ORGANIZACIONES ¥ POLATICAS PUBLICAS. ELEMENTOS PARA TRABAJAR UNA PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL DE LAS. POLITICAS PUBLICAS* Juli César Contreras Manrigue Apunabet dela Rona Alburquerge tow sow th ivf moot “the whole af the can (ie Wares 585) Introduccion En ext texto se plantean algunas reflexions en tonne a Tos elementos dl ‘compo de ln orgunizacional que Ia pristica nos ha sefalado como necesrios ‘arm estudie In politica publica de manera frctifers. Como pencipal impul for de este panleamiento esd la pretension de construir un marco de tee Fencia bso ul para orkntar einformar slo estadioso ypraticantes de politi publica que han legado a tomar a organizacion como wn factor ex Dlcativo tanto en el terreno como cn su prolemtica discipliay Isenutctal dets Roope Orpsiacna eb ats Puen ease) 9 “oven del Progra de Es ltr teres Calg de Marois hoo‘Com el nttés por dsenvover Ia cuberta del conocimiento de send co sin scones de [a relseion de mute infleresn entre [a organivaciony I po Ikica public, hemor enfrentado cierta difculedes pars informaenos, x plicartos y descrbi las poiticas publeas que aletat 2 as organizaiones. Tnteresacos en estas ultimas como ebets de estoy. por To tate todos uel Fendmenosyentidacesquelae fectan y/o que son afsctadoe por eli también nos haa iteresde las poise pblicis cn tanto Fendmerios qe ls draviein y que so producto desu actividad. Enel camipo hemos enconta do algunos asomossigaiicativos dl dinamismo onganizacional en os sectores ‘6 dominios de poiicas." De hecho, en lo cotidlano uno puee abservar que las onganizacionesdenegocios ls de partie politic, las gubesnammenals fx dela sociedad cv otra tantas de ax orgeninaciones por ls que tans ‘laa din son aectadas de alguna manera por ceros programa de st ep tiv sector de politiaso, en su eas, partespan en aun fase de promi, claboracin yo realiacin de estas. En parallo, macro interés incl se ha incrementado af nota un eon siderable ausencia de trabajos y de etidiouos de ambos campos del conoc ‘mieoto que den cuenta de a velacion que hay entre ellos slr tod, en ree {ro contexo nacional Por ell un tabojo que intente consti conacimiento [sic sobre las implicacioes tant prtcis como teria de rele tue estos dos campos puede ser de Imerts para quienes ya se detenvudhven en Lupo dees as come para los interesados en situarse despazare en ya te ves de sus Honteras. Claro que en sia empresa resulta complicado abtrac | compleidad inherente a cada campo y las propiedades ue emergen pore ttaslape ents cll y pore re de ss ronteras y que manera en etre 1 Se antoja mas complicado pero ss intents abstacr ets rela, po mo esto que seal intent, se puede consituir un conocimiento basco com el cal omentars dar cuenta dell En consonancia con lo anterior cl intento que representa ete raja se ha ‘onstruido cone desarrollo de cinco aprtados de los cuales, primero pre ‘amen nen expt, cr aun nba (ian, 76 Jin 97% Momo 0 Tee, 179: Maru, Estar y Neu 98 pe BLY ay Qo, Palencia 20 pp 2t) 35,84 3543)yeroensehace eden ang owe ap eit {Wine tb Canam Sata pe Rt 2, Pes, 207 Pee, 208 Meet oe 20119) mer sae ea scarp son gre de lev abe os campn Be gneraPr eu sao sa secn ta aan aly Gna Oni) sents una dscusin sobre lt impotancis gue tenn las perceplones inka les acerea del objeto que nin ineresa estan ano fear pine de [Stina yu pasilo por un proce de difernciacin del context, o sea Sura hs Wo diftrenciado progresivamente de otras entidadesw otros fen (RSpos del contexte como Toes a misma politica public. En razén de eta el (ln reapecto des ambient, podemos decir qu a police pblica es pare de, que est afvera de ells, en Su e070, FH Polar parte dela misma hasta cuando sledentifigue como entidad 0 fen rouno funetonalmente determinant yo restringente de si misioa tanto como Provera de inumos como eeceptora de products, en Términos sstémicos (ease figura) Ta eas palabras, la politica pbc ew fendmeno de entre aguelos que hubitan el abiente orgeniracinal y pemanecet en este estado y xpacio bas tei noe le revooeea una gelacin igiativa en referencia» organiza Sian oto organizado, Pero i asumimos que la sociedad orgasizacional, de 28 onguntracionesw orgaizada ese ambiente de ls organizacibn y/o de lo org ‘endo en tanto que organzicin de organizacioneslacstencia de a politica ‘ica queda crcanscita a suslimitesy como wn elemento mis de su cons Tustin De manera gue ambas, organlziciony poltica pili, son elemen tos vonsttutivor de es sociedad y como tales mantienen reacines Funcions [ex Cuando se econoceno ienfican esa elaiones, poli pablica dee {feser un fendmen muy del amblente de la organizacion yo del organizad pene la indferenciaeon ue lecnfunde con of mismo ambiente y puede ser Freprada en el campo de estudio que ondena et conucimiento defo organza cist Dede cste momento queen Ia perspectiva organizacina ‘eto estas auras del fexto uno se puede pregunta con toda aad gpor qué colocaren la perspetivaonganieatonal La politica publi cuando en SRinento orginicaionsl. es dec, en fa sociedad de oxpanizacones, organi ‘Sonal wonganirada cobbltan ua gran canted de Fepbmenos w objets que na mers percepeon yd conocimiento de sentide comin (Reid, 1998) now ‘Samos eventa de que son sigalicativas-y hasta determinantes~ para a orgs shizeion yloto organizado’s porque deg la atencin dl etudoso de oor Trotacional bats las polices pablicas; gpor qué no hacia cata el mer- Eile! gabieme de un Esta nacional Esta es una cueston relevant ¥ que spose pute cntestar slo dedarendo el interés pork inerecin. académica iota nvestgacion icedseipinar pues, a inal ete interés testa del desea, limita de cies liga que, de maners recirsva conectan lo organizactonal sons polities publica interes de quien extudia f organizacional por ineractear con asad cos de olts campos. como el dela politica publica, es motivado por la cole tlrsesba em a uluclon de proemas eaya procedenca causal es atibuibie Kenimenoroentdades de easctos campos ¥ part ete caso, de l politica phiblica Bn! fondo, quien etala Is organizaciones se ia com un del eas ade las pices pablicas a parte de interes por soluionar un problema pec actores determinants se oalizan en el campo dels pleas. Asi una 22s uc eTocs fuente dsipinar del problema, el fendmeno w objeto de ‘dio de in disipina en cuestin la pole publica para ete eas0~ es €a- foundo deade uno de los puntos paradigmsticos de a linea del conocisiento gana ional obese COMSECTTEEE- UM Pees Como o usr Bigura Tia op ioe ywsonointa conde ean el capo do seater coms br scion co ler -eens ear reraeian de latrines hose (no 1872) scar bas ceemeer is plac twa ea ma (Cer Mac. 96 poder tke “tests (ers 97ers ms 2»Figura. Perspectina(s) organizaionaes) de la politica pbs Entonces, un estudioso de las organizacones claca en la perspectiva ot fanizacional a la politica pallies cuando, de ence el ambkte organization, Tata pereibido como fuente de los fatores que afetan al problema organi sonal que esd y, por lo tanto, que lo explcan de alguna manera. De exe ‘modo, de ente la gran cantdad de fendmenos u objeto due cohabitan elt sociedad de orginizaciones. anganieaiona # orgaiads, la plea palin lama I atencion del estudioso de lo organizaconal, quien retccona dg suscepile de ser dentieado yonganizaco (Cooper, 986). Fades ue silos Aulores democratcosexigen pricticas de partcipacién cludadana en la cons trace dels politica plas, dicha pariipaciin no dee queda sclads ‘tn orillacontraria de “To desorginizado” (Cooper 16) Discriminar yen coaseuencia segregar a ln miyo pte dela ducadania sie no est adherida ales eganizactonesformalientsentenies Woes ue tna peta que debe eiminarse si se desea integra en las actuslesy/o‘en hnevis formas de orgaizacén (Heydebrand, 1989, Deswensx ef al 1994 Lewin eta, 1999) para eneauzar de manera efectiv elnsitacional su partic ||P. Esto toma felevancla alan de tendencie academics como lt aera {mbernanza o gbernabilida democratica (Rhodes, 1996, pp 686-657) api {2 espacios micionales como el de México en dondela cultura de partcipe- ifn horizontal en los asuntospubicosesprecari y dinan las formas dev lacs interonganizacionales verticals El cas de las organizaciones amblentalistas es reresentatio de esas nue ‘va formas de erganizacion que emergen ante la gravedad de problemas pub os especticos no atendidosefecvamente Po las organizaconesinsttaco desente-hatlitada pare ake Pp. 76-109) yet surgimento de neva dren de la via aia no est uta. | das nl cubierasinsttucionalmente (Barack y Smith, 1987, p. 149) ast como ‘elas propiedades resultants de su organizaciin (Axelrod, 1947) Una det | Is propieades es el poder, visto como capacidad para ini en ls deci ‘nes polities -poltca pli pars este cua quelesalectan, Esta paca ‘ealzan sus miembros en el momento en que se dsempetian, bj sa et "Sa 205 or tate de actor Ean rinse eprestaan | esi oniimer decade sevens dscns asa 07) »«uct, en ls unde de ss ooganivaciones legslativas ~comisiones, commis, Tracclones parlanetarasy pleno principalmente- de las organiraciones de {gabetmo del sector respectiva~secretaris, diccclones,departamentos entre Str de sctor ambiental y hasta de las onganizaciones de la sociedad civil Sel mismo sector or el contra, e caso de las supra e asteativo de un tipo organi onal que, a pesas de au importanciaecondmica y variedad cantidad po blaconal no han lgrado converte en actoes elevates de a politica eto ‘nimica como pace muir efectvamente en Su deniién, De esta manera, el Conaciniento exstente sobre iu cuestiones organzactonales cotdianas que Sietan el enito dels polticas de exe sector no ex tomado en cuenta apr ‘eehado por quienes elaboran esas Por encina de les organizaciones de syns, en términos de poder se ‘encucntean grands organizacianes de negocios, tales como Binbo 0 Cemes, Tas cusles se an organizado desde hace tempo en los Iamsados organises ‘empresriles tipo del Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (cm) prs incrementar sus yu de por si magniicas capaidades para promover y fstionar con mayor efcetivided sluciones asus problemas. Los recursos que ‘ancjan las tits ys organizaciones de afliaci y grupos de presion 90 Secomparan con lou msnjados por el eat, de manera que a clecvided con ‘Que gestionaa y promiacven la solic 9s problemas tmpoco son comp Fables conf de aul ‘sta diferencis de poder definen pus ls diferencias en efctivdad dela gram empress y de ar aavates para incusin de sas problemas en Ta agen {Ga gabernamenal. Bor lo tant, en a plea pablia el poder aparece como ‘una propiedad emergente den organizacin(Elder-Vass, 2008) dla ciudad ria para inflir en lasdeisiones y aeons de las organizacionts que inervie~ rence ls polticasy programas pics de cada sector. ‘him mas lt capaci de Ta cindadania par etablecerelacones de co- | luboracton como medio para Ia realizacion de meas communes, es deci s | ‘apacidad de orginizaciém, puede ser vista como un recurso de poder de tal ‘sgn que falta los ctudadanos orgasizados defen a sociedad cv ges | dais insitucionamente que adgponicion de certo actors yveads para tx Las pas entre actors por beneare de ete ees forces ieniticr als xganizacion con uh ms par el loprdetscjesiee ka tte sentido, conol dela orgaiacin empresa au epee oe rausseinfye en las organizaonesgubernamentate qe dng tis pol teas des sector parece ser unt cuts cotrateies pur cee ats secs capacidad de infleeni para que se atendan slulone sus pro Bemae ‘Asn espelaaacin,noweadconcetacén nel de tudo del or gunitscional ifclan su aprebenn yaplcacion por pate de sestediones Yorn dela politica. xb mmo factores ambien sn aie a) {impo fo organizaconal fra compementaricomocichta cone tat en a prac sobre ls cuetioneonantaconates que esl os po Incas de un subsector determina seve docriminado wgado por lores ‘ores que dominan Ta organizacion represenatva dele organiacfones del Conclasiones| Toman n cuenta oa dels pblcons de nanan ambien tals sees incon oe alan ete guano ‘kas pcs puede digs hacasecepicton de que Se hace meta intercon entreetudiono dds dps parsons spacer on tendinitis y mesodolpoey cnr proyecto de henge Conjuntsenton ques hapun ever los problemen cotnesdencs sta ees de tracts Spin sew reforrade con ape de quan ones de ls ogutacione Inuren cn lis wrens feo cpa ann tabjan se yoiiaspublas por deemed conn ssn ipa de aus arias concep, tur ei aes is econo, igoracy hata dscnaconete dea csnon one ‘aco pra os racic aon pla dns ge prob tpt ea de a mlsna sociedad, Con et, ls politica publica dja de ser una accion ‘staal neta ynecesara para certs sectors alchos dela sociedad cv En complemento a lo anterior, nose puede dejar de senalar que la organ acid, como una socal de a cual emerge a capacidad de ifluencia de sus imegeants, también debe considearse como wn recurso (Harbison, 1987. p. | 61) o conju de recursos que, dstribido de manera iequitativa ena soci 38 conga yer Con tds esta dscusion a cues y en un intent propostve gue tease dala propia critica, se pueden fer los siguientes puntos de trabajo pa ina ‘agenda de investigacén sobre police publics con perspec genni ni enel ito ined " eereneess 1 nsoducir a organiza l ema tic ye problema de invest «iin onpanizactonal campo de hs plas pica denlifcan ant os oginizaciones como los programe polics publica que afta loa 9organizacional postive 0 negalivarnente abt como as organizaciones, prog they poiteas que, por concentra recursos se constituyen en fuentes de os Inismos por lo tanto, en objeto de aclonesestratégica par 3 dominio y oloninacon (Crozer y Frieder, 199. p. 142). 1B estudin Ge casos insrumentales pata construir evidencias de las eras en que las orgnizactonesatervienen ea as politics poblicasycbm0 es {que amas se inlayen mutuamente pean exo de casos ans Kenic lo rganizaconal dea politica pblica en campos orgunizaconalsy dominios osectores de polities. “hung esta propuesta presets dos aspects problemaios para st dest roel tratamiento que »contnuasi les damos hace ver su viable: 1) Dial para ilentiaro esablecerexpaciosactados para el estudio, organizaconal de la politica pba. Para eso se planta Ia pertinenia decir Cahrcnbine alos setores 0 dominios de pliticas (Burstein, 1991) para fac ita la denttfcacin se las polities ylo programas que aectanyio que son sectados por las orgamizaclones partcslarmenteestuiadas por sno. Sees fon que la definicon de ls sextores «campos de las polticas yo programas fetta ubica la aclon general dl tipo de orgaizacton bajo estullo.en no ‘de caos campos como actor que tsbaj activamente para promover la sol ‘iin delos problemas desu campo gies abjeto de coercion yo dominio de parte de utes organteaciones del msn © se otros campos que también ta bajan activamente para solcionar los problemas de su campo 0 de otros ampen As tambien se pueden klntfiar las axganizaciones que afectan el Somportamiento de las) que se neveatea(a) bajo estudio o de aquelas que tnt dectadas por estas ttm Es pus la Mlemtfcacibn de Ia acién organ ‘cianal en un espacto-denominade sector © dominio de pois pai (ure, 1991. 1) Elreconocimiento general de que as oxganizacionesintervenen de ‘ets maneras en las poltcas piss constituye un elemento mis qu com plea estudio de las organizaiones ¢incrementa a complejiad de ts. Por tin ado, vendo @ ls poitias peas come un elemento del context de a frganzacion, es tn elemento qh define la accion dels onguizaciones de un wd-do ded ineamintos que inciden ‘en ls cresiom de otras organizaciones en el mismo campo, en a dstribuciin| ‘redsetbulén de recursos faansierosy de otf pas. en las formas y er: pos de evaluaciin del desempere, sf como ena definicon,indefinicion 0 Fedefiniion de lou prablemas qu afetan al sector 0 dominio incluso, ade ficiin misma del campo organizacional (DiMaggio y Powell, 1983, p. 148) 0 cho eceldgo (Hannan y seman, 1977) como poblacin secepora de fs polices o programas publics ene otas formas deinfuenca, Pre por oro Tedo,s se wea las potas como producto de la accion de ciertss organiza 0 | ciones que concentan los recursos normativos, materiales y simblicos para tender los problemas publios, dena soluciones gesionares, se Gene (gu purden ser consi derados com recursos del umbiente gue por eisheds gue tltiplr actors tienen en ellos se aslilan como recursos eacator, En ex te sentido, las politica publics se pueden consderar como reeusos del am bene concentrades en iris ongaizaciones faults para dsebeiclos, De tamara betes qos icbas rgpalentione et tubs proveadncka de ‘urtos, sean Blanen de erate le colonzachin por parte de aguelas que Tequiern de tales recursos para potenclar su accion (Crozier y Eridberg, 1990, p. 142) con lo gue, entonces, las onganzasioncs dels dversos campos corgunizacionals y sectors de poitiess huscarin afesar las dechiomes “omportamiento de dichs rgatizaeiones para encausa suisfactoriamente ls promociin yesizacin de sus propuestas ’As tenemos que la accion onanizacional se pee acta por ls polit «as pblices mismo tiempo gue hs organizaciones afta és cone )ue- fp de estategias (Crozier y Fedherg, 1930) implementado para dominar 2 fos organiaciones que cancenan sus recursos. Al parecer delo anterior y _giendo a fjern y Porte fen Pressman y Wildavsk, 8, p. 374 entre olor {ue hablan dels fase de mplementacon del politica pablca, tes un esp tho de accion interorganinaionalo muliorganizacional Finslmene, parece adecuado consklrar que el rcon imviento de mats influencia ene las pola pablcasy Ta acckin organizaional lama a est ever un expacio de organizaidn del conoeimentoenclcampo de estudio de las onganizaciones at como el acuerdo primatio con las estuiosos de polit ‘cas que a han sefislado que has organizaciones Son entdades importantes e empe ibliogratia suilar Pita, Ana Lovena (2011), Formallzaion del proceso de gestion dela trjormaciin pt La tonsparonia dec wna porpsctivg natin eo Banco de México tsis de maestray México, UA Alford, RobereR.y Roger Friedland (1999), Powers of Theory: Capitalism, the State and Democracy, Cambridge, Cambridge Univesity Pres. 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