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s circuitos da histria e o
balano da educao no
Brasil na primeira dcada1
do sculo XXI *
Gaudncio Frigotto
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Introduo
Tenho a dimenso da responsa-
bilidade pela tarefa que assumi, tanto
pela abrangncia do tema, complexida-
de do contedo e delicado momento po-
ltico que vivemos, quanto pelo desafio
de ser para quem se destina esta con-
ferncia. Falar aos prprios pares, sem
dvida, traz a vantagem de debater com
interlocutores que se ocupam do tema,
mas, exatamente por isso, a exigncia
torna-se mais aguda e espinhosa.
S posso explicar o lapso de insa-
nidade ao aceitar o convite por t-lo in-
terpretado como uma tarefa para quem,
ainda como aluno de ps-graduao em
zando o quanto pior melhor, tal revoluo Ao assentar-se, e cada vez mais,
poderia propiciar o desenvolvimento na opo pelo desenvolvimentismo, o
das condies para que a grande massa marco do no retorno no foi construdo
de trabalhadores viesse a se constituir, na atual conjuntura e, por isso mesmo,
ela mesma, em sujeito poltico, con- no altera nem o tecido estrutural de
dio indispensvel, como nos ensina uma das sociedades mais desiguais do
Gramsci, para mudar um determinado mundo, nem a prepotncia das foras
panorama ideolgico, construir bases que historicamente o definem e o
para relaes sociais de novo tipo e de mantm.
carter socialista. Para Florestan, o que se tem
Na lio principal para a sua chamado de desenvolvimento, em re-
gerao, pensando em nossa realidade alidade, tem sido um processo de mo-
histrica, Florestan qualifica esse mo- dernizao e de capitalismo dependente
vimento e o papel do intelectual ou da em que a classe dominante brasileira,
intelligentia crtica, lio que guarda viva minoria prepotente, se associa ao grande
atualidade: capital abrindo-lhe espao para sua
expanso, o que resulta na combinao
No foi um erro confiar na de- de uma altssima concentrao de capi-
mocracia e lutar pela revoluo tal para poucos, com a manuteno de
nacional. O erro foi outro o de grandes massas na misria, o alvio da
supor que se poderiam atingir es- pobreza ou um precrio acesso ao con-
ses fins percorrendo a estrada real sumo, sem a justa partilha da riqueza
dos privilgios na companhia dos socialmente produzida.3
privilegiados. No h reforma que Diferente, todavia, das anlises
concilie uma minoria prepotente a que operam no plano antinmico entre
uma maioria desvalida. [] A cau- uma abstrata equao de continuidade
sa principal consiste em ficar rente ou descontinuidade, as quais, como bem
maioria e s suas necessidades nos alerta Fredric Jameson (1997), se
econmicas, culturais e polticas:
3 Diferente da perspectiva da modernizao,
pr o Povo no centro da histria, que concebe o desenvolvimento econmico
como mola mestra da Nao. O e sociocultural de forma linear e, mesmo,
que devemos fazer no lutar pelo das anlises da teoria da dependncia, que
Povo. As nossas tarefas so de ou- apresentam a assimetria de poder entre pa-
ses, o conceito de capitalismo dependente
tro calibre: devemos colocar-nos a explicita a compreenso da aliana, ainda
servio do Povo brasileiro para que que subordinada, das classes detentoras do
ele adquira, com maior rapidez e capital dos pases perifricos com as classes
profundidade possveis a conscin- detentoras do capital dos centros hegem-
nicos no processo de expanso do capital.
cia de si prprio e possa desenca-
Nas sociedades de capitalismo dependente,
dear, por sua conta, a revoluo na- explicita-se um processo histrico de desen-
cional que instaure no Brasil uma volvimento desigual e combinado. Vale dizer,
nova ordem social democrtica e nichos de altssima concentrao de capital
e renda e manuteno e ampliao de gran-
um estado fundado na dominao
des massas na misria ou nos limites da so-
efetiva da maioria. (Fernandes, brevivncia. Ver, a esse respeito, Fernandes
1977, p. 245-246) (1973).
partido ou que seguem a filosofia do uma fatia gorda do fundo pblico como
ministro Paulo Renato Souza da Era garantia de seus negcios, ao mesmo
Fernando Henrique Cardoso. tempo em que se promove constante
Tambm uma evidncia relevan- presso para diminuir suas contribui-
te do interesse crescente que empresas es, quando no o emprego das mais
privadas vm demonstrando em relao variadas estratgias com a inteno de
educao como negcio, a recente burl-las.
compra, pela Abril Educao, do Anglo No mbito da educao profis-
Sistema de Ensino (211 mil alunos em sional, tcnica e tecnolgica, centro
484 escolas da rede privada em 316 de grandes disputas na Constituinte,
municpios brasileiros), do Anglo Ves- na LDB e no PNE em prol de uma
tibulares e da Siga, empresa focada na concepo no adestradora e tecni-
preparao para concursos pblicos, o cista e de sua vinculao jurdica e
que far que o faturamento da Abril financiamento pblicos, esta foi-se
Educao supere R$500 milhes de constituindo na grande prioridade
reais em 2010, tornando a empresa uma da dcada, sem alterar, todavia, seu
das maiores do setor.12 carter dominantemente privado.
Pode-se afirmar, assim, que a Certamente, a opo pela parceria do
despeito de algumas intenes em pblico com o privado no favorece
contrrio, a estratgia de fazer refor- a reverso da dualidade educacional.
mas conciliando e no confrontando os Pelo contrrio, como demonstra Cunha
interesses da minoria prepotente com as (2005), a tendncia, desde a dcada de
necessidades da maioria desvalida acaba 1980, era de ampli-la para o ensino
favorecendo essa minoria, mantendo superior. A transformao da Rede de
o dualismo estrutural na educao, a Escolas Tcnicas Federais em Centros
inexistncia de um sistema nacional Federais de Educao Tecnolgica (CE-
de educao, uma desigualdade abis- FETS) e, nesta dcada, em universida-
mal de bases materiais e de formao, des tecnolgicas ou Institutos Federais
condies de trabalho e remunerao de Educao, Cincia e Tecnologia
dos professores, redundando numa pfia (IFETS), confirma tal tendncia. Do
qualidade de educao para a maioria mesmo modo, no ajuda a reverter o
da populao. carter dominantemente privado e a
No plano da educao bsica, apropriao privada de recursos p-
alm de os fundos terem prazo de vali- blicos na rea.
dade, no caso do FUNDEB, ampliou-se, G a b r i e l G r a b o w s ky ( 2 0 1 0 )
positivamente, o universo de atendi- mostra-nos que, em 1999, apenas 25%
mento, sem, contudo, ampliar, propor- da educao profissional era pblica
cionalmente, os recursos. Atende-se e 75% era composta por cursos de
mais com menos. O que vigora uma curtssima durao, de nvel bsico.
frmula para atender clusula ptrea do O Censo de 2008 revelou que 83% das
capital na sua inteno de contar com matrculas do nvel tecnolgico esta-
vam na iniciativa privada.
de 2010, Sesso Mercado.
12 Disponvel em:</http://g1.globo.com/econo-
Mas o mais chocante que o
mia-e-negocios/noticia/2010/07/abril-educa- Sistema S, em 2010, mobilizou apro-
cao-anuncia-compra-do-grupo-anglo.html>. ximadamente 16 bilhes de recursos
O que acabo de afirmar se expli- Sistema S,18 sistema gerido pelos rgos
cita emblematicamente no fato de que de classe dos empresrios. O iderio de
o mesmo membro do Conselho Federal ensinar o que serve ao mercado ou de
de Educao que havia sido relator do fazer pelas mos a cabea do trabalha-
contestado Decreto n. 2208/9715 foi o dor (Frigotto, 1993), antes restrito ao
relator do atual decreto n. 5.154/0416 e, adestramento profissional que caracte-
riza o Sistema S, tende, ento, a impor-
atualmente, o relator das Diretrizes
-se para a educao em seu conjunto.
Curriculares Nacionais para a Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
Essas diretrizes, por encontrar o cam- A ttulo de concluso ou o que nos
po aberto, regrediram de tal forma ao interpela como ANPEd na tarefa
decreto n. 2.208/97 que motivaram uma de manter fechados ou abrir os
reao por parte de vrias instituies, circuitos da histria
com grande participao da ANPEd.17
Mas isso no tudo. Exatamen- Creio que esta conferncia perde-
te no ltimo ano desta dcada, quem ria o sentido se eximisse a ps-graduao
preside a Cmara de Educao Bsica de nossa rea deste balano. O tempo de
do Conselho Nacional de Educao exposio no me permite avanar em
o mesmo histrico representante do direo a detalhes importantes, mas, de
certo modo, no plano geral, creio que
rio foi explcito: penso em educao como estamos de acordo em que ela no dife-
um negcio. Concebe os professores como re, no fundamental, do panorama mais
entregadores do saber. A vida assim, pre-
geral. Somos mais de cem programas
mia quem melhor. Vamos fazer avaliaes
peridicas, que serviro de base para um sis- reconhecidos. Resta indagar: o que
tema de bonificao (O Globo, 07/10/2010, isso significa socialmente no embate
Primeiro Caderno). O nico estado que tem em torno da abertura dos circuitos de
uma poltica de contraponto clara a essas nossa histria?
tendncias o Paran.
Detenho-me, ento, no aspecto
15 Trata-se do decreto que regulamenta o 2
do art. 36 e os arts. 39 a 42 da lei n. 9.394, que julgo central. Trata-se daquilo
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece que define nossa especificidade como
as diretrizes e bases da educao nacional. espao de formao de pesquisadores e
Nessa regulamentao reintroduz e acentua docentes. Reitero aqui o que assinalei
a dualidade no ensino mdio e o orienta de
acordo com os cnones das polticas neolibe-
logo no incio, que tal especificidade se
rais baseadas em critrios mercantis. define pela busca da cientificidade do
16 Esse decreto revoga o decreto n. 2.208/97 conhecimento, construda pelo trabalho
com o objetivo de restabelecer o carter sistemtico de captar as mediaes e
integrado do ensino mdio. Sua regulamen-
tao pelo Conselho Federal de Educao, 18 Uma observao de duas ordens faz-se ne-
tendo como relator o conselheiro filiado cessria. A primeira de que no se trata
aos interesses das federaes patronais que aqui de uma referncia pessoal ao conse-
mantm o Sistema S, acaba mantendo a lheiro, mas de sua representao de classe.
orientao mercantil do decreto revogado. A segunda de que preciso, sempre, ter-se
17 Ver: Diretrizes Curriculares Nacionais para presente que os milhares de trabalhadores
a Educao Profissional e Tcnica de Nvel que atuam neste sistema vendem a sua fora
Mdio. Braslia, site do MEC, setembro de de trabalho como qualquer outro trabalha-
2010. Texto para discusso. dor.
determinaes que nos permitem apre- pblica sob nova perspectiva. Com
ender a explicao mais fiel possvel em outro recorte, a anlise de Chaui coin-
relao ao que investigamos. cide com a de Oliveira sobre o processo
Nisso que nos identifica, teramos de mercantilizao do conhecimento e
conseguido enfrentar a tendncia dos do trabalho docente. O ponto central
ditames mercantis presentes no siste- de sua anlise foi o processo que vem
ma educacional brasileiro e herdados transformando a Universidade pblica,
da dcada de 1990 ou fomos tambm instituio vinculada ao Estado republi-
pautados por eles? Essa pergunta no cano, em organizao social, prestadora de
retrica, pois os temas escolhidos pela servios ligada ao mercado. Ao subtrair
ANPEd como referncias, no incio da sua referncia da esfera pblica, terre-
dcada, indicam um estado de alerta e no dos direitos universais, e ser referida
um posicionamento crtico em relao ao mercado, a Universidade perde sua
ao que sucedera nas dcadas passadas, autonomia intelectual, institucional e
mormente a de 1990. financeira. Por isso, a sua produo pas-
Com efeito, em 2001, o tema sa a ser medida ou avaliada em funo
abordado por Francisco de Oliveira ver- dos critrios produtivistas do mercado.
sou sobre Intelectuais, conhecimento Das vrias consequncias que
e espao pblico. Ao demonstrar a Chaui retira de sua anlise, destaco
evoluo das especializaes, nosso con- duas que incidem diretamente sobre o
ferencista destaca um clere processo que nos interpela como pesquisadores e
de transformao do conhecimento em docentes, e de forma radical. Referindo-
mercadoria e, consequentemente, o en- -se anlise de David Harvey sobre a
curtamento do espao pblico e, ao mes- acumulao flexvel que se expressa
mo tempo, a reduo do conhecimento num processo produtivo fragmentado
intoxicao de informaes, provocando e disperso, no espao e no tempo, e
a perda de sua radicalidade. Parece reunificado no efmero e fugaz, Chaui
que dispomos de todas as informaes mostra-nos como isso incide na produ-
para operarmos a aventura do conheci- o intelectual. Para participar desse
mento. Mas esta intoxicao provoca o mercado efmero, a literatura, por
contrrio. [] Cria um movimento mi- exemplo, abandona o romance pelo
mtico que se repete incessantemente conto, os intelectuais abandonam o livro
(Oliveira, 2001, p. 127). pelo paper (Chaui, 2003, p. 11).
O calcanhar de Aquiles, para A segunda consequncia refere-se
quem atua nas cincias sociais e hu- aos pontos que nos traz como desafios
manas, segundo Oliveira, que nossas a enfrentar para reverter a lgica mer-
investigaes passam a ser medidas cantil da Universidade operacional.
pelo metro da produtividade. [] o quando Chaui destaca que isso depen-
mesmo metro que mede a produo de de de levarmos a srio a ideia de forma-
uma mercadoria. H pouca diferena, o (idem, p. 12) e a revalorizao da
ainda, entre elas. Tratemos de preser- docncia, desprestigiada e negligenciada
var essa diferena (idem, p. 228). com a chamada avaliao da produtivida-
Dois anos depois, o tema de aber- de quantitativa (idem, p.14). Ao contrrio
tura da reunio anual, abordado por do paper, do efmero, do fugaz e descar-
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Gaudncio Frigotto
The history tracks and the balance of education on Brazil in the first decade of 21th century
This text is an effective critical balance of the educational policies and concepts that marks the
first decade of 21 century. The analysis focuses on the eight years of the Luiz Incio Lula da Silva
government, based on the premise that it marks juncture is not the chronological time but the events that
constitute it. This study try to escape of the antinomic discourse that to deal only the continuity and
discontinuity about the 1990 decade. The bases of this text is the analysis of the clashes and options
about the society project that marks the decade juncture and how to develop education in this period.
Are focused the significant advances in care policies, income distribution, opening of government
jobs and the creation of new public universities and Federal Institutes of Technological Education. Is
important to realize that the productivist and mercantilist thought were dominant at all the levels of
the education system. And, finally, through the analysis, is possible to realize that Anped whose
the specific works is to find the scientificity of knowledge and, therefore, of historic, social, cultural,
etics and politics sense of his production collapse to productivism.
Key words: juncture; society project; education; commodification; productism