin
una pluralidad de fuentes legislativas. Por inversa, en la que los Estados ceden poder
ltimo, destaca que en los Estados unita- en la conformacin de un Estado mayor o
rios descentralizados existe un nico or- Federacin que los aglutina.1
denamiento constitucional, un solo poder
constituyente y una nica fuente de crea- La gran mayora de los pases de este estudio
dora de leyes formales. determinan su forma de Estado en su Consti-
tucin, aunque las maneras de denominarla
La descentralizacin ms que una catalogacin a manera son distintas. En algunos casos como des-
de cajones donde los regmenes quepan exactamente, centralizado, otros de manera puntual como
se trata de un continuo donde los sistemas toman desde federal, mientras que otros, a propsito de
formas bsicas de descentralizacin hasta formas con una sta ltima forma de Estado mencionada, se
descentralizacin profunda. refieren a unin de Estados, otros finalmente
se denominan autonmicos, como Bolivia o
Los rastros de las formas de Estado ac-
Espaa. A lo largo del estudio se podr ob-
tuales pueden buscarse en la historia
servar que ms all de la denominacin oficial
y formacin misma de los Estados. Tal
como seala la Declaracin Constitucio- 1 Hay una tema de necesario debate respecto a este punto,
nal Plurinacional 001/2013, del Tribunal pues si entendemos que la nica diferencia entre un Estado
Constitucional Plurinacional de Bolivia, la Federal y uno autonmico o regional estriba en el momento
diferencia fundamental entre los Estados de su conformacin, deberamos sostener que a menos que se
funde un Estado nuevo, no podran existir nuevas experiencias
denominados federales y los regionales federales, ni pases que de un rgimen unitario pasan a uno
o autonmicos radica en que en los pri- federal. De ah que se destaca que si bien la conformacin de
meros, los Estados constituyen al Estado un Estado es un parmetro importante, lo son tambin otros
Federal, mientras que en los segundos, es criterios como la pluralidad de fuentes constitucionales o la
sujecin al orden constitucional y no al de otro gobierno.

Forma de Estado
que toman los pases, en la prctica y en el ye en un Estado Unitario Social de Derecho
detalle de su normativa y funcionamiento, dos Plurinacional Comunitario, libre, indepen-
pases con una misma denominacin asumen diente, soberano, democrtico, intercultu-
caractersticas muy distintas entre s. ral, descentralizado y con autonomas ().
Esta forma de Estado cabe en la clasifica-
Alemania cin de regmenes autonmicos o regiona-
les, puesto que sin alcanzar caractersticas
La Repblica alemana es otro caso de re- federales, contiene un profundo proceso
gmenes federales clsicos siendo la Ley de descentralizacin basado en la distribu-
Fundamental de Bonn la que establece lo cin de poder vertical fundamentalmente en
referido de la siguiente manera: La Re- cuanto hace a la facultad legislativa de los
pblica Federal de Alemania es un Esta- niveles subnacionales.
do federal democrtico y social () en
su Artculo 20. Es de esta manera que su
distribucin de poder contempla un nivel
Brasil
intermedio fuerte, los Lnder. La Repblica de Brasil fundamenta su for-
ma de Estado en los siguientes trminos:
Argentina La Repblica Federal del Brasil, formada
por la unin indisoluble de los Estados y
El Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la
Municipios y del Distrito Federal, se cons-
nacin argentina establece el rgimen fede-
tituye en Estado Democrtico de Derecho
ral como forma de Estado en los siguientes
de acuerdo al Artculo 1 de su Constitucin
trminos: La Nacin Argentina adopta para
Poltica. Esta Repblica cuenta con rasgos
su gobierno la forma representativa, repu-
tradicionalmente federales de un nivel in-
blicana, federal, segn la establece la pre-
termedio fuerte, aunque cuenta con ciertas
sente Constitucin. Se trata de una divisin
del poder entre el nivel central y el subna- caractersticas de autonoma del nivel lo-
cional con un nivel intermedio fuerte, carac- cal, incluyendo la emisin de normas bsi-
terstica de los regmenes clsicos, tal como cas institucionales de este nivel.
lo establece el Artculo 121 de la norma fun-
damental: Las provincias conservan todo Chile
el poder no delegado por esta Constitucin La Repblica de Chile asume una forma de
al Gobierno federal, y el que expresamente
Estado descentralizada y desconcentrada,
se hayan reservado por pactos especiales
con caractersticas centralizadoras en su
al tiempo de su incorporacin.
gestin, tal como establece el Artculo 3 de
su Constitucin Poltica: El Estado de Chi-
Australia le es unitario. La administracin del Estado
La Constitucin de Australia en su Clusula ser funcional y territorialmente descen-
Tercera establece que: Ser legal para la tralizada, o desconcentrada en su caso,
Reina, con el asesoramiento del Consejo Pri- de conformidad a la ley (). Los niveles
vado, declarar mediante proclamacin que, subnacionales no cuenta con la facultad
despus de un da designado en la misma, a legislativa, implicando ello que la adminis-
ms tardar un ao despus de la aprobacin tracin estatal se encuentra regida desde
de esta Ley, que la gente de Nueva Gales normas del nivel central.
del Sur, Victoria, Australia del Sur, Queens-
land y Tasmania, y tambin, si Su Majestad Colombia
est convencida, la gente del Oeste Austra-
lia, se unan en una Commonwealth Federal La Constitucin colombiana en su Artculo
bajo el nombre de la Commonwealth de Aus- 1 seala los rasgos de su forma de Esta-
tralia. Es as que en estos trminos se define do en los siguientes trminos: Estado so-
a Australia como un rgimen federal. cial de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con
Bolivia autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista. Las
Bolivia adopta un rgimen descentralizado caractersticas mencionadas respecto a la
con autonomas, de acuerdo al Artculo 1 de autonoma de sus entidades territoriales
su Constitucin Poltica: Bolivia se constitu- distan de ser profundas, como se desarro-

Forma de Estado
llar en lo posterior, por lo que el rgimen Seccin 4 del Artculo IV hace referencia a
puede catalogarse como descentralizado. la Unin de Estados, que puede entender-
se como federal.
Corea del Sur
Filipinas
La Constitucin Poltica surcoreana no es-
tablece de manera expresa su forma de La Constitucin Poltica de Filipinas, si bien
Estado, sin embargo, su Artculo 117 re- no establece la forma de Estado de mane-
ferido a la Autonoma local establece que ra categrica, s determina un mandato al
() Los tipos de gobiernos locales sern nivel central en la Seccin 25 de su Artcu-
determinados por la Ley. Esta caracters- lo II, al establecer lo siguiente: El Estado
tica de remitir a norma del nivel central la debe garantizar la autonoma de los gobier-
definicin del rgimen subnacional es pro- nos locales. En este sentido, si bien ser
pia de regmenes descentralizados y de una norma del nivel central la que determi-
all su catalogacin en el mismo. ne los alcances del rgimen subnacional,
existen estos mandatos constitucionales
Ecuador que salvaguardan la autonoma, adems
de una potestad legislativa otorgada a los
La Repblica de Ecuador establece el Es-
gobiernos subnacionales, razn por la cual
tado se organiza en forma de Repblica y
se cataloga como autonmico.
se gobierna de manera descentralizada,
de acuerdo al Artculo 1 de su Constitucin
Poltica. A pesar de ello, existen referen-
Francia
cias a la cualidad autonmica y facultad le- El Artculo 1 de la Constitucin de Francia
gislativa de sus gobiernos autnomos des- contempla la caracterstica central de su
centralizados, sin embargo, esta facultad forma de Estado cuando establece que:
legislativa en trminos concretos alcanza Francia es una Repblica indivisible, lai-
a una facultad derivada de las normas del ca, democrtica y social que garantiza la
nivel central, lo que nos lleva a catalogar el igualdad ante la ley de todos los ciudada-
rgimen como descentralizado. nos sin distincin de origen, raza o religin
y que respeta todas las creencias. Su or-
Espaa ganizacin es descentralizada. Es as que
tanto esta definicin como las caractersti-
El Reino de Espaa se constituye en un r-
gimen autonmico en los siguientes trmicas de la distribucin de poder permiten
nos: La Constitucin se fundamenta en la catalogar al pas como descentralizado.
indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los es- India
paoles, y reconoce y garantiza el derecho La Constitucin de India define su rgimen
a la autonoma de las nacionalidades y re- federal al establecer en su Artculo 1 que:
giones que la integran y la solidaridad en- India, que es Bharat, ser una Unin de
tre todas ellas de acuerdo al Artculo 2 de
Estados. A pesar de ello, la distribucin
la Constitucin espaola. De manera cer-
de poder no condice con las caractersti-
cana a los casos federales cuenta con un
cas clsicas federales, pues por ejemplo,
nivel intermedio fuerte, sin embargo esta-
sus Estado no cuenta con constituciones.
blece salvaguardas de la autonoma local.
Estados Unidos de Amrica Italia

La Constitucin de la Repblica italiana
Los Estados Unidos de Amrica constitu-
contempla varios elementos sobre su for-
yen un rgimen federal clsico, con un ni-
ma de Estado que permiten una catalo-
vel estatal fuerte. La Constitucin Poltica
gacin del rgimen como regionalizado o
del Estado reconoce a los Estados miem-
autonmico2, tal como establece su Artcu-
bros y contempla una reserva de los pode-
res no asignados a los Estados Unidos a 2 Algunos autores como Argullol i Murgadas (2011) catalogan a
Italia como un Estado regional. En este estudio, se contemplar
favor de los Estados miembros. A pesar de a Italia como autonmico, por las caractersticas establecidas en
que la Constitucin no hace mencin ex- su normativa, sin que estos trminos resulten opuestos entre s,
presa de una forma de Estado federal, la es decir sern smiles los conceptos de autonmico y regional.

Forma de Estado
lo 5: La Repblica, una e indivisible, reco- cuenta con potestad legislativa por la cual
noce y promover las autonomas locales, depende de la Ley del nivel central en su
efectuar en los servicios que dependan funcionamiento. Por estas razones se defi-
del Estado la ms amplia descentralizacin ne al rgimen como descentralizado.
administrativa y adoptar los principios y
mtodos de su legislacin a las exigencias Nueva Zelanda
de la autonoma y de la descentralizacin.
La Constitucin de Nueva Zelanda no hace
Kenia referencia a procesos de autonoma ni des-
centralizacin, sin embargo, del estudio de
El Artculo 174 de la Constitucin de Ke- otras caractersticas se puede concluir que
nia establece la figura de transferencia de se constituye en un rgimen descentraliza-
competencias en los siguientes trminos: do, pues el nivel central norma las caracte-
Los objetos de la transferencia de com- rsticas del nivel subnacional.
petencias del gobierno son (a) promover
el ejercicio democrtico y responsable Paraguay
de poder; (b) fomentar la unidad nacional
mediante el reconocimiento de la diver- La Repblica de Paraguay define carac-
sidad; (c) para dar poderes de autogo- tersticas de su forma de Estado de la si-
guiente manera, de acuerdo al Artculo 1
bierno a la gente y mejorar la participa-
de su Constitucin: La Repblica del Pa-
cin de las personas en el ejercicio de las
raguay es para siempre libre e indepen-
competencias del Estado y en la toma de
diente. Se constituye en Estado social de
decisiones que les afectan () (h) para
derecho, unitario, indivisible, y descentra-
facilitar la descentralizacin de los rga-
lizado en la forma que se establecen esta
nos del Estado, sus funciones y servicios,
Constitucin y las leyes. Esta denomina-
desde la capital de Kenia. En este senti-
cin junto con las caractersticas de su r-
do, Kenia puede ser catalogado como un
gimen permiten catalogarla como un Esta-
rgimen descentralizado.
do descentralizado.
Mxico Per
Los Estados Unidos Mexicanos, segn
El Artculo 43 de la Constitucin Poltica
su denominacin constitucional, estable-
de Per establece las caractersticas de
cen una forma de Estado federal en los
su forma de Estado de la siguiente forma:
siguientes trminos: Es voluntad del pue-
Su gobierno es unitario, representativo y
blo mexicano constituirse en una Rep-
descentralizado, y se organiza segn el
blica representativa, democrtica, laica,
principio de la separacin de poderes. Es
federal, compuesta de Estados libres y
as que rige la administracin pblica con
soberanos en todo lo concerniente a su base en la legislacin del nivel central.
rgimen interior; pero unidos en una fe-
deracin establecida segn los principios
de esta ley fundamental. Al igual que los
Sudfrica
regmenes federales clsicos, tambin La Repblica de Sudfrica si bien no cuen-
cuenta con un nivel intermedio fuerte res- ta con una definicin expresa sobre su ca-
pecto al nivel local. rcter federal, asume esta forma de Esta-
do en los siguientes trminos de acuerdo
Nicaragua al Artculo 40 de su Constitucin Poltica:
En la Repblica, el gobierno se constituye
La Constitucin de Nicaragua no hace re- como esferas de gobierno nacional, pro-
ferencia expresa a la forma de Estado, sin vincial y local, las cuales son distintas, in-
embargo contempla previsiones sobre la terdependientes e interrelacionadas.
autonoma del nivel local y de las regiones
autnomas de la Costa Atlntica, mientras Suiza
que los departamentos no cuentan con
un rgimen de gobierno. A pesar de ha- Suiza asume la denominacin oficial de Con-
cer mencin a condiciones de autonoma, federacin suiza, de acuerdo a su Constitu-
el rgimen subnacional en Nicaragua no cin de la siguiente manera: El pueblo Sui-

Forma de Estado
zo y los cantones de Zurich, Berna, Lucerna, mico), Italia (Autonmico), Nicaragua (Des-
Uri, Schwyz, Unterwalden (Alto y bajo), Gla- centralizado), Nueva Zelanda (Descentrali-
ris, Zug, Friburgo, Soleura, Basilea (Ciudad zado) y Sudfrica (Federal) no cuentan con
y Campo), Schaffhausen, Appenzell (las dos una determinacin constitucional expresa
Rodas), Saint-Gall, Grissones, Argovia, Tur- sobre su forma de Estado, sin embargo, del
govia, Tesino, Vaud, Valais, Neuchatel, Gine- texto constitucional en su organizacin de
bra y Jura forman la Confederacin Suiza. gobierno se pueden extraer referencias que
Autores como Argullol i Murgadas (2011) dan lugar a determinar dicha forma.
consideran que en trminos concretos no
corresponde la denominacin de Confede- Como se haba mencionado anteriormente,
racin sino el de Federacin, por sus carac- la denominacin que se da el pas si bien
tersticas, sin embargo, es la denominacin nos da cuenta de ciertas caractersticas,
oficial con la que cuenta. es necesario ingresar a mayor profundidad
para conocer caractersticas particulares
de los casos. En este sentido, Alemania,
Venezuela Argentina, Australia, Estados Unidos, In-
La Repblica Bolivariana de Venezuela, de dia, Mxico, Sudfrica Suiza y Venezuela
acuerdo al Artculo 4 de su Constitucin comparten rasgos de una forma de Esta-
Poltica se constituye como un Estado Fe- do tradicionalmente federal, con un nivel
deral descentralizado en los trminos con- intermedio fuerte, respecto al nivel local.
sagrados en esta Constitucin, y se rige El caso distinto corresponde a la Repbli-
por los principios de integridad territorial, ca de Brasil que, siendo un Estado fede-
cooperacin, solidaridad, concurrencia y ral, otorga una cualidad de autonoma y
corresponsabilidad. una norma institucional al nivel local en su
Constitucin4.
Tabla 1. Pases del estudio por Forma de
Estado Los Estados descentralizados asumen
diferentes caractersticas que determi-
Federal Autonmico Descentralizado nan un grado de descentralizacin dis-
tinto. La Repblica de Chile, por ejemplo,
Alemania Bolivia Chile
denominada descentralizada, contiene
Argentina Espaa Colombia dentro de s varios mecanismos de de-
Australia Filipinas Corea del Sur cisin y operacin que podran denomi-
Brasil Italia Ecuador narse desconcentrados, mientras que
Estados Unidos otros pases, como el caso de Ecuador,
de Amrica
Francia denominado descentralizado, contie-
ne dentro de s caractersticas de una
India Kenia
descentralizacin profunda, como la le-
Mxico Nicaragua gislacin de sus Gobiernos Autnomos
Sudfrica Nueva Zelanda Descentralizados, sin embargo, esta le-
Suiza Paraguay gislacin solamente alcanza a la emisin
de ordenanzas, motivo por el que no asu-
Venezuela Per
men el carcter de autonmico.
Elaboracin propia con base en la investigacin.
Por su parte, Bolivia, Espaa, Italia y Fili-
Del total de pases del estudio3, diez se de- pinas, si bien comparten la denominacin
nominan federales, diez se caracterizan de autonmicos, en el ltimo caso con
como descentralizados y cuatro como auto- una denominacin que no tiene carcter
nmicos. Es necesario mencionar que Corea expreso o explcito, tienen diferencias en
del Sur (descentralizado), Filipinas (auton- su funcionamiento, pues en Filipinas, a
3 Es necesario realizar una puntualizacin metodolgica puesto diferencia de los primeros, las entidades
que el estudio clasifica a los pases por su forma de Estado. subnacionales no tienen una norma bsi-
En este sentido, una primera determinacin de la forma de ca institucional, que es caracterstica en
Estado viene dada por la identificacin que cada pas hace de s Bolivia, Espaa e Italia.
mismo en su Constitucin u otra norma orgnica o fundamental.
Sin embargo, existen casos en los que el pas no se refiere de 4 Algunos otros pases tambin mencionan una cualidad
manera puntual a su forma de Estado. En stos, se fundamentar autonmica a su nivel local, como Argentina y Alemania, sin
la determinacin de la categora del pas por caractersticas embargo, slo en el caso brasilero se opta por la elaboracin de
especficas que hagan a una u otra forma. una Ley Orgnica emitida por el mismo nivel local de gobierno.

Forma de Estado
La somera comparacin realizada en este diciones de ejercicio de competencias, en-
apartado ratifica que ms all de la deno- tre otros que nos brinden una mirada ms
minacin que se da a cada pas, es nece-
amplia de los regmenes descritos. En los
sario indagar con mayor profundidad los
mecanismos de distribucin de poder, las siguientes apartados del estudio se desa-
relaciones intergubernamentales, las con- rrollarn todos estos aspectos.

R g e es
im n
Organizacin Territorial
Descentralizado
y Niveles de Gobierno
nacional(es), que en los regmenes federa-
Organizacin Territorial y les se denominan nivel federal y nivel esta-
Niveles de Gobierno5 tal, respectivamente. Esta primera precisin
nos permite adentrarnos en el terreno de la
En esta seccin realizaremos el tratamiento de descentralizacin, pues entendemos que
los diferentes arreglos que tienen los Estados no es slo y nicamente el nivel central el
para organizarse en lo interno. En este enten- que acta sobre todo el territorio, sino que
dido, se diferenciar dos aspectos: la organi- existe ms de un nivel ejerciendo funciones
zacin territorial y los niveles de gobierno. Lo de gobierno en el territorio. De manera es-
primero en referencia a cules son los espa- quemtica, la teora seala que los Estados
cios que el Estado reconoce para administrar con algn grado de descentralizacin, se
su territorio. El segundo trmino ser utilizado organizan en: 1) un nivel central, Estado,
para determinar, en casi todos los casos con Unin, o cualquier otra denominacin de si-
base en el primero, a cul de los niveles admi- milares caractersticas, 2) un nivel interme-
nistrativos le corresponde la creacin/funcio- dio y 3) un nivel local. En la mayor parte de
namiento de un gobierno propio. Es preciso los casos, aun existiendo ms de tres nive-
mencionar que, respecto a la organizacin les de gobierno, estos pueden ser apropia-
territorial y el funcionamiento de gobiernos en dos a uno de los tres niveles mencionados,
los diferentes niveles, en la literatura se puede o en algunos casos a ms de uno de ellos.
encontrar trminos distintos como: divisin
poltico-administrativa, organizacin polti- Alemania
ca, organizacin poltico administrativa, en-
tre otros, sin embargo, lo importante en este El rgimen alemn, al igual que el resto de
punto no es un debate sobre la utilizacin de regmenes federales clsicos cuenta con
uno u otro trmino, sino la necesidad de consi- un nivel intermedio fuerte bajo la denomi-
derarlo una categora de estudio precisa. nacin de Lnder, en algunos de ellos, Ba-
den-Wurtemberg, Baviera, Hesse, Renania
Estos trminos son ampliamente utilizados del Norte-Westfalia ySajonia, se establece
pero cuentan con una escasa referencia una subdivisin de los mismos a este nivel
terico/conceptual; en la gran mayora de con el denominativo de regiones. A nivel lo-
los pases, la organizacin territorial coinci- cal cuentan con distritos y municipios. Este
de plenamente con los niveles de gobier-
nivel local se encuentra regulado en el orden
no, es decir, se acuerda el funcionamiento
constitucional de los Lnder, sin embargo, se
de un gobierno en los territorios en los que
encuentra una salvaguarda de la autonoma
dividi u organiz un territorio y, en estos
municipal en la Ley Fundamental de Bonn.
casos, una estricta diferenciacin de uni-
dades territoriales y gobiernos es una tarea
estril. Considerados estos aspectos, se
Argentina
identificar a los Estados en sus caracters- La Repblica Argentina cuenta con tres
ticas respecto a su organizacin territorial niveles de gobierno, aunque diferenciados
juntamente con los niveles de gobierno que respecto a su equipotencia: nivel federal,
tienen, considerando algunas particularida- provincial y municipal. Como un rgimen
des que puedan presentarse en cada pas. federal clsico, cuenta con dos rdenes
constitucionales, uno federal y uno provin-
Es preciso mencionar que, respecto a la organizacin
cial, siendo ste ltimo junto a su normativa
territorial y el funcionamiento de gobiernos en los diferentes
los que regulan el rgimen municipal, que
niveles, en la literatura se puede encontrar trminos distintos
por este hecho se encuentra encapsula-
como: divisin poltico-administrativa, organizacin
do, como se ver en el acpite correspon-
poltica, organizacin poltico administrativa, entre otros,
diente al encapsulamiento del nivel local.
sin embargo, lo importante en este punto no es un debate
Adems, tal como lo establece el Artculo
sobre la utilizacin de uno u otro trmino, sino la necesidad
121 de la Constitucin Poltica del Estado,
de considerarlo una categora de estudio. precisa.
la ciudad de Buenos Aires cuenta con un
La teora seala, con diferentes matices, la rgimen especial pues: () tendr un r-
existencia de un nivel nacional y otro(s) sub- gimen de gobierno autnomo, con faculta-
des propias de legislacin y jurisdiccin, y
5 No se encontr informacin especfica en la temtica para los
pases de Colombia, Corea del Sur, Filipinas, Kenia, Nicaragua, su jefe de gobierno ser elegido directa-
Nueva Zelanda, Paraguay y Sudfrica. mente por el pueblo de la ciudad.

Australia A diferencia de un rgimen federal y otros autonmicos,
el rgimen autonmico boliviano establece la igualdad
El rgimen federal australiano cuenta jerrquica y de rango constitucional de los gobiernos
con tres niveles de gobierno: el Com- autnomos, puesto que su cualidad autonmica viene
monwealth, las provincias y los munici- dada por la Constitucin Poltica del Estado.
pios. El orden constitucional de las Pro-
vincias establece el rgimen local, por
lo que este nivel tienen predominancia Colombia
sobre el local. El rgimen colombiano cuenta con el go-
bierno nacional, el nivel departamental y el
Bolivia local subdividido por: los distritos, los mu-
El Estado boliviano se organiza en tres ni- nicipios y los territorios indgenas. El r-
veles de gobierno, aunque con particulari- gimen subnacional es regulado mediante
dades: el Nivel Central del Estado, el nivel la Constitucin Poltica del Estado aunque
departamental, del cual se desprende la tambin por Ley de la Repblica. El Distri-
Autonoma Regional, y el nivel local, que to Capital de Bogot, si bien se constituye
lo conforman la Autonoma Municipal y la dentro del rgimen municipal, se norma
Autonoma Indgena Originario Campesi- por leyes especiales.
na. A diferencia de un rgimen federal y
otros autonmicos, el rgimen autonmico Corea del Sur
boliviano establece la igualdad jerrquica
El rgimen surcoreano comprende un nivel
y de rango constitucional de los gobiernos
intermedio dividido en dos tipos de entida-
autnomos, puesto que su cualidad auto-
des en territorios diferenciados: las ciuda-
nmica viene dada por la Constitucin Po-
ltica del Estado. des metropolitanas y las provincias aut-
nomas. En el nivel local, las entidades se
Brasil diferencian respecto al territorio en el cual
se encuentren comprendidas, es as que
La Repblica de Brasil es un caso federal en el territorio de las ciudades metropolita-
particular, pues el arreglo constitucional nas existen los distritos y barrios urbanos,
establece que: La Organizacin poltico y en el territorio de las provincias autno-
administrativa de la Repblica Federativa mas se cuenta con ciudades, condados,
de Brasil comprende la Unin, los Estados, villas, municipios y barrios.
el Distrito Federal y los Municipios, todos
autnomos, en los trminos de esta Cons- Ecuador
titucin. En este sentido, si bien el nivel
intermedio es fuerte, la misma norma fun- La estructura de Ecuador es compleja, el
damental federal otorga una salvarguarda nivel intermedio est conformado por las
de la autonoma municipal frente a los Es- provincias y el nivel local por cantones y
tados, incluso otorgndoles la aprobacin parroquias rurales; sin embargo, adems
de una Ley Orgnica que rija su organiza- cuentan con regmenes especiales que
cin y funcionamiento. son la provincia de Galpagos, los distritos
metropolitanos y las circunscripciones te-
Chile rritoriales indgenas y pluriculturales.
Chile cuenta con tres niveles territoriales: Espaa

gobierno nacional, gobiernos regionales
y municipalidades. Conforme a la forma En Espaa, el nivel intermedio, las Comuni-
de Estado descentralizada que tiene este dades Autnomas, es fuerte al igual que en
rgimen el grado de descentralizacin de los regmenes federales, pero adems se
los gobiernos subnacionales no es profun- suman a este nivel intermedio las ciudades
do, pues la norma del nivel central norma con estatutos de autonoma, que son Ceu-
tanto el nivel regional como el municipal, ta y Melilla, y las provincias bajo gobierno
adems que el nombramiento y remocin de las diputaciones. El nivel local est for-
del gobernador corresponde al presidente mado por los municipios que se encuen-
de la Repblica. tran gobernados por un Ayuntamiento.

con urbes metropolitanas y municipios, tie-
Estados Unidos de Amrica nen la prerrogativa de emitir sus estatutos
La Unin federal republicana de Estados de autonoma por mandato constitucional.
Unidos de Amrica, como un clsico rgi-
men federal cuenta con un nivel intermedio Kenia
fuerte y preponderante respecto del nivel lo-
La Repblica de Kenia cuenta con una
cal. Entonces, si bien existen los tres niveles:
sola divisin territorial subnacional que son
la Unin, los Estados y el nivel local, estos
los condados. La Constitucin determina,
ltimos se encuentran sujetos al orden cons-
en su Artculo 6, que el nivel nacional y los
titucional estatal que regula su rgimen. Es
condados son interdependientes y se ba-
precisamente el nivel local el que cuenta con
san en la consulta y cooperacin.
una serie de subdivisiones que se denomi-
nan: condados, municipalidades, townships, La Constitucin Poltica de la Repblica de
distritos escolares y distritos especiales. Kenia no contempla la existencia de un ni-
vel local de gobierno, ni la manera de con-
Filipinas formarlo, sin embargo, en la prctica existe,
pero no se cuenta con normativa que con-
La Repblica de Filipinas organiza su ad- temple su formacin y funcionamiento, salvo
ministracin en provincias como nivel inter- alguna sobre distribucin de recursos. Por
medio, y ciudades, municipios y barangays este motivo, en varias temticas, la seccin
a nivel local. A nivel intermedio, la Consti- relativa al nivel municipal se define como in-
tucin del Estado habilita la conformacin formacin no disponible. En palabras de Nje-
de regiones autnomas en Mindanao Mu- ru Kirira () El eslabn perdido en la nueva
sulmn y en las cordilleras, sin embargo, el Constitucin es que no se hace ninguna re-
proceso por su complejidad poltica no fue ferencia a los niveles de gobierno por deba-
instaurado a momento. jo de los condados, por ejemplo, ciudades,
municipios y ayuntamientos. Adems, no hay
Francia ninguna mencin de cmo stos pueden ser
establecidos o financiados. Esta omisin
La Repblica de Francia tiene una organi- tendr implicaciones significativas para la
zacin compleja. A nivel intermedio cuenta supervivencia y el funcionamiento de los mu-
con regiones y departamentos, pero ade- nicipios y ayuntamientos, que normalmente
ms cuenta con territorios de Ultramar que son focos de problemas sociales, econmi-
son administraciones con distintas caracte- cos y polticos. (Traduccin propia).
rsticas fuera del territorio continental. A ni-
vel local existen las comunas o municipios. Mxico
India El rgimen mexicano cuenta con tres niveles
de gobierno: la Federacin, los Estados, y el
El rgimen federal de la India, a pesar de su Distrito Federal y los municipios. Esta es una
denominacin, no cuenta con las caracters- clsica estructura gubernamental federal.
ticas centrales de las federaciones, pues no
cuenta con constituciones a nivel estatal, sino Nicaragua
que el rgimen subnacional, intermedio y lo-
cal, se norma mediante Ley del nivel central. En el caso de Nicaragua, se establecen los
La organizacin estatal a nivel intermedio est departamentos como un nivel de administra-
conformada por los Estados, los territorios de cin, sin embargo stos no cuentan con un
la Unin y el territorio de la capital, mientras gobierno en trminos estrictos en la regin
que el nivel local se divide en distritos, regio- occidental del pas. En la regin oriental se
nes autnomas y distritos Autnomos. conformaron las regiones autnomas de la
Costa Caribe: Regin Autnoma del Atln-
Italia tico Norte y Regin Autnoma del Atlntico
Sur, antiguos Protectorados britnicos. A
El rgimen italiano es denominado como nivel local se encuentran los municipios que
regional o autonmico, es as que tanto el cuentan con autonoma poltica y administra-
nivel intermedio conformado por regiones y tiva, aunque regulada por una Ley de Muni-
provincias, como el nivel local que cuenta cipios desde el nivel central.

cial y municipal con las provincias y a nivel
Nueva Zelanda local con los municipios. Este rgimen fe-
La organizacin neozelandesa, en el mar- deral, a diferencia del resto no cuenta con
co de un rgimen descentralizado, cuenta rdenes constitucionales del nivel interme-
con tres niveles gubernamentales: el nivel dio, pero adems se otorga potestad legis-
central, las regiones y las ciudades y distri- lativa a las tres esferas.
tos. Al igual que el resto de regmenes des-
centralizados, el rgimen regional y local Suiza
son normados desde el nivel central.
La organizacin territorial de la Confe-
deracin Suiza cuenta con tres niveles:
Paraguay
la Confederacin, los cantones y los mu-
La estructura poltica de Paraguay contiene nicipios. Si bien los cantones cuentan
a los departamentos como nivel intermedio con un orden constitucional propio, ste
de la administracin estatal, y los municipios debe ser garantizado por la Confedera-
y distritos como nivel local. La Constitucin cin. La regulacin del rgimen local se
Poltica establece una autonoma poltica, encuentra determinada por el rgimen
administrativa y normativa, sin embargo, esta cantonal.
autonoma no alcanza la facultad legislativa y
se rige por legislacin del nivel central. Venezuela
Per La organizacin territorial de Venezuela se
encuentra descrita en el Artculo 16 de la
El Artculo 189 de la Constitucin Poltica de Constitucin Poltica que refiere que: (...)
Per establece que: El territorio de la Re- el territorio nacional se divide en el de los
pblica est integrado por regiones, depar- Estados, el del Distrito Capital, el de las
tamentos, provincias y distritos, en cuyas dependencias federales y el de los territo-
circunscripciones se constituye y organiza rios federales. El territorio se organiza en
el gobierno a nivel nacional, regional y local, municipios. En este sentido, el Estado fe-
en los trminos que establece la Constitu- deral venezolano cuenta con tres niveles,
cin y la ley, preservando la unidad e inte- tambin denominados poderes: el poder
gridad del Estado y de la Nacin. En este pblico nacional, el poder pblico estatal
entendido, el nivel regional se encuentra y el poder pblico municipal. Los territorios
conformado por regiones y departamentos federales y dependencias federales cuen-
y el nivel local por provincias y distritos. tan con una administracin por parte del
poder nacional.
Sudfrica
A continuacin se presenta una tabla que
La Unin de Estados de Sudfrica cuenta resume los niveles territoriales a los que
con tres niveles cuya particularidad es la corresponde un nivel de gobierno por
denominacin de esferas: nacional, provin- cada Estado:
Tabla 2. Organizacin territorial por niveles y sus gobiernos
Pas/Nivel territorial Central6 Intermedio Local

Alemania Federacin Lnder y regiones Condados y municipios
Argentina Estado Provincias Municipios, ciudad de Buenos Aires
Australia Commonwealth Estados Territorios

Municipios y autonomas indgena originario
Bolivia Nivel central Departamentos, provincias7 y regiones8
campesinas9
6 La identificacin de la denominacin del gobierno del nivel central en algunas ocasiones no es expresa, por lo que se opt por catalogarla como no disponible.
7 Si bien la provincia es establecida como una unidad territorial en el caso boliviano, sta no cuenta con un gobierno que administre en la jurisdiccin.
8 En una regin puede conformarse una autonoma regional, como una entidad gubernamental, de acuerdo a un proceso de acceso a la autonoma con base en la voluntad
de los ciudadanos.
9 La autonoma indgena originario campesina es una categora que si bien en lo fundamental se encuentra a nivel local, tambin puede conformarse con base regional. En
sntesis, una autonoma indgena originario campesina puede tener como base un municipio, un territorio indgena originario campesino (forma comunal de propiedad)
o una regin.

Pas/Nivel territorial Central Intermedio Local
Brasil Unin Estados Distrito federal y municipios
Chile Estado Regiones y provincias Comunas
Departamentos Distritos, municipios y territorios indgenas.
Colombia N/D
Regiones y provincias10 Distrito Capital11
Distritos y barrios urbanos (dentro de las
Ciudades metropolitanas y provincias ciudades metropolitanas) y ciudades, condados,
Corea del Sur N/D
autnomas villas, municipios y barrios (dentro de las
provincias autnomas)
Regiones y provincias
Ecuador Estado Provincia de Galpagos y circunscripciones Cantones y parroquias rurales
territoriales indgenas y pluriculturales12
Comunidades autnomas y ciudades con
Espaa Estado Municipios
Estatuto de Autonoma y provincias13.
Estados Unidos de Gobiernos locales (condados, municipalidades,
Unin Estados
Amrica townships, distritos escolares y distritos especiales)
Filipinas N/D Provincias Ciudades, municipios y barangays
Regiones y departamentos
Francia Estado Comunas o municipios
Territorios de Ultramar14
Estados, territorios de la Unin y Territorio Distritos, regiones autnomas y distritos
India Unin
de la Capital autnomos
Italia Estado Regiones y provincias Urbes metropolitanas y municipios
Kenia N/D Condados N/D
Mxico Federacin Estados Distrito Federal y municipios

Departamentos, regiones autnomas de la
Nicaragua N/D Municipios
Costa Caribe
Nueva Zelanda N/D Regiones Ciudad y distrito
Paraguay N/D Departamentos Municipios y distritos
Per Estado Regiones y departamentos Provincias, distritos y centros poblados
Sudfrica N/D Provincias Municipios

Suiza Confederacin Cantones Municipios
Nacional
Venezuela Territorios federales y Estatal Municipal y Distrito Capital16
dependencias federales15
El nivel intermedio de gobierno

Las denominaciones de la organizacin territorial y los niveles de gobierno de los pases del estudio son muy
dismiles. Un rasgo comn en el nivel intermedio de los regmenes federales, en casi todos los casos, es la deno-
minacin de Estados, esto se debe a la modalidad de conformacin de los Estados federales, en la que los Es-
10 La Constitucin Poltica de Colombia, en su Artculo 286 establece que: La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
11 El Artculo 322 de la Constitucin Poltica del Estado establece que: Santa Fe de Bogot, capital de la Repblica y del Departamento de Cundinamarca, se organiza como
Distrito Capital. Adicionalmente, que: Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la Constitucin, las leyes especiales que para el mismo se
dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.
12 En el caso ecuatoriano encontramos dos niveles: la Provincia de Galpagos y circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales, en el primer caso, se trata de
una isla con prerrogativas de autogobierno y una influencia relativa del Estado respecto a la isla, en tanto que en el caso de las circunscripciones indgenas su definicin
no se precisa con detalle en la norma constitucional.
13 Las Provincias son denominadas en la Constitucin espaola como una entidad local, sin embargo, el hecho de constituirse como agrupacin de municipios y poder
constituirse en casos particulares por s sola como una Comunidad Autnoma nos hace catalogarla en el nivel intermedio.
14 En el caso de Francia encontramos a los Territorios de Ultramar: regiones y departamentos de ultramar, colectividades de ultramar y colectividad de ultramar sui generis.
15 Los territorios y dependencias federales son administradas por el poder pblico nacional y se encuentran fuera de la territorialidad de los Estados.
16 El Numeral 10 del Artculo 156 de la Constitucin Poltica establece que es competencia del poder pblico nacional, la organizacin y rgimen del Distrito Capital.

tados soberanos e independientes asumen Colombia, al constituirse en un Estado so-
la decisin de conformar en Estado mayor al berano, contaba con unidades subnacio-
que le ceden soberana, de ah esta deno- nales que se denominaban provincias,
minacin comn. La denominacin Lnder quedando stas como su nivel intermedio,
en Alemania, puede caber dentro de la de- en contraposicin con sus pares, como
nominacin de Estados, por su traduccin Colombia o Bolivia, cuyo nivel intermedio
al espaol. En otros casos como Argentina, es el departamento. En algunos casos, las
Sudfrica o Suiza, casos federales tambin, regiones pasan a constituirse en una esca-
el nivel intermedio tiene las denominaciones la superior a la intermedia como en Per
de provincia en los dos primeros casos y de y Ecuador. En ambos casos, la regionali-
cantones en el caso de Suiza. En los casos zacin ha sido un proceso al momento no
de Argentina y Sudfrica, la denominacin instaurado, siendo que los departamentos,
corresponde a la poca colonial de la cual provincias en el caso ecuatoriano, pue-
derivan los Estados independientes. El caso den por voluntad expresada en referendo
suizo es un caso particular en cuanto a su unirse en la conformacin de regiones. En
denominacin, pues en algunas referencias otros casos como Chile, Nicaragua o Nue-
bibliogrficas se hace referencia a Cantones/ va Zelanda, la regin es un nivel de gobier-
Estados como trminos con la misma carga no intermedio en funcionamiento.
conceptual (Argullol i Murgadas, 2011).
Nicaragua, a nivel intermedio, establece
Los pases descentralizados y los autno- las regiones autnomas de la Costa Caribe
mos comparten denominaciones simila- en 1987, que cuentan con el anteceden-
res en relacin a su nivel intermedio, con te de haber sido un Protectorado britnico
trminos como provincias, regiones o hasta la mitad del Siglo XIX. Estas regio-
departamentos. Espaa y Kenia son los nes autnomas que tienen una poblacin
nicos casos en los que la denominacin originaria de pueblos indgenas y comu-
del nivel intermedio es particularmente dis- nidades tnicas marcaron su integracin
tinta. En el caso espaol con la denomina- con el resto del pas luego de una serie
cin de comunidades autnomas, con el de enfrentamientos armados, concluyendo
aadido de tener en este nivel a las ciuda- con el status de autonoma. (Fuente: Portal
des con Estatuto de Autonoma, que son web de la Fundacin para la Autonoma y
Ceuta y Melilla, y para el caso de Kenia, el desarrollo de la Costa Atlntica de Nica-
el de condados. Corea del Sur, presenta ragua, http://www.fadcanic.org.ni/).
dos denominaciones distintas, ciudades y
provincias, en su nivel intermedio, que a La denominacin de regin tienen parti-
su vez se dividen en ciudades metropo- cularidades en cada caso, sin embargo
litanas y la ciudad metropolitana de Sel pueden ser agrupadas en dos: pases que
y de provincias autnomas y provincias contienen a la regin dentro de su organi-
autnomas especiales, las primeras que zacin territorial general y aquellos pases
reciben la denominacin y caractersticas que la presentan como alternativa de ad-
por tener una concentracin poblacional ministracin gubernamental. En el primer
mayor, al igual que otros regmenes que grupo se encuentran Chile, que otorga un
tienen procesos de metropolizacin, por gobierno regional encargado de la admi-
lo que no cubren la totalidad del territorio nistracin; Italia y Nueva Zelanda que al
surcoreano, en tanto que la provincias s igual que el caso chileno, tienen a la re-
cubren todo el territorio a nivel intermedio, gin como nivel de gobierno intermedio; y
con excepcin de las ciudades menciona- Francia que si bien divide su organizacin
das. La ciudad metropolitana de Sel tiene en regiones que contienen departamentos,
la particularidad de ser capital del Estado, son stos ltimos los que tienen caracte-
mientras que la particularidad de la Provin- rsticas gubernamentales propias. Por otro
cia Autnoma especial de Jeju recibe su lado, el segundo grupo lo conforman Boli-
denominacin de especial al ser una isla. via, en el cual la regin es un posible espa-
cio de planificacin del nivel central y de-
La denominacin del nivel intermedio viene partamental, pero que puede constituirse
dada por la tradicin y condiciones histri- en gobierno bajo el paraguas departamen-
cas de cada caso, por ejemplo, Ecuador, tal; Per y Ecuador, cuyas regiones tienen
al haber sido un departamento de la Gran carcter supradepartamental pero sujetas

a un proceso de determinacin que a mo- y designada por el gobernador, con la
mento no fue realizado; y Alemania, en el capacidad de emitir Leyes y con compe-
cual la regin es una subdivisin interme- tencias sobre educacin, infraestructura y
dia entre el Lnder y los distritos, pero no regulacin de servicios pblicos de trans-
en todos los Lnder. porte y mercadera, adems de la posibi-
lidad de creacin y cobro de impuestos y
El nivel local de gobierno regular servicios financieros.
A nivel local, la denominacin ms frecuen- Estados Unidos presenta una serie de

te es la de municipios, tanto para casos subdivisiones de sus gobiernos locales,
federales como Argentina, Alemania, M- como condados, municipalidades, towns-
xico, Brasil, Sudfrica, Suiza y Venezuela hips, distritos escolares y distritos espe-
como para autonmicos como Bolivia, Es- ciales. Esta categorizacin hace a parti-
paa, Italia, y descentralizados como Co- cularidades de los territorios locales. Otro
lombia, Paraguay, Filipinas y Nicaragua. caso a destacar es el de Corea del Sur,
Una segunda categora con mayor uso es que tiene una mayor desagregacin que
la de distritos, que es utilizada en Per17 y el resto de pases estudiados a nivel local,
Nueva Zelanda. Este nivel local, como en puesto que las ciudades metropolitanas
todos los casos, presenta diferenciaciones (nivel intermedio) contienen distritos y s-
y subdivisiones que complejizan la estruc- tos a su vez se dividen en barrios urbanos,
tura gubernamental, pero que responde en relacin al otro gobierno del nivel inter-
a particularidades no slo en trminos de medio que son las provincias, se dividen
gestin pblica o tradicin histrica, sino en ciudades y condados, y stos ltimos
tambin a diferencias lingsticas, cultura- se dividen a su vez en barrios semiurba-
les o tnicas. nos y rurales. En el caso filipino, la unidad
menor de gobierno local es el barangay,
Bolivia a nivel local incluye la categora de que se encuentra contenido dentro de los
autonomas indgena originario campe- municipios y ciudades (stas dos ltimas
sinas que tiene base y fundamento en el tambin del nivel local).
reconocimiento de la preexistencia de na-
ciones y pueblos indgenas. Estas autono- En la seccin de encapsulamiento munici-
mas se forman sobre la base de territorios pal, se profundizar el carcter del gobier-
indgenas preexistentes y reconocidos, no y la autonoma local en cada caso, y se
sobre la base de los actuales municipios o describir las modalidades a travs de las
con base en regiones. Otro caso de inclu- cuales el nivel local recibe o no una mayor
sin de estos criterios es el de Colombia autonoma respecto al resto de niveles.
con la conformacin de territorios indge-
nas, tambin a nivel local para el trata- El rgimen de la capital del Estado
miento de asuntos propios con base en
el reconocimiento estatal como pueblos La capital del Estado es un tema a profun-
indgenas. Ecuador otorga un rgimen es- dizar respecto a la conformacin de los
pecial a las circunscripciones territoriales niveles de gobierno. En su mayora, los
indgenas y pluriculturales.18 India a nivel pases otorgan un rgimen especial a la
local cuenta con regiones autnomas y capital del Estado como el de Distrito Fe-
distritos autnomos con base en reas deral, utilizado en estos trminos en Bra-
tribales reconocidas. El gobernador, auto- sil y Mxico, como un nivel que funciona
ridad ejecutiva del Estado (nivel interme- aglutinando asuntos pblicos locales e
dio), tiene la facultad de crear o modificar intermedios. En Ecuador, la capital Quito,
el rea tribal. Estas regiones autnomas y juntamente con otra ciudad densamente
distritos autnomos cuentan con un Con- poblada, Guayaquil, asumen la categora
sejo regional y distrital respectivamente, de distritos metropolitanos, que si bien
con representacin elegida por votacin cumplen tareas locales, tambin asumen
competencias del nivel intermedio.19
17 Per adems de los distritos tiene otras categoras de gobierno
local como la provincia y los centros poblados. 19 En otros casos la metropolizacin toma caractersticas distintas,
18 En Ecuador el nivel local de gobierno est desarrollado por los pues por sta no se asumen competencias de otro nivel sino que
cantones o distritos metropolitanos y las parroquias rurales, se realiza el tratamiento de competencias locales en conjunto entre
conformndose en cada uno de stos su respectivo gobierno. varias entidades del nivel local, como el caso boliviano o peruano.

En un sentido similar, en los casos de capitales asumen la calidad de Estado y
Argentina, India, Sudfrica, Per, Corea Comunidad Autnomas respectivamen-
del Sur, Italia y Venezuela, las capitales, te, constituyndose en Ciudades-Es-
a veces junto con otras ciudades mayo- tado, del nivel intermedio. El resto de
res, asumen un carcter metropolitano pases, que si bien tienen arreglos ins-
mediante un rgimen especial, algo dis- titucionales de metropolizacin u otros,
tante de lo puramente local. Por su par- no otorgan una cualidad distintiva a la
te, en los casos alemn y espaol, las capital del Estado.
Tabla 3. Nmero de entidades territoriales subnacionales por pas20
Pas/Nivel territorial Intermedio Local
Alemania 16 Lnder 12.013 Municipios

Argentina 23 Provincias N/D
Australia 6 Estados N/D
Bolivia 9 Departamentos 339 Municipios
Brasil 26 Estados N/D
Chile 15 Regiones y 54 provincias 346 Comunas
1.102 Municipios y
Colombia 32 Departamentos
Distrito Capital
Corea del sur 7 Ciudades metropolitanas y 9 provincias autnomas N/D
Ecuador 24 Provincias 221 Cantones
Estados Unidos de Amrica 50 Estados N/D
17 Comunidades autnomas y 2 ciudades con Estatuto de
Espaa 8.122 Municipios
Autonoma
Filipinas 2 Regiones autnomas, 81 provincias, 131 Ciudades, 1,497 municipios, y 41,994 barangays.
22 Regiones metropolitanas y 101 departamentos (96
Francia N/D
metropolitanos y 5 de Ultramar)
29 Estados, 7 territorios de la Unin y 1 territorio Capital
India N/D
Nacional
Italia 20 Regiones y 110 provincias N/D
Kenia21 47 Condados N/D
Mxico 31 Estados N/D
5 Departamentos y 2 regiones autnomas de la Costa
Nicaragua N/D
Caribe
78 Concejos (11 Concejos regionales, 12 ayuntamientos, 54
Nueva Zelanda 16 Regiones
concejos distritales y el Concejo de Auckland)
Paraguay 17 Departamentos Municipios y distritos
Per 24 Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao N/D
Sudfrica 9 Provincias N/D
Suiza 20 Cantones 2352 Municipios
Venezuela 23 Estados N/D
20 Fuentes: Fichas pas del Ministerio de Relaciones Exteriores: http://www.exteriores.gob.es/, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo de Chile: http://www.
subdere.cl/, https://es.wikipedia.org/, Consejo de Gobiernos Locales de Nueva Zelanda: http://www.localcouncils.govt.nz/, Constitucin de la India.
21 La recopilacin de informacin sobre la Repblica de Kenia tuvo la dificultad de no contar con una normativa constitucional o legal especfica de organizacin territorial
y gobierno a nivel local de carcter postconstitucional, sin embargo, el nivel local en la prctica existe y funciona. En palabras de Njeru Kirira () El eslabn perdido en
la nueva Constitucin es que no se hace ninguna referencia a los niveles de gobierno por debajo de los condados, por ejemplo, ciudades, municipios y ayuntamientos.
(traduccin propia) . Por este motivo, en varias temticas, la seccin relativa al nivel municipal se define como informacin no disponible (N/D).

i
RRgimen
m enes
g de Minoras
Descentralizado
Rgimen de Minoras
blos indgenas en el desarrollo de las acti-
Rgimen de Minoras vidades pblicas.
La Organizacin de Naciones Unidas A partir de los antecedentes de la Socie-
(2010) seala que: Segn la definicin dad de Naciones y la sustitucin de sta
dada en 1977 por Francesco Capotor- por la Organizacin de Naciones Unidades
ti, Relator Especial de la Subcomisin de (ONU) en 1945, se constituyeron varias ins-
Prevencin de Discriminaciones y Protec-
tancias de orden internacional y declaracio-
cin a las Minoras, una minora es: Un
nes sobre la proteccin de minoras, como
grupo numricamente inferior al resto de la
la misma Carta de la Organizacin de Na-
poblacin de un Estado, que se encuen-
ciones Unidas de 1945, el establecimiento
tra en una posicin no dominante y cuyos
de la Comisin de Derechos Humanos de
miembros, que son nacionales del Estado,
la ONU en 1946, la Declaracin Universal
poseen caractersticas tnicas, religiosas o
de los Derechos Humanos en 1948, la Con-
lingsticas diferentes de las del resto de la
vencin Internacional sobre la eliminacin
poblacin y manifiestan, aunque slo sea
de todas las formas de discriminacin racial
implcitamente, un sentimiento de solidari-
en 1965, la Declaracin sobre la eliminacin
dad para preservar su cultura, sus tradicio-
de todas las formas de Intolerancia y Discri-
nes, su religin o su idioma.
minacin fundadas en la Religin o las Con-
Ora y Gomez (2009) sealan al Pac- vicciones en 1981, la Declaracin sobre los
to de la Sociedad de Naciones de 1919 Derechos de las Personas Pertenecientes a
como un antecedente fundamental en la Minoras Nacionales o tnicas, Nacionales y
construccin del concepto rgimen de Lingsticas en 1992 y la Declaracin de las
minoras y sus implicaciones. Dichos au- Naciones Unidas sobre los Derechos de los
tores sealan que fue la reconfiguracin Pueblos Indgenas en 2007, entre otros ins-
territorial resultado de la Primera Guerra trumentos de carcter internacional. (Car-
Mundial, el motivo por el cual el Pacto dis- mona, 2011)
pone la prohibicin de abusos en aquellos
Los pases tienen diversas formas de reali-
territorios que cambian de soberana esta-
zar el tratamiento del rgimen de minoras,
tal, imponiendo un sistema de proteccin
es as que en algunos casos cuentan con
de las minoras nacionales. Este hecho
la ratificacin del Convenio 169 de la Orga-
result fundamental en la proteccin de
nizacin Internacional del Trabajo o cuen-
minoras por razones tnicas, culturales o
tan con normativa interna relativa a esta
religiosas. Una de las organizaciones que
proteccin de minoras. En esta seccin,
devino de la Sociedad de Naciones fue,
se explora el rgimen de minoras estable-
precisamente, la Organizacin Internacio-
cido en los pases estudiados, pero sobre
nal de Trabajo (OIT), fundada tambin en
todo, como temtica general del estudio,
1919, con una labor sin precedentes en
se ahonda en la posibilidad de que dichas
la proteccin de derechos laborales, la
minoras accedan a representacin en los
igualdad entre hombres y mujeres en el
gobiernos o los mecanismos de autodeter-
trabajo, la explotacin laboral infantil y la
minacin que se les haya otorgado para el
proteccin de los pueblos indgenas.
desarrollo de sus propias instituciones.
La OIT, que pas a formar parte del siste-
Del total de pases del estudio, 11 de ellos,
ma de Naciones Unidas, adopt una Con-
casi todos correspondientes al contienen
vencin en 1989 denominada Convenio
americano con excepcin de Espaa,
169 de la Organizacin Internacional del
cuentan con la ratificacin del Convenio
Trabajo sobre los sobre pueblos indgenas
169 de la Organizacin Internacional del
y tribales. Este Convenio fue ratificado a
Trabajo, instrumento adoptado para su
la fecha por 22 pases22, de acuerdo a los
datos del Grupo Internacional de Trabajo rgimen jurdico interno y que implica un
sobre Asuntos Indgenas. Este Convenio reconocimiento, proteccin y ejercicio de
dispone medidas de proteccin a los pue- derechos de las naciones y comunidades
indgenas. Estos pases son: Argentina,
22 Argentina, Bolivia, Brasil, Repblica Centroafricana, Chile,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nepal, Holanda, Nicaragua, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Es-
Noruega, Paraguay, Per, Espaa y Venezuela. paa. Esta es una primera corroboracin

Rgimen de Minoras
de un rgimen de proteccin de minoras ginario campesinos y las comunidades
en los pases estudiados. afrodescendientes, a los que se les
reconoce la propiedad comunitaria o
Algunos pases desarrollan, adems del colectiva. La jurisdiccin ordinaria y la
Convenio o aparte de l, normativa que sal- jurisdiccin indgena originario campe-
vaguarda derechos de las naciones o comu- sina gozan de igual jerarqua, la ltima
nidades indgenas existentes en su territorio. en mbitos territoriales, materiales y
La mayor parte de los pases establece la personales especficos.
proteccin en su Constitucin y a partir de
sta desarrolla normativa especfica. Bolivia vot a favor de la declaracin sobre
los derechos de los pueblos indgenas y ra-
Alemania tific el Convenio 169 OIT sobre el Derecho
a la consulta previa obligatoria, realizada
El Estado alemn protege a las minoras por el Estado, de buena fe y concertada,
nacionales dentro de su territorio y existe respecto a la explotacin de los recursos
un respeto de la zona geogrfica de cada naturales no renovables. Adicionalmente,
lengua regional o minoritaria. Alemania considera la posibilidad de conformacin
vot a favor de la declaracin sobre los de un Gobierno propio a los sujetos de
derechos de los pueblos indgenas y firm proteccin denominado: autonomas ind-
el Convenio Marco para la Proteccin de
gena originario campesinas. Los pueblos
las Minoras Nacionales, el rgimen federal
indgenas participan de los beneficios de
no considera la posibilidad de que las mi-
la explotacin de los recursos naturales en
noras nacionales conformen un Gobierno
sus territorios. En el plano electoral, existen
propio. En algunos Estados, por ejemplo
mandatos especficos para una participa-
en el Estado de Schleswig - Holstein, la
cin proporcional de las naciones y pue-
minora danesa se encuentra exenta de
blos indgena originario campesinos en los
obtener el 5% para obtener representacin
rganos deliberativos de los gobiernos de
parlamentaria (Kluth y Thorsten, 2011).
diferentes niveles.
Argentina Brasil
La Repblica de Argentina tiene como suje-
Los pueblos indgenas estn protegidos en
to de proteccin a los pueblos indgenas, a
Brasil junto a las tierras tradicionalmente
quienes reconoce su preexistencia y garan-
ocupadas, pero no se reconoce un mbito
tiza la posesin y propiedad comunitaria de
propio de aplicacin de justicia. Brasil vot
tierras. La Constitucin no reconoce la posi-
a favor de la declaracin sobre los dere-
bilidad de la administracin de una justicia
chos de los pueblos indgenas y ratific el
propia, salvo en la provincia de Neuqun,
Convenio 169 OIT. La organizacin territo-
que considera esta posibilidad. En relacin
a los derechos de los pueblos indgenas, rial no prev la posibilidad de conformar un
Argentina vot a favor de la declaracin so- Gobierno propio de los pueblos indgenas.
bre los derechos de los pueblos indgenas La participacin en los resultados de la ex-
y tambin ratific el Convenio 169 OIT, que traccin de recursos naturales se encuen-
abre la figura de derecho a la consulta pre- tra garantizada.
via. El marco constitucional y legal asegura
la participacin de los pueblos indgenas en Chile
la gestin referida a sus recursos naturales El Estado chileno reconoce como sujeto de
y a los dems intereses que los afecten. proteccin a los pueblos indgenas y sus
tierras. Se encuentra habilitado el ejercicio
Australia de una justicia propia basada en la costum-
No se cuenta con informacin sobre la te- bre entre indgenas pertenecientes a una
mtica en este pas. misma etnia y se constituye en derecho,
siempre que no sea incompatible con la
Bolivia Constitucin. Chile vot a favor de la decla-
racin sobre los derechos de los pueblos
Los sujetos de proteccin en el caso indgenas y ratific el Convenio 169 de la
boliviano son los pueblos indgena ori- OIT. El rgimen de administracin estatal

Rgimen de Minoras
no considera la posibilidad de conformar un
Gobierno propio de los pueblos indgenas.
Estados Unidos de Amrica
Los nativos americanos constituyen el su-
Colombia jeto de proteccin en los Estados Unidos
de Amrica, estableciendo ocho reas del
Los sujetos de proteccin en Colombia
territorio norteamericano habitadas por
son los pueblos indgenas, comunidades
una gran variedad de grupos nativos. No
afrodescendientes, raizales y la poblacin
se reconoce un mbito propio de aplica-
ROM23 (comunidades tnicas gitanas), en
cin de justicia, sino que los gobiernos tri-
relacin a los territorios, se establecieron
bales estn obligados a cumplir las leyes
los resguardos indgenas. No se otorga
civiles y penales federales, esto gobiernos
la administracin de justicia. Colombia se
tribales pueden administrar sus asuntos
abstuvo de votar la declaracin de los de-
propios mediante un gobierno y conservan
rechos de los pueblos indgenas, pero s
poderes soberanos sobre sus miembros y
ratific el Convenio 169 de la OIT. Existe
territorios. El pas vot en contra de la de-
una categora de gobierno en el nivel local
claracin de los derechos de los pueblos
denominada: territorios indgenas. Por otra
indgenas y no firm el Convenio 169 de la
parte, los resguardos indgenas participan
OIT. En relacin a la explotacin de recur-
de los ingresos generados en la explota-
sos naturales, las tribus con altos ndices
cin de recursos naturales. Se estableci
de desempleo y escasas oportunidades
la representacin de las minoras indge-
econmicas apoyan la extraccin de recur-
nas en el Senado Nacional y en la Cmara
sos como una forma de obtener ingresos.
de Representantes.
Ecuador Filipinas
Los sujetos de proteccin en Filipinas son
Los indgenas y afrodescendientes consti-
las comunidades culturales indgenas. El
tuyen el sujeto de proteccin en Ecuador,
pas vot a favor de la declaracin sobre
los cuales pueden aplicar normas y pro-
los derechos de los pueblos indgenas.
cedimientos propios para la solucin de
conflictos internos que no sean contrarios
a la Constitucin. Se reconocen las tierras
India
comunitarias, circunscripciones territoria- Las tribus en la India son el sujeto de pro-
les y las comunas que tienen propiedad teccin junto con el reconocimiento de las
colectiva de la tierra. En las circunscrip- reas tribales y distritos autnomos que co-
ciones territoriales indgenas y pluricultu- rrespondan. El Concejo Regional y el Con-
rales existe la posibilidad de conformar cejo Distrital, pueden constituir concejos
gobiernos propios. Ecuador vot a favor o cortes para juicios o pleitos entre partes
de la declaracin sobre los derechos de que pertenezcan a las tribus. India vot a
los pueblos indgenas y ratific el Conve- favor de la declaracin sobre los derechos
nio 169 de la OIT.24 de los pueblos indgenas. El rgimen pol-
tico administrativo prev la posibilidad de
Espaa conformar un Gobierno propio con base en
las tribus y tienen escaos reservados en
Al igual que otros pases europeos, en Es-
la Casa del Pueblo en el distrito autnomo
paa el sujeto de proteccin son las mino-
de Assam. Las tribus reciben regalas pro-
ras nacionales. En este marco, el Estado
cedentes cada ao de licencias o arrenda-
espaol vot a favor de la declaracin so-
mientos con el propsito de prospeccin, o
bre los derechos de los pueblos indgenas,
la extraccin de minerales.
ratific el Convenio 169 de la OIT y firm el
Convenio Marco para la Proteccin de las
Minoras Nacionales.
Italia
23 Comunidades tnicas gitanas establecidas en territotio (Ley La Repblica italiana protege a sus mi-
1454 de Ordenamiento Territorial de Colombia). noras tnicas y lingsticas, pero no se
24 La Constitucin Poltica de Ecuador en su Artculo 84 establece
considera la posibilidad de conformar un
que el mandato para que le Ley regule el derecho colectivo
para: Participar, mediante representantes, en los organismos Gobierno propio de estas minoras. La ad-
oficiales que determine la ley ministracin de justicia es nica, por lo que

Rgimen de Minoras
se conforman en la Regin rganos de jus-
ticia administrativa de primer grado. Italia
Nueva Zelanda
vot a favor de la declaracin sobre los de- Los sujetos de proteccin en el caso neoze-
rechos de los pueblos indgenas y firm el lands son las minoras tnicas, religiosas
Convenio Marco para la Proteccin de las o lingsticas, de manera especfica, la Ley
Minoras Nacionales. Tierras de Reserva Maor establece un r-
gimen de proteccin territorial. Nueva Ze-
Kenia landa vot en contra de la declaracin de
los derechos de los pueblos indgenas. No
Las minoras y los grupos marginados
se considera la posibilidad de conformar
constituyen el sujeto de proteccin en Ke-
un Gobierno propio pero existe represen-
nia, pero no consideran la posibilidad de
tacin Maor de cuatro miembros en la C-
conformar un Gobierno propio. El pas vot
mara de los Representantes. En relacin
a favor de la declaracin sobre los dere-
a la explotacin de recursos naturales, se
chos de los pueblos indgenas. prev la solicitud de encuesta para requisa
de tierras maores.
Mxico
El Estado mexicano reconoce y protege Paraguay
a las comunidades indgenas y la integri- Los pueblos indgenas son sujetos de pro-
dad de sus tierras de los grupos indge- teccin y tienen derecho a la propiedad
nas. Mxico vot a favor de la declara- comunitaria de la tierra en Paraguay. En
cin sobre los derechos de los pueblos cuanto a la justicia, en los conflictos juris-
indgenas y ratific el Convenio 169 de la diccionales se tendr en cuenta el derecho
OIT. La Constitucin reconoce y garanti- consuetudinario indgena. El pas vot a fa-
za el derecho de los pueblos y las comu- vor de la declaracin sobre los derechos
nidades indgenas a la libre determina- de los pueblos indgenas y ratific el Con-
cin y, en consecuencia, a la autonoma venio 169 OIT. No existe una habilitacin
para: I. Decidir sus formas internas de para que los pueblos indgenas conformen
convivencia y organizacin social, eco- un gobierno en trminos estrictos.
nmica, poltica y cultural (Art. 2. CPE) y
elegir, en los municipios con poblacin Per
indgena, representantes ante los ayun-
tamientos (Art. 2, A, VII. CPE). Las comunidades nativas y campesinas
constituyen el sujeto de proteccin en el
Nicaragua Per, reconociendo y protegiendo las tie-
rras de las Comunidades Campesinas y
Los sujetos de proteccin en Nicaragua el territorio comunal. Per vot a favor de
son los pueblos originarios y afrodescen- la declaracin sobre los derechos de los
dientes y se ha establecido formas co- pueblos indgenas y ratific el Convenio
munales de propiedad de la tierra de las 169 de la OIT. El rgimen no considera la
comunidades de la Costa Caribe. Las re- posibilidad de conformar un Gobierno pro-
giones autnomas cuentan con regulacio- pio, pero establecer porcentajes mnimos
nes especiales para el ejercicio de la ad- para la representacin de comunidades
ministracin propia de justicia. Nicaragua campesinas y nativas, y pueblos origina-
vot a favor de la declaracin sobre los rios en los consejos regionales y concejos
derechos de los pueblos indgenas y ratifi- municipales.
c el Convenio 169 de la OIT. Las regiones
autnomas de la Costa Caribe se constitu- Sudfrica
yen en un nivel de gobierno con base en el
reconocimiento de la preexistencia de los La Repblica de Sudfrica protege a las co-
pueblos indgenas. En la explotacin ra- munidades culturales, religiosas y lingsti-
cional de los recursos se reconocern los cas. Estas comunidades tienen la adminis-
derechos de propiedad sobre las tierras tracin de los bosques nativos o indgenas.
comunales, y deber beneficiar en justa Sudfrica vot a favor de la declaracin so-
proporcin a sus habitantes. bre los derechos de los pueblos indgenas.

Rgimen de Minoras
gobierno propio de estos pueblos indgenas,
Suiza
pero se considera la representacin indgena
La Confederacin Suiza protege la diver- en la Asamblea Nacional y en los cuerpos
sidad cultural y lingstica en su territorio. deliberantes de las entidades federales y lo-
Vot a favor de la declaracin sobre los de- cales con poblacin indgena. Venezuela vot
rechos de los pueblos indgenas y firm el a favor de la declaracin sobre los derechos
Convenio Marco para la Proteccin de las de los pueblos indgenas, ratific el Convenio
Minoras Nacionales 169 de la OIT y reconoce en su Constitucin
que el aprovechamiento de los recursos na-
Venezuela turales en los hbitats indgenas est sujeto
La Repblica Bolivariana de Venezuela tiene a previa informacin y consulta a las comu-
como sujeto de proteccin a los pueblos y co- nidades indgenas respectivas. Por otro lado,
munidades indgenas, reconociendo su h- la Constitucin garantiza los beneficios del
bitat y la propiedad colectiva de la tierra, as aprovechamiento de los recursos naturales
como la aplicacin de su justicia dentro de su por parte de los pueblos indgenas.
hbitat y tierras, ejercida por sus autoridades
legtimas, y siempre que no sea incompatible La siguiente tabla permite visualizar el ca-
con los derechos humanos reconocidos por rcter de la proteccin y el ejercicio de
la Constitucin. El rgimen federal venezolano derechos de las naciones o comunidades
no considera la posibilidad de conformar un indgenas, tnicas o lingsticas.
Tabla 4. Caractersticas del rgimen de proteccin de minoras en los pases del estudio
mbito de Participacin Otros

Conformacin Representacin
Sujeto de la aplicacin de econmica en instrumentos de
Territorialidad Autodeterminacin24 de un gobierno Consulta previa en los niveles de
proteccin justicia indgena u beneficios de la proteccin de
propio gobierno
originaria propia explotacin minoras25
Se da en el caso de
Firm el Convenio
Respeto de la zona Vot a favor de la No se considera algunos Estados,
Marco para la
Minoras geogrfica de cada declaracin sobre los la posibilidad por ejemplo en
ALEMANIA No N/D No corresponde. Proteccin de
nacionales. lengua regional o derechos de los pueblos de conformar un el Estado de
las Minoras
minoritaria. indgenas. Gobierno propio. Scheleswig -
Nacionales.
Holstein.
Ratific el
No: Convenio 169 OIT S: Asegurar su
Reconocimiento
Constitucionalmente Vot a favor de la No se considera Participacin en participacin en la
de posesin
Pueblos no se reconoce esta declaracin sobre los la posibilidad la gestin referida gestin referida a sus
ARGENTINA y propiedad N/A N/D
indgenas. posibilidad con derechos de los pueblos de conformar un a sus recursos recursos naturales y
comunitaria de
excepcin de la indgenas. Gobierno. naturales y a los a los dems intereses
tierras.
Provincia de Neuqun. dems intereses que los afecten.
que los afecten.
Vot en contra de la No se considera
declaracin de los la posibilidad
AUSTRALIA N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
derechos de los pueblos de conformar un
indgenas. Gobierno propio.
Ratific el
S: Se garantizar
Convenio 169
la participacin
S se considera OIT Derecho a la
proporcional de las
S: La jurisdiccin la posibilidad consulta previa S: Gozan de la
naciones y pueblos
Pueblos indgenas ordinaria y la Vot a favor de la de conformar un obligatoria, participacin en
Propiedad indgena originario
originarios jurisdiccin indgena declaracin sobre los Gobierno propio: realizada por el los beneficios de la
BOLIVIA comunitaria o N/A campesinos.
campesinos y originario campesina derechos de los pueblos Autonomas Estado, de buena explotacin de los
colectiva. Existen
afrodescendientes. gozarn de igual indgenas. Indgena fe y concertada, recursos naturales en
Circunscripciones
jerarqua (CPE). Originario respecto a la sus territorios.
especiales
Campesinas. explotacin de los
indgena originario
recursos naturales
campesinas.
no renovables.
Ratific el
Convenio 169
Tierras Vot a favor de la No se considera OIT quedndoles
Pueblos tradicionalmente declaracin sobre los la posibilidad asegurada la
BRASIL No N/A N/D
indgenas. ocupadas por los derechos de los pueblos de conformar un participacin en
indios. indgenas. Gobierno propio. los resultados de
la extraccin, en la
forma de la ley.
25 En este parmetro se describe la determinacin de cada pas sobre la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas que en su Artculo 4
establece que: Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas
con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas.
26 En este punto se establece si los pases del continente europeo firmaron el Convenio Marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales, como otro instrumento de
carcter internacional que implica la adopcin de las medidas en su ordenamiento jurdico interno.

Rgimen de Minoras
Territorialidad Autodeterminacin de un gobierno Consulta previa en los niveles de
propio gobierno
originaria propia explotacin minoras
Parcialmente: En la
S: La costumbre administracin de
entre indgenas las reas silvestres
pertenecientes a Vot a favor de la No se considera protegidas, ubicadas
Pueblos una misma etnia, Proteccin de declaracin sobre los la posibilidad Ratific el en las reas de
CHILE N/A N/D
indgenas. constituir derecho, tierras indgenas. derechos de los pueblos de conformar un Convenio 169 OIT. desarrollo indgena,
siempre que no sea indgenas. Gobierno propio. se considerar la
incompatible con la participacin de las
Constitucin. comunidades ah
existentes.
Ratific el
S se considera Convenio 169 OIT S: Los resguardos Representantes de
Pueblos indgenas,
Se abstuvo de votar la posibilidad Participacin de indgenas participan las comunidades
comunidades No: La aplicacin de
Resguardos sobre la declaracin de conformar los representantes de los ingresos indgenas en el
COLOMBIA afrodescendientes, justicia segn normas N/A
indgenas. de los derechos de los un Gobierno de las respectivas generados en la Senado Nacional,
raizales y la nacionales.
pueblos indgenas. propio: Territorios comunidades en explotacin de en la Cmara de
poblacin ROM.
indgenas. las decisiones que recursos naturales. Representantes.
se adopten.
Vot a favor de la No se considera
COREA DEL declaracin sobre los la posibilidad
N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
SUR derechos de los pueblos de conformar un
Ratific el
Convenio 169
OIT. Se reconoce
y garantiza la No: La Asamblea
Tierras S se considera
S: Aplicarn normas consulta previa, Nacional no cuenta
comunitarias, la posibilidad
y procedimientos libre e informada, con representacin
circunscripciones Vot a favor de la de conformar un
propios para la sobre planes y indgena directa,
Indgenas, territoriales y las declaracin sobre los Gobierno propio:
ECUADOR solucin de conflictos programas de N/D N/A sino a travs
afrodescendientes. comunas que derechos de los pueblos circunscripciones
internos, y que no prospeccin, de postulacin
tienen propiedad indgenas. territoriales
sean contrarios a la explotacin y mediante los
colectiva de la indgenas y
Constitucin. comercializacin mecanismos
tierra. pluriculturales.
de recursos no formales.
renovables que se
encuentren en sus
tierras.
Firm el Convenio
Marco para la
Minoras declaracin sobre los la posibilidad Ratific el
ESPAA No No N/D Proteccin de N/D
nacionales. derechos de los pueblos de conformar un Convenio 169 OIT.
las Minoras
Nacionales.
Vot en contra de la S se considera Parcialmente:
Parcialmente:
declaracin de los la posibilidad Concejos tribales
Las tribus con
Ocho reas derechos de los pueblos de conformar No: Renuencia a participan de
altos ndices de
No: Gobiernos tribales del territorio indgenas. un Gobierno la explotacin de comisiones
desempleo y escasas
Nativos obligados a cumplir norteamericano Revirti su decisin propio: Los recursos naturales conformadas
EE.UU oportunidades N/A
americanos. las leyes civiles y habitadas por una y se adhiri (fuente: gobiernos tribales, ubicados en adems por los
econmicas apoyan la
penales federales. gran variedad de http://undesadspd.org/ conservan poderes territorios nativos gobiernos locales
extraccin de recursos
grupos nativos. indigenouses/Portada/ soberanos sobre indgenas. para coordinar la
como una forma de
Declaraci%C3%B3n. sus miembros y planificacin federal,
obtener ingresos.
aspx). territorios. estatal y local.
Comunidades
declaracin sobre los la posibilidad
FILIPINAS culturales N/D N/D N/D N/D N/D N/D
indgenas.
declaracin sobre los la posibilidad
FRANCIA N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
S: El Concejo Si: Reciben regalas
Regional y el Concejo procedentes cada
Distrital pueden Vot a favor de la S se considera ao de licencias S: Las tribus tienen
Las reas
constituir concejos o declaracin sobre los la posibilidad o arrendamientos escaos reservados
INDIA Tribus. tribales distritos N/D N/D
cortes para juicios o derechos de los pueblos de conformar un con el propsito en la Casa del
autnomos.
pleitos entre partes indgenas. Gobierno propio. de prospeccin, Pueblo.
que pertenezcan a las o la extraccin de
Tribus. minerales.
Firm el Convenio
No: Se instituirn en Vot a favor de la No se considera
No est Marco para la
Minoras tnicas la regin rganos de declaracin sobre los la posibilidad No est establecido en No est establecido
ITALIA No establecido en la Proteccin de
lingsticas. justicia administrativa derechos de los pueblos de conformar un la Constitucin. en la Constitucin.
Constitucin. las Minoras
de primer grado. indgenas. Gobierno propio.
Nacionales.
Minoras y grupos declaracin sobre los la posibilidad
KENIA N/D N/D N/D N/D N/D N/D
marginados. derechos de los pueblos de conformar un

Rgimen de Minoras
Territorialidad Autodeterminacin de un gobierno Consulta previa en los niveles de
propio gobierno
originaria propia explotacin minoras
S: A. Esta
Constitucin
reconoce y
garantiza el
derecho de los
pueblos y las
comunidades Elegir, en los
La ley proteger
Vot a favor de la indgenas a la libre municipios con
la integridad de
Comunidades declaracin sobre los determinacin y, Ratific el poblacin indgena,
MXICO No las tierras de los N/D N/A
indgenas. derechos de los pueblos en consecuencia, Convenio 169 OIT. representantes ante
grupos indgenas
indgenas. a la autonoma los ayuntamientos.
(Art. 27, VII, CPE).
para: I. Decidir sus (Art. 2, A, VII. CPE).
formas internas
de convivencia
y organizacin
social, econmica,
poltica y cultural
(Art. 2. CPE).
Ratific el
Convenio 169 OIT.
Las concesiones
y los contratos
S: En la explotacin
de explotacin
Formas comunales racional de los
S se considera racional de
de propiedad de recursos se
S: Administracin de la posibilidad los recursos
la tierra de las Vot a favor de la reconocern los
Pueblos justicia en las regiones de conformar naturales que
comunidades de declaracin sobre los derechos de propiedad
NICARAGUA originarios y autnomas se regirn un Gobierno otorga el Estado N/A N/D
la Costa Caribe. derechos de los pueblos sobre las tierras
afrodecendientes. por regulaciones propio: regiones en las regiones
Se establecen indgenas. comunales, y deber
especiales. autnomas de la autnomas
dos regiones beneficiar en justa
Costa Caribe. de la Costa
autnomas. proporcin a sus
Caribe debern
habitantes.
contar con la
aprobacin del
Consejo Regional
Autnomo.
Vot en contra de la
declaracin de los
derechos de los pueblos
Parcialmente: Representacin
No: Contribuciones a indgenas. No se considera
Minora tnica, Solicitud de Maor de cuatro
NUEVA los procesos de toma Ley Tierras de Revirti su decisin la posibilidad
religiosa o encuesta para N/D N/D miembros en la
ZELANDA de decisiones por los Reserva Maor. y se adhiri (fuente: de conformar un
lingstica. requisa de tierras Cmara de los
maores. http://undesadspd.org/ Gobierno propio.
maores. Representantes.
indigenouses/Portada/
Declaraci%C3%B3n.
aspx).
S: En los conflictos
Pueblos indgenas
jurisdiccionales Vot a favor de la No se considera
tienen derecho
Pueblos se tendr en declaracin sobre los la posibilidad Ratific el
PARAGUAY a la propiedad N/D N/A N/D
indgenas. cuenta el derecho derechos de los pueblos de conformar un Convenio 169 OIT.
comunitaria de la
consuetudinario indgenas. Gobierno propio.
tierra.
indgena.
S: Porcentajes
mnimos para
Reconocimiento representacin
y proteccin de Vot a favor de la No se considera de comunidades
Comunidades
las tierras de las declaracin sobre los la posibilidad Ratific el campesinas y
PER nativas y No N/D N/A
Comunidades derechos de los pueblos de conformar un Convenio 169 OIT. nativas, y pueblos
campesinas.
Campesinas. indgenas. Gobierno propio. originarios en los
Territorio comunal. consejos regionales
y concejos
municipales.
S: Tribunales
Tienen la
Comunidades aplicarn el derecho Vot a favor de la No se considera
administracin
culturales, consuetudinario declaracin sobre los la posibilidad
SUDFRICA de los bosques N/D N/D N/D N/D
religiosas y cuando esa ley es derechos de los pueblos de conformar un
nativos o
lingsticas. aplicable, con sujecin indgenas. Gobierno propio.
indgenas.
a la Constitucin.
Firm el Convenio
Marco para la
Diversidad cultural declaracin sobre los la posibilidad
SUIZA N/D N/D N/D N/D Proteccin de N/D
y lingstica. derechos de los pueblos de conformar un
las Minoras
Nacionales.
Ratific el
Convenio 169 OIT.
S: Dentro de su S: Los beneficios del
El aprovechamiento S: Representacin
hbitat y tierras, aprovechamiento de
de los recursos indgena en la
ejercida por sus Se reconoce los recursos naturales
Vot a favor de la No se considera naturales en los Asamblea Nacional
Pueblos y autoridades legtimas, el hbitat y por parte de los
declaracin sobre los la posibilidad hbitats indgenas y en los cuerpos
VENEZUELA Comunidades siempre que no sea la propiedad pueblos indgenas N/A
derechos de los pueblos de conformar un est sujeto a previa deliberantes de las
indgenas. incompatible con los colectiva de las estn
indgenas. Gobierno propio. informacin y entidades federales
derechos humanos tierras. sujetos a esta
consulta a las y locales con
reconocidos por la Constitucin y a
comunidades poblacin indgena.
Constitucin. la Ley.
indgenas
respectivas (CPE).

Rgimen de Minoras
En casi todos los pases, el rgimen de sible de utilizar es la definicin de cada pas
proteccin tiene como sujetos identifica- respecto de la votacin de la Declaracin
dos a las comunidades o pueblos indge- de de las Naciones Unidas sobre los dere-
nas, aborgenes y originarios, salvo en los chos de los pueblos indgenas, que si bien
casos de Alemania, donde el sujeto de la no constituye una obligacin al pas en sen-
proteccin son las minoras nacionales en tido estricto, s muestra la predisposicin a
un concepto ms amplio, y en Sudfrica, instituir normas internas que reflejen dicha
en el que la proteccin tiene como suje- prerrogativa. En este caso, un total de 20
to a comunidades religiosas, culturales y pases vot a favor de la Declaracin que
lingsticas. En cualquier caso, la razn o prev la adopcin de polticas que garan-
motivo de la proteccin tiene caractersti- ticen la autodeterminacin y autogobierno
cas tnicas o culturales. de los pueblos indgenas, Argentina, Boli-
via, Chile, Per, Brasil, Ecuador, Mxico,
En un total de ocho pases (Bolivia, Chile, Nicaragua, Paraguay, Alemania, Espaa,
Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Sudfrica, Francia, Italia, Suiza, Corea del Sur, Filipi-
Venezuela e India) existe algn tipo de re- nas, India, Kenia, Sudfrica, Venezuela; tres
conocimiento sobre un derecho tradicional pases, Estados Unidos, Australia y Nueva
o consuetudinario, en materias determi- Zelanda, votaron en contra de la Declara-
nadas y la aplicacin de la justicia de los cin, en tanto que Colombia se abstuvo de
pueblos indgenas u originarios, en todos votar. De manera posterior, Estados Unidos
los casos, esta prerrogativa se encuentra y Nueva Zelanda revirtieron su decisin y se
sujeta a los principios constitucionales. En adhirieron a la Declaracin.
el resto de los pases, en un total de nue-
ve (Argentina, Per, Brasil, Estados Unidos, En relacin a la ejecucin del procedi-
Colombia, Mxico, Alemania, Espaa, Italia miento de la consulta previa, los pases
y Nueva Zelanda), que cuentan con un r- signatarios del Convenio 169 de la Orga-
gimen de minoras no existe un mbito de nizacin Internacional del Trabajo cuentan
aplicacin de justicia propia de los pueblos con un ordenamiento normativo que obliga
indgenas u originarios, mientras que en los al desarrollo de la consulta previa en los
restantes pases no pudo ser obtenida la in- trminos y condiciones establecidas en
formacin al respecto. dicho Convenio, porque stos lo integran
a su ordenamiento normativo interno. Es a
Salvo el caso de Italia y Espaa, el resto partir de ello que cada pas desarrolla pro-
de pases cuentan con alguna forma de cedimientos e instituciones para ejecutar la
reconocimiento de territorialidad para los consulta previa.
pueblos indgenas, que van desde formas
de comunales de propiedad, como en los La participacin de los pueblos o comu-
casos de Argentina, Bolivia, Per, Brasil, nidades indgenas en los beneficios de
Ecuador, Mxico, Nicaragua, Paraguay y la explotacin de recursos naturales est
Venezuela, hasta reservas indgenas como prevista en los casos de Argentina, Boli-
en Nueva Zelanda o Estados Unidos. Al- via, Colombia, Nicaragua, Venezuela e In-
gunos casos particulares son el de Chile dia. Algunos casos particulares al respec-
que menciona la proteccin de tierras in- to son: el de Estados Unidos de Amrica,
dgenas sin establecer propiamente una en el cual las tribus no participan de los
propiedad colectiva, el de Colombia que beneficios de la explotacin de manera
acua el trmino de resguardo indgena directa, sino que participan de la activi-
en referencia a los territorios habitados y dad de extraccin de los recursos mine-
preservados por el Estado, Alemania que rales para generar ingresos y el de Chile,
considera el respeto de reas geogrficas que establece que las comunidades par-
de minoras nacionales y el de Sudfrica ticipan en la administracin de las reas
que otorga la administracin de bosques de explotacin.
nativos o indgenas.
Europa desarroll dentro de sus instrumen-
Un siguiente criterio investigado se rela- tos de carcter internacional el Convenio
ciona con el reconocimiento de autodeter- Marco para la Proteccin de las Minoras
minacin y/o autogobierno de los pueblos Nacionales que fue suscrito y adoptado
indgenas y originarios. Una referencia po- como parte de su rgimen jurdico interno

Rgimen de Minoras
en cuatro pases del estudio: Alemania, Es- en sus respectivos rganos deliberativos.
paa, Italia y Suiza. ste se constituye en En Per se establece esta representacin
otro mecanismo de proteccin de minoras. en los consejos regionales y municipales.
Colombia determina la representacin de
Finalmente, una ltima categora evaluada minoras indgenas en ambas cmaras del
es la de representacin de las minoras Parlamento nacional. En la India, el Distri-
en los gobiernos de diferentes niveles. En to Autnomo de Assam tiene reservada la
este aspecto, son Bolivia, Per, Colombia, participacin de las tribus en su Casa del
Mxico, India, Venezuela y Nueva Zelan- pueblo. Por ltimo, en Nueva Zelanda, la
da los pases que con precisin estable- etnia maor tiene representacin en la C-
cen una representacin de estas mino- mara de representantes. A continuacin se
ras en rganos de gobierno. En el caso presenta un resumen de las caractersticas
boliviano y el venezolano se establece la de la representacin de minoras en los go-
necesidad de contar con representacin biernos de los pases que cuenta con esta
indgena en todos los niveles de gobierno previsin.
Tabla 5. Nmero/Porcentaje de representacin de minoras en rganos de gobierno representativos
Pas Tipo de minora Nmero/Porcentaje rgano/Cmara

Bolivia Indgena originario campesina Siete (5%) Cmara de Diputados
Dos representantes (2%) Senado
Colombia Indgena
Hasta cinco representantes (3%) Cmara de Representantes
India Tribus En proporcin a la poblacin de cada tribu Casa del Pueblo
Mxico Pueblos y Comunidades Indgenas N/D Ayuntamientos (municipal)
Nueva Zelanda Indgena 15 (12,5%)5 Cmara de Representantes
Al menos 15% de representantes de comunidades Consejos Regionales y Concejos
Per Indgena
nativas y pueblos originariosen las listas de candidatos. Municipales
Venezuela Indgena Tres (2%)6 Asamblea Nacional

Rgimen de Minoras

im e es
R g Institucionales
Normasn Bsicas
Descentralizado
Normas Bsicas
de los Estados federales, pues, su misma
Normas Bsicas conformacin, en la que Estados soberanos
Institucionales27 se unen en un Estado federal, implica la exis-
tencia de una norma fundamental normal-
Los Estados federales, por las caractersti- mente previa de cada integrante. Esto se apli-
cas de su formacin, contienen dentro de ca en todos los casos con excepcin de los
su ordenamiento jurdico a las Constitucio- Estados federales de India y Sudfrica, que
nes de los Estados federados que lo com- no cuentan con tales normas fundamentales.
ponen. La preexistencia de estos Estados, a
momento de unirse o ceder poder al centro, Alemania
implic el reconocimiento de estas normas
constitucionales previas. La evolucin hist- El rgimen federal alemn reconoce las
rica de los pases descentralizados y auto- constituciones de los Lnder en el marco
nmicos, sin embargo, es diferente, puesto de la Ley Fundamental de Bonn. stas
que habindose iniciado y formalizado el adems de establecer la organizacin, es-
proceso de descentralizacin, la Constitu- tructura y funcionamiento de los Lnder,
cin del Estado abri paso a la elaboracin, regulan la Autonoma Municipal. El nivel
o en ciertos casos al reconocimiento, de local en Alemania no tiene posibilidad de
normas institucionales bsicas, denomina- emitir normas institucionales propias, sin
das normalmente estatutos de autonoma. embargo, la Ley Fundamental de Bonn es-
tablece en su Artculo 28 la garanta de la
Con diversas variantes, las constituciones de autonoma local en el orden constitucional
los Estados federados o estatutos de los go- de los Lnder en estos trminos: Debe
biernos subnacionales, contienen un amplio, garantizarse a los municipios el derecho
a veces irrestricto, margen de definicin de a regular bajo su propia responsabilidad,
su propia organizacin gubernamental, for- dentro del marco de las leyes, todos los
mas de eleccin de sus autoridades y atribu- asuntos de la comunidad local.
ciones de stas y las competencias o asuntos
propios de gestin pblica. Como seala Ar- Argentina
gullol i Murgadas (2011) estas constituciones
se encuentran subordinadas nicamente a la La Constitucin Poltica de la Repblica
Constitucin Federal y definen su estructura de Argentina reconoce las constituciones
organizativa propia, adems que en algunos provinciales, en el marco de la norma fun-
casos como el espaol se constituyen en un damental. Estas constituciones provincia-
instrumento imprescindible para la definicin les norman la estructura y organizacin
del cuadro competencial, sin embargo como provincial, aunque tambin regulan el rgi-
veremos posteriormente, existen particula- men local. Un aspecto a destacar es que el
ridades a mencionar respecto a la jerarqua orden constitucional y legal de las provin-
de estas constituciones o estatutos. Es impor- cias se encuentra sujeto a la Constitucin
tante destacar, adems, que los regmenes y leyes federales. En trminos de jerarqua,
descentralizados no cuentan con estas cons- si bien las provincias reciben su poder de
tituciones o estatutos a nivel subnacional, la Constitucin por el rgimen federal esta-
mientras que los regmenes denominados blecido, la sujecin descrita le otorga ca-
federales o autonmicos, casi sin excepcin, ractersticas particulares.
cuentan con estas normas bsicas, a conti-
nuacin se ver el detalle de lo mencionado. Australia
De los pases estudiados, 11 cuentan con El rgimen australiano prev el reconoci-
constituciones de los Estados o Estatutos de miento de las constituciones de los Estados
gobiernos subnacionales.28 Las primeras, es como se encontraban al establecimiento de
decir, las constituciones estatales son tpicas la Unin, hasta que sean reformadas confor-
27 Los regmenes descentralizados no cuentan con estas me a la Constitucin federal. Estas constitu-
constituciones o estatutos a nivel subnacional, mientras que los ciones norman la estructura, organizacin y
regmenes federales o autonmicos, casi sin excepcin, cuentan funcionamiento de los Estados. El nivel local
con normas bsicas institucionales.
no cuenta con la posibilidad de emisin de
28 Filipinas no es parte de los 11 pases estudiados, sin embargo
en el nivel municipal cuenta con normas institucionales bsicas normas instituciones, siendo que su rgimen
denominadas cartas. est normado desde los mismos Estados.

Normas Bsicas
misma Constitucin de los Estados Unidos
Bolivia de Amrica, las Leyes federales con arreglo
El Estado Plurinacional de Bolivia, otorga la a ella y los Tratados constituyen la Ley Su-
posibilidad de aprobar estatutos autonmi- prema y en trminos de aplicacin () los
cos, o similares como las cartas orgnicas, Jueces de cada Estado estarn por lo tanto
a todos los niveles de gobierno existentes. obligados a observarlos, sin consideracin
Estas normas institucionales facultan la de ninguna cosa en contrario en la Consti-
auto-organizacin pero no la asuncin de tucin o las leyes de cualquier Estado, de
competencias, salvo un proceso particular acuerdo al Artculo VI de la Constitucin. El
para la Autonoma Regional.29 En el caso nivel local no cuenta con la prerrogativa de
boliviano, el acceso al rgimen de autono- emitir normas institucionales ni otro instru-
mas se realiza mediante una consulta a los mento de similares caractersticas.
habitantes de cada jurisdiccin, salvo el
caso municipal, pues ste cuenta con au- Italia
tonoma sin necesidad de trmite alguno.
En el caso italiano, las regiones tienen la
Brasil necesidad de contar con un Estatuto con
sujecin a la Constitucin italiana, que de-
Brasil es un caso particular de rgimen fe- fina su forma de gobierno y los principios
deral pues su Constitucin federal, adems fundamentales de organizacin y funciona-
del reconocimiento de las constituciones miento. Esta prerrogativa, en el caso italia-
de los Estados, establece la prerrogativa no, es aplicada para el nivel intermedio de
de aprobacin de una Ley Orgnica por gobierno, las regiones y las provincias as
parte de los municipios para regular su or- como para el nivel local: las ciudades o ur-
ganizacin y funcionamiento gubernamen- bes metropolitanas y los municipios.
tal, con alcances similares a los que sera
un Estatuto o Carta Orgnica en otros sis- Mxico
temas.30 La Repblica de Brasil es un caso
federal que procura, mediante la emisin Los Estados Unidos mexicanos mediante
de estas normas institucionales, eliminar la su Constitucin reconoce el orden cons-
sujecin del orden estatal sobre el rgimen titucional de los Estados federados que
local, poniendo a ste ltimo en relativa pa- regula su organizacin y funcionamiento,
ridad respecto al nivel intermedio. en el marco de la Constitucin y las leyes
federales dictadas en ese marco. El nivel
Espaa local no cuenta con la posibilidad de emitir
normas institucionales bsicas, sino que
El caso espaol, cercano a los regmenes su rgimen es regulado por la Constitucin
federales en este aspecto, establece la ne- federal y las estatales.
cesidad de aprobar estatutos autonmicos
para las comunidades autnomas, es decir, Suiza
para su nivel intermedio nicamente, en
tanto que para el nivel local, el Estado emi- El rgimen federal suizo, al igual que cual-
ti la Ley de Bases del Rgimen Local, que quier otro rgimen federal clsico, reserva
norma su funcionamiento, sin posibilidad de la emisin de Constituciones o su recono-
que stos generen estatutos de autonoma cimiento para el nivel intermedio, es este
u otros de similares caractersticas. caso los cantones, pero cuenta con dos
caractersticas particulares: la aprobacin
Estados Unidos de Amrica por parte de la poblacin y la garanta por
parte de la Confederacin. A diferencia de
El rgimen estadounidense reconoce expre- otros regmenes federales, la Constitucin
samente los Estados federados que lo com- establece el mandato de que las constitu-
ponen y su orden constitucional sujetos a ciones sean aprobadas por la poblacin,
la Constitucin. En trminos de jerarqua, la pero que adems sean garantizadas por la
29 Las autonomas regionales determinan las competencias a ejercer Confederacin siempre que no contraven-
del catlogo de competencias del nivel departamental (intermedio)
ga el derecho federal, este aspecto es el
por medio de un proceso de acuerdos entre estos gobiernos.
30 Este aspecto ser ms desarrollado en la seccin de que pone a las constituciones cantonales
encapsulamiento municipal. a nivel de una Ley federal.

Normas Bsicas
por el estatal o por ambos. Esta caracte-
Venezuela rstica, que se profundizar posteriormente
El rgimen federal venezolano contempla en la seccin de encapsulamiento local, in-
como competencia exclusiva de los Esta- volucra que el nivel local tenga sujecin al
dos el dictar su Constitucin para organizar nivel federal y al nivel estatal en su ordena-
sus poderes conforme a lo dispuesto en la miento normativo. Al respecto, Argentina y
Constitucin Poltica de la Repblica Federal Alemania establecieron en sus constitucio-
de Venezuela. Esta Constitucin y el ordena- nes federales, algn tipo de salvaguarda
miento legal estatal regulan el rgimen local. de la Autonoma Municipal para proteger-
la en lo que norman sobre los gobiernos
Tabla 6. Pases con constituciones estatales o
locales las constituciones estatales. Brasil
normas institucionales
establece una prerrogativa de aprobacin
Pases con existencia
de una Ley Orgnica para los municipios
de Constituciones
Pases con existencia de con el fin de regular su organizacin y fun-
Estatutos subnacionales
subnacionales cionamiento gubernamental, con alcances
Alemania Bolivia similares a los que sera un Estatuto o Car-
Argentina Espaa ta Orgnica en otros sistemas.
Australia Italia
En los regmenes autonmicos o regiona-
Brasil
les suele utilizarse el trmino de estatutos
para referirse a una norma institucional de
Mxico
las entidades subnacionales que deter-
Suiza
mina su organizacin, la modalidad de
Venezuela
relacionamiento entre sus rganos y en al-
Elaboracin propia con base en la investigacin. gunos casos sobre las competencias que
tiene o asume.
De los 11 pases que cuentan con consti-
tuciones estatales o normas bsicas ins- En los tres casos autonmicos, Espaa, Bo-
titucionales, ocho de ellos son federales livia e Italia, los arreglos institucionales sobre
(Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Es- las normas bsicas institucionales son di-
tados Unidos de Amrica, Mxico, Suiza, y ferentes. El caso espaol slo establece la
Venezuela) en tanto que el resto correspon- prerrogativa de emisin de estatutos para su
de a pases autonmicos (Bolivia, Espaa e nivel intermedio. Por su parte, el Estado Plu-
Italia). Dos pases de rgimen federal, India rinacional de Bolivia otorga la posibilidad de
y Sudfrica, destacan por la ausencia de aprobar estatutos autonmicos, o similares
constituciones estatales, pues en ambos como las cartas orgnicas, a todos los nive-
casos es la Constitucin o la Unin o el ni-
les de gobierno existentes. Por ltimo, en el
vel central por medio de la legislacin que
caso italiano, se facultad a todos los niveles,
regula el funcionamiento y organizacin de
las regiones, las provincias, las ciudades o
los Estados y gobiernos subnacionales.
urbes metropolitanas y los municipios.
Ecuador tiene una particularidad en este
aspecto pues cuenta con la posibilidad de Ya sean federales o autonmicos, por con-
aprobar estatutos para las regiones y para cepto, todos los regmenes establecen una
las circunscripciones territoriales de comu- sujecin de las constituciones estatales o
nidades, pueblos y nacionalidades indge- estatutos autonmicos a la Constitucin
nas, afroecuatorianas y montubias que va- y no al orden normativo federal o central.
yan a crearse, sin embargo, no cuenta con Haciendo referencia a Anderson (2007) los
estatutos para sus gobiernos autnomos
gobiernos de los pases con un rgimen fe-
descentralizados ya constituidos, es por
deral, y tambin autonmico en este caso,
ello que no ingresa en la clasificacin, sin
reciben su poder de la Constitucin federal
embargo es importante mencionarlo.
o nacional y no de otro gobierno, por tanto
Una caracterstica federal es que las cons- sujetan su contenido solamente a los man-
tituciones son prerrogativa nicamente del datos de la norma fundamental. Sin embar-
nivel intermedio, es decir, solamente de los go, en la seccin de jerarqua normativa de
Estados, mientras que el nivel local se rige las normas institucionales bsicas se ver
ya sea por el orden constitucional federal, algunos casos a destacar al respecto.

Normas Bsicas
Todos los pases comparten la carac-
Sujecin y jerarqua normativa terstica de sujetar sus constituciones o
Como se relat al comienzo de esta sec- estatutos al orden constitucional federal
cin, una caracterstica difundida sobre los o nacional, sin embargo, la sujecin a
regmenes federales es que el poder de normas del nivel central es una carac-
stos lo reciben de la Constitucin y no de terstica diferenciadora en algunos reg-
otro nivel de gobierno, sin embargo esta menes. Como se observa en la tabla, Ar-
caracterstica se aplica para el nivel inter- gentina, Estados Unidos, Mxico y Suiza
medio y no para el nivel local, pues el pri- sujetan el orden constitucional de los
mero tiene preeminencia sobre el segundo Estados miembros a la Constitucin Fe-
al estar encargado de normar el rgimen deral pero adems a la legislacin que
local, salvo excepciones o rasgos distintos en el marco constitucional establezca la
que se vern en la seccin de dependencia Unin, la Federacin o Confederacin,
del nivel local. Los regmenes autonmicos configurndose una doble sujecin
o regionales detallados en esta seccin31, del nivel intermedio, a la Constitucin y
salvo el caso espaol, tienen otras caracte- a la norma del nivel central. Otro aspec-
rsticas, pues no es slo el nivel intermedio to a destacar es el del rgimen suizo,
el que cuenta con la posibilidad de emitir pues establece que las constituciones
un Estatuto de autonoma, sino que dicha cantonales debern estar garantizadas
posibilidad est tambin habilitada para el por la Confederacin. Al respecto, Ar-
nivel local, pero adems, estos instrumen- gullol i Murgadas (2011) seala que las
tos es encuentran sujetos a la Constitucin constituciones cantonales suizas se en-
respectiva y no a otro nivel de gobierno. La cuentran a nivel de las leyes federales
siguiente tabla contiene la referencia cons- porque son aprobadas y garantizadas
titucional sobre la sujecin de constitucio- por el Parlamento federal.
nes y estatutos.
Tabla 7. Jerarqua de las constituciones subnacionales frente al orden constitucional y legal nacional
ALEMANIA ARGENTINA AUSTRALIA BOLIVIA BRASIL ESPAA EE.UU ITALIA MXICO SUIZA VENEZUELA
(1) El orden Esta Constitucin, las La constitucin La Constitucin es Los Estados 1. Dentro de La Constitucin, La Repblica se Esta 1. Cada cantn Es de la
constitucional de leyes de la Nacin que de cada Estado de la norma suprema se organizan y los trminos y las Leyes de los compone de los Constitucin, se dotar de una competencia
los Lnder debe en su consecuencia se la Commonwealth del ordenamiento se rigen por las de la presente Estados Unidos Municipios, de las leyes del Constitucin exclusiva de los
responder a los dicten por el Congreso deber, sujeta a jurdico boliviano Constituciones y Constitucin, los que se expidan las Provincias, Congreso de democrtica. estados: 1. Dictar
principios del y los tratados con las esta Constitucin, y goza de primaca leyes que adopten, Estatutos con arreglo a de las Ciudades la Unin que sta necesitar su Constitucin
Estado de Derecho potencias extranjeras continuar como al frente a cualquier observando los sern la norma ella; y todos metropolitanas, emanen de ella la aprobacin para organizar
republicano, son la ley suprema establecimiento del otra disposicin principios de esta institucional los Tratados de las Regiones y todos los de la poblacin los poderes
democrtico de la Nacin; y Commonwealth, normativa. El bloque Constitucin. bsica de cada celebrados o y del Estado. Tratados que y deber poder pblicos, de
y social en el las autoridades hasta que sea de constitucionalidad (Art. 25.CPE). Comunidad que se celebren Los Municipios, estn de acuerdo ser reformada si conformidad
sentido de la de cada provincia modificada de est integrado por los Autnoma bajo la autoridad las Provincias, con la misma, as lo solicitase con lo dispuesto
presente Ley estn obligadas acuerdo con la Tratados y Convenios y el Estado los de los Estados las Ciudades celebrados y que la mayora del en esta
Fundamental () a conformarse a Constitucin del internacionales en reconocer Unidos, sern la metropolitanas y las se celebren por electorado. Constitucin.
(Artculo 28. Ley ellas, no obstante Estado. (Art. 106. materia de Derechos y amparar Ley Suprema del Regiones son entes el Presidente de 2. Las (Art. 164. CPE).
Fundamental de cualquiera disposicin CPE). Humanos y las como parte pas; y los Jueces autnomos con sus la Repblica, con Constituciones
Bonn). en contrario que normas de Derecho integrante de su de cada Estado propios estatutos, aprobacin del cantonales
contengan las leyes Comunitario, ordenamiento estarn por lo facultades y Senado, sern la tendrn que estar
o constituciones ratificados por el pas. jurdico. tanto obligados a funciones segn Ley Suprema de garantizadas por
provinciales, salvo La aplicacin de las (Artculo 147. observarlos, sin los principios toda la Unin. la Confederacin.
para la provincia de normas jurdicas se CPE). consideracin de establecidos en la Los jueces de sta podr
Buenos Aires, los regir por la siguiente ninguna cosa en Constitucin. (Art. cada Estado se garantizarlas si no
tratados ratificados jerarqua, de acuerdo a contrario en la 114. CPE). arreglarn a dicha son contrarias al
despus del Pacto de las competencias de las Constitucin o las Constitucin, Derecho Federal
11 de noviembre de entidades territoriales: leyes de cualquier leyes y tratados, (Art. 51. CPE).
1859. Art. 31 (CPE). 1. Constitucin Poltica Estado. (Art. VI. a pesar de las
del Estado. CPE). disposiciones
2. Los tratados en contrario que
internacionales pueda haber en
3. Las leyes nacionales, las Constituciones
los estatutos o leyes de los
autonmicos, las Estados. (Artculo
cartas orgnicas y el 133. CPE).
resto de legislacin
departamental,
municipal e indgena
4. Los decretos,
reglamentos y
dems resoluciones
emanadas de los
rganos ejecutivos
correspondientes.
Artculo 410. II. (CPE).
31 Del total de pases con rgimen autonmico, solo tres cuentan

con normas institucionales bsicas de los niveles de gobierno
subnacional (Espaa, Bolivia e Italia), el resto de pases, a pesar
de estar catalogados como autonmicos, no cuentan con estas
normas bsicas subacionacionales (Nicaragua y Filipinas).

Normas Bsicas
El resto de pases, Bolivia, Brasil, Alema- sta podr garantizarlas si no son contra-
nia, Espaa, Italia, Australia y Venezue- rias al Derecho Federal (Art. 51). En el
la sujetan sus constituciones o estatutos caso venezolano, la elaboracin y apro-
solamente al orden constitucional federal bacin de las constituciones estatales se
o nacional y no as a su orden legislativo, constituye en una competencia de los Es-
configurndose un rasgo fundamental en tados, de acuerdo al Artculo 164 de su
relacin a la fuente de poder de los gobier- Constitucin Poltica.
nos subnacionales, pues no dependen del
orden legal del nivel central. En el caso ale- En el caso de los regmenes autonmicos,
mn, la Ley fundamental de Bonn en su Ar- Espaa tiene un rasgo particular pues so-
tculo 28 establece que: (3) La Federacin lamente el nivel intermedio tiene la obliga-
garantizar la conformidad del orden cons- cin y habilitacin de emitir su Estatuto,
titucional de los Lnder con los derechos prerrogativa ausente a nivel local. En este
fundamentales y las disposiciones de los caso, algunas comunidades autnomas,
apartados 1 y 2, sin embargo, a diferencia no todas, contaban con un Estatuto de
del caso suizo, la Federacin no aprueba autonoma dcadas antes de ser recono-
las constituciones. cidas constitucionalmente en 1978. Por su
parte, Italia habilita la posibilidad de emi-
sin de estatutos de autonoma para todos
Obligatoriedad en la emisin de sus niveles de gobierno, sujetas a la Cons-
constituciones o estatutos y el inicio titucin Poltica italiana, similar al caso boli-
de la conformacin del gobierno viano que se ver a continuacin.
Un rgimen federal o autonmico tiene la Bolivia cuenta con algunas caractersticas

posibilidad de establecer como requisito particulares respecto a la obligatoriedad
la emisin de una Constitucin o Estatu- de emisin de estatutos de autonoma. En
to para la conformacin de un gobierno inicio, salvo el nivel municipal, todos los
subnacional. El rgimen federal supone niveles de gobierno requieren una ma-
la existencia de constituciones de las nifestacin de la voluntad popular para
partes de manera previa a la conforma- acceder al rgimen de autonomas y es a
cin del Estado federal. Este hecho se partir de ello que se habilita la elaboracin
presenta de esta manera en el caso de y emisin de estatutos de autonoma. La
pases con denominacin federal salvo obligatoriedad en la emisin de estatutos
en el caso de la India, que tiene carac- est dada para los niveles: regional y el
tersticas centralizadas. Los regmenes de autonomas indgena originario campe-
federales de larga data contaban con sinas, mientras que a nivel departamental,
constituciones estatales de manera pre- se habilit el funcionamiento y reconoci-
via a la constitucin del Estado federal, miento de las competencias de los go-
Alemania, Argentina, Brasil, Estados Uni- biernos departamentales an sin contar
dos de Amrica, Mxico, Suiza y Austra- con un estatuto. Las cartas orgnicas del
lia, por lo que la presencia de constitu- nivel municipal o local, que son el instru-
ciones constituy una condicin de inicio mento anlogo a los Estatutos, tienen ca-
en su conformacin, reconociendo el ni- rcter potestativo.
vel federal tanto las constituciones como
a sus mismos gobiernos estatales. Organizacin y estructura por medio
de las constituciones y estatutos
El caso de Suiza es particular puesto que
las constituciones de los Estados necesi- Tanto los pases federales como los au-
tan aprobacin de la poblacin para en- tonmicos coinciden en que las constitu-
trar en vigencia, tal como lo establece su ciones y estatutos de autonoma tienen un
Constitucin: 1. Cada cantn se dotar espacio de auto-organizacin y definicin
de una Constitucin democrtica. sta de su estructura de gobierno. En todos los
necesitar la aprobacin de la poblacin casos esta auto-organizacin se encuen-
y deber poder ser reformada si as lo so- tra sujeta a los principios constitucionales
licitase la mayora del electorado. 2. Las para las constituciones y estatutos, entre
Constituciones cantonales tendrn que ellos el rgimen democrtico, la eleccin
estar garantizadas por la Confederacin. popular y la separacin de funciones.

Normas Bsicas
Tabla 8. Estructura y organizacin en las constituciones o estatutos
ALEMANIA ARGENTINA AUSTRALIA BOLIVIA BRASIL ESPAA EE.UU MXICO ITALIA SUIZA VENEZUELA
N/D Cada provincia Parte II I. Los Los Estados 1. Dentro de Seccin N/D Cada Regin N/D Es de la
dicta su propia Asamblea contenidos se organizan y los trminos 1. El poder tendr un Estatuto competencia
constitucin, Legislativa mnimos que se rigen por las de la presente legislativo del que determine, exclusiva de los
conforme a lo Parte V deben tener Constituciones Constitucin, Estado ser de acuerdo con estados: 1. Dictar
dispuesto por Ejecutivo los estatutos y leyes que los Estatutos ejercido por la Constitucin, su Constitucin
el Artculo 5 (Acta de autonmicos adopten, sern la norma la legislatura su forma de para organizar
asegurando Autogobierno o cartas observando los institucional del Estado de gobierno y los poderes
la autonoma del Territorio orgnicas son principios de esta bsica de cada la Florida, la sus principios pblicos, de
municipal de la Capital de los siguientes: Constitucin. Comunidad cual consiste fundamentales conformidad
y reglando Australia). () estructura (Art. 123. CPE). Autnoma y de un Senado de organizacin y con lo dispuesto
su alcance organizativa y la el Estado los compuesto por funcionamiento. en esta
y contenido identificacin de reconocer y un senador El Estatuto Constitucin.
en el orden sus autoridades amparar como electo por regular (Art. 164. CPE).
institucional, () las parte integrante de cada distrito asimismo el
poltico, facultades y su ordenamiento senatorial y ejercicio del
administrativo, atribuciones de jurdico. una cmara de derecho de
econmico y las autoridades, 2. Los Estatutos de representantes iniciativa y de
financiero (Art. asegurando el autonoma debern compuesta por referndum
123. CPE). cumplimiento contener: a) La un miembro sobre las leyes
de las funciones denominacin de electo de y disposiciones
ejecutiva, la Comunidad que cada distrito administrativas
legislativa y mejor corresponda representativo. de la regin y
deliberativa; su a su identidad Seccin 5. la publicacin
organizacin, histrica. b) La Eleccin del de las leyes y
funcionamiento, delimitacin de gobernador, reglamentos
procedimiento su territorio. c) gobernador regionales (Art.
de eleccin, La denominacin, lugarteniente 123 CPE).
requisitos, organizacin y miembros
periodo de y sede de las del Gabinete;
mandato. (Art. instituciones (Constitucin
62. Ley N 031). autnomas de Florida).
propias. (Art. 123.
CPE).
En la mayor parte de los casos, las En dos casos particulares, Bolivia y Espaa,
constituciones federales o nacionales este marco es ms especfico, establecien-
establecen un marco general sobre las do algunos contenidos mnimos o referen-
constituciones o estatutos subnaciona- ciales que debern contener. El caso bo-
les sin precisar contenidos sino sola- liviano especifica con mayor precisin los
mente el deber de considerar y respetar alcances de estatutos o cartas orgnicas,
principios constitucionales, fundamen- estableciendo que stos debern consig-
talmente porque estas constituciones nar la organizacin, identificacin de autori-
son previas a la conformacin del Esta- dades, funciones, facultades y atribuciones,
do federal, por lo que ya contaban con entre otros, en tanto que en el caso espaol
una organizacin en sus respectivas se establece como contenido la denomina-
constituciones. cin, la delimitacin, organizacin y sedes.

Rg
im e n es
Jerarqua Normativa
Descentralizado
Jerarqua Normativa
leyes nacionales se encuentran por enci-
Jerarqua Normativa32 ma de los tratados internacionales y la se-
Kelsen, en su clebre libro Teora pura del gunda particularidad es que las constitu-
derecho, define al orden jurdico como un ciones y leyes provinciales se encuentran
sistema de normas, pero esa pluralidad de por debajo de las Leyes federales.
normas constituye una unidad que en ltimo
trmino reposa en una norma nica. Esta Australia
norma fundamental es la fuente comn de En el ordenamiento jurdico de Australia,
validez de todas las normas de un mismo las constituciones de los Estados deben
orden. En este sentido, Kelsen seala que estar en sujecin a la Constitucin federal.
inmediatamente despus de esta norma Asimismo, ante la incompatibilidad entre la
fundamental, la Constitucin, se encuentran Ley Federal y la Ley de los Estados, la Ley
las normas generales sujetas a procedi- federal prevalecer, en tanto que la Ley del
miento legislativo, es decir, las leyes, y pos- Estado perder su validez en la medida de
teriormente las normas que de sta derivan. la incompatibilidad.
Ms all del debate jurdico que se pueda
sostener sobre la jerarqua normativa, sus
Bolivia
principios y particularidades, de manera En el Estado Plurinacional de Bolivia, los
precisa, el objetivo central de esta seccin, tratados internacionales estn por encima
es identificar si los rdenes normativos de de la legislacin, pero el rasgo ms im-
los Estados federados o gobiernos subna- portante es la relacin entre la legislacin
cionales responden a la Constitucin de nacional y la subnacional, pues se encuen-
manera directa o si por el contrario, las nor- tra en un mismo nivel, atendiendo en todo
mas generales emitidas por stos se suje- caso al principio de competencia, por el
tan a normas del nivel federal o central. cual prevalece la norma del gobierno que
tenga competencia para emitirla. Las nor-
El asunto tiene una importancia trascenden-
mas institucionales bsicas tienen preemi-
tal, pues una de las referencias mayores nencia respecto a la legislacin de cada
respecto al grado de descentralizacin ra- Gobierno Autnomo.
dica en el margen de accin y de creacin
de derecho que sea otorgado a las entida- Brasil
des subnacionales. Un rgimen en el cual el
derecho de los Estados provenga y se vali- En la jerarqua normativa del Brasil se esta-
de nicamente en la Constitucin tiene una blece un orden jerrquico en el cual la Cons-
cualidad distinta a si el derecho de los Esta- titucin se encuentra por encima de los trata-
dos adquiere validez en tanto se encuentre dos y posteriormente a stos se encuentran
conforme al derecho federal o nacional. las leyes y luego los reglamentos. Asimismo,
la Unin no puede intervenir en los Estados,
Alemania el Distrito Federal, ni en los municipios; sin
embargo, existen excepciones que se en-
Luego de la Ley Fundamental de Bonn, la je- cuentran sealadas en los Artculos 34 y 35
rarqua normativa alemana coloca en orden de la Constitucin federal del Brasil, por me-
jerrquico a la Ley federal, el Reglamento dio de las cuales se realiza a travs de un
federal, la Disposicin administrativa federal Decreto de intervencin hasta que desapa-
y el Derecho consuetudinario federal. Adi- rezcan los motivos de la intervencin.
cionalmente en el Artculo 31 de la Ley Fun-
damental se establece la primaca del Dere- Chile
cho federal sobre el Derecho de los Lnder,
puesto que el primero deroga al segundo. La Repblica de Chile, al igual que otros
regmenes descentralizados descritos en
Argentina el estudio, no otorga la prerrogativa de
emitir legislacin a sus entidades subna-
La jerarqua normativa en Argentina tiene cionales y los instrumentos normativos del
dos particularidades, la primera es que las nivel municipal se encuentran en el ltimo
32 No se encontr informacin especfica en la temtica para los escaln de la jerarqua normativa, por de-
pases de Filipinas y Nueva Zelanda. bajo de leyes y decretos.

Jerarqua Normativa
estatal y de las comunidades autnomas
Colombia prima el principio de competencia, por el
Los instrumentos normativos departamenta- cual la aplicacin de la norma depende de
les y municipales en Colombia, las ordenan- la competencia que se tenga para emitirla.
zas y decretos, tienen un rango inferior a las
leyes, decretos y cdigos del nivel central. Francia
Adems, no se encuentra habilitada la le-
En Francia, despus de la Constitucin se
gislacin para los gobiernos subnacionales.
encuentran los tratados internacionales, la
legislacin y las normas reglamentarias que
Corea del Sur derivan de sta. Las resoluciones de los r-
En la Republica de Corea del Sur, los tra- ganos desconcentrados (prefecto, alcalde,
tados internacionales se encuentran en etc.) o descentralizados (municipio, depar-
el mismo rango que las leyes. Asimismo, tamento, regin), se ubican despus de las
las ordenanzas municipales y la normativa rdenes interministeriales o ministeriales.
municipal, es decir de los gobiernos loca-
les, se encuentran por debajo de la regla- India
mentacin del nivel central, esto se com- El ordenamiento normativo en la India colo-
prende debido a que la Ley de Autonoma ca por debajo de la Constitucin a las leyes
Local de la Repblica de Corea autoriza al del Parlamento y posteriormente a las leyes
Gobierno central a intervenir en la opera- de los Estados, dado que en caso de in-
cin de los gobiernos locales, otorgando compatibilidad entre una Ley del Parlamen-
la facultad al Gobierno central incluso de to y otra de un Estado con respecto a la
revocar o suspender decisiones de los go- misma materia prevalece la primera, salvo
biernos locales cuando violan las leyes. que la Ley del Estado haya sido reservada
para su aprobacin por el presidente y ste
Ecuador la haya recibido.
La jerarqua normativa en Ecuador coloca
a las normas regionales y las ordenanzas
Italia
distritales en un mismo nivel y por debajo El ordenamiento normativo italiano pone por
de las leyes del Estado. Los gobiernos au- debajo de la Constitucin a los Cdigos y
tnomos descentralizados no cuentan con otras leyes del Parlamento, las leyes regio-
potestad de emitir normas con rango de nales, los reglamentos y finalmente la cos-
Ley, a pesar de la mencin realizada sobre tumbre. En este sentido, el ordenamiento
la facultad legislativa de los gobiernos au- legislativo nacional tiene primaca respecto al
tnomos descentralizados. regional.
Estados Unidos de Amrica Kenia

La jerarqua normativa en Estados Unidos En la Repblica de Kenia, la Constitucin es
de Amrica, luego de la Constitucin na- la Ley suprema del ordenamiento jurdico,
cional, otorga primaca al orden legal fede- asimismo, los tratados forman parte de la
ral frente al orden constitucional y legal de Ley, y se dispone que la normativa de los
los Estados. Es decir, la legislacin nacio- condados se encuentra por debajo de la
nal prevalece frente a las constituciones y legislacin nacional dado que se otorga al
leyes estatales. Parlamento Nacional la posibilidad de legis-
lar para la Repblica sobre cualquier asunto
Espaa o materia.
La jerarqua normativa en Espaa estable- Mxico

ce un orden jerrquico convencional entre
la Constitucin Poltica del Estado, la legis- En Mxico, las leyes federales se encuentran
lacin y la reglamentacin. Las constitucio- por encima de las leyes estatales, asimismo,
nes de las comunidades autnomas se en- las normas reglamentarias derivadas de am-
cuentran sujetas a la Constitucin espaola bas legislaciones se encuentran por debajo
y en la relacin entre el orden legislativo de la legislacin federal.

Jerarqua Normativa
ciales se encuentran por debajo de las leyes
Nicaragua nacionales dado que ante un conflicto que
La jerarqua normativa en Nicaragua dis- no pueda ser resuelto por el tribunal compe-
pone que los Tratados tienen un rango tente prevalecer la legislacin nacional.
inferior a las leyes y a stas le siguen en
orden jerrquico las disposiciones regla- Suiza
mentarias y disposiciones. Por otra parte,
La jerarqua normativa suiza determina en
los gobiernos subnacionales no cuentan
su cspide a la Constitucin federal, segui-
con potestad legislativa.
da de la legislacin federal, las constitucio-
nes cantonales y las leyes cantonales. En
Paraguay el caso suizo es necesario mencionar que
En el caso de Paraguay, los tratados y con- las constituciones cantonales debern es-
venios suscritos y ratificados se encuentran tar garantizadas por la Confederacin.
por encima de la legislacin y la normativa
derivada de sta tiene un rango inferior. Venezuela
La jerarqua normativa venezolana cuentan
Per con tres niveles: las normas constitucio-
Al igual que en otros regmenes descen- nales (Constitucin, tratados y convenios
tralizados, en Per las normas del nivel internacionales en materia de derechos
municipal se encuentran por debajo de humanos y las normas que transfieran com-
las leyes, decretos y resoluciones del ni- petencias desde el poder nacional hacia
vel central. Los tratados y las leyes de nivel los Estados y los municipios), las normas
nacional se contemplan en un mismo nivel. subconstitucionales (ley orgnica, leyes
ordinarias, tratados y decretos-leyes), y las
Sudfrica normas sublegales (reglamentos, decretos
y resoluciones con contenido normativo).
En el ordenamiento jurdico de Sudfrica, la Las constituciones estadales, por mandato
Constitucin nacional es la norma suprema de la misma Constitucin del Estado, de-
a la que se deben sujetar toda la legislacin. bern sujetarse a sta, sin embargo no es-
La Constitucin provincial y las leyes provin- tablece sujecin a otras normas.
Tabla 9. Jerarqua normativa por pas
Pas Jerarqua Normativa

1. Ley Fundamental de Bonn, 33
2. Ley federal,
Alemania 3. Reglamento federal,
4. Disposicin administrativa federal,
5. Derecho consuetudinario federal.
1. Constitucin,
2. Leyes,
Argentina 3. Tratados,
4. Constituciones Provinciales,
5. Leyes provinciales.
1. Constitucin Federal,
2. Constituciones de los Estados,
Australia 3. Ley Federal y tratados internacionales,
4. Ley de los Estados,
5. Reglamentacin.
1. Constitucin Poltica del Estado,
2. Los tratados internacionales,
Bolivia 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e
indgena,
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes.
33 En el caso alemn si bien la Federacin no aprueba las constituciones estatales, s garantiza que las mismas se encuentren acorde a los derechos fundamentales,
principios del Estado de Derecho republicano, democrtico y social y la garanta de autonoma local de acuerdo al Artculo 28 de la Ley Fundamental de Bonn, adems de
establecer una prevalencia del derecho federal sobre el derecho estatal, de acuerdo al Artculo 31 de la misma norma fundamental.

Jerarqua Normativa
1. Constitucin federal,
2. Tratadosinternacionales de Derechos Humanos,
3. Enmiendas constitucionales,
4. Tratados internacionales,
5. Leyes complementarias (bicameral, mayora absoluta),
6. Leyes ordinarias (bicameral, mayora relativa),
Brasil
7. Leyes delegadas (elaborado por el Poder Ejecutivo),
8. Decreto Legislativo (elaborada por el Congreso nacional, mayora relativa),
9. Medidas provisionales (Poder Ejecutivo, por caso de relevancia o urgencia),
10. Decretos regulares,
11. Resoluciones (cada rgano crea sus resoluciones reglamento interno, mayora relativa del rgano especfico),
12. Normas individuales (contratos, sentencias, declaracin unilateral de voluntad).
1. Constitucin,
2. Ley de reforma constitucional y leyes interpretativas de la constitucin,
3. Leyes orgnicas constitucionales,
4. Leyes de qurum cualificado,
Chile
5. Leyes ordinarias o comunes,
6. Decretos con fuerza de ley y decretos leyes,
7. Decretos supremos y reglamentos,
8. Resoluciones: ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones.
1. La Constitucin Poltica,
2. Leyes expedidas por el Congreso Ley (leyes orgnicas, leyes estatutarias y leyes marco),
3. Decretos expedidos por el Presidente de la Repblica, con fuerza de Ley - Regulatorios,
4. Cdigos: Civil, Penal, Laboral, Comercial, Contencioso Administrativo, en su mayora son compilaciones que definen
Colombia ciertos aspectos y que deben referir o ser modificados mediante leyes,
5. Ordenanzas expedida por la Asamblea Departamental,
6. Decretos expedidos por los alcaldes,
7. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal,
8. Las Sentencias expedidas por los magistrados y jueces de la Repblica.
1. Constitucin,
2. Tratados y leyes de la Repblica de Corea,
Corea del Sur
3. Reglamentos,
4. Ordenanzas municipales y normativa municipal.
1. Constitucin,
2. Tratados y convenios internacionales,
3. Leyes orgnicas,
4. Leyes ordinarias,
Ecuador 5. Las normas regionales y las ordenanzas distritales,
6. Decretos y reglamentos,
7. Ordenanzas,
8. Acuerdos y las resoluciones, y
9. Dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
Estados Unidos de 2. Las leyes federales,
Amrica 3. Constituciones estatales,
4. Leyes Estatales.
1. Constitucin,
2. Tratados Internacionales,
3. Leyes promulgadas por las Cortes(Parlamento y Senado): leyes orgnicas y leyes ordinarias,
Espaa 4. Normas reglamentarias con rango de ley:Real Decreto Leyy elReal Decreto Legislativo,
5. Reglamentos: Reales Decretos, rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rdenes Ministeriales,
6. Leyes y los reglamentos de las Comunidades Autnomas (la relacin entre las normas autonmicas y las estatales
depende de las competencias de cada una de ellas).

Jerarqua Normativa
1. Constitucin,
2. Tratados internacionales ratificados,
3. Leyes orgnicas sometidas al Consejo Constitucional antes de su promulgacin y destinadas a completar la Constitucin,
4. Las leyes, que son adoptadas por el Parlamento, estn supeditadas a la Constitucin. (El Consejo Constitucional controla
laconstitucionalidad de las leyes, es decir, su conformidad con la Constitucin,antes de su promulgacin),
Francia 5. Ordenanzas (son actos formalmente reglamentarios en tanto no han sido ratificadas por el legislador),
6. Reglamentos (decretos del presidente de la Repblica o del primer ministro)
7. rdenes interministeriales o ministeriales,
8. Resoluciones de los rganos desconcentrados (prefecto, alcalde, etc.) o descentralizados (municipio, departamento,
regin),
9. Convenioscolectivos.
1. La Constitucin,
2. Ley del Parlamento,
3. Ley del Estado,
India
4. Ordenanzas durante los recesos de las legislaturas de los Estados, con el mismo carcter que una ley del Parlamento o
que las leyes de las legislaturas de los Estados,
5. Reglamentos.
1. La Constitucin,
2. Cdigos y otras leyes del Parlamento,
Italia 3. Leyes regionales,
4. Los reglamentos,
5. La costumbre.
1. Constitucin,
Kenia 2. Tratados internacionales y legislacin nacional,
3. Legislacin del Condado.
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
2. Tratados Internacionales,
3. Leyes Federales,
Mxico 4. Leyes locales,
5. Reglamentos de leyes,
6. Circulares, reglamentos de instituciones,
7. Sentencias judiciales.
1. Constitucin Poltica,
2. Leyes,
3. Tratados,
Nicaragua
4. Decretos,
5. Reglamentos,
6. rdenes o disposiciones.
1. Constitucin,
2. Tratados convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados,
Paraguay
3. Las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia,
integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
1. Constitucin,
2. Tratados y Leyes (orgnicas y ordinarias),
3. Decretos legislativos,
Per 4. Decreto supremo,
5. Resolucin suprema,
6. Resolucin ministerial,
7. Resoluciones de alcalda.
1. Constitucin,
2. Leyes nacionales y tratados internacionales,
Sudfrica
3. Constitucin provincial y leyes provinciales,
4. Reglamentacin.
2. Leyes federales,
Suiza
3. Constituciones cantonales,
4. Leyes cantonales.

Jerarqua Normativa
1. Normas constitucionales (Constitucin, tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos, cuando
consagran derechos y garantas ms generosos que los previstos en la Constitucin, y las normas que transfieran
Venezuela competencias desde el poder nacional hacia los Estados y los municipios),
2. Normas subconstitucionales (Ley orgnica, leyes ordinarias, tratados y decretos-leyes),
3. Normas sublegales (reglamentos, decretos y resoluciones con contenido normativo).
La jerarqua normativa de los pases estu- rdico federal o nacional sobre el subnacional.
diados y en general en todos los pases, En estos casos en una contradiccin posible
sigue la doctrina del derecho y consecuen- entre normas de diferentes niveles prevalece
temente el principio de jerarqua, por lo que la norma del nivel central o la Federacin.
en todos los sistemas jurdicos prevalece
la Constitucin Poltica del Estado sobre En el caso de otros pases descentraliza-
cualquier otra norma interna y continuacin dos, stos sujetan el orden legal subnacio-
de sta se encuentran los Tratados interna- nal, cuyos niveles no cuenta con potestad
cionales y las leyes, siendo que los pases legislativa, al orden legal nacional (Chile,
presentan diferencias respecto a estos l- Corea del Sur, Per, Colombia, Nicaragua
timos instrumentos, asunto que no se pro- y Paraguay). Por su parte, los pases de r-
fundizar en este documento. A pesar de gimen autonmico como Bolivia y Espaa,
ello, para fines del estudio es significativo sujetan la aplicacin y prevalencia de las
precisar la relacin entre el orden normati- normas al principio de competencia, mien-
vo de la Unin, Federacin o nivel central, tras que en el caso italiano, la jerarqua es-
respecto del orden normativo subnacional tablece una primaca de la legislacin del
para establecer ciertas sujeciones presen- Estado por sobre la legislacin regional.
tes en la determinacin de la jerarqua.
Finalmente, en los casos de Brasil, India, Ni-
En este sentido es importante sealar que en caragua y Venezuela, si bien guardan rela-
Alemania, Argentina, Australia, Ecuador, Esta- cin con la doctrina respecto a su jerarqua
dos Unidos de Amrica, Francia, Kenia, Italia, normativa, sta no hace referencia a la rela-
Mxico, Sudfrica y Suiza existe una clara de- cin entre el ordenamiento jurdico nacional
finicin de preeminencia del ordenamiento ju- y el subnacional.

m n
Descentralizado
s
R grganoseporeNivel
i
rganos por Nivel
de gobierno; el presidente federal es ele-
rganos por Nivel gido sin debate por la Asamblea Federal
En esta seccin se describir esquemti- que se compone de los miembros del Bun-
camente la organizacin gubernamental de destag y de un nmero igual de miembros
los niveles estatales de los pases en estu- elegidos, segn los principios de la repre-
dio. Esta descripcin nos otorga una mirada sentacin proporcional, por las asambleas
sobre las atribuciones o facultades otorga- legislativas de los Lnder.
das a cada nivel. Anderson (2007) destaca El Poder Legislativo posee dos cmaras: el
que (...) las estructuras legislativas y eje- Bundestag (Parlamento Federal), confor-
cutivas varan enormemente, an tratndo- mado por 639 miembros, el cual tiene las
se de regmenes federales cuyas caracte- facultades de legislacin y administracin
rsticas bsicas puedan resultar similares. y adems se encarga de los asuntos re-
En otros trminos, la diferencia entre reg- lativos a la Unin Europea, y el Bundesrat
menes federales y an descentralizados o (Cmara de los Estados), conformado por
autonmicos, no radica sustancialmente en 69 representantes, y en el que recaen las
las estructuras organizativas. facultades de legislacin y control del go-
bierno, sus miembros son designados por
A pesar de lo antedicho, esta seccin des-
las legislaturas de los Lnder (Landtags)
cribir sucintamente la manera de orga-
de cada Estado federado. El partido que
nizacin y la concentracin o descentrali-
domina en el Landtag tiene derecho a de-
zacin de las funciones estatales en una
signar a todos los representantes de dicha
mirada vertical. Adems de la divisin de
entidad federativa al Bundesrat.
poderes en cada nivel, en una mirada ho-
rizontal, se analiza la distribucin territorial El Poder Judicial tiene como instancia mxi-
del poder en trminos de las facultades o ma la Corte Constitucional Federal, cuyas
potestades con las que cuenta cada nivel facultades son establecidas en el Artculo
de gobierno respecto al resto. De mane- 93 de la Ley Fundamental de Bonn, y son,
ra puntual, la presencia de la potestad le- entre otras: el control de constitucionalidad
gislativa y/o judicial en los niveles subna- de las leyes en la Repblica Federal ale-
cionales nos da cuenta de un proceso de mana y la resolucin de conflictos de com-
descentralizacin profundo, pues la crea- petencias entre distintos rganos estatales
cin de derecho y la posibilidad de contar o entre el Estado Federal y los Estados
instancias judiciales de administracin de federados. Se compone de magistrados
justicia se realiza desde ms de un nivel. federales y de otros miembros. Los miem-
bros de la Corte Constitucional Federal se-
A continuacin se realizar la descripcin de rn elegidos por mitades por el Bundestag
cada pas en los niveles de gobierno en los y por el Bundesrat.
que se conforma, una sistematizacin de di-
chos resultados y algunos aspectos analiza- Nivel Intermedio
dos que permitan clasificar dichos resultados.
En los Lnder, el Poder Ejecutivo est en-
Alemania cabezado por el Gobierno del Estado con-
formado por un presidente de Gobierno o
Nivel Central primer ministro y los ministros. La cabeza
del Ejecutivo, es elegido por el Parlamento
Segn el Artculo 20.2 de la Ley Funda- y es quien determina los lineamientos de
mental de Bonn, la Repblica Federal de la poltica gubernamental, as lo establece
Alemania, se organiza a travs del Poder por ejemplo el Artculo 28 de la Constitu-
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder cin de Baja Sajonia.
Judicial.
El Poder Legislativo est constituido por un
El Poder Ejecutivo est encabezado por Parlamento (Landtag), conformado por re-
la figura del canciller alemn (Bundeskan- presentantes elegidos por un proceso de
zler), como jefe de gobierno que es ele- eleccin directa bajo un sistema de repre-
gido sin debate por el Bundestag a pro- sentacin proporcional y su nmero vara en
puesta del presidente federal y que tiene la cada Lnder. ste ejerce la facultad legislati-
facultad de establecer las lneas polticas va y de control del Poder Ejecutivo, as lo es-

rganos por Nivel
tablece por ejemplo el Numeral 1 del Artculo Segn los Artculos 89, 90 y 100 de la
36 de la Constitucin de Schleswig-Holstein. Constitucin de la Nacin Argentina, el Po-
der Ejecutivo, est constituido por el Pre-
El Poder Judicial tiene como instancia sidente de la Nacin Argentina, acom-
mxima a los tribunales constituciona- paado de un vicepresidente, el jefe de
les de los Lnder. En el caso del Land gabinete de ministros y los dems minis-
Schleswig-Holstein, por ejemplo, su consti- tros secretarios. El presidente es el respon-
tucin en el Artculo 50 establece que di- sable poltico de la administracin general
cho Poder estar a cargo de los jueces y del pas y ejerce la facultad reglamentaria,
magistrados; quienes son independientes necesaria para la ejecucin de las leyes de
y estn sometidos nicamente a la ley. Los la nacin. Junto al vicepresidente de la na-
jueces y magistrados son elegidos por un cin son elegidos directamente por el pue-
Comit de Seleccin Judicial conformado blo, en doble vuelta, segn lo establece el
por dos terceras partes de los diputados. Artculo 94 de dicha Constitucin.
Los miembros del Comit Judicial son ele-
gidos por el Parlamento. El Poder Legislativo est constituido por
un Congreso compuesto de dos Cmaras,
Nivel Local una de diputados de la nacin y otra de
senadores de las provincias y de la ciudad
Respecto a los municipios y las asociaciones de Buenos Aires. La Cmara de Diputados
de municipios, el Artculo 28 de la Ley Fun- actualmente (noviembre 2015) est com-
damental de Bonn, establece que es el Ple- puesta de 257 representantes, cifra que
no (Gemeinderat), el principal rgano de depende del factor poblacional de acuer-
deliberacin, de carcter representativo y de do al Censo, los cuales son elegidos de
naturaleza colegiada, al cual le corresponde manera directa. El Senado est compues-
adoptar las decisiones ms importantes del to por tres senadores por cada provincia
municipio. Es el rgano competente para y tres por la ciudad de Buenos Aires, ha-
formular la poltica del municipio y especial- ciendo un total de 72 senadores, elegidos
mente ejercer las competencias municipales en forma directa y conjunta. Algunas de las
que garantizan la autonoma local. Est for- facultades que tiene el Poder Legislativo
mado por el conjunto de todos los miembros son la legislativa, la reglamentaria34 y la de
del Parlamento del Lnder. Sus miembros control externo del sector pblico nacional.
son elegidos por periodos previstos en la ley,
que suelen ir de cinco a seis aos. En algu- El Artculo 108 de la Constitucin de la Na-
nas leyes del rgimen local, se prev que el cin Argentina, establece que: El Poder
alcalde es el presidente del Pleno. Judicial de la Nacin ser ejercido por una
Corte Suprema de Justicia, y por los de-
El rgano de direccin y de administra- ms tribunales inferiores que el Congreso
cin, est encabezado por el alcalde (Bur- estableciere en el territorio de la Nacin.
germeister) que es el encargado de dirigir El Consejo de la Magistratura, tiene a su
la administracin o funcin ejecutiva. Las cargo la seleccin de los magistrados y la
competencias del alcalde tienen funda- administracin del Poder Judicial, as lo es-
mentalmente carcter administrativo, lo tablece la Constitucin en su Artculo 114.
que significa que dirige y controla la ad-
ministracin y representa al municipio. De Nivel Intermedio
esta manera le corresponde la preparacin
pero tambin la ejecucin de las decisio- La Constitucin argentina, en su Artculo 5,
nes del Pleno. La fecha de su eleccin es establece que cada provincia dictar para
distinta a la del Pleno. s una Constitucin en la que se asegure su
administracin de justicia, su rgimen mu-
nicipal, y la educacin primaria. Bajo estas
Argentina condiciones el Gobierno federal, garantiza
Nivel Central 34 La Constitucin seala, en su Artculo 75, como atribuciones
del Congreso algunas relacionadas a la reglamentacin, como:
El Gobierno federal est organizado y Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir
moneda, as como otros bancos nacionales o Reglamentar la
constituido por el Poder Ejecutivo, el Poder libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que
Legislativo y el Poder Judicial. considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.

rganos por Nivel
a cada provincia el goce y ejercicio de sus El Concejo Federal Ejecutivo, segn el Ar-
instituciones. tculo 62 de la Constitucin de Australia,
tiene como principal funcin la de acon-
Los gobiernos provinciales se organizan sejar al gobernador general en el manejo
a travs de un Poder Ejecutivo, un Poder de los asuntos de la Commonwealth. Los
Legislativo y un Poder Judicial. En todas miembros de dicho concejo son elegidos
las provincias argentinas el poder ejecuti- y convocados por el gobernador general
vo est a cargo de un gobernador, que es y juramentan como consejeros ejecutivos,
elegido de manera directa junto a un vice- por el tiempo que ste considere.
gobernador.
Los ministros de Estado, son los respon-
El poder legislativo cuenta con la facul- sables de administrar los departamentos
tad legislativa slo en las materias que no de Estado de la Commonwealth. El primer
fueron delegadas expresamente al Poder ministro preside el Consejo de ministros,
Legislativo Nacional, las que se encuen- determina la agenda del Gabinete, super-
tran determinadas en el Artculo 75 de la visa el trabajo del gobierno y aconseja a la
Constitucin. Respecto a su estructura, no Reina en el nombramiento del gobernador
todas las provincias tienen una organiza- general.
cin bicameral (diputados y senadores),
algunas son unicamerales contando slo El Poder Legislativo en la Commonwealth
con diputados o representantes. corresponde a un Parlamento Federal, ste
incluye a la Reina (representada por el Go-
Nivel Local bernador general); el Senado, compuesto
actualmente de 76 senadores, elegidos por
Conforme a lo dispuesto por el Artculo 5 voto directo en cada Estado y la Cmara de
de la Constitucin argentina, cada provin- Representantes, que actualmente cuenta
cia tiene, entre otras, la potestad de orga- con 150 representantes, elegidos de mane-
nizar el rgimen municipal y de garantizar ra directa en toda la Commonwealth. En el
la autonoma de los municipios, reglamen- marco del Artculo 51 de la constitucin aus-
tando su alcance y contenido en lo con- traliana, el Parlamento tiene la competencia
cerniente a lo institucional, poltico, ad- para elaborar leyes para la paz, el orden y
ministrativo, econmico y financiero, esto el buen gobierno de la mancomunidad (...).
queda establecido en el Artculo 123 de la
El Poder Judicial se compone de la Cor-
Constitucin de este pas. En ese sentido, te Suprema de Australia y otras cortes
se puede observar que en Argentina exis- federales.
te una variedad de sistemas municipales,
que varan tanto en su estructura, organi- Nivel Intermedio
zacin y composicin, como tambin en la
forma de eleccin de sus representantes. Los Estados y los territorios cuentan con
un rgano Legislativo, cuya composicin
Australia y estructura vara de acuerdo a cada Es-
tado, por ejemplo en el caso de la Ca-
Nivel Central pital australiana, el Territorio del Norte y
Queensland, es unicameral y en los de-
El gobierno en Australia se organiza bajo la ms Estados es bicameral. En el caso de
clsica divisin de poderes: Poder Ejecuti- stos ltimos, el rgano Legislativo est
vo, Poder Legislativo y Poder judicial. compuesto por una Asamblea Legislativa
y un Consejo Legislativo. El legislativo de
El Poder Ejecutivo de Australia est com-
los Estados y territorios tiene como prin-
puesto por: un gobernador, un Concejo
cipal facultad la de legislar para la paz,
Federal Ejecutivo, el primer ministro y los
el orden y el buen gobierno del territorio,
ministros (los cuales no deben superar el as lo establece por ejemplo la Seccin 22
nmero de siete). El gobernador, es nom- del Acta de Gobierno del Territorio de la
brado por la reina y es su representante Capital de Australia.
en la Commonwealth, ejerce los poderes
y funciones que ella le asigne as como el La jefatura del rgano Ejecutivo en cada
tiempo, que ella estime conveniente. Estado y territorio recae en un premier o

rganos por Nivel
jefe de ministros, acompaado del ministro por dos cmaras, la Cmara de Diputados
principal adjunto y el resto de ministros. En conformada por 130 miembros y la Cma-
el caso de la capital de Australia, el jefe de ra de Senadores conformada por un total
los ministros es elegido por la Asamblea de 36 miembros, en ambos casos, son
Legislativa, entre los mismos represen- electos de forma directa. Es la nica con
tantes que la integran. El Ejecutivo, tiene facultad de aprobar y sancionar leyes que
como facultades principales: la ejecucin y rigen para todo el territorio boliviano.
mantenimiento de decretos y leyes subor-
dinadas. El resto de los ministros son de- El rgano Ejecutivo est compuesto por
signados por el jefe de ministros de entre la presidenta o el presidente del Estado,
los miembros de la Asamblea. la vicepresidenta o el vicepresidente del
Estado, y las ministras y los ministros de
Estado. Entre las atribuciones de la Pre-
Nivel Local sidenta o del Presidente del Estado, le
En Australia, el responsable de la gestin corresponde dirigir la administracin p-
de las comunidades locales, es el Gobier- blica y coordinar la accin de los minis-
no local. La creacin y organizacin de los tros de Estado.
gobiernos locales es una competencia de
Respecto al rgano Judicial, el Artculo
cada Estado o territorio, al no estar estos
179 de la Constitucin Poltica del Estado,
contemplados en la Constitucin australia-
establece que la jurisdiccin ordinaria se
na, por este motivo, fueron establecidos en
ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia,
cada una de sus constituciones.
los tribunales departamentales de justicia,
Debido a lo sealado, los gobiernos loca- los tribunales de sentencia y los jueces;
les varan en gran medida entre ellos tan- la jurisdiccin agroambiental por el Tribu-
to en estructura como en su organizacin. nal y jueces agroambientales. La eleccin
Generalmente, se organizan bajo la figura de magistradas y magistrados del Tribu-
de consejos municipales. nal Supremo de Justicia; magistradas y
magistrados del Tribunal Agroambiental;
Por lo general, los Gobiernos locales y consejeras y consejeros del Consejo de la
especficamente los consejos, cumplen Magistratura; y Magistradas y Magistrados
funciones regulatorias, de servicio, admi- del Tribunal Constitucional Plurinacional,
nistrativas, ejecutivas, financieras y otras, se realiza mediante sufragio universal de
bajo una lnea administrativa corporativa. manera directa, tal como lo establece el
Artculo 75 de la ley N 26, del Rgimen
El nmero de componentes del Consejo Electoral.
vara entre cinco y quince, por lo general,
la mayora de ellos estn compuestos por El Tribunal Supremo Electoral es el mxi-
12 miembros, quienes son elegidos por la mo nivel del rgano Electoral y tiene ju-
comunidad local a travs de elecciones, risdiccin nacional. Tal como establece el
estos representantes son denominados Artculo 208 de la Constitucin Poltica del
consejeros y eligen de entre ellos a una Estado, es el responsable de organizar,
autoridad denominada presidente, edil administrar y ejecutar los procesos electo-
o alcalde, quien asume la representacin rales y proclamar sus resultados as como
del Consejo. tambin organizar y administrar el Registro
Civil y el Padrn Electoral. El Tribunal Su-
Bolivia premo Electoral est compuesto por siete
miembros, de los cuales, seis son elegidos
Nivel Central por dos tercios de votos de los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plu-
Segn el Artculo 12 de la Constitucin Po- rinacional, y uno de sus miembros por la
ltica del Estado Plurinacional de Bolivia, presidenta o el presidente del Estado.
ste se organiza y estructura su poder p-
blico a travs de los rganos Legislativo, Nivel Intermedio
Ejecutivo, Judicial y Electoral.
Tal como establece el Artculo 277 de la
El rgano Legislativo es la Asamblea Le- Constitucin Poltica del Estado: El gobier-
gislativa Plurinacional que est compuesta no autnomo departamental est constitui-

rganos por Nivel
do por una Asamblea Departamental, con ce que: El gobierno autnomo municipal
facultad deliberativa, fiscalizadora y legis- est constituido por un Concejo Municipal
lativa departamental en el mbito de sus con facultad deliberativa, fiscalizadora y
competencias y por un rgano Ejecutivo. legislativa municipal en el mbito de sus
competencias, y un rgano ejecutivo, pre-
A su vez, el Artculo 63 de la Ley N 026 sidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
del Rgimen Electoral, establece que la
Mxima Autoridad Ejecutiva del rgano Respecto a la composicin de ambos rga-
Ejecutivo, es la gobernadora o goberna- nos, el Artculo 70 de la Ley N 026, del R-
dor, quien es elegida o elegido por sufra- gimen Electoral, establece que el Concejo
gio universal. Este rgano, estar tambin Municipal, estar integrado por concejalas
conformado por autoridades departamen- y concejales elegidas y elegidos mediante
tales, cuyo nmero y atribuciones sern sufragio universal y que la conformacin
establecidos en el Estatuto Autonmico del Concejo Municipal se establecer en la
Departamental. Respecto a las asambleas Carta Orgnica Municipal.
departamentales, el artculo mencionado,
tambin establece que estarn integradas En relacin al rgano Ejecutivo, establece
por al menos un asamblesta por circuns- que ser presidido por la Alcaldesa o el
cripcin territorial intradepartamental, por Alcalde elegida o elegido mediante sufra-
asamblestas segn poblacin elegidos gio universal, por mayora simple, en lista
mediante sufragio universal y por los asam- separada de las candidatas y candidatos
blestas departamentales elegidos por las a Concejalas y Concejales.
naciones y pueblos indgena originario
campesinos del departamento, mediante Brasil
normas y procedimientos propios.
Nivel Central
En el caso boliviano, existe un nivel de
gobierno que se encuentra entre el ni- La Constitucin Poltica de Brasil, estable-
vel departamental (intermedio) y el nivel ce la clsica divisin del poder en tres:
local (municipal). A este se lo denomina Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
Autonoma Regional. El Artculo 281 de la Judicial. La norma fundamental en su art-
Constitucin boliviana, establece que el culo 76, determina que el Poder Ejecutivo
gobierno de cada autonoma regional esta- es ejercido por el presidente de la Repbli-
r constituido por una Asamblea Regional ca, colaborado por los ministros de Estado
con facultad deliberativa, normativo-admi- y los secretarios de Estado. El presidente
nistrativa y fiscalizadora, en el mbito de y el vicepresidente son elegidos de mane-
sus competencias, y un rgano ejecutivo. ra directa cada cuatro aos. El Presidente
tiene entre sus competencias, la direccin
En este sentido, la Ley del Rgimen Elec- superior de la administracin federal y la
toral, en sus artculos 68 y 69 establece la sancin, promulgacin y publicacin de
forma de eleccin de las autoridades de las leyes federales.
ambos rganos. En el caso de las y los
Asamblestas Regionales, stos se elegirn Por otro lado, tal como establece el Artcu-
por sufragio universal, en igual nmero por lo 44 de la Constitucin de Brasil, el Po-
cada municipio de manera conjunta con der Legislativo es ejercido por el Congreso
las listas de candidatas y candidatos a Nacional, que se compone de la Cmara
concejalas y Concejales. de Diputados y del Senado Federal. La C-
mara de Diputados est compuesta de 513
En el caso del rgano Ejecutivo Regional, diputados elegidos por el sistema propor-
la eleccin de su autoridad ejecutiva se cional, en cada Estado, en cada territorio
efectuar de entre las y los Asamblestas y en el Distrito Federal. El Senado Federal
Regionales y su procedimiento ser defi- est compuesto por 81 representantes de
nido en el Estatuto Autonmico Regional. los Estados y del Distrito Federal, elegidos
segn el sistema mayoritario.
Nivel Local
La administracin de justicia, corresponde
El Artculo 283 de la Constitucin Poltica a los rganos del Poder Judicial, los cuales
del Estado Plurinacional de Bolivia estable- estn establecidos en el Artculo 92 de la

rganos por Nivel
Constitucin Federal de Brasil. El tribunal sern colaborados por los secretarios mu-
ms alto es el Supremo Tribunal Federal nicipales.
seguido de la Corte Superior de Justicia y
otras cortes superiores. Chile
Nivel Intermedio Nivel Central
Cada Estado parte de la Federacin tiene El Poder Ejecutivo est encabezado por el
el mismo modelo de administracin, esta- presidente de la Repblica, quien es elegi-
blecido por la Constitucin y organizado do mediante votacin directa, por un perio-
a travs del Poder Legislativo, el Ejecuti- do de cuatro aos. Entre sus atribuciones
vo y el Poder Judicial. El Distrito Federal se encuentra la de designar a los ministros
cuenta con caractersticas comunes a los de Estado, quienes son sus directos cola-
Estados y municipios, aunque a diferencia boradores en la administracin del Estado.
de los primeros, no puede ser dividido en
municipios. Tal como lo establece el Artculo 32 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de
Si observamos por ejemplo la Constitucin Chile, las principales atribuciones del Po-
del Estado de Sao Paulo, respecto a la order Ejecutivo son: Dictar, previa delega-
ganizacin del Poder Legislativo, estable- cin de facultades del Congreso, decre-
ce en su Artculo 9, que ste es ejercido tos con fuerza de ley sobre las materias
por la Asamblea Legislativa, constituida que seala la Constitucin y ejercer la
por los Diputados, elegidos de manera di- potestad reglamentaria en todas aquellas
recta y cuya principal facultad es la legis- materias que no sean propias del domi-
lativa, en el marco de sus competencias. nio legal, sin perjuicio de la facultad de
La misma norma en su Artculo 37, estable- dictar los dems reglamentos, decretos e
ce que el Poder Ejecutivo es ejercido por instrucciones que crea convenientes para
un gobernador de Estado, elegido por un la ejecucin de las leyes.
mandato de cuatro aos, pudiendo ser re-
elegido por un nico periodo seguido. A diferencia de otros casos ya analizados,
el Poder Legislativo en Chile, recae tanto
El poder judicial es ejercido por los tribu-
en el presidente de la Repblica (colegis-
nales de primera y segunda instancia de
lador) como en el Congreso Nacional, el
cada Estado, los cuales son responsables
cual est compuesto por una Cmara de
de la administracin de la justicia.
Diputados y un Senado.
Nivel Local La Cmara de Diputados est integrada
por 120 miembros elegidos en votacin di-
Segn lo establece el Artculo 39 de la
recta por distritos electorales. El Senado se
Constitucin Federal de Brasil, el Gobierno
compone de 38 representantes elegidos
municipal est constituido por los poderes
en votacin directa por circunscripciones
Legislativo y Ejecutivo.
senatoriales, en consideracin a las regio-
Tomando como ejemplo el caso especfico nes del pas. Los senadores durarn ocho
de Ro de Janeiro, su Ley Orgnica Munici- aos en su cargo y se renovarn alternada-
pal, en el Artculo 40, establece que el Po- mente cada cuatro aos, en la forma que
der Legislativo es ejercido por la Cmara determine la Ley orgnica constitucional
Municipal, la cual est compuesta de con- respectiva.
cejales, electos para cada legislatura, por
el sistema proporcional, a travs del voto El Poder Judicial, tiene como mxima
directo, de acuerdo a la legislacin federal. instancia a la Corte Suprema de Justicia,
cortes de apelaciones en cada regin y
La misma norma, respecto a la conforma- tribunales inferiores de competencia co-
cin del Poder Ejecutivo municipal, esta- mn en todo el pas. Tambin es parte de
blece en sus Artculos 99 y 100, que ste l, un Tribunal Constitucional, el cual tiene
ser ejercido por un prefecto, acompaa- como funcin el control de la constitucio-
do de un vice-prefecto, ambos elegidos nalidad de los proyectos de Ley y el resto
de manera directa y simultnea, los cuales de las normas.

rganos por Nivel
El Concejo est integrado por concejales
Nivel Intermedio que son elegidos de manera directa para
El Artculo 111 de la Constitucin Poltica un periodo de cuatro aos pudiendo ser
de la Repblica de Chile establece que reelegidos. El Concejo ejercer funciones
el Gobierno regional estar compuesto normativas, resolutivas y fiscalizadoras,
por un intendente, y un Consejo Regional. como tambin otras atribuciones que le
Cada intendente es designado por el pre- sean encomendadas.
sidente de la Repblica a quien representa
en el territorio de cada regin. Colombia
El Consejo Regional est integrado por Nivel Central
consejeros que son elegidos por votacin
popular para periodos de cuatro aos. Es De acuerdo al Artculo 113 de la CPE Son
un rgano de carcter normativo, reso- ramas del Poder Pblico, la legislativa, la
lutivo y fiscalizador, dentro del mbito de ejecutiva y la judicial. Adems de los rga-
las competencias que correspondan al nos que las integran existen otros, autno-
Gobierno regional, encargado de hacer mos e independientes, para el cumplimien-
efectiva la participacin de la ciudadana to de las dems funciones del Estado. Los
regional. diferentes rganos del Estado tienen fun-
ciones separadas pero colaboran armni-
El Artculo 116 de Constitucin chilena, se- camente para la realizacin de sus fines.
ala que: En cada provincia existir una
gobernacin que ser un rgano territo- El Poder Ejecutivo es ejercido por el presi-
rialmente desconcentrado del intendente, dente de la Repblica quien es jefe el Esta-
estar a cargo de un gobernador, el cual do, jefe del Gobierno y suprema autoridad
es nombrado y removido por el presidente administrativa. El Gobierno nacional est
de la Repblica, a l le corresponde ejer- formado por el presidente de la Repblica,
cer la vigilancia y control de los servicios los ministros del despacho y los directores
pblicos en cada provincia. de departamentos administrativos.
Tambin en cada provincia, existe un El Poder Judicial est conformado por: la
Consejo econmico y social provincial, el Corte Constitucional, la Corte Suprema
cual es un rgano consultivo y de parti- de Justicia, el Consejo de Estado, el Con-
cipacin de la comunidad provincial so- sejo Superior de la Judicatura, la Fiscala
cialmente organizada, as lo establece el General de la Nacin, los Tribunales y los
Artculo 48 de la Ley N 19.175, Orgnica Jueces, todos ellos administran justicia.
Constitucional sobre el Gobierno y la Ad- Tambin lo hace la justicia penal militar y el
ministracin Regional. Este consejo est Congreso, instancias que ejercen determi-
conformado por el gobernador y por re- nadas funciones judiciales.
presentantes de las organizaciones socia-
les, fuerzas armadas, carabineros y uni- Tal como lo establece el artculo 132 de
versidades en las provincias. la Constitucin de Colombia, el Poder Le-
gislativo se encuentra compuesto por: el
Nivel Local Senado, integrado por 102 miembros, de
los cuales dos son elegidos en circuns-
En relacin a la administracin local de cripcin nacional especial por comuni-
cada comuna, sta reside en una munici- dades indgenas, y la Cmara de Repre-
palidad, la cual est constituida por un al- sentantes, compuesta por 166 miembros,
calde y por un Concejo (Art. 118 CPRC). El quienes son elegidos para un periodo de
Artculo 56 de la Ley N 18.695, Orgnica cuatro aos, por circunscripcin territorial:
Constitucional de Municipalidades, esta- por departamentos y por el Distrito Capital,
blece que: El alcalde es la mxima auto- y los cinco restantes en circunscripciones
ridad de la municipalidad y en tal calidad especiales (afrodescendientes, indgenas
le corresponder su direccin y adminis- y residentes en el exterior).
tracin superior y la supervigilancia de su
funcionamiento. El alcalde es elegido de Es importante mencionar que el Artculo
manera directa por mayora de votos en su 260 de la Constitucin colombiana, sea-
circunscripcin. la que Los ciudadanos eligen en forma

rganos por Nivel
directa presidente y vicepresidente de la
repblica, senadores, representantes, go-
Corea del Sur
bernadores, diputados, alcaldes, conce-
jales municipales y distritales, miembros
Nivel Central
de las juntas administradoras locales, y En Corea del Sur se aplica la clsica divi-
en su oportunidad, los miembros de la sin de poderes en ejecutivo, legislativo
Asamblea Constituyente y las dems au- y judicial. El Artculo 40, Numeral 1 de la
toridades o funcionarios que la Constitu- Constitucin Poltica del Estado de Corea
cin seal. del Sur, establece que el Poder Legislati-
vo ser ejercido en la Asamblea Nacional
Nivel Intermedio (unicameral), con un nmero de miem-
bros determinado por Ley, que en ningn
Tal como establece el Artculo 303 de la caso ser menor a 200. La Asamblea Na-
Constitucin Poltica de Colombia: En cional actualmente est compuesta por
cada uno de los departamentos habr un 243 miembros, elegidos por voto popular
gobernador que ser jefe de la adminis- y directo. Al interior de la Asamblea Na-
tracin seccional y representante legal del cional son elegidos un presidente y dos
Departamento; el gobernador ser agen- vicepresidentes.
te del Presidente de la Repblica para el
mantenimiento del orden pblico y para la Respecto al Poder ejecutivo, el Artculo 66,
ejecucin de la poltica econmica gene- Numeral 4 seala que ste ser ejercido
ral, as como para aquellos asuntos que por la rama ejecutiva encabezada por el
mediante convenios la Nacin acuerde Presidente, elegido por el pueblo median-
con el Departamento. te voto universal, igual, directo y secreto.
Tambin es parte del Poder Ejecutivo, el
De igual manera y como lo seala el Artcu- primer ministro, designado por el presiden-
lo 299 de la CPE de Colombia, los departa- te con el consentimiento de la Asamblea
mentos tambin cuentan con una corpora- Nacional. Entre sus principales funciones
cin administrativa, denominada Asamblea estn la de asistir al presidente y dirigir a
Departamental, cuyos miembros son elegi- los ministerios. Otro componente impor-
dos de manera directa y cuyo nmero no tante del Poder Ejecutivo, es el Consejo
ser menor a once ni mayor a treinta y uno. de Estado, el cual est compuesto por el
Las asambleas departamentales ejercen presidente, el primer ministro y otros miem-
las facultades de reglamentacin y el ejer- bros cuyo nmero no deber ser mayor a
cicio de las funciones y la prestacin de los 30 ni menor a 15, as est establecido en
servicios a cargo del departamento. el Artculo 88, Numeral 2 de la Constitucin
Poltica, sus miembros sern designados
Nivel Local por el presidente con la recomendacin
del primer ministro. Una de las principales
En relacin a los municipios, el Artculo
funciones de este Consejo es la de deli-
314 de la Constitucin colombiana, seala
berar sobre las polticas importantes que
que el responsable administracin local y hacen a la esfera del poder del ejecutivo.
representante legal del municipio en cada
municipio es el Alcalde, quien ser elegi- El Poder Judicial es ejercido por tribunales
do de forma directa y por un perodo de integrados por jueces. El Artculo 101, Nu-
tres aos. meral 2 de la Constitucin establece que:
Los tribunales estarn compuestos por el
En cada municipio se repite de cierta ma- Tribunal Supremo, que es el ms alto tribu-
nera la forma de organizacin de los de- nal del Estado y otros tribunales en niveles
partamentos, ya que tambin existe una especificados.
corporacin administrativa denominada
Concejo Municipal y cuyos miembros son Nivel Intermedio y Nivel Local
elegidos de manera directa para perodos
de tres aos. Los concejos ejercen prin- Como fue descrito anteriormente en el ac-
cipalmente la reglamentacin sobre las pite dedicado a los niveles de gobierno, el
funciones y la eficiente prestacin de los nivel intermedio en Corea del Sur (tal como
servicios a cargo del municipio. es entendido para los fines de este docu-

rganos por Nivel
mento), est compuesto por las provincias, Funcin Judicial que est compuesta de
la Provincia Autnoma Especial, las ciuda- rganos jurisdiccionales, rganos admi-
des metropolitanas y la Ciudad Especial nistrativos, rganos auxiliares y rganos
Metropolitana; por otro lado, el nivel local autnomos.
est conformado por las Circunscripciones,
ciudades y condados (entendiendo tam- La Funcin de Transparencia y Control So-
bin a las circunscripciones como distri- cial es ejercida por el Consejo de Partici-
tos autnomos en ciudades especiales o pacin Ciudadana y Control Social, la De-
metropolitanas, y distritos no autnomos fensora del Pueblo, la Contralora General
en ciudades municipales comunes). Todos del Estado y las superintendencias. Estas
estos niveles cuentan con un gobierno lo- entidades cuentan con personalidad jurdi-
cal, tal y como est establecido en el Art- ca y autonoma administrativa, financiera,
culo 118,1 de la Constitucin, con la misma presupuestaria y organizativa.
estructura, organizacin, funcionamiento y La Funcin Electoral garantiza el ejercicio
forma de eleccin de sus autoridades. de los derechos polticos que se expresan
Todos los gobiernos locales cuentan con a travs del sufragio, as como de la or-
un Concejo Local y un jefe de los gobier- ganizacin poltica de la ciudadana. Esta
nos locales(Artculo 118, 2, CPE). La Ley funcin es ejercida por el Consejo Nacio-
de Autonoma Local seala que los miem- nal Electoral, quien administra y ejecuta
bros del Concejo local debern ser elegi- los procesos electorales y est conforma-
dos por el voto universal, igual, directo y do por cinco consejeros y por el Tribunal
secreto de los residentes. Respecto a los Contencioso Electoral por cinco jueces,
Jefes de Gobiernos Locales, la misma ley encargados de la administracin de la jus-
en su Artculo 93 establece que: Una Ciu- ticia electoral. Tanto los consejeros como
dad Metropolitana Especial o una Ciudad los jueces, son seleccionados por concur-
Metropolitana tendr un Alcalde, una Pro- so pblico de oposicin y mritos.
vincia o una Provincia Autnoma Especial
tendr un Gobernador. Una ciudad tendr Nivel Intermedio
un Alcalde, un Condado un Jefe de Conda-
do, y un Distrito un Jefe de Distrito. Regin
El Gobierno Autnomo Descentralizado
Ecuador Regional, se encuentra conformado por el
Consejo regional que est integrado por el
Nivel Central gobernador o gobernadora regional, que
El actual Estado ecuatoriano est confor- segn el Artculo 36 de la Constitucin Po-
mado por cinco funciones principales que ltica de la Repblica del Ecuador es la
se constituyen en sus poderes estatales: el primera autoridad del ejecutivo, y por los
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Po- consejeros o consejeras regionales de en-
der Judicial, el Poder Electoral y el Poder tre los cuales se elegir un vicegobernador
de Participacin Ciudadana. o vicegobernadora.
El Artculo 118 de la Constitucin Poltica El gobernador o gobernadora regional es

ecuatoriana, respecto a la Funcin Legisla- elegido por votacin popular y tiene como
tiva, establece que esta es ejercida por la principales atribuciones: ejercer la repre-
Asamblea Nacional, integrada por asam- sentacin legal del Gobierno Autnomo
blestas que son elegidos para un periodo y la representacin judicial conjuntamen-
de cuatro aos. La Asamblea Nacional es te con el procurador sndico adems de
unicameral. ejercer la facultad ejecutiva del Gobierno
Autnomo Descentralizado Regional. El
La Funcin Ejecutiva es ejercida por el pre- vicegobernador o vicegobernadora es la
sidente de la Repblica, quien es el jefe de segunda autoridad del gobierno regional,
Estado y de Gobierno, y es responsable de reemplazar al gobernador o gobernadora
la administracin pblica. en caso de ausencia.
Por otra parte, la potestad de administrar El Consejo regional est integrado por el
justicia es ejercida por los rganos de la gobernador o gobernadora regional quien

rganos por Nivel
al mismo tiempo lo preside, y por el nme- o alcaldesa ejercer la representacin legal
ro de consejeros o consejeras regionales del gobierno municipal y la representacin
que determine la Ley de la materia electo- judicial conjuntamente con el procurador
ral, los cuales sern elegidos por votacin sndico as como ejercer de manera exclu-
popular para un perodo de cuatro aos. El siva la facultad ejecutiva del Gobierno Au-
Consejo regional es el rgano de legisla- tnomo Descentralizado Municipal.
cin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo
Descentralizado Regional. Parroquias
Provincia El rgano de gobierno de la parroquia ru-
ral, lo constituye la junta parroquial, la cual
El gobierno de la provincia est organi- tiene entre sus atribuciones (...) expedir
zado a travs del Consejo provincial, que acuerdos, resoluciones y normativa regla-
es el rgano de legislacin y fiscalizacin mentaria en las materias de competencia
del Gobierno Autnomo Descentralizado del gobierno autnomo descentralizado
Provincial que estar integrado por el parroquial rural, conforme al Artculo 67
prefecto o prefecta quien lo presidir, el del Cdigo Orgnico de Organizacin Te-
viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes rritorial, Autonoma y Descentralizacin
o alcaldesas o concejales o concejalas
en representacin de los cantones; y, por El presidente o presidenta de la junta pa-
representantes elegidos de entre quienes rroquial rural es la primera autoridad del
presidan las juntas parroquiales rurales, de ejecutivo del gobierno parroquial rural y
acuerdo con la ley. estar acompaado por un vicepresiden-
te o vicepresidenta que ser el o la vocal
El prefecto o prefecta provincial es la pri- que haya alcanzado la segunda ms alta
mera autoridad del ejecutivo del Gobierno votacin. Al presidente o presidenta de la
Autnomo Descentralizado Provincial, ste Junta Parroquial le corresponde ejercer la
es elegido en binomio junto con el vicepre- facultad ejecutiva de dicho Gobierno Aut-
fecto o viceprefecta por votacin popular, nomo Descentralizado.
quien es la segunda autoridad ejecutiva. El
prefecto o prefecta, tiene entre sus atribu- Espaa
ciones: la de ejercer la representacin legal
del Gobierno Autnomo Descentralizado Nivel Central
Provincial, mientras que la representacin
judicial la ejercer conjuntamente con el El Poder Ejecutivo es ejercido por el Go-
procurador sndico, adems de ejercer la bierno de Espaa, el cual segn el Artculo
facultad ejecutiva del Gobierno Autnomo 98 de la Constitucin Espaola de 1978,
Descentralizado Provincial. () se compone del Presidente, de los Vi-
cepresidentes en su caso, de los Ministros
Nivel Local y de los dems miembros que establezca
la ley y ejerce las facultades ejecutiva y
Municipios reglamentaria de acuerdo con la Constitu-
cin y las leyes. El presidente del Gobier-
El Concejo Municipal est integrado por el no, designa a sus ministros y preside el
alcalde o alcaldesa, quien es la autoridad Consejo de Ministros.
del ejecutivo y por los concejales o con-
cejalas elegidos por votacin popular. El El Poder legislativo es ejercido por las
Concejo Municipal es el rgano de legisla- Cortes Generales (Parlamento bicameral),
cin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo compuestas por el Congreso de los Dipu-
Descentralizado Municipal. tados y el Senado, ambas representan al
pueblo espaol y ejercen la facultad legis-
Junto con el alcalde o alcaldesa, el cual lativa del Estado y controlan la accin del
es elegido por votacin popular, existe la Gobierno, entre otras competencias atri-
figura de un vicealcalde o vicealcaldesa, buidas por la Constitucin. Actualmente
el cual es elegido por el Concejo Municipal el Congreso de los Diputados est com-
de entre sus miembros y su designacin no puesto por 350 miembros, elegidos por
implica la prdida de la calidad de conce- voto directo y popular para un periodo de
jal o concejala. Le corresponde al alcalde cuatro aos.

rganos por Nivel
Tal como lo establece el artculo 69 de la gislativa, adems de contar con funciones
Constitucin Poltica del Reino de Espaa, presupuestarias y de control entre otras.
el Senado es la Cmara de representacin Sus miembros son elegidos de manera di-
territorial y cuenta actualmente con 259 recta cada cuatro aos.
representantes. En cada circunscripcin
provincial se elegirn cuatro senadores Provincias
por sufragio universal y directo, en las pro-
vincias insulares y en las poblaciones de El Artculo 31 de la Ley 7/1985, Reguladora
Ceuta y Melilla, este nmero es distinto. de las Bases de Rgimen Local, determi-
na que La Provincia es una entidad local
El Artculo 82 de la constitucin espaola, determinada por la agrupacin de muni-
establece que las cortes generales () cipios, con personalidad jurdica propia y
podrn delegar en el Gobierno la potestad plena capacidad para el cumplimiento de
de dictar normas con rango de ley sobre sus fines. La provincia tiene como fin prin-
materias determinadas, esta legislacin cipal garantizar la solidaridad y equilibrio
delegada recibirn nombre de decretos entre los municipios que la constituyen, es-
legislativos. pecialmente en lo que se refiere a la pres-
tacin de servicios de competencia muni-
El Poder Judicial est conformado por los cipal y a ser partcipe en la coordinacin
tribunales y juzgados, los cuales, segn de la administracin local de la Comunidad
a lo establecido en el Artculo 106 de la Autnoma y la del Estado.
Constitucin espaola, () controlan la
potestad reglamentaria y la legalidad de Nivel Local
la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de sta a los fines que la El Artculo 19 de la Ley 7/1985, Reguladora
justifican. Los jueces y magistrados inte- de las Bases de Rgimen Local, estable-
grantes del Poder Judicial, tienen la po- ce en su Numeral 1 que: El Gobierno y la
testad de la administracin de justicia en administracin municipal () corresponde
nombre del Rey. al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y
los Concejales. En el mismo Artculo, tam-
Nivel Intermedio bin se seala que los Concejales son ele-
gidos a travs del voto directo, y que son
Comunidades Autnomas stos los que eligen al Alcalde de entre sus
miembros.
Todas las comunidades autnomas en Es-
paa, cuentan con una Asamblea Legis- Es importante sealar en este punto, que
lativa, cuyos miembros son elegidos por en el Artculo 4 de la ley citada en el p-
voto popular, un Consejo de Gobierno, que rrafo anterior, establece que tanto los mu-
funge como rgano ejecutivo y que es en- nicipios, como las provincias e islas son
cabezado por un presidente de la Comu- administraciones pblicas territoriales, y a
nidad Autnoma, elegido por la Asamblea ellas les corresponde ejercer: Las potes-
Legislativa de entre sus miembros. tades reglamentaria, de autoorganizacin,
tributaria y financiera, entre otras.
El presidente de la Comunidad Autnoma
asume la direccin del Consejo de Gobier- Estados Unidos
no y la representacin de la Comunidad
Autnoma. Se encarga de la promulgacin Nivel Central
y publicacin de las leyes y del nombra-
miento de autoridades del Poder Judicial El Gobierno federal se organiza a travs
en la comunidad. El Consejo de Gobierno del Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y
es el mximo rgano Ejecutivo de la Co- el Poder Judicial.
munidad Autnoma y ejerce las facultades
reglamentaria y ejecutiva. El Poder Ejecutivo lo ejerce un presidente
de la federacin, junto con el vicepresiden-
La Asamblea Legislativa se constituye te, ambos por un periodo de cuatro aos.
como un Parlamento autonmico unicame- El presidente no es elegido de manera di-
ral, cuya denominacin vara en cada Co- recta, sino mediante un sistema indirecto
munidad Autnoma y ejerce la facultad le- de colegios electorales, en el que la can-

rganos por Nivel
tidad de votos por Estado es determinada cuyos miembros en ambos casos son ele-
de acuerdo al nmero de congresistas del gidos por votacin directa para un periodo
poder legislativo. El presidente es el res- de cuatro aos en el caso de los senado-
ponsable de nombrar a los secretarios res y dos aos en el caso de los diputados.
(responsables por sector), todos ellos for-
man un consejo denominado Gabinete. En todos los Estados el Poder Ejecutivo
Entre las atribuciones del ejecutivo, estn est encabezado por un gobernador, el
las de administrar y hacer cumplir las leyes cual es elegido por sufragio directo para
y polticas federales. un periodo de cuatro aos.
El Poder Legislativo se constituye a travs Cada Estado cuenta con un sistema judicial
de un Congreso bicameral. El Artculo I, estatal propio, por este motivo, varan en su
Sec.1 de la Constitucin de Estados Uni- organizacin interna. A pesar de esto, la ma-
dos de Amrica establece que: Todos yora de los Estados cuentan con un tribunal
los poderes legislativos aqu garantizados superior y tribunales de primera instancia en-
sern concedidos a un Congreso de los cargados de administrar justicia de acuerdo
Estados Unidos, que se compondr de un a lo establecido en la Ley estatal.
Senado y una Cmara de Representan-
tes. Ejerce como principales funciones, Nivel Local
la legislacin a nivel federal, la administra-
La Constitucin norteamericana slo men-
cin de los fondos pblicos y el control del
ciona a los Estados, en este sentido es
ejecutivo. La Cmara de Representantes
importante mencionar que los gobiernos
tiene 435 miembros electos y el Senado
locales estn bajo el control estatal, en-
tiene 100 miembros (dos senadores por
contrndose todas las formas de gobierno
cada Estado); en ambos casos, son elegi-
y las funciones locales sujetas a la Ley es-
dos de forma directa y popular.
tatal. Uno de los ejemplos ms empleados
Tal como establece el Art. III Sec.1 de la en este sentido es el que se refiere al es-
Constitucin de Estados Unidos de Amri- tablecimiento de las formas de eleccin de
ca: El poder judicial (...) ser depositado las autoridades de los gobiernos locales y
en una Corte Suprema y en las Cortes in- en la definicin de su estructura. En la ma-
feriores que el Congreso instituya y esta- yora de los gobiernos locales (municipios,
blezca en lo sucesivo. La Corte Suprema condados, ciudades) los representantes
est compuesta por nueve miembros. Los y autoridades ejecutivas son elegidos de
jueces de los tribunales federales inferio- manera directa a travs del voto, sin em-
res son nombrados por el presidente con bargo, en algunos casos stos son delega-
la aprobacin del Senado, ellos son res- dos por las autoridades estatales.
ponsables de interpretar las leyes y supri-
mir las consideradas anticonstitucionales. Filipinas
Nivel Intermedio Nivel Central
La Constitucin de Estados Unidos de Al igual que la mayora de pases del estu-
Amrica, en su Artculo I, Seccin 1, en dio, su organizacin responde a una divi-
cuanto a los Estados seala que: () sin clsica del poder en: Poder Legislati-
cada uno cuenta con una constitucin pro- vo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, a los
pia, divisin de poderes (Ejecutivo, Legis- que se denomina departamentos.
lativo y Judicial) y amplio margen de au-
tonoma poltica y administrativa derivadas El Poder o departamento Legislativo se
del federalismo que impera en el pas. constituye a travs del Congreso, que est
conformado por un Senado y una Casa
La estructura de la mayora de los gobier- de Representantes. El Senado est com-
nos estatales es similar, sin embargo, hay puesto por 24 senadores que son electos
que destacar que el Estado de Nebraska de manera directa a nivel nacional por un
es el nico que tiene un legislativo unica- mandato de seis aos; la Casa de Repre-
meral. En el resto de Estados, la Asamblea sentantes, est compuesta por un mximo
General se encuentra organizada en un de 250 miembros, los cuales son elegidos
Senado y en una Casa de Representantes, para un periodo de tres aos.

rganos por Nivel
El Poder Ejecutivo es ejercido por el pre- local municipal cuenta con sus propios r-
sidente de Filipinas, el cual es elegido de ganos ejecutivos y legislativos, stos lti-
manera directa a travs del voto para un pe- mos ejercen la facultad legislativa. Las ciu-
riodo de seis aos junto al vicepresidente. dades tambin se rigen por el Cdigo de
Gobierno Local de 1991, adems de con-
Por su parte, el Artculo VIII, seccin 1 de la tar con sus propias normas bsicas institu-
Constitucin de Filipinas, establece que El cionales, denominadas cartas. Tanto las
poder judicial ser investido en la Supre- ciudades como los municipios estn diri-
ma Corte, y en Cortes menores que pueda gidos por un alcalde mayor electo, el cual
establecer la Ley (...). La Corte Suprema, es asistido por el consejo llamado Sanggu-
est integrada por un presidente y 14 jue- niang Panlunsod.
ces asociados, todos ellos son designados
por el presidente, al igual que los jueces Francia
de cortes inferiores.
Nivel Central
Nivel Intermedio
En Francia se da la divisin de poderes en:
La provincia es una unidad administrativa Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
local (la de mayor tamao). Cada provin-
cia tiene un gobernador que dispone la El Poder Ejecutivo est representado por
estructura administrativa, esta autoridad el presidente de la Repblica y el primer
es electa y se encuentra asistido por un vi- ministro junto a su gabinete de gobierno.
cegobernador y un Consejo, denominado El presidente es el jefe de Estado y es ele-
Sangguniang Panlalawigan. gido por sufragio directo para un perodo
de cinco aos, as lo establece el Artcu-
Son parte del ejecutivo provincial, los ofi- lo 6 de la Constitucin francesa. Entre sus
ciales provinciales, quienes se encargan atribuciones, est la de designar al primer
de aspectos concretos, como el de las fi- ministro, quien preside el Gabinete de mi-
nanzas, el cobro de impuestos, obras p- nistros. Los miembros del Gabinete son
blicas y principalmente de la educacin y nombrados por el presidente a propuesta
salud. Si bien estn subordinados al go- del primer ministro.
bernador provincial, tambin responden a
ciertas directrices del ministerio cabeza de El Poder Legislativo es ejercido por el
sector. Parlamento bicameral compuesto por la
Asamblea Nacional y el Senado. La com-
Nivel Local posicin de la Asamblea Nacional no pue-
de exceder el nmero de 577 miembros,
Los gobiernos locales en Filipinas, se rigen los que son elegidos directamente por un
por el Cdigo de Gobierno Local de 1991 periodo de cinco aos.
(Local Government Code of 1991), el cual
establece la estructura administrativa, res- El Senado, est compuesto por 321 senado-
ponsabilidades, recursos y otros temas re- res, electos por sufragio indirecto (colegio
lacionados a la organizacin y funcin de electoral) para un periodo de nueve aos, un
las unidades locales. tercio del total es renovado cada tres aos.
En el Senado se encuentran representadas
En este nivel de gobierno se encuentran las unidades territoriales de la Repblica.
los municipios, las ciudades (chartered ci- Tanto en la Asamblea Nacional como en el
ties) que cuentan con autonoma y derecho Senado, los franceses que se encuentran
de elegir a las autoridades de su Ejecutivo fuera de Francia cuentan con representa-
Local y Asambleas Legislativas, tal como cin. En el caso de que exista un conflicto
lo establece la Seccin 11 del Artculo X de entre ambas cmaras o simplemente no
la Constitucin de Filipinas, y el barangay, puedan ponerse de acuerdo, la ltima pala-
que recibe y comparte muchas de las fun- bra la tiene la Asamblea nacional.
ciones del municipio.
El Poder Judicial se encuentra representa-
Los municipios gozan de autonoma de do por la Magistratura y es independiente
acuerdo a lo establecido en el Local Go- de los otros dos poderes. Adems de los
vernment Code Of 1991. Cada gobierno rganos descritos anteriormente, existen

rganos por Nivel
otros de carcter jurisdiccional y consultivo, En esa misma fecha se eligieron por voto
como el Consejo Constitucional, el cual est popular de manera directa a los primeros
compuesto por nueve miembros para ejer- consejeros regionales para un mandato de
cer un mandato de nueve aos, tres de ellos seis aos. Cada Consejo Regional cuenta
son nombrados por el presidente de la Re- con un presidente, el cual es elegido de
pblica, tres por el presidente de la Asam- entre sus miembros y se encarga del ma-
blea Nacional y tres por el presidente del nejo del presupuesto, dirige al personal y
Senado, as queda establecido en el Artcu- conduce la poltica de la regin ligada a la
lo 56 de la Constitucin Poltica de la Rep- accin econmica, al ordenamiento territo-
blica de Francia. Este rgano es el garante rial, y a la formacin profesional.
de la constitucionalidad de las leyes.
Nivel Local
Tambin es importante mencionar al Con-
sejo de Estado, que tiene jurisdiccin en Comuna
materia administrativa, el Tribunal de Ape-
laciones, el Tribunal de cuentas, el Tribunal La comuna o municipio est administrada
Supremo de la Magistratura y el Consejo por un Consejo Municipal, cuyos miembros
Econmico y Social. son elegidos por sufragio directo cada seis
aos. El alcalde es elegido de entre los
Nivel Intermedio miembros del Consejo Municipal.
El Prefecto Tal como establece el Art. L2121-2 del

Cdigo General de Colectividades Terri-
El prefecto es un funcionario pblico nom- toriales, el nmero de miembros del Con-
brado por decreto del presidente de la Re- sejo Municipal de las comunas se fija de
pblica y es representante del Estado en acuerdo a parmetros poblacionales. El al-
un departamento o en una regin. Dirige calde es el ejecutivo de la Comuna y nico
el distrito administrativo (subdivisin del responsable de su administracin, sin
departamento) donde se encuentra la Pre- embargo, puede delegar algunas de sus
fectura, el resto de los distritos son dirigi- funciones a uno o varios de sus asistentes,
dos por un subprefecto. A nivel local es el bajo su supervisin y control. Tambin
responsable de la dotacin de los servicios ejerce un rol de agente del Estado en lo
desconcentrados del Estado. referente a funciones de orden pblico y
organizacin de elecciones.
Cumple tambin un rol de consejero y
mediador en caso de conflictos entre los India
gobiernos locales y tambin apoya los pro-
yectos locales de inters comn. La divisin de poderes se realiza entre los
distintos niveles territoriales dentro de la
Departamento organizacin federal en India.
El departamento se constituye como un Nivel Central

Gobierno Autnomo de acuerdo a la Ley
del 10 de agosto de 1871, est represen- El Poder Ejecutivo de la Unin es ejercido
tado por un Consejo General elegido para por el presidente, quien es el Jefe de Esta-
un periodo de seis aos de forma directa do y representante de la Unin. Es elegido
a travs del voto. El Consejo General elige indirectamente por un colegio electoral,
a un presidente, quien es el ejecutivo del compuesto por miembros de ambas cma-
departamento que tiene como principales ras del Parlamento y por las Asambleas Le-
atribuciones, la de preparar y ejecutar las gislativas de los Estados, para un mandato
deliberaciones del Consejo General, admi- de cinco aos.
nistrar el presupuesto y dirigir al personal.
El poder efectivo lo ejerce el Consejo de
Regin ministros encabezado por el primer minis-
tro (Art. 74 de la Constitucin de la India),
La regin se convirti en gobierno despus quien es elegido por el Parlamento y desig-
de la promulgacin de las leyes sobre des- nado por el Presidente, se constituye como
centralizacin del 16 de marzo de 1986. el Jefe de Gobierno y entre sus atribucio-

rganos por Nivel
nes est la de nombrar a los ministros. El ello su independencia est garantizada en
Gabinete est conformado por los minis- la Constitucin y en las leyes.
tros y es donde se coordina la accin del
Gobierno. Nivel Intermedio
El Artculo 63 de la Constitucin india es- Estados
tablece que tambin deber haber un
Vicepresidente de la India que deber ser El Poder Ejecutivo en los Estados es ejer-
el Presidente del Consejo de Estados. La cido por un gobernador, nombrado por el
Constitucin de la India, en su artculo 73, Primer Ministro. El Artculo 163 de la Cons-
otorga al gobierno la facultad ejecutiva en titucin india establece que: Deber ha-
todos los temas en los que el Parlamento ber un Concejo de Ministros con el Jefe de
tiene competencia legislativa. Ministros a la Cabeza.
El Poder Legislativo es ejercido por el Los Artculos 168.1 y 168.2 de la Constitu-

Parlamento, el cual est integrado por el cin de la India sealan que cada Estado
Presidente y dos Cmaras denominadas: contar con una Legislatura compuesta
Consejo de los Estados, que es la C- por el gobernador y por un Consejo Le-
mara Alta y se la denomina Rajya Sabha gislativo o Asamblea Legislativa; en la
y la Casa del Pueblo, que es la Cmara mayora de los Estados sta ser unica-
Baja denominada Lok Sabha (Artculo 79, meral, con excepcin de los Estados de
Constitucin). Andhra Pradesh, Bihar, Madhya Pradesh,
Maharashtra, Karnataka donde existen
El Consejo de Estados, est compuesto dos cmaras.
por 245 miembros elegidos en su mayora
indirectamente por las asambleas legislati- De acuerdo a lo establecido en el Artcu-
vas estatales, menos 12 que son designa- lo 170 de la Constitucin de la India, la
dos por el Presidente. Todos ellos para un Asamblea Legislativa de cada Estado con-
mandato de seis aos. Es un cuerpo per- sistir de no ms de 500 y no menos de
manente y no est sujeto a disolucin. 60 miembros. Este artculo tambin seala
que los miembros de la Asamblea Legisla-
La Casa del Pueblo est compuesta por tiva de cada Estado, sern seleccionados
550 representantes, 530 miembros para mediante eleccin directa de las circuns-
representar a los Estados mediante elec- cripciones territoriales del Estado.
cin directa en circunscripciones territo-
riales de los Estados; y 20 miembros para Territorios de la Unin
representar a los territorios de la Unin
sern elegidos de la forma establecida El Artculo 239 de la Constitucin de la India,
por el Parlamento mediante Ley. En reco- seala que () todo territorio de la Unin
nocimiento de la diversidad del Estado, deber ser administrado por el Presidente,
dos de los 550 miembros son designados y en la medida que estime conveniente, a
por el Presidente en representacin de la travs de un Administrador; ese es el caso
comunidad angloindia. Todos estos repre- especfico del territorio de la Unin de Del-
sentantes son elegidos para un periodo de hi denominado territorio capital, el cual
cinco aos. cuenta con un administrador designado
llamado vicegobernador, una Asamblea
El Poder Judicial es independiente y se Legislativa y un Consejo de Ministros.
encuentra compuesto por una Suprema
Corte de Justicia, a la cabeza de un Juez Nivel Local
Presidente, la cual tiene jurisdiccin so-
bre casos relacionados con los derechos El nivel local est compuesto por una di-
humanos y sobre las disputas entre los versidad de rganos de gobierno como
gobiernos estatales y el gobierno federal; los panchayats (reas rurales) y nagar-
tribunales superiores en cada Estado, los palikas (reas urbanas), ambas figuras
cuales administran las leyes de la Repbli- bajo la Ley de panchayati raj (poder de
ca y de los Estados; y un Tribunal Supremo los gobiernos locales). Estos rganos son
en Delhi. Todos los jueces son nombrados muy antiguos y fueron reconocidos cons-
por el Poder Ejecutivo del gobierno, pese a titucionalmente en 1992.

rganos por Nivel
Respecto a la organizacin de panchayats visto bueno del presidente de la Repblica
del pueblo, el Artculo 40 de la Constitucin y con el voto de confianza del Parlamento.
de la India, establece: El Estado tomar El presidente del Consejo de ministros es
medidas para organizar los panchayats el jefe del Poder Ejecutivo y su principal
del pueblo y dotarlos de facultades y auto- funcin es la de dirigir y ser responsable
ridad para permitirles funcionar como uni- de la poltica nacional.
dades autonmicas.
El Poder Legislativo est a cargo del Parla-
Los panchayats, en la prctica se cons- mento, que se compone de la Cmara de
tituyen como consejos de aldea y de dis- Diputados integrada por 630 diputados; y, el
trito en las zonas rurales, su organizacin Senado de la Repblica, compuesto por 315
territorial vara de acuerdo a la densidad senadores. Los representantes de ambas
poblacional, stos pueden estar organi- cmaras son elegidos por sufragio universal
zados en cuadras, pueblos y distritos. El y directo, para un periodo de cinco aos,
Inciso d del Artculo 243 de la Constitucin pero stas pueden ser disueltas antes del
india, seala que El Panchayat es una ins- trmino establecido. El Parlamento no slo
titucin de autogobierno constituida bajo el cuenta con la facultad legislativa sino que
artculo 243 B, para las reas rurales tambin cumple funciones polticas como
la de elegir al presidente de la Repblica y
Sus autoridades son elegidas de manera controlar las actividades del gobierno.
directa por distritos electorales. La dura-
cin del mandato en este ente autnomo El Poder Judicial es independiente de los
ser de cinco aos (Artculo 243E) y se otros poderes (Ejecutivo y Legislativo). Los
organizar segn las disposiciones lega- jueces son nombrados a travs de con-
les de cada Estado; sus competencias son cursos pblicos. El Consejo Superior de
diversas, pero estn relacionadas con la la Magistratura es el rgano supremo del
vida rural. Poder Judicial. La Constitucin italiana no
ubica a la Corte Constitucional dentro del
Los Nagarpalikas son una especie de Poder Judicial.
consejos municipales, constituidos en
las reas urbanas. Sus autoridades son
elegidas de manera directa a travs del
Nivel Intermedio
voto popular y cuentan con atribuciones Regin
que antes pertenecan a los gobiernos es-
tatales y al gobierno central. Los sectores A nivel regional el gobierno se ejerce a tra-
ms vulnerables de la sociedad cuentan vs de la Junta Regional y su presidente
con espacios de representacin en los (rgano Ejecutivo) y el Consejo Regional
Nagarpalikas. (rgano Legislativo), as se establece en el
Artculo 121 de la Constitucin italiana. El
Italia Consejo Regional ejerce la facultad legisla-
tiva en las regiones y tambin puede enviar
Nivel Central propuestas de Ley al Parlamento.
El gobierno se organiza a travs de la divi- La Junta Regional elige de sus integrantes

sin de poderes en: Legislativo, Ejecutivo a un Presidente y a sus colaboradores. El
y Judicial. Presidente de la Junta dirige la poltica y la
representacin de la Regin, entre sus fa-
Dentro del Poder Ejecutivo, existen dos fi- cultades estn: la de promulgar las leyes,
guras: el jefe del Estado o presidente de la dictar reglamentos regionales y dirigir las
Repblica, quien representa la unidad del funciones administrativas delegadas por el
Estado y cuenta con responsabilidades Estado a la Regin.
especficas, el cual es elegido por el Parla-
mento, y, por otro lado el Consejo de Minis- El Artculo 25 de la Constitucin italiana
tros encabezado por un presidente, el cual establece mecanismos de control de legi-
asume como jefe de gobierno, comn- timidad de los actos administrativos de la
mente es denominado primer ministro. regin, stos se ejercern de forma des-
La persona elegida como presidente del centralizada a travs de un comisario del
Consejo de ministros debe contar con el gobierno central (prefecto).

rganos por Nivel
En la regin se pueden constituir rganos artculo 147 de la Constitucin el vicepre-
de justicia administrativa de primer gra- sidente es el subdirector del presidente,
do, segn lo establecido en la ley de la quien puede suplir en sus funciones a ste,
Repblica. Tambin pueden crearse sec- por lo que mientras dure su mandato no
ciones en diferentes partes del territorio puede ocupar ningn otro cargo pblico.
de la regin.
El Poder Legislativo est constituido por
Provincia el Parlamento, el cual est compuesto por
la Asamblea Legislativa Nacional y el Se-
Las provincias cuentan con autonoma y nado. La Asamblea Nacional representa
tambin se constituyen como espacios de al pueblo a travs de sus integrantes, se
desconcentracin estatal y regional. encuentra integrada por 290 miembros
electos a partir de distritos electorales uni-
El gobierno provincial tiene una estructura nominales, 47 mujeres electas por votan-
similar a la del gobierno regional. Cuenta tes registradas en los condados y 12 re-
con una Junta Provincial encabezada por presentantes de los partidos polticos y su
un presidente y un Consejo Provincial, cu- presidente es miembro ex oficio.
yos miembros son elegidos de forma direc-
ta en la circunscripcin provincial. De acuerdo a lo establecido en el artculo
96 de la Constitucin Poltica del Estado
Nivel Local de Kenya, el Senado representa a los con-
dados, participa en la toma de decisiones
A nivel local o municipal, la Comuna cuen- y la elaboracin de leyes del Parlamento
ta con un rgano Ejecutivo compuesto por inherentes a los condados, determina la
la Junta Comunal y el Sndico (presidente asignacin de ingresos nacionales entre
municipal), quienes ejercen la facultad re- condados, y participa en la supervisin de
glamentaria y administrativa. La comuna, funcionarios del Estado.
en el ejercicio de sus funciones, cumple
un doble rol al ejercer funciones propias y El Senado est integrado por 47 miembros
funciones delegadas, en este ltimo caso, elegidos por los votantes registrados en
se constituye como un espacio de descon- los condados, 16 mujeres designadas por
centracin estatal. los partidos polticos, dos miembros (hom-
bre - mujer) representantes de la juventud,
El Consejo Comunal est compuesto por dos miembros (hombre - mujer) represen-
consejeros cuyo nmero vara en cada tantes de las personas con discapacidad;
comuna de acuerdo a su poblacin, estos y un presidente.
son elegidos de manera directa a travs
del voto. El sistema empleado para la vota- De acuerdo a lo establecido por el art-
cin en la comunas variar de acuerdo al culo 159 de la Constitucin Poltica del
nmero de habitantes existentes en cada Estado de Kenya, el Poder Judicial se
una de ellas. Los miembros de la Junta Mu- conforma por juzgados y tribunales. Los
nicipal y el Sndico (presidente municipal), Tribunales Superiores se disgregan en
son elegidos de entre los miembros del tribunal Supremo, Tribunal de Apelacin
Consejo Comunal. y Tribunales de Alta Corte. Los tribunales
inferiores se integran por los tribunales
Kenia de magistrados, tribunales kadhis, cortes
marciales y otros tribunales establecidos
Nivel Central por el Parlamento.
El ejecutivo del nivel nacional de Kenya se Nivel Intermedio

integra por el presidente, vicepresidente
y el Gabinete. El presidente es el Jefe de Las funciones de los condados fueron
Estado y Gobierno, Comandante de las establecidos mediante la Ley de los Go-
Fuerzas Armadas, presidente del Consejo biernos de los Condados N17 de 2012
de Seguridad Nacional y smbolo de la uni- que establece las facultades, funciones y
dad nacional. El Presidente es elegido me- responsabilidades para la prestacin de
diante votacin nacional y su periodo de servicios propios del Condado. El Gobier-
mandato es de cinco aos. De acuerdo al no del Condado est compuesto por una

rganos por Nivel
Asamblea del Condado y un Ejecutivo del sus funciones, los secretarios de Estado y
Condado. dems funcionarios.
Los miembros que integran la Asamblea En Mxico, el Poder Legislativo reside en

de Condado se conforman a partir de su un Parlamento (bicameral) denominado
eleccin, la cual est normada de acuer- Congreso de la Unin, constituido por
do al Artculo 177 de la Constitucin Pol- el Senado y la Cmara de Diputados. La
tica del Estado, tambin son miembros de Cmara de Senadores, se compone de
dicha Asamblea como miembros ex-ofi- tres miembros por cada Estado y por el
cio, representantes de comunidades de Distrito Federal. La Cmara de Diputados
diversidad cultural y representantes de est compuesta por 500 representantes
minoras, elegidos conforme el Artculo de otros distritos electorales; existe una
178 de la Constitucin Poltica del Estado representacin mnima de dos diputados
de Kenya. por cada Estado. Tanto senadores como
diputados son electos de manera directa a
Las funciones de la Asamblea de Conda- travs de voto popular.
do se encuentran detalladas en el Artcu-
lo 185 de la Constitucin, entre las que se El Poder Judicial de la federacin recae en
encuentran el nombrar y aprobar los can- la Suprema Corte de Justicia y en tribuna-
didatos a ser nombrados en cargos pbli- les inferiores y especializados. La Supre-
cos, aprobar el presupuesto y gastos del ma Corte est compuesta por 11 ministros,
Condado, aprobar endeudamiento y apro- stos son designados por el Presidente de
bar la planificacin del desarrollo. la Repblica y son ratificados por la Cma-
ra de Senadores. Los magistrados y de-
El Ejecutivo del Condado est encabeza-
ms jueces son designados por la Supre-
do por un Gobernador, el cual es elegi-
ma Corte de Justicia. La funcin principal
do de entre los miembros de la Asamblea
del poder Judicial consiste en la adminis-
del Condado y tiene las atribuciones de
tracin de justicia.
ejercer las funciones de Presidente den-
tro el Condado, representar al Condado
en foros y eventos, nombrar al Comit
Nivel Intermedio
ejecutivo del Condado, establecer la es- Tal como establece el Artculo 116 de la
tructura ejecutiva, presentar planes y po- Constitucin mexicana, en cada uno de los
lticas del Condado, aprobar proyectos Estados, el poder pblico se divide en Eje-
de Ley elevados por el Condado, presidir cutivo, Legislativo y Judicial.
el Comit Ejecutivo del Condado, pre-
sentar el informe anual de gestin ante la El Ejecutivo est a la cabeza de los gober-
Asamblea del Condado y ubicar signos nadores de los Estados y las legislaturas
y causas de decisiones importante en la (congresos estatales) estn compuestas
Gaceta del Condado. por diputados electos, segn los principios
de mayora relativa y de representacin
Mxico proporcional. La eleccin de los goberna-
dores, y de los representantes que com-
Nivel Central ponen el Legislativo de cada Estado, es
directa y en los trminos que disponen las
El Gobierno federal mexicano se organiza leyes electorales.
a travs de los poderes: Legislativo (Con-
greso de la Unin), Ejecutivo y Judicial. El Poder Judicial se materializa en el Tribu-
nal Superior de Justicia de cada Estado.
El Poder Ejecutivo federal es ejercido por
el Presidente de los Estados Unidos Mexi- La ciudad de Mxico (capital del pas)
canos, el cual es elegido por voto popular constituye el Distrito Federal. Esta entidad
para una gestin de seis aos, sin existir la se encuentra bajo un rgimen especial
posibilidad de ser reelecto. Entre sus prin- que combina los Poderes Federales y los
cipales funciones se encuentran las de eje- rganos locales (Legislativo, Ejecutivo y
cutar la legislacin vigente, reglamentarla Judicial de carcter local), tal como lo es-
y organizar la administracin pblica. Lo tablece el Artculo 122 de la Constitucin
acompaan y colaboran en el ejercicio de mexicana.

rganos por Nivel
que el Poder Ejecutivo es ejercido por el
Nivel Local presidente de la Repblica, acompaado
Con la reforma constitucional de 1983, se del Vicepresidente de la Repblica, ambos
otorg a los municipios la potestad de go- son elegidos mediante sufragio universal,
bernarse y no slo de administrarse como de forma directa, libre y secreta, siendo
estaba establecido anteriormente. En este elegidos quienes obtienen la mayora rela-
sentido, el Artculo 115 de la Constitucin tiva de votos. Entre las principales atribu-
mexicana, establece que Cada Municipio ciones del presidente estn la de organizar
ser gobernado por un Ayuntamiento de y dirigir el gobierno, as como la de regla-
eleccin popular directa, integrado por un mentar las leyes que lo requieran. Tambin
Presidente Municipal y el nmero de regi- es parte del Poder Ejecutivo el Consejo de
dores y sndicos que la ley determine. La ministros, presidido por el presidente de la
competencia que esta Constitucin otor- Repblica, e integrado, adems de l, por
ga al gobierno municipal se ejercer por el vicepresidente de la Repblica y los mi-
el Ayuntamiento de manera exclusiva y no nistros de Estado.
habr autoridad intermedia alguna entre
Los Artculos 158 y 159 de la Constitucin
ste y el gobierno del Estado.
Poltica de la Repblica de Nicaragua, es-
Los municipios ejercen la facultad regla- tablece que el Poder Judicial tiene como
mentaria a travs de reglamentos, circu- principal facultad la administracin de jus-
lares y disposiciones administrativas, de ticia, ste est integrado por los tribunales
todo lo establecido en materia municipal de justicia los cuales forman un sistema
por la legislacin estatal. unitario, cuyo rgano superior es la Corte
Suprema de Justicia. Tambin lo compo-
En el caso del Distrito Federal se da una nen los tribunales de apelacin, jueces de
figura similar, slo que ste se divide en distrito y jueces locales.
delegaciones y no as en municipios, y
su autoridad ejecutiva la ejerce un jefe El Poder Electoral est conformado por el
delegacional. Consejo Supremo Electoral y otros orga-
nismos electorales subordinados. El Art-
Nicaragua culo 170 de la Constitucin nicaragense,
seala que el Consejo Supremo Electoral
Nivel Central est integrado por siete magistrados titula-
res y tres suplentes, elegidos por la Asam-
El Estado de Nicaragua, tal como estable- blea Nacional; el Presidente y Vicepresi-
ce el Artculo 129 de su Constitucin Pol- dente de este ente sern elegidos de entre
tica, se organiza a travs de la divisin de sus miembros. Es al Poder Electoral al que
cuatro poderes: Legislativo, Ejecutivo, Ju- le corresponde la organizacin, direccin
dicial y Electoral. y vigilancia de las elecciones, plebiscitos
y referendos.
El Artculo 132 de la Constitucin nicara-
gense establece el Poder Legislativo se Nivel Intermedio
ejerce a travs de la Asamblea Nacional
(sistema unicameral) la cual est com- Ley Nacional No. 28, Estatuto de la Auto-
puesta por 90 diputados elegidos por voto noma de las regiones de la Costa Atlnti-
directo, mediante el sistema de represen- ca de Nicaragua, establece que en cada
tacin proporcional. En circunscripcin una de las regiones autnomas de la Cos-
nacional, se elegirn 20 diputados, y en ta Atlntica funcionarn como rganos de
circunscripciones departamentales y re- administracin: el Consejo Regional, la
giones autnomas 60 diputados. Una de Coordinacin Regional, las Autoridades
sus principales atribuciones es la de ela- municipales y comunales y otros corres-
borar y aprobar las leyes y decretos, as pondientes a la subdivisin administrativa
como reformar y derogar los existentes. de los municipios.
En relacin al Poder Ejecutivo, los Artculos Cada Consejo Regional est compuesto
144 a 146 establecen la composicin de por 45 miembros elegidos por voto direc-
dicho Poder y la forma de eleccin de quie- to, contando con representacin tnica de
nes lo conforman. Es as que se determina todas las comunidades de la Regin Au-

rganos por Nivel
tnoma respectiva. Tambin integran este Jefa de Estado y tiene el ttulo de Reina de
Consejo los representantes ante la Asam- Nueva Zelanda, sin embargo sus funcio-
blea Nacional de cada Regin Autnoma. nes y poderes estn limitados por el Acta
El Consejo cuenta con una directiva, la de Constitucin de 1986. El Gobernador
cual est () integrada por un presidente, General nombrado por la soberana es su
dos vicepresidentes, dos secretarios y dos representante en Nueva Zelanda y cuenta
vocales, debiendo estar representadas en con el asesoramiento del primer ministro. El
esta cada una de las comunidades tni- Artculo 3 del Acta de Constitucin de 1986
cas de la respectiva Regin Autnoma, establece que el gobernador puede ejer-
tal como est establecido en el Artculo 27 cer poderes de prerrogativa real, que son
de la norma antes mencionada. Tambin aquellas facultades que se le confieren al
es importante mencionar que cuenta con la gobernador General por o bajo cualquier
facultad reglamentaria, al regular mediante Ley. Este poder se ejerce en nombre del
resoluciones y ordenanzas los asuntos re- soberano, por lo tanto, tambin podra ser
gionales que le competen. ejercido por ste. El Consejo Ejecutivo es
una comisin oficial integrada por todos los
El Artculo 29 de la Ley nacional N 28, ministros de la Corona y presidida por el go-
seala que: Las funciones ejecutivas de bernador general, sin que ste sea miem-
la regin recaern sobre el Coordinador bro. Slo podrn ser nombrados ministros o
Regional. ste es elegido por el Concejo miembros del Consejo Ejecutivo, los miem-
regional, entre los miembros que lo com- bros del Parlamento.
ponen. Este cargo tambin es compatible
con el cargo de representante de la presi- El Poder Legislativo est encargado al Par-
dencia de la Repblica en la regin. lamento de Nueva Zelanda, el cual est
integrado por el soberano (representado
Nivel Local por el gobernador general) y la Cmara de
Representantes (unicameral). Est com-
La Constitucin Poltica de la Repblica de puesto de 120 miembros, los cuales son
Nicaragua, establece que el municipio es elegidos de forma democrtica y directa.
la unidad base de la divisin poltica admi- Respecto a sus facultades, tal como lo es-
nistrativa del pas. En su Artculo 177 sea- tablece el Acta de Constitucin, el Parla-
la que: Los municipios gozan de autono- mento de Nueva Zelanda tiene plenos po-
ma poltica administrativa y financiera. La deres para hacer leyes.
administracin y gobiernos de los mismos
corresponde a las autoridades municipales El Poder Judicial est conformado por los
(). En este sentido, el Artculo 178 esta- jueces y funcionarios judiciales que son
blece que dichas autoridades son: el alcal- nombrados bajo criterios meritocrticos y
de, el vicealcalde y los concejales, quie- no polticos. La Corte Suprema de Nueva
nes son elegidos por sufragio universal y Zelanda es la mxima instancia del Poder
de forma directa, el alcalde y vicealcalde, Judicial, el cual est conformado por el Tri-
que son elegidos por mayora relativa de bunal de apelacin, el Tribunal superior y
los votos, mientras que los concejales son otros tribunales inferiores. Es tarea del Po-
electos por representacin proporcional. der Judicial la interpretacin y aplicacin
de las leyes en los casos que se presenten
La Ley de Municipios y sus Reformas ante los tribunales.
(Leyes No. 40 y 261), en su Artculo 18,
establece que: El gobierno de los Muni- Nivel Intermedio
cipios corresponde a un Concejo Muni-
cipal con carcter deliberante, normativo Segn establece la Ley de Gobierno Local
y administrativo, el que estar presidido de 2002 en su Artculo 21, ste se estructu-
por el Alcalde. ra en dos niveles: los Consejos Regionales
y las Autoridades Territoriales.
Nueva Zelanda
Cada uno de los 11 Concejos Regionales,
Nivel Central cuentan con un rgano de gobierno, com-
puesto de miembros elegidos en cada una
El Poder Ejecutivo en Nueva Zelanda ra- de la circunscripciones de la regin y un
dica en la Reina Isabel II, que es la actual presidente elegido por los miembros del

rganos por Nivel
Consejo Regional de conformidad con la tomar las principales decisiones de mane-
clusula 25 del Anexo 7, de la Ley Electo- ra colectiva.
ral Local de 2001. Los consejos regionales,
en virtud de la Ley de Gestin de Recursos De acuerdo a lo que establece el Artculo
de 1991, cumplen las funciones de planifi- 182 de la Constitucin paraguaya, el Po-
cacin, conservacin, control y estableci- der Legislativo se ejerce por el Congreso,
miento de normas relativas a la gestin in- el cual est compuesto por una Cmara
tegrada de los recursos naturales y fsicos. de senadores con 45 miembros y una de
diputados, compuesta por 80 representan-
Nivel Local tes. Los miembros de ambas Cmaras son
elegidos directamente a travs del voto,
Existen 73 Autoridades Territoriales al in- los senadores son elegidos en circunscrip-
terior de los 11 Consejos Regionales, cin- cin nacional y los diputados por depar-
co de estas 73 autoridades (dos ciudades tamento, ambos ejercen un mandato de
y tres distritos) son autoridades unitarias, cinco aos.
quienes actan como concejos regionales.
El Poder Judicial es el encargado de admi-
La Ley Electoral Local de 2001, establece nistrar la justicia. De acuerdo a lo que se-
las bases de la eleccin del alcalde de la ala el Artculo 247 de la Constitucin, es la
autoridad territorial, el cual es elegido por Corte Suprema de Justicia, los tribunales y
votacin de los electores del distrito, junto juzgados, los que componen dicho poder.
con otros miembros de dicha autoridad.
Una de las principales funciones del alcal- Nivel Intermedio
de, es la de dirigir el desarrollo de los pla-
nes de la autoridad territorial (incluyendo En cada departamento el gobierno es
el plan a largo plazo y el plan anual), las ejercido por un gobernador y por una Jun-
polticas y los presupuestos. ta Departamental. Tanto el gobernador,
como los miembros de la Junta Depar-
Cada autoridad territorial es una entidad tamental, son electos por voto directo de
legal separada de los consejos regionales, los ciudadanos, para un periodo de cinco
a excepcin de autoridades unitarias, que aos, as lo establece el Artculo 161 de
son entidades territoriales y que tambin tie- la Constitucin como tambin el Artculo
nen las funciones de un Consejo Regional. 10 de la Ley 426, Orgnica del Gobierno
Departamental.
Paraguay
El gobernador representa al Poder Ejecu-
Nivel Central tivo en la ejecucin de la poltica nacional.
La Junta Departamental, de acuerdo al
El Artculo 3 de la Constitucin de la Rep- artculo 11 de la Ley N 426, estar com-
blica del Paraguay establece que: () El puesto por un mnimo de siete miembros
gobierno es ejercido por los poderes Le- y un mximo de 21 miembros titulares. La
gislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema Junta Departamental es el rgano delibe-
de separacin, equilibrio, coordinacin y rante y normativo del Departamento. Sus
recproco control. autoridades, elegidas de entre sus miem-
bros, son: un presidente, un vicepresiden-
El Poder Ejecutivo es ejercido por el presi-
te y dos secretarios.
dente de la Repblica, el cual est acom-
paado por un vicepresidente quien, en
caso de ausencia temporal o vacancia
Nivel Local
definitiva del presidente, ejerce dicho car- La Constitucin de 1992, en su Artculo
go. Ambos son elegidos conjuntamente 166, reconoce a las municipalidades como
de manera directa por votacin popular los rganos de gobierno local los cuales
para un mandato de cinco aos. Las dis- cuentan con autonoma poltica, adminis-
tintas carteras de Estado estn a cargo de trativa y normativa, as como autarqua en
los ministros, que son nombrados por el la recaudacin e inversin de sus recursos.
presidente. El gabinete ministerial o con-
sejo de ministros, coordinar las tareas eje- El gobierno de los municipios est a
cutivas, impulsar la poltica del gobierno y cargo de unintendente y de una Junta

rganos por Nivel
Municipal, dichos representantes son
electos por sufragio directo, tal como lo
Nivel Intermedio
establece el Artculo 167 de la Constitu- El Artculo 191 de la Constitucin de la Re-
cin paraguaya. pblica del Per, establece la estructura
orgnica bsica de los gobiernos regiona-
Per les, conformados por un Consejo Regional
como rgano normativo y fiscalizador, y un
Nivel Central rgano ejecutivo encabezado por un pre-
sidente regional. Existe un tercer rgano
El gobierno de la Repblica del Per, se
consultivo y de coordinacin con las mu-
estructura y organiza bajo el criterio de
nicipalidades, conformado por un Consejo
separacin de poderes siendo stos: el
de Coordinacin Regional integrado por
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el
los alcaldes provinciales y por represen-
Poder Judicial.
tantes de la sociedad civil.
El Poder Ejecutivo, est a la cabeza del
En este mismo artculo, tambin se esta-
presidente de la Repblica, quien es el jefe
blece que: El Consejo Regional tendr un
del Estado y es elegido por sufragio direc-
mnimo de siete (7) miembros y un mximo
to de manera conjunta con dos vicepresi-
de veinticinco (25), debiendo haber un m-
dentes. Su mandato tiene una duracin de
nimo de uno (1) por provincia y el resto, de
cinco aos. Entre las principales atribucio-
nes del presidente de la Repblica se en- acuerdo a ley, siguiendo un criterio de po-
cuentran: Dirigir la poltica general del Go- blacin electoral. Respecto al presidente
bierno y ejercer la potestad de reglamentar y al vicepresidente de la regin, este ar-
las leyes. Por otro lado, el Artculo 119 de tculo determina que ambos son elegidos
la Constitucin peruana, respecto al Poder conjuntamente por sufragio directo por un
Ejecutivo, establece que: La direccin y periodo de cuatro aos, y pueden ser ree-
la gestin de los servicios pblicos estn legidos. Los miembros del Consejo Regio-
confiadas al Consejo de Ministros; y a cada nal son elegidos de la misma manera y por
ministro en los asuntos que competen a la igual lapso de tiempo.
cartera a su cargo.
Nivel Local
El Poder Legislativo reside en el Congre-
so de la Repblica, el cual es unicameral y Segn el Artculo 194 de la Constitucin
est compuesto de 130 congresistas quie- peruana, el gobierno local se ejerce en las
nes son elegidos por un perodo de cinco municipalidades provinciales y distritales y
aos. Las leyes pueden ser propuestas se estructura a travs de un Concejo Mu-
por los dos poderes descritos anteriormen- nicipal como rgano normativo y fiscaliza-
te, stas son ratificadas despus de haber dor y la alcalda como rgano ejecutivo.
sido aprobadas por el Congreso y poste- Los alcaldes y regidores son elegidos por
riormente son promulgadas por el presi- sufragio directo, por un perodo de cuatro
dente de la Repblica. Segn lo establece aos. En el caso de los alcaldes, no hay
el Artculo 97 de la Constitucin, el Congre- reeleccin inmediata.
so ejerce tambin una funcin fiscalizadora
sobre cualquier asunto de inters pblico, Sudfrica
adems de su funcin legislativa.
Nivel Central
El Artculo 138 de la Constitucin Poltica
de la Repblica del Per, establece que: Las tres niveles de gobierno: nacional,
La potestad de administrar justicia emana provincial y local, pese a tener carcter
del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial propio, son muy interdependientes entre
a travs de sus rganos jerrquicos con s, generando una imagen de gobierno y
arreglo a la Constitucin y a las leyes. El gestin cooperativa. Esto debido a que el
Poder Judicial est conformado por la Cor- gobierno nacional es el responsable de la
te Suprema de Justicia y las dems cor- formulacin de polticas; y, los gobiernos
tes y juzgados, encargados de administrar subnacionales se encargan principalmen-
justicia en nombre de la nacin. te de su aplicacin.

rganos por Nivel
La Constitucin sudafricana, establece la gislar en las materias de su competencia. Sus
separacin de los poderes en Ejecutivo, miembros son elegidos de manera directa a
Legislativo y Judicial. travs del voto popular y est compuesta por
un nmero variable de miembros que oscila
El Poder Ejecutivo es ejercido por el pre- entre 30 y 80. La Legislatura Provincial tam-
sidente, el vicepresidente, el Gabinete y bin puede adoptar una Constitucin Provin-
los ministerios, quienes tienen a su car- cial que no contravenga lo establecido en la
go la formulacin de polticas y la ad- Constitucin nacional. Es importante desta-
ministracin. El presidente es el jefe de car la capacidad de la legislatura provincial,
Estado y de Gobierno. ste es elegido para poder aprobar y/o enmendar la Consti-
por la Asamblea Nacional de entre sus tucin y la legislacin provincial.
miembros y est encargado de la conduc-
cin y ejecucin de las polticas naciona- Nivel Local
les. l designa al vicepresidente y escoge
a los ministros entre los miembros de la Aunque los municipios tienen facultades
Asamblea Nacional. legislativas y ejecutivas, la organizacin de
los gobiernos municipales es competen-
El Poder Legislativo est constituido por
cia del nivel nacional, siendo reconocidos
el Parlamento, que ejerce la facultad le-
como parte del gobierno. Los municipios
gislativa y de control. Est compuesto por
cuentan con facultades ejecutivas y legis-
dos cmaras: la Asamblea Nacional y el
lativas propias.
Consejo Nacional de las provincias, as lo
establece el Artculo 42 de la Constitucin
sudafricana.
Suiza
La Asamblea Nacional est compuesta por Nivel Central
no menos de 350 y no ms de 400 miem-
Al igual que varios de los casos que ya
bros, los cuales son elegidos por la pobla-
analizamos, el ordenamiento jurdico suizo
cin para representarlos, esta eleccin se
realiza a travs de un sistema de repre- se basa en el principio de la separacin de
sentacin proporcional para un periodo de poderes en: ejecutivo, legislativo y judicial.
cinco aos. El Poder Ejecutivo, en el nivel federal, es
El Consejo Nacional de las Provincias, est ejercido por el presidente y el Consejo
compuesto por 90 miembros,10 represen- Federal. El presidente es elegido por la
tantes de cada una de las nueve provin- Asamblea Federal entre uno de sus siete
cias, se constituye como un foro de todas Consejeros Federales (los siete se turnan
las provincias de Sudfrica. en el ejercicio de este cargo), junto a dos
vicepresidentes, tal como lo seala el Art-
A la cabeza del Poder Judicial se encuen- culo 152 de la Constitucin suiza. Las prin-
tra la Corte Suprema de Justicia, tambin cipales funciones del presidente son las de
la conforman, el Tribunal Constitucional, dirigir las sesiones del gobierno y asumir
el Tribunal Supremo de Apelacin, los juz- las funciones de representacin.
gados de paz y los dems tribunales. Es
importante mencionar que los jueces son El Consejo Federal es el mximo rga-
designados por el presidente. no Ejecutivo de la Confederacin, el cual
desempea las funciones propias de la je-
Nivel Intermedio fatura del Estado y del Gobierno. ste es
un rgano colegiado, compuesto por siete
El gobierno provincial se compone de un miembros que son elegidos por la Asam-
Consejo Ejecutivo y de una legislatura. El blea Federal por un periodo de cuatro aos
Consejo Ejecutivo est encabezado por un (Artculo 175 de la Constitucin). Cada uno
gobernador, el cual es elegido por la Le- de los siete miembros dirige un ministerio.
gislatura Provincial y por otros miembros La composicin de este Consejo, toma en
cuyo nmero es variable de acuerdo a cuenta aspectos geogrficos, lingsticos,
cada provincia. y religiosos.
La legislatura en cada provincia se ejerce a La Asamblea Federal, ejerce el Poder le-

travs de una Asamblea, encargada de legislativo, consta del Consejo Nacional y del

rganos por Nivel
Consejo de Estados (bicameral). Ambas
instancias estn dotadas de las mismas
Nivel Local
competencias y sus miembros son elegidos La organizacin de las comunas vara en
para un periodo de cuatro aos. La Asam- cada Estado y entre ellas mismas; sin em-
blea Federal tiene como principal compe- bargo, en la mayora de los casos, el po-
tencia, la promulgacin de leyes federales der es ejercido por una Asamblea Comu-
(Artculo 163, Prrafo 1, de la Constitucin). nal abierta a la participacin de todos los
ciudadanos. El resto de las comunas, que
El Consejo Nacional, est compuesto por
generalmente son las ms importantes,
200 diputados de los cantones, los cuales
cuentan con un Parlamento comunal.
son elegidos de manera directa a travs de
un sistema de representacin proporcional Las comunas cuentan con una autoridad
de acuerdo a la poblacin de cada Can- ejecutiva, que recae en el Consejo Comu-
tn. El Consejo de Estados, cuenta con 46 nal, que como en el caso del Consejo de
representantes de los cantones (dos por Estado y el Consejo Federal, es un rgano
cantn, y uno por cada medio cantn o se- colegiado. Sus miembros, en la mayora de
micantn), elegidos por sistemas propios los casos son elegidos por votacin popu-
de cada cantn. lar directa.
El Poder Judicial, se constituye en el Tribu-
nal Federal que es el mximo rgano Judi-
Venezuela
cial, el cual est compuesto por 30 jueces
que son elegidos por la Asamblea Federal Nivel Central
por un mandato de seis aos. En Venezuela, el Poder Pblico Nacional
se divide en: Legislativo, Ejecutivo, Judi-
Nivel Intermedio cial, Ciudadano y Electoral.
La autonoma cantonal se manifiesta en la El Artculo 225 de la Constitucin de la Re-
autodeterminacin constitucional de cada pblica Bolivariana de Venezuela, estable-
cantn, con la disposicin de un Gobierno ce que el Poder Ejecutivo se ejerce por el
autnomo, un Parlamento y tribunales judi- Presidente o Presidenta de la Repblica, el
ciales para cada uno de los cantones. Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
En los cantones, el Poder Ejecutivo y ad- Ejecutiva, los Ministros o Ministras y dems
ministrativo es ejercido por un Consejo funcionarios o funcionarias que determinen
de Estado o Consejo Ejecutivo, el cual esta Constitucin y la ley. El presidente de
se encuentra organizado bajo los mismos la Repblica es elegido por sufragio direc-
principios y de manera semejante al Con- to, para un periodo de seis aos, pudiendo
sejo Federal. Sus miembros son elegidos ser reelegido por otros perodos. El vice-
de manera directa a travs del voto popu- presidente principalmente se encarga de
lar para periodos determinado por la ley de coordinar las relaciones del Ejecutivo y la
cada Estado. De entre los miembros de di- Asamblea Nacional.
cho consejo, es elegido un presidente que La Asamblea Nacional est integrada por
bajo la figura de gobierno colegiado, que diputados y diputadas elegidos o elegi-
es cambiado cada ao. das en cada entidad federal por votacin
El Poder Legislativo cantonal es ejercido universal, directa, personalizada y secre-
por un Parlamento unicameral elegido se- ta con representacin proporcional ().
gn el sistema de representacin propor- Cada entidad federal elegir, adems, tres
cional en cada Estado. diputados o diputadas, as lo seala el Ar-
tculo 186 de la Constitucin venezolana.
Los cantones son soberanos respecto a Es un Parlamento unicameral, que ejerce
su organizacin judicial. Cada uno de ellos las funciones: legislativa, de control y de
cuenta con un Tribunal Supremo Cantonal promocin de la participacin ciudada-
y un Tribunal Administrativo, ste ltimo na. Actualmente, est compuesta por 165
para la aplicacin del Derecho Pblico de diputados, que son elegidos de manera
la Confederacin; tambin cuentan con directa mediante el voto, en cada Estado
juzgados de primera instancia. federado, para un periodo de cinco aos.

rganos por Nivel
El Poder Judicial est constituido principal- Al igual que en el caso de los miembros
mente por el Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo Legislativo, el gobernador es
otros tribunales y entidades pblicas y de electo por sufragio directo para un perodo
carcter social. de cuatro aos.
El poder ciudadano es ejercido a travs El Poder Judicial y el Poder electoral, no

del Consejo Moral Republicano, el cual son totalmente autnomos en cada Estado,
est formado por el Ministerio Pblico, la ya que simplemente son representaciones
Contralora General de la Repblica, y la en cada jurisdiccin estadal, tanto del Tri-
Defensora del Pueblo. bunal Supremo de Justicia de la Repbli-
ca, como de la Corte Nacional Electoral.
El Consejo Nacional Electoral, ejerce el
Poder Electoral. Entre sus principales fun- Nivel Local
ciones se encuentran las de reglamentar y
gestionar los procesos electorales, as como El Artculo 168 de la Constitucin de la
la direccin, supervisin, organizacin y su- Repblica Bolivariana de Venezuela, se-
pervisin del Registro Civil y Electoral. ala que los Municipios constituyen la
unidad poltica primaria de la organizacin
Nivel Intermedio nacional, gozan de personalidad jurdi-
ca y autonoma dentro de los lmites de la
En cada Estado, el poder pblico se divide Constitucin y la ley ().
en Poder Legislativo, Poder ejecutivo, Po-
der Judicial y Poder Electoral. El ejecutivo en el municipio corresponder
al alcalde o alcaldesa, elegido o elegida
El Poder Legislativo es ejercido en cada Es- de manera directa por mayora simple de
tado por un Consejo Legislativo unicameral, votos, por un perodo de cuatro aos.
el cual est conformado por un mnimo de
siete y mximo de 15 diputados que son Segn el Artculo 175 de la Constitucin
electos por voto popular y directo para un venezolana, la funcin legislativa del mu-
mandato de cuatro aos. Los consejos le- nicipio corresponde al Concejo Municipal,
gislativos, pueden legislar nicamente so- compuesto por concejales o concejalas
bre las materias de la competencia estadal. elegidos o elegidas a travs del voto popu-
lar, para un periodo de cuatro aos.
El Poder Ejecutivo de los Estados es ejer-
cido por un gobernador o gobernadora, Existe la figura de una Contralora Munici-
tal como lo establece el Artculo 160 de la pal, encargada del control, vigilancia y fis-
Constitucin venezolana. Esta autoridad calizacin de los ingresos, gastos y bienes
est acompaada de secretarios estatales. municipales.
Tabla 10. rganos por nivel y facultades
N Pases Niveles Denominacin Ejecutivo Legislativo Judicial Electoral Otros

Central Poderes X X (Legislativa) X
X (Legislativa y de
1 Alemania Intermedio Poderes X X
Control)
Local rgano* X X (Deliberativa)
Intermedio Poderes X X (Legislativa) X
2 Argentina
Sistemas Municipales X (Sin potestad
Local X
Diversos Legislativa)
Intermedio rganos* X X (Legislativa)
3 Australia
Sistemas Municipales
Local X X (Regulatoria)
Diversos
Central rganos X X (Legislativa) X X
4 Bolivia Intermedio rganos X X (Legislativa)
Local rganos X X (Legislativa) X

rganos por Nivel
5 Brasil Intermedio Poderes X X (Legislativa) X
Local Poderes X X (Legislativa)
Consejo Econmico
X (Normativa Y y Social Provincial,
Intermedio rganos* X
6 Chile Fiscalizadora) (rgano consultivo y de
participacin)
X (Normativa Y
Local rganos* X
Fiscalizadora)
Central Ramas X X (Legislativa) X
7 Colombia Intermedio rganos* X X (Reglamentaria)
Local rganos* X X (Reglamentaria)
Corea Del
8 X (Sin Potestad
Sur Local rganos* X
Legislativa)
Central Funciones X X (Legislativa) X X Participacin Ciudadana
X (Legislativa Y
9 Ecuador Fiscalizadora)**
X (Legislativa Y
Local rganos* X
Fiscalizadora)**
X (Legislativa Y De
10 Espaa Intermedio rganos* X X
Control)
Estados Intermedio Poderes X X (Legislativa) X
11
Unidos Sistemas Municipales X (Sin Potestad
Local X
Central Departamentos X X (Legislativa) X
12 Filipinas
Local rganos* X X (Legislativa)
X (Reglamentaria Y
Intermedio rganos X
13 Francia Deliberativa)
X (Reglamentaria Y
Local rganos* X
Deliberativa)
Intermedio rganos* X X (Legislativa)
14 India
X (Sin Potestad
Local rganos* X
Legislativa)
X (Justicia
15 Italia Intermedio rganos* X X (Legislativa)
Administrativa)
16 Kenia X (Sin potestad
Legislativa)
17 Mxico Intermedio Poderes X X (Legislativa) X
Central Poderes X X (Legislativa) X X
Intermedio rganos* X X (Reglamentaria)
18 Nicaragua
X (Normativa Y
Local rganos* X
Deliberativa)

rganos por Nivel
Nueva X (Legislativa Y
19 Intermedio rganos* X
Zelanda Control)
Local rganos* X
X (Normativa Y
20 Paraguay Deliberativa)
X (Normativa Y
Local rganos* X
Deliberativa)
X (Normativa Y Consejo de coordinacin
Intermedio rganos X
21 Per Fiscalizadora) Regional
X (Normativa Y
Local rganos X
Fiscalizadora)
22 Sudfrica Intermedio rganos* X X (Legislativa)
Local rganos* X X (Legislativa)
Intermedio Poderes X X (Legislativa) X
23 Suiza
Sistemas Municipales X (Sin potestad
Local X
X (Legislativa y de
Central Poderes X X X Ciudadano
Control)
24 Venezuela
Intermedio Poderes X X (Legislativa) X X
Local rganos* X X (Legislativa) Contralora Municipal
*Esta denominacin no es la oficial y es empleada como referencia.
** Como fue establecido en el acpite de Forma de Estado, en Ecuador si bien se establece una facultad legislativa para su gobiernos
autnomos descentralizados, esta asumen el carcter de norma regional, ordenanza provincial u ordenanza municipal, por lo que en
sentido estricto no existe una norma con rango de Ley a nivel subnacional.
La estructura de los niveles de gobierno de como son Espaa e Italia, tambin replican
los pases es variable de acuerdo al siste- la divisin de poderes para su nivel inter-
ma que tienen y a las condiciones histri- medio, comunidades autnomas y regio-
cas de sus procesos. A pesar de ello, en nes respectivamente. En el caso italiano, la
todos los pases, con sus variantes de de- funcin judicial de las regiones se aboca a
nominacin, se asume en principio la divi- lo administrativo. En el caso boliviano, otro
sin de poderes que se podra denominar de forma de Estado autonmica, dota a las
clsica, que cuenta con un Poder Legislati- Autonomas Indgena Originario Campesi-
vo, un Poder Ejecutivo y un Poder Judicial, nas (nivel local, salvo algn caso particu-
separados y coordinados, propuesta ya en lar) de la funcin judicial en ciertos mbitos
el Siglo XVIII por el Barn de Montesquieu. territorial, material y en su jurisdiccin.
Esta clsica divisin de poderes, en trmi- Por otra parte, de la recopilacin efectua-
nos de descentralizacin, puede mante- da se puede observar otro parmetro de
nerse en el nivel central o puede replicar- comparacin, que se refiere a la facultad
legislativa, en trminos estrictos como la
se en lo subnacional. La mayor parte de
potestad de emitir normas con rango de
los pases federales, por ejemplo, replican
Ley, otorgada a los gobiernos subnaciona-
esta divisin para su nivel intermedio, tal
les. En este sentido, los regmenes federa-
es el caso de Alemania, Argentina, Brasil,
les y autonmicos, sin excepcin, dotan de
Estados Unidos de Amrica, Mxico, Suiza
potestad legislativa a su nivel intermedio,
y Venezuela, en los cuales, los Estados (ni-
en el rea de su competencia, y en aque-
vel intermedio), adems de contar con po- llos mbitos de legislacin concurrente.
deres/rganos legislativo y ejecutivo, tam-
bin cuentan con poderes judiciales. Otros A nivel local la situacin es distinta, pues los
dos pases, autonmicos o regionales, regmenes federales por lo general no do-

rganos por Nivel
tan de potestad legislativa al nivel local, con Las siguientes tablas muestran las autori-
excepcin de Brasil, Sudfrica y Venezuela, dades u rganos del nivel central, del nivel
pases en los cuales el nivel local s cuenta intermedio y del nivel local por pas junto
con potestad legislativa. En el caso de los re- a la forma de eleccin en cada caso. Con
gmenes autonmicos, solo Bolivia y Filipinas fines comparativos cada tabla muestra un
otorgan potestad legislativa al nivel local. solo nivel.
Tabla 11. Autoridades y rganos del nivel central por pas y forma de eleccin
rganos o
N Pases Autoridad/rgano Forma de Eleccin
Poderes
Canciller alemn (Bundeskanzler) Indirecta
Ejecutivo
Presidente Federal Indirecta
1 Alemania Legislativo Bundestag (Parlamento Federal) Directa
Bundesrat (Cmara de los Estados) Indirecta
Judicial Corte Constitucional Federal Indirecta
Presidente de la Nacin Argentina Directa
Ejecutivo Vicepresidente Directa
Jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios Indirecta
2 Argentina
Cmara de Diputados Directa
Legislativo
Cmara de Senadores Directa
Judicial Corte Suprema de Justicia, otros tribunales inferiores y el Consejo de la Magistratura Indirecta
Gobernador Indirecta
Ejecutivo Concejo Federal Ejecutivo Indirecta
Primer ministro y los ministros Indirecta
3 Australia Reina (representada por el gobernador general) Indirecta
Legislativo Senado Directa
Cmara de Representantes Directa
Judicial Corte Suprema de Australia y otras cortes federales Indirecta
Presidente Directa
Ministros Indirecta
4 Bolivia Legislativo Asamblea Legislativa Plurinacional Directa
Tribunal Supremo de Justicia
Judicial Tribunal Agroambiental Consejo de la Magistratura Directa
Tribunal Constitucional Plurinacional
Electoral Tribunal Supremo Electoral Indirecta
Presidente de la Repblica y vicepresidente Directa
Ejecutivo
Ministros de Estado y los secretarios de Estado Indirecta
5 Brasil Cmara de Diputados Directa
Legislativo
Senado Federal Indirecta
Judicial Supremo Tribunal Federal, Corte Superior de Justicia y otras cortes superiores Indirecta
Ejecutivo Presidente Directa
Vicepresidente y ministros Indirecta
Cmara de Diputados Directa
6 Chile Legislativo
Cmara de Senadores Directa
Corte Suprema de Justicia
Judicial Indirecta
Tribunal Constitucional
Ejecutivo Presidente y vicepresidente de la Repblica Directa
Ministros del despacho, directores de departamentos administrativos Indirecta
Senado Directa e Indirecta
7 Colombia Legislativo
Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo
Judicial Indirecta
Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Tribunales y Jueces

rganos por Nivel
rganos o
Poderes
Presidente Directa
Ejecutivo
Corea del Primer Ministro Indirecta
8
Sur Legislativo Asamblea Nacional (unicameral) Directa
Judicial Tribunal Supremo y otros tribunales Indirecta
Ejecutivo Presidente de la Repblica Directa
Legislativo La Asamblea Nacional (unicameral) Directa
rganos jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos
Judicial Indirecta
9 Ecuador autnomos
Transparencia Y Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, Defensora del Pueblo,
Indirecta
Control Social Contralora General del Estado y las superintendencias
Electoral Consejo Nacional Electoral Indirecta
Ejecutivo Presidente, vicepresidente y ministros Indirecta
Congreso de diputados Directa
10 Espaa Legislativo
Senado Directa
Judicial Tribunales y juzgados Indirecta
Presidente y vicepresidente Indirecta
Ejecutivo
Secretarios Indirecta
Estados
11 Senado Directa
Unidos Legislativo
Judicial Corte Suprema y en las cortes inferiores Indirecta
Presidente Directa
Ejecutivo
Vicepresidente Directa
Senado Directa
12 Filipinas Legislativo
Casa de Representantes Directa
Suprema Corte Indirecta
Judicial
Cortes Menores Indirecta
Presidente de la Repblica Directa
Ejecutivo Primer Ministro Indirecta
Gabinete de Gobierno Indirecta
13 Francia Senado Indirecta
Legislativo
Asamblea Nacional Directa
Magistratura
Judicial
Concejo Constitucional Indirecta
Presidente
Indirecta
Vicepresidente
Ejecutivo
Primer Ministro Indirecta
Concejo de ministros Indirecta
Consejo de los Estados
14 India Indirecta
(Rajya Sabha)
Legislativo Directa
Casa del Pueblo
Dos de los 550 de
(Lok Sabha)
manera indirecta
Corte Suprema de Justicia de cada Estado
Judicial Indirecta
Tribunal Supremo de Delhi
Jefe de Estado o presidente de la Repblica Indirecta
Presidente del Consejo de Ministros (primer ministro) Indirecta
Ejecutivo Presidente a
Consejo de Ministro proposicin del Primer
15 Italia Ministro
Senado
Legislativo Directa
Cmara de Diputados
Judicial Consejo Superior de la Magistratura Indirecta

rganos por Nivel
rganos o
Poderes
Presidente Directa
Gabinete Indirecta
16 Kenia
Senado Directa
Legislativo
Asamblea Legislativa Nacional Directa
Judicial Juzgados y Tribunales (superiores e inferiores) Indirecta
Ejecutivo Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Directa
Legislativo Congreso Senado
Directa
17 Mxico de la Unin Cmara de Diputados
Suprema Corte de Justicia Indirecta
Judicial
Tribunales Inferiores Indirecta
Presidente Elegidos mediante
Ejecutivo Vicepresidente sufragio universal
Concejo de Ministros No menciona
Legislativo Asamblea Nacional Directa
18 Nicaragua Corte Suprema de Justicia
Tribunales de Justicia
Judicial Indirecta
Tribunales de Apelacin
Jueces de Distrito y locales
Electoral Consejo Supremo Electoral Indirecta
Gobernador general Indirecta
Ejecutivo Primer ministro Indirecta
Concejo Ejecutivo Indirecta
Legislativo
Nueva Parlamento de Cmara de Representantes Directa
19 Nueva Zelanda
Zelanda
Corte Suprema de Nueva Zelanda
Tribunal de Apelacin
Judicial Indirecta
Tribunal Superior
Tribunales Inferiores
Presidente de la Repblica
Directa
Ejecutivo Vicepresidente
Ministros Indirecta
Cmara de Senadores
20 Paraguay Legislativo Directa
Cmara de Diputados
Judicial Tribunales Indirecta
Juzgados
Presidente de la Repblica y dos vicepresidentes Directa
Ejecutivo
Ministros Indirecta
21 Per Legislativo Congreso de la Repblica (Unicameral) Elegidos
Judicial Indirecta
Juzgados
Presidente Indirecta
Ejecutivo Vicepresidente Indirecta
Ministerios Indirecta
Consejo Nacional de las provincias Directa
Legislativo
22 Sudfrica Asamblea Nacional Directa
Tribunal Constitucional
Judicial Indirecta
Tribunal Supremo de Apelacin
Juzgados de Paz

rganos por Nivel
rganos o
Poderes
Presidente y dos vicepresidentes Indirecta
Ejecutivo
Concejo Federal Indirecta
23 Suiza Legislativo Consejo Nacional Directa
Asamblea Federal
Consejo de Estados Directa
Judicial Tribunal Federal Indirecta
Presidente de la Repblica Directa
Ejecutivo Vicepresidente Ejecutivo Directa
Ministros de Estado Indirecta
24 Venezuela Legislativo Asamblea Nacional (Parlamento unicameral) Directa
Judicial Tribunal Supremo de Justicia Indirecta
Poder Ciudadano Consejo Moral Republicano Indirecta
Consejo Electoral Consejo Nacional Electoral Indirecta
Las denominaciones otorgadas a cada r- rista, normalmente la denominacin de la

gano son diversas por lo que no se entra- cabeza del gobierno es la de Primer Mi-
r en anlisis sobre ese aspecto, aunque nistro, siendo su eleccin realizada por el
de manera general, en primera instancia, parlamento, es decir, de manera indirecta.
y fundamentalmente a nivel de poder eje-
En relacin a los poderes legislativos na-
cutivo nacional, depender de la forma de
cionales en todos los casos su eleccin
gobierno de cada pas, ya sea sta presi- es directa, es decir, a travs de votacin
dencialista o parlamentarista. En un rgi- popular, bajo diferentes sistemas y pro-
men presidencialista es comn hablar de cedimientos. Por otra parte, en relacin al
presidente a la cabeza de gobierno, ade- poder judicial, solamente Bolivia presenta
ms que derivado de una eleccin directa, la particularidad de eleccin directa de las
salvo casos como el de Estados Unidos mximas autoridades del rgano Judicial,
cuyo presidente deviene de una eleccin como se denomina de manera general, di-
mediante colegios electorales. Por su par- ferente a la eleccin indirecta realizada en
te, en los pases con rgimen parlamenta- el resto de pases.
Tabla 12. Autoridades y rganos del nivel intermedio por pas y forma de eleccin
N Pases rganos o Poderes Autoridad/rgano Forma de Eleccin

Ejecutivo Presidente de Gobierno o primer ministro y los ministros Indirecta
1 Alemania Legislativo Parlamento (Landtag) Directa
Judicial Tribunales Constitucionales de los Lnder Indirecta
Ejecutivo Gobernador y vicegobernador Directa
2 Argentina Organizacin bicameral (diputados y senadores) en su mayora, algunas son
Legislativo Directa
unicamerales (diputados o representantes)
En la mayora de las
Premier o Jefe de Ministros, acompaado del Ministro Principal Adjunto y el
Ejecutivo provincias la eleccin
resto de ministros
es indirecta
3 Australia
En la mayora de las
Su estructura vara de acuerdo a cada Estado, en algunas en unicameral y en
Legislativo provincias la eleccin
otras bicameral (Asamblea Legislativa y un Consejo Legislativo)
es directa
Ejecutivo
Gobernadora o gobernador Directa
Departamental
Legislativo
4 Bolivia Asambleas departamentales Directa
Departamental
Ejecutivo Regional Ejecutivo Regional Directa
Legislativo Regional Asamblea Regional Directa

rganos por Nivel
Ejecutivo Gobernador del Estado Directa
Su estructura vara de acuerdo a cada Estado, en algunas en unicameral y en
5 Brasil Legislativo Directa
otras bicameral
Judicial Tribunales de primera y segunda instancia Indirecta
Ejecutivo Regional Intendente Indirecta
Legislativo Regional Consejo Regional Directa
6 Chile Ejecutivo Provincial Gobernador Indirecta
rgano consultivo de
Consejo Econmico y Social Provincial Directa e indirecta
Participacin
Ejecutivo Gobernador Indirecta
7 Colombia
Legislativo Asamblea Departamental Directa
Corea Del Ejecutivo Jefe de los Gobiernos Locales Directa
8
Sur Legislativo Concejo Local Directa
Ejecutivo Regional Gobernador o gobernadora regional y vicegobernador o vicegobernadora Directa
Legislativo Regional Consejo regional Directa
9 Ecuador
Ejecutivo Provincial Prefecto o prefecta y viceprefecto o viceprefecta Directa
Legislativo Provincial Consejo provincial Directa e Indirecta
Ejecutivo Presidente de la Comunidad Autnoma y Consejo de Gobierno Indirecta
10 Espaa Legislativo Asamblea Legislativa Directa
Judicial Tribunales de Cuentas Indirecta
Ejecutivo Gobernador Directa
Asamblea General organizada en Senado y Casa de Representantes
Estados Legislativo Directa
11 (Estado de Nebraska es el nico con un Legislativo unicameral)
Unidos
La mayora de los Estados cuentan con un tribunal superior y tribunales de
Judicial Indirecta
primera instancia
Ejecutivo Gobernador y vicegobernador Directa
12 Filipinas
Legislativo Consejo (Sangguniang Panlalawigan) N/D
Prefecto en el distrito donde se encuentre la prefectura Indirecta
Ejecutivo Presidente
Subprefecto en el resto de los distritos Indirecta
Ejecutivo Departamento Presidente Indirecta
13 Francia Legislativo Departamento Consejo General Directa
Ejecutivo Regin Presidente Indirecta
Consejeros
Legislativo Regin Directa
Regionales
Gobernador Indirecta
Ejecutivo Estados Jefe de Ministros Indirecta
Concejo de Ministros Indirecta
Legislativo Estados Consejo o Asamblea Legislativa Directa
Judicial Estados Tribunales superiores de los Estados Indirecta
14 India
Ejecutivo Territorios Administrador Indirecta
Vicegobernador Indirecta
Ejecutivo Delhi Primer Ministro Indirecta
Concejo de Ministros Indirecta
Legislativo Asamblea Legislativa Directa
Ejecutivo Regin
Junta Regional Directa
Legislativo Concejo Regional Directa
15 Italia Judicial rganos de Justicia Administrativa Indirecta
Ejecutivo Provincia
Junta Provincial Directa
Legislativo Provincia Consejo Provincial Directa
Ejecutivo Gobernador Indirecta
16 Kenia
Legislativo Asamblea del Condado Directa

rganos por Nivel
Ejecutivo Gobernadores Directa
Legislativo
17 Mxico Compuestos de Diputados
Congresos Estatales Directa
Judicial Tribunal Superior de Justicia N/D
Ejecutivo Coordinador Regional Indirecta
18 Nicaragua
Nueva Ejecutivo Presidente Indirecta
19
Zelanda Legislativo rgano de Gobierno Directa
Ejecutivo Gobernador
20 Paraguay Legislativo Directa
Junta Departamental
Presidente
Ejecutivo Directa
21 Per Vicepresidente de la regin
Ejecutivo Consejo Ejecutivo encabezado por un gobernador Indirecta
22 Sudfrica Legislativo
Asamblea Directa
Legislatura Provincial
Ejecutivo
Consejo de Estado Directa
23 Suiza Legislativo Parlamento Unicameral Directa
Tribunal Supremo Cantonal
Judicial Indirecta
Tribunal Administrativo
Gobernador Directa
Ejecutivo
Secretarios Estatales Indirecta
24 Venezuela Legislativo Consejo Legislativo (unicameral) Directa
Judicial Son representaciones en cada jurisdiccin estatal, tanto del Tribunal Supremo de
Indirecta
Electoral Justicia de la Repblica, como de la Corte Nacional Electoral
A nivel subnacional, en relacin a los rga- de Filipinas, en el cual no se cuenta con

nos ejecutivos la eleccin de las mximas informacin al respecto.
autoridades se realiza de manera indirec-
ta, en Alemania, Australia, Chile, Colombia, En relacin al poder judicial del nivel inter-
Espaa, Estados Unidos, Francia, India, medio, ste se encuentra presente parti-
Italia, Kenia, Nicaragua, Sudfrica y Sui- cularmente en regmenes federales como:
za, mientras que en el resto de pases la Alemania, Brasil, Estados Unidos, India,
eleccin se realiza de manera directa. La Mxico, Suiza y Venezuela, as como algu-
eleccin de los rganos legislativos en to- nos autonmicos como Espaa e Italia. En
dos los casos es directa, tal como estable- todos los casos, los representantes de los
ce la doctrina, al constituirse en la misma rganos judiciales son elegidos de manera
representacin del pueblo, salvo el caso indirecta.
Tabla 13. Autoridades y rganos del nivel local por pas y forma de eleccin

Ejecutivo Alcalde (Burgermeister) Directa
1 Alemania
Legislativo Pleno (Gemeinderat) Directa
Ejecutivo Existen una variedad de sistemas municipales, que varan tanto en su estructura, organizacin y
2 Argentina
Legislativo composicin, como tambin en la forma de eleccin de sus representantes.
Ejecutivo Presidente, edil o alcalde Indirecta
3 Australia
Legislativo Consejos Municipales (por lo general) Directa

rganos por Nivel
Ejecutivo Alcaldesa o alcalde Directa
Legislativo Concejo Municipal Directa
4 Bolivia
Normas y procedimientos
Judicial Autoridades originarias35
propios
Ejecutivo Prefecto y viceprefecto Directa
5 Brasil
Legislativo Cmara Municipal Directa
Ejecutivo Alcalde Directa
6 Chile
Legislativo Consejo Directa
7 Colombia
Legislativo Consejo Municipal Directa
Corea del Ejecutivo Jefe de los gobiernos locales Directa
8
Sur Legislativo Concejo Local Directa
Ejecutivo Municipal Alcalde o alcaldesa y vicealcalde o vicealcaldesa Directa
Legislativo Municipal Concejo Municipal Directa
9 Ecuador
Ejecutivo Parroquial Presidente o presidenta de la Junta Parroquial Directa
Legislativo Parroquial Junta Parroquial Directa
Ejecutivo Alcalde Indirecta
10 Espaa
Legislativo Consejo Directa
Estados Existen una variedad de sistemas municipales, que varan tanto en su estructura, organizacin y
11 Ejecutivo
Unidos composicin, como tambin en la forma de eleccin de sus representantes.
Ejecutivo
Alcalde Mayor Directa
Municipios
Legislativo
Consejo (Sangguniang Panlunsod) N/D
Municipios
Ejecutivo
Ejecutivo Local Directa
12 Filipinas Ciudades
Legislativo
Asambleas Legislativas Directa
Ciudades
Barangay (gobierno Capitn del Barangay N/D
de barrio o de distrito) Consejo de Barangay N/D
Ejecutivo Alcalde Indirecta
13 Francia
Legislativo Consejo Municipal Directa
En los panchayats a nivel
de villa de acuerdo a lo
establecido en la legislatura del
Ejecutivo Jefe del panchayat
Estado.
En los panchayts a nivel
intermedio o distrital Indirecto.
14 India Legislativo Panchayat Directa
De acuerdo a lo establecido en
Ejecutivo Jefe de la municipalidad
la legislatura del Estado
Nagar Panchayt (reas en transicin de urbano a rural)
Legislativo Concejo Municipal (reas urbanas pequeas) Directa
Corporacin Municipal (reas urbanas grandes)
Ejecutivo Junta Comunal y Sndico (Presidente Municipal) Indirecta
15 Italia
Legislativo Consejo Comunal Directa
Ejecutivo
16 Kenia Legislativo No se establece la existencia de un nivel local en la Constitucin
Judicial
35 Como fue establecido en este mismo apartado, en Bolivia, las autonomas indgena originario campesinas (nivel de gobierno local, salvo casos especficos) cuentan con
una facultad judicial en asuntos delimitados en lo material, personal y territorial. La forma de eleccin de sus autoridades depende de normas y procedimientos propios.

rganos por Nivel
N Paises rganos o Poderes Autoridad/rgano Forma de Eleccin
Presidente N/D
Ejecutivo Regidores
N/D
Sndicos
17 Mxico
Legislativo Ayuntamiento Directa
Ejecutivo D.F. Jefe delegacional N/D
Legislativo D.F. Delegaciones N/D
Alcalde
Ejecutivo Directa
18 Nicaragua ViceAlcalde
Legislativo Concejales Directa
Nueva Ejecutivo Alcalde Directa
19
Zelanda Legislativo No menciona
Ejecutivo Intendente
20 Paraguay Directa
Legislativo Junta municipal
Ejecutivo Alcaldes
21 Per Directa
Legislativo Concejo Municipal (alcalde y regidores)
Ejecutivo
22 Sudfrica No establece
Legislativo
En la mayora de los casos por
Ejecutivo Consejo Comunal
23 Suiza votacin popular directa.
Legislativo Asamblea o Parlamento comunal No establece
24 Venezuela
Legislativo Concejo Municipal Directa
A nivel local, todos los pases reconocen la de gobierno local. Sobre este aspecto se
existencia de rganos ejecutivos y rganos puede decir que en otros pases se otorga
legislativos. Sobre este punto es necesario potestades judiciales a pueblos indgenas,
destacar que la denominacin de rganos sin embargo, stos no son estrictamente un
legislativos se realiza de manera genrica, nivel de gobierno reconocido en esa calidad.
puesto que en la mayor parte de los pases, Asimismo, para fines de este estudio, la fun-
es sentido estricto, no se otorga la facultad o cin judicial se diferencia de otras funciones
potestad legislativa a los rganos locales.36 como la de conciliacin ciudadana o simi-
lares que pueden encontrarse en algunos
Por otra parte, en relacin a la funcin ju- pases como parte de las funciones del nivel
dicial, solamente en el caso de Bolivia es local. En este sentido, en Bolivia, las Autono-
otorgada, en trminos estrictos a un nivel mas Indgena Originario Campesinas cuen-
36 En la primera seccin de este apartado, as como en la seccin ta con funciones judiciales administradas
sobre autonoma o dependencia del nivel local se realiza el por sus autoridades originarias elegidas bajo
recuento de los pases que otorgan potestad legislativa a nivel
municipal.
normas y procedimientos propios.

rganos por Nivel

R g e es
im n
La Situacin de Dependencia
Descentralizado
o Autonoma del Nivel Local
Dependencia Nivel Local
en tanto que stos no cuentan con dicha
La Situacin de Dependencia potestad. Esta dependencia del nivel local
o Autonoma del Nivel Local37 en regmenes descentralizados es un he-
cho dado, pero sucede una situacin simi-
Los regmenes de descentralizacin su- lar a nivel intermedio, pues el nivel emisor
ponen un margen de accin relativamente de la Ley es el nivel central.
amplio de sus gobiernos subnacionales.
Este margen de accin depende de dos De lo citado anteriormente, para determi-
factores: uno relativo a la fuente de poder nar el encapsulamiento del nivel local en
otorgado a los gobiernos y otro referido a la los regmenes acudimos a dos elementos:
potestad de emitir una norma con rango de el primero es la definicin sobre la fuente
Ley. El primer factor se refiere a si los go- del rgimen local y el segundo es la po-
biernos reciben su poder de la Constitucin testad legislativa. En relacin al primer ele-
y dependen casi exclusivamente de ella mento, entendemos que si el rgimen local
para desarrollar sus acciones o si, por el es normado por la Constitucin federal o
la norma suprema del Estado y partir de
contrario, dependen de un orden constitu-
ello el gobierno local puede normarse a s
cional o normativo de otro nivel de gobierno,
mismo con legislacin, cartas orgnicas u
es decir, si su funcionamiento depende de
otros similares se trata de un rgimen sin
las constituciones de los Estados en pases
encapsulamiento local; por otro lado, si
federales o del nivel central en otros casos.
sucediera lo inverso, es decir, si la deter-
El segundo factor, ntimamente relacionado minacin del rgimen local dependiera de
es el de la potestad legislativa. En este caso una norma del nivel central o de las Cons-
podemos establecer que la potestad de tituciones de los Estados estaramos frente
emitir una norma con rango de Ley podra a un nivel local encapsulado.
implicar que el gobierno local pueda que-
Para determinar el encapsulamiento del nivel local en
brar cierta dependencia siendo que emite
los regmenes de descentralizacin acudimos a dos
una norma con capacidad de crear dere-
elementos: el primero es la definicin sobre la fuente del
chos y obligaciones para su funcionamiento
rgimen local y el segundo es la potestad legislativa.
y para su poblacin. En este sentido, un go-
bierno local no dependera de una Ley cen- En relacin al segundo elemento se pue-
tral o intermedia para desarrollar las compe- de establecer que si el nivel local cuenta
tencias que le fueran conferidas. con potestad legislativa, el rgimen local
no estara encapsulado, en tanto que, si la
Barrios (2008) expresa que el nivel muni- potestad legislativa no es atribuida al nivel
cipal a veces se halla encapsulado dentro local, ste depende en su funcionamiento
de un orden territorial superior, sea el meso de otro nivel emisor de legislacin.
o el nivel nacional, el mismo autor men-
ciona que el primer caso es tpico de los Casi el total de pases del estudio tiene al-
regmenes federales, en tanto el nivel local guna forma de encapsulamiento del nivel
se encuentra supeditado a cesiones del local de gobierno, por va de la legislacin
nivel intermedio o en ltimo trmino, suje- nacional (federal) y/o del orden constitucio-
ta su orden normativo al del este nivel in- nal o legislativo del nivel intermedio. El en-
termedio. Siguiendo a Anderson (2007) el capsulamiento es evidente y hasta natural
rasgo federal de que el orden normativo en los regmenes descentralizados (Chile,
subnacional recibe su poder de la Consti- Colombia, Corea del Sur, Ecuador, Francia,
tucin aplica para el nivel intermedio, mas Nicaragua, Nueva Zelanda, Paraguay, Per
no al nivel local, salvo algunos casos que y Kenia) puesto que por un lado slo existe
veremos a continuacin. una fuente constitucional y legislativa, por
tanto los niveles subnacionales, al no contar
En regmenes autonmicos tambin se ve- con una facultad legislativa, requieren una
rifica este fenmeno, como veremos poste- habilitacin legal en el desarrollo de sus
riormente, pues en algunos casos ya sea el funciones y atribuciones. El caso particular,
nivel intermedio o el central emiten normas aunque dentro de la misma dinmica de
con rango de Ley que afectan al nivel local, encapsulamiento, es el de Ecuador, pues
37 No se encontr informacin especfica en la temtica en el caso a pesar de contar con una facultad legis-
de Kenia. lativa reconocida constitucionalmente, s-

Tabla 14. Dependencia del nivel local y sus caractersticas por pas
Dependencia Potestad legislativa

Pas Caractersticas de la normativa sobre el rgimen local
del nivel local del nivel local
Alemania S Las constituciones de los Lnder norman sobre competencias de las municipalidades. NO
La Constitucin de cada provincia regula su rgimen municipal, aunque existen las cartas
Argentina S orgnicas que regulan aspectos referidos a la estructura y organizacin de su Gobierno, NO
con base en la Constitucin de los Estados.
Australia S Los Estados definen las competencias locales. NO
Las Entidades Territoriales Autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual
Bolivia NO S
rango constitucional.
Existe una Ley Orgnica que rige al municipio, enmarcada en principios establecidos en
Brasil NO* S
la Constitucin Federal y en la Constitucin del respectivo Estado.
Chile S El rgimen municipal se norma desde el Estado. NO
Colombia S El rgimen municipal se norma desde el Estado. NO
Corea del Sur S El rgimen local se norma desde el Estado. NO
El rgimen de autonomas y descentralizacin se encuentra normado en un Cdigo
Ecuador S S*
nacional.
El rgimen municipal se norma desde el Estado mediante la Ley de Bases del Rgimen
Espaa S NO
Local.
Estados Unidos
S La Constitucin de cada Estado regula el rgimen local. NO
de Amrica
Filipinas S** El rgimen municipal se norma desde el Estado. S
Francia S El rgimen municipal se norma desde el Estado. NO
India S El rgimen municipal se norma desde el Estado. NO
La legislacin nacional determina los rganos de gobierno y las funciones bsicas de los
Italia S NO
municipios, las provincias y las ciudades metropolitanas.
Kenia38 N/D N/D N/D
Estructura y organizacin del Gobierno Municipal normada en la Constitucin de cada
Mxico S NO
Estado.
Nicaragua S El rgimen municipal se norma desde el Estado por medio de una Ley de Municipios. NO
Nueva Zelanda S El rgimen local se norma desde el Estado. NO
Paraguay S El rgimen municipal se norma desde el Estado. NO
Per S El rgimen municipal se norma desde el Estado.
El rgimen local se norma desde el Estado, pero no se sujetan a una norma del nivel
Sudfrica S S
intermedio.
Suiza S El nivel local se encuentra sujeto al Derecho cantonal. NO
El rgimen local es normado por la Constitucin, por el Poder Nacional y por el
Venezuela S*** S
ordenamiento legal estatal.
ta en trminos concretos se circunscribe a Los regmenes federales tradicionales,

instrumentos de menor jerarqua (ordenan- como se describi en la primera seccin
zas y reglamentos) por lo que no quiebra de este documento, cuentan con una ca-
el encapsulamiento del nivel local. De igual racterstica comn que es un nivel inter-
forma ***Venezuela, cuyo nivel municipal medio fuerte y cuyo orden normativo re-
cuenta con facultad legislativa, su rgimen gula el rgimen municipal, y por lo tanto
se encuentra sujeto a la Constitucin fede- encapsula al nivel municipal dentro de s,
ral y al ordenamiento federal y estatal aunque en algunos casos como Argentina
38 No se encontr informacin especfica en la temtica en el caso y Alemania se establezcan salvaguardas
de Kenia. sobre la autonoma local. El caso federal

que quiebra el encapsulamiento es el de rgimen local encapsulando al nivel local.
*Brasil pues a la par de reconocer una Ley En el caso de **Filipinas el caso es similar
orgnica emitida por cada municipio que pues a pesar de que el nivel local cuenta
norma su organizacin, al igual que en el con potestad legislativa, es el Estado el que
caso argentino de las cartas orgnicas, regula por medio de Ley el rgimen local.
permite tambin la legislacin de este nivel
local, aspecto que lo hace diferenciable Adems del caso brasilero, el otro pas
del resto de pases federales. que quiebra la dependencia del nivel lo-
cal es Bolivia. El caso de boliviano cuenta
En Sudfrica, a diferencia de otros casos
con caractersticas como la denominada la
federales, no tienen un nivel intermedio (es-
fera provincial) fuerte respecto al local, sino igualdad jerrquica y constitucional de los
que se otorg la potestad legislativa el nivel gobiernos autnomos en el marco del rgi-
local al igual que al nacional y las provin- men autonmico, que implica la potestad
cias, sin establecer sujecin del orden nor- legislativa de todos los niveles de gobier-
mativo local respecto al de las provincias, no, salvo la Autonoma Regional, que no
sin embargo, una norma nacional regula el cuenta con esta potestad.


R g e es
im n
Modalidad de Asignacin
Descentralizado
de Competencias
Asignacin Competencial
Modalidad de Asignacin de Alemania
Competencias La distribucin de competencias en la
Repblica Federal alemana se realiza en
La teora de la descentralizacin seala la Ley Fundamental de Bonn por medio
trminos diferentes pero con similar con- de catlogos competenciales especficos
notacin al hablar sobre la distribucin de para la Federacin y para los Lnder y
mbitos especficos del quehacer pblico otros tipos de competencias, que se deta-
entre los diferentes niveles de gobierno, llarn en un acpite especfico. Las com-
en ciertas ocasiones utiliza el trmino de petencias del rgimen municipal estn
distribucin competencial, en otros el consignadas en las constituciones de los
de reparto competencial y en otros de Lnder, bajo una garanta constitucional
asignacin competencial. Cualquiera de autonoma municipal.
sea su denominacin, el fondo del asun-
to implica el reparto de poder poltico y
administrativo entre los distintos entes te-
Argentina
rritoriales (Instituto Nacional de Adminis- La Repblica de Argentina comparte ras-
tracin Pblica, 1999). gos con los sistemas federales clsicos
en cuanto a su asignacin competencial,
En este sentido, este acpite indaga so-
pues determina que: Las provincias con-
bre la modalidad de esta asignacin de
servan todo el poder no delegado por esta
competencias entre los niveles de go-
Constitucin al Gobierno federal, y el que
bierno existentes. Las modalidades recu-
expresamente se hayan reservado por
rrentes de asignacin competencial pue-
pactos especiales al tiempo de su incor-
den ser: a travs de la Constitucin, que
dota a los niveles de gobierno mbitos poracin. Este arreglo permite que el nivel
especficos de accin pblica, o en otros intermedio conserve para s aquellos asun-
casos por medio de la legislacin del ni- tos no otorgados al Gobierno federal, por
vel central que les otorga competencias tanto la asignacin cerrada es para el Go-
a los niveles subnacionales, manteniendo bierno federal por medio de la Constitucin
mbitos especficos para s. Adicional- Poltica, pero no para las provincias, que
mente, existen regmenes que teniendo atienden los asuntos que contemplen sus
catlogos competenciales constituciona- constituciones provinciales, con algunas
les, las entidades subnacionales pueden exclusiones expresamente previstas por la
tomar para s algunas o varias de estas norma fundamental. El rgimen municipal
competencias por medio de sus normas y sus competencias estn determinados
institucionales. Finalmente, los arreglos tambin en las constituciones provinciales.
competenciales pueden implicar un pro- Finalmente, la ciudad de Buenos Aires se
ceso de asuncin gradual, por medio del constituye en la Capital Federal, pero con
cual, las competencias pueden ser am- un rgimen propio tal como establece el
pliadas con el tiempo. Artculo 129 de la Constitucin argentina.
La modalidad de asignacin competen- Australia

cial puede tener implicaciones en la pro-
fundidad del rgimen, pues en trminos El rgimen australiano define los pode-
de rigidez, una asignacin competencial res legislativos y exclusivos de la Com-
constitucional involucra una mayor estabi- monwealth en el texto constitucional en sus
lidad en el reparto de las competencias, Artculos 51 y 52 respectivamente. Al res-
en tanto que una asignacin por va de pecto, Argullol i Murgadas (2011) seala
una Ley del nivel central implica un cierto que: La mayora de las competencias le-
grado de discrecin de este nivel respec- gislativas del Parlamento federal son con-
to a la cesin a los gobiernos subnaciona- currentes haciendo referencia al Artculo
les. Por ltimo, no se olvide que al tratarse 51, pero que, en caso de incompatibilidad
de un proceso poltico, las condiciones de entre las Leyes federal y estatal, la primera
la asignacin dependern del grado de prevalece. Adicionalmente, las competen-
pugna por capturar poder decisorio sobre cias legislativas tienen aparejada la admi-
las actividades pblicas. nistracin de la competencia.

Bolivia Colombia
La asignacin competencial en Bolivia El rgimen de descentralizacin en Colom-
es realizada por la Constitucin Poltica bia se encuentra establecido en la Cons-
del Estado mediante catlogos compe- titucin Poltica del Estado, sin embargo,
tenciales para el Nivel Central del Esta- esta norma fundamental establece un
do, departamental, municipal e indgena mandato a Ley por el cual, se emiti la Ley
originario campesino. Esta asignacin Orgnica de Ordenamiento Territorial que
tiene carcter cerrado por lo que los establece las competencias entre la Na-
gobiernos no tienen la posibilidad de cin y las entidades territoriales.
seleccionar, mediante Estatutos o simi-
lares, las competencias a ejercer. La Corea del Sur
diferencia viene dada en un nivel de go-
bierno, el regional, el cual no tiene com- La Constitucin Poltica de Corea del Sur
petencias asignadas, sino que stas son no contempla el catlogo de competencias
conferidas inicialmente por el Gobierno de sus gobiernos locales, sino que remite
departamental dentro de cuya jurisdic- la distribucin a Leyes nacionales, como
cin se encuentre. es el caso de la Ley de Autonoma Local.
Brasil Ecuador
La Constitucin Poltica de Brasil esta- El rgimen ecuatoriano asigna competen-
blece en su Ttulo III, De la Organizacin cias mediante la Constitucin Poltica del
del Estado, las competencias privativas Estado en catlogos del Estado central,
de la Unin, y las competencias comu- gobiernos regionales, gobiernos provin-
nes entre la Unin, los Estados, el Distrito ciales, gobiernos municipales y gobiernos
Federal y los municipios, y las concu- parroquiales rurales. A pesar de esta asig-
rrentes entre la Unin, los Estados y el nacin de inicio, en Ecuador existe un sis-
Distrito Federal. El Artculo 30 establece tema de acreditacin por medio del cual,
las competencias de los municipios y el las competencias asignadas en exclusivi-
Artculo 32 establece que se reservan dades sern transferidas progresivamente
para el Distrito Federal las competencias de acuerdo a la capacidad administrativa
legislativas de los Estados y los munici- de cada Gobierno Autnomo Descentra-
pios. El nivel estatal no cuenta con un ca- lizado. Por tanto inicialmente las compe-
tlogo competencial de manera precisa, tencias otorgadas en exclusividad a los
pues ste se encuentra contenido en sus gobiernos autnomos son ejercidas por el
constituciones conforme a la previsin Estado central hasta ser progresivamente
constitucional de que corresponde a los asumidas por los gobiernos autnomos
Estados aquello que no haya sido prohi- descentralizados.
bido por la Constitucin.
Espaa
Chile
El rgimen espaol tiene un mecanismo
Las competencias en la Repblica chile- particular, pues la Constitucin Poltica
na se distribuyen mediante legislacin del espaola en su Artculo 148 seala que
Estado sobre la administracin regional o Las Comunidades Autnomas podrn
municipal. La Constitucin Poltica prev asumir competencias en las siguientes
algunos mandatos en lo sectorial que son materias:(), mediante sus Estatutos de
tomados en la legislacin para la definicin Autonoma. Adicionalmente, se prev que
de mbitos encargados a cada nivel. Es las competencias no atribuidas al Estado
as que se promulgaron la Ley N 19.175, correspondern a las Comunidades Au-
Orgnica Constitucional sobre Gobier- tnomas en virtud de sus respectivos Es-
no y Administracin Regional y la Ley N tatutos. Es as que el rgimen espaol si
18.695, Orgnica Constitucional de Muni- bien cuenta con un catlogo competencial
cipalidades, que determinan los mbitos para su nivel intermedio, rasgo distinto a la
de las competencias de las regiones y mu- mayora de regmenes federales, las com-
nicipalidades. petencias enlistadas pueden o no ser asu-

midas por las Comunidades Autnomas.
El rgimen competencial local es normado
India
desde el Estado mediante la Ley de Bases La Constitucin de la India establece el cat-
del Rgimen Local. logo competencial en el Anexo 7 de acuerdo
a listas: Lista de la Unin, Lista del Estado
Estados Unidos de Amrica y Lista concurrente, con materias determina-
das, conforme al Artculo 246 que remite al
Al igual que los regmenes federales listado de competencias. De igual forma, el
clsicos, en Estados Unidos, la Consti- Anexo 11, con base en el Artculo 243 (G)
tucin Poltica en su enmienda X prev establece las competencias susceptibles de
que: Los poderes no delegados a los ser transferidas a los Panchayat, y el Anexo
Estados Unidos por la Constitucin, ni 12 con base en Artculo 243 W para las mu-
prohibidos por esta a los Estados, es- nicipalidades. Finalmente, los Territorios de
tn reservados a los Estados respecti- la Unin se basan en lo establecidos por el
vamente, o al pueblo. De esta manera, Artculo 239 A de la Constitucin de la India y
bajo lo establecido por la Constitucin el Territorio de la Capital Nacional en el Art-
Federal, los Estados asumen competen- culo 239 AA 3a de la Constitucin.
cias en sus Constituciones.
Italia
Filipinas
El rgimen italiano es particular respecto a
La asignacin competencial en Filipinas su distribucin de competencias, pues es-
no se encuentra desarrollada en su Cons- tablece un catlogo de competencias le-
titucin, sino en legislacin del nivel cen- gislativas del Estado en el Artculo 117 de
tral, como el Cdigo de Gobierno Local la Constitucin Poltica y de competencias
que regula el rgimen local constituido por de legislacin concurrente, pero adems
el nivel intermedio y el local propiamen- establece que: Corresponde a las Re-
te, conforme a la Seccin 3 del Artculo giones la potestad legislativa en cualquier
10 de la Constitucin Poltica del Estado, materia no expresamente reservada a la
que refiere que: El Congreso sancionar legislacin del Estado, dichas materias se
un cdigo de gobierno local que provee- encuentran previstas en sus estatutos de
r una estructura de gobierno local ms autonoma. Es de esa manera que a partir
sensible y responsable () repartir entre de estas competencias legislativas asigna-
las diferentes unidades de gobierno local das, las Leyes estatales y regionales deter-
sus competencias, responsabilidades, y minan las condiciones para su administra-
recursos (). cin. Las competencias municipales estn
regidas por la legislacin estatal y regional
Francia de acuerdo a las competencias.
La Repblica de Francia establece pre-
cisiones sobre las entidades territoria-
Kenia
les como su administracin a travs de La Constitucin Poltica de Kenia establece
Consejos, el poder reglamentario sobre en su Anexo 4 la distribucin de funciones
asuntos de su competencia y la prohi- entre el Gobierno nacional y los gobiernos
bicin de tutela de una entidad territo- de Condado, con base en el Artculo 186
rial sobre otra en la Constitucin Polti- de la misma norma fundamental.
ca del Estado. La norma fundamental,
adems, establece un mandato a Ley Mxico
para la regulacin de los aspectos de
la descentralizacin que es el Cdigo Al igual que otros regmenes federales, en
General de las Colectividades Territoria- los Estados Unidos Mexicanos, los Esta-
les. Esta norma contiene la distribucin dos tienen competencia en todo aquello no
de competencias de las colectividades reservado a la Unin, conforme al Artculo
territoriales y las reas que habilitan la 124 de la Constitucin Poltica mexicana.
participacin de todos los niveles sub- A pesar de ello, existen disposiciones es-
nacionales y el rgimen subnacional en pecficas de la misma norma fundamental
conjunto. que determinan prohibiciones a los Es-

tados (Art. 117 y 118). Si bien existe un Per, el nivel central distribuye respon-
campo del rgimen municipal, referido a sabilidades para los niveles subnaciona-
la estructura y organizacin municipal, nor- les de gobierno mediante Ley. En este
mado en las constituciones estatales, la caso, el rgimen de descentralizacin
Constitucin Poltica del Estado determina contemplado por la Constitucin Poltica
las funciones y servicios pblicos munici- es normado mediante la Ley Orgnica de
pales, con sujecin al ordenamiento legal Gobiernos Regionales N 27867 y la Ley
federal y estatal. Orgnica de Municipalidades N 27972,
que regulan la estructura, organizacin,
Nicaragua competencias y funciones de los gobier-
nos subnacionales.
En el caso nicaragense, las competencias
de los ministerios de Estado, de las regio- Sudfrica
nes autnomas de la Costa Atlntica y de
los Municipios son normadas mediante Ley La Constitucin de la Repblica de Sud-
del Estado. Para los niveles subnacionales frica establece la asignacin de compe-
son la Ley N 28 Estatuto de la Autonoma tencias de concurrencia legislativa nacio-
de las Regiones de la Costa Atlntica de nal y provincial (Listado 4, parte A), las
Nicaragua y la Ley N 40, Ley de Muni- competencias de exclusividad legislativa
cipios, las normas que regulan la organi- de las Provincias (Listados 5) y los Munici-
zacin, funcionamiento y competencias o pios (Lista 4, parte B y Lista 5, parte B). A
funciones de los gobiernos subnacionales. stos ltimos adems de un listado espe-
cfico seala que pueden ejecutar y admi-
Nueva Zelanda nistrar otras materias que sean asignadas
por la legislacin nacional o federal, de
La Ley constitucional de 1982 de Nueva acuerdo al Numeral 1. Inciso b del Artculo
Zelanda, que se constituye en la declara- 156. La norma fundamental seala la posi-
cin formal de la estructura constitucional bilidad de la esfera nacional para legislar
del pas, no cuenta con una asignacin cualquier asunto del rea funcional de las
competencial a sus niveles de gobierno. competencias de legislacin concurrente,
La asignacin de responsabilidades, y la pero no as sobre aquellas de exclusividad
organizacin de los gobiernos subnacio- provincial.
nales, est desarrollada en la Ley de Go-
bierno local. El nivel local en esta Ley est Suiza
conformado por el regional y el de ciuda-
des y distritos, aunque en este estudio en La Confederacin Suiza, de manera similar
razn de escalas el nivel regional fue cata- al resto de regmenes federales, establece
logado como intermedio. catlogos competenciales para la Confe-
deracin y para los cantones, al igual que
Paraguay los mbitos en los que ambos niveles tie-
nen participacin. El rgimen competen-
La asignacin competencial en Paraguay cial local se encuentra definido en el orden
se realiza inicialmente por la Constitucin constitucional y legal de los cantones, con
Poltica del Estado tanto a nivel depar- base en la delegacin de competencias
tamental como municipal, que es com- que stos realizan a sus municipios.
plementada por la Ley N 426, Carta Or-
gnica del Gobierno Departamental y la Venezuela
Ley 3966/2010, Ley Orgnica Municipal
respectivamente. Estas normas regulan la La Constitucin Poltica del Venezuela rea-
organizacin, estructura, procedimientos y liza la asignacin de competencias al po-
funciones de los gobiernos departamenta- der pblico nacional, al poder pblico es-
les y las municipalidades. tatal y define las reas de competencia del
poder pblico municipal. La misma norma
Per fundamental establece que las materias
objeto de competencias concurrentes se-
Al igual que el resto de pases con rgi- rn reguladas mediante Leyes de bases
men descentralizado, en la Repblica de del poder pblico nacional.

Tabla 15. Caractersticas de la asignacin competencial
Norma que asigna

Pas Caractersticas de la asignacin
competencias
Constitucin Federal y Las competencias de la Federacin y los Lnder se encuentran en la Ley Fundamental de Bonn, en
Alemania
Constituciones estatales tanto que las constituciones de los Lnder norman el rgimen competencial municipal.
La Constitucin asigna competencias a la Federacin, en tanto que lo no consignado para la
Constitucin Federal y
Argentina Federacin corresponde a las provincias. Las constituciones provinciales regulan el rgimen
Constituciones Provinciales
competencial municipal.
Constitucin Poltica del La Constitucin de Australia asigna los poderes legislativos y exclusivos de la Commonwealth,
Australia
Estado algunos mbitos de los primeros son concurrentes con los Estados.
Constitucin Poltica del Asignacin cerrada para todos los niveles de gobierno, con excepcin de la asignacin para la
Bolivia
Estado Autonoma Regional.
La Constitucin Federal contempla las competencias de sus niveles de gobierno, adems de las
Constitucin Federal y comunes y concurrentes contemplando a los Estados. Las competencias propias de los Estados, en
Brasil
Constituciones estatales lo que no est prohibido ni asignado a la Federacin corresponde a los Estados de acuerdo a sus
constituciones y legislacin.
Sobre la base de mandatos constitucionales, la legislacin orgnica y sectorial distribuye
Chile Legislacin del Estado
atribuciones.
Colombia Legislacin del Estado La asignacin de competencias es realizada mediante la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Constitucin y legislacin del La Constitucin del Estado establece las reas de administracin del nivel central y la legislacin
Corea del Sur
Estado establece el rgimen competencial subnacional.
Constitucin Poltica del La asignacin est contemplada en la norma fundamental del Estado, sin embargo, existe un
Ecuador
Estado procedimiento de acreditacin para que las competencias sean asumidas.
Constitucin Poltica del La Constitucin espaola contempla los catlogos competenciales, en el caso de las comunidades
Espaa Estado, Constituciones estatales autnomas, stas asumen competencias de estos catlogos en virtud a sus estatutos. El rgimen
y Legislacin del Estado competencial local se encuentra en una Ley de Bases.
Estados Unidos Constitucin federal y Los Estados Unidos se reservan algunas reas de administracin y los Estados asumen todo aquello
de Amrica Constituciones estatales que no les sea prohibido.
Constitucin y legislacin del La Constitucin del Estado establece las reas de administracin del nivel central y la legislacin
Filipinas
Estado establece el rgimen competencial subnacional.
Constitucin Poltica del La Constitucin establece las competencias del Estado y el Cdigo General de las Colectividades
Francia
Estado y legislacin del Estado Territoriales, las competencias de los niveles de gobiernos subnacional.
La norma fundamental de India asigna las competencias a la Unin, los Estados, Territorios de la
Constitucin Poltica del
India Unin y Territorio de la Capital, adems de las materias susceptibles de delegacin a los Panchayat
Estado
y las municipalidades.
Constitucin Poltica del La Constitucin establece las competencias legislativas del Estado y las de legislacin concurrente
Italia Estado, Estatutos regionales y del Estado y las regiones. Los estatutos asumen competencias no reservadas al Estado y la legislacin
legislacin del Estado del Estado y regional determina las responsabilidades del nivel local.
Constitucin Poltica del La Constitucin de Kenia establece la distribucin de competencias del Gobierno nacional y de los
Kenia
Estado condados.
Constitucin Federal y La Constitucin establece las competencias de la Unin y las funciones y servicios pblicos
Mxico
Constituciones de los Estados municipales. Los Estados asumen las competencias que no le estn prohibidas.
Sobre la base de los mandatos constitucionales, la legislacin del Estado distribuye responsabilidades
Nicaragua Legislacin del Estado
de ministerios y niveles de gobierno.
Constitucin y legislacin del La Constitucin establece las atribuciones del Estado, en tanto que la legislacin del Estado
Nueva Zelanda
Estado distribuye competencia en lo subnacional.
Constitucin Poltica del
Paraguay La distribucin de competencias se encuentra en la Constitucin Poltica para todos los niveles.
Estado
Per Legislacin del Estado La distribucin de competencias es realizada por medio de Leyes Orgnicas del Estado.
Constitucin Poltica del La Constitucin de la Repblica de Sudfrica establece los catlogos competenciales de exclusividad
Sudfrica
Estado y concurrencia de todos los niveles de gobierno.

Norma que asigna
Pas Caractersticas de la asignacin
competencias
La Constitucin federal determina las competencias de la Confederacin y junto con las constituciones
Constitucin federal y
Suiza cantonales contempla el rgimen competencial cantonal. Ambas constituciones definen el rgimen
Constituciones estatales
competencial local.
La Constitucin Poltica venezolana establece las competencias de todos los niveles de gobierno. Las
Constitucin y legislacin del
Venezuela materias objeto de competencias concurrentes, establecidas en la Constitucin, son desarrolladas
Estado
por la legislacin del Estado.
En la mayor parte de los pases con rgi- caso. En Italia y Espaa, similares entre s,
men federal, la asignacin competencial la Constitucin del nivel central, las consti-
es realizada por la Constitucin federal y tuciones o estatutos del nivel intermedio y
las constituciones estatales, en todo lo que la legislacin del Estado asignan y asumen
no corresponda a la Federacin. Los pa- competencias. Por su parte, en Bolivia la
ses federales en los que el procedimiento asignacin es realizada nicamente por la
es distinto son: India, Sudfrica y Vene- Constitucin Poltica del Estado y en Filipi-
zuela. En India y Sudfrica la asignacin nas por la Constitucin Poltica y la legisla-
competencial se realiza por va exclusiva cin del Estado.
de la Constitucin Federal, en tanto que
en Venezuela, adems de la norma funda- Los regmenes descentralizados prevn la
mental, la legislacin del Estado prev la asignacin en la Constitucin Poltica del
asignacin de competencias. Estado y la legislacin sectorial, salvo el
caso de Ecuador, Kenia y Paraguay, en los
La modalidad de asignacin en los Es- cuales la asignacin de competencia se
tados autonmicos es diferente en cada realiza por va constitucional.

RTiposime n e
Descentralizado
s
g de Competencia
Tipos de Competencia
de la legislacin concurrente, los Lnder tie-
Tipos de Competencia nen la facultad de legislar mientras y en la
Barrios (2007) seala que competencia medida que la Federacin no haya hecho
(...) es un mbito acotado y autorizado uso mediante Ley de su competencia legis-
de accin estatal, que el ordenamien- lativa. Por otra parte, los Lnder poseen el
to jurdico ha conferido a un nivel para la derecho de legislar en tanto la presente Ley
provisin de bienes y servicios pblicos. Fundamental no lo confiera a la Federacin,
Gordillo (2013) seala que la competen- de acuerdo al Numeral 1 del Artculo 70 de
cia es el (...) conjunto de funciones que la Ley Fundamental.
un agente puede legtimamente ejercer;
el concepto de competencia da as la me- Argentina
dida de las actividades que de acuerdo
al ordenamiento jurdico corresponden a La Constitucin argentina no establece
cada rgano administrativo. Ahora bien, una clasificacin propiamente. Dentro de
este mbito acotado de actividades habi- la revisin de literatura incluso se encuen-
litadas para que un gobierno ejerza puede tran diferentes clasificaciones. Por ejemplo
contener una amplitud o una restriccin. A Hernndez39 propone la siguiente clasifica-
esto ltimo es lo que se denominar tipo de cin de acuerdo a la Constitucin: a) Com-
competencia. ste ltimo trmino se enten- petencias conservadas por las provincias
der, entonces, como el mbito de faculta- (Art. 121), b) Delegadas al Gobierno Fede-
des, atribuciones o funciones que puede ral (Arts. 75 inc. 32, 85, 86, 99, 100, 114,
realizarse sobre un sector o mbito de ac- 115, 116), c) Concurrentes entre el Esta-
cin pblica. De manera ms puntual, un do Federal y las Provincias (Arts. 41; 75
gobierno al que le sea asignada una com- incs. 2, 17, 18, 19; 125), d) Competencias
petencia podr contar con el ms amplio compartidas que requieren Ley-convenio
margen para ejercerla desde la emisin de aplicables a casos de coparticipacin y
una norma con rango de Ley hasta la eje- transferencia de competencias, servicios y
cucin de la misma, o por el contrario, se le funciones (Art. 75 inc. 2), e) Competencias
otorgar meramente la ejecucin, depen- excepcionales (Art. 75 inc. 2), f) Compe-
diendo dicha ejecucin de una norma con tencias prohibidas (Art. 126).
rango de Ley de otro nivel.
Otra clasificacin diferente es la propuesta
Lo antedicho es un tema fundamental en por Bidart Campos (2005) quien reconoce:
la teora de la descentralizacin, en tanto a) Competencias exclusivas del Estado fe-
define la manera como en un rgimen se deral; b) Competencias exclusivas de las
coordinan las acciones pblicas. En algu- Provincias; c) Competencias concurrentes;
nos casos se opta porque el nivel central d) Competencias excepcionales del Esta-
asuma un rol protagnico como gua del do federal y las provincias; e) Competen-
ejercicio de las competencias al otorgrse- cias compartidas por el Estado federal y
le la legislacin y/o la poltica, en tanto que las provincias.
en otros casos, los gobiernos subnaciona-
les cuentan con el margen para emitir una Australia
legislacin que permita y oriente el ejerci-
cio propio de la competencia. La Constitucin de Australia en su Artculo
52 delimita las competencias exclusivas
Alemania del Parlamento por lo que: El Parlamento,
en el marco de la Constitucin, tendr el
La Ley Fundamental de Bonn establece en poder exclusivo para elaborar leyes para la
su Artculo 71 referido a la legislacin ex- paz, el orden y el buen gobierno con res-
clusiva de la Federacin que en el mbito pecto a:
de la legislacin exclusiva de la Federacin,
los Lnder tienen la facultad de legislar ni- i) La sede de gobierno de la mancomuni-
camente en el caso y en la medida en que dad, y todos los espacios adquiridos
una Ley federal los autorice expresamente por la mancomunidad con propsitos
para ello. A su vez, el Numeral 1 del Artcu- pblicos.
lo 72 define la legislacin concurrente de 39 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/348/11.pdf Consultado
la Federacin al sealar que en el mbito el 28 de septiembre de 2015.

ii) Aspectos relacionados con cualquier
departamento del servicio pblico
Chile
cuyo control sea transferido por esta En el caso chileno, no se establece una ti-
Constitucin al gobierno de la manco- pologa sobre competencias, sino que son
munidad. los ministerios y servicios pblicos del ni-
vel central que cuentan con competencias
Por su parte el Artculo 107 de la Constitu- que pueden ser transferidas a uno o ms
cin seala que Todas las competencias gobiernos regionales (Art. 114, Constitu-
del Parlamento de la colonia que se ha cin Poltica). Por su parte, la Ley Orgnica
convertido o convierte en Estado, a menos de Municipalidades otorg a dichas enti-
que por esta Constitucin sea conferida dades funciones privativas y otras funcio-
exclusivamente al Parlamento de la Manco- nes que podrn desarrollar directamente o
munidad o retirado del Parlamento del Es- con otros rganos de la administracin del
tado, contina como al establecimiento de Estado.
la Commonwealth o como en la admisin o
establecimiento del Estado, segn el caso. Colombia
Bolivia De acuerdo a lo que dispone la Ley N 60
de 1993, se establecen los siguientes tipos
La Constitucin boliviana establece en su de competencias: Exclusivas: las que de
Pargrafo I del Artculo 297 los diferentes manera excluyente corresponden a un de-
tipos de competencias: terminado nivel de Gobierno; Compartidas:
las que implican los principios de coordi-
1. Privativas, aquellas cuya legislacin, re- nacin, subsidiariedad y concurrencia de
glamentacin y ejecucin no se transfiere ni ms de un nivel de Gobierno; y Delega-
delega, y estn reservadas para el nivel cen- bles: que comprenden los casos de de-
tral del Estado, 2. Exclusivas, aquellas en las legacin de funciones del nivel nacional a
que un nivel de gobierno tiene sobre una de- las entidades territoriales.
terminada materia las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transfe- Corea del Sur
rir y delegar estas dos ltimas, 3. Concurren-
tes, aquellas en las que la legislacin corres- En Corea del Sur no se establece una cla-
ponde al Nivel Central del Estado y los otros sificacin de tipos de competencias en tr-
niveles ejercen simultneamente las faculta- minos estrictos. En este caso los rganos
des reglamentaria y ejecutiva, y 4. Compar- del nivel central tienen asuntos asignados
por medio de la Constitucin que podra-
tidas, aquellas sujetas a una legislacin b-
mos denominar competencias del Esta-
sica de la Asamblea Legislativa Plurinacional
do, mientras que una Ley del nivel central
cuya legislacin de desarrollo corresponde
asigna el alcance de las actividades de los
a las Entidades Territoriales Autnomas, de
gobiernos locales, que podran ser deno-
acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La
minadas competencias locales.
reglamentacin y ejecucin corresponder a
las Entidades Territoriales Autnomas.
Ecuador
Brasil El Cdigo Orgnico de Organizacin Terri-
torial Autonomas y Descentralizacin esta-
La Constitucin brasilera establece tres ti- blece cuatro tipos de competencias: 1) ex-
pos de competencia. En el Artculo 22 es- clusivas que son aquellas cuya titularidad
tablece las competencias privativas de la corresponde a un solo nivel de gobierno
Unin para legislar sobre ciertas materias. de acuerdo con la Constitucin y la Ley,
El Artculo 23 seala la existencia de com- y cuya gestin puede realizarse de mane-
petencias que sern comunes de la Unin, ra concurrente entre diferentes niveles de
de los Estados, de Distrito Federal y de los gobierno (Art. 114); 2) concurrentes que
Municipios. Finalmente, el Artculo 24 trata son aquellas cuya titularidad corresponde
sobre competencias concurrentes: Com- a varios niveles de gobierno en razn del
pete a la Unin, a los Estados y al Distrito sector o materia, por lo tanto deben gestio-
Federal legislar concurrentemente (). narse obligatoriamente de manera concu-

rrente. Su ejercicio se regular en el mode-
lo de gestin de cada sector () (Art. 115);
3) adicionales, aquellas que son parte de A pesar de que la Constitucin Poltica es-
los sectores o materias comunes y que al tadounidense no define con total precisin
no estar asignadas expresamente por la los tipos de poderes otorgados a los dife-
Constitucin o este Cdigo a los gobier- rentes niveles de gobierno, stos pueden
nos autnomos descentralizados, sern identificarse como aquellos propios del
transferidas en forma progresiva y bajo el Gobierno federal, los correspondientes a
principio de subsidiariedad, por el Conse- los Estados y los concurrentes que se ejer-
jo Nacional de Competencias, conforme el cen conjuntamente entre ambos niveles.
procedimiento y plazo sealado en este
Cdigo; y 4) residuales que son aquellas Filipinas
que no estn asignadas en la Constitucin
o en la Ley a favor de los gobiernos au- El rgimen normativo filipino no establece
tnomos descentralizados, y que no for- una clasificacin de tipos de competen-
cias. Al igual que en otros casos, la Cons-
man parte de los sectores estratgicos,
titucin Poltica establece las materias que
competencias privativas o exclusivas del
estarn a cargo del Estado que seran los
gobierno central. Estas competencias se-
poderes estatales. La Ley de la Repblica
rn asignadas por el Consejo Nacional de
N 7160, por su parte, establece los asun-
Competencias a los gobiernos autnomos
tos que sern desarrollados por los pode-
descentralizados, excepto aquellas que
res legislativos locales, que podran ser
por su naturaleza no sean susceptibles de denominados poderes locales.
transferencia, siguiendo el mismo procedi-
miento previsto en este Cdigo.
Francia
Espaa El rgimen competencial francs no esta-
blece una catalogacin de tipos de com-
La Constitucin espaola de 1978 esta- petencias. La Constitucin Poltica, sin em-
blece las materias sobre las que las co- bargo, desarrolla las competencias para el
munidades autnomas pueden asumir Estado y es esta norma fundamental la que
competencias (Art. 148). En el Artculo remite a la legislacin las competencias
149 define las materias en las que el Es- de las entidades territoriales, que fueron
tado tiene competencia exclusiva. Asimis- desarrolladas mediante el Cdigo General
mo, el Numeral 1 Artculo 150 establece de las Colectividades Territoriales. Podra
un tipo de competencias concurrentes, asumirse en este sentido la asignacin de
pues las cortes generales, en materias competencias estatales y competencias
de competencia estatal, podrn atribuir de las entidades territoriales.
a todas o a alguna de las comunidades
autnomas la facultad de dictar, para s India
mismas, normas legislativas en el marco
de los principios, bases y directrices fija- La Constitucin de India realiza una triple
dos por una Ley estatal (). divisin de las competencias. Una lista
legislativa de las competencias federales
La Ley de Bases del Rgimen Local esta- exclusivas (Lista 1), una lista legislativa
blece que las entidades locales cuentan de los poderes estatales exclusivos (Lista
con competencias propias y competencias 2), y una lista de las competencias legis-
atribuidas por delegacin (Art. 7). lativas concurrentes. Se incluyen respon-
sabilidades que los consejos tribales, los
Finalmente, el Numeral 1 del Artculo panchayats y las municipalidades podrn
36 de la Constitucin espaola estable- asumir de acuerdo a lo establecido en las
ce que Son competencias propias de leyes estatales o en las notificaciones p-
la Diputacin o entidad equivalente las blicas del gobernador. Estas se encuen-
que les atribuyan, en este concepto, las tran desarrolladas en los Anexos 5 y 6
Leyes del Estado y de las Comunidades para los concejos autnomos distritales,
Autnomas en los diferentes sectores de en el Anexo 10 para los Panchayats, y en
la accin pblica (). el Anexo 11 para las municipalidades.

Italia Nueva Zelanda
La Constitucin de la Repblica italiana El rgimen neozelands no establece una
contempla cuatro tipos de competencias. clasificacin de tipos de competencias, sin
Las competencias exclusivas permiten embargo, la Ley constitucional de 1982 es-
que una entidad legisle y reglamente, tablece los poderes del nivel central y la
stas son asignadas al Estado (gobier- Ley de Gobierno Local de 2002 refiere las
no central) y tambin a las regiones en responsabilidades y poder de los gobier-
cualquier materia no asignada al Estado nos locales.
(Art. 117).
Paraguay
Del mismo modo, el Artculo 117 de la
Constitucin italiana define la competen- La Constitucin paraguaya no define una
cia concurrente sealando que El Estado tipologa de competencias, sin embargo,
central legisla sobre la competencia con- establece que los Ministros estarn encar-
gados de los negocios pblicos. Adems
currente estableciendo los principios fun-
se establecen las competencias de los
damentales y las regiones legislan el desa-
gobiernos departamentales (Art. 163) y las
rrollo de estas competencias.
atribuciones que corresponden a las muni-
Por ltimo, la Constitucin tambin esta- cipalidades (Artculo 168).
blece funciones administrativas para los
municipios de acuerdo a la Ley estatal o Per
regional, segn las respectivas competen- El Artculo 13 de la Ley N 27783 establece
cias legislativas (Art. 118). los tipos de competencia en la Repblica
del Per: 1. Competencias exclusivas:
Kenia Son aqullas cuyo ejercicio corresponde
de manera exclusiva y excluyente a cada
El rgimen competencial en Kenia divide
nivel de gobierno conforme a la Constitu-
las actividades de la funcin pblica en: cin y la Ley.
funciones o poderes del Gobierno nacio-
nal y funciones o poderes de los gobiernos 2. Competencias compartidas: Son aqu-
de los condados, adems de funciones o llas en las que intervienen dos o ms ni-
poderes dentro de la jurisdiccin concu- veles de gobierno, que comparten fases
rrente, cuando los poderes son conferidas sucesivas de los procesos implicados. La
a ms de un nivel de gobierno (Art. 186, Ley indica la funcin especfica y respon-
Constitucin Poltica de Kenia). sabilidad que corresponde a cada nivel.
3. Competencias delegables: Son aqullas

Mexico que un nivel de gobierno delega a otro de
En los Estados Unidos Mexicanos, de distinto nivel, de mutuo acuerdo y confor-
me al procedimiento establecido en la Ley,
acuerdo a la Constitucin Poltica del Esta-
quedando el primero obligado a abstener-
do, se puede mencionar la siguiente tipo-
se de tomar decisiones sobre la materia o
loga: facultades de la federacin (Art. 73),
funcin delegada. La entidad que delega
facultades concurrentes (Art. 73, XXIX-C)
mantiene la titularidad de la competencia,
facultades de los Estados (Art. 124), facul- y la entidad que la recibe ejerce la misma
tades de los municipios (Art. 115, XV). durante el perodo de la delegacin.
Nicaragua Sudfrica
La Constitucin nicaragense no estable- La Constitucin sudafricana establece
ce estrictamente una tipologa de compe- dos tipos de competencias: concurrente
tencias; sin embargo, determina las com- y exclusiva, que se desagregan de acuer-
petencias de los ministerios de Estado (Art. do a los distintos niveles de gobierno. En
151), las atribuciones de las Regiones de virtud a ello tenemos: 1) reas funcionales
la Costa Atlntica (Art. 181) y las compe- de competencia legislativa concurrente
tencias municipales (Art. 177). nacional y provincial, 2) reas funcionales

de competencia legislativa concurrente
nacional, provincial y local, 3) reas fun-
Venezuela
cionales de competencia legislativa ex- La Constitucin de la Repblica Bolivaria-
clusiva provincial, y 4) reas funcionales na de Venezuela establece tres tipos de
de competencia legislativa exclusiva pro- competencias. En ese sentido, el Artculo
vincial y local. 156 aborda las competencias del Poder
Pblico Nacional, el Artculo 164 aborda
Suiza las competencias exclusivas de los Esta-
Pese a que la Constitucin suiza no preci- dos, y finalmente, el Artculo 165 define las
sa los tipos de competencia, s es posible competencias concurrentes que sern
identificar competencias federales, com- reguladas mediante Leyes de bases dicta-
petencias estatales, competencias federa- das por el Poder Nacional, y Leyes de de-
les concurrentes (Thalmann, 2011). sarrollo aprobadas por los Estados.
Tabla 16. Tipos de competencia por pas segn su forma de Estado
Federal Tipos de Competencia Autonmico Tipos de Competencia Descentralizado Tipos de Competencia

1. Competencia legislativa exclusiva de
la Federacin. 1. Competencias privativas.
No se establece una
2. Competencia legislativa concurrente 2. Competencias exclusivas.
Alemania Bolivia Chile tipologa competencial
entre Federacin y Lnder. 3. Competencias concurrentes.
en sentido estricto.
3 Competencia legislativa exclusiva de 4. Competencias compartidas.
los Lnder
1. Competencias exclusivas del
1. Competencias exclusivas del Estado Estado.
federal. 2. Competencia exclusiva de las
2. Competencias exclusivas de las Comunidades Autnomas.
provincias. 3. Competencias compartidas entre 1. Competencias exclusivas.
Argentina 3. Competencias concurrentes. Espaa el Estado y las Comunidades Colombia 2. Competencias compartidas.
4. Competencias excepcionales del Autnomas. 3. Competencias delegables.
Estado federal y las provincias. 4. Competencias de las entidades
5. Competencias compartidas por el locales.
Estado federal y las provincias. 5. Competencias propias de la
Diputacin.
No se establece una No se establece una
Parlamento de la mancomunidad.
Australia Filipinas tipologa competencial Corea del Sur tipologa competencial
en sentido estricto. en sentido estricto.
Parlamento del Estado.
1. Competencias privativas de la Unin. 1. Competencias exclusivas del
2. Competencias comn de la Unin, Estado.
1. Competencias exclusivas.
de los Estados, del Distrito Federal, y 2. Competencias exclusivas de las
2. Competencias concurrentes.
Brasil de los municipios. Italia regiones. Ecuador
3. Competencias adicionales.
3. Competencias concurrentes de la 3. Competencias concurrentes entre
4. Competencias residuales.
Unin, los Estados y del Distrito el Estado y las regiones.
Federal. 4. Competencias administrativas.
1. Competencias exclusivas de la
Unin.
Estados No se establece una
2. Competencias exclusivas de los
Unidos de Francia tipologa competencial
Estados.
Amrica en sentido estricto.
3. Competencias concurrentes entre la
Unin y los Estados.
1. Funciones y poderes del Gobierno
1. Competencias federales exclusivas. nacional.
2. Competencias estatales exclusivas. 2. Funciones y poderes de los
India Kenia
3. Competencias legislativas Gobiernos condados.
concurrentes. 3. Funciones y poderes dentro de
jurisdiccin concurrente.
1. Facultades de la federacin
1. Poderes del nivel central.
2. Facultades concurrentes
Mxico Nueva Zelanda 2. Responsabilidades y poderes de
3. Facultades de los Estados
los gobiernos locales.
4. Facultades de los municipios

Federal Tipos de Competencia Autonmico Tipos de Competencia Descentralizado Tipos de Competencia
1. Competencia legislativa concurrente
nacional y provincial.
1. Competencias de los ministerios
2. Competencia legislativa concurrente
de Estado.
nacional, provincial y local.
Sudfrica Nicaragua 2. Atribuciones de las regiones de la
3. Competencia legislativa exclusiva
Costa Atlntica.
provincial.
3. Competencias municipales.
4. Competencia legislativa exclusiva
provincial y local.
1. Competencias federales. 1. Competencias de los mInisterios.

2. Competencias estatales. 2. Competencias de los gobiernos
Suiza Paraguay
3. Competencias federales departamentales.
concurrentes. 3. Atribuciones de las municipalidades.
1. Competencias del Poder Pblico

Nacional.
1. Competencias exclusivas.
2. Competencias exclusivas de los
Venezuela Per 2. Competencias compartidas.
Estados.
3. Competencias delegables.
3. Competencias concurrentes entre el
Poder nacional y los Estados.

Los tipos de competencias aducen a for- concurrentes en Bolivia cuentan con ca-
mas especficas de gestionar una accin ractersticas similares al proceso que en
pblica. En trminos concretos, una accin Alemania, por ejemplo, se denomina eje-
puede corresponden a un solo nivel de go- cucin de la legislacin, en tanto el nivel
bierno o puede compartirse o concurrirse central legisla, pero la ejecucin corres-
en ciertas acciones, a los primero pode- ponde a un nivel subnacional. En Espaa,
mos denominar exclusivo y a lo segundo tambin, adems de las competencias
compartido o concurrente. exclusivas se menciona a las competen-
cias compartidas, mientras que en Italia,
Los regmenes federales, de manera ms o adems de las competencias exclusivas
menos expresa, definen sus tipos de compe- y concurrentes, se establece a las compe-
tencia. Una tipologa constante est referida tencias administrativas.
a competencias exclusivas y competencias
concurrentes, las primeras en referencia a Los regmenes descentralizados por lo ge-
mbitos cuya gestin comienza y concluye neral no establece una tipologa competen-
en un solo nivel de gobierno, y las segundas cial puesto que el nivel central, en principio,
cuando participa ms de un nivel en dicha contiene y concentra todas las acciones
gestin. Adems de estos tipos de compe- pblicas y adems las ejerce, sin embargo,
tencias, en casos como Brasil, se menciona por medio de legislacin otorga ciertas com-
a competencias privativas de la Unin y co- petencias, atribuciones o funciones a los go-
munes entre todos los niveles y en Argentina biernos subnacionales. Los casos descen-
se menciona competencias excepcionales y tralizados distintos a esta descripcin son:
competencias compartidas, denotando par- Colombia, Ecuador y Per. En estos casos,
ticularidades respecto al ejercicio de provi- con diferentes denominaciones, la Constitu-
sin de servicios pblicos. cin define los tipos de competencias junto
a la forma como se ejerce cada una. En el
Los pases autonmicos, por su parte, resto de casos considerados en la tabla, so-
cuentan con una tipologa comn referida lamente se hace referencia a mbitos en los
a competencias exclusivas y concurrentes cuales se asigna responsabilidad a un nivel
entre los distintos niveles, pero tambin de gobierno, sin otras precisiones.
cuenta con particularidades en cada caso.
En Bolivia, al igual que Brasil, se estable- En cualquier caso, es preciso destacar en
cen las competencias privativas corres- esta temtica que ms all de la denomi-
pondientes al nivel central, as como las nacin, que otorga una referencia, es ne-
competencias compartidas. stas ltimas cesario comprender el sentido estricto que
con caractersticas similares a las que tie- cada tipo de competencia asume en cada
nen en el resto de pases las competencias pas, pues contiene diferentes modalida-
concurrentes. Asimismo, las competencias des de ejercicio.

R g e es
im n Asignacin de
competencias no previstas:
Descentralizado
la clusula residual
Asignacin competencial
cia que la competencia ser atribuida al
Asignacin de competencias nivel central que puede transferirla o dele-
no previstas: la clusula garla por Ley a otro nivel de gobierno, pero
tambin, el nivel central puede asignarla
residual40 de acuerdo a cualquier tipo de competen-
La asignacin competencial en algunos cia establecido: privativa, exclusiva, com-
casos no contempla un catlogo definido partida o concurrente.
para los gobiernos del nivel subnacional,
como es el caso de la mayora de los reg- Brasil
menes federales, mientras que en otros, a
Al igual que en otros regmenes federales,
pesar de tener un catlogo, establece una
la Constitucin otorga a los Estados todo el
previsin en caso de una competencia que
poder que no se encuentre prohibido por la
no fuera asignada por la Constitucin, de-
terminando al titular o el procedimiento a misma, otorgando un margen amplio para
seguir. Este procedimiento de asignacin aquello que la misma norma fundamental
de competencias no previstas se denomi- no reserva. Brasil cuenta con catlogos
na clusula residual, poder residual o com- competenciales de la Unin, comunes y
petencias residuales, de acuerdo a cada concurrentes, siendo fuera de stos que
nomenclatura. se aplica la clusula descrita.
Alemania Chile
El arreglo alemn sobre competencias de El rgimen chileno no prev una figu-
los Lnder establece que corresponde el ra de asignacin por clusula residual,
derecho de legislar a stos en tanto la Ley puesto que las competencias y sus res-
Fundamental no lo confiera a la Federa- ponsabilidades se distribuyen por Ley
cin (Art. 70, Ley Fundamental de Bonn). orgnica u otra.
En este sentido, igual que otros sistemas
federales, la clusula residual acta a favor Ecuador
del nivel intermedio.
El rgimen competencial ecuatoriano esta-
Argentina blece la categora de competencias resi-
duales como aquellas no asignadas por la
La Repblica de Argentina, similar a otros Constitucin o la Ley, que no forman parte
casos federales, cuenta con una clusula de los sectores estratgicos, competen-
general por la cual los poderes que no ha- cias privativas o exclusivas del Gobierno
yan sido reservados expresamente al Go- central. Estas competencias residuales se-
bierno federal, sern de las provincias. rn asignadas a los gobiernos autnomos
descentralizados por el Consejo Nacional
Australia de Competencias, salvo que por su natu-
raleza no corresponde su transferencia, de
La Constitucin Poltica de Australia esta-
acuerdo al Artculo 150 del Cdigo Orgni-
blece en catlogo de competencias de la
co de Organizacin Territorial, Autonoma y
Commonwealth, dejando a los Estados las
Descentralizacin (COOTAD).
materias restantes, como aplicacin de la
clusula residual.
Espaa
Bolivia El rgimen espaol contempla una figura
El rgimen boliviano cuenta con un proce- de clusula residual a favor de las comuni-
dimiento de dos fases respecto a compe- dades autnomas en virtud a sus estatutos
tencias no previstas en los catlogos com- autonmicos en materias no atribuidas al
petenciales de la Constitucin. La clusula Estado expresamente por la Constitucin.
residual contempla en una primera instan- Adicionalmente se prev que aquellas ma-
terias no asumidas por los estatutos de las
40 No existe una previsin de estas caractersticas en los regmenes
competenciales de Colombia, Corea del Sur, Filipinas, Francia, comunidades autnomas corresponden al
Nicaragua, Nueva Zelanda, Paraguay y Per. Estado.

rales, correspondern a los Estados. Esta
Estados Unidos de Amrica previsin debe ser complementada en el
En Estados Unidos aplica la apropiacin anlisis con las facultades prohibidas a los
de competencias a favor de los Estados, Estados de manera absoluta (Art. 117) y
siempre que no hayan sido delegadas al relativa (Art. 118).
Gobierno federal ni prohibidas expresa-
mente a los Estados. De esta manera, las Sudfrica
competencias no asignadas se atribuyen a
los Estados. El rgimen competencial sudafricano no
hace mencin expresa de la clusula re-
India sidual o un procedimiento anlogo, sin
embargo, la Constitucin Poltica en sus
En la India se aplica la clusula o poder Artculos 44, 104 y 156, establece previ-
residual de carcter legislativo a favor siones para la esfera nacional, estatal y
del Parlamento de la Unin, en los tr- municipal respectivamente. A nivel na-
minos siguientes del Artculo 246 de la cional se prev la posibilidad de legislar
Constitucin Poltica: El Parlamento tie- cualquier asunto del rea funcional de
ne el poder exclusivo de hacer cualquier las competencias de legislacin concu-
Ley con respecto a cualquier asunto no rrente, pero no as sobre aquellas de ex-
enumerado en el Lista Concurrente o clusividad provincial, a nivel provincial se
Lista de Estado, incluido el poder de ha- prev la posibilidad de legislar en aque-
cer cualquier Ley que imponga un im- llas reas funcionales que fueran asigna-
puesto que no se mencione en ninguna das por Ley nacional, a nivel municipal
de las listas. se prev la posibilidad de legislar con
base en una Ley nacional o provincial
Italia que asigne reas.
El rgimen italiano establece que: Co-
rresponde a las Regiones la potestad Suiza
legislativa en cualquier materia no ex- La Confederacin Suiza, de manera similar
presamente reservada a la legislacin a la mayora de sistemas federales, esta-
del Estado en su Artculo 117, que ac- blece la previsin de que: Los cantones
ta como clusula residual respecto a son soberanos en los lmites de la Cons-
materias nuevas o no asignadas al ni- titucin Federal y, como tales, ejercern
vel central. Esta caracterstica acerca
todos los derechos no delegados al poder
a este rgimen autonmico con uno de
federal.
corte federal.
Kenia Venezuela
La Constitucin Poltica venezolana es-
El rgimen competencial de Kenia, con-
tablece una disposicin en el catlogo
templa una previsin sobre clusula
competencial del poder pblico estatal
o poder residual a favor del nivel cen-
que cabe en la aplicacin de la clusu-
tral, de acuerdo al Artculo 186 (3) de
la residual a favor del nivel intermedio,
la Constitucin Poltica: Una funcin o
bajo los siguientes trminos: 11. Todo
poder no asignado por esta Constitucin
o la legislacin nacional a un condado lo que no corresponda, de conformidad
es una funcin o poder del gobierno na- con esta Constitucin, a la competencia
cional. nacional o municipal (Art. 164). A pesar
de ello, esta asignacin a favor de los
Estados puede verse limitada por otra
Mxico
previsin constitucional del catlogo del
La Constitucin Poltica de los Estados poder pblico nacional que establece
Unidos Mexicanos establece una previsin que: Toda otra materia que la presen-
general en su Artculo 124 por la cual las te Constitucin atribuya al Poder Pblico
facultades que no hayan sido expresa- Nacional, o que le corresponda por su
mente concedidas a los funcionaros fede- ndole o naturaleza (Art. 156).

Tabla 17. Aplicacin de la residualidad
Nivel de Gobierno al que se le asigna una

Pas Observaciones
competencia no prevista
Alemania Lnder (nivel intermedio). -
Argentina Provincia (nivel intermedio). -
Australia Estados (nivel intermedio). -
Inicialmente la clusula residual favorece al

Bolivia Nivel Central/Otro. nivel central, sin embargo, puede definirse una
asignacin diferente.
Brasil Estados (nivel intermedio). -
Chile - No existe en su ordenamiento

Colombia - No existe en su ordenamiento
Corea del Sur - No existe en su ordenamiento
Se prev la aplicacin de este procedimiento

a favor de los gobiernos autnomos
Ecuador Gobiernos autnomos descentralizados/Estado.
descentralizados salvo que por su naturaleza no
aplique dicha asignacin.
Las comunidades autnomas tienen la potestad

de asumir competencias no asignadas al Estado,
Espaa Comunidades autnomas (nivel intermedio).
sin embargo, corresponden al Estado si no las
asumen.
Estados Unidos
Estados (nivel intermedio). -
de Amrica
Filipinas - No existe en su ordenamiento.
Francia - No existe en su ordenamiento.
India Unin (nivel central/federal). -
Italia Regiones (nivel intermedio). -
Kenia Gobierno nacional (nivel central). -
Se establece previsiones sobre la prohibicin
Mxico Estados (nivel intermedio). absoluta y relativa de los Estados en la asignacin
y asuncin de competencias.
Nicaragua - No existe en su ordenamiento.
Nueva Zelanda - No existe en su ordenamiento.
Paraguay - No existe en su ordenamiento.
Per - No existe en su ordenamiento.
Sudfrica - No existe en su ordenamiento.

Suiza Cantones (nivel intermedio). -
El rgimen competencial venezolano establece
Poder pblico estadal (nivel intermedio)/Poder una clusula general a favor de los Estados,
Venezuela
pblico nacional (nivel central). sin embargo, reserva al nivel nacional lo que
corresponde segn su ndole o naturaleza.

Los regmenes federales, salvo la excep- aplicacin de la clusula residual. En el pri-
cin de India, aplican la clusula residual mer caso se aplica a favor del nivel central,
a favor de sus Estados o nivel intermedio, en tanto que en el segundo puede favore-
esta clusula en algunos casos como el cer a los gobiernos subnacionales salvo
mexicano, se ve confrontada con restric- que por su naturaleza no aplique realizarlo
ciones o prohibiciones para poder asumir de este modo.
competencias, en otro caso como el vene-
zolano, la aplicacin a favor del nivel inter- Los pases autonmicos de Italia y Es-
medio no es general, sino que se ver con- paa aplican la residualidad a favor de
frontada con la evaluacin de si el asunto su nivel intermedio, en el primer caso
corresponde al nivel nacional por sus ca- sin previsin adicional, en tanto que en
ractersticas. El caso federal en el que la Espaa, si la Comunidad Autnoma no
aplicacin no favorece al nivel intermedio asume la competencial corresponder al
es India, en el cual la residualidad favorece Estado. En el caso boliviano, inicialmente
a la Unin. la competencia favorece al nivel central,
sin embargo, existe la previsin de que
Kenia y Ecuador son pases con regmenes pueda ser asignado a cualquier nivel de
descentralizados en los cuales se prev la gobierno.

R g e es
im n
Movilidad Competencial
Dinmica del Ejercicio de
Descentralizado
las Competencias
Movilidad Competencial Alemania
Dinmica del Ejercicio de las El rgimen federal alemn considera la
delegacin como figura de movilidad
Competencias41 competencial desde la Federacin para la
La Sentencia Constitucional Plurinacional ejecucin por parte de los Lnder, dejan-
do la organizacin de autoridades como
008/2013 emitida por el Tribunal Consti-
potestad de stos ltimos. En este proce-
tucional Plurinacional establece que la
dimiento, las autoridades supremas fede-
movilidad competencial es un fenmeno
rales desarrollan instrucciones que deben
que a partir del catlogo competencial
ser cumplidas por las autoridades de los
primario establecido en texto de la Consti-
Lnder, pero adems, la Federacin pue-
tucin Poltica del Estado, posibilite la cir-
de exigir informes, solicitar expedientes y
culacin o desplazamiento en el territorio
enviar comisionados (Art. 85, Ley Funda-
de ciertas facultades sobre competencias
mental de Bonn).
especficas.
En el sentido descrito, los regmenes de Argentina

descentralizacin, federales y autonmi-
El Numeral 2 del Artculo 72 de la Cons-
cos contienen procedimientos por me-
titucin argentina seala que: No habr
dio de los cuales, las responsabilidades
transferencia de competencias, servicios o
sobre los asuntos pblicos, entindase funciones sin la respectiva reasignacin de
competencias, pasan de un gobierno a recursos, aprobada por Ley del Congreso
otro, generndose una dinmica en el cuando correspondiere y por la provincia
ejercicio de las competencias. Las mo- interesada o la ciudad de Buenos Aires
tivaciones y factores para ejecutar este en su caso. En relacin a este Artculo, la
procedimiento atienden, normalmente, Disposicin Transitoria Sexta seala que:
a criterios bsicos de descentralizacin la distribucin de competencias, servi-
como por ejemplo la subsidiariedad, cios y funciones vigentes a la sancin de
por la cual un servicio pblico puede esta reforma, no podr modificarse sin la
ser prestado de manera ms eficiente y aprobacin de la provincia interesada. En
adaptada a las necesidades por parte el sentido de lo descrito, la transferencia
de un gobierno local. Sin embargo, tam- de competencias mencionada parece es-
bin podra darse el fenmeno inverso, tar relacionada con una modificacin de
por medio del cual, un gobierno local la asignacin competencial mediante una
encuentre eficiente que la competencia reforma constitucional, pero no as a una
se traslade a un gobierno de escala su- movilidad competencial en los trminos
perior en razn de economas de escala, sealados en este estudio. Por su parte, s
por ejemplo. existe un procedimiento dinmico de trans-
ferencia o delegacin de servicios des-
Este acpite del estudio permitir obser- de las Provincias hacia los Municipios de
var cun flexibles o inflexibles son los acuerdo al orden constitucional y legal de
regmenes de descentralizacin en re- cada Provincia.
lacin al ejercicio de las competencias.
De manera general, deber destacarse Bolivia
que los procesos de movilidad difieren
de los procesos de asignacin o reparto El rgimen competencial boliviano tiene
competencial, puesto que mientras s- habilitadas dos vas de movilidad compe-
tos ltimos trataran de una competencia tencial: la transferencia y la delegacin, la
que no tiene un gobierno encargado y primera definitiva y la segunda revocable.
por tanto deben ser asignadas, en las El procedimiento prev que la facultad de
primeras ya existe un gobierno que ejer- legislar siempre se mantiene en el titular
ce la competencia pero la mueve ha- de la competencia, en tanto que son trans-
cia otro gobierno. feribles o delegables las facultades regla-
41 Los regmenes de Australia, Corea del Sur, Estados Unidos de
mentaria y ejecutiva. Por otra parte, estos
Amrica y Filipinas no contemplan procedimientos de movilidad procedimientos pueden ser realizados en-
competencial. tre los diferentes niveles de gobierno sub-

nacionales, y desde el nivel central al res- por tanto cuentan con la posibilidad de re-
to. La transferencia es realizada mediante cibir una transferencia de competencias.
Leyes de emisin y de recepcin, mientras
que la delegacin es realizada mediante Colombia
un Convenio integubernativo ratificado.
La Constitucin Poltica de Colombia es-
El rgimen competencial boliviano cuen- tablece la posibilidad de delegacin de
ta, adems, con un procedimiento que si funciones de las asambleas a los concejos
bien no implica movilidad competencial municipales, de acuerdo a Ley, mismas
pues en sentido estricto no transfiere ni de- que podrn reasumir, en su Artculo 301,
lega competencias, s implica una accin y la delegacin de atribuciones propias de
conjunta y coordinada entre gobiernos de los organismos o entidades pblicas na-
diferente nivel, este proceso se desarrolla cionales a uno o varios departamentos, de
mediante convenios intergubernativos en- acuerdo a su Artculo 302.
tre los gobiernos involucrados.
Ecuador
Brasil
En el caso ecuatoriano, la Constitucin
El rgimen competencial brasilero contie- Poltica no prev la utilizacin de un pro-
ne una previsin de movilidad competen- cedimiento de movilidad competencial, sin
cial a nivel legislativo cuando menciona, embargo, El Cdigo Orgnico de Organi-
luego de enlistar las competencias de la zacin Territorial Autonomas y Descentra-
Unin, que: Una Ley complementaria po- lizacin, en su Artculo 126 establece que:
dr autorizar a los Estados a legislar sobre () los gobiernos autnomos descentra-
cuestiones especficas de las materias re- lizados podrn ejercer la gestin concu-
lacionadas en este Artculo. rrente de competencias exclusivas de otro
nivel, conforme el modelo de gestin de
Chile cada sector al cual pertenezca la compe-
tencia y con autorizacin expresa del titular
El rgimen descentralizado chileno tiene de la misma a travs de un convenio. Esta
como dinmica fundamental a la transfe- figura, si bien no de manera explcita, esta-
rencia de competencia pues concentra la blece una modalidad de ejercicio de com-
asignacin competencial en el nivel cen- petencias por parte de un nivel no titular de
tral. En este sentido, la Constitucin Pol- la competencia, bajo su autorizacin.
tica de Chile establece en su Artculo 114
que: La Ley orgnica constitucional res- Espaa
pectiva determinar la forma y el modo en
que el Presidente de la Repblica podr La Constitucin espaola prev la posi-
transferir a uno o ms gobiernos regiona- bilidad de transferir o delegar facultades
les, en carcter temporal o definitivo, una sobre materias de titularidad estatal a las
o ms competencias de los ministerios y Comunidades Autnomas, mediante Ley
servicios pblicos creados para el cumpli- Orgnica, incluyendo la previsin sobre
miento de la funcin administrativa, en ma- los recursos financieros a transferir y las
terias de ordenamiento territorial, fomento formas de control estatal. Por otra parte, la
de las actividades productivas y desarrollo Ley de Bases del Rgimen Local en su Ar-
social y cultural. Por su parte, a nivel lo- tculo 7 establece que: El Estado y las Co-
cal, como se mencion en el acpite sobre munidades Autnomas, en el ejercicio de
asignacin competencial, la Ley Orgnica sus respectivas competencias, podrn de-
Constitucional de Municipalidades deter- legar en las entidades locales el ejercicio
mina las funciones de stas, pero tambin de sus competencias, adems se estable-
la Constitucin Poltica del Estado prev en ce que las competencias de las entidades
su Artculo 118 que: La Ley determinar locales son las propias o las atribuidas por
la forma y el modo en que los ministerios, delegacin. Esta delegacin implica la de-
servicios pblicos y gobiernos regionales finicin de el alcance, contenido, una du-
podrn transferir competencias a las mu- racin que no puede ser menor de cincos
nicipalidades, como asimismo el carcter aos, el control de la administracin dele-
provisorio o definitivo de la transferencia, gante y los medios personales, materiales

y econmicos que se asignen, la delega- de la funcin o el poder no est prohibida
cin es revocable e implica un Acuerdo de por la legislacin en virtud de la cual se va
delegacin. La administracin delegante a realizar o ejercer, que la funcin o poder
puede dictar instrucciones de carcter ge- que se transfiere se realicen entre niveles,
neral y recabar informacin. que se gesten acuerdos para garantizar
los recursos necesarios para el desempe-
Francia o de la funcin o ejercicio del poder que
se transfiere, y que la responsabilidad por
La Constitucin Poltica francesa prev la el desempeo de la funcin o el ejercicio
posibilidad de transferir competencias en- de la potestad permanecer con el gobier-
tre el Estado y las entidades territoriales, no al cual est asignada por la distribu-
transferencia que deber estar acompaa- cin de competencias en el Anexo 4 de la
da de los recursos que estaban consagra- Constitucin.
dos para su ejercicio.
Mxico
India
La Constitucin mexicana prev algunos
La Constitucin Poltica de la India, es- mecanismos y procedimientos que otor-
tablece el proceso bajo el nombre de El gan cierta flexibilidad en el ejercicio de
poder de la Unin para conferir poder a las competencias, tal es as del caso del
los Estados en ciertos casos, en su Ar- Pargrafo III del Artculo 115 que seala
tculo 258, que establece que: El Presi- que: () cuando a juicio del ayuntamiento
dente, con el consentimiento del gober- respectivo sea necesario, podrn celebrar
nador del Estado, puede confiar a dicho convenios con el Estado para que ste, de
gobierno, ya sea condicional o incondi- manera directa o a travs del organismo
cionalmente funciones relacionadas con correspondiente, se haga cargo en forma
el poder de la Unin. Este proceso se temporal de algunos de ellos, o bien se
realiza mediante Ley del Parlamento, de- presten o ejerzan coordinadamente por
bern ser objeto de una compensacin el Estado y el propio municipio () Es as
monetario en la suma que sea acordada, que las funciones y servicios pblicos que
o determinada por un rbitro nombrado la norma fundamental les asigna a los mu-
por el Jefe de Justicia de la India. nicipios, pueden ser gestionados por el
Estado correspondiente o de manera coor-
Italia dinada entre ambos.
El rgimen competencial italiano contem- De igual forma, la misma Constitucin

pla la delegacin de la facultad reglamen- mexicana establece en su Pargrafo VII,
taria de las competencias de legislacin Artculo 116, que: La Federacin y los
exclusiva del Estado hacia las Regiones, Estados, en los trminos de Ley, podrn
de acuerdo al Artculo 117 de la Constitu- convenir la asuncin por parte de stos
cin Poltica del Estado, sin embargo no se del ejercicio de sus funciones, la ejecu-
hace referencia a las facultades ejecutivas cin y operacin de obras y la prestacin
o administrativas de manera expresa. de servicios pblicos, cuando el desarro-
llo econmico y social lo haga necesario.
Kenia Los Estados estarn facultados para cele-
brar esos convenios con sus municipios, a
La Repblica de Kenia, en su rgimen efecto de que stos asuman la prestacin
competencial, prev un mecanismo de de los servicios o la atencin de las funcio-
movilidad, mediante el cual: Una funcin nes a las que se refiere el prrafo anterior.
o poder del gobierno en un nivel puede ser
transferido a un gobierno a otro nivel por Nicaragua
acuerdo entre los gobiernos, de acuerdo
al Artculo 187 de la Constitucin de Kenia. El rgimen nicaragense prev la figura
Este procedimiento presenta algunas con- de la delegacin a nivel municipal respec-
diciones: que la funcin o poder se reali- to a las atribuciones de la administracin
cen de manera ms eficaz o ejercido por central en los siguientes trminos: Los
el gobierno receptor, que la transferencia Gobiernos Municipales, previa aproba-

cin de sus respectivos Concejos, podrn bierno nacional, los gobiernos regionales
contratar con el Poder Ejecutivo la delega- y municipales, pero estas competencias
cin de atribuciones que correspondan a son transferidas conforme a un plan y pro-
la administracin central, acompaada de ceso gradual de acreditacin. Esta trans-
la transferencia de los recursos necesarios ferencia de competencias dista del pro-
para la ejecucin de la obra o la prestacin ceso establecido en este acpite pues el
del servicio (Art. 11, Ley de Municipios). caso peruano se trata de la acreditacin
de competencias ya asignadas, como el
Nueva Zelanda ecuatoriano. El Numeral 2 del Artculo 27
determina que: el gobierno nacional trans-
La Ley de Gobierno Local de Nueva Zelan- fiere las competencias y funciones secto-
da establece un procedimiento de transfe- riales a los gobiernos regionales y locales,
rencia de responsabilidades entre conse- en la forma y plazos establecidos en la pre-
jos regionales y autoridades territoriales, sente Ley. Por las caractersticas del rgi-
que debe hacerse de comn acuerdo en- men, las competencias de los gobiernos
tre las autoridades locales involucradas y regionales y municipales sern transferi-
pueden estar en los trminos y condiciones das en un proceso gradual, sobre la base
que se acuerden entre ellos, una autoridad del listado de competencias establecido y
local acuerda transferir la responsabilidad con base en un proceso de acreditacin.
o aceptar una transferencia de la respon-
sabilidad siempre que los beneficios de la Sudfrica
transferencia propuesta a su distrito o re-
gin sern mayores que cualquier impacto El rgimen sudafricano prev la incorpora-
negativo de la propuesta. La transferencia cin de una forma de movilidad competen-
puede ser modificada o revertida (Art. 17). cial de carcter legislativo y ejecutivo. En
lo legislativo, el Artculo 44, 1, iii establece
Paraguay que la Asamblea Nacional tiene el poder
de: (...) asignar algunos de sus poderes
La Repblica de Paraguay establece un legislativos, excepto el poder de reformar
procedimiento de delegacin competen- la Constitucin, a un rgano legislativo de
cial por medio del cual los municipios otra esfera de gobierno. En lo ejecutivo
mediante un Convenio de delegacin establece en el Artculo 99 de su Constitu-
pueden ejercer competencias nacionales cin que: Un miembro del Gabinete pue-
o departamentales, la legislacin se man- de asignar cualquier poder o funcin que
tiene en la administracin delegante, de se ha de ejercer o realizado en trminos de
acuerdo al Artculo 16 de la Ley Orgnica una Ley del Parlamento a un miembro de un
de Municipalidades. El nivel departamen- Consejo Ejecutivo provincial o de un Con-
tal puede tambin ejercer servicios pbli- sejo Municipal. Este proceso debe estar en
cos de carcter nacional autorizados por los trminos de un acuerdo entre el miem-
Ley, en caso de que el gobernador con- bro del gabinete y el miembro del Conse-
sidere que el gobierno puede asumir los jo Ejecutivo o del Consejo Municipal, debe
servicios y mediante solicitud, de acuerdo ser consistente con la Ley del Parlamento
a la Ley 426, Carta Orgnica del Gobierno en trminos de cual el poder o funcin sea
Departamental. ejercida o desarrollada, y que entre en vigor
tras la proclamacin por el presidente.
Per
La figura de transferencia de competen-
Suiza
cias con la que cuenta Per no tiene los La Constitucin suiza establece la posibili-
alcances y caractersticas descritas en dad de transferir la competencia legislativa
este acpite. El proceso de descentrali- mediante Ley Federal dentro del mbito de
zacin peruano se encuentra establecido sus competencias, en su Artculo 64.
en la Constitucin Poltica del Estado y la
Ley de Bases de la Descentralizacin de Venezuela
1992. Tanto la Constitucin Poltica del
Estado como la Ley de Bases establecen El rgimen competencial venezolano pre-
en catlogo de competencias para el Go- v en su Constitucin la aplicacin de un

mecanismo de transferencia de compe- ello, el rgimen contempla la posibilidad
tencias en los siguientes trminos: Los de realizar transferencias de servicios
Estados descentralizarn y transferirn a en materia de salud, educacin, vivien-
los Municipios los servicios y competen- da, deporte, cultura, programas sociales,
cias que gestionen y que stos estn en ambiente, mantenimiento de reas indus-
capacidad de prestar, as como la admi-
triales, mantenimiento y conservacin de
nistracin de los respectivos recursos,
dentro de las reas de competencias con- reas urbanas, prevencin y proteccin
currentes entre ambos niveles del Poder vecinal, construccin de obras y presta-
Pblico. Los mecanismos de transferen- cin de servicios pblicos, mediante con-
cia estarn regulados por el ordenamien- venios a comunidades y grupos vecinales
to jurdico estadal (Art. 165). Adems de organizados (Art. 184).
Tabla 18. Mecanismos de movilidad competencia o dinmica en el ejercicio de competencias
Pas Denominacin del mecanismo Caractersticas o particularidades

La Federacin puede delegar la ejecucin de competencias a los
Alemania Delegacin. Lnder, pudiendo dar el primero instrucciones para la ejecucin, as
como solicitar informes.
El ordenamiento constitucional y legal de las provincias determina los
Argentina Transferencia o delegacin de servicios. servicios que pueden ser transferidos o delegados desde este nivel al
nivel local.
Australia No cuenta con un procedimiento de estas caractersticas. -
Los gobiernos de los diferentes niveles pueden transferir o delegar
Transferencia y delegacin de competencias.
Bolivia competencias, en cuanto a reglamentacin y/o ejecucin a un gobierno
Convenios de ejercicio concurrente.
de otro nivel.
La Unin puede autorizar la legislacin por parte de los Estados de
Brasil Autorizacin.42
algunas materias de su catlogo.
Los ministerios cuentan con competencias que pueden ser transferidas
Chile Transferencia definitiva o temporal. a los gobiernos regionales. Los ministerios y gobiernos regionales
pueden transferir competencias a los gobiernos locales.
Delegacin de funciones y atribuciones desde las asambleas a concejos
Colombia Delegacin de funciones y delegacin de atribuciones. municipales y desde organismos o entidades pblicas nacionales a uno
o varios departamentos.
Corea del Sur No cuenta con un procedimiento de estas caractersticas. -
Los gobiernos autnomos descentralizados pueden determinar

Gestin concurrente de competencias exclusivas de
Ecuador mediante Convenio la gestin concurrente sobre competencias
otro nivel.
exclusivas de otro nivel, con la autorizacin del titular.
El Estado puede delegar a las Comunidades Autnomas mediante Ley
Orgnica. El Estado y las Comunidades pueden delegar el ejercicio de
Espaa Transferencia o delegacin de facultades.
competencias a las Entidades Locales, pudiendo dictar instrucciones
de carcter general y recabar informacin.
Estados Unidos
No cuenta con un procedimiento de estas caractersticas. -
de Amrica
Filipinas No cuenta con un procedimiento de estas caractersticas. -
Francia Transferencia de competencias. Entre el nivel central y lasentidades territoriales.
Una Ley del Parlamento de la Unin puede conferir a un gobernador de
India Conferir poderes.43 Estado, con el consentimiento de ste ltimo, funciones relacionadas
con el poder de la Unin.
42 No existe una denominacin expresa del procedimiento, por lo cual se describe como autorizacin al procedimiento establecido.
43 No existe una denominacin particular sobre este procedimiento en India.

Pas Denominacin del mecanismo Caractersticas o particularidades
Delegacin de la facultad reglamentaria de las competencias de
Italia Delegacin de la facultad reglamentaria
legislacin exclusiva del Estado hacia las regiones.
La transferencia deber garantizar un resultado ms eficaz, no debe
estar prohibida, que se realice entre niveles, que se gesten acuerdos
Kenia Transferencia de funciones o poderes
para garantizar los recursos necesarios y que la responsabilidad por el
desempeo de la funcin permanezca con el gobierno titular.
Los estados y los municipios mediante convenios establecen la
Mxico Prestacin temporal de servicios44 prestacin temporal del servicio o la gestin conjunta de determinados
servicios.
Nicaragua Delegacin de atribuciones Delegacin desde el nivel central a los municipios.
Entre los consejos regionales y las autoridades territoriales, de comn
Nueva Zelanda Transferencia de responsabilidades
acuerdo entre las partes.
Delegacin desde el nivel central a los municipios mediante un
Paraguay Delegacin de competencias Convenio, y desde el nivel central a los departamentos con la
autorizacin por Ley.
Per No cuenta con un procedimiento de estas caractersticas -
Entre la Asamblea y el Gabinete nacional, sobre poderes o funciones
Sudfrica Asignacin de poderes o funciones
legislativas y ejecutivas respectivamente.
Suiza Transferencia de la competencia legislativa Desde la Confederacin hacia los cantones mediante Ley Orgnica.
Descentralizacin y transferencia de servicios y Entre los Estados y los municipios, en reas de competencias
Venezuela
competencias concurrentes.
La denominacin sobre los procesos de Alemania y Espaa consideran de manera

movilidad competencial es variable, aun- expresa en sus procesos de movilidad com-
que en la mayora de los casos se hace petencial, alguna forma o mecanismo de con-
referencia a la transferencia o delegacin. trol por parte de la entidad delegante que per-
Solamente cinco pases no cuentan con un mite dictar instrucciones, recabar informacin
procedimiento de estas caractersticas, de o solicitar informes. Bolivia al realizar la des-
la informacin recopilada en este estudio: cripcin de los procesos de movilidad com-
Per, Estados Unidos de Amrica, Corea petencial es especfica sobre la imposibilidad
del Sur, Filipinas y Australia. Ecuador, de transferir o delegar la facultad legislativa,
si bien en sentido estricto no cuenta con por lo que este procedimiento implicara la
un proceso de movilidad competencial, posibilidad de que la entidad que transfiere o
s cuenta con una figura que permite la delega puede supervisar el cumplimiento de
gestin concurrente de competencias, as- la norma que como titular emite. En el caso de
pecto tambin analizado en este acpite. Kenia, la responsabilidad del desempeo de
Mxico y Bolivia son otros dos casos que la funcin delegada permanece en el gobier-
contemplan adems de la movilidad com- no titular, lo cual hara pensar en algn tipo
petencial, algn otro proceso de gestin de procedimiento que permita o habilite un
conjunta o concurrente de competencias.45 control a la entidad que recibe la delegacin.
44 No existe una denominacin especfica del procedimiento, por
lo cual la denominacin establecida hace referencia a algunas
caractersticas.
45 No existe una denominacin especfica del procedimiento, por
lo cual la denominacin establecida hace referencia a algunas
caractersticas.

R g e es
im n
Sistemas de Coordinacin
Descentralizado
Poltica y Sectorial
Sistemas de Coordinacin Alemania
Poltica y Sectorial46 En la Repblica Federal de Alemania no
existe una previsin constitucional para
Todos los regmenes con ms de un nivel la conformacin de consejos o conferen-
de gobierno con mbitos de accin diferencias de coordinacin poltica o sectorial,
ciados necesitan sistemas de coordinacin sin embargo, particularmente con la par-
ms o menos complejos, formales o infor- ticipacin de ministros de los Lnder, se
males que permitan concertar, relacionar y conformaron conferencias de ministros
definir las polticas y acciones de los niveles en determinados sectores como agricul-
de gobierno. Un primer tipo de espacios tura, construccin, sanidad, educacin
de coordinacin tienen carcter poltico, en y cultura y deportes. En todos los casos
estos espacios, los representantes de di- se constituyen en espacios permanentes
ferentes niveles de gobierno se renen en de coordinacin. La Conferencia de agri-
vistas a tratar temas centrales o medulares cultura est conformada por Ministros fe-
respecto a decisiones de poltica pblica. derales y estatales, mientras que las de
Se constituyen en cumbres polticas, pero construccin, sanidad, educacin y cultu-
a diferencia de las tradicionales, stas no ra y deportes se conforman solamente por
se circunscriben a la representacin par- ministros de la Lnder.48
tidista47 del nivel nacional, sino a la repre-
sentacin gubernamental subnacional en Por otra parte, la Conferencia de presi-
espacios comunes con la representacin dentes de los Lnder, constituye un me-
del nivel central. En palabras simples, no se canismo horizontal de coordinacin para
trata de una cumbre partidista, sino de una el tratamiento de asuntos de inters co-
cumbre intergubernamental. mn, pero tambin con capacidad de in-
fluencia a los temas de la Federacin. Se
En relacin a lo sectorial el motivo central centra en acuerdos por consenso frente
de la existencia de estos espacios de coor- a las decisiones del Bundesrat (Cmara
dinacin es que los sectores de poltica territorial con representacin de los Esta-
pblica, normalmente se encuentran distri- dos federados) que son adoptadas por
buidos en varios niveles de gobierno, salvo mayora. Se aboca al tratamiento de las
algunas excepciones. Por ejemplo, el ciclo grandes cuestiones referidas a la reforma
de un sector de poltica pblica puede co- del funcionamiento del sistema federal y
menzar en una poltica general del centro a la posicin de los Lnder en el mismo.
pero una carga en su administracin que As, recientemente el tratamiento de los
la tienen los gobiernos subnacionales. En trabajos de la Comisin para la reforma
este caso mencionado, es deseable que del Estado federal o, en igual sentido, la
se establezcan espacios para la coordina- discusin en torno a la Constitucin euro-
cin sectorial por medio de los cuales las pea. A pesar de que constitucionalmente
polticas puedan ser concertadas y/o con- estas cuestiones encuentran su sede en
tar con una ptima retroalimentacin. el Bundesrat (por donde deben transitar
tanto las reformas constitucionales como
Sobre la base de lo antedicho, a conti-
las Leyes ms relevantes), la Conferencia
nuacin se realiza una descripcin de ha asumido un papel de impulso y prepa-
los mecanismos de coordinacin poltica racin de las mismas, reforzando as su
y sectorial en los pases del estudio. En carcter consensual entre los Lnder y
este apartado, se describir los Consejos por lo tanto la posicin de cada uno de
o Conferencias de coordinacin existentes ellos individualmente en el proceso de
tanto a nivel poltico como sectorial, siendo discusin. (Roig Mols: 2004)
que en algunos casos, esta coordinacin
implica tanto una faz poltica como secto-
rial/tcnica.
Argentina
46 No se cuenta con informacin en este apartado para Chile, En la Repblica argentina (...) la inexisten-
Filipinas, Francia, Kenia y Nicaragua. cia de un marco normativo que defina, en
47 El trmino partidista hace referencia a la representacin de trminos generales, las caractersticas y
los partidos polticos existentes en un sistema. En este caso,
la base de los Consejos no es necesariamente partidista sino la 48 Fuente: https://www.deutschland.de/es/topic/politica/alemania-
representacin de gobiernos de diferentes niveles. europa/comisiones-y-conferencias

atribuciones de estas instituciones permi- especficas de polticas pblicas y c) que
te la convivencia de distintos mecanismos la coordinacin que apuntan a realizar es
de creacin y organizacin de los conse- de tipo vertical, en trminos que articula
jos federales. Estos han surgido a partir las decisiones de las autoridades de nivel
de acuerdos federales, leyes, decretos, o nacional con las de nivel provincial (y que,
bien, por medio de resoluciones49. en principio, no incluira la participacin del
nivel local).
El nmero de Consejos Federales en di-
ferentes materias resulta ser abultado en Australia
comparacin a otros Estados igualmente
federales: Consejo Federal del Catastro En Australia el Consejo de Gobiernos de
(1958), Consejo Vial Federal (1958), Con- Australia (COAG) es el foro interguberna-
sejo Federal de Energa Elctrica (1960), mental ms importante de Australia. Se
Consejo Federal de Vivienda (1962), encuentra conformado por el primer minis-
Consejo Federal de Bienestar Social tro, los premier del Estado, el jefe del Te-
(1972-1979), Consejo Federal de Cultura rritorio y el presidente de la Asociacin de
y Educacin (1979), Consejo Federal de Gobiernos Locales (ALGA). Los consejos
Salud (1981), Consejo Federal de Turis- proporcionan un foro para la colaboracin
mo (1982), Consejo Federal de Comercio intergubernamental y la toma de decisio-
Exterior (1988-1999), Comisin Federal de nes.Desarrollan las reformas de poltica y
Impuestos (1988), Consejo Federal de Me- otros consejos para la consideracin del
dio Ambiente (1990), Consejo Federal de COAG. Hay ocho Consejos COAG:
Previsin Social (1990), Consejo Federal
Agropecuario (1990), Consejo Federal de Consejo Federal de Relaciones Finan-
la Funcin Pblica (1992), Consejo Federal cieras.
del Consumo (1992), Consejo Federal de
Consejo de Reforma Discapacidad.
Seguridad Interior (1992), Consejo Federal
de Poblacin (1992), Consejo Federal de Consejo de Transportes e Infraes-
Minera (1993), Consejo Federal de Sanea- tructuras.
miento (1995), Consejo Federal de Desa-
rrollo Social (1996-2002), Consejo Federal Consejo de Energa.
de Drogadiccin y Narcotrfico, Consejo
Consejo de Industria y Habilidades.
Federal de Ciencia y Tecnologa (1997),
Consejo Federal de Industria (1997), Con- Consejo de Derecho, Crimen y el de Se-
sejo Federal de Adultos Mayores (1997), guridad de la Comunidad.
Consejo Federal de Discapacidad (1998),
Consejo Federal del Trabajo (1999), Con- Consejo de Educacin.
sejo Federal Pesquero (1999), Consejo
Hdrico Federal (2003), Consejo Federal Consejo de Salud51
de Responsabilidad Fiscal (2004), Conse- Tambin se realizan alrededor de 30 conse-
jo Federal de Seguridad en Espectculos jos ministeriales donde la Commonwealth y
Deportivos (2005), Consejo Federal Pro- los ministros de Estado/Territorio se renen
ductivo (2005), Consejo Federal de Niez, para deliberar cuestiones polticas especfi-
Adolescencia y Familia (2005), Consejo cas a sus responsabilidades de cartera ya
Federal de Polticas Pblicas Antidiscrimi- que gran parte de los problemas afectan a
natorias (2008), Consejo Federal de Plani- ambos niveles de gobierno. Los consejos
ficacin y Ordenamiento Territorial (2008), ministeriales han probado frecuentemente
Consejo Federal de Justicia (2008), Conse- ser un mecanismo efectivo para la nego-
jo Federal de Hidrocarburos (2012)50. ciacin y colaboracin entre niveles de go-
bierno en asuntos que incumbe el ejercicio
En palabras de Serafinoff: Los Consejos
efectivo de competencias concurrentes, y
Federales son: a) instancias formalizadas o
referencia de competencias por el Estado
con cierto nivel de formalizacin, b) cuya
para habilitar esquemas legislativos na-
misin consiste en la coordinacin de reas
cionales consistentes en algunas reas
49 Fuente: http://www.vocesenelfenix.com/sites/default/files/pdf/ (Saunders y Le Roy, 2004).
Serafinoff.pdf
50 Ibd. 51 Fuente: https://www.coag.gov.au/

Bolivia Colombia
En Bolivia el principal mecanismo de coor- El Artculo 341 de la Constitucin colombia-
dinacin intergubernamental es el Consejo na seala que: Habr un Consejo Nacio-
Nacional de Autonomas (CNA) creado de nal de Planeacin integrado por represen-
acuerdo a lo que establece la Ley N 031, tantes de las entidades territoriales y de los
Marco de Autonomas y Descentralizacin sectores econmicos, sociales, ecolgi-
Andrs Ibez. cos, comunitarios y culturales. El Consejo
tendr carcter consultivo y servir de foro
Asimismo, en relacin a la coordinacin para la discusin del Plan Nacional de De-
sectorial, la misma Ley N 031, entre los sarrollo. Este Consejo con participacin
mecanismos de coordinacin sectorial estatal y de la sociedad civil se constituye
seala la conformacin de consejos de tanto a nivel nacional como a nivel regional
coordinacin sectorial entre niveles de en las entidades territoriales, en el marco
gobiernos con competencias para los del sistema de planeacin.
asuntos. Estos consejos se constituyen
en instancias consultivas, de proposicin Corea del Sur
y concertacin entre gobiernos de dife-
rentes niveles. A la fecha del estudio se En el caso de Corea del Sur, el Artculo 159
cuenta con 13 consejos de coordinacin de la Ley de Autonoma Local referido al
sectorial, que son los siguientes: Consejo establecimiento de Asociaciones Locales
de Coordinacin Sectorial de Seguridad seala que: (...) si es necesario para ma-
Ciudadana, Consejo de Coordinacin nejar conjuntamente uno o varios asuntos,
Sectorial de Relaciones Internacionales, dos o ms gobiernos locales pueden esta-
Consejo Plurinacional Econmico Pro- blecer una asociacin de gobiernos loca-
ductivo, Consejo de Coordinacin Sec- les, despus de la formulacin de normas
torial de la Defensa de los Derechos de y pasando por las resoluciones de los con-
los Usuarios y Usuarias y Consumidoras cejos locales interesadas al respecto, con
y Consumidores, Consejo de Coordina- la aprobacin del Ministerio de Adminis-
cin Sectorial de la Juventud, Consejo de tracin Pblica y Seguridad en el caso de
Coordinacin Sectorial de Turismo, Coor- las ciudades metropolitanas y provincias,
dinadora Tcnica Nacional para la Sobe- o con la aprobacin del alcalde o gober-
rana Alimentaria con Desarrollo Integral nador competente en el caso de las ciuda-
COTENSADI, Consejo Consultivo de los des, condados o distritos, siempre, que si
derechos humanos de la Infancia, Niez y las ciudades, condados o distritos que son
Adolescencia, Consejo de la Mujer (Desa- miembros de la asociacin se extienden
rrollo Humano), Consejo de Coordinacin a dos o ms ciudades/provincias deber
Sectorial Por una Vejez Digna (adulto obtenerse la aprobacin del ministerio de
mayor), Consejo de Coordinacin Sec- Administracin Pblica y Seguridad.
torial para Personas con Discapacidad,
Consejo de Desarrollo Sectorial de Desa- Ecuador
rrollo Productivo COSDEPRO, y el Con-
sejo de Coordinacin Sectorial de Salud. En Ecuador, el Consejo Nacional de Com-
petencias es el organismo tcnico del Sis-
Brasil tema Nacional de Competencias. Es una
persona jurdica de derecho pblico, con
En la Repblica Federal del Brasil se han autonoma administrativa, presupuestaria
creado organismos o instancias para y financiera, patrimonio propio y sede en
coordinar las acciones pblicas entre la donde decida por mayora de votos. Est
Unin y los Estados, entre ellos, el Conse- integrado por representantes de los dis-
jo Nacional de Salud y el Consejo Nacio- tintos niveles de gobierno y tiene como
nal de Educacin, como instancias per- funciones: cumplir y hacer cumplir las dis-
manente, de coordinacin, planificacin y posiciones constitucionales y legales que
fiscalizacin.52 rigen el Sistema Nacional de Competen-
52 Algunas referencias sobre las caractersticas del Consejo
cias, organizar e implementar el proceso
Nacional de Salud de Brasil puede encontrarse en: http://www. de descentralizacin y asignar y transferir
scielo.org.mx/pdf/spm/v53s2/08.pdf las competencias adicionales. De acuerdo

al Reglamento Interno del Consejo Nacio- por el Ministro o Ministros competentes y
nal de Competencias sesionar de manera por los titulares de los rganos de gobier-
ordinaria una vez al mes, y extraordinaria- no correspondientes de las Comunidades
mente a convocatoria del presidente del Autnomas. En su caso, estos acuerdos
Consejo. Las resoluciones del Consejo podrn formalizarse bajo la denominacin
Nacional de Competencias son de cumpli- de Convenio de Conferencia Sectorial.
miento obligatorio, para todos los niveles
de gobierno y debern ser publicadas en El Numeral 1 del Artculo 58 de la Ley
el Registro Oficial. 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases de Rgimen Local indica que (...)
Espaa las Leyes del Estado o de las Comuni-
dades Autnomas podrn crear, para la
En Espaa, La Conferencia de Presiden- coordinacin administrativa, rganos de
tes es el rgano de mximo nivel poltico colaboracin de las Administraciones co-
de cooperacin entre el Estado y las Co- rrespondientes con las entidades locales.
munidades Autnomas y ocupa la cspide Estos rganos, que sern nicamente
del conjunto de rganos de cooperacin deliberantes o consultivos, podrn tener
multilateral. Est formada por el Presi- mbito autonmico o provincial y carcter
dente del Gobierno, que la preside, y por general o sectorial. Para asegurar la cola-
los Presidentes de las diecisiete Comuni- boracin entre la Administracin del Esta-
dades Autnomas y de las Ciudades de do y la Administracin local en materia de
Ceuta y Melilla. Esta Conferencia tiene inversiones y de prestacin de servicios, el
por finalidad debatir y adoptar acuerdos Gobierno podr crear en cada Comunidad
sobre asuntos de especial relevancia para Autnoma una Comisin Territorial de Ad-
el sistema autonmico. Su funcionamiento ministracin local. Reglamentariamente, se
es flexible y sus decisiones se basan en el establecer la composicin, organizacin
principio del acuerdo de los miembros.53 y funcionamiento de la Comisin.
Por su parte, la Ley 30/1992, de 26 de Por ltimo, el Artculo 138 de la menciona-
noviembre, de Rgimen Jurdico de las da Ley establece que (...) en el seno de
Administraciones Pblicas y del Procedi- la Conferencia sectorial para asuntos loca-
miento Administrativo Comn establece les, existir una Conferencia de ciudades
en su Artculo 5 que: La Administracin de la que formarn parte la Administracin
General del Estado y la Administracin General del Estado, las Comunidades Au-
de las Comunidades Autnomas pueden tnomas y los alcaldes de los municipios
crear rganos para la cooperacin entre comprendidos en el mbito de aplicacin
ambas, de composicin bilateral o mul- del Ttulo X de esta Ley.
tilateral, de mbito general o de mbito
sectorial, en aquellas materias en las que Estados Unidos de Amrica
exista interrelacin competencial, y con
funciones de coordinacin o cooperacin En Estados Unidos de Amrica son posi-
segn los casos, () 3.Los rganos de bles convenios entre Estados sin la inter-
cooperacin de composicin multilateral vencin federal, entre ellos: Comisiones
y de mbito sectorial que renen a miem- para uniformar Leyes estatales, asociacio-
bros del Gobierno, en representacin de nes estatales de oficiales. La cooperacin
la Administracin General del Estado, y a entre Estados abarca una serie de secto-
miembros de los Consejos de Gobierno, en res como seguridad pblica, autopistas,
representacin de las Administraciones de transporte, desarrollo econmico, asisten-
las Comunidades Autnomas, se denomi- cia social, educacin superior, salud pbli-
nan Conferencias Sectoriales. El rgimen ca, estadsticas vitales, etc. En ningn lu-
de cada Conferencia Sectorial es el esta- gar de la Constitucin se reconoce pero es
blecido en el correspondiente acuerdo de una norma constitucional de larga vigencia
institucionalizacin y en su reglamento in- y un tema prctico. La coordinacin hori-
terno. () 5.Los acuerdos que se adopten zontal se hace por medio de: 1) contactos
en una Conferencia Sectorial se firmarn informales bilaterales o regionales, 2) pac-
53 Fuente: http:// www.seap.minhap.gob.es/es/areas/politica_ tos interestatales, y 3) asociaciones de ofi-
autonomica/coop_autonomica/Confer_Presidentes.html ciales estatales.

El rgano o la instancia que representa a por parte de la Administracin General
los Estados frente al Gobierno federal para del Estado, el Gobierno de cualquier
discutir alguna materia es la Asociacin Estado o en el territorio de la Unin de
Nacional de Gobernadores. Los gobiernos que se trate. l deber, en las etapas
locales son representados por asociacio- apropiadas, causar la informacin en
nes locales de oficiales aunque muchas este sentido que se pondr a disposi-
de ellas pueden tener representaciones cin del Consejo.
paralelas como la Conferencia Estadou-
nidense de Alcaldes, la Liga Nacional de Italia
Ciudades, la Asociacin Nacional de Con-
dados y otras.54 En Italia, los rganos que renen al nivel
nacional con los gobiernos subnaciona-
India les son la Conferencia Estado-ciudades
y la Conferencia unificada Estado-Regio-
En la India55, el Artculo 262 de la Consti- nes-autonomas locales. En trminos de
tucin propicia la creacin de un Consejo Ceccherini (2001) Este modelo eviden-
Interestatal por parte del Gobierno fede- cia un aspecto importante: la decisin de
ral. El alcance de este Consejo cubre todo constituir rganos no con competencias
lo relacionado a relaciones federales es- sectoriales o especficas, sino generales,
tatales e interestatales. El Artculo 263 de permite tener un conocimiento exacto de
la Constitucin establece que si en algn los rasgos caractersticos de las materias
momento es del parecer del presidente concretas, entre las que pueden existir re-
que el inters pblico ser mejor servido levantes puntos de conexin.
a travs del establecimiento de un Conse-
jo, entonces ser legal para el presidente,
mediante orden, establecer dicho Conse-
Mxico
jo y definir la naturaleza de sus funciones, Los mecanismos de coordinacin entre
as como su organizacin y procedimien- niveles de gobierno que existen en Mxi-
to. Este Consejo estar encargado con las co, son establecidos mediante Ley federal
tareas de: sectorial, que determina los alcances de
la instancia as como sus integrantes. De
1. Investigar y aconsejar sobre disputas
que puedan haber surgido entre Es- entre stos se puede mencionar: el Con-
tados; sejo Nacional de Seguridad Pblica, el
Consejo Nacional de Proteccin Civil, la
2. Investigar y discutir temticas en las Comisin Nacional del Deporte, el Siste-
que alguno o todos los Estados, o la ma Nacional de Salud, las Comisiones de
Unin y uno o ms Estados tengan un conurbacin y la realizacin de reuniones
inters comn; peridicas, convocadas y presididas por
el Secretario de Educacin Pblica (Serna
3. Realizar recomendaciones sobre cual- de la Garza, 2011).
quier aspecto, particularmente respec-
to a una mejor coordinacin poltica y
accin con respecto a dicho tema. El
Nueva Zelanda
Consejo se deber reunir al menos tres Para mejorar las oportunidades para un
veces al ao en el momento y lugar que mejor entendimiento y desarrollo conjunto
el presidente del Consejo establezca56. de poltica a nivel nacional entre el gobier-
El Artculo 13 del Procedimiento para la no central y local, el gobierno estableci
Direccin de los Asuntos del Consejo un foro regular para la interaccin entre
Interestatal estipula que (...) el Secre- los ministros clave de la Corona y repre-
tario deber desarrollar un sistema de sentes de los gobiernos locales de Nue-
seguimiento de las medidas adoptadas va Zelandia: el Foro de Gobierno Central/
en las recomendaciones del Consejo Gobiernos Locales. El foro est presidido
54 Fuente: http://www.upf.edu/obsei/_pdf/doc_sostres_usa_ conjuntamente por el primer ministro y el
es.pdf presidente de Gobiernos Locales Nueva
55 Constitucin de la India; Republic of India (George Mathew);
Portal web http://interstatecouncil.nic.in/genesis.html Zelandia y se rene regularmente una vez
56 Inter-State Council Order 1990 Inciso b), Artculo 5. cada seis meses.

El Foro del Gobierno Central/Jefes Ejecu- de Juntas Departamentales (AJUDEPA)
tivos de Gobierno Local tiene por objeto y la Asociacin de Juntas Municipales
discutir a un nivel ejecutivo iniciativas es- (AJUMPA). Asimismo, Paraguay cuenta
tructurales. El foro ser presidido por el con Consejos interinstitucionales en di-
jefe ejecutivo del Departamento de Asun- versos sectores.
tos Interno (DIA) y el presidente de la So-
ciedad Neozelandesa de Administradores Per
de Gobiernos Locales (SOLGM) individual
o conjuntamente o como decidan los dele- El Artculo 22 de la Ley N 27783 se refiere
gados y se rene en intervalos de tres o a la conduccin del proceso y seala que
cuatro meses o ad-hoc o sobre temas en (...) la direccin y conduccin del proceso
particular. Este foro permite la discusin de descentralizacin est a cargo del Con-
de asuntos clave y desarrollos que estn sejo Nacional de Descentralizacin que se
o pueden impactar en todo el sector de crea por la presente Ley. Este Consejo
gobiernos locales, proporciona una opor- Nacional de Descentralizacin ser presi-
tunidad para el intercambio de informacin dido por un representante del presidente
sobre las prioridades clave y los puntos de la Repblica y estar conformado por
de presin, y una mejor alineacin de las dos (2) representantes de la presidencia
prioridades y las iniciativas del gobierno del Consejo de ministros, dos (2) repre-
central y local y una mejor integracin y sentantes del ministerio de Economa y
coordinacin de los planes y actividades, Finanzas, dos (2) representantes de los
aborda problemas especficos y construye gobiernos regionales, un (1) representante
aprovechar las oportunidades para el sis- de los gobiernos locales provinciales y un
tema de gobierno local.57 (1) representante de los gobiernos locales
distritales (Art. 23.2).
Paraguay
En la esfera regional, el Artculo 11 de la
Entre las instancias de coordinacin intergu- Ley N 27902 trata sobre la estructura b-
bernamental en Paraguay, se encuentran el sica del Consejo de Coordinacin Regio-
Consejo de gobernadores que est integra-
nal siendo ste un (...) rgano consultivo
do por las autoridades electas y en ejercicio
y de coordinacin del Gobierno Regional
de sus funciones. Entre sus objetivos estn
con las municipalidades. Est integrado
los de: (...) b) Promover el desarrollo social,
por los Alcaldes Provinciales y por los re-
econmico y cultural de las Gobernaciones
presentantes de la sociedad civil, con las
Departamentales en estrecha colaboracin
funciones y atribuciones que le seala la
con el Gobierno Nacional y las Juntas De-
partamentales respectivamente; c) Promo- presente Ley. Este Consejo de Coordi-
ver e incentivar una recproca colaboracin nacin Regional, se encuentra conforma-
entre los Gobernadores Departamentales do por: 1. El presidente regional quien lo
as como las dems Autoridades Naciona- preside, pudiendo delegar tal funcin en
les e Internacionales similares, la cuales el vicepresidente regional, 2. Los alcal-
guarden relacin, ayuden y fortalezcan el des provinciales de la regin, 3. Los re-
cumplimiento de los objetivos e intereses presentantes de las organizaciones de la
de este Consejo58. sociedad civil. El Inciso C del Artculo 11
de la Ley N 27902 indica que el Consejo
Tambin se constituyen como instancias de Coordinacin Regional se rene ordi-
de coordinacin intergubernamental59 la nariamente dos veces al ao y en forma
Organizacin Paraguaya de Cooperacin extraordinaria cuando lo convoque el Pre-
Intermunicipal (OPACI), la Asociacin sidente Regional. Puede ser convocado
57 Fuente: Brookfields Consultants Limited. Effective Relationships and para opinar sobre cualquier asunto o con-
Collaborative Arrangements between Central and Local Government. sulta que requiera el Gobierno Regional.
http://www.waitakere.govt.nz/havsay/pdf/royalcommission/
effective-relationships.pdf y Portal: https://www.solgm.org.nz/
Siendo su naturaleza la concertacin y la
Category?Action=View&Category_id=1190 consulta, sus acuerdos se toman por con-
58 Fuente: http://www.gobernadores.gov.py/index.php/fines- senso. Los representantes del Consejo de
especificos-del-consejo-de-gobernadores Coordinacin Regional en ningn caso
59 Si bien se considera con fines descriptivos a estas instancias, se
aclara que se trata de organizaciones de gobiernos del mismo perciben dietas, viticos u otro tipo de
nivel. Por tanto no se describen en la tabla de sistematizacin asignacin del Gobierno Regional ().

a un fortalecimiento de la posicin de los
Sudfrica cantones por un doble motivo: tienen un
En Sudfrica existe un mecanismo de rgano desde donde resuelven por s so-
coordinacin poltica que es el Consejo los problemas comunes sin la Federacin
Nacional de las Provincias. De acuerdo al y su posicin negociadora y su capacidad
Artculo 60 de la Constitucin Poltica esta de influencia es hoy da claramente ms
instancia est compuesta de la siguiente slida. La mejor prueba de ello son sus
manera: logros, como su participacin en la refor-
ma de la Constitucin y en la importante
(1) El Consejo Nacional de las Provincias Ley federal que regula la posicin de los
se compone de una sola delegacin Cantones en materia de poltica exterior
de cada provincia que consta de diez (Garca Morales: 2004).
delegados.
La Conferencia de gobiernos cantonales
(2) Los diez delegados son: en Suiza, por tanto, tiene las funciones
de tratar asuntos locales comunes, alcan-
(a) Cuatro delegados especiales que
zando consensos entre sus miembros, el
consisten en de-
fortalecimiento de la posicin de los can-
(i) El primer ministro de la provincia tones en el sistema y la participacin de
o, si el primer ministro no est dis- los cantones en temas de la Federacin,
ponible, cualquier miembro de la como las acciones de stos en relacin a
legislatura provincial designado la poltica exterior.
por el Premier ya sea en general
o para cualquier negocio espec- Por otra parte, existen diversos tipos de
fico antes de que el Consejo Na- conferencias que son rganos de cola-
cional de las Provincias, y boracin y de coordinacin. La forma ms
comn son las conferencias de directores
(ii) Otros tres delegados especiales, y de ciertas materias, como por ejemplos
directores de educacin o directores de
(b)
Seis delegados permanentes agricultura. Tambin existen conferencias
nombrados en trminos del Art- regionales de gobiernos. Todas estas con-
culo 61. ferencias son plataformas para la coordina-
cin en materias o regiones determinadas.
(3) El Premier de una provincia, o si el
Por ejemplo, en Suiza las responsabilida-
primer ministro no est disponible, un
des principales para la educacin y cultura
miembro de la delegacin de la pro-
vincia designado por el Primer Minis- recaen en los cantones. Ellos coordinan su
tro, jefe de la delegacin. trabajo a nivel nacional. Los 26 ministerios
de Educacin juntos forman un cuerpo
poltico para llevar adelante su trabajo: la
Suiza Conferencia de ministros cantonales de
La Conferencia de gobiernos cantona- Educacin.60
les en Suiza, desarrollada a travs de la
Casa de los cantones, es un rgano de Venezuela
carcter horizontal, con representantes
de los gobiernos cantonales para el tra- El Consejo federal de Gobierno est plas-
tamiento de asuntos locales comunes, mado en la Ley Orgnica del Consejo Fe-
pero tambin se constituy como platafor- deral de Gobierno, se encuentra compues-
ma para la negociacin frente a la Fede- to por autoridades del Gobierno central,
racin para el tratamiento de cuestiones gobernadores de los Estados federados
nacionales. Este mecanismo no tiene una y alcaldes municipales, y una representa-
formalizacin legal, sino que fue formada cin de la sociedad civil organizada (or-
por la necesidad de articulacin de sus ganizaciones de base del poder popular).
actores. Se cre en 1993 y en poco ms Tiene el objetivo de establecer los linea-
de diez aos de vida se ha convertido en mientos de la planificacin y coordinacin
una institucin clave en el sistema helv- de las polticas y acciones necesarias para
tico. El resultado de todo ello es que la el adecuado desarrollo regional (Art. 1 de
Conferencia de gobiernos ha contribuido 60 Fuente: http://www.edk.ch/dyn/11553.php

la Ley Orgnica del Consejo Federal de Por otra parte, segn el Artculo 166 de la
Gobierno). Adems, tiene como finalidad Constitucin de la Repblica Bolivariana
establecer los lineamientos que orientarn de Venezuela en cada Estado se crear
los procesos de planificacin y coordina- un Consejo de Planificacin y Coordina-
cin en la ordenacin territorial y de trans- cin de Polticas Pblicas, presidido por
ferencia de las competencias y atribucio- el Gobernador o Gobernadora e integrado
nes de las entidades territoriales, hacia las por los Alcaldes o Alcaldesas, los direc-
organizaciones de base del poder popular tores o directoras estadales de los minis-
(Art. 2 de la Ley Orgnica del Consejo Fe- terios, y una representacin de los legis-
deral de Gobierno). Asimismo, el Artculo ladores elegidos o legisladoras elegidas
185 de la Constitucin establece que (...) por el Estado a la Asamblea Nacional, del
el Consejo Federal de Gobierno es el rga- Consejo Legislativo, de los concejales o
no encargado de la planificacin y coordi- concejalas y de las comunidades orga-
nacin de polticas y acciones para el de- nizadas, incluyendo las indgenas donde
sarrollo del proceso de descentralizacin y las hubiere. El mismo funcionar y se or-
transferencia de competencias del Poder ganizar de acuerdo con lo que determi-
Nacional a los Estados y Municipios. ne la Ley.
Tabla 19. Mecanismos e instancias de coordinacin poltica y sectorial intergubernamental por pas
Pases Consejos de Coordinacin Poltica Consejos de Coordinacin Sectorial

Alemania Conferencia de Presidentes de los Lnder (horizontal) Conferencias de ministros
Argentina N/D Consejos federales
Australia Consejo de Gobiernos de Australia Consejos sectoriales
Consejo Nacional de Autonomas
Bolivia Consejos de Coordinacin Sectorial
Federacin de Asociaciones de Municipios (horizontal)
Brasil N/D Consejos nacionales sectoriales
Colombia Consejo Nacional de Planeacin N/D
Corea del Sur N/D Asociaciones locales
Ecuador Consejo Nacional de Competencias N/D
Conferencia de presidentes
Conferencias sectoriales
Espaa Comisin Territorial de Administracin Local
Conferencia de ciudades
Estados Unidos de Amrica Asociacin Nacional de Gobernadores (horizontal) Comisiones
India Consejo Interestatal N/D
Conferencia Estado-ciudades
Italia N/D
Conferencia unificada Estado-Regiones-autonomas locales
Consejos Nacionales
Mxico N/D Comisiones Nacionales
Sistemas Nacionales
Foro de Gobierno Central/Gobiernos Locales
Nueva Zelanda N/D
Foro del Gobierno Central/Jefes Ejecutivos de Gobierno Local
Consejo de Gobernadores (horizontal)
Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI) (horizontal)
Paraguay N/D
Asociacin de Juntas Departamentales (AJUDEPA) (horizontal)
Asociacin de Juntas Municipales (AJUMPA) (horizontal)
Consejo Nacional de Descentralizacin
Per N/D
Consejo de Coordinacin Regional
Sudfrica Consejo Nacional de las Provincias N/D
Suiza Conferencia de Gobiernos cantonales (horizontal)
Consejo Federal de Gobierno
Venezuela Consejo de Planificacin
Coordinacin de Polticas Pblicas

La existencia de mecanismos de coordi- de varios niveles de gobierno. Estos se
nacin se constituye en un aspecto cen- constituyen en instancias de coordinacin
tral del funcionamiento de los pases con de carcter general.
algn grado de descentralizacin, pues la
En relacin a los mecanismos sectoriales,
complejidad de los sistemas competen-
estas instancias se encuentran en Alema-
ciales se hace necesaria. Del recuento se
nia, Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Es-
puede observar que los pases con sis- paa y Mxico. En todos los casos la coor-
temas federales, autonmicos y descen- dinacin formal parte del nivel central y se
tralizados cuentan con estas instancias, constituyen en instancias de coordinacin
sin embargo, con precisin, solamente debido a la existencia de una distribucin
en Bolivia, Colombia, Ecuador, Espaa, de competencias sectoriales en varios ni-
India, Italia, Nueva Zelanda y Venezue- veles, lo que implica una marcada com-
la cuentan con mecanismos formales de plejidad y motiva la coordinacin para un
coordinacin poltica con representacin mejor funcionamiento del sistema.


R g sueResolucin
i
Tiposmde n e s
Conflictos
Descentralizado
y
Conflictos Competenciales
Lnder, entre los Lnder o dentro de un
Tipos de Conflictos y su Land, siempre que no est abierta otra va
Resolucin61 judicial ().
Todo rgimen con competencias distri- Argentina

buidas entre diferentes niveles y ms an
cuando a stos se les otorga una facultad La Repblica de Argentina no precisa en
normativa con rango de Ley, es suscepti- su norma fundamental federal, ni en las
ble de tener dificultades pues a momento Leyes orgnicas relativas al Poder Judi-
de normar o ejecutar una competencia, un cial con una figura de resolucin de con-
gobierno puede invadir el campo compe- flictos de competencias entre niveles de
tencial62 de otro. Adems de este caso, gobierno.
puede darse otro en el que un gobierno
omita el ejercicio de una competencia y Australia
que de esta omisin resulte afectado otro
La Constitucin australiana no estable-
gobierno.
ce un procedimiento sobre los conflic-
Los regmenes, a pesar de esta primaria tos, sin embargo seala que en caso de
clasificacin, pueden tener particularida- inconsistencia entre normas de la Com-
des, como el uso de una clasificacin ms monwealth y los Estados, las normas
extensa o ms reducida sobre conflictos de la Commonwealth prevalecen sobre
de competencias. En cualquier caso, los la de los Estados y deber ser invalida-
conflictos competenciales se relacionan da en la medida de su incompatibilidad
con la afectacin a los campos competen- (Art. 109).
ciales de los gobiernos.
Bolivia
Adems de contar con una clasificacin
particular, los regmenes cuentan con di- El ordenamiento legal boliviano en el rgi-
versas modalidades para tratar y resolver men competencial contempla la existencia
los conflictos competenciales. En algunos de conflictos de asignacin, transferencia,
casos se tiene habilitada una va directa delegacin o ejercicio de competencias
de resolucin entre las partes, en otras una entre el Nivel Central del Estado y las Enti-
tercera parte acta en la conciliacin del dades Territoriales Autnomas o entre s-
conflicto, mientras que en la mayor parte tas. Este procedimiento establece tres vas
de los casos se recurre a una instancia ju- alternativas de resolucin, una conciliatora
risdiccional o constitucional para la resolu- entre las partes, una segunda de concilia-
cin del caso. cin ante el Servicio Estatal de Autonomas
(SEA) y una tercera ante el Tribunal Consti-
Alemania tucional Plurinacional (TCP).
El rgimen competencial alemn prev el Brasil

conocimiento y resolucin de controver-
sias entre niveles de gobierno por parte La Repblica de Brasil establece en su or-
de la Corte Constitucional Federal, de denamiento, la conciliacin de conflictos
acuerdo al Artculo 93 de la Ley Funda- por la va jurisdiccional ante el Supremo
mental de Bonn, en los siguientes casos: Tribunal Federal, que es la institucin que
() 3. En caso de controversias sobre los conoce y resuelve las causas y los conflic-
derechos y deberes de la Federacin y tos entre la Unin y los Estados, la Unin y
de los Lnder, especialmente en lo que el Distrito Federal, o entre unos y otros, de
concierne a la ejecucin del Derecho fe- acuerdo al Artculo 102 de su Constitucin
deral por los Lnder y al ejercicio del con- Poltica.
trol federal; 4. En otras controversias de
Derecho pblico entre la Federacin y los Colombia
61 No se encontr informacin especfica en la temtica para los Alguna legislacin sectorial, por ejemplo
pases de Chile y Francia.
62 Se entender por campo competencial a la asignacin
la N 060, de Educacin seala la con-
competencial con la que cuenta un gobierno para desarrollar formacin de una Comisin Ad Hoc para
acciones pblicas. resolver los conflictos de competencias

que resulten a la aplicacin de la distri- debern asegurar que sus unidades com-
bucin de competencias de dicha Ley. ponentes estn dentro del alcance de sus
La atribucin sobre este aspecto no se poderes y funciones prescritas. En este
encuentra consignada expresamente al sentido, no se establece un mecanismo
rgano Judicial. para la resolucin de conflictos ni una ins-
tancia jurisdiccional que tenga este aspec-
Corea del Sur to como una atribucin.
El rgimen competencial surcoreano con- India

templa la jurisdiccin de la Corte Consti-
tucional sobre los conflictos de competen- El poder judicial realiza la interpretacin
cia entre las agencias estatales, entre las de la asignacin competencial, delimi-
agencias estatales y los gobiernos locales, tando la misma, as lo describe Mathew
y entre los gobiernos locales, entre otras (2005) Como las capacidades estn
materias, de acuerdo al Artculo 111 de su protegidas constitucionalmente, las rela-
Constitucin. ciones de poder entre la Unin y los Es-
tados son difciles de cambiar por otros
Ecuador rganos de gobierno, incluyendo el judi-
cial. Se espera que el poder judicial pro-
El rgimen ecuatoriano prev que los porcione la interpretacin de la frontera y
conflictos de competencias entre niveles el dominio de las competencias, pero no
de gobierno son resueltos en la va ad-
para reasignar las competencias, ya sea
ministrativa por el Consejo Nacional de
por medio de interscheduling (intercam-
Competencias, en el Cdigo Orgnico
biando) entradas legislativas o delimitan-
de Organizacin Territorial, Autonomas y
do del campo funcional de cada entrada
Descentralizacin.
en el anexo.
Espaa Italia
El rgimen espaol contempla la resolu-
El rgimen italiano contempla el juzga-
cin de los conflictos competenciales me-
miento del Tribunal Constitucional (...)
diante el Tribunal Constitucional que es
sobre los conflictos de competencia entre
competente para conocer: () c) De los
los poderes del Estado y sobre los que
conflictos de competencia entre el Estado
surjan entre el Estado y las regiones y los
y las Comunidades Autnomas o de los de
de las Regiones entre s (Art. 134, Cons-
stas entre s, conforme al Artculo 161 de
titucin italiana).
la Constitucin Espaola.
Estados Unidos de Amrica Kenia

En el rgimen competencial de Estados La Constitucin Poltica de Kenia estable-
Unidos de Amrica contempla la resolu- ce condiciones de resolucin de conflic-
cin de conflictos de poderes entre el go- tos entre la legislacin nacional y la de los
bierno federal y los Estados ante la Corte condados. Al respecto, se establece que
Suprema, por la va judicial (Oficina Admi- la legislacin nacional prevalece cuando
nistrativa de los Tribunales de los Estados tiene el objetivo de prevenir una accin
Unidos, 2000). de un Condado que sea perjudicial a los
intereses econmicos, de salud o de se-
Filipinas guridad de Kenia o alguno de sus conda-
dos, o cuando impida el desarrollo de la
La Constitucin filipina establece un mode- poltica econmica, entre otra circunstan-
lo de supervisin entre niveles, en la Sec- cias similares detalladas en el Artculo 191
cin 4 del Artculo X, en los siguientes tr- de la norma fundamental. La norma de los
minos: El Presidente de Filipinas deber condados prevalece cuando no se verifi-
ejercer la supervisin sobre los gobiernos can los criterios anteriores. Una Corte de
locales. Las Provincias con respecto a las Justicia evala el caso teniendo como pre-
ciudades y municipios, y las ciudades y misa la interpretacin favorable en vista a
municipios con respecto a los barangays, evitar el conflicto.

conflictos de competencia que se ge-
Mxico neren entre el Gobierno nacional y los
La Suprema Corte de Justicia de la na- gobiernos regionales o los gobiernos
cin es la entidad encargada de conocer locales, y entre estos ltimos en forma
las controversias constitucionales entre indistinta, se resuelven ante el Tribunal
la Federacin y un Estado o el Distrito Constitucional, de acuerdo a su Ley Or-
Federal, la Federacin y un municipio, gnica.
entre otros, de acuerdo al Artculo 105 de
la Constitucin Poltica. Es de esa mane- Sudfrica
ra como los conflictos de competencias,
derivados de la distribucin vertical del Una Corte resuelve en Sudfrica un con-
poder tienen una va jurisdiccional para flicto entre legislacin del nivel nacional
su resolucin. y el provincial, de acuerdo al Artculo 146
de la Constitucin Poltica del Estado. De
Nicaragua manera similar el caso de Kenia, en Sud-
frica prevalece la legislacin nacional
En Nicaragua la resolucin de conflictos cuando trata sobre el mantenimiento de
de competencias entre municipios, rela seguridad nacional, la unidad econ-
giones autnomas y el nivel central, es mica, la proteccin de un mercado co-
atribucin de la Corte Suprema de Jus- mn, proteccin de intereses en salud,
ticia, de acuerdo a la Ley Orgnica del seguridad y econmicos, entre otros re-
Poder Judicial. lacionados. La legislacin provincial pre-
valece cuando no aplican a los criterios
Nueva Zelanda anteriores.
En Nueva Zelanda no se contempla un Suiza

procedimiento expreso sobre la reso-
lucin de conflictos en el ejercicio de El Artculo 189 de la Constitucin de la
competencias, sin embargo, la Ley de Confederacin Suiza establece que el
Gobierno Local de 2002 establece un Tribunal Federal, autoridad suprema de
procedimiento sobre las disputas en la la Confederacin, conocer los litigios
asignacin de responsabilidades entre sobre b. Las reclamaciones por viola-
el nivel central y el local. Este procedi- ciones a la autonoma de los municipios
miento establece que en caso de no lo- y a otras garantas acordadas por los
grarse un acuerdo de beneficio mutuo cantones a las corporaciones de dere-
entre las partes, el asunto ser conocido cho pblico; () d. Las diferencias entre
y tratado por la Comisin de Gobierno cantones o entre la Confederacin y can-
Local, de acuerdo a los Artculos 48L y tones, cuando estas diferencias sean en
48R, de dicha Ley. la esfera del derecho pblico.
Paraguay Venezuela
La Constitucin Poltica de Paraguay El rgimen competencial venezolano
establece en su Artculo 259 que las contempla como atribucin del Tribunal
contiendas de competencia entre el Po- Supremo de Justicia: Dirimir las contro-
der Ejecutivo y los gobiernos departa- versias administrativas que se susciten
mentales y entre stos y los municipios entre la Repblica, algn Estado, Muni-
sern resueltas por la Corte Suprema cipio u otro ente pblico, cuando la otra
de Justicia. parte sea alguna de esas mismas entida-
des ().
Per
El rgimen competencial peruano prev En el caso de Argentina, Filipinas, India y Australia no se
la resolucin de conflictos de competen- prev en sus normas fundamentales o en la legislacin
cias entre gobiernos de diferente nivel, orgnica un procedimiento de resolucin de conflictos
de acuerdo al Artculo 16 de la Ley N competenciales.
27783, en los siguientes trminos: Los

Tabla 20. Existencia de conflictos de competencias y entidad encargada de su resolucin
Existencia de la figura de conflictos de

Pas Entidad encargada
competencias
Alemania S Corte Constitucional Federal
Argentina No -
Australia No -
1) Conciliacin entre las partes
Bolivia S 2) Va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas
3) Va jurisdiccional ante el Tribunal Constitucional
Brasil S Supremo Tribunal Federal
Chile N/D N/D
Colombia S Comisin Ad Hoc (sectorial)
Corea del Sur S Corte Constitucional
Ecuador S Consejo Nacional de Competencias (Poder Ejecutivo Nacional)
Espaa S Tribunal Constitucional
Estados Unidos de Amrica S Corte Suprema de Justicia
Filipinas No -
Francia N/D N/D
India No -
Italia S Tribunal Constitucional
Kenia S Corte de Justicia
Mxico S Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Nicaragua S Corte Suprema de Justicia
1) Acuerdo entre partes
Nueva Zelanda S
2) Comisin de Gobierno Local
Paraguay S Corte Suprema de Justicia
Per S Tribunal Constitucional
Sudfrica S Corte de Justicia
Suiza S Tribunal Federal
Venezuela S Tribunal Supremo de Justicia
En cuatro pases (Argentina, Filipinas, In- cional de Competencias resuelve los con-
dia y Australia) no se prev en la norma flictos de competencias, siendo sta una
fundamental o en la legislacin orgnica instancia del Poder Ejecutivo nacional, a
un procedimiento de resolucin de conflic- diferencia del resto de pases.
tos competenciales. En el resto de pases,
En Bolivia y Nueva Zelanda, de manera
con excepcin de Francia de la que no se expresa se establece la posibilidad de
cuenta con informacin, se utiliza algn alcanzar un acuerdo entre partes para la
mecanismo particularmente uno jurisdic- resolucin de un conflicto; adems en Boli-
cional de resolucin de conflictos, ya sea via se establece una instancia de carcter
mediante un Tribunal de Justicia o la Corte conciliatorio en la cual el conflicto tambin
Constitucional. En Ecuador, el Consejo Na- puede ser resuelto.

R g e es
im n
Anlisis de la Distribucin
Descentralizado
Sectorial de Competencias
Distribucin de Competencias
A continuacin se desarrolla la descrip-
Anlisis de la distribucin cin de cada uno de los pases por sector,
sectorial de competencias complementado con una tabla resumen de
stos y por ltimo algunas conclusiones
En este acpite se describe de manera sobre los hallazgos de la observacin y
general las caractersticas de la distribu- comparacin sectorial del estudio.
cin de las responsabilidades o de asig-
nacin de competencias de los diferentes Salud63
niveles de gobierno de los sectores de
educacin, salud, agua potable, alcan- Argentina
tarillado, electricidad, vivienda y medio
ambiente de los pases observados en el En el sector de salud, en Argentina, las
estudio, con la finalidad de tener un acer- decisiones estratgicas se encuentran
camiento al grado de concentracin o por bajo responsabilidad del nivel federal, as
el contrario verificar desde la observacin como el co-financiamiento y la legislacin
jurdica formal la configuracin descentra- (poltica), mientras que las provincias son
lizada de estos sectores. responsables de los hospitales nacionales
y hospitales pblicos de autogestin, y la
El anlisis sectorial considera un continuum emisin de normativa en el marco de la le-
de la organizacin estatal, desde lo centra- gislacin del Gobierno federal. Se observa,
lizado hasta lo descentralizado, en el que entonces, una configuracin o descentra-
se posiciona un determinado sector de un lizacin por factores, en el que el nivel fe-
pas observado, segn su organizacin de deral retiene para s las decisiones estrat-
dependencia central o independencia en gicas del sector y las provincias norman y
la toma de decisiones de sus responsabi- administran los establecimientos de salud.
lidades. En este sentido, se tiene en este
continuum de organizacin del Estado ni-
veles como la desconcentracin, en el
Australia
que la capacidad de toma de decisiones En Australia, en el sector de salud, la res-
es altamente centralizada, pero no impide ponsabilidad de asistencia sanitaria y de
que el propio Gobierno central cree enti- servicios de discapacidad est reservada
dades gubernamentales desconcentradas para la Commonwealth. Adicionalmente,
funcional o territorialmente para que stas se observa una configuracin desconcen-
ejecuten y administren las decisiones ema- trada, en la que las decisiones estratgicas
nadas del gobierno central cuando ste son del nivel central y su administracin
disponga (control de oportunidad). corresponde a los actores institucionales
Luego, en el continuum se cuenta con la del nivel subnacional.
descentralizacin administrativa, que
guarda muchas caractersticas de la des- Bolivia
concentracin, pero con un control de
En Bolivia en el sector de salud, el nivel
oportunidad mucho ms laxo o flexible, y
nacional retiene las facultades de poltica,
en el que puede existir una potestad o ca-
rectora del sector y normativa del funcio-
pacidad reglamentaria de las decisiones
namiento general para todo el sistema de
estratgicas del gobierno central, pero no
salud. Todos los niveles de gobierno subna-
tienen poder de modificar las variables o
cional participan de la gestin del sistema
combinaciones de la decisin estratgica
de salud en su jurisdiccin. El nivel departa-
asumida por el nivel central.
mental ejerce rectora en el departamento,
Por ltimo, se puede observar en el conti- planifica la estructuracin de redes y admi-
nuum, la descentralizacin poltica, que nistra los establecimientos de salud de ter-
implica que las entidades gubernamenta- cer nivel. El nivel municipal, por su parte, se
les subnacionales son territoriales y tienen encarga de la administracin del primer y
un marco delimitado de responsabilidades segundo nivel de atencin en salud. Cabe
sobre las que pueden decidir estratgica- recalcar que el nivel autonmico indgena
mente y elaborar poltica pblica. Bajo es- originario campesino tiene la responsabili-
tas tres clases se organiza y categoriza el 63 En este sector no se cuenta con informacin disponible para los
anlisis sectorial de los pases observados. pases de Alemania y Francia.

dad de articulacin de la medicina tradicio- es responsable de la direccin del siste-
nal en el sistema de salud. Se observa una ma local de salud, el desarrollo de activi-
descentralizacin por factores, ya que el nidades en la materia, el co-financiamiento y
vel central retiene el rol decisor estratgico la ejecucin de prestaciones en el sistema
y los niveles subnacionales participan de de salud. El nivel distrital es responsable
la co-financiacin, gestin y administracin de desarrollar actividades en la materia, la
del sistema de salud. ejecucin de acciones y la prestacin de
servicios, as como el co-financiamiento y
Brasil la administracin de infraestructura. Se ob-
serva una descentralizacin administrativa
Varios niveles tienen responsabilidades en la que los gobiernos subnacionales se
sobre el sector de salud en Brasil. En pri- encuentran encargados de la reglamen-
mera instancia la Unin, los Estados y el tacin (normativa), la administracin y la
Distrito Federal tienen la responsabilidad operacin de las decisiones estratgicas
de legislar concurrentemente sobre pre- adoptadas por el nivel central.
visin social, proteccin y defensa de la
salud. Asimismo, todos los niveles tienen Corea del Sur
la responsabilidad de cuidar de la salud y
asistencia pblica, proteccin y garantas En Corea del Sur, el nivel central es res-
de personas portadoras de deficiencias. ponsable del programa nacional de segu-
Por ltimo, el nivel municipal es respon- ro de salud. En este sentido, el sector es,
sable de prestar, concurrentemente, los aparentemente, centralizado, ya que no se
servicios de atencin a la salud de la po- observa la participacin de otros niveles
blacin. En este sentido, se observa una en las decisiones estratgicas, y el nivel
descentralizacin de la materia, ya que di- central desarrollara toda la cadena de fa-
ferentes gobiernos legislan sobre la mate- cultades y funciones competenciales.
ria y el nivel municipal resulta ser el agente
que ejecuta estas decisiones. Ecuador
Chile En el sector de salud de Ecuador, el ni-
vel central es responsable de la rectora
En el sector de salud chileno, el nivel cen- y la definicin de las polticas nacionales
tral es el responsable de la legislacin, nor- de salud, mientras que existe un ejercicio
mativa, evaluacin, control, financiamiento y gestin concurrente con los gobiernos
y direccin del subsistema pblico, fomen- autnomos descentralizados en relacin
to y proteccin de la salud en el subsis- a la planificacin, construccin y manteni-
tema pblico y privado. Es as que, en el miento de infraestructura fsica, as como
caso chileno, se observa un significativo acciones de colaboracin y complemen-
grado de concentracin al ser el nivel cen- tariedad entre los niveles de gobierno. El
tral el que toma las decisiones estratgicas nivel municipal es responsable concurren-
y los niveles subnacionales las operan. temente de planificar, construir y mantener
la infraestructura fsica y el equipamiento
Colombia de salud, espacios pblicos de desarrollo
social, cultural y deporte, la organizacin
En Colombia, corresponde al Estado orga- ciudadana y la vigilancia de la calidad de
nizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios pblicos. Por tanto, el sector se
servicios de salud a los habitantes y de sa- encuentra descentralizado, con el nivel
neamiento ambiental conforme a los princi- central como decisor estratgico y los ni-
pios de eficiencia, universalidad y solidari- veles subnacionales actuando de manera
dad. El nivel departamental es responsable concurrente en la implementacin de estas
de la direccin del sistema seccional de decisiones.
salud, la administracin del registro institu-
cional, la direccin del Sistema Seccional Espaa
de Salud, el desarrollo de las actividades
en la materia, el co-financiamiento y la eje- En el sector de salud en Espaa, el nivel
cucin de prestaciones en el sistema de central es responsable de la sanidad ex-
salud en su jurisdiccin. El nivel municipal terior y las bases y coordinacin general

de la sanidad, as como la legislacin so- y el saneamiento, los hospitales y dispen-
bre productos farmacuticos. Las comuni- sarios. En que corresponde a los gobier-
dades autnomas son responsables de la nos subnacionales, el nivel de panchayats
sanidad e higiene y la participacin en la es responsable de la salud y sanidad in-
gestin de la atencin primaria de la salud. cluyendo hospitales, centros de salud pri-
Por otra parte, estas comunidades Aut- marios y dispensarios. El nivel municipal
nomas podrn delegar la conservacin o es responsable de la salud pblica, la
mantenimiento de centros sanitarios asis- conservacin de la sanidad, y el manejo
tenciales de titularidad de la Comunidad de desperdicios slidos. El nivel de reas
Autnoma. Se observa que el sector tiene tribales en los Estados de Assam, Megha-
caractersticas de una descentralizacin laya, Tripura y Mizoram es responsable de
administrativa, el nivel central es el decisor hacer Leyes en lo relacionado a la salud
estratgico y las comunidades implemen- pblica y saneamiento. El nivel distrital es
tan estas decisiones con relativa capaci- responsable de construir y administrar dis-
dad en el nivel primario del sector. pensarios y, con aprobacin del goberna-
dor, dictar su reglamento. Se observa que
Estados Unidos el sector es descentralizado polticamente
para determinados niveles que tienen la
En el sector de salud de Estados Unidos, el capacidad de decisin estratgica como
nivel estatal ejerce poderes delegados en las reas tribales, y es descentralizado ad-
el sector de salud. El nivel distrital es en- ministrativamente para otros niveles que
cargado de desarrollar funciones relacio- administran las decisiones del nivel central
nadas a la asistencia social y a la salud. En y gestionan los componentes del sector.
este sentido, se observa una desconcen-
tracin ya que los niveles subnacionales Italia
son agentes ejecutores de las decisiones
estratgicas del nivel central. En Italia, el nivel central es responsable
de regir el sistema sanitario, sus objetivos
Filipinas y principios, la planificacin global, la dis-
tribucin de recursos, los contratos con
En Filipinas, el nivel central es responsa- personal, proveedores privados y la regu-
ble de la legislacin, regulacin y finan- lacin relativa a medicamentos y equipa-
ciamiento en materia de salud. Los niveles miento. El nivel regional es responsable de
subnacionales (ciudades, provincias, mu- planificar los servicios de salud, distribuir
nicipios y barangays) son responsables de los recursos a unidades de salud locales,
la administracin de determinadas com- y el seguimiento y evaluacin de las actua-
petencias en salud, mantenimiento de in- ciones. Se observa que el sector es des-
fraestructura, ejecucin de programas, su- centralizado, ya que el nivel central legisla
ministro de medicamentos y equipamiento, y financia el sector, el nivel regional ejerce
instalaciones de infraestructura, as como funciones competenciales bajo lineamien-
la administracin, representacin y gestin tos definidos por el nivel central.
en el Consejo de Salud Local. En particu-
lar, el nivel municipal es responsable de Kenia
la administracin de determinadas com-
petencias en salud secundaria, terciaria y En Kenia se realiza la distribucin de fun-
hospitalaria. Se observa que el sector tiene ciones entre el Gobierno nacional y los
una descentralizacin poltica y evidente- gobiernos de los condados, por la cual se
mente administrativa, ya que los gobiernos asigna al Gobierno nacional la funcin de
subnacionales adems de ejecutar funcio- la poltica de salud y a los gobiernos de los
nes competenciales adoptadas por el nivel condados se les asignan ciertas funciones
central, tiene capacidad de gestin de sus y atribuciones dentro su jurisdiccin re-
responsabilidades locales. feridas a los servicios de salud como ser
centros de salud y farmacias, servicios de
India ambulancia y promocin de la atencin pri-
maria de salud. Se observa que el sector
En el sector de salud de la India, el nivel tiene una descentralizacin administrativa,
central es responsable de la salud pblica ya que los gobiernos subnacionales ejecu-

tan las funciones conforme a las polticas giene y salubridad; los planes municipales
del nivel central. de salud; la elaboracin e implementacin
de planes especiales de salud reproduc-
Mxico tiva, planificacin familiar, salud sexual y
salud materno-infantil; la organizacin y
En Mxico, en el sector de salud, el nivel coordinacin de los consejos locales de
federal es responsable de la poltica, recto- salud; la participacin en la formulacin de
ra y administracin y supervisin del siste- la poltica y estrategia nacional, regional y
ma de salud. El sector es virtualmente des- local de salud; la fiscalizacin, el monito-
concentrado, en el que el nivel federal es reo y la evaluacin de la ejecucin del Plan
el decisor estratgico, en los que en deter- Nacional de Salud, as como la prestacin
minadas materias el mismo nivel desarrolla de servicios de salud, la participacin en
las funciones competenciales y en otras actividades de promocin, recuperacin y
materias delega las mismas a los niveles rehabilitacin de la salud y prevencin de
subnacionales para su administracin. enfermedades y la promocin de la educa-
cin sanitaria. En este sentido, se observa
Nicaragua una descentralizacin administrativa para
el sector, en el que el nivel subnacional tie-
En el sector de salud de Nicaragua, el ni- ne las funciones competenciales de planifi-
vel municipal es responsable de promover car, administrar y operar el servicio y otros
la salud y la higiene comunal, la limpieza componentes de la materia que le delegue
pblica y la recoleccin, el tratamiento y el nivel central.
la disposicin de los desechos slidos, el
drenaje pluvial y la eliminacin de charcas,
Per
la coordinacin de la construccin y el
mantenimiento de puestos y centros de sa- En el sector de salud en Per, se tiene
lud urbanos y rurales, as como la promo- responsabilidades compartidas entre to-
cin y participacin en las campaas de dos los niveles, en el caso de la materia
higiene y de salud preventiva en coordina- de salud pblica, de las que son respon-
cin con los organismos correspondientes. sables el nivel central, regional y munici-
En este sentido, se observa que el sector pal. Se tiene, por tanto, un sector descon-
es aparentemente desconcentrado, con centrado de manera simtrica, en el que
un nivel central decisor y el nivel municipal los niveles subnacionales participan de
ejecutor de esas decisiones en el mbito la co-gestin y administracin del mismo,
administrativo. bajo los lineamientos determinados por el
Gobierno central.
Nueva Zelanda
Sudfrica
En Nueva Zelanda, en el sector de salud, el
nivel subnacional es responsable de pro- En el sector de salud, el nivel central es
teger, promover y mantener la salud y la responsable de la legislacin, en tanto que
seguridad pblica. Se observa un sector todos los niveles son responsables de los
desconcentrado, en el que el nivel central servicios de salud, la atencin sanitaria,
es el decisor estratgico, que tiene la ca- la seguridad social, los servicios de aten-
pacidad de delegar las funciones compe- cin sanitaria, y la atencin de la salud
tenciales al nivel subnacional. reproductiva. Se observa que el sector es
descentralizado administrativa y simtrica-
Paraguay mente, ya que los niveles subnacionales
implementan la decisin estratgica del ni-
En el sector de salud en Paraguay, el nivel vel central, en similares responsabilidades
departamental es responsable de la salud, de acuerdo a nivel y jurisdiccin.
la asistencia social y nutricional, las cons-
trucciones y equipamiento de edificios Suiza
mdico-asistenciales, y los planes globa-
les de salud pblica preferentemente para En el sector de salud en Suiza, el nivel
combatir males endmicos. Por su parte, confederado es responsable de las nor-
el nivel municipal es responsable de la hi- mas sobre la trasplantacin de rganos,

texturas y clulas, la legislacin sobre las
ayudas familiares y la gestin de una Caja
Argentina
Federal de Compensacin, y la normativa En el sector educacin, el nivel federal es
sobre los seguros de enfermedad y acci- responsable de la poltica educativa y la
dentes. Todos los niveles son responsa- educacin superior, y ambos niveles (fe-
bles de la proteccin de la salud, la mani- deral y provincial) realizan la planificacin,
pulacin de alimentos, de medicamentos, organizacin, supervisin y co-financia-
estupefacientes, organismos, productos cin del Sistema Educativo Nacional, y la
qumicos y objetos que puedan represen- creacin y administracin de los estableci-
tar un riesgo para la salud, la lucha contra mientos educativos de gestin estatal. Es
las enfermedades contagiosas y contra las as que se observa una relativa concentra-
epidemias peligrosas del ser humano y cin de las decisiones estratgicas en el
animales, as como la proteccin contra los nivel federal, mientras que la normativa y
rayos ionizantes. El sector est organizado administracin la realizan ambos niveles.
de manera descentralizada administrativa
y simtricamente, en el que el nivel confe- Australia
derado emite la decisin estratgica y los
niveles subnacionales implementan estas En el sector de educacin australiano, para
decisiones en responsabilidades similares el nivel de la Commonwealth se ha previsto
en sus respectivas jurisdicciones. la asignacin de la materia de escuelas. Las
decisiones estratgicas son del nivel central
Venezuela y su administracin corresponde a los acto-
res institucionales del nivel subnacional.
En Venezuela, la rectora de salud corres-
ponde al nivel central, as como las polticas Bolivia
y el servicio nacional de Salud. Es de com-
petencia municipal la administracin relati- En el sector de educacin boliviano, el ni-
va a la salubridad y la atencin primaria en vel central es responsable de polticas y
salud. Por otra parte, se especifica que ser estrategias educativas, administracin y
realizada una transferencia progresiva de la gestin educativa y curricular del sistema
salud pblica y la nutricin desde el Poder educativo. El nivel subnacional es respon-
Nacional a los Estados. En este sentido, se sable de implementar las polticas del nivel
puede observar una relativa concentracin central de gobierno, provisin de servicios
de competencias a nivel central, con algu- bsicos, infraestructura y equipamiento,
nos servicios y progresivas transferencias a as como del co-financiamiento al sector.
los niveles subnacionales. El nivel autonmico indgena originario
campesino tiene la responsabilidad adicio-
Educacin nal de gestionar el currculo regionalizado.
En este sentido, se observa una descen-
Alemania tralizacin por factores, con el nivel central
como actor estratgico y los niveles subna-
En Alemania, el sector educativo tiene cionales participan como co-financiadores,
responsabilidades en los niveles federal gestores y administradores del sistema.
y de los Estados federados. Por una parte
el sistema escolar es de responsabilidad Brasil
exclusiva del nivel federal. La educacin
superior es un caso de concurrencia com- En el sector de educacin de Brasil, la
petencial, en el que ambos niveles legis- Unin es responsable de legislar sobre di-
lan, el nivel federal legisla sobre la materia rectrices y bases de la educacin nacional,
respectiva y una vez sucedida sta, los Es- mientras que el nivel municipal debe mante-
tados federados (Lnder) pueden legislar ner, con la cooperacin tcnica y financie-
sobre la admisin y diplomas universita- ra de la Unin y del Estado, los programas
rios. En este sentido, se observa una exclu- de educacin preescolar y de enseanza
sividad y concurrencia64 competencial que bsica. Se observa una configuracin des-
denota una descentralizacin del sector. concentrada bipolar, donde la Unin es el
64 La concurrencia competencial en la administracin alemana decisor estratgico y el nivel municipal es el
implica la legislacin federal y de los Estados federados. operador de estas decisiones.

Chile Corea del Sur
En el sector educativo chileno, el nivel
central es responsable del desarrollo de
la educacin en todos los niveles y moda- En la Repblica de Corea del Sur, el nivel
central es el responsable de la rectora y
lidades, la elaboracin de la poltica del
la definicin de polticas nacionales de
sistema educativo, el financiamiento, y la
educacin, interviniendo tanto el sector
emisin de normativa, planificacin y su-
pblico como privado, de manera diferen-
pervisin del mismo. El nivel regional es
ciada. Se desarrolla el ejercicio y la ges-
responsable de coordinar el apoyo tc-
tin concurrente con los gobiernos locales,
nico pedaggico, y el nivel municipal es en relacin a la elaboracin y aplicacin
responsable de la gestin de la educa- de polticas concernientes a la igualdad
cin y la cultura. Se observa una descon- de condiciones y oportunidades de ac-
centracin del sector, en el que los nive- ceso a la educacin, el respeto a la auto-
les subnacionales operan las decisiones noma de las instituciones educativas, la
del nivel central. estabilidad de las finanzas del sector, el
establecimiento y la administracin de la
Colombia educacin social en las escuelas, la equi-
dad de gnero, la educacin de la primera
En Colombia, el nivel departamental es infancia, educacin vocacional, educacin
responsable de la regulacin, direccin y especial, tecnologa, ciencia y cultura, la
administracin directa de la prestacin de informatizacin de la educacin, la edu-
servicios educativos estatales, su financia- cacin fsica y la apertura de informacin
miento o co-financiamiento e inversiones sobre educacin al pblico en general.
en infraestructura y dotacin, la adminis- Entre las funciones y asuntos que hacen
tracin y distribucin de recursos del si- especficamente a los gobiernos locales
tuado fiscal65, la formacin del personal en materia de educacin se encuentran el
docente, y la inspeccin, vigilancia, su- establecimiento, funcionamiento y supervi-
pervisin y evaluacin de los servicios. El sin de las guarderas, jardines de infan-
nivel municipal es responsable de adminis- tes, escuelas primarias, escuelas del nivel
trar los servicios educativos estatales, las medio, escuelas secundarias y otras tipos
inversiones en infraestructura, dotacin y de escuelas de niveles similares, equipa-
mantenimiento, financiamiento de servicios miento y gestin de instalaciones educa-
educativos estatales y el co-financiamiento tivas, deportivas y culturales de carcter
de programas y proyectos educativos, y la pblico como bibliotecas, parques infan-
inspeccin, vigilancia, supervisin y eva- tiles, plazas, gimnasios, museos, centros
luacin de los servicios. El nivel distrital es de rendimiento, galeras, salas de msica,
responsable de regular, dirigir y adminis- etc., designacin, preservacin y adminis-
trar la prestacin de servicios educativos tracin de patrimonios culturales locales,
estatales, el financiamiento y co-financia- promocin de la cultura y el arte local y el
miento de los servicios e inversiones en in- apoyo a organizaciones locales vinculadas
fraestructura y dotacin, la administracin a la cultura y el arte.
y distribucin de recursos provenientes
del situado fiscal, las acciones de forta- Ecuador
lecimiento de los recursos humanos, y la En el sector de educacin ecuatoriano, el
inspeccin, vigilancia, supervisin y eva- nivel central es responsable de la recto-
luacin de los servicios. En este sentido, ra y definicin de las polticas nacionales
se observa una descentralizacin adminis- de educacin. Asimismo, se desarrolla el
trativa en la que los gobiernos locales son ejercicio y la gestin concurrente con go-
responsables de la reglamentacin (nor- biernos autnomos descentralizados en
mativa), administracin y operacin de las relacin a la planificacin, construccin y
decisiones estratgicas adoptadas por el mantenimiento de infraestructura fsica, y
nivel central. acciones de colaboracin y complementa-
65 Es el porcentaje de los ingresos corrientes cedidos a los riedad entre niveles de gobierno. El nivel
gobiernos subnacionales. municipal es responsable, de manera con-

currente, de la planificacin, construccin en infraestructura escolar. De igual manera
y mantenimiento de la infraestructura fsica se observa una relativa descentralizacin
y equipamiento de educacin, los espa- poltica y definitivamente administrativa,
cios pblicos de desarrollo social, cultural ya que los gobiernos locales adems de
y deporte, y la organizacin ciudadana y la ejecutar acciones administrativas tienen la
vigilancia de la calidad de servicios pbli- capacidad de recaudar recursos financie-
cos. Se observa que el sector es descon- ros preestablecidos por el nivel central y
centrado, con el nivel central como decisor autogestionarlos.
estratgico y los niveles subnacionales ac-
tan concurrentemente en la implementa- Francia
cin de estas decisiones.
En Francia, el Estado conserva un papel
Espaa determinante en materia de poltica edu-
cativa. Es responsable de la elaboracin
En el sector de educacin, el nivel central y la aplicacin de la poltica en materia
tiene las responsabilidades de regulacin de educacin y de los programas de en-
de titulacin acadmica, profesional y las seanza aplicables en todo el pas. El mi-
normas bsicas, as como la ordenacin nisterio de Educacin Nacional, Ensean-
general del sistema educativo, la progra- za Superior e Investigacin, es la entidad
macin general de la enseanza, la alta encargada de la planificacin, orientacin
inspeccin del cumplimiento de obligacio- y direccin del sistema de enseanza p-
nes de poderes pblicos, el diseo del cu- blica, tambin se ocupa del control de los
rrculo bsico, y la determinacin de conte- establecimientos privados de enseanza
nidos comunes, estndares de aprendizaje y de la contratacin, formacin y remune-
y criterios de evaluacin en la educacin racin del personal docente, quienes son
primaria, educacin secundaria obligatoria considerados funcionarios del Estado.
y bachillerato. Se observa que este sector La desconcentracin del sector educativo
es centralizado, bajo un modelo en el que en los departamentos, se da a travs de
el nivel central decide estratgicamente y la distribucin de competencias en aca-
los niveles subnacionales ejecutan estas demias ubicadas en circunscripciones
decisiones. encargadas de la inspeccin y la adminis-
tracin del sistema educativo de varios de-
Estados Unidos partamentos, las cuales estn dirigidas por
un representante del ministro, denominado
En Estados Unidos, el nivel estatal ejerce rector. Cada entidad territorial en Francia
poderes delegados en el sector de educa- se hace responsable de un nivel de edu-
cin. El nivel distrital es encargado de de- cacin: las regiones se hacen cargo de los
sarrollar funciones limitadas en educacin institutos y realizan planes regionales de
y cuenta con apoyo operativo por servicios educacin y de inversin en la materia, los
gubernamentales y agencias. Es as que departamentos se hacen cargo de la cons-
se observa una desconcentracin, ya que truccin y mantenimiento de los colegios,
los niveles subnacionales son agentes eje- y tambin financian el transporte escolar
cutores de las decisiones estratgicas del y, por ltimo, los municipios son responsa-
nivel central. bles del acondicionamiento de las escue-
las maternales y primarias.
Filipinas
India
En Filipinas en el sector de educacin, el
nivel central es responsable de la legisla- En el sector de educacin en India, el
cin, regulacin, financiamiento y co-de- nivel central es responsable de la edu-
signacin de personal. Los niveles sub- cacin para la marina mercante, la edu-
nacionales de las provincias, ciudades y cacin aeronutica, instituciones de edu-
municipios son responsable de la admi- cacin cientfica o tcnica financiadas
nistracin, representacin, co-designacin por el gobierno, los estudios especiales
de personal y gestin en el consejo escolar e investigacin, la coordinacin y deter-
local, la gestin presupuestaria, y la recau- minacin de estndares de la educacin
dacin tributaria de la sobre-tasa del 1% superior, investigacin, cientfica y tc-

nica, la educacin agrcola e investiga- otras tareas de administracin y ejecucin.
cin. Los Estados de Assam, Meghalaya, Se observa que el sector es descentrali-
Tripura y Mizoram (reas tribales) son zado polticamente, con capacidades de
responsables de construir y administrar decisin estratgica en los niveles central
escuelas primarias en el distrito y, con y de condado y ste ltimo es responsable
aprobacin del gobernador, dictar los re- de las funciones competenciales propias.
glamentos correspondientes, prescribir
el lenguaje y la manera en que se impar- Mxico
te la educacin primaria. El nivel estatal
y local tienen las responsabilidades de En el sector de educacin mexicano, el ni-
facilitar la instruccin en lengua materna vel federal es responsable de la poltica, el
en una primera etapa de instruccin. Y rgimen, los planes, los programas de estu-
todos los niveles son responsables de la dio para la educacin preescolar, primaria,
educacin, incluyendo educacin tcni- secundaria la normal y formacin de maes-
ca, educacin mdica y universidades. tros, as como de la regulacin del sistema
Se observa una descentralizacin admi- de formacin de docentes. El nivel estatal
nistrativa, en la que los gobiernos locales es responsable de prestar el servicio de
ejecutan las decisiones estratgicas del educacin bsica, especial, la normal y la
nivel central y algunos de ellos tienen ca- de formacin de maestros, los contenidos
pacidad reglamentaria. regionales, el calendario escolar y los ser-
vicios bibliotecarios, la investigacin cient-
Italia fica, tecnolgica y humanista. El nivel esta-
tal y local son responsables de promover y
En Italia, el nivel central tiene facultad ex- prestar servicios educativos, de determinar
clusiva para legislar las normas generales planes y programas de estudios especia-
en materia de enseanza, mientras que la les, de los servicios bibliotecarios, de las
enseanza propiamente, con excepciones tecnologas de informacin y comunicacin
como la autonoma de establecimientos en el sistema educativo y del reglamento
docentes, es materia de legislacin con- de cooperativas escolares. El nivel munici-
currente, por lo que las regiones pueden pal es responsable de promover y prestar
legislar salvo sobre principios fundamenta- servicios educativos de cualquier tipo o mo-
les. Por tanto, se verifica una divisin fun- dalidad, el mantenimiento y equipamiento a
cional por la cual el nivel central se reserva escuelas pblicas estatales y municipales y
la legislacin de las normas generales, en la gestin del personal docente. El sector es
tanto que la legislacin sobre el resto de la descentralizado, con el nivel federal como
materia es concurrente. decisor estratgico y los niveles subnacio-
nales como ejecutores de las funciones
Kenia competenciales de estas decisiones.
En el sector de educacin keniano, el ni-

vel nacional es responsable de la poltica
Nicaragua
y normativa del consejo de calidad, de En Nicaragua, el nivel central es respon-
maestros, comisin de administracin y es- sable de la planificacin, direccin y orga-
tndares en la educacin bsica y forma- nizacin, y la formacin y capacitacin en
cin, la emisin de directrices para el esta- todos los niveles y especialidades al per-
blecimiento de instituciones de educacin sonal tcnico y profesional necesario para
bsica y los programas, as como los re- el desarrollo y transformacin del pas. Es
glamentos que prescriben la coordinacin as que este sector es desconcentrado, ya
entre el Consejo Nacional de Educacin y que el nivel central retienen las decisiones
las juntas de educacin del Condado. El ni- estratgicas e incluso opera las mismas
vel del Condado es responsable de iniciar desde el nivel central para la funcionalidad
propuestas de reformas de la poltica, pla- del sector en los niveles subnacionales.
nificar, promover, desarrollar y coordinar la
educacin, la formacin y la investigacin, Nueva Zelanda
la poltica nacional de educacin y las Le-
yes y las polticas del gobierno del Conda- En Nueva Zelanda, el nivel subnacional es
do, la gestin de las escuelas bsicas y el responsable de la prestacin o mejora

de instalaciones de recreo en una escue- bsica, la educacin bsica para adul-
la establecida o a punto de establecerse. tos, la educacin superior, la igualdad
Aparentemente el sector es desconcentra- de oportunidades, la educacin a todos
do, ya que las responsabilidades del nivel los niveles, con exclusin de la educa-
subnacional son funciones competencia- cin terciaria. Aparentemente el sector
les referidas a la administracin y opera- es descentralizado administrativamente
cin delimitada por el nivel central. y con simetra de responsabilidades en
sus respectivas jurisdicciones, ya que
Paraguay stos ejecutan las disposiciones del ni-
vel central.
En el sector de educacin paraguayo, el
nivel departamental es responsable del Suiza
desarrollo educativo, cultural, cientfico y
tecnolgico, construccin y dotacin de En Suiza, el nivel confederado es res-
centros educacionales, deportivos, cultu- ponsable de legislar en materia de for-
rales, de formacin profesional, tecnolgi- macin profesional, de las escuelas
cos y de investigacin cientfica. El nivel politcnicas federales, de la creacin,
municipal es responsable de la presta- gestin y sostenimiento de otras uni-
cin de servicios de educacin, planes versidades o centros de estudios su-
municipales de educacin, estimulacin periores, la decisin de medidas de
de acciones de promocin educativa co- coordinacin, de los centros de inves-
munal, apoyo a las organizaciones de pa- tigacin e investigacin cientfica, de la
dres de familia y de estudiantes, fomento armonizacin y gestin de los registros
de la contribucin privada a la educacin, pblicos, de la formacin deportiva, de
construccin, mejoramiento y manteni- la produccin y cultura cinematogrfica
miento de locales destinados a la ense- suiza. El nivel cantonal es responsable
anza pblica, incluyendo la dotacin del de la educacin pblica, la cultura, las
equipamiento, mobiliario, insumos y sumi- normas sobre la prctica del deporte ju-
nistros en general. Se tiene, por tanto, un venil y la declaracin de la enseanza
sector virtualmente descentralizado ad- del deporte como obligatoria en los co-
ministrativamente, en el que el nivel sub- legios, las normas dirigidas a fomentar
nacional tiene la capacidad de planificar, una oferta de obras cinematogrficas
administrar y operar funciones competen- variada y de calidad. Se observa que
ciales delegadas por el nivel central. el sector es descentralizado adminis-
trativa y asimtricamente, en el que el
Per nivel municipal implementa la decisin
estratgica del nivel confederado con la
En Per, en el sector de educacin, se tie- potestad o capacidad reglamentaria de
ne responsabilidades compartidas entre las materias asignadas.
los niveles. As, el nivel regional es res-
ponsable de la educacin y la gestin de Venezuela
servicios educativos del nivel inicial, prima-
ria, secundaria y superior no universitaria. En Venezuela, las polticas y el servicio
El nivel municipal es responsable de la nacional de educacin son competencia
educacin y la participacin en la gestin del Poder Pblico Nacional, mientras que
educativa. Se observa de esta manera una una seccin de esta materia, la educacin
desconcentracin asimtrica, en la que los preescolar, se constituye en una compe-
niveles subnacionales gestionan el sector tencia de los municipios. Por otro lado,
en diferentes materias y en un grado de se realizar una transferencia progresiva
responsabilidad diferente. de la competencia: educacin, en los di-
versos niveles y modalidades del sistema
Sudfrica educativo, desde el Poder Pblico Nacio-
nal a los Estados. De esta manera, se pue-
En el sector de educacin en Sudfrica, de observar una relativa concentracin de
el nivel central es responsable de la le- competencias a nivel central, con algunos
gislacin. Los niveles central y provin- servicios y progresivas transferencias a los
cial son responsables de la educacin niveles subnacionales.

Sector de agua potable y gestin y administracin de programas de
agua potable y alcantarillado concurrente y
alcantarillado66
coordinadamente con el nivel central y los
gobiernos autnomos. Se observa de igual
Alemania manera una descentralizacin por facto-
El Gobierno Federal alemn es quien fija res, con responsabilidades decisorias del
las normas generales en el sector de agua nivel central, de administracin en el nivel
potable y alcantarillado, mientras que los municipal, y concurrencia en los proyectos
poderes legislativos de los Estados fede- entre los niveles central y subnacionales.
rados (Lnder) son quienes ejercen el con-
trol y la regulacin en la materia. Brasil
En Brasil, la Unin tiene privativamente la
Argentina competencia de legislar sobre el sector
Los sectores de agua potable y de al- de agua, as como el establecimiento de
cantarillado en Argentina estn desarro- la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y
llados conjunta y complementariamente. la planificacin conjunta de estos recursos
En el Estado argentino se han distribui- con los dems niveles de gobierno.
do las responsabilidades al nivel federal
en la elaboracin, propuesta y ejecucin Chile
de la poltica en infraestructura hdrica,
el control y supervisin, el financiamien- En el sector de agua potable y alcantari-
to, la ejecucin de la poltica nacional de llado chileno, el nivel central es respon-
prestacin de los servicios pblicos y de sable de la legislacin y reglamentacin
abastecimiento de agua potable, evalua- para producir y distribuir agua potable y
cin y saneamiento bsico, as como las servicios sanitarios, as como del rgimen
concesiones contractuales. Las provin- de concesin para establecer, construir y
cias son responsables de la administra- explotar servicios sanitarios, as como la
cin, coordinacin y supervisin de las fiscalizacin. Se observa un aparente alto
acciones desarrolladas por las empresas grado de centralizacin, ya que el nivel
participantes en el servicio. Se observa un central tiene el control del sector como la
relativo grado de centralizacin, en el que capacidad de administrar el mismo me-
el nivel federal retiene las decisiones es- diante concesiones a terceros.
tratgicas, normativas, de administracin
y reguladoras, y el nivel provincial es un Colombia
agente en el sector.
En Colombia, en los sectores de agua po-
table y alcantarillado, el nivel central emite
Australia la legislacin del sector, mientras que el ni-
En Australia, el nivel de la Commonwealth es vel municipal es responsable de la opera-
responsable de capacidades y del desa- cin de servicios (agua potable, alcantari-
rrollo del personal. En este escenario des- llado, tratamiento de aguas, disposicin de
concentrado se observa, las decisiones excretas, aseo urbano, y saneamiento b-
estratgicas corresponden al nivel central sico rural). El nivel distrital es responsable
y su administracin la ejercen los niveles de la operacin de las materias de vivien-
subnacionales. da, agua potable y saneamiento bsico.
Se observa entonces una desconcentra-
Bolivia cin en el sector, en el que los gobiernos
locales del nivel subnacional, administran,
En Bolivia, el nivel central es responsable operan y ejecutan responsabilidades dele-
de la poltica, planes y programas nacio- gadas por niveles superiores.
nales de servicios bsicos y la regulacin,
planificacin, inversin y asistencia tcni- Corea del Sur
ca. Los niveles subnacionales actan en
el marco de las responsabilidades de la En el sector de agua potable y alcantarilla-
66 En este sector no se cuenta con informacin disponible para do, el nivel central es responsable del plan
Francia, Italia, Mxico y Sudfrica. integral e instalaciones de agua potable,

apoyo financiero y tcnico a empresas que
invierten en el sector. El nivel subnacional
Estados Unidos
es responsable de la gestin de fuentes de En Estados Unidos, en el sector de agua
agua, del suministro de agua de grifo, y del potable y alcantarillado, el nivel estatal
apoyo tcnico y financiero a empresas que ejerce poderes delegados en el sector. El
invierten en el sector. Se observa en este nivel distrital es encargado de desarrollar
sentido una desconcentracin del sector, funciones limitadas, relacionadas a agua y
ya que el nivel nacional elabora la planifi- alcantarillado. Se observa una desconcen-
cacin (en el marco de una decisin estra- tracin, similar a los anteriores sectores, ya
tgica) y los gobiernos subnacionales im- que los niveles subnacionales son agentes
plementan las acciones correspondientes. ejecutores de las decisiones estratgicas
del nivel central.
Ecuador
Filipinas
En Ecuador, el nivel central es responsa-
ble de la rectora y definicin del modelo En Filipinas, el nivel central es responsable
de gestin de cada sector (agua y alcan- de la legislacin, financiacin y regulacin
tarillado). El ejercicio de las facultades y tcnica y administrativa de las materias. El
competencias podr ser concurrente en nivel municipal es responsable del co-fi-
los distintos niveles de gobierno. El nivel nanciamiento y administracin de los co-
municipal es responsable de prestar los lectores de agua de lluvia y sistemas de
servicios pblicos de agua potable, alcan- abastecimiento de agua, los malecones,
tarillado, depuracin de aguas residuales, diques, drenaje y alcantarillado y control
manejo de desechos slidos, actividades de inundaciones. Se observa que el sector
de saneamiento ambiental, la planificacin tiene un cierto grado de descentralizacin
y operacin de la gestin integral del ser- poltica y un mayor grado de descentraliza-
vicio pblico de agua potable, la coordinacin administrativa, ya que el nivel central
cin con los gobiernos regional y provincial es el decisor estratgico y el nivel munici-
y el mantenimiento de cuencas hidrogr- pal tiene las funciones de ejecutar estas
ficas que proveen el agua para consumo decisiones, tambin en el marco de la ges-
humano. El nivel parroquial es responsable tin presupuestaria y financiera.
de coordinar con los gobiernos descentra-
lizados y las organizaciones comunitarias, India
el agua existente en el cantn. El sector En India, el nivel central es responsable del
por tanto, tiene una descentralizacin ad- suministro de agua, riego y canales, drena-
ministrativa en lo subnacional. je y terraplenes, almacenamiento y la ener-
ga del agua. El nivel de los panchayats es
Espaa responsable de riego menor, gestin del
agua y desarrollo de cuencas hidrogrfi-
En el sector de agua potable y alcantari-
cas y agua potable. El nivel municipal es
llado espaol, el nivel central es respon-
responsable del suministro de agua para
sable de la legislacin, ordenacin y con-
usos domsticos y para propsitos comer-
cesin de recursos y aprovechamientos
ciales e industriales. Se observa una des-
hidrulicos cuando las aguas discurran
centralizacin del sector, ya que todos los
por ms de una Comunidad Autnoma. El niveles administran las decisiones estrat-
nivel municipal es responsable del abas- gicas asumidas y algunos reglamentan las
tecimiento de agua potable a domicilio, mismas para su implementacin.
alcantarillado y evacuacin y tratamiento
de aguas residuales. Se observa una des-
Kenia
centralizacin administrativa, ya que el ni-
vel central legisla y concesiona el servicio, En Kenia, es funcin del Gobierno nacio-
cuando afecte a ms de una comunidad nal la proteccin de los recursos natura-
autnoma y los niveles subnacionales eje- les con el fin de establecer un sistema
cutan dicha legislacin y administran en duradero y sostenible de desarrollo, para
su jurisdiccin el servicio de agua potable el sector de agua tiene la funcin de la
y saneamiento bsico. proteccin del agua, el abastecimiento de

agua residual, la ingeniera hidrulica, as cin para el sector, ya que el nivel muni-
como la implementacin de las polticas cipal es el agente que opera las acciones
gubernamentales nacionales especficas determinadas por el decisor estratgico
sobre los recursos naturales y la conser- (nivel central).
vacin del medio ambiente, incluyendo y
la seguridad de las presas. Los gobiernos Per
de los condados tienen la funcin de im-
plementar las polticas gubernamentales En el sector de agua potable y alcantarilla-
nacionales especficas sobre los recur- do peruano, el nivel regional es responsa-
sos naturales comprendida entre stos el ble de promover y ejecutar las inversiones
agua, adems de atribuciones referidas a pblicas en servicios bsicos de mbito
obras y servicios pblicos de agua y sa- regional, con estrategias de sostenibili-
neamiento. El sector, por tanto, tiene una dad, competitividad, oportunidades de
descentralizacin administrativa por la inversin privada, dinamizar mercados y
cual las polticas del nivel central son im- rentabilizar actividades. El sector es des-
plementadas por los condados. centralizado administrativamente, ya que
el nivel subnacional tiene responsabilida-
Nicaragua des propias que gestiona en el marco de
lo determinado por el nivel central.
En el sector de agua potable y alcantari-
llado nicaragense, el nivel municipal es Suiza
responsable de construir, mantener y ad-
ministrar los acueductos municipales y las En Suiza, el nivel confederado es respon-
redes de abastecimiento domiciliario, as sable de la legislacin, utilizacin racional
como construir, mantener y administrar la y proteccin de recursos de agua, protec-
red de alcantarillado sanitario, el sistema cin y lucha contra la accin perjudicial
de depsito y tratamiento de las aguas del agua, las normas sobre la proteccin
negras. Se observa que el sector es desde las aguas, mantenimiento de cauda-
concentrado, en el que el nivel municipal les mnimos convenientes, correccin de
realiza las funciones competenciales, de cursos de agua, seguridad de embalses e
administracin y operacin, del servicio intervenciones que tienden a influir sobre
por encargo del nivel superior. las precipitaciones atmosfricas, tiene de-
recho a requerir los recursos de agua para
Nueva Zelanda sus empresas de transporte y comunica-
ciones mediante el pago de derechos o
En Nueva Zelanda, el nivel subnacional tie- censos y una justa compensacin por los
ne la obligacin de evaluar los servicios de inconvenientes, la concesin o el ejercicio
agua y sanitarios, las obligaciones y res- de los derechos de agua que atae a las
tricciones a las autoridades locales y otras relaciones internacionales. Se observa un
personas en relacin con la prestacin de sector aparentemente desconcentrado, en
los servicios de agua. Se tiene una des- el que el nivel confederado retiene la de-
concentracin del sector, ya que el nivel cisin estratgica, con la posibilidad de
subnacional es el agente del nivel central, delegar sus respectivas funciones compe-
que se encarga de la verificacin del cum- tenciales al nivel subnacional.
plimiento de la Ley y la evaluacin del des-
empeo de los prestadores del servicio. Venezuela
Paraguay En Venezuela, es competencia del nivel
central el rgimen general del servicio
En Paraguay, el nivel municipal es res- pblico de agua potable, mientras que la
ponsable de la prestacin de servicios prestacin del servicio de agua potable y
de agua potable y alcantarillado sanita- alcantarillado se constituye en competen-
rio, de conformidad con la Ley que re- cia municipal. La Ley Orgnica de Descen-
gula la prestacin de dichos servicios, tralizacin, Delimitacin y Transferencia de
en los casos en que estos servicios no Competencias del Poder Pblico estable-
fueren prestados por otros organismos ce que la prestacin de servicios pblicos
pblicos. Se observa una desconcentra- podr ser administrada por empresas ve-

nezolanas de carcter mixto, bien sean energa (departamental), as como el ser-
regionales, estadales o municipales. El vicio de alumbrado pblico, los servicios
sector presenta una descentralizacin ad- bsicos de electricidad y la aprobacin de
ministrativa, pues el nivel central concentra las tasas correspondientes (municipal). Se
el rgimen, mientras que los servicios son observa una relativa descentralizacin en
prestados por el nivel municipal. el sistema aislado por parte de los niveles
subnacionales.
Electricidad67
Brasil
Alemania
En Brasil es competencia privativa de la
En Alemania la regulacin del sector elc- Unin legislar sobre energa, y es, tambin,
trico se da mediante la Ley de la Industria competencia de la Unin la explotacin de
Energtica, en la cual se pone de manifies- los servicios e instalaciones de energa
to una poltica de no intervencin estatal en elctrica y el aprovechamiento energti-
la industria elctrica del pas. Es el Gobier- co de los cursos de agua en coordinacin
no federal el encargado de la legislacin con los Estados donde se siten las cen-
en la materia, y las autoridades territoriales trales hidroenergticas, de forma directa
estn obligadas a hacer la va pblica para o a travs de autorizaciones concesiones
la instalacin y operacin de la red para el o licencias. Asimismo a travs de la auto-
suministro inmediato de electricidad. ridad competente del Brasil del sector de
electricidad se regula y fiscaliza la gene-
Argentina racin, transmisin, distribucin, y comer-
cializacin de energa elctrica, conforme
En el sector de electricidad argentino, el a las polticas y directrices del Gobierno
nivel federal propone, elabora y ejecuta la federal brasileo, asimismo promueve la
poltica nacional en materia de energa, as cooperacin con los Estados y los distritos
como el control de ejecucin de la polti- federales, para el aprovechamiento ener-
ca sectorial y el monitoreo, la regulacin y gtico de los recursos hdricos y la com-
las concesiones contractuales. Los niveles patibilizacin con la poltica nacional de
federal y provincial son responsables del recursos hdricos. Se observa, por tanto,
1) Consejo Federal de la Energa Elctri- una concentracin del sector de electrici-
ca, que es la instancia de coordinacin, dad en Brasil.
lineamiento de polticas y acciones, y del
2) Fondo Nacional de Energa Elctrica, Chile
mecanismo de financiamiento de las ac-
ciones de ampliacin de la red elctrica En el sector de la electricidad chileno, el ni-
en el pas. Se observa un relativo grado vel central es responsable de la legislacin,
de centralizacin, el nivel federal tiene el reglamentacin para la produccin, trans-
rol de decisor estratgico y ambos niveles porte, distribucin, rgimen de concesiones
participan en la coordinacin y co-financia- y tarifas de la energa elctrica y el financia-
miento del sector. miento. El sector tiene entonces una signifi-
cativa concentracin en el nivel central.
Bolivia
Colombia
En el sector de electricidad boliviano, el
nivel central es responsable de la poltica En el sector de electricidad colombiano,
de generacin, produccin, control, trans- el nivel departamental es responsable de
misin, servicios bsicos y distribucin de la concesin de redes de transmisin, la
energa en el sistema interconectado, as transmisin de energa elctrica, el apoyo
como las polticas de los servicios bsicos. financiero, tcnico y administrativo a em-
El nivel subnacional es responsable de la presas de servicios pblicos, a municipios
gestin de energa en los sistemas aisla- que realicen la prestacin, y a empresas
dos, la electrificacin rural, los proyectos con participacin nacional o departamen-
de fuentes alternativas y renovables de tal, la coordinacin de entidades presta-
67 En este sector no se encuentra informacin disponible para doras de servicios pblicos y organiza-
Australia, Francia, Mxico y Sudfrica. cin de asociaciones de municipios para

la prestacin de servicios y convenios in- planificacin, el rgimen retributivo y fijar
teradministrativos para el efecto. El nivel la retribucin, la otorgacin y revocacin
municipal es responsable de la concesin del rgimen retributivo, la regulacin de la
y distribucin de electricidad, los servi- estructura de cargos y de peajes corres-
cios domiciliarios de energa elctrica, la pondientes al uso de redes de transporte y
participacin de usuarios en la gestin y distribucin, las funciones de ordenacin,
fiscalizacin de entidades prestadoras la regulacin de la organizacin y funcio-
de servicios pblicos, las inversiones e namiento del mercado de produccin de
instrumentos en empresas de servicios energa elctrica, la regulacin de la ges-
pblicos promovidas por los departamen- tin econmica y tcnica del sistema, las
tos y la nacin. Se observa entonces una reglas de mercado y procedimientos de
desconcentracin, en la que los gobier- operacin y tcnico necesarios, el esta-
nos locales subnacionales administran blecimiento de requisitos de calidad y
responsabilidades contractuales y operan seguridad, la determinacin de derechos
y gestionan servicios de manera directa. y obligaciones de los suministradores de
energa elctrica, y la autorizacin de ins-
Corea del Sur talaciones elctricas. Se observa entonces
una centralizacin del sector en el nivel na-
En el sector de electricidad surcoreano, el cional, que desarrolla el servicio a travs
nivel central es responsable de formular y de concesiones.
aplicar medidas integrales en el mismo.
El nivel subnacional es responsable de Estados Unidos
formular y aplicar medidas regionales de
energa, polticas y medidas nacionales de En Estados Unidos, el nivel estatal ejerce
energa. Se observa relativamente un alto poderes delegados en todos estos secto-
grado de descentralizacin, ya que los go- res. El nivel distrital es encargado de de-
biernos de ambos niveles tienen la capa- sarrollar funciones limitadas, relacionadas
cidad de adoptar decisiones estratgicas a electricidad. Siguiendo la mecnica de
en el sector. otros sectores en este pas, se observa una
desconcentracin en la que los niveles sub-
Ecuador nacionales son agentes ejecutores de las
decisiones estratgicas del nivel central.
En Ecuador, el nivel central es responsa-
ble de la rectora de polticas pblicas para Filipinas
el sector elctrico, de la formulacin, de-
finicin y direccin de las polticas pbli- En Filipinas, el nivel central es responsa-
cas y servicios pblicos, de la prestacin ble de la legislacin, financiamiento y la
del servicio pblico de energa elctrica y normativa tcnica y administrativa en la
alumbrado pblico general, de la planifica- materia. El nivel subnacional en sus tres
cin, construccin e instalacin de siste- instancias (provincia, ciudad y municipio)
mas elctricos y del mantenimiento, ope- administra un porcentaje de la coparticipa-
racin y desarrollo sustentable del sector cin en la materia. De igual manera que en
elctrico. Se observa en este sentido una el anterior sector, se observa una descen-
virtual centralizacin del sector, en el que tralizacin administrativa y en menor grado
el nivel central retiene las decisiones estra- poltica, en la que los gobiernos locales
tgicas y las funciones competenciales de ejecutan las decisiones del nivel central y
la administracin del mismo. tienen un aparente margen de decisin de
gasto de los recursos que coparticipan.
Espaa
India
En el sector de electricidad espaol, el ni-
vel central es responsable de la regulacin En India, en el sector de electricidad, el ni-
bsica, de la determinacin de medidas vel central es responsable de impuestos al
para garantizar el suministro de energa consumo y venta de electricidad. El nivel
elctrica, la determinacin de medidas panchayats es responsable de la electrifi-
para garantizar la sostenibilidad econ- cacin rural incluyendo la distribucin de
mica y financiera del sistema elctrico, la electricidad. El sector tiene una virtual des-

concentracin, en el que el nivel nacional apoyo. Se desarrolla, por tanto, una des-
es el responsable de la decisin estratgi- centralizacin del sector, ya que el nivel
ca y el gobierno local administra la misma. central es responsable de desarrollar una
materia particular, y el nivel subnacional es
Italia responsable de la gestin de las materias
complementarias del sector.
En el caso de Italia, la produccin, trans-
porte y distribucin nacional de energa se Paraguay
constituye en una materia de legislacin
concurrente por lo que las regiones pue- El nivel central, a travs de una elctrica
den legislar salvo sobre principios funda- estatal, es el encargado de la genera-
mentales, que corresponden a la legis- cin, trasmisin y distribucin de electri-
lacin del Estado. El sector, por tanto, se cidad. El marco legal del sector elctri-
encuentra compartido entre el nivel central co en Paraguay est conformado por la
y el regional, constituyendo una descentra- Constitucin nacional y por una serie de
lizacin poltica. Leyes que fijan la competencia de algu-
nos agentes del sector que son el Poder
Kenia Ejecutivo, la Administracin Nacional de
Electricidad (ANDE) y dos entidades bina-
En Kenia el Gobierno nacional tiene la funcionales. Dicha entidad tiene por objetivo
cin de elaborar la poltica energtica, in- primordial satisfacer en forma adecuada
cluyendo la electricidad, red de gas y la las necesidades de energa elctrica del
regulacin de la energa. Por otro lado, los pas. El sector, presenta una configura-
gobiernos de los condados tienen la funcin centralizada en este pas.
cin de la planificacin en el Condado y
el desarrollo de la electricidad, red de gas Per
y regulacin de la energa. El sector, por
tanto, cuenta con una descentralizacin En Per el Gobierno nacional a travs de
adminstrativa. sus rganos competentes, en el sector de
electricidad est encargado de proponer y
Nicaragua evaluar la poltica, proponer y/o expedir la
normatividad necesaria, y promover el de-
En el sector de energa en Nicaragua, es el sarrollo de las actividades de generacin,
nivel central del Estado quien a travs del transmisin y distribucin de energa elc-
ministerio de Energa y Minas, sustituto de trica. Los gobiernos regionales por su parte,
la anterior Comisin Nacional de Energa, cuentan con la competencia compartida de
que se encarga de la formulacin de los promocin, gestin y regulacin de activi-
objetivos, polticas, estrategias y directri- dades econmicas y productivas en su m-
ces generales de todo el sector energti- bito y nivel, correspondientes al sector de
co, as como su planificacin. El Instituto energa. El sector cuenta con una descen-
nicaragense de Energa se encarga de la tralizacin poltica, al contener los gobier-
aplicacin de las polticas definidas por el nos regionales funciones regulatorias.
gobierno y est a cargo de la regulacin
supervisin, y fiscalizacin. Se observa en Suiza
este sentido una virtual centralizacin del
sector, en el que el nivel central retiene En el sector de electricidad suizo, el nivel
las decisiones estratgicas y las funciones confederado es responsable de la poltica
competenciales. energtica, la legislacin sobre consumo
de energa, el fomento del desarrollo de
Nueva Zelanda nuevas tcnicas energticas, el ahorro
energtico y energas reutilizables, la le-
En el sector de electricidad neozelands, gislacin sobre energa atmica, la legis-
el nivel central es responsable de las instalacin sobre el transporte y suministro de
laciones de generacin de electricidad, l- energa elctrica, la normativa sobre las
neas de transmisin de electricidad, estruc- instalaciones de conduccin de combusti-
turas de apoyo a estas lneas, con exclusin ble o carburante lquido o gaseoso. Todos
de las instalaciones, lneas y estructuras de los niveles son responsables del aprovi-

sionamiento energtico suficiente, diversi- cin, propuesta y ejecucin de la poltica
ficado, seguro, econmicamente ptimo y en materia de infraestructura habitacional,
respetuoso del medio ambiente, as como el control y supervisin, el financiamien-
a una utilizacin econmica y racional de to, el desarrollo de tcnicas y sistemas de
la energa. construccin de viviendas, as como de la
coordinacin y fiscalizacin de la poltica. El
El nivel cantonal es responsable de medi- nivel provincial tiene las responsabilidades
das concernientes al consumo de energa de aplicacin de la Ley y administracin de
en los edificios. Se observa que el sector los recursos en su respectiva jurisdiccin.
es descentralizado administrativa y asim- Por ltimo, ambos niveles son responsables
tricamente, con materias de concurrencia del Fondo Nacional de Vivienda, mecanis-
para todos los niveles, en el que el nivel mo de financiamiento del sector. De manera
confederado establece el marco poltico similar el nivel federal tiene el rol de decisor
de accin, en el que los niveles subnacio- estratgico, el provincial desempea el rol
nales ejecutan estas decisiones. de agente y en el tema financiamiento am-
bos participan en la gestin de este compo-
Venezuela nente. Se tiene, por tanto, una configuracin
de descentralizacin administrativa.
En Venezuela, el rgimen general de los
servicios pblicos de electricidad es com- Australia
petencia del nivel central, mientras que
la prestacin del servicio de electricidad En Australia, el nivel de la Commonwealth
se constituye en competencia municipal. es responsable de la materia de vivienda
Al igual que para otros sectores, la Ley asequible. Las decisiones estratgicas son
Orgnica de Descentralizacin, Delimi- del nivel central y su administracin corres-
tacin y Transferencia de Competencias ponde a los actores institucionales del ni-
del Poder Pblico establece que la pres- vel subnacional, en un sistema descentrali-
tacin de servicios pblicos podr ser zado en lo administrativo.
administrada por empresas venezolanas
de carcter mixto, bien sean regionales, Bolivia
estadales o municipales. El sector presen-
ta una descentralizacin administrativa, En el sector de vivienda, el nivel central
pues el nivel central concentra el rgimen, es responsable de disear y aprobar el
mientras que los servicios son prestados rgimen del hbitat y la vivienda, las po-
por el nivel municipal. lticas generales del hbitat y la vivienda,
la gestin territorial y el acceso al suelo, el
Sector de vivienda68 financiamiento, la gestin social integral,
las tecnologas constructivas, la poltica
Alemania de servicios bsicos relacionada al rgi-
men de hbitat y vivienda, la normativa de
En el sector vivienda, el Gobierno federal aspectos y temticas habitacionales en
tiene la competencia concurrente, por lo la planificacin territorial, los parmetros
que los Lnder pueden adoptar Leyes re- tcnicos de equipamientos y espacios p-
gulatorias en base a la legislacin federal. blicos y supervisin, el diseo y ejecucin
Los ministerios estatales de los Lnder tie- de proyectos habitacionales piloto de in-
nen la materia de ordenacin territorial, los ters social, el establecimiento de normas
planeamientos urbano y rural, obra civil y para la gestin de riesgos en temticas
vivienda, entre otros. Existe, en el sector, habitacionales, el rgimen y las polticas
por tanto, una descentralizacin poltica y del sector. El nivel departamental es res-
administrativa. ponsable de formular y ejecutar polticas
departamentales del hbitat y la vivienda,
Argentina polticas nacionales de gestin territorial y
acceso al suelo, financiamiento, tecnolo-
Para el sector de vivienda argentino, el ni- gas constructivas, desarrollar las normas
vel federal es responsable de la elabora- tcnicas constructivas, elaborar y ejecutar
68 En este sector no se cuenta con informacin disponible para programas y proyectos de construccin de
Francia y Mxico. viviendas. El nivel municipal es responsa-

ble de formular y aprobar polticas muni-
cipales de financiamiento de la vivienda,
Corea del Sur
as como elaborar y ejecutar programas y En la Repblica de Corea, el nivel central
proyectos de construccin de viviendas. desempea un papel preponderante para
El nivel indgena originario campesinos decidir el nivel de desarrollo de la vivienda
es responsable de polticas de vivienda y y la asignacin de la misma. Existe un alto
urbanismo conforme a sus prcticas cultu- grado de intervencin estatal en la provi-
rales y a las polticas del nivel central del sin de vivienda a travs de la propiedad
Estado, desarrollar programas y proyectos o de la regulacin significativa de la ofer-
de construccin de viviendas. Se observa ta de suelo, mediante polticas diseadas
que el sector es descentralizado poltica y para alentar a las empresas de construc-
administrativamente, con materias en las cin ms grandes y ms eficientes y a
que el nivel central como subnacional apli- travs de un considerable control sobre el
can su capacidad de decisin estratgica proceso de prstamos. El sector, por tanto,
y desarrollan las funciones competenciales se encuentra centralizado.
respectivas, y paralelamente existen otras
materias en las que los gobiernos del nivel
subnacional administran las mismas.
Ecuador
En Ecuador, el nivel central es responsable
Brasil de polticas de vivienda, la rectora para
la planificacin, regulacin, control, finan-
En el sector de vivienda en Brasil, es com- ciamiento y elaboracin de polticas, y el
petencia de la Unin establecer directrices catastro nacional. El nivel regional es res-
para el desarrollo urbano, incluyendo la
ponsable de dictar polticas destinadas a
vivienda y el saneamiento bsico. Por otra
garantizar el derecho regional al hbitat y
parte, se determina como competencia co-
a la vivienda. El nivel provincial es respon-
mn de la Unin, de los Estados, del Distrito
sable de desarrollar planes y programas de
Federal y de los municipios promover pro-
vivienda de inters social en el rea rural de
gramas de construccin de viviendas y la
la provincia. El nivel municipal es responsa-
mejora de las condiciones de habitabilidad
ble de implementar el derecho al hbitat y a
y de saneamiento bsico. Se observa, por
la vivienda y desarrollar planes y programas
tanto, una descentralizacin administrativa.
de vivienda de inters social. El nivel distri-
to autnomo metropolitano es responsable
Chile de implementar el derecho al hbitat y a la
En el sector de vivienda chileno, el nivel vivienda y desarrollar planes y programas
central es responsable de la legislacin, de vivienda de inters social en el territorio
el financiamiento, las polticas, planes y metropolitano. Se observa una descentrali-
programas, as como la delegacin de ac- zacin administrativa en la que los gobier-
tividades y funciones al SERVIU (agencia nos subnacionales ejecutan las decisiones
estatal). Se reitera la centralizacin del ni- estratgicas del nivel central.
vel central al controlar poltica, financiera y
administrativamente el mismo. Espaa
En el sector de vivienda espaol, el nivel
Colombia municipal es responsable de urbanismo,
En el sector de vivienda colombiano, el nivel planeamiento, gestin, ejecucin y discipli-
municipal es responsable de programas, na urbanstica, la proteccin y gestin del
proyectos y subsidios para la vivienda de patrimonio histrico, la promocin y ges-
inters social, y subsidios a la poblacin tin de la vivienda de proteccin pblica
de menores recursos. El nivel distrital tiene con criterios de sostenibilidad financiera y
las mismas responsabilidades que las atri- la conservacin y rehabilitacin de la edifi-
buidas a los municipios. Se observa una cacin. Se observa que existe en el sector
desconcentracin en la que los gobiernos una desconcentracin, en la que los nive-
locales subnacionales son agentes de las les subnacionales ejecutan las funciones
decisiones estratgicas del nivel central, competenciales y el nivel central retiene
que emite la legislacin del sector. las facultades competenciales.

Estados Unidos Nicaragua
En el sector de vivienda de Estados Uni- En Nicaragua, el nivel central es res-
dos, el nivel estatal ejerce poderes dele- ponsable de establecer las condicio-
gados en todos estos sectores. El nivel nes financieras, crediticias, materiales
distrital encargado de desarrollar funcio- y tcnicas, los programas y actividades
nes limitadas, relacionadas a vivienda. Se propias de la materia, la participacin
tiene entonces una desconcentracin del ciudadana, legislacin, reglamento y las
sector en el que los niveles subnacionales normativas tcnicas. Se observaun sec-
son agentes ejecutores de las decisiones tor desconcentrado, en el cual el nivel
estratgicas del nivel central. central tienen las facultades de decisin
estratgica y delega las o algunas de las
Filipinas funciones competenciales al o los niveles
subnacionales.
En el sector de vivienda, el nivel central es
responsable de la legislacin, regulacin y Nueva Zelanda
financiamiento de la materia. El nivel sub-
nacional, las provincias son responsables En Nueva Zelanda, el nivel central es res-
de: la ejecucin de programas y proyectos ponsable de la construccin, adquisicin
de vivienda de bajo costo y viviendas en o tenencia de viviendas y edificios comer-
masa. Por otra parte, los otros niveles son ciales auxiliares por la Corona, as como
responsables de la contabilidad de bienes sitios para viviendas y edificios comercia-
embargados en su jurisdiccin. Se obser- les auxiliares y los planes de desarrollo
va que este sector es desconcentrado, ya y la subdivisin en sitios para viviendas.
que los gobiernos subnacionales ejecutan Virtualmente el sector es desconcentrado,
las decisiones del nivel central. ya que el nivel central es el decisor estra-
tgico y tiene la capacidad de ejecutar las
India mismas y/o delegarlas al nivel subnacional
para su ejecucin.
En el sector de vivienda en India, el nivel mu-
nicipal es responsable de vivienda rural. El Paraguay
sector tienen una desconcentracin en la que
el gobierno local implementa las decisiones En el sector de vivienda paraguayo, el
del nivel central en reas determinadas por nivel municipal es responsable de la re-
ste para la cobertura estatal del sector. glamentacin y fiscalizacin del rgimen
de construcciones pblicas y privadas,
Italia incluyendo aspectos sobre la alteracin
y demolicin de las construcciones, las
En el caso italiano, la Constitucin Poltica estructuras e instalaciones mecnicas,
solamente seala una materia de legisla- elctricas y electromecnicas, acsti-
cin concurrente relacionada a la vivien- cas, trmicas o inflamables. Virtualmen-
da: entidades de crdito inmobiliario, por te se tiene una descentralizacin admi-
la cual, existe legislacin regional y estatal nistrativa, en el que el nivel subnacional
referida a la materia. El sector, por tanto se tiene la potestad reglamentaria de de-
encuentra compartido entre el Estado y las cisiones estratgicas adoptadas por el
regiones, configurando una descentraliza- nivel nacional.
cin poltica y administrativa.
Per
Kenia
En Per, es competencia del Gobierno
En Kenia el Gobierno nacional tiene la fun- nacional formular, aprobar, ejecutar y su-
cin de elaborar la poltica de vivienda y los pervisar las polticas de alcance nacional
gobiernos de los condados tienen la fun- aplicables en materia de vivienda, ade-
cin de la planificacin en el Condado y el ms de dictar normas de alcance nacio-
desarrollo de vivienda en base a la poltica nal y supervisar su cumplimiento. Por otro
del Gobierno nacional. Por tanto, el sector lado, los gobiernos locales promueven el
es descentralizado en lo administrativo. desarrollo y la economa local en armona

con las polticas y planes nacionales y re-
gionales de desarrollo, adems de desa-
Medio ambiente
rrollar y regular actividades y/o servicios
en materia de vivienda. El sector tiene,
Alemania
por tanto, una configuracin descentrali- En Alemania se observa la concurrencia
zada en lo administrativo. legislativa de ambos niveles (Federacin
y Lnder), en las materias de: proteccin
Sudfrica de la naturaleza y cuidado del paisaje (con
exclusin de los principios generales de la
En el sector de vivienda sudafricano, el ni- proteccin de la naturaleza, de la protec-
vel central y provincial son responsables cin de las especies o de la proteccin de
de la materia de vivienda. Bajo esta orga- la naturaleza del mar), eliminacin de ba-
nizacin aparentemente el sector es des- suras, mantenimiento de la pureza del aire
centralizado polticamente, ya que ambos y lucha contra el ruido, la proteccin de la
niveles tienen la capacidad de adoptar naturaleza y el cuidado del paisaje, orde-
decisiones estratgicas sobre la materia nacin del territorio, rgimen hidrulico. De
y desarrollar sus respectivas funciones igual manera se observa la exclusividad
competenciales. y concurrencia competencial que denota
una descentralizacin poltica del sector.
Suiza
Argentina
En el sector de vivienda suizo, el nivel
confederado es responsable de la nor- En Argentina, en relacin al medio am-
mativa destinada a evitar abusos en biente, tanto la nacin como las provincias
materia de arrendamientos, alquileres dictan normativa relativa a presupuestos
abusivos, desalojos improcedentes y mnimos para la proteccin del derecho al
prolongacin por tiempo limitado de con- medio ambiente sano, implicando adems
tratos de alquiler, as como la normativa la utilizacin racional de los recursos natu-
sobre la fuerza obligatoria de los contra- rales, la preservacin del patrimonio natu-
tos y el tipo de arrendamiento. Todos los ral y cultural y de la diversidad biolgica,
niveles son responsables de la legisla- y la informacin y educacin ambientales.
cin sobre el equipamiento de terrenos En este sentido, el sector se encuentra
para la construccin de viviendas y so- compartido entre el nivel central y el nivel
bre la racionalizacin de la construccin. intermedio, en una descentralizacin polti-
Se observa un sector descentralizado en ca y administrativa.
lo poltico y de manera asimtrica, en el
que todos los niveles tienen la capacidad Bolivia
de aplicar la decisin estratgica en ma-
En Bolivia, en el sector de medio ambien-
terias diferenciadas por nivel. te, el nivel central es responsable de la
determinacin del rgimen general de
Venezuela biodiversidad y medio ambiente, y la po-
ltica y normativa de la gestin ambiental.
En el sector de vivienda en Venezuela, el
El nivel municipal es responsable de la
nivel central tiene competencia sobre las
administracin y gestin de las polticas
polticas nacionales y la legislacin en ma-
del nivel central. Se observa una configu-
teria de vivienda, en tanto que es compe-
racin bipolar y desconcentrada del sec-
tencia municipal la administracin y gestin
tor, en el que el nivel central es el actor de
de viviendas de inters social. La vivienda decisin estratgica y el nivel municipal
popular, urbana y rural, ser transferida es el administrador de estas decisiones,
progresivamente desde el Poder Pblico los otros niveles resultan ser agentes que
Nacional hacia los Estados. El sector, por operan estas decisiones.
tanto, se encuentra dividido funcionalmen-
te, pues el nivel central concentra la pol- Brasil
tica y legislacin y el nivel local la admi-
nistracin y gestin, en una configuracin En el sector de medio ambiente brasilero,
descentralizada en lo administrativo. todos los niveles deben proteger el medio

ambiente y combatir la polucin en cual-
quiera de sus formas. Se observa una des-
Ecuador
centralizacin relativamente significativa, En el sector de medio ambiente ecuatoria-
al ser todos los actores responsables de la no, el nivel provincial es responsable de la
materia, ya que no se establece claramen- gestin ambiental provincial. Por su parte,
te cul es el actor que toma las decisiones el nivel municipal es responsable de activi-
estratgicas. dades de saneamiento ambiental y el nivel
parroquial rural es responsable de la pre-
Chile servacin de la biodiversidad y proteccin
del ambiente, la promocin de la participa-
En el sector medioambiental chileno, el cin ciudadana en estudios y evaluaciones
nivel central es responsable de la legisla- de impacto ambiental y toma de decisiones
cin, la regulacin de la conservacin, el y la vigilancia de la gestin de recursos na-
desarrollo y el fortalecimiento de la iden- turales. Se observa una desconcentracin,
tidad, idiomas, instituciones y tradicio- en la que los gobiernos locales implemen-
nes sociales y culturales de los pueblos, tan las decisiones estratgicas adoptadas
comunidades y personas indgenas, de por el nivel central.
polticas y planes de carcter normativo
general, la administracin del sistema Espaa
de evaluacin de impacto ambiental, y la
coordinacin de organismos del Estado En el sector de medio ambiente espaol,
involucrados en el mismo. Por otra parte, el nivel central es responsable de la legis-
en el nivel subnacional, la regin ejerce en lacin bsica sobre proteccin del medio
lo que le corresponda las competencias ambiente, legislacin bsica sobre mon-
del respectivo ministerio, planes y estrate- tes, aprovechamientos forestales y vas
gias de desarrollo regional y colabora con pecuarias. El nivel de comunidades au-
los municipios respectivos en materia de tnomas es responsable de la gestin en
materia de proteccin del medio ambiente.
gestin ambiental. Se observa una virtual
El nivel municipal es responsable del me-
desconcentracin, en la que el nivel cen-
dio ambiente urbano: parques y jardines
tral decide y la regin acta como agente
pblicos, gestin de residuos slidos urba-
de estas decisiones.
nos y proteccin contra la contaminacin
acstica, lumnica y atmosfrica en zonas
Colombia urbanas. Se observa de esta organizacin
En el sector de medio ambiente colombia- que el sector es desconcentrado, con la
no, el nivel departamental es responsable capacidad de legislacin en el nivel central
de los programas de proteccin especial y los niveles subnacionales implementan
estas decisiones estratgicas.
para la conservacin y recuperacin del
medio ambiente. Se observa en el sector
una desconcentracin, ya que mediante Estados Unidos
la ejecucin de funciones competenciales En relacin al rgimen medioambiental en
este gobierno subnacional se desempea Estados Unidos de Amrica Los Estados
como agente ejecutor. mantienen alguna autoridad residual en al-
gn campo medioambiental, y los Estados
Corea del Sur pueden exceder los estndares federales,
pero prevalece la regulacin federal en la
En Corea del Sur, en el sector de me- mayora de mbitos, siendo aplicada por
dio ambiente, todos los niveles son res- los Estados (Argullol, 2011).
ponsables de la gestin preventiva de la
contaminacin, y disear las polticas de
India
prevencin voluntaria de contaminacin
del medio ambiente por las empresas. De En el sector de medio ambiente en India,
igual manera se observa un grado signi- el nivel central es responsable de proteger
ficativo de descentralizacin, con los go- el medio ambiente y salvaguardar bosque
biernos de ambos niveles con capacidad y vida silvestre del pas. De manera concu-
de tomar decisiones estratgicas. rrente todos los niveles son responsables

de bosques, proteccin de animales salva- del medio ambiente y los recursos natu-
jes y aves. Y el nivel municipal es respon- rales, realizar coordinadamente el moni-
sable de silvicultura urbana, proteccin del toreo, vigilancia y control, emitir opinin
medio ambiente y promocin de aspectos respecto a contratos o concesiones de ex-
ecolgicos. Se observa que el sector es plotacin de recursos naturales en su cir-
descentralizado, con el nivel central con cunscripcin, coparticipar de por lo menos
capacidad de legislacin y los niveles sub- el 25% de ingresos obtenidos por el Fisco
nacionales con las funciones competen- y autorizar, en coordinacin, el aprovecha-
ciales que permiten la implementacin de miento forestal. Aparentemente se tiene un
esas decisiones. sector desconcentrado, en el que el nivel
central es el decisor estratgico, con la ca-
Italia pacidad de gestionar el sector a travs de
contratos, y el nivel municipal es el admi-
En Italia, el nivel nacional es responsable nistrador de las funciones competenciales,
de la programacin general del sector, la que en determinadas materias las ejerce
financiacin de Leyes especiales, la vincu- concurrentemente.
lacin con organismos internacionales, los
parques nacionales y reservas, la polica Nueva Zelanda
forestal y ambiental y la estadstica fores-
tal. El nivel regional es responsable de la En el sector de medio ambiente neoze-
programacin regional, la distribucin de lands, el nivel subnacional es responsa-
presupuesto, la aprobacin de los pla- ble de mantener y mejorar la calidad del
nes de ordenacin, la asistencia tcnica, medio ambiente. Aparentemente el sector
la ordenacin de bosques regionales y la es descentralizado, ya que la responsabi-
capacitacin profesional. El nivel local es lidad del nivel subnacional requiere toma
responsable de la programacin local, los de decisiones estratgicas para la gestin
incentivos a particulares, la ordenacin de del sector.
bosques de propiedad municipal, y en al-
gunos casos de particulares asociados. Se Paraguay
observa que el sector es descentralizado
en lo administrativo, con el nivel central En Paraguay, el nivel departamental es res-
como decisor estratgico, y los niveles ponsable de la conservacin, preservacin
subnacionales como ejecutores de las fun- y recuperacin del ambiente y recursos na-
ciones competenciales. turales. El nivel municipal es responsable de
la preservacin, conservacin, recomposi-
Kenia cin y mejoramiento de recursos naturales
significativos, la regulacin y fiscalizacin
En Kenia, el Gobierno nacional tiene la funde estndares y patrones que garanticen la
cin de la proteccin de los recursos am- calidad ambiental del municipio, la fiscali-
bientales con el fin de establecer un sis- zacin del cumplimiento de las normas am-
tema duradero y sostenible de desarrollo, bientales nacionales, previo convenio con
y los gobiernos de los condados tienen la las autoridades nacionales competentes,
funcin de aplicar las polticas guberna- el establecimiento de un rgimen local de
mentales nacionales sobre la conservacin servidumbre y delimitacin de las riberas
del medio ambiente. Se observa una confi- de los ros, lagos y arroyos. Se observa una
guracin desconcentrada del sector descentralizacin administrativa, en el que
el nivel subnacional es responsable de fun-
Nicaragua ciones competenciales de materias delega-
das por el nivel central, con la capacidad
En el sector de medio ambiente nicara- reglamentaria de las mismas.
gense, el nivel central es responsable de
la preservacin del ambiente, conserva- Per
cin, desarrollo y explotacin racional de
los recursos naturales y los contratos de En Per se dispone que el Estado, a tra-
explotacin racional de estos recursos. El vs de sus rganos y entidades, tiene la
nivel municipal es responsable de desarro- funcin de disear y aplicar las polticas,
llar, conservar y controlar el uso racional normas, instrumentos, incentivos y sancio-

nes necesarias para garantizar el ejercicio el patrimonio, los paisajes, fisonoma de lo-
efectivo as como el cumplimiento de los calidades, lugares histricos, monumentos
derechos, obligaciones y responsabilida- naturales y culturales y la legislacin sobre
des de carcter ambiental. Asimismo, se proteccin de la fauna y flora y conserva-
determina que los gobiernos regionales cin de su hbitat natural en su diversidad,
tienen la competencia de promover y regu- proteccin de especies en peligro de ex-
lar actividades y/o servicios, en materia tincin. El nivel cantonal es responsable
de medio ambiente, entre otros. Por lti- de la ejecucin de disposiciones federa-
mo, los gobiernos locales son competen- les, la ordenacin coordinada del territorio,
tes para desarrollar y regular actividades la proteccin de la naturaleza y paisaje, la
y/o servicios en materia medio ambiente, ejecucin de las prescripciones federales.
entre otros. El sector es organizado mediante una des-
centralizacin administrativa, de manera
Sudfrica que el nivel subnacional ejecuta las dispo-
siciones del nivel federal y en ciertas mate-
En Sudfrica, el nivel nacional y provin-
cial son responsables de la conservacin rias de manera coordinada.
de la naturaleza, as como el control de
la contaminacin. Existe en el sector una Venezuela
organizacin descentralizada poltica y
En Venezuela, el nivel central emite la po-
asimtrica, ya que tanto el nivel central
ltica nacional y la legislacin en lo relativo
como el provincial tienen la capacidad de
al ambiente, mientras que el nivel munici-
decisin estratgica en materias simila-
pal cuenta con la competencia sobre pro-
res, pero existen otras reservadas para el
teccin del ambiente y cooperacin con el
nivel nacional en particular.
saneamiento ambiental. Se cuenta con una
previsin para la transferencia progresiva
Suiza desde el Poder Pblico Nacional hacia los
En el sector de medio ambiente suizo, el ni- Estados sobre la conservacin, defensa y
vel confederado es responsable de las nor- mejoramiento del ambiente y los recursos
mas destinadas a la proteccin del hom- naturales. De manera similar a otros secto-
bre y su entorno natural, la coordinacin res, el nivel central concentra la poltica y
cantonal en la ordenacin del territorio, los legislacin mientras que algunas acciones
bosques, la proteccin de la naturaleza y ejecutivas son asumidas por el nivel local.
Tabla 21. Forma de distribucin de competencias y responsabilidades sectoriales por pas
Agua Potable y
Pas Salud Educacin Electricidad Vivienda Medio Ambiente
Alcantarillado
Descentralizacin Descentralizacin poltica y Descentralizacin poltica y Descentralizacin
Alemania N/D Centralizada
poltica y administrativa administrativa administrativa poltica y administrativa
Descentralizacin poltica y Descentralizacin Descentralizacin
Argentina Centralizada Centralizada Desconcentrada
administrativa administrativa poltica y administrativa
Descentralizacin Descentralizacin
Australia Desconcentrada Desconcentrada N/D N/D
administrativa administrativa
Descentralizacin
Descentralizacin Descentralizacin poltica y Descentralizacin poltica y
Bolivia Descentralizacin administrativa poltica y Desconcentrada
administrativa administrativa administrativa
administrativa
Descentralizacin poltica y Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
Brasil Desconcentrada Centralizada
administrativa administrativa administrativa poltica y administrativa
Chile Centralizada Desconcentrada Centralizada Centralizada Centralizada Desconcentrada
Descentralizacin
Colombia Descentralizacin administrativa Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada
administrativa
Descentralizacin
Corea del Sur Centralizada Desconcentrada poltica y Centralizada
poltica y administrativa poltica y administrativa
administrativa
Ecuador Descentralizacin administrativa Desconcentrada Centralizada Desconcentrada
Espaa Desconcentrada Centralizada Desconcentrada Desconcentrada

Agua Potable y
Pas Salud Educacin Electricidad Vivienda Medio Ambiente
Alcantarillado
Descentralizacin
Estados Unidos Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada
poltica y administrativa
Descentralizacin
Descentralizacin poltica y Descentralizacin Descentralizacin poltica y
Filipinas poltica y Desconcentrada N/D
administrativa poltica y administrativa administrativa
administrativa
Francia N/D Desconcentrada N/D N/D N/D N/D
Descentralizacin poltica y Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
India Desconcentrada Desconcentrada
administrativa administrativa administrativa administrativa
Descentralizacin
Descentralizacin Descentralizacin poltica y Descentralizacin
Italia Descentralizacin administrativa N/D poltica y
poltica y administrativa administrativa administrativa
administrativa
Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
Kenia Descentralizacin administrativa Desconcentrada
poltica y administrativa administrativa administrativa administrativa
Descentralizacin
Mxico Desconcentrada N/D N/D N/D N/D
administrativa
Nicaragua Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada Centralizada Desconcentrada Desconcentrada
Nueva Zelanda Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada Desconcentrada
administrativa poltica y administrativa
Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
Paraguay Descentralizacin administrativa Desconcentrada Centralizada
Descentralizacin
Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
Per Desconcentrada Desconcentrada poltica y
administrativa
Descentralizacin Descentralizacin poltica y Descentralizacin
Sudfrica Descentralizacin administrativa N/D N/D
administrativa administrativa poltica y administrativa
Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin poltica y Descentralizacin
Suiza Descentralizacin administrativa Desconcentrada
Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
Venezuela Centralizada Desconcentrada
De la Tabla 21 se puede obtener dos tipos ministrativa, es decir, un amplio margen de

de lecturas, una vertical de descripcin decisin de los gobiernos subnacionales
sectorial y una horizontal de descripcin son Alemania y Filipinas, con cuatro secto-
de pases. De manera general, se puede res cada uno, y Bolivia, Corea del Sur e Ita-
observar que existen ms casos de con- lia con tres sectores con descentralizacin
centracin o centralizacin sectorial en los poltica y administrativa cada uno.
sectores de electricidad (siete pases) y
salud (tres pases). Por otra parte, los sec- Del sucinto recuento realizado, se puede
tores con mayores casos de una configura- destacar que ms all de la denominacin
cin descentralizada, es decir, aquella que de la forma de Estado de los pases, la
otorga mayores potestades o amplitud de configuracin especfica de ejercicio de
decisin para los gobiernos subnaciona- competencias puede mostrar datos con-
les son Medio Ambiente (siete pases) as trapuestos. Tal es as que pases federa-
como Educacin, Electricidad y Vivienda les como Alemania, autonmicos como
con cinco casos cada uno. Bolivia e Italia, y descentralizados como
Corea del Sur, tienen una relativa amplitud
En una lectura horizontal, los pases que de accin de los gobiernos subnacionales
cuenta con configuraciones sectoriales en casi o ms de la mitad de los sectores
centralizadas o desconcentradas son Ni- analizados. Por su parte, pases federales
caragua (seis sectores), Estados Unidos como Estados Unidos de Amrica, en los
de Amrica (cinco sectores) y Chile, Co- sectores analizados, cuentan con confi-
lombia y Espaa con cuatro sectores cada guraciones de ejercicio de competencias
uno. Por otra parte, los pases que cuentan de carcter centralizado o desconcentra-
con una mayor cantidad de sectores con do en casi la totalidad de sectores, salvo
modelos de descentralizacin poltico-ad- en medio ambiente.


Descentralizacin Fiscal
La descentralizacin fiscal puede entenderse como la transferencia desde el nivel central
de gobierno hacia los niveles de gobierno subnacionales, de competencias sobre la ge-
neracin y administracin de los recursos pblicos y sobre su uso para financiar el gasto
corriente y de inversin.
El objeto de transferir ciertas competencias fiscales es fundamentalmente, lograr una ma-

yor eficiencia en la provisin de servicios bsicos a la poblacin, es decir, disminuir los
costos implicados en esta funcin, pero adems fomentar un mayor control de la admi-
nistracin local de los recursos econmicos que les corresponden, en otras palabras, una
participacin ms activa de la poblacin en el proceso del desarrollo econmico local.
Para tal efecto debern definirse las funciones de gasto para cada nivel de gobierno en
relacin a las necesidades de la sociedad y sus fuentes de financiamiento, que determi-
narn a su vez la amplitud de la descentralizacin fiscal, con la condicin primordial de
preservar la estabilidad macroeconmica del Estado en su conjunto.
Es as que la descentralizacin fiscal adecuada a la poltica fiscal del nivel central de

gobierno, implicar mayor o menor libertad para los gobiernos subnacionales, de ejercer
sus competencias sobre sus ingresos y gastos. Dicha libertad fiscal, se refleja por ejem-
plo en la asignacin de dominios tributarios para recaudar recursos propios bajo la forma
de impuestos, limitaciones a la capacidad de endeudamiento, una distribucin equitativa
de las transferencias estatales y la condicionalidad del gasto.

R gcoordinacin
im n es
e Fiscal
Sistemas
Descentralizado
de
Coordinacin Fiscal
sobre el otro, lo que conduce a actuar cada
Sistemas de coordinacin vez ms de forma conjunta y coordinada.
Fiscal 69 Una de las ventajas de la coordinacin de
La descentralizacin fiscal ocurre cuando cualquier Estado es la facilidad para el ejer-
las competencias fiscales (ingresos y gas- cicio de funciones administrativas, fiscal y
tos pblicos) se desplazan del nivel supe- competencial, as como la comunicacin
rior o central hacia el inferior o subnacio- fluida entre todas las instancias territoriales
nal y constituye por lo general un proceso y en el que resulta frecuente la implementa-
dirigido desde el nivel central. De modo cin de polticas pblicas a travs de acuer-
que la concesin de cierta independencia dos. La coordinacin integubernativa fiscal
administrativa a las autoridades locales no puede estar institucionalizada, constitucio-
se considera generalmente como descen- nalizadas o bien carecer de apoyos jurdicos
tralizacin fiscal, y puede entenderse ms formales y basarse en la mera praxis poltica.
como un proceso de desconcentracin
(Aghon, Gabriel, 1993). Por lo que, en este acpite se describen al-
gunos mecanismos de coordinacin inter-
Segn G. Aghn (1998), los resultados del gubernamental fiscal existente en Amrica,
proceso dependen de la capacidad de Europa, frica, Asia y Oceana, esto con el
los gobiernos para asegurar una efectiva fin de identificar algunas caractersticas
coordinacin intergubernamental que per- comunes entre los pases.
mita conjugar de manera armnica e inte-
gral un adecuado reparto de atribuciones y Alemania
responsabilidades entre los distintos nive-
les de gobierno, que a su vez, sea consis- En base a un acuerdo administrativo entre la
tente con el equilibrio macroeconmico y Federacin y los Lnder, Alemania estable-
la bsqueda de mayor eficiencia y equidad ci un Consejo de Planeamiento Financiero
en la asignacin del gasto pblico. con el fin de coordinar los presupuestos y
programas financieros de la Federacin, los
En este sentido, los diferentes Estados Lnder y las autoridades locales. El Conse-
sean federales, autonmicos o descentra- jo est conformado por el Ministerio Federal
lizados establecen mecanismos de coor- de Finanzas, que lo preside, el Ministerio
dinacin intergubernamental fiscal que Federal de Economa, los ministros de los
podran darse en dos sentidos, de forma Lnder responsables de asuntos financie-
vertical, entre el nivel central del Estado ros, cuatro representantes de las municipa-
con los niveles subnacionales y de forma lidades y asociaciones de municipalidades,
horizontal entre los mismos niveles de go- y representantes del Banco Central alemn
bierno. Por lo que, la coordinacin fiscal actuando como invitados permanentes.
es un medio necesario cuando existen Es-
tados multinivel, para mantener una rela- Este Consejo tiene como finalidad efec-
cin armnica y la base fundamental para tuar recomendaciones sobre los objetivos
sostener un Estado descentralizado. generales de la poltica presupuestaria,
tomando en cuenta la proyeccin econ-
La importancia de la coordinacin intergu- mica agregada, las tendencias deseables
bernamental fiscal radica en la concerta- y econmicamente factibles70.
cin de los niveles de gobiernos de las ac-
tividades referidas al rea fiscal como ser: Por otra parte, para controlar el endeuda-
distribucin de recursos, competencias miento fiscal se cre en la gestin 2010
tributarias, anlisis de gasto, de manera el Consejo de Estabilidad (Stabilittsrat),
que se sincronicen y se alcance un objeti- un organismo conjunto de la Federacin
vo comn sin que se produzcan conflictos. Alemana (Bund) y los estados federados
(Lnder). El Consejo est formado por el
Estos mecanismos de coordinacin, resaltan ministro federal de finanzas, los ministros
la interdependencia y la mutua influencia que de finanzas de los gobiernos estatales y
cada nivel de gobierno es capaz de ejercer
70 Asensio, Miguel ngel. Los rganos de coordinacin fiscal
69 No se encontr informacin precisa de los pases de Chile, en sistemas federativos o descentralizados. Ponencia en el
Colombia, Filipinas Paraguay, Francia, Italia Nicaragua y Seminario Internacional de Poltica Fiscal. Santiago de Chile:
Venezuela sobre el tema estudiado. ILPES-CEPAL, 2005.

Coordinacin Fiscal
el ministro federal de economa y tiene de Gobierno Locales (ALGA). Se reuni por
los siguientes objetivos: 1) examinar de primera vez en diciembre de 1992.
manera permanente la situacin de los
presupuestos de la Federacin y de los El papel de COAG es iniciar, desarrollar
Lnder, 2) establecer los supuestos y pro- y supervisar la aplicacin de las reformas
cedimientos para preveer las situaciones polticas que son de importancia nacional
de crisis presupuestaria, y (3) acordar los y que requieren medidas de cooperacin
programas de saneamiento para evitar si- por los gobiernos de Australia, que impac-
tuaciones de crisis presupuestaria.71 ten a otros gobiernos o que requieran de la
cooperacin de otros gobiernos.
Argentina En el mbito financiero, el COAG ha delegado
Se crea el Consejo Federal de Responsa- la responsabilidad para la supervisin gene-
bilidad Fiscal, como rgano encargado de ral de la operacin del Acuerdo Interguberna-
la evaluacin y sancin de la aplicacin del mental al Consejo de Relaciones Financieras
Rgimen Fiscal, el Consejo se rene tri- Federales, mismo que se constituye en uno
mestralmente y cuando lo disponga su re- de sus ocho concejos. Las amplias funciones
glamento interno y sesionar vlidamente del Consejo incluyen la supervisin de la ope-
con la mitad ms uno (1) de sus miembros. racin de la GST, mantenimiento y progreso
de la reforma econmica nacional, y otras fun-
El Consejo estar integrado por los minis- ciones institucionales que se establecen en el
tros de Economa y/o Hacienda, o cargo si- IGA. El Consejo est formado por los Tesore-
milar, del Gobierno nacional, los gobiernos ros de la manocomunidad y de los Estados.
provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, en la medida que hubieren Los resultados de las reuniones del COAG
adherido. Tendr un Comit Ejecutivo que estn contenidos en comunicados publica-
estar constituido por un (1) representante dos a finales de cada reunin. Cuando los
de la Nacin y los de ocho (8) provincias acuerdos formales son alcanzados, estas
y/o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, pueden ser incluidas en los acuerdos in-
cuya integracin, representacin y funcio- tergubernamentales, por ejemplo el Acuer-
nes sern determinadas por el reglamento do Intergubernamental sobre relaciones
Interno que dictar el Consejo.72 financieras federales (IGA), que establece
el marco general para las relaciones finan-
cieras federales de Australia.
Australia
El Concejo Australiano de Prstamos com-
La Comisin de subvenciones de la man-
puesto del Tesorero de la Mancomunidad
comunidad (CGC) recomienda cmo los
como jefe y sus contrapartes de los Esta-
ingresos recaudados del Impuesto a los
dos y de los territorios fue establecido para
bienes y servicios (GST) debe ser distribui-
coordinar los prstamos del sector pblico
do a los Estados y territorios para alcanzar
en Australia. La seccin 105 de la Constitu-
la ecualizacin fiscal horizontal (HFE). Es
cin prev que la mancomunidad puede es-
un cuerpo estatutario independiente que
tablecer acuerdos con los Estados con res-
responde a los requisitos enviados por el
pecto a la deuda pblica de los Estados. 73
Tesorero de la Mancomunidad. Realiza
recomendaciones en consulta con los Es-
tados y territorios y basado en las datos Bolivia
proporcionados por ellos y por recursos Se establece como mecanismos de coor-
estadsticos independientes. dinacin fiscal las normas e instrumentos
El Consejo de Gobiernos Australianos tcnicos de la autoridad nacional compe-
(COAG) es el foro intergubernamental ms tente, es decir, la coordinacin fiscal recae
importante en Australia. Est integrado por sobre el Ministerio de Economa y Finanzas
el primer ministro (presidente), premiers es- Pblicas a travs de normas e instrumentos
tatales, ministros en jefe de los territorios y que publica sobre las finanzas pblicas. No
el presidente de la Asociacin Australiana obstante, si bien el Consejo Nacional de Au-
tonomas, no se constituye en una instancia
71 Pgina web: http://www.stabilitaetsrat.de/DE/Home/home_ concreta para la coordinacin fiscal, esta
node.html
72 Ley N 25917 de 4 de agosto del 2004. 73 https://www.cgc.gov.au/

Coordinacin Fiscal
puede realizar durante el desarrollo de sus
sesiones el tratamiento de temas fiscales.
Espaa
La coordinacin entre la actividad finan-
Brasil ciera de las comunidades autnomas y de
la Hacienda del Estado espaol se crea el
En el Estado Federal de Brasil la coordina- Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
cin fiscal entre el nivel central y los Esta- comunidades autnomas, que est constitui-
dos se da a travs del Consejo Nacional do por el ministro de Economa y Hacienda,
de Poltica de Hacienda, las reuniones son el ministro de Administraciones Pblicas Te-
de carcter trimestral. El Consejo tiene por rritorial y el consejero de Hacienda de cada
finalidad promover acciones necesarias Comunidad o ciudad autnoma.
para el desarrollo de polticas de armoniza-
cin y normas inherentes al ejercicio de la El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
competencia tributaria de los Estados y el de las comunidades autnomas, como
Distrito Federal, y coordinar cuestiones de rgano de coordinacin del Estado y
las finanzas pblicas; as como la colabo- las Comunidades Autnomas en materia
racin con el Consejo Monetario Nacional fiscal y financiera, entender de las si-
en el establecimiento de polticas pblicas guientes materias:
de endeudamiento interno y externo de
los Estados y del Distrito Federal. El con- a) La coordinacin de la poltica presu-
sejo est constituido por el ministerio de puestaria de las Comunidades Autno-
Hacienda y los secretarios de hacienda, mas con la del Estado.
finanzas o tributos de los Estados.74 b) La emisin de los informes y la adop-
cin de los acuerdos previstos en la Ley
Corea del Sur Orgnica 18/2001, complementaria de
la Ley General de Estabilidad Presu-
Para manejar conjuntamente uno o varios
puestaria.
temas, dos o ms gobiernos locales pue-
den establecer una asociacin, las mis- c) El estudio y valoracin de los criterios
mas deben pasar las resoluciones de los de distribucin de los recursos del Fon-
concejos locales interesadas al respecto y do de Compensacin.
contar con la aprobacin del ministerio de
Administracin Pblica y Seguridad en el d) El estudio, la elaboracin, en su caso,
caso de las ciudades metropolitanas y pro- y la revisin de los mtodos utilizados
vincias, o con la aprobacin del alcalde o para el clculo de los costos de los ser-
gobernador competente en el caso de las vicios transferidos a las comunidades
ciudades, condados o distritos75. autnomas.
e) La apreciacin de las razones que justi-

Ecuador fiquen, en cada caso, la percepcin por
El 14 de diciembre de 2011, el ministro de Fi- parte de las comunidades autnomas
nanzas mediante Acuerdo Ministerial N. 254 de las asignaciones presupuestarias,
cre la Subsecretara de Relaciones Fiscales, as como los criterios de equidad segui-
la misma que entre sus atribuciones y res- dos para su afectacin.
ponsabilidades tiene el Coordinar, elaborar
f) La coordinacin de la poltica de en-
y dirigir los lineamientos de ingresos, gastos,
deudamiento.
financiamiento, activos, pasivos y patrimonio
pblico para gobiernos autnomos descen- g) La coordinacin de la poltica de inver-
tralizados (GAD), empresas pblicas, y resto siones pblicas.
del sector pblico. Si bien no es un rgano
de coordinacin fiscal intergubernamental h) En general, todo aspecto de la activi-
propiamente, como un Consejo o Comisin, dad financiera de las comunidades au-
se lo podra tomar como un mecanismo de tnomas y de la Hacienda del Estado
coordinacin fiscal.76 que, dada su naturaleza, precise de
una actuacin coordinada.77
74 http://www1.fazenda.gov.br/confaz/
75 Ley de Autonmica Local. 77 Ley N 8/1980, Ley Orgnica de Financiacin de las
76 http://www.finanzas.gob.ec/empresas-publicas/ Comunidades Autnomas.

Coordinacin Fiscal
las medidas adoptadas al respecto78. Los
Estados Unidos procedimientos de la comisin financie-
Aunque no est explicitada en la Consti- ra Estado Unin, se replican a nivel local,
tucin de la Unin, la coordinacin inter- Estado-municipios y Estados-panchayats,
gubernamental se efectiviza mediante las habindose desarrollado hasta la fecha 14
autoridades ejecutivas de los niveles de Comisiones Financieras.79
Gobierno (asociacin nacional de Gober-
nadores o asociaciones locales de oficia- Kenia
les), los tribunales y las sujecin a leyes
Por mandato constitucional se conforma
especficas (Censo de Gobiernos, 2012);
la Comisin de Asignacin de Ingresos,
(Agranoff, 2003).
cuya funcin principal es hacer recomen-
daciones sobre la distribucin equitativa
India entre los gobiernos de los condados de
los ingresos recaudados por el gobierno
Por mandato constitucional se conforma
nacional. Adems, la Comisin realiza re-
cada cinco aos la Comisin de Finanzas
comendaciones sobre cuestiones relativas
que es integrada por un presidente y cua-
a la financiacin de los gobiernos de los
tro miembros designados por el presiden-
condados y la gestin financiera segn lo
te. Es deber de la Comisin elaborar reco-
requerido por la Constitucin y legislacin
mendaciones para el presidente sobre:
nacional. La Comisin determinar revisar
a) La distribucin entre la Unin y los Es- peridicamente una poltica en la que se
tados de los ingresos netos de los im- establecen los criterios para identificar zo-
puestos que han de o pueden ser divi- nas marginadas.
didos entre ellos. En la formulacin de recomendaciones, la
b) Los principios sobre las subvenciones Comisin deber definir y mejorar las fuen-
de los ingresos de los Estados a partir tes de ingresos de los gobiernos naciona-
del Fondo Consolidado de la India. les y del Condado y fomentar la responsa-
bilidad fiscal. La Comisin presentar sus
c) Las medidas necesarias para incre- recomendaciones al Senado, Asamblea
mentar el fondo consolidado del Esta- Nacional, Ejecutivo Nacional, Asamblea
do para complementar los recursos de del Condado y ejecutivos del Condado.
los panchayts con base a las recomen-
La Comisin est conformada por un pre-
daciones de la Comisin Financiera
sidente de la Comisin nombrado por el
del Estado.
presidente de la Repblica, dos personas
d) Las medidas necesarias para incre- nominadas por los partidos polticos con
mentar el Fondo Consolidado del Es- representacin en la Asamblea Nacional
tado para complementar los recursos de acuerdo a su proporcin de miembros
de las municipalidades del Estado con en la Asamblea, cinco personas nomina-
base a las recomendaciones de la Co- das por los partidos polticos con repre-
misin Financiera del Estado. sentacin en el Senado de acuerdo a su
proporcin de miembros en ste, y el se-
e) Cualquier otro aspecto referido a bus- cretario principal del ministerio responsa-
car finanzas fuertes y poner en conside- ble de las finanzas.
racin del presidente.
A nivel de Condado, existe el Foro Eco-
f) La Comisin determinar su procedi- nmico Presupuestario, que se constituye
miento y deber tener las competen- en el foro de consultas por los gobiernos
cias para poder realizar sus funciones de los condados en la preparacin de los
como sean determinadas mediante una planes del Condado, estudio sobre la es-
Ley del Parlamento. trategia fiscal del Condado, la revisin del
Presupuesto, asuntos relacionados con la
El presidente deber encauzar las reco- presupuestacin, la economa y la admi-
mendaciones de la Comisin para lo cual nistracin financiera a nivel de Condado.
deber entregar a ambas cmaras del Par- 78 Constitucin Poltica de la India, Art. 281
lamento un memorndum explicativo sobre 79 Artculos 280 y 281 de la Constitucin Poltica de la India.

Coordinacin Fiscal
El Foro Econmico Presupuestario est Por ltimo, el Instituto para el Desarrollo Tc-
conformado por el gobernador del Conda- nico de las Haciendas Pblicas (INDETEC),
do como el presidente, miembros del Co- elabora estudios relativos al sistema nacio-
mit ejecutivo del Condado, un nmero de nal de coordinacin fiscal y a la legislacin
representantes, que no sean oficiales pbli- tributaria vigente, entre otras facultades. 81
cos del Condado, igual al nmero de miem-
bros del Comit Ejecutivo nombrados por Per
el gobernador, de personas nominadas por
organizaciones de profesionales, negocios, En el gobierno del Per, la coordinacin
asuntos laborales, mujeres, personas con fiscal se da a travs de comisiones multi-
discapacidad, personas mayores, y grupos sectoriales en materia de descentraliza-
religiosos de base a nivel de Condado.80 cin fiscal, de naturaleza temporal. En la
gestin 2010 se dispuso la conformacin
Mxico de la Comisin, para consensuar una pro-
puesta tcnica para avanzar en el proceso
El Gobierno Federal de Mxico a travs de de descentralizacin fiscal, convirtindose
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en una primera experiencia de trabajo con-
y los gobiernos de las entidades, por me- sensuada en el tema.
dio de su rgano hacendario, participan en
el desarrollo, vigilancia y perfeccionamien- En la Gestin 2012 se conform una nueva
to del Sistema Nacional de Coordinacin Comisin Multisectorial en materia de des-
Fiscal, a travs de: i) La Reunin Nacional centralizacin fiscal (instalada en el mes de
de Funcionarios Fiscales, ii) Comisin Per- mayo del 2012 y en actual funcionamiento),
manente de Funcionarios Fiscales, iii) el con el objetivo de evaluar la implementacin
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las de las medidas contenidas en la Propuesta
Haciendas Pblicas (INDETEC) y la Junta Tcnica de Descentralizacin Fiscal, en las
de Coordinacin Fiscal. cuatro reas temticas de: gastos, ingresos,
transferencias y endeudamiento evaluar la
La Reunin Nacional de Funcionarios Fis- implementacin de la propuesta tcnica ela-
cales se rene mnimamente una vez al borada por la primera Comisin y formular
ao, la Comisin Permanente de Funciona- un Plan de Accin para su implementacin.
rios Fiscales, el Instituto para el Desarrollo La Comisin ha realizado una evaluacin de
Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDE- todas las propuestas por rea temtica, y
TEC) y la Junta de Coordinacin Fiscal son de acuerdo a los criterios consensuados ha
de carcter permanente. priorizado las propuestas para el desarrollo
de los planes de accin de las mismas. Con-
La Reunin Nacional de Funcionarios Fis- forme a ello, ha emitido un informe final.
cales est conformada por el secretario de
Hacienda y Crdito Pblico y por el titular Dicha Comisin est integrada por la Secreta-
del rgano hacendario de cada entidad, ria de Descentralizacin de la Presidencia del
entre sus facultades se encuentra el de Consejo de ministros, quien la preside; un re-
determinar las aportaciones ordinarias y presentante de la Direccin General de Des-
extraordinarias que deban cubrir la federa- centralizacin Fiscal y Asuntos Sociales (DG-
cin y las entidades. DFAS) del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF); un representante del Viceministerio
La Secretara de Hacienda y Crdito Pbli- de Economa del MEF; un representante del
co y ocho entidades conforman la Comi- viceministerio de Hacienda del MEF; un re-
sin Permanente de Funcionarios Fiscales.
presentante de la Asamblea Nacional de Go-
Entre sus facultades destaca la de prepa-
biernos Regionales (ANGR); un representante
rar los proyectos de distribucin de apor-
de la Asociacin de Municipalidades del Per
taciones ordinarias y extraordinarias que
(AMPE); y un representante de la Red de Mu-
deban cubrir la Federacin y las entidades
nicipalidades Rurales del Per (REMURPE).
para el sostenimiento de los rganos de
Acta como Secretara Tcnica de la Comi-
coordinacin, otra facultad importante es
sin Multisectorial la DGDFAS del MEF.82
vigilar la creacin e incremento de los fon-
dos y su distribucin entre las entidades. 81 Artculo 19 de la Ley de Coordinacin Fiscal.
82 h t t p : / / w w w. d e s c e n t r a l i z a c i o n . g o b . p e / 2 0 1 4 / 0 2 / l a -
80 Artculo 215 de la Constitucin Poltica de Kenia. descentralizacion-fiscal/Resolucin Suprema N 115-2012-PCM

Coordinacin Fiscal
nizacin impositiva, y tiene una posicin
Sudfrica dominante en las polticas federales de
La Comisin Financiera y Fiscal (FFC) es ecualizacin. A pesar de que la CMCF no
un rgano constitucional independiente est reconocida en la Constitucin, los as-
del gobierno, el mismo que le permite rea- pectos fiscales no pueden ser decididos
lizar intervenciones imparciales; entre sus a nivel federal sin la consulta previa a la
funciones se encuentran el de supervisar CMCF (Dafflon, 2004).
el proceso de divisin de los ingresos, tam-
bin hace recomendaciones al gobierno Anlisis Comparativo
para la distribucin vertical de los ingresos
entre las tres esferas de gobierno (nacio- Cada Estado establece sus mecanismos
nal, provincial y local), revisa asuntos fi- de coordinacin (vertical y horizontal) de
nancieros y fiscales, asuntos corporativos acuerdo a sus contextos, estos pueden
y realiza investigaciones (Government estar institucionalizados a travs de los
Gazette, 2015). Consejos, comisiones, reuniones, institutos
y foros, donde su principal funcin es el
Suiza tratamiento de temas fiscales.
La relaciones intergubernamentales ho- Para poder realizar el anlisis comparativo

rizontales en materia financiera en Suiza entre pases de Amrica, Europa, frica,
se da a travs de la Conferencia de Mi- Asia y Oceana, se agruparon en tres te-
nistros Cantonales de Finanzas (CMCF) mticas, que en la mayora de los pases
cuyo objetivo es discutir asuntos fiscales/ de anlisis son tratados: 1) Distribucin de
financieros que son de inters comn de recursos, que contempla la revisin de cri-
todos o de un buen nmero de cantones. terios y montos a distribuir; 2) Rgimen Fis-
La CMCF ha jugado un rol importante en cal, donde se considera ingresos, gastos y
la conformacin de las finanzas federales, endeudamiento; 3) Mixtos, donde abordan
el sistema de impuestos federales, armo- ambos temas.
Tabla 22. Mecanismos de coordinacin fiscal por pas
Temas/
Distribucin de recursos Rgimen Fiscal Mixtos
Pases
Consejo de Planeamiento Financiero
Alemania
Consejo de Estabilidad
Consejo Federal de Responsabilidad
Argentina
Fiscal
Comisin de subvenciones de Consejo de Relaciones Financieras
Australia Consejo Australiano de Prstamos
la Mancomunidad Federales
Normas e instrumentos
Bolivia
Consejo Nacional de Autonomas
Consejo Nacional de Poltica de
Brasil
Hacienda
Ecuador Subsecretaria de relaciones fiscales
Espaa Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
India Comisin de Finanzas
Comisin de Asignacin de
Kenia Foro Econmico Presupuestario
Ingresos
Comisin permanente de Reunin nacional de funcionarios Instituto para el Desarrollo Tcnico de
Mxico
funcionarios fiscales fiscales las Haciendas Pblicas
Comisin multisectorial en materia de
Per
descentralizacin fiscal
Sudfrica Comisin Financiera y Fiscal
Conferencia de ministros cantonales
Suiza
de finanzas

Coordinacin Fiscal
Los Estados sean estos federales, autonmi- Estados Unidos y Corea del Sur, confor-
cos o descentralizados, establecen meca- man sus mecanismos de coordinacin de
nismos de coordinacin intergubernamental acuerdo a las necesidades para abordar
fiscal, verticales u horizontales. En la mayo- algn tema en especfico que necesita ser
ra de los pases analizados se establece un acordado. Esta conformacin se da a tra-
relacionamiento vertical como en Argentina, vs de las Autoridades Ejecutivas de los
Bolivia, Brasil, Per, Ecuador, Mxico, Ale- niveles de Gobierno Local.
mania, Espaa, Australia y un relacionamien-
to horizontal en los pases de Estados Uni- Si bien en Bolivia no existe una institucio-
dos, Suiza, Corea del Sur y Kenia. nalidad encargada de la coordinacin en
materia fiscal, este relacionamiento fiscal
Los mecanismos de coordinacin de la In- del nivel central con los niveles subnacio-
dia y Sudfrica son particulares, ya que la nales (vertical) se da a travs de normas e
conformacin de sus comisiones financie- instrumentos, como por ejemplo las direc-
ras son designadas por sus presidentes, trices presupuestarias o los sistemas de
se caracterizan por ser equipos de carc- gestin fiscal. Si bien las nomas o instru-
ter tcnico con especialidad en materia de mentos no son propiamente mecanismos
finanzas pblicas. Por sus caractersticas, de coordinacin cumplen un rol importante
la comisiones no tiene un relacionamiento en el diseo de finanzas pblicas a nivel
vertical ni horizontal. subnacional.

R g Pactos
im
Reformas, n es
e Fiscales
Acuerdos
Descentralizado
y
Pactos Fiscales
Reformas, Acuerdos y Pactos Alemania
Fiscales83 Alemania atraves por dos reformas en los
aos 2006 y 2009, las reformas surgieron
Los pases que atravesaron por procesos por la necesidad poltica de eliminar al-
de descentralizacin realizaron modifica- gunos obstculos para el funcionamiento
ciones a sus estructuras fiscales o aplica- eficaz de las instituciones polticas y de
ron medidas para afrontar las crisis eco- corregir deficiencias del modelo federal
nmicas a travs de reformas, acuerdos o alemn. Mientras el debate sobre la prime-
pactos fiscales. La eleccin de estos ins- ra reforma del federalismo en 2006 estuvo
trumentos responden al contexto econmi- dominado en gran parte por letrados, la
co, social y poltico de cada pas que lo de- segunda reforma del federalismo se trat
cide emprender, mismos que determinan
desde una perspectiva economicista.
los alcances y tiempos de los procesos.
La reforma del ao 2006 tuvo como obje-
En este acpite nos centraremos en los
tivo la desconcentracin y separacin de
procesos llevados a cabo en pases de
competencias entre los Lnder y la Fede-
Amrica, Europa, frica, Asia y Oceana,
racin con el fin de incrementar la efica-
para este fin se toma como eje orientador
cia y autonoma de los diferentes niveles
la definicin de la CEPAL sobre el pac-
de gobierno, resultado de esta reforma se
to fiscal Entendido como el acuerdo so-
modific la Constitucin.
ciopoltico bsico que legitima el papel
del Estado y el mbito y el alcance de las El elemento central de la segunda reforma
responsabilidades gubernamentales en en el 2009, fue la mejora de los dispositi-
la esfera econmica y social, se analiza a vos constitucionales para limitar el endeu-
travs de sus cinco aspectos fundamen- damiento de la Federacin y de los Lnder,
tales: consolidar el ajuste fiscal en mar- esta reforma fue producto de la Comisin
cha, elevar la productividad de la gestin para la modernizacin de las relaciones fi-
pblica, dotar de mayor transparencia a la nancieras entre la Federacin y los Lnder
accin fiscal, promover la equidad y favo- que comenz su trabajo el 8 de marzo de
recer el desarrollo de la institucionalidad 2007, tras dos aos de negociaciones, el 5
democrtica. de marzo de 2009 la Comisin concluy su
En el caso de los pases que forma la trabajo, y present sus conclusiones sobre
Unin Europea, se firm en marzo de 2012 la Modernizacin de las Relaciones Finan-
el Tratado de Estabilidad, Coordinacin cieras entre la Federacin y los Lnder.
y Gobernanza de la Unin Econmica y
La reforma no produjo una reestructura-
Monetaria, conocido como el Pacto Fiscal
cin exhaustiva del sistema de federalis-
Europeo. ste incorpora e integra en un
mo fiscal. La nica cuestin en la que se
nico marco reglas de las finanzas y pro-
avanz fue en la normativa que regula los
cedimientos pblicos para la coordinacin
prstamos subnacionales y federales que
de las polticas econmicas, mismas que
representan la principal innovacin en el
en gran parte fueron introducidas en la le-
conjunto de las enmiendas constituciona-
gislacin europea, como garanta de esta-
les. (Klling, 2013)
bilidad econmica de dicho mecanismos
de integracin.
Argentina
Tanto las reformas y los acuerdo fiscales
han sido utilizados para denominar even- La Repblica argentina atraves por dos
tos de distinta naturaleza para referirse procesos de pacto fiscal entre el Gobier-
tanto a un arreglo puntual es sus estruc- no nacional y los gobierno provinciales.
turales fiscales, como para hablar de un El primer pacto fiscal fue llevado adelan-
proceso de amplia reforma o de estabili- te el 12 de agosto de 1992 cuyo objetivo
zacin, que implica la coordinacin entre fue financiar las obligaciones previsio-
los niveles de gobierno. nales nacionales; el segundo pacto fis-
cal se realiz el 12 de agosto de 1993,
83 No se encontr informacin especfica de los pases de Corea
del Sur, Filipinas, Francia, Italia, Paraguay y Venezuela sobre el llegando a un acuerdo entre el Gobierno
eje temtico analizado. nacional y gobiernos provinciales para el

Pactos Fiscales
Empleo, la Produccin y el Crecimien- de Mercaderas (ICM) y el incremento de
to, este acuerdo es ratificado por el Con- las transferencias intergubernamentales
greso Nacional y las legislaturas provin- en favor de los municipios; estas modifi-
ciales con excepcin de Crdoba que lo caciones buscaron incrementar la auto-
hace ms adelante. noma fiscal de los niveles subnacionales,
las modificaciones fueron establecidas en
Australia la Constitucin Poltica del Estado de 1988
(Guimaraes, 2011).
A finales de la dcada de 1990, los Estados
accedieron a renunciar a impuestos estata- Chile
les adicionales a cambio de un acuerdo con
la Mancomunidad (Commonwealth) para En 1990 en Chile se plante una discusin
asignar a los estados el producto de los respecto a la carga tributaria requerida para
impuestos sobre bienes y servicios. A par- financiar el gasto social necesario para ali-
tir del nuevo Acuerdo Intergubernamental viar los altos niveles de pobreza. Produc-
sobre la Reforma de las Relaciones Finan- to de esta discusin se realiz la reforma
cieras Commonwealth-Estado terminada tributaria, principalmente modificando la
en junio de 1999, una de las transferencias alcuota del impuesto al valor agregado; la
ms importantes del Commonwealth a los reforma tuvo como objetivo el financiar un
estados son los ingresos del impuesto so- conjunto de medidas y programas de alto
bre bienes y servicios (GST). Los Estados contenido social en un contexto de estabili-
reciben la totalidad del ingreso del GST, y dad econmica y poltica. Esta reforma fue
tambin hacen frente a los costos del Com- la ms significativa en trminos de recau-
monwealth para la recaudacin del GST. La dacin y la base para posteriores reformas
tarifa y la base del GST no puede ser cam- (Micco, 2013).
biada sin el acuerdo de los gobiernos de
todos los Estados y territorios as como del Colombia
Commonwealth.
En Colombia no se realiz un pacto fiscal
como tal, pero s numerosas reformas tri-
Bolivia butarias entre 1990 y 2004 (siete en total),
El Estado Plurinacional de Bolivia inicia el orientadas a generar mayores recursos
proceso de dilogo de un pacto fiscal, con estatales, principalmente para el Gobier-
la presentacin de la Propuesta Tcnica no central, de manera que le permita re-
de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bo- ducir el dficit fiscal, y por otra parte, se
livia al Consejo Nacional de Autonomas adoptaron reglas fiscales consensuadas
(CNA) en su primera reunin el pasado 11 a finales de la dcada de los noventa, que
de febrero de 2015, cumpliendo lo estable- tenan la finalidad principal de apoyar la
cido en la Disposicin Transitoria Dcima gestin responsable de los dficit subna-
Sptima de la Ley Marco de Autonomas y cionales y sus niveles de endeudamiento
Descentralizacin Andrs Ibez. (Haindl, 2005).
El 21 de mayo de 2015, durante la segunda Ecuador

sesin del CNA, se aprob la definicin de
pacto fiscal y las cinco etapas que la com- Si bien en el Ecuador no se dio un pac-
ponen, con el objetivo de marcar la hoja to fiscal propiamente, se llevaron adelan-
de ruta que guiar el proceso de dilogo te diferentes acuerdos en la Asamblea
y concertacin entre los diferentes niveles Constituyente del 2007, producto de estos
de gobierno. acuerdo se aprob en la gestin 2008 la
Constitucin Poltica del Estado estable-
Brasil ciendo un nuevo modelo de financiamiento
para los gobiernos autnomos descentrali-
Producto del Pacto Federativo Fiscal en zados (GAD), denominada A + B o modelo
Brasil se modific el rgimen fiscal, prin- de equidad, que consiste en una frmula
cipalmente el sistema tributario, donde se de reparto tomando en cuenta el tamao
otorg a los Estados la facultad de fijar las y densidad de la poblacin, necesidades
alcuotas del Impuesto sobre la circulacin bsicas insatisfechas, logros en el mejo-

Pactos Fiscales
ramiento de los niveles de vida, esfuerzo aquellos sectores ms acaudalados. La
fiscal y administrativo y cumplimiento de Ley Fiscal de 1986, redujo la tasa del im-
metas del Plan Nacional de Desarrollo y puesto a la renta personal al 28%, slo
del Plan de Desarrollo del Gobierno Aut- para los ingresos superiores a los 200 mil
nomo Descentralizado, con el fin de procu- dlares anuales.
rar equidad en la asignacin de recursos
y eficiencia en el destino de los mismos India
(COOTAD, 2010).
Los acuerdos fiscales en la India se dan
a travs de la Comisin Financiera que se
Espaa constituye cada cinco aos y est com-
En Espaa no se realiz un pacto fiscal puesta por cuatro miembros nombrados
como tal, pero si numerosos acuerdos fis- por el presidente. El presidente deber en-
cales, estos se inician en 1986 abordando cauzar las recomendaciones de la Comi-
los siguientes temas: sin para lo cual deber entregar a ambas
cmaras del Parlamento un memorndum
Mtodo para la aplicacin del Sistema explicativo sobre las medidas adoptadas
de Financiamiento de las comunida- al respecto que se establezcan ante cada
des autnomas, en los periodos de Cmara del Parlamento84.
(1987 1991), (1992 1996), (1997
2001) y (2009). Se elaboran recomendaciones sobre la
distribucin de los ingresos por la recau-
Financiamiento de los sistemas de sani- dacin impositiva, subvenciones de los
dad (salud) (1998 2001). ingresos de los Estados, medidas para
incrementar el Fondo Consolidado que
Modificacin al impuesto a la renta de busca complementar los recursos de los
las personas fsicas (1998). municipios y panchayats (municipios con
caractersticas tnicas), asignacin y par-
Endeudamiento de las comunidades
ticipacin de los Estados en los impuestos
autnomas (2003).
federales y cualquier tema que permita lo-
Los acuerdos fiscales fueron producto de grar finanzas saneadas.
la coordinacin del Consejo de Poltica
Los procedimientos de la comisin finan-
Fiscal y Financiera de las comunidades ciera Estado Unin, se replican a nivel
autnomas, constituido por el ministro de local, Estado-municipios y Estados-pan-
Economa y Hacienda, el ministro de Ad- chayats, habindose desarrollado hasta la
ministraciones Pblicas Territorial y el con- fecha 14 Comisiones Financieras.
sejero de Hacienda de cada Comunidad o
ciudad autnoma.
Kenia
Estados Unidos Antes de la promulgacin de la Consti-
tucin, Kenia atraves por problemas en
En el caso de Estados Unidos, no existen sus finanzas pblicas debido a una mala
pactos fiscales propiamente dichos, sino gestin que culmin en una indisciplina
ms bien reformas fiscales tributarias que fiscal, incurriendo en deuda pblica de
obedecen a polticas fiscales circunstan- forma irregular, pagos pendientes y una
ciales del Gobierno federal. Entre ellas elevada corrupcin, esto se debe a la
pueden destacarse: la introduccin del centralizacin de las finanzas pblicas
impuesto a la renta (1913), base del siste- por rgano Ejecutivo.
ma tributario norteamericano, y las varia-
ciones eventuales de la tasa del impuesto Con la promulgacin de la Constitucin
que sucedieron entre 1920 y 1942 y que Poltica de Kenia el 2010, se establecieron
respondan bsicamente al contexto de la reformas en el manejo de las finanzas p-
crisis financiera de 1929 y posteriormente blicas, teniendo por objeto asegurar la efi-
a la afectacin econmica de la Segun- ciencia y la disciplina fiscal en las finanzas
da Guerra Mundial. En 1960 las reformas pblicas, se crearon y reorganizaron insti-
tributarias comenzaron a orientarse a la tuciones de control.
reduccin del impuesto a la renta para 84 Constitucin Poltica de la India, Art. 281.

Pactos Fiscales
Las modificacin al manejo de las finan-
zas publicar fueron influenciadas signifi-
Nueva Zelanda
cativamente por la necesidad de corregir En la gestin 2009, fruto de la realizacin
los excesos y abusos de los ejecutivos de una serie de conferencias en las que se
en el manejo de las finanzas pblicas (Ki- analiz la eficiencia, eficacia e integridad
rira, 2012). del sistema impositivo en vigencia, se ini-
cia en Nueva Zelanda un debate sobre la
Mxico Reforma Impositiva con la conformacin
del Grupo de Trabajo de Impuestos (TWG)
En septiembre de 2007 se realiz refor- organizado por la Agencia Tributaria, el Te-
mas a la Hacienda Pblica de Mxico, que soro y el Centro para la Contabilidad, Go-
contempl dos grandes ejes: 1) Expandir bernanza e Investigacin Impositiva de la
las facultades tributarias de los Estados y Universidad de Wellington.
municipios otorgando nuevas potestades
tributarias a los Estados y a los municipios El grupo tcnico de trabajo reuni a ex-
para que no afecten a los que percibe la pertos en impuestos, acadmicos, perso-
federacin y 2) Simplificar y mejorar los nas de negocios y oficiales, cuyo trabajo
incentivos de las frmulas de las transfe- se relacionaba con examinar y establecer
rencias federales. Modific las frmulas de la poltica impositiva, para ver si exista un
asignacin de varios fondos de las transfe- entendimiento comn de los problemas y
rencias a fin de mejorar y premiar con in- opciones de reforma.
centivos los incrementos en la recaudacin
Fruto de las reuniones sostenidas en enero
de las entidades.
de 2010 el TMG inform al gobierno de la
naturaleza del problema y de las opciones
Nicaragua de poltica, implementndose desde el 1
El 15 de octubre de 2009 el Ejecutivo octubre de 2010 las siguientes reformas:
presenta a la Asamblea Nacional el pro- Se disminuy las tasas de impuesto so-
yecto de Ley de Concertacin Tributaria, bre rentas personales.
cuyo objetivo fue modificar el sistema
tributario, producto de la necesidad del Se increment la tasa del impuesto a
Estado nicaragense de obtener ms in- los bienes y servicios (IVA).
gresos que les permitiera hacer frente a
la crisis econmica y financiera mundial El paquete de reforma tributaria tam-
que se atravesaba. bin incluy medidas para compensar
a los individuos vulnerables por el au-
La Ley N 712 Ley de Concertacin Tri- mento de la tasa del IVA, otorgndose
butaria fue aprobada por la Asamblea apoyo financiero adicional.85
Nacional el 3 de diciembre de 2009 y
publicada el 29 de diciembre del mis- Per
mo ao. Las principales medidas incor-
poradas en ella estaban dirigidas a: a) La crisis econmica que atraves Per en
ampliar la base de contribuyentes a tra- la dcada de 1990, motiv la realizacin
vs de la eliminacin de algunas exen- de un pacto fiscal, cuyo objetivo fue el de
ciones y exoneraciones, y b) realizar estabilizar la economa, aplicar reformas
ajustes de tipo administrativo en ciertas estructurales para retomar el crecimiento
y la reinsercin del Per en los mercados
tasas impositivas particularmente en el
financieros internacionales. Estas medi-
impuesto a la renta y el impuesto selec-
das se materializaron en un primer mo-
tivo de consumo.
mento en reformas fiscales y en segundo
Con estas reformas a la Ley de Equidad momento se transformaron en una nueva
Fiscal se esperaba obtener un aumento en Constitucin Poltica en 1993, donde se
la carga tributaria de alrededor del 0.7%. institucionalizaron las reformas fiscales y
Para finales de 2012, segn informacin monetarias, as como otras reformas que
oficial se estima que la modificacin a la garantizaban la estabilidad econmica del
normativa produjo alrededor del 0.84% del pas (Carranzas, 2012).
PIB (Barrientos). 85 http://www.treasury.govt.nz/budget/2010/execsumm/10.htm

Pactos Fiscales
Tanto en los Estados federales, autonmi-
Sudfrica cos como descentralizados estos proce-
Desde 1994, Sudfrica ha emprendido re- sos se dieron por lo general, como resul-
formas fiscales integrales basadas en una tado de negociaciones entre los niveles
mayor eficiencia del sistema tributario y en- de gobierno, es decir, el nivel central del
caminadas a mejorar el crecimiento econ- Estado y los niveles subnacionales.
mico, el desarrollo, la creacin de empleo,
y el fomento de la inversin y el desarrollo Es en Latinoamrica donde el nombre espe-
empresarial. Los esfuerzos de reforma se cfico de pacto fiscal ha sido utilizado, aun-
han centrado en la simplificacin del sis- que este haya servido para denominar even-
tema tributario, ampliar la base impositiva tos de distinta naturaleza, como es el caso
y la reduccin de las tasas de impuestos de Argentina, Bolivia y Per donde el pacto
para garantizar un entorno fiscal ms favo- fiscal puede servir para referirse tanto a un
rable para el crecimiento econmico (Na- arreglo puntual, como para hablar de un pro-
tional Treasury, 2006) y (Trevor; 2002). ceso de amplia reforma o de estabilizacin.
Tabla 23. Reformas, acuerdos y pactos

Suiza fiscales por pas
En 1994, el ministerio federal de Finanzas y
Pacto Acuerdo Reforma
la Conferencia de Ministerios de Finanzas Pas
Fiscal Fiscal (*)
Cantonales decidieron establecer un pro-
Alemania x
yecto conjunto para revisar la lista concu-
Argentina x
rrente de competencias as como las trans-
Australia x
ferencias financieras relacionadas, con el
Bolivia x
objetivo de simplificar, as como a prestar
un servicio pblico ms eficiente y eficaz Brasil x (1)
en ambos niveles. Chile x
Colombia x
El resultado fue una reforma de largo Corea del Sur
alcance tanto de las leyes federales Ecuador x
como cantonales, y el establecimiento Espaa x
de un nuevo sistema de transferencias. Estados Unidos x
A nivel nacional y cantonal se requiri Filipinas
un referndum pblico para aprobar las
Francia
enmiendas constitucionales que eran ne-
India x
cesarias para el paquete. La reforma fue
Italia
promulgada el 1 de Enero de 2008, ms
Kenia x
de 14 aos despus de que esta fuera
oficialmente lanzada. Mxico x
Nicaragua x
Anlisis Comparativo Nueva Zelanda x
Paraguay
En regiones tan diversas como Amrica, Per x
Europa, frica, Asia y Oceana, toda ge- Sudfrica x
neralizacin es discutible. Sin embargo, Suiza x
hay varios rasgos de las modificaciones en Venezuela
las estructuras fiscales que son bastante
comunes en la mayora de los pases que (*) Incluyen reformas tributarias.
(1) En Brasil se dio un pacto federativo fiscal, que no
atravesaron por procesos de reformas, es propiamente un pacto fiscal.
acuerdos o pactos fiscales, hay rasgos es- Elaboracin propia con base en la investigacin.
pecialmente destacados como:
Los acuerdos fiscales, se consideran ins-
Equilibrio Fiscal. trumentos de negociacin para la modifica-
Reformas tributarias. cin o arreglos de las estructuras fiscales
como en los casos de Australia, Ecuador,
Sistemas de financiamiento de los nive- Espaa e India. Casos particulares son la
les subnacionales. India con los acuerdos quinquenales para

Pactos Fiscales
la revisin de diferentes temas relaciona- ra) y la India (Comisin Financiera). Esta
dos a la finanzas pblicas y Australia sobre permite llevar adelante acuerdos fiscales
la modificacin de los acuerdos de distri- producto de las relaciones interguberna-
bucin del GST con la participacin de los mentales que cuentan con respaldo legal
niveles subnacionales. formal. Por otra parte, el anlisis de modifi-
car la estructura fiscal, es llevado adelan-
Un rasgo comn en la mayora de los pa- te desde una perspectiva eminentemente
ses descentralizados fueron las reformas tcnica, es el caso de Nueva Zelanda.
tributarias, el caso de Chile, Colombia, Es-
tados Unidos, Mxico, Nicaragua y Nueva En el caso de Bolivia, el proceso de pacto
Zelanda. En otros Estados se expandieron fiscal se da a travs de un mandato norma-
las facultades tributarias sobre un impues- tivo establecido en la La Ley Marco de Au-
to en especfico a favor de los niveles sub- tonomas y Descentralizacin Andrs Ib-
nacionales, como en Espaa y Australia. ez, en su Disposicin Transitoria Dcima
Sptima, dispone la elaboracin de una
En pases como Suiza, Sudfrica y Kenia propuesta tcnica de dilogo para un Pac-
se efectuaron procesos de reformas fis- to Fiscal analizando las fuentes de recur-
cales integrales, modificando la estruc- sos pblicos en relacin con la asignacin
tura, manejo, seguimiento y control de y el ejercicio efectivo de competencias de
las mimas; debiendo en algunos casos las Entidades Territoriales Autnomas y el
incluso modificar sus constituciones para nivel Central del Estado. La propuesta de-
hacer efectivos dichos cambios. ber apegarse a los principios, garantas,
derechos y obligaciones establecidas en
La modificacin a los sistemas de finan- la Constitucin Poltica del Estado, consi-
ciamiento de los niveles subnacionales fue derando tambin las necesidades econ-
otro tema que caracteriz los procesos que micas y sociales diferenciadas entre de-
se llevaron en Argentina, Ecuador, Espaa partamentos.
y Mxico, estos fueron de gran importancia
para la profundizacin de la descentraliza- En este sentido, a diferencia de los pro-
cin en los Estados. cesos realizados en otros pases, el pacto
fiscal en Bolivia trata de consolidar acuer-
Los pases que forman la Unin Europea, en dos progresivos para la consecucin de
nuestro caso: Alemania, Espaa, Francia e una Agenda de largo plazo Agenda 2025
Italia, firmaron en marzo de 2012 el Tratado planteando cinco etapas que consisten
de Estabilidad, Coordinacin y Gobernan- en informar a la poblacin sobre variables
za de la Unin Econmica y Monetaria, econmicas sociales, redireccin y priori-
conocido como el Pacto Fiscal Europeo, zacin del gasto, revisar las dificultadas en
cuyo objetivo principal fue el de establecer la gestin pblica de los gobiernos subna-
reglas fiscales para preservar el equilibrio cionales y por ltimo revisar las fuentes de
macroeconmico y controlar la deuda de financiamiento.
los Estados. Las reformas contenidas en
el Pacto Fiscal han ido siendo introducidas En relacin a la institucionalidad del pacto
paulatinamente en la legislacin de los di- fiscal en Bolivia, el mismo es tratado en dos
versos pases que conforman dicha unin esferas, una poltica a travs del Consejo
econmica desde entonces, como garanta Nacional de Autonomas, conformada por
de la estabilidad econmica86. autoridades de los diferentes nivel de go-
bierno y una tcnica a partir de la Comisin
Llama la atencin la institucionalidad en Tcnica del Pacto Fiscal (etapa preparato-
temas fiscales con la que cuentan Espa- ria)87 de carcter permanente, conformada
a (Consejo de Poltica Fiscal y Financie- por instancias tcnicas.
86 Italia ha ratificado a travs de la LEY N 114 de 23 de julio 87 Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en
de 2012. Bolivia, febrero 2015.

R g e es
im n
Anlisis Comparativo de
Descentralizado
los Sistemas Impositivos
Sistemas Impositivos
en primera instancia de la capacidad
Anlisis Comparativo de los contributiva de la poblacin bajo su ju-
Sistemas Impositivos risdiccin y la capacidad institucional
del gobierno local para cumplir con la
Impuestos facultad recaudatoria.
Se atribuyen dominios tributarios a cada Por otra parte, una mayor capacidad
nivel de gobierno con la intencin de fo- contributiva de ciertos grupos poblacio-
mentar la generacin de ingresos propios, nales podra propiciar la competencia
en funcin a la capacidad econmica de tributaria entre gobiernos locales, deri-
sus poblaciones y de esta manera contri- vando alternativamente en una mayor
buir al financiamiento de las competencias eficiencia recaudatoria pero a su vez en
asignadas. la deslealtad fiscal, que puede sesgar y
limitar el desarrollo local y/o regional de
Adems de los ingresos propios, este fi- aquellas unidades territoriales menos
nanciamiento est sustentado, principal- aventajadas en la competencia.
mente, por las transferencias de recur-
sos desde el nivel central a los niveles b) Reparticin de impuestos: Consiste en
de gobierno subnacionales. Ambos tipos la distribucin de los impuestos recau-
de recursos se orientan a finalidades di- dados a nivel nacional, entre los niveles
ferentes. de gobierno subnacionales (copartici-
pacin tributaria), sin asignarles mayo-
Mientras que las transferencias inter- res facultades a estos ltimos.
gubernamentales, estn orientadas a
corregir los desequilibrios horizontales La limitante ms importante de este
y verticales, los impuestos locales se sistema es que imposibilita un avance
orientan, principalmente, a fomentar la gradual en la autonoma econmico
autonoma econmico financiera, que se financiera de los gobiernos locales.
traduce en: En otras palabras, encadena el de-
sarrollo local a la dependencia de los
1. Menor dependencia de las transferen- recursos distribuidos desde el nivel
cias condicionadas desde el nivel na- central que restringe la libertad de
cional de gobierno y consiguientemente orientar los recursos locales mediante
una tendencia a presupuestos locales decisiones propias.
ms estables;
Surge adems la controversia de de-
2. Libertad para usar los recursos no con-
terminar el criterio de distribucin ms
dicionados en prioridades definidas
justo de los impuestos recaudados;
autnomamente por cada gobierno
ya sea asignando mayores recursos a
subnacional, sean de gasto corriente o
aquella jurisdiccin donde se produ-
gasto de inversin.
cen los bienes y servicios que generan
Ahora bien, en lo que respecta a la asig- lo impuestos o a aquellas jurisdiccio-
nacin de competencias sobre impues- nes donde existe mayor consumo de
tos, el grado de descentralizacin fis- los bienes producidos.
cal determinar las facultades de cada
c) Imposicin de sobretasas tributarias:
nivel de gobierno sobre estos tributos,
Este sistema posibilita a los niveles
de acuerdo a cuatro sistemas diferentes
subnacionales a establecer una tasa
(ONU-CEPAL, 1993).
adicional, recaudada localmente, so-
a) Separacin de impuestos: Mediante bre un impuesto grabado desde el
el cual se distribuye entre los niveles nivel central.
de gobierno la facultad de recaudar,
como ingresos propios, determinados Esta alternativa constituye un nivel in-
impuestos, y alternativamente legislar y termedio de descentralizacin de las
administrar sobre ellos. facultades impositivas propias de los
anteriores dos planteamientos ya que
La adecuacin de cada nivel de gobier- si bien no permite a los niveles subna-
no a este tipo de sistema, depender cionales crear y administrar su propios

impuestos, le otorga cierta autonoma sacciones siempre que no correspon-
para generar cierto nivel de ingresos dan a la Federacin; sobre la cerveza;
esperados aprovechando la potestad a las casas de juego; sobre volumen
tributaria del nivel central. de negocios.
d) Sistema mixto: Siendo que cada eco- Corresponden a los municipios, los in-
noma posee particularidades, existe la gresos provenientes de los impuestos
posibilidad que de acuerdo a la orienta- sobre: inmobiliario; impuesto industrial;
cin de sus polticas econmicas sobre y sobre el consumo.
distribucin de recursos, se opte por
establecer un sistema hdrico o mixto, Argentina
combinando elementos de los tres sis-
tema mencionados, as por ejemplo es a) Nivel central: En Argentina, el nivel
comn asignar a los niveles municipales central de gobierno posee principal-
potestades tributarias sobre el impues- mente el dominio tributario sobre los
tos a la propiedad de vienen muebles e impuestos que gravan a las ganancias
inmuebles, mientras que en otros casos y al patrimonio personal con alcuotas
puede crearse una sobretasa local al variables; a la transferencia de bienes
impuesto sobre ingresos personales o inmuebles; a las transacciones finan-
a la renta de empresas. cieras; al valor agregado, cuyas alcuo-
tas segn el bien o servicio vendido; a
A continuacin se desarrolla un anlisis des- los combustibles lquidos y gas natural;
criptivo de estos aspectos, en una muestra a los consumos especficos; y al con-
de 24 pases seleccionados. sumo de energa elctrica.
Alemania b) Nivel subnacional: Dentro de los im-

puestos considerados con mayor po-
a) Nivel central: De acuerdo a la Ley fun- tencialidad recaudadora, las provincias
damental de Bonn que rige los mo- perciben los impuestos por: propiedad
nopolios fiscales, corresponden a la de bienes inmuebles y de vehculos
Federacin los siguientes impuestos: automotores y transmisin gratuita de
derechos aduaneros; impuestos sobre bienes; adicionalmente se tiene el im-
el consumo, siempre que no correspon- puesto a la renta bruta individual y a los
dan a los Lnder; sobre el transporte de timbres y sellos.
mercancas por carretera; sobre veh-
culos de motor y los dems impuestos Australia
sobre transacciones referentes a me-
dios de circulacin motorizados; sobre a) Nivel central: En Australia, este nivel de
las transacciones de capital; sobre los gobierno tiene las atribuciones para re-
seguros y el impuesto sobre las letras caudar la mayor parte de los impuestos
de cambio; sobre el patrimonio; sobre establecidos en el pas, tales como: a
la renta personal y de sociedades; los las ganancias personales y de empre-
ingresos provenientes de los impuestos sas; a las ventas; a consumos espe-
sobre la renta, de sociedades y sobre cficos; a los recursos petroleros y de
volumen de negocios corresponden minerales; a vehculos automotores y a
conjuntamente a la Federacin y a los la contaminacin ambiental.
Lnder (impuestos comunes), salvo
que estn atribuidos a los municipios b) Nivel subnacional: Los Estados pueden
cobrar impuestos sobre: uso de timbre
b) Nivel subnacional: Los Lnder o Esta- y sellos; sobre la nmina de los salarios
dos, poseen la competencia legislativa pagados por los empleadores; e im-
en materia de impuestos locales sobre puestos a los dueos de tierras.
el consumo y el lujo; adems les co-
rresponden a los ingresos provenien- Por su parte en los municipios, en lugar
tes de los siguientes impuestos: sobre de impuestos se establecen una serie
el patrimonio; sobre sucesiones; sobre de tasas y cargos similares que gravan
transacciones siempre que no corres- a la propiedad urbana y rural y a una
pondan a la Federacin; sobre tran- serie de servicios bsicos.

blecer impuestos sobre: transmisiones
Bolivia mortis causa y donacin, de cuales-
a) Nivel central: La Ley N 843 de Refor- quiera bienes o derechos; operaciones
ma Tributaria, establece los siguientes relativas a circulacin de mercancas
impuestos para el Nivel Central del Es- y sobre prestaciones y servicios de
tado: a las utilidades de las empresas; transporte interestatal e intermunicipal
a las transacciones; al valor agregado y de comunicacin; propiedad de veh-
(mercado interno y externo); a los con- culos automotores; circulacin de mer-
sumos especficos; Impuesto Especial caderas y servicios (impuesto al valor
a los Hidrocarburos y sus Derivados; agregado).
impuesto al rgimen complementario al
Es competencia de los municipios es-
valor agregado; a las salidas areas al
tablecer impuestos sobre: propiedad
exterior; a la transmisin gratuita de Bie-
predial y territorial urbana; transmisin
nes, cuyo dominio se transfiere al nivel
inter vivos, por cualquier ttulo, por
departamental una vez que el impuesto
acto oneroso; ventas al por menor de
sea creado en la jurisdiccin de cada
combustibles lquidos y gaseosos, ex-
Gobierno Departamental; a las transac-
cepto gasleo; servicios de cualquier
ciones financieras; a la participacin en
naturaleza.
juegos; y a los juegos.
b) Nivel subnacional: Corresponde a los Colombia

gobiernos autnomos departamentales
a) Nivel central: Son de dominio de este
los dominios tributarios de los impues-
nivel de gobierno, los impuestos a:
tos a: la sucesin hereditaria y donacin
valor agregado; renta; movimientos
de bienes; a la propiedad de vehculos
financieros; y timbres y gravamen
para la navegacin rea y acutica; y a
arancelario.
la afectacin del medio ambiente.
b) Nivel subnacional: Corresponden al ni-
Por parte de los gobiernos autnomos
vel departamental los impuestos al con-
municipales les corresponde recaudar
sumo de: licores; cerveza; cigarrillos;
los impuestos: a la propiedad de bienes
gasolina (todos se cobran mediante ta-
inmuebles; a la propiedad de vehculos
rifas variables).
automotores; a la transferencia de bie-
nes e inmuebles; a la transferencia de Son tributos municipales los impuestos
vehculos automotores; al consumo es- a la industria y comercio; predial; adi-
pecfico sobre la chicha de maz; y a la cionalmente existen impuestos compar-
afectacin del medio ambiente por ve- tidos entre departamentos y municipios:
hculos automotores. a la propiedad de vehculos y sobretasa
a la gasolina.
Brasil
Corea del Sur
a) Nivel central: Es competencia de la
unin establecer impuestos sobre: im- a) Nivel central: Este nivel de gobierno
portacin de productos extranjeros; ejerce dominio sobre los siguientes im-
exportacin, al exterior, de productos puestos: a la renta; a las sociedades; a
nacionales o nacionalizados; renta u sucesiones; sobre donaciones; sobre
ganancias de cualquier naturaleza; pro- bienes inmuebles; al valor agregado;
ductos industrializados; operaciones de sobre el consumo individual; de lico-
crdito, cambio y seguro o relativas a res; de timbres y sellos; a las transac-
ttulos o valores mobiliarios; propiedad ciones; y al transporte, energa y me-
territorial rural; grandes fortunas. Cabe dio ambiente.
resaltar que en el caso de Brasil el im-
puesto al valor agregado es de dominio b) Nivel subnacional: Las provincias pue-
de los Estados. den recaudar impuestos sobre: adqui-
sicin; registro y licencia fiscal; ocio;
b) Nivel subnacional: Es competencia de consumo local; recursos y servicios
los Estados y del Distrito Federal esta- para la comunidad; y educacin.

Correspondern a los municipios los im- a las ventas; a la renta de sociedades
puestos sobre: bienes Inmuebles, auto- annimas; mientras que a los munici-
mviles; renta local; y consumo de tabaco. pios les corresponde los impuesto: a
muebles e inmuebles; y a profesionales
Chile y empresarios.
a) Nivel central: Tiene competencias para Espaa

recaudar y administrar los siguientes im-
puestos: a la renta; a la actividad minera; a) Nivel central: La potestad originaria
a los no residentes; a las ventas y servi- para establecer los siguientes impues-
cios; al valor agregado; a las ventas de tos corresponde exclusivamente al Es-
ciertos productos; a las bebidas alcoh- tado: a la renta de las personas fsicas;
licas; a productos suntuarios o de lujo; al a las sociedades; a la renta de no re-
tabaco; a los combustibles; a timbres y sidentes; a las sucesiones y donacio-
estampillas; a las herencias, asignaciones; al patrimonio; al valor aadido; a
nes y donaciones; territorial; al comercio las transmisiones patrimoniales y actos
exterior; y a los casinos de juego. jurdicos documentados; y a las primas
de seguros.
b) Nivel subnacional: Se atribuye a los
municipios el impuesto territorial y otras b) Nivel subnacional: Slo pueden ser ce-
rentas municipales como patentes co- didos a las comunidades autnomas
merciales y derechos de aseo. los siguientes impuestos: sobre la elec-
tricidad; sobre determinados medios
Ecuador de transporte; sobre el juego; y sobre
las ventas minoristas de determinados
a) Nivel central: El Gobierno nacional perci- hidrocarburos.
be impuestos por: rentas; valor agregado;
consumos especiales; salida de divisas; Los ayuntamientos exigirn los siguien-
tierras rurales; y activos en el exterior. tes impuestos: sobre bienes inmuebles;
sobre actividades econmicas; sobre
b) Nivel subnacional: Los gobiernos aut- vehculos de traccin mecnica; sobre
nomos regionales, perciben impuestos construcciones, instalaciones y obras;
por: renta por herencias, legados y do- y sobre el incremento de valor de los
naciones; propiedad de los vehculos terrenos de naturaleza urbana.
motorizados; consumos especiales; y
vehculos motorizados, aviones, avione- Filipinas
tas y helicpteros.
a) Nivel central: El nivel nacional exige los
Son impuestos municipales, los que siguientes impuestos: al ingreso de las
gravan a: la propiedad urbana; la pro- personas fsicas; al patrimonio y suce-
piedad rural; alcabalas; los vehculos; siones de propiedades; a las socieda-
matrculas y patentes; los espectculos des; al valor agregado de ventas; licen-
pblicos; la transferencia de predios ur- cias y negocios; a las transmisiones
banos y plusvala de los mismos; juego; patrimoniales; al alcohol y al tabaco; al
y activos totales. petrleo; a los productos minerales; a
los vehculos motorizados; a documen-
Estados Unidos tales (cinematogrficos) y sellos oficia-
les; a las comunicaciones fuera de Fili-
a) Nivel central: El Gobierno federal ejer- pinas; y a las donaciones.
ce potestades tributarias sobre los im-
puestos: a la renta de las sociedades y b) Nivel subnacional: La capacidad im-
renta personal; al seguro social; al con- positiva del nivel provincial alcanza a
sumo; y a la sucesin y donaciones. estos impuestos: a la propiedad de bie-
nes inmuebles; a la imprenta y publica-
b) Nivel subnacional: Los Estados tienen ciones; a la franquicia; a la arena, grava
establecidos los siguientes impuestos y otros recursos de cantera; al ejercicio
en su jurisdiccin: a la renta individual profesional; al entretenimiento; y a los
(compartido con el Gobierno federal); vehculos de distribucin.

A nivel municipal se recaudan los im- entretenimientos, diversiones, incluyen-
puestos a: emisin de permisos; los in- do juegos y apuestas.
gresos de negocios; entidades banca-
rias; a la propiedad inmobiliaria; y a la Italia
herencia y el impuesto comunitario.
a) Nivel central: El nivel de gobierno nacio-
Francia nal tiene competencias sobre los impues-
tos: al ingreso personal; al valor agrega-
a) Nivel central: Se atribuyen al gobierno do; al patrimonio; y a las sucesiones.
nacional los impuesto sobre: renta de
las sociedades; nminas salariales; ins- b) Nivel subnacional: Los gobiernos loca-
talaciones para su uso como oficinas, les recaudan impuestos a: las activida-
locales comerciales, almacenes y su- des productivas; la propiedad; y a la
perficies de estacionamiento; vivienda transferencia de propiedades.
vaca; altos alquileres de pequea rea
de vivienda; transacciones financieras ; Kenia
operaciones de alta frecuencia; riesgo
sistmico; resultado de las empresas a) Nivel central: Slo el gobierno nacio-
de ferrocarriles; valor aadido; aviacin nal puede imponer: impuesto sobre la
civil; y publicidad Renta; el impuesto sobre el valor agre-
gado; los derechos de aduana y otros
b) Nivel subnacional: Constituyen impues- impuestos sobre las mercancas de im-
tos municipales, los que grava a: la portacin y exportacin e impuestos es-
propiedad; edificios; vivienda; suelo no peciales. Una Ley del Parlamento podr
utilizable; turbinas elicas; venta de tie- autorizar al Gobierno nacional imponer
rras; y pramo comercial. cualquier otro impuesto o tasa, excepto
un impuesto ya especificado en la Ley
India pertinente o impuestos del Condado.
a) Nivel central: La Constitucin de la In- b) Nivel subnacional: Los Condados pue-

dia le otorga a ese pas dominio tributa- den imponer: Tasas a la Propiedad; los
rio sobre los impuestos a: renta agraria; impuestos de entretenimiento; y cual-
exportacin; tabaco y otras mercancas quier otro impuesto que es autorizado
manufacturadas; a las corporaciones; por un acto de Parlamento.
sucesin distinta de la tierra agrcola;
a bienes y pasajeros transportados por Mxico
tren, mar o aire, impuestos sobre tarifas
ferroviarias y fletes; transacciones en a) Nivel central: Corresponden al Gobierno
las bolsas de valores y los mercados de federal: impuesto sobre la renta; impues-
futuros; compra y venta de peridico y to al activo; impuesto al valor agregado;
a los anuncios publicados en stos; a impuesto especial sobre produccin y
la venta y compra de bienes diferentes servicios; impuesto al comercio exterior;
a los peridicos; al envo de bienes; y a e impuesto empresarial a tasa nica.
los servicios.
b) Nivel subnacional: Los municipios per-
b) Nivel subnacional: Corresponden a los cibirn los impuestos a la propiedad de
Estados los impuestos sobre: la renta bienes inmuebles y vehculos automo-
agrcola; la tierra y a las construccio- tores y a los espectculos pblicos;
nes; derechos sobre minerales; bienes
fabricados o producidos en el Estado; Nicaragua
licores alcohlicos para el consumo hu-
mano; entrada de bienes a un rea lo- a) Nivel central: La estructura tributaria na-
cal para su consumo, uso o venta; con- cional nicaragense est conformada
sumo o venta de electricidad; bienes y principalmente por: el impuesto sobre
pasajeros transportados por caminos la renta; el impuesto al valor agregado;
o cursos de agua internos; vehculos; el impuesto selectivo de consumo; los
animales y a los botes; profesiones, ofi- derechos arancelarios de importacin;
cios, vocaciones y empleos; y sobre los y los impuestos de timbres fiscales.

b) Nivel subnacional: Los impuestos re- tos: impuesto de patente; de patente a
gionales de conformidad con el Plan de los rodados; impuesto a la construccin;
Arbitrios, incluirn gravmenes sobre los impuesto al fraccionamiento de tierra;
excedentes de las empresas que operan impuesto a los inmuebles baldos y se-
en la regin. mibaldos; impuesto a la publicidad o
propaganda; impuestos a los espect-
Los principales impuestos municipales culos pblicos y a los juegos entreteni-
son: impuesto de patente a la industria, mientos y de azar; impuesto a las opera-
comercio o profesin; impuesto de pa- ciones de crditos; impuesto a las rifas y
tente a los rodados; impuesto a la cons- ventas por sorteos; impuesto al transpor-
truccin; impuesto al fraccionamiento te colectivo de pasajeros; impuesto al
de tierra; impuesto a los inmuebles bal- faenamiento; impuesto de cementerios;
dos y semibaldos; impuesto a la publi- impuesto a las transferencias de bienes
cidad o propaganda; impuestos a los races; impuesto a los propietarios de
espectculos pblicos y a los juegos animales; e impuestos en papel sellado
entretenimientos; impuesto a las opera- y estampillas municipales.
ciones de crditos; impuesto a las rifas,
ventas por sorteos; impuesto al trans- Per
porte colectivo de pasajeros; impuesto
al faenamiento; impuesto de cemente- a) Nivel central: El Gobierno nacional tie-
rios; impuesto a las transferencias de ne dominio tributario sobre: impuesto a
bienes races; impuesto a los propieta- la renta; impuesto general a las ventas;
rios de animales; e impuestos en papel impuesto selectivo al consumo; dere-
sellado y estampillas municipales. chos arancelarios; rgimen nico sim-
plificado; impuesto de solidaridad a fa-
Nueva Zelanda vor de la niez desamparada; impuesto
a los juegos de casinos y mquinas
a) Nivel central: El gobierno central perci- tragamonedas; impuesto extraordinario
be ingresos por los impuestos a la renta para la promocin y desarrollo turstico
de las personas y de las empresas; a nacional; impuesto a las transacciones
las actividades mineras y petroleras; a financiera; e impuesto temporal a los
los fideicomisos; a los fondos de jubi- activos netos
lacin; y a los bienes y servicios e im-
puestos sobre aduanas. b) Nivel subnacional: Los municipios per-
ciben los siguientes impuestos: im-
b) Nivel subnacional: Por su parte, los puesto predial; impuesto a los juegos;
ayuntamientos y concejos distritales re- impuesto de alcabala; impuesto a los
ciben el Impuesto al petrleo recogido espectculos pblicos no deportivos;
por las compaas petroleras y devuelto de administracin provincial; impuesto
a los concejos. al patrimonio vehicular; e impuesto a las
apuestas y juegos.
Paraguay
Sudfrica
a) Nivel central: La administracin tribu-
taria nacional posee facultades sobre: a) Nivel central: El nivel nacional tiene
impuesto al valor agregado; impues- competencias tributarias sobre el im-
to selectivo al consumo; impuesto a la puesto a: la renta personal; el valor
renta de las actividades comerciales, agregado; la renta de empresas; y la
industriales y de servicios; impuesto a contaminacin ambiental.
la renta de las actividades agropecua-
rias; impuesto a la renta del pequeo b) Nivel subnacional: El nivel provincial
contribuyente; impuesto a la renta per- percibe impuestos por: juegos de ca-
sonal; impuesto a los juegos de azar; e sinos; carreras de caballos; licencias
impuesto a actas y documentos. para licores; licencias por vehculos
a motor; mientras que el nivel muni-
b) Nivel subnacional: El rgimen tributario cipal los percibe por la propiedad de
para la municipalidades del interior del bienes muebles e inmuebles; y nego-
pas, establece los siguientes impues- cios locales.

Suiza Venezuela
a) Nivel central: Corresponden al nivel fe- a) Nivel central: El dominio tributario del go-
deral los siguientes impuestos: impues- bierno nacional comprende los impues-
tos a los ingresos; impuesto federal a tos sobre: valor agregado; renta; alcohol
y especies alcohlicas; aduanas; suce-
los casinos; impuesto a la excepcin
siones, donaciones y ramas conexas;
del servicio militar y civil; impuestos timbre fiscal; sobre cigarrillos y tabaco;
federales a los bienes y servicios; im- adems de impuestos petrolero y minero.
puestos al valor agregado; derechos de
timbres; impuestos a consumos espec- b) Nivel subnacional: La Constitucin Poltica
ficos; impuesto a los vehculos a motor; establece como impuestos municipales a:
impuestos a las vietas de autopista; e impuestos sobre actividades econmicas
de industria, comercio, servicios, o de n-
impuesto a derechos de aduanas
dole similar, con las limitaciones estable-
b) Nivel subnacional: Corresponden a cidas en esta Constitucin; los impuestos
sobre inmuebles urbanos, vehculos, es-
cantones y municipalidades los im-
pectculos pblicos, juegos y apuestas l-
puestos al ingreso y a la riqueza neta; citas, propaganda y publicidad comercial;
impuestos al ingreso; impuesto a la ri- el impuesto territorial rural o sobre predios
queza; impuesto a los ingresos corpo- rurales, la participacin en la contribucin
rativos e impuesto sobre el patrimonio; por mejoras y otros ramos tributarios na-
impuestos a los regalos y herencias; cionales o estatales, conforme a las leyes
impuesto a la lotera; impuestos a las de creacin de dichos tributos.
ganancias de la propiedad inmueble;
Las caractersticas hasta aqu desarrolla-
impuestos a los bienes races; impues- das, correspondientes a los sistemas im-
tos a la transferencia de bienes races; positivos de los 24 pases observados (ni-
impuesto a los casinos cantonales; e veles central y subnacional) se resumen en
impuesto al comercio. las siguiente tablas comparativas:
Tabla 24: Estructura de Sistemas Impositivos del nivel central de Gobierno
Impuesto ALE ARG AUS BOL BRA COL COSU CHI ECU EEUU ESP FIL FRA IND ITA KEN MEX NIC NUZE PAR PER SUDAF SUI VEN
Ingreso, renta o ganancia
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
personal
Ganancias o utilidades de
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
empresas
Valor agregado X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Gravamen arancelario
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
aduanero
Transacciones financieras X X X X X X X
Consumos especficos X X X X X X X X X X X X X X
Juegos X X X X X
Productos industrializados X X X X
Transmisin gratuita de
X X X X X X X X X
bienes
Hidrocarburos y derivados X X X X X X
Salidas al exterior X X
Activos X X X X
Propiedad rural X X X X
Timbres postales X X X X X X X X
Transacciones X X
Ganancia mnima X
Bienes personales X X X
Capital de cooperativas X
Energa elctrica X
Entrada a espectculos X
Videogramas grabados X X
Servicios de comunicacin
X X
audiovisual
Abono de la telefona celular X
Solidaridad a la niez
X
desamparada
Para desarrollo turstico

Grandes fortunas X
Vehculos automotores X X X X X X
No residentes X
Salida de divisas X
De seguro social X
Transporte de mercancias
Seguros X X X
Patrimonio X X X X
Volumen de negocios X
Retencin ingresos brutos
Gravamen mdico
Beneficios marginales X
Fondos de jubilacin X
Recursos minerales X X X
Transporte y energa X X
Donaciones
Compra venta peridicos X
Envo de bienes X
Servicios X X
Contaminacin ambiental X
Tributacin corporativa X
Adicional al aprendizaje X
A la nmina X
A las instalaciones X
A la vivienda vaca X
Altos alquileres X
Operaciones alta frecuencia X
Incumplimiento crediticio X
Riesgo sistmico X
Resultado empresas
X
ferrocarriles
Publicidad X
Tabla 25: Estructura de Sistemas Impositivos de Niveles Subnacionales de Gobierno
Prop. bienes inmuebles MUN MUN MUN MUN MUN MUN MUN MUN MUN PROV MUN MUN CON MUN MUN MUN MUN
Prop. vehculos automotores PROV MUN EST MUN MUN MUN MUN MUN DIST CON MUN MUN MUN MUN MUN MUN
Transmisin gratuita de bienes EST PROV DEP MUN COM MUN
Transferencia bienes inmuebles MUN MUN MUN MUN MUN MUN
Espectculos pblicos MUN PROV CON MUN MUN MUN MUN MUN
Juegos y apuestas EST MUN MUN MUN PROV MUN MUN
Industria y comercio MUN MUN COM MUN MUN MUN MUN
Consumo alcohol EST MUN EST PROV
Propiedad de animales DIST MUN MUN MUN
Renta individual bruta PROV MUN EST COM
Excedentes de empresas EST MUN REG
Ventas (valor aadido) EST EST COM EST
Timbres y sellos PROV MUN MUN MUN
Patrimonio EST COM
Inmobiliario PROV
Vehculos navegacin area
DEP DIST
y acutica
Afectacin medio ambiente DEP
Transferencia automotores MUN
Consumo chicha MUN
Afectacin medio ambiente
MUN
por vehculos automotores
Adm. provincial
Circulacin mercaderas y
EST PROV DIST
servicios MUN
Venta menor de comb. lquidos MUN COM
Sobretasas MUN
Matrculas y patentes MUN MUN
Activos MUN

Construccin EST MUN MUN
Venta y/o fraccionamiento
MUN MUN MUN MUN
de tierras
Inmuebles baldos MUN MUN
Publicidad y propaganda MUN MUN MUN
Operaciones de crdito MUN MUN
Transporte de pasajeros COM MUN MUN
Faenamiento MUN MUN
Registro marcas/legalizaciones PROV MUN
Uso cementerios MUN MUN
Profesionales y empresarios MUN PROV DIST MUN
Electricidad COM EST
Actividades econmicas MUN REG MUN
Suelo no urbanizable MUN
Vivienda MUN
Turbinas eolicas MUN
Agua MUN
Tierras MUN EST MUN
Adquisiciones PROV
Ocio PROV MUN
Recursos y servicios PROV MUN
Educacin PROV
Imprenta y publicaciones PROV
Franquicias PROV
Recursos minerales PROV EST
Entidades bancarias MUN
Comunitario MUN
Renta agrcola EST
Mantenimiento escuelas y
DIST
carreteras
Recursos petrleo DIST MUN
Riqueza CAN
Nomina (empleadores) EST COM
LAN: Lnders; DEP: Departamental; MUN: Municipal; PROV: Provincial; REG: Regional; EST: Estatal; COM: Comunal; DIST: Distrital; CAN: Cantones.
Del conjunto de impuestos correspondien- constituyen por su peso relativo, una base
tes a los niveles centrales de gobierno (Ta- caracterstica de la mayora de los siste-
bla 24), pueden identificarse cuatro que mas impositivos observados, orientados a
son comunes a la mayora de los pases gravar los hechos generadores con ma-
observados: yor potencialidad econmica, como son la
generacin de renta (impuesto al ingreso
i) Impuesto al ingreso, renta o ganancia personal y el impuesto a las ganancias o
personal;
utilidades de las empresas) y el consumo
ii) Impuesto a las ganancias o utilidades (impuesto al valor agregado y a las impor-
de las empresas; taciones).
iii) Impuesto al valor agregado a la venta La asuncin de este tipo de poltica fiscal
de bienes y servicios; tributaria, basada en un conjunto de im-
puestos con mayor capacidad recauda-
iv)
Impuesto al gravamen arancelario dora se vincula a cuatro principios tericos
aduanero o a las importaciones. fundamentales, cuya interrelacin determi-
na el grado de descentralizacin de pode-
Excluyendo el caso especial de los im-
res tributarios ms convenientes para cada
puestos a la produccin y comercializa-
nivel de gobierno, a saber:
cin de hidrocarburos, que en aquellos
pases productores, alcanza a este sec- i) Competencias de cada nivel de gobierno;
tor econmico estratgico y que sostiene
una gran proporcin de la renta nacional, ii) Niveles de gasto pblico requerido
puede afirmarse con precisin que los para atender adecuadamente las com-
cuatro impuestos comunes identificados, petencias asignadas);

iii) Eficiencia del gasto pblico ejecutado del poder tributario adecuada a ese grado
(menor costo incurrido para cumplir de gasto pblico requerido.
con las competencias asignadas);
A lo anterior debe sumarse la caracters-
iv) Movilidad de las bases imponibles tica de que es ms beneficioso recaudar
(valor del hecho imponible gravado los tributos con mayor movilidad en el nivel
por el impuesto que financiara el gas- nacional, tales como la renta individual y
to pblico); de empresas y el valor agregado (ventas),
porque as se favorece la sostenibilidad de
v) Eficacia de los beneficios generados (im- estas fuentes de financiamiento del gasto
pactos efectivos generados sobre las de pblico requerido para atender las compe-
cada grupo poblacional en su territorio). tencias asignadas.
Es as que, la evidencia emprica expre- Complementariamente, un criterio muy im-
sada mediante la asignacin de los domi- portante para determinar el nivel de gobier-
nios tributarios mostrados en el Tabla 24, no ms eficiente, ser adems, la eficacia
es coincidente con el principio terico de con que ejecute los recursos recaudados,
la distribucin de financiamiento del gasto es decir el impacto concreto (efectivo) so-
pblico, mediante tributos, en funcin a las bre el bienestar de la poblacin y que est
responsabilidades fiscales de cada nivel muy ntimamente relacionado al desarrollo
de gobierno, que a su vez se determinan gradual de las capacidades institucionales
por su eficiencia y eficacia econmica en de cada nivel de gobierno aptas para tal
la provisin de bienes pblicos, en cada fin, acorde con el grado de descentraliza-
nivel territorial, adems de la movilidad de cin que se pretenda lograr.
la base imponible de los tributos.
Otros impuestos comunes a varios pases
Al respecto, el teorema de la descentra- latinoamericanos (incluido Bolivia) con ma-
lizacin de Oates, seala que Para un yor potencial recaudador, a parte de los
bien pblico cuyo consumo est defi- cuatro mencionados, y en orden de recu-
nido para subconjuntos geogrficos del rrencia, son: a las transacciones financie-
total de la poblacin y cuyos costos de ras; a consumos especficos, a los juegos
provisin de cada nivel de producto del de azar, a los productos industrializados,
bien de cada jurisdiccin son los mismos a la transmisin gratuita de bienes, a los
para el gobierno central o los gobiernos hidrocarburos, a las salidas al exterior, a
locales ser siempre ms eficiente (o al los activos, a la propiedad territorial y a los
menos tan eficiente) que los respectivos timbres postales.
gobiernos locales provean los niveles de
producto pareto-eficientes a sus respecti- Por otra parte, puede tambin denotarse la
vas jurisdicciones que la provisin por el focalizacin impositiva que tienen los pa-
gobierno central de cualquier nivel prefija- ses ms desarrollados econmicamente,
do y uniforme de producto para todas las como Estados Unidos, Alemania, Espaa,
jurisdicciones. El equilibrio en el sentido Francia, Corea del Sur y la India, que ade-
de Pareto seala que la sociedad est ms del impuesto a las ganancias empre-
mejor si por lo menos un individuo mejo- sariales, gravan hechos econmicos, no
ra sin que empeore la situacin de otro u recurrentes en los pases latinoamericanos
otros. (Espinoza, 2015). y que estn muy relacionados a altos nive-
les de ingresos y sectores productivos in-
Por tanto, si resultar ms eficiente, es dustriales, generadores de considerables
decir menos costoso, una participacin excedentes, tales como el impuesto a las
fundamental en la provisin efectiva de grandes fortunas, vehculos automotores,
bienes y servicios bsicos, la atencin de seguros de vida, patrimonio personal, vo-
derechos fundamentales de la poblacin lumen de negocios, altos alquileres, trans-
a travs de polticas sectoriales de edu- portes, energa y ferrocarriles.
cacin y salud, o la funcin de la defensa
nacional, por parte del nivel central del Es- Observese, por ejemplo, el caso particu-
tado, en relacin a los niveles subnaciona- lar de Francia que establece como domi-
les, es este nivel de gobierno, el central, nio tributario del nivel central, impuestos
el cual debera acceder a una distribucin complementarios a aquellos que gravan la

renta personal y de empresas y que tienen iv) Transferencia de bienes inmuebles, re-
potencialidad recaudadora acorde a la currente en seis pases, de los cuales
rentabilidad de sectores econmicos muy todos corresponden al nivel municipal;
dinmicos, como ser los relacionados a la
actividad de empresas privadas (impuesto Adicionalmente, otros cuatro impuestos
a la tributacin corporativa, a las nminas se revelan con una recurrencia impor-
de trabajadores, a las instalaciones, al ries- tante: espectculos pblicos; juegos y
go sistmico); e impuestos relacionados a apuestas; industria y comercio; y consu-
la actividad personal (impuesto al apren- mo de alcohol.
dizaje; a la vivienda vaca; a los altos al-
quileres; al incumplimiento crediticio; a las A partir de ambas sub agrupaciones, es
grandes fortunas). deducible claramente una orientacin ge-
neralizada a la concentracin de impues-
Por otra parte, la Tabla 25, permite com- tos con mayor potencialidad recaudadora
parar un total de 57 impuestos identi- en el nivel local o municipal.
ficados y atribuidos a distintos niveles
de gobierno subnacionales (intermedios Esta orientacin es consecuente con los
y locales) de los 24 pases observados. principios sealados en el acpite an-
Del total de impuestos sealados, cuatro terior, pero ms que todo con el de la
son aquellos que tienen una mayor recu- movilidad, o en este caso ms adecua-
rrencia o son ms comunes en relacin al damente, la inmovilidad de la base im-
resto de los pases: ponible de impuestos y su caracterstica
de residencia territorial, como ser aque-
i) Impuesto a la propiedad de bienes in- llos referidos a la propiedad de bienes
muebles, presente en 17 pases, de los muebles (vehculos) e inmuebles, indus-
cuales 15 corresponden al nivel local o tria y comercio, rentas de empresas, pa-
municipal y Solo dos, los casos de Fi- trimonio, construccin, tierras y recur-
lipinas y Kenia, a un nivel intermedio, sos minerales.
provincia y condado, respectivamente
Tambin es notoria la concentracin
ii) Impuesto a la propiedad de vehculos
de impuestos en el nivel municipal de
automotores, recurrente en 16 pases, de
pases europeos y asiticos, referidos
los cuales 12 corresponden al nivel local
a servicios varios y patrones de consu-
o municipal y cinco a niveles intermedios
mo como electricidad, vivienda, agua,
(provincial, estatal, distrital y condado);
educacin, imprenta y publicaciones,
iii) Transmisin gratuita de bienes, presen- entidades bancarias; mientras que en
te en seis pases, correspondiendo dos Estados Unidos, los impuestos subna-
al nivel municipal y cuatro a niveles in- cionales parecen enfocarse ms a la
termedios de gobierno (departamental, propiedad privada y a la renta individual
provincial, estatal y condado); y de empresas.

R g eRecursos
im n e s
Distribucin
Descentralizado
de
Distribucin de Recursos
Consecuentemente, algunos criterios co-
Distribucin de Recursos munes de distribucin apropiados a los
La distribucin de los ingresos nacionales casos descritos son: poblacin, pobreza,
entre los gobiernos subnacionales median- necesidades insatisfechas y esfuerzo fis-
te transferencias, persigue el propsito de cal, mismos que son ejemplificados en los
la equidad en la suficiencia econmico siguientes casos observados.
financiera entre niveles de gobierno (ver-
tical) y entre los gobiernos locales (hori- Criterios y porcentajes de distribucin
zontal), de manera que pueda existir una de recursos88
correspondencia apropiada entre recursos
necesarios y las funciones asignadas. Alemania
Las consideraciones tericas fundamenta- a) Criterios de Distribucin:
les para lograr esta distribucin equitativa
y determinar los criterios que permitan su La Federacin y los Lnder asumen
realizacin, son: por separado los gastos que resul-
ten del cumplimiento de sus tareas,
a) Eficiencia de los dominios tributarios de acuerdo a Ley fundamental de la
asignados a cada nivel de gobierno. Los Federacin.
impuestos atribuidos deberan ser capa-
ces de generar proporciones conside- Por tanto, los recursos financiadores se
rables de ingresos propios, de manera distribuyen en funcin a la carga de las
que pueda disminuirse la dependencia competencias asignadas.
de las transferencias intergubernamen-
b) Porcentaje de distribucin a los gobier-
tales. Si la mayora de los gobiernos
nos subnacionales:
subnacionales tienden a depender en
mayor grado de las transferencias, el En casos de correcciones financie-
persistente desequilibrio vertical cons- ras de la Unin Europea que afecten
tituye una amenaza sobre la sostenibili- a ms de un Estado, la Federacin y
dad de las finanzas nacionales. los Lnder asumen estas cargas en
b) La carga de funciones que deben ser una relacin 15 a 85. El conjunto de
atendidas por cada nivel de gobierno. los Lnder asume en estos casos soli-
El financiamiento mediante transferen- dariamente 35% de las cargas totales
cias, debe guardar proporcionalidad conforme a una frmula general; 50%
con el gasto requerido por cada nivel de las cargas totales soportan los Ln-
de gobierno para atender eficazmente der que han causado estas cargas,
todas las funciones bajo su responsabi- proporcionalmente al monto total de
lidad, mismas que no podran cubrirse los medios recibidos. La regulacin se
solamente con recursos propios y en- har por una Ley federal que requiere
deudamiento. la aprobacin del Bundesrat.
c) Presin sobre el nivel de gasto pblico Argentina

de los gobiernos subnacionales. Si las
transferencias a los niveles subnacio- a) Criterios de Distribucin:
nales tienden a aumentar significativa-
Criterio devolutivo. Establece que
mente pueden ejercer presin sobre el
cada jurisdiccin debera recibir trans-
gasto agregado de los gobiernos sub-
ferencias de forma proporcional a lo
nacionales propiciando eventuales d-
recaudado; sta se transfiere a cada
ficit fiscales para el nivel central.
jurisdiccin en funcin de lo que sus
d) Desincentivo al esfuerzo fiscal propio. contribuyentes aportaron en concepto
Si las funciones de los gobiernos sub- de impuestos de los niveles superiores
nacionales son financiadas en una ma- de gobierno, siendo la ms frecuente la
yor proporcin por las transferencias distribucin geogrfica de la recauda-
desde el nivel central, no existe mayor cin provincial.
incentivo para generar recursos pro- 88 En los pases de Australia, Italia y Nueva Zelanda no se encontr
pios y se fomenta el ocio fiscal. informacin especfica sobre el eje analizado.

Criterio compensatorio. Los coeficientes nicipal en el caso de la coparticipacin
establecidos a partir de este criterio in- tributaria; por poblacin departamental
tentan incrementar la masa de recursos e igualdad en el caso de recursos pro-
disponible para los municipios que, por venientes del Impuesto Especial a los
sus propias caractersticas o estructura, Hidrocaburos y Derivados y segn nivel
debern afrontar un mayor nivel de gas- de produccin propia de cada jurisdic-
to. Las caractersticas para el logro de la cin, en el caso de regalas hidrocarbu-
compensacin suelen ser la superficie, rferas y mineras, patentes forestales y
la poblacin y su distribucin geogrfi- del Impuesto Directo a los Hidrocarbu-
ca, el nivel de gasto, los servicios pres- ros, este ltimo, en el caso de los mu-
tados y los costos administrativos. nicipios, considera adems la distribu-
cin interna segn poblacin.
Criterio solidario. En este caso, el objetivo
general del criterio es la convergencia de b) Porcentaje de distribucin a los gobier-
las condiciones de vida de los habitan- nos subnacionales:
tes de distintas jurisdicciones, intentando
alcanzar un grado similar de desarrollo y Coparticipacin tributaria: Tesoro Gene-
asegurar el acceso al mismo nivel de pro- ral del Estado (74,65%); gobiernos aut-
visin de servicios pblicos para todos nomos municipales (20%); universidades
los ciudadanos de la provincia. (5,35%). Programa de alivio a la deuda:
Tesoro General del Estado (30%); go-
Criterio de eficiencia. Con la finalidad biernos autnomos municipales (70%).
de incentivar conductas que mejoren la Impuesto Directo a los Hidrocarburos:
eficiencia entendida en trminos cl- Tesoro General del Estado (56,25%);
sicos, es decir, el logro de resultados gobiernos.autnomos departamentales
similares con costos menores. (24,40%); gobiernos.autnomos munici-
pales (66,99%); universidades (8,62) %.
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y
nos subnacionales:
sus Derivados: Tesoro General del Esta-
El monto total recaudado por los grado (65%); gobiernos autnomos depar-
vmenes se distribuir de la siguien- tamentales (25%). Regalas hidrocarbur-
te forma: feras: Departamentos productores (11%
de 18%); Compensatoria a Beni y Pando
El 42,34% en forma automtica a la na- (1% de 18%); Tesoro General del Estado
cin; el 54,66% en forma automtica al (6% de 18%). Otros: Regalas forestales
conjunto de provincias adheridas; el 2% (gobiernos autnomos departamentales
en forma automtica para el recupero y municipales); Fondo de compensacin
del nivel relativo de las siguientes pro- departamental (10% del Impuesto Espe-
vincias de Buenos Aires, Chubut, Neu- cial a los Hidrocarburos).
qun y Santa Cruz; el 1% para el Fondo
de Aportes del Tesoro Nacional a las Brasil
provincias; la distribucin del monto
que resulte por aplicacin se efectuar a) Criterios de Distribucin:
entre las provincias adheridas.
Fondo de participacin de los Esta-
El monto a distribuir a las provincias, no dos (FPE): por regin en la que se
podr ser inferior a 34% de la recau- encuentra el Estado.
dacin de los recursos tributarios na-
cionales de la Administracin Central, Fondo de participacin de los Munici-
tengan o no el carcter de distribuibles pios (FPM): poblacin y el inverso de la
por esta Ley. renta percapita.
Contribucin que interviene en el domi-

Bolivia nio econmico (CIDE): Extensin de la
a) Criterios de Distribucin: va federal o estatal pavimentada exis-
tente, proporcin del consumo de los
Las transferencias del Nivel Central del combustibles en cada Estado, poblacin
Estado se realizan segn poblacin mu- y partes iguales en todos los Estados.

b) Porcentaje de distribucin a los gobier- perspectiva del tamao fiscal; el equili-
nos subnacionales: brio fiscal; la deuda pblica; el plan de
distribucin de los recursos sectoriales
Fondo de participacin de los Estados y los objetivos de inversin; la exencin
(FPE): 85% para los Estados de las re- de impuestos.
giones del norte, noreste y centro-oes-
te, 15% para los estados de las regio- b) Porcentaje de distribucin a los gobier-
nes del sur y sudeste. nos subnacionales:
Fondo de participacin de los munici- Como porcentaje del total de los in-
pios (FPM): 10% para los municipios gresos del Gobierno: ciudades me-
capitales de los Estados, 90% para los tropolitanas y provincias (25%); dis-
dems municipios del pas. tritos, ciudades y condados (10%);
barrios (urbanos y rurales), villas y
Contribucin que interviene en el domi- municipios (15%).
nio econmico: 29% a los Estados y al
Distrito Federal. Chile
Colombia a) Criterios de Distribucin:
a) Criterios de Distribucin: De acuerdo a normativa regulatoria del

Fondo Comn Municipal, los recursos a
El Sistema General de Participaciones, los municipios se distribuyen por: pro-
determina una distribucin geogrfica porcionalidad con la poblacin; niveles
e intra sectorial de las transferencias. de pobreza de las comunas; esfuerzo
La Ley 1176 de 2007, establece los fiscal para generar ingresos propios.
siguientes criterios de distribucin de
transferencias fiscales, ordenados de b) Porcentaje de distribucin a los gobier-
acuerdo a importancia: nos subnacionales:
1. Dficit de cobertura (35%). Un 25% por partes iguales entre las co-
munas del pas. Un 10% en relacin al
2. Poblacin atendida y balance de es- nmero de pobres de la comuna, pon-
quema solidario (30%). derado en relacin con la poblacin
pobre del pas. Un 30% en proporcin
3. Pobreza (20%). directa al nmero de predios exentos
de impuesto territorial de cada comu-
4. Eficiencia en gestin sectorial (10%). na, con respecto al nmero de predios
5. Esfuerzo por ampliacin de cober- exentos del pas, ponderado segn el
tura (5%). nmero de predios exentos de la comu-
na en relacin con el total de predios
b) Porcentaje de distribucin a los gobier- de sta. Un 30% en proporcin directa
nos subnacionales: a los menores ingresos propios perma-
nentes del ao precedente al clculo, lo
Los recursos del Sistema General de Par- cual se determinar en base al menor
ticipaciones se asignan para financiar ingreso municipal propio permanente
los servicios a cargo de las entidades por habitante de cada comuna, en rela-
territoriales en las siguientes proporcio- cin con el promedio nacional de dicho
nes: educacin (58,5%), salud (24,5%), ingreso por habitante. Para determinar
agua potable y saneamiento bsico dicho menor ingreso, se considera-
(5,4%) y para otros sectores denomina- r, asimismo, la poblacin flotante en
dos de propsito general (11,6%). aquellas comunas sealadas.
Corea del Sur Ecuador

a) Criterios de Distribucin: a) Criterios de Distribucin:
Para la distribucin de recursos se Para calcular el peso de cada criterio

consideran las siguientes variables: la constitucional de distribucin de los

recursos nacionales se proceder de cionales, niveles de renta per capita y
acuerdo a: poblacin, densidad po- necesidades bsicas.
blacional, necesidades bsicas insa-
tisfechas para lograr el mejoramiento b) Porcentaje de distribucin a los gobier-
de los niveles de vida, esfuerzo fiscal, nos subnacionales:
esfuerzo administrativo y cumplimiento
Fondo de Garanta de Servicios Pbli-
de metas.
cos: Poblacin Ajustada (75% de los re-
b) Porcentaje de distribucin a los gobier- cursos tributarios de las comunidades
nos subnacionales: autnomas y un 5% con recursos que
aporta el Estado.
Segn criterios establecidos:
Fondo de Suficiencia Global: De
Provincia: poblacin 10%; densidad acuerdo a competencias que han sido
poblacional 14%; NBI 53%; nivel de transferidas.
vida 5%; esfuerzo fiscal 2%; esfuerzo
administrativo 6%; cumplimiento de Garanta de Servicios Pblicos Funda-
metas 10%. mentales: Resultados del modelo vi-
gente para el ao base, 2007 (garanta
Cantn: poblacin 10%; densidad pode respeto de statu quo).
blacional 13%; NBI 50%; nivel de vida
5%; esfuerzo fiscal 6%; esfuerzo ad- Fondos de convergencia autonmica: El
ministrativo 6%; cumplimiento de me- Fondo de Competitividad, que reforzar
tas 10%. la equidad y eficiencia en la financiacin
de las necesidades de los ciudadanos,
Parroquia: poblacin 15%; densidad
poblacional 15%; NBI 50%; nivel de El Fondo de Cooperacin: Se incremen-
vida 5%; esfuerzo fiscal 0%; esfuerzo tan los recursos de las comunidades
administrativo 5%; cumplimiento de autnomas de menor renta per cpita
metas 10%. y que registren una dinmica poblacio-
nal especialmente negativa que pueda
Estados Unidos comprometer su desarrollo futuro.
a) Criterios de Distribucin: Filipinas

El criterio fundamental para la asigna- a) Criterios de Distribucin:
cin de transferencias a los Estados es
el grado relativo de necesidad propia La participacin de cada provincia, ciu-
de cada programa de apoyo, por ejem- dad y municipio se determinar sobre la
plo los programas de asistencia social base de la siguiente frmula: a) pobla-
consideran indicadores de pobreza y cin (50%); superficie del terreno (25%);
desempleo; los programas de vivienda, y participacin igualitaria (25%).
las condiciones de las viviendas de la
poblacin objetivo, etc. b) Porcentaje de distribucin a los gobier-
nos subnacionales:
nos subnacionales: La asignacin a unidades de Gobier-
no local. La participacin de las admi-
Adicionalmente los recursos se dis- nistraciones locales en la asignacin
tribuyen de manera proporcional a la de rentas internas se repartir de la
cantidad de poblacin de los Estados siguiente manera: provincias (23%);
necesitados. ciudades (23%); municipios (34%); y
Barangays (20%).
Espaa
Francia
a) Criterios de Distribucin:
La distribucin de recursos de fondos
pblicos a las comunidades autnomas La reparticin de la mayor parte de los
se realiza con base a criterios pobla- concursos distribuibles del Estado se

apoya en indicadores de recursos (po- En virtud de esta parte proceda para cual-
tencial financiero, potencial fiscal, es- quier arancel o impuesto que sean o pue-
fuerzo fiscal, coeficiente de integracin dan ser asignados al Estado, establecer la
fiscal) e indicadores de gastos (pobla- forma como los ingresos sern calculados
cin, nmero de beneficiarios). y como los pagos sern realizados.

nos subnacionales:
Kenia
La dotacin global de funcionamiento
(DGF) representa la parte ms impor- Los siguientes criterios se tendrn en
tante de los concursos financieros del cuenta en determinar las acciones de
Estado, 69% del conjunto de los con- equidad previstos en toda la legisla-
cursos financieros. Esta es repartida cin nacional en relacin con el go-
entre las diferentes colectividades te- bierno del condado promulgada en los
rritoriales de la siguiente manera: 40% trminos de (a) el inters nacional; (b)
en las comunas, 30% en los departa- cualquier disposicin que debe hacer-
mentos, 17% en los establecimientos se en relacin con el pblico la deuda
pblicos de cooperacin intercomunal y otras obligaciones nacionales; (c) las
(EPCI), 13% en las regiones. necesidades del gobierno nacional,
determinados por criterios objetivos;
A esto se agrega, especialmente: el
(d) la necesidad de garantizar que los
Fondo de Compensacin para el Im-
gobiernos de los condados son capa-
puesto sobre el Valor Agregado, la
ces de realizar las funciones que se les
compensacin de exoneraciones relati-
asignan; (e) la capacidad y la eficien-
vas a la fiscalidad local; la Dotacin de
cia de los gobiernos de los condados
Compensacin de la Reforma del Im-
puesto sobre actividades econmicas. fiscales; (f) las necesidades de desa-
rrollo y de otra ndole de los condados;
(g) las disparidades econmicas den-
India tro y entre los condados y el necesario
a) Criterios de Distribucin: para remediarlas; (h) la necesidad de
una accin afirmativa en relacin con
Los impuestos al ingreso y los aran- desventaja reas y grupos; (i) la nece-
celes especiales son cobrados por el sidad de optimizacin econmica de
Gobierno federal, pero sus ingresos cada Condado y proporcionar incenti-
son divididos (o redistribuidos), entre vos para cada Condado para optimizar
los Estados sobre la base de una com- su capacidad para aumentar los ingre-
binacin de criterio especfico para la sos; (j) la conveniencia de asignacio-
ecualizacin fiscal establecidos por la nes estables y predecibles los ingre-
comisin de finanzas. sos; y (k) la necesidad de flexibilidad
para responder a las emergencias y
Est combinacin generalmente inclu-
otras necesidades temporales, basa-
ye tamao de la poblacin, volumen
dos en criterios objetivos similares.
de trabajo industrial, ingreso per cpi-
ta, estatus relativo de la economa del b) Porcentaje de distribucin a los gobier-
Estado y desarrollo, ndice de pobreza, nos subnacionales:
y otros ndices de desarrollo y sub de-
sarrollo. Los ingresos recaudados a nivel nacio-
nal se comparten equitativamente entre
b) Porcentaje de distribucin a los gobier- los gobiernos nacionales y del Condado.
nos subnacionales:
Los gobiernos del Condado pueden dar
El porcentaje de participacin de los asignaciones adicionales de parte de
Estados en la asignacin varia caso por los ingresos del Gobierno nacional, ya
caso. En la prctica la preocupacin sea condicional o incondicionalmente.
principal ha sido la redistribucin en
base a la poblacin, pobreza y nivel de Para cada ejercicio financiero, la par-
desarrollo. ticipacin equitativa de los ingresos

recaudados a nivel nacional que se utilizado en gastos de capital; el 10%
asigna a los gobiernos del condado a actividades de desarrollo sustenta-
ser no menos de quince por ciento de ble, y el 10% podr utilizarse en gastos
todos los ingresos recaudados por el corrientes si los mismos se encuentran
nacional gobierno. vinculados a dichos gastos de capital.
Las gobernaciones y municipalidades

Mxico89 sern responsables de la aplicacin y
a) Criterios de Distribucin: utilizacin de los recursos transferidos
en concepto de royalties y compensa-
Fondo General de Participaciones: 60% ciones, conforme a lo establecido en
crecimiento del PIB estatal ponderado las disposiciones legales y reglamenta-
por su poblacin; 30% incrementos en la rias correspondientes.
recaudacin local (tres aos) ponderado
por la poblacin; 10% nivel de recauda- Per
cin local ponderado por la poblacin.
La distribucin se hace a travs de fon-
dos tomando criterios de eficiencia ad- Canon Minero: poblacin, necesidades
ministrativa y esfuerzo fiscal. Asimismo bsicas insatisfechas.
se toma en cuenta criterios para el equi-
Canon Petrolero: Poblacin, necesida-
librio vertical y horizontal.
des bsicas insatisfechas, indicador de
pobreza, produccin de hidrocarburos.
Nicaragua90
Fondo de Desarrollo Socioeconmico:
a) Criterios de Distribucin: poblacin, necesidades insatisfechas,
Se establece la obligatoriedad de longitud de ductos y partes iguales.
destinar un porcentaje suficiente del Fondo de Compensacin Municipal
Presupuesto General de la Repbli- (FONCOMUN): poblacin, carencia
ca a los municipios del pas, el que de servicios pblicos de la poblacin,
se distribuir priorizando a los muni- ruralidad, extensin territorial y ges-
cipios con menos capacidad de in- tin municipal.
gresos. El porcentaje y su distribucin
sern fijados por la Ley. Fondo de Compensacin Regional
(FONCOR): factores de pobreza, nece-
Paraguay sidades insatisfechas, ubicacin fronte-
riza, poblacin, aporte tributario al fisco
a) Criterios de Distribucin: e indicadores de desempeo en la eje-
cucin de inversiones.
Se establecen criterios poblacionales y
niveles de ingresos totales. Canon Minero: poblacin, necesidades
bsicas insatisfechas.
nos subnacionales: Fondo de Desarrollo Socioeconmico
de (FOCAM): poblacin, necesidades
Por lo menos el 80% de los ingresos insatisfechas, longitud de ductos y par-
percibidos por las gobernaciones de- tes iguales.
ber destinarse a gastos de capital. El
porcentaje restante podr utilizarse en Fondo de Compensacin Municipal
gastos corrientes si los mismos se en- (FONCOMUN): poblacin, carencia
cuentran directamente vinculados en de servicios pblicos de la poblacin,
dichos gastos de capital. ruralidad, extensin territorial y ges-
tin municipal.
En cuanto al porcentaje destinado a
las municipalidades, el 80% podr ser Fondo de Compensacin Regional
89 No se encontr informacin especfica sobre los porcentajes de
(FONCOR): factores de pobreza, nece-
distribucin a los gobiernos subnacionales. sidades insatisfechas, ubicacin fronte-
90 Idem. riza, poblacin, aporte tributario al fisco

e indicadores de desempeo en la eje- En el caso de los gobiernos locales
cucin de inversiones. o municipalidades, la proporcin del
ingreso nacional que se les distribuye
c) Porcentaje de distribucin a los gobier- se determina en el proceso del presu-
nos subnacionales: puesto nacional utilizando una frmu-
Canon Minero: regin 25% y munici- la de divisin horizontal para asegurar
pios 75%. objetividad.
Canon Petrolero: la distribucin del Suiza

canon y sobre canon petrolero es par-
ticular para cada departamento invo- a) Criterios de Distribucin:
lucrado y beneficia a los gobiernos Los ingresos nacionales se distribuyen
regionales, gobiernos locales, univer- por criterios poblacionales y de ecuali-
sidades nacionales, institutos superio- zacin socio-demogrfica como ser y el
res tecnolgicos y pedaggicos esta- porcentaje de poblacin y el porcentaje
tales e Instituto de Investigacin de la de tierra productiva.
Amazona Peruana.
Fondo de Desarrollo Socioeconmico nos subnacionales:
de Camisea (FOCAM): regin 30%, mu-
nicipios 60% y universidades 10%. Los cantones reciben una participacin
en los tributos federales de aproxima-
Fondo de Compensacin Municipal damente 30%. Del 30% mencionado,
(FONCOMUN): municipios 100%. 17% se reparte segn la recaudacin
Fondo de Compensacin Regional de impuestos en los cantones y 13%
(FONCOR): regiones 100%. se reparte a los cantones con escasos
recursos financieros con el objetivo de
Sudfrica garantizar una cierta igualdad al inte-
rior de la Confederacin.
Venezuela
La Constitucin establece que los in-
gresos recaudados a nivel nacional a) Criterios de Distribucin:
deben ser asignados equitativamente
entre los mbitos nacional, provincial El Situado Constitucional es el in-
y local de gobierno mediante el presu- greso que le corresponde a los mu-
puesto nacional. nicipios en cada Ejercicio Fiscal,
de conformidad con lo dispuesto en
La frmula de distribucin de los recursos el Numeral 4 del Artculo 167 de la
a las provincias establece proporciones Constitucin de la Repblica Boliva-
en relacin al tamao de la poblacin de riana de Venezuela, 20% del total de
cada provincia. La frmula utiliza los da- ingresos ordinarios (impuestos pero
tos demogrficos y otros para determinar no petroleros) estimados anualmente
una divisin equitativa. por el Fisco Nacional.
b) Porcentaje de distribucin a los gobier- Esta partida se distribuir entre los Es-
nos subnacionales: tados y el Distrito Capital de la siguien-
te forma: 30% de dicho porcentaje en
La frmula distributiva consta de partes iguales y el 70% restante en pro-
seis componentes sectoriales que la porcin a la poblacin de cada una de
demanda relativa de servicios entre dichas entidades.
provincias. Adicionalmente, los com-
ponentes sectoriales de distribucin A los municipios de cada Estado le
como educacin o salud se ponde- corresponde, en cada ejercicio fiscal,
ran en lnea con las pautas de gastos una participacin no menor al 20% del
histricos para indicar la necesidad situado y de los dems ingresos ordina-
relativa. rios del respectivo Estado.

b) Porcentaje de distribucin a los gobier- 45% en proporcin a la poblacin de
nos subnacionales: cada Estado y cada municipio.
La partida del Situado Constitucional, 10% en proporcin a la extensin

se distribuir entre los Estados y el territorial de cada Estado y de cada
Distrito Capital de la siguiente forma: municipio.
30% de dicho porcentaje en partes
iguales y el 70% restante en propor- 45% de acuerdo al indicador de
cin a la poblacin de cada una de compensacin interterritorial, el
dichas entidades. cual beneficiar a los Estados y
municipios de menor desarrollo
A los municipios de cada Estado le relativo.
corresponde, en cada ejercicio fiscal,
una participacin no menor al 20% del Este indicador ser diseado por el
situado y de los dems ingresos ordina- fondo con la colaboracin de los entes
rios del respectivo Estado. vinculados al diagnstico de pobreza,
atendiendo a criterios de solidaridad y
Aportes del Fondo Intergubernamental compensacin interterritorial.
para la Descentralizacin (FIDES): El
monto equivalente a la asignacin que La Tabla 26 resume comparativamente,
corresponde a los Estados y a los mu- las caractersticas sealadas sobre la
nicipios en los recursos asignados al distribucin de recursos al nivel sub-
fondo, se distribuir en los siguientes nacional de gobierno de los 24 pases
porcentajes: observados:
Tabla 26. Caractersticas de la distribucin de recursos a gobiernos subnacionales
Pas Criterios de distribucin Porcentajes de distribucin a gobiernos subnacionales

En casos de correcciones financieras de la Unin Europea que afecten a
La Federacin y los Lnder asumen por separado los gastos que resulten del ms de un Estado, la Federacin y los Lnder asumen estas cargas en
cumplimiento de sus tareas, de acuerdo a Ley fundamental de la Federacin. una relacin 15 a 85. El conjunto de los Lnder asume en estos casos
Alemania
Por tanto, los recursos financiadores se distribuyen en funcin a la carga de solidariamente 35% de las cargas totales conforme a una frmula general;
las competencias asignadas. 50% de las cargas totales soportan los Lnder que han causado estas
cargas, proporcionalmente al montante de los medios recibidos.
Criterio devolutivo: establece que cada jurisdiccin debera recibir
transferencias de forma proporcional a lo recaudado. Criterio compensatorio:
Los coeficientes establecidos a partir de este criterio intentan incrementar
la masa de recursos disponible para los municipios que, por sus propias El 42,34% en forma automtica a la nacin; el 54,66% en forma automtica
Argentina
caractersticas o estructura, debern afrontar un mayor nivel de gasto. Criterio al conjunto de provincias.
solidario: En este caso, el objetivo general del criterio es la convergencia de
las condiciones de vida de los habitantes de distintas jurisdicciones. Criterio
de eficiencia: Con la finalidad incentivar conductas que mejoren la eficiencia.
Australia ND ND
Coparticipacin tributaria: Tesoro Gral. del Estado (74,65%); gobiernos.
autnomos municipales (20%); Universidades (5,35%). Programa de
alivio a la deuda: Tesoro Gral. del Estado (30%); gobiernos autnomos
Las transferencias del Nivel Central del Estado se realizan segn poblacin municipales (70%). Impuesto Directo a los Hidrocarburos: Tesoro
municipal en el caso de la coparticipacin tributaria; por poblacin Gral. del Estado (56,25%); gobiernos. autnomos departamentales
departamental e igualdad en el caso de recursos provenientes del Impuesto (24,40%); gobiernos autnomos municipales (66,99%); Universidades
Bolivia Especial a los Hidrocaburos y Derivados y segn nivel de produccin propia de (8,62%). Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados:
cada jurisdiccin, en el caso de regalas hidrocarburferas y mineras, patentes Tesoro Gral. del Estado (65%); gobiernos autnomos municipales
forestales y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, este ltimo, en el caso (25%). Regalas hidrocarburferas: Departamentos productores (11% de
de los municipios, considera adems la distribucin interna segn poblacin. 18%); Compensatoria a Beni y Pando (1% de 18%); Tesoro General del
Estado (6% de 18%). Otros: Regalas forestales (gobiernos autnomos
departamentales y municipales), Fondo de compensacin departamental
(10% Impuesto Especial a los Hidrocarburos).
Fondo de Participacin de los Estados (FPE): Por regin en la que se encuentra Fondo de Participacin de los Estados (FPE): 85% para los Estados de
el Estado. Fondo de Participacin de los Municipios (FPM): poblacin y el las regiones del Norte, Noreste y Centro-Oeste, 15% para los Estados de
inverso de la renta percapita. Contribucin que Interviene en el Dominio las regiones del Sur y Sudeste. Fondo de Participacin de los Municipios
Brasil
econmico (CIDE): Extensin de la va federal o estatal, proporcin del (FPM): 10% para los municipios capitales de los Estados, 90% para los
consumo de los combustibles en cada Estado, poblacin y partes iguales en dems municipios del pas. Contribucin que interviene en el dominio
todos los Estados. econmico: 29% a los Estados y al Distrito Federal.

Establece los siguientes criterios de distribucin de transferencias fiscales, Los recursos del Sistema General de Participaciones se asignan para
ordenados de acuerdo a importancia: 1. Dficit de cobertura (35%). 2. financiar los servicios a cargo de las entidades territoriales en las
Colombia Poblacin atendida y balance de esquema solidario (30%). 3. Pobreza siguientes proporciones: Educacin (58,5%), Salud (24,5%), Agua Potable
(20%). 4. Eficiencia en gestin sectorial (10%). 5. Esfuerzo por ampliacin y Saneamiento Bsico (5,4%) y para otros sectores denominados de
de cobertura (5%). propsito general (11,6%).
Para la distribucin de recursos se consideran, las siguientes variables:

Como porcentaje del total de los ingresos del Gobierno: ciudades
perspectiva del tamao fiscal; equilibrio fiscal; la deuda pblica; el plan de
Corea del Sur metropolitanas y provincias: 25%; distritos, ciudades y condados: 10%;
distribucin de los recursos sectoriales y objetivos de inversin; exencin de
barrios (urbanos y rurales), villas y municipios: 15%.
impuestos.
Un 25% por partes iguales entre las comunas del pas. Un 10% en relacin
al nmero de pobres de la comuna, ponderado en relacin con la poblacin
pobre del pas. Un 30% en proporcin directa al nmero de predios exentos
de impuesto territorial de cada comuna, con respecto al nmero de predios
De acuerdo a normativa regulatoria del Fondo Comn Municipal, los recursos exentos del pas, ponderado segn el nmero de predios exentos de la comuna
Chile a los municipios se distribuyen por: proporcionalidad con la poblacin; niveles en relacin con el total de predios de sta. Un 30% en proporcin directa a
de pobreza de las comunas; y esfuerzo fiscal para generar ingresos propios. los menores ingresos propios permanentes del ao precedente al clculo, lo
cual se determinar en base al menor ingreso municipal propio permanente
por habitante de cada comuna, en relacin con el promedio nacional de dicho
ingreso por habitante. Para determinar dicho menor ingreso, se considerar,
asimismo, la poblacin flotante en aquellas comunas sealadas.
Provincia: poblacin 10%; densidad poblacional 14%; NBI 53%; nivel de

Para calcular el peso de cada criterio constitucional de distribucin de vida 5%; esfuerzo fiscal 2%; esfuerzo administrativo 6%; cumplimiento
los recursos nacionales se proceder de acuerdo a: poblacin, densidad de metas 10%; Cantn: poblacin 10%; densidad poblacional 13%;
Ecuador poblacional, necesidades bsicas insatisfechas para lograr el mejoramiento de NBI 50%; nivel de vida 5%; esfuerzo fiscal 6%; esfuerzo administrativo
los niveles de vida, esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo y cumplimiento 6%; cumplimiento de metas 10% Parroquia: poblacin 15%; densidad
de metas. poblacional 15%; NBI 50%; nivel de vida 5%; esfuerzo fiscal 0%; esfuerzo
administrativo 5%; cumplimiento de metas 10%.
El criterio fundamental para la asignacin de transferencias a los Estados, es

el grado relativo de necesidad propia de cada programa de apoyo, por ejemplo
los programas de asistencia social consideran indicadores de pobreza y Los recursos se distribuyen de manera proporcional a la cantidad de
EEUU
desempleo; los programas de vivienda, las condiciones de las viviendas de poblacin de los Estados necesitados.
la poblacin objetivo. Adicionalmente los recursos se distribuyen de manera
proporcional a la cantidad de poblacin de los Estados necesitados.
Fondo de Garanta de Servicios Pblicos: poblacin ajustada (75% de
los recursos tributarios de las comunidades autnomas y un 5% con
recursos que aporta el Estado). Fondo de Suficiencia Global: de acuerdo
a competencias que han sido transferidas. Garanta de Servicios Pblicos
La distribucin de recursos de fondos pblicos a las comunidades autnomas Fundamentales: Resultados del modelo vigente para el ao base, 2007
Espaa se realiza con base a criterios poblacionales, niveles de renta per capita y (garanta de respeto de statu quo). Fondos de convergencia autonmica:
necesidades bsicas. El Fondo de Competitividad, que reforzar la equidad y eficiencia en la
financiacin de las necesidades de los ciudadanos. Fondo de Cooperacin:
se incrementan los recursos de las comunidades autnomas de menor renta
per cpita y que registren una dinmica poblacional especialmente negativa
que pueda comprometer su desarrollo futuro.
La asignacin a Unidades de Gobierno Local. La participacin de las
La participacin de cada provincia, ciudad y municipio se determinar sobre la
administraciones locales en la asignacin de rentas internas se repartir de
Filipinas base de la siguiente frmula: a) poblacin (50%); superficie del terreno (25%);
la siguiente manera: provincias (23%); ciudades (23%); municipios (34%);
y participacin igualitaria (25%).
y barangays (20%).
La dotacin global de funcionamiento (DGF) representa la parte ms
La reparticin de la mayor parte de los concursos distribuibles del Estado importante de los concursos financieros del Estado, 69% del conjunto de los
se apoya en indicadores de recursos (potencial financiero, potencial fiscal, concursos financieros. Esta es repartida entre las diferentes colectividades
Francia
esfuerzo fiscal, coeficiente de integracin fiscal) e indicadores de gastos territoriales de la siguiente manera: 40% en las comunas, 30% en los
(poblacin, nmero de beneficiarios). departamentos, 17% en los establecimientos pblicos de cooperacin
intercomunal (EPCI), y 13% en las regiones.
Los impuestos al ingreso y los aranceles especiales son cobrados por el
El porcentaje de participacin de los Estados en la asignacin varia caso por
Gobierno federal, pero sus ingresos son divididos (o redistribuidos), entre
caso. En la prctica la preocupacin principal ha sido la redistribucin en
los Estados sobre la base de una combinacin de criterio especfico para la
base a la poblacin, pobreza y nivel de desarrollo.
India ecualizacin fiscal establecidos por la comisin de finanzas. Est combinacin
En virtud de esta parte proceda para cualquier arancel o impuesto que sean
generalmente incluye tamao de la poblacin, volumen de trabajo industrial,
o puedan ser asignados al Estado, establecer la forma como los ingresos
ingreso per cpita, estatus relativo de la economa del Estado y desarrollo,
sern calculados y como los pagos sern realizados.
ndice de pobreza, y otros ndices de desarrollo y sub desarrollo.
Italia ND ND

a) el inters nacional; b) cualquier disposicin que debe hacerse en relacin
con el pblico la deuda y otras obligaciones nacionales; c) las necesidades
Los ingresos recaudados a nivel nacional se comparten equitativamente
del gobierno nacional, determinados por criterios objetivos; d) la necesidad
entre los gobiernos nacionales y del condado. Los gobiernos del condado
Kenia de garantizar que los gobiernos de los condados son capaces de realizar las
pueden dar asignaciones adicionales de parte de los ingresos del gobierno
funciones que se les asignan; e) la capacidad y la eficiencia de los gobiernos
nacional, ya sea condicional o incondicionalmente.
de los condados fiscales; (f) las necesidades de desarrollo y de otra ndole de
los condados; g) otros.
Fondo General de Participaciones: 60% crecimiento del PIB estatal ponderado
por su poblacin, 30% incrementos en la recaudacin local (tres aos)
Mxico ND
ponderado por la poblacin, 10% nivel de recaudacin local ponderado por
la poblacin.
Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del
Presupuesto General de la Repblica a los municipios del pas, el que se
Nicaragua ND
distribuir priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos. El
porcentaje y su distribucin sern fijados por la Ley.
Nueva Zelanda ND ND
Por lo menos el 80% de los ingresos percibidos por las gobernaciones deber
destinarse a gastos de capital. El porcentaje restante podr utilizarse en gastos
corrientes si los mismos se encuentran directamente vinculados en dichos
Paraguay Se establecen criterios poblacionales y niveles de ingresos totales. gastos de capital. En cuanto al porcentaje destinado a las municipalidades
el 80% podr ser utilizado en gastos de capital, el 10% a actividades de
desarrollo sustentables y el 10% podr utilizarse en gastos corrientes si los
mismos se encuentran vinculados a dichos gastos de capital.
Canon Minero: regin 25%, municipios 75%. Canon y sobre canon
petrolero: la distribucin del canon y sobre canon petrolero es particular
para cada departamento involucrado y beneficia a los gobiernos regionales,
Segn el tipo de canon o fondo los recursos se distribuyen por poblacin,
a los gobiernos locales, universidades nacionales, institutos superiores
necesidades bsicas insatisfechas, indicador de pobreza, produccin de
Per tecnolgicos y pedaggicos estatales e instituto de investigacin de la
hidrocarburos, carencia de servicios pblicos de la poblacin, ruralidad,
amazona peruana. Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
extensin territorial y gestin municipal.
(FOCAM): regin 30% municipios 60% y universidades 10%. Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN): 100% municipios. Fondo de
Compensacin Regional (FONCOR): 100% para las regiones.
La frmula distributiva consta de seis componentes sectoriales que la
La frmula de distribucin de los recursos a las provincias establece
demanda relativa de servicios entre provincias. Adicionalmente, los
proporciones en relacin al tamao de la poblacin de cada provincia. La
Sudfrica componentes sectoriales de distribucin como educacin o salud, se
frmula utiliza los datos demogrficos y otros datos para determinar una
ponderan en lnea con las pautas de gastos histricos para indicar la
divisin equitativa.
necesidad relativa.
Los cantones reciben una participacin en los tributos federales de
Los ingresos nacionales se distribuyen por criterios poblacionales y de aproximadamente 30%. Del 30% mencionado, 17% se reparte segn la
Suiza ecualizacin socio demogrfica como ser porcentaje de poblacin y porcentaje recaudacin de impuestos en los cantones y 13% se reparte a los cantones
de tierra productiva. con escasos recursos financieros, con el objetivo de garantizar una cierta
igualdad al interior de la Confederacin.
El Situado Constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios
en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el Mumeral 4
del Artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
La partida del Situado Constitucional se distribuir entre los Estados y el
20% del total de ingresos ordinarios (impuestos pero no petroleros) estimados
Distrito Capital de la siguiente forma: 30% de dicho porcentaje en partes
anualmente por el Fisco Nacional.
iguales y el 70% restante en proporcin a la poblacin de cada una de
Venezuela Esta partida se distribuir entre los Estados y el Distrito capital de la siguiente
dichas entidades. A los municipios de cada Estado le corresponde, en cada
forma: 30% de dicho porcentaje en partes iguales y el 70% restante en
ejercicio fiscal, una participacin no menor al 20% del Situado y de los
proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades.
dems ingresos ordinarios del respectivo Estado.
A los municipios de cada Estado le corresponde, en cada ejercicio fiscal, una
participacin no menor al 20% del Situado y de los dems ingresos ordinarios
del respectivo Estado.
Del anlisis conjunto de los pases obser- Por ejemplo, en el caso de Argentina, se
vados, puede deducirse que existe la po- establecen cuatro criterios especficos,
sibilidad de adecuar numerosos criterios cada uno con una finalidad especfica:
de distribucin de recursos, segn el tipo el devolutivo para corregir la inequidad
de inequidad o desequilibrio fiscales que en los ingresos recaudados; el compen-
se desee corregir, ya sea utilizando un satorio, para balancear aquellos presu-
criterio especfico o una combinacin de puestos con mayores niveles de gasto;
varios criterios agregados en una formula el solidario para equilibrar los niveles de
distributiva. vida entre los gobiernos locales y el de

eficiencia para motivar el gasto respon- municipal propio permanente por habi-
sable y justificado. tante de cada comuna, en relacin con
el promedio nacional de dicho ingreso
En el caso de los criterios agregados, en por habitante. Para determinar dicho
Ecuador se establece una formula dis- menor ingreso, se considerar, asimis-
tributiva aplicable a todos los niveles de mo, la poblacin flotante en aquellas
gobierno, compuesta por siete criterios comunas sealadas.
con diferentes ponderaciones (poblacin,
densidad poblacional, NBI, nivel de vida, b) La carga de funciones que deben ser
esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo y atendidas por cada nivel de gobierno.
cumplimiento de metas). Caso Colombia: Los recursos del Siste-
ma General de Participaciones se asignan
Sin embargo, pueden identificarse como
para financiar los servicios a cargo de las
los criterios ms recurrentes, aparte del
entidades territoriales en las siguientes
poblacional a:
proporciones: Educacin (58,5%), Salud
i) Pobreza; (24,5%), Agua Potable y Saneamiento B-
sico (5,4%) y para otros sectores denomi-
ii) Nivel de vida o necesidades bsicas in- nados de propsito general (11,6%).
satisfechas (NBI);
c) Presin sobre el nivel de gasto p-
iii) Esfuerzo fiscal. blico de los gobiernos subnaciona-
les. Caso Paraguay: Por lo menos el
Consecuentemente, la evidencia apunta a
80% de los ingresos percibidos por
que las transferencias hacia los gobiernos
las gobernaciones deber destinar-
subnacionales, tienden a corregir princi-
se a gastos de capital. El porcentaje
palmente los desequilibrios relacionados a
restante podr utilizarse en gastos
los tres criterios identificados.
corrientes si los mismos se encuen-
En cuanto se refiere a los porcentajes de tran directamente vinculados en di-
distribucin de los recursos, se observa chos gastos de capital. En cuanto al
que las ponderaciones asignadas a los dis- porcentaje destinado a las municipa-
tintos niveles de gobierno o sectores a ser lidades, el 80% podr ser utilizado
atendidos (educacin salud, etc.), consti- en gastos de capital, el 10% a acti-
tuyen un mecanismo complementario a los vidades de desarrollo sustentables
criterios de distribucin y su vez pueden y el 10% podr utilizarse en gastos
identificarse, segn casos especficos, con corrientes si los mismos se encuen-
las cuatro consideraciones tericas funda- tran vinculados a dichos gastos de
mentales establecidas en la parte introduc- capital.
toria del anlisis, por ejemplo:
d) Desincentivo al esfuerzo fiscal propio.
a) Eficiencia de los dominios tributarios Caso Kenia: Los ingresos recaudados
asignados a cada nivel de gobierno. a nivel nacional se comparten equitati-
Caso Chile: Un 25% por partes iguales vamente entre los gobiernos naciona-
entre las comunas del pas. Un 10% les y del Condado. Los gobiernos del
en relacin al nmero de pobres de la Condado pueden dar asignaciones
comuna, ponderado en relacin con la adicionales de parte de los ingresos del
poblacin pobre del pas. Un 30% en Gobierno nacional, ya sea condicional
proporcin directa al nmero de pre- o incondicionalmente.
dios exentos de impuesto territorial de
cada comuna, con respecto al nme- Un anlisis adicional, se deriva del siguien-
ro de predios exentos del pas, pon- te grfico, que presenta una muestra de
derado segn el nmero de predios pases de Latinoamrica (Per y Bolivia),
exentos de la comuna en relacin con de Europa (Francia) y de Asia (Filipinas y
el total de predios de sta. Un 30% en Corea del Sur), con datos recopilados, en
proporcin directa a los menores in- los que se distribuye un recurso en particu-
gresos propios permanentes del ao lar tanto a un nivel subnacional intermedio
precedente al clculo, lo cual se de- (regional o provincial) y a un nivel subna-
terminar con base al menor ingreso cional local (comunal o municipal).

Grfico 1: Pases seleccionados con distribucin conjunta a niveles intermedios y locales
75% 67%
Intermedio (Regional/provincial)
Comunal/municipal
40%
34%
25% 24% 25%

23%
15%
13%
Per Bolivia Francia Filipinas Corea del Sur

(Canon Minero) (Impuesto Directo a (Dotacin global de (Renta Interna) (Ingresos totales)
los Hidrocarburos) funcionamiento)
El grfico permite apreciar que la distri- proporciones en que se distribuye cada

bucin de recursos a niveles subnaciona- recurso propio de cada pas, entre los dos
les es coincidente salvo en el caso de niveles de gobierno comparados, el inter-
Corea de Sur con el supuesto de que, medio y el local.
ante una mayor eficiencia de los gobier-
nos locales para atender las preferencias As por ejemplo, en el caso del Canon Mi-
sobre bienes y servicios en su jurisdiccin nero del Per, la transferencia al nivel mu-
y la insuficiencia financiera para cumplir nicipal es tres veces mayor (75% del total)
estas funciones, el equilibrio horizontal, a la transferencia al nivel regional. En lo
tiende a favorecer prioritariamente a los que respecta a Bolivia y Francia la rela-
municipios (o comunas), mediante macin de la distribucin hacia ambos niveles
yores transferencias en relacin al nivel de gobierno es casi la misma, 2.7 y 3.1,
intermedio desde el nivel central, el cual respectivamente. Obviamente, esta coinci-
cumple as con su funcin de estabiliza- dencia en la proporciones de distribucin
cin del sistema fiscal en conjunto. responde principalmente a los criterios de
distribucin adoptados para cada caso,
Otro aspecto que resalta el Grfico 1, y pero que demuestra la prioridad de un ni-
respalda el supuesto descrito, son las vel subnacional en relacin al otro.

m e es
R g Endeudamiento
i n
Descentralizado
Endeudamiento
Endeudamiento Acceso al endeudamiento de los
gobiernos subnacionales y lmites de
El acceso al endeudamiento a travs del deuda
crdito interno y externo, constituye un
medio de financiamiento de los gobier- Alemania
nos subnacionales, complementario a
las transferencias intergubernamentales La regulacin contenida en la Ley federal,
y a sus recursos propios generados establece que para acceder a crditos, las
en su mayor parte mediante tributos lo provincias y los municipios requieren una
cual significa que, ante la insuficiencia aprobacin del Gobierno federal, especial-
de estas dos fuentes de financiamien- mente para el saneamiento de ingresos y
to para cubrir su nivel de gasto, estos gastos y para las transacciones financieras
gobiernos podran recurrir al crdito su- implicadas.
peditado a determinadas condiciones El clculo del lmite mximo para con-
impuestas generalmente desde el nivel traer crdito anual tomar en cuenta
central de gobierno. el procedimiento de saneamiento co-
yuntural. Los ingresos provenientes de
La razn bsica de establecer tales con-
crditos no debern superar el 0,35%
diciones restrictivas a la capacidad de
en proporcin al Producto Interior Bruto
endeudamiento de los gobiernos subna- (PIB) nominal. El dficit pblico estruc-
cionales y consiguientemente a la am- tural del Gobierno federal, las provin-
plitud de la descentralizacin fiscal, es cias, los municipios y los seguros so-
la potencial afectacin de las finanzas ciales no exceder un lmite mximo del
nacionales, extremo que en ciertos ca- 0,5% del PIB nominal.
sos puede llegar a generar desajustes
en el comportamiento de sus variables Argentina
de equilibrio macroeconmico, como
ser precios de bienes y servicios, tasas Para acceder a operaciones de endeu-
de inters, tipos de cambio o niveles de damiento y otorgar garantas y avales, los
empleo, todas ellas vinculadas directa o gobiernos provinciales de la Ciudad Aut-
indirectamente a la vida cotidiana de los noma de Buenos Aires y de los municipios,
elevarn los antecedentes y la documenta-
habitantes de un pas.
cin correspondiente al Ministerio de Eco-
Sin embargo, si eventualmente las trans- noma y Produccin, el que efectuar un
ferencias a los gobiernos locales desde anlisis a fin de autorizar tales operaciones
el nivel central, disminuyeran, y existie- conforme a los principios de ley especfi-
ra adems una limitacin inapropiada ca. Para el caso de endeudamiento de los
o excesiva a su capacidad de endeu- municipios, las provincias coordinarn con
el Gobierno nacional y con sus respectivos
damiento, la afectacin negativa a los
municipios las acciones destinadas a pro-
presupuestos subnacionales derivar en
piciar tales autorizaciones.
ineficiencia en la atencin de las compe-
tencias del gobierno local, que no tendr Los gobiernos de las provincias y de la
alternativa para sustituir el financiamiento Ciudad Autnoma de Buenos Aires toma-
desprovisto. rn las medidas necesarias para que el
nivel de endeudamiento de sus jurisdic-
Es as, que la poltica fiscal del crdito p- ciones sea tal que en cada ejercicio fiscal
blico, regulada desde el nivel central de los servicios de la deuda instrumentada no
gobierno, deber observar necesariamen- superen el 15% de los recursos corrientes
te, cierta flexibilidad que permita armonizar netos de transferencias por coparticipa-
los dos extremos descritos. cin a municipios.
A continuacin se presentan las facultades

Australia
para endeudamiento interno y externo de
24 pases observados y sus condiciones El Parlamento, sujeto a la Constitucin, tie-
limitantes para ello. ne la competencia para desarrollar leyes

Endeudamiento
con respeto al crdito pblico de la man- stock de deuda deber mantenerse menor
comunidad. El Parlamento puede hacerse a dos veces los ingresos netos de copartici-
cargo de la deuda pblica de los Estados pacin, y en el caso de los municipios ser
en proporcin a la cantidad de sus habi- menor a 1,2 veces los ingresos corrientes
tantes, pudiendo convertir, renovar o con- netos de los gastos a la seguridad social.
solidar dichas deudas o una parte de ellas
y los Estados deben indemnizar a la man- Colombia
comunidad con respecto a las deudas de
las que se haga cargo. Las entidades territoriales podrn emi-
tir ttulos y bonos de deuda pblica, con
La capacidad de endeudamiento de los sujecin a las condiciones del mercado
Estados australianos est determinada de financiero e igualmente contratar crdito
acuerdo a calificacin de deuda del Con- externo, todo de conformidad con la Ley
sejo Australiano de prstamos. Esta califica- nacional que regule la materia. El endeu-
cin evala, entre otras variables, la capaci- damiento interno y externo de la nacin y
dad financiera para atender oportunamente de las entidades territoriales no podr ex-
el servicio de los crditos contrados. ceder su capacidad de pago.
La Ley de crdito pblico establece tres

Bolivia ratios de endeudamiento (semforos):
La contratacin de deuda pblica exter-
1) Semforo verde Endeudamiento se-
na por parte de los gobiernos autnomos, guro, si: ID (intereses de deuda) / AO
debe ser autorizada por ley de la Asamblea (ahorro operacional) < 40%, y SD (sal-
Legislativa Plurinacional que autorizar la do de deuda) / IC (ingresos corrientes)
contratacin de crditos cuando se de- < 80%;
muestre la capacidad de generar ingresos
para cubrir el capital y los intereses, y se 2) Semforo amarillo Endeudamiento en-
justifiquen tcnicamente las condiciones tre seguro y peligroso, si: 40% > ID / AO
ms ventajosas en las tasas, los plazos, los < 60% y SD / IC < 80%;
montos y otras circunstancias.
3) Semforo rojo Endeudamiento crtico,
El servicio de la deuda (amortizaciones a si: ID / AO > 60%, o, SD / IC > 80%.
capital, intereses y comisiones) compro-
metido anualmente, no podr exceder el Corea del Sur
20% de los ingresos corrientes recurrentes
percibidos en la gestin anterior. En concordancia a la Ley de Haciendas Lo-
cales, la mxima autoridad de cada Ayun-
El valor presente de la deuda total no tamiento deber obtener una resolucin
podr exceder el 200% de los ingresos previa del Gobierno nacional que autorice
corrientes recurrentes percibidos en la los prstamos temporales requeridos para
gestin anterior. cubrir gastos presupuestarios.
Cuando se exceda de estos parmetros Los prstamos temporales debern ser

las entidades tienen la posibilidad de reali- pagados con los ingresos del ao fiscal
zar un plan de readecuacin financiera en correspondiente y debern ser proporcio-
un plazo de cinco aos. nales a ellos.
Brasil Chile
Compete privativamente al Senado fede- El endeudamiento que puedan requerir
ral, fijar a propuesta del presidente de la los gobiernos locales, lo gestionar y
Repblica, lmites globales para la estruc- administrar el mismo Gobierno central.
turacin de la deuda consolidada de la Corresponder al presidente de la Rep-
Unin, de los Estados, del Distrito Federal blica la iniciativa exclusiva para contra-
y de los municipios. tar emprstitos o celebrar cualquier otra
clase de operaciones que puedan com-
En cuanto a los lmites de endeudamien- prometer el crdito o la responsabilidad
to de los Estados y del Distrito Federal, su financiera del Estado, de las entidades

Endeudamiento
semifiscales, autnomas, de los gobier- de crdito debern regirse a la poltica de
nos regionales o de las municipalidades, endeudamiento del Estado regulada por el
y condonar, reducir o modificar obliga- Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
ciones, intereses u otras cargas financie-
ras de cualquier naturaleza establecidas Para la concesin de la referida autoriza-
en favor del Fisco o de los organismos o cin, el Estado tendr en cuenta el cum-
entidades referidos. plimiento del principio de estabilidad pre-
supuestaria como limitante del crdito a
Ecuador contratarse.
Los gobiernos autnomos descentraliza- Filipinas

dos regionales, provinciales, metropoli-
tanos, municipales y parroquiales rurales Las unidades de gobiernos locales tienen
pueden acceder a endeudamiento para la capacidad de endeudarse para finan-
financiar inversiones de mediano y lar- ciar infraestructura local y otros proyectos
go plazo que no puedan ser cubiertas de desarrollo socio-econmico, de acuer-
con sus recursos en un perodo. Dichos do con los planes y programas de desarro-
actos de endeudamiento se regirn por llo local aprobados.
los preceptos de la Constitucin y de las
Los Gobiernos locales debern consignar en
normas establecidas en la Ley que regu-
sus respectivos presupuestos anuales, las
le las finanzas pblicas, y se sometern
cantidades que son suficientes para pagar
a las reglas fiscales y de endeudamiento
los prstamos y otras deudas incurridas.
pblico anlogas a las del Presupuesto
General del Estado, bajo las siguientes
limitantes:
Francia
Las colectividades territoriales disponen
1. La relacin porcentual calculada en
cada ao entre el saldo total de su deu- de autonoma para la contratacin de deu-
da pblica y sus ingresos totales anua- da, es decir que no necesitan autoriza-
les, sin incluir endeudamiento, no debe- cin del Estado, pero este endeudamiento
r ser superior al 200%; debe destinarse exclusivamente a nuevas
inversiones.
2. El monto total del servicio anual de la
deuda, que incluir la respectiva amor- India
tizacin e intereses, no deber superar
el 25% de los ingresos totales anuales El Poder Ejecutivo de la Unin extiende
sin incluir endeudamiento. la poltica de endeudamiento dentro del
territorio de la India respaldada por el
Estados Unidos Fondo Consolidado de la India dentro de
los lmites fijados por Ley del Parlamento
Los Estados de la Federacin estn facul- y para la entrega de garantas dentro de
tados para la contratacin de deuda, sin estos lmites.
autorizacin federal mientras no sea con
acreedores extranjeros, ya sea mediante Un Estado no podr contraer ningn
crditos privados o bonos estatales. prstamo, sin el consentimiento del Go-
bierno de la India, existiendo saldos de
El lmite de endeudamiento estatal se con- deuda pendientes de gestiones ante-
diciona por su propia capacidad presu- riores. El consentimiento para endeu-
puestaria y otras condiciones establecidas damiento se sujetar a las condiciones
en sus constituciones. que el Gobierno de la Unin considere
adecuadas de imponer.
Espaa
Italia
Para concertar operaciones de crdito ex-
terno y para la emisin de deuda o cual- Municipios, provincias, urbes metropolita-
quier otra operacin de crdito pblico, las nas y regiones tendrn su propio patrimo-
comunidades autnomas precisarn au- nio como respaldo de su capacidad para
torizacin del Estado. Estas operaciones contraer deuda, asignado conforme a los

Endeudamiento
principios generales que se establezcan representar para las finanzas pblicas na-
por Ley del Estado, y slo podrn recurrir cionales, se establece que en ningn mo-
al endeudamiento para financiar gastos mento la contratacin total de deuda esta-
de inversin. Queda excluida toda garan- tal garantizada podr exceder del 3,5% del
ta por parte del Estado de los emprstitos Producto Interno Bruto nacional del ltimo
contrados por dichos entes. ao. En caso de presentarse una variacin
nominal negativa del Producto Interno Bru-
Las regiones pueden recurrir al crdito y to, el monto avalado ser el equivalente al
emitir deuda pblica respetando dos tipos resultado del cierre del ejercicio fiscal in-
de limitaciones: sus recursos deben ser mediato anterior.
destinados a financiar gastos de inversin;
adems, el importe total de las anualida- Asimismo, el lmite de Deuda Estatal Garan-
des de amortizacin, para capitales e inte- tizada (DEG) por Estado y por municipio po-
reses, no puede superar el 25% del impor- dr alcanzar hasta el 100% de la suma de
te total de los ingresos tributarios previstos sus ingresos disponibles. Sin embargo, para
en el presupuesto. dar progresividad a este mecanismo, el pri-
mer ao de vigencia del convenio se garan-
Kenia tizar hasta el 25% de los ingresos disponi-
bles, hasta el 50% el segundo ao, 75% el
El endeudamiento de los condados se su- tercer ao y el cuarto ao el 100%.
jetar a la garanta del Gobierno nacional
y a la aprobacin de la Asamblea del Go- Nicaragua
bierno del Condado.
Los gobiernos municipales podrn solicitar
La deuda pblica estar sustentada por un y obtener, de la banca pblica o privada,
Fondo Consolidado, pero una Ley del Par- crditos a corto y mediano plazo para la
lamento podr disponer que la carga de realizacin de obras y para la prestacin
todo o parte del dbito pblico se respalde y mejoras de servicios pblicos derivados
por otros fondos pblicos. de sus competencias, debidamente apro-
bados por los respectivos concejos muni-
Los gobiernos de los condados pueden re- cipales, de conformidad con sus planes de
currir a prstamos slo en una proporcin desarrollo.
que pueda ser cubierta por la recaudacin
de sus impuestos. El municipio podr garantizar estos cr-
ditos hasta con el 50% de sus gastos
Una Ley del Parlamento fijar los trminos presupuestados para inversin, y con
y condiciones en virtud de los cuales el sus bienes muebles e inmuebles de ca-
Gobierno nacional puede garantizar prs- rcter particular.
tamos de las entidades pblicas
Nueva Zelanda
Mxico
Los gobiernos locales son generalmente
Los Estados y los municipios podrn con- obligados por el Gobierno central a equi-
traer obligaciones o emprstitos destinados a librar su presupuesto, por lo que la deuda
inversiones pblicas productivas y a su refi- no es utilizada para financiar gastos ope-
nanciamiento o reestructura, conforme a las racionales. Esto se sustenta en la regla de
bases que establezcan las legislaturas en la oro de la poltica fiscal. La regla de oro
Ley de la Unin y de lo previsto en esta Cons- sugiere que los gobiernos deben prestarse
titucin y hasta por los montos que las mis- slo para invertir (en relacin con el gobier-
mas aprueben. Sin perjuicio de lo anterior, los no local se refiere a invertir en infraestruc-
Estados y municipios podrn contratar obliga- tura, como ser planes de aguas residuales,
ciones para cubrir sus necesidades de corto en lugar de acciones y participaciones) y
plazo, sin rebasar los lmites mximos y con- no para financiar gasto corriente.
diciones que establezca la Ley general que
expida el Congreso de la Unin. Las autoridades locales utilizan la deuda
para financiar actives de larga vida. Como
Para mantener controlado el riesgo sist- un principio general la deuda no deben ser
mico que la deuda pblica local pudiera utilizadas para financiar operaciones. Ade-

Endeudamiento
ms, las autoridades locales usualmen- misma, son del 25% en relacin a los in-
te utilizan la deuda para financiar nuevos gresos corrientes anuales de cada jurisdic-
activos para alcanzar la demanda o incre- cin. Adems, a nivel municipal, se esta-
mentar el nivel de servicio, en vez de utili- blece que los servicios de amortizacin e
zar la deuda para financiar renovaciones. intereses no pueden superar el 30% de los
ingresos del ao anterior.
No existen reglas firmes que especifiquen
un nivel prudente de deuda, este depende
Sudfrica
de las circunstancias de cada Concejo. Al-
gunos concejos, como aquellos con pobla- Las reglas sobre el tipo de deuda la du-
ciones crecientes, tienen la capacidad de racin y propsito que rigen actualmente
servir mayores niveles de deuda que otros. estn determinadas por la nueva Constitu-
cin, el LGTAA, y Departamento de Regu-
Sin embargo, la autoridad para la Finan-
lacin Financiera N 412. Bajo estas reglas,
ciacin de los Gobiernos Locales (LGFA),
las municipalidades pueden pedir presta-
cuando evala los requerimientos de finan-
do a largo plazo para gastos de capital
ciacin, establece su ndice de referencia
que se ha presupuestado y aprobado por
mximo para el servicio de deuda en el
el Consejo. Adems, los prstamos a corto
20% de los ingresos totales.
plazo para capital de trabajo estn permi-
tidos sujetos a la restriccin del resultado
Paraguay del cierre fiscal establecido por la legisla-
El inicio de las gestiones para la contratacin, y dentro de los 12 meses en funcin
cin de cada operacin de emprstito de- de la Constitucin.
ber ser autorizado por el Poder Ejecutivo. Con respecto a la deuda a corto plazo, la
La entidad autorizada pondr a considera- poltica debe conciliar dos criterios impe-
cin del Poder Ejecutivo los resultados de rativos. Por un lado, los flujos de ingresos
sus gestiones y podr sugerir los trminos municipales no estn distribuidas unifor-
y condiciones del respectivo contrato de memente respecto al ao (los impuestos
emprstito. Si el Poder Ejecutivo considera a la propiedad se pagan anualmente, por
aceptables los resultados de tales gestio- ejemplo), y para el acceso a la financiacin
nes, elaborar el proyecto de contrato de de la deuda es necesario suministrar su-
emprstito y lo someter al dictamen de la
ficiente capital de trabajo para permitir a
Contralora General de la Repblica.
los gestores municipales una flexibilidad
Los contratos de emprstito sern vlidos operativa razonable. Por otra, es importan-
y exigibles slo en caso de ser aprobados te asegurarse de que la deuda a corto pla-
por Ley del Congreso. zo no se convierta en una forma indirecta
de financiacin de los dficits operativos
Per a travs del tiempo, que son a la vez pro-
blemticos desde el punto de vista de la
Los gobiernos subnacionales pueden gestin fiscal prudente y prohibido por la
concertar y celebrar operaciones de en- Constitucin.
deudamiento. Asimismo, slo podrn
celebrar operaciones de endeudamiento Con respecto a los usos permitidos de la
externo, emisin de bonos y titulacin de deuda a largo plazo, un enfoque bastante
cuentas, con aval o garanta del Estado, prudente ha sido adoptado. Deben utilizar-
previa aprobacin del Gobierno nacional. se dichos prstamos slo para financiar
Las referidas operaciones deben suje- inversiones de capital en propiedades,
tarse a los procedimientos y normas que planta y equipo. Si la experiencia con el
regula la Ley del Sistema Nacional de En- endeudamiento municipal es positivo en
deudamiento y los lmites establecidos en el mediano plazo, estos usos permitidos
la Ley de Prudencia y Transparencia Fis- podran ampliarse (para incluir, por ejem-
cal y la norma que se emita sobre descen- plo, el financiamiento a los programas de
tralizacin fiscal. reduccin de personal). En ningn caso,
sin embargo, se debe utilizar la deuda a
Los lmites mximos para el stock de deu- largo plazo para financiar el dficit presu-
da total (100%) y el servicio anual de la puestario en cuenta corriente. En cuanto a

Endeudamiento
la cantidad de la deuda a largo plazo que La Ley especial de endeudamiento anual
un municipio puede emitir, se ha prestado ser presentada a la Asamblea Nacional
atencin al desarrollo de un rgimen gene- conjuntamente con la Ley de Presupues-
ral de reglas de control basado en que to. El Estado no reconocer otras obliga-
podra ser utilizado para imponer un lmite ciones que las contradas por rganos
nacional sobre el endeudamiento munici- legtimos del Poder Nacional, de acuerdo
pal. Por ejemplo, un lmite a los pagos del con la Ley.
servicio de la deuda anual en relacin con
los ingresos podra ser fijado para el sector La Ley fijar lmites al endeudamiento p-
municipal y variado anualmente por la re- blico de acuerdo con un nivel prudente en
gulacin en caso de necesidad. relacin con el tamao de la economa, la
inversin reproductiva y la capacidad de
Suiza generar ingresos para cubrir el servicio de
la deuda pblica.
No hay ningn lmite formal a la apelacin
al crdito interior. En lo que respecta al Conjuntamente con el Proyecto de la
crdito externo se podran establecer res- Ley de Presupuesto de cada ao, el Eje-
tricciones basadas en el hecho de que los cutivo Nacional presentar al Congre-
asuntos exteriores son una competencia so, para su autorizacin mediante Ley
casi exclusiva de la Confederacin. En especial que ser promulgada simult-
otras palabras, si la deuda externa de los neamente con la Ley de Presupuesto, el
cantones asumiera tal preponderancia que monto mximo de endeudamiento neto
tuviera influencia en la poltica exterior de que podr contraer la Repblica durante
Suiza, esto podra volverse un motivo de in- el respectivo ejercicio fiscal. Este mon-
tervencin de la Confederacin que podra to mximo tomar como referencia los
limitar esta prctica por una legislacin fe- ingresos fiscales ordinarios previstos
deral basada en su competencia sobre los para el ao, las exigencias del servicio
asuntos exteriores. de la deuda existente, el Producto Inter-
no Bruto, el ingreso de exportaciones y
Venezuela aquellos ndices macroeconmicos del
Banco Central de Venezuela, que permi-
Las operaciones de crdito pblico reque- tan medir la capacidad econmica del
rirn, para su validez, una Ley especial que pas para atender las obligaciones de la
las autorice, salvo las excepciones que es- deuda pblica.
tablezca la Ley orgnica. La Ley especial
indicar las modalidades de las operacio- La tabla siguiente resume las caractersti-
nes y autorizar los crditos presupuesta- cas observadas correspondientes a las ca-
rios correspondientes en la respectiva Ley pacidades de endeudamiento hasta aqu
de presupuesto. sealadas.
Tabla 27. Caractersticas del acceso al endeudamiento de los gobiernos subnacionales
Pas Acceso de los gobiernos subnacionales Lmites de Endeudamiento

Ingresos provenientes de crditos no superan 0,35% en proporcin al producto interior bruto
Alemania Provincias y municipios: Aprobacin del Gobierno Federal.
nominal.
Provincias y municipios: autorizacin del ministerio de
Servicio deuda < = 15% recs. corrientes netos de trasnferencias por coparticipacin a
Argentina Economa y Produccin. Garantia de atencin de servicios
municipios.
pertienentes.
El Parlamento puede hacerse cargo de la deuda pblica de
los Estados en proporcin a la cantidad de sus habitantes, Los Estados pueden recurrir a endeudamiento sujeto a calificacin de deuda del Consejo
Australia
pudiendo convertir, renovar o consolidar dichas deudas o australiano de prstamos.
una parte de ellas.
Gobiernos subnacionales: Autorizacin de la Asamblea
Servicio deuda < = 20% ingresos corrientes de la gestin anterior.
Bolivia Legislativa Plurinacional. Capacidad de generar ingresos para
Valor presente deuda < = 200% ingresos corrientes de la gestin anterior.
cubrir capital e intereses.
Estados y Distrito Federal: Stock de deuda < 2 veces los ingresos netos de coparticipacin
Estados y municipios: Lmites globales de endeudamiento a municipios.
Brasil
fijados por el Senado Federal. Municipios: Stock de deuda < 1,2 veces los ingresos corrientes netos de los gastos a la
seguridad social.

Endeudamiento
Pas Acceso de los gobiernos subnacionales Lmites de Endeudamiento
1) Semforo verde - Endeudamiento seguro, si: ID (intereses de deuda) / AO (ahorro
Departamentos y municipios: Autorizacin del Gobierno operacional) < 40%, y SD (saldo de deuda) / IC (ingresos corrientes) < 80%;
Colombia nacional para contraer deuda. El endeudamiento interno y 2) Semforo amarillo Endeudamiento entre seguro y peligroso, si: 40% > ID / AO < 60% y
externo no debe exceder la capacidad de pago. SD / IC < 80%;
3) Semforo rojo Endeudamiento crtico, si: ID / AO > 60%, o, SD / IC > 80%.
Corea del Gobiernos locales: Endeudamiento limitado por resolucin del Los prstamos temporales debern ser pagados con los ingresos del ao fiscal correspondiente
Sur Ayuntamiento de la localidad. y debern ser proporcionales a ellos.
El financiamiento de las muncipaliddes a atravs de
Chile endeudamiento lo realiza el Poder Ejecutivo del nivel central del
Estado.
1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda pblica y sus
ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser superior al 200%.
Regionales, provinciales y municipales: Autorizacin del
Ecuador 2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva amortizacin
ministerio de Finanzas.
e intereses, no deber superar el 25% de los ingresos totales anuales sin incluir
endeudamiento.
Estados: Autorizacin del Gobierno federal para crditos Segn capacidad presupuestaria que asegure la cobertura de amortizacin y servicio
Eeuu
externos, no requerida para crditos internos. de la deuda
Para la concesin de la referida autorizacin, el Estado tendr en cuenta el cumplimiento del
Espaa Comunidades autnomas: Autorizacin del nivel central.
principio de estabilidad presupuestaria como limitante del crdito a contratarse.
Gobiernos locales: Acceso a endeudamiento para infraestructura Los gobiernos locales debern consignar en sus respectivos presupuestos anuales, las
Filipinas
local y proyectos de desarrollo socio econmico. cantidades que son suficientes para pagar los prstamos y otras deudas incurridas.
Colectividades territoriales no necesitan de autorizacin del
Francia
Estado para cotraer deuda que financie inversin.
Estados pueden contraer deudas bajo aprobacin del nivel El consentimiento para endeudamiento se sujetar a las condiciones que el gobierno de la
India
central. Unin considere adecuadas de imponer.
Regiones, provincias y municipios: Endeudamiento slo para El importe total de las anualidades de amortizacin, para capitales e intereses, no puede
Italia
gasto de inversin. superar el 25% del importe total de los ingresos tributarios previstos en el presupuesto.
Acceso de los gobiernos locales a deuda mediante un fondo Los gobiernos de los condados pueden recurrir a prstamos, slo en una proporcin que
Kenia
consolidado nacional. pueda ser cubierta por la recaudacin de sus impuestos.
El lmite de Deuda Estatal Garantizada (DEG) por Estado y por municipio podr alcanzar hasta
Estados y municipios: Autorizacin del Congreso de la Unin el 100% de la suma de sus ingresos disponibles. Sin embargo, para dar progresividad a
Mxico
para inversiones pblicas productivas. este mecanismo, el primer ao de vigencia del convenio, se garantizar hasta el 25% de los
ingresos disponibles, hasta el 50% el segundo ao, 75% el tercer ao y el cuarto ao el 100%.
Autorizacin a los gobiernos municipales por parte de sus El municipio podr garantizar estos crditos hasta con el 50% de sus gastos presupuestados
Nicaragua
concejos municipales. para inversin, y con sus bienes muebles e inmuebles de carcter particular.
No existen reglas firmes que especifiquen un nivel prudente de deuda, este depende de las
Los gobiernos locales son generalmente obligados por el circunstancias de cada Concejo. Algunos concejos, como aquellos con poblaciones crecientes,
Nueva Gobierno central a equilibrar su presupuesto, por lo que la tienen la capacidad de servir mayores niveles de deuda que otros. Sin embargo, la Autoridad
Zelanda deuda no es utilizada para financiar gastos operacionales. Esto para la Financiacin de los Gobiernos Locales (LGFA), cuando evala los requerimientos de
se sustenta en la regla de oro de la poltica fiscal. financiacin, establece su ndice de referencia mximo para el servicio de deuda en el 20%
de los ingresos totales.
Municipios: Aprobacin or el Congreso de la nacin. El inicio
Paraguay de las gestiones para la contratacin de cada operacin de
emprstito deber ser autorizado por el Poder Ejecutivo.
Stock de deuda total: 100% ingresos corrientes anuales de cada jurisdiccin.
Municipios: Bajo aval o garanta del Estado, previa aprobacin Servicio anual: 25% ingresos corrientes anuales de cada jurisdiccin.
Per
del Gobierno nacional. Nivel municipal. Servicios de amortizacin e intereses: < = 30% de los ingresos del ao
anterior.
Municipalidades pueden recurrir a endeudamiento para gastos
Sudfrica Lmites variables a los pagos del servicio de la deuda anual en relacin con los ingresos.
de capital, regulado por el Poder Ejecutivo del Estado.
Si la deuda externa de los cantones asumiera tal preponderancia que tuviera influencia en la
Estados y cantones pueden acceder a crditos externos bajo poltica exterior de Suiza, esto podra volverse un motivo de intervencin de la Confederacin
Suiza
autorizacin del Gobierno federal. que podra limitar esta prctica por una legislacin federal basada en su competencia sobre
los asuntos exteriores.
El monto mximo tomar como referencia los ingresos fiscales ordinarios previstos para el
Las operaciones de crdito pblico requerirn, para su
ao, las exigencias del servicio de la deuda existente, el Producto Interno Bruto, el ingreso
validez, una Ley especial que las autorice. La Ley especial de
Venezuela de exportaciones y aquellos ndices macroeconmicos del Banco Central de Venezuela, que
endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional
permitan medir la capacidad econmica del pas para atender las obligaciones de la Deuda
conjuntamente con la Ley de Presupuesto.
Pblica.

Endeudamiento
De acuerdo a los datos recopilados para miento de sus gobiernos subnacionales
cada pas, puede deducirse que en ge- y el uso de esos recursos para financiar
neral, la descentralizacin fiscal de la ca- gastos corrientes.
pacidad de endeudamiento est guiada
por una poltica altamente prudencial de Entre los casos distintivos sealados en la
regulacin desde los niveles centrales de tabla, pueden mencionarse a Chile, donde
gobierno, que implica tres elementos ca- los gobiernos subnacionales prcticamen-
ractersticos: te no tienen autonoma para gestionar por
s solos su propia deuda, administrada el
i) Normativa regulatoria y aprobacin por nivel central.
parte de los entes legislativos naciona-
les (Asamblea, Parlamento, Congreso). Un caso opuesto se presenta en Europa,
representado por el Estado francs, que
ii) Verificacin de cumplimiento de condi- no requiere autorizacin a sus colectivi-
ciones (lmites) por la instancia del nivel dades territoriales, para endeudarse si
central encargada de la administracin esos recursos se utilizan eficientemente
de las finanzas pblicas nacionales. en inversin.
iii) Destino condicionado de la deuda para En los Estados Unidos, el nivel subnacional
gasto de inversin. intermedio conformado por los Estados, no
requiere autorizacin del Gobierno federal
iv) Lmites de endeudamiento determina-
para contratar deuda interna, explicable
dos fundamentalmente por el nivel de
porque las condiciones de una renego-
ingresos corrientes suficientes para ga-
ciacin eventual con acreedores internos,
rantizar el repago de la deuda.
dependiendo de cada caso, pueden ser
La coincidencia de estos elementos en la ms flexibles y accesibles en relacin a los
mayora de los casos anotados en la Tabla acreedores externos, sin incurrir en la per-
27, manifiesta el propsito de las polticas misividad.
fiscales nacionales, de minimizar la discre-
cionalidad de los gobiernos subnacionales Una diferencia alternativa para limitar la
para contraer y administrar el financia- capacidad de endeudamiento se presenta
miento mediante crditos. en Australia, donde la confiabilidad gene-
rada en la administracin responsable de
Una evidencia que respalda est posi- las finanzas locales, propicia calificaciones
cin, son los desajustes fiscales que atra- de deuda beneficiosas para acceder a los
vesaron varios pases latinoamericanos y mercados crediticios. Calificaciones nega-
europeos a finales de la dcada pasada, tivas indicarn al mercado la inconvenien-
como consecuencia del sobre endeuda- cia de acomodar deuda en ese pas.

R g edelegasto
im n s
Condicionalidad
Descentralizado
Condicionalidad del gasto
Condicionalidad del gasto91 Alemania
Segn Richard A. Musgrave (1992), los La Federacin y los Lnder deben tomar
objetivos fundamentales de la poltica fis- en cuenta en sus medidas de poltica eco-
cal tienen que ver con la estabilidad ma- nmica y fiscal el equilibrio econmico del
croeconmica, la eficiencia y la equidad. pas, donde en el marco de la economa
Todo Estado tiene tres funciones principa- de mercado contribuyan a la estabilidad
les: asignacin, redistribucin y estabiliza- de precios, al alto nivel de empleo y al
cin; para cumplir con esta ltima funcin equilibrio externo dado por un crecimiento
el Estado (nivel central) establece reglas econmico estable. Para conseguir estos
fiscales tanto a nivel nacional como a los objetivos, el presupuesto federal, los gas-
niveles subnacionales. tos y los compromisos se calcular de tal
manera que permita lograr los objetivos del
En la literatura econmica, las reglas fisca- equilibrio econmico establecido.92
les, tambin llamadas reglas macro fisca-
les o simplemente reglas de presupuesto Argentina
son restricciones permanentes (o durade-
ras) de la poltica fiscal, que se expresan a La tasa nominal de incremento del gasto
travs de indicadores de resultado fiscal, pblico primario93 de los presupuestos de
como ser el dficit fiscal, el nivel de deu- la administracin nacional, provinciales y
da o algn componente del gasto (Kopits y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Symansky, 1998). entendido como la suma de los gastos
corrientes y de capital, no podr superar
Por tanto, el objetivo de las reglas fiscales la tasa de aumento nominal del producto
es el de evitar la discrecionalidad, fortale- bruto interno prevista en el marco macro-
cer la disciplina fiscal, lograr mayor trans- fiscal. Cuando la tasa nominal de variacin
parencia y responsabilidad fiscal a travs del producto bruto interno sea negativa, el
del establecimiento de restricciones fijas gasto primario podr, a lo sumo, permane-
en los presupuestos pblicos. cer constante, en los casos en que el in-
cremento nominal de los recursos supere
Parar lograr estos objetivos, existen en la el incremento nominal del Producto Interno
prctica diversos tipos de reglas fiscales, Bruto, esta limitacin slo regir para el
las cuales suelen ser agrupadas de acuer- gasto corriente primario.94
do a la variable fiscal que restringen. De
esta manera, las reglas fiscales suelen Australia
agruparse en: 1) reglas de balance fiscal;
2) reglas de tope de deuda; 3) reglas de La mancomunidad provee asistencia fi-
tope de gasto y; 4) reglas de lmite de in- nanciera a los Estados bajo la forma de
greso (BID, 2013). asistencia general de ingresos (GRA) y
pagos para propsitos especficos (SPP),
En este sentido, las restricciones en gasto que equivalen al 50% del total de ingresos
corriente (reglas de tope de gasto), gene- de los Estados. La asistencia general de
ralmente intentan evitar el sobredimensio- ingresos, mayormente el impuesto a los
namiento del tamao del sector pblico bienes y servicios (GST), est disponible
local debido a la priorizacin local de ob- para que los Estados gasten de acuerdo
jetivos polticos, es decir una sobre expan- a sus propias prioridades presupuestarias.
sin del presupuesto.
Asimismo, la mancomunidad podr rea-
En este acpite nos centraremos en el es- lizar pagos de otra asistencia general de
tablecimiento de reglas de lmite de gasto, ingresos a los Estados y Territorios que es-
es decir la proporcin que deben destinar 92 Ley para promover la estabilidad econmica y el crecimiento,
los niveles subnacionales al gasto corrien- 8 de junio de 1967.
te y al gasto de inversin. 93 Excluidos los intereses de la deuda pblica, los gastos
financiados con prstamos de organismos internacionales y
91 No se encontr informacin especfica de los pases de Chile, los gastos de capital destinados a infraestructura social bsica
Corea del Sur, Estados Unidos, Filipinas, India Italia, Kenia, necesaria para el desarrollo econmico social, financiados con
Nicaragua, Sudfrica y Nueva Zelanda sobre el eje temtico cualquier uso del crdito.
analizado. 94 Ley N 25917 Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal.

tarn disponibles para su uso por los Esta- 1) Unin (50%); 2) Estados (60%) y muni-
dos y Territorios para cualquier propsito, cipios (60%).96
incluyendo:
Colombia
Acuerdos de reparto de ingresos distin-
tos de GST, por ejemplo, los ingresos Para la formulacin de los presupuestos
por regalas de petrleo en alta mar; locales, se establece lmites de gasto de
funcionamiento para cada categora pre-
Pagos de compensacin para las deci- supuestaria, en funcin a los ingresos co-
siones de poltica de la mancomunidad; rrientes no condicionados (Departamento
(hidroelctrica nevada); Nacional de Planeacin, 2005).
Pago por la influencia de la capital
nacional. Ecuador
Los gobiernos autnomos descentralizados
Bolivia (regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales) del Ecuador pueden financiar has-
En el Estado Plurinacional de Bolivia, el
ta el 30% de gastos permanentes97 (gastos
lmite de gasto se divide entre gasto de
corrientes), y un mnimo del 70% de gas-
funcionamiento y gasto de inversin. Se
tos no permanentes (gasto de capital) con
establece para las entidades territoriales
las transferencias que efecta el Gobierno
autnomas departamentales y regiona-
central. Las transferencias provenientes de
les un porcentaje mximo destinado para
los ingresos no permanentes financiaran al
gastos de funcionamiento del 15% sobre
menos el 10% de gastos no permanentes
el total de ingresos provenientes de rega-
(COOTAD, Art. 198).
las departamentales, fondo de compen-
sacin departamental e Impuesto Espe-
cial a los Hidrocarburos y sus Derivados.
Espaa
Para las entidades territoriales autnomas El Estado Espaol, las comunidades aut-
municipales e indgena originarias cam- nomas y las corporaciones locales aproba-
pesinas se establece como porcentaje rn, en sus respectivos mbitos, un lmite
mximo destinado para gastos de fun- mximo de gasto no financiero coherente
cionamiento, el 25%, que para efectos de con el objetivo de estabilidad presupues-
clculo se aplica sobre el total de recur- taria y la regla de gasto, que marcar el
sos especficos, coparticipacin tributaria techo de asignacin de recursos de sus
y cuenta especial Dialogo Nacional 2000 presupuestos.
(HIPC II); para financiar los gasto de fun-
cionamiento, slo se pueden utilizar los La regla de gasto establece que la va-
recursos especficos y los de coparticipa- riacin del gasto computable de la Ad-
cin tributaria. ministracin central, de las comunida-
des autnomas y de las corporaciones
En relacin al gasto de inversin, las en- locales, no podr superar la tasa de
tidades territoriales autnomas departa- referencia de crecimiento del Producto
mentales y regionales deben destinar el Interior Bruto de medio plazo de la eco-
85% y las entidades territoriales autno- noma espaola.98
mas municipales e indgena originaras
campesinas el 75%.95 Francia
Brasil Los recursos estn libres de condiciona-
lidad, es decir, no estn afectadas a un
En la Repblica Federativa de Brasil se gasto preciso y su obtencin es auto-
establece como lmite el gasto total desti- mtica. Desde 1996 el Estado maneja la
nado al personal, donde cada entidad de 96 Artculos 19 y 20 de la Ley N 101 complementaria Ley de
la Federacin no podr exceder los por- responsabilidad fiscal.
centajes de los ingresos corrientes netos, 97 Gastos de carcter operativo que requieren repeticin permanente
distribuido en los siguientes porcentajes: y permiten la provisin contina de bienes y servicios pblicos.
Los egresos permanentes no generan directamente acumulacin
95 Disposicin Transitoria Novena, Ley N 017 Marco de de capital o activos pblicos.
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. 98 Artculo 30 de la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril.

evolucin de sus recursos. Por esto, ha ro102, para los gobiernos regionales y lo-
implementado un pacto de estabilidad, cales que no puede ser mayor al 3% en
reemplazado en 1999 por un contrato trminos reales, determinado sobre la
de crecimiento y solidaridad, cubriendo base del ndice de Precios al Consumi-
el perodo 1999-2001 y prorrogado hasta dor de la ciudad capital de departamen-
el 2007. En el 2008, tom el nombre de to 103. En el caso del Gobierno central,
contrato de estabilidad. Desde el 2009, este incremento no puede ser superior
leyes de programacin plurianual de las al 4% en trminos reales; para su deter-
finanzas pblicas enmarcan la evolucin minacin se utiliza la meta de inflacin
de los recursos del Estado. establecida por el Banco Central de Re-
serva del Per. 104
Mxico
Suiza
Para la gestion fiscal 2015, el gasto co-
rriente estructural99 propuesto por el Ejecu- Segn las recomendaciones de la Carta
tivo Federal en el Proyecto de Presupuesto Europea de Autonoma Local (1985), los
de Egresos y aqul que apruebe la Cma- recursos no deben destinase a ninguna
ra de Diputados no podr ser mayor en funcin o uso, debiendo los gobiernos lo-
2% en trminos reales, respecto al gasto cales ser totalmente libres en la utilizacin
corriente estructural aprobado en el Presu- de los mismos, sean estos para la provi-
puesto de Egresos de 2014. Asimismo, el sin de servicios pblicos, funciones o re-
gasto corriente estructural que se ejerza en ducciones en la carga tributaria.
el ejercicio fiscal 2015 no podr ser supe- En este sentido, los cantones en Suiza pue-
rior al gasto corriente estructural conteni- den decidir ellos mismos en cuanto a si utili-
do en la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal zan sus recursos financieros para la reduc-
2014, ms un incremento de 2% en trmi- cin de la deuda, reduccin de impuestos
nos reales.100 o para el financiamiento de sus tareas. La
autonoma de los cantones es fortalecida y
Paraguay la utilizacin de los recursos se ajusta mejor
a las necesidades de la poblacin regional
Las gobernaciones y municipalidades
(Dafflon, 2010) y (Departamento Federal de
deben destinar por lo menos el 80% de Administracin Financiera, 2015).
los ingresos percibidos por transferen-
cias (royalties y compensaciones) a gas-
tos de capital, en el caso de las goberna-
Venezuela
ciones el 20% podr utilizarse en gastos Segn la Constitucin Poltica del Estado, los
corrientes y las municipalidades el 10% ingresos que se generen por la explotacin
si los mismos se encuentran directamen- de la riqueza del subsuelo y los minerales,
te vinculados a dichos gastos de capital en general, propender a financiar la inver-
y hasta el diez 10% restante en activida- sin real productiva, la educacin y la salud
des de desarrollo sustentables previstos del nivel central del Estado. Los Estados
en el Presupuesto Institucional de la mu- destinarn de sus recursos por concepto de
nicipalidad.101 recursos tributarios no petroleros ni mineros,
en cada gestin fiscal el 50% a la inversin
Per como mnimo.105
Se establece un lmite al incremento Anlisis Comparativo

anual del gasto corriente no financie-
99 Es el gasto corriente estructural de la ltima Cuenta Pblica Los Estados federales, autonmicos y
disponible al momento de presentar a la Cmara de Diputados descentralizados adoptan una forma de
la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto organizacin poltica y administrativa pro-
de Egresos, ms un incremento real por cada ao, que pia y muy diferente. Es as que la inversin
deber ser menor a la tasa anual de crecimiento potencial del
Producto Interno Bruto y que ser determinado en trminos del 102 Excluye los gastos por deuda.
Reglamento. 103 En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se utilizar
100 Disposicin Transitoria Tercera de la Ley Federal de Presupuesto el ndice de Precios al Consumidor de Lima metropolitana.
y Responsabilidad Hacendaria. 104 Decreto Legislativo N 955 y Artculo 8 del Decreto N 9966.
101 Artculo 5 de la Ley N 3984/2010. 105 Artculo 311 de la Constitucin Poltica del Estado.

pblica y el gasto corriente, tiene un trata- centralizados. No obstante, en la mayora
miento divergente; las diferencias que se de los casos, este mecanismo ha sido im-
manifiestan pueden ser acentuadas o ate- plementado como instrumento de estabili-
nuadas de acuerdo a la particularidad de zacin luego de fuertes episodios de des-
cada uno de los pases. equilibrio fiscal.
El sistema de imposicin de reglas fisca- A continuacin se presenta, un resumen

les ha sido adoptado en muchos Estados, de los criterios a travs del cual se aplican
sean estos federales, autnomos o des- los lmites de gasto:
Tabla 28. Criterios de aplicacin de lmites de gasto por pas
Producto Interno ndice de Precios al

Criterios/Pases Ingresos Libre disponibilidad
Bruto (PIB) Consumidor (IPC)
Alemania x
Argentina x
Australia x
Bolivia x
Brasil x
Chile
Colombia x
Corea del Sur
Ecuador x
Espaa x
Estados Unidos
Filipinas
Francia x
India
Italia
Kenia
Mxico x
Nicaragua
Nueva Zelanda
Paraguay x
Per x
Sudfrica
Suiza x
Venezuela x
En cuanto a la concepcin de las reglas, tricciones de la poltica fiscal, una de es-

los pases de Alemania, Francia, Suiza y tas medidas fue la condicionalidad de las
Australia ponen nfasis principalmente transferencias de recursos desde el nivel
en la libre disponibilidad de la utilizacin central del Estado a los niveles subnacio-
de sus recursos, en marco del equilibrio nales, para que los mismos sean asigna-
macroeconmico, mientras que en pa- dos a gastos corrientes y de inversin.
ses de Europa (Espaa) y las economas
emergentes (Argentina, Bolivia, Brasil, Se evidencia que para mantener el equi-
Colombia, Ecuador, Per, Paraguay, Ve- librio macroeconmico, la mayora de
nezuela y Mxico) se basan ms en un los Estados establecen condicionalidad
conjunto de valores de referencia num- a las transferencias que realiza el nivel
ricos (metas o lmites). central a los niveles subnacionales como
es el caso de Bolivia, Ecuador, Paraguay
En Amrica Latina, producto de los efectos y Venezuela.
de la crisis de la deuda externa a partir de
1982 y de las sucesivas crisis econmicas Por otra parte, los pases de Brasil y Co-
en los aos 90, conllevaron fuertes res- lombia toman como referencia los recursos

provenientes de ingresos corrientes (per- Bolivia no queda al margen de esta regla
manentes), para condicionar estos recur- fiscal, toda vez que su condicionalidad es
sos a gasto corriente y de inversin. porcentual y calculada sobre los ingresos
que percibe el nivel subnacional (recur-
En los casos de Argentina, Per y Espa- sos especficos y transferencias), como lo
a, el crecimiento del gasto corriente no vimos anteriormente. En el marco de esta
condicionalidad, los niveles subnaciona-
puede superar la tasa de crecimiento del
les pueden priorizar y determinar el gasto
Producto Interno Bruto y la inflacin, es tanto a inversin como a funcionamiento en
decir se tiene como referencia variables el marco de sus competencias asignadas
macroeconmicas. por la Constitucin Poltica del Estado.

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