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LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA

Magistrado ponente

STC17976-2016

Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01
(Aprobado en sesin de siete de diciembre de dos mil diecisis)

Bogot, D. C., nueve (9) de diciembre de dos mil

diecisis (2016).

Decdese la impugnacin formulada frente a la

sentencia dictada el 8 de noviembre de 2016 por la Sala

Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot,

dentro de la tutela incoada por Fernando Ordez Ortiz

contra la Registradura Nacional del Estado Civil y la

Notara Segunda del Crculo de Popayn.

1. ANTECEDENTES

1. El gestor suplica la proteccin de las prerrogativas

fundamentales a la salud, vida, reconocimiento de la

personalidad jurdica, buen nombre, identidad personal,

familia y libre desarrollo de la personalidad, presuntamente

vulneradas por las convocadas.


Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

2. En sustento de su inconformidad aduce, en

concreto, que en el ao 2009, mientras ejerca el cargo de

Registrador del municipio de Piamonte, Cauca, fue

secuestrado por el Frente 49 de las Farc, quien lo

coaccion para registrar y cedular a treinta y ocho (38)

miembros de esa guerrilla, suceso que luego inform a las

autoridades, siendo, no solo reconocido por ese hecho como

vctima de la violencia, sino obligado a trasladarse del

lugar de trabajo para salvaguardar su vida y la de su

familia.

Comenta que la Polica Nacional y el Ejrcito

Nacional, entre otras entidades, le sugirieron cambiarse el

nombre por razones de seguridad, lo cual realiz en la

Notara Segunda del Crculo de Popayn el 27 de febrero de

2012, situacin que le provoc consecuencias adversas,

pues tiene, junto con su familia, suspendido los servicios

de salud.

Por causa de lo anterior, el 17 de junio de 2016,

acudi a la mencionada Notara a modificar su nombre por

el autntico (sic), negndosele dicho trmite en virtud de lo

dispuesto en el artculo 94 del Decreto-Ley 1260 de 1970,

quien lo permite por una oportunidad en la vida.

Seala que formul igual pedimento ante la

Registradura querellada, rechazado por sta aduciendo

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Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

razones idnticas a las esgrimidas por el funcionario de la

fe pblica.

3. Suplica, por tanto, permitirle recuperar su

verdadero nombre (fls. 33 a 35, cdno. 1).

1.1. Respuesta de los accionados

La Registradura Nacional del Estado Civil se opuso al

ruego tuitivo, manifestando que la legislacin colombiana

autoriza la sustitucin del nombre por una sola vez, y como

en el caso del reclamante

ya se ha realizado un cambio de nombre mediante escritura N


391 de 27 de febrero de 2012 (sic) () para realizar un segundo
cambio de nombre es imperioso adelantar un proceso de
jurisdiccin voluntaria ante el juez civil municipal, para que con
base en las pruebas que pretenda hacer valer se determine si
es viable nuevamente realizar el cambio de su nombre en el
registro civil de nacimiento de conformidad con lo dispuesto en
el numeral 6 del artculo 18 del Cdigo General del Proceso
(fls. 74 a 82, cdno. 1).

La Notara Segunda del Crculo de Popayn guard


silencio.

1.2. La sentencia impugnada

No accedi a la proteccin por ausencia de

vulneracin, teniendo en cuenta que el actor no puede

cambiarse el nombre a su arbitrio despus de haberlo

hecho primigeniamente, conforme a lo dispuesto en los

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Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

artculos 94 del Decreto-Ley 1260 de 1970 y 2 del Decreto

999 de 1988.

Adicionalmente, sobre la prestacin mdica

supuestamente suspendida, expuso:

las pruebas obrantes en el expediente [dan cuenta] que la


suspensin de dicho servicio no corresponde a discrepancias en
su identificacin, sino a que su empleador Registradura
Nacional del Estado Civil se encuentra en mora por el no pago
de los aportes en el 2016, asunto que, igualmente, es
susceptible de ser debatido en otro escenario (fls. 131 a 135,
cdno. 1).

1.3. La impugnacin

La inco el promotor realzando los argumentos del

libelo genitor (fls. 115 a 118, cdno. 1).

2. CONSIDERACIONES

1. Fernando Ordez Ortiz cuestiona a la

Registradura General de la Nacin y a la Notara Segunda

del Crculo de Popayn, porque no le permitieron recobrar

su nombre original, el cual cambi en pretrita oportunidad

para proteger su vida y la de su familia por amenazas de las

Farc.

2. El artculo 1 de la Constitucin Poltica sustenta

la existencia del Estado, entre otros principios, en el

reconocimiento a la dignidad humana, cuyo presupuesto

esencial supone de un lado, que la persona sea tratada de

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Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

acuerdo con su naturaleza; y de otro, la obligacin de las

autoridades pblicas de garantizarle a sta la libertad, la

autonoma, la integridad fsica y moral, y nunca acometer

acciones denigrantes a su honra e intimidad personal y

familiar.

El artculo 16 superior seala que toda persona tiene

derecho a desarrollar libremente su personalidad, siempre

respetando los derechos de los dems y el orden jurdico.

Dicho precepto, segn la jurisprudencia constitucional

implica el reconocimiento del Estado de la facultad natural

de toda persona de realizar autnomamente su proyecto

vital, sin coaccin, ni controles injustificados y sin ms

lmites que los que imponen los derechos de los dems y el

orden jurdico1.

Lo anterior traduce que la pretensin del

constituyente de 1991 fue garantizar la defensa del fuero

interno de las personas, con el fin de que cada individuo

sea autnomo y sin la injerencia de otros, para adoptar un

proyecto de vida segn sus valores, creencias, convicciones e

intereses2, por ejemplo, contar con la posibilidad de

cambiarse el nombre siguiendo, claro est, las reglas

previstas por la ley para ello, las cuales autorizan hacerlo

por una sola vez.

1 Corte Constitucional, sentencia T-1033 de 2008.


2 () donde el individuo se encuentra a solas consigo mismo, que la persona decide el sentido
de su vida y el significado que a ella quiere darle; eso es lo que llamamos el ser de cada
persona () (Corte Constitucional, sentencia T-611 de 2013).
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Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

El nombre de una persona la distingue del contexto

social que lo rodea; est conformado, por el nombre de pila,

que la diferencia de los dems miembros de su familia, y los

apellidos, que aproximan su parentesco.

Al respecto, la Carta Poltica prev en su artculo 14

el derecho de todas las personas al reconocimiento de su

personalidad jurdica3, frente al cual la Corte

Constitucional, en sentencia C-109 de 1995, rese:

La doctrina moderna considera que el derecho a la


personalidad jurdica no se reduce nicamente a la capacidad
de la persona humana a ingresar al trfico jurdico y ser titular
de derechos y obligaciones sino que comprende, adems, la
posibilidad de que todo ser humano posea, por el simple hecho
de existir e independientemente de su condicin, determinados
atributos que constituyen la esencia de su personalidad jurdica
e individualidad como sujeto de derecho. Son los llamados
atributos de la personalidad ().

As las cosas, la garanta al reconocimiento de la

personalidad jurdica se infiere del derecho a tener un

nombre y un apellido y a ser reconocido, de acuerdo a lo

reglado por la ley, como sujeto de derechos y obligaciones.

De ese modo, el artculo 3 del Decreto-Ley 1260 de

1970, precepta:

() Toda persona tiene derecho a su individualidad, y por


consiguiente, al nombre que por ley le corresponde. El nombre
comprende, el nombre, los apellidos, y en su caso, el
seudnimo.

3 Artculo 14. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.


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No se admitirn cambios, agregaciones o rectificaciones del


nombre, sino en las circunstancias y con las formalidades
sealadas en la ley.

El juez, en caso de homonimia, podr tomar las medidas que


estime pertinentes para evitar confusiones ().

Cambiarse el nombre es un derecho que puede

ejercitarse por una sola vez segn lo dispuesto en el

canon 94 de la norma ejsdem, modificado por la regla 6

del Decreto 999 de 1988, el cual dispone:

() El propio inscrito podr disponer, por una sola


vez, mediante escritura pblica, la modificacin del
registro, para sustituir, rectificar, corregir o adicionar su
nombre, todo con el fin de fijar su identidad personal.
La mujer casada podr proceder, por medio de escritura
pblica, adicionar o suprimir el apellido del marido precedido
de la preposicin de, en los casos en que ella lo hubiere
adoptado o hubiere sido establecido por la ley.

El instrumento a que se refiere el presente artculo


deber inscribirse en el correspondiente registro civil
del interesado, para lo cual se proceder a la apertura
de un nuevo folio. El original y el sustituto llevarn
notas de recproca referencia () (se resalta).

La citada regla ha sido excepcionalmente inaplicada

por la Corte Constitucional, quien, en sede de revisin de

tutela, ha intervenido para autorizar un segundo cambio,

cuando la intencin del actor de modificar su nombre

nuevamente, se halla motivada por razones de identidad de

gnero y orientacin sexual, al punto que la limitante legal

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implica para un ciudadano la imposibilidad definitiva de

adecuar el nombre como rasgo de su proyecto de vida4.

3. Ahora bien, en materia de proteccin de los

derechos de las vctimas de actos violentos ocurridos en el

contexto del conflicto armado interno colombiano, la

doctrina constitucional ha concluido que la tutela es el

mecanismo idneo para protegerlos, particularmente

cuando el hecho que origina la afectacin guarda conexidad

con situaciones acaecidas en vigencia de ste. Sobre ello,

destac:

() Desde esa perspectiva ha reconocido como hechos


acaecidos en el marco del conflicto armado (i) los
desplazamientos intraurbanos,5 (ii) el confinamiento de
la poblacin;6 (iii) la violencia sexual contra las mujeres; 7
(iv) la violencia generalizada;8 (v) las amenazas
provenientes de actores armados desmovilizados;9 (vi) las
acciones legtimas del Estado;10 (vi) las actuaciones
atpicas del Estado;11 (viii) los hechos atribuibles a
bandas criminales;12 (ix) los hechos atribuibles a grupos
armados no identificados,13 y (x) por grupos de seguridad
privados,14 entre otros ejemplos. Si bien algunos de estos
hechos tambin pueden ocurrir sin relacin alguna con el
conflicto armado, para determinar quines son vctimas por
hechos ocurridos en el contexto del conflicto armado interno, la
jurisprudencia ha sealado que es necesario examinar en cada
caso concreto si existe una relacin cercana y suficiente con el
conflicto armado interno (...) (negrillas de esta Corte).

4 Corte Constitucional, las sentencias T-1033 de 2008, T-086 de 2014, T-611 de 2011 y T-
077-2016.
5 Corte Constitucional, sentencia T-268 de 2003.
6 Corte Constitucional, auto 093 de 2008 y T-402 de 2011.
7 Corte Constitucional, auto 092 de 2008 y T-611 de 2007.
8 Corte Constitucional, sentencia T-821 de 2007.
9 Corte Constitucional, sentencia T-895 de 2007.
10 Corte Constitucional, sentencias T-630 y T-611 de 2007, y T-299 de 2009.
11 Corte Constitucional, sentencia T-318 de 2011.
12 Corte Constitucional, sentencia T-129 de 2012.
13 Corte Constitucional, sentencias T-265 de 2010 y T-188 de 2007.
14 Corte Constitucional, sentencia T-076 de 2011.
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Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

4. Yendo al caso concreto, debe advertirse, que las

autoridades querelladas actuaron en ejercicio de sus

atribuciones funcionales y no podan stas, ante el Estatuto

del Registro del Estado Civil de las personas, permitirle al

actor cambiarse el nombre por segunda vez.

Sin embargo, la realidad probatoria revela de manera

concluyente, que el tutelante funga en el ao 2009, como

Registrador del municipio de Piamonte, Cauca, condicin

que lo llev a ser secuestrado por el Frente 49 de las Farc,

quien lo conmin a registrar y cedular a treinta y ocho (38)

de sus combatientes, suceso que luego inform a la Fiscala

General de la Nacin (fls. 14 a 17, cdno.1).

Por haber denunciado su infortunio a la autoridad

competente, fue amenazado de muerte por el citado grupo

armado ilegal, situacin que lo oblig a desplazarse junto

con su familia a la ciudad de Villagarzn, Putumayo, hecho

destacado por la Unidad para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas en la resolucin N 2015-230192 de

5 de octubre de 2015, por la cual se incluy al actor en el

Registro nico de Vctimas, as:

() El seor Daniel Eduardo Rodrguez Delgado (nombre


original del gestor) declar ser vctima de amenaza el da 19 de
marzo de 2011 en el barrio Centro del municipio de Piamonte,
Cauca, y por tal razn, forzado a desplazarse, junto con los
miembros de su hogar, el da 20 de marzo de 2011, desde el
mismo lugar, hacia el barrio Industrial del municipio de
Villagarzn, Putumayo. Lo anterior, es descrito en la narracin
de los hechos: la alcaldesa del municipio de Piamonte se haba
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enterado por intermedio de un enfermero de all de la vereda


Yapura que el (miembro de un grupo armado), haba dado la
orden de darme de baja por la informacin suministrada
y la denuncia dada por m. Adems de la detencin de la
seora (miembro de un grupo armado) me enter que era
(sic) manejaba las finanzas del grupo y pens que ella era
una ciudadana igualmente obligada como yo, luego me
enter que la (miembro de un grupo armado) quera
involucrarme como auxiliar de las (Farc), pero l
(miembro de las Farc) le indic que no hiciera nada que l
resolva esa situacin, es decir, mandarme matar, dando
la orden el 18 de marzo (). Me desplac a la Personera
Municipal, inform lo sucedido (sic), pues lo que menos quera
era que me declararan (sic) en abandono del cargo (), me
comuniqu con una escuadra del [ejrcito] que estaba prestando
una brigada de salud y nos brindaron apoyo (). Sal con una
maleta, deb dejar todo (sic), mis enseres, la vivienda
propia, el carro. Es importante mencionar que el
declarante residi en el lugar de expulsin durante 5
aos (...) (negrillas de esta Corte) (fls. 5 a 8, cdno.1).

Posteriormente, radicado en la ciudad de Popayn,

continu laborando para la Registradura Nacional del

Estado Civil, empero, para evitar ser descubierto por las

Farc, por sugerencia de los organismos de seguridad, relat

el actor que cambi su nombre por Escritura Pblica N

391 de 27 de febrero de 2012, otorgada en la Notara

Segunda del Circuito de la referida capital (fl. 4, cdno. 1).

Ahora, pese a no existir plena certidumbre sobre la

versin del interesado en punto a la necesidad de cambiarse

el nombre por circunstancias del conflicto armado interno,

en aplicacin de los principios de interpretacin favorable y

buena fe, los cuales establecen que toda duda sobre la

existencia de los hechos victimizantes debe operar a favor de

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quien alega sufrirlos15, tal circunstancia deber entenderse

que ocurri por el miedo de aqul de perder su vida y la de

su familia por denunciar una conducta punible de la que

fue vctima.

Frente a lo antelado, esta Corte encuentra que, no

obstante, la existencia de mecanismos judiciales como el

proceso de jurisdiccin voluntaria16 para la solucin del

presente problema jurdico, ante la inminencia de los

perjuicios que al gestor le ocasiona mantener un nombre

que rie con su identidad, el cual cambi para ocultarse de

la guerrilla de las Farc, debe inclinarse por la garanta de

los derechos del peticionario, pues la conexidad entre el

nombre y la personalidad jurdica, integridad personal, la

familia y libre desarrollo de la personalidad17 es evidente en

este caso.

Lo anterior constituye razn suficiente para inaplicar

el artculo 94 del Decreto Ley 1260 de 1970 en lo

relacionado con el cambio de nombre del tutelante por una

sola vez, pues de lo contrario, al mantener el actual, que es

producto de la coaccin y de la violencia de la guerra

interna colombiana, fijado en contra de su verdadera


15 () En virtud de los principios de buena fe y favorabilidad se presenta una inversin en la
carga de la prueba que atiende a las especiales circunstancias en las que suelen encontrarse
las personas en situacin de desplazamiento forzado interno; adems, en vista de tales
circunstancias, se ha entendido que las inconsistencias que presenten las
declaraciones de las personas desplazadas no configuran una prueba suficiente de la
falsedad de las mismas () (se subraya) (Corte Constitucional, sentencia T-605 de 2008).
16 De acuerdo con el numeral 11 del artculo 577 del Cdigo General del Proceso, la
jurisdiccin voluntaria tramita, entre otros, los siguientes asuntos: () 11. La correccin,
sustitucin o adicin de partidas de estado civil o del nombre, o anotacin del seudnimo en
actas o folios de registro de aqul ().
17 Cuaderno inicial de tutela contenido en los folios 33 a 35.
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autonoma y del ejercicio de la libertad, significara

perpetuar la indefensin y el aniquilamiento de caros

derechos personalsimos para una vctima directa de ese

conflicto al no permitirle recuperar su identidad.

En consecuencia, el restablecimiento de su originario

derecho, autntico atributo de su personalidad, apenas

emerge como elemental medida reparativa a la merma que

sufri su estado civil.

5. Por las razones anotadas, se infirmar el fallo

examinado, y en su lugar se conceder el amparo, como la

muestra del ejercicio por parte de esta Corte de un

verdadero y concreto examen de constitucionalidad en una

situacin particular y como un acto de control de

convencionalidad, siguiendo los principios del Pacto de San

Jos, al cual se halla sometido el Estado Colombiano18.

As las cosas, se ordenar a la Notara Segunda del

Crculo de Popayn inaplicar el artculo 94 del Decreto-Ley

1260 de 1970, conforme a la parte considerativa de esta

providencia y con efectos exclusivamente circunscritos al

presente caso, y proceder, previa solicitud del accionante y

a su costo, a otorgar una nueva escritura pblica de cambio

de nombre, de Fernando Ordez Ortiz por el de Daniel

Eduardo Rodrguez Delgado, restableciendo el folio de

registro civil correspondiente.

18 Colombia se constituy como Estado parte en la Convencin Americana desde el 31 de


julio de 1973, conforme a la Ley 16 de 1972.
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De igual forma se conminar a la Registradura

Nacional del Estado Civil, por conducto de su respectivo

Delegado en Bogot o a quien haga sus veces, que, si an

no lo ha realizado, dentro de los trminos previstos al

efecto, con base en el documento que emita la Notara

Segunda del Crculo de Popayn en cumplimiento de esta

decisin, expida la cdula de ciudadana a Daniel Eduardo

Rodrguez Delgado, con nmero de identificacin

18.128.015.

3. DECISIN

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de

Justicia, en Sala de Casacin Civil, administrando justicia

en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO: REVOCAR la sentencia de fecha,

contenido y procedencia anotada, y en su lugar CONCEDER

el resguardo a Fernando Ordez Ortiz.

En consecuencia, se ORDENA a la Notara Segunda

del Crculo de Popayn inaplicar el artculo 94 del Decreto-

Ley 1260 de 1970, conforme a la parte considerativa de esta

providencia y con efectos exclusivamente circunscritos al

presente caso, y proceder, previa solicitud del accionante y

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Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

a su costo, a otorgar una nueva escritura pblica de cambio

de nombre, de Fernando Ordez Ortiz por el de Daniel

Eduardo Rodrguez Delgado, restableciendo el folio de

registro civil correspondiente.

De igual forma se ORDENA a la Registradura

Nacional del Estado Civil, por conducto de su respectivo

Delegado en Bogot o quien haga sus veces, que, si an no

lo ha realizado, dentro de los trminos previstos al efecto,

con base en el documento que emita la Notara Segunda del

Crculo de Popayn en cumplimiento de esta decisin,

expida la cdula de ciudadana a Daniel Eduardo Rodrguez

Delgado, con nmero de identificacin 18.128.015.

SEGUNDO: Comunicar telegrficamente lo resuelto

en esta providencia a los interesados y oportunamente

envese el expediente a la Corte Constitucional para su

eventual revisin.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

LVARO FERNANDO GARCA RESTREPO

Presidente de Sala

MARGARITA CABELLO BLANCO


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Radicacin n. 11001-22-03-000-2016-02403-01

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO

LUIS ALONSO RICO PUERTA

ARIEL SALAZAR RAMREZ

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA

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