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VERSO CORRIGIDA
So Paulo
2014
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
VERSO CORRIGIDA
So Paulo
2014
RESUMO
Esta pesquisa tem como objeto a formao de uma rea de pesquisas sobre crime, violncia e
punio nas cincias sociais contemporneas no Brasil (1968-2010) e sua relao com a
constituio de um campo da segurana pblica convergncia entre campo cientfico e arenas
de poltica pblica -, concebido como parte de um dispositivo de saber-poder (Foucault, 2000;
2005), que se pretende alternativo ao monoplio do saber jurdico e policial no sistema de justia
criminal. Considerando a converso da "violncia urbana" em problema pblico, analisamos
como no debate sobre o tema se constituem pontes entre preocupaes pblicas e questes
cientficas a partir de centros de pesquisa e de sua articulao com redes de ativismo na
sociedade civil e no interior do Estado. Estivemos atentos a dois aspectos: 1) de um lado,
constituio de especialidades ou (sub)disciplinas em meio s disputas entre grupos de pesquisa
por recursos burocrticos no interior de um campo cientfico; 2) de outro, formao de redes de
atores voltadas legitimao poltica dos princpios causais, normativos e instrumentais a que
esto identificados. Em, outras palavras, os cientistas sociais so analisados como atores voltados
converso de contextos de politizao em processos de disciplinarizao e de estatizao.
Buscamos, assim, problematizar as ambiguidades do duplo papel dos pesquisadores deste
campo, como construtores de padres organizacionais de autonomia cientfica e como
reformadores se esforando por transformar seus saberes em prticas de governo atravs da
profissionalizao dos agentes a servio do Estado e da formalizao dos saberes a partir dos
quais a administrao se legitima. Trata-se, em suma, de analisar a mobilizao de cientistas
sociais para se legitimarem como agentes reconhecidos na disputa pela imposio de uma viso
legtima do fenmeno da violncia que sirva de base para o desenvolvimento de novas prticas
tcnico-polticas de gesto do social por parte do Estado. Observamos que o embate entre
correntes polticas nas agendas de reforma dos sistemas de justia criminal e segurana pblica
tensiona o campo de pesquisas entre esforos de reconfigurao crtica do modelo de Cincias
Criminais integradas ao Direito Penal e um modelo de Criminologia independente, como
formao profissional na rea de gesto da segurana pblica e justia criminal.
This research analyzes the formation of an area of research on crime, violence and punishment in
contemporary social sciences in Brazil (1968-2010) and its relation to the constitution of a field
of public security - convergence between scientific fields and arenas of political public
designed as part as knowledge-power apparatus (Foucault, 2000; 2005), which is intended
alternative to the monopoly of legal and police knowledge in the criminal justice system.
Whereas the conversion of " urban violence " in public problem, we analyze how the debate on
the subject constitute bridges between public concerns and issues from scientific research centers
and their coordination with networks of activism in civil society and within the state . We were
aware of two aspects: 1) on one hand, the establishment of specialties or (sub) disciplines amidst
disputes between research groups by bureaucratic resources within a scientific field; 2)
otherwise, the formation of networks of actors facing the political legitimacy of causal,
instrumental and normative principles that are identified. In other words, social scientists are as
actors aimed at converting contexts of politicization in processes of disciplinarisation and
tatisation. We seek, therefore, to question the ambiguities of the double role of researchers in
this field, as builders of organizational standards of scientific autonomy and as reformers striving
to transform their knowledge in governance practices through the professional development of
staff in the service of the state and formalization of knowledge from which the administration is
legitimized. It is, in short, to analyze the mobilization of social scientists to legitimize themselves
as agents recognized in dispute by imposing a legitimate view of the phenomenon of violence as
a basis for the development of new technical practices - management policies for social the State.
We observed that the clash between current policy agendas for reform of criminal justice and
public safety systems tightens the field of research efforts between critical reconfiguration of
Criminal Sciences Integrated Model to the Criminal Law and Criminology independent model,
as professional training in management of public security and criminal justice.
Keywords: sociology of sociology; urban violence; democratic transition; public security;
criminology
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 4
PARTE I
As cincias sociais e a ''violncia urbana'' na transio democrtica .........................................103
APRESENTAO ................................................................................................................104
CAPTULO II: Origens, evoluo e decadncia da "Criminologia tradicional" no Brasil ....... 115
PARTE II
A consolidao do campo da segurana pblica no Brasil: arena de poltica pblica e campo
intelectual ............................................................................................................................... 324
APRESENTAO ................................................................................................................325
A estruturao nacional das redes de pesquisa sobre violncia, crime e punio : os Seminrios e
Associaes de Pesquisa em Cincias Sociais ....................................................................... 331
Violncia e gnero ................................................................................................................ 333
Violncia e conflitos sociais: convergncias entre rural e urbano .......................................... 346
Direito, Sociedade e Violncia .............................................................................................. 358
Sistema de Justia, Violncia Criminal e Segurana Pblica na ANPOCS aps 1989 ............ 364
Em torno de um dispositivo: mapeando as articulaes entre campo acadmico e campo
burocrtico ........................................................................................................................... 375
Novos aprendizes do poder? Variaes do policy maker - entre o expert e o ativista ............ 446
CONCLUSES ....................................................................................................................453
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................467
ANEXOS................................................................................................................................508
4
INTRODUO
Esta pesquisa tem como objeto a formao de uma rea de pesquisas sobre crime,
violncia e punio nas cincias sociais contemporneas no Brasil (1968-2010) e sua relao com
a constituio de um campo da segurana pblica, concebido como dispositivo de saber-poder
(Foucault, 2000; 2005) alternativo ao monoplio do saber jurdico e policial no sistema de justia
criminal. Considerando a converso da "violncia urbana" em problema pblico, analisamos como
no debate sobre o tema se constituem pontes entre preocupaes pblicas e questes cientficas a
partir de centros de pesquisa e de sua articulao com redes de ativismo na sociedade civil e no
interior do Estado. Para tanto, analisamos a produo e a trajetria de uma frao geracional de
cientistas sociais que se afastaram do Direito como rea de referncia de formao, promovendo a
desconstruo da criminologia como rea de conhecimento e sua reconstituio segundo formas
prprias de exerccio do mtier de cientista social. Estas formas, por sua vez, so elaboradas no
interior de um espao de concorrncia interna com graus relativos de autonomia, pautado por uma
hierarquia em constante modificao em meio s disputas entre grupos de pesquisa por recursos
burocrticos e de reconhecimento no interior de um campo cientfico (Bourdieu, 1979; 1983).
Parte-se do pressuposto que as disputas em um campo so, ao mesmo tempo, ou antes de
tudo, uma disputa por sua prpria definio, a partir das quais se instituem e se impem as vises
hegemnicas a respeito dos objetos e mtodos prioritrios que conformaro o debate cientfico e
pblico. Desse modo, as diferentes maneiras de conceber o campo de estudo e de organizar suas
metas na forma de disciplinas teriam como principais determinantes as disputas ligadas
ocupao de espaos polticos e acadmicos atravs da reproduo dos grupos e redes de pesquisa
e militncia. Nesse sentido, de acordo com a histria e a configurao destas disputas, seria
possvel identificar grandes linhas de tenso entre abordagens acerca do sentido das violncias,
que remontam ao fim dos anos 1970 e s primeiras experincias das esquerdas em governos,
prolongam-se ao longo das dcadas seguintes nas relaes estabelecidas entre cientistas sociais e a
construo de problemas pblicos e culminam no atual processo de autonomizao do espao de
relaes na rea de segurana pblica.
Tendo, de um lado, a aproximao ou o distanciamento em relao ao Estado - na forma
de espaos de consultoria, formulao e gesto de polticas pblicas - e, de outro, a consagrao
acadmica - ocupao de espaos no campo universitrio e de produo cientfica como eixos
estruturadores das posies-, seria possvel indicar a seguinte diviso: o polo dominante das redes
de pesquisa adota a linguagem da participao, dos direitos e da cidadania herdados da
redemocratizao na reforma das instituies de segurana pblica, ao mesmo tempo em que,
5
2) A formao de redes de atores voltadas legitimao poltica dos princpios causais, normativos
e instrumentais a que esto identificados.
1
Foram realizadas 30 entrevistas: 12 com pesquisadores do Rio de Janeiro Alba Zaluar, Ignacio Cano, Joo
Trajano Sento-S, Julita Lemgruber, Silvia Ramos, Andr Luiz Rodrigues (ISER), Barbara Musumeci, Luiz
Eduardo Soares, Nilo Batista e Vera Batista; Jos Ricardo Ramalho, Elizabeth Sussekind, Gislio Cerqueira Filho
e Gizlene Neder; 17 com pesquisadores, professores ou militantes de So Paulo, dentro desse universo, 15
integrantes/ex-integrantes do NEV, objeto de pesquisa de mestrado (Vasconcelos 2009) Jacqueline Sinhoretto,
Tulio Kahn, Srgio Adorno, Marcos Cesar Alvarez, Fernando Salla, Nancy Cardia, Guaracy Mingardi, Ana Pastore
Schritzmeyer, Teresa Caldeira, Renato Srgio de Lima, Nilson Oliveira, Cristina Neme, Viviane Cubas, Rosa
Maria Fischer, Maria Victoria Benevides, Oscar Vilhena Vieira, Malak Poppovic e 1 entrevista com pesquisador de
Minas Gerais - Luis Flavio Sapori.
2
Alm das revises bibliogrficas e tericas sobre o campo, que sero enumeradas posteriormente, trabalhamos
com trs livros principais: Dois livros de depoimentos, ambos financiados pela Fundao Ford -Depoimentos:
trinta anos de pesquisas feministas brasileiras sobre violncia (2006) e As Cincias Sociais e os pioneiros nos
estudos sobre crime, violncia e direitos humanos no Brasil (2011); e o primeiro handbook reunindo aquelas que
seriam as principais referncias de pesquisa na rea: Crime, polcia e justia no Brasil (2014). As consideraes
sobre este corpus bibliogrfico, suas caractersticas, participantes e contedo, sero trabalhadas ao longo da
pesquisa.
7
luta pelo domnio dos recursos burocrticos com fins cientficos (Bourdieu, 1979; 1983). A
acessibilidade ao aparato governamental - composto pelas agncias e organismos de fomento
nacionais e internacionais e outros mecanismos de suporte burocrtico -, seria condicionada pelo
poder simblico de cada grupo, dependente de sua posio hierrquica no campo acadmico e no
espao social mais amplo. Desse modo, a depender do prestgio do pesquisador junto ao universo
acadmico mais amplo, a sua passagem por um grupo pode sugerir a incorporao de novas
diretrizes cientficas, na forma de objetos e mtodos de estudo. Ao mesmo tempo, a passagem dos
pesquisadores por grupos de pesquisa ou cargos de avaliao e gesto da vida cientfica abre
margem a estratgias de converso de capitais. H uma comunicao constante com estratgias
''extra cientficas'' e com o espao poltico (Hey, 2008: 114).
Os grupos de pesquisa podem ser analisados desde o ponto de vista interno, levando em
conta o seu prprio padro de pesquisa, ou a partir da sua relao com outros grupos, em
disputas/colaboraes em diferentes tipos de solidariedade (de natureza temtica, disciplinar,
institucional, geogrfica ou poltica). No que se refere a institucionalizao, seria possvel indicar
diferentes padres entre grupos que, do interior ou do exterior a universidade, ligam-se a ONGs de
direitos humanos, a movimentos sociais ou a organizaes estatais, como polcias e secretarias. Do
ponto de vista das redes polticas, estas organizaes encarnariam a interao entre advocacy
networks, redes normativas de polticas pblicas e comunidades epistmicas ligadas estruturao
de domnios de polticas pblicas em direitos humanos e em segurana pblica neste
cruzamento que se delineiam embates em torno da definio do que segurana pblica, da
independncia do intelectual frente presses polticas e da identidade disciplinar do campo
cientfico, evidenciando as relaes de oposio estruturantes dos espaos em questo.
Abordamos a relao progressivamente mais estreita, embora permeada por tenses, entre
intelectuais (produtores de conhecimento/verdade sobre a violncia e o crime) e o Estado,
reconfigurado atravs das alianas entre movimentos sociais locais e transnacionais originadas no
processo de transio democrtica. A estruturao de redes de pesquisa, nesse sentido, no fugiria
polarizaes poltico-intelectuais. As teorias, linhas e projetos de pesquisa trazem consigo,
explcita ou implicitamente, vises de sociedade subentendidas, princpios e recomendaes para a
reforma ou transformao da legislao criminal e dos rgos encarregados de sua aplicao.
Assim, o caso de estender a hiptese da associao entre agenda poltica e agenda acadmica no
desenvolvimento do campo de estudos (Lima, 2011) para averiguar a influncia das linhas de
fora relacionadas s disputas pela orientao do sistema de justia criminal nos modelos de
relao entre saber e poder. As redes de pesquisa se organizariam segundo o investimento poltico
em mudana dos setores/reas de atuao que dividem esse sistema e buscam lhe dar coerncia.
8
O estudo est dividido em duas partes, precedidas de um captulo inicial, que prope uma
reviso das perspectivas de anlise das relaes entre saber/poder, da sociologia da cincia e da
histria das cincias sociais brasileiras.
Parte I
Parte II
Por fim, uma reflexo conclusiva sobre os limites e as possibilidades do estudo. Mas
antes, ainda nesta Introduo, traamos os caminhos que conduziram ao interesse pela pesquisa e
seus possveis vieses, nos termos de uma autoanlise inicial; em seguida, apresentamos o
panorama geral da discusso sobre ''violncia urbana'' e de formao de redes de pesquisa e
atuao do qual partimos.
3
Dentre estas, cabe destacar as aulas do prof. Andr Haguette, sobre epistemologia e sociologia do
conhecimento; do prof. Jawdat Abu-El-Haj, com quem tive primeira vez contato com a rea de pensamento
poltico e social brasileiro, com a histria da universidade e com a histria da formao da sociedade cearense; do
prof. Diatahy Bezerra de Menezes, a respeito da sociologia histrica da cultura no Brasil colnia e imprio; do
pensamento social brasileiro e da histria da sociologia brasileira; o prof. Jos Estevo Machado Arcanjo, sobre
teoria poltica e histria poltica brasileira contempornea; e o prof. Neyara Arajo, sobre a pluralidade terica de
perspectivas sociolgicas crticas e engajadas.
12
de turma integrantes do LEV4 e tambm a possibilidade de custeio das despesas inerentes ao curso
com uma bolsa de iniciao cientfica. Apesar do minguado recurso, ele foi definitivo para a
autonomia em relao famlia, em situao de crise financeira.
Durante meu perodo no LEV (de 2005 a 2007), passei pouco a pouco a conviver com
novos temas, com uma rotina de trabalho e a observar as presses sociais que incidiam sobre os
pesquisadores no sentido de oferecer publicamente respostas e explicaes para as manifestaes
de violncia. Em uma primeira aproximao, pude perceber que a responsabilidade sobre muitas
tarefas no estritamente intelectuais, concernentes poltica acadmica, e o desempenho de um
papel pblico so facetas da prtica social que correspondem s condies de um empreendimento
coletivo de pesquisa, de consolidao de um espao institucional de formao de pesquisadores e
de resposta sociedade. Uma referncia importante foi o livro Violncia, povo e polcia (1983), de
Maria Victoria Benevides, sugesto feita por Csar como leitura para problematizao e
organizao dos bancos de dados de imprensa do LEV. A participao nesta experincia me
permitiu a definio de um objeto de estudo para a monografia, ligado ao debate sobre segurana
pblica em nvel municipal, tema ento em voga nas eleies para a prefeitura de Fortaleza.
Na construo da monografia, a leitura da produo local na biblioteca do Laboratrio,
em especial do livro Questo de Segurana: polticas governamentais e prticas policiais5, foi um
importante ponto de contato com um universo de iniciativas, regionais e nacionais em torno da
segurana pblica, no qual a participao de pesquisadores na assessoria ou no desenvolvimento
de polticas pblicas consistia um aspecto importante6. A partir destas referncias, cogitava me
situar na discusso atravs de um estudo dedicado ao incio dos estudos sobre violncia no Brasil
atravs de grupos e centros de pesquisa que despontavam como precursores nas minhas leituras
iniciais, como o Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC) e o Ncleo de Estudos
da Violncia (NEV/USP). As iniciativas em torno da segurana pblica municipal, como a
produo do Instituto Fernand Braudel, em Diadema, e do Frum Metropolitano de Segurana
Pblica, em So Paulo, liderado pelo cientista poltico Paulo Mesquita Neto do (NEV/USP) 7,
4
Mrio Henrique Castro Benevides e Vinicius Limaverde Forte.
5
Anlise das novas polticas implementadas no estado do Cear a partir do governo Tasso Jereissati, fim dos anos
1980, produzido coletivamente em colaborao com pesquisadores da UFC, Domingos Abreu, e da Universidade
Estadual do Cear (UECE), Glaucria Mota Brasil, coordenadora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em
Direitos Humanos, Cidadania e tica (LABVIDA) e Geovani Jac de Freitas, coordenador do Laboratrio de
Estudos e Pesquisas Conflitualidade e Violncia (COVIO).
6
Devo frisar a importante interlocuo com Robson Augusto da Matta, colega de mestrado, nas discusses sobre o
tema e tambm de Luiz Fbio Silva Paiva, em alguns momentos.
7
O texto de Paulo de Mesquita Neto e Carolina de Mattos Ricardo (2003), descrevendo a formao de centros de
pesquisa e de interveno e indicando referncias para a anlise e desenvolvimento de polticas de segurana
pblica municipal, tema que ento me interessava, foi outra referncia.
13
8
Sou obrigado a destacar outra nota pessoal, a respeito do auxlio fundamental de Joannes Paulus Silva Forte na
reviso do projeto.
14
relaes entre campo poltico e atento historicidade de cada organizao, poderia decifrar. Foi
nessa direo que a presente pesquisa procurou caminhar.
Nesse percurso, utilizei o termo sociologia da violncia para denominar uma produo
que transita entre diferentes reas das cincias sociais e diferentes universos temticos. Contudo,
esta abordagem hoje me parece limitada. Tendo em vista esta pluralidade, so variados os projetos
disciplinares em construo, a exemplo da sociologia da punio, da sociologia da fora pblica,
da sociologia do crime, da sociologia da conflitualidade, da antropologia da violncia, da
antropologia do direito, entre outras possibilidades. O entrelaamento e hierarquia entre estas
disciplinas passou ento a figurar como estratgia de anlise. A partir da configurao destas
disciplinas em um campo de pesquisas disperso no interior das cincias sociais e de sua relao
com o direito e atores da sociedade e do Estado, comecei a pensar na tenso entre modelos
possveis de relao: de um lado, a reconstruo crtica do modelo integrado de cincias criminais,
de outro, uma concepo de cincia social aplicada rea de segurana pblica e justia criminal.
Em ambos a ideia de criminologia que retorna ao palco. As controvrsias a respeito desta
identidade disciplinar, entretanto, por evocarem definies restritas de objeto de estudo e de
sujeio do saber ao poder, parecem levar a impossibilidade de um consenso e manuteno do
carter aberto e transdisciplinar da discusso.
A escolha desse prisma de anlise deve-se em grande parte ao perodo de estgio
sanduche realizado na Frana, no Centre de Recherches sur le Droit et les Institutions Pnales
(CESDIP) - centro de pesquisas vinculado ao Ministrio de Justia francs e Universit de
Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines. A experincia me permitiu a recuperao do cenrio mais
amplo de discusses sobre a criminologia no plano internacional, tomando a Frana como centro
de controvrsias a respeito da identidade desta disciplina e de seu lugar na universidade
(Mucchielli, 2014). O contraste entre o caso francs e os pases anglo-saxes, onde a criminologia
aceita como identidade disciplinar, torna evidente a necessidade de pensar os diferentes
significados da aceitao ou rejeio do rtulo criminologia, a depender do seu significado em
termos de autonomia da cincia, de configuraes disciplinares, de tradies de poltica criminal e
de contextos nacionais.
dinmicas e ritmos prprios, especficos de cada questo e regio do pas. No presente trabalho
nos centraremos na discusso mais ampla de "violncia urbana", como relao entre estrutura
social e criminalidade, e suas relaes com o sistema de justia criminal a partir da agenda poltica
dos direitos humanos e da configurao de um campo da segurana pblica na atualidade.
Ao falarmos em problema pblico nos inserimos no mbito das discusses sobre anlise
da atuao estatal em sistemas polticos democrticos. Trata-se de entender como, em
determinadas conjunturas, grupos sociais se organizam no espao pblico no sentido de chamar
ateno para o que consideram "problema", entrando em conflito, negociao e/ou colaborao
para definir os seus contornos e os atores autorizados e responsveis pela adoo de medidas para
sua soluo. Em geral, a literatura que trabalha este tema (Cobb & Elder, 1971; Gusfield, 1981;
Lenoir, 1996; Bourdieu, 1998) o entende como um processo sincrnico: 1) reconhecimento pela
sociedade ou identificao do problema e ordenao da agenda pblica, atravs da mobilizao de
grupos socialmente interessados em promover o reconhecimento pblico de uma questo, por
meio de reunies, comisses, requerimentos, programas, projetos e pesquisas de opinio ; 2) a
legitimao pela cincia, por meio da criao de disciplinas mais prximas das demandas sociais e
administrativas, que auxiliam na definio do consenso sobre as demandas e da teraputica
adotada; 3) a institucionalizao pelo Estado, com a formulao de uma poltica na agenda
governamental; 4) a sua formalizao e implementao, sob a forma de regulamentaes gerais,
direitos, equipamentos e transferncias econmicas e 5) sua avaliao, pelo prprio Estado ou
grupos organizados.
Esta uma sequncia concebida em termos ideais. A definio de uma agenda pblica
no significa a necessria incorporao na agenda governamental e, no mesmo sentido, esta no
significa nem sua implementao ou muito menos sua avaliao. Todo este encadeamento de
aes depende da presso poltica organizada de mdio/longo prazo por parte dos atores
interessados. H possibilidade inclusive da agenda pblica no convergir com a agenda poltica, o
que possibilitaria a ocasio para aumento dos conflitos no sistema poltico, com o sufocamento de
demandas sociais antes que estas consigam visibilidade. Ou seja, apesar de inter-relacionadas, as
agendas so resultantes de disputa entre grupos com capacidades de mobilizao e estratgia, no
sendo possvel ler os processos de construo de agenda pblica apenas como consenso produzido
na tomada de decises, mas tambm como conflito e situaes de violncia. A depender do regime
ou conjuntura, portanto, h maior ou menor abertura para a conduo negociada de conflitos sobre
que tipos de problemas devem constar na agenda governamental.
Nesse sentido, a comear dos anos 1970-80, podemos indicar reunies, seminrios e
congressos que mobilizam parlamentares, juristas, cientistas sociais, agentes do Estado, meios de
19
Ana Paula Miranda, Michel Misse e Roberto Kant de Lima (2000) tambm se referem
aos anos 1990 como marco no sentido da abertura de janelas de oportunidade a partir dos
cenrios de crises de segurana pblica, especialmente das que decorreram das chacinas da
Candelria e do Vigrio Geral10, no Rio de Janeiro; ou do Massacre do Carandiru, em 1992, e da
srie de ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC), em 2001 e em 2006, no estado de So
Paulo. Nesses cenrios, a articulao entre mobilizaes sociais e propostas polticas sero
fundamentais para que as polticas de segurana pblica se torne um dos objetos centrais do
campo de pesquisas. Dessa maneira, na formao de centros, ncleos e laboratrios a partir do fim
dos anos 1980, repercutiriam as agendas polticas da transio democrtica, concorrendo para a
definio conjugada de padres de trabalho coletivo/profissional, de temas de pesquisa e de pautas
polticas.
Portanto, se os primeiros estudos sobre criminalidade e violncia foram iniciativas mais
das vezes individuais, importantes transformaes ocorrem a partir do momento em que se
institucionalizam grupos de pesquisa. Perfis terico-metodolgico e polticos so criados,
consolidados e reproduzidos. H um adensamento do campo, em termos de nmero de
pesquisadores formados e produo acadmica. So criados novos espaos e novas interlocues.
Um contexto de relaes recente que pode favorecer o entendimento de conflitos e mudanas
importantes na universidade e nas instituies de segurana pblica e justia criminal. Cada vez
mais os estudiosos do campo das violncias tm enfrentado uma crescente demanda de dilogo e
cooperao com movimentos sociais, ONGs, e rgos de governo, em particular, as polcias civil e
militar, que amplia o nmero de situaes que tornam mais presente o sentimento de ambiguidade
entre o discurso crtico e o analtico. Configuram-se diferentes variaes em cada contexto
regional, a exemplo de So Paulo, marcado pela aliana entre atividade de pesquisa e redes
10
Na Chacina da Candelria, sete crianas moradoras de rua foram metralhadas, quando dormiam, em rea
central da cidade. Na Chacina de Vigrio Geral, 21 pessoas que no faziam parte do mundo do crime foram
mortas. Os executores, em ambas, foram policiais militares (Landim & Siqueira, 2013).
21
nacionais e internacionais de ativismo em direitos humanos; Minas Gerais, onde a nfase recai na
aproximao com o Estado, em especial a polcia militar, atravs de um projeto universitrio que
interliga cincias sociais e administrao pblica; Rio de Janeiro, caracterizado pela aproximao
entre centros de produo intelectual e plataformas polticas de reforma e gesto; e Rio Grande do
Sul, de forte vinculao entre universidade e ensino em segurana pblica.
Colocam-se importantes questionamentos: Quais as posturas que os pesquisadores
chamados a intervir na criao de polticas pblicas tm adotado frente maioridade poltica
que grupos sociais vm assumindo e que tm questionado o lugar do intelectual como o porta-voz
do outro? Quais tm sido as consequncias, para o trabalho de pesquisa cientfico, da colaborao
entre pesquisadores e instituies de segurana pblica? Como, neste novo cenrio, conciliar a
prtica da militncia poltica e responder s demandas de carter mais aplicado, conservando a
autonomia universitria (Rifiotis, 1997; 1998)?
Questionamentos desta natureza vm alimentando paulatinamente a ampliao dos
debates sobre as prticas dos intelectuais neste campo. J existe um conjunto de escritos e reunies
que se voltam para o mapeamento e anlise da produo acadmica e seu entrelaamento com as
alianas entre centros de pesquisa em redes de colaborao para criao de novas estratgias de
dilogo entre pesquisadores e grupos estudados11. Assim, o desenvolvimento institucional das
cincias sociais, com a criao de associaes, congressos, centros de pesquisa, ps-graduaes,
alia-se adeso de novas correntes de pensamento e instituies supranacionais para a orientao
de polticas, que consolidam o afastamento do modelo positivista-etiolgico de criminologia
atravs de correntes crticas, mas tambm repercutem correntes realistas, de esquerda e de direita,
vinculadas a perspectivas de cincia social aplicada. Destaca-se a influncia central de agncias
como a Fundao Ford e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que favoreceram
a articulao nacional entre redes acadmicas e polticas em organizaes como o Frum
Brasileiro de Segurana Pblica e os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs) 12.
A interpretao sobre esse processo se traduz em diferentes olhares sobre as relaes
entre o histrico de lutas sociais dos anos 1970 e 80 e a gerncia do Estado aps a
redemocratizao: o primeiro sentido enfatiza as ligaes entre as lutas polticas e a abertura do
campo do poder na segurana pblica a ideias e quadros de esquerda (Tavares dos Santos, 2009;
11
Entre as principais revises e trabalhos acadmicos sobre a evoluo das discusses no campo, cf: Adorno,
1993; Zaluar, 1999; Carvalho, 1999; Kant de Lima e outros, 2000; Lima, 2009.
12
Iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MTC) que visa a construo de redes de colaborao e
integrao entre centros de pesquisa de vrias regies do pas, no sentido de favorecer a pesquisa cientfica,
tecnolgica e de inovao em reas consideradas estratgicas. A iniciativa do MCT parte do apoio do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
do Nvel Superior CAPES, com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais - FAPEMIG, do
Rio de Janeiro - FAPERJ e de So Paulo FAPESP (Ministrio da Cincia e Tecnologia, Edital n. 015/2008).
22
CAPTULO I
Referenciais para o estudo da relao entre intelectuais e poder
13
A produo e circulao dos discursos seria pautada por procedimentos de controle, seleo, organizao,
redistribuio e aplicao (Foucault, 1996). Estes procedimentos se dividiriam em dois tipos. O primeiro
controlaria a apario do discurso e fixam regras de surgimento e significao, como o comentrio, formas de
perenizao dos discursos atravs da acumulao de textos segundos; o autor, que cumpre a funo de reduzir a
multiplicidade do discurso identidade de um eu; e a disciplina, conjunto sistemtico de proposies, regras,
tcnicas, mtodos e conceitos que determina o que pode ser aceito como objeto de conhecimento verdadeiro e que
funciona como princpio de controle da produo do discurso atravs da reatualizao permanente destas regras. O
segundo tipo controlaria as condies de circulao e funcionamento dos discursos, prescrevendo as posies,
gestos e comportamentos dos sujeitos que falam e a fixao dos efeitos de poder dos discursos (o ritual), segundo
formas organizacionais mais ou menos restritas ou abertas, como associaes acadmicas, universidades e centros
de pesquisa (sociedades do discurso), a imprensa, o escritor e o sistema que o apia (rituais da palavra), ou
grupos polticos, religiosos, o exrcito (grupos doutrinrios), que definem a maneira poltica de manter ou de
modificar a apropriao dos discursos com os saberes e os poderes que eles trazem consigo (Foucault, 1996: 46).
24
14
As disciplinas veicularo um discurso que ser o da regra, no da regra jurdica derivada da soberania, mas o
da regra natural, quer dizer, da norma; definiro um cdigo que no ser o da lei, mas o da normalizao; referir-
se-o a um horizonte terico que no pode ser de maneira alguma o edifcio do direito, mas o domnio das cincias
humanas; a sua jurisprudncia ser a de um saber clnico (Foucault, 1979b: 189).
25
economia), atingindo mais fundamentalmente as prticas do que as crenas; por fim, a suspenso
do quadro normativo do liberalismo moderno e sua substituio por uma abordagem estratgica e
militar do poder: pr em parnteses o julgamento sobre a legitimidade ou ilegitimidade do poder
permitiria a observao e descrio das formas de manifestao do poder independente de
clivagens polticas e valorativas.
Mas o reconhecimento destes insights no nos desembaraa da questo tico-poltica
presente em seu mtodo. Para Nancy Fraser (1981), no obstante seus muitos aspectos empricos
valiosos, o trabalho de Foucault seria normativamente confuso. Ele falharia em conceber e
perseguir uma nica estratgia normativa consistente, acabando por forjar um curioso amlgama
entre descrio militarista amoral, jargo marxista e moral kantiana. Ainda de acordo com
Fraser, as razes desta confuso poderiam ser atribudas a algumas ambiguidades conceituais de
sua noo de poder, em si uma mistura de neutralidade e engajamento. A posio do ''valor-neutro''
do poder nos colocaria em algumas dificuldades quando confrontada com o carter politicamente
engajado dos escritos foucaultianos, que nos fazem supor algum quadro alternativo de valores ou a
no excluso de todos os valores liberais. Para a autora, Foucault escreveria como se ignorasse a
existncia de todo o corpo da teoria social weberiana, com suas distines entre noes como
autoridade, fora, violncia, dominao e legitimao, fenmenos ou conceitos distintos que
seriam simplesmente agrupados no seu conceito attrape-tout de poder. O potencial para uma
ampla gama de nuances normativas seria descartado, resultando em uma certa uni-
dimensionalidade normativa. Nesse sentido, seria essencial para o projeto de Foucault uma melhor
distino das variaes entre conjuntos de prticas, formas de poder e a definio de pontos de
vista normativos15.
No cremos que a viso de Fraser seja um diagnstico definitivo e isento de problemas,
mas ela til por situar um dilema tico e terico importante quando se trata de abordarmos a
anlise da violncia como ndice do dissenso social na contemporaneidade. No perodo recente, o
pensamento foucaultiano visto, seja pela teoria social contempornea, seja por pesquisadores
15
Fraser aborda a questo do poder em Foucault situando duas principais alternativas de interpretao. Na
primeira, o paralelo feito com a obra de Marx e sua demonstrao de que enquanto a troca contratual da fora de
trabalho por salrios pretende ser simtrico e livre, na verdade assimtrica e coercitiva. Marx no suspenderia
plenamente as normas burguesas da reciprocidade e da liberdade, mas criticaria o seu papel ideolgico. Foucault
poderia, nesse sentido, ser lido de forma semelhante: sua descrio da micro-tcnicas disciplinares demonstraria
que enquanto a cincia social moderna pretende ser neutra e isenta de poder, ela envolveria assimetria e coero.
No haveria suspenso total das normas liberais, mas sim pressuposio. De acordo com a autora, esta seria
certamente um leitura que o prprio Foucault rejeitaria. Ela aponta ento uma segunda alternativa, ligada s
vinculaes do biopoder com a problemtica da racionalidade poltica. Em contraste com as distines propostas
por tericos como Habermas, para o qual haveria um contraste entre racionalidade instrumental, unilateral, parcial
e insuficiente, e uma racionalidade prtica ou poltica, que carrega consigo um padro normativo para criticar a
modernidade, para Foucault no h contraste com nenhum plo positivo e normativo. A racionalidade seria um
fenmeno neutro, um instrumento de dominao tout court.
27
brasileiros, como ponto de partida para a crtica das novas formas de violncia estatal e de
segregao scio espacial, das pautas polticas em segurana pblica e do uso da cincia social
como instrumento de controle social. Embora forneam novos elementos para a interpretao
crtica, estas formulaes normalmente se enredam no dilema da analtica do poder e do
posicionamento tico apontado por Fraser.
Em suma, trata-se de indagar sobre a possibilidade de dilogo entre a analtica do poder em
Foucault e o liberalismo poltico expresso nas teorias que buscam fundamento seja na filosofia
contratualista sem por isto retomar de forma ingnua (ou perversa) antigos ideais de unidade e
ordem social. Arriscando uma interpretao, esta questo somente pode ser atravessada levando-
se em considerao a impossibilidade, trazida pela analtica de Foucault, de um ponto de vista
totalizante e externo sobre o social. A sua concepo neutra do poder poderia ser interpretada
como ponto-limite de um investimento nesse sentido, a partir da qual se constataria que o real s
pode ser acessado de uma forma perspectivista, no interior de uma relao de luta ou guerra. Seria
desta maneira que a sua concepo de intelectual especfico faria sentido como categoria
articuladora da teoria e da prtica (Foucault, 1979c) que nos reenvia ao funcionamento dos
procedimentos de controle dos discursos no interior de dispositivos estratgicos de saber-poder.
Para os fins do presente trabalho trata-se de problematizar o seu aparato conceitual como
ferramenta de anlise emprica da produo e organizao da cincia e sua relao com a poltica.
Uma vez que em sua perspectiva a diferenciao entre estas esferas no se desenha de modo muito
ntido, importa indicar os seus limites atravs do contraste com outras correntes, especialmente a
sociologia da cincia.
agentes, suas representaes e prticas sociais, e o espao particular em que esto inseridos. Mais
que fronteiras rgidas, configuram-se antes como posies polares que se combinam de modo mais
ou menos equilibrado em cada trabalho, como se percebe nas diferentes nfases, no Brasil, entre
as reas de Pensamento Social Brasileiro, de Sociologia da Cultura e da atuao poltica dos
intelectuais como elite. Porm, h uma tenso permanente entre a tica que esvazia uma obra de
qualquer contexto e a que se centra especialmente no contexto, abdicando de uma incurso mais
aprofundada no plano das ideias. Considerando o objeto e a problemtica eleitas descarta-se,
portanto, uma rgida afiliao a uma ou outra corrente. Mas, como h necessidade de clareza e
delimitao conceitual, o presente trabalho mais se aproximar de uma sociologia dos intelectuais
como elites polticas e sociais, almejando no descartar, como j dito, a anlise das ideias
(elemento primordial em qualquer definio de intelectual) e nem recusando pontes com a
sociologia da cincia (ramo geralmente ligado s cincias duras, mas que possui frteis
reflexes sobre como caracterizar o consenso e as disputas internas ao meio cientfico e a relao
deste com a sociedade mais ampla).
Na busca de ferramentas analticas para se colocar neste debate, ser central considerar as
contribuies das teorias clssicas e contemporneas para uma sociologia histrica e poltica da
vida intelectual.
As reflexes de Karl Mannheim (1986) sobre a intelligentsia como categoria sem
vnculos, capaz de oferecer uma sntese dos diferentes pontos de vista sobre a realidade, apesar de
no escaparem crtica do idealismo, certamente so basilares e inspiradores de posicionamentos
e estudos que focalizam o lugar dos intelectuais como elite. Fritz Ringer, em O declnio dos
mandarins alemes (2000), retoma a questo em uma anlise mais circunscrita e emprica sobre a
intelectualidade alem no processo de modernizao da Alemanha, utilizando de suas opinies
sobre as transformaes sociais e polticas em curso. Como elite social e cultural que adquiriu o
status de mandarim mais por suas qualificaes educacionais que por sua riqueza ou privilgios
nobilirquicos, sua ascenso estaria relacionada a um estgio intermedirio do desenvolvimento
capitalista, no qual o capital econmico no seria valorizado amplamente como qualificao de
status social. Embora fosse uma comunidade intelectual integrada e homognea, em especial pelo
tipo de escolarizao e status social, quando ameaados pelas transformaes na estrutura social
decorrentes do desenvolvimento econmico, demonstraram pontos de vista diversificados, em
uma disputa interna entre ortodoxos e modernistas.
Este redirecionamento emprico, voltado menos para as auto-concepes dos intelectuais
em foco (embora seja matria da anlise) e mais para as disputas internas em relao com as
transformaes estruturais da sociedade, recuperou uma sociologia histrica de inspirao
29
Ben-David, 1965, 1974; Bourdieu, 1979; 1983; Shinn & Ragouet, 2008)16. Para os primeiros,
sobretudo a partir da metade do sculo XX, novas tendncias organizacionais, baseadas na ideia de
inovao, impulsionariam o entrelaamento entre cincia e sistema produtivo, de modo que a
natureza do conhecimento cientfico e a atuao dos cientistas seriam marcados pela lgica
poltica e econmica. Para os segundos, entretanto, estas seriam tenses constantes no
desenvolvimento da cincia, no sendo possvel afirmar a existncia de duas fases completamente
distintas, mas de tendncias polticas baseadas em diferentes concepes sobre as relaes entre
cincia e sociedade.
Com base nessa discusso, ensaiaremos a elaborao de uma perspectiva no reducionista
da atividade cientfica, razo pela qual recusaremos a filiao a modelos baseados estritamente na
ao individual interessada, buscando uma perspectiva que aponte para as ambivalncias presentes
na interao entre cientistas e sua relao com a sociedade mais ampla. Nesse sentido, os estudos
mais recentes em sociologia da cincia tm enfatizado a anlise das configuraes dos diferentes
modos, sistemas ou regimes de produo do conhecimento cientfico - formas especficas de
estrutura institucional, organizao do trabalho, regime de recompensa e padro de motivao,
prticas e valores -, que permitem ou no conceber a cincia como esfera social diferenciada e
autnoma ao longo do tempo (Shinn & Ragouet, 2008):
16
Esta diviso recobre, por sua vez, um conjunto de subdivises e oposies internas, entre construtivistas, entre si
e entre seus oponentes, a respeito das fronteiras entre cincia e sociedade na fabricao do conhecimento, do uso
do mtodo etnogrfico e sua relao com a epistemologia, interesse e desinteresse, com consequncias diversas no
plano de uma poltica cientfica intervencionista ou no intervencionista. Para uma boa sntese, em dilogo com a
poltica cientfica brasileira (Carlotto, 2013).
32
[...] um modelo que visa dar conta das variaes do estado dessas
disciplinas conforme as naes e conforme as pocas, deveria levar em
conta dois fatores fundamentais: por um lado, a forma que assume a
demanda social de conhecimento do mundo social, sobretudo em virtude
34
Por isto, o campo cientfico aqui considerado como perpassado e sustentado por
relaes e atividades que transcendem o espao das normas, trocas, conflitos e dominao
conforme critrios de legitimidade propriamente cientficos. Os especialistas so entendidos
tambm como atores desempenhando papis no cientficos, como negociadores de recursos, em
relao com agncias de financiamento, administradores, editores, diretores de instituies
cientficas, com implicaes importantes para o trabalho de pesquisa. As relaes entre cientistas e
no-cientistas implicam escolhas e decises, tidas muitas vezes como tcnicas, em que mtodos e
interpretaes so traduzidos entre diferentes linguagens e negociados. A interao dos agentes
vista como apresentando relaes de dependncia mtua em termos de recursos e suporte em
transaes contnuas e contextualizadas, nas quais o prprio interesse fruto de negociao.
Para a realizao de uma sociologia da cincia baseada na noo de campo, seria
necessrio ento 1) apreender os eixos de posio em torno dos quais se distribuem os agentes, 2)
relacionar a autonomia deste espao em relao aos poderes temporais e 3) construir o espao de
tomada de posio dos agentes ligados ao espao de posies por uma relao de homologia. Em
outras palavras, encontrar correspondncias entre a estratificao de um campo e as maneiras
possveis de fazer cincia de acordo com o que expresso na produo dos agentes do campo.
Contudo, se esta perspectiva, por um lado, eficaz na anlise das disputas que envolvem a atuao
de elites culturais, por outro, apesar de suas promessas, em pouco contribui para discusso das
ideias propriamente ditas, a no ser por aspectos de estilo de fazer cientfico ou tomadas de
posio. Bourdieu aponta para a influncia da hierarquia social dos campos cientficos ou
disciplinas na orientao das prticas, particularmente nas escolhas e vocaes, contudo, ao
tornar sinnimos campo cientfico e disciplina, acaba por ocultar o contedo, apenas subentendido
nas disputas (Bourdieu, 1979; 1983). Em suas ltimas obras, entretanto, Bourdieu matiza sua
35
concepo ao entender a cincia como constituda por campos locais (disciplinas) que possuem em
comum interesses e princpios mnimos (Bourdieu, 2001).
A sua perspectiva comea, ento, a considerar as diferentes modalidades de campo
cientfico e oferecer parmetros de anlise de processos de segmentao da cincia em disciplinas
e especialidades de acordo com processos de desclassificao e oportunidades abertas, mobilidade
de carreiras na medida em que a universidade acrescenta s suas tarefas tradicionais de ensino e
pesquisa a da inovao tecnolgica e envolve-se ativamente em prticas econmicas e problemas
sociais. A disputa pelo reconhecimento ou pela autoridade cientfica, j colocada por Bourdieu
(1998) como capital acumulado e passvel de ser transformado em capital de outro tipo, se abre,
nesse sentido, no apenas nas disputas internas dos cientistas, mas para o movimento de converso
e reconverso de recursos presente nas negociaes entre especialistas e no-especialistas, entre
legitimidade interna e externa.
Um dos conceitos que expressa esta viso o de arena transepistmica ou campo
transcientfico (Knorr-Cetina, 1981; 1982), que pretende superar os modelos explicativos
baseados nos conceitos de comunidade cientfica ou mesmo campo cientfico, ao propor no
somente o estudo das interaes entre os cientistas, como tambm, das relaes entre o cientista e
a sociedade (Baumgarten, 2004). As estratgias dos cientistas visam o alargamento permanente do
ciclo de credibilidade, conceito que pretende descrever o processo permanente de converso dos
mais diversos tipos de recursos: do reconhecimento cientfico aos financiamentos, destes aos
meios de pesquisa, destes aos dados, depois s anlises e s publicaes e destas ao
reconhecimento (Latour & Woolgar, 1988; Latour, 2000). Ou seja, no modo de produzir
conhecimento estariam includos no apenas interesses cognitivos, mas problemas prticos,
demandas econmicas ou sociais. A ideia de ''comunidade cientfica'' passa a incluir as
articulaes polticas dos especialistas com sociedades cientficas, agncias financiadoras, ONGs,
empresrios, uma rede que interliga o conhecimento produzido s transformaes da sociedade 17.
A este enquadramento h que se acrescentar ainda a construo de um mercado para os
produtores de ''saberes de Estado'' e de uma dinmica de importao-exportao simblica desses
saberes, dominados pelos Estados Unidos. o que afirmam Dezalay e Garth (2002) em anlise
sobre o papel dos experts ou consultores internacionais como produto de uma histria de
competio internacional dos saberes de Estado. Estes seriam sucessores e concorrentes dos
juristas e dos missionrios que serviam de intermedirios ao poder colonial. Os experts em
governabilidade imprimiriam diretrizes polticas, atuando como tcnico-polticos provenientes do
17
Estamos conscientes para as distines epistemolgicas e metodolgicas que separam Pierre Bourdieu e Bruno
Latour. (Bourdieu, 2004).
36
universo acadmico e cientfico (Hey, 2008). Como podemos perceber, por esta perspectiva, a
cincia ocupa um lugar estratgico, uma vez que as ideias so concebidas como instrumentos de
luta poltica pela definio legtima de problemas e suas solues. Nesse sentido, na estruturao
desta complexa rede de atores e instituies, em no poucos momentos, a lgica cientfica da
especializao alia-se lgica da ao, em projetos de interveno, modificaes legislativas e
consultorias, no que caracterizaremos como processos de estatizao, a formao de redes de
atores - intelectuais, dirigentes polticos, operadores do direito e gestores pblicos - voltadas
legitimao poltica dos princpios causais, normativos e instrumentais a que esto identificados
(Kaluszynski e Wahnich (org.), 1998).
Os estudos sobre ''processos de estatizao'' se desenvolveram especialmente a partir do
aprofundamento da mundializao e seu impacto nas relaes internacionais, que teria originado
uma srie de pesquisas sobre os processos polticos ligados criao de instituies e princpios
de gesto internacional, de construo de problemas pblicos, processos decisrios e formulao
de polticas. Trata-se de entender como, em determinadas conjunturas, grupos sociais se
organizam para chamar ateno do que consideram problema, entrando em conflito, negociao
e/ou colaborao para definir os seus contornos e os atores autorizados e responsveis pela adoo
de medidas para sua soluo. Indaga-se sobre como a prpria estruturao do Estado se modifica
com a entrada destes novos atores, sobre quais as razes desta maior permeabilidade presso
social e sob quais formas ela se efetiva.
No que diz respeito gesto internacional, enfatiza-se a incerteza advinda das
transformaes sociais das ltimas dcadas, vista como caracterstica da maior parte das
responsabilidades de gesto. Nesta situao, os comportamentos no poderiam mais obedecer a
regras institucionais ou de poder e novos modos de ao poderiam ento ser estabelecidos (Haas,
1992). Esta mesma caracterizao pode ser estendida tambm a certos momentos crticos da vida
nacional, quando "janelas de oportunidade" se abrem a partir do encontro entre problemas e foras
polticas que lhes so favorveis, atravs da formao de coalizaes de defesa de ideias, normas e
interesses voltadas ao convencimento de crculos profissionais da elite poltica e administrativa no
estabelecimento de agenda poltica e de inovaes institucionais (Kingdon, 1984; Sabatier, 1988).
Assim, reduzir a incerteza atravs da partilha dos riscos pela consulta ser um princpio
fundamental da passagem progressiva das decises polticas de mundos restritos e exclusivos a
configuraes mais largas de participantes no processo poltico (Heclo, 1978). Ser atravs de uma
"rede de pessoas informadas" que as questes de polticas pblicas sero definidas em uma
aprendizagem recproca que resultaria na tendncia ao desaparecimento das fronteiras entre
governo e grupos sociais. Na medida em que as demandas de informao aumentam, os atores
37
18
Criado em 1955, sucedendo ao Instituto Brasileiro de Estudos Polticos (IBESP), de 1953. Grupo criado e
financiado pelo governo para teorizar sobre o desenvolvimento e justificar polticas governamentais concretas,
vrios dos seus integrantes incluiriam a atividade poltica como um desdobramento natural de suas atividades
acadmicas voltadas para a interveno social. Elaborou a ideologia nacional-desenvolvimentista no Governo
Kubitschek, aglutinando um conjunto importante de intelectuais na vida poltica. Participaram da sua fundao:
Helio Jaguaribe, Roland Corbisier, Guerreiro Ramos, lvaro Vieira Pinto, Candido Mendes de Almeida e Julio
Barbosa (Toledo (org.), 2005).
42
19
Antes de 1945, vinculados ao governo federal, o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e o Instituto
Brasileiro de Estatstica (1938), mais tarde transformado em IBGE. Entre 1950 e 1960, alm do IBESP/ISEB e do
CLAPCS, j mencionados, h uma maior disperso de iniciativas, desvinculadas do governo federal: o Instituto
Brasileiro de Direito Pblico e Cincia Poltica, ligado Fundao Getlio Vargas, em 1956; o curso de Sociologia
e Poltica, em 1958, institudo pelo Pe. Fernando Bastos vila, na Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RJ),
oriunda das Faculdades Catlicas (1940), dirigidas por Alceu Amoroso Lima; e o Centro Brasileiro de Pesquisas
Educacionais (CBPE), criado por Ansio Teixeira (1956) (Trindade, 2007: 79-80).
20
Fundada com apoio do industrial Robert Simonsen, sob a liderana intelectual de Donald Pierson. (Limongi,
1989a; 1989b; Kantor, Maciel, Simes (org.), 2009).
43
nas duas instituies e com as novas demandas dos ingressantes situados no contexto de
profissionalizao das classes mdias, h o amadurecimento dos projetos intelectuais dos novos
professores a partir dos anos 1950, com destaque para a ctedra de Sociologia I, sob a direo de
Florestan Fernandes21. Portanto, mesmo com a crtica ao argumento inicial de Miceli, h o
reconhecimento de um processo de institucionalizao que teria provocado uma dissociao entre
as elites fundadoras e os cientistas sociais (Vianna, 1997: 206), ou seja, uma relativa autonomia. O
que no significaria o descolamento de articulaes polticas e estratgias de interveno, como
expressa a histria do Centro de Estudos de Sociologia Industrial e do Trabalho (CESIT)22.
Enfatiza-se tambm a diversidade dos centros de produo de conhecimento nos estados
perifricos ao eixo Rio-So Paulo23 no perodo de 1930 a 1964 (Trindade, 2007). Nos contextos
perifricos, cuja produo remonta seja s faculdades privadas de direito, medicina ou engenharia
antes dos anos 1930, seja por arranjos regionais intra-elites e da ao de seus representantes junto
ao Ministrio de Educao e ao Congresso, as Cincias Sociais comeam a se reorganizar atravs
da circulao inter-regional, em especial duas grandes redes de pesquisa e ensino que envolveram
Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo a partir de 1948: 1) as pesquisas sobre populaes negras
incentivadas por Ansio Teixeira, conduzidas por Luiz Costa Pinto em colaborao com Thales de
Azevedo e Charles Wagley, em acordo entre o Estado da Bahia e a Universidade de Columbia; os
estudos sero publicados pela UNESCO que, por sua vez, sob a direo de Alfred Metraux,
apoiar o projeto de estudo sobre as relaes raciais no Brasil, articulando pesquisadores de
Pernambuco, Bahia, Rio e So Paulo, incluindo Roger Bastide, Florestan Fernandes e Oracy
Nogueira (Maio, 1997); 2) as redes que se constituem a partir do Rio, sob inspirao do mineiro
Darcy Ribeiro. A primeira, volta-se para a formao acadmica em antropologia e pesquisa social.
Os seus cursos no Museu do ndio (1955), no CBPE (1957) e posteriormente no Museu Nacional
(1960)24 sero a base para o mestrado da instituio; a segunda, para o processo de urbanizao e
21
A sociologia foi o centro da institucionalizao das cincias sociais modernas na USP, com a diviso entre as
ctedras de Sociologia I (Florestan Fernandes) e II (Fernando de Azevedo). Sobre os diferentes perfis de trajetria,
familiar e de estudos, conflitos e coalizes entre os professores das duas Cadeiras, cf. Pulici, 2008.
22
O centro teve origem no Projeto Economia e Sociedade no Brasil (1961), no mbito da Sociologia I, mas as
negociaes com a FIESP e a FAPESP foram conduzidas por Fernando Henrique Cardoso. A pretenso era
credenciar a Sociologia como interlocutora da administrao pblica, dos empresrios e dos sindicatos de
trabalhadores. O projeto contou tambm com a influncia do socilogo francs Alain Touraine (Romo, 2006).
23
Na Bahia, a antropologia proveniente da Faculdade de Medicina, de Nina Rodrigues a Arthur Ramos,
posteriormente enraizada no Instituto de Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia da UFBA, de 1943, sede da
segunda Reunio Brasileira de Antropologia (1955); em Pernambuco, onde realizou-se o Congresso Afro-
Brasileiro (1934) e fundou-se o Instituto Joaquim Nabuco, em 1949, sob a liderana de Gilberto Freyre; no Par,
com o Museu Goeldi, instituio tpica doas que foram criadas entre 1870 e 1930, ligada a cincia produzida por
viajantes estrangeiros naturalistas, mas que sediar o incio da antropologia brasileira na regio Norte com o
protagonismo de antroplogos oriundos do Museu Nacional (Trindade, 2007).
24
Respectivamente: Curso de Especializao em Antropologia Cultural; Curso para formao de pesquisadores
sociais; e Curso de Teoria e Pesquisa em Antropologia Social, dos quais participaram Eduardo Galvo, Castro
44
industrializao e seus efeitos sobre as grandes cidades, com participao de professores do Rio e
de So Paulo25.
Estas duas redes antecipam uma srie de vnculos constitudos na diversificao dos
centros de produo em cincias sociais a partir dos anos 1970, com a reforma universitria de
1968, a criao dos programas de ps-graduao, de associaes nacionais de pesquisa e da
intensificao da circulao inter-regional de uma nova gerao de estudantes para o centro, e de
professores em comeo de carreira para a periferia.
A tendncia dos estudos sobre histria das cincias sociais se concentrarem no perodo
anterior ao golpe parece significar que as questes que dividem e definem as identidades dos dois
contextos, Rio e So Paulo, ainda no foram superadas. Uma interpretao possvel aponta que as
cassaes de professores e o silenciamento da intelectualidade provocado pelo golpe de 1964 e
posteriormente pelo AI-5, em 1968, teriam deixado a maioria das questes identitrias em banho-
maria. O campo de Humanidades que se constituiu a partir de ento teria dificuldades em criar
um ponto de identificao histrica com a intelectualidade pr-golpe. A ideia de misso
civilizatria, fonte do carisma da intelligentsia dos anos 1950, no resistiria ao advento do regime
militar, pois, alm de tirar de cena as principais lideranas da sociologia, no ISEB e na USP 26,
cancelava o mpeto da interveno reformista modernizador e democratizante na esfera pblica.
Isto teria aberto uma descontinuidade de referncias entre geraes originando, ao mesmo tempo,
novas formas de legitimao da cincia, em especial por parte de intelectuais nucleados no
IUPERJ e no Museu Nacional, que contrastam tanto com a intelectualidade tradicional extra
acadmica - ligada a peridicos de natureza cultural e/ou poltica (PCB), ao jornalismo e aos
grupos de estudo informais , quanto com o modelo hegemnico de ctedras da USP (Vianna et al,
1994; Cerqueira e Neder, 2004; Keinert, 2011)27.
O quadro comearia a ser reconstitudo em depoimentos, narrativas e pesquisas que,
direta ou indiretamente, demonstram adeses constitudas pelas geraes seguintes. O embate de
interpretaes ''contaminaria'', inclusive, os prprios critrios para a construo da histria do
Faria, Roberto Cardoso de Oliveira, Oracy Nogueira e Aparecida Joly Gouveia (Trindade, 2007).
25
Rio de Janeiro: Jacques Lambert e Evaristo Moraes Filho; So Paulo: Florestan Fernandes, Alice Canabrava,
Jos Francisco Camargo, Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Eunice Durham, Carolina Bori e Luiz
Pereira (Trindade, 2007).
26
O ISEB foi fechado logo em seguida ao golpe. A USP sofreria um processo conflituoso de cassaes e de
reorganizao, com a transferncia da FFCL da Rua Maria Antnia para o novo campus) (Santos, 1988).
27
Esta nova validao no elimina outros entendimentos que se mantero em disputa pela hegemonia no campo,
mesmo no prprio IUPERJ ou nas demais universidades, como atesta o Programa de Ps-Graduao em Histria
Social da Universidade Federal Fluminense (UFF), que junto inspirao tecnicista e emprica norte-americana,
abriu espao para intelectuais que no tinham formao em histria stricto sensu e tambm para professores que
mantinham ligaes com a intelectualidade pr-1964. Outras universidades, como a Pontifcia Universidade
Catlica (PUC) e outros programas de ps-graduao em reas afins s Cincias Sociais tambm teriam garantido
a insero profissional desta intelectualidade, como o curso de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) e o curso de educao da UFF (Cerqueira & Neder, 2004).
45
campo. A diviso entre a histria que enfatiza os marcos institucionais na diviso entre ''pr-
cincia'' (ensaio) e ''cincia'' e a que se preocupa com a histria das ideias, reflete tambm uma
polarizao entre grupos de cientistas sociais pela viso legtima a respeito de suas prticas: entre,
de um lado, Florestan Fernandes e sua periodizao da sociologia cientfica no Brasil
([1957]1977a; [1958]1977b) e, de outro, das novas lideranas da cincia poltica brasileira, como
Wanderley Guilherme dos Santos ([1978] 2002), Bolvar Lamounier (1977) e, mais recentemente,
Gildo Maral Brando (2007), interessados na vinculao com o ensasmo brasileiro do perodo
pr-universitrio e crticos da associao entre ''baixa institucionalidade'' e ''pouco rigor
cientfico''28.
Caberia questionar, nesse sentido, se o projeto da Histria das cincias sociais no Brasil
(1995; 2001a) no foi, em parte, presa de uma armadilha, reconhecida pelos prprios autores: o
aprisionamento pelas clivagens e definies impostas pelo surto de expanso dos programas de
ps-graduao e centros de pesquisa surgidos nos ltimos vinte anos (Miceli, 2001a: 12),
servindo ento de argumento crtica dos que acusam a transformao do recorte institucional em
critrio de superioridade, alimentando clivagens regionais (Trindade, 2007). Como evidncia das
rivalidades, podemos indicar o livro As assim chamadas Cincias Sociais (Bomeny & Birman
(orgs.), 1991) organizado por ocasio do seminrio de mesmo nome, ocorrido na UERJ, em 1990.
A no integrao do ''grupo paulista'' na iniciativa denunciaria o sintoma de um recalque
explcito (Cerqueira & Neder, 2004: 06)29. A repercusso das clivagens se daria tambm no
mbito das pesquisas coletivas desenvolvidas no mbito do IDESP e do Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil CPDOC, da Fundao Getlio Vargas
FGV, instituio que mantm o maior programa de investigao sobre uma histria das ideias
(Keinert, 2011)30.
No intuito de fornecer um balano da produo acadmica dos cientistas sociais acerca
28
Para Brando, o pensamento sciopoltico brasileiro demonstrou-se ''um pressuposto capaz de ser continuamente
reposto pelo evolver da cincia institucionalizada como um ndice da existncia de um corpo de problemas e
solues intelectuais, de um estoque terico e metodolgico aos quais os autores so obrigados a se referir no
enfrentamento das novas questes postas pelo desenvolvimento social, como um afiado instrumento de regulao
de nosso mercado interno das ideias em suas trocas com o mercado mundial (Brando, 2007: 23-24).
29
Foram convidados a participar do seminrio e deste livro profissionais ligados aos principais institutos e
centros universitrios do pas. Nossa inteno era garantir um painel variado e mltiplo do estado da arte das
cincias sociais no Brasil. Entre as perdas inevitveis em um projeto desta extenso, lamentamos nossa
incapacidade de atrair o grupo paulista, de importncia to central para o desenvolvimento das cincias sociais
no Brasil (Bomeny & Birman (orgs.), 1991: 09-10).
30
No qual ''[...] as matrizes 'ideolgica', 'institucional' e 'sociolgica' distinguidas por Wanderley Guilherme dos
Santos no teriam sido assumidas de modo disjuntivo. A matriz 'ideolgica', em especial, preocupada com a
reconstituio da lgica interna do discurso, foi assumida de modo articulado com as demais, uma vez que o
'grupo social e a instituio funcionam como mediao entre o intelectual e a sociedade', e os 'processos sociais e
polticos tambm interferem na forma pela qual a institucionalizao se processa' (Oliveira, 1999 apud Bastos &
Botelho, 2010: 482).
46
dos intelectuais e da produo cultural no pas, em Intelectuais brasileira (2001b), Miceli aponta
trs modelos de apreenso que nos auxiliam na compreenso das divises desta subrea: a) o
''argumento sociolgico com tinturas culturalistas'', de sua autoria; b) o argumento ''doutrinrio-
politicista'', formulado pelo socilogo francs e latino-americanista Daniel Pcaut (1990); c) e o
argumento organizacional e institucionalista, concebido pelo socilogo e cientista poltico
brasileiro Simon Schwartzman (1979).
Quanto a sua prpria produo, ela estaria voltada ao equacionamento dos intelectuais
com base nas origens e na posio social que ocupam no interior dos grupos dirigentes e teriam
servido para ''questionar os modos de apreenso e sobretudo os sistemas classificatrios de que se
valiam a histria e a crtica literrias de feitio tradicional'' (Miceli, [1999]2001b: 374). O seu
primeiro estudo de repercusso na rea, Poder, sexo e letras na Repblica Velha (estudo clnico
dos anatolianos) (Miceli, [1977]2001b), examinou a trajetria social de uma categoria de letrados
no perodo da Repblica Velha (1889-1930). Miceli procura problematizar a classificao destes
escritores como pr-modernistas, um recurso poltico utilizado por modernistas para marcar uma
distino e fundamentar o 'aparato de celebrao com que hoje se cultua o panteo modernista''
(Miceli, [1977]2001b: 16). O uso desta noo implicaria a desvalorizao da qualidade da
produo intelectual destes letrados, subestimando a sua contribuio para a constituio de um
campo intelectual relativamente autnomo que forneceria a base oculta para o trabalho da gerao
seguinte: ''muitos desconhecem esses letrados e invocam autores de outras eras cujas obras
manifestariam rupturas que s existem na cabea e nos interesses, esses bem determinados, de
grupos que agora se enfrentam pela monopolizao da autoridade de legislar em matria esttica''
(Miceli, [1977]2001b: 16).
As fontes utilizadas no estudo foram as memrias e as biografias, dois tipos de materiais
que indicariam, de maneira cifrada, as posies momentneas dos escritores no campo, como
dominados ou dominantes, e as condies mais gerais de gnese e funcionamento do campo
intelectual; uma viso compreensiva das relaes de fora que sustentam a hierarquia de
legitimidades das posies institucionais e das ''prticas sociais, intelectuais e polticas de seus
ocupantes e, por que no, at mesmo s obras por eles produzidas'' (Miceli, [1999]2001b: 374). O
argumento principal o das determinaes da situao de origem social em famlias oligrquicas
em declnio, capital social de relaes sociais mobilizados como trunfos ou estigmas/handicaps
para o ingresso nas carreiras intelectuais. Enquanto grupo, os efeitos desta situao repercutiriam
como bloqueios no acesso s posies dominantes nas fraes dirigentes, incidindo na inclinao
para a carreira de intelectual, no que cumpriria um papel importante as experincias de intimidade
com o universo feminino das classes dirigentes. Um argumento que repercute o olhar
47
31
Essa metodologia requer a construo da biografia coletiva de um determinado setor da classe dirigente, com
base numa estratgia de exposio e anlise que se vale do exame detido de casos exemplares, alados condio
de tipos ideais, e, com base nesse corpus de evidncias, de inferncias qualificadas acerca do grupo ou do setor de
classe na mira do pesquisador. Tais interferncias devem estar lastreadas em evidncias empricas que abranjam
uma quantidade representativa de casos cujas caractersticas sociais, escolares, profissionais etc. possibilitam a
reconstruo de uma trajetria ou ''destino de classe'' para os fins de anlise sociolgica ou poltica (Miceli,
[1980]2001b: 347).
32
A histria do grupo (ou seja, a histria dos processos de acumulao e reproduo responsveis por sua
existncia social) est na raiz da constituio das fontes documentais, determinando ainda as conjunturas propcias
a investimentos nos diversos gneros que compem tal acervo. Ao contrrio do que alguns autores querem fazer
crer, as fontes impressas e aquelas manuscritas (materiais constantes de arquivos histricos e familiares) retm a
48
marca dos interesses, dos valores e das estratgias dos grupos sociais a que se referem. Elas so produto de uma
atividade de simbolizao mediante a qual esses grupos manifestam sua existncia material, poltica e intelectual.
Antes de serem processados e transformados pelo pesquisador em provas do argumento explicativo, os materiais a
contidos so parte integral do repertrio de imagens com que o grupo veicula e gere sua identidade. (Miceli,
[1980]2001b: 348-9).
49
A esta altura, possvel retomar o dilogo traado por Miceli com os das outras
perspectivas mobilizadas nos estudos em sociologia dos intelectuais brasileiros. Em primeiro
lugar, o argumento ''doutrinrio-politicistas'' de Daniel Pcaut, no seu Os intelectuais e a poltica
no Brasil (Entre o povo e a nao) (1990). Ele se voltou para a aliana dos intelectuais com o
Estado, destacando as suas motivaes polticas, convertendo em foco de sua argumentao os
contedos e as ideias dos grupamentos e das lideranas intelectuais nas conjunturas polticas da
histria brasileira do sculo XX: ''De uma perspectiva histrica, tudo se passa como se tal projeto
afirmativo dos intelectuais fosse se viabilizando, paulatina e dilatadamente, desde a dcada de
1920 at a abertura do regime militar, na dcada de 1970 (Miceli, [1999]2001b: 376). A reiterao
de um projeto poltico por parte dos intelectuais, seu envolvimento com os grupamentos que
competem pelo controle do Estado e sua habilidade em ajustar os contornos de seus programas s
prioridades da coalizao de foras no poder, advogando as demandas da sociedade junto aos
governantes e atuando nos movimentos sociais como porta-vozes do Estado, constituiria um dos
traos de sua prtica social. O argumento reforado pela pouca diferenciao da vida cultural,
que no teria suscitado um campo prprio de concorrncia. Os intelectuais, nesse sentido, estariam
quase sempre predispostos a reorientar seus investimentos na direo da atividade poltica:
A sua crtica incidiria, ainda, no mtodo adotado, que privilegiaria a viso dos intelectuais
sobre sua misso, como reformistas, modernizadores ou revolucionrios: ''Essa sucesso de
posturas identitrias esvazia a credibilidade histrica dos ingredientes polticos da argumentao e
50
converte o livro numa compilao cerebrina de opinies e juzos dos intelectuais invocados, como
se fosse possvel torn-los mentores de suas racionalizaes'' (Miceli, [1999]2001b: 377).
A segunda perspectiva analisada a de Simon Schwartzman, em Formao da
comunidade cientfica no Brasil (1979), obra que percorre diferentes projetos disciplinares
(geologia, qumica, fsica, medicina...) e seus padres de organizao em institutos, escolas,
museus e universidades ao longo da histria brasileira, do legado da Corte portuguesa no sculo
XVIII aos anos 1970. O ponto fundamental do argumento se refere aos fatores de construo da
vida cientfica no Rio de Janeiro na virada dos sculos XIX e XX e a inflexo da dcada de 1930,
com o bloqueio advindo do governo Vargas e com a progressiva ascenso das instituies
cientficas em So Paulo: ''Enquanto em So Paulo a atividade cientfica vai se consolidando no
interior do recm-aberto espao universitrio, a cincia carioca tomou impulso nos institutos,
museus, servios governamentais e laboratrios particulares'' (Miceli, [1999]2001b:382). O
contraste ressalta o perfil liberal dos setores das elites paulistas responsveis pela formulao e
implementao do projeto universitrio, os traos autoritrios inspiradores da reforma Francisco
Campos no distrito federal e a fragilidade do contexto cientfico carioca, caracterizado pela
influncia de cientistas e pesquisadores estrangeiros trabalhando em instituies externas ao
sistema de educao superior e um contexto de nfase crescente em pesquisa aplicada. As poucas
instituies bem-sucedidas na atividade cientfica seriam fortemente dependentes de lideranas
carismticas e suas conexes polticas.
As crticas de Miceli se dirigem especialmente a ordem de fatores considerados na
anlise, que se orienta a partir de ento para a dinmica de profissionalizao, volume de recursos,
padres de avaliao e valorizao do trabalho cientfico, mas que no explicitaria ''as condies
que teriam propiciado o acesso e a proximidade de um grupo de cientistas bem-nascidos, dotados
de um aprecivel capital de relaes sociais, com modalidades pouco usuais de patrocnio privado
no pas'' (Ibidem: 382) e o esvaziamento da vida intelectual ''da substncia irredutvel de suas
prprias motivaes e constrangimentos'' atravs do privilgio dado a ''carreira poltica de uma
frao geracional'' como ''padro dominante de mobilidade ocupacional no interior da elite''
(Ibidem: 383).
A partir do contraste do seu argumento ''sociolgico-culturalista'' com as perspectivas
''doutrinrio-politicista'' e ''institucionalista'' de explicao da vida intelectual, Miceli revisa um
conjunto de trabalhos que despontariam como inovadores. No iremos nos estender sobre a
opinio de Miceli a respeito de cada uma destas obras, mas apenas indicar que elas constituem, em
grande parte, o grupo em que ele se legitima para afirmar o desenvolvimento de novos referenciais
para ''uma sociologia histrica da vida intelectual'' de ''matriz weberiana'' no Brasil, estratgia de
51
composio dos trabalhos reunidos no segundo volume da Histria das cincias sociais no Brasil
(Miceli (org.), 2001a).
Como expresso dos novos matizes da perspectiva constituda no grupo podemos citar o
trabalho de um dos seus principais interlocutores, Maria Arminda do Nascimento Arruda, em
Metrpole e Cultura: So Paulo no meio sculo XX (2001), que retrabalhou, com novos
delineamentos, as relaes entre produo cultural e vida universitria no contexto paulista:
O presente estudo, dentro de seus limites, ensaiar uma composio entre os referenciais
apresentados na medida em que estes auxiliem na compreenso de um objeto especfico, a
mobilizao de uma frao geracional de cientistas sociais contemporneos, situado na
encruzilhada entre a constituio de um campo cientfico, sua autonomizao cultural/disciplinar e
institucional, e processos polticos referentes formao de um dispositivo de poder-saber na rea
de segurana pblica e justia criminal. Para tanto, ser preciso avanar na descrio e anlise do
contexto contemporneo, cuja discusso parece indicar um propsito de sntese e balano das
perdas e avanos ocorridos no pensamento brasileiro aps a reconfigurao do sistema
universitrio decorrentes dos processos sociais e polticos posteriores ao golpe de 64. Assim
poderiam ser entendidas as vrias escolas de interpretao da histria das cincias sociais e os
apelos de um equilbrio da regulao entre o mercado interno e o externo de trocas intelectuais, no
sentido de uma reviso das rupturas e das tradies construdas at o momento. Por sua vez, o
entendimento desse contexto remete necessidade de uma viso mais profunda da situao
contempornea das Cincias Sociais no Brasil a partir de uma metodologia que integre tanto as
dimenses ideolgica, institucional e sociolgica, como as relaes entre os contextos regionais,
especialmente So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, uma vez que constituem o padro
hegemnico no Brasil.
52
33
Sem pretenso exaustiva, como expresso deste ''interesse geracional'', podem ser citados os trabalhos:
Abordagens tericas da violncia criminal: respostas das Cincias Sociais a um momento poltico, de Glauber
Carvalho (1999); A sociologia paulista nas revistas especializadas (1940-1965), de Luiz Carlos Jackson (2004);
Sociologia e poltica acadmica nos anos 1960: a experincia do CESIT, de Wagner de Melo Romo (2006);
Esboo de uma sociologia do campo acadmico. A educao superior no Brasil, de Ana Paula Hey (2008); Entre
socilogos: verses e conflitos da condio de socilogo na USP dos anos 1950-1960, de Carolina Pulici
(2008); Desenvolvimento nas sombras e nas sobras: ensaio sobre a trajetria intelectual de Luiz Pereira, de
Conrado Pires de Castro (2009); Intelectuais, movimentos sociais e pensamento social brasileiro, de Marco
Antonio Perruso (2009); Florestan Fernandes: interldio (1969-1983), de Lidiane Soares Rodrigues (2010);
Posies e divises na cincia poltica brasileira contempornea: explicando sua produo acadmica, de
Fernando Baptista Leite (2010); A gnese da cincia poltica brasileira, de Fabio Cardoso Keinert e Dimitri
Pinheiro Silva (2010); Cientistas sociais entre cincia e poltica (Brasil, 1968-1985), de Fabio Cardoso Keinert
(2011); Ascenso e hierarquizao ''profissional'' nas cincias sociais: um estudo a partir do caso da Escola
Sociolgica Paulista e Origens sociais, ascenso ''profissional'' e concepes de cincia social: Florestan
Fernandes e Fernando Henrique Cardoso, de Rodrigo da Rosa Bordignon (2010; 2013).
54
34
Na comparao entre os dois perodos, o autor toma como ponte as Sugestes para o desenvolvimento das
cincias humanas, documento entregue por Florestan Fernandes a Ansio Teixeira em 1955, no sentido de
solicitar providncias CAPES. Entre as proposies estavam a ampliao de treinamento intensivo em pesquisa
de campo, a abolio das ctedras, a adoo da organizao departamental, a formao de equipes de
pesquisadores e a preparao da universidade para assumir responsabilidades prticas sobre os problemas da
sociedade brasileira. Estas proposies fariam parte do projeto da Universidade de Braslia (1962) que teria
servido de inspirao para outra tentativa de reforma universitria, ensaiada em Minas Gerais a partir de 1964 e
generalizada para o pas, como lei, em 1968. Embora pontos concretos das proposies do documento tenham sido
incorporados, o contexto ditatorial imprimiria um sentido muito mais restrito das concepes de Florestan. Para
ele, a instaurao do regime militar representava o aborto de seu projeto. Mas, para outros, este contexto ofereceu
oportunidades para o desenvolvimento de novas perspectivas e carreiras.
55
35
A crise financeira que afetou a universidade Cndido Mendes (UCAM) culminou na transferncia de todo o
corpo docente do IUPERJ para o Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP), da UERJ, em 2010. Os direitos de
utilizao da marca IUPERJ continuou vinculado UCAM, que desde ento busca reestruturar o Instituto com um
novo quadro docente e novo sistema administrativo-financeiro. Diante disto, convencionamos utilizar doravante
IUPERJ para nomear o papel do grupo geracional de intelectuais que contribuiu historicamente para a constituio
da cincia poltica moderna no Brasil e, o binmio IUPERJ/IESP e Novo IUPERJ para nos referirmos s divises
recentes. cf. http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2011/02/27/o-novo-iuperj-365874.asp e
http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/a-polemica-sobre-o-iuperj
56
36
Ainda segundo Keinert (2011: 48), nos ''trs primeiros anos de vigncia da legislao da reforma: na rea de
antropologia, o Museu Nacional (1968), a Unicamp (1971) e a Universidade de Braslia (1972) abrem suas portas
aos postulantes ao ttulo de mestre na disciplina; no ramo da sociologia, tal o caso da Universidade Federal de
Pernambuco (1967) e da Universidade de Braslia (1970) e, para o caso da cincia poltica, registre-se o programa
criado pelo Iuperj (1969). Esse aumento do nmero de cursos ps-graduados em cincias sociais no deixa de
repercutir no montante total de teses defendidas na rea: 971 trabalhos de mestrado e 145 de doutorado (Ortiz,
1990, p. 169) nmeros expressivos se comparados ao volume de trabalhos produzidos pelo restrito crculo de
titulados na USP, desde a dcada de 1940 at ento''.
37
''Quadros do Iseb aderiam ao marxismo nacionalista difundido pelo partido a ponto de compor um comit
formado em conexo com o partido, o Comando dos Trabalhadores Intelectuais (CTI), que reuniu figuras como
lvaro Vieira Pinto, Nlson Werneck Sodr e Osny Duarte Pereira. O alcance da influncia do PCB fazia-se sentir
tambm no ramo das artes, por ocasio da montagem dos Centros Populares de Cultura (CPC), cuja sede do Rio de
Janeiro conquistou um elevado grau de destaque na cena poltico-cultural, o que diferencia seu caso da experincia
anloga vivida em So Paulo. Carlos Estevam Martins, por exemplo, foi o primeiro diretor do CPC carioca,
atuando como espcie de formulador de suas bases tericas'' (Keinert, 2011).
57
do atraso brasileiro, ora nas verses mais exaltadas da ruptura socialista'' (Keinert, 2011:148). O
ambiente poltico e cultural (cinema, artes, literatura, teatro), teria a marca do romantismo de
utopias e idealismos socialistas, a estrutura de sentimento da brasilidade revolucionria, na
expresso de Marcelo Ridenti (2005; 2010).
No campo das cincias sociais, as questes prioritrias diriam respeito agenda
intelectual formulada na dcada de 1950, articulada em torno do problema do atraso e dos entraves
oligrquicos modernizao do pas. A ideia de elucidao dos fundamentos da realidade
brasileira, marca do pensamento poltico-social brasileiro do incio do sculo, tambm perduraria
na vivncia universitria dos jovens estudantes, influenciados por Celso Furtado, Nelson Werneck
Sodr e Caio Prado Jr. (Ridenti, 2005; 2010). Por conseguinte, duas referncias seriam decisivas
nos anos de formao das novas geraes de cientistas sociais: a problemtica da realidade
brasileira e o marxismo, que se imporiam como imperativo das agendas temticas e das filiaes
tericas e doutrinrias. As escolhas feitas ao longo da carreira resultariam de uma tomada de
posio em relao a essas referncias, assumidas como linha mestra ou recusadas em favor de
outras vises de mundo (Keinert, 2011)
Porm, com o golpe de 1964, os anseios revolucionrios sofreram sria baixa. Na reviso
de suas teses a aliana entre burguesia nacional e proletariado, o PCB se inclinaria para um
realismo poltico reformista, que dispensava o ato revolucionrio, o que incitou reaes e
dissidncias, como a Polop (1961), o Partido Comunista do Brasil (PC do B) e a Ao Popular
(AP), ambos em 1962, voltados s aes armadas, inspiradas em tticas da guerrilha
revolucionria cubana, que atingiria atingindo seu auge entre 1968-197138 (Ridenti, 2005; 2010;
Keinert, 2011).. Este ser um perodo de acirramento do conflito e de reconverso de expectativas,
tendo em vista a reorganizao do sistema universitrio e, aps 1979, a Lei de Anistia.
A partir de ento, no interior da abertura poltica, os cientistas sociais sairiam de suas
especialidades para cumprir o papel de porta-vozes de setores da sociedade na transmisso de
interpretaes diferentes das do regime. Um cenrio marcado pelo encantamento do imaginrio
com a sociedade civil organizada, ponto de apoio para as estratgias polticas (Perruso, 2009). o
que se constata na aposta na relao de cientistas sociais junto organizao dos setores
populares, com destaque para as atividades da Igreja catlica por meio das Comunidades Eclesiais
de Base (CEB), da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e, posteriormente, da Comisso de Justia e
Paz (CJP), dos movimentos sociais urbanos e do sindicalismo rural. Teremos ocasio de perceber a
38
Entre a nova gerao de estudantes e cientistas sociais nestas organizaes, figuravam: No Polop: Theotnio dos
Santos, Ruy Mauro Marini, Emir Sader, Eder Sader, Simon Schwartzman, Amaury de Souza, Michael Lwy; Na
AP: Vilmar Faria, Antonio Octvio Cintra, Vincius Caldeira Brant, Bolvar Lamounier, Herbert de Souza
(Betinho), Lygia Sigaud, ngela Xavier de Brito; No PCB: Luiz Werneck Vianna (Keinert, 2011).
58
39
Que seria formado na articulao entre CEBRAP, o jornal Opinio, o MDB e a Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e Associao Brasileira de Imprensa (ABI).
40
Wanderley Guilherme dos Santos, no Instituto de Pesquias, Estudos e Assessoria do Congresso (IPEAC), expe
a tese da descompresso poltica gradual em 1973; no ano seguinte, o cientista poltico Samuel Huntignton ganha
espao em jornais brasileiros aconselhando a forma lenta e gradual de descompresso.
59
transformao mais profunda da sociedade. Bolvar Lamounier, por sua vez, empenha em
formular a questo em termos institucionais. Estas so as bases do CEDEC e do IDESP. Como
expresso da fragilidade das fronteiras entre cincia e poltica, observa-se a entrada de vrios
cientistas sociais na disputa por cargos eletivos, como Fernando Henrique Cardoso, Bolvar
Lamounier, Vincius Caldeira Brant , Francisco Weffort, Luiz Werneck Vianna, Theotnio dos
Santos (Keinert, 2011).
As diferenas entre os trabalhos desta vertente parecem dizer respeito, em grande parte, a
quanto os prprios autores se distanciam ou se associam ao partido intelectual que analisam.
Milton Lahuerta (1999; 2001), por exemplo, enfatiza o papel do CEBRAP como principal fora
aglutinadora do meio intelectual na poltica e na formulao de uma nova interpretao da
realidade brasileira. J Marco Antonio Perruso (2009), considera inovador o posicionamento do
grupo de intelectuais ligados ao CEDEC que, ao se voltarem para o estudo da atuao dos
movimentos populares emergentes, enfatizando a dimenso micro-sociolgica, teriam operado
uma inflexo fenomenolgica nas cincias sociais (Ibidem: 48-55). Outros destacariam com
mais nfase a progressiva autonomizao do campo acadmico das cincias sociais brasileiras que,
apesar de incompleta, constituiria lgicas especficas de disputa interna. o caso de Bernardo Sorj
(2001) que em estudo sobre o CEBRAP, defende que o grupo no teria procurado justificar
estratgias partidrias especficas, nem confundir-se com grupos ou classes sociais ou se converter
em centro formulador de doutrinas ou ideologias. Estaria garantida a continuidade da separao
entre os universos da cincia e da militncia poltico-partidria, distintiva da ''escola paulista de
sociologia''.
Em nosso entender, interessaria aprofundar alguns dos aspectos pertinentes na tese do
partido intelectual, considerando a particularidade do contexto da transio democrtica, e o
prolongamento de agendas polticas em reas temticas especficas, como a dos estudos sobre
crime, violncia e segurana pblica. Mas, ensaiando escapar a uma "filiao partidria",
abordaremos a formao de centros de pesquisa especializados na rea temtica a partir das cises
deste partido intelectual no interior de um processo de autonomizao do campo cientfico
iniciado nos anos 1980. Nosso ponto de parte que a constituio de centros de pesquisa em torno
de um tema ou problema especfico fez coincidir interesses acadmicos e polticos em arranjos
conjunturais ou permanentes, marcados por uma indissocivel relao entre as dimenses
cognitiva, normativa e prescritiva do conhecimento (Cohn & Vigevani, 2002) mas, ao mesmo
tempo, produziu tenses constantes ao colidir diferentes padres de organizao e habitus
cientficos.
Uma maneira de abordar a questo proposta por Maria Alice Rezende de Carvalho
60
Desse modo, estas agncias teriam servido como modelo para a reorganizao da
intelectualidade, promovendo uma espcie de desterritorializao das prticas universitrias ou
mesmo uma desinstitucionalizao da universidade (Ibidem), expressa na formao dos institutos
de pesquisa. A sua constituio fez coincidir interesses acadmicos e polticos em arranjos
conjunturais ou permanentes, marcados por uma indissocivel relao entre as dimenses
cognitiva, normativa e prescritiva do conhecimento (Cohn & Vigevani, 2002), ao mesmo tempo
em que produziu tenses constantes, ao colidir diferentes padres de organizao e habitus
cientficos.
O ensaio de Luiz Werneck Vianna sobre a institucionalizao das Cincias Sociais (1997)
outra reflexo importante no sentido que nos interessa. A partir da comparao com o processo
de institucionalizao das Cincias Sociais decorrido na Frana, Alemanha e nos Estados Unidos,
o autor procura situar os principais paradoxos e especificidades do contexto brasileiro. Enquanto
nos pases de capitalismo originrio, apesar de suas diferenas, as Cincias Sociais nasceriam e se
desenvolveriam no terreno da sociedade civil, em geral fora da universidade e voltada para a
reforma social e em um contexto de democracia poltica, no Brasil elas nasceriam do projeto
61
41
O autor cita dois momentos principais: 1) a influncia da Escola de Chicago no Departamento de Cincias
Sociais da USP nos anos 40-50 e posteriormente a agenda de reformas expressa na criao do CESIT; e 2) a
imerso dos cientistas sociais na resistncia ditadura quando, pela mediao da cincia, inaugurariam um novo
espao para a sua inscrio na vida pblica.
62
de investigao e a diviso das tarefas. Mas, diferente do caso francs, a polarizao entre
universidades e institutos de pesquisa como signos do atraso e do moderno no teria assumido
contornos to ntidos. O argumento insinuado a da falta de condies para a institucionalizao
da carreira de pesquisador em dedicao exclusiva no Brasil:
Mrio Brockman Machado (os dois ltimos assumiram cargos de direo) 42. A presena do
cientista poltico Mrio Brockman, em 1976, contriburia para a consolidao de convnios com o
CEBRAP e o IUPERJ, atravs de uma estratgia de ''camuflagem'' dos projetos de cincias sociais,
no intuito de burlar censores.
Essa trama de relaes seria reveladora de um trao estrutural da sociedade brasileira -o
acesso s instncias do poder poltico e ligaes com as elites dirigentes um trunfo indispensvel
-, enquanto na Frana, a institucionalizao resultaria do prprio adensamento da vida intelectual.
No Brasil, estes seriam ''resqucios'' de uma relao constituda ao menos desde os anos 1930,
expressa no prestgio de figuras com trnsito no mundo poltico e no mundo intelectual. Apesar do
contraste entre Frana e Brasil conter, possivelmente, alguma armadilha de idealizao, importa
ressaltar as concluses do estudo a respeito dos sinais de relativa mudana a partir da
redemocratizao:
42
''No parece ser casual que os dois pesquisadores que alcanaram os postos mais elevados na hierarquia da
Finep provinham de famlias de militares bem situados na cpula do exrcito brasileiro, casos de Mario Machado e
de Marcelo de Paiva Abreu. possvel inferir que suas respectivas filiaes ao generalato funcionaram como
chancela a sua admisso na burocracia, justamente num contexto em que os intelectuais eram um dos alvos
preferenciais das suspeitas do regime. Foi o que tornou possvel um trabalho de mediao entre as cincias sociais
e a alta cpula dirigente. A presena deles na Finep constitui mais um dos aspectos a revelar que a porosidade das
elites brasileiras contribuiu consolidao das instituies de pesquisa, ao longo da ditadura'' (Keinert, 2011: 85).
64
43
Devemos salientar que vencida aquela conjuntura poltica, na dcada de 1980, aquela forma institucional para a
pesquisa (centros independentes, agora com estreita colaborao com as universidades) provou ser permanente,
aps mudanas em suas estruturas e programas. Algumas de suas caractersticas marcantes permanecem, tais como
a constituio de equipes interdisciplinares de tamanhos manejveis, uma pesquisa mais em contato com os
problemas do planejamento pblico, e s vezes, com as atividades privadas. Algumas formas institucionais
universitrias que surgiram na dcada de 1980, quais sejam, alguns centros da USP e os Ncleos da Unicamp, tm
traos semelhantes, quero crer, com aqueles centros independentes originados na dcada de 1970 (Lopes, 1993:
159-160).
65
correlata a uma competio por recursos entre os antigos institutos e os novos ncleos de
pesquisa universitrios, o que imporia restries e modificaes nos regimes e pautas especficas
de trabalho entre aqueles que optaram por conservar a ''dupla militncia'' na universidade e em
institutos de pesquisa. Embora tenha favorecido a mudanas e flexibilizaes, o trabalho em
institutos de pesquisa no se construiu em oposio universidade. No houve uma separao
rgida, por princpio, entre a produo de novos conhecimentos, de base emprica, e a reflexo
acadmica voltada a reproduo do saber e desvinculada do interesse prtico. O arranjo, ao que
tudo consta, fora circunstancial. O cenrio atual parece convergir para a integrao destes
institutos com universidades atravs do fomento a grupos de pesquisa interuniversitrios e
interinstitucionais em dilogo com domnios de polticas pblicas (Cohn & Vigevani, 2002).
Estas modificaes correspondem tambm a um outro cenrio na relao entre sociedade
civil e Estado no Brasil a partir de dispositivos constitucionais relativos participao cidad nos
atos de governo, que impulsionaram a criao de rgos consultivos e de fiscalizao e a
participao de pesquisadores como consultores ou mesmo diretamente na gesto pblica
(Rifiotis, 1997; 1998). Na medida em que as ideias - seja como afirmao de valores, definio de
relaes causais ou solues para problemas -, so centrais no processo poltico, a qualificao
tcnica e intelectual torna-se uma condio de suma importncia para que segmentos organizados
da sociedade civil possam garantir a conduo de suas propostas nas arenas de discusso e
deliberao do espao pblico (Danigno (org.), 1996). Estes vnculos favorecero um quadro
singular de institucionalizao acadmica e de protagonismo poltico, no que se destaca o
envolvimento na criao de novos espaos pblicos e de gerncia de cargos estatais e no-estatais.
Assim, procurando conciliar os formatos dos departamentos universitrios, das ONGs e dos
institutos de pesquisa, estes ncleos e laboratrios viriam a constituir espaos de
profissionalizao e de relao do cientista social com a vida pblica, pontos de articulao entre
auto reproduo universitria e as demandas do Estado e da sociedade (Vasconcelos, 2009;
Faleiros, 2010). Embora tenha estabelecido fronteiras com o campo poltico
Desse modo, se nos anos 1970 surgem os institutos considerados precursores, os anos
1990 marcariam o incio da institucionalizao de ncleos, centros e laboratrios e estruturao de
redes de colaborao no mbito universitrio. Um dos eixos desta estruturao foi a aproximao
entre os Laboratrios ou Entidades de Pesquisa Associada - conjunto selecionado dos melhores
grupos de pesquisa em todas as reas de conhecimento - e o apoio Iniciao Cientfica por meio
de bolsas. Este seria ''um velho anseio da comunidade cientfica brasileira'', discutido desde 1977
como alternativa para a otimizao do financiamento para pesquisa e socializao dos estudantes
de graduao. O Laboratrio de Pesquisa Social, no Departamento de Cincias Sociais do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS/UFRJ), criado em 1983, teria constitudo um
primeiro modelo deste projeto (Maggie, 1995). Outro eixo foi o Programa Nacional de Apoio a
Ncleos de Excelncia (PRONEX)44 que, com seus editais de pesquisa, favoreceu a integrao
nacional e regional de redes acadmicas. A expresso "ncleos de excelncia", por sua vez, parece
reenviar a um diagnstico e projeto de poltica cientfica no pas, baseados na ideia de "ilhas de
competncia", aplicada minoria de indivduos ou grupos que tentam ou logram desenvolver suas
carreiras e os ideais da cincia, apesar das barreiras colocadas pela histria, cultura e mesmo pelas
instituies especializadas no Brasil (Oliveira, 1985). Nesta concepo residem alguns dos
elementos prenunciadores dos desenvolvimentos do campo acadmico brasileiro, assim como
indicaes para sua anlise:
44
Criado em 1996, o PRONEX est ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), ao Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e partindo
de iniciativas de agncias e atores como a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), os dirigentes das Fundaes de Amparo Pesquisa, a Academia Brasileira de Cincias (ABC), e a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Foram lanados trs editais nacionais (1996, 1997 e
1998) em um total de 206 projetos de pesquisa.
67
45
Apesar da profunda divergncia, as Sociologias do Rio de Janeiro e de So Paulo no vo deixar de convergir,
na medida em que ambas inscrevem a disciplina na vida pblica em torno de uma agenda de reformas sociais. A de
So Paulo, com sua orientao americana, instituindo o seu departamento como uma comunidade cientfica,
sobretudo aplicada ao eixo interesses-direitos-cidadania; a do Rio, sob a inspirao mannheimiana de uma
intelligentzia como intrprete em geral da sociedade, preferencialmente voltada para o papel da dimenso
econmica na quebra de uma situao de subdesenvolvimento, privilegiando o eixo Estado-povo. Nos dois casos,
envolvendo ou no estratgias de profissionalizao das Cincias Sociais, essa intelligentzia define sua identidade
como a de ator no processo de mudana social (Vianna, 1997: 218).
68
46
Utilizada pela primeira vez em fins do sculo XIX, como expresso cmica para designar a cabea ou o crebro
de algum, a noo de think tank assumir um outro sentido, de organismo de pesquisa, a partir dos anos 1950,
com a criao do Center for Advanced Study in the Behavioral Sciences, da Universidade de Stanford, em razo do
seu grande nmero de tericos e tcnicos de alto nvel. O termo foi rapidamente aplicado tambm a uma srie de
organizaes de estratgia militar aps a Segunda Guerra Mundial, evoluo facilitada pelo duplo sentido da
palavra tank, de um lado, reserva de saber, de ideias e de competncia tcnicas, de outro, veculo militar.
69
dominao enfatizando que o "imperialismo cultural ilustrado" da Ford teria admitido e aberto
espaos para lideranas intelectuais latino-americanas dos mais variados matizes poltico-
ideolgicos, em um cenrio mais complexo em que se destaca a independncia dessas fundaes
em relao s orientaes polticas do governo norte-americano (Miceli, 1990; Moreira, 2012).
Diferentemente da estratgia adotada para regies como frica, sia e Oriente Mdio,
que envolveu prioritariamente auxlio a rgos governamentais, a orientao seguida pelas
primeiras misses da Ford na Amrica Latina optou pelo investimento em instituies
acadmicas, partindo de um diagnstico relativo ausncia de competncias acumuladas que
permitissem, posteriormente, desenvolver programas de investimento em reas estratgias. Nesta
ampliao do escopo das polticas de apoio, inicialmente restritas ao universo das reas de
economia e de administrao, os diagnsticos acerca do desenvolvimento foram concedendo
maior nfase aos fatores extra econmicos, tais como aspectos institucionais e culturais, e as
cincias sociais comearam a adquirir prioridade como instrumentos de uma espcie de
engenharia social dos processos de modernizao (Miceli, 1990).
Nesse sentido, a aceitao inicial do apoio da Ford no Brasil durante os anos 60 foi
cercada por polmicas. Mas, ultrapassada a primeira fase de instalao e adaptao do Escritrio
conjuntura poltica turbulenta do perodo da renncia do presidente Jnio Quadros em 1961 ao
golpe militar em 1964, a Ford lana as bases para a constituio de uma rede com pesquisadores
afetados pela represso, apoiando o desenvolvimento das condies que sustentassem a produo
de conhecimento crtico voltado anlise dos problemas sociais brasileiros. A partir do fim dos
anos 60 a Ford incentivou a construo de programas de ps-graduao e de centros de pesquisa,
dentro e fora das universidades; o treinamento exterior de futuras lideranas profissionais; a
introduo de disciplinas at ausentes do mercado intelectual interno, em especial Economia,
Demografia e Cincia Poltica; a assimilao de novas tcnicas e mtodos quantitativas de
pesquisa; e o desenvolvimento de uma cultura acadmica cientfica voltada a padres
internacionais de desempenho e profissionalizao (Ibidem).
No que se refere s cincias sociais, a primeira instituio que recebeu recursos da Ford
foi o DCP-UFMG - organizado em 1967, que constituiu o primeiro programa de mestrado em
Cincia Poltica no Brasil; em seguida, o IUPERJ, que tambm cria o seu mestrado na rea em
1969; e, no mesmo ano, o CEBRAP, que recebe o financiamento de maior vulto (Forjaz, 1997) 48.
Estes investimentos seguiram uma mesma "filosofia de vertebrao profissional e institucional"
(Miceli, 1990: 27) de apoio associaes e sociedades cientficas na Amrica Latina, como a
48
Para uma avaliao quantitativa do montante de recursos aplicados consta em quadro anexo (ANEXO I).
72
Com base nesse apoio, os cientistas sociais brasileiros teriam conseguido construir
condies para seguir atuando e influindo no debate acadmico e pblico, tendo em vista a
dimenso adquirida pela intelectualidade na resistncia a ditadura, como comprovariam a projeo
de importantes cientistas polticos, antroplogos e socilogos beneficirios como lideranas
intelectuais, em processos institucionais na universidade, na poltica administrativa (assessoria e
consultoria) e no espao poltico-eleitoral. Isto demonstraria o peso estratgico do financiamento
da Ford no incentivo a uma definio de conhecimento voltado a anlise e legitimao das bases
institucionais do regime liberal-democrtico (Keinert & Silva, 2010).
49
A sua perspectiva retoma, com base na estratgia metodolgica ''miceliana'', algumas das indicaes dos estudos
anteriormente citados de Irene Cardoso, Daniel Pcaut e Simon Schwartzman, situando o objeto de estudo no
terreno problematizado por Otvio Velho a respeito das ''cincias sociais ps-64''.
74
50
Av e pai com carreira militar no aparelho de Estado desde o segundo imprio. Seu pai, General Lenidas
Cardoso, participara do circuito nacionalista que apoiava Getlio Vargas na dcada de 1950, frao contrria a dos
idealizadores do golpe de 1964.
75
liderada por Florestan Fernandes, com as articulaes para a criao do CESIT, se iniciaria um
acmulo de contatos entre empresrios e polticos no Brasil 51, e centros intelectuais estrangeiros52,
depois estendido em suas experincias polticas e profissionais no exlio no Chile 53 e em Paris (no
bojo da repercusso de sua teoria da dependncia), que seria fundamentais para a criao do
CEBRAP, em 1969.
Em seguida, Keinert aborda a trajetria de Candido Mendes de Almeida, de origem
familiar ainda mais prestigiosa, vinculada a hierarquia catlica, nobilirquica/poltica e
empresarial, no setor do comrcio e do ensino 54. Formado em Direito e Filosofia na PUC/RJ,
Cndido Mendes circula entre o universo acadmico, a esfera poltica e as atividades de gesto das
instituies universitrias de sua famlia. Nas atividades e discusses do ISEB e na docncia no
curso de Sociologia e Poltica, da PUC/RJ, participou dos debate nacional-desenvolvimentista. Na
direo da Sociedade Brasileira de Instruo (SBI) e docomplexo institucional que dar origem a
atual Universidade Cndido Mendes, aps o fechamento do ISEB pelo regime militar, ele
formular o embiro do curso de mestrado do IUPERJ. No exterior, ele circular entre as
universidades de maior prestgio dos Estados Unidos (Harvard, Columbia, Princeton, California)
firmando seu acesso ao crculo de negociaes da Fundao Ford, em 1967 55. Este capital politico
e intelectual acumulado lhe garantir tambm uma posio de influncia no interior de setores do
regime militar ''a partir dos quais se atavam os dois lados de uma relao bastante improvvel,
tendo em vista as tenses que separavam o Estado e sua oposio intelectual [] A conexo
estreita entre os vrios ramos das elites brasileiras parecia tornar vivel o encontro entre figuras
ideologicamente distantes entre si'' (Ibidem: 71). Atravs desse espao ele influenciar na
discusso sobre a abertura poltica e em negociaes internas entre Igreja Catlica e Estado 56.
51
Fernando Henrique teria aproximado os polticos Paulo Egydio Martins e Severo Gomes s reunies com Peter
Bell, do diretrio da Ford. No setor empresarial, ele se associa Celso Lafer e Jos Mindlin, que viabilizam
contratos de pesquisa e assessoria do CEBRAP.
52
A criao do CESIT teria sido sugesto feita por Georges Friedmann e Alain Touraine, como instituio anloga
ao Laboratoire de sociologie industrielle, dedicado temtica do trabalho e da indstria.
53
Acolhido pela CEPAL, ele foi alocado nos quadros docentes da FLACSO e da Universidade do Chile. Ainda na
CEPAL ele recebe, em 1967, o convite para lecionar em Paris, onde permanece at 1968, quando retorna a So
Paulo. Nestas duas cidades, entrar em contato com funcionrios da Ford.
54
Av jurista e poltico atuante na virada dos sculos XIX e XX, recebe do papa Leo XIII, em 1874, o ttulo de
conde da nobreza pontifcia, transmitido de gerao em gerao. Tio-av senador e diretor do Jornal do Brasil,
cargo que o pai do fundador do Iuperj ocupa anos depois. O capital transmitido ao longo da linhagem constituiria
fonte de legitimao de investimentos no ensino superior. Seu av desempenha um papel decisivo na fundao da
Academia de Comrcio do Rio de Janeiro e na criao da Sociedade Brasileira de Instruo (SBI), pioneiras do
ensino privado no pas, ligadas a criao da Faculdade de Cincias Polticas e Econmicas do Rio de Janeiro, em
1919, e da Faculdade de Direito, na dcada de 1950.
55
Alguns dos principais intelectuais norte-americanos, como Talcott Parsons e Samuel Huntington, foram trazidos
para o Brasil por seu intermdio para acordos institucionais e debates tericos e polticos. Hungtinton ser o
formulador do horizonte de abertura poltica do governo Geisel.
56
A Comisso Bipartite foi um destes espaos. Criada em 1970, para contornar a crise entre o Estado e a Igreja
Catlica, por conta de de denncias pblicas por parte de membros do clero, alvo dos excessos da violncia
76
militar. A conciliao foi conduzida por Candido Mendes evocando o lxico do nacional-desenvolvimentismo em
associao entre o Estado e o imaginrio catlico da Igreja como guia moral da sociedade. Em 1969, Candido
Mendes assume a liderana da seo brasileira da Comisso de Justia e Paz.
57
O declnio econmico da trajetria de seu pai, comerciante e exportador de caf, no iria interferir em demasia
na socializao de Roberto Cardoso de Oliveira nos crculos socialmente bem-postos na cidade de So Paulo da
primeira metade do sculo XX. Ele se casar com sua ento colega de turma na filosofia da USP, Gilda Cardoso,
irm de Fernando Henrique, o que sugeriria ''as afinidades que so tpicas de casamentos entre famlias de boa
estirpe'' (Ibidem: 74).
58
O exemplo utilizado como expressivo do processo o de Roberto DaMatta, aluno da primeira turma do curso.
Nascido em Niteri, o pai do antroplogo compunha os setores mdios da sociedade, tendo como ocupao o
cargo de fiscal de consumo.
77
identificao recproca entre eles, com base num perfil de trabalho mais ou menos comum, a
despeito das diferenas de filiao disciplinar'' (Ibidem: 57).
So localizadas, desse modo, um conjunto de referenciais para o enquadramento de
experincias geracionais sucessivas, associadas aos condicionantes de ascenso profissional no
mbito das carreiras acadmicas nas cincias sociais. Um dos aspectos mais importantes diria
respeito s mudanas que teriam permitido s camadas mdias se inserirem, de maneira indita, na
universidade, afirmando-se na valorizao da formao especializada como trunfo compensador
dos efeitos desfavorveis de uma origem culturalmente modesta. Isto corresponde, ao mesmo
tempo, modificao do perfil da formao necessria ao ingresso na carreira acadmica ao longo
das dcadas de 1960 e de 1970. Os capitais familiares deixariam de ser prerrogativa da vida
intelectual, na medida em que se afrouxam os laos entre erudio humanstica e cincia social. O
reconhecimento social alcanado por meio dos ttulos estrangeiros sinalizaria ''certo avano'' na
democratizao do pas. Essa modalidade de capital cultural, o diploma de ps-graduao e a
ttulao estrangeira, passaria a ter grande relevncia no mercado de trabalho poltico, ou seja, no
plano do recrutamento das elites tcnicas de governo 59.
Keinert localiza, ento, trs perfis de grupo ou trajetria a partir desse cenrio, que valem
a pena serem indicados:
O primeiro o papel assumido pela nova gerao mineira de cientistas polticos que se
firmar especialmente na Faculdade de Cincias Econmicas (FACE)e no Departamento de
Cincia Poltica (DCP) da UFMG e, posteriormente, no IUPERJ. Eles comporiam um perfil de
profissionalizao, similar ao da gerao de economistas brasileiros com formao nos Estados
Unidos no mesmo perodo e que viriam a ocupar postos decisrios no governo federal a partir da
redemocratizao, associado progressivamente incorporao de perspectivas institucionalistas,
ao argumento da ''autonomia do poltico'', adoo de mtodos quantitativos de anlise e ao
desempenho de uma funo prxima ao domnio da gesto pblica: Simon Schwartzman 60, Elisa
Reis61, Wanderley Guilherme dos Santos62, Jos Murilo de Carvalho 63, Vinicius Caldeira Brant64,
59
O modelo inspirador do argumento das afinidades entre valorizao da cincia e ascenso social de camadas
mdias, a trajetria de Florestan Fernandes: educado em condies socioeconmicas bastante desfavorveis, pai
desconhecido e me empregada domstica em So Paulo, teria sido por meio de favores concedidos pela patroa
que ele pde finalizar seus estudos secundrios (Garcia, 2002).
60
''O caso de Simon Schwartzman pode ser mobilizado como exemplo de uma trajetria social que dificilmente se
encaixaria no circuito das carreiras dominantes. Com a exceo de um tio do lado paterno, o primeiro na famlia
a alcanar as fileiras do ensino superior'' (Ibidem: 116).
61
''Elisa Reis havia contrariado o destino reservado s mulheres, no Curso Normal, ao deixar Ibi (MG) rumo
Uberaba (MG), a fim de realizar o cientfico'' (Ibidem: 17).
62
''(...) descendente de uma famlia sem formao superior, situada a certa distncia das elites cariocas da zona sul''
(p.114).
63
''(...) impelido a abandonar o convvio em famlia na regio de Piedade do Rio Grande, no momento em que
tem incio o internato num colgio de franciscanos, tambm no interior do estado'' (Ibidem: 117).
78
Edmundo Campos Coelho, Luiz Werneck Vianna 65 e Bolvar Lamounier 66. Grupo que ter ainda,
como critrios sociolgicos definidores: a origem social menos abastada, em geral provenientes de
cidades rurais do interior de Minas Gerais; a experincia de militncia poltica de esquerda na
juventude catlica e no PCB e suas dissidncias; e a formao ps-graduada nos Estados Unidos
com bolsas implementadas pela Fundao Ford. Nota-se, nesse sentido, a tendncia mudana de
posicionamento, politizado na juventude e profissionalizado na maturidade.
Mas, se h mudanas em termos de abordagem, a agenda de questes no teria se alterado
substantivamente: a centralidade do tema do Estado e da poltica se manteria em um conjunto de
estudos que procurou entender, em primeiro lugar, as as razes do autoritarismo e as razes do
golpe, em segundo lugar, dos fatores para a modernizao poltica. Ambas questes abordadas a
partir da histria e do pensamento poltico brasileiro (Oliveira Vianna, Alberto Torres, Victor
Nunes Leal...) e do funcionamento interno ao sistema poltico (formas de governo, eleies,
comportamento eleitoral, partidos, parlamento, cultura poltica). A relao com os cientistas e
historiadores da poltica norte-americanos (Seymour Lipset, Robert Dahl, Pitirim Sorokim, Juan
Linz, Samuel Huntington, Albert Hirschman, Gabriel Almond, Sidney Verba, Barrington Moore
Jr., Reinhard Bendix e Alfred Stepan) marcaria um conjunto de pesquisas e debates.
O segundo grupo tem como referncia de origem o curso de Sociologia e Poltica da
PUC/RJ, no qual a carreira intelectual seria condicionada por fatores associados herana cultural
de famlias que descendiam das elites ou de fraes intelectualizadas da classe mdia e buscavam
uma modalidade de legitimao intelectual menos ligada s qualidades tcnicas e teis de pesquisa
e mais prximas de um conhecimento ilustrado/expressivo, tal como a literatura e a arte, ou o
64
Embora haja casos especficos, excees que confirmariam a regra: ''O nico caso a exibir certo grau de
proximidade com as elites polticas do cenrio local diz respeito a Vincius Caldeira Brant. O socilogo era
descendente de uma das famlias tradicionais mineiras, com posies de destaque na vida pblica, o que se revela
particularmente na carreira de seu tio-av, deputado federal por vrias legislaturas, presidente do Banco do Brasil
(1930-1931), alm de ter participado do processo revolucionrio de 1930. preciso assinalar que a exceo ligada
s origens sociais tambm pode ser notada no plano de sua carreira profissional, se comparada ao destino dos
mineiros com formao ps-graduada nos Estados Unidos. Trata-se de um dos poucos casos a manter a militncia
poltica para alm do perodo de graduao em Belo Horizonte, no incio da dcada de 1960. Nesse perodo,
chegou a ser assessor de sindicatos, participante da formao das Ligas Camponesas e da AP, sem falar na
presidncia da UNE (1962-1963)'' (p.118). Alm disso: ele se dirigir a Paris e, participando de uma rede
internacional de apoio aos resistentes ditadura militar brasileira, regressa ao pas em 1967 e se engaja na
formao do Partido Revolucionrio dos Trabalhadores (PRT), o que o leva priso, em 1970.
65
Destoariam ainda do perfil geral do grupo: Elisa Reis, nica mulher em um domnio, a poltica, marcadamente
masculino; e Luiz Werneck Vianna que tido como figura de transio, por seu vnculo mais extenso com o PCB,
com a ideia de intelectual pblico, assim como seu dilogo com o grupo paulista do CEBRAP (ele cursa seu
doutorado na USP, sob a orientao de Francisco Weffort).
66
''chega a capital mineira aos quatorze anos de idade, aps ter vivido a infncia no municpio de Dores do Indai
(MG). No ano de seu nascimento, em 1940, o pai de Bolvar era um pequeno agricultor, cuja situao econmica
era modesta, devido ao declnio da economia agrcola no pas [] Caula entre seus dez irmos, Bolvar atinge
um grau de escolarizao improvvel considerando o destino social dos primognitos. Foram poucos os que
obtiveram o diploma secundrio, condio que no fugia regra entre os que eram socializados em pequenos
municpios do interior mineiro'' (Ibidem: 116-117).
79
67
Tanto o curso de Direito como o de Sociologia e Poltica serviam como preparatrio ao Itamaraty.
68
A partir da Juventude Estudantil Catlica (JEC), posteriormente da Juventude Universitria Catlica (JUC), cuja
dissidncia mais esquerda originaria a Ao Popular, uma das organizaes polticas de maior peso na PUC.
69
''Trata-se da concretizao do projeto idealizado nos anos 1920, levado a cabo graas ao lugar estratgico
ocupado pela Igreja no arranjo que comps o governo central a partir da Revoluo de 1930. A reconquista da
condio de scia do poder se revelava nos trunfos de barganha junto ao alto escalo burocrtico, o que lhe
permitiu gerir at mesmo a constituio da Universidade do Brasil, em 1939. O cenrio acabou sendo favorvel
afirmao da PUC como a principal instituio no mbito de ensino superior, no Rio de Janeiro'' (Ibidem: 138).
70
Seu pai, Rui Soares Palmeira, se formou no curso de Direito em Recife.Eleito deputado federal (1946-1955) e
senador (1955-1968) pela UDN. Ele se muda para a capital federal em 1951, trazendo consigo os seis herdeiros.
Entre estes, as opes de engajamento foram bastante diferentes. Guilherme se lana pela Arena ao posto de
deputado estadual e torna-se governador de Alagoas (1979-1982). Vladimir e Moacir aderem militncia de
esquerda no movimento estudantil, atravs do catolicismo de esquerda. Enquanto Moacir assume a carreira de
cientista social Vladimir Palmeira opta pela poltica.Foi preso no Congresso da UNE, em Ibina, no ano de 1969.
Nos anos 1970, enfrenta o exlio. Regressa em 1979 com a lei da Anistia e, posteriormente, se lana nas atividades
do PT.
71
''Trate-se de um caso representativo de uma famlia oriunda dos setores mdios, deslocada de pequenos
municpios do interior brasileiro, em busca das oportunidades que se abriam na capital federal, ligadas
escolarizao superior. O tio do lado paterno se forma em Direito e ingressa no Itamaraty, exercendo a influncia
que leva Afrnio ao curso da PUC com vistas carreira diplomtica'' (Ibidem: 135).
72
Formada em Sociologia e Poltica na PUC, em 1967. Nasceu na Bahia, filha de um intelectual ligado ao
jornalismo e vida universitria. Sua me, de origem hngaro-americana, brasileira naturalizada, se formou em
antropologia, com mestrado na Universidade de Columbia (EUA).
73
Filho do fsico, Jos Leite Lopes.
74
O lado paterno tinha origens no Vale do Paraba. O legado material, j escasso, foi consumado pelo pai ''em
falncia nas jogatinas, prtica corrente entre herdeiros ameaados'' (Keinert: 135). No lado materno, de origem
italiana, o av fora um empreiteiro de obras teria assegurado condies suficientes para o ingresso do tio, Armando
Miceli, nos estudos. Ele se forma em Direito e transita pelo meio intelectual carioca, sendo redator-chefe no
Correio da Manh. O tio teria sido decisivo na trajetria de Sergio, ao bancar sua vida escolar em colgios
particulares na capital federal.
75
Gilberto Velho obtm o diploma em Cincias Sociais pela FNFi, em 1968. Otvio Velho ingressa na PUC, em
80
estudos por parte destas famlias se associaria a uma viso de mundo ''relativamente mais
progressista [...] e prxima exaltao do mrito escolar como via de ascenso social'' (Ibidem:
135).
No que se refere ao curso de Sociologia e Poltica, inspirada na ELSP de So Paulo, cabe
destacar o papel seu fundador (1957) e professor, o padre de formao sociolgica de inspirao
socialista, Fernando Bastos de vila 76, constantemente mencionado nos depoimentos de ex-alunos
e responsvel pelo recrutamento dos primeiros professores do curso no universo dos recm-
diplomados. No teriam sido poucos os que concluram a graduao na prpria PUC e assumiram
a tarefa didtica com mnima diferena etria em relao aos estudantes. Este o caso de Glucio
Ary Dillon Soares, que cursou Sociologia e Poltica no perodo 1956-1958, e lecionou no curso
entre 1961-1962, o primeiro professor voltado aos estudos polticos da instituio, destacando-se
pelo repertrio especializado advindo de sua estadia nos Estados Unidos 77. Tanto por sua
formao, quanto por suas origens sociais - famlia de classe mdia baixa do subrbio carioca,
caso de exceo entre os alunos da PUC - o aproximaria dos cientistas polticos mineiros.
Esta aproximao, alis, seria um dos traos marcantes nos circuitos de sociabilidade
cultural, na militncia e na afirmao profissional nos anos seguintes. Expresso da busca por
referncias e contatos em contextos onde a carreira acadmica ainda era incerta e sujeita
ingerncia poltica. A circulao tambm se daria nas instituies de pesquisa surgidas na capital
fluminense a partir de fins dos anos 1950, a exemplo do CLAPCS e do IUPERJ 78. Tanto a
circulao de pesquisadores, como o recrutamento para a composio dos quadros destes institutos
teria se realizado por meio dos professores da Escola de Sociologia e Poltica, que neles
acumulavam funes institucionais, quando o tempo integral ainda no havia sido implantado no
Rio de Janeiro, como o antroplogo Manuel Diegues e em especial Candido Mendes, prximo a
Sociologia e Poltica, curso concludo em 1964. Filhos de Octvio Alves Velho, militar com insero na vida
intelectual que ''foi muito ligado ao mundo cultural do Rio de Janeiro, prximo a inmeros intelectuais atuantes na
poca, especialmente de Jorge Zahar, patrono da editora na qual Gilberto e Otvio vieram a trabalhar. Em funo
de sua proximidade com os centros decisrios, pde desempenhar importante papel na proteo dos perseguidos
pela ditadura'' (Ibidem: 136).
76
O padre vila, aps ter concludo o doutorado na Universidade de Louvain, Blgica, ingressa na PUC em 1954,
como professor de sociologia. Desenvolveu tese sobre a imigrao no Brasil, se inspirando nas idias socialistas
em voga na Europa.
77
A bolsa de estudos, concedida pela Fundao Rockefeller, era ligada ao Direito, rea em que Glucio Soares j
possua graduao, pelas Faculdades Candido Mendes. O destino foi a Universidade de Tulane, em New Orleans,
sendo o curso mais decisivo para a sua formao o realizado no National Opinion Research Center, na
Universidade de Chicago, onde pde assimilar as tcnicas quantitativas de pesquisa, como o survey.
78
No caso do IUPERJ: Miriam Limoeiro, Ana Judith de Carvalho, ngela Xavier de Brito, Maria Regina Soares
de Lima, Flora Henrique da Costa, Colmar Verosa Mangueira, todas da PUC; e Amaury de Souza (Face), Csar
Guimares (FNFi) e Wanderley Guilherme dos Santos (FNFi). Posteriormente No caso da CLAPCS: Moacir
Palmeira, Otvio Velho e Rosa Maria Ribeiro da Silva Alice Rangel de Paiva Abreu e Lcia do Prado Valladares,
de onde, a partir da ligao com Carlos Alberto de Medina, se iniciou no mbito das pesquisas em favelas
(Keinert, 2011).
81
79
Formao a se realizar ao longo de um ano, com nfase no trabalho de campo. Otvio Velho acabou desistindo e
a temporada de estudos no foi realizada por Moacir Palmeira, Luiz Antonio Machado da Silva e Sergio Lemos,
entre 1962-1963.
80
o caso principal do Museu Nacional ou dos que o tinham como referncia/possibilidade. Dentro desse grupo,
entre os cientistas sociais da gerao ps-1968 ou anteriores, que optaram por complementar sua formao na USP
esto: Roberto Cardoso de Oliveira (1966), Francisca Keller (1967), Julio Cesar Melatti (1970) e Roque Laraia
(1972); Gilberto Velho (1975), Lygia Sigaud (1978) e, por fim, Sergio Miceli (1968): ''O mestrado em antropologia
no despertou interesse em Sergio Miceli, j que a rea era quase restrita prtica da etnologia indgena. A
ausncia de outras oportunidades em termos de formao sociolgica no Rio de Janeiro foi um dos fatores que o
levou a se mudar para So Paulo, tendo em vista a ps-graduao na USP, o centro mais prestigioso ligado ao
ensino de sociologia no Brasil da poca'' (Ibidem: 143).
82
O argumento geral da tese de Keinert (apesar dos riscos inerentes ao uso de relatos
retrospectivos, como a criao ou reforo de oposies e mitos de origem), parece bastante
profcuo. Embora no tenhamos a pretenso de alcanar a mesma profundidade no uso do mtodo
prosopogrfico, ele dialoga com os pressupostos da presente tese em vrios aspectos. Mas h duas
questes problemticas: a primeira, de menor expresso, mas que ganha algum peso nos
propsitos do presente trabalho, a lacuna com relao trajetria de Edmundo Campos Coelho,
que ora utilizado no interior do perfil geracional, mas no h uma descrio de sua origem
social; a segunda mais importante e se refere equiparao do grupo do CEBRAP a toda a
dinmica da USP, desconsiderando, em geral, seus processos especficos de reproduo das
filiaes das cadeiras de Sociologia I e II com a criao de grupos de pesquisa, a circulao de
seus quadros e a incluso de novos professores (em fenmeno que parece similar, em alguns
casos, incluso de recm-formados na PUC/RJ). Considerando as origens e o enraizamento do
autor no contexto paulista81, a lacuna pode ter tambm uma expresso significativa.
O outro trabalho considerado nesta seo, Ascenso e hierarquizao ''profissional'' nas
cincias sociais: um estudo a partir do caso da Escola Sociolgica Paulista, de Rodrigo da Rosa
Bordignon (2010; 2013), investir justamente nesta lacuna, ao pretender a anlise de uma elite
cultural, no caso, a enfeixada na ''obra de consagrao coletiva'' Conversas com Socilogos
Brasileiros (Bastos et al., 2006) 82, atravs das suas condies sociais e culturais de constituio,
das modalidades de recursos e lgicas de ao que utiliza, e dos princpios de hierarquizao e da
filosofia social que os legitima. Em tom desmistificador, o sentido da obra problematizado em
sua inteno de reconstruo histrica e encarado como documento destinado consagrao de
''heris'' ou de ''grandes personalidades''. Por meio da ''retrica'' de ''reconstruo'' da sociologia
brasileira, se consagrariam determinados recursos e trajeto sociais, eleitos como histrias de xito,
destinadas a apresentar os caminhos e estratgias de sucesso para a legitimao de ''pontos fixos''
da imagem social de um grupo, eternizao de trajetos, demarcao das linhas entre insiders e
outsiders.
O trabalho investe, ento, na reconstruo das redes de relaes subjacentes aos trajetos
81
Fabio Cardoso Keinert filho de Irene Cardoso, sendo atualmente professor da Escola Livre de Sociologia e
Poltica e, para a tese, contou com a orientao de Sergio Miceli.
82
Projeto financiado pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Fundao Getlio Vargas de So Paulo,
coordenado por Jos Marcio Rego. O livro em questo se concentra em vinte e um perfis biogrficos de
socilogos, a maioria paulistas ou com passagens por So Paulo/USP: Florestan Fernandes, Octvio Ianni,
Fernando Henrique Cardoso, Juarez Rubens Brando Lopes, Gabriel Cohn, Jos de Souza Martins, Luiz Werneck
Vianna, Jos Carlos Durand, Bencio Viero Schmidt, Sergio Miceli, Elisa Reis, Brasilio Sallum Jr., Reginaldo
Prandi, Renato Ortiz, Glaucia Villas Bas, Maria Arminda do Nascimento Arruda, Jos Vicente Tavares dos
Santos, Csar Barreira, Ricardo Benzaquen de Arajo, Ricardo Abramovay e Ricardo Antunes.
83
individuais, da identificao dos agentes que as centralizam, considerando como ponto de partida
a prpria formao da lista dos ''canonizveis'', anterior ao processo de escolha e divulgao do
''panteo'' das cincias sociais brasileiras, cuja divulgao e publicao sancionariam relaes
previamente estruturadas, redes e trajetos que conduziriam posio de elite. Elas, por sua vez, se
imporiam como viso legtima do espao social em questo, repercutindo nos usos das cincias
sociais e na hierarquia dos objetos de investigao. O cruzamento entre os relatos
autobiogrficos e suas condies sociais e culturais de emergncia (origens sociais, redes de
pertencimento, mltiplas inseres em espaos de atuao), permitiriam identificar os espaos de
sociabilidade, os critrios de apresentao de si, as referncias diversas aos ''pares'' e aos demais
agentes sociais que se situam na interseo do campo acadmico. Seria possvel, desse modo,
compreender as posies e as tomadas de posio dos agentes sociais, atravs da reconstruo das
estruturas de capital dos os agentes dispem, dos ''trunfos'' e recursos desigualmente possudos
pelos agentes construdos segundo critrios relativamente homogneos, quais sejam: os ttulos
universitrios; o pertencimento universitrio (institucional); a ocupao de posies de poder
(professor titular, etc.) e autoridade (diretor de instituto de pesquisa, etc.); os termos de referncia
(mestre, pai, precursor, etc.); e o ''prestgio'' definido pelos prmios ostentados nos
currculos. Estas propriedades objetivas, cruzadas s redes e as suas estratgias de acionamento,
permitiriam compreender os diferentes significados dos recursos em situaes especficas e suas
lgicas de imposio.
A partir da anlise dos deslocamentos, das reconverses e das adeses presentes nos
trajetos dos vinte e um cientistas sociais que fizeram parte da ''populao inicial'', Bordignon
identifica dois momentos distintos no processo de estruturao das carreiras: o primeiro, referente
ao perodo pr-reforma universitria de 1968, quando as redes se estruturavam a partir das
relaes de concorrncia no acesso s ctedras e posies imediatamente inferiores (professores
assistentes e auxiliares) na estrutura universitria da USP; o segundo, a partir da dcada de 1970,
com a reforma universitria e expanso da ps-graduao, quando ocorre uma maior
diversificao de trajetos profissionais e uma ampliao das redes de relaes em frentes que
envolvem a ocupao de funes docentes, a insero na administrao universitria, nas
instituies de avaliao e fomento de ensino e pesquisa e nas associaes de ps-graduao.
Parte considervel do trabalho, publicado em Origens sociais, ascenso ''profissional'' e
concepes de cincia social: Florestan Fernandes e Fernando Henrique Cardoso (Bordignon,
2013), volta-se reconstituio das bases de legitimao da ''escola de sociologia da USP'' por
meio da histria do ''grupo fundador'' constitudo em torno da cadeira de Sociologia I e de suas
fissuras, atravs de uma anlise do contraste entre as trajetrias e as estratgias de Florestan
84
83
Sua madrinha, Hermnia Bresser de Lima, estabeleceu os contatos fundamentais para sua escolarizao e
socializao em padro de vida diferenciado, com forte valorizao da instruo. Este valor inicial se manteria ao
longo da sua vivncia, mesmo quando abandona os estudos. A necessidade de ''ganhar a vida'' teria lhe
proporcionado a antecipao prtica dos usos possveis de sua condio social em oportunidades de ascenso
social e profissional. A aproximao com o movimento socialista, o engajamento nas lutas clandestinas contra o
Estado Novo o teriam conduzido a FFCL.
84
No Jornal O Estado de So Paulo, na redao da Folha da Manh, na militncia no Partido Socialista
Revolucionrio (PSR) e no movimento trotskista; relao patronal com Roger Bastide; ingresso na Escola Livre de
Sociologia e Poltica; indicao vaga de assistente na Cadeira de Sociologia II, cujo catedrtico era Fernando de
Azevedo e o primeiro assistente, Antnio Candido.
85
Fundada em 1934, sob a presidncia de Fernando de Azevedo.
85
86
Participam, na segunda metade da dcada de 1970, como responsveis pela Comisso de Bolsas da Ford: Ruth
Cardoso, Boris Fausto, Juarez Lopes, Bolvar Lamounier e Fabio Wanderley Reis.
87
''Octvio Ianni nasceu em Itu no ano de 1926, descendente de imigrantes italianos, concluiu o primrio na
Escola Cesrio Mota e realizou seus estudos ginasiais e secundrios no Colgio Estadual e Escola Normal Regente
Feij. Durante o curso secundrio, foi militante do PCB, participando das lutas contra o Estado Novo e do
movimento de entrada do Brasil na guerra contra o nazifacismo. Ingressou na FFCL em 1948, mas, por questes
familiares, afastou-se do curso por um perodo, o que ocasionou um atraso em sua formatura. Fizera parte,
juntamente com Fernando Henrique Cardoso, do primeiro escalo dos assistentes de Florestan Fernandes''
(Bordignon, 2010: 41).
88
Turma da PUC/RJ formada por Lygia Sigaud, Alice Rangel, Manoel Diegues, Sebastio Lacerda (filho de Carlos
Lacerda), Gilberto Velho e Yvonne Maggie (Bordignon, 2010).
89
Fiz os cursos, estudava um bocado. Fazia tudo muito seriamente. At que chegou o momento de decidir a tese. A
definio era com o Florestan Fernandes. Meu orientador, o Octavio Ianni, disse: 'No sou eu quem define o
objeto'. Eu reagi: 'Sei o que quero estudar'. Ele respondeu: 'O que voc est querendo estudar muito complicado.
Voc vai ter uma conversa com o Florestan', e marcamos uma hora. Florestan era meu professor. Ele dava um
curso sobre Interpretao Dialtica que os alunos da ps-graduao tinham de fazer. Ele dava aula de guarda-p e
tudo. Fui a seu escritrio, na Faculdade, e ouvi: 'Olha aqui nesta lousa onde esto assinalados os objetos. Voc
pode escolher um deles'. Eu comecei a ler. Tentei: 'Professor, eu queria fazer sobre o tropicalismo, Caetano, a
experincia desse grupo novo. Mas o nico tema cultural que estou vendo a, e em que estou interessado, o
ISEB'. Ele disse: Ento esse que voc vai fazer, porque o tropicalismo nem pensar, no objeto por enquanto'.
Hoje, acho que a explicao era esta: isso um objeto demasiado emprico. No um objeto que j tenha se
cristalizado historicamente, por isso no tem pertinncia, por agora. Sei que tive uma baita decepo pois no
estava, de fato, muito interessado no ISEB. Assim, Florestan concluiu: 'Voc vai falar com o Ianni que ns j
acertamos o objeto'. Ia fazer o qu? Sa com o rabo entre as pernas. Mas a aconteceu uma srie de coisas que tm
a ver com a situao poltica, e o Ianni, naquele momento, foi para o exterior. Ainda tentei falar com a Marialice
Foracchi, pedindo-lhe para interferir. Mas no dava porque a estrutura era inflexvel. O Florestan mandava mesmo,
88
e mandava neles todos. Assim, comecei a fazer o projeto sobre o ISEB, e escrevi para o Ianni. Mas, nesse nterim,
em 1969, eles foram aposentados. A pesquisa mal tinha comeado. Eu tinha comeado a ler um pouco os Cadernos
do nosso tempo, mas no tinha avanado muito e, ao mesmo tempo, havia comeado a me interessar por televiso.
Como a Marialice tinha muitos orientandos, ela sugeriu procurar Luiz Pereira quando voltei carga, querendo
mudar de tema. No queria fazer o ISEB. Ela ponderou: 'Mas tem o problema do tempo'. Eu reagi e sugeri
converter o que estava escrevendo sobre a Hebe Camargo. J havia levantado o material. Com o Luiz tambm foi
tumultuada a relao. Eu no me interessava pelo tema do desenvolvimento, nem pelas discusses, nem pelas
discusses sobre Althusser. Luiz Pereira viu a pesquisa sobre a Hebe Camargo e fez uns comentrios meio
atravessados. Vi que no podamos continuar. Passei ento para o Lencio Martins Rodrigues, que era meu amigo
(Miceli In: Bastos et al, 2006: 223-224).
90
''Descendente de uma famlia da alta elite nacional, Maria Arminda do Nascimento Arruda nasceu em Minas
Gerais em 1949. Os vnculos de sua famlia estavam estruturados em torno do latifndio e das relaes com a
poltica, como destaca, seus avs eram pessoas de muitas posses, o av paterno era possivelmente um dos
homens mais ricos do Brasil naquele perodo, os trs primeiros decnios do sculo XX. Seu pai era formado em
Agronomia em Viosa, e foi exercer a profisso em So Paulo. No que se refere as origens escolares de Maria
Arminda, cursou todo o primrio e parte do secundrio em um colgio de freiras em MG, com a mudana para
So Paulo por volta de 1966, passou a frequentar um colgio estadual, onde se envolveu com um grupo de
estudantes muito politizado e comeou a participar de um movimento trotskista (apud Bastos et al, 2006, p.
354/5). No ano de 1967, ingressou no curso de Sociologia da USP. Maria Arminda entra na USP em fins de 1960 e
forma um grupo de amigos com Orlando Miranda, Brasilio Sallum Junior e Gisela Taschner, esta ltima, decisiva
na construo compartilhada das escolhas intelectuais. Aps lecionar na PUC/SP e na Faculdade Farias Brito,
transfere-se para a FGV/SP como pesquisadora a convite de Miceli'' (Bordignon, 2010: 76).
89
um grupo, composto por Srgio Miceli, Maria Arminda do Nascimento Arruda e Braslio Joo
Sallum Junior91, que se incluir na USP por meio de um conjunto de estratgias envolvendo
projetos editoriais e a construo da ANPOCS.
Outro exemplo de ''multiposicionalidade'' a partir da universidade seria o de Renato Ortiz.
Inscrito inicialmente no curso de Engenharia da Escola Politcnica da USP, mobilizado pelas
discusses polticas, redireciona seus investimentos e viaja para a Frana, em 1970, onde ingressa
no curso de Sociologia da Universit de Paris VIII, onde concluir sua graduao, mestrado e
doutorado. Atravs de Roger Bastide, seu orientador no doutorado, e de Maria Isaura Pereira de
Queiroz, percorre as Universidades Federais do Cear e da Paraba, na UFMG, na PUC/SP e,
finalmente, por meio de contatos com Candido Procpio e Vilmar Faria, se vincula UNICAMP.
Seu trajeto significativo do lugar da Frana como aglutinador da intelectualidade brasileira,
ponto em que coincidir com a trajetria de Jos Vicente Tavares dos Santos92, enquadrado por
Bordignon a partir das redes de ''multiposicionalidade'' com origem na ''militncia''.
O primeiro eixo se constituiria no encontro entre grupos polticos de So Paulo e do Rio
Grande do Sul, no Instituto de Estudos Polticos, Econmicos e Sociais (IEPES), rgo vinculado
ao MDB e coordenado por Andr Foster tambm vinculado a Associao Gacha de Sociologia.
Organizam-se encontros semiclandestinos com os intelectuais da USP - Florestan Fernandes,
Fernando Henrique Cardoso, Octvio Ianni, Gabriel Cohn, Jos de Souza Martins e Luiz Pereira
91
''Colega de turma de Arruda, Brasilio Sallum nasceu em 1946 no Rio Grande do Sul, toda sua escolarizao pr-
universitria foi realizada em um Colgio Jesuta em Porto Alegre. Aps concluir o secundrio, ingressa no
curso de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em 1965, e em 1966, por influncia
de um grupo de amigos vai para o Chile onde permanece cerca de nove meses na Faculdade de Economia
vinculada ao ILPES. Regressando ao Brasil, decide prestar vestibular para cincias sociais na USP, onde ingressa
em 1967. Concludo o curso Cincias Sociais realiza uma pesquisa sobre boias-frias em Ja (SP) com
financiamento da FAPESP. Em 1973 ingressa como professor da ELSP e, ano posterior, como professor da USP.
Foi diretor do Instituto de Cincias Sociais da Escola Livre de Sociologia e Poltica e, posteriormente, ingressa nos
quadros do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), centro de pesquisa privado dirigido por
Francisco Weffort'' (Bordignon, 2010: 77).
92
''Nascido em Paris no ano de 1949, onde seu pai era gerente-geral da Lloyd, sua famlia retorna ao Brasil em
1951 e se instala em So Paulo, j que seu pai possua um escritrio de advocacia na cidade [...] aps o
falecimento de seu pai, em 1961, muda-se com a famlia para Porto Alegre, onde entrou no Colgio Estadual Jlio
de Castilhos, o qual, segundo Tavares, ''formou toda uma elite poltica'' porto-alegrense. No secundrio participou
do Grmio Estudantil, exercendo funes de direo, motivo pelo qual foi expulso do Colgio em 1965 [...]
Ingressou na Faculdade de Direito da UFRGS em 1967, aps cursar o primeiro ano, abandonou o curso e iniciou
Cincias Sociais em 1968, na mesma universidade. Formado em 1971, segue para fazer o mestrado na USP, sob a
orientao de Jos de Souza Martins. Em So Paulo, divide seu tempo entre o mestrado a as aulas na FGV/SP,
onde compartilha espaos de relaes com Jos Carlos Durand e Srgio Miceli. Aps concluir o mestrado, volta ao
Rio Grande do Sul e ingressa como docente na UFRGS. Ao mesmo tempo, mantm vinculaes com o MDB e,
sob a influncia do Conselho Missionrio Indigenista, funda um grupo de estudos destinado a atuar
politicamente junto aos grupos indgenas [...] Em fins de 1970, Jos Vicente participa de uma reunio na
Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia (SBPC) em So Paulo. Convocada por Antnio Cndido, a
reunio tinha por objetivo expor as diretrizes gerais da formao de uma Associao de Docentes, desta reunio
participa tambm Renato Ortiz. Ambos se encontrariam novamente na greve dos docentes em Braslia, em 1980.
Aps um perodo de docncia e militncia Jos Vicente consegue uma bolsa da Capes e segue para a Frana a
fim de realizar seu doutoramento'' (Bordignon, 2010: 81).
90
e do Rio Grande do Sul - Bencio Schmidt93 e Jos Vicente Tavares dos Santos. Estruturam-se,
desse modo, as dinmicas de centro e periferia, a nvel nacional, que vo estruturar as relaes de
poder no campo das cincias sociais, na qual se inclui tambm Csar Barreira, com perfil de
trajetria similar 94. O cruzamento destas redes se torna particularmente evidente na assessoria
Comisso Pastoral da Terra (CPT), um dos principais redutos de redes de sociabilidade entre a
militncia e a academia, entre Martins, Tavares, Barreira e, a partir do final da dcada de 1970,
Ricardo Abramovay. Nesse momento, a vinculao entre a Pastoral da Terra e as Comunidades
Eclesiais de Base exporia estes intelectuais s influncias do PT e do grupo que o assessora -
Francisco Weffort, Florestan Fernandes, Antonio Candido, Ricardo Antunes, entre outros.
Pelo exposto, percebe-se o cruzamento entre um conjunto de redes polticas - associadas
ao MDB, aos movimentos de esquerda catlica no campo e na cidade e ao PT e a ocupao de
cargos na universidade e no seu sistema de financiamento e normatizao, que se ligaria, por sua
vez, s relaes nacionais entre centro e periferia que ''definem a 'distribuio' de 'mercs' e a
sistematizao das 'trocas' mediadas por relaes de reciprocidade'' (Ibidem: 82).
Antes de avaliar de modo mais crtico a perspectiva de Bordignon, cabe reforar alguns
dos seus ''achados'' que nos auxiliam no esclarecimento de algumas conexes. o caso do papel
de Jos de Souza Martins no processo de transio geracional no interior da USP, atravs do
contato com a esquerda catlica no mbito das caravanas da Pastoral da Terra e que o tornar,
93
''Bencio Viero Schmidt nasceu no Rio Grande do Sul em 1944, seu pai era farmacutico [] Envolvido
diretamente com a poltica estudantil secundarista, era militante e coordenador da Ao Catlica e da Ao Popular
(AP) e um dos lideres da Unio Estadual dos Estudantes (UEE/RS), a militncia o levou a desistir da Medicina
para cursar Direito na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Aps este perodo inicial de
formao militante e formado em Direito em 1967, Schmidt vai para Belo Horizonte cursar o mestrado em
Cincia Poltica na UFMG. L, entra em contato com Jlio Barbosa, Antnio Octvio Cintra, Fabio Wanderley
Reis, Jos Murilo de Carvalho e com o norte-americano Frank Bonilla, que vem a ser seu orientador. Aps
concluir o mestrado, segue para Stanford Fazendo o doutorado nos Estados Unidos, concludo no final da dcada
de 1970, Bencio Schmidt insere-se no Instituto de Cincias Sociais de Stanford, onde fazia o doutorado e, a partir
dos vnculos com o diretor deste instituto, surge a oportunidade de indicar um docente brasileiro para ser
professor-visitante na universidade. Diante disso, indica os nomes de Francisco Weffort e Fernando Henrique
Cardoso para o preenchimento do cargo, o ltimo escolhido. Assim cria-se a oportunidade de estruturar relaes
com um grande amigo de jornadas de poro acadmico e conhecer a j renomada e gentil, professora Ruth
Cardoso [...] A partir de 1979, com o doutorado concludo, torna-se professor-visitante na Universidade de Braslia
e, atravs das relaes estabelecidas com os professores de Sociologia da UNB, convidado a lecionar em
Braslia. Deste modo, em 1982 vai trabalhar no Departamento de Cincias Sociais [...] (apud Bastos et al, 2006:
207)'' (Ibidem: 80).
94
''Csar Barreira nasceu no Cear, ano de 1947, filho de proprietrio de terras, estudou todo o primrio e o
ginsio em colgio jesuta, em regime de internato (apud Bastos et al, 2006: 391). Esta escolarizao pr-
universitria est na base de seu engajamento nas aes assistenciais ligadas a Igreja Catlica. Aps concluir a
graduao em Cincias Sociais na Universidade Federal do Cear, no ano de 1972, segue para Braslia com o
objetivo de fazer o mestrado juntamente com sua esposa, Irlys Barreira. Concludo o mestrado em 1977, volta ao
Cear, e entra em contato com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais da Paraba e com a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), da qual passa a ser assessor. No incio da dcada de 80, segue para So Paulo com o objetivo de fazer
o doutorado na USP. Embora tivesse em Jos de Souza Martins um de seus principais interlocutores, alm de atuar
juntamente com este no assessoramento da Pastoral da Terra, no consegue t-lo como orientador, sendo orientado
por Paulo Silveira, discpulo e amigo de Francisco Weffort'' (Ibidem: 82).
91
posteriormente, assessor da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e da CPT; por
meio de conexes nacionais no mbito dos estudos rurais, mas tambm, veremos posteriormente,
da vida cotidiana e das relaes de violncia; e nas intersees entre os grupos em conflito no
interior da FFCL, ao desenvolver estudo sobre sociologia rural, tema caro Sociologia II, Cadeira
que integra, mas dialogando com o enfoque da Sociologia I. Posio que se explicaria, como
aponta Gabriel Cohn (apud Bastos et al, 2006: 120), pelo rearranjo das relaes entre as
respectivas heranas com o afastamento de Florestan Fernandes, que teria facilitado a ascenso do
outro grupo, de Ruy Coelho, Maria Isaura Pereira de Queiroz, Aziz Simo e Duglas Teixeira
Monteiro.
Esta situao de conflito, concorrncia e interseo trabalhada por Carolina Pulici em
Entre socilogos: verses e conflitos da condio de socilogo na USP dos anos 1950-1960
(2008). O ponto de partida estabelecido no destaque concedido a Roger Bastide, que dirige a
Cadeira de Sociologia II de 1938 a 1942, e a de Sociologia I de 1942 a 1954 95. Diferentemente de
outros professores fundadores da FFLC (Fernando de Azevedo, Paul Arbousse-Bastide, Jean
Maug, Claude Lvi-Strauss), Roger Bastide se orientaria para a formao de socilogos
segundo uma concepo de grupo, contemplando tanto o interesse dos estudantes pela cultura
francesa quanto pela realidade brasileira. Amlgama de interesses que seria constitutivo do seu
projeto de uma sociologia das expresses estticas da realidade social, revelado em Arte e
Sociedade ([1945]1979).
Quando Florestan assume a Sociologia I, em 1954, ganharia corpo a diviso entre
diferentes vocaes sociolgicas entre os grupos das duas Cadeiras. Esta mudana coincidiria com
a reorientao de interesses de alguns dos principais orientandos de Roger Bastide: Antonio
Candido de Mello e Souza volta-se para a teoria literria; Gilda de Mello e Souza para a filosofia e
Maria Isaura Pereira de Queiroz para a Sociologia II. Estas escolhas tornariam visveis os
impactos de uma nova concepo de trabalho sociolgico, dos novos temas a serem investigados e
rotinas a serem estabelecidas. Sem desconsiderar o turning point que representou a presena de
Florestan, a autora aponta para outras concepes, no contempladas pela perspectiva hegemnica
que fundamentaria a ideia de ''Escola de Sociologia Paulista'', expressas nos diferentes ethos
implcitos nas escolhas temticas, os estilos de trabalho e a ideia de profisso dos socilogos.
95
As Cadeiras de Sociologia I e II foram criadas em 1934 e 1935 sendo dirigidas inicialmente por,
respectivamente, Paul Arbousse-Bastide (1934-1941), Roger Bastide (1942-1954) e Florestan Fernandes (1954-
1969); e Claude Lvi-Strauss (1935-1938), Roger Bastide (1938-1942), Fernando Azevedo (1943-1963) e Ruy
Galvo de Andrada Coelho (1963-1969). A partir de meados dos anos 1950, portanto, coincidindo com o retorno
dos professores estrangeiros aos seus pases de origem, as Cadeiras passaram a ser dirigidas apenas por professores
brasileiros (Pulici, 2007; 2008).
92
Enquanto a Sociologia I, que inclua Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni e Maria
Sylvia de Carvalho Franco como membros exponenciais, investia nos processos contemporneos
de transformao ligados formao de uma sociedade de classes, como a industrializao e a
urbanizao, a Sociologia II voltava-se para o estudo de expresses estticas como o teatro, a
moda e a literatura francesas. Contudo, ao lado de uma sociologia das belas-artes associou-se
uma sociologia da cultura, voltada pesquisa dos modos de vida de grupos ou expresses que, de
alguma maneira, estariam ligados ao Brasil velho, como os negros, os caipiras e manifestaes
de religiosidade popular. Se no h uma recusa, h uma suspeita do otimismo ligado
modernizao, diante dos seus impactos negativos no modo de vida das populaes no includas
em seu projeto.
A estes diferentes enfoques estariam associados dois padres de organizao do trabalho
intelectual: um mais ligado herana da misso francesa, caracterizada pelo ideal de cultura
desinteressada e humanista e apreo pelo talento individual e artesanal; outro baseado em
pesquisa emprica, no trabalho em equipe, na especializao e em uma sociologia aplicada. De um
lado, continuidade da formao de uma elite de professores e pesquisadores; de outro, no
recusando as metas anteriores, o incentivo formao de quadros tcnicos voltados
administrao e ao planejamento.
As marcas destas diferenas tornar-se-iam perceptveis tanto nas tomadas de posio
sobre as necessidades da FFCL quanto no ethos acadmico e se explicaria em parte pelas origens
sociais dos grupos em questo. A crtica ao ethos da cooperao espontnea de grupos
homogneos, ligada erudio e cultura prvia, ao conhecimento de lnguas estrangeiras e s
viagens ao exterior e sua substituio pelo ethos da disciplina do trabalho e da cooperao
competitiva explicada como presso sobre a USP das transformaes sociais que alimentavam o
incremento de uma nova classe mdia. A origem social mais aristocrtica dos primeiros
professores da Sociologia II contrastada com a situao dos novos socilogos da Sociologia I,
em grande parte arrimos de famlia. Florestan Fernandes, cuja trajetria seria a exemplificao
mxima da ascenso de novos grupos sociais, tomado, ento, como nomeador da insatisfao e
condutor da mudana.
Para a autora este processo entendido segundo a orientao de Mannheim (1974), para o
qual a chave da nova poca do saber est no fato de que os homens cultos deixam de constituir
uma casta ou estamento fechado, passando a integrar um estrato aberto ao qual ganham acesso
pessoas das mais variadas procedncias (Pulici, 2008: 122). Neste sentido, surgem os juzos de
gosto sobre como a origem de classe impede o desenvolvimento segundo o mrito pessoal ou
como as dificuldades das verdadeiras vocaes se expressarem diante das ambies
93
carreiristas. Se para a primeira posio a competio a arma dos que no tm mais nada com
que contar (Ibidem: 182) - afirmando-se, dessa maneira, o papel da produtividade escrita como
abertura do conhecimento para os crculos leigos -, para a segunda estabelecido um novo padro
de elitizao que, embora no opere segundo o critrio da origem social, seria to excludente
quanto o outro.
Buscando no afirmar uma contraposio rgida entre as duas Cadeiras, a autora trabalha
algumas concepes e trajetrias que traam um quadro menos esquemtico, a exemplo do lugar
de Jos de Souza Martins, e da colaborao entre Florestan e Bastide no projeto UNESCO de
estudo do negro no Brasil. Embora no houvesse adeso total de perspectivas, a quebra da
desconfiana com o modelo norte-americano de pesquisa, expresso pela influncia da Escola Livre
de Sociologia Poltica, da Escola de Chicago projeto da UNESCO, surge, ento, como unificador
da nova feio do empreendimento uspiano. Desse modo, a produo da Cadeira de Sociologia II
no teria se resumido a uma postura defensiva da crtica feita pelo grupo de Florestan ao lugar do
ensino humanista e da literatura, associados ao padro tradicional de organizao do pas. A nova
gerao de socilogos da Sociologia II j incorporaria um novo ethos acadmico, orientando-se
tambm para a pesquisa emprica, assumindo certos elementos do padro de legitimidade que
conquistava hegemonia. Porm, apoiava-se pouco em uma sociologia aplicada, vendo nesta o
perigo de uma sociologia normativa, demonstrando que as ressalvas quanto ao modelo norte-
americano de pesquisa.
Atravs do trabalho de Pulici possvel enxergar como, com o passar dos anos, fazem-se
presentes, dialogando e divergindo, duas grandes sociologias na USP: a da cultura, voltada para
a sociologia da vida intelectual e das expresses estticas, e a, por assim dizer, do
desenvolvimento, ligada aos processos de transformao econmica e poltica do Brasil
contemporneo, a variar no sentido de uma sociologia crtica ou de uma sociologia aplicada. A
evoluo destas sociologias, junto a uma investigao da continuidade e influncia das grandes
organizaes de pesquisa96 institudas na USP nas concepes de trabalho sociolgico nos anos
1970 e 1980, talvez permita interpretar os embates mais recentes sobre ''como deve o socilogo
praticar seu ofcio''.
...
A esta altura j possvel traar um balano dos trs trabalhos elencados, coligindo
96
Proposta, segundo Pulici, de Maria Sylvia de Carvalho Franco no seu Reflexes sobre o treinamento de
pesquisadores em Sociologia (1961) e consolidados, em parte, pela criao do Centro de Estudos de Sociologia
Industrial e do Trabalho CESIT, do Centro Regional de Pesquisas Educacionais CRPE, do Centro de Estudos
Rurais e Urbanos CERU e do Centro de Estudos Africanos CEA.
94
97
Um conceito fundamental no presente trabalho o de capital social, conjunto de recursos atuais ou potenciais
ligados a posse de uma rede durvel de relaes, mais ou menos institucionalizada de interconhecimento e de
inter-reconhecimento, fundadas em trocas inseparavelmente materiais e simblicas (Bourdieu, 2007a: 67).
98
Como recurso de anlise, utilizamos a noo de trajetria, para apreender o conjunto de posies
sucessivamente ocupadas por um mesmo agente (ou um mesmo grupo), em um espao ele prprio em devir e
submetido a transformaes incessantes (Bourdieu, 1996: 81).
95
que no foram includos nas listas de consagrao, mas que participam dos processos e disputas e
aos quais so dirigidas crticas explcitas ou mais das vezes implcitas, assim como produzem
''rudos'' pelo confronto de sistemas classificatrios dos que devem ou no integrar as listas de
fundadores ou pioneiros. Um exemplo desses rudos diz respeito ao conjunto de pesquisadores
considerados no presente trabalho, no livro As Cincias Sociais e os pioneiros nos estudos sobre
crime, violncia e direitos humanos no Brasil (Lima & Ratton (org.), 2011) no dilogo entre o
entrevistador e organizador da coletnea, Renato Srgio de Lima, e Paulo Srgio Pinheiro a
respeito das referncias iniciais da discusso:
Apesar das diferenas, os trabalhos revisados nesta seo avanam no sentido de traar
uma hiptese para a compreenso do papel poltico das Cincias Sociais e de algumas de suas
97
para discutir as polticas pblicas, significassem um maior controle sobre as instituies estatais e
uma maior influncia da sociedade na definio das prioridades governamentais (Neves, 2012).
Frente a este cenrio, algumas experincias foram realizadas no pas no sentido de
deslocar do exterior para o interior das instituies estatais os princpios que regem as esferas
pblicas. Dessa maneira, mais que as formas clssicas de organizao e presso, houve a
elaborao de formas de interveno direta da sociedade sobre o Estado a partir de dentro,
expressando a necessidade de se ocupar o Estado para transform-lo, negociando normas
institucionais que levem em conta os interesses sociais (Ibidem: 08). Estas intervenes sociais
nas instituies estatais expressariam uma dinmica que busca reduzir as resistncias destas
ltimas ao controle democrtico atravs da aproximao entre funcionrios pblicos e
representantes da sociedade civil em torno de objetivos comuns, configurando o desenvolvimento
de dois tipos de esferas pblicas: uma esfera pblica excentrada, exterior s instituies
pblicas; e uma outra, auto-centrada, que se constitui no interior destas. Sem se opor, mas
dotadas de lgicas distintas, elas se voltariam para uma maior democratizao do Estado.
Tornar-se-ia plausvel, nesse sentido, aventar a generalizao de um novo tipo de
acadmico-tcnico, de universitrio que adquire uma dimenso tecnocrtica: a velha oposio
USP/ISEB se dissolveria na prtica num novo tipo de cientista social com formao acadmica
slida e viso crtica da sociedade, mas que trabalharia como especialista (tcnico ou consultor) de
instituies pblicas (Sorj, 2001). Acima das divergncias sobre continuidades e descontinuidades
nas agendas de pesquisa e referncias tericas nas cincias sociais, com o processo de
reorganizao da universidade frente ao fim dos constrangimentos imperantes na ditadura e aos
novos desafios da construo da democracia no pas, ganham destaque diferentes maneiras de
definir a profissionalizao e o papel pblico dos cientistas sociais:
tematizarem as resistncias democratizao nas instituies estatais, podem ser tidos como
novos centros da vida intelectual no sentido da mudana social provocada (Vianna, 1997). A
partir destes grupos se entrelaam proposies que resultam na crtica da atuao estatal e criao
de novas diretrizes (como os programas nacionais de direitos humanos ou os planos nacionais de
segurana pblica), de novos rgos (como ouvidorias e delegacias de mulheres) ou mesmo na
passagem de cientistas sociais para a gesto pblica em cargos de formulao e execuo de
polticas. Um conjunto de dinmicas que se espelha, para alguns dos atores envolvidos no
processo, o sentido de uma reforma do Estado de modo semelhante ao ocorrido na sade pblica,
onde a passagem entre academia e gesto rotineira, e na economia, quando se tem em vista a
expertise tcnica necessria superao dos dilemas do desenvolvimento, o que na justia
criminal e segurana pblica se traduziria em uma poltica renovada de formao de quadros, na
qual as parcerias universidade-polcias desempenham papel fundamental (Ramos, 2007; Soares,
2006).
O padro de institucionalizao de grupos de pesquisa sobre violncia, crime e punio
pode ser tomado, ento, como exemplo da re-traduo das questes que afetam a consolidao
acadmica e o papel poltico dos cientistas sociais em um contexto de reconstruo do Estado na
rea do sistema de justia criminal. Este ser o caminho a ser percorrido pela presente pesquisa, ao
trabalhar a institucionalizao de grupos de pesquisa nesta rea de estudo. Srgio Adorno (2002),
tendo como base informaes extradas do Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq, aponta a
existncia de 176 grupos com linhas de pesquisa relacionadas violncia, dos quais extrai uma
lista com vinte grupos que considera de referncia, grupos consolidados, que revelam produo e
divulgao regular de pesquisas, participao em fruns acadmicos e no-acadmicos, inovao
cientfica e tecnolgica. Renato Srgio de Lima (2011), por sua vez, indica que, dentre as mais
diversas reas de conhecimento ligadas ao CNPq, existiriam 255 grupos de pesquisa identificados
com as temticas na rea. No que tange ao perfil dos grupos constitudos, 232 esto diretamente
vinculados Universidade, doze configuram-se como equipamentos pblicos, dez como sociedade
civil e um organismo internacional.
A partir desta diversidade, seria possvel indicar, grosso modo, trs padres de
institucionalizao no pas:
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), Programa Institutos Nacionais de C&T. Documento de Orientao
Aprovado pelo Comit de Coordenao, Edital n. 015/2008.
99
Com as seguintes organizaes associadas: Ncleo de Estudos de Cidadania, Conflito e Violncia Urbana
(NECVU/UFRJ); Ncleo de Estudos de Violncia e Cidadania (UFRGS); Ncleo de Estudos sobre Violncia e
Segurana (NEVIS/UnB); Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade (CLAVES), da Fundao
Oswaldo Cruz (FIOCRUZ); Laboratrio de Estudos da Violncia (LEV/UFC); e Frum Brasileiro de Segurana
Pblica (FBSP).
100
Articulado com os seguintes grupos e centros de pesquisa: Programa de Ps-Graduao em Antropologia
(UFF), Programa de Ps-graduao em Antropologia Social(UnB), Laboratrio de Etnografia
Metropolitana(IFCS/UFRJ), Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas (UFPE), Grupo de Pesquisa em
Polticas Pblicas de Segurana e Administrao da Justia Penal (GPESC-PUCRS), Ncleo de Estudos da
Excluso e da Violncia (UENF), Ncleo Cultura Urbana, Sociabilidades e Identidade Social (Departamento de
Poltica Social e Servio Social Aplicado da ESS da Universidade Federal do Rio de Janeiro), Programa de Ps-
Graduao em Direito (UGF-RJ), Grupo de Pesquisa em Criminalidade e Segurana Social do Recncavo da
Bahia - Universidade Federal do Recncavo da Bahia(GPCS-UFRB), Equipo de Antropologia Poltica e Jurdica
(Instituto de Cincias Antropolgicas, Facultad de Filosofia y Letras, Universidade de Buenos Aires / Argentina),
Instituto de Estdios Latino-americanos (Universidade Livre de Berlim / Alemanha), Departamento de Sociologia
e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (Universidade Federal de So Carlos), Ncleo de Pesquisas sobre
Prticas e Instituies Jurdicas (NUPIJ/Faculdade de Direito/UFF), Laboratrio Fluminense de Estudos
Processuais (LAFEP/Faculdade de Direito/UFF), Plo Universitrio da UFF de Campos dos Goytacazes,
Universidade Federal Rural da Amaznia, UFRA, Brasil., Ncleo Cultura Urbana, Sociabilidade e Identidade
102
PARTE I
APRESENTAO
Estes sero os primeiros ''chefs d'cole'' do tema da violncia, mas que, em geral, no se
especializam na temtica atravs de estudos empricos intensivos, ao contrrio da gerao
posterior. Neste seminrio, publicado na Revista Dados do mesmo ano, o antroplogo localiza a
violncia ao nvel de um sistema cultural formador de hierarquias associado presena autoritria
do Estado, que reduziria consideravelmente a margem de exerccio da cidadania. O indivduo,
como sujeito moral e poltico, sofreria limitaes tanto no nvel das relaes sociais quanto no
nvel do exerccio de direitos polticos, sendo a violncia expresso das tenses entre
hierarquia/autoritarismo e o individualismo da modernizao cultural.
J Simon Schwartzman, aponta a distncia entre a ''justia formal'' e a ''justia
substantiva'' e a necessidade de descentralizao do judicirio como estratgia de apropriao da
sociedade civil dos instrumentos legais necessrios denncia e controle do uso legal da fora por
parte do entre indivduos e entre estes e o Estado. Privilegiando o tema das reformas legislativas e
institucionais, sugere a retirada do carter criminal dos ''crimes sem vtima'' e a reforma do sistema
penitencirio e judicial.
Ruben George Oliven, por sua vez, atribui o aumento da violncia no Brasil aps 1964 a
causas de natureza poltica. O regime militar, na forma do binmio segurana-desenvolvimento
(represso-acumulao de capital), transformaria a violncia em instrumento de dominao de
classe. A "violncia urbana" faria parte da estratgia de uma transio pactuada "pelo alto", no
momento em que o modelo econmico entra em crise e torna-se difcil continuar lanando mo do
discurso da segurana nacional dada a inexistncia da ameaa da guerrilha. O mito da ndole
pacfica do brasileiro relegado a um segundo plano no discurso oficial e a "violncia urbana" e
passa a se referir quase que exclusivamente delinquncia das classes populares, minimizando o
arbtrio policial e omitindo a vitimizao pelos acidentes de trabalho, pela desnutrio e pela
misria, inerentes ao modelo de modernizao brasileiro. O "marginal" tornar-se-ia o bode
expiatrio da crise poltica e econmica, e a criminalidade estratgia de sobrevivncia e de
recuperao do excedente.
Por fim, Edmundo Campos Coelho critica a pequena contribuio das cincias sociais no
estudo do crime: ''o que se destaca de todo o debate pblico sobre a crescente taxa de
criminalidade nas grandes metrpoles brasileiras a medocre contribuio dos cientistas sociais''.
As razes deste estado se localizariam na legitimidade de convices metodolgicas que definem
como ''heresia instituir o crime como objeto autnomo de investigao'' e que lana mo ''alguma
teoria sobre novas crises do capitalismo, sobre algum aspecto indito da secular explorao de
classes, sobre insidiosas manipulaes ideolgicas do governo''. Embora no haja uma citao
direta, contesta frontalmente a tese de Oliven ao voltar-se ao combate do que considera serem
106
noes partilhadas pelo pblico leigo e tambm entre acadmicos, que enxergariam o crime como
reao s condies de pobreza ou o crime como estratgia de sobrevivncia. Para ele, apesar
das aparncias, a tese '' metodologicamente frgil, politicamente reacionria e sociologicamente
perversa''. Quando assumidas pelos cientistas sociais, os transformariam em legitimadores da
criminalizao da pobreza e da marginalidade social102. Ao se sustentar a ''associao positiva
entre pobreza e criminalidade'' se daria aval s distores dos dados oficiais e, por conseguinte, s
''perverses da prtica policial'', e se assumiria a definio legal/oficial do comportamento
criminoso, sem problematizar os mecanismos de poder que conformam a formulao das leis
penais. Antecipando o sentido geral de sua produo nesta rea, ele sugere a necessidade de deixar
de lado ''a tradio das teorizaes abstratas e globalizantes'' e investir na pesquisa emprica e
incorporao do acmulo terico da Sociologia internacional na rea da criminologia.
De sua crtica, duas linhas de anlise se depreendem: o estudo das origens e evoluo das
leis penais e na anlise da ao das agncias oficiais de controle e represso ao crime (polcia,
tribunais, instituies penitencirias e correcionais), movido pela indagao a respeito da razo
por que certos comportamentos, e no outros que lhes so sociologicamente anlogos so
definidos como criminosos e incorporados nos cdigos penais. Na segunda linha, a questo
consistiria em desvendar os processos sociais pelos quais respostas institucionais a
comportamentos desviantes resultam na elaborao de identidades e carreiras criminosas:
102
''a crescente taxa de criminalidade e violncia nas metrpoles brasileiras no deveria constituir razo moral para
a denncia dos fatores socioeconmicos que permitem a existncia e permanncia de situaes de pobreza e
marginalidade. Esta denncia deve vir, to indignada quanto nos seja possvel, da constatao de que a pobreza e a
marginalidade constituem violao de direitos fundamentais do homem [...] A pobreza e a marginalidade jamais
sero as causas do crime pelo simples fato de que so o crime do Estado e da Sociedade contra os despossudos de
poder'' (Coelho, 1980: 383).
107
103
Sesso Especial Violncia no Brasil Contemporneo, organizado por Raul Boschi e Fabio Wanderley Reis, na V
Reunio Anual de 1981.
104
Os dois seminrios foram publicados em livros homnimos. Violncia Brasileira (Pinheiro (org.), 1982) - As
Razes da Violncia no Brasil: reflexes de um antroplogo social, Roberto Da Matta; Violncia e Espao Civil:
Maria Celia Paoli; Polcia e crise poltica: o caso das polcias militares, Paulo Srgio Pinheiro; Linchamentos:
violncia e ''justia'' popular, Maria Victoria Benevides. Violncia, Crime e Poder (Pinheiro et al, 1983): Crimes e
criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978, Antnio Luiz Paixo; Continuidades no controle social: a
criminalidade na rea urbana de Buenos Aires, 1810-1860, Mark Szuchman; Crime e industrializao: a Gr-
Bretanha no sculo XVIII, Peter Linebaugh; Interpretaes do terrorismo poltico de esquerda, Gianfranco
Pasquino e Donatella Della Porta; Controle social e criminalidade em So Paulo: um apanhado geral (1890-
1924), Boris Fausto; Respostas populares e violncia urbana: o caso de linchamento no Brasil (1979-1982),
108
Outro evento relevante ser o segundo simpsio, Violncia e Cidadania, organizado por
Gilberto Velho na SBPC, em 1986:
Maria Victoria Benevides, Rosa Maria Fischer; Condomnio do diabo: as classes populares urbanas e a lgica do
''ferro'' e do fumo, Alba Zaluar.
105
Violncia e Cidadania: As vtimas preferenciais, Gilberto Velho; A violncia dos outros, Ruth Corra Leite
Cardoso; Milcias, jagunos e democracia, Lygia Sigaud; A manipulao poltica da criminalidade,
Elizabeth Sussekind; Violncia e Minorias: Cidadania para as mulheres., Maria Luza Heilborn; Heranas da
inquisio, Luiz Mott; O ltimo cerco aos indgenas, Maria Manuela Carneiro da Cunha; Violncia e Controle
Racial: Uma histria de discriminao racial, Tereza Cristina Nascimento de Arajo; Crime e trabalho no
Cotidiano Popular , Alba Zaluar; A face oculta da ao policial, Julita Lemgruber; Justia penal e classes
sociais, Augusto Thompson. Revista Cincia Hoje. Encarte Especial: Violncia. Janeiro/Fevereiro, 1987 In:
http://www.colegioanglobrasileiro.com.br/material/_234.pdf Acesso: 24.05.2014.
106
Cemitrio dos Vivos, etnografia de uma priso de mulheres (1983) elaborada por Julita Lemgruber, uma forte
expresso da influncia do interacionismo simblico. Alba Zaluar, por sua vez, orientada por Da Matta durante seu
mestrado sobre festas do catolicismo popular (1974).
107
Em seu perodo de formao, teve contato com alunos e professores da Escola de Sociologia e Poltica da
PUC/RJ. Frequentou tambm o ISEB at seu fechamento. No Doutorado, na USP, em 1973, teve Ruth Cardoso
como orientadora e desenvolveu pesquisa sobre uso de txicos e viso de mundo/estilo de vida de camadas mdias
urbanas no Rio de Janeiro: ''At a poca do concurso [para o Museu Nacional, em 1992] Gilberto Velho j
tinha construdo o essencial das caractersticas de sua trajetria especfica. Alm das pesquisas e dos textos
referentes ao seu mestrado e ao seu doutorado, ele j havia estruturado a rea singular de uma antropologia urbana
brasileira, tinha consolidado seus grupos de alunos, pesquisadores e seguidores, sua coleo editorial na
109
Ainda no Museu Nacional, os antroplogos Anthony Leeds, voltado aos estudos urbanos,
Robert Shirley, ligado antropologia jurdica e Roberto Da Matta, incentivaro a produo de
pesquisas que incluiro o mundo urbano, a violncia e o crime como objeto de estudo (Da Matta,
1982). Eles sero estratgicos na orientao de novas perspectivas de pesquisa nas Cincias
Sociais no Rio. As pesquisas de Roberto Kant de Lima sobre a herana ibrica na forma de
procedimentos inquisitoriais na atividade judiciria policial, por sua vez, o maior exemplo da
orientao damattiana em termos de anlise comparativa entre as culturas anglo-sax e ibrica e
sua expresso, com base na influncia de Robert Shirley, como antropologia do direito na
administrao de conflitos no espao pblico (Kant de Lima, 2004a; 2004b).
No mesmo perodo, outros cientistas sociais construam interpretaes com um sentido
aproximado, ora delineando um quadro de hobbesianismo social, caracterizado pela existncia
de um Estado desptico de par com uma cultura da dissimulao, da violncia difusa e do
enclausuramento individual e familiar (Santos, 1993 apud Zaluar, 1999), ora apontando para a
existncia de um autoritarismo socialmente implantado que explicaria a continuidade da
violncia na democracia brasileira (Pinheiro, 1979;1985). Estes so alguns dos primeiros ensaios
de interpretao do paradoxo brasileiro da continuidade da violncia estatal e do aumento da
criminalidade violenta no progresso da transio democrtica (Adorno, 1996; Peralva, 2000). Mas
no seria este o perodo em que a atuao de movimentos sociais indicaria a existncia de uma
sociedade civil mobilizada como antes no teria havido na histria do pas? Como explicar a
convivncia ou sucesso entre vises de um lado otimistas e de outro cticas em relao ao futuro
da sociedade brasileira?
De fato, como expressa a produo intelectual da poca, a partir dos anos 1970,
construiu-se a imagem de uma sociedade que se rebelava contra o Estado (Telles, 1994). A
organizao da sociedade em associaes de bairros, nas greves operrias, nos movimentos
sociais, na militncia em direitos humanos trazia consigo a aposta na transformao das
desigualdades da sociedade brasileira. Os signos do novo se enunciavam em prticas e espaos
diversos na experincia da sociedade e da poltica. Em processo estaria a oportunidade histrica de
Antropologia Social em uma grande editora nacional, seus correspondentes internacionais e parte de sua rede
social de construo institucional. J havia sido presidente da ABA entre 1982 e 1984, bem como vice-presidente
da SBPC em 1991 e 1992 (no momento mesmo do concurso). Tambm participara dos processos de avaliao
tanto da ps-graduao em Cincias Humanas da CAPES e do CNPq, quanto da pesquisa cientfica nacional
envolvendo os setores de planejamento do governo federal associados SBPC e Academia Brasileira de
Cincias. J havia sido membro do Conselho Deliberativo do CNPq, eleito pela comunidade acadmica. E fizera
parte de Conselhos de Patrimnio e Cultura dos governos federal e estadual. Depois do perodo contemplado neste
memorial, suas atividades ampliaram-se, tendo se tornado presidente da ANPOCS logo em seguida (entre 1994 e
1996), jurado dos editais de programas nacionais de excelncia cientfica (PRONEX) e integrado o primeiro grupo
das Cincias Sociais a ingressar, por eleio de seus membros, na Academia Brasileira de Cincias'' cf.
Homenagem a Gilberto Velho. Mana, Rio de Janeiro, v. 18, n. 1, abril de 2012.
110
expresso dos mundos de significao ocultos na dimenso privada e local do cotidiano das
''classes subalternas'', dos grupos sociais desprovidos de poder e de uma identidade coletiva
reconhecida - os trabalhadores pobres sem atividade fixa, os velhos, as crianas, os negros, os
homossexuais, as mulheres, os loucos, os criminosos (Paoli, 1982; Sader, 1988; Telles, 1994).
As imagens acerca do carter conformista e pacfico da sociedade brasileira,
sedimentadas pela histria oficial do pas, so combatidas e desconstrudas pelas novas
interpretaes. A estas representaes so contrapostos os momentos de resistncia, participao e
reivindicao, expresses dos conflitos sociais, considerados excepcionais pela tradio do
pensamento autoritrio, legitimador do intenso controle do Estado sobre as iniciativas das camadas
populares, vistas como massas incapazes para as funes de governo (Kowarick, 1993). Em um
cenrio de lutas sociais na cidade, a mobilizao poltica a forma de combate da violncia difusa
ou estrutural, derivada de um crescimento capitalista pautado pela lgica da desordem e da
espoliao urbana e garantida por um regime poltico autoritrio (Ibidem; Camargo, 1976).
Mas os avanos no campo poltico coincidem com o alarde em torno do crescimento da
criminalidade, dando ensejo a duros embates entre defensores do regime militar e militantes em
direitos humanos em torno das concepes populares de justia e punio. Com o avanar do
processo de transio, ocorre uma mudana nos sentidos da violncia no debate pblico e
acadmico. Se at ento predominavam os estudos sobre a violncia sofrida pelo povo e a exercida
por ele como forma de insurgncia e reivindicao difusa, a partir da segunda metade dos anos
1980 se instauraria uma fissura: s prticas de linchamento, criminalidade violenta e ao apoio
social s aes ilegais da polcia no mais poderiam ser considerados indcios de uma cidadania
adormecida (Zaluar, 1999). No mesmo movimento em que novos personagens entram em cena
(Sader, 1988), a afirmativa inversa tambm se torna possvel: o protagonismo violento do Estado
ao longo da histria, apesar dos interregnos democrticos, teria criado uma sociedade civil
amorfa, gelatinosa e legitimadora do autoritarismo (Pinheiro & Sader, 1985). Por conta da
fora dessa figurao protagnica do Estado, haveria uma espcie de desconstruo dos espaos
e das linguagens atravs dos quais os novos sujeitos se fizeram reconhecveis durante os anos
1970, que no teria sido capaz de se sobrepor a uma tradio e cultura poltica corporativista
disseminada por todos os poros da sociedade (Telles, 1994). Pouco a pouco foram desfeitas as
imagens do carter pacfico da sociedade brasileira e as discusses teriam se encaminhado para
uma decepo com o popular, sendo ento retomadas as ideias sobre as faltas da formao
cultural da sociedade brasileira (Zaluar, 1999), em meio a qual se ensaia uma srie de conceitos
para definir os dilemas da cidadania no Brasil em face da violncia.
A preocupao com a violncia, portanto, indica a traduo, para o debate pblico, de
111
mudanas dos sentidos, interpretaes e percepes dos grupos sociais em adaptao s mudanas
em processo ou em luta pela sua direo poltica. Ela surge como signo dos impasses entre a
sociedade civil e o Estado na transio para a democracia, como apontariam os primeiros estudos
sobre o tema, questionadores dos mecanismos que reproduziriam a ausncia da cidadania na
construo scio-poltica brasileira (Paoli, 1982). A superao destes impasses teria obrigado a
uma viso menos polarizada e mais relacional entre sociedade civil e Estado, o que se traduziu no
esforo interpretativo das alternncias entre continuidades e rupturas nas polticas de segurana
pblica e no funcionamento do sistema de justia criminal aps a transio democrtica brasileira.
nesse contexto que ganha forma uma das principais polarizaes ideolgicas entre os estudiosos
do tema: a dicotomia entre os que apontavam a misria, a perda do poder aquisitivo, a ausncia de
investimentos em educao e sade como causa do aumento da violncia e os que enfatizavam a
formulao de novos parmetros de atuao nas polticas de segurana pblica. Estas posies
remetem a diferentes concepes sobre a relao entre violncia e crime, suas causas e terapias.
Para a primeira, o crime antes de tudo uma questo de escolha poltica do legislador
sobre que tipos de conduta sero passveis de enquadramento no direito penal. Baseada em uma
concepo marxista de Estado e sociedade, o processo de construo de categorias penais visto
como extenso da desigualdade de classes e as organizaes policiais como aparelho repressivo da
classe dominante. Por esta razo, o crime traduz-se majoritariamente na chave da opresso e da
seleo desigual de condutas: penalizao das classes subalternas e impunidade para os crimes de
colarinho branco. O aumento da criminalidade interpretado como produto de reaes
conservadoras de medo e de manipulao poltico-miditica e os comportamentos criminalizados
como estratgias de sobrevivncia ou formas de protesto pr-consciente ou pr-poltico das
situaes de violncia estrutural vividas pelas camadas populares. A criminalidade, portanto,
interpretada como consequncia de uma ordem econmica e poltica, cujas solues residem
prioritariamente em reformas polticas amplas, de cunho social e urbano, e na conteno e reduo
do poder punitivo do Estado.
Para a segunda, o crime pode expressar no somente uma deciso arbitrria e desigual,
mas um nvel de consenso sobre os valores necessrios a uma ordem social democrtica e um
fenmeno social no nvel dos comportamentos. O crime violento e as novas formas de
criminalidade organizada no expressariam contedo poltico de protesto, luta de classes ou
estratgia de sobrevivncia, mas, ao contrrio, seriam desafios para um padro de justia social e
direito vida para as camadas populares, os mais afetados tanto pela violncia policial quanto pela
criminalidade violenta e, portanto, os que mais necessitariam de novas polticas de segurana
pblica. Embora estratgias poltico-miditicas faam parte do cenrio, o aumento da
112
criminalidade violenta seria real, passvel de mensurao e tratamento por polticas de controle.
Por consequncia, o poder punitivo e repressivo do Estado, quando utilizado segundo os princpios
dos direitos humanos e procedimentos democrticos, seria compatvel com ideais de justia social.
Esta polarizao teria marcado o debate pblico na forma de um dilogo de surdos na
segurana pblica e que persiste at hoje sob novas terminologias (Zaluar, 1999; Soares, 2009).
Nesta oposio, os antagonistas simplificam-se mutuamente. Cada polo construiria a realidade
mais apropriada para a fluncia de um vocabulrio fortemente ideologizado, que gira em torno de
pressupostos que representam a negao do objeto que d sentido voz e viso da outra
perspectiva. Assim, a segunda posio interpretada pela primeira como verso dissimulada das
teorias que enxergam o crime to somente como questo de ordem pblica e controle de
comportamentos antissociais e fundamentam a poltica do confronto blico e do encarceramento.
Esta, por sua vez, enxerga a primeira como uma viso equivocada a respeito das manifestaes de
violncia e seus determinantes e politicamente limitada. Quanto ordem dos fenmenos, a
violncia criminal praticada por cidados no-policiais oriundos de camadas populares, contra
outros cidados de mesma condio, no seria pertinente ao campo de sua percepo e de sua
elaborao retrica e poltica. A sua positividade como fenmeno social desconstituda atravs
de sua reduo manipulao miditica amplificadora do medo. J em relao ao posicionamento
poltico, seriam crticos sectrios que se recusam a reconhecer que os problemas dignos de
respostas polticas no se esgotam no contedo de suas denncias. Ao renunciarem ao
protagonismo poltico, eles colaborariam para a continuidade aos problemas da segurana pblica
(Soares, 2009).
A polarizao entre posies marxistas/revolucionrias e liberais/reformistas no debate
pblico reflete em grande parte as disputas por hegemonia entre correntes da criminologia crtica e
o realismo de esquerda expresso na entrada de cientistas sociais nas discusses acadmicas e na
expertise estatal na rea de segurana pblica e justia criminal. No confronto entre estas correntes
a nfase na associao entre a continuidade da violncia do Estado e a violncia estrutural da
sociedade capitalista para explicar as manifestaes de violncia popular como formas de
insurgncia popular, passou a conviver tambm com as evidncias de uma criminalidade urbana
violenta e seus desafios para a conciliao entre extenso da cidadania e manuteno da lei e da
ordem. As tenses entre as duas abordagens se concretizou especialmente na discusso sobre a
impunidade frente violncia presente no sistema prisional e cometida por policiais.
As pesquisas comeam a enfrentar e delimitar os fenmenos e dinmicas que estariam
por detrs dos fantasmas do crescimento desgovernado da "violncia urbana". Mesmo diante da
complexidade do cenrio e dos problemas com os dados sobre delinquncia, o contexto brasileiro
113
passa a ser inserido na tendncia mundial de crescimento dos crimes e da violncia nas grandes
cidades, que se observaria desde os anos 50. Contudo, os nveis de criminalidade violenta em
cidades como Rio de Janeiro e So Paulo seriam superiores s taxas de algumas das metrpoles
norte-americanas. Em uma possvel sntese, a sociedade brasileira estaria experimentando quatro
tendncias: 1) crescimento da delinquncia urbana, ou seja, crimes contra o patrimnio e contra a
pessoa, particularmente os homicdios; 2) emergncia da criminalidade organizada, sobretudo em
torno do trfico internacional de drogas, que modificaria os modelos e perfis convencionais da
delinquncia urbana, propondo problemas novos para o direito penal e para o funcionamento da
justia criminal; 3) continuidade de graves violaes de direitos humanos, que comprometeriam a
consolidao da sociedade democrtica no Brasil; e 4) exploso de conflitos nas relaes
interpessoais, mais propriamente conflitos de vizinhana que convergiriam para desfechos fatais.
Estas seriam tendncias relacionadas, cujas causas no necessariamente seriam as mesmas, mas
que, no conjunto, forneceria as principais dinmicas em jogo (Adorno, 1996; s/d).
A partir de ento, desenvolveram-se de modo mais sistemtico estudos sobre dinmicas
criminais e sobre a ao do Estado em suas polticas pblicas, no sentido de promover a
conciliao entre princpios de direitos humanos e eficcia e da eficincia das instituies de
segurana pblica. Mas no seriam poucas as ambiguidades e dificuldades enfrentadas pelos
pesquisadores que se aproximaram da discusso e formulao de projetos de controle pblico da
violncia. Em primeiro lugar, a continuidade dos conflitos entre herdeiros da ditadura militar no
interior do Estado e a militncia em direitos humanos, em grande parte, repercute como
polarizao entre pesquisadores e quadros da segurana pblica. Em segundo lugar, a pouca
institucionalizao dos canais entre pesquisa e universo poltico, como aponta Zaluar:
2004: 273-274).
CAPTULO II
com a imposio dos juristas frente aos mdicos nos congressos posteriores. De onde se constata a
fora da medicina legal no Brasil, representada por expoentes como Nina Rodrigues e Leondio
Ribeiro.
Interrogando-se sobre como os modelos penais ocidentais foram assimilados [avals] no
Brasil, a autora aponta para um processo de tropicalizao dos modelos penais, adaptao que tem
como uma das principais caractersticas as frgeis fronteiras entre a questo racial e a questo
criminal na configurao de uma poltica criminal de excluso excluso de negros, estrangeiros e
classes sociais marginais, fundada em viso mdica ou biolgica do fenmeno criminal -, cimento
da construo do campo penal em favor das elites e da "defesa do continente". Contudo, esta seria
uma das facetas ou momentos da sucesso de polticas criminais s quais a autora prope uma
classificao: em prolongamento a este modelo, veramos a apario de uma poltica criminal da
dangerosit sociale, onde no mais questo de uma problemtica racial, mas sobretudo da
periculosidade do indivduo. Anos mais tarde, a instaurao de polticas criminais fundadas sobre
a construo do modelo autoritrio brasileiro ser consequncia desta concepo inicial,
resultando em um deslizamento da periculosidade individual periculosidade do inimigo externo
e, posteriormente, do inimigo interno. As respostas estatais gravitam, nesse sentido, no somente
em torno das infraes ou do desvio, mas tambm da dissidncia. Um processo que parte das
preocupaes com a regulao social aps o fim da escravatura e a poltica de imigraes,
atravessa as relaes de trabalho na construo de uma sociedade urbana industrial e se
metamorfoseia em ideologia da segurana nacional no perodo da ditadura militar.
Como pressuposto da anlise est a sobreposio de modelos de Estado e a
implementao de polticas criminais paralelas (Delmas-Marty, 1983), que seguem uma lgica e
arquitetura institucional prprias, no necessariamente fundadas na razo jurdica e seus cdigos
oficiais, mas na razo de Estado. Assim, o modelo liberal do cdigo penal convive ao mesmo
tempo com iniciativas de conciliao com paradigmas positivistas (lgica da culpabilizao +
lgica da periculosidade) e derivas autoritrias, apoiadas no posicionamento de reforma "pelo
alto" de intelectuais preocupados com a suposta inadequao da populao brasileira aos padres
liberais de civilizao. Uma dinmica de ajustamento externo s polticas criminais propostas
pelos pases mais desenvolvidos e de ajustamento interno s demandas do campo penal brasileiro.
A partir dessa questo, interessa formar pontes entre trs maneiras distintas de abordar as
relaes entre discursos cientficos e prticas penais no Brasil: a primeira, que enfatiza o processo
de internacionalizao do discurso mdico-cientfico do sculo XIX, acompanhando o processo de
universalizao do capitalismo; a segunda, baseada na ideia de que as polticas criminais so
formadas a partir da construo simblica e da apropriao do medo e da insegurana por parte de
118
elites polticas e econmicas; e a terceira, que aborda a histria da criminologia e das instituies
criminais a partir de uma crtica interna aos discursos e s prticas, assinalando as ambiguidades
presentes na assimilao das teorias europeias no contexto local (Souza, 2005).
Nesse ltima vertente, o trabalho de Alvarez (2003), dando continuidade ao investimento
pioneiro de Crrea (1998), abre uma vereda importante, tanto em termos de relao entre os
planos nacional e internacional (2003), como em termos longitudinais estudo das mudanas nas
polticas de segurana pblica em diferentes perodos de transio no Brasil do sculo XX
(Alvarez, Salla e Souza, 2004). Para o autor, a recepo das ideias criminolgicas lombrosianas
no Brasil se enreda em uma teia de relaes de poder, de saber e de sujeio no interior da
sociedade urbana da Primeira Repblica, na qual se desenvolvem estratgias de disciplinarizao
de trabalhadores industriais e de controle de categorias especficas, como mulheres, menores e
loucos. Nesse contexto, a criminologia representaria "a emergncia de um discurso da
desigualdade no campo da lei", um discurso que props, "a partir da articulao dos campos da lei
e da norma, um tratamento jurdico-penal diferenciado para determinados setores da populao[e]
critrios diferenciados de cidadania" (Alvarez, 2003: 32-33).
Expresso maior das ambiguidades de adaptao da criminologia no Brasil a reflexo
do mdico-psiquiatra Nina Rodrigues acerca da responsabilidade penal da populao indgena,
negra e mestia ([1894]1934). Opondo-se Tobias Barreto e sua defesa do livre arbtrio como
fundamento da pena, a igualdade das diversas raas brasileiras no Cdigo Penal seria
absolutamente contraditria e inconsequente. As "raas inferiores" no poderiam receber o mesmo
tratamento penal que os brancos, uma vez que, presas do determinismo biolgico e social, elas no
portariam a mesma conscincia do dever e do direito e, portanto, do valor jurdico dos seus atos,
sendo a eles destinados medidas de outro teor, como a disciplinarizao e a reeducao.
J no campo do Direito, a Criminologia incorporada no ensino jurdico brasileiro
sobretudo nas Faculdade de Direito de Recife e de So Paulo, e tambm crculos intelectuais
reunidos em torno do centro da vida poltica no Rio de Janeiro. Na origem de cursos, da produo
de dissertaes e monografias, e da criao de revistas se encontram nomes como os de Joo
Vieira de Arajo, Tobias Barreto, Clvis Bevilqua, Paulo Egdio, Viveiros de Castro, Cndido
Mota, Evaristo de Moraes, dentre outros. Estes autores se dividiriam principalmente pelo acento
dado aos fatores biolgicos ou socioculturais na etiologia do crime, porm, como referncias
incorporadas de maneira ecltica, h consenso sobre necessidade das duas abordagens para a
compreenso adequada do crime e do criminoso. Dentre a pluralidade de contribuies, torna-se
difcil indicar o pioneiro nos estudos da criminologia no Brasil, sendo a disputa por pioneirismo e
por reconhecimento internacional importantes elementos de distino e legitimao entre os
119
pensadores deste novo campo - como veremos mais adiante, aspectos tambm importantes na
configurao mais recente. As novas ideias tornaram-se temas obrigatrios no direito penal,
legitimadas como o que havia de mais avanado em termos de doutrina sendo, alm disso,
conectada a modelos de anlise e interveno na sociedade como maneira de responder s
urgncias da realidade nacional (Alvarez, 2003).
No intuito de demonstrar estas conexes, Alvarez (Ibidem) d destaque a trs intelectuais
que foram os principais responsveis pela divulgao das ideias criminolgicas no Rio de Janeiro
e em So Paulo: Viveiros de Castro, formado na Faculdade de Recife, autor de A nova escola
penal (1894), livro que obteve a maior repercusso entre a intelectualidade da poca; Paulo
Egdio, formado na Faculdade de So Paulo, jurista-socilogo que se destacar na defesa e
fundamentao de ambicioso projeto de reforma do sistema penitencirio de So Paulo; e Cndido
Mota, tambm formado bacharel na faculdade paulista, ser responsvel pela penetrao
institucional da criminologia na Faculdade de Direito de So Paulo e pelo projeto do Instituto
Disciplinar segundo o novo iderio penal. De maneira sucinta, possvel indicar algumas das
direes principais dos investimentos dos trs intelectuais acima citados.
Da anlise do pensamento e do perfil de atuao dos intelectuais elencados, resulta que a
incorporao da criminologia expressa, alm de um interesse no social como objeto de
conhecimento, um movimento poltico em torno da modernizao das instituies penais (que
resulta mais concretamente na institucionalizao da identificao criminal e no aperfeioamento
da organizao das estatsticas criminais), como estratgia de reforma da sociedade em perodo de
preocupao marcante com construo de uma sociedade urbana-industrial. Ao menos at o fim da
primeira metade do sculo XX esta perspectiva reunir juristas, mdicos e outros interessados nas
questes jurdico-penais em relaes de cooperao e de conflito. O estudo de espaos de
interlocuo, como a Sociedade de Medicina Legal e Criminologia de So Paulo108 , nesse
sentido, promissor para a compreenso das concepes que informaram as polticas criminais e de
segurana pblica no perodo109.
A ordenao penal das relaes capital-trabalho e a legislao da menoridade seriam
108
Criada em 1921, congregava mdicos e juristas tais como Flamnio Fvero, Franco da Rocha, Alcntara
Machado, e constituiu importante espao de debate das questes jurdico-penais at 1945 (Ferla, 2009).
109
Este o sentido da pesquisa mais recente de Alvarez, em projeto intitulado Leondio Ribeiro e a Criminologia
no Brasil, onde se procura reconstruir a trajetria profissional e intelectual desse mdico que, durante dcadas,
teve destacada atuao nos domnios da Medicina Legal e da Criminologia no Brasil, envolvido em inmeras
discusses sobre crime e segurana pblica no perodo, como diretor do Departamento da Polcia Civil do Distrito
Federal. Formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, em 1916, ao longo de mais de 40 anos Ribeiro
realizou uma carreira paradigmtica como professor de Medicina Legal e de Criminologia no Rio de Janeiro mas
com conexes tambm em So Paulo, tendo recebido o prmio Lombroso, em 1933, e tendo sido ainda vice-
presidente da Sociedade Internacional de Criminologia. Suas pesquisas giravam em torno dos menores
delinquentes e abandonados e da aplicao de tcnicas antropomtricas em presos buscando comprovar a relao
entre desequilbrio hormonal e homossexualidade (Alvarez, 2012).
120
exemplares da concepo de Estado e ordem social dos atores envolvidos: "em praticamente todos
os autores da nova escola, o conceito de defesa social central, sendo ele que impe ao Estado
novas atribuies na manuteno da ordem social, atribuies estas que vo alm de uma
concepo puramente liberal do Estado" (Alvarez, 2003: 110). Constata-se, dessa maneira, a
sobreposio entre um modelo de Estado liberal e outro, tutelar (Capeller, 1995) expresso da
adaptao do liberalismo realidade brasileira e sua ciso com a democracia, perceptvel na
formao de intelectuais com vocao dirigente, portadores de uma viso autoritria do social
(Adorno, 1988).
110
Nos anos 50, a propsito da defesa do continente, Leondio Ribeiro afirmava "que devemos criar em todos os
pases [do continente] uma organizao idntica quela do FBI [...]. Nossa legislao vai em direo
identificao obrigatria de todos os cidados brasileiros [...]. preciso fechar as fronteiras aos indivduos que
chegam da Europa, contaminados por ideias perigosas. Se queremos interditar a indivduos indesejveis de
atravessar as fronteiras, para vir perturbar nossa tranquilidade e ameaar nossa segurana nacional, necessrio
utilizar os instrumentos da cincia mdico-legal..." (Olmo, 1984: 144).
121
111
Atualmente Revue Internationale de Criminologie et Police Tchnique et Scientifique.
122
A partir destes dois exemplos, foram estabelecidas metas de concertao, cujo centro foi o
Instituto de Cincias Penais de Santiago, no Chile, cujas propostas contidas em suas reunies
iniciais, em 1962/63, continham uma diviso de tarefas entre comisses nacionais e regionais e os
princpios orientadores do trabalho de unificao (RICPT, 1964). O sentido geral da construo
previa o equilbrio entre direitos humanos e penalizao do crime, com fins a adequar os cdigos
realidade particular de cada pas e prevenir princpios totalitrios de extenso da punio a todo
desvio considerado perigoso. O projeto, no entanto, encontrar dificuldades de execuo, advindas
tambm da implementao de regimes ditatoriais no continente (RICPT, 1979), que abre um
perodo de extenso da punio em rompimento com o processo de codificao fundada na
conciliao entre direito penal e criminologia, com base na poltica criminal da nova defesa social.
As tenses no trabalho de concertao entre estes trs domnios ganharo expresso
significativa nas crises de definio das disciplinas e fronteiras. Assim podemos entender o sentido
da provocao lanada pelo jurista Roberto Lyra - um dos responsveis pelo projeto de modelo de
cdigo penal latino-americano, sendo um dos brasileiros a mais se destacar em posies de
relevncia no contexto internacional, na constituio da Socit Internationale de Dfense Sociale
e na presidncia do grupo brasileiro da Association Internationale de Droit Pnal a respeito das
vrias concepes de criminologia em disputa, s quais, insuficientes, pretende subordinar ao
direito penal (RICPT, 1966). Nesse sentido, podemos enxergar a contribuio de Lyra dentro do
crescimento da afirmao do direito penal brasileiro como disciplina, sobretudo por uma corrente
tcnico-jurdica, erigida em contraponto influncia do positivismo criminolgico, que j
enfrentaria no Brasil, desde o perodo do entre-guerras, o enfraquecimento de sua influncia,
confinando-se progressivamente nas Faculdades de Medicina Legal. O anteprojeto do Cdigo
Penal de 1940, sob a liderana de Nelson Hungria, ser marcado pela influncia deste movimento.
116
A pesquisa financiada pela SAGMACS, "Aspectos Humanos das Favelas do Rio", tida como precursora nos
estudos de favela (Valladares, 2005).
117
A noo controversa, uma vez que ambgua a aceitao dos estudos sociolgicos sobre a reao social
como parte integrante da Criminologia.
118
Mas isto no significar o fim dos congressos ou dos esforos de criminlogos clssicos, como sinalizar a
renovao da RICPT, sempre na zona de influncia de Jean Pinatel, em torno da liderana de Denis Szabo e sua
pretenso de erigir a criminologia de Montreal como modelo de um ensino de criminologia integrada e
profissionalizada.
125
a demonstrar suas ambiguidades. o que atesta a contribuio de Alpio Silveira sobre o problema
da liberdade do preso no Brasil - pas onde as condies bsicas para o cumprimento da pena e
recuperao do criminoso, segundo as tcnicas criminolgicas, abortada em seu nascedouro por
um meio prisional, favorecedor da continuidade de prticas antissociais e criminais e pela
corrupo policial que, na forma de chantagens, extorses e perseguio, cria problemas para o
preso posto em liberdade. No mesmo sentido, Fragoso aponta a extenso repressiva como modo
de operao do regime militar e os problemas ligados a grupos de extermnio.
O processo de converso de grupos de juristas, criminlogos e criminologistas da
construo normativa e institucional crtica e reforma do sistema jurdico-poltico brasileiro a
partir do regime militar, exige um retorno histria de alguns veculos, publicaes, instituies e
personalidades nacionais.
119
"Tal sociedade foi constituda por iniciativa de um grupo que compunha o Conselho brasileiro de Hygiene
Social: Carlos Sussekinde de Mendona, advogado, membro do Ministrio Pblico e autor especializado;
Haeckel de Lemos, advogado [...]; Jos Pereira Lira, advogado, representante do Ministrio Pblico e criminalista
de conceito firmado; e Roberto Lyra, advogado, Promotor Pblico, membro do Conselho Penitencirio do Distrito
Federal e de Congresso Tcnico [...] foram includos mais quatro membros, escolhidos segundo a identificao
cultural: Antonio Eugenio Magarinos Torres, juiz de direito e presidente do Tribunal do Jri, Heitor Carrilho,
psiquiatra e diretor do Manicmio Judicial do Rio de Janeiro, Mario Bulhes Pedreira, jovem criminalista, que em
meados da dcada de 1930 comporia Comisso Revisora do Projeto de Cdigo Penal de Vicente Piragibe, e
Narcelio de Queiroz, tambm jovem penalista, que se tornaria juiz, e em 1939 faria parte da Comisso Revisora
do Projeto de Cdigo Penal de Alcntara Machado, que se tornaria, atravs de decreto, o Cdigo Penal de 1940"
(Mello Prando, 2012) grifos nossos.
120
Em paralelo a este peridico multi-denominado, foi publicado, em 1935, o Boletim do Departamento
Universitrio da Sociedade Brasileira de Criminologia, e, em 1970, a revista-livro Sociologia Criminal, alm do
126
lideranas de um processo de transio para uma criminologia aberta sociologia, que alguns dos
seus herdeiros nomeiam "criminologia socialista" (Lyra Filho, 1972; Galvo Jr., 2007), e que far
eco s rupturas com o processo autoritrio do regime militar brasileiro. Roberto Lyra Filho ser
continuador desta abertura, sobretudo para o marxismo, cuja "Criminologia Dialtica", baseada na
possibilidade de sntese a partir da Filosofia, representaria "um subgrupo da extensa gama de
modelos da Criminologia Crtica", ao qual se deve ainda acrescentar a "Criminologia Radical", de
Juarez Cirino (Lyra Filho, 1982a).
Paulatinamente, com o fechamento do regime, a crtica poltica envolver um conjunto de
juristas e advogados. D-se incio, ento, a uma poca de ativismo jurdico, no qual se destacar o
prprio Hlio Fragoso, que ser presena notria nas Auditorias Militares, no Superior Tribunal
Militar e no Supremo Tribunal Federal em defesa dos perseguidos polticos 123, assim como nas
discusses internacionais sobre Direitos Humanos e na reformulao das leis penais nos anos
1980124. O argentino Eugenio Raul Zaffaroni tambm desempenhar um papel importante na
liderana de um grande continente de especialistas em cincias penais e criminolgicas, incluindo
Nilo Batista, voltados finalidade de colher material para revisar as estruturas da justia criminal
na Amrica Latina. O ncleo central desse projeto, que parte da crtica do tecnicismo do projeto do
''Cdigo Penal Tipo'' e da denncia do universo da marginalidade social e da violncia dos
sistemas legais para a construo de novos princpios polticos, ser expresso em sua Poltica
criminal latino-americana (Ariel Dotti, s/d). O trabalho da Comisso de Justia e Paz, em So
Paulo, na denncia de crimes e violaes de direitos humanos na ditadura, e o trabalho ativo de
personalidades como Hlio Bicudo (1976), tambm ser um centro de ligaes nesse processo 125.
Nesse momento de crtica poltica ao regime e crtica epistemolgica ao tecnicismo
jurdico, inicia-se uma reao favorvel reabilitao das cincias e pesquisas criminolgicas nas
Faculdades de Direito brasileiras. Para isso contribuiriam tambm o crescimento da criminalidade
violenta, o aparecimento de novas modalidades de ofensas, como 'o crime do colarinho branco' e o
uso de drogas, "gerando uma crise no sistema penitencirio e intranquilizando as cidades mais
populosas [...] Tudo isso gerou a necessidade de estudos, de pesquisas, de natureza criminolgica
na rea do Direito penal", cogitando-se inclusive regulamentar a profisso de criminlogo
123
Desta experincia resultaro A Justia Penal e a Revoluo, Ilegalidade e Abuso de Poder na Denncia e na
Priso Preventiva e os livros Direito Penal e Direitos Humanos e Lei de Segurana Nacional - Uma experincia
antidemocrtica.
124
Em 27 de novembro de 1980, o Ministro da Justia instituiu Comisso para elaborar um Anteprojeto de Cdigo
Penal, sob a coordenao de Francisco de Assis Toledo e as participaes de Francisco Serrano Neves, Miguel
Reale Jnior, Ren Fonseca. Destes trabalhos resultou o Projeto de Lei n 1.657, de 1 de julho de 1983, e a Lei n
7.210, de 11 de julho de1984 (Ariel Dotti, s/d).
125
Compunham a Comisso, dentre outros: Dalmo Dallari, Jos Carlos Dias, Jos Gregory, Nelson Motta, Tcio
Lins e Silva, Antonio Carlos Biscaia, Aldebaro Klautau, Nelson Wedeckin e Pedro Eurico Barros e Silva.
129
(Pimentel, 1980). Nesse processo, alguns eventos e instituies se destacariam: o Seminrio sobre
crise da administrao da justia criminal; a atuao de Theophilo de Azeredo Santos (professor da
Faculdade de Direito de So Paulo) na divulgao da Criminologia; a origem da Sociedade
Brasileira de Direito Criminal e de cursos na Faculdade de Direito Cndido Mendes e nas
Faculdades Metropolitanas Unidas de So Paulo; a criao do Instituto de Medicina Social e
Criminologia (IMESC), em So Paulo (Pimentel, 1980) e, valeria acrescentar, a criao do j
referido Instituto de Cincias Penais (ICP), da Faculdade Cndido Mendes.
Daremos ateno, primeiramente, atuao deste ltimo Instituto, visto que se relaciona
ao movimento de abertura e politizao do Direito explicitado anteriormente.
O ICP, criado por Heleno Fragoso na Faculdade de Direito Cndido Mendes, no Rio de
Janeiro, em 1970, pretendeu prolongar o ativismo de juristas e advogados durante a ditadura
militar, associando a crtica poltica do regime de exceo e da pena privativa de liberdade ao
ensino e pesquisa. O Instituto abrigou um conjunto de professores de Direito Penal, tais como
Nilo Batista, Juarez Tavares, Juarez Cirino dos Santos, Augusto Thompson, Claudio Ramos, Lus
Fernando de Freitas Santos, Heitor Costa Junior, Tcio Lins e Silva, Sergio Verani, Arthur Lavigne
Junior, Fernando Fragoso, entre outros (Augusto Sussekind de Moraes), e animou um pequeno
grupo de pesquisa, no qual se destacaram Yolanda Cato, Teresa Miralles, Elizabeth Sussekind e
Eliane Botelho. Examinaremos alguns dos ensaios de Fragoso sobre as perspectivas jurdicas e
criminolgicas do mundo carcerrio e a produo do grupo de pesquisa do ICP, que constituem os
resultados mais tangveis de uma elaborao sobre os problemas do sistema penitencirio e a vida
no interior das prises.
Em Aspectos jurdicos da marginalidade social, Relatrio oficial do IX Congresso
Internacional de Defesa Social (em Caracas, 1976)126, Fragoso (1977) expe alguns elementos da
discusso sociolgica sobre marginalidade social. Com base na produo da Escola de Chicago, a
marginalidade definiria as populaes que participam precariamente da produo de bens e se
situam margem dos benefcios da vida moderna e de seus centros de deciso, geralmente se nas
periferias das grandes cidades. Em crtica s teses funcionalistas, para as quais a marginalidade
traduzida em disfuno passvel de ajustamento dentro da estrutura social vigente, e em apoio
perspectiva de inspirao marxista, para a qual este fenmeno seria originrio da prpria estrutura
e de sua lgica de reproduo, Fragoso prope a desvinculao entre marginalidade e
126
Publicado em Direito Penal e Direitos Humanos (Fragoso, 1977).
130
delinquncia. A criminalidade aparente, detectada pelo sistema de justia criminal, seria resultado
da prpria atuao do sistema, em um processo paradoxal de marginalizao, no qual os pobres e
marginais constituiriam a sua clientela. Em outras palavras, a criminalidade estaria presente em
todas as camadas sociais, porm, como mecanismo de controle social de uma ordem capitalista
desigual, o sistema de justia atingiria os desvios das normas sociais que esto mais expostos,
realizados pelos grupos considerados marginais.
O autor sublinha, nesse sentido, os limites do Direito Penal para tratar de questes que
demandam direito de socializao e insero social. Esta concluso ter continuidade em Perda da
liberdade (Os direitos dos presos) (Fragoso, 1980). Baseando-se na literatura internacional e
nacional sobre a priso, Fragoso questiona a concepo de punio e tratamento, expresso na
Defesa Social. Esta, ao ensaiar a conciliao entre pena privativa de liberdade e funo
ressocializadora, entraria em contradio, uma vez que a priso reforaria valores negativos e
falharia no propsito de modificar o comportamento das pessoas. Alm disso, a criminalidade e a
delinquncia no seriam simples fenmenos de desorganizao, mas refletiriam "padres de vida
correntes e at aceitveis, resultado de uma particular estrutura de sociedade". Contra a opinio
mais ou menos generalizada que a criminalidade violenta aumenta e que a humanizao das
execues beneficia a criminalidade crescente, o autor aponta a unanimidade entre os estudiosos,
de que a "priso favorece a criminalidade, favorecimento que tanto maior quanto mais grave for
a pena" (Ibidem: 34). A priso, sistema conflitivo e arbitrrio, no se ajustaria com facilidade ao
esquema de direitos e deveres, provocando sempre rebelies e motins que, por seu turno,
justificariam mais poder arbitrrio e represso.
Assim, a situao brasileira conjugaria dois aspectos: o encerramento do "ciclo histrico
das leis supostamente preventivas fundadas numa periculosidade pr-delito ou carter antissocial
da conduta", mesmo antes da constituio de estruturas voltadas para execuo e tratamento do
apenado. A priso, desnudada em sua funo ideolgica, indicaria que a criminalidade, como
fenmeno scio-poltico, no se resolveria com o Direito Penal. Heleno Fragoso, nesse sentido,
tece pontes com a criminologia crtica ento em processo de elaborao na Amrica Latina, como
expressa a organizao de um seminrio do projeto coletivo de investigao sobre Delito de
Colarinho Branco na Amrica Latina, em 1979, no ICP (Castro, 2005).
Em A questo penitenciria (1979), Augusto Thompson complementa e aprofunda alguns
aspectos das proposies de Fragoso. crtica aos fins paradoxais da pena, baseado em Goffman
e em descrio da relao entre direo, guarda, terapeutas e presos, Thompson acrescenta o
fenmeno de prisonizao, processo de adaptao do egresso ao modo de funcionamento da
priso, dos cdigos e modo de vida da delinquncia e das tcnicas de disciplinamento e da
131
127
"A equipe de trabalho contou com cerca de seis entrevistadores que, no decorrer do perodo de coleta de dados,
participaram dos trabalhos. Foram selecionados entre diversos alunos da Faculdade de Direito Cndido Mendes e,
consultados por seus professores da rea criminal, dispuseram-se funo de entrevistadores" (Sussekind, 1984:
27).
132
iniciativas como a Nova Escola Jurdica Brasileira (NAIR)128; a Revista Direito & Avesso; o
Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), no Rio de Janeiro; o Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares (GAJOP), em Recife; e o Ncleo de Estudos para a Paz e Direitos
Humanos (NEP), da Faculdade de Direito de Braslia.
Nesse processo, que atravessa os anos 1980 e 1990, uma srie de trocas epistemolgicas
entre Direito e Sociologia estabelecida, reunindo, dentre outros, Luciano Oliveira, Carlos Souto,
Joaquim Falco, F.A. de Miranda Rosa, Jos Eduardo Faria, Maria Clia Paoli, Wanda de Lemos
Capeller, Eliane Botelho Junqueira e Vera Telles. Cria-se uma ponte entre a Sociologia do Direito
e Sociologia dos Movimentos sociais em torno da emergncia de novos sujeitos sociais e da
criao de um espao civil de organizao da liberdade em prol de uma "cidadania coletiva
diferenciada". Ao se introduzirem na esfera pblica da contestao e da negociao, se realizaria a
transformao de pobres em cidados (Paoli, 1992). Assim, os novos movimentos sociais dos anos
1970 e 1980 teriam rompido "os muitos silncios" que permitem a hegemonia do "monoplio do
Estado na enunciao do direito" tornando possvel "para juzes, advogados e pensadores
jurdicos, situando-se em nvel onde se produz esta ruptura", evidenciar "a urgncia de uma nova
enunciao de legitimidade" (Paoli apud Sousa Junior, 2008: 51-52). Tratar-se-ia de indagar os
significados dos "modos de produo da lei e do poder social" e "a existncia de vrias ordens
legais, coexistentes em sua diversidade e significado", ocultadas por esse monoplio (Santos,
1977;1988).
...
128
Da qual participaro Tarso Genro, Marilena Chau, Raimundo Faoro, Jos Geraldo de Sousa Jr.
134
Esse processo foi entrecortado por discusses e enfrentamentos ainda pouco estudados.
Um deles resulta na mobilizao em torno do Cdigo de Processo Penal (CPP), em 1977 (Lei
6.416), visto por alguns dos envolvidos em sua elaborao, como "um verdadeiro divisor de guas
entre as antigas e as modernas concepes de pena e reintegrao do preso" que teria colocado o
Brasil "ao lado das naes mais adiantadas do mundo no campo penitencirio". Na mesma
direo, em 1976, d-se a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), destinada a
investigar a situao do sistema penitencirio brasileiro. Esta CPI liderada por Ibrahim Abi-
Ackel, futuro Ministro da Justia que, em 1979, convocar dois Grupos de Trabalho para o estudo
da Violncia e da Criminalidade, o primeiro formado por Juristas129 e o segundo por Cientistas
Sociais130, que podem ser considerados como marco inicial da transformao destes temas em
problema pblico no Brasil (Ministrio da Justia, 1980a; 1980b; 1980c).
As concepes presentes nestas mobilizaes seguem o sentido geral das mudanas na
legislao penal brasileiras durante os anos 1980, que buscavam introduzir diretrizes compatveis
com as legislaes penais em vigor nas sociedades de "primeiro mundo", voltadas atenuar os
efeitos de uma poltica penal centrada excessivamente em torno da privao da liberdade - pena
que seria reservada aos delinquentes reincidentes ou que cometessem crimes violentos, cujo saldo,
como veremos ao final deste captulo, no recebe uma avaliao otimista (Carrara & Fry, 1985;
Adorno, 1996).
Mas antes, analisaremos, com mais detalhe, os argumentos contidos na CPI do Sistema
Penitencirio e nos dois Relatrios do Ministrio da Justia, no sentido de complementar a anlise
de suas repercusses nas relaes entre cientistas sociais e juristas em torno de programas de
pesquisa.
129
Composta por Armando Canger Rodrigues, Carlos Araujo Lima, Damsio Evangelista de Jesus, Edgard
Albuquerque Maranho, Francisco Serrano Neves, Joo de Deus Mena Barreto, Paulo Jos da Costa, Ren Ariel
Dotti, Roisle Alaor Metzker Coutinho e Walter Dias, sob a presidncia de Jos Benedito Viana de Moraes.
130
Jos Arthur Rios (coordenador), Luiz Afonso Parga Nina, Joo Paulo de Almeida Magalhes, Aroldo
Rodrigues, Pe. Fernando Bastos de vila S.J., Harry James Cole, Jos Pastore, Mario Altenfelder.
135
Sistema Penitencirio ocupa o espao de uma primeira base para o diagnstico da situao na rea
e a proposio de novas medidas que harmonizem o Cdigo e a Execuo Penal brasileiros com os
padres estabelecidos pelas correntes de ideias internacionais expressas, por exemplo, nas "Regras
Mnimas para Tratamento dos Presos" adotadas pela ONU por ocasio do I Congresso sobre
"Preveno do Delito e Tratamento dos Delinquentes" (Genebra, 1955). Atravs de depoimentos
de operadores do sistema penitencirio, com destaque para juristas envolvidos no ensino de
Direito Penal e na administrao pblica, e da inspeo de prdios e instalaes, regime prisional,
garantias e direitos do prisioneiro (trabalho e alimentao, prtica de esportes, tratamento mdico),
a CPI se voltou ao diagnstico dos efeitos da priso sobre a personalidade do recluso. O objetivo
principal era por estes efeitos em confronto com o objetivo da pena privativa de liberdade,
destinada a exercer uma individualizao da pena sobre a personalidade do apenado no sentido de
sua recuperao social e tido como requisito central da eficincia do tratamento penal. O
diagnstico incide sobre os obstculos originados pela superlotao carcerria, que impediria a
classificao dos prisioneiros em grupos e sua distribuio por tipos diferentes de estabelecimento
e tratamento.
A adoo de normas processuais que acelerem o julgamento e uma poltica legislativa
orientada para a restrio da pena privativa de liberdade a crimes graves e delinquentes perigosos
(descriminalizao e despenalizao), foram os princpios bsicos para impedir a ao
crimingenos e excludentes do crcere sobre o preso e sua famlia. Mas o sentido do projeto no
a superao progressiva da pena de priso ou mesmo reduzir a expanso do sistema penitencirio.
O propsito reduzir a populao carcerria de modo a equilibr-la com a racionalizao do
funcionamento do sistema penitencirio e otimizao da diviso de trabalho e da eficcia do
tratamento penal. Nesse sentido, uma boa execuo da individualizao da pena exigiria uma
estrutura para a criao de juntas de observao responsveis pela sntese criminolgica (reunio
do informe jurdico-penal, dos exames clnico, neurolgico, eletroencefalogrfico, psicolgico e
psiquitrico) voltadas aferio da "periculosidade" do condenado, seu diagnstico, tratamento e
prognstico. A criao dessa estrutura suporia uma poltica de especializao profissional, centros
de formao para uma abordagem multidisciplinar do crime e da pena, acompanhada da
integrao universidade-priso no auxlio assistncia judiciria (regulamentao do direito ao
trabalho e garantias jurdicas e sociais). Estas medidas visavam suprir as exigncias previstas pelo
novo Cdigo Penal cujas proposies, no entanto, no contemplavam uma compreenso realista
das condies de funcionamento do sistema penitencirio, em especial no que tange "presuno
de periculosidade", ao qual se indica a eliminao, sendo a partir de ento fundada na
obrigatoriedade dos exames para a sua definio.
136
131
O Instituto seria dividido em oito Departamentos: 1) Estudos Biopsicossociais, 2) Estudos Penitencirios,
Prisionais e Poltica Criminal, 3) Direito Penal e Direito Processual Penal; 4) Medicina Legal e Criminalstica; 5)
Estudos Legislativos; 6) Estudos Policiais; 7) Processamento de Dados e Estatstica; 8) Ensino, Comunicaes e
Publicaes, com a finalidade de desenvolver: a) pesquisas sociolgicas e penolgicas; b) pesquisas mdico-
psicolgicas; c) associao pluri-disciplinar de cincias psicolgicas e biolgicas; d) estudos de psicologia
individual e coletiva sobre comportamentos violentos; e) anlise dos comportamentos agressivos; f) estudo do
normal e do patolgico nas condutas agressivas (percias); g) tratamento mdico-psicolgico; h) estudos
criminolgicos.
138
132
Foi institudo pelo Decreto-lei n 237 de 30 de abril de 1970, como Instituto Oscar Freire, vinculado ento
Secretaria da Justia. Passou a adotar a atual nomenclatura em 1976.
133
No qual o Instituto se dedicou elaborao de um plano nacional de assistncia frmaco-dependentes Um
projeto para o Brasil (IMESC, 1979). Em prolongamento essa atividade, o IMESC, voltar-se- tambm ao estudo
das degeneraes genticas e reflexos nocivos sobre a hereditariedade provocadas pelos txicos, "um trabalho de
flego, destinado a projetar ainda mais o Brasil no cenrio cientfico internacional".
140
envolvendo 'lato sensu' a problemtica do menor infrator, desafio crucial". O Instituto receberia
ainda a misso de organizar o ICT de sentenciados, da Coordenadoria dos Estabelecimentos
Penitencirios do Estado, dedicado a evitar "a promiscuidade entre portadores de deformaes do
carter e criminosos com prognstico favorvel" que, em consequncia, "ocorrer sensvel
atenuao dos ndices de reincidncia criminal". Construindo o ICT, o governo do Estado de So
Paulo "no fez ouvidos de mercador ao clamor popular em torno da escalada da violncia" (idem
ibidem).
Nossa ateno se voltar para a atuao do IMESC nos anos 1970 e 1980, atravs do seu
principal veculo, a Revista do IMESC (primeiramente chamado IMESC Ilustrado), a partir de
1978, cuja composio editorial e produo ser alvo de anlise mais detalhada. Avaliaremos, em
especial, os artigos que tratem da Criminologia e anlise da Justia Penal, maneira de detalhar as
concepes ento em voga e sua mudana de nfase ao longo do tempo, da criminologia clnica e
administrativa sociologia da violncia e do campo penal. possvel, nesse sentido, dividir a
Revista em dois perodos: IMESC Ilustrada e Revista do IMESC (1978-1983) e Revista Temas
IMESC Sociedade, Direito e Sade (1984 - 1987).
134
Superintendente do IMESC, Professor-Assistente de Psicopatologia Forense e de Criminologia na Faculdade de
Medicina da USP Departamento do Prof. Armando Canger Rodrigues, Titular de Medicina Legal.
141
135
Diretor do Centro Mdico-profissional de Recoubeau.
142
crimes. Nesse sentido, ela problematizaria estas duas vises a partir da anlise das desigualdades
nos sistemas sociais, seja atravs da hiptese das subculturas delinquenciais, do conflito entre
normas sociais e a tenso entre fins e meios socialmente institudos para a consecuo destes fins,
ou ainda o discurso dominante de que a criminalidade estaria profundamente associada a causas de
natureza econmico-sociais. Entretanto, para Vicari, essas trs vises sociolgicas teriam tambm
os seus limites ao no romperem com a ideia de uma ordem normativa consensual e, no caso da
ltima tendncia, prolongaria o axioma de senso comum "rouba porque pobre". Assim sendo, o
autor expressa como concluso uma imagem de uma Criminologia tensionada. Embora no se
elimine a possibilidade de sntese entre as diversas contribuies, este no seria o estgio no
momento.
No texto de Carlos Vicari Jr., na qual participaram de sua discusso outros dois membros
do IMESC - Srgio Adorno e Mrcia Setbal, psicloga -, percebem-se ecos das discusses
trazidas pela sociologia funcionalista de Merton, pela escola interacionista e sociologia do desvio
norte-americanas e do filsofo francs Michel Foucault. O artigo, nesse sentido, parece anunciar
um novo momento da Revista, que j comeara a ser antecipado, embora de modo ainda tmido,
nas resenhas de livros de Ervin Goffman, Michel Foucault e Roger Bastide, publicados por Sergio
Adorno (1981a). Seguindo esta tendncia, a nova fase da revista, liderada por Carlos Vicari Jr. e
Srgio Adorno, representa uma abertura para o dilogo com as Cincias Sociais, como j se
percebe nas mudanas da Comisso Editorial, que passa a contar com nomes como Carlos
Guilherme Mota, Paulo Srgio de Moraes S. Pinheiro, Ruth Corra Leite Cardoso, Teresa Pires
Caldeira, alm de juristas como Miguel Reale Jnior136.
Em seu Editorial do n.1 de 1984, as linhas do novo projeto da Revista so declaradas.
Embora no desvinculadas das reas de Medicina Social e de Criminologia, a Comisso Editorial
pretende tornar a Revista um espao no somente de divulgao de debates e de interlocuo entre
pesquisador e profissionais, mas tambm "inaugurar um processo de reflexo crtica" frente s
tendncias presentes na Criminologia e Medicina Social, representativos de ideias "superadas,
discutveis sob a tica epistemolgica e carentes de credibilidade cientfica", posto que embasadas
em "posturas ideolgicas habilmente construdas a partir do senso comum". O desafio da Revista,
nesse sentido, consistiria "em colocar o labor intelectual a servio da superao dos problemas
sociais que afligem os grupos nos quais preferencialmente recrutada a 'clientela' das instituies
que se dizem nortear pelos ideais do bem-estar e da segurana dos cidados" (Ibidem: 1-2).
136
Compem ainda a Comisso: Eliana Blumer Trindade Bordini, Jos Benedicto Maroni, Jos Maria Pacheco de
Souza, Luiz Alberto Chaves de Oliveira, Maria Lcia Vieira Violante, Silvia Queirolo e Viviane N. de Azevedo
Guerra, Sedi Hirano, Edward McRae, Geraldo Giovanni, Jos Benedicto Maroni (1986a) e Antonio Luiz de
Carvalho e Silva (1986c).
143
Por indicao de Paoli, que teria sido convidada para trabalhar no IMESC mas recusaria
por conta dos seus vnculos na USP, Adorno inicia seu trabalho no Instituto, aps uma entrevista
com o superintendente ''uma figura hipercontrovertida depois descobrimos que ele era
informante do SNI [...] Era um criminlogo, e com fortes inclinaes lombrosianas. Ele era
mdico legista [...] eu no queria fazer nada daquilo que estava l, mas eu acabei, pouco a pouco,
criando um programa de investigaes (CPDOC, 2012)137.
O primeiro investimento em pesquisa do grupo de pesquisadores com o qual comearia a
trabalhar abordava o uso de drogas na populao escolar e j demonstraria algumas das diferenas
com a direo do Instituto138. Mas, contornando os problemas iniciais, o pesquisador daria
continuidade ao tema com o qual tinha mais experincia, o da reincidncia criminal, que deu
origem a Estimativa da Reincidncia Criminal (Rodello, Bordini e Abreu, 1984). O tema estaria
em voga no debate poltico e miditico em torno das reformas penais, a suscitar opinies de
autoridades e estudiosos acerca dos altos ndices de reincidncia sem, contudo, apresentarem-se as
fontes e dados para as alegaes. Por isso, o estudo, com base nos relatrios da Polcia Civil e
partindo de uma discusso histrica sobre a classificao da reincidncia criminal nos Cdigos
Penais brasileiros, volta-se a um tratamento cientfico embora introdutrio questo. As
concluses suscitariam a necessidade do aperfeioamento das fontes de informao. Por isso, esse
primeiro estudo se tornaria ''um verdadeiro programa porque comeamos a descobrir quo
importante era o tema. Descobrimos, por exemplo, que os dados que indicavam cerca de 80% de
reincidncia no eram corretos''.
A sequncia de estudos no IMESC seria interrompida em razo do seu ingresso no
Mestrado em Sociologia da USP, em 1978, do qual seguiria para um Doutorado-Direto, em 1984.
Aps esse perodo, Adorno retorna ao IMESC e retoma a pesquisa sobre reincidncia, tema
137
Em outra entrevista: ''O IMESC era uma instituio hbrida. Seu criador era um mdico legista ligado ao
Instituto Mdico Legal, professor da universidade e sua principal rea de interesse era a parte das percias mdicas
para o poder judicirio: acidentes de trabalho, de trnsito e, sobretudo, investigao de paternidade. Tinha toda
uma parte de percias e outra voltada para um centro de estudos que reunia mdicos, psiquiatras, legistas,
socilogos, psiclogos sociais. Foi nesse contexto que comeamos a desenvolver algumas pesquisas (Adorno In:
Evangelista, 2011: 175).
138
''[...] coordenei um trabalho que hoje, quando penso, talvez no tivesse feito. Eu era muito jovem, tinha acabado
de sair da graduao e fui dirigir uma pesquisa sobre uso de drogas na populao escolar. Tratava-se de uma
abordagem imensa entre jovens, pr-adolescentes e adolescentes na faixa de 13 a 18 anos que cursavam a stima e
oitava srie do primeiro grau e as trs sries do segundo grau. Uma amostra estatisticamente representativa das
escolas pblicas e privadas de todo o municpio de So Paulo e distribuda numa equipe de quatro ou cinco
pessoas. Durante nove meses, num primeiro levantamento, aplicamos dois questionrios. Lembro que quando fiz o
relatrio final fiquei um pouco aborrecido porque o diretor da instituio usou os dados de uma maneira no
condizente com os resultados, fez uma espcie de alarde. Por isso, fui aos poucos deixando essa rea de consumo
de drogas e voltei a me concentrar no estudo da reincidncia (Adorno apud Evangelista, 2011: 175).
145
139
Quanto literatura internacional, trs vertentes se destacariam: a da existncia de tenses entre fins e meios
sociais (Merton), para a qual a sociedade valorizaria a cultura do sucesso e da realizao pessoal , mas no
forneceria instituies adequadas e capacitadas para realizar a distribuio equitativa de oportunidades e bens
materiais e simblicos; a que enfatiza os conflitos culturais (Sellin), com a formao de subculturas, no caso, uma
subcultura da violncia; e, por fim, a que explica a criminalidade como resultado violento enraizado na lgica do
desenvolvimento capitalista e seus conflitos de classe a criminalidade seria alternativa de sobrevivncia frente
condies sociais de existncia.
146
classes sociais subalternas ou estas seriam desprovidas de recursos para se desembaraarem das
malhas do aparelho judicirio? A ocupao estaria associada natureza do delito, que determinaria
o sentido privilegiado da condenao? A sociedade capitalista estimularia os autores de crime
contra o patrimnio, recrutados entre os estratos socioeconmicos pauperizados reincidncia? A
opo preferencial da prtica policial repousa na deteco de crimes contra patrimnio? O trabalho
aponta para a hiptese de uma "combinao contraditria" destas alternativas.
No sentido de responder a estas questes, os autores buscam aprofundar as relaes entre
a natureza do crime e da ocupao e entre a natureza do crime e o tipo de condenao, que
permitiriam atestar se a ao da polcia e da justia recaem preferencialmente sobre as classes
populares e subalternas, afetando a reincidncia. Sendo a comprovao emprica ainda insuficiente
e aproximativa, a utilizao dos argumentos de Goffman e Foucault para responder s conexes
entre marginalidade urbana, polcia e priso - sobretudo a respeito da priso como centro de gesto
da delinquncia e no da superao do fenmeno -, encaminha o estudo para uma perspectiva que
passe a integrar a subjetividade dos apenados e as relaes sociais construdas na priso:
impossvel de ser transmitido como experincia universalizante e que, portanto, deve ser vivido
to somente como experincia individualizada, restrita ao universo cultural de seus iguais" (Idem
ibidem).
Essa sequncia se vincula a uma mudana de perspectivas do ponto de vista interno
histria do IMESC e em dilogo com a produo mais recente no mbito das Cincias Sociais:
3. O Relatrio dos Cientistas Sociais: a "questo urbana" como ponte entre o Direito e as
Cincias Sociais
Por outro ngulo, o Relatrio dos Cientistas Sociais (Ministrio da Justia, 1980a), uma
vez que complementar ao Relatrio dos Juristas, tambm pode ser considerado ilustrativo da
tendncia de dilogo entre Direito e Sociologia e, sobretudo, da construo do crime e da violncia
148
como problema nacional. Fruto de trabalho de cinco meses, o Relatrio no resulta de pesquisa de
campo (constata-se o pouco interesse do tema por centros de estudo), mas de reflexo feita com
base nas experincias dos oito cientistas sociais reunidos. Analisaremos os principais argumentos
do Relatrio que, embora com nfases por vezes diferenciadas segundo as contribuies
individuais, convergem em questes centrais.
Assim, em sua Introduo acerca do diagnstico da situao brasileira e de suas
tendncias alguns pressupostos so indicados. Embora convenha "desconfiar das estatsticas como
das projees espetaculosas que nelas se baseiam" (Ibidem: 182), o aumento do crime e da
violncia no concebido como efeito da estatstica ou do agravamento da lei, mas como
realidade efetiva, uma "onda crescente de violncia" (Ibidem: 190). Este novo fenmeno derivaria
das mudanas do processo de desenvolvimento do pas que, em sua rapidez e em suas formas,
conduziria a uma situao de "perda de sentido dos elos morais" e de "afrouxo progressivo dos
elos mais firmes do pacto social". Uma passagem ou regresso de um "mundo durkheimiano" de
coaes institucionais e organizacionais para uma "sociedade rousseauniana",
"desinstitucionalizada, permissiva e libertria".
A partir deste estado de "anomia", de mudanas de valores e de perda geral de autoridade
por parte das instituies de controle social (famlia, igreja, escola), a sociedade brasileira se veria
a braos com os fenmenos da violncia urbana "ora organizada em grupos delinquentes, ora
desarticulada em exploses acidentais, ao sabor dos contados cotidianos [...] violncia difusa,
latente que pode rebentar a todo instante" -, da violncia rural forma de "banditismo" que
"resulta de nosso descaso na soluo dos conflitos de terra" e da "inexistncia de um sistema
racional de demarcao e titulao das glebas rurais" e da delinquncia infantil e juvenil "os
grupos mais jovens ingressam em maior nmero nas fileiras do crime medida que se processa
um crescimento econmico sem as necessrias duplicaes do desenvolvimento social". A
problemtica do crime ligado ao trfico de drogas e dos crimes econmicos completariam esse
novo "mosaico brasileiro do crime", no qual o assalto mo armada associado violncia contra a
vida seria o principal fator de insegurana (Ibidem: 178-190).
As instituies estatais (Judicirio, Polcias e Prises) so abordadas tambm como parte
do problema - "singularmente despreparadas", "dominadas pelo formalismo", "carter obsoleto
das penas", "corrodas pela corrupo", "sem diviso racional de tarefas e empenhados numa
disputa burocrtica de vantagens e privilgios", "mecanismo de presso e represso social da
pobreza", "violncia policial", "falta de compatibilidade entre represso e preveno" so
algumas das caractersticas que alimentam e prolongam esse cenrio. "Aumenta o crime, cresce a
represso, esta gera violncia que produz mais crime" (Ibidem: 181). O principal obstculo neste
149
domnio residiria na confuso entre defesa social e segurana nacional, que haveria criado
profundas cises entre as organizaes policiais e dificultaria o controle do policial pela lei e pelo
poder civil.
Contra esse estado de coisas, as iniciativas governamentais necessitariam de novo
reordenamento e planejamento, de maneira a incentivar mudanas de prticas e o desenvolvimento
de uma conscincia moral voltada ao combate do crime e da violncia. Para tanto, o Relatrio
investe tanto em dimenses tericas quanto programticas.
Quanto ao primeiro quesito, so lanadas as bases analticas a partir das mais recentes
contribuies da criminologia internacional, sobretudo da sociologia do desvio, a partir da qual se
ensaia a elaborao de uma nova maneira de conceber a causalidade do crime e da violncia.
Assim, em Consideraes Tericas, Luiz Afonso Parga Nina (Ibidem) prope a superao dos
estudos focados na personalidade do criminoso para situar as anlises no quadro da interao
social, procurando compreender o crime numa viso dinmica e mais ampla da organizao social.
Com esse propsito o autor discute as principais contribuies sociolgicas ligadas aos conceitos
de anomia, alienao e desvio para construir uma perspectiva terica geral sobre o crime e ento
refletir sobre a situao brasileira.
A evoluo do crime como fenmeno mrbido abordada em associao processos de
rpida mudana e suas resultantes, em outras palavras, aos percalos da modernizao, que
conduziriam situaes de perda de referncias dos indivduos aos seus sistemas de valores
Assim, crescimento da incerteza, perda de eficcia de normas sociais, ausncia de sentido nas
tomadas de deciso, isolamento e impotncia aprofundariam os dilemas da adequao dos
indivduos face eleio de metas culturais e distribuio dos meios institucionais para sua
realizao. Frente desigualdade de distribuio de meios, recursos e recompensas legtimos,
assim como variedade de valores de acordo com os grupos de referncia e classes sociais,
originam-se os fatores intervenientes na diferenciao dos comportamentos desviantes e da reao
social e/ou penal aos mesmos.
No caso brasileiro, de modernizao mais abrupta, esse quadro de alienao do indivduo
face a estruturas complexas e impessoais de organizao da sociedade moderna, realizar-se-ia de
maneira mais drstica. Uma grande parte da populao do pas no teria acompanhado o processo.
Assim, fazendo valer a interpretao dualista da formao da sociedade brasileira, o autor aponta
que "o Brasil pouco conhecido [...] parece estar fora de sintonia com a nossa sociedade moderna a
que deve ver como inacessvel e longnqua" (Ibidem: 248). Visto como fenmeno "permanente
desde muito para a populao do Brasil", esta falta de sintonia teria levado historicamente uma
"atitude ampla de conformismo, ante impossibilidade das pessoas influrem [...] sobre os
150
resultados que esperam de sua conduta". Tema que levantaria dois problemas graves: o primeiro,
uma "situao crnica de anomia" como "caracterstica mais ntida da sociedade brasileira" - para
alm do pluralismo de valores prprios da sociedade moderna, no Brasil no existiria um mnimo
consenso quanto objetivos e normas bsicos. Neste cenrio de divergncia entre quadros de
valores culturais do "Brasil modernizado" e do "Brasil mal conhecido", ficaria difcil definir para a
sociedade como um todo o que seriam desvios de conduta aceitveis e mais difcil ainda instituir
normas e leis formais; o segundo problema seria uma "crnica falta de liderana em nossa
sociedade" (Ibidem: 249), entendida como conformismo historicamente enraizado a partir da
reao dos grupos dominantes s iniciativas de mudana social.
Subentendida s interpretaes contidas no Relatrio est o anseio pela conformao de
uma conscincia moral de combate ao crime e violncia no processo de transio para a
democracia - atravs do apoio reorganizao de lideranas polticas nas camadas mdias -, e pela
construo de uma poltica estatal de defesa social, no qual a Comisso seria viria a ser um dos
rgos articuladores. O princpio do planejamento desenvolvimentista tambm informador de
algumas das perspectivas. O desenvolvimento econmico visto como desencadeador de
processos disruptivos, mas que teriam em sua prpria evoluo as possibilidades de superao do
dualismo social e cultural presentes na formao da sociedade brasileira. Contudo, tendo em vista
algumas das concepes crticas modernizao brasileira, esta no parece ser uma posio
unnime. Estas ambiguidades podero ser constatadas na discusso elaborada a respeito das causas
do crime, voltada superao de uma viso ingnua e simplista acerca das "causas" e "solues"
como "receitas cientficas".
Aos modernos criminlogos repugnaria usar a expresso causa ou causalidade para
designar os fatores, passveis de tratamento estatstico, associados com o incremento da
delinquncia, mas que no passam de fatores potenciais, podendo ou no provoc-la, dentre os
quais: o aumento da densidade populacional, as migraes do campo para a cidade, a pobreza, a
deficincia de servios educacionais, de sade e alimentao, a falta de atividades de lazer, a
desintegrao familiar, a favelizao, o trabalho feminino e os meios de comunicao de massa...
Estes fatores, "sob um ou outro ngulo", teriam relao direta com certos tipos de delinquncia,
mas que constituiriam tambm traos de "desenvolvimento, progresso e independncia pessoal".
Assim, tendo como marcas a mobilidade e a instabilidade, seria possvel discernir repercusses
diretas destes fatores em determinados crimes, mas seria difcil isol-los de suas contribuies
para o desenvolvimento social como um todo. Esta ser uma linha geral do Relatrio que, embora
reitere a recusa da vinculao entre pobreza e crime, no escapa a ambiguidades.
Em relao ao fenmeno criminal e derivada dos confrontos entre quadros de valores e
151
generalizada, difusa, no organizada em "ampla frente sediciosa" 140. A violncia seria, nesse
sentido, uma energia que atinge um paroxismo ante a obstculos irracionais, injustos e que, vo se
"acumulando ameaadoramente at a ruptura catastrfica da barragem" (Ibidem: 273).
Existiriam duas formas de violncia. As primeiras so as que viriam de cima para baixo,
propiciada por estruturas sociais inquas:
Quem define o ato violento? Os que detm o poder. Como definem o ato
violento? Como transgresso das regras criadas pelo mesmo poder.
Assim, se entre essas regras existem regras violentas, no so
caracterizados como atos violentos, por exemplo, salrios injustos;
castiga-se como ato violento o roubo de 100 cruzeiros para matar a fome,
porque um ato violento, mas ficam impunes violncias muito maiores,
como todas as formas de iniqidade social. uma violncia silenciosa...
Ningum pode responsabilizar ningum pelas dezenas de milhares de
crianas subnutridas, famintas, retardadas, tuberculosas, bestificadas.
Mas ningum ignora que elas tambm foram vtimas de assaltantes,
aqueles que deram um salrio de fome a seus pais, que obrigaram suas
mes a se prostiturem, que sonegaram impostos, que burlaram a
previdncia social (Ibidem: 275).
Ela comea como uma reao de desespero, por exemplo, ante uma
situao familiar intolervel, mas no h dvida que a partir de certo
momento ela se pode transformar e muitas vezes se transforma em
profisso rentvel para mfias e gangs. Entre estes, no h Robin Hoods.
Assaltam porque j descobriram que uma operao que, com certos
riscos calculveis, se revela altamente rentvel (Ibidem: 276)
Entre ambas existiria uma relao dialtica: "as primeiras provocam e estimulam as
segundas, as segundas exacerbam as reaes das primeiras e a sociedade entra na escalada da
Violncia" (Ibidem: 275).
Definidos os parmetros gerais de sua concepo sobre a sociedade e a violncia, vila
delimita alguns aspectos a serem melhor analisados: 1) o aumento geral da criminalidade; 2) o
aumento de menores entre os autores de atos criminosos; 3) o aumento da proporo de
criminosos egressos de instituies penais; 4) o aumento da proporo de crimes organizados por
gangs, quadrilhas, etc.; 5) o aumento dos crimes de carter ostensivo, "cometidos luz do dia"; 6)
o aumento da perversidade com que os crimes so cometidos; 7) o aumento dos crimes cometidos
140
Hiptese no excluda: " um desfecho ainda possvel: toda revolta uma associao entre a clera do povo e a
perspiccia do lder" (Ibidem: 274).
153
por indivduos de classes mdia e alta; e 8) o aumento dos crimes relacionados com drogas. No
nossa inteno entrar nos pormenores de cada um desses aspectos. Cremos que a indicao das
proposies para o combate aos problemas apontados mais ilustrativa dos fatores causais e
perspectivas polticas em que se baseiam os autores do Relatrio.
Nesse sentido, so sugeridas medidas que contemplem modificaes institucionais, com a
criao de comisso de especialistas e rgos de coordenao de uma poltica nacional de defesa
social, cujo princpio seja a preveno; organizao de um sistema nacional de estatsticas;
mudanas nas foras policiais, no sentido da "civilizao" da polcia militar, modernizao e
aproximao da polcia com a sociedade; procura de alternativas priso como modo de punio;
criao de campanhas educativas de desestmulo droga e de valorizao do trabalho,
especialmente para a juventude, para a qual a poltica nacional de defesa social se voltaria de
modo especial no fortalecimento das instituies bsicas de socializao (famlia, escola e igreja).
No que tange reduo dos fatores causais estruturais, o incentivo reduo do
subemprego/desemprego e dos problemas de migrao; a modificao do modelo de urbanizao
das favelas, contra a poltica de remoes, no sentido de incentivar solidariedades comunitrias e
inter-classes.
. . .
Para uma melhor compreenso das concepes presentes no Relatrio ser preciso
retornar a experincias anteriores de pesquisa e interveno ligadas s polticas de
desenvolvimento e de urbanismo a partir dos anos 1950, que sero reconstrudas nos captulos
seguintes. Por ora cabe extrair deste captulo alguns pressupostos e indicaes de anlise.
No que diz respeito Criminologia vemos que enquanto bloco disciplinar e profissional
unvoco ela no existiu (Oliveira Junior, 2007). Seus profissionais (policiais, advogados, mdicos,
psiclogos, penitenciaristas, etc.) se organizaram em grupos dinmicos com intensa
movimentao, seja para validar ou para questionar filosofias penais e empreender reformas
institucionais. Quanto aos paradigmas de explicao, no conhecem uma sucesso linear, mas uma
coexistncia conflitual. Assim, se h uma viso hegemnica sobre o trmino da prevalncia das
teorias biodeterministas aps o final da Segunda Guerra Mundial, vemos que estas teorias sofrem
continuidades e adaptaes em alguns campos de conhecimento e no interior das diferentes
dinmicas e temporalidades de importao e exportao de ideias penais.
A anlise da Revista de Direito Penal/Revista Brasileira de Criminologia e da Revue
Internationale de Criminologie et Police Tchnique serviram como demonstrao deste fenmeno.
154
mais pobre. Os primeiros indcios desse movimento j poderiam ser observados nas avaliaes
sobre a nova Lei de Execues Penais, aprovada em 1984 que, segundo os seus formuladores,
significava a extenso da autoridade do Poder Judicirio no interior das prises e, pela primeira
vez na histria da Repblica, estabelecendo os direitos dos sentenciados e a forma pelas quais as
penais deveriam ser cumpridas. Mas a recepo da nova legislao cercada pela ambiguidade:
Nesse cenrio, as ambiguidades presentes na sua recepo derivam dos dois sentidos
contidos na reforma: tanto a desprisionalizao, como o aprimoramento da pena-priso, nos
casos em que continuasse a ser aplicada. Os dois sentidos da reforma, por sua vez, se ligariam a
uma pretenso de extinguir o chamado "sistema do duplo binrio", a convivncia entre dois tipos
de reao penal: a pena, medida segundo o grau de culpa do sujeito e a gravidade de seu ato; e a
medida de segurana, fundada na avaliao do grau de periculosidade do acusado e aplicada
segundo a finalidade da defesa social (segregao e tratamento). Ou seja, a primeira, medida de
156
141
''Parece que, no mundo das ideias, das taxonomias e dos sistemas de pensamento, o sucesso de um paradigma
implica uma forma de esquecimento, o esquecimento da sua origem histrica e social. No caso em questo, a
eliminao da medida de segurana e a difuso de seus princpios representa, no campo de discusso da
criminologia, a vitria final das concepes positivistas antiliberais que, para os atuais reformadores, se
apresentam como verdades naturais e incontestes'' (Ibidem: 11).
157
CAPTULO III
A vida acadmica no Rio de Janeiro durante o regime militar foi marcada pela
perseguio poltica, mas tambm por um processo competitivo de reordenao. Com a reforma
universitria de 1968 e os novos fluxos de financiamento para ensino e pesquisa, teria havido o
crescimento indito do contingente de mo de obra graduada disposta a conquistar uma posio 142
em um cenrio com poucos espaos estveis no mercado de trabalho para professores e
pesquisadores. O novo espao acadmico teria comeado a se reestruturar em torno de dois polos
dominantes, conformando o espao de possveis para os recm-graduados: de um lado, os
programas de ps-graduao, como o IUPERJ e o Museu Nacional, com nfase no atendimento
aos requisitos estritamente acadmicos e profissionais; de outro, instituies com perfis
diferenciados, como aquelas que anteciparo o formato das ONGs, em grande parte estruturados
por financiamentos religiosos e internacionais, onde se realizam programas de pesquisa aplicada e
assessoramento a movimentos sociais, buscando vincular pesquisa e atuao poltica de modo
crtico ao que era visto como processo de despolitizao. Entre um polo e outro, estariam um
conjunto de jovens professores em busca de afirmao profissional, inserindo-se no mercado de
faculdades privadas. Nesse sentido, a afirmao e defesa de posicionamentos militantes ou
profissionais seria parte das estratgias entre os competidores de acordo com a sua vinculao a
estes dois polos opostos em termos de perfil poltico-institucional e acmulo de capital. (Cpeda,
1995).
a partir desse cenrio que situaremos a constituio das primeiras orientaes de
pesquisa sobre violncia e o papel dos construtores institucionais desta rea. Ser no socii -
Pesquisadores Associados em Cincias Sociais, que se organizar uma primeira linha de debates e
estudos sobre temas referentes violncia e ao crime. Iniciativa pouco rememorada, o socii fora
um projeto fundado por um grupo de jovens (entre 25-30 anos na poca da fundao)143, de
origem social e de capitais culturais semelhantes (formao escolar em colgios particulares da
Zona Norte da cidade e com graduao em universidades pblicas, seis em Cincias Sociais, dois
em Histria, um em Geografia e um em Filosofia), com experincia de militncia poltica no
142
Evoluo do nmero de graduaes em cincias sociais no Brasil entre 1936-1978: 1936, 2; 1954, 11; 1968, 33;
1976, 83; 1978, 71. No incio dos anos oitenta, haveria cerca de 30.000 socilogos (bacharis e ou licenciados em
cincias sociais no Brasil (Liedke Filho, 2005: 398-399).
143
Conselho diretor/Fundadores 1977/78: Gislio Cerqueira Filho (pres.), Michel Misse (secr. Geral), Carlos
Walter Porto Gonalves (tesour.), Nilce Moreira de Azevedo, Druzio Rodrigo Macedo Gonzaga, Dlson Fonseca
da Motta, Gizlene Neder, Ana Maria Motta Ribeiro, Antonio Amaral Serra.
158
A aproximao e convvio entre este grupo antes da formao do socii teria se dado em
quatro contextos ou situaes principais:
A primeira reuniria trs dos mais velhos do grupo (entre 30-35 anos) na militncia da
corrente poltica catlica progressista no Colgio Marista So Jos, no incio dos anos 60, em
oposio hegemonia dos estudantes vinculados ao PCB na Associao Metropolitana dos
144
Implcita est a crtica ao papel das Fundaes internacionais de fomento pesquisa e s formaes ps-
graduadas no exterior, que teria resultado no enfraquecimento do modelo de sociologia engajada nas lutas sociais e
o fortalecimento de uma cincia social profissionalizada.
159
145
''O CENFI tinha por finalidade fornecer informaes bsicas sobre o Brasil a padres missionrios estrangeiros
recm-chegados entre eles, por exemplo, Pe. Pedro Casaldliga, futuro bispo progressista da conflituada regio
rural do Araguaia'' (Cpeda, 1995: 25).
146
Sobre a Pesquisa Delinquncia Juvenil na Guanabara - Entrevista concedida ao Jornal "O Globo". O Globo, Rio
de Janeiro, 13 nov. 1972; Entrevista concedida ao jornal "O Estado de So Paulo" sobre a pesquisa Delinquncia
Juvenil na Guanabara. O Estado de So Paulo, 14 set. 1973; A questo jovem: problema nacional - Entrevista.
Jornal Tribuna do Advogado (OAB) - Ano XI; Violncia Urbana: Entrevista. Jornal do Brasil. ; 32 Reunio Anual
da SBPC; Ideologia e Violncia, 1980; Seminrio do Ncleo de Estudos e Pesquisas do Controle Social
(NEPECS), do Centro de Estudos Jurdicos do Rio de Janeiro CEJUR; Direito e Conflito, 1979; Ciclo de
Debates sobre Violncia Urbana - promovido pelo Estado Maior da Secretaria de Estado da Polcia Militar do Rio
de Janeiro - Coordenao: Cel. Carlos Magno Cerqueira; Violncia Urbana no Rio de Janeiro, 1984. (Informaes
extradas do Currculo Lattes de Dlson Fonseca Motta).
160
Em decorrncia, os esforos dos dois estudantes se orientam para o socii, ''um centro de
pesquisas em Cincias Sociais inspirado difusamente na experincia do CEBRAP'' (Cpeda, 1995:
32), onde sero organizados, entre 1979 e 1987, uma srie de seminrios e encontros a respeito de
temas variados como a sociologia do estigma, instituies policiais, lei de segurana nacional,
ideologia e poder, pensamento social e poltico e ideias jurdicas (Idem ibidem)148. Os estudos
sobre histria e ideologia de Gislio Cerqueira Filho e Gizlene Neder Reflexes em torno de uma
teoria do discurso poltico (1979), e de Gizlene Neder, Os compromissos conservadores do
liberalismo no Brasil (1983), associados s suas reflexes sobre violncia urbana como aspecto
ideolgico (Cequeira Filho & Neder, 1978; Neder, 1983); mas principalmente os livros O estigma
do passivo sexual (Misse, 1979a), pesquisa sobre a estigmatizao do homossexual e da mulher
148
No socii, entre 1978 e 1985, foram realizados 60 encontros informais com profissionais das cincias humanas,
jornalistas, escritores e visitantes de universidades estrangeiras, 45 cursos e trs seminrios, no qual circularam,
como debatedores ou participantes: Rubem Csar Fernandes, Alba Zaluar, Clvis Brigago, Victor Vincent Valla,
Carlos Serra, Felippe Augusto de Miranda Rosa, Francisco Weffort, Helosa Buarque de Holanda, Jos Augusto
Gillom Albuquerque dentre outros. Os principais eixos de discusso seguiam a direo dos seus 10 Ncleos de
Estudo e Pesquisa, cuja lista segue a seguir, com seus respectivos coordenadores: Crime e violncia, Michel Misse
e Dlson Motta; Pensamento Social no Brasil, Gislio Cerqueira Filho e Andr Cezar Mdici; Relaes
internacionais, Jos Ribas Vieira; Medicina popular, Douglas Carrara; Corpo, Antonio A. Serra; Histria do
rdio, Antonio Serra e o ''grupo da UFF'', Roberto de Assis Tostes, Sonia Regina de O. Rocha, Heitor Delgado
Correa e Flavio Soares; Acidentes de trabalho, Jussara Cruz de Brito; Jornalismo partidrio, Joo Baptista de
Abreu, Andr Lzaro e Antonio A. Serra; Projeto Oduvaldo Vianna Filho, grupo da UFF; Medicina Popular,
Gervsio D'Arajo; Histria das esquerdas no Brasil: 1950/1974, Daniel Aaro Reis, Jair Ferreira de S, Cludio
Miranda e Maritza Portella (Cpeda, 1995).
162
atravs dos significados de grias e palavres, e Crime: o social pela culatra (Misse & Motta,
1979b), reviso crtica das abordagens funcionalistas nas teorias criminolgicas norte-americanas,
sero os principais resultados intelectuais do socii. Produes que, malgrado as diferenas de
objeto, mtodo e alcance, iro dialogar com a tradio marxista-crtica de pensamento,
participando da interface entre Direito e Sociedade promovida pela rede de pesquisadores e
juristas no Rio de Janeiro, qual j fizemos referncia no captulo inicial:
Nesse meio tempo, de 1976 a 1979, Misse realizar seu mestrado no IUPERJ, onde seu
caminho se cruzar com o do cientista poltico mineiro, Edmundo Campos Coelho, ento
professor do Instituto. O breve encontro significativo do interesse similar na incorporao de
novos referenciais para pesquisa, no caso a perspectiva etnometodolgica de Goffman,
problematizada por Misse em O estigma do passivo sexual. O trabalho, cuja primeira verso
remonta ao seu curso de graduao em 1974 no IFCS/UFRJ, fora aperfeioado por ocasio do
curso de metodologia do mestrado em Sociologia, ministrado por Coelho no IUPERJ.
''Incentivado pelo Prof. Edmundo Campos e por meus companheiros do socii, [] decidi-me a
public-lo'' (Misse In: Lima & Ratton, 2011: 6). Mas este encontro entre o professor e o jovem
socilogo no resultar em parceria. As razes alegadas por Misse sua recusa ao convite para
publicao na Revista Dados em prol de publicao j acordada pelo socii149 e as caractersticas
pessoais de Coelho, ''pessoa muito difcil no trato'' (Idem ibidem: 17) -, respondem somente a um
149
A coleo Textos paralelos, investimento editorial achiam/socii, lanaria uma srie de pequenos textos
produzidos pelo grupo. Sua comisso editorial e conselho consultivo eram compostos, respectivamente, por:
Robson Achiam Fernandes e Gislio Cerqueira Filho; Ana Maria Motta Ribeiro, Antonio A. Serra, Carlos Walter
Porto Gonalves, Dlson Fonseca da Motta, Druzio Gonzaga, Gizlene Neder, Michel Misse, Nilce Moreira de
Azevedo, Regina Lcia de Moraes Morel e Vanilda Paiva.
163
aspecto da questo, que parece residir tambm em divergncias de fundo terico e poltico. As
diferenas j seriam em parte antecipadas na apresentao de O estigma..., ''um produto isolado
dentro do meu campo de estudos regular'', que se voltaria cada vez mais para as ''questes de
'ideologia' (particularmente o estudo das determinaes ideolgicas das prticas criminais)'' (Idem
ibidem: 6) e se tornaria explcito no contraste entre a perspectiva de Crime: o social pela culatra
(Misse & Motta, 1979) e de A criminalizao da marginalidade e marginalizao da
criminalidade (Coelho, 1978a), considerado por Misse uma contribuio polmica e crtica
seminal para a rea de estudos que ento se institua.
Nesse artigo, Coelho se dedicou anlise das curvas estatsticas de evoluo da
criminalidade no Rio de Janeiro, com uma inteno fundadora da problemtica da criminalidade e
da metodologia adequada para a sua anlise, antecipando uma profcua produo, com destaque
para os primeiros estudos de fluxo do processamento do sistema de justia criminal (Coelho,
1986), e para a etnografia prisional com recurso etnometodologia (Coelho, 2005). Os dados
estatsticos seriam, antes de tudo, expresso do modus operandi das instituies de segurana
pblica e no o retrato da criminalidade real. Dito de outro modo, todas as classes sociais
praticariam delitos, mas apenas aqueles cometidos por certas camadas sociais seriam
contabilizados nas estatsticas oficiais.
Misse, por sua vez, apesar de concordar com a tese da criminalizao da marginalidade
exposta por Coelho, reforada em sua argumentao como evidncia da dominao de classes 150,
prope que a questo no ''se dissolva'' na simples crtica do ''enfoque socialmente contaminado''
das instituies estatais, apontando para ''sua contraparte necessria'': o foco de anlise no deveria
centrar-se apenas na ''resposta poltica do poder dominante'' atravs dos dispositivos judiciais-
policiais, mas deveria englobar a ''totalidade da relao contraditria [...], a posio do agente
criminal frente ao Estado'' (Misse & Motta, 1979: 43). Se a criminalizao da marginalidade uma
resposta poltica marginalidade, seria necessrio acrescentar que ''determinados crimes, sob
determinadas formas, com determinados meios e objetivos, podem ser tambm uma resposta
especfica de setores marginais ao prprio sistema'' (Idem ibidem: 43). A ''questo crucial'' seria
pensar as '' 'formas de existncia marginais' como pontos de sustentao do processo de
acumulao capitalista nas condies concretas de dependncia'', atravs do posicionamento dos ''
'agentes marginais' '' ou dos ''portadores da marginalidade'' frente ao Estado (Idem ibidem: 43).
Nesse sentido, o ''crime urbano no capitalismo dependente'' deveria ser apreendido
150
''Fica evidente no artigo que a operao de criminalizar a marginalidade uma resposta poltica dos
mecanismos legais (polcias, tribunais, jris, e autoridades penitencirias) marginalidade, na medida em que
representam a dominao de umas classes sobre as outras. Isto porque, para Edmundo Campos, crimes
objetivamente idnticos recebem tratamento diferencial na reao social e legal em funo do status que seus
autores ocupem na estratificao social'' (Misse & Motta, 1979: 41-42).
164
atravs dos ''modos de operar o poder pelas classes oprimidas'', ponto de vista que envolve a
inteno de ultrapassar o ''abandono sistemtico'' do ''campo das prticas criminais'' pelo
marxismo. Atravs de uma reviso crtica das perspectivas clssicas de Durkheim, funcionalistas
de Merton e do interacionismo simblico de Howard Becker, os autores propunham a traduo da
temtica da criminalidade para o campo terico do marxismo. Como ir se referir posteriormente,
''O ttulo do livro prometia mais do que fomos capazes de cumprir, mas ali estava apresentado um
pioneiro programa de pesquisas'' (Misse In Lima & Ratton, 2011: 18), cujo pressuposto seria
abordar o ''crime'' 151 como lugar privilegiado para observar a articulao de conhecimentos e
prticas de vrios campos das cincias sociais e pensar as ''formas especficas de operar o poder
das classes subalternas'', escapando das ''armadilhas criadas pelo prprio campo ideolgico que o
define'' (Misse & Motta, 1979: 07).
Por outro lado, Coelho aparentemente se voltar para uma definio mais restrita de
violncia, com menos nfase na relao entre crime, poder e classe social, e mais prxima
construo de polticas pblicas de segurana de maneira relativamente autnoma. A
''criminalidade urbana violenta'' ser associada, sobretudo ineficincia do sistema de justia
criminal em administrar punio aos infratores:
152
falta de uma revista especializada nos temas, o nmero 15/1 da Revista Religio e Sociedade (Zaluar (org.),
1990), do ISER, serve como exemplificao do incio de um acmulo em pesquisa na rea. Neste nmero se
incluem artigos de Paixo, Zaluar, Paulo Lins e Sergio Carrara.
168
sistema de justia criminal, em especial da polcia, ele associa o seu esforo de interpretao aos
estudos da realidade social nos bairros e favelas do Rio de Janeiro, em especial de Alba Zaluar
sobre a convivncia entre trabalhadores e bandidos na Cidade de Deus 153 (1985b), que utiliza
contra a argumentao sobre a Rocinha como ambiente crimingeno:
O trabalho de Alba Zaluar ser considerado, pelos pesquisadores da rea, central nas
discusses posteriores. Formada em Cincias Sociais na Faculdade Nacional de Filosofia
FNFi/UFRJ (1962-1965), Zaluar teve grande parte de sua formao afetada pelo regime militar,
situao que teria lhe conduzido ps-graduao na Inglaterra (de 1965 a 1971), onde entrou em
contato com a tradio de sociologia urbana e industrial de Manchester, voltada etnografia de
vilas e pequenas cidades operrias154, aproximando-se da Nova Esquerda. Ela retorna ao Brasil
onde conclui o mestrado no Museu Nacional, em 1974, sob a orientao do Roberto DaMatta. De
1978 a 1984, conjugando o cargo de professora na UNICAMP, cursou doutorado na USP, no
grupo de Eunice Durham e Ruth Cardoso (Zaluar, 2004). Desse modo, a antroploga, impelida
pelo cenrio poltico e tambm institucional do mercado universitrio no Rio de Janeiro dos anos
70 e 80, circular por centros intelectuais em que se gestam novas perspectivas para uma
sociologia e antropologia urbanas no Brasil. Inicialmente interessada no tema do messianismo, das
pesquisas de comunidade e festas de santo no Brasil, a antroploga se dedicou etnografia das
153
Conjunto habitacional que reuniu famlias removidas de 23 favelas da cidade do Rio de Janeiro e que foi o
cenrio da primeira guerra de quadrilhas de traficantes no final dos anos 1970.
154
''[...] eu tive que, primeiro, emigrar para a Inglaterra, com o meu ex-marido, e, depois, procurar trabalho em So
Paulo. Todos os empregos que conseguia aqui no Rio de Janeiro eram imediatamente seguidos por uma carta do
SNI (Servio Nacional de Informaes)'' (Zaluar, 2005: 133).
169
155
Como o Jornal do Brasil (cf. Zaluar, 1996), na coletnea Drogas e cidadania (Zaluar (org.), 1994) e tambm por
ocasio de Seminrios, a exemplo do IV Seminrio Direito e Sociedade da CLACSO, na Fundao Joo Pinheiro,
em 1987.
170
formado por telogos (protestantes e catlicos) em conflito com suas Igrejas e por cientistas
sociais especializados em religio, interessados em debater trabalhos e eventualmente public-los
(Cpeda, 1995). Nos seus primeiros anos haveria uma aproximao com a revista ''Paz e Terra'',
publicada pela editora carioca ''Civilizao Brasileira'', mas em 1977, em ligao com a
UNICAMP, o Instituto criaria a sua prpria revista, a Religio e Sociedade. Dois anos depois, em
decorrncia do deslocamento de parte dos seus integrantes, em especial do seu ento presidente,
Rubem Cesar Fernandes156, que seria integrado no quadro de docentes do Museu Nacional, o
ISER transferido para o Rio de Janeiro, onde se firmaria com base em pesquisas encomendadas
pela Igreja Catlica e recebendo maior adeso de cientistas sociais daquele estado.
Em 1985, a entidade passaria a agregar um espao mais amplo de linhas de pesquisa,
abrangendo investigaes sobre religio (catolicismo, protestantismo, religies afro-brasileiras,
judasmo) e relacionando-as com questes sociais e polticas da poca. Nesse ano, ela receberia
financiamento da FINEP e, em 1986, confirmando e legitimando a crescente projeo do ISER no
campo das Cincias Sociais no mbito carioca e nacional, o Instituto foi admitido como associado
da ANPOCS, apesar de resistncias:
156
Rubem Csar Fernandes nascido em famlia protestante e fez parte do movimento estudantil marxista nos
anos 1960. Durante o regime militar ele exila-se na Polnia e nos Estados Unidos, onde alcana o mestrado em
Filosofia pela Warsaw University e um PhD em Histria Intelectual na Columbia University. Ao retornar ao Brasil
ele se torna diretor de pesquisas do ISER (Pereira, 1996).
157
Segundo o relatrio, haveria ''um quadro de 'pesquisadores' composto por 51 pessoas, entre as quais
171
encontravam-se 15 doutores, 8 doutorandos, 9 mestres, 14 mestrandos e 4 graduandos [...] 'em sua grande maioria'
os pesquisadores mantinham com o ISER um 'vnculo de tipo 'servios pessoais', como 'autnomos' '' (Cpeda,
1995: 157).
172
158
No que se refere guerra entre traficantes, aciona-se a figura do ''bandido formado'', que manteria o respeito e a
ordem no ''pedao'' em que atua, contrapondo-se a outros tipos de bandido, como o ''pivete'' ou ''porco'', que no
respeitaria a etiqueta local do uso da fora, ou o bandido invasor. Por sua vez, quando se trata da explicao para a
opo pelo crime, reproduz-se novamente a diferenciao entre o olhar para dentro e o olhar para fora. No
primeiro caso, o bandido considerado um igual, pelo compartilhamento das mesmas condies de vida. A vida no
crime vista como sina. Mas, ao mesmo tempo, o bandido aquele que seduzido pelo ''dinheiro fcil'' e pelos
''maus hbitos'' e, portanto, distinto do trabalhador. A vida no crime opo ou tendncia para o mal. Por sua vez,
se o bandido percebe o trabalhador como o ''otrio'', aquele que adere escravido do esforo sem recompensa, o
trabalhador v a si mesmo como o ''malandro'', aquele que escapa da morte rpida. H uma diferena entre ''vencer
na moral'' e ''vencer na fora'' (Zaluar, 1994).
174
Dessa maneira, a autora indica as mudanas que tornaram trfico de drogas um fator que
reorganiza as relaes sociais em favelas no Rio de Janeiro, em continuidade com processos mais
amplos de intercmbio cultural e econmico. A constituio desse cenrio compreendida como
um processo boasiano de difuso cultural de sociabilidades juvenis desviantes, cujos modelos
principais so as gangs norte-americanas - caracterizadas por organizao hierrquica (lderes,
regras de comportamento, rituais iniciticos), diviso territorial tnica e racionalidade instrumental
como meio de enriquecimento - e as galres francesas grupamentos pouco hierrquicos, que no
se orientam para o envolvimento sistemtico com os meios ilegais de enriquecimento, mas para a
confrontao com representantes da ordem pblica (polcia, prdios) ou incndios de veculos. A
quadrilha de traficantes brasileiros, por sua vez, embora mais prximo do modelo da gangue, pela
valorizao da arma de fogo, do domnio territorial, do enriquecimento rpido e do machismo,
configura-se de outra maneira, com relaes mais ambivalentes com o bairro, menor durabilidade
e menor identificao tnica. Entre a "sociologia da juventude" norte-americana e a "sociologia de
classe" europeia, Zaluar busca apoio na "teoria do crime organizado", utilizando em especial a
histria da mfia italiana para traar um paralelo com o crime organizado em faces e comandos
no Brasil. O paralelo serve para reforar a ideia da organizao da criminalidade no Rio de
Janeiro, que tema controverso entre estudiosos brasileiros, mas as diferenas entre os dois
contextos e fenmenos, em termos de estrutura e estilo de mando, seriam suficientes para a opo
pela reserva quanto a noo de ''crime organizado'' e opo pela ideia de redes de crime-negcio.
A coincidncia da poltica norte-americana da guerra s drogas com as mudanas
culturais que associam juventude, prazer e consumo, a partir dos anos 1970, teria favorecido o
aumento da violncia em quase todo o continente americano, abrindo a possibilidade de que o
comrcio dessas mercadorias se torne lucrativo a ponto de fomentar o surgimento de organizaes,
no necessariamente burocrticas, embora hierrquicas, para manter a continuidade da atividade
em redes de fornecedores no atacado e vendedores no varejo. Na conexo entre os planos global e
local, a questo principal estaria nas redes subterrneas que favoreceram a entrada de ricos
negociantes nos mercados informais como fator de constituio de um "exrcito de empregados e
scios menores" responsveis pelo domnio territorial para a venda de trfico no varejo. Estas
relaes subterrneas explicariam a acumulao de capital por atores exteriores, responsveis pela
continuidade do abastecimento de drogas e armas s redes locais de traficantes, cujas lideranas
sucedem-se em ciclos curtos de vida e de acumulao por conta da lgica de guerra com grupos
rivais e com a polcia.
176
O principal quadro interpretativo utilizado por Zaluar para dar conta das mudanas no
plano da sociabilidade juvenil e da organizao criminal a literatura sobre o processo civilizador
na Europa, em especial o processo de informalizao traduzido na difuso de culturas jovens que
tornam a autoridade contestvel e sua relao com o processo de ordenamento psquico ou de
disciplina pessoal, que substituiu a destruio fsica dos rivais pelo controle das emoes na
rivalidade regrada atravs do esporte, na msica e no jogo parlamentar (Elias e Dunning, 1993).
Em uma sociedade pacificada o monoplio legtimo da violncia pelo Estado efetivado por
modificaes nas caractersticas pessoais de cada cidado. Por esse mesmo motivo, o processo
civilizador no seria uniforme. Se o Estado fraco e, por conseguinte, os laos "paroquiais" (de
vizinhana, de famlia ou cl) tornam-se mais fortes, o orgulho e o sentimento de adeso ao grupo
diminuiriam a presso social para o controle das emoes e da violncia fsica, resultando no uso
aberto da violncia para resolver conflitos e baixos sentimentos de culpa. Nesse sentido, no Brasil
o aumento da criminalidade violenta seria explicado pelo retrocesso nos cdigos de conduta e no
autocontrole individual: a persistncia de um Estado de direito no consolidado e da desigualdade
social interfere no processo de socializao e na aquisio das disposies e posturas mais
condizentes com a participao ou incluso na sociedade, com maior flexibilidade moral para
promover o dilogo entre impulsos e modelos de conduta disponveis. Para tanto, a convivncia
em jogos de sociabilidade em locais pblicos, fora do mbito familiar, seria imprescindvel para a
consolidao de regras de civilidade.
Ao interpretar o processo civilizatrio pelo vis poltico-institucional do monoplio
legtimo da violncia pelo Estado, Zaluar se aproxima das teorias da eficcia coletiva e do capital
social, voltadas ao estudo das relaes de confiana e de reciprocidade (Zaluar e Ribeiro, 2009).
Seria preciso considerar como as diferentes localidades se vinculam ao poder poltico atravs de
intermedirios clientelistas ou associaes voluntrias e sua influncia sobre a maior ou menor
capacidade ou disposio dos vizinhos para se organizarem na resoluo de problemas comuns,
dentre eles a socializao de crianas e adolescentes. A sua perspectiva, nesse sentido, dirige-se
contra duas tendncias nas "teorias da desorganizao social": a centralidade da polcia nos
mecanismos de controle social das relaes de vizinhana; e o autocontrole como conceito central
na explicao da criminalidade. Quanto primeira tendncia, caberia polcia cuidar dos locais
pblicos que envolvem encontros entre desconhecidos, em espaos urbanos deteriorados, em uma
cooperao que conservasse a autonomia da capacidade organizativa e participativa dos
moradores. Fortalecer as organizaes nas vizinhanas, mais do que "caar criminosos", seria a
sada para os problemas de controle social informal. Em relao segunda, o problema estaria na
nfase em caractersticas que no so exclusivas do comportamento criminoso, mas de atividades
177
"Fiz um projeto para a prefeitura [Csar Maia, 2001-2002]que se chamou Segurana Participativa Um Rio de
159
Paz sem Medo. No grupo de trabalho, eu justamente tentava juntar a minha preocupao com esse
desmantelamento das organizaes, o que havia estudado no incio da dcada de 1980; desmantelamento esse que
era muito forte porque estavam sendo muito ameaadas pelo trfico. A reao de medo, a postura reativa de parte
da populao, especialmente nos subrbios, de se voltar para dentro de suas casas, ter medo de sair, a deteriorao
urbana etc.. Esse projeto pretendia fazer com que as pessoas participassem cada vez mais das atividades vicinais,
que tivessem direta ou indiretamente a ver com segurana, que se investisse cada vez mais, e de modo tambm
participativo, no lixo que se acumula em certas reas, na aparncia das ruas, poda de rvore, meio-fio, calada,
coisas pequenas, mas que tm um impacto" (Zaluar, 2004: p.151).
178
considerados como sujeitos de suas aes. Como expressariam os seus nativos: "Ningum
bandido porque quer" (Zaluar, 1985; 1997). Nesse sentido, no h total desconstruo das
diferenas entre mundo do trabalho e mundo do crime na representao dos sujeitos pesquisados:
"apesar das privaes que a pobreza traz, apesar do esforo incessante e desgastante, apesar das
possveis humilhaes por parte de patres, o trabalho ainda a fonte de superioridade moral dos
trabalhadores e seus familiares" (Idem, 1985:132 - 147). Nem guerra civil entre classes, nem
guerra entre polcia e bandidos, para a antroploga o aumento da criminalidade violenta no Rio de
Janeiro liga-se violncia intraclasse e intra-seguimento, que no poderia ser explicada apenas
pelo econmico, mas pela estrutura do trfico de drogas, em especial a relao entre "chefes" e
"teleguiados", e seus efeitos sobre as relaes de autoridade entre geraes, com a constituio de
"reas de excluso da lei" ou "anomia social difusa" (Idem ibidem: 60; 158).
A produo de Alba Zaluar, sobretudo por sua abordagem etnogrfica em um momento
de pouco investimento neste tipo de pesquisa e por sua ateno s segmentaes existentes entre
as classes populares (e no a homogeidade, como ressaltariam as anlises que ressaltam a oposio
burguesia/proletariado), considerada marco de uma histria social e antropolgica da
criminalidade violenta no Rio de Janeiro. Esta, por sua vez, envolveu o entrelaamento, por
complemento ou por contraste, da produo sobre a territorializao das disputas no mercado da
droga, a transio da boca de fumo tradicional para o movimento e a consolidao das faces
organizadas, representada em especial pela produo de um conjunto de cientistas sociais (Paixo,
1987; Coelho, 1988; Prates Coelho, 1992; Peralva, 2000).
Esse debate contar, em especial, com as reflexes de Michel Misse a partir dos anos
1990. Ausente da produo neste campo desde o fim do socii e seu envolvimento na reconstruo
do IFCS, Misse retornar em duas intervenes polmicas/propositivas: em 1993, no Seminrio
Brasil em Perspectiva: os anos 90, promovido por Luiz Antonio Machado da Silva, com a
colaborao de Yvonne Maggie e Peter Fry, no Laboratrio de Pesquisa Social (LAPS/IFCS); e em
1995, na Mesa-Redonda Violncia no Pblico e no Privado, no Seminrio Violncia ou
Participao Social no Rio de Janeiro, no IUPERJ, sob a coordenao de Neuma Aguiar. Destes
dois eventos resultaro Crime e pobreza: velhos enfoques, novos problemas ([1993] 2006) e Cinco
teses equivocadas sobre a criminalidade urbana no Brasil: uma abordagem crtica acompanhada
de sugestes para uma agenda de pesquisas ([1995] 2006).
Uma questo que permite integrar estas reflexes a problematizao dos limites das
crticas da literatura sociolgica brasileira ao tema da percepo social que interliga causalmente a
pobreza ao crime. Retomando alguns dos aspectos j enunciados em Crime: o social pela culatra
(1979b) Misse questiona em primeiro lugar o alvo das crticas sociolgicas, adversrios difusos,
179
cujos nomes tambm no se sabe com preciso e cujas teses no foram publicadas em lugar
nenhum, mas que pensam coisas impressionantes, fortemente deterministas (Misse, [1995] 2006:
31), ou a representaes de senso comum, desprovidas de uma definio conceitual e analtica
passvel de larga interpretao. O autor pretende ento fazer avanar o debate ao resumir as teses
do fantasma contra o qual se erguem as crticas (Ibidem: 32), a exemplo da causalidade entre
pobreza e crime:
Baixada, seria inegvel a associao do crime com a pobreza. Embora esta se realize de maneira
distinta da convencionalmente reproduzida nos roteiros tpicos das agncias de segurana
pblica e justia criminal, haveria uma continuidade, no linear nem direta, demonstrada em
trabalhos como o de Alba Zaluar na Cidade de Deus (1985) ou de Jos Ricardo Ramalho, sobre o
Mundo do Crime nas prises ([1979]2002), que tematizam de uma maneira ou de outra, a revolta
(Misse, [1993] 2006:16).
O tema da revolta, entretanto, no seria a afirmao de outros dos mitos presentes nas
explicaes da criminalidade, que giram em torno da criminalidade como aprofundamento da luta
de classes ou da resistncia histrica de grupos subalternizados e que se traduzem seja na
identificao do migrante nortista inadaptado como personagem central da violncia urbana, seja
na verso do bandido-heri redistribuidor de renda. Em negao a estas simplificaes e ao
modelo de racionalidade instrumental e de clculo utilitrio que estaria subjacente associao
crime-pobreza, para Misse, os significados da revolta parecem expressar, no de modo explcito
ou simples, as associaes entre estrutura de classe, formas de sociabilidade e prticas
criminalizadas:
160
Chamo de mercadorias polticas o conjunto de diferentes bens ou servios compostos por recursos polticos
(no necessariamente bens ou servios polticos pblicos ou de base estatal) que podem ser constitudos como
objeto privado de apropriao para troca (livre ou compulsria, legal ou ilegal, criminal ou no) por outras
mercadorias, utilidades ou dinheiro. O que tradicionalmente se chama de corrupo um dos tipos principais de
mercadoria poltica ilcita ou criminal. O clientelismo , por sua vez, uma forma de poder baseada na troca de
diferentes mercadorias (polticas e econmicas), geralmente legal ou tolerada, mas moralmente condenada por seu
carter hierrquico e sua estrutura assimtrica. As fronteiras entre o clientelismo e a corrupo por serem
moralmente tnues, no Brasil, tendem a reforar e ampliar o mercado poltico ilegal e criminal (Ibidem: 180).
182
161
Cujos esboos foram apresentados pela primeira vez ao pblico no Rio de Janeiro, em 1973.
183
162
A favela como problema habitacional; as transformaes no mercado de trabalho e a questo da informalidade; a
sociabilidade, o associativismo e a estrutura poltica nas favelas; e a "violncia urbana" como nova linguagem de
traduo do mundo social (Lima & Ratton (org), 2011; Freire & Rocha, 2010).
184
prximos historiografia (Bretas, 1991; Malaguti, 2003; 2004) ou mais ligados a narrativas
literrio-etnogrficas (Schollhammer, 2008), produziram algum impacto na discusso. De todo
modo, este percurso permitiu, minimamente, perceber o entrelaamento entre chaves tericas e
dimenses de anlise diferenciadas, que conjugam o dilogo entre perspectivas societrias e
estatais (Machado da Silva, 2004), cujo ponto de encontro a crtica ao dualismo estrutural
(Zaluar & Alvito, 2006).
A conformao desta scio-antropologia da criminalidade e da violncia no Rio de
Janeiro se desenvolver a partir de dois fatores simultneos: de um lado, a questo histrica das
favelas e do modo de vida das classes populares como representao maior do problema social; de
outro, os posicionamentos da intelectualidade frente ao legado do brizolismo para a segurana
pblica.
Amoroso Lima e Dom Hlder Cmara, no Rio de Janeiro; nacional, com o gegrafo Josu de
Castro, que utiliza seu mtodo de anlise do desenvolvimento regional; e internacional, com a
Comisso Econmica Para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e a Organizao das Naes
Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO). A sua projeo ilustrativa do incremento da
cooperao internacional em matria de ajuda pobreza como estratgia de "superao do
subdesenvolvimento" atravs da atuao de especialistas estrangeiros. Realizando pesquisas de
campo ou implementando aes concretas, ele colaborou com cientistas sociais e planejadores
urbanos brasileiros voltados ao ''problema da favela'' no Rio de Janeiro (Valla, 1986; Valladares,
2005).
A ''descoberta'' das favelas pelo poder pblico remonta ao projeto dos parques proletrios
dos anos 1930 e 1940, que previa a transferncia provisria dos moradores e seu retorno para a
rea de origem quando estas estivessem urbanizadas. Diante da precariedade das instalaes e da
concepo sanitarista e autoritria, os parques proletrios no cumpririam seus objetivos. Mas,
como efeito no esperado, a experincia daria ensejo formao das primeiras organizaes de
moradores das favelas que, favorecidos pelo perodo de abertura democrtica iniciado em 1946,
formulariam, pela primeira vez, uma pauta de direitos sociais, constituindo-se como atores
polticos. Tal impulso organizativo mobilizaria a reao de setores conservadores.
Instrumentalizando o temor da revolta dos mais pobres e do comunismo, a Arquidiocese do Rio de
Janeiro e a prefeitura da cidade criaram, em 1947, a Fundao Leo XIII, para oferecer assistncia
social nas favelas e fazer o controle social das edificaes, na perspectiva de uma pedagogia
civilizatria para as camadas populares. ''Ao invs do conflito poltico, promete o dilogo e a
compreenso; ao invs da luta pelo acesso a bens pblicos, o assistencialismo; no lugar da crtica,
a resignao; em vez do intelectual orgnico, a formao de lideranas tradicionais'' (Burgos,
2006: 29).
O fim dos anos 1940 se caracterizou pela polarizao entre medidas de remoo e de
integrao das favelas cidade. De um lado, a campanha A Batalha do Rio, promovida pelo
jornalista Carlos Lacerda, que identificava as favelas como reservatrios de germes e
trampolins para a morte, e que, portanto, pregava a volta dos favelados ao campo; de outro, o
incentivo representao poltica dos favelados por meio da criao de associaes autnomas.
Uma "terceira via" se esboaria atravs da Cruzada So Sebastio, entidade da Igreja Catlica
criada em 1955 e liderada por dom Hlder Cmara, que buscava servir de intermediria entre o
Estado burocrtico e a populao local no sentido de contra-atacar as prticas clientelistas nas
favelas, reunindo pedagogia crist e incentivo cooperao social no processo de urbanizao.
nesse contexto que dom Helder Cmara encomenda a Lebret a pesquisa sobre as favelas, que
192
serviro de base para as alternativas propostas pela Cruzada. tambm nesse momento que o
socilogo Jos Arthur Rios 166, coordenador da pesquisa da SAGMACS e diretor do seu escritrio
no Rio de Janeiro, seria nomeado para o Servio de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-
higinicas (SERFHA), onde tentar implementar uma poltica de urbanizao das favelas, atravs
da cumplicidade entre lideranas locais e poder pblico.
Entretanto, as tenses no se encerram. Com Carlos Lacerda empossado no governo
(1961-1965) do recm-criado Estado da Guanabara, estas iniciativas sofreriam um refluxo.
Lacerda, atravs da criao da Companhia de Habitao Popular (COHAB) como rgo oficial
da poltica habitacional e a transformao da Fundao Leo XIII em autarquia do Estado voltada
ao controle da vida poltica das favelas, a SERFHA e a Cruzada tero sua influncia diminuda.
Duas percepes bastante diferenciadas a respeito das polticas urbanas passam a coabitar no
interior da mquina pblica, sendo manejadas pelo governador de acordo com as convenincias.
Desse modo, entre 1962 e 1965, com financiamento da USAID, o governo incentivar tanto a
urbanizao de algumas favelas, como a remoo atravs da construo de conjuntos
habitacionais, dentre elas a Cidade de Deus. Diante das medidas, haver um aumento da tenso
social que conduzir o candidato oposicionista Negro de Lima ao governo em 1965. O novo
governo estadual criar a Companhia de Desenvolvimento de Comunidades (CODESCO), onde
jovens arquitetos, planejadores, economistas e socilogos pretendiam implementar uma poltica de
urbanizao, incentivo posse legal da terra e de instrumentos de democracia participativa.
Porm, com o golpe de 1964, a opo pelo ''remocionismo'' ser progressivamente dominante. Em
um retorno representao da favela como habitat de indivduos pr-civilizados, lugar do vcio e
da promiscuidade, a Coordenao da Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do
Grande Rio (CHISAM), criada em 1968 com a misso declarada de ''exterminar as favelas do Rio
de Janeiro'', ela foi responsvel pela remoo de cerca de 100 mil pessoas at 1975 (Ibidem: 36).
Mesmo com todos os percalos, o protagonismo de Jos Arthur Rios antecipar uma
agenda de pesquisa e ativismo sobre favelas no Rio de Janeiro nas dcadas seguintes ("todos os
socilogos eram durkheimianos e falavam apenas em fato social, esquecendo-se de falar em
pesquisa, recapitularia Rios167). A sede da SAGMACS, no Rio de Janeiro, foi um dos principais
pontos de passagem de pesquisadores, como o antroplogo Anthony Leeds 168, considerado o
166
Formado em Direito no Rio de Janeiro, com Master em sociologia na Universidade da Louisiana (EUA),
catlico de origem, ligou-se ao movimento conomie et Humanisme.
167
"H 50 anos estado publicava primeira grande pesquisa sobre favela"
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ha-50-anos-estado-publicava-1-grande-pesquisa-sobre-
favela,552397,0.htm.
168
Leeds frequentou a Universidade de Columbia entre 1947 e 1957, a partir da qual participou de pesquisa de
dois anos na Bahia, coordenada pelos antroplogos Charles Wagley e Thales de Azevedo, que o permitiu o
conhecimento da realidade brasileira. Nos anos 60 ele retornar vrias vezes ao Brasil como chefe do Programa de
193
maior especialista norte-americano em favelas nos anos 1970, que exerceu grande influncia sobre
os Peace Corps. Se os voluntrios do programa no obtiveram o sucesso almejado como agentes
do desenvolvimento comunitrio, alguns deles tiveram importante papel como observadores,
graas pretenso de Leeds em fazer das favelas cariocas o seu campo de pesquisa para estudar a
pobreza na Amrica Latina, em um movimento mais amplo de pesquisadores anglo-saxes
dedicados ao tema da cultura da pobreza, da teoria da marginalidade ou do seu combate169. Luiz
Antonio Machado da Silva testemunharia o peso desta influncia:
Desenvolvimento Urbano da Unio Pan-Americana, como pesquisador financiado pelo Social Science Research
Council e depois pela Fundao Ford, quando se torna professor de antropologia urbana do Museu Nacional.
169
Com Oscar Lewis no Mxico, Porto Rico e Peru; William Mangin, no Peru; John Turner, Peru e Chile. Para
uma crtica da cultura da pobreza e da teoria da marginalidade no interior dessa produo cf. Leeds & Leeds, 1978.
194
oficial, o "Direito de Pasrgada", apenas vlido no seio da comunidade, cobrindo uma interao
jurdica margem do sistema jurdico estatal. A descrio de maneiras prprias de mediar
conflitos, auferir autoridade e convencimento, em suma, os direitos alternativos caracterizariam os
projetos utpicos da intelectualidade na crtica ao Estado-Providncia e ao sistema penal na
Europa, que imaginaram a Amrica Latina como representante dos limites do capitalismo e a
favela como ponto de partida para a construo de um mundo novo (Botelho & Rodrigues, 1992).
Imbudas destas expectativas, com o incio da abertura democrtica, que coincide com a
''estigmatizao'' da soluo ''remocionista'' (Burgos, 2006), novas interlocues so estabelecidas
por parte de advogados, juristas, policiais, movimentos sociais, polticos e cientistas sociais,
imbudos da crena no poder criativo das instituies e sua capacidade de moldar novos valores e
prticas. Os governos Brizola (1983-1987/1991-1994) foram os que talvez tenham levado ao
maior radicalismo essas posies, configurando um legado estruturante das discusses posteriores
que articularam o ''problema das favelas'' a questo da segurana pblica:
O seu programa para a segurana pblica, sob o comando de Nilo Batista 170, Coronel
Magno Nazareth Cerqueira e a sociloga Vera Malaguti, buscou introduzir os direitos humanos
170
Jurista e acadmico, foi secretrio de Polcia e Justia no primeiro mandato de Brizola e vice-governador entre
1990 e 1994. Advogado criminalista, foi professor das principais faculdades de direito do Estado e se destacou
tambm como um dos expoentes da criminologia crtica na Amrica Latina.
195
como princpio de poltica pblica relativa atuao policial, ao sistema penitencirio e aos
setores marginalizados da sociedade. No que tange questo carcerria, o seu programa ultrapassa
a nfase s vtimas da violncia poltica e estende sua ateno ao preso comum; quanto garantia
dos direitos da populao mais pobre, realiza investimentos massivos em educao, com a
construo dos Centros Integrados de Educao Popular (CIEPs), e reorienta o olhar da remoo
de favelas para a sua integrao s garantias do mundo pblico. No plano da organizao das
polcias, a herana militar foi o principal alvo de combate, atravs da extino da Secretaria de
Segurana e promoo das polcias civis e militares a Secretarias de Estado subordinadas ao
governador; da criao de convnios com universidades e centros de estudo na adaptao dos
currculos policiais ao iderio dos direitos humanos; da introduo do policiamento comunitrio
como filosofia e o incentivo conteno do uso da fora como princpio da atividade de
policiamento; da criao do Conselho de Justia, da Segurana Pblica e Direitos Humanos, de
Centros Comunitrios de Defesa da Cidadania e das primeiras Delegacias Especiais de
Atendimento Mulher (DEAMs). A integrar esse conjunto de mudanas estava a iniciativa de
dessacralizao do ideal de profissionalismo como monoplio do saber oficial e sua substituio
por uma abertura interlocuo com outros saberes profissionais e outros pblicos (Hollanda,
2011).
Nesse sentido os governos Brizola so momentos-chave no debate pblico sobre a
violncia urbana no Rio de Janeiro e no Brasil, tendo em vista o carter de sntese que a cidade
possui no imaginrio nacional. Se, de um lado, forjam-se alianas entre intelectuais e projetos
polticos alternativos, de outro so reativadas as percepes sobre a favela como lcus da violncia
e sobre a ideia de direitos humanos como direito dos bandidos. As propostas brizolistas teriam
esbarrado em uma srie de percalos. O intuito de despenalizar as estratgias de sobrevivncia de
segmentos mais pobres da sociedade se traduziu na negao das ''operaes de cerco'' em favelas,
opo interpretada por opositores polticos como permissividade prtica do crime, que ento se
fortalecia com base no trfico de drogas. O debate suscitou e parece ainda suscitar alguma
controvrsia. Construiu-se uma polarizao entre os que criticam a violncia institucionalizada e
os que propugnam uma forma militarizada e excludente de tratamento da questo. Escndalos de
corrupo, protestos ou boicotes de setores policiais, aumento do sentimento de insegurana frente
escalada da criminalidade, falta de confiana na polcia e defesa de melhores condies de
reabilitao aos presos comuns cobraram um alto custo poltico, resultando na eleio de Moreira
Franco como governador (Ibidem).
Embora os estudos sobre o tema neguem a ligao direta entre a poltica brizolista e o
crescimento da criminalidade, utilizada nas tentativas de relegitimar as polticas repressivas,
196
O que a distncia no tempo permite ver com uma clareza maior o fato
de que a poltica seguida nos governos de Brizola tinha um objetivo
principal: a organizao de novas clientelas polticas entre os moradores
de favelas, sendo que a tolerncia com os grupos criminais e com a
corrupo policial aparece como efeito colateral, no antecipado, dessa
poltica [] Brizola e os principais quadros do governo na rea de
segurana parecem no ter compreendido e emoldurado corretamente os
problemas criminais que tinham diante de si e definiram uma poltica de
segurana com uma prioridade clara: no recorrer a intervenes policiais
nas reas de favela. Como no havia um modelo de interveno
adequado (as primeiras experincias desse modelo surgiram no governo
Garotinho) ou no existia uma polcia comunitria pronta para a tarefa de
policiar de forma permanente essas reas, a opo foi a no interveno,
o que terminou por gerar uma srie de economias de escala para o
crime. Razoavelmente seguras em seus territrios, as quadrilhas
puderam prosperar no mercado das drogas e desenvolver outras
atividades criminais correlatas, como o trfico de armas, sequestros, alm
de ampliar a prtica de extorso contra comerciantes e empresas de
transporte locais (Carneiro, 2010: 52).
Essas questes tero continuidade no debate poltico ao longo dos anos 1990 e 2000,
configurando o que alguns estudiosos da questo entendem como alternncia entre governos
leves e duros na segurana pblica. A tese do movimento pendular entre posies
repressivo-punitivas (ou eficientismo penal) e garantistas constitucionais, defendida em algumas
anlises (Soares & Sento-S, 1999; Sento-S, 1998; Dornelles, 2003; Machado da Silva et al,
2005), marcaria a histria poltica recente do Rio de Janeiro.
Como descrito anteriormente, o primeiro Brizola (1983-1987) foi sucedido por Moreira
Franco (1987-1991), cujo discurso criticava o crescimento da criminalidade ocorrido no perodo
197
anterior responsabilizando o discurso de defesa dos direitos humanos. Sem sucesso na reverso
dos problemas apontados, Moreira Franco substitudo novamente por Brizola (1991-1994), que
retoma suas propostas, ensaiando um perodo de maior controle do uso da fora pelas polcias e de
abertura da segurana pblica a aes comunitrias e sociais. Porm, esse mesmo governo, como a
antecipar o recrudescimento do das demandas punitivas, cede participao do Exrcito em
funes de segurana pblica na Operao Rio, em 1994 (Dornelles, 2003). O pleito posterior
elegeria Marcello Alencar (1995-1998), antigo quadro brizolista e advogado de presos polticos
perseguidos pela ditadura que se distanciara do ex-governador. Pressionado pela mdia e por
polticos adversrios para adotar uma ao enrgica diante das crises provadas pelos conflitos
entre traficantes, resolveu nomear o general Nilton Cerqueira, um duro histrico, para a
Secretaria de Segurana Pblica, marcando um perodo em que as demandas por ordem pela fora
alcanam seu pice com a gratificao faroeste171 e com a desqualificao como policilogos
dos cientistas sociais que discutiam a letalidade da conduta policial (Dornelles, 2003; Leite, 2000;
Machado da Silva et al, 2005).
Nesse sentido, a histria do Rio de Janeiro seria pautada pela alternncia entre diferentes
agendas polticas, a enfatizar seja a operacionalidade no controle do crime, a reao corporativa
frente a ensaios de mudana ou a reestruturao democrtica das polcias:
171
"H 50 anos estado publicava primeira grande pesquisa sobre favela"
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ha-50-anos-estado-publicava-1-grande-pesquisa-
sobre-favela,552397,0.htm Acessado: 23.08.2013
198
172
Para uma abordagem mais recente das ONGs, voltadas questo da violncia urbana no Rio de Janeiro
(Landim & Siqueira, 2013).
199
pacfica das tropas. A proposta inicial receberia a contrapartida crtica de integrantes do Viva Rio,
em especial de Rubem Csar Fernandes, no que diz respeito ao acompanhamento da operao pela
imprensa e por entidades de defesa dos direitos humanos, como uma ao de cidadania,
incorporadora das favelas ao espao da cidade, capaz de levar para os morros as regras e leis
vigentes no asfalto (Ventura, 1994: 256). Contudo, o plano, um esboo do que seriam as atuais
UPPs, no se realizou da maneira prevista e ganhou a forma de interveno das Foras Armadas,
conhecida como Operao Rio.
Embora as lideranas do Viva Rio afirmarem no endossar a maneira como a Operao
fora implementada, para Nilo Batista, governador interino em 1994, o apoio consistia em
estratgia para derrubar a candidatura de Brizola presidncia e desestabilizar o seu governo.
Alm disso, este tambm o momento de presso poltica por conta de denncias de
financiamento do jogo do bicho ao IBASE, dirigido por Betinho, por intermdio de Nilo Batista. A
combinao entre estas duas controvrsias ps o Viva Rio em dificuldade com as autoridades do
governo estadual e especialmente com alguns dos setores polticos e intelectuais do Rio de
Janeiro, que iro incidir inclusive no meio acadmico, onde Luiz Eduardo Soares e Rubem Cesar
Fernandes so contestados por sua proximidade com a militncia. Esse momento fora tambm de
expresso de uma autocrtica, por parte de Luiz Eduardo Soares, sobre as atitudes do movimento
frente s violaes de direitos humanos durante a Operao Rio, que poderiam ter sido mais
crticos. Paralelamente, o ISER, mesmo contestado por seus vnculos, conseguia reconhecimento
como instituto de pesquisa junto ANPOCS.
Os objetivos propostos para o ISER retomam, desse modo, uma questo que parece ser
constante entre a gerao de cientistas sociais que investe em estudos sobre a violncia: o mal-
estar com a universidade, a tentativa de encontrar novas formas de compatibilizar os critrios de
legitimidade acadmica e os propsitos polticos. Em um momento posterior Luiz Eduardo Soares
explicitaria este mal-estar ao defender a importncia do tema segurana pblica, h dcadas
presente na agenda pblica brasileira e, para ele, ainda desprezado na rea das cincias sociais, e
uma universidade apaixonadamente engajada na identificao de nossos problemas e na criao
de solues factveis, sustentveis, consistentes e eficazes, espelho de um compromisso
pragmtico permanente do intelectual com as possibilidades de transformao social.
Concretizava-se, nesse sentido, a reunio de um grupo de cientistas sociais com a inteno de criar
um novo espao institucional com qualidade acadmica, mas prximo s questes e mobilizaes
presentes no debate pblico:
No que se refere violncia, seu objetivo era uma interveno qualificada que
apresentasse mais do que uma denncia, e sim a identificao de prioridades para a poltica de
segurana pblica e a sugesto de alternativas e proposies ao Estado e sociedade civil
organizada. Seria necessrio, diriam os autores, assimilar os componentes elementares do credo
liberal, uma religio civil capaz de valorizar o comprometimento dos cidados com a coisa
pblica e com os destinos das instituies polticas. Nesse sentido, o trabalho do ISER surge como
articulao de uma linha de argumentao derivada de anlise estritamente acadmica e uma
postura poltica de um movimento coletivo.
As formulaes originadas dessa articulao ganham a forma de um programa poltico,
inovador frente ao receiturio habitual de grupos de esquerda para a rea da segurana pblica,
que foi adotado na campanha de Anthony Garotinho (PDT) ao governo do Estado e veiculado
como livro em coautoria com o candidato (Garotinho & Soares, 1998), no sem suscitar
controvrsias no meio acadmico 173. Em 1 de janeiro de 1999, Luiz Eduardo Soares assume o
cargo de subsecretrio de segurana pblica (subsecretaria de pesquisa e cidadania) e, junto sua
equipe174, ocupar o cargo por quinze meses, buscando implementar uma poltica pblica pautada
pelos princpios: 1) da eficincia pragmtica, ou seja, que afirma a possibilidade de reduo da
173
Um dos exemplos mais expressivos das polmicas se revela nos protestos da antroploga Alba Zaluar frente aos
acordos que definiram o apoio candidatura de Garotinho e que favoreceram a sua mudana do Departamento de
Cincias Sociais para o Instituto de Medicina Social da Uerj (Zaluar et al, 2004).
174
Barbara Musumeci Soares, antroploga; Silvia Ramos, psicloga e doutora em Cincias da Sude; Julita
Lemgruber, sociloga; Antonio Carlos Carballo Blanco, major da PM, bacharel em direito e sociologia; Claudia
Lacombe, licenciada em histria e mestre em computao; Jacqueline Muniz, doutora em cincia poltica; e
Newton de Oliveira, mestre em histria e tcnico em administrao educacional.
203
1) Em primeiro lugar, o projeto Delegacia Legal, que previa a reforma do conjunto das
delegacias do Rio de Janeiro segundo um padro de gesto moderno no registro de dados, no
atendimento ao pblico e compatvel com os direitos humanos, com a extino das carceragens em
delegacias. A lgica do management empresarial, fundado nos princpios da oferta de servio e de
produtos de qualidade para os clientes, seria uma das marcas da proposta, por meio da qual se
reconquistaria a confiana da sociedade e se reergueria a imagem da instituio.
2) Este projeto foi a ponta de lana das iniciativas para implementao de uma nova poltica
de organizao institucional para as polcias, a ser promovida atravs do Instituto de Segurana
Pblica (ISP). Atravs de contratos de gesto policiais lotados nas polcias civis e militar
passariam a exercer suas funes no mbito do instituto, nos departamentos de polcia judiciria e
de polcia ostensiva, que se converteria em instrumento do combate corrupo e de identificao
dos bons policiais. Uma nova polcia seria ento progressivamente constituda, sem a criao
de uma terceira polcia, incompatvel com a constituio brasileira.
3) Outro projeto de destaque teve sua origem no Mutiro pela Paz, que visava a ocupao
social das favelas atravs de operaes policiais conjugadas mobilizao das demais secretarias
do Estado (como as pastas do trabalho, da educao, da sade, da justia etc.) -, com a finalidade
de asfixiar economicamente o trfico, por meio do cerceamento do consumo, da captura de
criminosos e da concorrncia seduo do trfico como meio de vida atravs do oferecimento de
servios pblicos e alternativas de emprego. A experincia do Mutiro pela Paz na localidade de
Vila Pereira da Silva consolidou a opo pelas ocupaes totais, permanentes, interativas e
acompanhadas do atendimento a demandas sociais da comunidade (p.287) como estratgia de
combate ao domnio do trfico de drogas e armas nas favelas cariocas. O programa dos Batalhes
Comunitrios seria a realizao desta proposta de poltica distributiva como poltica de
segurana e poltica de segurana como poltica distributiva, que prenunciaria a constituio das
204
Estes ensaios de reforma foram acompanhados por outras iniciativas importantes, como a
criao de uma Ouvidoria de Polcia e projetos de afirmao de direitos e dilogo entre agentes da
segurana pblica e movimentos sociais de jovens, negros, mulheres e homossexuais.
Funcionando como iniciativas integradoras, eles sintetizam os pilares da modernizao,
moralizao e participao comunitria, diretrizes de reforma promovidos pela experincia da
polcia de Nova York, j antevistos na plataforma poltica de campanha e reforada com a viagem
de Soares no perodo de sua gesto. O Compstat, sistema de geo-referenciamento de dados
criminais e as polticas de recuperao do espao pblico, conhecidas sob a alcunha de tolerncia
zero, seriam outros dos elementos da experincia de Nova York que serviriam de inspirao para
o Rio de Janeiro, no sem alguma problematizao dos aspectos mais duros da tolerncia zero
como pura e simples preveno situacional, baseada na vigilncia e na represso.
Apesar dos projetos que alcanaram algum desenvolvimento, a experincia de Soares fora
marcada por dificuldades prprias de um jogo poltico permeado por interesses corporativos da
cpula de segurana pblica e pela ambiguidade de Garotinho, tornada projeto poltico de
capitalizao eleitoral, no interior do qual grupos corruptos das polcias ganharam cada vez maior
espao como base de sustentao. Os quinhentos dias de Soares e sua equipe no front da segurana
pblica foram palco de enredos obscuros de presses e conchavos polticos, com episdios
dramticos, como o assassinato do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, comandante geral
da polcia militar nos dois governos Brizola e pioneiro na apropriao da filosofia do policiamento
comunitrio, e as ameaas de morte feitas por ligaes telefnicas Soares. As presses polticas
internas, declaradas ou subterrneas, junto presso dos escndalos miditicos, resultaram na
demisso de Soares, via pronunciamento de Garotinho na televiso.
A sada de Garotinho do governo estadual para disputar as eleies presidenciais, em
2002, e sua substituio pela vice-governadora, Benedita da Silva (PT), criou uma nova
oportunidade: Luiz Eduardo Soares retornou ao governo do estado, dessa vez com mais liberdade
para implementar as propostas relativas terceira via no campo da segurana pblica, dentre as
quais o monitoramento da violncia por meio de um dirigvel e um maior impulso ao projeto da
delegacia legal (Machado da Silva et al, 2005: 17). A captura de Elias Maluco, responsvel pelo
assassinato de Tim Lopes, jornalista da Rede Globo, constituiu um evento-demonstrao da
eficcia da terceira via como poltica de segurana pblica: o traficante foi preso sem que o
disparo de um nico tiro e sem o tradicional procedimento do p na porta das habitaes. Mas,
com a derrota do PT nas eleies de 2002, o ex-governador e sua esposa, Rosinha Matheus, agora
205
[...] alguns dos dispositivos a partir dos quais as favelas cariocas, mesmo
as hoje consideradas pacificadas, so constitudas como espaos
vinculados violncia e a uma alteridade radical em relao cidade e
sociedade, ou seja, como lugares outros, heterotopias, no sentido
proposto por Foucault. Constitudas na percepo social como margens
da cidade, enquanto territrio da violncia e de uma sociabilidade avessa
s normas e valores dominantes, as favelas so habitadas por uma
206
Daremos ateno nas pginas seguintes disputa pelo monoplio do ensino sobre
segurana pblica e reforma da polcia, que nos permite retrabalhar o contexto exposto no presente
captulo, pontuando clivagens que repercutiro na estruturao e identidade do campo nacional.
Cabe retomar a interlocuo entre universidades e segurana pblica no segundo governo Brizola,
que tem origem no Instituto Alberto Pasqualini, voltado formulao de pesquisa e de
pensamento do PDT, no qual se constituram os primeiros contatos entre o Coronel Carlos Magno
Nazareth Cerqueira, Nilo Batista e Vera Malaguti Batista, responsveis pela montagem de uma
proposta para a segurana pblica.
Ganha destaque o papel desempenhado pelo Coronel Carlos Magno Nazareth
Cerqueira175 que, no comando da Polcia Militar, pretendeu transformar a imagem da polcia
promovendo a adequao da fora policial s diretrizes dos direitos humanos, em um governo
democrtico. Segundo Cerqueira, o contexto
175
Sua trajetria profissional j somava mais de duas dcadas. Formado em psicologia e filosofia, em 1953
ingressara como cadete na Escola de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Distrito Federal. Como aspirante,
a partir de 1955, iniciara sua carreira que, entre outras funes, incluiu o comando do 4o Batalho de Polcia
Militar, em So Cristvo, e do 19o BPM, em Copacabana. Foi tambm Ajudantegeral, Diretor-geral de ensino,
Subchefe do Estado-Maior e Chefe do Estado-Maior da PM.
207
176
O Viva Rio era uma organizao que estava sendo criada dentro do Ibiss, que inicialmente era uma
organizao voltada para o estudo sobre religies, e o Coronel Cerqueira fez uma apresentao do que era a polcia
comunitria ao Rubem Csar. Fez o Rubem Csar viajar para o Canad e para os Estados Unidos para conhecer
essas propostas. E o Viva Rio acabou incorporando essas ideias. O Coronel Cerqueira sabia que era necessrio
ampliar o espao das discusses em torno desse tema, para que essas ideias no fossem esquecidas (Batista In
Leal et al (org.), 2010 : 64).
177
A Direo ao Conselho Diretor era formada por cinco membros: 1- Diretor Polcia Civil (Diretor da Academia
de Polcia Silvio Terra), 2- Diretor da Polcia Militar (Diretor de Ensino e Instruo da PM), 3- Diretor Corpo de
Bombeiros e Defesa Civil (Diretor de Ensino e Instruo da CBM) e 4- Diretor DESIPE (responsvel pelo ensino
e instruo no mesmo DESIPE). 5- Completava-se o Conselho Diretor com o Diretor Geral do CEUEP, oriundo da
Universidade e nomeado pelo Governador Leonel Brizola (Cerqueira Filho, s/d).
178
Projeto Casa das Meninas capacitao de recurso humanos (tcnicos); Projeto Centros Comunitrios de
Defesa da Cidadania capacitao de recurso humanos; Projeto Estrutura Curricular para Educadores de Rua
(UNESCO/Paris e IIBECC -Representao da UNESCO no Brasil)Seminrio Polcia, Mdia e
Violncia"Seminrio Internacional A Criana e o Adolescente em Conflito coma Lei: a ao da Polcia e da
Justia (UNICEF/ CEUEP/ FLACSO/ UNESCO); Encontro Internacional A Criana e o Adolescente em
Situao de Risco Social (UNICEF/ CEUEP/ UNESCO/ IBECC); Workshop sobre o tema Crimes contra o
Meio-ambiente visando a elaborao de um Brevirio de Direito ambiental; Seminrios breves, debates e
conferncias sobre Expressar-se em Lngua Portuguesa;Curso Especial de Portugus Seminrios breves;
Simpsio Atuao Operacional da Polcia, Etnia e a Questo da Violncia com os movimentos sociais e ONGs
209
1415 alunos atendidos. O projeto foi difundido atravs de palestras, seminrios, workshops e
minicursos junto a Comisses de Direitos Humanos e ONGs que trabalhavam no tema da
capacitao das Foras de Segurana Pblica no Brasil e no exterior, atravs dos Congressos
Internacionais de Criminologia e seminrios da UNESCO.
O CEUEP tambm deu abertura para a traduo poltica de um programa de pesquisa
sobre as estratgias de controle social na histria brasileira, atravs de projetos de investigao
cientfica em convnio com as universidades do Grande Rio (UERJ, PUC-RJ, UFRJ e UFF), em
especial com o Laboratrio Cidade e Poder (LCP-UFF), coordenado por Gizlene Neder, e com
pesquisadores vinculados ao NEV de So Paulo. A questo central dos projetos desenvolvidos 179
problematiza as continuidades histricas dos processos de transio poltica no Brasil em trs
conjunturas: 1) a virada do sculo XIX / XX com o fim da escravido e a passagem da monarquia
repblica; 2) a conjuntura da democratizao do Brasil em 1946 com o fim do estado Novo; 3) a
transio do regime militar para o Estado Democrtico de Direito com a Constituio de 1988.
Este programa, por sua vez, configura-se como um dos eixos de uma aproximao entre
Histria, Sociologia e Direito que se desenha desde os anos 1970 no qual se cruzam, de um lado a
influncia de Heleno Fragoso e Felippe Augusto de Miranda Rosa em torno da militncia na
defesa do direito dos presos e no ensino e pesquisa em Sociologia do direito; e, de outro, do grupo
de pesquisadores do SOCII. O depoimento de Cerqueira Filho sobre sua aproximao com o
direito a partir dos anos 1970, embora extenso, esclarecedor:
na luta social contra o racismo e pela cidadania na comunidade de So Joo de MeritiMesa Redonda no Centro
de Estudos Estratgicos da EBAP-FGV/RJ tema estratgias de Controle social no estado Democrtico de
Direito; Programa de capacitao da Guarda Municipal de Petrpolis (Cerqueira Filho, s/d).
179
Controle Social e Cidadania no Rio de Janeiro Direo Gizlene Neder (CNPq./ UFF/ CEUEP) Equipe:
Isaura Mesquita, Nvia Alves, Luciana Filgueiras, Ana Paula Guignelly; Projeto Cultura da Violncia e
Imaginrio do Terror, Direo Gizlene Neder (CNPq./ UFF/ CEUEP) Equipe: Maria Anita Buthod, Ana Marina
Madureira de Pinho Barbar Pinheiro; Projeto A Ideologia do Favor e a Ignorncia Simblica da Lei Direo
Gislio Cerqueira (UFF/ CEUEP/ PUC-RIO); Pesquisa Doutoral sobre Idias Jurco-Penais no Brasil: 1940-
1964 sob a orientao da Dra. Gizlene Neder, realizada na UFF pelo doutorando Carlos Henrique de Aguiar Serra
(Cerqueira Filho, s/d).
210
Grande parte dos nomes enumerados compem a rede de ativismo e pensamento jurdico,
j destacado no segundo captulo, no qual Nilo Batista tambm est envolvido, o que esclarece a
comunho de princpios valorativos e ideolgicos que os associam durante os governos Brizola e
ao longo dos anos 1990 e 2000. Esta associao se expressar por diversas ocasies, reunindo os
casais Nilo Batista e Vera Malaguti Batista e Gislio Cerqueira Filho e Gizlene Neder:
Comecei a trabalhar e conviver com a dupla Nilo & Verinha logo aps a
posse de Nilo Batista como Vice-Governador do Rio de Janeiro, ento
eleito na chapa formada com Leonel Brizola na cabea. Desde ento
nunca nos perdemos. Na altura Vera Malaguti no se chamava ainda
Batista e assumira a coordenao geral da Vice-Governadoria/ RJ.
Trabalhamos juntos no Mestrado em Cincias Penais da UCAM, por eles
criado e coordenado. Temos atuado em colaborao constante: ser na
Universidade Federal Fluminense (UFF), onde Vera Malaguti Batista
obteve o seu ttulo de Mestre em Histria, orientada pela Dra. Gizlene
Neder, e foi tambm professora visitante de Criminologia no Programa
de Ps-graduao em Sociologia & Direito. Recordo-me de Verinha na
graduao em Sociologia e Poltica da PUC-RIO, onde fui Diretor do
mesmo Departamento. Temos sido companheiros nas diversas parcerias
com o Instituto Carioca de Criminologia (ICC), com o Laboratrio
Cidade e Poder (LCP) e em PASSAGENS Revista Internacional de
211
A morte de Nazareth Cerqueira aparentemente cria uma lacuna na relao do grupo com
interlocutores policiais e refora a radicalizao de suas crticas frente s iniciativas concorrentes
no campo das mobilizaes em segurana pblica. memria de Nazareth Cerqueira, Nilo e Vera
Batista associam uma teoria da polcia em ligao com a prtica policial e voltada criao de
uma intelligentsia que no constitusse nem uma truculncia de guerra, nem algo muito jurdico-
penal, e nem uma sociologia oportunista (Malaguti Batista In: Leal et al (org.), 2010: 43). Ele
estaria comeando uma virada na sua reflexo a respeito das tticas a serem adotadas na
implementao dos direitos humanos frente s resistncias dos agentes da segurana pblica e
tambm uma crtica do prprio sentido e significado dos direitos humanos no cenrio
212
Mesmo a iniciativa como o Balco de Direitos, implementado pelo Viva Rio no Morro do
Cantagalo em 1996 (Palmisciano, 2005), com grande similaridade com os projetos desenvolvidos
por Nilo Batista na OAB nos anos 70, criticada como "aculturao jurdica". A ideia do uso
alternativo do direito, se progressista no perodo em que alcanou a adeso de juristas e advogados
crticos, hoje seria avaliada em sentido negativo. De acordo com sua perspectiva, o acesso e
adequao do pluralismo jurdico Justia comum seriam secundrios frente a necessidade maior
de favorecer o empoderamento para a resoluo comunitria dos conflitos. Possibilidade vivel
frente ao engano da generalizao do trfico como poder absoluto sobre as associaes de
moradores. A busca de "alternativas" seria restrita posto que capturada pela continuidade e
fortalecimento do sistema penal. Nesse sentido, a prpria atuao e produo de Nazareth
Cerqueira seria posta em nova perspectiva, dada a diferena entre os cenrios:
Embora o projeto das UPPs Sociais seja reivindicado por alguns como fruto da semente
plantada por Nazareth Cerqueira (Rocha In: Leal et al (org.), 2010), o grupo faz questo de
destacar a diferena com as propostas consolidadas no antigo Centro Comunitrio da Defesa da
214
Cidadania que
180
Juza de Direito aposentada, ex-Juza Auditora da Justia Militar Federal, membro do IBCCRIM e da
Associao Juzes para a Democracia, filiada ao PT de 1980 a 1982.
216
Contra este discurso, a autora aponta para a incapacidade poltica da prpria esquerda
que, atravs da "distorcida poltica" que presidiu formao das associaes de moradores no Rio
de Janeiro, teria compactuado com a separao "morro x asfalto" e contribuindo para o
enfraquecimento dos movimentos populares. Por sua vez, tanto esta incapacidade poltica quanto a
adeso ao sistema penal se ligaria mudana das condies de vida dos quadros da esquerda:
pesquisadores e ativistas nos anos 90, que gira em torno do legado brizolista e de estratgias para
superar as antinomias mudana estrutural e ao ttica na mudana da segurana pblica no Rio de
Janeiro. A continuidade dessa histria se dar atravs das atividades dos pesquisadores que,
associados ou oriundos do Viva Rio e do ISER e de sua experincia no governo Garotinho, vieram
a ocupar espaos em cargos de gesto, no que pode ser interpretado como a passagem de uma
guerra de movimento para uma guerra de posio no interior do Estado. Mesmo com o
malogro da experincia, ela constituiu um marco em termos tanto de polmicas internas
academia, como de interpretaes sobre o funcionamento do Estado por dentro de suas
estruturas e rotinas (Soares, 2000; Musumeci Soares, 2002a)181 e que vem lanando as bases para
o desenvolvimento de estratgias de governana da polcia (Muniz & Zacchi, 2004).
O Centro de Estudos em Segurana e Cidadania (CESeC/UCAM) ser composto por
grande parte deste grupo. Alguns aspectos da atuao de seus integrantes demonstra uma forte
relao com a agenda dos novos movimentos cvicos por direitos de minorias, a exemplo da
atuao de Silvia Ramos junto ao IBASE no trabalho sobre polticas de sade no combate
AIDS, sobre os direitos da populao LGBT e sobre a atuao de ONGs no campo da segurana
pblica (Ramos, 2004; 2006a; Ramos & Carrara, 2006); de Barbara Musumeci Soares, na questo
da violncia contra a mulher e alcoolismo (Musumeci Soares, 1999); alm de Julita Lemgruber
que, em um registro mais prximo da garantia dos direitos dos presos, prolongar uma agenda
poltica e intelectual derivada de uma atuao na administrao penitenciria desde o primeiro
governo Brizola (Lemgruber, 1998; Lemgruber & Paiva, 2011). O CESeC tem se voltado
especialmente para a relao entre jovens e polcia, da despenalizao e descriminalizao do uso
de drogas e das alternativas priso para crimes de baixa ofensividade, buscando pautar as
discusses na esfera pblica atravs da imprensa e junto ao poder legislativo.
As concepes do grupo se articulam com as iniciativas do Instituto de Segurana
Pblica (ISP), criado para ser o principal instrumento para a reforma policial. Sob a liderana da
antroploga Ana Paula Miranda a partir de 2003, o ISP fornecer subsdios formulao de aes
de planejamento estratgico e de inteligncia para a rea de segurana atravs do aprimoramento
profissional dos policiais, da integrao das aes das Polcias Civil e Militar, da avaliao do seu
desempenho, da realizao de pesquisas, organizao e anlise dos dados estatsticos oficiais.
Contudo, o Instituto, embora at hoje cumpra um papel de relevncia na rea, no alcanar as
condies de independncia, recursos e legitimidade suficiente para cumprir as suas funes para
as quais foi constitudo, como anuncia a exonerao de Ana Paula Miranda e sua substituio por
181
As resistncias poltico-institucionais inovao, a promiscuidade entre o crime e setores do aparelho policial e
a falta de apoio poltico, assim como confrontos e ameaas, so os fatores elencados por Soares na explicao dos
eventos que resultaram em sua sada do governo.
218
182
Quando eu assumi o ISP, no tnhamos verba nenhuma para nada nem para contratar ningum, nem para
fazer projeto nenhum , e ns passamos a buscar recursos nas fundaes, na Fundao de Amparo Pesquisa, no
Estado do Rio de Janeiro; buscamos recursos fora, tambm, na Senasp; e tivemos um financiamento internacional
da Comunidade Europia, por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Nesse caso, a independncia est
atrelada, tambm, a uma independncia financeira, como o caso do IBGE, que o rgo de referncia da
produo de informao ele tem uma independncia financeira para poder desenvolver suas pesquisas, seno,
isso absolutamente invivel. No Estado de So Paulo, por exemplo, temos a Fundao Sead, o rgo responsvel
pelas estatsticas de todo Estado, que desenvolve um bom trabalho na rea de estatstica policial. Aqui no Rio, a
Fundao CID no desenvolvia o mesmo trabalho da mesma forma [...] No caso, no Estado de Minas Gerais, a
gente tem a Fundao Joo Pinheiro, que tambm desempenha um trabalho de capacitao profissional e de
pesquisa muito positivo. Ento, o ISP, o comparado a essas instituies, era muito mais jovem e comeou sem ser.
Ento, a gente tinha montado um projeto de transformao do Estatuto Legal da instituio para que ela pudesse,
efetivamente, desempenhar aquele trabalho que estava desempenhando e que no foi frente, no teve
prosseguimento. Mas, ns conseguimos fazer o instituto funcional na medida em que a gente tinha autonomia
financeira e buscvamos parcerias com as instituies (Miranda, 2009a).
219
O assunto polmico e parece realmente indicar conflitos que nos reenviam ao incio das
diferenciaes entre os grupos vinculados criminologia crtica e realismo de esquerda no Rio de
Janeiro. Implcitas na fala esto as disputas ''intestinas'' UFF e seu impacto e significado em
termos de construo de redes polticas, institucionais e tericas entre os cientistas polticos
ligados histria e criminologia crtica brizolista (Gislio Cerqueira Filho, Gizlene Neder, Vera
Malaguti Batista) e a antropologia do direito promovida por Kant de Lima. Cabe destacar, no
momento, o quanto estas disputas envolveram rivalidades no domnio do tema da histria da
cultura jurdica [o tema da inquisitorialidade] e da conquista de espaos de poder institucional
junto a agncias nacionais de fomento, como o CNPq e a CAPES, atravs da adeso aos critrios
de produtividade e trabalho coletivo que comandaro a estruturao das competies na
universidade brasileira. Gislio Cerqueira Filho e Gizlene Neder se voltaro para a Associao
Brasileira de Cincia Poltica (ABCP) e para a Associao Nacional de Histria (ANPUH),
conquistando posies institucionais que fundamentem a aproximao interdisciplinar entre
Direito, Histria e Cincia Poltica no Laboratrio Cidade e Poder (LCP/PPGH/UFF) e na
Passagens Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica. Kant de Lima, por sua
vez, atravs do projeto Religio, Direito, Sociedade em uma Perspectiva Comparada
(CNPq/1994) e na constituio do NUFEP. Desse modo, o antroplogo procura reconhecer e
legitimar as redes constitudas a partir do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
(PPGA/UFF):
183
"No Brasil, a esquerda jurdico-penal estava na trincheira da luta contra o arbtrio e a truculncia estatal: Nilo
Batista, Juarez Cirino dos Santos, Roberto Lyra Filho, Zahid Machado Neto, Gizlene Neder e Gislio Cerqueira.
Mesmo Michel Misse participou desse movimento" (Malaguti Batista, 2011: 86, grifos nossos). Alm de questes
tericas, a aproximao de Misse e Kant de Lima se delineiam tambm a partir de relaes de amizade (Misse In:
Lima & Ratton, 2011).
184
No vejo diferena entre militares e civis no que concerne universidade pblica e a uma aproximao entre o
intelectual e a sociedade. Acho que o intelectual deve deixar de lado a pompa e a arrogncia, embebedar-se de
povo (Cerqueira Filho, 2005: 15 ).
221
185
Conforme o projeto do curso: Propiciar a formao de profissionais capazes de atuar na rea da Segurana
Pblica e Social, entendida aqui como um conjunto de contedos voltado para a anlise de reflexes e prticas que
se ocupem do estudo dos processos institucionais de administrao de conflitos, da violncia e da criminalidade
em seus diferentes matizes; possibilitar ao profissional indagar sobre as causas e impactos dos fenmenos da
violncia sobre um determinado coletivo social ou conjunto de segmentos de uma sociedade, produzindo
entendimentos especficos que direcionem polticas pblicas na rea; concorrer para uma compreenso, por parte
dos graduados, das formas de organizao das agncias institudas para lidar com os temas da preveno da
violncia e da criminalidade, como tambm da promoo da justia, visando desenvolver polticas pblicas de
segurana; promover, baseado nas informaes disponveis sobre o tema, o desenvolvimento pelos profissionais
formados de ferramentais tericos e prticos que busquem a promoo de melhores taxas de previsibilidade, em
funo da ocorrncia da violncia e da criminalidade, em favor dos trajetos dos indivduos em variados contextos
sociais, seja nas esferas nacionais, estaduais ou municipais. Assim, esse profissional poder atuar nas funes de
pesquisa, assessoria, consultoria, gesto, planejamento, avaliao e execuo de polticas pblicas da rea. Dessa
forma, espera-se a formao de profissionais capazes de se desenvolverem na aplicao e desenvolvimento de
pesquisa e inovao de tcnicas e servios na rea de segurana pblica; produo e difuso de informao, como
tambm de tecnologias informativas na rea de segurana pblica; gesto de processos de produo de bens e
servios na rea de segurana pblica, desenvolvimento da capacidade de coordenao e empreendedorismo que
focalize a segurana pblica enquanto domnio de conhecimento; manuteno das suas competncias em sintonia
com o mundo do trabalho e desenvolvimento no contexto das respectivas subreas profissionais a que tiver
acesso (UFF, 2008: 06-07).
222
Ser um curso de alto nvel e deve suprir uma lacuna importante nesta
rea. Creio que, a partir dessa iniciativa pioneira, vamos assistir a uma
proliferao de outros cursos com esse mesmo perfil por todo o Brasil
(Misse, 2012)
...
186
Opinies extradas de reportagem UFF cria primeiro bacharelado em segurana pblica do Brasil (2012)
http://extra.globo.com/noticias/educacao/vida-de-calouro/uff-cria-primeiro-bacharelado-em-
seguranca-publica-do-brasil-3629878.html
223
fragmentado pela perseguio poltica e pela reorganizao universitria promovida pelo regime
militar, o campo acadmico fluminense, ao menos no que se refere aos pesquisadores dedicados ao
tema da violncia e do crime, caracterizou-se pela permeabilidade s influncias do campo
poltico, como expressa a formao dos primeiros grupos de pesquisa como entidades de
sociedade civil ou ONGs. A crtica ao isolamento da universidade frente aos problemas do pas
incentivou um conjunto de iniciativas que reestruturaram o campo universitrio ao longo dos anos
1990 e especialmente dos anos 2000, espelhando uma tendncia de aproximao entre setores do
Estado e pesquisadores em torno da constituio de um campo da segurana pblica, que visa
suprir a falta de investimento nacional na formao de profissionais especializados em segurana
pblica e na traduo do conhecimento produzido nas universidades em polticas pblicas (Soares,
2006; Ramos, 2007; Lima & Ratton, 2011)187.
Dentre os centros de pesquisa em relao e concorrncia nessa rea, preciso ainda
considerar: o Ncleo de Pesquisa das Violncias (NUPEVI/IMS/UERJ), dirigido por Alba Zaluar
e voltado a pesquisas antropolgicas em dilogo com as reas da sade pblica, ecologia urbana e
educao; o Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli
(CLAVES/FIOCRUZ), que produz sobre violncia na rea de interseo entre sade, cincias
sociais (Minayo & Souza (orgs.), 2003); o centro de pesquisas do Instituto de Pesquisas
Econmicas e Aplicadas (IPEA), composto por Daniel Cerqueira e Alexandre de Carvalho; a
Diretoria de Anlises de Polticas Pblicas da Fundao Getlio Vargas (FGV); e a produo de
Glucio Ary Dillon Soares e Luiz Antonio Machado da Silva, no IUPERJ.
Esta listagem sumria indica a expanso do campo de pesquisas em sintonia com o
monitoramento de polticas pblicas por meio da crtica e qualificao de dados estatsticos e de
vitimizao, de um maior trnsito de pesquisadores - tanto regionalmente (com destaque para o
eixo Rio-Minas), como em cargos de consultoria e direo -, e de um maior investimento na
formao dos quadros profissionais da segurana pblica. Fundamental foi a insero de
pesquisadores no projeto governamental do PT, com destaque para o Projeto Segurana Pblica
para o Brasil do Instituto Cidadania188 (que deu origem ao documento Segurana Pblica para o
187
Em entrevista, Soares afirma que, por sua experincia no governo, estava pagando o preo pela abertura de um
espao e pelo estabelecimento de uma relao que, no futuro prximo, se tornaria freqente e natural (Soares,
2001)
188
ONG de assessoria que acompanhou a trajetria poltica de Lula desde 1989: ''A origem do Instituto foi a
experincia do chamado Governo Paralelo, que se estruturou sob a liderana de Lula aps a derrota de 1989, entre
1990 e 1992, para apresentar propostas alternativas de polticas pblicas, enquanto acompanhava, criticamente, o
governo Fernando Collor de Mello. Depois vieram as Caravanas da Cidadania e as atividades de debate, estudos,
pesquisas, informao e elaborao de polticas pblicas [] Desde 1999, o Instituto Cidadania intensificou suas
atividades. Alm de debates e seminrios passou a trabalhar com extensos projetos temticos que resultam em
diagnsticos mais apurados e propostas abrangentes de polticas pblicas. Os projetos envolvem a interlocuo
com os diversos atores polticos e especialistas de cada rea, em ambiente suprapartidrio. Entre os temas j
224
Brasil, base para a poltica na rea do novo Governo Federal e para a proposio do Sistema
nico de Segurana Pblica) e os programas locais de segurana urbana e preveno da violncia
que vm sendo executados, sobretudo a partir de 2001 em geral por prefeituras do PT e do campo
da esquerda (So Paulo, Guarulhos, Diadema, Resende, Niteri, Porto Alegre, Recife, Olinda,
Cabo de Santo Agostinho, Belo Horizonte, Uberlndia, Niteri, Macei, dentre outras) (Muniz &
Zacchi, 2004).
Para a anlise desse novo contexto seria preciso um enquadramento analtico que d
ateno s articulaes de agendas polticas - como as atinentes crtica dos dados sobre os "autos
de resistncia" e desaparecimentos; CPI das milcias do Rio de Janeiro; legitimao ou crtica
das UPPs; construo do SUSP; ou promoo da PEC/51 no Congresso Nacional com a
expanso nacional das redes de pesquisa e ativismo constitudas (e constitutivas) da ao de
Fundaes internacionais, como a Ford, e de Secretarias estatais, como a SEDH e a SENASP.
abordados esto a moradia, a energia eltrica, a segurana pblica, a reforma poltica, a segurana alimentar e a
juventude [] Ao trmino do segundo mandato de Lula, o Instituto da Cidadania [] deu lugar ao Instituto Lula,
que cuidar do acervo histrico e do intercmbio internacional das experincias polticas do ex-presidente''. cf.
http://www.institutolula.org/historia/#.U3O48_ldWSo
225
CAPTULO IV
O CESIT, nesse sentido, antecipa e ao mesmo tempo refora o papel do CEBRAP como
ponte entre as geraes de socilogos durante esse processo. De fato, considerado importante fator
de coeso entre intelectuais no perodo da ditadura militar, o CEBRAP se originou inicialmente
como espao de organizao para intelectuais cassados pelo AI-5, reunidos no Seminrio de
226
Marx189, representando uma ponte entre a antiga gerao de cientistas sociais paulistas pr-golpe e
a que se constituir com a expanso das cincias sociais nas dcadas seguintes190. Ao mesmo
tempo em que dava continuidade escola uspiana de sociologia, ele inovava no somente na
adaptao a um novo estilo de trabalho (Sorj, 2001), mas tambm por se dedicar a problemas
polticos, revisando as interpretaes sobre o Brasil (Lahuerta, 1999; 2001). Apoiado, de um lado,
pela Fundao Ford e, de outro, por ligaes com setores liberais da elite - empresrios, polticos
ligados ao Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), figuras importantes da Igreja Catlica, o
jornal Opinio e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), o CEBRAP
conseguiu condies suficientes para atravessar os perodos mais fechados da ditadura com
relativa autonomia, constituindo-se uma referncia em termos de autoridade cientfica e
legitimidade poltica no campo acadmico e mais amplamente na sociedade (Ibidem; Ibidem).
a partir desta rede de sustentao que se originam algumas das demandas e propostas
de trabalho que conectam os cientistas sociais do grupo aos problemas da sociedade. Assim,
atravs da anlise das caractersticas do desenvolvimento econmico brasileiro, do regime
autoritrio vigente e das alianas de classe necessrias transio democrtica, o grupo abriria o
debate sobre novos temas de pesquisa, pertinentes para a interpretao e ao poca, como o
combate ao "mito da marginalidade", a ateno aos novos sujeitos sociais, a questo da cidadania
e a constituio de instituies polticas democrticas 191. Ao focalizarem estes novos fenmenos,
os pesquisadores do CEBRAP acabaro por abordar questes referentes s manifestaes de
violncia, inicialmente violncia que seria inerente ao processo de modernizao brasileiro.
Exemplo disto so as encomendas de pesquisa sobre as consequncias das transformaes
recentes na urbanizao de So Paulo, feitas pela Comisso de Justia e Paz - CJP da Igreja
Catlica, como a pesquisa A criana, o adolescente e a cidade (Cebrap, 1972), que investe na
preocupao sobre o tema da marginalizao e dos direitos da infncia e da juventude. Ganha
destaque em seguida o investimento editorial da CJP, que se inicia com So Paulo 1975
Crescimento e Pobreza (Camargo (org.), [1976]1982)192, que constituiu um quadro de reflexo
189
Seminrio de Marx foi como se tornou conhecido o conjunto de reunies para estudo do livro O Capital e
discusso da realidade brasileira, que sedimentou a formao da maior parte dos membros do CEBRAP.
190
Fundado em 1969, tinha como equipe inicial Fernando Henrique Cardoso, Jos Arthur Giannotti, Elza Berqu,
Paul Singer (cassados pelo AI-5), Juarez Brando Lopes e Cndido Procpio Ferreira, ocupando a presidncia
(Montero e Moura (orgs), 2009).
191
Ao lado das reflexes sobre a dependncia econmica, a anlise acerca do autoritarismo, expressa nos ensaios
O modelo poltico brasileiro (1973) e Autoritarismo e Democratizao (1975) de Fernando Henrique Cardoso,
podem ser eleitos como referncias norteadoras da influncia do CEBRAP no debate sobre a violncia do regime
poltico vigente no Brasil e os desafios para a democratizao. Dialogando com Guillermo ODonnell, Juan Linz e
Nicos Poulantzas, Cardoso procura enfrentar o tema da natureza e durao do autoritarismo estatal e elaborar as
sadas possveis, que envolveriam o fortalecimento da sociedade civil e o controle democrtico do Estado, que
passa a ser entendido no somente como aparelho repressivo.
192
Constam na elaborao da pesquisa: Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Fernando Henrique Cardoso,
227
crtica sobre as transformaes vividas que repercutiu de maneira relevante nos processos polticos
da poca. As palavras do Cardeal Paulo Evaristo Arns na Apresentao do livro sintetizam a
perspectiva assumida, investigativa e combativa contra uma violncia difusa que atinge o povo,
relacionada a uma srie de fatores como a desnutrio, s ms condies de saneamento e sade,
aos acidentes de trabalho, ao desemprego, ausncia de moradia, precariedade de transportes,
falta de liberdade de associao, informao e reivindicao. Cumpriria ento chegar s causas
dos males e mobilizar-se para combat-las. Como causa dos males estaria o crescimento
capitalista desordenado associado violncia do autoritarismo, que sufocaria o sofrimento e as
demandas da populao, principalmente a mais pobre, exigindo segurana, que no caso, no quer
dizer necessariamente polcia, mas muitas vezes significa segurana contra os abusos da polcia,
embora no se limite a este aspecto (Ibidem: 09 e 149).
O livro incentiva, quatro anos depois, outra pesquisa, So Paulo: o povo em movimento
(Singer e Brant (orgs.), [1980]1982)193, que investiga a emergncia dos movimentos sociais
populares o movimento operrio, feminista, negro, de bairro, as comunidades eclesiais de base
e sua relao com os partidos polticos. Com esta iniciativa, buscava-se fornecer a conscincia
crtica que servisse como fundamento para a constituio de canais de expresso dos interesses
populares, no sentido de ligar os movimentos da sociedade a alguma corrente poltica
policlassista capaz de atender suas reivindicaes imediatas ou procurar constituir formas de
prprias de representao no plano poltico (Ibidem: 230). Pensar e discutir esta possibilidade
eram sinais do incio das dificuldades de manuteno da ordem pelo bloco do poder, momento em
que se comea a discutir a Anistia, a formao de partidos polticos e a realizao de eleies.
Apesar das cises com a formao do CEDEC, em 1977, esse contexto abre espao para
o amadurecimento de outras perspectivas, que se apresentaro nas pesquisas de Teresa Caldeira
(1984) e de Vincius Caldeira Brant (1986)194 e que indicavam, cada um a seu modo, as
resistncias e desacordos entre a pauta poltica da democracia e dos direitos humanos, assim como
a emergncia do problema da "violncia urbana". O livro So Paulo: trabalhar e viver (Brant
(org.), 1989) expressa bem esta mudana. No captulo Ter medo em So Paulo, o crime violento
sai dos espaos marginais dos noticirios e passa a ocupar as primeiras pginas, o horrio nobre da
televiso e as campanhas eleitorais, e emerge mudando a paisagem da cidade a partir do medo.
Frederico Mazzucchelli, Jos lvaro Moiss, Lcio Kowarick, Maria Hermnia Tavares de Almeida, Paul Israel
Singer e Vincius Caldeira Brant.
193
Participaram de sua elaborao, alm dos organizadores Paul Singer e Vincius Caldeira Brant como
organizadores Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Beatriz Muniz de Souza, Antonio Flvio de Oliveira
Pierucci, Clvis Moura e Fernando Henrique Cardoso.
194
A pesquisa, intitulada O trabalhador preso no estado de So Paulo, investigou o perfil da populao prisional
do estado de So Paulo.
228
Muros, grades, trancas e sistemas de alarme se multiplicam. Os habitantes mudam sua rotina.
Saem menos rua, evitam certos caminhos, armam-se ou contratam guardas armados. Mas no se
trataria de pura paranoia coletiva: as estatsticas disponveis 195 comprovariam a elevao das
taxas de criminalidade violenta na cidade de So Paulo e em sua regio metropolitana na dcada
de 1980, em especial a constncia de elevao das taxas de homicdio.
Este o quadro inicial que o estudo oferece para introduzir o leitor no debate acadmico
sobre as caractersticas e as causas do aumento da violncia criminal. Entre as hipteses
explicativas no debate sociolgico estariam de um lado, a recesso econmica e deteriorao de
vida das classes populares e de outro, a deficincia dos aparelhos de segurana e proteo, polcia
e sistema judicirio. Presas a esta polarizao as pesquisas no teriam sido capazes de realmente
fornecer explicaes cabais sobre os motivos da violncia, mas teriam "permitido desqualificar
velhas imagens e preconceitos com relao caracterizao do criminoso (Ibidem: 163). Os
esteretipos que associam analfabetismo e desemprego com a condio de criminoso em potencial
no se sustentariam. Se o debate marcado pela controvrsia, ao menos parte de um ponto
comum: o problema da violncia um dos que mais suscitam paixes, revelam preconceitos e
dios, expressando assim a dificuldade da convivncia com os diferentes na metrpole. A
experincia da violncia e do medo, independente do real impacto da criminalidade oficial,
reorganizaria o cotidiano na cidade a partir das falas sobre violncia, basicamente uma
construo e uma demarcao de distncias sociais (Ibidem: 165). O discurso de falha das regras
e instituies reforaria o discurso da ordem, pensado em termos privados e violentos.
Mas na virada dos anos 70 e 80 em So Paulo no apenas o grupo do CEBRAP que se
aproxima da questo do crime violento. Ser no CEDEC que se institucionaliza a primeira linha de
pesquisa voltada especificamente questo da "violncia urbana"196.
195
Alm de Brant, participam da edio Amlia Cohn, Antonio Flvio Pierucci, Elza Berqu, Emir Sader, Helena
Menna Barreto Silva, Marcelo O.C.de Lima, Milton Campanrio, Nabil Bonduki, Paul Singer e Teresa Pires do
Rio Caldeira.
196
Embora Perruso (2004; 2009) mencione a importncia do estudo de Jos lvaro Moiss sobre quebra-quebras e
a constituio do projeto Cidadania e Participao Popular, no qual se inclui uma linha de estudos sobre
criminalidade, pobreza e violncia de acordo com seu recorte, centrado no momento heroico, romntico e
triunfalista das pesquisas sobre os novos movimentos sociais, quase nenhum destaque concedido aos estudos
posteriores sobre violncia urbana desenvolvidos no CEDEC.
197
Compunham o CEDEC, inicialmente, alm de Weffort: Jos lvaro Moiss, Eduardo Kugelmas, Marilena
229
200
Em coletnea resultante de debate no IUPERJ sobre o tema Violncia e Cidade, no qual participaram, alm de
Lcio Kowarick: Ruben George Oliven, Renato Raul Boschi e Antonio Luiz Paixo.
231
intra-social representada pelos atos de justia popular teria ligao com a familiaridade da
populao com os mtodos violentos da polcia: a estigmatizao do pobre, aceita pela populao
em geral, levaria s reaes de apoio arbitrariedade, ao mesmo tempo em que o reconhecimento
da ineficcia dos procedimentos policiais e judiciais na garantia da segurana provocaria reaes
de revolta, como os linchamentos (Benevides, 1982; Benevides e Fischer, 1983). Contudo, para as
autoras, trabalhar o problema da violncia urbana seria antes analisar as representaes sobre as
causas da violncia e suas principais terapias, que so investigadas atravs dos veculos de
impressa e na fala tanto de autoridades oficiais como nos discursos que se pretendiam alternativos,
polarizados entre, de um lado, o discurso da ordem e da fora, e de outro, o discurso de combate s
causas sociais. Em meio a estas representaes emerge a discusso sobre o real aumento da
violncia, o papel da imprensa assim como da violncia policial como fator de destaque
(Benevides, 1983).
Sintetizando os esforos de pesquisa anteriores e trabalhando de maneira mais complexa
a relao entre mobilizao popular e instituies de segurana pblica e justia criminal, o livro
O Direito da Populao segurana: Cidadania e Violncia Urbana (Fischer, 1985) representa
um avano fundamental em uma definio mais restrita do conceito de violncia urbana e das
limitaes nas estratgias organizadas, especialmente a ligada militncia em direitos humanos. O
foco principal da pesquisa foram as classes populares e as suas condies de reao politicamente
organizada violncia que sofrem. Seguindo uma opo metodolgica de proximidade dos
sujeitos pesquisados, a autora acompanha etnograficamente, na primeira parte, a relao entre
populao e polcia na delegacia, segundo o pressuposto da existncia de uma relao de
confronto social e no de servio pblico. Na segunda parte, investigando a mobilizao de
moradores em dois bairros de So Paulo, aponta os desafios e limitaes encontradas na
organizao de demandas e na passagem de movimento de reivindicao a movimento social
organizado no sentido do controle pblico do aparelho de Estado.
Antes de apresentar os principais resultados importante entender o percurso de
construo terico-metodolgico da pesquisa. A autora situa a questo principal no cruzamento de
dois caminhos: a anlise parcial da violncia emergente na atuao das instituies do Estado que
executam o controle social e das concepes de violncia e cidadania no interior das
representaes populares, que orientariam suas aspiraes e mobilizaes. Esta construo se d a
partir da percepo pblica sobre o crescimento da criminalidade violenta na rea metropolitana e
o crescimento da violncia policial que, embora guardem entre si algumas semelhanas e, muito
provavelmente, uma relao de causalidade, afetariam de maneira diversa e em diferentes
momentos os segmentos da sociedade. Expresso desta premissa estaria na abordagem dos meios
232
de comunicao que, na dcada de 1970, comearam a abrir cada vez mais espao para o tema da
criminalidade, favorecendo a mudana de hbitos em torno do medo e da insegurana que teria
impactado as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, mas no dando tanto destaque violncia
policial, que se destacaria apenas em casos tratados como espordicos, a exemplo do Esquadro
da Morte em So Paulo e do Mo Branca, no Rio ou no acompanhamento das denncias de
tortura de presos polticos.
Subjacente pesquisa estaria presente a dvida sobre a correspondncia entre a percepo
de insegurana e o crescimento real das taxas de criminalidade violenta nas cidades. Mas, no
pretendendo uma mistificao do fenmeno da criminalidade violenta, a autora passa a pautar sua
pesquisa a partir de uma problematizao do conceito de "violncia urbana", que considera por
demais abrangente e frgil em termos de anlise. A sua adoo se d apenas na medida em que o
cenrio urbano corresponde aos limites do levantamento de campo. Assim, mesmo considerando o
fato de que a essncia das leis tende a reforar as condies de dominao e a grande
inadequao dos rgos judiciais na aplicao da lei, a pesquisa considerou as aes e prticas de
indivduos, grupos sociais e instituies como violentas desde que transgredissem os cdigos
legais em vigor no pas, ficaram excludas da anlise [...] as condies estruturais de vida das
camadas populares como pauperismo, desnutrio, dificuldade de acesso aos servios e bens
pblicos (Ibidem: 8-9).
A autora justifica o seu recorte pela preocupao em no carrear guas para a fonte
aparentemente inesgotvel das anlises amplas, que reforam modelos explicativos perversos
como o que coloca a misria como geradora de condutas desviantes (Ibidem: 63). Desse modo, h
uma recusa perspectiva dos estudos que buscam elaborar as causas socioeconmicas para a
violncia criminal, tanto por seu grau de generalidade, que acaba por correlacionar crime-pobreza,
quanto por utilizarem a criminalidade oficialmente reconhecida como critrio para anlise.
Apoiada em Edmundo Campos Coelho (1978; 1980), critica essa linha explicativa por consider-
la metodologicamente frgil, politicamente reacionria e sociologicamente perversa. Para
Fischer, a maioria das explicaes provenientes de cientistas, juristas, policiais e do prprio povo
teria um sabor de sociologia do senso comum: ao evidenciarem as causas econmicas, se por
um lado apoiam as reivindicaes populares por melhores condies de vida, por outro abastecem
o discurso autoritrio que reivindica maior poder s instituies de polcia e justia criminal
(Ibidem: 68). Seria necessrio diferenciar a violncia inerente s condies de vida das camadas
desfavorecidas - que extrapolaria a discusso para o tema mais amplo da estrutura socioeconmica
do pas -, da ocorrncia de atos violentos em situaes de criminalidade (assaltos, homicdios,
agresses fsicas).
233
Por esta listagem de temas, percebe-se a nfase do IDESP, "precoce" quando comparada
politizao questionadora do vis pactuado ou conservador da transio democrtica, em projetos
que viabilizassem o funcionamento das instituies governamentais no novo sistema poltico.
No que se refere aproximao do Instituto com os temas da violncia e segurana
pblica, ela se desenvolve a partir de uma srie de pesquisas 201 sobre as mudanas na estrutura e
no funcionamento do Judicirio brasileiro decorrentes da nova Constituio:
201
Projetos: "O Poder Judicirio no Brasil", 1994-1995; "O Ministrio Pblico e a Justia no Brasil", 1995-1996;
"O Ministrio Pblico Federal e a Justia no Brasil", 1995-1996; e "A Viso dos Juzes sobre a Reforma do
Judicirio", 2000-2001 (Sadek (org.), 2003).
236
ideolgica202. A questo da pesquisa diz respeito ampliao do papel do Ministrio Pblico como
ator poltico e as implicaes para transformao desta organizao em uma instituio, com suas
funes e limites definidos em relao s outras instituies do sistema de justia e do sistema
poltico brasileiro (Sadek (org.), 2010).
por este caminho que o IDESP investir em pesquisas sobre a estrutura da polcia civil
e o perfil dos delegados (Sadek (org.), 2003), que analisa o perfil social e de carreira dos
delegados de polcia, incluindo sua formao acadmica; o funcionamento da polcia civil e o
posicionamento de seus componentes quanto s perspectivas de reforma. Destaca-se na pesquisa o
problema da persistncia das relaes de dominao intra-institucionais e das condutas
tradicionais na segurana pblica, decorrentes "do baixo insulamento institucional, da politizao,
da frouxa distino entre o modelo burocrtico e o profissional [e] do impacto do recrutamento
endgeno' (Bonelli, 2003: 66). As tendncias favorveis mudana tambm se fariam presentes,
com a renovao de condutas e do quadro profissional, contudo, predominaria entre os
governantes a preferncia por uma polcia dependente, favorecendo a sua politizao e perda de
controle sobre a carreira. Outro ponto relevante diz respeito aos debates sobre os problemas e
propostas de reforma institucional na rea de segurana pblica. A anlise destas propostas revela
um novo momento de mobilizao, a partir dos planos nacionais de segurana pblica, que
desencadeiam o envolvimento de atores do judicirio, especialmente Ministrio Pblico,
Associaes de delegados e Ouvidorias de polcia, em torno de mudanas legislativas e
processuais no Congresso Nacional (Arantes e Cunha, 2003).
Dessa maneira, o tema da crise da segurana pblica no Brasil e suas explicaes torna-se
interesse de pesquisa por parte de membros do IDESP, que indagam-se sobre as causas desse
problema Nesse sentido, a perspectiva adotada por Sadek (2003) merece ateno. Ao apontar a
transformao da violncia com questo de agendas polticas e econmicas, a autora afirma que o
tema adquiriu um perfil distinto daquele que possua nos anos anteriores, quando era encarado
como problema circuscrito rea policial. Em busca de respostas, ela percorre as explicaes
sobre a questo, que se dividiram em duas correntes: os que defendem que as causas so
eminentemente estruturais, de natureza econmica; e os que defendem a falta de coeso social e as
dificuldades decorrentes dos padres brasileiros de sociabilidade. As duas correntes explicativas,
no entanto, embora devessem ser consideradas, so vistas como insuficientes para explicar o grau
de crescimento da violncia no Brasil nos anos recentes. O "desafio" explicativo estaria no fato de
202
Pesquisa realizada junto a 20% dos promotores e procuradores de justia do Ministrio Pblico Estadual em
sete estados da federao e mais 51 do Ministrio Pblico Federal, totalizando 763 entrevistas. A equipe
responsvel pela pesquisa foi coordenada por Maria Tereza Sadek e Rogrio Bastos Arantes e contou a
participao dos socilogos Rosngela Batista Cavalcanti, Fbio Kerche Nunes e Jos Renato de Campos Arajo.
237
que o aumento nos nveis de criminalidade seria muito maior do que os ndices de desigualdade ou
de desenraizamento social fariam supor:
Seria necessrio, ento, buscar outras variveis explicativas, quais sejam: a impunidade; a
descrena nas instituies do sistema de justia; a fragilidade do sistema de justia criminal; a
corrupo; o comportamento das foras policiais; a existncia de cidados armados; grupos de
extermnio; chacinas e linchamentos; e o papel da mdia. Entre o conjunto dessas variveis, Sadek
se refere especialmente aos fatores organizacionais ou institucionais, e a necessidade de
investimento na compreenso das formas de controle da violncia policial (atravs de Ouvidorias,
Corregedorias e Ministrio Pblico), de mudana de mentalidade e de padres de trabalho, com
vistas a combater os padres desiguais de impunidade.
Vale ressaltar que esta discusso proposta por Sadek origina-se de um maior investimento
em relaes com grupos de pesquisa sobre criminalidade e violncia 203 que, talvez pela primeira
vez, ocasiona o encontro entre duas reas de pesquisa estudos em reforma da justia no Brasil e
estudos sobre os sistemas de segurana pblica e de justia criminal brasileiro -, cuja relao,
surpreendentemente, no constante (Sinhoretto, 2011).
203
O artigo resultado de palestra apresentada no Simpsio sobre Violncia e Causas da Criminalidade, realizado
pelo Movimento do Ministrio Pblico Democrtico em conjunto com o Ncleo de Estudos da Violncia da USP
e o Instituto So Paulo contra a Violncia, em 29 de novembro de 2002.
238
204 Exemplo disto a recuperao da perspectiva do CEDEC, feita por Angelina Peralva (2000). Para a
autora, reatualizando os estudos sobre quebra-quebras, a perspectiva do entulho autoritrio no levaria em conta
a interpretao da violncia como produto de uma oferta insuficiente de ordem legal e do igualitarismo
resultante das transformaes da sociedade brasileira nos anos 90, incentivando um olhar mais atento aos
significados polticos da construo da individualidade atravs da violncia e do risco.
239
205 Como a participao de Srgio Adorno no CEDEC, de Pinheiro como membro do conselho editorial da
Revista de Cultura e Poltica do CEDEC e de Rosa Maria Fischer como membro do conselho deliberativo do NEV.
206
"O que eu posso te dar um depoimento pessoal em funo de eu ter feito uma pesquisa em que NEV e
240
Se tivesse que indicar um artigo que indica essa abertura, lembraria [de]
um trabalho sobre ''Violncia e Cultura'', apresentado no seminrio sobre
Direito, Cidadania e Participao, organizado pelo CEDEC (Centro de
Estudos de Cultura Contempornea), do qual fizera parte desde a
fundao, e pelo CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento), de 26 a 28 de junho de 1979. (Pinheiro, 1996: XXIV).
Poderia ser traada, assim, uma linha de continuidade entre os centros independentes de
pesquisa surgidos nas dcadas de 1970 e 1980, e a criao dos atuais centros, laboratrios e
ncleos de pesquisa universitrios (Romo, 2006), que, junto aos departamentos, ''tm constitudo
nas agncias de intelectuais orientados para a mudana social provocada (Vianna, 1997: 228).
Contudo, se as cincias sociais brasileiras, apesar das diferenas, iro convergir em torno de uma
agenda de reformas sociais, pouco lugar haveria para uma intelligentsia de tipo mannheimiano, ou
seja, como estrato substitutivo das elites e dos partidos. Diante do surgimento de novos sujeitos
sociais e da diversificao dos espaos de atuao, a intelectualidade brasileira foi levada a se
questionar sobre o seu prprio papel. A concomitncia entre a atuao poltica e a construo das
condies para o exerccio do fazer cientfico repercutiu na disputa entre vises mais ou menos
politizadas do papel do cientista social, mas a afirmao de uma tica profissional passou a ser o
critrio decisivo na definio da atividade intelectual o que significou abdicao da vocao
pblica, nem teve como consequncia a abstinncia poltica por parte dos cientistas sociais
(Lahuerta, 1999).
A presente anlise pretende demonstrar, em primeiro lugar, que a formao de centros de
pesquisa em So Paulo aponta para um terceiro momento da rearticulao das redes que
CEDEC estavam associados. Essa pesquisa, Justia Criminal e Violncia Urbana, tinha at o CEDEC como
espcie de quartel general, de suporte, porque o NEV nem bem tinha sala, nada disso. O que me lembro que
todas as reunies da pesquisa se deram no espao do CEDEC. Era atravs do CEDEC que se repassava a
remunerao dos pesquisadores. Ento houve de fato toda uma unio entre esses institutos, que eu no sei em
detalhes quais foram os desdobramentos e o que mais que aconteceu [...] Era um momento em que eu acho que os
atores tinham que se unir pra ganhar fora ou recuperar uma fora perdida no perodo da ditadura, at porque foi
uma das estratgias justamente da ditadura fragmentar centros de estudo, universidades, a prpria Maria Antnia
[...] Ser professor, pesquisador na rea da violncia implicava ser militante de alguma forma [...] Implicava
realmente ocupar espaos da maneira mais articulada possvel. Ento por isso tambm CEDEC, CEBRAP, NEV,
CTV tinham que estar articulados pra fortalecer um espao que estava muito fragilizado" (Ana Lucia Pastore
Schritzmeyer, antroploga, pesquisadora snior do NEV e professora da USP. Entrevista 25.11.08).
241
O legado do governo Montoro para a relao entre direitos humanos e segurana pblica
207
Em So Paulo, a Comisso de Direitos Humanos da OAB, a Comisso Teotnio Vilela - CTV, o Centro Santo
Dias de Direitos Humanos, da CJP e o NEV, e no Rio de Janeiro, a Comisso sobre os Crimes da Baixada
Fluminense e o grupo Tortura Nunca Mais.
208
Senador por So Paulo desde 1971, Montoro havia feito carreira no Partido Democrata Cristo at que, por
meio do Ato Institucional n 2, em 1965, filiou-se ao MDB, de oposio ao regime, que posteriormente tornara-se
o PMDB (Santos, 2008).
242
e Trutas (1992), etnografia sobre a polcia civil, que colocou em balano as iniciativas do governo
Montoro, cujas metas respeito aos direitos humanos e fim da corrupo buscaram responder s
revelaes da investigao do procurador Hlio Bicudo sobre as atividades do Esquadro da
Morte, que chegou a indiciar alguns dos policiais civis mais notrios, como o delegado Srgio
Paranhos Fleury, ligado represso poltica e dotado de fortes alianas em nvel estadual e federal
(Bicudo, 1976). Durante a dcada de 1970, com a queda da credibilidade do Esquadro, os
membros das Rodas Ostensivas Tobias Aguiar (ROTA), rgo de elite da Polcia Militar, teriam
assumido, aos poucos, o papel de executores que at ento era desempenhado por policiais civis
(Mingardi, 1992). Foi esta conjuntura que levou formao de um grupo no interior da Polcia
Civil209, que buscou formular uma agenda de reforma da polcia. A pedido da Associao dos
Delegados de Polcia do estado de So Paulo, esse grupo havia elaborado em 1980 um diagnstico
da Polcia Civil, mas que apontava problemas ligados em especial ao treinamento da PM como
tropa de ocupao e no como polcia de patrulhamento. Como resultante, se apostava em um
modelo de polcia unificada, de ciclo completo.
O grupo alia-se ao ento candidato Montoro, vindo a fazer parte da Sorbonne do
Montoro, como se tornou conhecido o endereo em que se reuniam os formuladores dos
programas do candidato. O projeto da rea de justia e segurana pblica era comandado por Jos
Carlos Dias210 e inclua um conjunto de aes ligadas melhoria das condies de trabalho
(reformulao de carreiras, reaparelhamento), gesto (aumento da capacidade investigativa no
lugar da tortura , uso de estatsticas no policiamento e no planejamento de distribuio dos
efetivos), solues em nvel federal (propondo a figura da priso preventiva e simplificao do
Cdigo de Processo Penal) e um primeiro embrio da idia de policiamento comunitrio, ainda
que apresentado mais como uma proposio vaga de mudana de mentalidade do que como um
conjunto de mudanas especficas que permitiriam avanar em tal direo (Santos, 2008: 71).
Mas o plano acabaria por dar pouco destaque para as reformas necessrias no mbito da PM,
uma vez que reform-la, no contexto do regime militar, seria tarefa ainda mais cheia de
resistncia, sob o risco de interveno do Governo Federal. Por outro lado, no que se refere
Polcia Civil, a desvinculao com o regime aparecia com a extino do Departamento de Ordem
Poltica e Social (DOPS) e o retorno dos delegados, investigadores e escrives que haviam sido
desviados para fazer o trabalho de polcia poltica211. A extino do DOPS, contudo, no fora
pacfica, originando uma primeira crise, logo sucedida de uma segunda, ligada nomeao de
209
Liderado por Maurcio Henrique Guimares Pereira, Roberto Maurcio Genofre e Guilherme Santana.
210
Advogado criminalista, presidente da Comisso Justia e Paz de So Paulo.
211
O DOPS acabou sendo extinto por Montoro, e seu diretor, o delegado Romeu Tuma, transferido para a
seccional paulista da Polcia Federal e com ele, boa parte de sua equipe.
243
Maurcio Henrique Guimares Pereira, um dos integrantes da Sorbonne do Montoro, para o posto
de Delegado Geral:
O objetivo geral do projeto, portanto, era claro: trazer o trabalho policial para a
legalidade, impedindo que a corrupo e a violncia continuassem a ser norma, e no exceo []
Mesmo que isso demandasse uma perda temporria da eficincia (Ibidem: 85), com a transio
para mtodos de investigao mais modernos, menos afeitos ao uso da fora. Os ensaios desta
transio, entretanto, iria resultar em uma terceira crise, de maior expresso, quatro dias depois da
posse, no dia 4 de abril de 1983, quando comearam os saques ao comrcio da regio de Santo
Amaro. A PM foi convocada para intervir, mas, aparentemente, no estava conseguindo conter o
problema. Existiriam duas posies a respeito do acontecido: a primeira que a Polcia Civil teve
de ir rua porque a PM cruzou os braos, numa tentativa de aumentar a desordem e provocar uma
interveno federal em So Paulo. A outra posio de que a PM no atuou logo de incio por
receio de agir com rigor e serem acusados de violncia excessiva. A segunda posio reforava o
argumento do governo de que a mudana de paradigma da velha para a nova polcia ocorreria com
uma perda temporria de eficincia, diante da necessidade de um reaprendizado da funo policial,
sob novas restries e incentivos:
Alm de presses internas, havia tambm uma forte presso externa, vinda da percepo
popular de que o novo sistema no estava produzindo resultados satisfatrios frente ao aumento da
criminalidade e dos desencontros entre PM e Polcia Civil. A impresso geral, transmitida pelos
meios de comunicao, era de que a polcia havia deixado de combater o crime, passando a se
244
preocupar apenas com a punio dos policiais, conduzindo ideia de uma polcia amarrada pelos
constrangimentos legais dos direitos humanos. Com o desligamento compulsrio de delegados,
medida tomada com o intuito de desvincular boa parte dos policiais ligados polcia poltica,
Montoro perderia o apoio da cpula da Polcia Civil que, em carta aberta populao, juntava-se
ao cro contrrio aos direitos humanos: ''Acreditando em promessas, escolhemos o governador
errado, o partido errado, o PMDB. [] Eles, os bandidos, so protegidos pelos tais direitos
humanos, coisa que o governo acha que voc, cidado honesto e trabalhador, no merece'' (Ibidem:
195). A sada do secretrio de segurana pblica, Manoel Pedro Pimentel, e a remontagem da
cpula da polcia, feita por seu sucessor, Reale Jr., reconduziu os policiais que antes serviram a
Maluf (1979-1982) e ao governo federal, um claro sinal de retrocesso na implementao dos
projetos de reforma.
Coincidindo com o fim do governo Montoro, o Relatrio Violncia policial no Brasil:
execues sumrias e tortura em So Paulo e Rio de Janeiro, do The Americas Watch Committee
(1987), destacava que a transio para o governo civil no teria apagado os efeitos do governo
militar e para o fato irnico de que a preocupao com os direitos humanos, surgida por causa
da ditadura militar, tenha at certo ponto voltado ao esquecimento (Ibidem: 9). Apesar de
persistirem as violaes de direitos humanos de cidados comuns, seria menor a ateno e o apoio
dos meios de comunicao e do pblico em geral para o tema. Reiteram-se as consequncias do
aperfeioamento sistemtico da violncia no regime militar e os desafios para a mudana nas
estruturas do Estado e do modelo de trabalho policial. Implcito ao relatrio est o dilogo com as
explicaes sociolgicas da poca, com destaque para a produo de Paulo Srgio Pinheiro e sua
anlise da relao entre o autoritarismo das instituies do Estado e o autoritarismo da sociedade
(Pinheiro, 1996).
Em seus trabalhos iniciais na rea da violncia (Pinheiro, 1979; 1982; Pinheiro e Sader,
1985) possvel perceber o desenvolvimento da ideia de que o regime militar de 1964 seria a
expresso mais recente de uma caracterstica constante na histria nacional: o protagonismo do
Estado e das oligarquias dominantes sobre uma sociedade civil gelatinosa, diante da inexistncia
de canais polticos de participao e da continuidade no emprego da violncia sobre a populao
mais pobre, na forma de maus-tratos, tortura, degredo e eliminao. A violncia estatal teria se
tornado preocupao pblica somente a partir do momento em que as classes mdias foram
atingidas. O abrandamento da represso poltica nos interregnos de democracia restrita no
modificaria a situao de violncia nas delegacias e prises comuns. Haveria, nesse sentido, uma
perversa semelhana entre as prticas de violncia institucional apesar das mudanas de regime
poltico ao longo da histria brasileira.
245
212
Em uma de suas formulaes iniciais sobre a ideia de autoritarismo socialmente implantado, o cientista poltico
argentino se utiliza das referncias de Roberto Da Matta a respeito das caractersticas hierrquicas da cultura
brasileira para compara-la a argentina e explicar as razoes da existncia de um regime poltico ditatorial menos
autoritrio no Brasil (ODonnell, 1986).
246
213
O simpsio reuniu experincias e anlises de Grupos de Base, tcnicos do sistema penitencirio, profissionais
do direito, do servio social, psiclogos, psiquiatras, telogos, jornalistas e cientistas sociais atuantes neste campo.
Dele resultou a formao de um Grupo de Trabalho que lanou as bases de uma Organizao Comunitria pelos
Direitos dos Presos, a elaborao de um Manual dos Direitos dos Presos e, internamente PUC, oferece os
primeiros trabalhos do socilogo Edson Passetti sobre a questo penal e o problema do "menor infrator" (Passetti,
1984), que se consolidar atravs do Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol), criado em 1997, voltado
pesquisas na perspectiva do anarquismo e do abolicionismo penal.
214
Neste posto investiu na denncia do autoritarismo presente na atuao policial, no cotidiano das instituies
totais, nas medidas propostas pelos secretrios de segurana pblica, na poltica malufista, nas opinies
247
Fernando Gabeira chama-me do Rio: ''No vamos fazer nada?''. Ligo para
o Severo, que diz: ''Vou falar com o Teotnio Vilela para formarmos uma
comisso e irmos l''. Chamei em seguida o Fernando Milan, que do alto
de sua sensibilidade e disponibilidade, aderiu imediatamente. Era o
governo binico de Paulo Maluf e nada garantia que amos entrar. Mas
quem sabe no vo barrar na porta um antigo ministro e o professor
Antonio Cndido. Entramos e devassamos todos os horrores. Severo
conversa com os doentes com grande sensibilidade, sem baixar o humor
usual. Alguns dias depois fomos barrados na porta da Casa de Tratamento
e Custdia de Taubat, ainda no governo Maluf. Depois, com Teotnio
Vilela j tomado pelo cncer, de muletas e aparelhos ortopdicos,
visitamos a priso de S.Bernardo, em Campinas, e os horrores dos
xadrezes, masmorras midas, escuras: Jos Gregori, deputado estadual,
que Severo chamava nosso ''Dom abade'' por seus dotes de organizao
do grupo e de orador oficial, descobre crianas presas ali, arma um
escarcu. Estava criada a Comisso Teotnio Vilela (Pinheiro, 1996:
XXX).
No mesmo ano em que era fundada a CTV, Pinheiro ocupar o cargo de Assessor
Especial do Governador Montoro, recm-eleito. Entre maio de 1983 e maro de 1987 ele se
veiculadas pela cadeia radiofnica da apologia do crime e nas mobilizaes das senhoras paulistas, expresses
de um difuso partido da ordem interessado na conteno das mudanas da abertura democrtica. No contexto de
maior radicalizao ideolgica entre Direitos Humanos e Segurana Pblica, propugnava pela regulao do uso da
fora policial, pela desmilitarizao do policiamento, pela no efetivao da priso cautelar e pelas condies de
vida dos presos. Era o Estado, atravs do combate aos algozes da ditadura, s rotinas autoritrias e as prticas de
opresso e extermnio abrigados e incrustrados em suas estruturas, o Leviat que precisava ser combatido e
domesticado (Pinheiro, 1984a).
215
O nome da Comisso homenageia o Senador Teotnio Vilela que, ao final da ditadura militar, presidiu a
comisso sobre Anistia no Congresso Nacional. Para um trabalho mais especfico sobre a CTV (Tsunoda, 2009;
2013).
216
Junto com Paulo Sergio Pinheiro, compuseram a CTV at 1986: Severo Gomes, Agostinho Duarte de Oliveira,
Eduardo Matarazzo Suplicy, Emir Sader, Fernando Gabeira, Glauco Pinto de Moraes, Joao Baptista Breda, Jose
Gregori, Hlio Bicudo, Hlio Pellegrino, Margarida Genevois, Maria Helena Gregori, Marilena Chau, Radha
Abramo, Alberto Dines, Antonio Candido, Fernando Millan e Miguel Pereira.
248
dedicar s questes de justia e da polcia: ''Trabalhar com Montoro foi a melhor experincia
profissional que j tive. No tinha nenhuma responsabilidade administrativa direta, mas quase
total liberdade para opinar onde julgasse de interesse do governador.''(Idem ibidem).
Com o fim do governo Montoro, em um momento de refluxo do apoio ao tema, a CTV
investir em um conjunto de propostas, o "mutiro contra a violncia'' (Idem, 1984a),
encaminhadas em audincia ao ento presidente Jos Sarney. Tratava-se de metas de curto e longo
prazo para uma ampla e profunda reforma das instituies policiais, judicirio, ministrio
pblico e sistema penitencirio. Dentre as propostas se destacam: a desmilitarizao da polcia; a
transformao das delegacias em Juizados de Instruo, com a investigao sendo presidida por
um Juiz de Direito; maior articulao entre polcia, judicirio e penitencirias e entre estes
departamentos e a comunidade; e o fim gradual da priso como pena. Mais do que um julgamento
sobre que propostas foram efetivamente assumidas como medidas de governo, caberia ressaltar a
preocupao com a violncia criminal e com a segurana pblica como direito da populao e no
apenas com as condies carcerrias que, geralmente foco das atuaes, tornava a CTV alvo da
pecha de defensores de bandidos. Nesse sentido, demonstra que as questes de direitos humanos
e segurana pblica, embora de modo aparentemente no to destacado, estavam tematizadas no
somente sob o registro do controle da violncia ilegal praticada pelo Estado, mas tambm da
eficincia policial na garantia da segurana aos cidados.
Porm, diante das clivagens do debate pblico entre militantes e formadores de opinio
conservadores, os esforos da CTV convergem para a criao de um centro auxiliar da militncia,
uma organizao de pesquisa universitria que pudesse qualificar as informaes sobre direitos
humanos no longo prazo. Assim, surge o NEV, em 1987, procurando unir a pesquisa sobre
violncia ao ativismo em direitos humanos, problematizando a continuidade das violaes de
direitos na passagem para o governo civil:
A inteno, segundo Pinheiro, seguindo sugesto de Severo Gomes, era criar um centro
de pesquisa seguindo o modelo de organizaes como o CEBRAP, o CEDEC e o IDESP, mas
comprando a briga para instal-lo dentro da USP, apostando que a universidade tinha a
condio de ser um intelectual coletivo para temas de mdia abstrao, como a questo da
violncia (Entrevista 24.11.08). A universidade era vista como espao de conexo, lugar de
autonomia frente aos interesses polticos imediatos e de investimento na produo de
conhecimento e expertise sobre o tema do funcionamento das instituies coercitivas do Estado e
do fenmeno da violncia na sociedade. Apesar das questes que servem de referncia
pertencerem ao campo da discusso sobre direitos humanos e democracia, a sua definio oficial
como instituio voltada ao estudo da violncia, teria constitudo uma vantagem ao alargar as
possibilidades de relao com outros centros e disciplinas (Pinheiro In: Weiis, 2002). No mesmo
sentido, Srgio Adorno afirmaria:
Em 1985 [...] quando cheguei aqui na USP, o Paulo Srgio falou: Vamos
juntar nossos esforos e abrir um Ncleo de Estudos da Violncia. Este
o comeo do NEV [...] A sala do Paulo Srgio era ao lado da minha, at
pensamos em abrir as paredes... Era ali naquele espao que funcionava o
Ncleo. Durante certo tempo, tnhamos um grupo muito pequeno de
pesquisadores, era um projeto ainda pequeno e durou mais ou menos de
1987 a 1990. Na dcada de 1990 nos tornamos um Ncleo de Apoio
Pesquisa da USP e foi ento que conseguimos um espao nas Colmeias.
Na mesma poca, a professora Nancy Cardia passou a integrar o grupo e
juntos comeamos a desenvolver os projetos. Esse foi o comeo e, quanto
a mim, fui me interessando pelo tema cada vez mais (Adorno apud
Evangelista, 2011: 177).
[...] quando ele foi criado, ele foi criado com objetivos muito claros. O
primeiro deles: ter um centro de documentao que reunisse estudos
sobre direitos humanos, violncia, democracia... [...] formar um centro de
documentao especializado; formar pesquisadores; um centro de debate;
e, sobretudo, desenvolver pesquisas que pudessem de alguma maneira
orientar o debate pblico, influenciar as polticas pblicas e contribuir
para o andamento da democracia. Ento, desde o incio, o Ncleo se
colocou duas coisas: ter uma pesquisa realizada segundo os padres
acadmicos cientficos e traduzir esses resultados em polticas e diretrizes
para o debate pblico e para as polticas pblicas (Adorno apud CPDOC,
2012: 30).
250
217
Como demonstrado na opinio de Fbio Wanderley Reis sobre a questo: a contribuio das cincias sociais
tem de ser uma contribuio que se distinga pela fora analtica e pelo interesse intrnseco do conhecimento
trazido, e no pode ser uma contribuio em que os palpites do cientista social bem-intencionado simplesmente
compitam em igualdade de condies com os palpites do leigo [...] Veja o exemplo do Ncleo de Estudos sobre a
Violncia da USP: podemos saber pouco ou nada sobre o conhecimento por ele produzido (que pode at ser muito
meritrio), mas somos regularmente expostos a suas manifestaes indignadas de repdio violncia dos
violentos (Reis; Reis; Velho, 1997: 42).
251
Para a anlise deste programa, que se estende por mais de duas dcadas, materializada em
uma vasta produo, darei privilgio s pesquisas que, com base em uma avaliao e seleo, mais
avanaram no aprofundamento deste ncleo terico.
Uma das primeiras pesquisas de importncia foi O sistema de administrao da justia
criminal: fragmentao e conflito no caso paulista (1991), cujo foco residia na tendncia ao
desgaste e inoperncia das polticas pblicas penais diante da prevalncia de um estilo
patrimonial de administrao, que se espelharia na ausncia de articulao entre as polcias, o
judicirio e as prises. O trabalho de observao buscou analisar o exerccio das relaes de poder,
os confrontos e as lutas presentes nas negociaes cotidianas que fariam desse sistema uma rede
transitria de interaes, pouco inclinada a se sujeitar a padres normativos que colocassem os
interesses coletivos acima dos subjetivos e corporativos. Como resultado a investigao apontaria
para os impactos que o aumento da criminalidade provocou nas agncias estatais, que teria
pressionado a expanso dos servios policiais, alterando as rotinas consolidadas e incentivando os
agentes busca de estratgias e arranjos alternativos. O aumento do arbtrio policial espelharia
esse processo. Alm disso, diante da escassez de recursos, teria havido maior seletividade na
produo de inquritos, reservados aos crimes considerados mais graves segundo o ponto de vista
dos agentes. A capacidade do Poder Judicirio tenderia a um igual esgotamento, sendo mais
rigorosa e seletiva na apurao do fato criminal, procurando conter a superpopulao carcerria
dentro de certos limites. Por fim, o sistema penitencirio torna-se tributrio de todo esse
estrangulamento e responsabilizado pelo fracasso no controle da criminalidade.
Em suma, as respostas estatais, girando em torno de mudanas na legislao penal, na
modernizao, reaparelhamento e expanso fsica das polcias, e aumento do nmero de vagas nas
penitencirias, no contribuiriam para alterar o desequilbrio entre o crescimento da criminalidade
e as taxas de produo da justia criminal, nem para coibir as prticas repressivas ilegais ou
combater a corrupo policial. Todos esses problemas indicariam a impossibilidade desse sistema
em oferecer respostas ao crescimento da criminalidade urbana e o sentimento de insegurana da
253
populao, favorecendo o apoio popular violncia policial e justia com as prprias mos em
grupos de extermnio e linchamentos. Um universo de preocupaes integrantes de outro eixo de
pesquisa, Violncia, Sociedade Civil e Poder (1989-1991), que se constituiu em abertura para
universos empricos como os linchamentos, os grupos de extermnio e justiceiros, a violncia
contra a mulher, a violncia contra a criana dentro da famlia e na rua.
Configuram-se, nesse sentido, duas linhas de pesquisa: a primeira, voltada para o estudo
do papel das instituies do Estado e a segunda, para o papel da sociedade na manuteno de
prticas arbitrrias (NEV, 1995). A partir desse perodo as pesquisas se organizaram segundo uma
abordagem interdisciplinar, buscando estabelecer redes de causalidade mltipla a partir de um
trip constitudo pela sociedade, pelo Estado e pela cultura poltica. No que concerne ao Estado,
investiga-se em que medida a sua atuao na apurao das violaes funciona como elemento
dissuasor ou facilitador de sua reproduo. A sociedade como recorte analtico refere-se ao exame
do papel, desempenho e alcance da atuao das ONGs e outros grupos organizados da sociedade
civil na consolidao da democracia. Por fim, atravs do conceito de cultura poltica investigam-se
as comunidades que vivenciaram violaes de direitos humanos, em especial as percepes
sobre a justia e a polcia, as relaes entre violncia e a reproduo da estrutura de poder e a
presena de um processo de excluso moral (Cardia, 1995). Trata-se de procurar compreender o
peso das manifestaes simblicas enraizadas na sociedade na efetividade das mudanas de
regime poltico e no funcionamento das instituies estatais. Essas linhas se integraro no projeto
Continuidade autoritria e construo da democracia (1999), que constituiu a espinha dorsal
das pesquisas realizadas pelo NEV a partir da segunda metade dos anos 1990. O projeto, em geral,
corroboraria a hiptese de que os conflitos tendem a acontecer no contexto de rupturas nas
relaes hierrquicas entre cidados comuns e autoridades pblicas, um confronto entre
modalidades populares de distribuio de justia e as modalidades oficiais de aplicao das leis
penais. Um cenrio de crise do poder pessoal na sociedade brasileira, que tomaria a forma de crise
do sistema de justia criminal frente ao crescimento da violncia urbana.
Ao mesmo tempo, as pesquisas Criminalidade Violenta, Estado de Direito e Controle
Social (1995) e A Gesto Urbana do Medo e da Insegurana (1996) de Srgio Adorno expressam
as tendncias analisadas at ento no interior de um arcabouo terico mais abrangente. Nestes
trabalhos, com base em Foucault ([1979]2002), o pesquisador busca problematizar as demandas
por ordem na sociedade brasileira contempornea atravs da anlise das instncias de produo
de verdade sobre o crime, abordando os processos que fazem do crime violento um
acontecimento. Esta questo, por sua vez, se produz em face a dois movimentos: o processo de
transio e de consolidao democrticas; e a emergncia do crime organizado, sobretudo do
254
Segundo essa percepo um maior nmero de pessoas estaria violando as normas penais e cada
vez maior nmero dessas normas seriam violadas. O problema da lei e da ordem estaria na
ausncia de punies, que teria adquirido um carter sistemtico. Um diagnstico que estaria
presente nas opinies favorveis a um controle mais rgido e repressivo da ordem pblica. Essas
seriam noes correntes no senso comum e tambm um tipo de concepo terica, cujo principal
representante seria Ralf Dahrendorf (1987; 1992) e sua reflexo sobre a eroso da lei e da ordem
e a desistncia sistemtica de punies.
Contestando os argumentos apresentados, Adorno aponta que no haveria evidncias de
enfraquecimento das sanes penais contra o delinquente comum ou da maneira violento que o
Estado controla a criminalidade nas grandes cidades. Alm disso, essas propostas encerrariam as
solues dos problemas dentro dos marcos de uma reforma institucional, direcionada a oferecer
maior racionalizao aos servios pblicos de segurana. Contudo, no haveria garantia de que
aumentar a eficcia operacional das agncias de controle da ordem pblica pudesse baixar as taxas
de criminalidade e garantir o sentimento de segurana ao cidado. Por fim, para aceitar a tese da
eroso da lei como fundamento da impunidade e crise da justia penal na contemporaneidade,
seria necessrio, antes, indagar sobre o significado da lei e da ordem na sociedade brasileira, tendo
em vista que as diferentes classes sociais no se inclinam, de todo, a aceitar a autoridade da lei
como norma da vida social ou como forma de intermediar conflitos.
Assumindo essa perspectiva, caberia retirar o debate sobre a criminalidade urbana e suas
formas de conteno deste campo de argumentos, problematizar a demanda por ordem encontrada
nas falas dos cidados, das autoridades e mesmo na produo cientfica, para liber-la de seu vis
conservador e dos limites ditados pelas instituies de controle social. Para tanto, o autor direciona
alguns objetivos, quais sejam: 1) pensar o estatuto do controle social na contemporaneidade, que
teria esgotado suas funes e modelos voltados para a presso sobre o comportamento dos
indivduos no sentido de suscitar barreiras morais diante da violao das normas sociais; 2) pensar
o controle social a partir da sociedade, no apenas dos aparelhos repressivos do Estado. Ou seja,
compreender as formas de interao e sociabilidade em emergncia, as modalidades de
socializao dos jovens, e o significado do crime organizado; 3) examinar as aes do Estado no
em termos de eficcia/fracasso, mas a partir do dilogo que ele estabelece com o pluralismo
jurdico, principalmente no que diz respeito as novas formas de contratualidade emergentes na
sociedade e seu impacto sobre a concepo de responsabilidade penal centrada no indivduo. Em
suma, o problema da impunidade na sociedade brasileira no resultaria de crise de autoridade ou
de eroso da lei, porm de uma crise mais profunda na sociedade, que se moderniza na tradio
de uma cultura poltica autoritria resistindo a entrar no compasso civilizatrio da experincia
256
democrtico no Brasil. A questo principal perseguida por Adorno diz respeito contestao do
monoplio estatal do direito e das funes do Estado pela coexistncia de mais uma ordem
jurdica no mesmo espao geopoltico, o que extravasaria os limites ditados pelo modelo
contratual de organizao societria, sugerindo mudanas que incidem sobre o modo de
assujeitamento dos indivduos (Foucault, 1999c) e sobre os modelos tradicionais de controle
social:
Mais do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para
alm de um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das
radicais transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os
indivduos governam a si e aos outros [...] Nesse terreno, preciso
lembrar que vivemos sob a gide uma civilizao do risco que arrasta
atrs de si importantes consequncias polticas, em especial para as
formas de controle social penal, tudo enfeixado em torno de um Estado
de Preveno. Trata-se de uma modalidade de organizao estatal,
voltada prioritariamente para a preveno e para a segurana [...] um
Estado armado contra o perigo e que tende a ver inimigos por toda a
trama do tecido social [...] pode ser que a obsesso punitiva de nossa
sociedade contempornea, materializada nas chamadas demandas por
ordem social se explique justamente pelo modo de funcionamento da
sociedade de risco que edifica toda uma imensa e resistente
superestrutura de preveno e segurana (atravs da proliferao das
sociedades de seguro e dos mecanismos de vigilncia privada) para fazer
face aos medos, perigos e ameaas que tornam a vida humana, social e
intersubjetiva, absolutamente incerta. Da por que, no bojo de fenmenos
aparentemente to diferentes e distanciados no tempo e no espao, como
sejam as catstrofes, as epidemias, os acidentes, o desemprego crnico,
extremismos polticos, os crimes esteja um mesmo e nico problema:
uma profunda crise de racionalidade que atravessa a sociedade
contempornea de alto a baixo (Adorno, 1996: 36 - 41)
220
Para uma apreciao mais detida sobre sua trajetria cf. Lima, 2014.
259
risco221 e da distribuio de homicdios seria possvel formular indicadores acerca das condies
de vida de diferentes grupos sociais na cidade 222.
Essa perspectiva se alia a uma importante tendncia, que, embora no aparecesse com
fora na produo do NEV at ento, est ligada histria do campo de estudos da violncia, em
particular s pesquisas, como as de vitimizao, que buscavam outros meios para mensurar a
violncia223. O trabalho de organizao de sries estatsticas, principalmente atravs da coleta
comparativa entre dados de vitimizao, registros policiais e do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, tornou-se ento um importante ponto de apoio para a
explicao das razes do aumento da violncia nas ltimas dcadas do sculo XX e para a
compreenso dos aspectos institucionais envolvidos. As concluses retiradas desses estudos
estabelecem a ligao entre a deteriorao da qualidade de vida no meio urbano e o aumento do
nmero de mortes por causas externas ou violentas 224. Essas concluses tornaram-se a base de
fundamentao para uma das principais estratgias de reconhecimento pblico da violncia na
dcada de 1990, quando esta passa a ser considerada um problema a ser enfrentado: a violncia
como questo de sade pblica. Esta concepo ser fonte de um importante intercmbio de
conceitos e noes, tericas e instrumentais, entre os cientistas sociais que trabalham na rea da
sade e os cientistas sociais que entendem o problema do crime e da violncia como indicador de
bem-estar social, no sentido da implementao de polticas pblicas (Minayo, 1994) 225.
Assim, reconhecendo a importncia da estrutura social para o aumento da violncia, essas
formulaes tericas no pretendem esperar pela reduo dos nveis de desigualdade e excluso
social, que podem ou no vir a ser reduzidas, e quando reduzidas, o seriam muito vagarosamente.
Caberia atuar de maneira mais imediata, com outros meios, que no excluem a utilizao do
aparelho policial. A interferncia no controle do espao urbano, ancorada na participao social,
221
O risco seria um conceito de probabilidade, significando a chance que um indivduo ou uma populao tem
de sofrer um dano futuro no seu equilbrio vital.
222
Como indicativo do uso mais pragmtico dessas inferncias, cita estudo do NEV, em conjunto com CEDEC e
Ministrio da Justia (CEDEC, 1996).
223
Como evidncia do investimento na perspectiva trazida pela Sade Pblica, a integrao de Maria Fernanda
Tourinho Peres, Doutora em Sade Pblica pela Universidade Federal da Bahia, que desde 2002 trabalha junto ao
NEV como coordenadora de pesquisa. A incluso da Fiocruz na rede do NEV tambm expressa esta conjuno.
224
Essa nomenclatura tem origem no sistema de classificao dos dados do Ministrio da Sade e denota j uma
insero do saber da sade pblica nas explicaes sobre a violncia. Agregam as mortes por cinco diferentes
causas: acidentes de trnsito, outros acidentes, suicdio, homicdio e outras violncias. Por violncia entendem-
se as consequncias de golpes, feridas e traumatismos resultantes de intervenes exteriores e brutais,
classificao oficial e usada em outros pases (Chesnais, 1981apud Zaluar, 1999).
225
Assim como a violncia tradicionalmente tratada como um problema especfico dos setores judicirio e de
segurana pblica, a doena [...] o objeto prprio das disciplinas que compem o grande campo da sade.
Entretanto, importante deixar claro que a afirmao de que a violncia um problema de sade pblica no
implica reduzir o fenmeno a uma doena e buscar compreend-lo a partir dos referenciais dados pelo modelo
biomdico. Trata-se [...] de se aproximar do tema sem transform-lo em objeto prprio [...] preciso partir-se de
um conceito ampliado de sade/doena como sendo tudo o que significa agravo e ameaa vida, s condies de
trabalho, s relaes interpessoais e qualidade da existncia (Peres, 2006: 108-109).
261
226
No Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade, Krug (2002) apresenta o modelo ecolgico, a partir do qual se
estrutura, segundo proposto pela OMS, a abordagem da sade pblica [...] Ao afirmar que a abordagem da sade
pblica se fundamenta, entre outros, no desenvolvimento de formas de evitar a violncia, o autor ressalta a nfase
dada preveno. Para isso [...] fundamental a construo de aes verdadeiramente intersetoriais e integradas.
No se trata, portanto, de situar a abordagem da sade pblica como uma alternativa s aes no campo da
segurana pblica, mas como um complemento que vai alm de uma mera sobreposio [...] Se a sade pblica
tem algo a festejar nesse longo processo que se inicia para o enfrentamento de um problema de tamanha
complexidade ter possibilitado esta abertura de dilogo, pondo em evidncia que a violncia no apenas um
problema de segurana pblica, mas tambm um problema de sade pblica e, sobretudo, um problema social
(Peres, 2006: 109).
262
Por mais que tenha sido contestado, o arco de alianas polticas de Montoro ser
hegemnico no cenrio dos anos 1990, como atestam os nomes de Orestes Qurcia, seu vice e
sucessor no governo estadual, e de Mario Covas, nomeado por Montoro prefeito da capital em
1983, parceria que viria a consolidar a fundao do PSDB em 1988. Assim, algumas lies dos
erros cometidos serviriam de aprendizado para os governos seguintes, em especial de Mario Covas
(1995-2001):
Para dar conta destas antinomias, a preocupao do programa de governo de Mrio Covas
em 1994 colocava nfase na revoluo administrativa, com a introduo de prticas modernas de
gesto, a revoluo da produtividade, com a otimizao dos recursos existentes e a realizao de
parcerias com o setor privado e no-governamental, e a revoluo moral, voltada ao combate da
corrupo (Ibidem). O perfil dos formuladores do programa ilustrativo de uma tendncia
poltica importante nos anos vindouros: de um lado, o advogado Benedito Dantas Chiaradia, que
havia sido chefe de gabinete de Miguel Reale Jnior na Secretaria de Segurana Pblica em So
Paulo no governo Franco Montoro (1982-1986); de outro, o coronel da reserva da PM de So
Paulo (ativo at 1993), Jos Vicente da Silva Filho que, tambm formulador do plano de Fernando
Henrique Cardoso para a Presidncia da Repblica em 1994, vir a compor a Coordenadoria de
Anlise e Planejamento, sendo Coordenador dos Consegs no perodo 1995-1997 e,
posteriormente, ser Secretrio Nacional de Segurana Pblica no governo Fernando Henrique
Cardoso, entre julho e dezembro de 2002.
O programa de 1998 daria continuidade tanto nos princpios da poltica da gesto
anterior, como na diviso no mbito de sua formulao, entre foras policiais - Marco Antnio
Desgualdo, delegado do DHPP, que assumiria o cargo de Delegado Geral anos mais tarde; e o
Coronel da PM Rui Csar Melo, que se tornaria o Comandante Geral da PM em 1999 - e
profissionais do direito - Luiz Antnio Alves de Souza, secretrio-adjunto de Jos Afonso da
Silva. Mas em meio continuidade de princpios, haver uma nova nfase, voltada a um exemplo
concreto de polticas de segurana pblica, introduzido a partir de excurso de policiais aos
Estados Unidos para a adoo de novos parmetros de modernizao do setor. O modelo nova-
iorquino era visto como estratgia de reforma institucional simultnea reduo dos ndices de
criminalidade. Entre as medidas principais estariam: o aumento da visibilidade das foras policiais
como efeito dissuasrio do crime; o uso de informaes criminais, com ateno novas
tecnologias estatsticas para mapeamento de ocorrncias (modelo do CompStat de NY), para
definio das rotas de patrulha da polcia; por fim, o foco nos "fatores criminolgicos causadores
do crime", como as armas de fogo e o consumo de lcool, que tornariam de certo modo previsveis
as ocasies de agravamento dos conflitos interpessoais. Este modelo abrir, ao mesmo tempo, para
a participao da sociedade civil e especialmente de prefeituras na conduo de polticas para a
264
segurana pblica, como o fechamento de bares, uma vez que mais prximas da atuao de fatores
como iluminao pblica, regulao dos espaos pblicos (parques e espaos de esporte e lazer) e
fiscalizao do comrcio.
Mas a incorporao deste novo iderio modernizador e reformador no se realizou por
simples diretriz governamental. Ela foi induzida por um cenrio de crise decorrente da repercusso
do caso da Favela Naval: em 1997 a Rede Globo levou ao ar as imagens registradas por
cinegrafista amador que mostravam atos de violncia e abuso de poder, praticados por policiais
militares na Favela Naval, no municpio de Diadema (Rifiotis, 1999). Diferentemente do episdio
do Carandiru, onde a crtica incidiu sobre a tropa de elite da polcia sob aval judicial, na Favela
Naval o foco eram policiais militares em atividade ostensiva de rotina, o que atingiria a imagem da
corporao como um todo. O caso ganhou alta repercusso na opinio pblica, que exigiu
medidas em resposta. nesse momento que Covas, no recebendo adeso completa da PM,
solicita ao ento secretrio de segurana pblica, Jos Afonso da Silva, uma proposta de mudana
para a corporao. A proposta formulada envolveria uma radical reforma das polcias, criando um
sistema de policiamento de rea de ciclo completo, de caracterstica civil, com um delegado sendo
o responsvel pela rea, e gerenciando uma equipe de investigadores, polcia judiciria e
policiamento ostensivo. A PM continuaria existindo, mas com funes reduzidas ao policiamento
de choque e operaes especiais, de controle de distrbios civis. "Pela primeira vez na histria da
instituio, ela se v frente ao risco real de deixar de existir" (Santos, 2008: 130) Encaminhado ao
Governo Federal, o projeto, entretanto, sob forte presso das corporaes policiais, no fora
adiante.
Este momento de crise foi marcado pela entrada de novos atores que, em colaborao
com a imprensa, procuraram pautar a agenda poltica na segurana pblica. Utilizando a
classificao de Santos (2008), existiriam trs tipos de participao da sociedade civil:
1) As mobilizaes pela paz, em geral de curta durao e realizada num dia especfico, com
o objetivo de gerar conscientizao atravs de mensagens em prol do entendimento, do dilogo e
da soluo pacfica para conflitos. Destas mobilizaes surge o Instituto Sou da Paz, fundado em
1999 a partir da Campanha Sou da Paz pelo Desarmamento, formado por estudantes ligados ao
Centro Acadmico XI de Agosto da Faculdade de Direito da USP, que se voltou para a realizao
de outras campanhas, mas especialmente para aes de advocacy junto ao poder Legislativo.
2) As mobilizaes por justia, com forte carga emocional e ideolgica ''quase que contrria
s mobilizaes pela paz, em geral representadas por um grito de basta! aps algum crime de
265
grande repercusso''. Elas pedem justia atravs da punio dos autores de crime, derivando
geralmente para uma campanha de endurecimento penal. Costuma ter durao mais longa, com
base na criao de uma fundao em nome da vtima daquele crime, a partir da qual se realizam
aes de advocacy junto a parlamentares. O maior exemplo, em So Paulo, teria sido o movimento
Reage So Paulo que, em resposta ao assassinato de dois jovens de classe mdia alta durante
assalto a um bar no bairro de Moema, mobilizou parte da elite paulistana como a FIESP, a
Federao do Comrcio e personalidades como Hebe Camargo, o rabino Henry Sobel e o
presidente da Fora Sindical, Lus Antonio Medeiros, em passeatas, manifestaes e protestos 227.
227
"Os policiais do distrito responsvel por Moema, pressionados pela populao a encontrar os culpados,
detiveram nove pessoas suspeitas, imediatamente identificadas como culpadas pela opinio pblica. O
promotor do caso, no satisfeito com as evidncias apresentadas pelos investigadores do distrito, passou a
investigao para o DHPP, que constatou no apenas que aqueles nove suspeitos, todos pretos ou mulatos, eram
inocentes e haviam confessado sob tortura, como os verdadeiros assaltantes / assassinos, que foram identificados
pelo DHPP, eram brancos" (Santos, 2008: 126)
228
Segundo Nancy Cardia, que se destacou na linha de frente desse processo: Tivemos ampla liberdade. Uma das
coisas que a gente resolveu foi que havia muito dado de pesquisa importante pra ser comunicado pra sociedade e
que a sociedade no se dava conta que existia. Ento ns definimos os tpicos que ns achvamos importantes de
levar de dentro da academia para fora. A noo de que a violncia era prevenvel era super importante e precisava
ser tratada pela populao. Um segundo tpico que a gente definiu era [...] mostrar que esta violncia estava
relacionada a um certo modelo de desenvolvimento do espao urbano e que no era s um acidente da natureza,
tinha a ver com o modo como as nossas cidades tinham crescido e se desenvolvido. Ento por isso ns trouxemos
os urbanistas, pra falar e mostrar como que a sociedade se desenvolveu e o que isso tinha a ver com a violncia.
E depois, ainda pensando a preveno, o que que o sistema de justia criminal podia fazer. Qual era a parte da
justia criminal e qual era a parte que cabia a sociedade. E no caso do homicdio, deixar bem claro que o
266
homicdio, naquele momento, tinha atingido as propores de uma epidemia e era um problema de sade pblica
[...] No final a gente acabou criando as pr-condies pra que um relatrio que a OMS produziu sobre a questo da
violncia e a sade, ser recebido como uma coisa natural porque j tinha sido criada toda uma pr-disposio, pelo
menos aqui em So Paulo, pra receber aquilo como uma coisa natural, porque as pessoas j entendiam que,
efetivamente, o homicdio era uma epidemia e na qual o sistema de justia criminal tinha um papel
importantssimo porque, na medida em que no esclarecia, no identificava os responsveis, ele encorajava a
vingana como forma de punio e a ocorrncia de mais casos (Cardia, Entrevista 15.12.08).
267
229
Frutos do Seminrio foram, ainda, a campanha Eu Sou da Paz e o livro So Paulo Sem Medo: um diagnstico
da violncia urbana (1998). O primeiro foi um "movimento" que, liderado pelo jornalista Chico Pinheiro e
contando com o envolvimento de estudantes, artistas e intelectuais, voltou-se para aprofundar o debate pblico
sobre a necessidade do controle do uso de armamento pelo aparelho do Estado, a represso ao trfico e ao
contrabando de armas e o desarmamento da populao. O segundo, contemplava o leque de temas e de
participantes do Seminrio: a explicao das relaes entre questo urbana e a violncia, a perspectiva
epidemiolgica, a situao do jovem, o funcionamento da polcia e a ao do Judicirio. O livro coroa aquilo que
j foi dito sobre uma viso mediadora e de certa forma alternativa entre as perspectivas da violncia estrutural e da
modernizao tcnica e repressiva das polcias.
268
A opo foi criar uma instituio que promovesse iniciativas, com apoio dos governos e
da sociedade civil organizada, em particular as elites empresariais, mas com base na presso e
responsabilizao do Estado. Com este sentido original foi criado o Instituto So Paulo contra a
Violncia (ISPCV), que
se volta para projetos de interveno, mas tambm para a criao de
accountability. Nesse contexto, o cientista poltico Paulo de Mesquita Neto230, que assume a
secretaria-executiva do ISPCV, comea a aparecer como protagonista dentro das atividades do
NEV e personagem importante na sociedade civil paulista. No ISPCV, ele ir criar o Frum
Metropolitano de Segurana Pblica231, favorecendo a sinergia poltica em torno da
institucionalizao de polticas municipais de segurana pblica, envolvendo prefeituras e
organizaes de consultoria. As relaes entre o Instituto Fernand Braudel 232 e a prefeitura de
Diadema podem ser consideradas, nesse sentido como emblemticas, inclusive para a constituio
de novos quadros de policy makers, como Regina Miki233, que vir a dirigir a SENASP em 2011.
A proposta de uma Fundao de Apoio Polcia, por sua vez, viria a se concretizar na
origem do Instituto Pr-Polcia (IPP), criado por um grupo de empresrios, inspirado na estrutura
e nos trabalhos da Fundao Polcia de Nova York. Concebido para ser independente de qualquer
organizao governamental, o IPP se prope a contribuir para a efetividade da polcia,
viabilizando projetos e iniciativas solicitadas pelos comandos das polcias, podendo tambm
230
O seu falecimento precoce, em 2008, aos 48 anos sentido como uma grande lacuna, tanto em termos
profissionais como pessoais, tanto que foi agraciado, in memoriam, com o prmio Severo Gomes de Direitos
Humanos, nos 25 anos da CTV, em 2008 (Mesquita Neto, 2011).
231
Organizao orientada para o estmulo cooperao e troca de experincias em matria de segurana pblica
entre a cidade de So Paulo e cidades da regio metropolitana.
232
Think tank formado em 1987, em So Paulo, por um grupo de economistas, empresrios, lideranas pblicas e
jornalistas. Conduz pesquisas, debates pblicos e aes sociais que visam solues para os problemas
institucionais do Brasil e da Amrica Latina. Tem recebido apoio de fundaes, companhias privadas e de agncias
internacionais como o Banco Mundial, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, e das Fundaes
Armando Alvares Penteado (FAA P), Ford, Tinker, General Electric, Ita Social, Odebrecht e Worldfund; Instituto
Unibanco e Open Society Institute. Como pesquisadores vinculados ou associados: Nilson Oliveira e Bruno Paes
Manso cf. http://pt.braudel.org.br/o-instituto/sobre/
233
Regina Maria Filomena de Luca Miki: advogada, mestre em Direito Constitucional pela PUC/SP, especialista
em Direito de Famlia e Fundirio e em Polticas de Segurana Pblica pela PUC/RS. Atua como professora do
Instituto de Segurana Pblica da Fundao Santo Andr/SP e da Escola Paulista de Direito, Membro Associada
Licenciada e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). membro do Frum
Metropolitano de Segurana Pblica, integrante do Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da
Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua e do Comit de Acompanhamento e Monitoramento do
PNDH-3, ambos da Presidncia da Repblica. Foi secretria de Defesa Social de Diadema (SP) entre 2001 e
2008.Cf.:http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ6963E3F0ITEMID89E8044E9AEC4573AED1535747F7F343PTB
RIE.htm
269
234 "Gostaria de adiantar uma constatao um tanto incmoda para muitas entidades: a polcia paulista representa
neste momento o maior fenmeno mundial de reduo de homicdios, tanto no estado (41 milhes de habitantes),
como em sua gigantesca capital (11 milhes), onde os homicdios caram de 54 mortos por 100 mil em 1999 para
11,6 em 2008. Tenho acompanhado esse fenmeno nos ltimos 11 anos (sou coronel da reserva da PM h 16 anos,
como voc deve saber atravs de meu site) e constatei que nesse desempenho extraordinrio no h nenhuma
colaborao do NEV ou de qualquer outra entidade (Ilanud, Sou da Paz entre outros, inclusive do IPP). O mrito
foi integralmente para a organizao e gesto do aparato policial, alm de outros fatores diretamente ligados
(ampliao do aparato prisional, bom entendimento com um Ministrio Pblico ativo e corajoso, etc.). Tenho
observado que essas entidades voltadas para o fenmeno da violncia ficam demasiadamente preocupadas com a
questo social ou estudando uma grande variedade de fenmenos at interessantes (percepo da violncia, por
exemplo), mas que subestimam a importncia do papel da polcia em conter a violncia. O NEV, por exemplo, tem
como principal objetivo "realizar investigaes cientficas sobre violao dos direitos humanos no Brasil e
construo da democracia" e nunca vi, desde que ele surgiu nada de significativo em ajudar a modernizar a
polcia e a melhorar seu desempenho (at porque isso est longe de seus objetivos). Conheci pessoalmente alguns
pesquisadores norte-americanos (David Bayley, Georg e Kelling, Jack Greene, Robert Trojanowics, Edward
Maguire) que realizaram trabalhos dentro das polcias, dando enorme contribuio para seu desempenho. Aqui
no Brasil as entidades produzem muitos papers, mas pouco de til para intervir no fenmeno da violncia" (Cel.
Jos Vicente da Silva, depoimento por e-mail. 12.02.09), grifos nossos.
270
Em seu depoimento, fica bem demarcada a percepo de uma distncia existente entre o
mundo da academia e o mundo das ONGs em So Paulo e uma demanda por maior dilogo entre
pesquisadores e profissionais da rea de segurana pblica como meio para tornar mais
conhecimento cientfico mais sensvel s nuances envolvidas na implementao de polticas
pblicas. Outros centros de pesquisa, de perfil mais integrado s prticas governamentais, ou a
experincia individual de pesquisadores em cargos administrativos passam a ser mobilizados
como referncias. O depoimento do cientista poltico e criminlogo Tulio Kahn sobre o papel a ser
desempenhado bastante expressiva dessa tendncia, que espelha a sua prpria trajetria de
distanciamento do NEV em direo a cargos de administrao235:
Transparece nas falas uma demanda difusa por maior aproximao da universidade com a
atuao das ONGs e organizaes da rea de segurana pblica, que acaba por incidir em algum
tipo de avaliao sobre a atividade do NEV. Apesar das crticas influncia ou aos
235
Integrado ao NEV em 1991, atravs do mestrado em cincia poltica na USP, Kahn contratado para trabalhar
na Secretaria de Administrao Penitenciria a partir de 1998. Em 1999 se estabelece no ILANUD, onde fica at
2002, quando convidado pelo ento Secretrio Nacional de Segurana Pblica, coronel Jos Vicente da Silva, a
ser o diretor do Departamento Nacional de Segurana Pblica em Braslia. Em 2003 ele retorna Secretaria de
Administrao Penitenciria, onde permaneceu at 2011.
271
O ILANUD tem uma importncia nesses anos no final dos anos 90, a
partir de 96, onde ele se torna uma espcie de NEV mais light do ponto
de vista de sua pretenso acadmica e talvez mais incisivo do ponto de
vista da sua contribuio pro debate pblico [...] Ns j dvamos por
pressuposto o que o Ncleo apresentava como hiptese para o Brasil
estava correto e talvez ns tnhamos uma clareza instrumental maior: ns
queramos criar polticas pblicas de segurana que ampliem direitos
humanos. Ento a nossa agenda era muito clara: como que a gente faz?
236
"Acho que o Ncleo foi positivo at pra quem saiu de l e foi realizar, em alguma medida, misses parecidas
com a do Ncleo. Ele formou uma gerao de gente preocupada com a questo da segurana e dos direitos
humanos, com talvez o principal mrito de atuar em outras instncias mas sem abdicar muito daquilo que era a
preocupao central do NEV [...] Evidente que vai ter diferena, entre o Tulio que vai ser assessor de secretrio de
segurana e o Oscar que vai ser advogado de direitos humanos. evidente que a nossa posio do mandato do
NEV cada um t indo pra um lado muito radical. Um de fazer pesquisa, de assessorar e o outro de continuar como
estilingue, fazendo crtica, entrando com ao. Mas tambm parte do jogo" (Vieira. Entrevista. 28.11.08). "Eu
acho que o NEV acabou sendo um centro de formao de diversas pessoas que atuam hoje na segurana pblica,
eu lembraria a da minha poca, o Guaracy Mingardi que tambm teve muitos anos l no NEV, teve aqui no
Ministrio Pblico, foi Secretrio Municipal de Segurana Pblica, agora est l como diretor num departamento
na SENASP. Eu acho que eu e ele foram dois casos que foram realmente trabalhar na administrao pblica,
formulando polticas, implementando polticas, trabalhando com coisas mais operacionais" (Kahn. Entrevista.
18.11.08).
237
O escritrio brasileiro do Ilanud foi criado em 1997, fruto da promulgao de um decreto que consolidou o
acordo internacional entre o Governo brasileiro e o Ilanud / Costa Rica. O tamanho e relevncia do pas no
continente, a especificidade relativa lngua portuguesa e a complexidade progressiva do cenrio imposto pelo
crime e pela violncia, orientaram a iniciativa de criao de um instituto brasileiro. Informaes retiradas do site:
http://www.ilanud.org.br/ilanud/apresentacao/ Acessado em 01.06.2009.
238
Assessor Parlamentar, Secretrio de Segurana Pblica de Guarulhos, Assessor do Procurador Geral de Justia
do Ministrio Pblico de So Paulo, Subsecretrio Nacional de segurana pblica, pesquisador da DIREITO GV e
Assessor da Comisso Nacional da Verdade.
272
No mesmo sentido, Tulio Kahn afirma que o ILANUD, apesar de estatal, acabou
funcionando como uma espcie de ONG, tendo em vista o modo como se estruturou o oramento
da instituio e por conta da cultura de ONG herdada do NEV. Trabalhava-se no com um
oramento fechado mas com base em projetos e acordos financiados por governos ou por
instituies, como a Fundao Ford. Na mesma linha, Guaracy Mingardi (Entrevista. 07.12.08)
afirmaria que o ILANUD naquele momento era um filhote do NEV. No entanto ele no teria se
institucionalizado, pois dependeria muito de quem est ou no est l, diferente do NEV que,
pelo vnculo com a academia, no dependeria muito de quem est no comando. Esta seria a sua
caracterstica distintiva em comparao com alguns dos centros de pesquisa/interveno, o que
teria lhe permitido criar uma escola de pensamento. Mas o cenrio era tambm de competio. A
criao do ILANUD e outras organizaes teria originado tenses sobre o espao de atuao no
tocante ao tema da violncia e da segurana pblica:
ligaes que o Ncleo (ou a sociedade civil organizada em geral) comea a manter com o Estado.
O segundo posicionamento expresso por Oscar Vilhena Vieira e Malak Poppovic 239 da
Conectas240, e iria na contramo do quadro de relaes entre Estado e sociedade civil organizada.
Como critrio fundante de sua prtica est a ideia de no aceitar financiamento governamental,
nem ocupar cargos, diante das relaes muito prximas entre Estado e organizaes de direitos
humanos, que tornaria estas organizaes muito dependentes e comprometidas com os governos:
As crticas e tenses desse contexto podem ser compreendidas, em grande parte, pelos
confrontos e dilogos entre direitos humanos e segurana pblica. Como j se teve oportunidade
de comentar, a relao entre esses dois conceitos marcada pelo antagonismo, principalmente
poca da transio democrtica e em momentos de crise institucional, mas vem encontrando
pontes, interseces ao longo do tempo. denncia da violncia estatal, crtica ao
eficientismo das prticas das agncias de segurana pblica, definio de critrios normativos
239
Malak Poppovic Diretora Executiva da Conectas Direitos Humanos. Trabalhou em vrios pases para o Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (1975-1988); foi Pesquisadora no NEV (1989-1994);
Assessora Especial da Presidente do Conselho da Comunidade Solidria, em Braslia (1995-2001); e Assessora da
Fundao das Naes Unidas (United Nations Foundation) em So Paulo (2002-2005). Formada em Economia
pela Universidade do Cairo e ps-graduada em Relaes Internacionais e Economia pelo IUHEI (Institut
Universitaire de Hautes Etudes Internationales) da Universidade de Genebra, escreveu vrios artigos e ensaios
sobre desenvolvimento social, terceiro setor, direito humanitrio e direitos humanos.
http://www.conectas.org/curriculo.php?idioma=pt&membro=malak&idioma=pt&height=260&width=400
240
Conectas Direitos Humanos uma organizao no-governamental internacional, sem fins lucrativos, fundada
em outubro de 2001 em So Paulo Brasil, com a misso de promover o respeito aos direitos humanos e
contribuir para a consolidao do Estado de Direito no Sul Global (frica, sia e Amrica Latina). Para tanto,
Conectas desenvolve programas que propiciam o fortalecimento de ativistas e acadmicos em pases do hemisfrio
sul e fomentam a interao entre eles e com as Naes Unidas. No Brasil e em mbito regional, Conectas tambm
promove aes de advocacia estratgica e de interesse pblico. http://www.conectas.org/missao.php?idioma=pt
274
para o funcionamento dessas agncias e criao de cursos em direitos humanos, vem se juntar a
criao de espaos de dilogo entre cientistas sociais e profissionais da segurana pblica. Divide-
se, nesse sentido, a relao entre intelectuais e o poder em dois momentos principais: dcada de
1980, onde haveria uma relao no mediada entre cientistas sociais, partidos polticos e
movimentos sociais; e no decorrer dos anos 1990, aps uma maior consolidao institucional,
quando haveria uma mediao, atravs da qual o cientista social se coloca como detentor de um
conhecimento especfico e se relacionaria com o campo poltico e de interveno de modo um
pouco mais distanciado, guardando sua independncia crtica.
Porm, a insero de cientistas sociais em cargos de governo e as aes conjuntas entre
centros de pesquisa e governos, especialmente a partir dos anos 2000, suscitariam controvrsias.
Esta tenso sinaliza um outro cenrio de relaes da sociedade civil organizada e intelectualidade
com o Estado. As Secretarias estatais, em nvel federal, comearam a abrir cada vez mais editas de
pesquisa, de modo a termos hoje vrios centros cujos projetos de pesquisa so financiados pelo
Estado. H tambm uma maior abertura de espaos na administrao pblica, especialmente no
Executivo, que, em parte, pode ser interpretado como uma resposta demanda que os cientistas
sociais fizeram por mudanas. No contexto paulista, entretanto, embora se possa indicar o
protagonismo do cientista poltico e criminlogo Tulio Kahn na elaborao dos programas da rea
de segurana pblica da candidatura de Jos Serra (PSDB) Presidncia da Repblica em 2010, a
influncia direta dos cientistas sociais continuar sendo mnima, quando comparada influncia
da Polcia Militar ou dos procuradores do Ministrio Pblico paulista.
Uma das principais razes parece estar na vinculao histrica dos cientistas sociais de
So Paulo aos movimentos de direitos humanos e crtica constante poltica penitenciria, que
permaneceria basicamente a mesma durante todo o perodo analisado: apesar do oferecimento de
atividades produtivas e de cursos de profissionalizao aos presos e egressos, a construo
progressiva de mais vagas prisionais tem sido a tnica principal da rea, que se coaduna com a
leitura governamental da eficcia policial e seu impacto na reduo dos ndices criminais nos
ltimos anos. Do lado dos cientistas sociais, o argumento principal tem sido a nfase das
consequncias das polticas penitencirias e de segurana pblica para a consolidao do PCC e de
seu domnio dentro e fora do sistema penitencirio paulista, cujo maior impacto seria a da
regulao dos homicdios como estratgia de estabilizao e monopolizao das redes criminais.
Assim, enquanto de um lado, os ataques do PCC241 servem de argumento para o endurecimento
das condies do crcere, vide a instaurao do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), por
241
Em 2001, o PCC conseguiu coordenar, de dentro de um presdio, por telefone celular, uma mega-rebelio
envolvendo 29 unidades prisionais do estado, com o saldo de 16 mortos.
275
foi muito grande nos anos 90, depois cai, depois volta a crescer. A gente
no pode responder. Demandas dirias, cotidianas, pra comentar qualquer
assunto. At momentos de crise na cidade, no Estado, no pas, em que
somos demandados a explicar, a dar nossa opinio, dar dados. [...] Isso
inclusive atrapalha o trabalho cotidiano de pesquisa. Ento a gente vive
nessa balana. Alm disso, a gente tambm tem demandas de pesquisa do
prprio governo, as quais a gente j respondeu, da Secretaria de Direitos
Humanos, da Secretaria de Justia, de Prefeituras. Ento tivemos relao
com o poder poltico produzindo um trabalho de pesquisa e vimos como
no fcil trabalhando diretamente. Tivemos que apresentar uma
proposta de um plano, sobre Jundia. Vem na linha do SUSP. Ela
obrigada a produzir diagnstico pra receber recurso. Um segundo
momento de implementao do plano, do qual o Paulo Mesquita
participou ativamente. O documento feito, mandado pra Braslia. A
gente no tem o menor controle sobre isso. Ainda uma abordagem de
cima pra baixo, embora a gente tenha consultado a sociedade civil (Neme
Entrevista. 15.11.08).
242
So situaes mltiplas. Muitas vezes [...] solicitam do Ncleo um trabalho especfico bastante direcionado
para algumas questes de polticas pblicas. [...] Eu diria que esse um trabalho mais afinado com o Ncleo [...]
Apesar de ser uma demanda governamental ns fazemos esse trabalho dentro dos marcos da academia [...] O que
me parece uma outra situao muito comum so demandas que no so to institucionalizadas ou no so to
formalizadas e que chegam com muita intensidade pro Ncleo, por exemplo, fazer parte de uma Comisso de
Letalidade [...] Embora haja uma certa formalidade o qu que acontece: o resultado disso a participao de um
pesquisador num frum que em geral tem um arranjo poltico-institucional extremamente variado, onde a presena
do pesquisador, ela pode ser prestigiada, mas nem sempre ela relevante para ditar ou direcionar as aes
polticas. [...] Eu vejo nisso at uma certa dificuldade da participao do Ncleo porque ela escapa um pouco do
nosso fazer mais caracterstico [...] e nos coloca em uma situao meio de conselheiros ou de formadores em
territrios que no so territrios acadmicos [...] O que a gente percebe que muitas vezes h toda uma astcia
poltica da parte dos governantes de chamar a presena de pesquisadores, de chamar a presena da universidade,
meio que muito mais para dar um aval poltico para suas iniciativas do que efetivamente querer ouvir, receber as
crticas, aceitar as propostas (Salla Entrevista 03.07.08).
243
Essa coisa do engajamento... Nesse perodo que eu trabalhei desde 91 at 98 no NEV a equipe de pesquisa era
uma coisa e a CTV de direitos humanos era outra coisa como at hoje assim. As atividades do NEV no
277
Em linhas gerais, pode-se dizer que a formao de pesquisadores pelo NEV se estruturou
em uma diviso entre o grupo de filiao mais prximo nfase militante de Paulo Srgio
Pinheiro e outro, mais prximo ao posicionamento acadmico de Srgio Adorno 244, sem
desconsiderar a atuao de Nancy Cardia na formao de pesquisadores voltados especialmente no
manejo de tcnicas em pesquisas quali-quanti de grande envergadura (estudo de representaes
sociais e surveys)245. Essas seriam as matrizes de formao de profissionais com perfis distintos.
Atravs da filiao a uma ou outra abordagem, constituram linhagens de pensamento e de
atuao. A diferena entre os dois grupos de filiao pode ser percebida no modo como se faz
referncia ou uma espcie de genealogia ou uma distino entre o NEV como escola de
militncia poltica e o NEV como escola de pensamento sociolgico246. Contudo, entre essas duas
linhas no haveria oposio, mas uma diferena, relativa ligao mais ou menos direta com a
militncia. Mesmo em trajetrias com base na formao estrita de pesquisador, a ligao com a
militncia e interveno assumida de algum modo, a depender das condies institucionais de
trabalho encontradas ou criadas no mbito das organizaes da sociedade civil ou Estado. Desse
modo, existiriam dois perfis bsicos: um mais vinculado vida universitria e outro mais ligado a
frentes de atuao poltica, em ONGs ou no prprio Estado.
necessariamente tinham a ver com a atividade de extenso universitria [...] Eu mesma nunca participei de um
projeto de interveno dentro do NEV. [...] O cotidiano de trabalho no NEV, nessa poca era o cotidiano de um
Ncleo de estudos. Havia aquelas movimentaes todas do NEV que a gente via acontecer. Em 93 por exemplo
teve a Conferncia de Viena, os pesquisadores participaram, tiveram participao importante, mas eram pessoas
dentro do NEV que se dedicavam a esse tipo de atividade, que eram destacados eventualmente pra uma coisa ou
outra, mas estava muito distante de ser um cotidiano de pesquisa-ao, onde os pesquisadores eram todos
engajados, militantes. As pessoas que trabalhavam na CTV e no NEV no eram as mesmas pessoas ou no eram
no mesmo momento. Ou se trabalhava em pesquisa ou se trabalhava na CTV, com exceo de uma ou duas
pessoas, mas no era no seu horrio de trabalho. Nosso cotidiano de trabalho era em cima da pesquisa. [...] Eu fiz
um caminho da pesquisa para a defesa dos direitos humanos. Tiveram pessoas que fizeram o caminho inverso
(Sinhoretto Entrevista 28.11.08).
244
Para uma listagem mais atenta dos pesquisadores orientados e formados no NEV, cf. Vasconcelos 2009.
245
Os direitos humanos segundo a pesquisa Atitudes, normas culturais e valores em relao a violao de direitos
humanos e violncia (1999).
246
O primeiro sentido expresso no depoimento de Oscar Vilhena Vieira, que, ao comentar acerca das suas
influncias, afirma: "O Alfred Stepan e o Severo Gomes tem um papel importante, so duas pessoas que tem um
papel importantssimo na formao do Paulo Srgio como figura pblica. O Severo a principal influncia dele.
Eu que fui a universidade de Columbia com uma carta do Severo e do Alfred Stepan, ento eu sou o filho da
ltima gerao dessa linha. engraado. Eu me vejo at nesse sentido" (Vieira Entrevista. 21.12.08). Quanto ao
segundo sentido, seleciono o testemunho de Jacqueline Sinhoretto, que se refere a uma abordagem particular
constituidora de uma escola do NEV, a partir de Srgio Adorno, a quem se filia: "O que voc vai considerar: o
NEV e os projetos institucionais que o NEV assina ou o NEV como escola? Porque se voc considerar o NEV
como escola [...] tem uma riqueza conceitual que se desenvolveu a partir dessa escola paulista de estudos da
violncia que vem do Sergio Adorno que eu acho que daria uma pesquisa sobre isso, tem coisas a belssimas,
sobre homicdio, justia... No verdade que o objeto ficou restrito ao Estado. Esse tema da Sociologia da
Violncia, trabalhado pelos orientandos do Srgio, um tema de sociologia poltica. Poder, hierarquias,
desigualdades. diferente das pessoas que vo discutir isso a partir da Sociologia Urbana. diferente a partir de
outros, da prpria Sociologia do Direito. H uma unidade entre a gente. Ns somos socilogos polticos. Podem
ser relaes de poder de gnero (Wnia), relaes dentro do Estado (Renato Lima), eu que fiz a anlise da reforma
do Estado, do servio de justia. A escola do NEV tem uma diversidade. Tudo isso comeou no NEV, nas reflexes
que fomos desenvolvendo com o Srgio Adorno. Eu sempre digo: No sou do NEV, sou da escola do NEV
"(Entrevista 28.11.08).
278
Em termos de estabilizao das relaes entre militncia e academia, vale destacar tanto
os vnculos do NEV com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)248, como a sua
articulao junto a comisses de direitos humanos em universidades e ONGs voltadas incluso
247
O NEV passou a ser um dos 10 centros a integrar o programa CEPID que busca apoiar pesquisas inovadoras
capazes de gerar conhecimentos que possam ser transferidos ao governo e a sociedade, auxiliando a implantao
de polticas pblicas. Dentro desse acordo, so cinco as linhas de pesquisa/interveno desenvolvidas no NEV: 1)
O monitoramento das graves violaes de Direitos Humanos; 2) Anlise do processo social de construo das
polticas pblicas de segurana no Estado de So Paulo (desde 1822); 3) Identificao e medida da taxa de
impunidade penal; 4) Identificao dos conceitos de justia, direitos e punio relacionados com direitos humanos
na populao urbana do Estado de So Paulo e 5) Desenvolvimento de uma teoria integrada dos Direitos
Humanos. Informaes retiradas do site: www.nevusp.org.
248
Foi criada na estrutura regimental do Ministrio da Justia MJ, no ano de 1997, em substituio Secretaria dos
Direitos da Cidadania (SDC) a quem cabia formular, normatizar e coordenar - em todo o Brasil - a poltica de
defesa dos direitos da criana e do adolescente e defender os direitos das pessoas portadoras de deficincia. A
SNDH foi criada e ampliou as competncias da SDC passando a se responsabilizar tambm por: coordenar,
gerenciar e acompanhar a execuo do Programa Nacional de Direitos Humanos, promover a cooperao com os
Organismos Internacionais, e coordenar a escolha e entrega do Prmio Nacional de Direitos Humanos. Em 1 de
janeiro de 1999, a antiga Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SNDH) foi transformada em Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos - (SEDH), atribuindo a seu titular o status de ministro de Estado, com prerrogativa
de assento nas reunies ministeriais. Com a criao da Secretaria de Estado dos
Direitos da Mulher - SEDIM, em 08 de maio de 2002, no mbito do Ministrio da Justia - MJ, as aes de defesa
e garantia dos direitos da mulher saram da competncia da SEDH e passaram a ser de responsabilidade da
SEDIM. Isso permitiu que os dois rgos pudessem atuar de maneira mais eficiente e eficaz em suas respectivas
reas. Em 1 de janeiro de 2003, o governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva criou a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos - SEDH, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SEPM e a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR. As trs Secretarias Especiais integrando a estrutura da
Presidncia da Repblica exercendo seus titulares de fato e de direito, os cargos de Ministro/a de Estado.
cf. http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/cc/1/papel.htm
279
do tema dos direitos humanos no Ensino Superior (Piovesan, 2003; Tosi, 2003). Espaos que
permitiram a constituio de uma importante vertente de atuao por meio da extenso
universitria em parcerias entre universidades, centros de pesquisa, instituies estatais (como o
Ministrio Pblico Federal e o Ministrio da Justia) e organizaes nacionais e internacionais de
militantes em direitos humanos. A partir deste conjunto mltiplo de iniciativas se elaboraram
propostas de fortalecimento de cursos de especializao e de ps-graduao em direitos humanos
que resultaram na criao da Associao Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-
Graduao (ANDHEP), em 2003.
Quanto a produo cientfica preciso chamar ateno para a contribuio dos
pesquisadores do Ncleo na formao de linhas de pesquisa sobre uma multiplicidade de objetos
como a histria da criminologia, da polcia e da priso; as prticas do tribunal do jri;
linchamentos, homicdios, grupos de extermnio, violncia na escola, violncia contra a mulher,
crime organizado, dentre outros. Em dilogo com a Histria, o Direito e a Educao estas linhas
viriam a configurar antropologias e sociologias polticas do direito, da(s) violncia(s) e em
especial da punio no Brasil, eixos articuladores de disciplinarizao no espao maior da
produo cientfica.
Como eixo articulador esto as questes de "matriz foucaultiana" colocadas por Srgio
Adorno a respeito do esgotamento dos modelos tradicionais do controle social nas sociedades
contemporneas e suas consequncias para as filosofias que "estruturam o campo e o saber
jurdico, em particular as noes de responsabilidade, culpabilidade, contrato, reciprocidade,
equidade" (Adorno, 1996: 240). Atravs das pesquisas de Marcos Cesar Alvarez, Fernando Salla e
Luiz Antonio Francisco de Souza sobre a histria das prises (Salla, 1999), da polcia (Souza,
1998), das polticas de segurana pblica (Alvarez, Salla e Souza, 2008) e do pensamento
criminolgico (Alvarez, 2002; 2003; Souza, 2005), essa perspectiva se prolonga em estudos sobre
a poltica penitenciria e o desenvolvimento e a estruturao do crime organizado em So Paulo
(Adorno e Salla, 2007; Teixeira, 2012; Dias, 2013; Alvarez, Salla e Dias, 2013). As questes
centrais destas pesquisas giram em torno do uso da noo de controle social (Alvarez, 2004), das
contribuies de David Garland para uma sociologia da punio e para a discusso da tese sobre a
substituio de um Estado Social por um Estado Penal (Salla; Alvarez; Gauto, 2006) e dos
impactos da gesto do sistema penitencirio e da evoluo do crime organizado na sociedade mais
ampla.
Em torno desse eixo sero reforadas as aproximaes entre Histria e Sociologia 249,
249
possvel apontar [...] que as concepes crticas acerca do problema do controle social influenciadas por
Foucault, mas no somente penetram nos debates do pensamento social no Brasil j no final dos anos 70 do
280
sculo XX. Por exemplo, diversas pesquisas histricas voltaram-se para o perodo especfico da Primeira
Repblica como um momento privilegiado para o estudo da emergncia de estratgias de controle social dirigidas
classe operria ou populao pobre em geral, sobretudo nos dois mais destacados centros urbanos do perodo,
Rio de Janeiro e So Paulo. Surgiram, assim, trabalhos sobre o controle social dos trabalhadores urbanos no Rio de
Janeiro e So Paulo no perodo (Chalhoub, 1986; Rago, 1985), a respeito da regulao dos padres femininos de
conduta (Soihet, 1989), sobre o tratamento jurdico e institucional da infncia pobre (Alvarez, 1989; Londoo,
1991), acerca da institucionalizao da doena mental (Cunha, 1986; Barbosa, 1992), sobre a organizao e
controle dos espaos urbanos e da pobreza urbana (Sevcenko, 1984; Adorno, 1990; Adorno; Castro, 1987;
Schindler, 1992), entre muitos outros (Alvarez, 2004: 174). Seria preciso indicar ainda a reviso de Marcos Luiz
Bretas (1991).
281
CAPTULO V
250
O curso de cincias sociais ligado a esta faculdade foi criado em 1941, com pouca repercusso e apenas quatro
alunos. Ele desaparece em 1945 e retoma atividades em 1947. Entre 1943 e 1953 formou apenas oito pessoas,
tendo neste ltimo ano 13 pessoas matriculadas e mais trs aprovadas no concurso de habilitao (Arruda, 2001;
Mouro, 2008).
282
ligadas ao latifndio ou ao sistema feudal; em seguida, uma revoluo dirigida pelo proletariado,
alcanada por uma via pacfica e com um carter nacional-democrtico-burgus. Diante do
golpe, o PCB enfrentou uma forte crise interna, dirigida linha poltica adotada pelo partido, que
no teria percebido a falta de coeso e organizao entre os prprios movimentos e os limites da
aliana com a burguesia nacional. A crise incidiu na crtica ao ISEB, expresso intelectual da
aliana poltica entre burguesia nacional e proletariado, e na reviso das interpretaes sobre a
formao da sociedade brasileira e as caractersticas da burguesia, levada a cabo inicialmente por
Caio Prado Jr. em sua tese sobre o carter capitalista e no feudal do empreendimento colonizador
(Prado Jr., [1942]1994).
Nesse perodo, a UNE, liderada por uma coalizao composta pela Ao Popular e PCB,
ter como principal luta o combate aos moldes da Reforma Universitria, em especial dos Acordos
MEC-USAID e da Lei n 4464 (Lei Suplicy de Lacerda). Os primeiros objetivavam formatar o
ensino superior brasileiro nos moldes norte-americanos, pautado pelo carter secundrio do
humanismo e nfase no tecnicismo na formao de profissionais para a indstria e governo. A
segunda era vista como ameaa autonomia do movimento estudantil, ao pretender reorganizar o
seu sistema de representao, extinguindo os Diretrios Centrais de Estudantes (DCE) e a prpria
UNE, substituindo-os por um Diretrio Nacional de Estudantes (DNE) (Martins, 2005).
com esse contexto de politizao estudantil que a montagem do curso de Sociologia e
Poltica da FACE ir interagir, no qual a Fundao Ford ser central nas estratgias elaboradas
para a sua consolidao. Uma delas a implementao de um sistema de bolsas, com a seleo
anual de dois ou trs alunos das turmas dos cursos, que receberiam uma subveno para
permanecer em tempo integral. Inovador para a poca, o sistema teria estreitado os laos entre
professores e estudantes e introduzia, via bolsistas, a concepo de que a liderana poltica
passava necessariamente pela capacidade intelectual. As bolsas teriam impactando na adeso dos
mais reticentes compatibilidade entre participao poltica e vida acadmica e reforaria, ao
longo do tempo, o tipo de liderana exercido por estudantes que aderissem perfis de carreira que
procuravam uma separao clara entre o fazer cincia e o fazer poltica:
251
Criada no Chile em 1957, seu objetivo era constituir uma instituio regional de alto nvel para a formao de
cientistas sociais, com o patrocnio da UNESCO, OEA e CEPAL.
252
Fbio Wanderley Reis mineiro e graduado no Curso de Sociologia e Poltica da Universidade Federal de
Minas Gerais em 1959. Fez a ps-graduao na Faculdade Latino- Americana de Cincias Sociais (FLACSO) no
incio dos anos 60 e o curso da CEPAL/BNDE em 1964. Bolsista do convnio Ford-Minas, doutorou-se na
Universidade de Harvard em 1974, com o trabalho Political development and social class: Brazilian
authoritarianism in perspective. Leciona desde meados dos anos 60 no Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais, da qual tornou-se professor
titutlar em 1981, apresentando a tese Poltica e racionalidade: problemas de teoria e mtodo de uma sociologia
"crtica" da poltica, publicada em 1984 pela UFMG/PROED/RBEP e vencedora do Prmio Anpocs 1985 de
melhor obra cientfica. Chefiou durante muitos anos o Departamento de Cincia Poltica da UFMG, foi presidente
da Anpocs e fellow do Helen Kellog Institute for International Studies, University of Notre Dame, em 1983. Fbio
um dos poucos mineiros que no "emigrou" para outros centros intelectuais'' (Forjaz, 1997: 08)
253
Fabio Wanderley Reis forma-se na FACE em 1959, exercendo dois anos de docncia, quando fora professor de
Antonio Octvio Cintra e Simon Schwartzman, graduados em 1961. No mesmo ano os trs foram cursar a ps na
FLACSO-Chile. Ao retornarem a BH assumem como professores da FACE.
254
O primeiro publica Sociologia: cincia ftica, na Revista de Estudos Sociais, n.1, 1965 e posteriormente
Sociologia e cincia: para uma reviso da Sociologia no Brasil, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 4,
n.17, junho/1966, FACE/UFMG; mesma nmero em que o segundo publica A propsito de cincia e dialtica.
285
(FAFICH). Isto ocasionou tenses internas entre ideais de cincia e modelos de profissionalizao
(Paixo, 1991; Mouro, 2008). Com a fuso dos cursos, a estrutura curricular ficou aqum do
desejvel no entendimento dos estudantes de cincias sociais, motivando a organizao de um
curso paralelo, promovido pelas lideranas do Centros de Estudos de Cincias Sociais, atual
Centro Acadmico de Cincias Sociais (CACS), que se desenvolveu ao longo do ano de 1968,
esvaziando o curso oficial:
O curso foi um modo pelo qual lderes do movimento estudantil e parte dos professores
puderam reagir contra uma situao insatisfatria, que suscitou uma srie de tenses, tendo em
vista que parte dos professores da FAFICH teriam sido alijados de seus postos (Mouro, 2008).
Mas o curso teria favorecido as discusses sobre a reforma curricular na congregao da FAFICH,
que resultaram em acordo sobre o fim do "curso paralelo" e a integrao dos alunos ao curso de
cincias sociais, garantido o aproveitamento do ano acadmico paralelo. Porm, com o
endurecimento da ditadura militar
255
''Natural do Rio de Janeiro, Santos graduou-se em filosofia pela antiga Universidade do Brasil em 1958, poca
em que passou a integrar os quadros do Iseb. Ainda que tenha estabelecido uma relao crtica com a perspectiva
ideolgica sustentada pelo Instituto, o cientista poltico no passaria inclume sob o clima intelectual do incio da
dcada de 1960, centrado no debate sobre o desenvolvimento e que no exclua a influncia marxista. O perodo
do doutoramento realizado na Universidade de Stanford, que se encerraria em 1969 com a defesa da tese Impass
and crisis in Brazilian politics, foi o ponto de virada de sua trajetria em direo ao novo mainstream da cincia
poltica. A orientao anterior fortemente impregnada pelo marxismo foi descartada, dando lugar recusa
radical do que era, segundo seu diagnstico, uma presena excessiva do paradigma marxista nas cincias sociais
praticadas durante os anos de 1970. O argumento da tese especialmente revelador das apostas tericas que
sustentavam a afirmao dos novos paradigmas da disciplina. O postulado da autonomia relativa do sistema
poltico servia como justificativa introduo de um repertrio especfico de tcnicas de anlise que superasse a
tendncia ento dominante de interpretar a vida poltica como subproduto das constries ligadas estrutura
socioeconmica. Seguindo a trilha desse raciocnio, Santos prope uma interpretao bastante sui generis para o
golpe de 1964, destacando causas ligadas dinmica interna do sistema representativo. A ruptura autoritria seria
vista, assim, como resultante de uma crise institucional de paralisia decisria, que teria marcado o mandato de
Joo Goulart. Santos desempenhou um papel destacado tanto na criao do Iuperj, em 1964, como do programa de
ps-graduao aberto pela instituio em 1969, viabilizado pelo primeiro convnio com a Fundao Ford e sob o
empuxo da reforma universitria. A centralidade de sua atuao revela-se de modo especialmente significativo no
exame de alguns textos de carter programtico, nos quais procura definir os cnones da disciplina ainda em vias
de se constituir e se consolidar no pas'' (Keinert & Silva, 2010: 87-88).
288
amadurecimento do MDB, a aposta na via eleitoral como caminho da transio para a democracia
se rebateria no mbito das pesquisas acadmicas. A nfase no sistema representativo revelaria a
perspectiva terica subjacente a essa rea de estudos, explicitando o carter normativo de sua
viso sobre a poltica:
Um dos efeitos do cenrio ps-golpe foi a busca de novos modelos explicativos que
permitissem a compreenso das especificidades de um tempo histrico em que a poltica assumia
relevncia central. Nesse contexto, o elogio aos autores do pensamento poltico-social seria feito
no sentido de originar uma verso menos pessimista sobre a histria poltica do que as difundidas
pelo PCB e fornecer o argumento terico e poltico em favor do processo de reforma institucional,
como expresso nas anlises de Victor Nunes Leal sobre a viabilidade das instituies liberal-
democrticas apesar do histrico clientelismo (Leal, [1948]2012). As novas abordagens
procuravam superar, ao mesmo tempo, as leituras dos intelectuais ligados tanto USP como ao
289
ISEB sobre as causas do golpe militar, o seu significado e suas condies de perpetuao ou
dissoluo. So criticadas as explicaes que do demasiada nfase ao atrelamento das Foras
Armadas ao Estado, como instrumento do "comit executivo da burguesia" ou do capital
internacional, e tambm as insuficincias do nacionalismo como plataforma para anlise da
relao entre desenvolvimento, poltica e democracia. Os estudos de Glucio Ary Dillon Soares a
respeito da experincia democrtica de 1946 a 1964 (Dillon Soares, 1973) e do papel das Foras
Armadas no golpe (Dillon Soares, 2001) e os trabalhos de Edmundo Campos Coelho sobre a
identidade do Exrcito (Coelho, [1976]2000) so representativos desse debate.
Uma anlise mais detida sobre os argumentos defendidos de parte a parte entre os
herdeiros da USP, do ISEB e a gerao mineiro-carioca situada no IUPERJ, ainda est por ser
feito. Mas, para o presente momento, vale indicar que o diagnstico daquela conjuntura passava a
frisar que as explicaes predominantemente "economicistas" ou "sociologizantes" no dariam
mais conta da nova realidade da falncia da democracia na periferia capitalista da emergncia do
"Estado Burocrtico-Autoritrio" na Amrica Latina. Aos poucos, a "preeminncia do Estado"
passa a ser a tnica dos estudos nas cincias sociais, onde autores como Gramsci e Poulantzas
tornam-se obrigatrios para evidenciar a "autonomia da poltica" (Forjaz, 1997). Referncias que
dialogavam tambm com a problemtica da institucionalizao como fator de desenvolvimento
poltico - sugerida por cientistas polticos norte-americanos ou radicados nos Estados Unidos,
como Samuel Huntington e Juan Linz -, e que enfatizavam sobretudo consolidao do poder
pblico central e dos mecanismos de democracia representativa.
Associado a este posicionamento, os cientistas polticos desta gerao buscavam atuar
politicamente atravs da linguagem cientfica da interveno tcnica, como exemplificam a
atuao de Bolvar Lamounier que, em 1985, integra a Comisso Afonso Arinos, encarregada de
elaborar o anteprojeto da constituio brasileira, poca em que tambm se candidata a deputado; e
a trajetria de Simon Schwartzman, que volta-se para a direo de pesquisas e projetos de polticas
pblicas para as reas de educao, cincia e tecnologia. Estas tambm so caractersticas
encontradas na gerao de economistas formadas na FACE e apoiados pela Fundao Ford, como
Edmar Lisboa Bacha, um dos responsveis pela elaborao dos planos Cruzado (1985-1990) e
Real (1992-1995) e diretor do BNDES a partir de 1995; ou Cludio Moura e Castro, diretor geral
da CAPES entre 1979 e 1982 e assessor do Ministrio do Planejamento de 1982 a 1985 (Keinert &
Silva, 2010). Assim como a cincia poltica inaugurava uma nova linguagem para tratar a poltica,
a partir de modelos formais com forte destaque estatstica e pesquisa emprica, a economia
afastava-se da tradio da economia poltica, em especial das proposies keynesianas,
aproximando-se da econometria e incorporando uma linguagem mais formal. Em ambas as
290
1998), interpelando as pesquisas de vitimizao realizadas no fim dos anos 1980, interpretou os
dados a respeito da pouca notificao polcia e a baixa procura da justia para a resoluo de
conflitos como uma manifestao de "hobbesianismo social":
Esta perspectiva se coadunaria com a reflexo de Alba Zaluar (1999) sobre a decepo
com o popular, espcie de inverso das expectativas criadas em torno dos novos movimentos
sociais em funo das dificuldades de organizao das classes populares, diante do crescimento da
criminalidade urbana violenta e de sua relao com a violncia policial. Uma das bases para
superar associao entre violncia do Estado e cultura poltica brasileira foi o investimento na
expanso dos ideais de direitos humanos ao criminoso comum, a exemplo dos estudos do cientista
poltico Paulo Srgio Pinheiro. Como j tivemos ocasio de demonstrar, ele elabora uma reflexo
a respeito do "carter gelatinoso" da sociedade civil brasileira e das ligaes entre a persistncia
do autoritarismo poltico pela existncia de um autoritarismo socialmente implantado (Pinheiro,
1979; 1982). Ambas as interpretaes, apesar das diferenas, repercutiro em um conjunto de
outras reflexes, seja em continuidade, como nas teses da "cultura do medo" e da "transio
democrtica incompleta" (Soares et al, 1996; Muniz et al, 1998), seja em contraste, como no
antagonismo com as interpretaes do cientista poltico Antonio Luiz Paixo sobre o carter e
funcionamento das polcias no Brasil. Nas pginas seguintes vamos explorar este contraste, uma
vez que ele expressa uma importante vertente de pensamento e atuao sobre a segurana pblica
que se origina da cincia poltica implementada pelo grupo geracional mineiro/carioca.
Populares (1979)] como exemplar de uma perspectiva que chama de instrumental, fundada na
viso da polcia como instrumento poltico (legtimo ou ilegtimo) do Estado para neutralizar ou
eliminar dissidentes polticos e domesticar as classes subalternas, Paixo pretendeu enfatizar uma
abordagem organizacional, dando ateno capacidade da polcia em formular objetivos
prprios, dialogar com grupos sociais e instituies e impor suas premissas. Mesmo que a polcia
possa se orientar para a vigilncia e o controle das classes perigosas, os mecanismos desta
orientao no estariam explicados pela simples meno aos nveis de represso incentivados pelo
sistema poltico. Este vis informaria pouco a respeito da agncia da polcia e a mediao que ela
exerce entre a lei impessoal e o conjunto de cidados. A questo central refere-se ao contraste
entre o poder policial de linha diante da sua clientela e a baixa capacidade da polcia em
moldar a estrutura institucional da sociedade a suas definies de misso e objetivos (aspecto
analisado geralmente em termos de isolamento ou desconfiana em relao a instituies e
grupos centrais na sociedade).
Se no constitui o primeiro estudo sobre polcia, A organizao policial numa rea
metropolitana (Paixo, 1982) pioneiro em questionar os problemas que levam a polcia a ser
mais temida que conhecida pelos cientistas sociais brasileiros. O estudo pode ser lido ainda como
um programa de investigao sobre a polcia, diante da quantidade de direes apontadas: a
relao entre estrutura formal e a micropoltica interna da organizao; os problemas da
construo de uma carreira policial; o uso privado da funo pblica (o popular bico); o uso
legitimador dos rgos de fiscalizao; a diferena entre o policial de carreira e o da linha de
frente; a estrutura e funcionamento do distrito policial; a inverso dos formalismos legais de
processamento dos criminosos; a questo da lgica em uso (estoque de conhecimento utilizado
rotineiramente para a identificao, tipificao e seleo da delinquncia) e a resistncia desta
cultura organizacional ao ensino acadmico; as tcnicas de investigao; e as representaes do
policial sobre si e os outros.
Seguindo este "roteiro", Paixo aborda a organizao policial como debilmente
integrada, diante da coexistncia entre a rigidez de controles burocrticos (centralizao,
hierarquia, disciplina, princpio de carreira, universalismo e profissionalismo) e autonomia de
funcionrios de nvel hierrquico inferior, que, por exercerem sua atividade fora da observao de
superiores, opem resistncia a estratgias formais de controle organizacional, configurando um
modelo discricionrio, que se desloca da estrutura formal para a realidade prtica e de senso
comum do policial em suas tomadas de posio rotineiras. Portanto, a integrao desta
organizao no ocorreria segundo o desenho institucional, mas sim por uma imagem estrutural
de caractersticas quase feudais, cuja unidade constituda por pirmides paralelas ou
293
microgrupos liderados por delegados gerais com assento no Conselho Superior de Polcia
Civil , que barganham e competem por vantagens pessoais na alocao e promoo de pessoal.
Embora os entrevistados faam referncia a clivagens ideolgicas, definidores de modelos de
policial legitimados para posio de liderana, a organizao policial seria movida principalmente
por constantes guerras internas que direcionam tanto as carreiras a mobilidade ocupacional
ocorrendo mais por investimentos polticos bem-sucedidos e menos pela rgida determinao
burocrtica como a limitao do poder da autoridade central, que necessita se afirmar perante a
composio com estes microgrupos, resultando, geralmente, na mudana constante de secretrios.
A estrutura formal burocrtica teria, contudo, sua funo: o discurso racional permite a
polcia apresentar-se como agncia de implementao de justia igualitria, demonstrando que a
organizao no ser capturada por interesses privados da sociedade, ao mesmo tempo em que,
com seus cdigos disciplinares e rgos de correio, asseguraria o controle de seus membros
segundo o sistema legal. Mas esta imagem da organizao diria muito pouco sobre o que
efetivamente se passa nos distritos policiais. O delegado de cpula envolvido nas pirmides
paralelas deu lugar ao delegado de ao e o policial envolvido em desvio de funo deu lugar
ao policial da linha de frente. Nos distritos, por meio da atividade judiciria que o policial
legitima seu lugar na aplicao da processualstica penal. Os cdigos legais no descreveriam
adequadamente a prtica do inqurito policial, que seria produzido de trs para frente, antes pela
seleo da clientela marginal do que pela identificao do crime a ser investigado. O encaixe e
desencaixe entre a lei e a prtica policial efetiva emerge, ento, como principal problema do
funcionamento do distrito policial. A esta questo est associada a necessidade do envolvimento
do policial com uma rede de informantes confiveis do submundo da cidade bicheiros,
cafetinas, mendigos, prostitutas. , personagens que do surgimento prtica da coero
psicolgica e fsica sobre o cagoete ou o criminoso, no sentido da confisso e revelao de
novos crimes. Este modelo prtico de socializao contrastaria fortemente com o conhecimento
adquirido nos cursos formais da Academia de Polcia, logo transformados em cerimoniais de
legitimao da organizao quando o novo policial comea sua atividade no distrito e incorpora a
sua lgica em uso.
Esse estado de coisas acabaria por interferir nas representaes do policial sobre si e os
outros. Uma primeira autoconcepo presente entre os policiais estaria associada ao papel quase
militar do policial, inserido em uma guerra contra o crime. Desse modo, o policial justificaria o
uso da violncia excessiva como meio de implementao da segurana pblica. Uma segunda
imagem refere-se incompreenso da sociedade em relao misso policial, definida como
funo intestinal: a polcia eliminaria do organismo social aquilo que deve ser rejeitado. Nesse
294
sentido, o policial seria um lixeiro da sociedade. na comparao com uma justia lenta,
ritualista ou preconceituosa em relao atividade policial que h espao para a justificao da
perverso da funo judiciria por meio da violncia policial. Uma terceira imagem a do policial
como marginal oficializado. Ela tenta dar conta das reaes hostis da populao, considerada
masoquista ao se identificar com o agressor, ou em decadncia moral, que ganha contorno
mais ntido quando se trata do comportamento criminoso das classes mdias. Nesse sentido, o
prprio policial reconheceria que vrios constrangimentos o direcionariam ao exerccio de um
papel de me e madrasta da pobreza urbana. Seja pela legislao, pela populao mais pobre,
pelo poder dos grupos mais abastados da sociedade, ou pelo descrdito do Estado e da poltica, a
polcia estaria impedida de cumprir sua funo de universalizar a justia. A absoro pelo policial,
em sua autoimagem, da marginalidade social e poltica da organizao fecha o circuito,
constituindo o entrave justificador da ineficincia, do isolamento em relao ao Estado e
sociedade e do trabalho fora da legalidade.
A abordagem de Paixo ao mesmo tempo herdeira e contempornea da incorporao da
literatura norte-americana para o estudo das organizaes e profisses feita por Edmundo Campos
Coelho, em especial em sua pesquisa sobre o Exrcito (Coelho, [1976]2000), onde ele indica os
principais elementos definidores das perspectivas instrumental e organizacional atravs dos
problemas envolvidos no estudo das organizaes militares no Brasil, no somente por serem estas
marcadas por uma relativa inacessibilidade observadores externos, mas tambm pela hostilidade
de cientistas sociais em relao a uma organizao que encarnaria a negao dos valores liberais
prprios da profisso:
Percebe-se no texto a crtica ao iderio nacionalista dos anos 50 que incide ao mesmo
tempo em uma problematizao das apostas de democratizao do regime feitas por intelectuais e
nos limites das abordagens por eles veiculadas:
Esta ltima citao parece antecipar uma questo central para os estudiosos das polticas
pblicas de segurana nas dcadas seguintes: a da definio da democracia como regime poltico
no nvel da cultura poltica e especialmente no da governana dos procedimentos burocrticos e
operacionais que cercam o mandato das organizaes da rea. Esta ser a nfase dos estudos que
Paixo e Coelho desenvolvero a respeito da criminalidade, da polcia e do sistema penitencirio,
no Rio de Janeiro e em Minas. A partir da contestao da causalidade entre crime e pobreza em A
criminalizao da marginalidade e a marginalizao da criminalidade (Coelho, 1978a) so
297
lanadas as bases para descolar a violncia criminal dos determinantes comumente postos,
investindo na crtica da construo os dados oficiais da criminalidade pelas organizaes de
segurana pblica e justia criminal, tanto no sentido dos recortes culturais de seleo dos
comportamentos criminalizveis, como do aperfeioamento dos dados estatsticos como forma de
mensurao objetiva dos fenmenos. Como hiptese subjacente estava a ideia de que todas as
classes sociais praticariam delitos, mas apenas os crimes dos pobres acabavam sendo
contabilizados nas estatsticas oficiais. De forma no desprovida de ambiguidade, os dados oficiais
seriam, ao mesmo tempo, expresso do modus operandi de uma instituio e parmetro da
realidade objetiva, quando se alcanasse a depurao de seus vieses.
Dessa maneira, em Crimes e criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978 (1983), Paixo
pretendeu dar uma resposta mais fundamentada percepo generalizada de medo e insegurana
atravs do exame dos dados estatsticos. Haveria correspondncia entre essa percepo e o
crescimento real da criminalidade? Que peso tipos especficos de crime teriam nessa equao?
Quem so os criminosos? Quais os problemas envolvidos no uso de estatsticas oficiais para o
estudo da criminalidade? Dialogando com um modelo de explicao baseado nas relaes entre
urbanizao e criminalidade - envolvendo a desorganizao promovida pela urbanizao, a
frustrao e opresso advinda da situao de pobreza frente aos altos nveis de aspirao surgidas
da modernizao da sociedade , o autor afirma a existncia de correlao positiva entre
marginalidade urbana e comportamento criminoso, ao mesmo tempo em que contesta as prprias
estatsticas nas quais se baseia, indicando a contaminao dos dados pela lgica em uso das
organizaes policiais. A ideia de que para acabar com a criminalidade seria preciso antes acabar
com a pobreza recebeu como resposta que o problema no estava na pobreza ou na privao social
e econmica, mas na criminalizao da marginalidade efetuada pelas instituies.
Este argumento ser utilizado por Coelho (1987) em pesquisa sobre o sistema
penitencirio do Rio de Janeiro. Realizada durante o primeiro governo Brizola, a pesquisa
proporcionou uma oportunidade de anlise das suas polticas de democratizao do sistema
prisional, percebidas pela opinio pblica da poca como causas da crise no setor: as comisses de
presos, criadas para dialogar com a administrao prisional, ao mesmo tempo em que fomentava o
descontentamento entre funcionrios e diretores frente tentativa de regulamentao das prticas
de gesto internas, acabaram sendo ocupadas por lideranas de quadrilhas e capturadas pela
dinmica de suas disputas no interior das prises cariocas. Como resultante do processo, os setores
polticos mais conservadores conseguiram apoiar a revogao dos processos em marcha. Para
Coelho, este quadro sinalizava para o carter incuo das tentativas de humanizao da instituio
prisional, sistema baseado na violncia, agravada pela situao de insuficincia da administrao
298
brasileira no provimento das necessidades bsicas de sobrevivncia na priso por parte do Estado.
Esta situao fomentaria uma economia ilegal que acabaria por enfraquecer a autoridade e a
legitimidade do poder pblico na aplicao de medidas de ressocializao e fortalecer o recurso
fora para evitar os cenrios mais graves de crise. A priso seria marcada pela contradio entre os
objetivos da recuperao e da punio e o seu funcionamento pela imposio de poder em
constante possibilidade de eroso pela necessidade de negociar com lideranas da populao
carcerria na manuteno da ordem interna. Coelho (2005) tambm responsvel por um dos
primeiros trabalhos sobre a trajetria das organizaes de presos e sua converso em organizao
criminosa no Rio de Janeiro. A formao do Comando Vermelho abordada tendo em vista as
mudanas decorrentes da substituio das lideranas fundadores, ligadas ao assalto a bancos, por
traficantes. O poder exercido pelos assaltantes, baseado na necessidade de unio dos presos contra
a violncia institucional, foi sobrepujado por um padro clientelstico (melhoria nas instalaes,
promoo de jogos, festas, favores) garantido pelo poder dos recursos financeiros mobilizados
pelo trfico, que ento surgia como promessa de ascenso e lucro para o preso comum.
Segundo os mesmos princpios, Paixo tambm investe no estudo sistema prisional e do
desenvolvimento das organizaes criminosas em seu interior, estendendo as comparaes entre
Rio de Janeiro, Minas Gerais e tambm para So Paulo. Em Recuperar ou Punir? Como o Estado
trata o criminoso (1987), em especial no captulo Falanges vermelhas, serpentes negras e a ordem
prisional, Paixo argumenta que as organizaes criminosas de presos no decorriam das polticas
de humanizao dos presdios, mas da modernizao da criminalidade urbana, que impunham
nveis elevados de organizao, inclusive reivindicatria, e eficincia. Formas mais rigorosas de
manuteno da ordem na priso por parte das autoridades pblicas no evitariam a formao
destas organizaes. Imanente priso esto as condies para a constituio de grupos e de
lideranas que disputam o controle sobre os recursos e as oportunidades para o domnio da
populao prisional.
Mas ser em Crime, controle social e consolidao da democracia: as metforas da
cidadania (1988) que Paixo, dialogando com o acmulo de estudos na rea, ensaiar uma sntese
de sua interpretao sobre as relaes entre a construo do problema pblico do crime, o
funcionamento do sistema de justia criminal e a questo poltica da democracia no Brasil. No
debate dos anos 1980, a evidncia do problema da criminalidade contrastaria com a marginalidade
do tema na agenda dos cientistas polticos, que se voltaram para as relaes entre capitalismo,
Estado e regime poltico e para a avaliao das interaes de partidos, empresrios, militares e
sindicatos na arena poltica. Esperava-se que do embate entre estes atores resulte a emergncia de
modelos polticos e sociais mais igualitrios e menos repressivos, capazes de eliminar os custos da
299
criminalidade e o arbtrio das instituies de controle social. Contribuiria ainda para o divrcio
entre a anlise poltica e o estudo do controle da criminalidade
O caso da polcia inglesa criada como uma burocracia de profissionais cujas atividades
se voltaram tanto para a represso da violncia coletiva das "classes perigosas", como para a
preveno da criminalidade rotineira atravs da vigilncia sistemtica das interaes sociais
"locais" atravs de uma abertura maior negociao sobre as caractersticas da ordem pblica a
ser construda -, o principal exemplo mobilizado por Paixo para o contraste com modelos de
302
incio do captulo e tambm no captulo anterior, quando destacamos a aliana entre Paixo e
Zaluar na discusso sobre a evoluo da criminalidade no Rio de Janeiro. Uma referncia que nos
faz retomar que o sentido do combate intelectual em nome de maior rigor metodolgico e
profissionalizao envolve a crtica simultnea dos posicionamentos de intelectuais de origem
isebiana, como Hlio Jaguaribe e seus diagnsticos sobre a violncia urbana, vistos como
reiterao de medidas duras e autoritrias no contexto carioca; e Wanderley Guilherme dos Santos
e sua tese "culturalista" a respeito do "hobbesianismo social" no Brasil; e dos limites das
perspectivas associadas militncia em direitos humanos promovidas por cientistas polticos
como Paulo Srgio Pinheiro.
Uma sntese destas trs crticas foi desenvolvida por Paixo e Cludio Beato Filho em
Crimes, vtimas e policiais (1997). Em dilogo com a literatura sobre a constituio de uma
"cultura cvica" como requisito para a consolidao democrtica (Almond & Verba, 1965), os
autores analisaram dados de vitimizao para interpretar as conexes entre comportamento e
atitudes de populaes afetadas diretamente pelo crime e suas avaliaes da polcia. Os dados
sugeririam a existncia de um padro de conflitos que raramente chega ao conhecimento da
polcia: os que se desenrolam no mbito das relaes privadas, no ambiente domstico ou entre
pessoas conhecidas. Uma das teses mobilizadas para interpretar estes dados afirmaria que a
sociedade brasileira avessa ao conflito institucionalmente canalizado. Teramos um grau de
participao poltica e social que no ultrapassaria os limites de uma pequena parcela da
populao. As camadas mais pobres do pas viveriam em um estado de "hobbesianismo social",
em uma bolha de indiferena em relao a um Estado excessivamente legislador e regulatrio,
diagnstico que lanaria avaliaes pessimistas diante do cenrio de construo da democracia no
pas.
Em contraposio, os autores afirmam que a recusa do amparo do Estado para a resoluo
de conflitos no invalida a hiptese de que existem motivaes racionais para se acionar a polcia
para a resoluo de conflitos. No estaramos, portanto, diante de um "estado de natureza", mas de
uma ordem estruturada a partir de fatores culturais, que pode ser traduzida no dilema brasileiro da
igualdade e legalidade no plano poltico institucional e da desigualdade, hierarquizao e violncia
no plano das relaes entre classes.
Em um quadro de admisso da violncia no mbito das relaes privadas e familiares, a
ocorrncia da desordem no mbito pblico geraria demandas que admitem a atuao discricionria
e arbitrria da polcia. Esta dupla lgica, excludente e particularista, legitimaria a prtica de
justiamentos, polcias mineiras e terminaria por contaminar a atuao policial sob a demanda
de justia e ordem apesar da lei. O que geralmente tomado como indicador de ineficincia do
304
trabalho policial seria resultado desta ambiguidade: as pessoas no recorreriam polcia apenas
por temor ou descrena, mas por se recusarem a admitir a interferncia do Estado em sua vida
privada, o que no se diferenciaria muito das reaes observadas em democracias consolidadas:
de Polcia Militar, no qual se buscava uma respostas s ''crise de insegurana'' (Almeida, 1987)
atravs da associao entre aperfeioamento profissional e pesquisa cientfica (Machado, 1984),
tendo como princpio o ''tringulo de excelncia'' : "A cincia leva eficincia e esta por sua vez,
garante a sobrevivncia." (Esprito Santo e Meireles, 2003: 210 apud Silva, 2009; Rolim, 2008).
No ano seguinte fundao da revista se consubstancia a aproximao com a Fundao Joo
Pinheiro e com a UFMG atravs de professores que passam a lecionar nos cursos da Academia de
Polcia Militar (Batitucci, 2013), quando Beato se insere aps seu perodo de formao na UFMG
e no IUPERJ. De acordo com o esprito da poca, ele se voltar para a implementao, na
universidade, de um modelo de organizao da cincia contrastante com a nfase no "artesanato
intelectual" e para a articulao com o universo das polticas pblicas:
Assim, a sinergia entre a PM, a Fundao Joo Pinheiro e a UFMG em torno de cursos de
formao e diagnsticos da criminalidade resultou na criao, em 1999, do CRISP, que procura
produzir conhecimento com base na criao de indicadores estatsticos e em uma sociologia
308
256
Segundo essa concepo, locais degradados tendem a apresentar taxas de criminalidade mais altas, pois os
criminosos pressuporiam que os moradores seriam indiferentes ao que ocorre em sua vizinhana. Dessa forma,
entende-se que crimes menos graves conduziriam a crimes mais graves. Pequenos delitos no seriam tolerados.
257
A eficcia coletiva refere-se coeso social e confiana mtuos articulados em torno de expectativas para a
ao coletiva. Uma combinao de confiana mtua com aspiraes voluntrias para criar mecanismos de controle
social e alcanar o bem comum (Beato & Peixoto, 2005).
311
governamental mais abrangente, que contemplava aes relativas reforma do sistema prisional,
do sistema socioeducativo e a preveno da criminalidade (Sapori & Andrade, 2008). A
engenharia institucional envolvida na criao da SEDS e seus projetos foram a demonstrao das
pontes criadas entre crculos administrativos, polcias e universidades em torno de um Sistema
Integrado de Defesa Social (SIDS) como poltica de segurana pblica voltada integrao das
organizaes policiais. Um dos seus instrumentos centrais foi o j mencionado IGESP, adaptao
de modelos de gerenciamento do trabalho policial utilizados em Nova York (EUA) e Bogot
(Colmbia), calcados na gesto do conhecimento e no policiamento orientado para problemas. Em
outras palavras, baseado na interao entre policiamento ostensivo e policiamento investigativo
atravs de constrangimentos institucionais que forjassem novos parmetros de rotina,
paulatinamente legitimados pelos resultados prticos e pela aproximao das academias de polcia.
Neste arranjo, a SEDS concentraria a autoridade para coordenar aes operacionais das
polcias, mas sem poder determinar modificaes no mbito das organizaes. Tal caracterstica
marcaria a peculiaridade da experincia, uma vez que ela se concretizaria atravs de
experimentaes no sentido da institucionalizao de mecanismos de governana na formulao e
implementao da poltica:
sistema de justia criminal e que ensejam prescries irrealizveis de reforma. Retomam-se, dessa
maneira, as primeiras indicaes da sociologia organizacional introduzida por Coelho e Paixo, na
qual o estudo de aspectos como identidade profissional, condies de carreira, recursos materiais,
incertezas da atividade policial e suas redes internas, no sentido de um escalonamento de
possibilidades de reforma policial segundo nveis de dificuldade poltica e impacto de
transformao (Beato Filho (org.), 2008):
IMPORTNCIA
Criao da Guarda
Nacional
Municipalizao da segurana
317
pblica
Compartilhamento de recursos
Desconstitucionalizao da materiais (delegacias, quartis, Extino da Polcia Militar
questo policial viaturas etc.) ou da Polcia Civil
Politicamente
difcil Unificao Extino do inqurito policial Exrcito assume papel de
Polcia
Controle judicial da investigao
Tabela extrada de Beato Filho (org.), 2008: 205-206.
258
Em sua concepo: "A criminologia crtica cobre uma grande variedade de teorias, cujo denominador comum
o foco em processos sociais de larga escala, sendo o conceito de 'conflito social' central para a compreenso deles.
A teoria do conflito social tem razes clssicas na sociologia, reportando-se a autores como Weber e Simmel, que
salientavam como as sociedades dividem-se em torno de alianas e lutas entre grupos que disputam poder poltico,
poder social e prestgio. Mais recentemente, autores como Collins, Dahrendorf, Coser ou Santos discutiram como
a assimetria de poder entre grupos numa sociedade resulta em conflitos, por meio dos quais tornam-se mais
influentes que outros, e lutam para manter essa posio. A criminologia crtica inglesa, entretanto, tem sua
referncia mais explcita nos escritos de Marx, que concebia as fontes do poder como resultantes do controle de
recursos econmicos" (Beato Filho, 2012: 35).
319
PARTE II
APRESENTAO
intelectuais.
Assim, de maneira esquemtica se poderia definir que os anos 70 e 80 o perodo que
marca o surgimento de estudos considerados precursores e a criao dos primeiros fruns de
debate. Nos anos 1990, os principais grupos e linhas de investigao se consolidam e nos anos
2000 se expandem, como atesta a maior diversificao regional e o expressivo aumento de
produo de teses e dissertaes (Lima, 2011). Hoje possvel destacar o consenso em torno da
relevncia intelectual e poltica dos temas do crescimento da rea, assim como da importncia de
certos estudos, aqueles sobre priso e as etnografias da expanso do trfico de drogas e armas, e da
centralidade de questes antigas, como a incompletude da transio democrtica e da construo
do monoplio legtimo da violncia.
Contudo, os impasses se fazem presentes:
outras redes de alcance no menos importante, a exemplo das parcerias entre centros de pesquisa e
polcia em Minas Gerais, no Rio Grande do Sul, no Par e no Cear.
Assim, iniciou-se um processo poltico de construo de estruturas governamentais, de
formulao de planos nacionais e de aproximao entre pesquisadores e setores da justia
criminal, sobretudo a polcia militar. Ser especialmente a partir dos anos 2000 que comeam a se
consolidar os processos polticos que originam novos organismos, planos e propostas de reviso
legislativa da arquitetura institucional da segurana pblica, direcionadas a um novo pacto
federativo (articulao entre Unio, estados e municpios) e transparncia e modernizao
institucional visando polticas de segurana integrada, focadas na reduo da impunidade atravs
da represso e na preveno s razes socioculturais do crime por meio de programas sociais. Em
sntese:
segurana pblica.
Temos como ponto de partida o mutiro contra a violncia e a recomendao da
Conferncia de Viena de 1993, que resultou na elaborao do PNDH no primeiro governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), um dos principais parmetros de orientao e avaliao
para o conjunto de planos e inovaes institucionais futuras, a exemplo da criao da SEDH, em
1997, e da SENASP, em 1998. A elaborao do primeiro PNSP, no governo Fernando Henrique
Cardoso (1999-2002), e as propostas do SUSP e do PRONASCI, dos governos Luiz Incio Lula
da Silva (2003-2005; 2006-2010) e Dilma Rousseff (2010-2014), procuraram desenvolver estes
princpios atravs de uma srie de reformas organizacionais.
Nesse contexto as diferenas entre as posies se explicitam. Do ponto de vista das
abordagens, as nfases se colocam em instrumentais voltados a uma perspectiva mais normativa e
aplicada na mensurao e reduo dos nveis de criminalidade ou em linhas etnogrficas da
operao do Estado em suas margens. Em termos polticos, as diferenas se constroem
especialmente entre aqueles que procuram distanciar-se de cargos pblicos e da execuo de
polticas, apoiando-se na ideia de autonomia crtica, e outros que se colocam como executores de
polticas, argumentando a favor da maior institucionalizao dos trnsitos entre a academia e
governos, a exemplo do que ocorre em outras reas, como a da sade pblica e das polticas
sociais. Certamente estas posies no so estanques. Na medida em que as relaes entre Estado
e sociedade se constituem como parceria ou oposio, os dilogos so construdos, ora na adoo
de perspectivas de pesquisa crtica ou aplicada, ora nas oscilaes entre posies otimistas e
pessimistas. Enquanto isso algumas vias se consolidam apesar de conjunturas desfavorveis, a
exemplo das experincias de formao policial. Mas os avanos e retrocessos so relativos, tendo
em vista a constante tenso entre, de um lado, perspectivas centradas no papel das polticas
pblicas e, de outro, na anlise dos fenmenos pouco virtuosos situados s margens de um Estado
que incorpora crescentemente a prpria linguagem utilizada e veiculada por cientistas sociais. Um
cenrio que traz novos desafios atuao e imaginao sociolgicas, ao fazer coincidir as
fronteiras entre as tarefas de crtica terica e poltica.
Como questo que fundamenta as divergncias parece estar a ideia da passagem entre
dois momentos na histria brasileira recente, a transio democrtica e a consolidao
democrtica, cada um a exigir um posicionamento diferente. Grosso modo, no primeiro momento,
prepondera um discurso de denncia: crtica violncia de classe praticada pelo Estado, o
entendimento do crime como estratgia de sobrevivncia e como forma de protesto pr-
consciente ou pr-poltico das situaes de violncia estrutural. No segundo, prepondera um
discurso propositivo: o diagnstico de aumento da violncia urbana e da mortandade de jovens
329
CAPTULO VI
259 H uma srie de dificuldades e limites para uma sistematizao com base nos registros disponveis. Somente
aps 1998 a programao de GTs, Mesas Redondas, Conferncias so arquivadas e disponibilizadas de modo
integral. At este perodo, preciso confiar em uma base de dados pouco sistemtica, principalmente em seus
primeiros anos. Para os anos 1979 e 1980, por exemplo, h somente o registro de um trabalho no GT Direito e
Sociedade. Em alguns outros, no h registro algum. No mesmo sentido, no h garantias de que o trabalho
registrado foi devidamente apresentado. No que tange s Mesas Redondas e Conferncias h uma grande flutuao
no registro. De todo modo, um recurso confivel para apontar tendncias gerais, principalmente quando
contrastado com outras bases de dados. Trabalharemos a partir dos registros do III Encontro Anual, de 1979.
332
ensino ps-graduado no Brasil: diagnstico e perspectivas, Uma poltica para as cincias sociais
e Cincias sociais: avaliaes e perspectivas, em 1989; Teoria e mtodo e as cincias sociais
brasileiras da atualidade, Poltica cientfica e as cincias sociais hoje e Cultura e poltica:
repensando suas inter-relaes, em 1990 -, h a presena constante de GTs especficos para
revises sobre a produo cientfica em reas temticas e disciplinas - Sociologia da cultura
brasileira: regaste e impasses, em 1989; A construo do trabalho intelectual em histria, cincia
poltica, antropologia e sociologia e As controvrsias na sociologia contempornea e no Brasil,
em 1990 -, assim como balanos terico-metodolgicos em nmero considervel dos GTs, em
especial nos que abordaram a sociologia rural, as relaes de gnero, os movimentos sociais
urbanos, a cultura brasileira e o direito. Os pesquisadores melhor posicionados nesta conjuntura
iro liderar as discusses na ANPOCS durante a dcada seguinte.
Uma das reas temticas que mais se desenvolver a partir deste perodo a dos estudos
sobre violncia, crime, punio e controle social, como j indicara reviso sobre a produo
''pouco convencional'' na sociologia ainda nos anos 80:
Violncia e gnero
260 Grupos e movimentos como: Luta Contra a Carestia; Custo de Vida; Panelas Vazias; Movimento das Donas
de Casa (Taube, 2002).
261 Com suporte de quinze pesquisadoras dedicadas a sistematizao de trabalhos de ps-graduao, monografias
de final de curso e outras produes acadmicas entre 1975-2005 em diferentes reas de conhecimento de todas as
regies do pas.
262 Em 1994, quando se preparava o documento brasileiro para a IV Conferncia Internacional da Mulher
organizada pela ONU em Pequim, tive o privilgio de ser convidada para elaborar o documento relativo s
violncias contra as mulheres no Brasil (Grossi, 1994).
334
Desde sua tese de doutorado (Grossi, 1988), e em especial de sua apresentao na ANPOCS, em
1991, a antroploga vem problematizando a produo da rea at ento:
263 Cincias Sociais: Brbara Musumeci Soares, Claudia Fonseca, Dbora Diniz, Eva Blay, Guita Debert,
Heleieth Saffioti, Lia Zanotta Machado, Lucila Scavone, Maria de Lourdes Bandeira, Maria Filomena Gregori,
Russel Parry Scott e Silvia Ramos; Sade coletiva: Ana Flvia d'Oliveira, Lilia Schraiber, Estela Aquino, Normlia
Freire Diniz e Simone Diniz
335
Famlia e Sociedade (1991 Karin Ellen von Smigay e Maria Lucia Afonso:
92/94) Enigma do feminino (1993);
264 Fundado com Ruth Cardoso e Carmem Barroso, com a integrao de Lia Fukui, Helena Hirata e parcerias
atuais com as Catlicas pelo direito de decidir e com grupos de mulheres negras militanes (Eva Blay apud Grossi
et al, 2006b :109).
265 Ocupou a cadeira de Presidente do Conselho.
337
266 Autora de A Mulher na Sociedade de Classes: Mito e Realidade. Petrpolis, Editora Vozes, 1976, tese de
doutorado; e O Poder do Macho. So Paulo, Moderna, 1987.
267 Para uma reviso mais recente, nessa perspectiva cf. Izumino, 2004.
338
O lugar de Heleieth Saffioti, nesse sentido, visto como de referncia e oposio, o que
aparece em uma srie de depoimentos, em especial de Claudia Fonseca 268:
No mesmo sentido, conforme Lia Zanotta (apud Grossi et al, 2006b: 184), os trabalhos
de Heleieth Saffioti, ''a primeira terica brasileira pioneira que trabalha com a questo das
mulheres e que se torna depois uma das especialistas na questo da violncia'', chamariam a
ateno para a explicao da violncia como uma questo de poder, denunciando o lugar ativo dos
homens como sujeitos da violncia: ''Violncia de gnero e violncia patriarcal passam, no
entanto, a serem quase sinnimos e o lugar ativo das mulheres na situao de violncia no fica
claro, no meu entender''. Em contrapartida, existiria o estudo de Maria Filomena Gregori, crtico
da vitimizao das mulheres, indicando ''a circulao de poder na relao conjugal e o crculo
vicioso da violncia''. Miriam Grossi, por sua vez, teria analisado o problema primeiramente
enfatizando as relaes de poder, depois adentrando nesse segundo paradigma. Um contraste
tambm geracional. Junto a Eva Blay, Saffioti da turma de 1956 da FFCL/USP, onde foi
orientada por Florestan Fernandes, atuara como professora em Sociologia da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras de Araraquara (FFCLA), da hoje UNESP (Universidade Estadual
Mas isto no se faria sem controvrsias, como afirma Lia Zanotta Machado (apud Grossi
et al, 2006: 188-189): ''Nesse 'vai e volta' das questes tericas, Heleieth Saffioti [...] na ltima
reunio da Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS) [...] afirmou em seu discurso: 'esse negcio
de gnero atrapalhou tudo'. Para mim, foi uma surpresa [...] Saffioti parece estar indo para o
caminho de reenfatizar a denncia''. Em sentido prximo, outra pesquisadora da rea, Guita
Debert272, afirmaria:
270 Graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Paran(1967), mestrado em Sociologia pela
Universidade de So Paulo(1972), sendo orientada por Jos de Souza Martins, e doutorado em Histria Social pela
University of London(1987). Atualmente professora em Sociologia da USP.
271 Para uma reviso atenta das implicaes variadas dos conceitos de violncia domstica, violncia de gnero
entre as autoras elencadas, cf. Izumino & Santos, 2005
272 Professora da UNICAMP desde 1984. Graduao na USP (1968-1973), onde obteve mestrado (1974-1977) e
doutorado (1982-1986) em Cincia Poltica, sob a orientao de Ruth Cardoso, com tese sobre o ISEB: A poltica
do significado nos anos 60: o nacionalismo no Instituto Superior Estudos Brasileiros (ISEB) e na Escola Superior
de Guerra (ESG), 1986. Junto com Danielle Ardaillon, de Quando a vtima mulher: anlise de julgamento de
340
Atravs da sua narrativa, entramos em outra ciso dessa rea de estudos e ativismo, entre
a pauta especfica da militncia feminista e a pauta mais ampla dos direitos humanos, com
diferentes consequncias no nvel da teorizao e da prtica, especialmente no que se refere a
poltica penal no tratamento dos conflitos:
crimes de estupro, espancamento e homicdio (1987) ''Pesquisa [...] que foi uma encomenda do Conselho Estadual
da Condio Feminina em 1985 quando Jaqueline Pitanguy era a presidenta do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM) (apud Grossi et al, 2006b: 112).
341
273 ''Fiz a graduao nos anos 70 na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) em psicologia.
Depois fiz o mestrado em psicologia clnica, na mesma instituio, defendendo uma dissertao com um forte vis
sociolgico, intitulada ''A psicologia sobe o morro: psiclogos trabalhando em favelas do Rio de Janeiro''. Esse era
o perodo do governo Brizola, surgia a palavra comunidade, a favela era valorizada e havia uma exploso de
trabalhos sociais. Isto me levou a fazer o doutorado em cincia poltica no Instituto Universitrio de Pesquisa do
Rio de Janeiro (IUPERJ). Fiz o doutorado, mas no defendi a tese nesta ocasio. Estou defendendo a tese agora na
Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/Fiocruz). Durante esse perodo, entre 1985
e 1990, interrompi minha trajetria acadmica e tive uma militncia intensa no campo da AIDS. Fui fundadora da
Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS (ABIA), juntamente com Betinho, Herbert Daniel, Walter de
Almeida e um time da primeira hora da AIDS no Brasil. A experincia na ABIA com projetos-piloto voltados para
grupos especficos influenciou a minha perspectiva e me aproximou da temtica da violncia. Em 1993, coordenei
a realizao de um seminrio internacional, no Rio de Janeiro, intitulado ''Mdia e Violncia'', como assessora da
Fundao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro (FAPERJ). Nessa ocasio conheci Luiz Eduardo Soares, que
liderava o Ncleo de Violncia no Instituto Superior de Estudos da Religo (ISER). O ncleo reunia, entre outros
pesquisadores, Brbara Musumeci Soares, Leonarda Musumeci, Joo Trajano Sento-S, Jos Rodrigues, Patrick
Larvie e Jaqueline Muniz. Em 1998 fui convidada por Luiz Eduardo para compor a equipe que elaborou o
programa de governo sobre violncia, segurana e cidadania para a campanha eleitoral. Esse programa seria
implementado em parte no governo Anthony Garotinho no Rio de Janeiro. Esta equipe foi a matriz da Sub-
Secretaria de Segurana e Cidadania que existiu entre janeiro de 1999 e maro de 2000 quando o governador
Garotinho demitiu Luiz Eduardo e toda a equipe pediu demisso. Na Secretaria de Segurana, tnhamos formado a
Sub-Secretaria de Pesquisa e Cidadania que implantou projetos pilotos e inditos na histria da segurana pblica,
envolvendo diretamente a sociedade civil. Eu coordenei o desenvolvimento dos programas com minorias ou seja,
com grupos vulnerveis s violncias especficas e permanentes: homossexuais, negros, crianas e adolescentes,
342
idosos e tambm na rea de meio ambiente. Quando samos da Secretaria quase toda a equipe veio para a
Universidade Cndido Mendes, a convite do reitor. Assim foi criado o Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (CESeC), em abril de 2000, um centro de pesquisa e de estudo ligado essa universiade, mas que tem
um forte compromisso com pesquisas aplicadas, ou seja, capazes de informar polticas pblicas'' (apud Grossi et
al, 2006b: 311-313).
274 ''A vinda para o CESeC teve tambm um outro aspecto interessante, porque vi a necessidade de sair deste
mundo de mulheres apanhando e homens batendo, e pensar mais em outras reas em que o tema gnero, no
mbito da segurana, poderia ter mais importncia. Um exemplo a pesquisa que fiz com a Iara Ilgenfritz, sobre
as mulheres encarceradas no Rio de Janeiro claro que a gente acaba voltando para as situaes de violncia ''
(apud Grossi et al: 334). Cf. Soares & Ilgenfritz, 2002b.
275 Antroplogo, professor do Instituto de Medicina Social da UERJ, atualmente coordenador do Centro Latino-
Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM). .
276 Juntos escreveriam : Poltica, direitos, violncia e homossexualidade: Pesquisa 9; Parada do Orgulho GLBT
Rio (2004b) e A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais: a articulao entre ativismo e
academia na elaborao de polticas pblicas (2006).
343
277 ONG voltada para a promoo dos direitos humanos, da gesto democrtica e da economia solidria.
278 cf. Violncia sob o olhar da sade a infrapoltica da contemporaneidade brasileira (Minayo; Souza (orgs).,
2003) .
344
citando o papel de Maria Andr Loyola na introduo da literatura antropologia sade e histria
social (Luc Boltanski, Philippe Aris...): ''a minha gerao foi muito influenciada pelo retorno das
mulheres que tinham ido para o exlio durante a ditadura, especialmente daquelas que viveram na
Frana e em outros pas da Europa (apud Grossi et al, 2006b: 75). Lucila Scavone far referncia
o Crculo de Mulheres Brasileiras em Paris, reunindo feministas brasileiras exiladas, estudantes
de ps-graduao influenciadas pelo movimento feminista francs e reunido na Maison du
Brsil/Cit Internationale Universitaire de Paris, em 1976 (Ibidem: 252). Maria Filomena
Gregori, por sua vez, se refere, j em seu interesse inicial de pesquisa, a ''o que caracterizava o
relacionamento entre as feministas que eram de classe mdia, esclarecidas, muitas vindas do
exlio, com uma participao poltica intensa na esquerda e as mulheres, oriundas em sua maioria
das camadas populares, e que eram atendidas pelo SOS-Mulher?'' (Ibidem: 258).
Por fim, o terceiro aspecto o da expanso das redes no sentido do campo de segurana
pblica. Uma rede que articula uma srie de trajetrias por diferentes entradas, caso Lourdes
Bandeira - que transitam entre Rio Grande do Sul, Paraba at Braslia, atrada pelos projetos de
pesquisa sobre Mulheres Policiais (CESeC) e pelos editais de pesquisa da SENASP sobre as
DEAMs do Centro-Oeste -, chegando a interligar pesquisadoras cujos trabalhos no seriam
comumente lembrados na rea:
279 VARGAS, Joana D. Fluxo do sistema de justia criminal para crimes sexuais: a organizao policial.
Dissertao de mestrado em Antropologia, Universidade Estadual de Campinas, 1997.
280 VARGAS, Joana D. Crimes Sexuais e Sistema de Justia. So Paulo, IBCCRIM, 2000.
345
opresso de mulheres por homens, mas como um processo interativo, envolvendo a negociao de
diferentes posies de poder, dentro de um determinado contexto (Ibidem: 54). Sobre essa adeso,
ela ressaltaria o lugar de Miriam Grossi: ''fui sempre contemplada e lucrei com a dimenso
institucional, sem ser exatamente militante'' (Ibidem:54) na ''passagem'', j mencionada, da
violncia contra a mulher ao campo de relaes de gnero.
Nesse mbito, uma srie de frentes de pesquisa/atuao tem sido elaboradas, com base
em mltiplos conceitos, desde o de ''violncia contra a mulher'', compreendendo violncia fsica,
violncia sexual e violncia psicolgica (Lourdes Bandeira apud Grossi et al, 2006b: 241),
passando pelos vrios cruzamentos e antinomias entre violncia domstica, violncia urbana
(Gregori apud Grossi et al, 2006b: 261), violncia de gnero e violncia interpessoal e homicdios
(Eva Blay apud Grossi et al, 2006b: 104) at uma ''violncia cnica'' (Lia Zanotta apud Grossi et
al, 2006b: 200) ''violncia estrutural no sentido foucaultiano'', em abertura para o campo de
estudos sobre masculinidades (Claudia Fonseca apud Grossi et al, 2006b: 56; 59). Uma srie de
construes conceituais, mais ou menos integradas, que dialogam em fruns, com destaque para
os GTs sobre violncia da ANPOCS, ''principalmente atravs de Sergio Adorno, que convidou
Maria Filomena Gregori para coordenar o grupo dele. Essa questo passou a ser central nesses
ltimos trs anos (Debert apud Grossi et al, 2006b: 122) e nas iniciativas de ensino e atuao entre
universidades e Academias de Polcia, favorecidas pela SENASP (Lia Zanotta apud Grossi et al,
2006b: 178). Vale nesse sentido, localizar um ltimo depoimento, de Guita Debert, que apesar das
divergncias de interpretao no campo, vem se afirmando atravs de financiamentos da Ford para
o estudo de delegacias da mulher e Juizados Especiais Criminais (JECRIM), enunciando o que
talvez seja um sentido geral desta rea temtica:
O Frum Direitos da cidadania, gnero e violncia, coordenado por Miriam Pillar Grossi,
em 2002, por seus integrantes e temas discutidos, talvez seja o melhor retrato desse anseio por
integrao e expanso281.
Portanto, sendo uma das primeiras reas de pesquisa e de polticas setoriais a se
consolidar, o eixo temtico violncia e gnero antecipa algumas das tenses que a agenda mais
ampla de reforma do Estado originada dos anos 1970 sofreu com as mudanas das relaes entre
Estado e Sociedade no Brasil aps a transio democrtica (Farah, 2004). Mas, se esta uma
evoluo que torna possvel paralelos com a formao de outros domnios de polticas pblicas, a
''maturao'' do subcampo de polticas de gnero teria seguido um caminho especfico. At os
anos 2000 ele no se confunde com o subcampo de segurana pblica e justia criminal, de
construo relativamente tardia, e que se apoiou em uma convergncia de atores especializados em
um conjunto mais amplo de temticas, como a que resulta da relao entre sociologia urbana e
sociologia rural na temtica ''violncia e conflitos sociais''
No que se refere aos estudos urbanos, seguindo a tnica dos trabalhos de cientistas sociais
da USP, do CEDEC e do IUPERJ, como Lcia do Prado Valladares, Lcio Kowarick, Maria da
Glria Gohn e Jos lvaro Moiss, eles tm origem nas reflexes sobre as contradies do
capitalismo na produo da pobreza urbana e as condies de organizao de movimentos de
reivindicao. Uma nfase que se prolongar nos estudos sobre os fenmenos considerados
violentos, como os quebra-quebras, ou o cotidiano de categorias marginais, cujo sentido
interpretado na chave das relaes de poder ligadas ao acirramento dos conflitos de classe. Ser no
comeo dos anos 1990 que se abrir espao para problemticas como os modos de resoluo
violenta de conflitos nas relaes interpessoais e de trabalho e o crescimento da criminalidade.
Nas cidades, o aumento do crime violento como continuidade da violncia costumeira do
migrante, do pobre inadaptado ou do ''malandro'' so argumentos contestados por investigaes
que consideram os impactos das polticas de remoo no cotidiano das classes populares - de suas
281 Expositores: Barbara Musumeci Soares, UCAM, Secretaria Estadual de Defesa da Mulher/Rio de Janeiro:
Reflexes sobre a prtica de execuo de polticas pblicas; Denise Dourado Dora, Fundao Ford: O apoio
pesquisa na rea da violncia: desafios e conquistas Guita Grin Debert, UNICAMP: Tolerncia e distribuio da
justia: as delegacias especiais de polcia, a lei 9099 e os juizados especiais criminais; Lyn Welchman,
Universidade de Londres: A violncia contra a mulher no marco internacional dos direitos humanos.
347
antevista por Machado da Silva quando apresenta a noo de ''sociabilidade violenta'' em sua
exposio Crime organizado, violncia e ordem social, no GT Violncia, cidadania e
desigualdade social, em 1993.
Neste mesmo GT, Alba Zaluar expe Medo do crime, medo do diabo, em que d
continuidade discusso sobre as mudanas advindas com a territorializao do trfico de drogas
no Rio de Janeiro do ponto de vista do imaginrio a respeito do diabo na cultura brasileira, cuja
simbologia, associada aos movimentos contra a ordem estabelecida e da reao que lhe
contrria, na forma de vigilncia e represso dos que agem em seu nome, nunca teria adquirido um
grande peso no imaginrio brasileiro. No obstante esta suposta prova do carter pacfico, da
cordialidade e do comunitarismo brasileiros, o diabo finalmente marcaria presena na forma da
guerra clandestina entre policiais e ''bandidos'' no novo cenrio da ''violncia urbana''. Atravs da
''secularizao do mal pela representao do bandido'', a demonologia da separao absoluta entre
o bem e o mal, dos processos acusatrios e das punies violentas e sumrias sobre aqueles
identificados como a fonte do mal, teria se encontrado com o determinismo das explicaes que
associam o crime pobreza. Um encontro que representaria uma mudana no ''significado da
pobreza'': a sobreposio entre as ideias de carncia e de perda do valor espiritual superior da
pobreza. Em processo similar emergncia das ''classes perigosas'' na sociedade europeia, os ricos
no mais conseguiriam suporte na teodiceia paternalista de ajuda e proteo dos pobres, agora
convertidos em ladres e bandidos como forma de combate ao perigo que representariam para a
ordem social:
Em dilogo com as correntes crticas de estudos destas tradies de controle social - que
350
sublinham seja a privao relativa, seja o papel das instituies policiais e judiciais na rotulao
do desvio como crime e no reforo carreira criminal com o aprisionamento, seja a ideia de
contgio e subcultura -, a antroploga procura interpretar as particularidades da verso tupiniquim
de emergncia das classes perigosas. Nesta, o ''reencantamento do mal'' promovido pela
criminalizao das drogas acentuaria as rupturas morais entre geraes: de um lado, a conservao
paterna do sentido cristo/catlico do trabalho como valor moral do pobre, de outro, a deriva e a
carreira criminal de uma juventude mal integrada ao mercado de trabalho e buscando inserir nos
padres da sociedade de consumo. As questes poltico-institucionais da legalizao das drogas,
de uma nova estratgia de convivncia entre polcia e sociedade pautada por uma poltica social e
educacional de revitalizao dos laos sociais de vizinhana seria o desafio a ser enfrentado.
Para tanto, haveria a necessidade de desconstruo das ideias arraigadas que associam a
pobreza criminalidade e ao clientelismo, em suma, ao atraso. Esta empresa aproxima os
investimentos de Machado da Silva e Alba Zaluar, ao ressaltarem o carter complexo das favelas,
em que no se recusa a existncia do clientelismo, mas que o situa no sentido capitalista das redes
de relaes e negcios, econmicos e polticos, que atravessam as favelas e as interligam ao
conjunto da cidade e da economia mundializada. O encontro da ANPOCS em 1993 pode no ter
sido o primeiro entre os dois cientistas sociais, mas ele representativo da ''aproximao
contrastiva'' das suas perspectivas de anlise e interesses de pesquisa, que se prolongar nas
dcadas seguintes. Neste mesmo ano, a antroploga investe na contestao da viso que interliga
os determinantes do crime cultura poltica das classes populares, constituda como desafio para a
democracia como sistema poltico, temas presentes na Mesa Redonda Pobreza, Violncia e Justia
(1993)282. Machado da Silva, por sua vez, coordenar o GT Violncia, Cidadania e Desigualdade
Social, que ofereceu um espao mais amplo de relaes entre temticas variadas, como prticas de
justia popular, pistolagem, crime organizado e administrao da justia criminal.
Mas esta abertura para um conjunto mais amplo de temas referentes ao crime e
violncia se realiza como continuidade da construo de redes de (re)conhecimento entre
pesquisadores, de origens regionais e temticas variadas, ligados ao ''protesto urbano'' e a
''violncia no campo'', que se inicia com a sesso conjunta entre o GT Lutas Urbanas, Estado e
Cidadania e o GT Estado e Agricultura em torno do tema Violncia e relaes sociais, no ano de
1992. O quadro a seguir descreve esta convergncia:
282 Presidida por Vera Telles, com a participao de Wanderley Guilherme dos Santos (Pobreza, violncia e
Estado Mnimo); Paulo Srgio Pinheiro (Democracia, direitos humanos e desenvolvimento: obstculos e
resistncias); Alba Zaluar (Pobreza, violncia e justia); e Teresa Caldeira (O ciclo da violncia).
351
GTs AUTORES/PESQUISAS
Violncia, cidadania e desigualdade social Srgio Adorno, Cidadania e administrao da justia criminal (1993);
(1993 - )
expresso da dominao da cidade sobre o campo. A sociologia rural produziria a crise que lhe d
origem ao mesmo tempo em que se prope como meio de super-la. Implcita na avaliao de
Martins est uma crtica institucional e poltica do carter burocratizado dos centros de produo
em sociologia rural.
Tomando o desenvolvimento da sociologia rural no Estados Unidos como parmetro da
evoluo do campo brasileiro, observar-se-ia uma tendncia de perda de autonomia dos cientistas
sobre a formulao de seus problemas de investigao, em geral estabelecidos burocraticamente
em escolas de agronomia e departamentos de economia rural, voltados a um compromisso
prioritrio com a interveno tcnica e com a difuso de inovaes. Por esta razo, apesar da
sociologia rural ser um dos ramos mais antigos da sociologia norte-americana e com maior
volume de produo, o trabalho dos socilogos rurais neste pas seria encarado de modo negativo
pelos outros socilogos, por constiturem, de modo geral, trabalhos descritivos e desprovidos de
sustentao e ambies tericas. A proposta de ligao dos centros de produo da sociologia rural
aos centros de produo terica em sociologia geral no seria suficiente para superar esta situao,
apenas induziria ao reforo de um ''cientificismo''. Caberia rediscutir terica e politicamente as
alianas entre o socilogo, produtor de conhecimento sobre o rural, e os '''sujeitos' que se
escondem por trs das diferentes perspectivas com que trabalha a sociologia'': o pblico que quer
conhecer o rural e o pblico que objeto do conhecimento da sociologia rural, promovendo uma
superao de pontos de vista estreitamente vinculados s posies de interesse.
Uma problematizao similar de uma sociologia tcnica e a exigncia de uma sociologia
crtica feita por Jos Vicente Tavares dos Santos em Crtica da sociologia rural e a construo
de uma outra sociologia dos processos agrrios, exposto na ANPOCS em 1990. Assim como em
Martins, parte-se da crtica no rural como categoria para construo de objetos cientficos. Ele
seria ponto de partida, referencial emprico e no terico, uma vez que o espao social agrrio
seria construdo no interior de uma formao social mais ampla e do processo histrico de diviso
social do trabalho que lhe caracteriza, no caso, do capitalismo dependente e as tenses sociais por
ele produzidas. Desse modo, com vistas identificao dos obstculos epistemolgicos para a
superao da sociologia rural e construo de uma sociologia dos processos agrrios, Tavares dos
Santos revisa quatro dcadas de produo dos ''estudos rurais'' no pas, a qual divide em quatro
grandes eixos temticos: 1) a estruturao do rural atravs da interveno modernizadora do
Estado no setor agropecurio; 2) as relaes sociais no campo a partir do modo de vida das classes
dominantes, do campesinato e dos trabalhadores rurais; 3) o estudo da violncia, inerente s
relaes de trabalho ou como recurso de dominao (violncia poltica: intimidaes,
assassinatos), e dos conflitos e lutas sociais (saques e aes coletivas); 4) e a anlise dos
353
as novas direes da sociologia do rural ou dos processos agrrios a partir dos anos 80 e 90.
Associado a esta renovao, estariam ainda os antroplogos do Museu Nacional, onde se
desenvolveria uma linha de estudos comparativos sobre desenvolvimento regional, integrando
Roberto Cardoso de Oliveira, Moacir Palmeira, Octavio Velho, Afrnio Garcia e Lygia Sigaud. No
conjunto e grosso modo, a produo desses autores impulsionou a investigao sobre o rural a
partir das ''frentes de expanso'' agrcola e modernizadoras no interior brasileiro, o que se
desdobraria no estudo das populaes regionais, no impacto das novas relaes capitalistas de
trabalho e os conflitos no campo, tendo como pano de fundo a discusso a respeito da natureza do
capitalismo no pas, em geral questionando a tese do feudalismo defendida por marxistas
brasileiros. A reivindicao do carter acadmico das pesquisas frente a teses ideolgicas no se
faria, entretanto, como distncia do engajamento. Ao contrrio, embora o discurso desses
pesquisadores ressalte a separao entre poltica e academia, a legitimidade das carreiras
permeada pela ideia de luta social como justificativa do interesse. Nesse sentido:
Jos de Sousa Martins pode ser situado nessa sequncia, tendo se engajado nas atividades
da CPT como desdobramento das pesquisas de campo que realizou no Mato Grosso, Par,
Rondnia e Maranho. Enfatizando a participao do campesinato na poltica, Martins teria aberto
355
caminho para o estudo do conflito e da violncia no campo, da luta pela terra, das formas de
trabalho escravo e tambm dos linchamentos, temas que, como se observou pela sistematizao
feita por Tavares dos Santos, crescero em importncia.
Assim, ao mesmo tempo em que nos encontros da ANPOCS a temtica rural tem
marcado presena em todas as reunies anuais durante os anos 90. A partir dela comeam a se
destacar pesquisadores que se voltam ao tema da violncia e, posteriormente, da segurana
pblica. Estes temas sero assumidos, em grande parte, pelo prprio Tavares dos Santos que, por
meio de estratgias intra-disciplinares de apoio j anunciadas em Crtica da sociologia rural
(1990), investir no tema da violncia no campo e da construo da cidadania. A sua produo a
partir dos anos 90 convergir para o estudo da formao policial e da fundamentao de uma
''sociologia da conflitualidade'' (Tavares dos Santos, 1997; 1999), plataformas de sua atuao na
rea de segurana pblica nos anos 2000.
Este caminho tambm ser trilhado por Csar Barreira que, dedicando-se inicialmente ao
estudo da parceria na cultura do algodo no serto cearense, investigou a problemtica da
organizao dos sindicatos rurais e a estrutura do poder dos sertes (Barreira, 1992), voltando-se
represso violenta s contestaes dos trabalhadores rurais e o assassinato de lderes camponeses.
O uso dos rgos de segurana pblica na defesa da propriedade privada e o universo dos crimes
por encomenda, construiriam um campo muito diferente da imaginada paz agrria, que fizeram
com que o pesquisador direcionasse o seu olhar para o tema da pistolagem. Em sua primeira
investida, O pistoleiro e a poltica: a morte por encomenda (1992), a pistolagem est situada
como recurso da classe dominante nos conflitos envolvidos, ou na questo da luta pela terra ou na
disputa pela representao poltica, em um cenrio de confronto entre famlias dominantes. Ela
analisada tendo em vista a hiptese de Hannah Arendt a respeito da violncia como expresso da
fragilidade do poder e, nesse sentido, utilizada na medida em que se estabelecem fissuras na
dominao tradicional, prtica recorrente no tempo da poltica, perodo da radicalizao das
disputas entre as faces. Em Novas configuraes dos pistoleiros: repensando prticas antigas, o
estudo da pistolagem passa a incorporar referenciais que vo para alm do cenrio da dominao
poltica tradicional (terra e voto), na medida em que as novas manifestaes do fenmeno se
relacionam tambm com a sociabilidade no mundo urbano e a ''violncia difusa'' do cotidiano. O
pistoleiro deixa de lado o cavalo e adota a moto e o capacete como instrumentos, atuando no s
na eliminao de desafetos polticos, mas em conflitos interpessoais, que envolvem um amplo
espectro como brigas por dvida, infidelidade, cime, vingana. Ao mesmo tempo, as relaes
pessoais comeam a dar espao para relaes impessoais, ligadas profissionalizao do
servio.
356
Ento, nesse momento, incio dos anos 2000, fiz um retorno questo
agrria, para trabalhar o tema da violncia e da prtica policial no meio
rural. Foi quando realizei um estudo sobre Eldorado dos Carajs, aquele
movimento em que mataram 19 camponeses. Nesse momento, tentei,
realmente, cruzar as minhas duas grandes temticas, que eram a questo
agrria e o movimento violento que houve no campo [...] nesse
acontecimento, a participao da polcia, classificada simplesmente como
uma prtica desastrosa, me inquietou. E pensei: ''no posso ficar quieto
sem estudar essa temtica da polcia em um campo emprico que
pesquisei bastante!'' (Barreira In Lima & Ratton, 2011: 213).
Pode-se definir como hiptese que, a prosseguirem o diagnstico de Martins sobre a crise
da sociologia rural - ''a crise atual no a crise dos grupos subalternos, mas dos grupos de
mediao, grupos de apoio intelectual s lutas populares'' (Martins, 1989), este grupo de
pesquisadores teria operado uma estratgia de reconverso de capitais. Em posies intermedirias
frente queles que liderariam a ''nova sociologia rural'' nos anos 90, atravs de uma poltica de
alianas intra e inter-disciplinar, que envolve tambm a revitalizao da SBS, colocam-se em
posies de liderana no novo campo temtico da sociologia da violncia e no domnio da
segurana pblica.
Ao mesmo tempo, terem partido de estudos sobre questes agrrias e conflitos sociais
permitiu a estes cientistas sociais uma aproximao diferenciada com o tema da violncia, no
tanto pela questo criminal e urbana e mais pelo enfoque das relaes de poder e das
representaes sociais, apontando para o que se considera o perigo de um vis positivista no
estudo da violncia. O depoimento de Tavares dos Santos demonstra o incio destas alianas:
Tavares dos Santos torna-se, ento, um dos vetores de construo de uma nova rea
temtica ao associar-se ao NEV, que no incio dos anos 90 despontava como central na promoo
de uma agenda nacional de pesquisas sobre ''controle social e administrao da justia criminal'',
associada consolidao da agenda poltica de direitos humanos no Brasil. Foi em torno dessa
temtica que as discusses sobre crime, violncia e punio comeam a interagir em um outro
nvel de integrao, a partir da iniciativa de cientistas sociais que recuperariam o legado das
discusses sobre justia dos anos 1980.
358
283 Entre os pesquisadores mais frequentes nos encontros esto: Joaquim Falco, Felipe Augusto de Miranda
Rosa, Luiz Alberto Warat, Roberto Lyra Filho, Luciano Oliveira, Margarida Maria Moura, Edna del Pomo de
Arajo, Eliane Junqueira, Maria Victoria Benevides, Gizlene Neder, Gislio Cerqueira, Jos Augusto de Souza
Rodrigues, Marcos Bretas, Sergio Adorno, Maria Clia Paoli, Cesar Caldeira, Ana Lucia Pastore Schritzmeyer,
Roberto Kant de Lima, Joo Ricardo Dornelles, Wanda Capeller, Giselle Cittadino, Elizabeth Sussekind. Para uma
lista completa da produo.
359
284 ''Nesta trajetria, foi muito importante o papel exercido por profissionais com dupla formao acadmica,
como por exemplo, Roberto Kant de Lima bacharel em Direito que fez seus estudos de ps-graduao em
antropologia. Em seminrio realizado pela Fundao Joaquim Nabuco, com o apoio do CNPq e da OAB em 1982,
sobre Mtodos e Temas da Pesquisa Jurdica (Falco, 1983), era o nico participante, de certa forma, fora dos
quadros estritos do Direito e que apresentou uma comunicao demonstrando o tipo de contribuio que a
antropologia poderia dar aos estudos jurdicos'' (Sadek, 2002 :256)
360
285 ''O caminho dos cientistas sociais foi diferente e mais longo. Os juristas descobriram a Cincia Poltica e as
demais Cincias Sociais antes que os antroplogos, socilogos e politiclogos descobrissem e se aproximassem do
Direito. Pode-se dizer qu e no caso dos juristas ocorreu um movimento de expanso da disciplina, ao passo que
com os cientistas sociais houve uma imposio da realidade. Isto , os efeitos da nova ordem constitucional
democrtica exigiram que os cientistas sociais se voltassem para novos temas. Instituies judiciais e fenmenos
relacionados legalidade passaram a despertar o interesse, transformando-se em problema de investigao''
(Sadek, 2002: 253).
361
professor e aluno, os rituais acadmicos de debate, formas de avaliao. A disciplina como forma
de se portar, escrever e discutir tpica de uma modo individualista/igualitrio de estruturao do
espao pblico. Padres contrastantes das sociedades holistas/hierrquicas, como a brasileira, onde
os padres de relao se dariam pela apropriao particularizada do conhecimento, da
disponibilidade e do tempo dos demais pelo monoplio da palavra nas reunies sem hora para
acabar ou no aprendizado da discusso por ''rodas de conversa'' e no do debate pela apresentao
de ideias divergentes: '' como se o conhecimento estivesse ordenado em hierarquia absoluta e
diante dele eu s tivesse duas atitudes: concordar com tudo ou discordar de tudo, submeter-me ou
dominar. Os efeitos repressivos que tal concepo tem na produo intelectual e na expresso
pblica so fceis de imaginar...'' (Ibidem: 51-2).
Seria possvel questionar os limites da sua experincia para a generalizao de um modo
tpico de formao universitria no Brasil; ou o que significaria a adeso a estes padres como
legitimao de uma maneira particularizada de apropriao de capital acadmico por meio de
relaes pessoais, que concorreria, justamente, para reificar o padro cultural que fundamenta as
relaes hierrquicas na socializao acadmica brasileira. Mas o fato que, na construo de sua
identidade como antroplogo, Kant de Lima se colocar como representante de uma sntese da
cultura acadmica nacional e da filtragem do contedo e ritmo da adeso aos padres
internacionais. Para tanto, torna-se necessria uma acomodao entre a legitimao das ''linhagens
de origem'' e, ao mesmo tempo, sua modernizao ou atualizao. Dessa maneira, pode ser
entendida a sua relao com o legado de Roberto da Matta, implcita no esquema analtico de A
Antropologia da Academia, e explcita nas aluses a respeito de suas influncias formadoras:
disse: 'Olha Kant, h um problema, porque eu convidei um professor que muito interessante e
inovador e ningum se matriculou [...] Ento, fui o nico aluno do Shirley [...] foi nessa poca que
fiquei sabendo que existia uma coisa chamada antropologia do direito'' (Ibidem:127). Aps o seu
retorno do doutorado nos EUA, seguindo o mesmo itinerrio acadmico do seu orientador, Kant
de Lima reproduzir o curso de Shirley na graduao em cincias sociais da UFF, que servir de
base para sua produo futura. Conciliando estas influncias e seu estranhamento inicial pelas
razes da existncia do tribunal do jri em um pas de civil law, como o Brasil, entre 1982 e 1984,
Kant de Lima investe na etnografia do sistema de justia criminal no Rio de Janeiro, comparando-
o com as realidades das cidades de Birmingham e So Francisco, nos EUA. O ponto de vista
etnogrfico e a problematizao da cultura do sistema judicirio sero considerados por ele como
o marco de sua ''entrada no campo'' da discusso sobre polcia e segurana pblica:
[...] meu doutorado no era sobre a polcia, era sobre o sistema judicial
criminal brasileiro e dos EUA [...] nunca pensei que fosse possvel pensar
polcia no Brasil de forma afastada dessa questo da posio que a
polcia judiciria ocupa no Brasil. Essa posio a de uma instncia
hierarquicamente inferior no sistema de justia criminal. No existe lugar
no mundo ocidental em que isso acontea, de voc ter o tal do inqurito
policial [...] De alguma forma isso me ops, muitas vezes a socilogos e
cientistas polticos do campo, porque eles tm uma perspectiva
normativa, de como deve ser, ou de como em outros sistemas de justia
criminal [...] meu ponto de vista o das instituies estudadas, como
antroplogo que sou. Quer dizer, procurei saber o que a polcia pensa do
sistema de justia criminal; o que o sistema de justia criminal pensa da
polcia, no Brasil e nos EUA [...] uma etnografia com todas as
implicaes que isso tem, que so implicaes inclusive morais, srias e
que, s vezes, me separam de certos movimentos de direitos humanos,
que so tambm normativos, maniquestas, doutrinrios, a respeito de
certas coisas...s vezes me sinto como aquele antroplogo que fez uma
etnografia dos racistas da frica do Sul [...] Para isso a no preciso
acreditar neles nem gostar deles. Mas isso pode levar a entender o que
provocou todo esse regime. A mesma coisa comigo: no sou da polcia,
nunca tive nenhuma empatia com a instituio policial, mas quero
entender porque a polcia faz o que faz (Kant de Lima In: Lima & Ratton,
2011: 117-120).
os anos 2000, na medida em que conquista postos de direo na ABA, como presidente da
Comisso de Direitos Humanos e vice-presidncia, nos binios 2000-2002; 2006-2008286.
Este eixo representa, de incio, as duas tendncias de estudo do Direito nas cincias
sociais na virada dos anos 80 e 90, apontadas por Sinhoretto (2011): a que se volta ao "sistema de
justia", com nfase nas mudanas poltico-institucionais promovidas por novos atores no
contexto ps-redemocratizao; e a que aborda o sistema de justia criminal ressaltando as
continuidades do autoritarismo na cultura poltica e no funcionamento das instituies estatais. A
primeira posio expressa, sobretudo, pela produo do IDESP, que em 1994 organiza a Mesa
Redonda Poder Judicirio, Justia e Cidadania287; a segunda representada por cientistas sociais
que integram o NEV, que atuar por dois caminhos articulados.
Em primeiro lugar, atravs da atuao de Srgio Adorno na traduo de reas temticas
do GT Direito e Sociedade segundo os horizontes formulados em sua apropriao da obra de
Michel Foucault 288 e de seu balano bibliogrfico dos estudos sobre criminalidade urbana violenta
no Brasil como tomada de posio para definio dos temas de pesquisa (Adorno, 1993). Em
parceria com cientistas sociais oriundos do extinto GT Direito e Sociedade (em particular
paulistas, vinculadas ao CEDEC e/ou a USP, como Maria Clia Paoli e Amlia Cohn, mas tambm
cariocas, como Csar Caldeira), Srgio Adorno vir a coordenar dois GTs: Lei, Direitos, Justia e
Sociedade: Velhas Questes, Novas Abordagens (1993) e Direitos, identidades e ordem pblica
(1996).
Em segundo, atravs da discusso especfica sobre poltica de direitos humanos
promovida por Paulo Srgio Pinheiro no momento de promulgao do PNDH em 1996. No ano
seguinte o tema estar presente de modo transversal no ST (Des)regulaes da ordem pblica e,
em 1998, nas Mesas Desenvolvimento como apropriao dos direitos humanos289 e A violncia
urbana na Amrica Latina290, coordenadas por Pinheiro e Nancy Cardia, respectivamente.
GT Autores/Pesquisas
Direitos, Identidades e Direitos e justia social: conflitos e negociaes no Brasil contemporneo - Vera
Ordem Pblica (1995) Telles (USP)
Maria Clia Paoli (USP) e
Amlia Cohn (USP) Punies, crimes e denncias: a dinmica do campo jurdico - Csar Barreira (UFC)
Direitos e Cidadania no mundo do trabalho: qual justia? - Maria Clia Paoli (USP)
Ordem pblica e ordem privada: a poltica e a violncia rural Jos Vicente Tavares
Direitos, Identidades dos Santos (UFRGS)
e Ordem Pblica (1996)
Srgio Adorno (USP) e Grupo tortura nunca mais: trajetria e conscincia - Luiz Cavalieri Bazlio (UERJ)
Csar Caldeira (UNIRIO)
Relaes entre estado e sociedade civil na formulao de polticas pblicas: o caso do
RJ - Carlos Alberto Messeder Pereira (UFRJ)
(Des)regulaes da ordem A denncia da violncia policial: o caso da polcia militar de So Paulo na Favela
pblica: direitos humanos eNaval e o Leitor-modelo construdo pela Mdia Theophilos Rifiotis(UFSC)
justia social no brasil dos
anos 90 (1997) O PNDH visto pela perspectiva internacional James Cavallaro (Human Rights
Maria Clia Paoli (USP) eWatch)
Csar Caldeira (UNIRIO)
O poder dos juzes Dalmo de Abreu Dallari (USP)
Porm, diante da nfase na afirmao dos direitos humanos como via de problematizao
do papel do Estado na garantia de direitos e no controle da ordem pblica, a abordagem poltico-
institucional da segurana pblica e os estudos sobre violncia criminal so sobrepujados em suas
especificidades. At a metade dos anos 90, os estudos poltico-institucionais sobre segurana
pblica tero repercusso limitada sobretudo aos GTs de polticas pblicas, com destaque para a
militncia quase solitria de Antnio Luiz Paixo. Se os estudos sobre polticas pblicas de
segurana e organizaes policiais ou mesmo sobre a priso no tem grande destaque at o
momento, a representatividade de estudos sobre aferio de taxas de criminalidade ser ainda
menor, com apenas a apresentao de Carlos Antonio Costa Ribeiro Filho: Homicdios dolosos no
Rio de Janeiro em 1992: as vtimas negras, no GT Relaes raciais e etnicidade, em 1994.
Organizaes e sociedade
(1980-1981) Antonio Luiz Paixo (UFMG): Notas sobre organizao
policial numa rea metropolitana (1980), A distribuio de
Estudos urbanos: segurana pblica e a organizao policial (1981),
representao e polticas Criminalidade em Belo Horizonte, 1928-1978 (?); Recuperar
pblicas (84-88/92) ou punir? Notas sobre os dilemas da formulao de polticas
pblicas penais (1983); Estado e Polticas Pblicas no Brasil:
Polticas pblicas (1982-1988) um balano inicial (1986); De Burocratas a Pivetes: a
poltica de ateno ao Menor no Brasil (1988); Organizaes
Estudos Urbanos (1991) institucionalizadas, polticas pblicas e teoria social (1991),
Moralidade e polticas pblicas o caso dos txicos (1992),
Polticas pblicas, Lei, direitos, justia e A poltica da polcia (1994), Combate ao crime e a polcia
Segurana e sociedade: velhas questes, (1995);
Justia Criminal novas abordagens (1993)
(1980-1995) Renan Springer de Freitas (UFMG): Prostitutas, cafetinas e
Direitos, Identidades e Ordem policiais em uma regio metropolitana (?); A instituio
Pblica (1994) judiciria como comunidade interpretativa (1987); Reverses
hierrquicas e ecloso de conflitos em prises (1991).
Cultura e poltica (1996)
Leandro Piquet Carneiro (ISER-UERJ): Cultura poltica e
violncia no Rio de Janeiro.
Mas, mesmo que ainda subsumida a outras questes, a segurana pblica comea a
ampliar seu espao, em grande parte favorecido pela politizao da ''violncia urbana'' no Rio de
Janeiro, com o envio de tropas militares na ''Operao Rio'', tema da Mesa Redonda Os militares
na rua contra o crime: ordem pblica e democracia (1994)291. Questionam-se os efeitos da
291 Coordenada por Rubem Csar Fernandes, com as exposies de Alba Zaluar, Efeitos da interveno: militares
e policiais nas favelas do Rio; Domcio Proena Jr., Proposta de uma fora de ordem pblica para o Rio de
Janeiro; Hector Luis Saint-Pierre, Os riscos da banalizao do uso da fora e Rubem Csar Fernandes, Segurana
368
interveno e a necessidade de novas estratgias de controle da ordem pblica. Esta Mesa demarca
a primeira entrada de maior repercusso do ISER no tema da segurana pblica na ANPOCS, j
apontando para a emergncia de sua proposta de conciliao entre ''segurana e cidadania''. Ela
aponta tambm para a incluso progressiva da violncia e do crime na ANPOCS, tema das
Conferncias de abertura da reunio de 1996: a de Gilberto Velho, ento presidente da ANPOCS:
Violncia e cultura; e a de Martn Sanchez Jankowski (Univ. Of California/Berkeley), Gangs and
the structure of society.
Mas sobreposio de perspectivas ainda provoca antinomias. Um exemplo sero os
conflitos entre uma viso ampla dos atos de violncia como reao de sentido proto-poltico uma
situao de ''violncia estrutural'', ou como ''violncia simblica'', e uma viso mais restrita da
violncia como criminalidade comum (homicdios, latrocnios, roubos e furtos) ou redes
estruturadas de crime-negcio. Este contraste ser expresso nas discusses na antropologia sobre o
significado da sociabilidade juvenil na forma de gangues e galeras, que envolver Glria
Digenes [Cidade, violncia e dinmica dos excludos (1994), Direitos sociais, excluso e
violncia: o caso das gangues (1995), Fragmentao social e grupos identitrios: a lgica das redes
de solidariedade fechada (1996)], Theophilos Rifiotis [Violncia e cultura no projeto de Ren
Girard (1996)] e Alba Zaluar [Ambiguidades do recproco, limites da violncia: o agnico e o
antagnico (1996)].
Nessa discusso, o papel de Alba Zaluar ser o mais ressaltado, contando para isso com o
seu trabalho de reviso bibliogrfica da rea de pesquisa (Zaluar, 1999: 233-240), no qual um dos
tpicos mais destacados consistiu na crtica concepes amplas a respeito da violncia, a
comear das que se apresentavam no Relatrio dos Socilogos no Ministrio da Justia e que
sintetiza no conceito de violncia estrutural, ''utilizado at hoje para delimitar melhor o que esse
discurso dos anos 1970 deixava confuso'', ao propor que os verdadeiros problemas estariam no
desemprego, na falta de servios pblicos, na ausncia de polticas sociais, entendidos como
fatores de violncia do Estado. O seu problema '' que a violncia torna-se um sinnimo de
desigualdade, explorao, dominao, excluso, segregao'', no oferecendo ''meios para pensar
aquelas aes caracterizadas pelo excesso ou descontrole no uso da fora fsica (ou de seus
instrumentos) nas interaes sociais, passveis de controle democrtico''. Seria um sintoma, ao
mesmo tempo, do predomnio de um tropos revolucionrio, da violncia ''popular'', ''violncia
legtima contra o Estado ilegtimo e ilegal'' 292.
e Cidadania.
292 Nestas crticas, a antroploga faz referncia de forma direta ou ''atenuada'' s produes de Luiz Antonio
Machado da Silva (1994), Glria Digenes (1998), Rifiotis (1997), Luiz Eduardo Soares (Soares et al, 1996),
(Rafael, 1998), (Tavares dos Santos et al, 1999) e Misse (1995).
369
293 Claudio Beato: O senso comum da criminalidade e a violncia; Sergio Adorno: Violencia e direitos
371
Mesa ganha destaque por duas razes: a primeira, por reunir os principais lderes temticos dos
estudos sobre justia criminal e segurana pblica at o momento na ANPOCS Srgio Adorno,
Jos Vicente Tavares dos Santos, Csar Barreira e Alba Zaluar; em segundo, pela incluso de
Claudio Beato, principal ''herdeiro'' de Antnio Luiz Paixo, simbolizando a aliana entre a
proposta antropolgica de Zaluar com os estudos organizacionais e de aferio da criminalidade
da ''escola mineira de criminologia'' como sada para romper a circularidade das explicaes sobre
a violncia policial ou o atraso do sistema poltico a partir da cultura poltica das classes
populares.
Ainda sero mantidas divergncias entre vises amplas e restritas acerca da violncia, em
especial entre a violncia como dispositivo e excesso de poder (Tavares dos Santos, 1995; 2009), e
a criminalidade urbana violenta como objeto preferencial de anlise (Zaluar, 1999), mas as Mesas
Redondas e GTs organizados nos prximos anos demonstrariam pactos de convivncia e alianas:
Jos Vicente Tavares dos Santos, Alba Zaluar e Cludio Beato coordenam o GT Violncia, justia
e direitos (1998, 1999, 2000); Srgio Adorno, junto a Maria Filomena Gregori, o GT Violncia,
sociedade e cultura (2002; 2003); Csar Barreira, junto a Jos Srgio Leite Lopes, coordena o GT
Rituais, representaes e violncia na poltica (1998; 1999; 2003), cujas temticas tero
continuidade nos anos seguintes no GT Violncia, conflitos e prticas culturais (2005, 2006),
coordenado por Csar Barreira, Beatriz A. Heredia (UFRJ) e Jos Vicente Tavares dos Santos; em
2001, a Mesa Violncia e Segurana Pblica 294; em 2004, a Mesa Modelos de controle social na
sociedade brasileira contempornea 295; em 2007, o ST Vitimizao: riscos objetivos e percepes
do risco ou novos dados, novos movimentos, coordenado por Alba Zaluar e Srgio Adorno; o ST
Crime, violncia e punio, de 2008 a 2009, por Srgio Adorno e Michel Misse.
No se trata, no entanto, de uma univocidade nas perspectivas dos pesquisadores em
questo, mas de um consenso maior em torno da reforma da justia criminal e da segurana
pblica e das abordagens para a compreenso da violncia criminal e de seus fatores de reduo.
Desse modo, se os anos 90 iniciaram pela discusso da poltica nacional de direitos humanos e do
funcionamento da justia criminal, h um progressivo dilogo e unificao entre as discusses,
expressando uma autonomizao do tema da criminalidade e da segurana pblica. Em grande
parte este processo resultado da consolidao de redes a partir do PRONEX, como atesta Csar
humanos:impasses na consolidao democrtica no Brasil; Jos Vicente Tavares dos Santos: violncia e injustia:
as dificuldades da democracia no campo brasileiro, Csar Barreira: abordagens sociolgica e abordagens jurdicas:
pontos de encontro e desencontro; e Alba Zaluar: Violncia, juventude e globalizaes: gangues, galeras e
quadrilhas.
294 Com Gilberto Velho, Alba Zaluar, Srgio Adorno e Jos Vicente Tavares dos Santos
295 Coordenada por Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS), exposies de: Jorge Zaverucha (UFPE), Roberto
Kant de Lima (UFF) e Eduardo Batitucci, Marcus Vinicius Gonalves da Cruz e Allan Claudius Barbosa (FJP) .
372
Barreira:
Para completar um pouco essa dimenso das construes das redes e que
ganhou um aspecto mais consolidado, foi a nossa participao, em 1997,
em um Pronex, um programa de ncleos de excelncia do CNPq. O
Pronex tinha trs coordenadores: o Moacir Palmeira, do Rio, a Marisa
Peirano, de Braslia, e eu aqui no Cear. Este Pronex privilegiava
tambm trs grandes variveis: a representao, os rituais e a violncia.
Este dado importante porque demonstra a abertura de espaos para
discutirmos a temtica da violncia, cruzando com outros aspectos.
Depois disso, aprofundou-se minha insero nessa temtica de violncia
nos Encontros Anuais da Anpocs. Por exemplo, coordenei por vrios
anos o grupo sobre Estado e questo agrria, inclusive a minha insero
na Anpocs se deu via questo agrria. A partir de determinado momento,
tive que fazer uma ruptura e ento comecei a coordenar um grupo na
Anpocs sobre a questo de rituais, representaes e violncia. Logo em
seguida, coordenei outro grupo na Anpocs, que tem como temtica
central a violncia e os conflitos sociais (Barreira In: Lima & Ratton,
2011: 203).
Expositores:
Miguel Librio Cavalcanti, Major PM-SP
Luiz Antonio Brenner Guimares, Tenente Coronel, Brigada Militar RS
Alceu Prestes de Matos, Programa de Polcia e Educao, ''Cidadania nas Mos''- DF
Jacqueline Muniz ISER
Expositores:
Jaime Benvenido, GAJOP-PE, Programa de proteo testemunha
Fernando Figueiredo, Instituto So Paulo Contra a Violncia
Benedito Domingos Mariano, Ouvidoria, PM SP
Rosa Marga Rothe, Ouvidoria, PM-PA
Atravs dos temas e participantes percebe-se a abertura das fronteiras entre campo
acadmico e campo poltico-burocrtico na rea de segurana pblica. Uma maneira de abordar o
processo entend-lo como a permeabilidade da ANPOCS s agendas poltico-intelectuais de
cinco centros de pesquisa NEV/USP, ISER, CESeC/UCAM, CRISP/UFMG e NUFEP/UFF - e
dos pesquisadores e agentes sociais que a eles se associaram na criao de novas
institucionalidades de governana em nvel federal (Neves, 2002; 2004), como a SEDH e
principalmente a SENASP, em um ensaio de dispositivo de saber-poder concorrente pelo
monoplio do pensamento e da expertise em torno da segurana pblica.
Ao longo dos anos 2000 esta articulao incluir progressivamente um conjunto cada vez
mais amplo de grupos de pesquisadores, em especial para os que se associaram a RENAESP, em
especial o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania (UFRGS), liderado por Jos Vicente Tavares
dos Santos, o Laboratrio de Estudos da Violncia (LEV/UFC), dirigido por Csar Barreira e, com
destaque maior no que se refere a ANPOCS, aqueles ligados ao NUFEP/UFF, de Roberto Kant de
Lima, que organizar uma srie de GTs/STs, de 2004 em diante, o que ocorre em paralelo ao
374
crescimento das temticas de direitos humanos, segurana pblica e antropologia do direito nos
encontros da ABA:
296 Daniel Schroeter Simio (UCB), Marcus Vincius Gonalvez Cruz (FJP), Paula Ferreira Poncioni (UCB).
297 Gnero e Sexualidade como Temticas dos Direitos Humanos -Adriana de Resende Barreto Vianna
(MN/UFRJ); Reparao, Justia e Violncia Domstica: Perspectivas para Reflexo e Ao -Daniel Schroeter
Simio (UFMG); Direitos Etno-Raciais como Direitos Humanos- Livio Sansone (UFBA); Direitos Humanos para
Humanos Direitos: Sobre o Sentido de Direito e de Humano entre Agentes de Segurana Pblica - Pedro
Rodolfo Bod de Moraes (UFMG).
298 Policas y Estereotipos - Elena Azaola Garrido (CIESAS/MEXICO D.F.); Vida de Policas Cdigos Morales
y Derechos Humanos. A Propsito de Tropa de Elite (Jos Padhilla, 2007) y el Bonaerense (Do Outro Lado da
Lei). (Pablo Trapero, 2002) - Sofia Tiscornia; O que a Violncia Policial? Direito e Sociedade em Tempos
Indeterminados - Daniel Santos (UnB); Policiais como Algozes Vtimas Jorge da Silva (UERJ)
299 Segurana Pblica com Cidadania: Retrica e Ao na Formao Profissional de Policiais no Brasil - o Caso
do Rio de Janeiro - Paula Ferreira Poncioni (UFRJ); A Ddiva e seu Contrrio: sobre as Possibilidades de Sucesso
de Projetos de Policiamento Comunitrio. - Marcus Andre de Souza Cardoso da Silva (PPGAS/UnB); A Primeira
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher no Estado do Rio de Janeiro na Viso de suas Delegadas - Lana
Lage da Gama Lima (UENF); Mercadores da Proteo ? Territorialidades, Soberanias, e Governabilidades em
Conflito na Produo de Policiamentos no Rio de Janeiro -Jacqueline de Oliveira Muniz (UCAM); A Experincia
dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica: Participao e Sociabilidade Violenta - Jussara Freire
(IBMEC/RJ); A Construo de um Sistema de Monitoramento dos Conselhos Comunitrios de Segurana - Ana
Paula Mendes de Miranda (IPP); Registros Estatsticos do Sistema de Justia Criminal: Buenos Aires e Rio de
Janeiro desde uma Perspectiva Comparativa - Maria Victoria Pita (UBA) - Hernan Olaeta (UBA/DNPC).
300 Debatedor: Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto (UFF) Daniel dos Santos (U. de Ottawa) - Urbanizao,
375
Um dos eixos para ''desenrolar o novelo'' desta articulao entre campos acadmico e
poltico acompanhar o trajeto de Luiz Eduardo Soares, desde o seu retorno ao pas aps a
exonerao do governo Garotinho e de seu perodo como pesquisador visitante no Vera Institute of
Juste de Nova York e da Columbia University. De maro a dezembro de 2001, Soares torna-se o
consultor responsvel pela formulao de uma poltica municipal de segurana em Porto Alegre,
junto ao ento prefeito Tarso Genro, do PT. Em torno do partido constituiria as alianas que
deram margem ao Projeto Segurana Pblica para o Brasil, em 2003 302, quando ocuparia o cargo
de Secretrio Nacional de Segurana Pblica, de janeiro a outubro (mesmo ano em que apresenta a
Conferncia Segurana pblica no Brasil: perspectivas e desafios, na ANPOCS).
A partir destas alianas sero constitudas estratgias para a construo de um Sistema
direitos e violncia na cidade de Luanda: o encontro entre a pobreza e a moral George Bisharat (U. Califrnia) -
Violences law Lus Roberto Cardoso de Oliveira (UnB) Violncia e reparao moral: dilemas do mundo cvico
no Brasil
301 Sesso 1: Debatedora: Adriana Vianna (MN/UFRJ) Componentes e Ttulos da Palestra: Ana Lucia Pastore
Schritzmeyer (USP) Antropologia e direito no Brasil: dois grandes encontros, muitos desencontros e atuais
desafios Claudia Lee Willians Fonseca (UFRGS) - As novas tecnologias legais na produo da vida familiar:
antropologia, direito e subjetividades Theophilos Rifiotis (UFSC) - Lei, direito, justia e violncia: desenhando
um quadro para a judicializao das relaes sociais.
Sesso 2: Debatedor: Daniel Simio (UnB) George Bisharat (U. Califrnia) - A viso de um pesquisador que
milita nos dois campos Joana Domingues Vargas (UFRJ) - Reflexo sobre o carter burocrtico e cartorial do
inqurito policial no Brasil Ronaldo Lobo (InEAC/UFF) - Um antroplogo no direito: prolegmenos para o
ensino da antropologia no curso de direito da UFF
302 Junto a Luiz Eduardo, compuseram a Equipe do Projeto Segurana Pblica para o Brasil: Antonio Carlos
Biscaia (Coordenador Executivo) Professor de Direto Processual Penal da Universidade Cndido Mendes; ex-
Deputado Federal pelo Partido dos Trabalhadores do Rio de Janeiro; foi Procurador Geral de Justia do Estado do
Rio e Janeiro e Assessor Jurdico da Comisso Justia e Paz Rio de Janeiro; Benedito Domingos Mariano:
Ouvidor Geral do Municpio de So Paulo; foi Ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo e primeiro Coordenador
Executivo do Frum Nacional de Ouvidores; Fundador do Movimento Nacional de Direitos Humanos; Roberto
Armando Ramos de Aguiar: Ex-Prof. Titular de Filosofia do Direito no Curso de Graduao e no Mestrado em
Direito Pblico do Departamento de Direito da Universidade de Braslia; foi Consultor Jurdico do Governo do
Distrito Federal; ex-Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal; ex-Coordenador de Extenso da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia.
376
nico de Segurana Pblica (SUSP), cujas diretrizes principais seriam a rearticulao entre as
esferas federativas e a aproximao entre polticas sociais e de represso, princpios dos primeiros
planos nacionais de segurana pblica (PNSP, 2000; Projeto Segurana Pblica para o Brasil,
2003). Para a sua operao, o SUSP se basearia em um sistema de financiamento, o Fundo
Nacional de Segurana Pblica (FNSP); um sistema de gesto de informaes criminais, o
Sistema de Integrao Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica (INFOSEG); na
articulao com projetos sociais comunitrios, incentivados e catalogados pelo Observatrio de
Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade; e nos Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs),
supervisionados por comits gestores nos Estados e na Unio, base de estrutura de governana
modelada como sistema de poltica pblica. Nas palavras de Soares:
Mariano), junto tambm a Jacqueline Muniz e Barbara Musumeci Soares, compuseram o staff
durante os poucos meses de gesto. No perodo posterior (de 2003 a 2007) a Polcia Federal teria
maior presena nas posies principais, com Luiz Fernando Corra como Secretrio Nacional
09/2003 a 09/2007. Com a ascenso de Tarso Genro no Ministrio da Justia, (2007 a 2010),
sucedendo a Marcio Thomaz Bastos, teriam se aberto novas janelas de oportunidade para
implementar as diretrizes do SUSP, com a elaborao do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI): ''O Pronasci no foi um programa formulado pela Senasp,
e sim pelo ministro Tarso Genro e o grupo de trabalho por ele designado'', diria o futuro Secretrio
da SENASP (09/2007 a 03/2008), Antonio Carlos Biscaia (Biscaia apud Ferreira & Britto (orgs.),
2010: 87). Mas a gesto de Luiz Fernando Corra no teria se descolado de algumas das linhas do
SUSP, como a formao da Fora Nacional de Segurana Pblica segundo os princpios de
formao estabelecidos pela ONU, ou a implementao da RENAESP:
Para tanto, Tarso Genro se cerca de atores da FGV e da Polcia Federal, iniciou um
processo de transio no interior da SENASP. Ganha destaque o papel cumprido por Ronaldo
Teixeira da Silva, que tornou-se o Secretrio-executivo do PRONASCI, de cujo depoimento se
observa a constituio do grupo formulador da poltica, reunido sob a coordenao de Zaqueu
Teixeira (ex-chefe de polcia no governo Benedita da Silva, no Rio): Antonio Carlos Biscaia, Luiz
Fernando Corra, Pedro Abramovay, ento Assessor Legislativo, Maurcio Kuehne, do
Departamento Penitencirio (DEPEN) e Luiz Paulo Teles Barreto, secretrio-executivo do
Ministrio:
A ideia, ainda segundo Balestreli, seria consolidar polticas de Estado na cultura das
instituies policiais, ''que qualquer governo que venha, seja do mesmo partido, seja de um partido
de oposio, ter, no mnimo, muita dificuldade para mudar''. Desse modo, atravs da RENAESP,
o projeto era ''formar uma nova gerao de lderes policiais brasileiros. A repetio desse nmero
por alguns anos, de cinco mil policiais por ano, se especializando em segurana pblica com a
viso humanstica, a par da viso tcnica [...] ter um grande impacto sobre a cultura brasileira''
(Ibidem:141).
Percebe-se, nesse caminho, a concretizao de alianas, em alguns casos, no apenas
conjunturais, mas que remonta a uma srie de experincias geracionais, como exemplifica o
depoimento de Zaqueu Teixeira sobre sua histria de vida, desde a Paraba, onde participara da
Ao Catlica/Juventude Estudantil Catlica, e chegando ao Rio de Janeiro, em 1962, onde
ingressaria na Escola de Sociologia e Poltica da PUC:
380
Mesas Luciane Patrcia Braga de Moraes, UFF; Nalayane Mendona Pinto, UFRJ
Redondas
organizadas em
parceria com a MR Segurana pblica: Gesto e reorganizao institucional. Coord.: Marcelo
SENASP. Ottoni Durante, Senasp
Joana Vargas, UFMG
Discusso dos
resultados das Guaracy Mingardi, ILANUD
pesquisas dos Marcella Beraldo de Oliveira, ISP
Concursos de
Pesquisas Jos Vicente Tavares dos Santos, UFRGS
Aplicadas
SENASP/
ANPOCS em MR Segurana pblica: articulao sistmica das instituies Coord.: Cristina
2006 Gross Villanova, Senasp
309 Presidente da Comisso: Marcelo Ottoni Durante Ministrio da Justia ; Suplente do Presidente da
Comisso: Marcelo Bicalho Behar Ministrio da Justia Membros da Comisso: Clia Maria da Silva
Ministrio da Justia; Eliana Ftima Aguiar Ministrio da Justia; Elide Rugai Bastos ANPOCS; Fabiano
Santos ANPOCS; Gustavo Lins Ribeiro ANPOCS; James Holston ANPOCS; Luiz Jorge Werneck Vianna
ANPOCS ; Mrcio Ferreira da Silva ANPOCS; Maria Alice Rezende de Carvalho ANPOCS; Maria Arminda
do Nascimento Arruda ANPOCS Rubem Murilo Leo Rego ANPOCS;Srgio Miceli ANPOCS
310 Cf. ANEXO III
384
311 Jos Ananias Duarte Frota, Comandante Geral do Corpo de Bombeiros do Cear e Presidente da Liga
Nacional do Corpos de Bombeiros Militares do Brasil-2003-2006; Regina Miki, Secretria de Defesa Social do
Municpio de Diadema; Glaucio Soares, Pesquisador da rea de Segurana Pblica; Carlos Moraes Antunes,
Superintendente da Guarda Municipal do Rio de Janeiro; Maria Virginia Nabuco do Amaral Mesquita; Eugnio
Andrade Vilela dos Santos, Responsvel pelo Monitoramento do Projeto do SUSP/Ministrio do Planejamento;
Jos Francisco da Silva, Ouvidor de Polcia do Estado de Minas Gerais Carlos Roberto SantAna da Rosa ,
Delegado de Polcia do Estado do Rio Grande do Sul, Secretrio Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo
RS; Ademrcio de Moraes,Chefe da Assessoria Tcnica de Planejamento, Secretaria de Segurana Pblica de
Tocantins; Amparo Arajo, Presidncia do torturanuncamais.org.br; Csar Barreira, Professor Titular de
Sociologia, Coordenador do Laboratrio de Estudos da Violncia da UFC; Maria Helena Hoffmann,
Coordenadoria de Assuntos Pedaggicos, Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado / Santa
Catarina; Maria de Nazar Tavares Zenaide, Coordenao-Geral de Educao em Direitos Humanos
Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
385
Comentadores:
Prof. Dr. Luis Antnio Machado da Silva (IESP/UERJ)
Prof. Dr. Jos Vicente Tavares dos Santos (UFGRS)
Profa. Dra. Alba Zaluar (UERJ)
Prof. Dr. Cesar Barreira (UFC)
Profa. Dra. Maria Stella Grossi Porto (UnB)
Prof. Dr. Jorge Zaverucha (UFPE)
Prof. Dr. Glucio Soares (IESP/UERJ)
Profa. Dra. Jacqueline de Oliveira Muniz (UCAM/UCB)
Comentadores:
Prof. Dr. Roberto Kant de Lima Coordenador do INCT/Instituto de Estudos Comparados em Administrao
Institucional de Conflitos
Prof. Dr. Sergio Adorno Coordenador do INCT Violncia, Democracia e Segurana Cidad
Dr. Marco Antonio Raupp Presidente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC
Dr. Jorge Almeida Guimares Presidente da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior-
CAPES
Dr. Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq
Dr. Luis Fernandes Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos do Ministrio de Cincia e Tecnologia -
FINEP
386
Dra. Maria Paula Dallari Secretria de Ensino Superior do Ministrio da Educao SESU/MEC
Dra. Maria Alice Rezende de Carvalho Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais ANPOCS
Como talvez pice da convergncia entre campo acadmico, sociedade civil organizada e
campo burocrtico-poltico, no ano de 2010 se realiza tambm o IV Encontro Anual do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica, considerada por Humberto Vianna, presidente do Frum a ''maior
edio do evento desde sua criao''. Percebe-se na reunio os vnculos entre os espaos e
processos institucionais, a exemplo da reunio do comit gestor do INCT Violncia, Democracia e
Segurana Cidad (CNPq/Fapesp), dos consultores do PRONASCI e dos Coordenadores do
CONSEG. Alm disso, na grande maioria das Oficinas e Mesas Redondas possvel localizar
tanto a convergncia entre eixos de discusso nas pesquisas encomendadas pela SENASP, nos
temas dos GTs e Mesas da ANPOCS e uma diviso entre pesquisadores, atores da segurana
pblica e de organizaes da sociedade civil.
Abaixo elencamos as Mesas e Oficinas que tiveram participao dos cientistas sociais
aqui analisados:
Poltica de reduo de homicdios: cenrio nacional Jos Luis Ratton Jnior, UFPE
Mecanismos de controle e fiscalizao como Mediador: Cristina Neme (NEV) e Maria Ceclia
instrumento de valorizao do trabalho policial Minayo
Mediao de conflitos Mediador: Guilherme Assis de Almeida professor e
assessor da USP/FAAP / Sec. Da Justia de SP, com
Pedro Strozemberg, ISER
Poltica Nacional de Segurana Pblica: discusses, Mediador: Deniz Mizne diretor do Instituto Sou da
consensos e desafios Paz, com Ricardo Balestreli, Secretrio da SENASP,
Cel. Jos Vicente, ex-Secretrio da SENASP e Luiz
Eduardo Soares, ex-Secretrio da SENASP
Inqurito policial e garantia de direitos Michel Misse (NECVU/UFRJ), Edson Luis Baldan
PUC-SP/IBCCRIM
Oficina: O papel do setor privado na segurana pblica Andr Zanetic, Robson Svio, Silvia Ramos
Embora estes sejam apenas parte dos espaos de discusso, de apenas um dos encontros,
e no se tenha trabalhado com medidas de proporo entre pesquisadores e atores da segurana
pblica e sociedade civil, com o quadro se pretende demonstrar de forma mais clara a insero de
cientistas sociais nos fruns de discusso em conjunto com autoridades da segurana pblica. Mas
a traduo desta insero, assim como das pesquisas e conhecimentos produzidos em termos de
adeso de operadores do sistema de segurana pblica a novos valores e prticas, no linear e
tem enfrentado percalos, embora algumas mudanas paream discernveis. o que pode ser
constatado nas discusses da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, em 2009, tida como
uma janela de oportunidade para promover e mensurar a adeso a um novo paradigma na rea de
segurana pblica (Lima, 2011).
Os estudos sobre a Conferncia tm ressaltado, em primeiro lugar, a mudana de
composio dos atores envolvidos na discusso, assim como a veiculao de novos ''pacotes
interpretativos'' (Pavez et al, 2011; 2012). No contexto anterior ao processo preparatrio da
Conferncia, que se inicia com a discusso sobre o tema na constituinte e se estende at o ano de
2008, o problema da violncia seria associado falta de eficincia das instituies responsveis
pela formulao das polticas de segurana pblica, argumentos defendidos por entidades da
sociedade civil ligadas aos direitos humanos, temtica chave da produo cientfica e das
propostas polticas do perodo. Com a Conferncia, teria havido uma concentrao nacional do
debate antes disperso em distintas arenas pblicas e uma nova reorganizao das aes
argumentativas e atores em disputa. A estrutura de relao entre os atores que configuraram o
campo da segurana pblica a partir da CONSEG pode ser visualizada no quadro abaixo e explora
as relaes entre os atores no perodo anterior (T1) e posterior (T2) Conferncia:
388
CAPITULO VII
A Criminologia no Brasil: em torno de uma (im)possibilidade
denuncista a uma postura propositiva, seja pela via mais voltada ao controle da atuao estatal
pela adeso s normas internacionais de direitos humanos, seja pela via da conciliao entre
eficincia policial e direitos humanos.
Quanto ao primeiro eixo, vasta produo normativa de direitos humanos no ps-1988,
em especial o PNDH, constituiu mltiplas experincias de apropriao do tema no ensino superior,
na forma de cursos de extenso ou ps-graduao312. De incio, a maior parte das iniciativas teriam
resultado mais de esforos isolados e solitrios de professores comprometidos com a causa dos
direitos humanos, que, propriamente, de linhas institucionais desenvolvidas para este fim. Ou seja,
os docentes, muitas vezes, careceriam de um espao institucional coletivo, que lhes permitisse
socializar experincias e compartilhar projetos, com algumas poucas excees, como o NEV/USP,
as Comisses de Direitos Humanos das Universidades Federais da Paraba, do Sergipe, de
Pernambuco e do Piau. Foram estes espaos que promoveram a institucionalizao de uma parte
importante dos cursos de especializao em Direitos Humanos e das redes de parceria envolvendo
ministrios, universidades e agncias internacionais. A partir deste conjunto mltiplo de iniciativas
ocorreria o fortalecimento de redes de atuao e colaborao; ps-graduaes e associaes
cientficas em direitos humanos, como a ANDHEP, criada em 2003.
O segundo eixo comearia a se modificar na segunda metade dos anos 1990, quando o
consenso em torno do aumento da criminalidade e as crises internas s polcias ofereceram
maiores oportunidades de dilogo em torno da estrutura e direitos dos agentes de segurana
pblica. J tivemos ocasio de destacar a sinergia entre centros de pesquisa, sociedade civil
organizada e agentes do Estado em So Paulo e no Rio de Janeiro. Cabe destacar que o
diagnstico da Ford para esse novo momento parte de uma considerao sobre os limites das
organizaes tradicionais de direitos humanos na Amrica Latina (Arias, 2008). Embora estas
organizaes tenham continuado a desenvolver um importante papel no controle de certas formas
de abuso do Estado contra a populao, pressionando os governos para a garantia dos direitos
bsicos da populao, elas teriam se mostrado menos efetivas em tratar as crises de segurana
pblica. Obter as informaes necessrias para chamar a ateno para casos de violncia policial e
forar a ao do Estado exigiria um grau de penetrao local que a maioria das organizaes de
direitos humanos no teria obtido. Mesmo quando levados justia, muitos outros violadores
312 Classificadas em quatro grupos: a) a incluso da disciplina especfica de Direitos Humanos e/ou Direito
Internacional dos Direitos Humanos, como matria obrigatria ou facultativa, nos programas da Graduao e Ps
Graduao, em especial nos cursos de Direito e Relaes Internacionais; b) a incluso de disciplinas da rea de
Direitos Humanos nos programas de cursos de Cincias Sociais, Relaes Internacionais e Direito; c) a
incorporao da perspectiva de direitos humanos em disciplinas tradicionais ministradas nos cursos jurdicos; d) a
criao de cursos de especializao ou extenso universitria em Direitos Humanos, com enfoque multidisciplinar,
endereados a pessoas de diversas reas (no apenas da rea estritamente jurdica)
393
permaneceriam atuantes, favorecidos pelas redes de corrupo, assim como pela responsabilizao
dos quadros hierrquicos mais baixos da instituio policial.
A abordagem tradicional dos direitos humanos, nesse sentido, necessitaria ser
complementada por uma abordagem de governana, entendida como a gesto racional dos
recursos pblicos com a participao conjunta dos rgos do governo e das ONGs (Arias, 2008;
Adorno & Cardia, 2002). Controlar as violaes e garantir direitos humanos na Amrica Latina
compreenderia estratgias de controle do crime violento por parte da polcia. No apenas estimular
a participao dos grupos organizados da sociedade civil na articulao das demandas sociais, mas
tambm contribuir para a institucionalizao das relaes entre a sociedade civil e o governo,
visando reforma das instituies de segurana pblica. Um processo de longo prazo que
envolveria tambm a colaborao entre cientistas sociais com habilidades e experincias
administrativas necessrias para desenvolver o conhecimento sobre o controle da criminalidade
em dilogo com agentes da segurana pblica, favorecendo assim a emergncia de um novo perfil
de profissional.
surgimento de novos criminology institutes nas universidades brasileiras, que deveriam fornecer
profissionais competentes na rea da segurana pblica, em uma perspectiva mais aplicada, tal
como os departamentos de economia produziram os tecnocratas do pas no passado.
Dessa maneira, desde os anos 1980, atravs do financiamento de uma srie de
organizaes acadmicas e cvicas, a Ford agiria no incentivo a mudana no padro de trabalho
das cincias sociais brasileiras, que se estendeu tambm aos estudos sobre crime, violncia e
punio: a rejeio a um estilo "imbudo de humanismo, academicismo e profundamente
desinteressado das presses mais gerais enfrentadas pela sociedade que, pouco profissionalizado,
sustentava-se nas vocaes intelectuais e na concepo das cincias sociais como atividade
artesanal e individualizada por excelncia (Adorno & Cardia, 2002: 226):
Konrad Adenauer e a Fundao Fredrich Ebert, o United Kingdoms Department for International
Development (DFID), a Canadian International Development Agency nenhuma teria fornecido o
mesmo volume de recursos ou a mesma continuidade de ao. Do ponto de vista de seus
beneficirios, o investimento da Ford assume lugar estratgico decisivo para as condies de
independncia do trabalho intelectual frente a presses polticas e miditicas que se originam de
interesses contrariados por relatrios e posicionamentos crticos. Ou seja, a descontinuidade do
seu investimento tende a favorecer a emergncia de vozes polticas corporativas e reativas s
reformas em segurana pblica (Arias, 2008).
Em se tratando de sua atuao no perodo recente, podemos indicar em duas fases: de
incio dos programas de construo do campo sob a presidncia de Elizabeth Leeds (1997-2003); e
de centralizao do investimento nas organizaes do sudeste, promovida por Ana Toni (2003 -).
Nesse perodo, o investimento concentrou-se em quatro organizaes: o CRISP (MG), o CESeC
(RJ), o Sou da Paz (SP) e o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que se tornar um dos pontos
principais da estruturao do campo da segurana pblica atravs da aproximao entre cientistas
sociais e profissionais do sistema de justia criminal e da disseminao de conhecimento sobre o
tema no pas:
dependente de sua atuao. A sua agenda, entretanto, continua a pautar grande parte dos interesses
em pesquisa e ativismo. o que podemos demonstrar atravs das reunies mais recentes da Ford
junto a seus beneficirios, em 2008 e em 2012, voltadas ao balano do impacto de sua atuao e
proposio de recomendaes para o futuro.
Na primeira reunio (Arias, 2008), os temas destacados como de central importncia nos
ltimos anos foram corrupo policial, violncia policial, condies de deteno, a evoluo dos
homicdios nas grandes cidades e os programas municipais de segurana pblica, que
necessitariam de continuidade dos investimentos. Seriam trs os temas com menor visibilidade,
que viriam a constituir o foco dos investimentos nos anos seguintes: 1) a violncia rural, com
sinalizao de maior investimento na formao de condies de trabalho, pesquisa e formao
junto a UFPA, no sentido de constituir um polo de reflexo e atuao sobre o problema no Norte
do pas; 2) a polcia civil, considerada a grande caixa-preta da reforma da segurana pblica, a
exigir incentivos modernizadores atravs do contato com agncias nacionais e internacionais de
pesquisadores que possam fomentar estudos comparativos no Brasil, assim como constituir um
centro universitrio de criminalstica, acompanhado de aes de transparncia e accountability (os
modelos da Delegacia Legal e do Instituto de Segurana Pblica (ISP) no Rio de Janeiro so
citados como orientaes possveis destes investimentos no restante do pas); 3) por fim, o sistema
prisional, que mereceria uma maior contribuio em trs reas principais: 1) a criao de um
campo da penologia, segmento da criminologia focada em prises, que ainda no existiria no
Brasil; 2) o favorecimento ao monitoramento das condies prisionais por grupos de direitos
humanos; e 3) investir na advogacy na rea de reforma prisional em nvel nacional.
Na segunda reunio (Ramos, 2013), o propsito teria sido pactuar e conduzir uma agenda
em um momento de dificuldades na sustentao dos avanos obtidos diante do refluxo do
protagonismo do governo federal nas questes de segurana pblica, com a paralisao do
PRONASCI e a dissoluo da RENAESP. o momento tambm de mudana na presidncia do
Escritrio da Ford, agora assumido por Nilca Freire, e de possveis modificaes nas prioridades
dos portflios de investimento, segundo prioridades do Escritrio central da Fundao. Os
pesquisadores reunidos313 se voltam a um check and balance das experincias desenvolvidas at
ento, a comear do aumento e da diversificao dos estudos. Mas a nfase principal foram as
iniciativas polticas, em primeiro lugar no campo das relaes entre Universidade e Polcia,
313 Arthur Trindade Neto (UnB), Atila Roque (Anistia Internacional), Barbara Soares (CESeC), Cesar Barreira
(LEV/UFCE), Claudio Beato (Crisp/UFMG), Eliana Souza (Redes da Mar), Jos Luiz Ratton (UFPE), Jos
Vicente Tavares (UFRGS), Julita Lemgruber (CESeC), Leonarda Musumeci (CESeC), Letcia Osrio (Fundao
Ford), Luiz Eduardo Soares (UERJ), Luiz Flavio Sapori (PUC-MG), Michel Misse (NECVU/UFRJ), Nilca Freire
(Fundao Ford), Pedro Strozemberg (ISER), Renato Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica), Roberto
Kant de Lima (NUPEF/UFF), Sergio Adorno (NEV/USP), Silvia Ramos (CESeC).
397
Nesse mbito, diversos desses centros passaram a desenvolver parcerias com instituies
governamentais e em particular algumas experincias de parceria para a formao de policiais e
gestores de segurana e justia criminal, como os cursos de Especializao da RENAESP, em 62
universidades e faculdades do pas. As experincias pioneiras do Crisp/UFMG e do NUFEP/UFF
tornaram-se espcies de modelos que foram seguidos em todo o Brasil. Alm disso, destacava-se
poca a expectativa com a experincia de Csar Barreira na coordenao de Formao de Policiais
da Polcia Militar do Cear, uma modalidade nica: "um coordenador da Universidade dentro de
uma Academia de Polcia e no policiais dentro da Universidade" (Ibidem:10). O balano destas
experincias, contudo, permeado por controvrsias. Kant de Lima, por exemplo, relatou os
problemas paradoxais verificados nos cursos de especializao, cujos alunos policiais fazem suas
monografias perante a universidade, mas no as apresentam perante suas corporaes, por
temerem constrangimentos. A experincia de Csar Barreira, por sua vez, apesar das expectativas
otimistas, veio a resultar em sua exonerao em 2012.
Um outro grande conjunto de iniciativas destacadas foram as experincias de gesto
pblica coordenadas ou assessoradas por cientistas sociais ou apoiadas por parcerias com grupos
de pesquisas, quais sejam: a gesto coordenada por Luiz Eduardo Soares em 1999 no Rio de
Janeiro as experincias no governo de Minas Gerais coordenadas por Luis Flvio Sapori em 2003;
a experincia assessorada por Jos Luiz Ratton em Pernambuco em 2007; e as diversas parcerias
entre governos de estado e centros de pesquisa no Rio Grande do Sul, Cear, Braslia, Par, Paran
e outros. Foram tambm lembradas a experincia na SENASP/MJ, em 2003, coordenada por Luiz
Eduardo Soares, com a participao de Jaqueline Muniz, Renato Lima, Jos Marcelo Zacchi, entre
outros, alm de programas municipais de segurana pblica.
398
Europeus, como a Frana termos de interlocuo com as polcias. O campo estaria, na expresso
de Renato Lima, em "um momento de encruzilhada, mas no necessariamente de desnimo
(Ibidem: 13). Como sinal de uma expectativa positiva, afirma-se um grau superior de concordncia
com a tese de que sem reformas estruturais no sistema de segurana pblica dificilmente
inovaes implementadas em experincias tornar-se-o permanentes. Nesse sentido, o momento
seria de retomar debates sobre reformas estruturais do sistema de justia criminal, com um esforo
maior de articulao poltica. Seria possvel perceber tambm que a resistncia em aceitar a
segurana pblica como assunto legtimo no campo acadmico foi em grande medida superada,
mas no a desconfiana mtua entre universidade e polcia.
Em termos de proposio, dois encaminhamentos foram ento sugeridos:
Como j apontado nos captulos anteriores, a criminologia crtica no Brasil se apoia nas
redes de historiadores, cientistas sociais e especialmente juristas e advogados atuantes na
resistncia e crtica aos regimes repressivos na Amrica Latina que, na dcada de 1970,
recepcionaram e adaptaram as teorias crticas das cincias sociais norte-americana e europeia
(sociologia do desvio, labelling approach, paradigmas da reao ou do controle social). O "Grupo
Latino-Americano de Criminologia Comparada", coordenado pelo Instituto de Criminologia da
Universidade de Zulia na Venezuela e o Centro de Criminologia da Universidade de Montreal no
Canad representaram os principais centros irradiadores das ideias dessa corrente por todo o
continente, com destaque para Lola Aniyar de Castro, Rosa del Olmo, Eugenio Zaffaroni, Novoa
Monreal e especialmente o italiano radicado na Alemanha, Alessandro Baratta, considerado "chef
d'cole" (Andrade, 2012). No Brasil, Heleno Fragoso, Ester Kosovski, Roberto Lyra Filho, Nilo
Batista, Juarez Tavares e Juarez Cirino dos Santos sero as principais lideranas das correntes de
criminologia crtica (criminologia da reao social, criminologia radical, criminologia de razes,
criminologia dialtica, criminologia da libertao, realismo criminolgico marginal...), voltadas
anlise e denncia dos sistemas penais e a superao da "criminologia positivista", patrocinada
pela "hegemonia regional do imperialismo americano e europeu":
dcada de 1990 (Ibidem). No Brasil, embora no hegemnica, uma rede de atores pretende
retomar este trajeto interrompido:
somente ncleos de [pesquisa da] violncia e sociologias, mas grande parte dos movimentos
sociais feministas, afrodescendentes, ecologistas e gays (Ibidem: 11-12).
O livro Poltica e segurana pblica: uma vontade de sujeio (Lopes, 2009), anlise do
processo de construo poltico-institucional do SUSP e dos Planos Nacionais de Segurana
Pblica (2000;2003;2007), exemplar da perspectiva. Apoiando-se nas ideias de Michel Foucault
sobre a gesto da vida por novos mecanismos de controle biopoltica e governamentalizao
(2004a; 2004b; 2008; 2009) e de Loc Wacquant sobre as tendncias americana e europeia de
transformao do Estado Social em Estado Penal (2001), o autor procura demonstrar que as novas
polticas de segurana pblica se direcionam expanso das prticas punitivas e ao agravamento
da criminalizao da pobreza, principalmente de sua juventude, reforando o lugar da priso e ao
mesmo tempo transformando as favelas e periferias em verdadeiros campos de concentrao.
como violncia individual de uma minoria de sujeitos perigosos e um conceito de pena de priso
com funo declarada de tratamento do criminoso-doente e sua ressocializao (Ibidem: 363).
poder" por parte de uma "sociologia colaboracionista que empresta sua energia ao eficientismo
acrtico dos mercados contemporneos de 'segurana pblica' e 'direitos humanos' " (Malaguti
Batista, 2011:14). O centro da clivagem se d no crescimento da influncia do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica e especialmente da SENASP.
Uma crtica concepo das instituies do Estado como instrumento neutro e tcnico,
que parece marcada pela oscilao entre janelas de oportunidade, em que o Estado visto como
espao de lutas polticas e de extenso do espao pblico (Neves, 2002; 2012), e contextos de
retrao, no qual o Estado visto como ''inimigo''.
As tenses apontadas nos remetem aos processos de reproduo dos grupos de pesquisa,
suas orientaes tericas e vises sobre como desempenhar um papel poltico a partir de sua
localizao no interior de um sistema de poltica criminal, perspectiva elaborada por Mireille
Delmas-Marty no estudo da dinmica de construo de polticas supranacionais no contexto
europeu (2004). De acordo com esta autora, a expresso poltica criminal foi durante muito
tempo, e assim ainda concebida por alguns, como sinnimo de teoria e prtica do sistema penal,
designando o conjunto dos procedimentos repressivos pelos quais o Estado reage contra o crime.
Mas esta definio no daria conta de sua configurao contempornea. Embora o direito penal
continue muito presente, como o ncleo rgido ou o ponto de maior tenso e igualmente de maior
visibilidade, as prticas penais no estariam sozinhas no campo da poltica criminal. Elas se
relacionariam a outras prticas de controle social, no-penais (sanes administrativas), no-
repressivas (preveno, reparao, mediao, por exemplo) e mesmo no-estatais. Um sistema de
poltica criminal se refere, portanto, ao conjunto dos procedimentos pelos quais o ''corpo social''
organiza as respostas contra as atividades delituosas, desviantes ou antissociais, compreendendo as
demais formas de controle social e seu lugar em relao ao direito penal (Ibidem).
exercem impacto e podem mudar a prpria moldura institucional e os marcos legais. Ou seja, em
primeiro lugar, no importaria a relao entre polcia militar e ''comunidades pobres'' na prtica
das operaes policiais, mas as disputas poltico-ideolgicas dos seus representantes em torno da
poltica de segurana ou, mais amplamente, da poltica criminal. As discusses sobre o artigo 144
da Constituio, sobre a desconstitucionalizao e unificao das polcias, sobre a mudana do
pacto federativo na segurana pblica, as mudanas no ECA, nas atribuies e funcionamento do
Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica, seriam exemplos de pontos focais para o
detalhamento da articulao entre regras, atores e aes, de modo a discernir as ambiguidades do
debate quando refratado pelas dinmicas prprias a cada subconjunto ou subcampo poltico.
Entre as disputas que se travam no campo penal da poltica criminal, no apenas no
Brasil, destacar-se-ia o conflito que ope os garantistas aos seus adversrios ideolgicos,
filosficos ou polticos, tal como exps Guindani (2005). O garantismo penal tem sido pensado e
elaborado como uma crtica forte ao direito penal, em suas formulaes tradicionais,
demonstrando a sua subordinao aos mecanismos de opresso social. O seu foco a proteo dos
direitos individuais contra as invases punitivas do Estado e a crtica legitimao simblica e
instrumental do sistema penal, concebido como sistema desigual de controle social seletivo,
dirigido contra favelas e bairros pobres das periferias urbanas, especialmente contra a fora de
trabalho excluda do mercado, sem funo na reproduo do capital e j punida pelas condies de
vida. Mudar a ''clave'' do sistema penal, da tecnologia punitiva em direo ao sistema de garantias
do indivduo contra o poder punitivo do Estado, a opo tico-poltica do garantismo penal, que
se realiza na busca de alternativas criminalizao.
O garantismo se confrontaria s correntes que valorizam positivamente as funes da
pena, seja como instrumento de inibio do crime, como retribuio ao mal cometido, como
reparao indireta dos sofrimentos e prejuzos impostos s vtimas, ou como mecanismo de
ressocializao dos apenados. Mas, nos ltimos anos, os garantistas tm avanado suas crticas e
ampliado os seus alvos: eles no se restringiriam crtica do direito penal, do sentido social da
criminalizao seletiva e da poltica criminal em sua dimenso repressiva e punitiva. A sua crtica
passa a atingir tambm a dimenso preventiva da poltica criminal, denunciando o que poderia ser
chamado de securitizao das polticas sociais: a subordinao das polticas sociais retrica de
"lei e ordem" ou, dito de outra maneira, a transformao dos direitos sociais em mecanismos de
controle, ou ainda, a converso de benefcios em estigmas. Segundo essa perspectiva, o discurso
eficientista da preveno geral estaria na origem da reduo de todas as garantias constitucionais
de liberdade, igualdade, presuno de inocncia entre outras, relativas ao processo penal, cuja
supresso tenderia a converter o Estado Democrtico de Direito em ''Estado policial repressivo''
413
reviso da arquitetura institucional, como o SUSP; 2) polticas eleitas casos de sucesso, como o
Fica Vivo, centrado na reduo dos homicdios na regio metropolitana de Belo Horizonte; as
iniciativas municipais na segurana pblica, constitudas atravs do Frum Metropolitano de
Segurana Pblica, especialmente em Diadema; e as ainda controversas UPPs; 3) promovidas
campanhas de mobilizao, como a do Desarmamento e 4) promovidas as articulaes polticas
entre agentes do sistema de justia criminal e sociedade civil na CONSEG; e 5) institudas novas
pontes entre universidade e polcias atravs de cursos de especializao, atravs da RENAESP e,
mais recentemente, de graduao em segurana pblica, em Niteri - RJ.
Estes modelos, por sua vez, foram incorporados de acordo com diferentes estratgias
polticas. Em primeiro lugar, as iniciativas de reforma por "ruptura", ou seja, por mudana da
estrutura organizacional da segurana pblica em curto espao de tempo, pela imposio de uma
concepo doutrinria e normativa. Em segundo lugar, as propostas de reforma "gradual", ou seja,
atravs da implementao de novos procedimentos tcnicos e mudana na cultura das
organizaes. Em terceiro, a concepo tradicional de segurana pblica, baseada na promoo de
melhorias nas condies de trabalho (mais equipamentos e maiores salrios) em reao a
contextos de crise. Entre conjunturas quentes de politizao, com o predomnio de janelas de
oportunidade para propostas mais radicais, ou frias de despolitizao, de maior abertura para
implementao continuada de polticas, estas estratgias e modelos associados configuraram
diferentes agendas polticas a da polcia democrtica, do controle do crime e da reao
corporativa, respectivamente , estruturantes dos repertrios e disputas entre os atores no campo
da segurana pblica (Carneiro, 2010).
No terreno nas ideias, por exemplo, alguns paralelos podem ser traados entre estratgias
polticas e concepes sobre o crime. As estratgias de ruptura convergiriam para concepes
mais prximas "desnaturalizao" da criminalidade como fenmeno objetivo. Relativiza-se a
ideia de crime e se ressalta o seu carter de constructo derivado de escolhas de poltica criminal. O
carter violento dos comportamentos sociais tende a ser retraduzido em termos de expresso de
alteridade, de subculturas, de reao opresso, de conflitos interpessoais, convertidos em crime
nas condies de negociao desigual e seletiva entre agncias de segurana pblica e sua
"clientela". As estratgias graduais, por sua vez, conduziriam a uma tendncia de maior
"naturalizao da criminalidade como dado objetivo, concebida como atentados ordem pblica,
conscincia coletiva e aos direitos civis, e convertida em ndices criminais a serem reduzidos
atravs de mudanas operacionais e medidas prticas. A pauta corporativa, por sua vez, alia-se em
geral ideia reativa e militarizada de guerra ao inimigo. Cada uma destas tendncias, por sua
vez, parecem expressar concepes a respeito da natureza ou motivao do indivduo criminoso e
417
das formas de sua punio estratgia de sobrevivncia e revolta dos excludos; brbaro a ser
excludo do convvio social (pela priso ou pelo extermnio) ou a ser civilizado atravs da
disciplina do trabalho; indivduo que orienta racionalmente suas escolhas de acordo com os riscos
e oportunidades contextuais - constituindo diferentes orientaes de poltica criminal.
Estas clivagens demonstrariam a necessidade de requalificar o mapeamento do debate
sobre poltica criminal penal e no penal no pas. Com base nas controvrsias sobre o sentido da
preveno, Guindani ensaia uma interpretao possvel:
[...] o discurso garantista tem como foco as regras (os direitos individuais
consagrados na Constituio); o discurso do controle democrtico tem
como foco os atores, seja os grupos sociais mais vulnerveis aos
processos de criminalizao, seja as instituies que tambm so atores
- democrticas (guardies polticas das prprias regras, especialmente da
Constituio). No estariam, portanto, falando sobre a mesma coisa.
Em certa medida, ambos esto preocupados com a preservao dos
direitos, mas as mediaes so diferentes. Para os garantistas, o Estado
no pode violar direitos individuais, qualquer que seja a justificativa. Do
ponto de vista dos crticos, para que os direitos individuais e coletivos
no sejam violados, o Estado tem de ser preservado (as instituies e as
regras) e tem de ser preservado atravs da aplicao de uma poltica
criminal, em que o controle s implica violao se a leitura das regras for
estreita, unilateral, descontextualizada e formalista. Os crticos do
garantismo diriam que o garantismo politiza a dimenso das regras, mas
despolitiza o sistema criminal (porque no o considera, como realidade
social e poltica, historicamente construda e sujeita a abalos e mudanas)
(Guindani, 2005: 19)
Por sua vez, a incorporao dessas correntes doutrinrias na prtica da justia criminal se
realizaria atravs da articulao com outras teorias ou escolas de pensamento ligadas s dimenses
do processo penal e das polticas de conteno da criminalidade, como o garantismo e os
418
movimentos lei e ordem e tolerncia zero, que poderiam ento ser concebidos, respectivamente,
como programas de ao das teorias no-punitivas e punitivas ( Azevedo, 2002; Lima, 2011;
Carvalho, 2013). Ao mesmo tempo, a incapacidade das correntes extremas do espectro ideolgico
da poltica criminal em darem respostas satisfatrias aos problemas concretos refletiria o sucesso
da penetrao de teorias penais funcionalistas no debate acadmico e na prtica dos operadores do
direito, no que se configuraria como uma posio de centro poltico-criminal (Lima, 2011).
Por tudo o que j fora elencado, torna-se evidente que a estruturao de redes de pesquisa
no foge a estas polarizaes poltico-intelectuais. As teorias, linhas e projetos de pesquisa trazem
consigo, explcita ou implicitamente, vises de sociedade subentendidas, princpios e
recomendaes para a reforma ou transformao da legislao criminal e dos rgos encarregados
de sua aplicao. Articuladas a redes de ativismo, elas se estruturam a partir de posies de
influncia no sistema de justia criminal brasileiro e, ao mesmo tempo em que mapeiam a
desarticulao prpria a este sistema, espelham suas divises, refletindo a situao de frouxa
articulao entre justia criminal e instituies de segurana pblica, que permanecem definidas e
separadas, em seus saberes e em suas prticas, como propriedades de suas corporaes
profissionais (Paixo, 1982; Sapori, 2007; Kant, Pires e Eilbaum, 2008) 314. Observa-se uma
diviso central: de um lado, os principais pensadores do garantismo penal ou do direito penal
mnimo, oriundos da criminologia crtica, cujo universo de referncia e de atuao (em postos
executivos, como operadores do direito e no ensino universitrio) o poder judicirio e a
(des)construo de normas penais; de outro, cientistas sociais em centros de pesquisa, abordando
temas ligados ao crime e violncia, conformam correntes polticas de reforma dos setores de
aplicao ou execuo da justia criminal e, em interface com a sociedade e operadores, tornam-se
progressivamente mais afinados uma concepo de cincia aplicada na rea de segurana
pblica.
Por sua vez, esta diviso, que no absoluta, reenvia fragmentao do modelo
integrado de relaes entre criminologia, poltica criminal e direito penal, no qual a criminologia
314 ''o que acho grave do ponto de vista sociolgico, que muitas vezes trata-se isso naturalizando a representao
que o sistema de justia criminal faz dele mesmo. Quer dizer que a justia criminal uma coisa e a segurana
pblica outra. Tambm uma coisa muito interessante, no Brasil, essa ideia que voc no diz que um sistema
de justia criminal. Voc diz que a segurana pblica do Executivo e a justia criminal do Judicirio. Ora, isso
tambm uma coisa muito estranha porque, em qualquer lugar, pela prpria denominao que se d s instituies,
falar de sistema judicial e da segurana pblica inclui, necessariamente, as prises. Nos EUA, quando voc fala em
criminal justice system voc comea na polcia e termina l na liberdade condicional. Assim, geralmente, todas
essas instituies esto pensadas, orientadas por um mesmo princpio sistmico e precisam estar dessa forma
articuladas, embora aqui no estejam, evidentemente. Mas, aqui, essa desarticulao considerada normal, porque
a justia uma coisa, mas o poder judicirio so os juzes, a magistratura, mais os promoteres e os advogados,
reunidos, todos, em corporaes distintas que frequentemente se opem e competem por priviligios e posies de
poder. E ningum quer ser avaliado'' (Kant de Lima In: Lima & Ratton, 2011: 119).
419
forneceria o substrato analtico do fenmeno criminal aos operadores do sistema penal, a poltica
criminal se responsabilizaria por transformar as anlises criminolgicas em opes e estratgias de
controle da criminalidade e, por ltimo, o direito penal encarregar-se-ia de converter estas
orientaes em proposies jurdicas, gerais e obrigatrias (Guindani, 2005). Esta fragmentao
teria se realizado a partir dos anos 1970, auge dos movimentos crticos dos sistemas punitivos, que
contestaram os fundamentos epistemolgicos e polticos da funcionalidade perversa deste modelo,
baseado na relao de auxiliaridade entre uma criminologia positivista-etiolgica - colonizada
pelos saberes psiquitrico e psicolgico comportamental e realizada em laboratrios ou clnicas
penitencirias voltadas determinao do grau de periculosidade dos rus e condenados, assim
como pedagogia da reforma e adaptao do preso sociedade - e uma concepo dogmtica e
formal do direito penal (Carvalho, 2013).
Esta a crtica de uma longa histria, que remonta s diversas configuraes entre estas
disciplinas, especialmente em trs perodos: 1) o final do sculo XIX, auge da criminologia como
projeto englobante; 2) o ps-guerra, com a veiculao, de um lado, das teorias da defesa social
(Gramatica, 1963) e nova defesa social (Ancel, 1966) no plano internacional como programas de
poltica criminal endereados humanizao do sistema penal e combate concepes
retributivistas do direito penal, mas no incompatveis com a funcionalidade da criminologia
positivista-etiolgica; e, de outro, a contestao destes modelos por correntes crticas surgidas dos
estudos em sociologia do desvio e do conflito e das teorias foucaultianas do controle social a partir
dos anos 1960 e 1970, que vieram a constituir sociologias do campo penal e criminologias crticas
ou radicais (Taylor, Walton e Young, 1980; 2013; Robert, 1984; 2007); 3) e o cenrio constitudo
aps a queda do muro de Berlim e a ascenso de governos de democracia neoliberal, que
favorecem a circulao das correntes de criminologia aplicada ou administrativa, baseadas nos
estudos da "Escola de Chicago" e focadas nos estudos de economia e ecologia criminal (Wilson &
Kelling, 1982; Kelling, 1996), cujo confronto com as correntes crticas viro a configurar os
"realismos" de direita e de esquerda.
Nesse sentido, um dos eixos centrais a considerar a problematizao das relaes entre
o campo disciplinar do Direito e das Cincias Sociais no que se refere ao estudo do crime. Entre a
franca aceitao ou completa rejeio da Criminologia como nomenclatura para o campo de
estudos e ativismo, se jogam questes complexas em torno de identidades epistemolgicas e
polticas de grupos envolvidos com a produo de conhecimento e com o ensino para operadores
do direito na rea do sistema de justia criminal: "todas as definies de criminologia so atos
discursivos, atos de poder com efeitos concretos, no so neutros: dos objetivos aos mtodos, dos
paradigmas s polticas criminais. Aqui reside o enigma central da questo criminal (Malaguti
Batista, 2011: 19).
No bojo da iniciativa da Ford, por exemplo, destaca-se com cada vez maior nitidez o
421
Vrias reas que deveriam ser objeto das preocupaes dessa disciplina
que ainda est se formando no Brasil, chamada segurana pblica, tm,
de fato, ficado de fora. a concepo feita por e para policiais e
advogados, mas que no tem muito a ver com as concepes de
criminlogos, socilogos, nem de cientistas polticos. Quando foi
apresentado o 1 Plano Nacional de Segurana Pblica, s se tratava de
crimes. No reduzido espao onde foram mencionadas outras mortes
violentas, abordaram-se os homicdios dolosos no trnsito, mas no se
falava de afogamentos, suicdios, quedas, eletrocues, etc. [...] me
defino como um pesquisador de segurana pblica [...] Poderamos, a
mdio prazo, pensar numa ps-graduao em criminologia, longe das
faculdades de Direito (Dillon Soares In: Lima & Ratton, 2011: 266 -279).
pressuposto das anlises e das crticas. De maneira similar a crtica ao ''marxismo vulgar'' da
gerao anterior, parece se reeditar uma crtica a leituras vistas como radicais ou simplificadas dos
argumentos foucaultianos. Vale destacar o comentrio de Kant de Lima a respeito dos debates
ocorridos por ocasio da institucionalizao do seu projeto de graduao em segurana pblica no
ICHF/UFF:
urbana'' no pas. Nesse sentido, a resposta de Luiz Eduardo Soares provocao de Otvio Velho
parece elucidativa:
315 Fazemos referncia a seguinte formulao de Michel Misse: ''a prpria explicao determinista participa do
objeto, constitui-se num saber que no se dissocia das esferas de domnio que o constituem, produzindo o que
Foucault denominou de "dispositivos estratgicos", num crculo que envolve desde o recorte que "inventa o
problema", at a descoberta das causas e a normalizao de seus efeitos. Assim, por exemplo, se certo tipo de
comportamento recortado socialmente como "crime", logo um saber se constituir sobre suas causas. A
descoberta das causas fica intrinsecamente ligada ao desenvolvimento do controle de seus efeitos, logo
424
Prximo a essa posio est Jos Vicente Tavares dos Santos, quando se refere s
diferenas entre a produo brasileira e latino-americana, ligada uma sociologia da violncia,
constituio de dispositivos de controle, cujos resultados necessariamente reforaro o saber sobre as causas, e
assim por diante. Digamos que uma das causas encontradas para o crime seja a misria, a pobreza. Como no se
pode acabar imediatamente com a pobreza, controla-se os pobres. Disso decorre um maior aprisionamento de
pobres, que reforaro a correlao entre pobreza e crime, e o encadeamento recomea. Constituem-se discursos
especialistas e um sistema perito de prticas e de polticas pblicas, isto , dispositivos que alimentam e se
alimentam de objetos de domnio e de controle social, ou seja, daquilo mesmo que a explicao determinista
pretendia supostamente apenas elucidar mas que acaba por constituir. Explicaes que se multiplicam sobre
sujeitos que so socialmente acusados por cursos de ao ilegais, ou desviantes, ou simplesmente problemticos. A
genealogia dessas explicaes no pode ser separada da prpria constituio do objeto: acusados e acusadores
formam os plos de seu contedo moral e a cadeia penal apenas concentra institucionalmente as foras de
normalizao dos comportamentos que se espalham microfisicamente por toda a sociedade'' (Misse, 2006: 116-
117).
425
Por outro lado, como se viu ao longo da tese, em oposio ao conjunto de proposies
que classificamos na chave maior de ''realismo de esquerda'', constituiu-se uma criminologia
crtica no Brasil, herdeira da conjuno entre uma "escola marxista-foucaultiana" e a militncia em
direitos humanos no combate s formas de controle social dos governos autoritrios na Amrica
Latina. Embora partam de um ponto em comum - a negao s relaes presentes na
institucionalizao da criminologia como saber auxiliar ao direito penal na Europa de fins do
sculo XIX e no Brasil do comeo do sculo XX, no Brasil esta ser uma rea que se
institucionalizar principalmente nas Faculdades de Direito, unindo cientistas sociais, advogados e
juristas na anlise do sistema penal a partir da crtica s funes da priso e do crime como, antes
de tudo, uma escolha seletiva em matria de poltica criminal. O Instituto Carioca de
Criminologia (ICC), que mantm uma produo editorial importante com a Revista Discursos
Sediciosos, um dos principais elos de uma rede que inclui ainda outros fruns/centros de
pesquisa como o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), em So Paulo.
A conjuno entre a escola marxista-foucaultiana e a militncia em direitos humanos,
entretanto, tender a distanciamentos na medida em que esta ltima se aproxima de
posicionamentos mais pragmticos e tambm de uma nfase no uso da produo contnua de
pesquisa emprica como ferramenta de interveno social, ao contrrio da incorporao histrica e
terico-doutrinria do criminlogos associados ao meio jurdico. Contudo, ela parece ainda
garantida tanto pela formao de agendas poltico-intelectuais transversais, como a que ser
representada pelo NEV/USP, cuja atuao, centrada ao mesmo tempo na crtica priso e na
reforma da segurana pblica, a depender da posio do ator no espectro do campo, ser
enquadrada seja como parte da criminologia crtica (Beato, 2012) ou como sociologia
funcionalista do controle social (Malaguti Batista, 2010).
317 Organizado por Renato Srgio de Lima, Jos Luiz Ratton e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, com a
participao de todos os pioneiros no livro anterior (com a excluso de Luiz Eduardo Soares, Glucio Soares,
Paulo Srgio Pinheiro e Julita Lemgruber) e com a incluso dos seguintes pesquisadores: Marcos Csar Alvarez,
Braulio Silva, Frederico Couto Marinho, Luis Felipe Zilli, Daniel Hirata, Alexandre Werneck, Clarissa Galvo,
Salo de Carvalho, Francis Moraes de Almeida, Ana Paula Portella, Patricia Bandeira de Melo, Silvia Ramos,
Camila Caldeira Nunes, Doriam Borges, Marcelle Gomes Figueira, Francisco Jatob de Andrade, Rayane
Andrade, Melissa de Mattos Pimenta, Wnia Pasinato Izumino, Barbara Musumeci Mouro, Fernanda Bestetti de
Vasconcellos, Gabriel de Santis Feltran, Guaracy Mingardi, Igncio Cano, Thais Duarte, Srgio Salomo Shecaira,
Luis Flavio Sapori, Ilana Pinsky, Luciana Boiteux, Marcos Luiz Bretas, Marilene Antunes Sant'Anna, Ney Fayet
Junior, Helder Ferreira, Jacqueline Sinhoretto, Joana Domingues Vargas, Ana Pastore Schritzmeyer, Daniel
Achutti, Rafaella da Porciuncula de Parllamolla, Liana de Paula, Arthur Trindade Costa, Jacqueline Muniz,
Domcio Proena Jnior, Paula Poncioni, Samira Bueno, Maria Ceclia de Souza Minayo, Ludmila Ribeiro,
Andra Maria Silveira, Letcia Godinho, Miriam Krezinger Guindani, Robert Muggah, Ilona Szab de Carvalho,
Florencia Fontn Balestra, Alessandra Fontana Oberling, Monica Viceconti, Mrio Jorge Mendona, Daniel
Cerqueira, Jos Luiz Ratton, Adriana Loche, Flavia Carbonari, Joan Serra Hoffman e Rodrigo Serrano-Berthet .
427
CAPTULO VIII
Trajetrias comparadas de cientistas sociais no campo da segurana
pblica: campo universitrio, intelectuais pblicos e policy makers
Silva, Alba Zaluar, Michel Misse, Roberto Kant de Lima, Luiz Eduardo Soares, Glucio Ary
Dillon Soares, cada um a seu modo, espelham um cenrio complexo de mobilizao, solidariedade
geracional, fragmentao de postos universitrios e circulao regional e internacional, cuja
estabilizao de posies institucionais parece ter se realizado somente a partir dos anos 1990.
Neste captulo apontaremos mais alguns aspectos desse cenrio, mas iniciaremos do contexto
paulista de reconstruo universitria, por mais slido em termos de fontes. Retomaremos este
ltimo a partir do depoimento de Srgio Adorno sobre a USP no contexto ditatorial, aps as
cassaes de professores, os conflitos da Rua Maria Antnia e a instalao da FFCL em barraces
no atual campus do Butant. Uma situao, similar a de outras instituies, como a UFRJ, de
restries na transmisso de contedos na sala de aula e de desconfiana frente a colegas de turma,
possveis informantes dos sistemas de informao do regime militar, na Faculdade considerada
reduto da esquerda comunista. O contexto seria caracterizado tambm pela presena de
professores muito jovens que vieram a assumir o lugar dos antigos professores:
[...] vrios professores meus que so meus colegas hoje, eles foram meus
professores, mas a diferena de idade era pequena. Eles tinham entrado l
muito cedo, eram auxiliares de ensino e de repente viraram condutores de
disciplina: a Maria Helena Oliva, a Maria Clia Paoli, a Irene Cardoso.
Esses professores so todos meus professores. Eles tinham uma formao
muito boa, porque eles trabalharam com o Octavio Ianni, trabalharam
com o Lus Pereira, trabalharam com o Florestan, com o Fernando
Henrique, pertenceram a este universo [...] E, claro, haviam permanecido
alguns professores, e esses professores mantiveram um padro muito
bom: o Gabriel Cohn tinha permanecido, o Jos de Souza Martins, a
Helosa Martins, a Helosa Fernandes [...] O Ruy Coelho estava l, o Aziz
Simo estava quer dizer, o Aziz era uma figura histrica , a Maria
Isaura Pereira de Queiroz estava [...] Quer dizer, apesar das cassaes, se
manteve um [...] padro de estudos [...]eu diria que a ditadura, as
cassaes, de fato, tiveram um efeito devastador, sobretudo na rea de
pesquisa e ps-graduao, agora, quem permaneceu segurou [...] muitos
eram muito jovens, ento, meio que tinham que sacrificar no comeo a
sua carreira docente (Adorno apud CPDOC, 2013: 12).
Destaca-se que, apesar da sua presena em discusses mais amplas sobre o cenrio
poltico e universitrio, ele no se vincularia a nenhum partido ou militncia estudantil 318 e,
318 De acordo com seu depoimento, em parte por razes familiares, em parte por conta da diviso entre estudo e
trabalho: A gente conviveu com momentos muito difceis, inclusive na sala de aula. Era muito difcil. Salvo um
pequeno grupinho de amigos etc., voc nunca sabia se o colega do lado era informante ou no era [...] Vez ou
outra, a policia entrava dentro de sala para retirar aluno. Ento, era uma coisa... Era um clima de insegurana. A
gente andava com livros com muito medo. Voc no sabia. De repente, algum te pega com um livro e acha que
voc estava na luta armada. Ento, era uma coisa muito... E na sala de aula, eu me lembro, no se falava em
marxismo; falava-se em teoria histrico-estrutural. [...] Quando voc falava teoria histrico-estrutural, todo mundo
429
[...] quando eu fiz a minha tese l sobre os bacharis, era porque... uma
coisa o seguinte: eu precisava entender melhor a histria do pas [...] O
que acontecia? Eu tinha, na minha casa, uma famlia que tinha, vamos
dizer, uma admirao quase litrgica pelo direito. Quer dizer, o direito
tinha uma fora de juntar as famlias mesa no domingo. Ento, para
mim, aquilo era muito curioso, como que o direito juntava as pessoas.
Era uma coisa assim. Por outro lado, era uma poca em que se estava
discutindo muito o papel dos intelectuais qual tinha sido o papel dos
intelectuais, os intelectuais orgnicos, os intelectuais tradicionais, o papel
dos intelectuais na revoluo burguesa , e eu disse o seguinte: No,
mas a gente precisa entender um pouco a formao desses intelectuais no
pas. E a comecei a fazer um estudo exploratrio. Esse estudo
exploratrio mostrou que os intelectuais brasileiros, no incio da
sociedade [...], eram os bacharis. Eram eles. A, bom, onde os bacharis
estavam? Na Faculdade de Direito. Fui estudar a Faculdade de Direito.
entendia, mas falar abertamente em marxismo, no se podia. Ento, era um perodo de muita represso, muito
medo, muita insegurana [...] No entanto, eu nunca fui ligado a partido e nem ao movimento estudantil; eu sempre
tive uma posio mais... Talvez, um pouco do conservadorismo que tinha em casa, tambm. Eu no me
identificava muito com essa... Ah! E tinha que trabalhar, no ? Tinha esse detalhe. Eu sabia disso. Desde muito
cedo, eu sabia que eu... Eles dependiam do meu trabalho (Adorno apud CPDOC, 2013: 11).
319 O que no significa exclusivamente, vide sua participao junto ao debate de formulao do ECA.
430
Ento, foi uma coisa... Quer dizer, alguns mveis inconscientes, e alguns,
plenamente conscientes, porque eu sabia que eu queria era construir esta
histria, um pouco da Faculdade de Direito do ponto de vista de uma
histria dos intelectuais e da relao dos intelectuais com o poder
(Adorno apud CPDOC, 2013: 15-16).
320
Na literatura da sociologia do conhecimento e da cincia se fazem presentes teses que afirmam a afinidade entre
classes mdias em ascenso social, a aposta no capital cultural, no ttulo escolar e no valor do conhecimento
cientfico, o que, em algumas das interpretaes se coadunaria com os princpios dos regimes democrticos. Em
Sociologia da Cultura (1974), por exemplo, no captulo O problema da 'intelligentsia': um estudo do seu papel no
passado e no presente, Mannheim destacaria as similitudes entre o ponto de vista epistemolgico e a "mentalidade
democrtica" das classes mdias em ascenso: ambos envolveriam princpios universalistas,
niveladores/igualitrios e anti-aristocrticos. Merton (1942), em sentido similar, associa os valores normativos do
universo cientfico aos princpios do regime poltico. Bourdieu, por sua vez, em outro recorte, as classes mdias
tenderiam a investir na escolarizao dos filhos, pelas chances objetivamente superiores (na forma de volume de
capitais econmicos e culturais) dos seus filhos alcanarem o sucesso escolar, em segundo lugar, pelas
expectativas quanto ao futuro. Originrias, em geral, das camadas populares e tendo ascendido s classes mdias
por meio da escolarizao, as famlias de classe mdia nutririam esperanas de continuidade de sua ascenso social
em direo s elites (Bourdieu, 1964; 1998). A tese da afinidade cincia-democracia discutvel diante dos casos
nacionais de desenvolvimento cientfico-tecnolgico em contextos polticos ou de regime de trabalho autoritrios e
hierrquicos, mas, no seu conjunto, ele costuma ser reiterado nos estudos sobre carreiras intelectuais. Na histria
das cincias sociais brasileiras, o caso mais tpico e prximo, e com alguns traos mticos, associado biografia
de Florestan Fernandes, na qual convivem diferentes divises a respeito dos momentos de afirmao da cincia
autnoma e independente, e da cincia engajada na vida pblica (Garcia, 2002; Arruda, 2010).
431
[...] Cndido Mendes marcou uma entrevista minha com Domenach, que
me sugeriu ir para Paris para o Institut d'tudes Politiques, a Science Po.
No estava dando aulas aqui, mas ofereceu-se para apresentar-me ao
Padre Jean Yves-Calvez (do qual j havia lido o seu La pense de Karl
Marx) que quem sabe poderia aceitar-me como seu orientando,
necessrio para eu solicitar uma bolsa do governo francs. Na busca
321 ''Um dos indcios mais significativos da extrao elevada dos alunos de Sociologia e Poltica diz respeito s
razes que os levaram a tal escolha no vestibular. Conforme j foi mencionado, no so poucos os que almejavam
a profisso diplomtica, uma vez com o ttulo graduado em mos. Trata-se de um ramo profissional rentvel visto
pelas classes mdias e altas como signo de distino que exigia desembarao no manejo da cultura geral, adquirida
por incentivo das famlias, ao valorizarem o aprendizado de lnguas estrangeiras. Como se sabe, a carreira pblica
constitua no Rio de Janeiro o alvo principal da ambio dos jovens bem nascidos na cidade, que, na condio de
capital federal abrigava o curso do Itamaraty. Ao longo dos primeiros anos de universidade, muitos abandonam as
pretenses diplomticas em favor do investimento acadmico44. No entanto, preciso registrar que no foram
poucos os que trilharam a carreira nas embaixadas, o que revelador das caractersticas sociais do alunato de
Sociologia e Poltica, em muitos casos descendentes de profissionais da diplomacia [...] Entre os que optaram por
Sociologia e Poltica movidos pelo desejo de ingressar no Itamaraty, mas que aderiram profisso de cientistas
social: Moacir Palmeira, Afrnio Garcia, Lcia do Prado Valladares, Luis Fernando Duarte. A diplomacia tambm
se colocava como umas das possibilidades de carreira no caso de Sergio Miceli'' (Keinert, 2011: 132).
432
pelos rumos a seguir na Frana, falei tambm com Alceu Amoroso Lima
na sua pequena sala no Centro Dom Vital. Alceu lembrou que um
sobrinho do Arcebispo de Botucatu, um franciscano, Frei Henrique
Bolland Trindade, estava estudando na Science Po. Passei-me a
corresponder com esse sobrinho dele. Era o Hlgio Trindade, hoje Reitor
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, que mais tarde
defenderia na Sciences Po, logo depois de mim, sua tese sobre
integralismo que viria a ser o livro clssico sobre o tema. Com todo esse
acumulado de graas catlicas comeo a corrida de cartas de
recomendao. Reencontrei agora aquela escrita por Dr. Alceu: ''Conheo
esse moo h muito tempo e posso assegurar que se trata de um jovem
inteligente e aplicado, estudioso h muito dos problemas sociais e das
cincias sociais em geral e que pretende dedicar-se a trabalhos de
magistrio e de pesquisa, profissionalmente''. s vezes penso que fiz tudo
por estar atado s esperanas generosas dessa carta [...] Embarquei para
Paris em setembro de 1967 (Pinheiro, 1996: II).
O perodo em Paris foi a principal influncia de sua formao. Em primeiro lugar, pela
transio definitiva do direito para a cincia poltica e a sociologia. ''A minha preocupao maior
era dissimular situao de bacharel em direito e virar socilogo''. Prosseguindo nessa direo,
Pinheiro investe, primeiramente, no campo da histria das ideias polticas, atravs da anlise dos
discursos de Getlio Vargas, atravs da qual ganhar acesso ao programa de doutorado, o Cycle
Suprieur d'tudes Politiques, o 3me cycle.
Em segundo lugar, pelo contato com os intelectuais brasileiros em exlio:
Atravs desta rede, ele alcana o ''privilgio dos privilgios: um escritrio para trabalhar'',
cedido pelo Jos Albertino Rodrigues, no Centre Universitaire International, que lhe garantiu as
condies de pesquisa bibliogrfica e interao constante com um grupo de pesquisadores e
professores, no qual se incluiria Luciano Martins e Maria Isaura Pereira de Queiroz. Mas esta
tranquilidade inicial seria quebrada pela experincia de maio de 1968, o terceiro evento marcante
de sua estadia em Paris. Em meio movimentao poltica, barricadas, confrontos com a polcia e
433
embates entre grupos fascistas e de esquerda, o sistema universitrio francs posto em causa, e
com isso os prprios cnones do pensamento, em especial na rea de filosofia e cincias humanas.
No processo de renovao da cincia poltica, o governo francs criar o Centre Universitaire de
Vincennes, para onde ''os brasileiros desceram em massa [...] Foi ali que descobrimos ao vivo a
maioria dos pais fundadores de nossas melhores esperanas'', Michel Foucault, Andr Glucksman
e principalmente Nicos Poulantzas. A experincia parisiense foi, portanto, marcante em sua
concepo de intelectual e vida pblica: foi o evento ssmico da minha vida a crtica da
universidade e a possibilidade de revolta e de envolvimento ativo em vida poltica (Ibidem:VI).
Em 1970, Pinheiro forma-se em Sociologia pela Universidade de Vincennes e, em 1971,
apresenta sua tese322 de 3me cycle no Institute de Hautes tudes Politiques na Universidade de
Paris I. ''Dali uma semana estava num canavial em Campinas [...] que comeava a ser
transformado na Universidade Estadual de Campinas. O convite fora feito por Andr Villalobos,
ainda em Paris, que lhe indicara o interesse de diretores do Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas (IFCH) da UNICAMP e do chefe da cadeira de cincia poltica, Michel Debrun, em
criar um arquivo de documentao em contraponto ao CPDOC da Fundao Getlio Vargas, com
base no acervo de peridicos, panfletos, cartes postais, manuscritos, livros, folhetos e recortes de
jornais do lder sindical e anarquista Edgar Leuenroth. O Arquivo Edgard Leuenroth (AEL), criado
em 1974, ser o maior projeto de coleta e preservao de documentos sobre a histria social do
trabalho no Brasil323. A sua construo demonstra caractersticas importantes da construo
institucional por parte de intelectuais e polticos que, no contexto do regime militar, foram capazes
de estabelecer alianas e driblar adversidades. No caso, Severo Gomes, ento ministro da Indstria
e Comrcio no governo Geisel, cumprir um papel central:
322 A banca fora composta por Paul Arbousse Bastide, Celso Furtado e Serge Hurtig, seu orientador.
323 Cf. http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/outubro2004/ju269pag05.html
434
324 diretor do Centro de Estudos da Democracia, Tolerncia e Religio da Columbia University, brasilianista
com importante reflexo sobre a transio democrtica.
435
polticas e sociais que se envolvia. A partir do fim dos anos 1970 Pinheiro inicia um trabalho
importante para a organizao da sociedade civil e do campo intelectual durante a
redemocratizao. ''Poltico da sociedade civil, na expresso de Padre Agostinho (Pinheiro,
1984), envolve-se em veculos de comunicao, foi uma das figuras centrais da CTV, filia-se
corrente poltica da democracia crist e participa do governo Montoro.
Ao refletir sobre as ambiguidades da participao do intelectual na vida pblica e no
mundo poltico apoia-se em Jean-Paul Sartre para defender a tica do engajamento: ''assumi na
prtica o que Sartre dizia em maio de 1968: 'A nossa esperana no pode vir seno daqueles que
no tem nenhuma esperana' ''(Pinheiro, 1996: XXVII). O intelectual deve trabalhar para produzir
acontecimentos concretos que combatam o racismo ou mostrem a violncia dos privilegiados em
toda sua clareza. Nesse sentido, mesmo que trabalhar diretamente em governos seja problemtico,
trabalhar para fortalecer os direitos humanos seria algo que se poderia fazer sem renunciar aos
princpios de independncia, uma vez que a construo dos direitos humanos diria respeito
essncia mesma do Estado democrtico de direito e independeria de governo ou de oposio.
Dessa maneira, Pinheiro justificaria sua participao tanto no governo Montoro, em 1983, quanto
no governo FHC, de 2001 a 2003, quando assume a Secretaria de Direitos Humanos. Uma
participao comum a grande parte dos militantes em direitos humanos da base de apoio do
governo Montoro, como Jos Carlos Dias (Secretrio Estadual da Justia, de 1983 a 1987;
Ministro da Justia, de 1999 a 2000) e Jos Gregori (Secretrio Nacional de Direitos Humanos, de
1997 a 2000; Ministro da Justia, de 2000 a 2001), que viro tambm a compor, os dois primeiros,
a Comisso Nacional da Verdade, em 2012.
Essa insero no aparelho estatal, por sua vez, produto de um percurso marcado pela
articulao entre militncia internacional em prol dos direitos humanos, onde Pinheiro vem
desempenhando funes na ONU desde 1995325, e a universidade:
325 Relator dos Direitos das Crianas da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, membro da Comisso
Internacional de Investigao para a Sria, Relator de Direitos Humanos em Mianmar, dentre outros cargos.
436
os separavam das ''massas oprimidas'', uma paulatina aceitao da carreira universitria fora sendo
construda:
Soares explicaria essa mudana atravs de dois fatores. O primeiro, pela transio da
''crena na revoluo'' adeso ao ''reformismo gradualista''. Entre as diferentes adeses e
possibilidades de dilogo nos grupos de militncia, uma nova gerao se reelaboraria ensaiando a
sntese entre o ''realismo do velho partido'' e as novas tendncias, em negao luta armada e
abrindo o marxismo '' psicanlise e autonomia do simblico, experimentao cientfica e
independncia do intelectual e do artista''. A incorporao dos novos ganhos tericos do
eurocomunismo, em especial do Partido Comunista Italiano, seria favorecida pelo retorno dos
exilados, que ''tornou os grupos mais permeveis a influncias recprocas''. As referncias
principais seriam Fernando Gabeira, e sua defesa da associao das micropolticas libertrias com
a valorizao da socialdemocracia europeia, e Leonel Brizola, que vinculou o movimento negro
sua proposta socialdemocrata.
Vale a pena ''abrir um parntese'' para retraar algumas das circunstncias do exlio, desta
feita nos Estados Unidos, que tornam inteligveis estas mudanas e futuras aproximaes, em
especial entre Soares e Rubem Csar Fernandes. Entre 1969 e 1974, um pequeno grupo de
ativistas da Igreja Catlica e de igrejas evanglicas tradicionais, brasileiros exilados nos Estados
Unidos, acadmicos norte-americanos que pesquisavam a Amrica Latina e militantes de esquerda
introduziriam a questo dos direitos humanos no discurso pblico daquela sociedade, criticando
duramente a poltica internacional do governo norte-americano. Somado ao nmero crescente de
438
326 Detido no Brasil em 1971 sob alegao de atividades subversivas, Brigago ir para o Mxico, onde estudou
no Colgio do Mxico com uma bolsa da Fundao Ford. Depois de terminar seus estudos neste pas candidata-se
ao programa de doutorado em cincia poltica da Universidade de Chicago, mais uma vez com apoio da Ford. Em
Chicago, tendo contato com a organizao do Chicago Group for the Liberation of the Americas, forma a
Liberation Brazil (Green, 2009).
439
direitos civis norte-americanos. Os anos 80, nesse sentido, tornariam obsoletas as posturas
conservadoras no juzo sobre comportamentos e nas propostas insurrecionais e conduziram a viso
da democracia como princpio poltico fundamental.
327 Graduao em Literatura (PUC/RJ); Mestrado em Antropologia (Museu Nacional), Doutorado em Cincia
Poltica (IUPERJ) e Ps-doutorado em Filosofia Poltica.
441
328 Depoimento de Soares (In: Lima & Ratton, 2011:236-237): ''Eu e os colegas frmavamos em cincias sociais e
amos trabalhar em faculdades privadas [...] Vivamos eventualmente com pesquisas [...] Dependamos muito da
Fundao Ford, da Finep, e por a amos tocando. Uma universidade pblica era nosso objeto de desejo [...]
Estendi demais o doutorado proque a tese se sobreps s novas funes profissionais e responsabilidades como
professor da Unicamp, graas professora Alba Zaluar, que foi fundamental e muito generosa neste momento
fazendo a intermediao [...] Foi em 1983. At ento, eu dava aulas em faculdades privadas no Rio de Janeiro,
porque no tinha havido concursos pblicos dos quais eu tivesse notcia durante esse perodo [...] Alba foi uma
mediadora importantssima. Houve um concurso, mas ela me apresentou e acho que isso foi muito importante para
que eu fosse o escolhido. No era um concurso pblico, eles faziam de uma maneira mais americana, com
entrevista e anlise de currculo. Acabei ocupando a vaga aberta com a sada de Peter Fry, que foi para o Programa
de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional ''
445
''Eu me manifestei, de modo um pouco, digamos assim, sincero demais. Mas hoje eu sou uma das
poucas pessoas que defendem o Luiz Eduardo [...] porque achei um absurdo ele ser obrigado a se
demitir porque chamou para trabalhar a ex-mulher, que uma profissional muito competente da
rea (Zaluar, 2004: 159). As disputas por posies no debate pblico e nas instncias de poder,
nesse sentido, no desconstroem os laos mais gerais de solidariedade que aqui focalizamos,
sobretudo em fruns nacionais330.
Utilizando classificao da prpria Zaluar (1999), esses laos gerais de solidariedade
parece corresponder interao entre trs grupos de autores com diferentes padres de relao
com a interveno na sociedade. O primeiro, composto por autores que se dedicaram denncia
dos crimes cometidos pelo ''crime organizado de fazendeiros e grileiros de terra'' contra os
trabalhadores rurais. Seria o cientista perito, intelectual orgnico e especfico, capaz de detectar
problemas concretos e localizados em uma rea de saber aproximada de lutas reais e cotidianas
(Lygia Sigaud, Afrnio Garcia Jr., Moacir Palmeira, Jos Vicente Tavares dos Santos e Csar
Barreira). O segundo, integrado por aqueles que teriam enfrentado a violncia no mundo urbano
pela via jurdica, na denncia ao Ministrio Pblico de violaes cometidas por policiais e grupos
de extermnio, participando em CPIs e elaborando o PNDH (Srgio Adorno, Nancy Cardia, Paulo
de Mesquita Neto e Paulo Srgio Pinheiro, em So Paulo, e Alba Zaluar, Gilberto Velho e Julita
Lemgruber, no Rio de Janeiro). J o terceiro grupo seria composto pelos poucos cientistas sociais
que, trabalhando a violncia urbana, abordaram de forma mais pragmtica a relao entre Cincias
Sociais e polticas pblicas, com o uso de indicadores sociais como instrumento (Edmundo
Campos Coelho, Antonio Luiz Paixo e Cludio Beato, em Minas Gerais e Rio de Janeiro).
330 cf. Participao em CPI Violncia Urbana (Cmara dos Deputados, 2009).
447
anterior. Caso de Julita Lemgruber, com um perfil de interseo entre a gesto pblica e as redes
internacionais de ativismo sobre a questo carcerria; de Roberto Kant de Lima, que investir na
etnografia como interveno dialgico-crtica no meio jurdico (Kant de Lima & Baptista, 2010;
Kant de Lima, 2013), ao mesmo tempo em que se converte em consultor/avaliador de planos de
segurana pblica municipais e formulador da primeira proposta de ensino graduado na rea;
Csar Barreira, que se torna Diretor da Academia de Polcia do Cear; e Jos Vicente Tavares dos
Santos, atuante na mesma esfera, o ensino policial. Vale fazer referncia ao seu depoimento a
respeito das tenses do novo cenrio, caracterstico tambm do seu tournant entre reas de
atuao:
Alguns dos casos mais ilustrativos parecem derivar da herana dos cientistas polticos
Edmundo Campos Coelho e Antonio Luiz Paixo, os mais referendados como pioneiros dentre os
fundadores (Lima & Ratton, 2011). Parte dos seus colegas de gerao e orientandos, em especial
Claudio Beato e Jos Luiz Ratton, despontaram na organizao de parcerias ou na gesto direta de
programas governamentais, constitudos em ''boas prticas'' a serem consideradas na
implementao de polticas pblicas no Brasil e na Amrica Latina.
No se poderia deixar de citar tambm o papel de Ana Paula Miranda na coordenao de
pesquisas e direo de rgos pblicos, como o ISP, no Rio de Janeiro. O mesmo pode ser dito de
Jacqueline Muniz, cuja produo envereda por temas ''clssicos'', como a etnografia prisional e
formao policial, e que ocupa um dos ''ns'' centrais de integrao Rede de Policiais e Sociedade
448
Civil da Amrica Latina331; de Leandro Piquet Carneiro, que coordena pesquisas no Ncleo de
Pesquisas em Polticas Pblicas (NUPPs), no departamento de cincia poltica da USP; de Luis
Antonio Francisco de Souza, que dirige Observatrio de Segurana Pblica, na UNESP, em So
Paulo; de Igncio Cano e Joo Trajano Sento-S, no LAV/UERJ; ou ainda de institutos como a
Conectas, o IBCCRIM, o ILANUD, o IPEA, a FGV e a FLACSO, que promove os Mapas da
Violncia, organizados por Julio Jacobo Waiselfisz.
Contudo, a tarefa de retraar em detalhe cada uma dessas trajetrias seria por demais
exaustivo e fugiria dos critrios da presente pesquisa. Talvez j estejamos em momento de
transio para um momento em que ''os centros sejam instituies e no centros ao redor de uma
pessoa'' (Dillon Soares In: Lima & Ratton, 2011: 274). Consideramos que estratgia metodolgica
til, que no conseguimos realizar no presente trabalho, seria retraar as ''linhagens'' dos
pesquisadores considerados pioneiros e assim considerar as diversas redes, discernindo perfis
intelectuais e temticos, sua distribuio nos grupos do CNPq, sua relao com projetos polticos,
assim como com ciclos de reproduo em cargos pblicos e universitrios, atravs de tcnicas de
organizao de dados em fluxos e redes.
Por ora, mesmo com o risco de algum vis de concentrao nos cientistas sociais de So
Paulo, investiremos na reconstruo do perfil de trajetria de dois pesquisadores que, em contexto
mais recente, despontaram como elos de reorganizao acadmico-poltica no campo da segurana
pblica, interligando pesquisadores dos centros enumerados. A escolha tambm se realiza tendo
em vista possveis relaes de continuidade no desenvolvimento do conceito de ''segurana
cidad'', em continuidade com estmulos de agncias internacionais, onde esses mesmos
pesquisadores se encontram de alguma forma posicionados.
O primeiro Paulo de Mesquita Neto(1961-2008)332, cuja posio produto de uma
trajetria de 15 anos junto ao NEV e na CTV, na qual foi secretrio-executivo. Ele esteve presente
nas vrias iniciativas que se abriram na rea dos direitos humanos e da segurana pblica nas
ltimas dcadas: foi relator do PNDH I em 1996 e do PNDH II, em 2002, quando percorreu o
331 cf. Polcia, Estado e Sociedade: prticas e saberes latino-americanos (Caruso; Muniz; Blanco (orgs.), 2007)
http://www.pm.al.gov.br/intra/downloads/bc_policial/pol_02.pdf
332 Ph.D. em Cincia Poltica - Columbia University (1995), M.Phil. em Cincia Poltica - Columbia University
(1990), Bacharel em em Comunicao Social - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1985), Bacharel em
Direito pela Universidade de So Paulo (1984). Coordenador da rea de Monitoramento de Direitos Humanos do
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, e do programa de bolsas do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica. Membro do Conselho da Ctedra Unesco de Direitos Humanos do Instituto de Estudos
Avanados da Universidade de So Paulo (2007-2009), do conselho consultivo do Centro Santo Dias de Direitos
Humanos (2006-presente) e do conselho consultivo da Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo (2007-
presente).Co-editor da Revista Brasileira de Seguraa Pblica e membro do Conselho Editorial da Revista ltima
Ratio. Pesquisas em Cincia Poltica, Poltica Comparada, com nfase em Estado, Governo, Polticas Pblicas,
focalizando principalmente os seguintes temas: Brasil, democracia, direitos humanos, segurana pblica, polcia,
violncia e crime.
449
Brasil para encontros com ONGs e governos estaduais para aprofundamento das propostas
relativas aos direitos econmicos, sociais e culturais, que deram o tom deste ltimo Plano; foi
tambm relator do Programa Estadual de Direitos Humanos de So Paulo e assessor na preparao
do Programa Nacional de Direitos Humanos em Cabo Verde; preparou ainda o 3 Relatrio
Nacional de Direitos Humanos e, na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA,
trabalhava na preparao do relatrio sobre segurana cidad nas Amricas. Com insero em
vrias organizaes da sociedade civil e aberto ao dilogo com o Estado, no Frum Metropolitano
de Segurana Pblica e no Instituto So Paulo Contra a Violncia. O seu perfil parecia sintetizar
um posicionamento mais propositivo em segurana pblica no interior do NEV. A apresentao do
livro em sua homenagem (Mesquita Neto, 2011), escrita por Luiz Eduardo Soares, talvez expresse
com maior poder de sntese o lugar que construra entre pesquisadores do campo da segurana
pblica:
333 Possui graduao em Cincias Sociais (USP) em 1995; mestrado em Sociologia (USP), em 2000 tema:
Conflitos sociais e criminalidade urbana: uma anlise dos homicdios cometidos no Municpio de So Paulo
(2002); doutorado em Sociologia (USP), 2005 tema: Contando crimes e criminosos em So Paulo: uma
sociologia das estatsticas produzidas e utilizadas entre 1871 e 2000 (2005).
450
Por fim, de modo provocativo, ensaiando uma hiptese a respeito da relao de no-
subordinao mas de convergncia de interesses e compartilhamento de vises de mundo entre
diretores da Fundao Ford e seus associados no pas, atravs da ''nativizao'' de uma gerao de
brazilianists, como Peter Fry e principalmente de Elizabeth Leeds, cuja trajetria se confunde com
alguns dos marcos dos estudos sobre ''violncia urbana'' e segurana pblica no pas:
Minha trajetria comeou h muitos anos. Eu, ainda muito jovem, depois
de terminar a faculdade, fui voluntria da paz aquele programa do
governo norte-americano chamado Peace corps. Isso, em meados dos
anos de 1960. Eu fui para o Rio de Janeiro, trabalhei e morei numa favela
o Morro do Tuiuti, em So Cristvo. Como era formada em Cincia
Poltica, o que me interessava era compreender a relao existente entre a
favela e o Estado. Ou seja, como se dava a articulao entre a
organizao comunitria e o Estado. Na poca, desenvolvi minha
pesquisa de mestrado sobre essa temtica. Infelizmente, tive que me
ausentar do Brasil e adiar minhas pesquisas em funo do regime militar
e das dificuldades em realizar o trabalho que me propus. Nos anos 1980,
retornei ao Rio de Janeiro para dar continuidade s minhas pesquisas e
melhor compreender as mudanas na relao favela- Estado, aps o fim
do regime militar. Nessa poca, descobri que o grande problema entre
1986 e 1989 era a presena do trfico. Ento, achei importante entender
a atuao da polcia diante dessas questes (Leeds In: Leal et al., 2010:
85).
334 cf. Um pacto pela reforma da segurana pblica (2013) artigo assinado por Renato Srgio de Lima, Claudio
Beato, Jos Luiz Ratton, Luiz Eduardo Soares e RodrigoGhiringhelli de Azevedo
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/11/1365771-renato-sergio-de-lima-e-claudio-beato-um-pacto-pela-
reforma-da-seguranca-publica.shtml
335 Documento de discusso do Dilogo Sub-Regional de Poltica de Segurana Cidad 2013, ocorrido em Porto
Alegre em novembro de 2013, com organizao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da
Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Rio Grande do Sul. O encontro reuniu autoridades e delegaes de 17
''governos subnacionais'' da Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico, Paraguai e Panam. A exposio de Lima et al.
Tratou das experincias ou modelos de poltica local no pas: o modelo Koba de policiamento comunitrio de So
Paulo, o programa Fica Vivo de Minas Gerais, o programa Pacto Pela Vida de Pernambuco, as Unidades de Polcia
Pacificadora do Rio de Janeiro, o programa Paran Seguro do Paran as experincias de atuao municipal de
Diadema (SP) e Canoas (RS).
452
Desde a sua experincia inicial, que resultou em produo conjunta com Anthony Leeds
(Leeds & Leeds, 1978), a pesquisadora constituiu vnculos que atravessaram polarizaes entre
''criminologia crtica'', ''realismo de esquerda'' e policiais no pas e que resultaram no investimento
em produo sobre ''violncia urbana'' no Rio de Janeiro. Em um plano de investigao dos
circuitos de troca e circulao entre cientistas sociais e brazilianists, seria, ao menos desde os
projetos da UNESCO nos anos 1950 e principalmente da Universidade de Columbia, seria o caso
de considerar os dilogos traados entre produo ''nativa'' e estrangeira, considerando tambm
suas influncias possveis no direcionamento de recursos para institucionalizao das cincias
sociais e da criminologia como campo de estudos e sociologia aplicada no Brasil.
453
CONCLUSES
A presente tese demonstrou que a produo das ideias sobre crime, violncia e punio no
Brasil se relaciona com a maneira como um contingente especfico de produtores simblicos
vivenciou e interpretou o processo de transio para a democracia e sua confluncia com a
construo da ''violncia urbana'' como problema pblico atravs da traduo de correntes tericas
internacionais e da construo simultnea de padres de pesquisa e de interveno. Embora essa
discusso tenha envolvido intelectuais e pesquisadores de diversas reas de conhecimento, como a
Sade Pblica, a Psicologia e a Educao, a pesquisa se desenvolveu com a pretenso de observar
tais questes sobretudo do ngulo das Cincias Sociais em sua interface com o Direito, visando
problematizar as diferentes concepes sobre a identidade da Criminologia como cincia e campo
de estudos.
para as demandas de maior rigor punitivo e da reforma moral dos indivduos desajustados em
instituies disciplinares.
Em segundo lugar, destacamos a crtica simultnea das ideias conservadoras e das teses da
esquerda tradicional a respeito das razes do crime e da punio - viso estrutural da "violncia
urbana" como efeito ou epifenmeno de causas e fatores como o desemprego e a deficincia dos
servios pblicos. Uma crtica traduzida pela adoo da democracia como valor e pelo
reconhecimento do papel central das instituies de segurana pblica (e de seu controle) na
construo de uma nova ordem social. Ser a partir da recusa destas explicaes de senso comum
[conservadoras ou crticas] que a criminalidade e os sistemas de segurana pblica e justia
criminal passam a ser investigados sob a influncia de escolas sociolgicas internacionais, como a
ecologia criminal, o interacionismo simblico, os estudos organizacionais e a sociologia crtica de
inspirao foucaultiana (Sinhoretto, 2011). Os estudos sobre priso nos anos 1970 so
considerados, pelos pesquisadores, o marco inaugural deste campo, seguidos das pesquisas sobre
polcia, criminalidade e direitos humanos, que concentraro os principais esforos nos anos 1980 e
1990 (Lima, 2011). Uma sequncia temtica que responde s ambiguidades da passagem entre a
constatao da violncia do Estado e a preocupao com a insegurana ocasionada pelo
crescimento da criminalidade violenta.
Em terceiro, abordamos a criao de estratgias de interveno na realidade, seja na forma
de assessoria militncia e aos rgos pblicos, seja na ocupao de espaos no Estado com vistas
imposio de novos modos de pensar e agir (no mbito da segurana pblica e da justia
criminal). Para compreender esse processo, partirmos da articulao de centros de pesquisa com
organizaes no-governamentais e rgos estatais em cenrios de "crise de segurana pblica".
Buscamos entender o lugar da cincia nos processos polticos em que grupos sociais se organizam
no espao pblico para chamar ateno daquilo que consideram problema, entrando em conflito,
negociao e/ou colaborao para definir os seus contornos e os atores autorizados e responsveis
pela adoo de medidas para sua soluo. Abordamos ento a atuao pblica de cientistas sociais
e sua relao com agendas de reforma em trs contextos: Rio de Janeiro, Minas Gerais e So
Paulo.
No Rio de Janeiro, tomamos o governo Brizola como fio condutor para o entendimento
das questes sociais ligadas aos fenmenos da violncia e da introduo dos direitos humanos nas
polticas de segurana pblica. A partir deste governo, cristaliza-se uma polarizao entre
correntes ideolgicas que remete a dois aspectos: a alternncia entre governos leves e duros
na segurana pblica, e eventos como as chacinas de Acari, da Igreja da Candelria e de Vigrio
455
Geral, que repercutiram em demandas por maior represso e punio, mas tambm em
mobilizaes da sociedade civil. Concentramo-nos nas articulaes entre a ONG Viva Rio e o
Instituto de Estudos da Religio (ISER), que originaram uma plataforma poltica no sentido de
compatibilizar eficincia policial e direitos humanos e criar uma terceira via entre a
truculncia dos governos de direita e o denuncismo dos governos de esquerda.
Em So Paulo, abordamos as alianas entre atividades de pesquisa e redes nacionais e
internacionais de ativismo em direitos humanos. Como ponto de partida apreciamos a articulao,
aps o governo Montoro, entre a Comisso Teotnio Vilela (CTV), voltada a situao dos direitos
humanos em prises e instituies fechadas, e o Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP), que
desde a sua criao vem problematizando a continuidade autoritria na democracia brasileira. O
NEV investiu no monitoramento do campo penal, em especial nos perodos de crise, como o
Massacre do Carandiru, em 1992, e os ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC), nos
anos 2000. A repercusso desses casos teria aberto espao para pesquisadores junto ao Estado na
elaborao dos Programas Nacionais de Direitos Humanos e na incluso dos direitos humanos no
Ensino Superior.
Em Minas Gerais, analisamos as ligaes entre o Centro de Estudos sobre Criminalidade
e Segurana Pblica (CRISP/UFMG), a Fundao Joo Pinheiro e a Polcia Militar.
Recuperamos o projeto universitrio mineiro que interliga pesquisa e administrao pblica e a
sua atualizao com o investimento na cincia poltica a partir de 1968, que influenciar um perfil
de pesquisador mais pragmtico. Criado em 1999, o CRISP promove a interlocuo entre
universidade e gestores da segurana pblica. Seus projetos adquiriram status de "boas prticas",
recomendados por agncias nacionais e internacionais, e foram tambm institucionalizadas pelo
governo de Minas, sendo considerados por seus promotores como proposta de uma reforma
gradual da segurana pblica no Brasil.
Como maneira de englobar as dinmicas presentes nestes trs contextos - sempre alertando
para o fato de que estes no resumem os embates em outras regies do pas-, mapeamos os
esforos para a construo de autonomia no mbito cientfico e as alianas que se estabeleceram
entre legitimidade acadmica e legitimidade poltica.
Reforamos ento que, ao longo das ltimas dcadas, houve uma mobilizao constante
visando suprir as lacunas da Constituio, a comear pela elaborao do Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH) em 1996. Este documento, consolidado em outras cinco atualizaes,
ofereceu uma das principais orientaes dos planos e inovaes institucionais futuras, a exemplo
da criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SEDH), em 1997. Em paralelo, as
mobilizaes em segurana pblica, nascidas da denncia de casos de violncia policial ou do
456
descontentamento dos atores da rea, no caso de greves nacionais, forneceram a ocasio para
ativistas, pesquisadores e policy-makers buscarem a canalizao do descontentamento interno e
externo com relao segurana pblica, atravs da formulao de novas agendas, como pudemos
observar nos captulos que trataram do Seminrio So Paulo Sem Medo ou das mobilizaes do
Viva Rio.
Estas sero as mobilizaes que daro origem aos quadros gestores da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em 1998, e dos Planos Nacionais de Segurana
Pblica, promulgados a partir de 2000. Estes planos visaram articular a eficcia e eficincia da
segurana pblica com a garantia dos direitos humanos e processos de controle democrtico.
Atravs de reformas organizacionais direcionadas a um novo pacto federativo e transparncia e
modernizao institucional, estes planos visaram polticas focadas na reduo da impunidade e na
integrao entre represso ao crime e preveno s suas razes socioculturais por meio de
programas sociais. Dessa maneira, os discursos construdos em torno da agenda de direitos
humanos, formulada ao longo das dcadas de 1970 e 1980, transformariam o cenrio poltico-
ideolgico do momento histrico, favorecendo a entrada em cena dos pressupostos democrticos
de transparncia e controle pblico do poder (Lima, 2011).
Embora aparentem compor um todo coerente, as tentativas de reforma so marcadas por
conflitos e descontinuidades, pois constituem fatores de crise para grupos polticos e seus projetos
de governana. Como mencionamos, o processo poltico nessa rea caracterizado por um
movimento pendular de iniciativas progressistas e conservadoras, que dificultariam a consolidao
de pactos que viabilizem processos de longo prazo (Soares & Sento-S, 1999). O debate seria
marcado por um quadro bablico, no qual todos se sentem conhecedores e para a qual todos
tm propostas, sem que ningum se entenda e sem que nada seja acumulado (Guindani, 2005:
02). Para superar este quadro, teria ocorrido a rearticulao de alianas entre centros de pesquisa
em torno de redes de colaborao para o refinamento conceitual e criao de novas estratgias de
dilogo entre pesquisadores e grupos estudados. esse cenrio que vem ampliando os debates
sobre as prticas dos intelectuais neste campo, em especial pela atuao de cientistas sociais na
gesto pblica, em cargos de formulao e execuo de polticas.
Por esta razo, buscamos recuperar os esforos pela criao de legitimidade de objetos e
questes em fruns de discusso acadmicos. Privilegiamos os encontros da ANPOCS, situando as
discusses em trs eixos: ''violncia e gnero'', ''violncia e conflito social'' e ''sistema de justia,
violncia criminal e segurana pblica''. Foi a partir destes eixos que se distriburam as pesquisas
que, ao longo dos anos 90, construram o problema da ''violncia urbana'' como questo cientfica.
Em cada eixo, buscamos pontuar as questes que envolveram violncia, cultura e poder. Grosso
457
336
Uma criminologia do eu diz respeito percepo do criminoso como agente racional nossa imagem e
semelhana, e aponta para uma administrao desse fato social normal; por outro lado, a negao histrica
dessa realidade resultaria em uma criminologia do outro, do criminoso como monstro, e que aponta para um
recuo a estratgias de combate ao crime mais primitivas e de eficcia meramente simblica (Garland, 1999:59).
459
recepo de ideias a respeito do crime, da violncia e da punio por parte do campo cientfico
brasileiro. De um lado, temos a narrativa proveniente da Criminologia Crtica, onde so eleitas
personagens e teorias fundadoras de uma discusso envolvendo o pensamento jurdico-crtico
latino-americano (Eugenio Raul Zaffaroni, Rosa del Olmo, Lola Anyiar de Castro, Nilo Batista) e
europeu (Alessandro Baratta, Nils Christie), em dilogo com teorias sociolgicas do desvio norte-
americanas. De outro, temos a narrativa de cientistas sociais a partir dos estudos empricos, de
variados matizes tericas, sobre priso, polcia e criminalidade organizada, que se consolida na
eleio definitiva de fundadores e de uma coerncia a respeito das personagens, temas e trabalhos
a conformarem um cnone, cuja matriz principal estaria na produo de Antnio Luiz Paixo e
Edmundo Campos Coelho 337.
Talvez confrontar estas narrativas de fundao no fizesse sentido se elas no traduzissem
uma disputa pela participao legtima em um mesmo debate e a busca por espaos de influncia
na formao de atores na universidade e no sistema de justia criminal. No confronto entre as duas
narrativas elencadas, possvel discernir, da parte da Criminologia Crtica, uma busca de
legitimidade nas Faculdades de Direito e junto aos espaos de crtica e de formulao de leis
penais e polticas criminais 338. Por parte dos cientistas sociais, uma busca de legitimidade na
orientao de polticas que conjuguem direitos humanos e segurana pblica. Ambas acabam por
convergir ou colidir na formao de quadros de produtores e reprodutores de conhecimento na
universidade e na formao de operadores do direito no sistema de justia criminal. Nesse ponto,
faria sentido retomar a ideia de sistema de poltica criminal (Delmas-Marty, 1983) para situar
estas redes de pesquisa e ativismo em sua estruturao a partir de posies de influncia no
sistema de justia criminal brasileiro. Ao mesmo tempo em que mapeariam a desarticulao
prpria a este sistema, espelhariam suas divises.
Vale destacar que, enquanto a Criminologia Crtica busca aumentar seu espao, j
minoritrio, nas Faculdades de Direito contra verses tericas que qualificamos como
Criminologia tradicional, de base etiolgica e aliada ao estoque de conhecimentos policial de
senso comum, ela em grande parte recusa olhar para o problema do dficit emprico da disciplina
no mbito do Direito (Antua, 2008). Ao incorporar, no discurso, a necessidade de pesquisas, no
adota um padro sistemtico de pesquisas empricas e sim uma aceitao do conhecimento como
escolas dogmtico-tericas, provenientes do mbito internacional. Por sua vez, a pesquisa
337
Podemos constatar a consolidao dessa narrativa atravs de investimentos, como o livro Os Pioneiros (Ratton &
Lima, 2011), utilizado e problematizado como fonte, e as mais recentes publicaes de Renan Springer de Freitas e
Ludmila Ribeiro: Balano e perspectivas da sociologia no Brasil: uma abordagem comparativa (2013); Some
Current Developments in Brazilian Sociology of Crime: Towards a Criminology? (2014).
338
A propsito da Criminologia Crtica nas Faculdades de Direito cf. GARCIA, Mariana Dutra de Oliveira. A
criminologia no ensino jurdico no Brasil (2014).
460
emprica sistemtica, realizada pelas cincias sociais taxada como investimento positivista
(Malaguti Batista, 2009; 2011), o que ocasiona uma disjuno e dificulta o reforo ao papel da
Criminologia Crtica como sntese das contribuies mais recentes do campo de estudos tendo em
vista mudanas na legislao e na formao dos profissionais do sistema de justia criminal. Tal
questo talvez explique parte dos esforos de fundamentao e articulao de subdisciplinas como
a Antropologia do Direito, com pretenses a erigir o mtodo etnogrfico em ferramenta de
formao, relativizao e mudana das prticas dos operadores do Direito (Kant de Lima, 2013).
As clivagens entre criminologias crticas e aplicadas se demonstram na adoo de
diferentes referenciais tericos (Foucault x Durkheim; Frana x EUA) e em diferentes concepes
sobre o papel a desempenhar na concorrncia pelo monoplio do saber sobre segurana pblica.
Esta disputa repercutiu em especial na construo de alianas entre universidade e organizaes
policiais ao menos em duas dimenses: na forma de parcerias na formulao e execuo de
polticas, com destaque para a participao de pesquisadores em cargos de direo em governos; e
tambm em cursos que problematizam o saber policial no escolarizado, prprio das rotinas e
prticas costumeiras da organizao. Um projeto de refundao das polcias (Lemgruber,
Musumeci, Cano, 2003; Soares, 2009) que enfrenta resistncias externas e tambm crticas
internas aos seus limites (Machado da Silva, 2009), mas tambm adeses, como atesta a aceitao
de policiais por alternativas de formao.
Por sua vez, a adoo das cincias sociais como criminologia aplicada, se contribui para
ganhos incrementais na eficincia e eficcia de polticas de segurana pblica e para uma reforma
gradual das organizaes policiais (Beato Filho, 2008; 2012), arrisca-se contribuir para a
excluso de perspectivas outras que, por serem consideradas pouco produtiva no dilogo com
atores da segurana pblica, so deslocadas para o mbito de uma criminologia crtica taxada de
ideolgica por se fundamentar na aliana entre defesa dos direitos humanos e crtica violncia do
Estado. Com isto, se h uma superao da busca de uma suposta diferena de natureza entre o
indivduo normal e o criminoso, deixa-se em segundo plano a indagao sobre a construo prvia
da poltica penal e sobre um sentido mais amplo de violncia, que busque sua significao nas
mutaes da questo social. Deixa-se, em suma, a questo prisional em segundo plano nas anlises
sobre a gnese e as mutaes da dinmica criminal, em nome de uma abordagem que, embora
tambm se concilie com medidas de preveno e mediao de conflitos, busca afirmar a eficcia
da represso e da priso como estratgias de controle do crime.
Desse modo, se o campo de estudos tem na anlise crtica priso um dos seus marcos de
fundao, especialmente em sua abordagem foucaultiana, mas tambm sob a tica de
pesquisadores como Paixo e Coelho, originam-se tendncias afins uma criminologia
461
administrativa, contra a qual se armam crticas por seus efeitos no declarados ou no intencionais
(Tavares dos Santos et al, 2010; Dieter, 2012). Talvez por isto algumas propostas disciplinares se
orientem para reafirmar o lugar de sociologia da punio ou de uma sociologia da violncia
(Alvarez et al, 2006; Alvarez & Moraes, 2013; Tavares dos Santos et al, 2010), na esteira das
quais se realinham estudos sobre polticas criminais e penitencirias e sua relao com as
mudanas na relao entre Estado e mercado nas dinmicas criminais e na sociabilidade (Minhoto,
2000; Campos, 2010; Telles, 2011; Feltran, 2011; Dias, 2013).
Tendo, de um lado, a aproximao ou o distanciamento em relao ao Estado - na forma de
espaos de consultoria, formulao e gesto de polticas pblicas - e, de outro, a consagrao
acadmica - ocupao de espaos no campo universitrio e de produo cientfica como eixos
estruturadores das posies-, seria possvel indicar a seguinte diviso: o polo dominante das redes
de pesquisa adota a linguagem da participao, dos direitos e da cidadania herdados da
redemocratizao na reforma das instituies de segurana pblica, ao mesmo tempo em que,
nesse processo, aproxima-se de um ponto de vista mais restrito e negativo da violncia,
considerada a partir da noo de criminalidade urbana violenta e vinculada ao diagnstico da
impunidade; o polo dominado, por sua vez, associa-se a um ponto de vista politizado a respeito
das violncias, entendidas como manifestaes de descontentamentos ''proto-polticos'' por parte
da sociedade, resistncias violncia estatal, ilegalismos e conflitos constitudos em crime dentro
de um projeto de dominao vinculada crtica da demanda por punio
Mas este quadro recente e est em pleno desenvolvimento, sendo difcil discernir
oposies definitivas em suas variaes em contextos ou temporalidades de maior ou menor
politizao. Um ponto de continuidade seria abord-lo considerando os processos de
profissionalizao, no sentido weberiano, como processo de especializao no qual atores se
apropriam do controle de um setor social e da alocao de bens e servios produzidos nesse
segmento, no caso, os ligados aos direitos humanos, justia penal e segurana pblica
(Engulgul, 2010). Cabe apenas reforar, por ora, a relao entre o campo de estudos, a
ocupao de postos nas universidades, a criao de disciplinas e a formao de novos perfis
profissionais. Podemos ter como hiptese que a formao de um cnone se estabelece no momento
de maior estabilizao institucional e de mudana geracional na ocupao de postos. Mas, para a
sua devida comprovao seria necessrio suprir lacunas da pesquisa, em primeiro lugar, dos
Editais de pesquisa da SENASP e, atravs de uma rvore genealgica de orientadores e
orientandos, da posio dos novos pesquisadores com a expanso das redes de pesquisa e da
formao de novas disciplinas. Tambm no se poderia prosseguir sem enumerar os espaos de
produo de saberes policiais, os artigos publicados em Revistas diretamente dedicadas
462
segurana pblica, as monografias, dissertaes e teses ou ainda no contedo de sua formao nas
Academias de Polcia ou, no caso da Polcia Civil, em Faculdades de Direito. Cabe indicar, por
exemplo, a recente tentativa de fundamentao da rea de Defesa e Segurana no CNPq,
investimento que aproxima o campo da segurana pblica do pensamento da e sobre as Foras
Armadas (Domingos, 2006).
Por fim, ensaiando a anlise do cruzamento entre texto e contexto, um dos pontos centrais
desta tese foi a ambiguidade entre a suposta despolitizao das cincias sociais ps-85 e seu
contraste com os movimentos de exposio pblica e de mobilizao poltica destes
pesquisadores, nos quais reverberariam a tradicional relao entre intelectuais, poltica e Estado no
Brasil (Keinert, 2011). Mesmo que no realizada a contento, caminhamos na direo de uma
sociologia poltica com recurso a anlise de trajetrias como pilar estruturante de uma visada
terico-metodolgica. Como ponto fundamental, destacamos as sucesses e disputas geracionais,
que permitem desenhar um quadro de recomposio da vida universitria a partir dos anos 1968 e
que tem como marcos geracionais a experincia militante na juventude catlica e em dissidncias
do PCB; a internacionalizao, sobretudo nos Estados Unidos e na Frana, com forte influncia da
Fundao Ford; e a utilizao desses trunfos como fatores da construo institucional no interior
de disputas que conformaram reas temticas. No caso, a referncia parece a virada dos anos
1980/90, marcada por revises por parte da gerao que assumiu cargos universitrios logo aps a
Anistia. As trajetrias conformariam, nesse sentido, possibilidades de refrao de uma pluralidade
de caminhos possveis na ocupao de postos na estrutura universitria e na burocracia estatal,
marcadas por conflitos e solidariedades geracionais.
Com o propsito de uma busca mais ampla das personagens que escreveram sobre o tema,
ensaiamos atravessar as disputas por pioneirismo presentes nas revises sobre o tema, nas quais
seria possvel perceber eleies de agendas para o momento. Mas os tipos e perfis de atuao
delineados no ltimo captulo podem, certamente, ser criticados e questionados em seu alcance
como dimenso analtica que escape a categorias de consagrao ou acusao 339. Houve limites
para uma anlise de trajetrias, tendo em vista tanto as fontes como a seleo dos agentes
considerados. Em um momento onde antigos e novos colaboradores/contendores se associam no
sentido de construir e avaliar o legado a ser lembrado pela posteridade, como promotores de
339
Vale a pena destacar todos os casos em que os conceitos-injrias e os esteretipos semieruditos como o de jet
sociologist se transformaram em tipos semicientficos consultant, outsider e todos os indcios sutis em que
se trai a posio do analista no espao analisado. De fato, essas tipologias s tm alguma credibilidade na medida
em que, sendo o produto de esquemas classificatrios em uso no universo considerado, elas procedem por
parties reais, anlogas s quais exerce a intuio ordinria, de um universo de relaes objetivas reduzido assim
a uma populao de professores universitrios, e impedem de pensar o campo universitrio como tal, e nas
relaes que os unem, nos diferentes momentos de sua histria e nas diferentes sociedades nacionais, de um lado
ao campo do poder e de outro ao campo intelectual e cientfico (Bourdieu, 2011: 34-35).
463
''leituras interessadas'' sobre o prprio lugar na histria das discusses ou em nome da defesa de
uma memria coletiva, sensveis quanto ao uso de um qualificativo ou outro, grande o risco de
enxergarem neste trabalho tambm uma ''leitura interessada''. Sobretudo quando a introduo de
nomes prprios faz parte da estratgia de exposio, em um universo em que uma das apostas
principais fazer um nome (Bourdieu, 2011).
Nesse ponto, no se poderia deixar de apontar para os riscos de minha prpria situao de
''liminaridade'', envolvendo minhas escolhas anteriores e minha atual posio. Entre um olhar
interno e externo ao campo, beirando s armadilhas da falta de distncia histrica e das tenses
entre filiao e contestao, do que lcito e de ''bom tom'' no olhar que vasculha histrias de vida
em busca de descobertas, o objeto e os objetivos da pesquisa nem sempre foram claros e variaram,
com inconstncias e ''atropelos''340. Por isto, parafraseando a Carta a um jovem criminlogo,
talvez, em meio luz que lanamos a personagens (consideradas) secundrias, ''em lugar de
acertares as porretadas nos adversrios tu desancas os companheiros'', o que sinalizaria para o fato
de que a hora atual ''no seria a de tentar o grande recorte epistemolgico e o largo painel da
cincia criminolgica, pois eles exigem uma viso e uma experincia que no aparecem no incio
da carreira'' (Lyra Filho, 1982b: 5-11) A esse respeito, o que talvez seja possvel almejar seja a
expectativa das tarefas a serem cumpridas por uma nova gerao de pesquisadores e atores no
campo da segurana pblica que, se no fao parte integralmente, por meu lugar dbio entre
analista e agente, busco acompanhar com ateno. Espera-se que se consiga desarmar o que h de
pouco construtivo nas armadilhas entre as geraes e equilibrar a sabedoria do antigo e o
movimento do novo.
H necessidade, portanto, de aprimoramento analtico e de maior investimento em
pesquisa. Como sinaliza o ''Esboo'' colocado de incio, a presente tese foi elaborada sob um duplo
registro: o da modstia do trabalho, com suas incompletudes e falhas, e o da ambio de um
projeto em desenvolvimento. Nossa pretenso atual elencar questes de um futuro programa de
pesquisa em que se pretende o devido teste de conceitos e hipteses, a partir da releitura dos
prprios dados apresentados na presente tese. Embora no tenhamos avanado o suficiente nos
dados de grupos de pesquisa e de produo cientfica, ou em um mtodo de anlise atravs das
ligaes em rede, esperamos ter delineado os contornos mnimos das relaes entre estatizao e
disciplinarizao, suficientes para a continuidade de um investimento em pesquisa que se volte ao
340
Entre estes atropelos, vale ressaltar que a ansiedade do ''publish or perish'' como maneira de encontrar
interlocutores talvez tenha favorecido a uma leitura falsa de meus propsitos a partir de artigo (Vasconcelos,
2011b), no qual, a partir de passagem ambgua de um texto analisado (Fischer 1985), acabo por induzir uma
imagem conservadora de Antonio Luiz Paixo, justo no cerne do seu propsito poltico-intelectual: a crtica
violncia como ''estratgia de sobrevivncia'' (Paixo, 1983). Para uma viso a respeito do lugar deste pesquisador
cf. Freitas & Ribeiro, 2014.
464
processo formativo das disciplinas que compem esse campo de estudos e sua alocao em cursos
e universidades; as concepes de cincia em concorrncia, e suas condies de autonomia; e a
elaborao de novos padres de formao profissional.
Para tanto, nossa primeira meta ser traar um caminho para a anlise dos problemas de
traduo que o confinamento a tradies nacionais legou identidade de pesquisadores e
profissionais que trabalham na rea de Criminologia. Diferentes contextos nacionais, respondendo
a diferentes temporalidades, construiram um debate particular sobre este assunto, o que por vezes
cria dificuldades nas relaes e dilogos. Como atravessar estas fronteiras se a falta de consenso
sobre a existncia desta disciplina o cerne do problema em considerao? No h entendimento
quanto ao seu status como uma cincia autnoma. O consenso sobre seus objetos e mtodos tem
sido sempre parcial e efmero, e at mesmo a determinao da sua data de nascimento e nome
objeto de discusses interminveis. A esse respeito, trs esforos analticos recentes merecem
nossa ateno.
O primeiro a problematizao de David Garland (2009) sobre as muitas definies
contemporneas da Criminologia, seja do ponto de vista epistemolgico, seja a partir de sua
posio no campo acadmico. Seu pensamento est dirigido luta contra as tendncias de
independncia institucional e terica da Criminologia, que teriam ganho poder em conferncias
internacionais, e em prol de uma perspectiva mais aberta de campo de estudo. O segundo
produzido por Ian Loader e Richard Sparks (2011), que abordaram o paradoxo entre a expanso da
Criminologia como campo de estudo e a pouca visibilidade e aceitao na implementao de
polticas no punitivistas. Os autores estabelecem uma estrutura dos diferentes tipos de
engajamento intelectual a partir dos quais interpretam as virtudes dos modelos de Criminologia em
contextos de politizao ou despolitizao 341. O terceiro diz respeito s controvrsias do contexto
francs com o projeto de institucionalizao da Criminologia no campo universitrio, mobilizado
por um conjunto de atores que propem sair da "exceo francesa" de no-institucionalizao da
Criminologia (Tournier, 2009; Cario e Villerbu, 1994). De outro lado, os pesquisadores
hegemnicos na sociologia do campo penal rejeitam o estatuto autnomo da Criminologia,
contestando o projeto como abertura para a manipulao poltica da cincia (Mucchielli, 2004;
2008; 2010a; 2010b). A respeito desta controvrsia, problematiza-se a "esquizofrenia
criminolgica" francesa (Body-Gendrot, 2010): as dificuldades de traduo entre o mundo francs
e o mundo anglo-saxo (Levy, 2002) e as suas consequncias para a distncia entre a pesquisa e as
oportunidades de dilogo com o governo (Colson, 2013).
Embora estas sejam discusses situadas em contextos e posies variadas, podemos sugerir
341
O livro, contudo, no foi sempre bem acolhido pela crtica pares . cf. Wacquant, 2011.
465
como hiptese o diagnstico de uma mudana nas redes de formulao da poltica penal como um
processo que atravessa os anos 1980-2010 (nguelguel, 1998), modificando as linhas de fora
nas relaes entre a comunidade cientfica e o Estado, a partir de disputas na conduo de polticas
criminais e no treinamento de agentes do sistema de justia criminal.
Nesse contexto, tomaremos as reflexes de Pires (1995) como uma primeira aproximao
de uma ferramenta analtica sobre o duplo status da Criminologia, como "um campo de estudos
[...] e uma atividade complexa de conhecimento interdisciplinar, de natureza ao mesmo tempo
cientfica e tica, visando elucidar e compreender a questo criminal, compreendida de modo
amplo" (Pires, 1995: 16). Como campo de estudo, seria possvel avaliar as prticas de
investigao, as formas de pensar e as negociaes entre membros da comunidade cientfica. Mas
esta noo no daria conta de caractersticas no "puramente disciplinares", que se demonstrariam
na articulao de quatro pretenses: (i) ser uma atividade cientfica; (ii) ser interdisciplinar
(incluindo o conhecimento jurdico); (iii) estar diretamente envolvida no campo dos juzos de
valor e de normas jurdicas; (iv) religar a teoria prtica e ser socialmente til. A combinao
dessas quatro caractersticas faria da Criminologia uma atividade complexa de conhecimento. O
sentido principal dessa atividade seria o de ter a viso mais abrangente possvel, em um dado
momento, das questes que dizem respeito ao problema do crime e lev-los em conta na produo
de novos conhecimentos.
Pires utiliza este duplo status, com base em uma tentativa de sntese de diferentes vises
sobre a Criminologia342, a partir da qual ele investe na anlise e na crtica idia de "cincia
autnoma". A Criminologia responderia mal a essa condio por no ter nem um objeto, nem uma
teoria ou um mtodo prprios, que so tomados de emprstimo das reas de conhecimento que
busca integrar (Direito, Psiquiatria, Cincias Sociais). Mas a insistncia desta representao
342
De acordo com este autor, existiriam pelo menos trs grandes representaes da Criminologia: A primeira
aquela que v a Criminologia como um ramo de uma outra cincia. A escolha de "cincia - me" vai depender das
preferncias tericas de cada autor em particular. Desta forma, ter-se-ia originado o conceito de "antropologia
criminal " ou de "sociologia criminal". Esta representao, provavelmente a mais antiga, no teria um lugar
importante agora. A segunda seria a de uma cincia autnoma equiparvel condio das outras cincias
humanas. Essa autonomia seria apoiada de duas maneiras : a) para uns, a Criminologia teria teorias, conceitos,
mtodos e domnio prprios; b) para outros, a autonomia cientfica da Criminologia seria baseada em um tipo de
atividade sntese e integrao de conhecimento. Para a primeira concepo, a criminologia manteria laos estreitos
com outras cincias, mas no se confundiria com elas, ao passo que para a segunda a investigao criminolgica
seria completamente interdisciplinar. Mas para ambas a Criminologia teria uma natureza interdisciplinar e ao
mesmo tempo cincia fundamental e aplicada, sendo a tarefa do criminlogo a de elaborar snteses. Esta
representao parece ter sido particularmente dominante na Europa continental e no Quebec, entre o final da
Primeira Guerra Mundial e a dcada de 1960, e ainda apoiada por alguns criminlogos contemporneos. A
terceira representao da Criminologia a concebe no como uma cincia autnoma, mas uma espcie de "campo
de estudo", definio dominante entre os criminlogos de orientao sociolgica nos Estados Unidos do final dos
anos 1960 e difundido internacionalmente aps a dcada de 1970. A Criminologia seria "o corpo de conhecimento"
sobre o crime como fenmeno social, incluindo em seu escopo o processo de produo da lei, de violao de leis e
de reao contra as transgresses da lei.
466
343
Projeto de educao (ps-graduao) voltado aos profissionais de segurana pblica, constituda a partir da
parceria com Instituies de Ensino Superior.
344
A Rede Justia Criminal formada por oito organizaes: Associao pela Reforma Prisional (ARP), Conectas
Direitos Humanos, Instituto de Defensores de Direitos Humanos (DDH), Instituto de Defesa do Direito de Defesa
(IDDD), Instituto Sou da Paz, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Justia Global, e Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP).
345
Iniciativa que foi realizada pela ONG Viva Rio, com o apoio da Fundao Open Society Institute e do Banco
Mundial, envolvendo pesquisadores e atores da segurana pblica da Argentina, do Chile da Colmbia), de El
Salvador), da Guatemala, do Mxico, de Nicargua, do Peru e da Venezuela.
467
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FGV, 370 p., 2006.
______ e RIBEIRO, Ana Paula Alves. Teoria da eficcia coletiva e violncia. Novos Estudos
507
Documentos mencionados:
Notcias:
Segurana Pblica e Direitos Humanos. Blog de Jorge da Silva. Graduao em Segurana na UFF,
2011 http://estudosdeseguranca.blogspot.com.br/
WERNECK, Felipe. H 50 anos, Estado publicava a 1 grande pesquisa sobre favela. Jornal O
Estado de So Paulo, 2010. http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,ha-50-anos-estado-
publicava-1-grande-pesquisa-sobre-favela-imp-,552397
ZEPEDA, Vinicius. Uma nova maneira de pensar a segurana pblica. Entrevista com Roberto
Kant de Lima e Lnin Pires, 2012 http://www.faperj.br/boletim_interna.phtml?obj_id=78
508
ANEXO I
Maiores dotaes da Fundao Ford em favor dos cientistas sociais no Brasil (1970-1988)
Fonte: Fundao Ford, Nova York, 1988. Reproduzido de Miceli (1990) e Forjaz (1997).
509
ANEXO II
O quadro abaixo registra todas as Reunies Brasileiras de Antropologia com o local e a data de sua realizao - e as
diretorias da ABA eleitas na ocasio - seus presidentes, vice-presidentes, secretrios gerais, tesoureiros e diretores - com os respectivos
perodos para os quais foram eleitos, desde a fundao at os dias atuais. O cargo de vice-presidente s veio a existir em 1996, em
decorrncia de uma mudana de Estatuto realizada naquele ano.
Exerc
Reunio Local Data Diretoria Eleita
cio
Rio de
I 11/1953 Roquete Pinto (Presidente de Honra)
Janeiro
03 a 1955-
II Salvador Luiz de Castro Faria, Darcy Ribeiro e Roberto Cardoso de Oliveira.
08/07/1955 1957
10 a 1957-
III Recife Loureiro Fernandes, Manuel Digues Jr. e Jos Bonifcio Rodrigues.
13/02/1958 1959
14 a 1959-
IV Curitiba Darcy Ribeiro, Manoel Digues Jr. e Maria Jlia Pourchet.
18/07/1959 1961
Belo
26 a 1961-
V Horizont Herbert Baldus, Joaquim Mattoso Camara Jr. e Luiz de Castro Faria.
30/06/1961 1963
e
So 07 a 1963-
VI Eduardo Galvo, Roberto Cardoso de Oliveira e Roberto Augusto da Matta.
Paulo 13/07/1963 1966
1966-
VII Belm 1966 Manuel Diegues Jr, Aryon Dall'Igna Rodrigues e Roberto Augusto da Matta.
1974
So
VIII 1971 No houve eleio de uma nova diretoria, por falta de quorum adequado.
Paulo
Florian 12 a 1974-
IX Thales de Azevedo, Yonne de Freitas Leite e Wagner Neves da Rocha.
polis 14/12/1974 1976
22 a 1976-
X Salvador Ren Ribeiro, Yonne de Freitas Leite e Wagner Neves da Rocha.
25/02/1976 1978
07 a 1978-
XI Recife Luiz de Castro Faria, Yonne de Freitas Leite e Alba Zaluar.
09/05/1978 1980
Rio de 14 a 1980-
XII Eunice Ribeiro Durham, Antnio Augusto Arantes e Peter Fry.
Janeiro 17/07/1980 1982
So 1982-
XIII 04/1982 Gilberto Cardoso Alves Velho, Roque de Barros Laraia e Rosilene B. Alvim.
Paulo 1984
15 a 1984-
XIV Braslia Roberto Cardoso de Oliveira, Pedro Agostinho e Marisa Veloso.
18/04/1984 1986
1986-
XV Curitiba 03/1986 Maria Manuela Carneiro da Cunha, Ruben George Oliven, Carmem Cinira de Macedo.
1988
Campina 27 a Antnio Augusto Arantes, Guita Grin Debert, Mrcia Regina da Costa, Luiz Fernando Dias 1988-
XVI
s 30/03/1988 Duarte, Roque de Barros Laraia, Silvio Coelho dos Santos e Olympio Serra. 1990
Florian 08 a Roque Laraia, Lia Zanotta Machado, Luis Roberto Cardoso de Oliveira, Yvonne Maggie, 1990-
XVII
polis 11/04/1990 Russell Parry Scott, Ceclia Vieira Helm e Srgio Teixeira. 1992
Belo
12 a Silvio Coelho dos Santos, Claudia Fonseca, Ceclia Vieira Helm, Gustavo Lins Ribeiro, Joo 1992-
XVIII Horizont
15/04/1992 Baptista Borges Pereira, Joo Pacheco de Oliveira Filho e Raimundo Heraldo Maus. 1994
e
20 a Joo Pacheco de Oliveira, Mariza Peirano, Rosilene B. Alvim, Eliane Cantarino O'Dwyer, 1994-
XIX Niteri
27/03/1994 Mariza Corra, Carlos Alberto Caroso, Ilka Boaventura Leite e Lucia H. Van Velthem. 1996
14 Mariza Correa, Yonne de Freitas Leite, Marcio Ferreira da Silva, Fernanda Aras Peixoto, 1996-
XX Salvador
18/04/1996 Cornlia Eckert, Jos A. Laranjeiras Sampaio, Ricardo B. de Arajo e Roque Laraia. 1998
05 a Yonne de Freitas Leite, Ruben George Oliven, Regina Celia Reyes Novaes, Sandra Maria 1998-
XXI Vitria
09/04/1998 Correa de S Carneiro, Ellen Woortman, Paula Montero, Judith Hoffnagel e Roberto Cortez. 2000
Ruben George Oliven, Guita Grin Debert, Maria Eunice Maciel, Ceres Victora, Ari Pedro Oro,
16 a 2000-
XXII Braslia Ilka Boaventura Leite, Carlos Alberto Caroso, Eneida Corra de Assis, Lus Roberto Cardoso
19/07/2000 2002
de Oliveira e Roberto Kant de Lima.
16 a Gustavo Lins Ribeiro, Antonio Carlos de Souza Lima, Henyo Trindade Barretto Filho, Carla 2002-
XXIII Gramado
19/06/2002 Coelho Andrade, Carla Costa Teixeira e Manuel Ferreira Lima Filho. 2004
Miriam Pillar Grossi, Peter Henry Fry, Cornlia Eckert, Antonella Tassinari, Esther Jean
12 a 2004-
XXIV Recife Langdon, Flavio Braune Wiik, Lia Zanotta Machado, Jane Beltro, Elisete Schwade e Emlia
15/06/2004 2006
Pietrafesa de Godoi.
Lus Roberto Cardoso de Oliveira, Roberto Kant de Lima, Carla Costa Teixeira, Kelly Cristiane
13 a 2006-
XXV Goinia da Silva, Cristhian Tefilo da Silva, Marco Antnio Lazarin, Maria Eunice de Souza Maciel,
16/06/2006 2008
Maria Filomena Gregori, Carlos Alberto Caroso Soares e Maria Luiza Garnelo Pereira.
Carlos Caroso, Lia Zanotta Machado, Jane Felipe Beltro, Ordep Serra, Cristina Patriota
Porto 01 a 2008-
XXVI Moura, Jeferson Bacelar, Antnio Motta, Antnio Carlos de Souza Lima, Jlio Simes e Ari
Seguro 04/06/2008 2010
Pedro Oro
Bela Felman-Bianco, Luiz Fernando Dias Duarte, Marina D. Cardoso, Daniel Schroeter
01 a 2011-
XXVII Belm Simio, Cynthia Andersen Sarti, Guilherme Jos da Silva e S, Carmen Silvia Rial, Gilton
04/08/2010 2012
Mendes dos Santos, Henyo Trindade Barretto Filho e Andrea Zhouri.
Carmen Rial, Ellen Woortmann, Renato Athias, Manuel Ferreira Lima Filho, Maria Amlia S.
So 02 a 2013-
XXVIII Dickie, Andrea Lobo, Antonio Carlos de Souza Lima, Marcia Calderipe Farias, Heloisa
Paulo 05/07/2012 2014
Buarque de Almeida e Carlos Steil.
510
ANEXO III
ANEXO IV
Equipe da Arquitetura Institucional do SUSP
Coordenao Geral
Coordenador Tcnico:
Renato Lessa, Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal Fluminense; Mestre e Doutor em Cincia Poltica, pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj); Professor Titular de Teoria Poltica do Iuperj e da Universidade Federal Fluminense;
Pesquisador 1 A do CNPq na rea de Cincia Poltica; Presidente do Instituto Cincia Hoje; Representante da rea de Cincia Poltica na
CAPES; Secretrio-Executivo da Associao Brasileira de Cincia Poltica, de 1996 a 2000.
Representante da SENASP no projeto (at dezembro de 2003):
Tenente-Coronel PM-RJ Antonio Carlos Carballo Blanco
Assistente da Coordenao: Cristina Buarque de Hollanda
Mestre e Doutoranda em Cincia Poltica pelo Iuperj.
Controle de Antonio Rangel Torres Bandeira (coordenador) bacharel em Cincias Sociais pela UFRJ, concluiu o mestrado em
Armas de cincia poltica na York University, no Canad, e est em fase de concluso do doutorado em sociologia poltica da Brandeis
Fogo University, em Boston, Estados Unidos. Dentre outros trabalhos, foi chefe de Gabinete do Ministro da Previdncia e
Assistncia Social, diretor do Depto. De Sociologia e Poltica da PUC/RJ, e diretor do Departamento de Cincias Sociais do
Instituto Superior de Economia da Universidade de Lisboa. Atualmente, coordenador do programa de Controle de Armas
da ONG Viva Rio.
Adriana Alo Botafogo (assistente de pesquisa) bacharel em direito pela Universidade Cndido Mendes e coordenadora
do projeto Balco de Direitos, da ONG Viva Rio. Atualmente, e tambm do programa de assistncia prisional, que uma
parceria do Viva Rio com o Ministrio da Justia.
Carolina Lootty de Paiva Dias (consultora) formada em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, e advogada
do Programa de Controle de Armas do Viva Rio, havendo sido anteriormente coordenadora do Projeto de Balco de Direitos
desta ONG.
Denis Fernando Mizne (consultor) bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo, especialista em direito
internacional na rea dos direitos humanos pela Universidade de Columbia e mestre em Administrao Pblica e Governo
pela Fundao Getlio Vargas. Denis foi pesquisador do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente, foi chefe do Gabinete de Justia do Ministrio da Justia, alm de Assessor Especial do
Ministro da Justia. Atualmente, diretor executivo do Instituto Sou da Paz.
Maria Eduarda Lyrio (consultora) bacharel em direito pela USP e especialista em direitos humanos pela London School
of Economics e pela University College London. Dentre outros trabalhos, foi advogada da Secretaria de Justia do Estado
de So Paulo, pesquisadora em direitos humanos na Interrights, Ingleterra, e na Bill Shipsey, SC, na Irlanda do Norte.
Atualmente coordenadora da rea de Justia e Segurana Pblica do Instituto Sou da Paz.
Jlio Csar Purcena Antonio (estagirio) economista formado pela Faculdade Moraes Jr., trabalhou na Sereno
Consultoria em RH Ltda. e na Credicard S/A; atualmente assistente de pesquisa do Programa de Controle de Armas do
Viva Rio.
Controle Fermino Fechio (Coordenador) advogado formado pela USP. Foi Secretrio Municipal em So Paulo, assessor jurdico da
Externo e Ouvidoria da Polcia de So Paulo e Ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo.
Participao
Social Karyna Sposato (assistente de pesquisa) advogada formada pela USP, onde tambm concluiu seu mestrado em Direito
Penal. Foi pesquisadora da Fundao Getlio Vargas e diretora executiva do ILANUD (Instituto Latino Americano das
Naes Unidas para preveno do Delito e Tratamento do Delinqente).
Kathleen Scholten (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP alm de ser graduada em Propaganda e
Marketing pela ESPM. Foi assistente jurdica da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo e est concluindo seu
mestrado na ITE.
Isabel Figueiredo (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP, onde tambm concluiu seu mestrado em
Direito Constitucional. Foi assessora jurdica da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo e professora de Direito
Constitucional na UNIP.
Cludia Arie (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP. Foi assistente jurdica da Ouvidoria da Polcia do
Estado de So Paulo e professora de Direito Constitucional na UNIP e mestranda em Filosofia do Direito na UNIMES.
512
Marlia Rezende Mota (coordenadora) perita Criminal Federal Classe Especial do Departamento de Polcia Federal e
Estrutura Chefe da Seo de Criminalstica na Superintendncia da Polcia Federal da Bahia. Alm disso, tambm professora da
oe Academia Nacional de Polcia.
Moderniza Talita Zagalo Collodoro (colaboradora) engenheira formada pelo Instituto Presbiteriano Mackenzie. Trabalha como
o da consultora na Sutale Tecnologia Ltda.
Percia
Domingos Tocchetto (consultor) bacharel em Biologia e Direito. Foi Diretor Substituto, Chefe do Servio de Percias
Criminalsticas e Chefe da Seo de Balstica Forense do Instituto de Criminalstica de Porto Alegre. Desde 1975 Perito
Judicial das reas de Documentoscopia, Grafoscopia e Balstica.
Wanira Oliveira de Albuquerque (consultora) formada em Letras, pela Universidade Federal de Minas Gerais, e em
Direito, pela Faculdade de Direito Milton Campos. perita Criminal aposentada. Foi chefe da Seo Tcnica de
Documentoscopia do Instituto de Criminalstica do Estado de Minas Gerais. Atualmente, professora da Academia de
Polcia do Estado de Minas Gerais e do Estado do Amazonas.
Anelino Jos de Resende (consultor) formado em Medicina, tem especialidade em Ortopedia e Traumatologia, Medicina
Legal, Medicina do Trfego, alm do Curso Superior de Polcia para Mdicos Legistas. Foi chefe da Diviso de percias no
morto do Instituto de Medicina Legal, coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas do IML-DF, dentre outros.
Atualmente, professor da Academia de Polcia do Distrito Federal e da Academia Nacional da Polcia Federal.
Carlos Alberto Collodoro (consultor) desenvolveu diversos projetos junto ao Departamento de Polcia Federal e junto
Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso do Sul, alm de consultorias para o governo da Bolvia.
Paulo Roberto Noronha da Silva Jr, Perito Criminal Federal, com especialidade em crimes cibernticos. Encontra-se
atualmente lotado no Setor Tcnico do Departamento de Polcia Federal no Estado do Rio de Janeiro.
Evandina Lago, Perita Criminalstica lotada no Departamento de Polcia Tcnica no Estado da Bahia, ps-graduada em
gesto pblica e em estratgias para segurana pblica, com larga experincia em percias documentoscpias.
Alberi Espndula, Perito Criminalstico aposentado, com diversas publicaes sobre temas variados de percia.
Jos Vicente Tavares dos Santos (coordenador) bacharel em sociologia pelaUniversidade Federal do Rio Grande do Sul,
Formao mestre em sociologia pela Universidade de So Paulo e Doutor de Estado pela Universit de Paris - Nanterre. Atualmente,
Policial Professor Titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-graduao em Sociologia, diretor do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pesquisador do CNPq, membro do Conselho
Nacional da SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, Vice-Presidente da ALAS Associao Latino-
americana de Sociologia e membro do Conselho de Segurana Urbana de Porto Alegre.
Jorge Zaverucha (consultor) economista formado pela Universidade Federal de Pernambuco, mestre na rea de teoria
poltica pela Hebrew University Of Jerusalem, doutor em Cincia Poltica pela University of Chicago e ps-doutor pela
University of Texas System, em Austin. Atualmente, professor da Universidade Federal de Pernambuco e lder de grupo
de pesquisa do Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas, vinculado UFPE.
Ricardo Balestreri (consultor) educador e psiclogo clnico, coordenador do Centro de Assessoramento a Programas de
Educao para a Cidadania (CAPEC) e membro do Comit Nacional de Educao para Direitos Humanos do Governo
Federal.
Roberto Kant de Lima (consultor) bacharel em Direito pela UFRGS e doutor em Antropologia pela Harvard University.
Atualmente, Professor Titular de Antropologia da Universidade Federal Fluminense, onde est vinculado ao Programa de
Ps- Graduao em Antropologia e coordenador do Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e
Segurana Pblica, em seu quinto ano de realizao. coordenador de vrios convnios internacionais com a Frana,
Canad e Argentina e autor de vrios livros, captulos de livros e artigos publicados em revistas nacionais e estrangeiras
sobre o tema da segurana pblica.
Jlio Alejandro Quejada Jelves (consultor) tem Bacharelado e Licenciatura Plena em Filosofia (PUCRS), mestre em
Psicologia Social e Educao(PUCRS). Foi diretor da Escola de Servios Penitencirios do Rio Grande do Sul e atualmente
professor e Coordenador do Curso de Ps-Graduao, e do Curso de Especializao em Psicopedagogia Social da
Faculdade Cenecista de Osrio (FACOS/RS). Tambm Consultor da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do
Ministrio da Justia e da CAPEC (Centro de Assessoramento a Programas de Educao para a Cidadania).
Rita de Cssia Lima Andra (consultora) sociloga com especializao na Universidade de Sorbone Paris I. Trabalha
desde 1990 com formao de Recursos Humanos e atualmente diretora de ensino da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, vinculada ao Ministrio da Justia.
Cludio Beato (coordenador) doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.
Gesto da Atualmente, professor do Departamento de Sociologia e Antropologia e dos programas de mestrado e doutorado em
Informao Sociologia da UFMG. ainda coordenador do Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica, da UFMG, e
coordenador da Rede Brasileira de Anlise em Polticas Pblicas, com o Woodrow Wilson Center, de Washington, D.C.
James P. Lynch doutor em Sociologia pela University of Chicago. Tem dois livros publicados sobre os temas da
criminalidade e da imigrao. Atualmente, dentre outras atividades, professor do Department of Justice, Law and Society,
da American University, em Washington, D.C., e membro do corpo executivo da American Society of Criminology.
Clodoveu Augusto Davis Junior bacharel em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Minas Gerais, mestre e
doutor em Cincia da Computao tambm pela UFMG. Atualmente, est vinculado ao Centro de Desenvolvimento e
Estudos da PRODABEL, empresa de informtica e informao do municpio de Belo Horizonte. tambm professor da
PUC/MG e da ps graduao da UFMG.
Joo Jos Peixoto Furtado graduado em tecnologia de processamento de dados pela Universidade Federal do Cear,
mestre em Informtica pela Universidade Federal da Paraba e doutor tambm em Informtica pela Universit dAix-
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Marseille III, Aix-Em-Provence, Frana. Atualmente, trabalha como diretor da rea de Tecnologia da Informaona
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania, SSPDC. Trabalha tambm em consultorias para o servio Tcnico
Especializado da Universidade de Fortaleza, UNIFOR, bem como na graduao e ps-graduao desta mesma universidade.
Andra Maria Silveira graduada em Medicina, tem especialidade em residncia Mdica em Medicina Preventiva e
Social pela UFMG, mestre em Sociologia e doutora em Sociologia e Poltica tambm pela UFMG. Atualmente,
professora assistente da UFMG, alm de estar envolvida em pesquisa de reabilitao profissional. Gesto da Segurana
Municipal e Guardas Civis
Miriam Guindani (Coordenadora), Doutora, Mestre e Bacharel em Servio Social; especialista em Segurana do Trabalho;
formao bsica em Dinmica dos Grupos pela Sociedade Brasileira de Dinmica de Grupos (SBDG); Professora -adjunta
da graduao e ps-graduao em Servio Social e do programa de ps-graduao em Cincias Criminais da PUC-RS;
Coordenadora dos Projetos de Incluso Social do IAJ - Instituto de Acesso Justia; Pesquisadora do projeto Polticas de
Segurana Municipal & Poder Local- CESEC/UCAM - desde outubro de 2002; Membro do Conselho Penitencirio do Rio
Grande do Sul - de 2000 a 2003; Diretora do Centro de Observao Criminolgica da SUSEP, Secretaria de Justia e
Segurana do Estado do Rio Grande do Sul, de janeiro a outubro de 2001; Aprovada em concurso pblico para docncia no
Departamento Nacional Penitencirio do Ministrio da Justia, em 2002.
Joo Trajano Sento S, Doutor em Cincia Poltica pelo Iuperj e Professor-Adjunto de Cincia Poltica da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro.
Maria do Carmo Ibiapina de Menezes
Camila Barros (consultora eventual); Doutora em Economia e especialista em municipalizao da sade no Brasil;
Professora e Pesquisadora da Faculdade de Economia da UNICAMP.
Ins Amaro; Mestre em Servio Social, especialista em dinmica de grupos; Professora da Faculdade de Servio Social da
PUCRS; Consultora na rea de gesto de projetos sociais e responsabilidade social da ABRH; Coordenadora do projeto
Pescar na Fundao Springer.
Reinaldo Fonseca; Doutor em Economia, coordena o Ncleo de Polticas Pblicas da UNICAMP; Especialista em polticas
municipais e metropolitanas; Professor da Faculdade de Economia da UNICAMP.
Heitor Mansur Caulliraux (coordenador); Bacharel e Mestre em Engenharia de Produo pela UFRJ; Doutor em
Gesto Engenharia Eltrica pela PUC do Rio de Janeiro; Cursou e estagiou na Itlia e na Alemanha nas reas de CAD, Robtica,
Institucional estratgias de automao e implementao de Centros CIM; Professor do Departamento de Engenharia Industrial da Escola
de Engenharia da UFRJ; Professor do Programa de Engenharia de Produo da Coordenao dos Programas de Ps
Graduao em Engenharia - COPPE - da UFRJ.
Adriano Proena, Engenheiro de Produo pela UFRJ; Mestre e Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ;
Especializao em Produo Automatizada pela cole Nationale dIngenieurs de Tarbes (Frana); Visiting Scholar na
Universidade de Warwick (Reino Unido) durante seu doutoramento. Sua rea de trabalho Estratgia e Modelos de Gesto,
na qual vem desenvolvendo pesquisas e projetos tanto em organizaes privadas com e sem fins lucrativos, quanto em
rgos especializados da administrao pblica; Chefe do Departamento de Engenharia Industrial da Escola Politcnica da
UFRJ; Professor-Associado do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ.
Erica Mathias Leite graduanda em Engenharia de Produo na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desenvolveu
projetos de Anlise de Risco Financeiro e atualmente trabalha no grupo de Produo Integrada, da COPPE/UFRJ, onde
desenvolve projetos na rea de Gesto Organizacional.
Luiz Eduardo Gonalves Tiecher (assistente de pesquisa) graduando em Engenharia Eletrnica e de Computao na
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desenvolveu projetos como consultor e, posteriormente, como Diretor
Administrativo na Fluxo Consultoria. Quando Presidente da Federao das Empresas Juniores do Estado do Rio de Janeiro,
atuou como conselheiro da Rede Brasil Junior. Trabalhou na Reforma Administrativa da Prefeitura de Florianpolis pelo
GPI - Grupo de Produo Integrada (em parceria Nortia Consultoria), onde atualmente desenvolve projetos na rea de
Gesto Organizacional.
Preveno Paulo de Mesquita Neto (coordenador), Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo; Secretrio-executivo
do Crime e do Instituto So Paulo Contra a Violncia; Pesquisador Snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So
da Violncia Paulo.
e Promoo
da Simone Gonalves de Assis, Doutora em Cincias, rea de Sade Pblica; Pesquisadora Titular do Departamento de
Segurana Epidemologia e Mtodos Quantitativos em Sade e do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge
Pblica no Careli (Claves), da Escola Nacional de Sade Pblica - Fundao Oswaldo Cruz.
Brasil Ana Carolina da Matta Chasin, Bacharel em Cincias Sociais e Direito; Advogada; Integrante da equipe executiva da
Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos.
Marcelo Daher, Bacharel em Cincias Sociais; Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP; Coordenador do
Projeto Rede Nacional de Observatrios de Direitos Humanos.
Carolina de Mattos Ricardo, Bacharel em Cincias Sociais; Mestranda em Direito; Integrante da equipe executiva do
Instituto So Paulo Contra a Violncia e da Secretaria executiva do Frum Metropolitano de Segurana Pblica de So
Paulo.
Kathie Njaine, Doutora em Cincias, na rea de Sade Pblica; Pesquisadora do Centro Latino-Americano de Estudos de
Violncia e Sade Jorge Careli (Claves), da Escola Nacional de Sade Pblica - Fundao Oswaldo Cruz.
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Julita Lemgruber (coordenadora) Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Foi
Sistema Diretora Geral do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro entre os anos de 1991 e 1994. Dentre outras atividades, foi Chefe
Penitenciri da Assessoria Tcnica da Secretaria de Justia do Estado do Rio de Janeiro, foi membro titular do Conselho Nacional de
o Poltica Criminal e Penitenciria, do Ministrio da Justia (1995-1998), e Ouvidora de Polcia do Estado do Rio de Janeiro.
Atualmente, diretora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes e presta
consultoria ao governo britnico em projeto que pretende adequar a gesto penitenciria no Estado de So Paulo aos
instrumentos internacionais de Direitos Humanos.
Milton Jlio de Carvalho Filho graduado em Economia pela UFBA, especialista em Pesquisa Sociolgica pela UFPE,
mestre em Educao pela UFBA e doutor em Cincias Sociais pela PUC-SP. Atualmente, diretor do Ncleo Anti
Violncia, NAVE, e vinculado a projetos de pesquisa na ps-graduao da PUC-SP.
Mafalda Moretto Pacheco psicloga formada pela Universidade Gama Filho e fez diversos cursos de extenso
universitria ligados rea de psiquiatria e criminologia. Dentre outras atividades, j foi diretora do Presdio Feminino
Nelson Hungria e psicloga do Hospital Penal de Niteri. Atualmente, diretora da diviso de Psicologia da Coordenao
de Sade do Departamento do Sistema Penal, DESIPE, alm de coordenadora tcnica de todos os psiclogos desta
instituio. tambm coordenadora da Sub-Comisso de Reestruturao das Comisses Tcnicas de Classificao, CTC, e
membro da Sub-Comisso de Reestruturao da rea de Sade, SEJ.
Guilma Olga Espinoza Mavila formada pela Universidade San Martin de Porres, no Peru e tem mestrado concludo na
Universidade de So Paulo. Dentre outras atividades desenvolvidas, foi coordenadora da Oficina de Direitos Humanos e
execuo penal na penitenciria Feminina da Capital e diretora adjunta de Relaes Internacionais do IBCCRIM.
Atualmente, advogada e coordenadora do Instituto Latino-Americano de Naes Unidas para a Preveno do Delito e
Tratamento do Delinqente - ILANUD. tambm coordenadora do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCRIM.
Cludia Stella graduada em Psicologia pelo Instituto Metodista de Ensino Superior, mestre em Psicologia Social pela
PUC-SP e doutoranda em Educao pela PUC-SP. Dentre outras atividades foi diretora do sindicato dos Psiclogos do
Estado de So Paulo.
Doriam Luis Borges de Melo graduado em Cincias Estatsticas pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas, ENCE, e
mestrando em Pesquisa Social e Amostragem tambm pelo ENCE. Como pesquisador, j trabalhou no Instituto de Estudos
da Religio, ISER. Atualmente, estatstico do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec), vinculado
Universidade Cndido Mendes.
Julio Csar de Freitas Ribeiro historiador formado pela Universidade Veiga de Almeida, no Rio de Janeiro, e mestre em
Cincias em Engenharia de produo pela COPPEUFRJ. Suas atividades profissionais incluem o magistrio na rea de
Histria e Artes, experincias como agente e produtor cultural, alm de trabalhos como Artista Plstico.
Marcelo Ribeiro Freixo bacharel em Histria pela Universidade Federal Fluminense, no Rio de Janeiro. Foi coordenador
da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da ALERJ, coordenador do projeto de educao popular no
Presdio Edgar Costa, presidente do Conselho da Comunidade de Comarca do Rio de Janeiro, dentre outros. Atualmente,
pesquisador da ONG Centro de Justia Global, sediada no Rio de Janeiro.
Tania Maria Dahmer Pereira graduada em Servio Social pela PUC-RS, mestre em Servio Social pela PUC-RJ e
doutoranda em Servio Social pela Escola de Servio Social da UFRJ. Ocupou cargos de direo tcnica e Administrativa
no Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro e foi assistente social do Hospital de Custdia e Tratamento Heitor Carrilho, no
Conjunto Penal Frei Caneca. Atualmente, conselheira da direo do Conselho Regional de Servio Social.
Maria Mrcia Badar Bandeira psicloga formada pela Universidade Gama Filho, com especializao em Psicologia
Jurdica e Escolar. psicloga da Superintendncia de Sade da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e
pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, CESeC, da Universidade Cndido Mendes.