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Guia prtico
para profissionais sobre a preveno dos erros mais
comuns em projetos financiados pelos Fundos Eu-
ropeus Estruturais e de Investimento
Europe Direct um servio que responde
s suas perguntas sobre a Unio Europeia
ISBN 978-92-79-51752-5
doi:10.2776/303330
O presente guia no prejudica a interpretao que possa ser dada pela Comisso, no
futuro, a qualquer disposio da legislao aplicvel.
ndice
ndice .................................................................................................................................................... 4
Glossrio de acrnimos ................................................................................................................. 6
Prefcio ............................................................................................................................................... 7
Como utilizar o presente guia ..................................................................................................... 8
1. Preparao e planeamento ................................................................................................ 11
1.1 Delimitao preliminar do mbito ............................................................................................................ 11
1.2 Gesto do projeto/contrato ........................................................................................................................... 15
1.3 Elaborao do estudo de viabilidade ...................................................................................................... 18
1.4 Seleo do procedimento .............................................................................................................................. 18
1.5 Limiares e publicidade..................................................................................................................................... 22
1.6 Requisitos operacionais para lanar um concurso .......................................................................... 24
2. Publicao ................................................................................................................................ 28
2.1 Publicao de anncios da UE .................................................................................................................... 28
2.2 Procedimentos e calendrios....................................................................................................................... 29
2.2.1 Prazos mnimos .................................................................................................................... 29
2.2.2 Procedimento acelerado ...................................................................................................... 32
2.3 Documentos do concurso .............................................................................................................................. 32
2.3.1 Definio dos critrios de seleo ....................................................................................... 32
2.3.2 Elaborao do questionrio de pr-qualificao (QPQ) ...................................................... 34
2.3.3 Definio de critrios de adjudicao e respetivas ponderaes ........................................ 34
2.3.4 Tabela de preos .................................................................................................................. 35
2.3.5 O contrato ............................................................................................................................ 35
2.4 Caderno de encargos e normas ................................................................................................................. 36
2.4.1 Elaborao do caderno de encargos .................................................................................... 36
2.4.2 Normas a aplicar na elaborao de cadernos de encargos ................................................. 38
2.4.3 Critrios sociais, ticos e ambientais ................................................................................... 38
2.4.4 Variantes .............................................................................................................................. 39
2.5 Obteno e apresentao de propostas ............................................................................................... 39
2.6 Queixas, meios de recurso e responsabilidade ................................................................................. 40
3. Apresentao de propostas e seleo dos concorrentes ........................................ 45
3.1 Apresentao da proposta de acordo com as instrues ........................................................... 45
3.2 Seguir as instrues de apresentao de propostas ..................................................................... 45
3.3 Guarda em segurana dos documentos do concurso ................................................................... 46
3.4 Ato de abertura do concurso ....................................................................................................................... 46
4. Avaliao das propostas..................................................................................................... 49
4.1 O preo mais baixo ............................................................................................................................................ 49
4.2 Proposta economicamente mais vantajosa (PEMV) ....................................................................... 49
4.3 Lidar com propostas anormalmente baixas ....................................................................................... 50
4.4 Esclarecimentos .................................................................................................................................................. 50
4.5 Negociaes aps o concurso ..................................................................................................................... 51
4.6 Deciso da comisso de avaliao .......................................................................................................... 51
5. Adjudicao.............................................................................................................................. 54
5.1 Anncio de adjudicao .................................................................................................................................. 54
5.2 Prazo suspensivo e informao aos concorrentes .......................................................................... 54
6. Execuo do contrato........................................................................................................... 56
6.1 Relao fornecedor/contratante ................................................................................................................ 56
6.2 Alteraes contratuais..................................................................................................................................... 56
6.3 Encerramento do contrato ............................................................................................................................ 56
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTOS ............................................................................... 59
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 1 - ESTUDO DE VIABILIDADE ........................................ 60
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 2 - PLANEAMENTO DOS RISCOS E DE
CONTINGNCIA ............................................................................................................................................................. 62
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 3 - PONTOS DE REVISO (Gateways) .................. 65
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 4 - PR-SELEO ................................................................. 67
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 5 - ELABORAO DE CRITRIOS DE SELEO E
FASE DE SELEO ...................................................................................................................................................... 69
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 6 - ELABORAO DE CRITRIOS DE ADJUDICAO
E FASE DE ADJUDICAO....................................................................................................................................... 73
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 7 - REDAO DO CADERNO DE ENCARGOS .......... 83
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 8 - ALTERAO DE CONTRATOS ................................. 90
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 9 - LISTA DE VERIFICAO DA CONFORMIDADE 95
CAIXA DE FERRAMENTA - DOCUMENTO 10 - HIPERLIGAES TEIS ........................................... 99
Agradecimentos ........................................................................................................................................................ 101
Glossrio de acrnimos
Prefcio
A contratao pblica um aspeto essencial dos investimentos pblicos: estimula o desenvolvimento
econmico na Europa e constitui um elemento importante para relanar o mercado nico. A contratao
pblica conta, j que representa cerca de 19 % do PIB da UE e faz parte da nossa vida quotidiana. As
administraes pblicas adquirem bens e servios para os seus cidados, e isso tem de ser feito da forma
mais eficiente. A contratao pblica oferece tambm oportunidades s empresas, promovendo assim o
investimento privado e contribuindo para o crescimento e o emprego no terreno. Por ltimo, a contratao
pblica desempenha um papel importante na canalizao dos Fundos Europeus Estruturais e de
Investimento.
Estima-se que cerca de 48 % dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento so gastos pela via da
contratao pblica. Nos Estados-Membros, os projetos cofinanciados pelos fundos da UE devem respeitar as
regras da contratao pblica aplicveis, que garantem a otimizao dos recursos e uma concorrncia leal no
mercado. A transparncia e a integridade nos procedimentos competentes tambm essencial para manter
a confiana dos cidados no governo.
Por todas estas razes, a aplicao correta e coerente das regras em matria de contratao pblica reverte
em benefcios em termos de eficincia e de eficcia para todos para as administraes pblicas a nvel
nacional e regional, para as empresas e para os cidados. Ajuda-nos a todos a tirar o maior proveito do
investimento pblico e garantir o mximo de benefcios provenientes dos fundos da UE. No entanto, os dados
disponveis mostram que uma parte significativa do total global de erros na aplicao dos fundos da UE se
deve a uma aplicao incorreta das regras da UE em matria de contratao pblica.
O objetivo do presente documento fornecer orientaes aos funcionrios pblicos envolvidos na gesto dos
Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI), ajudando-os a evitar erros frequentes e a adotar boas
prticas no que se refere tramitao de procedimentos de adjudicao de contratos pblicos. Embora no
fornea interpretao jurdica das diretivas da UE, representa um instrumento til para guiar os profissionais
pelas reas em que ocorrem os erros mais frequentes, dando sugestes prticas sobre a forma de os evitar,
bem como a forma de tratar cada situao. O presente documento enumera igualmente uma srie de boas
prticas, exemplos de situaes reais, explicaes sobre tpicos especficos, estudos de casos e modelos. Por
ltimo, a sua apresentao, que inclui alertas e elementos interativos com ligaes para os textos legislativos
pertinentes e outros documentos teis, tem como propsito facilitar a utilizao do presente guia.
Este documento inscreve-se na ao prioritria da Comisso que visa ajudar os Estados-Membros a reforar
as suas capacidades administrativas, a fim de melhorar a forma como os fundos da UE so investidos e
geridos. o resultado dos esforos conjuntos dos servios da Comisso, em consulta com o Banco Europeu
de Investimento. Gostaramos de agradecer a todos os que participaram na sua elaborao.
Esperamos que o presente guia preste uma ajuda til.
Corina Creu, Comissria responsvel pela Poltica Elbieta Biekowska, Comissria responsvel pel
Regional Mercado Interno, Indstria, Empreendedorismo e PME
8
1
Diretiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maro de 2004, relativa
coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos
pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos de servios (JO L 134 de 30.4.2004, p. 114).
9
Aviso! Este smbolo indica uma fase em que surgem os erros mais graves e mais
comuns.
Alerta! Este smbolo reala uma zona de risco da qual se deve estar ciente, a fim de
obter economia, eficincia e eficcia durante o processo de celebrao de contratos.
2
O termo correes financeiras abrange as medidas tomadas pela Comisso ou por um Estado-Membro
para excluir do cofinanciamento do oramento da UE as despesas que no cumprem as condies de
financiamento devido a irregularidades. Consultar as orientaes para a determinao das correes
financeiras a introduzir nas despesas financiadas pela Unio no mbito da gesto partilhada, em caso de
incumprimento das regras em matria de contratao pblica aprovadas pela Deciso C(2013)9527 da
Comisso, de 19 de dezembro de 2013, em:
http://ec.europa.eu/regional_policy/pt/information/publications/cocof-guidance-documents/2013/commission-
decision-of-19122013-on-the-setting-out-and-approval-of-the-guidelines-for-determining-financial-
corrections-to-be-made-by-the-commission-to-expenditure-financed-by-the-union
3 Diretiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa aos
contratos pblicos e que revoga a Diretiva 2004/18/CE, Diretiva 2014/23/UE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa celebrao de contratos de concesso e Diretiva
2014/25/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa aos contratos
pblicos celebrados pelas entidades que operam nos setores da gua, da energia, dos transportes e dos
servios postais e que revoga a Diretiva 2004/17/CE).
11
1. Preparao e planeamento
Esta fase tem por objeto a conceo de um processo slido para a execuo das obras,
dos servios ou dos fornecimentos necessrios.
De um modo geral, um processo de concurso pblico executado de uma forma aberta,
objetiva e transparente deve obter a melhor relao qualidade/preo em matria de
contratos pblicos, em consonncia com os princpios do Tratado da Unio Europeia e da
Diretiva 2004/18/CE. Os princpios bsicos a observar na celebrao de um contrato
pblico incluem a no discriminao, a igualdade de tratamento, a transparncia, o
reconhecimento mtuo, a proporcionalidade, a liberdade de prestao de servios e a
liberdade de estabelecimento dos potenciais concorrentes. A Diretiva 2004/18/CE impe
obrigaes jurdicas a organismos pblicos no que se refere publicidade de contratos que
ultrapassem certos limiares.
Esta primeira fase do processo fundamental e influenciar todas as atividades futuras
relacionadas com o contrato. Se esta parte do concurso for efetuada corretamente, as
restantes devem decorrer sem dificuldade, mas o inverso tambm se verifica. Sucede
frequentemente a entidade adjudicante (EA) subestimar a fase de planeamento do
processo ou nem sequer a realizar. provvel que as autoridades gestoras e os auditores
analisem esta fase pormenorizadamente para assegurar que as subvenes foram bem
gastas e que a entidade adjudicante exerceu as suas responsabilidades de modo
competente.
Consoante a dimenso e a complexidade do contrato, esta fase do processo pode levar
meses at o anncio de concurso poder ser publicado. Um bom planeamento deve
minimizar o risco de necessidade de alteraes ou variaes do contrato. Os erros maiores
(e potencialmente mais dispendiosos) e mais comuns dos contratos resultam de um
planeamento deficiente. Deve ser considerada a realizao de um estudo de exequibilidade
e a organizao de uma fase de anlise e delimitao do mbito, aes de sensibilizao
do pblico e consultas pblicas para planos ou programas pblicos de maior escala.
Consultar tambm Caixa de ferramenta documento 10.
O planeamento fundamental. Se a entidade adjudicante errar nesta
parte do processo, muito provvel que venham a seguir-se erros e
problemas. Muitos erros podem dever-se a um planeamento deficiente.
Nesta fase aconselhvel elaborar modelos normalizados para a
comunicao com os concorrentes, com vista a registar decises
fundamentais (ou seja, registar informaes conhecidas nesta fase,
opes disponveis e a justificao da opo escolhida), e a ter regras
acerca do planeamento, realizao e controlo dos procedimentos de
celebrao de contratos.
4
Comunicao da Comisso relativa a Contratos pr-comerciais: promover a inovao para garantir
servios pblicos sustentveis de alta qualidade na Europa (COM(2007) 799, 14/12/2007).
14
Limitado: um processo composto por duas fases, em que apenas os prestadores que
tenham sido convidados podem apresentar propostas. Normalmente a seleo e a pr-
seleo so levadas a efeito com base num questionrio de pr-qualificao (QPQ). A
diretiva fixa um mnimo de cinco candidatos. A entidade adjudicante pode impor um
limite ao nmero mximo para um determinado procedimento.
Negociado a ttulo excecional/dilogo concorrencial: neste ponto que a
organizao pode, em determinadas circunstncias excecionais, negociar as clusulas
de um contrato com um ou mais prestadores sua escolha. Normalmente, a
negociao/dilogo deve ocorrer com pelo menos trs candidatos, desde que esteja
disponvel um nmero suficiente de candidatos. Os candidatos com quem realizar um
dilogo concorrencial podem ser selecionados atravs de um concurso limitado.
Os concursos pblicos ou limitados so os mtodos habituais de celebrao de contratos
para obras, servios ou fornecimentos com um carter de rotina. Dos dois, o concurso
pblico utilizado sobretudo quando a concorrncia limitada a alguns candidatos e o
caderno de encargos pode ser complexo e serem necessrios conhecimentos tcnicos. O
concurso limitado utilizado geralmente quando existe um elevado grau de concorrncia
(vrios concorrentes possveis) no mercado, como a rea da limpeza, equipamentos de TI,
servios ou mobilirio, e a entidade adjudicante pretende elaborar uma pr-seleo. Numa
primeira fase, os requisitos da entidade adjudicante so enunciados num anncio de
concurso publicado (no JOUE quando acima de limiares significativos) e os potenciais
concorrentes so convidados a apresentar manifestaes de interesse. O anncio de
concurso pode indicar informaes pertinentes a apresentar ou as informaes podem ser
obtidas atravs de um questionrio de pr-qualificao (QPQ) enviado s partes
interessadas. A segunda fase envolve a emisso de documentos do concurso, sendo
enviado um convite apresentao de propostas apenas aos pr-selecionados como tendo
o nvel necessrio de conhecimentos e capacidades profissionais, tcnicas e financeiras.
As vantagens e desvantagens dos concursos pblicos e limitados esto resumidas no
quadro que se segue.
PROCEDIMENTO Vantagens: Desvantagens:
PBLICO altamente competitivo devido ao o processo pode parecer demorar mais
nmero ilimitado de propostas, tempo, dado que todas as propostas
toda a documentao dos conformes devem ser examinadas pela
concorrentes recebida ao mesmo entidade adjudicante. Esta situao pode
tempo para avaliao, ou seja, atrasar o procedimento de adjudicao,
poupana de tempo, consumidor de recursos para a entidade
critrios de seleo e de adjudicao adjudicante e para os concorrentes.
indicados previamente no anncio de
concurso,
a rapidez do procedimento,
as queixas com pedidos de reparao
so menos provveis, uma vez que as
medidas e as decises da entidade
adjudicante esto relacionadas com
uma tramitao de processo
nico,
mais fcil defender a deciso visto
que se centra na adjudicao.
20
a) Quer no valor total real dos contratos anlogos sucessivos adjudicados durante os doze
meses anteriores ou no exerccio anterior, corrigido, se possvel, para atender s alteraes
de quantidade ou de valor suscetveis de ocorrerem durante os doze meses seguintes
adjudicao do contrato inicial;
b) Quer no valor total estimado dos contratos sucessivos adjudicados durante os doze
meses seguintes primeira entrega ou durante o exerccio, caso este tenha durao
superior a doze meses.
Exemplos concretos
2. Publicao
Esta fase destina-se a atrair propostas de preos competitivas para executar um contrato,
com resultados que satisfaam as necessidades da entidade adjudicante.
2.1 Publicao de anncios da UE
Um princpio fundamental da legislao da UE em matria de contratos pblicos o de que
todos os contratos que ultrapassem um determinado valor-limite devem ser publicados
num formato normalizado ao nvel da UE no JOUE, para que os operadores econmicos em
todos os Estados-Membros tenham a possibilidade de se candidatar a contratos para os
quais consideram preencher os requisitos. O anncio de pr-informao alerta o mercado
para contratos futuros, o anncio de concurso lana um procedimento de celebrao de
contratos especfico e o anncio de adjudicao informa o mercado acerca do resultado de
um determinado concurso.
Os formulrios-tipo utilizados na celebrao de contratos pblicos europeus esto
disponveis em linha atravs do eNotices. Todos os anncios enviados ao JOUE devem
utilizar um vocabulrio normalizado. O Vocabulrio Comum para os Contratos Pblicos
(CPV, do ingls Common Procurement Vocabulary) um sistema de classificao de oito
dgitos (com um nono para verificao), que descreve todas as aquisies para obras,
servios e fornecimentos. Os cdigos do CPV esto disponveis em linha atravs do stio
Web do SIMAP; consultar Caixa de ferramenta - documento 10.
Anncio de pr-informao (API): a publicao de um API no obrigatria. No entanto,
ao publicar um API no incio do ano possvel aproveitar os prazos reduzidos para a
apresentao de propostas. O API foi introduzido para que as entidades adjudicantes
pudessem informar o mercado de todos os seus contratos futuros, por exemplo nos seis
meses seguintes ou no ano seguinte. No entanto, mais recentemente, as entidades
adjudicantes tm utilizado o API para certos contratos especficos. importante estar ao
corrente de outras celebrao de contratos de servios, obras ou fornecimentos prximos
ou superiores aos limiares da UE, na organizao da entidade adjudicante e programadas
para o mesmo perodo. O API do ano seguinte pode ser anunciado em novembro/dezembro,
mas deve ser publicado pelo menos 52 dias e no mais de 12 meses antes da publicao
do contrato especfico.
Anncio de concurso (AC): se a celebrao de contratos for superior ao limiar da UE (e,
por conseguinte, recair no mbito de aplicao da Diretiva 2004/18/CE) obrigatrio
publicar um anncio de concurso. Em princpio, assim que o anncio tiver sido publicado,
no podem ser efetuadas alteraes substanciais aos aspetos principais, tais como
requisitos tcnicos do produto, volume, calendrios, critrios de seleo e adjudicao e
termos contratuais, caso contrrio, impe-se a anulao do processo de concurso.
essencial que o contedo destes anncios seja exato (e corresponda aos requisitos do
caderno de encargos). Caso se verifiquem pequenas alteraes na fase de apresentao de
propostas, obrigatrio publicar as alteraes no JOUE e recomenda-se sempre a
prorrogao do prazo para apresentao das propostas.
De acordo com a Diretiva 2004/18/CE, possvel enviar uma retificao das
informaes/formulrios publicados pelo formulrio n. 14 - retificaes, que foi criado
pelo Servio de Publicaes da UE TED. O artigo 51. da nova Diretiva 2014/24/UE prev
igualmente a publicao de uma retificao. Alm disso, os Estados-Membros receberam
29
Ordinrio 52 37 40
SEM API
Anncio eletrnico 45
Acesso eletrnico 47 30 35
Acesso e anncio 40
eletrnicos
30
COM
API
Ordinrio 36 37 36
Anncio eletrnico 29 30 31
Acesso eletrnico 31
Acesso e anncio 24
eletrnicos
Quando tiver sido efetuada uma adjudicao, deve ser enviado ao JOUE um
anncio de adjudicao de contrato, no prazo de 48 dias aps a adjudicao, para
publicao.
ser baseada, de preferncia, num modelo que tenha em conta um equilbrio entre o
preo e a qualidade, em que o preo o critrio dominante em %. Deve ter-se
cuidado de garantir que a separao preo/qualidade reflete os requisitos do
contrato;
ter aprovao para os critrios de adjudicao e o modelo de avaliao (incluindo
coeficientes de ponderao de cada critrio); e
recorrer a uma comisso de avaliao constituda por uma representao adequada
e pertinente, com a experincia, competncias tcnicas e conhecimentos
necessrios.
A experincia profissional pertinente deve estar disponvel no mbito da comisso de
avaliao ou, em alternativa, pode ser utilizado outro pessoal qualificado da entidade
adjudicante como consultores sem direito de voto. aconselhvel estabelecer contacto
com essas pessoas, logo que possvel, a fim de assegurar a sua disponibilidade.
A adoo de critrios de adjudicao adequados a um determinado contrato dever ter
devidamente em conta a fase de planeamento da celebrao de contratos. Os critrios de
adjudicao devem ser enumerados por ordem de importncia (com as respetivas
ponderaes, se for caso disso), por exemplo: 50 % preo, 30 % qualidade, 20 % servio.
Consultar Caixa de ferramenta - documento 6 relativo aos critrios de
adjudicao
2.3.4 Tabela de preos
O tipo de contratao ir influenciar os documentos de clculo de preo preparados. Por
exemplo, nos contratos de construo habitual ter um mapa de tarifas ou, mais
provavelmente, um mapa de quantidades, que deve corresponder ao caderno de encargos.
A melhor prtica seria preparar, internamente e em pormenor, uma proposta simulada
baseada no documento de clculo do preo e no caderno de encargos. Tal permite
entidade adjudicante detetar imediatamente as situaes em que os concorrentes tenham
detetado um erro nos documentos (apresentado, por isso, preos por baixo), de que
poderiam mais tarde tirar proveito (fazer estimativa de custos) caso viessem a vencer o
concurso. Este exerccio pode igualmente ajudar a detetar eventuais erros nos documentos
do concurso. Por exemplo, a receo de propostas de preos anmalos pode significar que
os concorrentes interpretaram mal o requisito, como comprovado pelo facto de os preos
apresentados parecerem anmalos. Em caso de receo de uma proposta anormalmente
baixa, uma proposta simulada com um preo justo, que servir como referncia, pode ser
fundamental para justificar a rejeio dessa proposta (porm a rejeio de uma proposta
anormalmente baixa s se pode verificar depois de a entidade adjudicante ter solicitado
uma justificao do concorrente sobre a proposta anormalmente baixa e de a ter
analisado).
2.3.5 O contrato
Deve ser anexado aos documentos do concurso um projeto do contrato, para que todos os
concorrentes apresentem propostas segundo os mesmos princpios. Num concurso pblico
ou limitado, no deve ocorrer qualquer negociao sobre os pormenores do contrato aps
ter sido escolhida a proposta vencedora (faz-lo violar o princpio da igualdade de
tratamento). As melhores prticas indicam que um contrato bem elaborado deve incluir
disposies referentes indexao anual dos preos, regulamentao, m conduta,
responsabilidade e confidencialidade. O contrato deve ser equitativo e equilibrado em
termos de partilha de riscos. Deve ser evitada a transferncia, pro meio de clusulas
36
5 A Comisso desenvolveu critrios de celebrao de contratos pblicos ecolgicos para mais de 20 grupos
de produtos, a maioria deles disponveis em todas as lnguas da UE, consultar:
http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
39
2.4.4 Variantes
Os concorrentes devem apresentar proposta com base nos documentos do concurso, tal
como esto redigidos. Se for tomada uma deciso estratgica de que, para alm das
propostas baseadas nos documentos do concurso, a entidade adjudicante estar disposta
a considerar uma variante adicional (uma soluo alternativa no mencionada nos
documentos originais do concurso), os documentos do concurso devem indicar os requisitos
mnimos para uma variante. Nesse caso, os critrios de adjudicao devem ter em conta a
possibilidade de serem recebidas variantes alm das estabelecidas nos documentos do
concurso. Tal no tarefa fcil, exige conhecimentos tcnicos adequados na comisso de
avaliao e deve ser abordado e acordado na fase de planeamento da celebrao de
contratos. Saiba mais no ponto 1.4, no pargrafo sobre complexidade tcnica
Consultar a seco relativa s variantes na Caixa de ferramenta -
documento 7
2.5 Obteno e apresentao de propostas
A entidade adjudicante deve permitir aos concorrentes um perodo razovel para obter os
documentos do concurso e apresentar uma proposta respeitando pelo menos os prazos
mnimos estabelecidos no artigo 38. da Diretiva 2004/18/CE. Os prazos mnimos podem
ser prorrogados, se necessrio, por exemplo, em razo da complexidade do contrato. Pode
ser cobrada uma taxa para obter os documentos do concurso, mas no deve ser
desproporcionada. A melhor prtica que os documentos do concurso sejam gratuitos e
estejam disponveis atravs de descarregamentos de stios Web. As propostas devem ser
apresentadas por escrito, presencialmente ou pelo correio. No caso de apresentao de
propostas por via eletrnica, que ser cada vez mais a norma, devem ser aplicadas
determinadas medidas de salvaguarda relativas confidencialidade e confirmao de
receo. Devem ser igualmente aceites assinaturas eletrnicas. As propostas devem ser
apresentadas segundo o mtodo definido nos documentos do concurso. O calendrio deve
ter em considerao a complexidade do contrato. Nomeadamente, para contratos
complexos, de conceo/construo ou parcerias pblico-privadas (PPP), no raro haver
perodos de preparao de propostas de quatro a seis meses.
Prazos curtos podem ser interpretados como um obstculo concorrncia.
Taxas elevadas e desproporcionadas para processos de concurso podem
ser interpretadas como um obstculo concorrncia.
40
ferramenta - documentos 5 a 9.
7. Especificaes tcnicas discriminatrias
Exemplo: estabelecer especificaes tcnicas para fornecimento de equipamento mediante
a especificao de uma determinada marca sem ter em conta um equivalente, ou utilizar
especificaes personalizadas, deliberada ou acidentalmente, que favorecem determinados
fornecedores. Trata-se de uma violao dos artigos 23., n.os 2 e 8, da Diretiva 2004/18/CE.
Tal acontece por vezes quando pessoal inexperiente responsvel pela elaborao de
especificaes tcnicas relativas a uma parte do equipamento se limita a copiar as
especificaes diretamente de uma brochura de um determinado fabricante, sem se
aperceber de que isso pode limitar o nmero de empresas que conseguiro fornecer o
equipamento.
Como evitar: deve utilizar-se a meno ou equivalente em todos os casos nos quais a
referncia a uma determinada marca inevitvel. Aquando da elaborao de
especificaes, certifique-se de que no so simplesmente copiadas de especificaes
tcnicas de um determinado fabricante e que possuem abrangncia suficiente para
assegurar a concorrncia efetiva de um conjunto de fornecedores. Consultar Caixa de
ferramenta - documento 7.
8. Critrios de seleo desproporcionados:
Exemplo: exigir aos concorrentes que forneam referncias de obras anteriores que sejam
significativamente superiores, em valor e alcance, ao contrato a adjudicar. Tal
desproporcionado e pode ter como efeito limitar desnecessariamente o nmero de
concorrentes, em violao do artigo 44., n. 2, da Diretiva 2004/18/CE.
Como evitar: assegurar que as referncias exigidas so relativas a obras de natureza e
dimenso semelhantes quelas apresentadas a concurso.
9. Procedimento por negociao sem justificao (com ou sem publicao de anncio de
concurso)
Exemplo: a entidade adjudicante atribui um contrato pblico atravs de procedimento por
negociao, com ou sem publicao de anncio de concurso, mas tal procedimento no
justificado pelas disposies aplicveis.
Como evitar: esta situao constitui uma violao fundamental das regras relativas
concorrncia leal e aberta. Importa ter sempre em conta a necessidade de justificar a
deciso da escolha do procedimento no estudo de viabilidade. De notar que os artigos 30.
e 31. da Diretiva 2004/18/CE estabelecem as circunstncias muito limitadas em que o
procedimento por negociao pode ser utilizado a ttulo excecional e os respetivos
requisitos que justificam a sua utilizao, que so muito restritos, em especial aqueles que
se prendem com a utilizao do procedimento por negociao sem anncio de concurso. O
nus da prova para as circunstncias que permitam a utilizao deste procedimento cabe
entidade adjudicante.
10. Seleo discriminatria (por exemplo, especificao de normas/qualificaes nacionais
sem reconhecimento de normas/qualificaes equivalentes)
Exemplo: casos em que os operadores tenham sido dissuadidos da apresentao de
propostas devido a critrios de seleo ilegais estabelecidos no anncio de concurso ou
nos documentos do concurso, em violao dos artigos 2. e 44., n.os 1 e 2, da Diretiva
2004/18/CE. Por exemplo, a obrigao de que o certificado profissional/de qualificaes j
tenha sido reconhecido por um organismo do pas da entidade adjudicante no momento da
apresentao de propostas seria discriminatria, na medida em que seria difcil aos
43
Exemplos concretos
Utilizao de critrios de contedo local ilegais e/ou discriminatrios
Exemplo 1: Adjudicao. Uma parte de um concurso indicava que o o equipamento j
deveria estar presente no momento da apresentao da proposta. O cumprimento deste
requisito tinha uma ponderao de mais de 30 % nos critrios de adjudicao.
pela entidade adjudicante, devem contribuir para eliminar estes tipos de erro. Para
contratos complexos, as entidades adjudicantes podem decidir recorrer a consultores
especializados. Consultar Caixa de ferramenta - documento 5.
2. Tratamento desigual dos concorrentes
Exemplo: durante o processo de seleo, a comisso de avaliao no procura obter
esclarecimentos de todos os concorrentes em relao a omisses destes sobre os mesmos
aspetos das suas propostas. Por exemplo, solicitar a um concorrente que apresente um
certificado de conformidade fiscal que, claramente por esquecimento, no foi includo na
apresentao, mas ao mesmo tempo no o solicitar a outro concorrente representaria um
tratamento desigual que infringe os artigos 2. e 44. (seleo) da Diretiva 2004/18/CE.
Como evitar: garantir que todos os pedidos de esclarecimento ou de documentao
complementar relativos aos critrios de seleo so efetuados de forma igual para todos
os concorrentes afetados.
3. Aceitao de concorrentes que deveriam ter sido eliminados na fase de
seleo
Exemplo: registaram-se casos de concorrentes que deveriam ter sido eliminados por no
cumprirem um determinado critrio de seleo sendo, todavia, aceites para avaliao pela
comisso de avaliao. Nalguns casos, tais concorrentes acabaram por conseguir o
contrato. Trata-se de um caso evidente de tratamento desigual que infringe os artigos 2.
e 44. da Diretiva 2004/18/CE.
Como evitar: certificar-se de que existe um mecanismo de controlo da qualidade na
comisso de avaliao, para garantir que efetuado um reexame, pelo menos do
concorrente vencedor, a fim de confirmar que cumpriu todos os critrios de seleo.
4. Alterao dos critrios de seleo aps a abertura das propostas, de que
resulta uma rejeio incorreta de concorrentes
Exemplo: os critrios de seleo so alterados durante a fase de avaliao, o que resulta
na rejeio de concorrentes que deveriam ser aceites caso os critrios publicados tivessem
sido respeitados.
Como evitar: a alterao dos critrios de seleo aps a apresentao das propostas
ilegal e infringe os artigos 2. e 44. da Diretiva 2004/18/CE.
5. Falta de critrios de seleo objetivos utilizada para reduo do nmero de
candidatos
Exemplo: num concurso pblico ou num procedimento por negociao com publicao de
anncio de concurso, no foram includos quaisquer critrios de seleo e, por conseguinte,
no claro como ir a entidade adjudicante reduzir o nmero de candidatos convidados a
apresentar uma proposta nos termos do artigo 1., n. 11, alnea b), da Diretiva
2004/18/CE. Por exemplo, a entidade adjudicante deve selecionar no mnimo cinco
candidatos para participar no processo de concurso final. Por conseguinte, necessrio que
a entidade adjudicante conceba critrios de seleo objetivos e no discriminatrios para
que os candidatos saibam quais os critrios em que sero avaliados.
Como evitar: conceber critrios de seleo transparentes e objetivos, que podem ser as
receitas anuais mais elevadas no mbito do objeto do contrato durante os ltimos trs
anos, ou trs experincias mais prximas do contrato em questo (avaliadas e decididas
pela entidade adjudicante). Se no forem enumerados critrios objetivos, o processo de
48
Exemplos concretos
5. Adjudicao
5.1 Anncio de adjudicao
Quando a entidade adjudicante tiver decidido a quem deve ser adjudicado o contrato,
todos os concorrentes devem ser informados do resultado. Aps o prazo suspensivo (ver
abaixo) e presumindo que nenhuma queixa foi apresentada, o contrato pode ser assinado.
No prazo de 48 dias aps a assinatura do contrato, a entidade adjudicante deve enviar um
anncio de adjudicao de contrato ao JOUE para publicao (mesmo que no tenha
havido respostas ao anncio do JOUE).
A no publicao do anncio de adjudicao de contrato um erro
relativamente comum que pode ser eliminado mediante a utilizao de
listas de verificao e controlos nas fases-chave. Logo que seja
constatado que um anncio de adjudicao de contrato no foi publicado,
mesmo aps o perodo de 48 dias, as entidades adjudicantes devem, ainda
assim, tomar medidas imediatas para garantir que publicado.
5.2 Prazo suspensivo e informao aos concorrentes
A Diretiva 89/665/CEE relativa aos meios de recurso, com a redao que lhe foi dada pela
Diretiva 2007/66/CE (consultar tambm o ponto 2.6 relativa a queixas, meios de recurso e
responsabilidade), estabelece um requisito de prazo suspensivo para anlise das decises
de celebrao de contratos tomadas pela entidade adjudicante. As cartas (conhecidas
como cartas suspensivas) a informar os concorrentes acerca da deciso de adjudicao
do contrato devem ser enviadas a todos os participantes, indicando que o contrato ser
adjudicado aps o termo do prazo suspensivo (no inferior a dez dias consecutivos).
A carta suspensiva informar o candidato da deciso tomada, em conformidade com o
artigo 41. da Diretiva 2004/18/CE, e indicar claramente o prazo suspensivo exato
aplicvel por fora das disposies do direito nacional que transpem a diretiva relativa
aos meios de recurso.
Uma entidade adjudicante pode, em qualquer momento, decidir anular um processo de
concurso, mediante justificao. Se o concurso for anulado, este facto deve ser
comunicado a todos os concorrentes. A melhor prtica incluir no anncio informaes
acerca do calendrio para o relanamento do concurso.
Logo que um contrato tenha sido adjudicado, a entidade adjudicante deve
guardar e arquivar todos os documentos que abrangem a fase de
avaliao das propostas, incluindo todas as propostas recebidas e o
relatrio da comisso de avaliao.
pagamento e os materiais utilizados. sempre necessrio fazer uma anlise caso a caso,
do que , de facto, um elemento essencial.
Como evitar: este tipo de negociao infringe o artigo 2. da Diretiva 2004/18/CE e
proibido, na medida em que altera a natureza do contrato publicitado e significa que os
outros concorrentes no tiveram a oportunidade de apresentar uma proposta para o
contrato alterado. Caso a entidade adjudicante detete, antes da assinatura do contrato,
que a natureza deste tem de ser redefinida, deve anular o processo de concurso e voltar a
apresent-lo para que o mercado tenha uma nova oportunidade de concorrer ao contrato
alterado. Tal aplicar-se- tanto no caso de um aumento como de uma reduo
significativos do mbito do contrato.
Exemplo concreto
Negociao do preo com a proposta de preo mais baixo num concurso pblico
Embora o preo da proposta vencedora num concurso pblico correspondesse ao
oramento previsional da entidade adjudicante, esta convidou o concorrente para uma
negociao a fim de reduzir ainda mais o preo da sua proposta.
6. Execuo do contrato
Esta fase do processo visa assegurar que o contrato executado satisfatoriamente, em
conformidade com o resultado do processo de concurso.
6.1 Relao fornecedor/contratante
A primeira reunio com o concorrente vencedor deve estabelecer de que forma funcionar
a relao entre as partes, incluindo a regularidade das reunies, presenas, atas, relatrios
de progresso e planos de escalonamento. Durante a fase de execuo do contrato, a
entidade adjudicante deve organizar reunies peridicas com o contratante para assegurar
o cumprimento do contrato e deve incluir no processo um acompanhamento regular e
retorno de informao a fim de evitar conflitos. essencial que os papis e
responsabilidades das partes, no mbito do contrato, sejam mutuamente acordadas e
compreendidas antes da assinatura do mesmo.
6.2 Alteraes contratuais
Com um bom planeamento, um caderno de encargos abrangente e slido e um contrato
bem concebido e preparado com diligncia por uma entidade adjudicante, conseguir-se-
minimizar a necessidade de alteraes contratuais ou de contratos para
obras/servios/fornecimentos complementares durante a fase de execuo.
As alteraes contratuais e a utilizao de um procedimento por
negociao para obras complementares com um contratante existente sem
qualquer apresentao a concurso destas obras ou servios
complementares um dos erros mais comuns e graves. Na maioria dos
casos, se forem precisas obras/servios complementares, deve ser
colocado a concurso um novo contrato. As nicas excees a esta regra
geral esto previstas no artigo 31. da Diretiva 2004/18/CE. No entanto,
como o artigo 31. constitui uma derrogao da regra geral de que as
obras/servios complementares devem ser novamente colocados a
concurso, apenas deve ser utilizado em circunstncias excecionais e tem
de ser justificado. O nus da prova para as circunstncias que permitam a
utilizao deste procedimento cabe entidade adjudicante. As auditorias
analisam com muita ateno esta questo.
Consultar Caixa de ferramenta - documento 8 relativo s alteraes
contratuais
Como evitar: esta situao poderia constituir uma infrao do artigo 2. da Diretiva
2004/18/CE e a melhor forma de a evitar na fase de planeamento envolvendo todos os
intervenientes numa anlise da natureza e dos riscos, incluindo a disponibilidade de um
oramento suficiente. Caso a reduo do objeto seja substancial, o contrato tem de ser
redefinido e a entidade adjudicante deve anular o concurso e voltar a apresent-lo por
forma a que o mercado tenha outra oportunidade de concorrer ao contrato revisto.
2 Celebrao de contratos para obras ou servios complementares sem
concorrncia na ausncia de urgncia justificada resultante de
acontecimentos imprevisveis
Exemplo: o contrato principal foi adjudicado em conformidade com as disposies
pertinentes, mas foi seguido de um ou mais contratos para obras/servios/fornecimentos
complementares (formalizados ou no por escrito), adjudicados sem cumprir as
disposies da Diretiva 2004/18/CE, ou seja, as disposies relativas aos procedimentos
por negociao sem publicao por motivo de fora maior resultante de acontecimentos
imprevisveis.
Como evitar: esta situao no permitida nos termos do artigo 31., n. 1, alnea c), da
Diretiva 2004/18/CE, quando no exista uma justificao para o motivo de fora maior. A
fase de planeamento da contratao deve ser executada por especialistas e todos os
riscos devem ser includos na preparao dos documentos do concurso.
3 Obras/fornecimentos/servios complementares adjudicados que ultrapassam
os limites estabelecidos nas disposies aplicveis
Exemplo: o contrato principal foi adjudicado em conformidade com a Diretiva 2004/18/CE,
mas foi seguido de um ou mais contratos para obras ou servios complementares
adjudicados sem concorrncia ao mesmo contratante e que ascenderam, no total, a mais
de 50 % do valor do contrato inicial.
Como evitar: mesmo que as obras/servios complementares sejam verdadeiramente
58
Exemplo concreto
Neste caso, a Comisso Europeia no aceitou que as circunstncias que foram invocadas
para o recurso ao processo por negociao sem publicidade para os servios de
superviso adicionais fossem consideradas imprevisveis. Uma entidade adjudicante
diligente deveria ter previsto que alguns proprietrios iriam oferecer resistncia s
tentativas de compra das suas terras, pelo que deveria ter tomado medidas para garantir
que estaria na posse de todos os terrenos antes do incio dos trabalhos. Quando se tornou
evidente que a aquisio dos terrenos iria levar mais tempo, a entidade adjudicante,
deveria ter previsto que iria necessitar de servios de superviso suplementares e decidir
lanar um novo concurso para esses servios enquanto contrato distinto.
59
Descrio:
Proporcionar uma base comercialmente slida para dar incio a um concurso especfico e
fornecer provas documentais para decises tomadas no incio do contrato.
Erros comuns:
Por vezes, esta etapa omitida. avaliada uma necessidade e lanado um processo sem
nunca se documentar a fundamentao para determinadas opes e sem obteno das
devidas aprovaes. As adjudicaes de contratos complexas necessitam de uma
quantidade significativa de tempo e de esforo. essencial que a deciso de iniciar um
projeto de concurso especfico se baseie numa avaliao pormenorizada e exaustiva das
questes envolvidas e das opes disponveis. Os projetos de celebrao de contratos
baseados numa investigao deficiente e em pressupostos no testados no podero
atingir os objetivos pretendidos.
Boas prticas:
A entidade adjudicante deve preparar um estudo de viabilidade (sempre proporcional
dimenso e complexidade do projeto, nem todos os aspetos so necessrios no caso de
projetos de menor dimenso) que fornea uma fundamentao clara dos motivos pelos
quais a adjudicao deve avanar e que demonstre que foram considerados os aspetos
fundamentais de planeamento.
1. ENQUADRAMENTO ESTRATGICO
alinhamento dos resultados com as estratgias e planos internos;
estratgias externas tidas em considerao;
objetivos do projeto/contrato;
principais benefcios a concretizar;
principais riscos identificados;
fatores de sucesso decisivos e de que forma sero medidos;
principais intervenientes.
3. ASPETOS COMERCIAIS
opes de aprovisionamento e fundamentao para a seleo;
estratgia de celebrao de contratos e fundamentao para a abordagem.
4. ACESSIBILIDADE ECONMICA
financiamento disponvel e respetivas fontes;
resumo da estimativa de custos;
custo de ciclo de vida do contrato.
5. EXEQUIBILIDADE
plano de alto nvel das tarefas e calendrio de execuo do contrato.
62
Descrio:
Proporcionar uma base para avaliao dos riscos de um determinado projeto/contrato
apresentando os benefcios esperados de maneira regular e fornecer provas documentais
para os riscos avaliados e as aes previstas ao longo do ciclo de vida do contrato. As
listas de verificao normalizadas para preparao de uma avaliao do registo de riscos e
de um plano de contingncia, que as entidades adjudicantes podem adaptar aos seus
prprios modelos e procedimentos, so indicadas a seguir.
Erros comuns:
Os projetos de celebrao de contratos complexos requerem quantidades significativas de
tempo e de esforo. essencial que a fundamentao para uma determinada linha de
ao seja justificada e que os riscos de qualquer projeto/contrato sejam continuamente
avaliados. Muitos projetos de risco elevado ou muito elevado no preveem medidas de
contingncia adequadas para os riscos classificados como elevados no registo de riscos,
incluindo a identificao de rubricas oramentais de contingncia. O principal erro cometido
pelos gestores o de no desempenharem esta funo, porque consideram que no
dispem das competncias ou por desconhecimento da necessidade desta etapa do
processo.
Boas prticas:
A entidade adjudicante deve garantir que so preparados um registo de riscos e o
respetivo plano de contingncia, durante as primeiras fases de vigncia do
projeto/contrato, e que so atualizados periodicamente nas principais fases ao longo da
vigncia do projeto/contrato, incluindo um relatrio sobre a gesto de riscos elevados e
emergentes. A boa gesto de riscos reduz a probabilidade de processos interrompidos, de
necessidade de alteraes ao contrato durante a execuo e de risco de correes
financeiras s subvenes da UE.
Entre as questes a considerar para cada risco individual figuram as que se seguem.
Quem tem mais capacidade para controlar acontecimentos que possam levar
ocorrncia do risco?
Quem pode controlar o risco, caso ocorra?
prefervel que a entidade adjudicante esteja diretamente envolvida no controlo do
risco?
Quem deve ser responsvel por um risco, caso este no possa ser controlado?
Caso o risco seja transferido para o contratante, o custo total para a entidade
adjudicante suscetvel de ser reduzido?
O responsvel pelo risco conseguir suportar todas as consequncias caso o risco
ocorra?
Existe a probabilidade de os riscos terem de ser de novo assumidos pela entidade
adjudicante (por exemplo, aumento do preo do contrato)?
A transferncia de riscos seria juridicamente segura?
Outros riscos para o contrato esto fora do controlo do contratante, entre os quais
provvel que se incluam os seguintes:
a entidade adjudicante no definir adequadamente o requisito desde o incio;
a procura de um servio ser muito superior ao esperado e o contratante no
conseguir cumprir;
a procura de um servio ser muito reduzida, o que significa que se perdem as
economias de escala e os custos operacionais so desproporcionadamente
elevados;
elementos do pessoal da entidade adjudicante com competncias de cliente
inteligente serem transferidos ou promovidos (o mesmo se aplica ao contratante);
fora maior: fatores fora do controlo do contratante que perturbem a execuo, por
exemplo instalaes que no estejam acessveis devido a uma catstrofe natural;
alteraes fundamentais nos requisitos da entidade adjudicante, eventualmente em
resultado de alteraes polticas, tornando o acordo uma prioridade maior ou menor
ou alterando o nvel de procura do servio; e
incapacidade da entidade adjudicante para cumprir as suas obrigaes nos termos
do contrato.
Esta anlise necessria nas fases muito iniciais, a fim de verificar a determinao de
metas viveis, coerentes e realistas para o processo de contratao.
Ponto de reviso 1 - mbito do contrato e estratgia de contratao
Esta anlise deve ocorrer no incio do projeto, na primeira reunio da comisso de
avaliao ou da entidade adjudicante, antes de terem sido colocados quaisquer
anncios ou produzidos documentos do concurso.
Ponto de reviso 2 - Pr-seleo
Esta anlise realiza-se na sequncia da avaliao de QPQ, quando tiverem sido
decididas as recomendaes da pr-seleo e produzidos todos os documentos do
concurso, mas antes do convite apresentao de propostas.
Ponto de reviso 3 - Avaliao das propostas
Essa anlise ocorre quando tiver sido tomada a deciso sobre o concorrente
preferido, mas antes da adjudicao do contrato; ou antes de prosseguir para o
concurso final, no caso de um processo de concurso de duas fases.
Ponto de reviso 4 - Contrato
Esta anlise ocorre quando tiver sido avaliada a proposta da segunda fase, mas
antes da assinatura do contrato.
67
Erros comuns:
Os principais erros que as entidades adjudicantes cometem so:
no verificar se todas as questes so pertinentes (ou proporcionadas) para um
contrato especfico;
adicionar questes sem qualquer reflexo sobre as respostas possveis; ou
no chegar a acordo, com antecedncia, sobre a metodologia para a pontuao
como um jri de avaliao.
Boas prticas:
O planeamento anterior contratao fundamental para evitar os erros referidos supra.
Sugere-se que a entidade adjudicante utilize um modelo normalizado para QPQ, porquanto
torna mais fcil a sua utilizao quer para a entidade adjudicante quer para os candidatos.
Os nicos critrios de seleo admissveis so os relativos situao pessoal, capacidade
financeira, capacidade tcnica, experincia pertinente, conhecimentos especializados e
competncia dos concorrentes, enunciados nos artigos 45. a 48. da Diretiva 2004/18/CE.
cinco (desde que existam pelo menos cinco que satisfaam os critrios de pr-
qualificao).
A comisso de avaliao deve adotar as medidas que se seguem sempre que efetuar a
pr-seleo dos candidatos do QPQ.
Deve ser preenchida uma matriz de avaliao do QPQ - candidato para cada
candidato. Revela qual a informao que foi solicitada, com espaos para
pontuao e observaes relativamente a cada seco.
A modalidade de pontuao deve ser decidida pela comisso de avaliao antes de
qualquer membro iniciar a classificao, por exemplo se se deve pontuar
individualmente ou em grupo e como sero atribudas as pontuaes. Se for
aplicada a classificao individual, a ficha de pontuao individual da matriz de
avaliao do QPQ resumido de cada candidato deve apresentar as pontuaes de
cada membro individual da comisso, bem como a pontuao total. Se preferir, a
comisso de avaliao pode acordar uma pontuao de forma colegial, em vez de
calcular uma mdia das classificaes individuais. Para esta opo deve ser
utilizada uma ficha nica de pontuao do QPQ. O mecanismo de pontuao deve
ser divulgado no anncio de concurso, no podendo os documentos do concurso e o
mecanismo ser alterados posteriormente.
Deve ser includo o nome de todos os avaliadores na ficha de pontuao.
Cada candidato deve ser tratado equitativamente e a abordagem utilizada para a
pontuao deve ser coerente, no discriminatria e justa.
Os QPQ devem ser pontuados apenas com base em informaes neles contidas,
no podendo a comisso de avaliao ter em conta quaisquer outras informaes
recebidas por outro meio, incluindo conhecimento pessoal ou experincia do
candidato.
O contedo das pontuaes da comisso de avaliao, individualmente ou no total,
no deve ser divulgado a pessoas externas comisso.
Todas as questes devem ser respondidas segundo o princpio
aprovao/reprovao (elegibilidade) ou pontuadas de acordo com os critrios de
seleo publicitados.
Se um candidato falhar nas circunstncias obrigatrias pr-definidas, tais como o
volume de negcios mnimo, a candidatura deve ser dada como no elegvel, sem
se avaliar a restante apresentao do candidato.
Se for caso disso, a pr-seleo pode incluir todos os candidatos que cumpram ou
ultrapassem um determinado limiar de qualquer um dos critrios pontuados.
Erros comuns:
Os critrios propostos no esto relacionados/proporcionados ao objeto do contrato ou so
discriminatrios. So exemplos tpicos de ms prticas os critrios que se apresentam de
seguida.
Exigncia de receitas anuais mnimas de dez milhes de EUR para um contrato com
um valor anual de um milho de EUR.
Exigncia de determinadas normas, sem mencionar ou equivalente.
Exigncia de uma percentagem de solvncia anormalmente elevada ou reduzida
que tende a favorecer determinados operadores.
Falta de critrios objetivos claros para selecionar os melhores concorrentes. Por
exemplo, se a entidade adjudicante apenas pedir experincias anteriores, sem que
sejam exigidas informaes adicionais nas referncias, como o tipo e perodo do
contrato, volume e resultado.
Exigncia de criao de um escritrio local no momento da apresentao de
propostas (pode ser exigida apenas data do contrato).
Exigncia de registo de uma empresa nos Estados-Membros no momento de
entrega das propostas.
As entidades adjudicantes no efetuam um ensaio de ambas as fases do processo
para excluir quaisquer anomalias potenciais na fase de planeamento.
Frequentemente, as entidades adjudicantes misturam duas fases distintas do
processo. Uma vez concluda a fase de seleo, a entidade adjudicante no pode
voltar a ela. Existem igualmente determinadas questes que apenas podem ser
abrangidas na fase de seleo (e, da mesma forma, determinadas questes que
apenas podem ser abrangidas na fase de avaliao). A abertura e avaliao dos
documentos de participao e das propostas tcnicas (fase de seleo) precedem a
abertura e avaliao das propostas econmicas (fase de adjudicao).
Critrios de seleo:
importante notar que a seleo dos operadores econmicos e a adjudicao do contrato
so dois exerccios diferentes no mbito da adjudicao de um contrato pblico. A seleo
trata de determinar quais os operadores econmicos que esto qualificados para executar
70
o contrato a adjudicar com base nos critrios de seleo previamente estabelecidos pela
entidade adjudicante. Todos os critrios de seleo pertinentes para um determinado
contrato devem ser tidos em conta, a fim de garantir que s os operadores econmicos
que sejam capazes de cumprir o contrato so selecionados para se submeterem fase de
avaliao das suas propostas. Os critrios de seleo devem ser:
conformes aos os princpios do Tratado da Unio Europeia, nomeadamente os
princpios da transparncia, igualdade de tratamento e no discriminao;
proporcionais dimenso e natureza do contrato;
determinados tendo em conta a necessidade especfica de cada proposta e
pertinentes para o contrato especfico a adjudicar. No devem ser determinados de
forma abstrata;
concebidos de modo a que os operadores econmicos, incluindo as PME, que tm
potencial para ser fornecedores eficientes e eficazes no so dissuadidos de
participar;
formulados de uma maneira simples, para que possam ser facilmente
compreendidos pelos operadores econmicos; e
os critrios de seleo devem mencionar sempre ou equivalente ao especificarem
normas, marcas ou origens de qualquer tipo.
Os critrios (ou as metodologias) que podem ser aplicados a fim de escolher os operadores
econmicos convidados para o concurso/negociar/realizar um dilogo de entre os
operadores econmicos qualificados devem ser objetivos e no discriminatrios e no
podem exceder os critrios autorizados pela prpria diretiva da UE.
Propostas conjuntas
possvel que um operador econmico se socorra dos recursos de outras entidades para
provar a sua capacidade econmica e financeira e/ou provar a sua capacidade tcnica e/ou
profissional. Se necessrio e em relao a um determinado contrato, o operador econmico
pode recorrer s capacidades de outras entidades, independentemente da natureza jurdica
das relaes que com elas mantenha. Neste caso, deve provar que ter sua disposio os
recursos necessrios, por exemplo atravs do compromisso de tais entidades nesse
sentido. Esta possibilidade permite que um operador econmico socorrer-se dos recursos
econmicos e financeiros de filiais, bem como de subcontratantes ou de qualquer outra
entidade que tenha efetivamente disponibilizado recursos ao operador econmico. Um
agrupamento de operadores econmicos pode tambm, nas mesmas condies, recorrer s
capacidades dos participantes no agrupamento ou de outras entidades (artigo 47., n. 3,
da Diretiva 2004/18/CE). Quando o operador econmico for membro de um agrupamento
de operadores econmicos ou de um consrcio, suficiente que os requisitos de
capacidade econmica e financeira sejam preenchidos pelo agrupamento no seu conjunto
e no por cada membro individualmente. Esta possibilidade pode igualmente ter o efeito
de incentivar a participao de PME no processo de celebrao de contratos.
Em qualquer caso, nos concursos pblicos todas as propostas que satisfaam os critrios
de seleo devem ser avaliadas na fase de adjudicao, em obedincia ao disposto nos
artigos 44., n.os 1 e 2 (princpio da igualdade de tratamento), da Diretiva 2004/18/CE).
Boas prticas
Na prtica, consideram-se bons critrios de seleo os seguintes:
as experincias mais adequadas com as melhores funes comparveis;
os melhores dados econmicos especficos, tais como a solvabilidade;
as habilitaes e as qualificaes do pessoal fundamental.
73
Erros comuns:
Os erros mais comuns so a mistura dos critrios de seleo e de adjudicao ou a no
definio de um conjunto claro de requisitos. So exemplos tpicos de ms prticas:
As descries de critrios so demasiado vagas (no esto claramente definidos),
apenas os requisitos mnimos so definidos e no esto ligados ao objeto do
contrato - consultar o ponto 34 do processo C-340/02, Comisso/Frana. So
exemplos de ms prticas os que se seguem.
A qualidade avaliada:
quanto durabilidade do produto (demasiado vago, no caso de no
ser fornecida uma definio clara da durabilidade do produto);
com um perodo de garantia de cinco anos (apenas critrios mnimos,
vagos, ligados ao objeto do contrato);
quanto cor azul (apenas critrios mnimos); ou
quanto robustez do material (demasiado vago no caso de no ser
fornecida uma definio clara de material robusto).
O servio avaliado:
quanto ao momento da entrega, que em sete dias (apenas critrios
mnimos, vago);
quanto ao aconselhamento de consultoria slido (demasiado vago, no
caso de no ser fornecida uma definio clara de aconselhamento de
consultoria slido);
quanto possibilidade de encomendar durante 24 horas por dia, sete
dias por semana (ligado ao objeto do contrato); ou
quanto formao na utilizao de produtos (demasiado vago no
caso de no ser fornecida uma definio clara da formao.
Boas prticas:
Os critrios de adjudicao (artigo 53. da Diretiva 2004/18/CE) so os critrios que
constituem a base em que uma entidade adjudicante escolhe a melhor proposta ou seja,
a proposta que melhor satisfaz os requisitos estabelecidos no caderno de encargos e,
consequentemente, adjudica um contrato. Estes critrios devem ser previamente
determinados, de preferncia na fase de planeamento, no devendo prejudicar a
concorrncia leal.
75
O artigo 53., n. 1, determina que os critrios em que uma entidade adjudicante se deve
basear para a celebrao de contratos pblicos de fornecimentos, obras ou servios devem
ser:
a) a proposta economicamente mais vantajosa (PEMV) - diversos critrios
ligados ao objeto do contrato podem ser tidos em conta para a adjudicao, por
exemplo qualidade, preo, valor tcnico, prazo de entrega, servios ps-venda.
b) o preo mais baixo o contrato adjudicado com base unicamente no preo
mais baixo.
So apresentados de seguida alguns casos em que pode ser considerado adequado utilizar
o critrio do preo mais baixo.
A celebrao de contratos de fornecimentos para a aquisio de produtos
simples, normalizados e prontos a utilizar (por exemplo, artigos de papelaria), o
preo normalmente o nico fator relevante em que se baseia a deciso de
adjudicao do contrato.
A celebrao de contratos de obras para obras em que os projetos so fornecidos
pela entidade adjudicante ou para obras com um projeto j existente, comum
utilizar o preo mais baixo.
A celebrao de contratos de servios para alguns servios (por exemplo, servios
de limpeza de edifcios ou servios de publicao), uma entidade adjudicante pode
preferir especificar pormenorizadamente os requisitos exatos do caderno de
encargos e, em seguida, selecionar a proposta que oferece o preo mais baixo.
O critrio da PEMV utiliza-se quando a relao qualidade/preo pode ser avaliada como
um equilbrio entre o preo e a qualidade. Por relao qualidade/preo entende-se a
combinao tima entre os diferentes critrios (critrios relacionados e no relacionados
com os custos) que em conjunto satisfazem os requisitos da entidade adjudicante. No
entanto, os elementos que constituem a melhor combinao destes diversos critrios
diferem de concurso para concurso e dependem dos resultados exigidos pela entidade
adjudicante.
Utilizar a PEMV, em oposio ao critrio de preo mais baixo, apresenta uma srie de
vantagens. Permite s entidades adjudicantes ter em conta consideraes relativas
qualidade. O critrio da PEMV normalmente utilizado quando a qualidade importante
para a entidade adjudicante. Relativamente aos requisitos com uma vida til longa,
permitem entidade adjudicante ter em conta os custos de ciclo de vida (ou seja, os
custos ao longo da vida do produto) do requisito adquirido e no apenas o custo direto de
aquisio (ou preo de compra inicial) no mbito das especificaes definidas.
So apresentados de seguida alguns casos em que pode ser considerado adequado utilizar
a PEMV.
A celebrao de contratos de fornecimentos para os contratos pblicos de
fornecimentos que impliquem instalao e/ou manuteno e/ou atividades de
formao do utilizador do produto significativas e especializadas, habitual que a
adjudicao se faa com base no critrio da PEMV. Na realidade, para este tipo de
contrato a qualidade normalmente de especial importncia.
76
curtos (o tempo de entrega curto no definido mximo so 12 dias a proposta de 4 dias ter uma
pela entidade adjudicante, por exemplo os dias avaliao e ponderao positivas. (O concorrente
mximos e os dias oferecidos tero uma est agora a competir entre 12 e 4 dias sem
ponderao positiva). pontos adicionais para um prazo de entrega mais
curto do que 4 dias).
Ou o modelo de pontuao pode ser indicado e
publicado:
em ateno que tais observaes podem ser invocadas num eventual relatrio ou
contestao subsequente. Todos os membros devem estar cientes e tratar todas as partes
da avaliao com a conscincia de que as suas observaes e recomendaes se podem
tornar parte do registo pblico.
A comisso de avaliao deve decidir, com antecedncia, se vai:
pontuar individualmente e, em seguida, calcular a mdia das pontuaes; ou
obter uma classificao consensual de todo o jri para cada um dos concorrentes.
Na pontuao das propostas em relao aos critrios de adjudicao, a fundamentao da
pontuao deve ser decidida antes de os membros da comisso de avaliao comearem a
fazer a avaliao. Uma sugesto adotar uma abordagem estruturada, tal como
apresentado no quadro seguinte:
PONTUAO CLASSIFICAO
5 Excecional
4 Acima das expetativas
3 Satisfaz as expetativas
2 Abaixo das expetativas
Muito abaixo das
1
expetativas
0 Inaceitvel
Se algum solicitar uma reunio de balano nos dois dias teis seguintes, a entidade
adjudicante deve fornecer as informaes seguintes dentro e um prazo que permita ao
concorrente ou parte interessada ter a informao pelo menos trs dias teis antes da
adjudicao do contrato. Esta situao conhecida como um balano acelerado e, se for
caso disso, significa que a adjudicao do contrato tem de ser adiada para alm do
perodo mnimo de dez dias.
Um balano acelerado para um concorrente preterido deve explicar por que motivo o foi e,
caso tenha apresentado uma proposta admissvel, quais foram as caractersticas e
vantagens relativas da proposta selecionada. A dimenso e o tipo de informaes
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Descrio:
Destina-se a ajudar os profissionais na elaborao de um caderno de encargos
abrangente, de elevada qualidade, por meio de uma srie de perguntas e respostas e de
uma lista de verificao.
Erros comuns:
A definio de especificaes tcnicas uma rea em que so cometidos muitos erros,
muitas vezes devido falta de qualificaes/experincia na elaborao desses
documentos. O que se segue representa uma lista dos domnios em que geralmente
ocorrem erros.
Omisso no caderno de encargos de importantes reas de trabalho, sendo apenas
adicionadas numa fase posterior, levando a confuso ou a concorrncia desleal.
Uma resposta insuficiente do mercado ou preos anormalmente baixos (ou
propostas de preos extremamente diferentes) podem dever-se a cadernos de
encargos mal concebidos (apesar de tambm poderem resultar de condies de
mercado anormais). Cada parte deve conhecer e compreender o que exigido (um
consensus ad idem).
Celebrao de contratos de obras/servios/fornecimentos adicionais decorrentes do
contrato principal que deveriam ter sido previstos.
Invocao de motivo imperioso resultante de acontecimentos imprevisveis,
embora na realidade se deva a um calendrio irrealista e/ou a mau planeamento.
Violaes dos requisitos de igualdade de tratamento, no discriminao e
transparncia (particularmente a referncia ao nome de produtos ou especificaes
restritivas).
Disposies ilegais, incorretas ou desadequadas (nomeadamente no caso de
critrios de seleo e de adjudicao e do favorecimento de contratantes locais).
Cadernos de encargos que no contm um calendrio do concurso e do projeto ou
critrios de seleo e de adjudicao.
Perguntas e respostas
O que um caderno de encargos e quando, como e por quem produzido?
O caderno de encargos o documento principal da celebrao de contratos que estabelece
as necessidades a satisfazer pelo contrato. Constitui a base para a seleo do concorrente
vencedor e ser integrado no contrato, especificando o que o concorrente deve fornecer. A
sua reviso final e aprovao , por conseguinte, um ponto de deciso essencial no
processo de celebrao de contratos e importante que aqueles que os assumam tenham
os conhecimentos, autoridade e experincia necessrios. A aprovao do caderno de
encargos normalmente uma fase essencial num processo de anlise por pontos de
reviso. O objetivo do caderno de encargos apresentar aos potenciais fornecedores uma
descrio clara, precisa e completa das necessidades da entidade adjudicante e, por
conseguinte, permitir-lhes propor uma soluo para satisfazer essas necessidades.
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Uma especificao deve ser formulada por referncia a normas nacionais, a normas
europeias, a homologaes tcnicas europeias, a normas internacionais ou a outros
sistemas de referncia tcnica estabelecidos pelos organismos europeus de
normalizao ou por homologaes tcnicas nacionais de normas nacionais ou
especificaes tcnicas nacionais relativas conceo, clculo e execuo da obra e
utilizao dos produtos. Cada referncia deve ser acompanhada da meno ou
equivalente.
A especificao tcnica pode igualmente requerer exigncias funcionais, por exemplo
de caractersticas ambientais.
A entidade adjudicante deve aceitar uma proposta que lhe prove satisfatoriamente que
cumpre de forma equivalente o caderno de encargos, requisitos funcionais ou de
rtulos ecolgicos ou normas referidas nos documentos do concurso. Um meio
adequado pode ser um dossi tcnico do fabricante ou um relatrio de ensaio de um
organismo aprovado.
As especificaes tcnicas no devem referir-se a uma determinada marca ou fonte,
ou a um processo especfico, bem como a marcas registadas, patentes, tipos ou a uma
determinada origem ou produo, com o efeito de favorecer ou eliminar determinadas
empresas ou determinados produtos.
Essa referncia s permitida a ttulo excecional, se no for possvel uma descrio
suficientemente precisa e inteligvel do objeto do contrato; essa referncia deve ser
acompanhada da meno ou equivalente. A entidade adjudicante deve justificar a
razo pela qual utiliza marcas registadas ou patentes, por exemplo nas especificaes
tcnicas.
O caderno de encargos deve ser definido de modo a ter em conta critrios de
acessibilidade para pessoas com deficincia ou de conceo para todos os utilizadores.
As definies de especificaes e normas esto descritas no anexo VI da Diretiva
2004/18/CE.
Uma especificao baseada no resultado pode ser a mais fcil de conceber, mas a
mais difcil de avaliar (e acompanhar). Trata-se de uma demonstrao dos benefcios a
alcanar com o contrato, em vez do contributo ou das realizaes do contratante.
Estes ltimos dois tipos so normalmente apoiados por uma explicao do mtodo do
concorrente, a apresentar com a proposta, que indica de que modo o concorrente se prope
cumprir os requisitos do caderno de encargos. Cada concorrente pode propor algo
diferente, de modo que a comisso de avaliao precisa de conseguir avaliar essas
alternativas.
So permitidas variantes?
Nos termos do artigo 24. da Diretiva 2004/18/CE, as entidades adjudicantes esto
autorizadas (se o escolherem) a incluir na sua documentao a possibilidade de variantes
quando a adjudicao do contrato se basear na PEMV. A possibilidade de variantes
includa quando a entidade adjudicante tiver redigido um caderno de encargos mas
considerar que pode haver uma forma melhor, mais eficiente, com melhor relao
qualidade/preo ou mais inovadora de execuo do projeto, da qual pode no estar
plenamente consciente. As variantes referem-se s diferentes formas como as respostas
ao convite apresentao de propostas podem ser analisadas. As variantes so permitidas
em circunstncias controladas pela diretiva, mas se um concorrente apresentar uma
variante os critrios e o plano de avaliao tm de estar preparados e capazes de a
avaliar.
Os documentos (e anncios) do concurso devem indicar claramente se sero ou no
permitidas variantes. Caso sejam autorizadas variantes, a entidade adjudicante deve
assegurar o seguinte:
Planeamento A possibilidade de variantes deve ser abordada na fase de
planeamento da adjudicao. O estudo de mercado deve revelar se existe a
possibilidade de o projeto de caderno de encargos poder ser cumprido por um
contratante por mtodos diferentes dos previstos. Se for possvel e a entidade
adjudicante estiver disposta a aceitar a possibilidade, o caderno de encargos deve
ser redigido em conformidade.
Especificao A entidade adjudicante pode convidar variantes apenas no caso
de especificaes baseadas no efeito ou no resultado.
Metodologia e critrios de adjudicao Os critrios de adjudicao devem ser
concebidos de modo a que tanto as propostas conformes como as variantes
possam ser avaliadas utilizando os mesmos critrios. essencial que os critrios de
adjudicao sejam cuidadosamente ensaiados na fase de planeamento de
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O caderno de encargos:
uniforme para os requisitos idnticos ou similares?
claro, completo, fivel e foi revisto?
facilmente integrado num contrato?
prova de contestao?
no pede informao irrelevante?
A entidade adjudicante:
consultou parceiros essenciais, intervenientes do setor, intervenientes legais,
comunidades locais, o setor tercirio, sindicatos?
identificou as necessidades do utilizador incluindo necessidades locais?
analisou de que forma a inovao ser integrada na execuo?
estudou o mercado cumprir o custo provvel e os calendrios?
analisou os mecanismos alternativos de execuo?
realizou uma avaliao dos riscos e repartiu riscos adequadamente?
analisou o impacto de uma falha do fornecedor?
identificou o que ser adquirido e se satisfar s necessidades do cliente?
refletiu as consultas ao mercado e aos intervenientes e as prioridades
empresariais no pacote do contrato?
determinou o mbito e a gama de produtos/servios/obras necessrios?
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Descrio:
Este instrumento trata das questes se colocam quando um contrato pode ser alterado ou
obras/servios/fornecimentos complementares podem ser adjudicados por ajuste direto a
um contratante existente, num formato de perguntas e respostas, e d exemplos de boas
prticas de como evitar esta situao, essencialmente melhorando o planeamento e ou os
controlos, ou lanando concorrncia um novo contrato para atender s necessidades
adicionais.
Erros comuns:
As entidades adjudicantes presumem erradamente que as alteraes necessrias durante
a fase de execuo podem simplesmente ser realizadas mediante a alterao do contrato
existente ou a celebrao de um contrato de obras ou servios complementares com o
contratante titular da execuo do contrato, na condio de que tais alteraes no
aumentem o valor do contrato em mais de 50 %.
Boas prticas:
O princpio geral que, durante a fase de execuo de um contrato, a entidade adjudicante
no pode alterar as suas condies essenciais. Qualquer alterao deste tipo deve ser
considerada equivalente celebrao de um novo contrato, que exige, em princpio, um
novo concurso. Uma alterao do contrato ou um contrato de obras ou servios
complementares pode dizer respeito a: alteraes do objeto ou da natureza do contrato, o
preo, a durao ou o volume de trabalho. Os contratos (ou as alteraes do contrato) de
obras ou servios complementares s podem ser adjudicados por ajuste direto (ou seja,
sem a publicidade prvia) se as condies cumulativas estabelecidas no artigo 31., n. 4,
alnea a), da Diretiva 2004/18/CE forem cumpridas. O princpio subjacente que todas as
alteraes que modifiquem o contrato em termos de valor, calendrio ou mbito (volume,
objeto ou natureza) na medida em que poderiam ter alterado o resultado da proposta
inicial devem ser tratadas como substanciais, devendo por isso voltar a ser
apresentadas, como novo contrato de obras/servios/fornecimentos complementares.
Uma entidade adjudicante diligente que celebre um contrato de obras deve, por exemplo,
realizar os estudos geotcnicos necessrios para determinar as condies do solo com
antecedncia, ou transferir os riscos para o contratante, mas com tempo adequado para os
concorrentes poderem apresentar as suas prprias investigaes e quantificar o risco e os
preos em conformidade. Todas as autorizaes, homologaes de construo e licenas
devem ser obtidas por uma entidade adjudicante diligente antes do incio das obras, no
podendo ser invocadas como circunstncias imprevistas para justificar a adjudicao
por ajuste direto de obras complementares.
Perguntas e respostas
P. 1. Durante a fase de execuo, em que momento que uma entidade
adjudicante pode adjudicar um contrato de obras ou servios complementares
por ajuste direto?
R.1. O artigo 31. da Diretiva 2004/18/CE define as circunstncias em que uma entidade
adjudicante pode utilizar o procedimento por negociao sem publicao de anncio de
concurso para adjudicar diretamente obras/servios/fornecimentos complementares.
Devem ser cumpridas as condies que se seguem (artigo 31., n. 4).
a) Relativamente a obras ou servios complementares que no estejam contempladas
inicialmente no projeto nem no contrato inicial e que se tenham tornado
necessrios, na sequncia de uma circunstncia imprevista, para a execuo da
obra ou a prestao do servio neles descritos, na condio de o adjudicatrio ser o
mesmo operador econmico que executa a referida obra ou servios:
Quando essas obras ou esses servios complementares no possam ser
tcnica ou economicamente separados do objeto de contrato inicial sem
grande inconveniente para as entidades adjudicantes, ou
Quando essas obras ou esses servios, embora possam ser separados do
objeto do contrato inicial, sejam absolutamente necessrios sua
concluso.
Contudo, o valor total dos contratos relativos a obras/servios/fornecimentos
complementares no pode exceder 50 % do montante do contrato inicial.
92
Qualquer entidade adjudicante que pretenda utilizar o artigo 31. deve assegurar-se de
que as circunstncias especficas coincidem com as enunciadas na diretiva.
Exceto nas situaes supracitadas (ou seja, obras ou servios complementares e clusula
de reviso adequada), a Diretiva 2004/18/CE e a jurisprudncia assente probem alteraes
substanciais aos contratos sem abertura de um novo concurso. A possibilidade de
introduzir alteraes aps a assinatura do contrato est limitada da mesma forma que no
perodo do anncio de concurso at adjudicao do contrato. As alteraes feitas aps a
assinatura do contrato podem ser consideradas como tentativas de contornar a Diretiva
2004/18/CE. Devem ser tidas em conta as orientaes seguintes:
Os princpios da igualdade de tratamento e de transparncia so vlidos em todo o
perodo do contrato (do incio ao termo);
A entidade adjudicante est vinculada pelas disposies contidas nos documentos
do concurso;
Alteraes substanciais relacionadas com o contrato exigem um novo concurso;
A entidade adjudicante pode introduzir alteraes aps a assinatura do contrato,
mas apenas depois de obter conselho sobre os efeitos jurdicos.
93
Descrio:
Segue-se uma lista de verificao final dos elementos-chave que, frequentemente, so
controlados ex post a fim de verificar se a celebrao de contratos pblicos cumpriu as
obrigaes mnimas.
Lista de verificao
Fase de planeamento
1) O contrato deveria ter sido publicitado no JOUE, mas no foi?
2) O contrato foi dividido artificialmente, a fim de contornar a necessidade de publicar o
anncio de concurso no JOUE?
3) O valor do contrato foi subestimado em relao ao preo de contrato real,
intencionalmente ou no, nomeadamente quando o preo oramentado est
ligeiramente abaixo do limiar da diretiva, mas o preo contratual real superior ao
limiar?
4) Se um contrato tiver sido adjudicado por ajuste direto pela entidade adjudicante, sem
publicidade, por exemplo um contrato de servio contemplado no anexo II B da
Diretiva 2004/18/CE (lista de servios no obrigatrios para os quais no obrigatria
a abertura de concurso) verificou-se se h interesse transfronteirio, ou seja, se o
concurso suscetvel de ter interesse para os operadores econmicos de outros
Estados-Membros?
5) Relativamente a adjudicaes de contratos abaixo do limiar, existem elementos para
demonstrar a existncia de uma violao da legislao nacional relativa celebrao
de contratos?
6) Se o contrato tiver sido adjudicado pelo procedimento por negociao sem anncio de
concurso, pode um dos processos autorizados (artigo 31. da Diretiva 2004/18/CE)
justificar-se?
7) Caso o contrato tenha sido adjudicado por procedimento por negociao com
publicao de anncio de concurso ou tenha sido utilizado o procedimento de dilogo
concorrencial, estavam preenchidas as condies pertinentes (artigo 30. da Diretiva
2004/18/CE) para a utilizao destes procedimentos?
8) Recorreu-se s disposies excees ou imperioso para evitar a publicidade,
restringir a concorrncia e/ou acelerar os procedimentos, sem que esta que haja uma
justificao baseada em fatores imprevisveis e fora do controlo da entidade
adjudicante?
9) Caso tenha sido seguido o procedimento de dilogo concorrencial, h uma justificao
vlida (artigo 29. da Diretiva 2004/18/CE) para a complexidade em razo da
montagem tcnica ou jurdica e/ou financeira do projeto?
10) Existia alguma comisso de avaliao constituda num ponto adequado no processo e,
em tal caso, esta comisso ou rgo de gesto da entidade adjudicante deu
autorizao para as etapas-chave da celebrao do contrato?
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Fase de seleo
25) No caso de procedimentos de concursos limitados, por negociao com publicao de
anncio ou de dilogo concorrencial, se o nmero de participantes a convidar aps a
pr-seleo tiver de ser limitado, estavam os critrios de pr-seleo declarados no
anncio de concurso ou nos respetivos documentos de consulta? Foi indicado o
nmero mnimo e mximo de participantes pr-selecionados?
26) Os critrios de seleo utilizados para selecionar os candidatos suscetveis de
executar o contrato foram limitados aos autorizados pela diretiva, por exemplo
situao pessoal, capacidade financeira, capacidade tcnica, experincia pertinente,
conhecimentos especializados e competncia?
27) Os critrios aplicados foram apenas os previstos nas instrues aos concorrentes e no
anncio de concurso?
28) Os critrios de seleo foram aplicados de modo correto e equitativamente entre os
candidatos?
29) Se alguns candidatos foram rejeitados na fase de seleo, os motivos da recusa
foram vlidos?
Fase de adjudicao
30) A comisso de avaliao realizou um procedimento de avaliao no discriminatrio
seguindo a metodologia de celebrao descrita no anncio de concurso ou nos
respetivos documentos de consulta?
31) Os critrios de adjudicao utilizados para avaliar as propostas e os respetivos
coeficientes de ponderao foram apenas os indicados nas instrues aos
concorrentes e no anncio de concurso?
32) Sempre que foi utilizado um procedimento de concurso limitado, por negociao ou
dilogo concorrencial, algum dos critrios utilizados na fase de pr-seleo voltou a
ser utilizado na fase de avaliao?
33) Se o contrato foi adjudicado com base na PEMV, estavam os critrios de adjudicao
ligados ao objeto do contrato (por exemplo qualidade, preo, valor tcnico,
caractersticas estticas, funcionais ou ambientais, custos de execuo, relao custo-
eficcia, servio ps-venda, calendrio de entrega) e no capacidade dos
concorrentes?
34) Se propostas foram rejeitadas por serem anormalmente baixas, estavam reunidas
as condies, nomeadamente a entidade adjudicante solicitou por escrito informaes
pormenorizadas dos elementos constitutivos da proposta (artigo 55. da Diretiva
2004/18/CE), que considerou relevantes para justificar o preo anormalmente baixo
da proposta?
35) Todas as decises essenciais relativas ao contrato esto claramente documentadas e,
em especial, existe um relatrio de avaliao completo assinado por todos os
membros da comisso de avaliao?
36) O contrato foi efetivamente adjudicado ao concorrente escolhido pela comisso de
avaliao?
37) O resultado da adjudicao do contrato foi publicado no JOUE no prazo de 48 dias
aps a data de assinatura do mesmo?
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O stio Web do SIMAP contm muitos recursos teis sobre celebrao de contratos,
incluindo os modelos para publicaes e documentos essenciais:
http://simap.ted.europa.eu/
Documentos legislativos:
http://eur-lex.europa.eu/
Diretiva 2004/18/CE:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:0240:pt:PDF
Diretiva 2014/24/UE:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014L0024&from=PT
http://uk.practicallaw.com/6-422-3174
http://gettingthedealthrough.com/books/33/public-procurement/
http://www.iclei-europe.org/topics/sustainable-procurement
http://www.scotland.gov.uk/Resource/Doc/116601/0053331.pdf
Agradecimentos
O presente documento foi produzido sob a superviso de um grupo de trabalho que
representa: as Direes-Gerais da Comisso Europeia responsveis pela gesto dos Fundos
Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) (ou seja, as Direes-Gerais da Poltica
Regional e Urbana, do Emprego, Assuntos Sociais e Incluso, da Agricultura e
Desenvolvimento Rural e dos Assuntos Martimos e Pesca); a Direo-Geral do Mercado
Interno, Indstria, Empreendedorismo e PME; e o Banco Europeu de Investimento.
COMO OBTER PUBLICAES DA UNIO EUROPEIA
Publicaes gratuitas:
um exemplar:
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mais do que um exemplar/cartazes/mapas:
nas representaes da Unio Europeia (http://ec.europa.eu/represent_pt.htm),
nas delegaes em pases fora da UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_pt.htm),
contactando a rede Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_pt.htm)
ou pelo telefone 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito em toda a UE) (*).
(*) As informaes prestadas so gratuitas, tal como a maior parte das chamadas, embora alguns operadores,
cabines telefnicas ou hotis as possam cobrar.
Publicaes pagas:
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
KN-02-15-758-PT-N
ISBN 978-92-79-51752-5
doi:10.2776/303330