Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea IV

4.
DREPTURI, LIBERTI I NDATORIRI

FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale ................................................................... 107

4.1.1. Noiunea de drepturi fundamentale .................................................................... 107
4.1.2 Reglementarea drepturilor fundamentale ceteneti n ara noastr ..................... 108
4.1.3. Natura juridic a drepturilor fundamentale ......................................................... 109
4.2. Principalele categorii de drepturi i liberti.............................................................. 110
4.2.1. Consideraii generale ......................................................................................... 110
4.2.2. Inviolabiliti ..................................................................................................... 113
4.2.3. Drepturile i libertile social-economice i culturale ......................................... 117
4.2.4. Drepturile i libertile politice, social-politice ................................................... 124
4.2.5. Drepturile garanii .............................................................................................. 129
4.2.5. Restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti ............................................... 130
4.2.6. ndatoririle fundamentale ................................................................................... 131
4.3. Avocatul Poporului .................................................................................................. 133
Rezumat .......................................................................................................................... 139
Teste de autoevaluare ...................................................................................................... 139
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare ........................................................ 140
Lucrare de verificare aferent capitolelor 3 i 4 ............................................................... 140
Bibliografie minimal ..................................................................................................... 140
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
- s enumeri categoriile de drepturi i liberti ceteneti, cu
explicaiile corespunztoare;
- s descrii unul dintre drepturile ceteneti cu aplicaie la un caz
concret;
- s dezvoli ntr-un eseu corelaia dintre Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i legislaia romn;
- s rezumi ntr-un text de o pagin modul n care Avocatul Poporului
apr drepturile i libertile persoanelor fizice n raporturile acestora cu
autoritile publice.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale
4.1.1. Noiunea de drepturi fundamentale

n tiina juridic, prin noiunea de drepturi fundamentale ceteneti se
nelege acele drepturi care sunt garantate de nsi Constituia rii, att prin
msuri de ordin juridic, ct i prin stabilirea condiiilor necesare pentru
exercitarea lor. Prin natura lor, drepturile fundamentale ale cetenilor nu sunt
concepute ca o categorie de drepturi deosebite de celelalte drepturi subiective.
Ca orice drepturi subiective, ele sunt puteri garantate de lege voinei
subiectului activ al raportului juridic, n temeiul crora acesta este n msur, n
vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului juridic o anumit
comportare, care, la nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de
constrngere a statului .
Dei nu au specific propriu nici din punct de vedere al naturii juridice, nici al
obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe deplin
existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana
economic, social, cultural i politic pe care o au. Constituind smburele
reglementrii legale a tuturor celorlalte drepturi subiective, drepturile
fundamentale ale cetenilor devin temelia juridic a ansamblului drepturilor
cetenilor.
J. J. Rousseau, n lucrarea sa Discurs asupra originii i fundamentarea
inegalitii ntre oameni, caracteriza drepturile fundamentale ca drepturi
eseniale pentru ceteni, n favoarea libertii umane; c drepturile omului sunt
daruri ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge.
Drepturile fundamentale prezint o mare importan att pentru ceteni ct i
Reine pentru stat, ele reprezint baza pentru celelalte drepturi, sunt consacrate de
ideea! Constituie i sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului.
Din acest punct de vedere, concluzia unanim a teoreticienilor este c
drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale
pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite i garantate prin Constituie
i legi. 1
Noiunea de ndatoriri fundamentale. ndatoririle fundamentale sunt
obligaiile cele mai importante ale cetenilor stabilite de Constituie, care
presupun o participare activ la realizarea scopurilor societii. Trebuie reinut
c ndatoririle fundamentale sunt n strns corelaie cu drepturile
fundamentale ale cetenilor; mai mult, ele se intercondiioneaz, ndatoririle
lund aspectul unor obligaii privind asigurarea drepturilor ceteneti.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 10 decembrie 1948, i cele
dou Pacte internaionale ale drepturilor omului, din 16 decembrie 1966,
1
Prin noiunea de drepturi fundamentale se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru
dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea statului,
sunt garantate de nsi Constituie. A se vedea i I. Muraru & S. Tnsescu (2011, p. 141) care arat c drepturile
fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin
Constituie i legi.
Drept constituional i instituii politice 107
pornesc de la constatarea c omul are obligaii fa de alte persoane i fa de

comunitatea din care face parte, i, deci, are rspunderea de a aciona pentru
promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n aceste norme ale dreptului
internaional. Cele dou Pacte internaionale ale drepturilor omului prevd c
nici una din dispoziiile lor nu d dreptul unui grup sau unei persoane de a
desfura o activitate sau de a comite acte ndreptate spre distrugerea
drepturilor i libertilor altor persoane sau spre limitri ale acestora mai ample
dect cele prevzute.
Trebuie s menionm c drepturile i libertile omului sunt concepute ntr-o
strns legtur cu ndatoririle fiecrei persoane fa de semenii si i fa de
comunitatea din care face parte cu respectarea drepturilor i libertilor
similare ale altor persoane. (Puc & Puc, 2003, p. 183)
innd seama de cele de mai sus, se poate spune c ndatoririle fundamentale
sunt acele obligaii eseniale ale cetenilor nscrise n Constituie, pentru
realizarea intereselor societii.
4.1.2 Reglementarea drepturilor fundamentale ceteneti n ara noastr

Dispoziia constituional, cadru ce reglementeaz ntreaga reglementare a
statutului social-economic, politic i juridic al omului societii noastre, este
cea cuprins n art. 16 al legii fundamentale, n care se proclam c Cetenii
sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Nici o ngrdire a acestor drepturi i nici o deosebire n
exercitarea lor nu sunt ngduite. Prevederile constituionale cuprinse n Titlul
II trebuie, ns, corelate cu cele din art. 1 (3) al Constituiei, n care se
precizeaz c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor
Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate.
Prevederile art. 1 (3) al Constituiei constituie drept cadru i instrumente ale
realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Din aceste
prevederi, ce dau expresie unei incontestabile realiti, pot fi desprinse cteva
principii, trsturi definitorii ale reglementrii drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Ceea ce caracterizeaz n mod deosebit aceast instituie, este principiul
universalitii drepturilor i libertilor, principiu ce rezult din prevederile
art. 15 al Constituiei, care proclam c Cetenii beneficiaz de drepturile i
de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaii
prevzute de acestea.
Garantarea politico-juridic i social a drepturilor i libertilor fundamentale
i gsete expresia n faptul c Romnia este patria comun i indivizibil a
tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine
etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere
sau de origine social [art. 4 (2)].

Faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt garantate sub form de

drepturi i liberti ale cetenilor, nu trebuie s duc la concluzia c
exerciiul tuturor acestor drepturi i liberti este condiionat de calitatea de
cetean, ci, dimpotriv, numai exercitarea unora dintre drepturile i libertile
fundamentale prevzute de Constituie este condiionat de calitatea de
cetean a subiectului de drept. Aa cum, de exemplu, este dreptul de a alege i
de a fi ales n organele reprezentative ale statului. n art. 16 (3) al Constituiei:
se arat c: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate,
n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n
ar.
Exercitarea altor drepturi i liberti prevzute de Constituie, nu este
condiionat de calitatea de cetean. Astfel, n art. 18 al Constituiei, se
prevede c Cetenii strini i apatrizii care triesc n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i de alte
legi. Aa, spre exemplu, dac cetenii strini sau apatrizii aflai pe teritoriul
rii noastre sunt angajai, ei se bucur de garania constituional a drepturilor
asigurate cetenilor romni. Strinii i apatrizii au drepturile civile ale
cetenilor romni, ca i orice alte drepturi recunoscute de legile, tratatele,
conveniile internaionale sau acordurile ncheiate cu Romnia.
O prevedere deosebit de important este cea din art. 20, potrivit creia
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac
exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia
sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Acest articol stabilete n
mod expres poziia supralegislativ a tratatelor internaionale a drepturilor
omului la care Romnia este parte i valoarea lor interpretativ
constituional. (Safta, 2014, p. 158)
4.1.3. Natura juridic a drepturilor fundamentale

Drepturile fundamentale ale cetenilor i justific existena ca o categorie
distinct de celelalte drepturi prin importana lor economic, social i politic.
n literatura juridic de specialitate, natura juridic a drepturilor fundamentale
a suscitat un deosebit interes teoretic i practic, ceea ce a condus la emiterea a
numeroase teorii.
Teoria drepturilor naturale (Locke, Grotius, Wolf, Puffendorf, Blokstone,
J.J. Rousseau) a fost cea mai rspndit teorie care consider c libertile
publice au o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului pentru c
ceteanul le dobndete n calitate de om, sunt opozabile statului i nu sunt
stabilite prin legi, contracte etc. Clasificnd drepturile fundamentale ca fiind
drepturi absolute, adepii acestei teorii le deosebea de alte drepturi care erau
creaia societii, deoarece ele derivau din legile naturii.
O alt teorie a fost teoria individualist (A. Esmein, H. Chenan, H.J. Laski)
care susinea c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta este o
fiin real, liber i responsabil.
Exist teorii care nu fac deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale
i celelalte drepturi subiective, toate drepturile fiind considerate o creaie a
dreptului obiectiv. O asemenea teorie este teoria drepturilor reflexe. Conform
acestei teorii drepturile i libertile sunt drepturi reflexe care provin din
autolimitarea puterii statului.
Din multitudinea teoriilor emise, se desprinde o trstur general i anume
aceea c ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi nu exist nici o
deosebire. Pornindu-se de la teza c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective i c aceste drepturi i obligaii nu pot exista dect n cadrul unui
raport juridic concret, se consider c un asemenea raport este cetenia.
Cetenia exprim un statut larg, incluznd totalitatea drepturilor ce revin
persoanelor care au calitatea de ceteni ai statului.
Cu privire la momentul naterii drepturilor fundamentale, acesta are loc n
Reine cadrul raportului juridic la ndeplinirea termenului sau condiiei prevzute de
teoriile lege. Aa de exemplu, la vrsta de 7 ani se nate dreptul la nvtur, iar
prezentate! dreptul la vot, la mplinirea vrstei de 18 ani. n ceea ce privete dreptul de vot,
acesta nu se poate manifesta dac persoana este bolnav psihic sau deczut
din acest drept (Muraru & Tnsescu, 2002, p. 158).
Importana drepturilor fundamentale rezult i din faptul c acestea sunt
nscrise n nsui textul Constituiei, care le nvestete cu garanii juridice
speciale. Dat fiind c normele constituionale se afl n vrful ierarhiei pe care
o constituie celelalte norme juridice, consecina este aceea c i drepturile
fundamentale se ridic prin valoarea lor juridic deasupra tuturor celorlalte
drepturi subiective, care-i trag din ele esena coninutului lor.
Sarcina de lucru 1
Argumenteaz prin 3 fraze superioritatea teoriei pozitivismului juridic n
raport cu cea a dreptului natural.
4.2. Principalele categorii de drepturi i liberti
4.2.1. Consideraii generale

Drepturile i libertile cetenilor ocup un loc important n ansamblul
complex de realiti i deziderate care preocup omenirea. Dac examinm
fiecare din punctele de vedere formulate de doctrina contemporan asupra
drepturilor i libertilor, vom constata c sunt extrem de eterogene i aceasta
datorit volumului mare de drepturi i liberti consacrate n constituiile
diferitelor state.

Prin urmare, preocuprile pentru promovarea i ocrotirea drepturilor i

libertilor ceteneti au depit, n timp, limitele i graniele tradiionale, ca
o consecin fireasc a cursului istoric n care omenirea s-a angajat, ndeosebi
dup cel de-al doilea rzboi mondial, s pun capt violenei, rasismului,
discriminrii rasiale i inegalitii dintre oameni (Muraru & Tnsescu,
2011, p. 150).
n acest context, instituia drepturilor i libertilor fundamentale a cunoscut o
dinamic deosebit, plin de semnificaie. Evoluia instituiei drepturilor i
libertilor fundamentale s-a exprimat prin existena a dou mari categorii de
reglementri, i anume: reglementri interne i reglementri internaionale.
Marea problem teoretic i practic este, ns, corelaia dintre reglementrile
internaionale i cele interne, i se pune problema de a ti cum trebuie abordat
aceast corelaie i ce consecine rezult dintr-o asemenea abordare. n
literatura de specialitate, au fost exprimate interesante puncte de vedere. Astfel
se arat c pactele, conveniile, declaraiile i alte acte adoptate pe plan
internaional transpun n practic drepturile omului innd seama de necesitatea
permanent a armonizrii cerinelor cooperrii internaionale n acest domeniu
cu principiul suveranitii statelor. Fr ndoial c aceste instrumente
internaionale oblig statele pri de a lua msuri legislative i de alt natur
pentru asigurarea realizrii drepturilor i libertilor prevzute n ele. Dar,
realizarea acestor drepturi i liberti urmeaz s aib loc prin reglementri de
drept intern.
Prin urmare, putem constata c dominant n ansamblul preocuprilor
teoretice, legislative i practice privitoare la drepturile omului, este ideea
potrivit creia proclamarea i garantarea efectiv a acestora revine
reglementrilor juridice interne. (Muraru & Tnsescu, 2011, p. 153)
Teoria i practica social-politic au determinat unele intervenii notabile ale
organismelor internaionale pentru promovarea, recunoaterea i protecia
drepturilor omului. Cteva din documentele adoptate prezint interes i n
clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale din ara noastr. Astfel de
document internaional (de care am amintit mai nainte) n care se consacr
drepturile i libertile fundamentale ale omului, este Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie
1948. n Declaraie, sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor, dreptul la
via, inviolabilitatea persoanei, dreptul la cetenie, libertatea de gndire,
dreptul la vot universal, dreptul la munc, dreptul de a nfiina sindicate,
dreptul la nvtur etc. Declaraia nu individualizeaz unele categorii de
drepturi i liberti2.
La 16 decembrie 1966, Adunarea General O.N.U., a adoptat dou pacte
internaionale ale drepturilor omului, i anume: Pactul internaional cu privire
la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire
la drepturile civile i politice.
2
Cu toate demersurile fcute de organismele internaionale, n lumea contemporan continu s subziste pericole pentru
libertile ceteneti, precum: foamea, terorismul, impactul anumitor activiti asupra mediului nconjurtor, tortura i
tratamentul umilitor i degradant, utilizarea formelor de detenie fr judecat etc. (a se vedea n acest sens Muraru &
Tnsescu, 2011, pp. 150-151).
Aceste documente internaionale cuprind cele mai importante drepturi i

liberti fundamentale ale omului, cu obligaia statelor - pri de a le recunoate
i garanta prin legislaia lor intern.
n Titlul II al Constituiei rii noastre, de la art. 22 pn la art. 52, sunt
consacrate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Nominalizarea principalelor drepturi i liberti este dificil: unele drepturi i
liberti sunt considerate universale, altele sunt considerate fundamentale, sunt
integrate altor ramuri de drept (de exemplu, drept administrativ, drept
comercial, dreptul civil etc.), altele sunt considerate ca aparinnd n
exclusivitate dreptului constituional (de exemplu drepturile electorale) sau i
dreptului constituional (dreptul la munc, dreptul la proprietate)3.
Studierea mai aprofundat a drepturilor i libertilor, necesit o grupare pe
baza unor criterii tiinifice, care s uureze cunoaterea importanei i a
multiplelor aspecte pe care le prezint fiecare din drepturile i libertile
fundamentale exprimate n Constituie. Lund drept criteriu asemnarea
privind coninutul material, drepturile i libertile au fost clasificate de unii
autori n urmtoarele categorii4:
a) drepturi individuale, care cuprind: dreptul la via i la integritate fizic i
psihic; dreptul la informaie; dreptul la nvtur; dreptul de vot; dreptul de a
fi ales; dreptul de asociere; dreptul la munc i protecie social; dreptul la
pensie; dreptul la grev; dreptul la motenire; dreptul de proprietate; dreptul la
petiionare;
b) liberti individuale care cuprind: libertatea circulaiei i domiciliului;
libertatea contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor. (Deleanu,
1996, p. 265 i urm.)
n literatura juridic de specialitate s-au fcut i alte clasificri ale drepturilor i
libertilor fundamentale, fr a exista o unanimitate de vederi. 5 Clasificarea
adoptat de noi ni se pare a fi mai indicat, deoarece se ntemeiaz pe un
criteriu obiectiv tiinific, care permite sistematizarea drepturilor i libertilor
n grupe omogene, ce cuprind, fiecare, totalitatea drepturilor i libertilor care,
avnd un coninut material asemntor, au o finalitate identic i se realizeaz
n aceeai sfer a activitii umane.
O grup aparte a drepturilor i libertilor fundamentale, o formeaz cea a
inviolabilitii. n aceast grup, intr: dreptul la via; libertatea individual;
inviolabilitatea domiciliului; dreptul la aprare; dreptul la libera circulaie;
secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice; dreptul la ocrotirea vieii
intime, familiale i private.
Drepturile sociale, economice i culturale alctuiesc o alt grup de drepturi
care garanteaz individului posibilitatea de a obine mijloace indispensabile
nevoilor sale social-economice i culturale. n aceast grup, intr: dreptul la
3
Ion Deleanu procedeaz la clasificarea i nominalizarea principalelor drepturi i liberti avnd drept criteriu modul lor de
exercitare, rezultnd astfel: 1) drepturi i liberti exercitate individual sau personal; 2) liberti exercitate n grup. n cadrul
primei categorii, autorul distinge, n subsidiar, ntre: a) drepturi i liberti care ocrotesc persoana i viaa ei privat; b)
drepturi i liberti care ocrotesc realizarea opiunilor persoanei n viaa ei i n viaa social. (ed. cit., Tratat I, p. 204)
4
A se vedea i (Valea, 2014, pp. 72-74).
5
Profesorii I. Muraru i S. Tnsescu prezint unele consideraii deosebit de interesante cu privire la clasi ficarea drepturilor
omului n drepturi individuale i drepturi colective. (Muraru & Tnsescu, 2011, p. 154)
munc i la protecie social; dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la

proprietate; dreptul la motenire; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la grev;
dreptul la cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul
persoanelor handicapate la o protecie social.
Drepturile i libertile politice sunt acele drepturi fundamentale care
garanteaz cetenilor participarea la conducerea treburilor publice. n aceast
grup, intr: dreptul de vot; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; libertatea
contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor; dreptul de
petiionare; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public; dreptul la
informaie.
Sarcina de lucru 2
Explic modul n care cele trei categorii de drepturi, enunate anterior, se
interfereaz i contribuie la statutul demn al ceteanului.
4.2.2. Inviolabiliti
a) Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Articolul 22 (1) al Constituiei, prevede c Dreptul la via, precum i dreptul
la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate.
Caracterul cuprinztor al acestei formulri const n posibilitatea garantat de
stat pentru fiecare cetean de a se dezvolta i aciona n deplin siguran,
integritatea fizic i psihic fiindu-i puse sub ocrotire fa de orice atingere.
Dnd expresie unui astfel de neles, legea penal incrimineaz tocmai acele
fapte prin care se aduce atingere relaiilor sociale referitoare la viaa i
integritatea fizic i psihic, atribute eseniale ale persoanei.
Aceasta demonstreaz grija deosebit a legiuitorului fa de ocrotirea
persoanei. Garantarea integritii fizice i psihice este reglementat i prin
dispoziiile alineatului 2 al art. 22, care privete ocrotirea persoanei din toate
punctele de vedere. Astfel, potrivit acestei dispoziii constituionale, nimeni nu
poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps, sau tratament inuman sau
degradant.
n structura art. 22 (3) al Constituiei, este cuprins o prevedere de mare
valoare, i anume, aceea c pedeapsa cu moartea este interzis.
b) Libertatea individual. Alturi de dreptul la via i la integritatea fizic i
psihic, libertatea individual cuprinde acele valori ale persoanei care se cer

aprate. n art. 23 (1) al Constituiei, se arat c libertatea individual i

sigurana persoanei sunt inviolabile.
Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se
putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt
servitute, de a nu fi reinut sau arestat dect n cazurile prevzute de Constituie
i legi (Rusu, 2004, p. 140). Declaraia Universal a Drepturilor Omului
prevede, n art.3, c orice fiin uman are dreptul la libertatea i la securitatea
sa. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966, a
artat c orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale.
Acelai document internaional continu, n materia acestei reglementri,
preciznd c nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar i nimeni
nu poate fi privat de libertatea sa, dect pentru motive legale i n
conformitate cu procedura prevzut de lege.
Este cunoscut faptul c, pentru existena unui stat de drept, numai
recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu este
suficient; mai trebuie s fie stabilite anumite mecanisme i proceduri care s
garanteze respectarea acestor drepturi i liberti, proclamarea lor n
Constituie ca i n legile speciale, avnd un caracter pur formal.
Garantarea persoanei fa de aciunea organelor de urmrire penal, este
prevzut n mod expres n alin. (4) al art. 23, care stabilete c arestarea se
face n temeiul unui mandat emis de magistrat i numai n cursul procesului
penal. n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru
cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca
durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile.
De asemenea, potrivit art. 23 (6) din Constituie instana este obligat s
verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia
arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului,
dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac se
constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de
libertate.
Arestatul preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub
control judiciar sau pe cauiune. Aceste dispoziii constituie garania c
privarea de libertate nu poate avea loc dect dac persoana a svrit o
nclcare a legii penale, adic o fapt care are un caracter socialmente
periculos.
c) Inviolabilitatea domiciliului. Acest drept fundamental asigur cetenilor
posibilitatea de a-i folosi nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat
ptrunde n domiciliul sau reedina lor, fr ca ei s consimt la aceasta.
Coninutul acestui drept este consacrat n art. 27 al Constituiei, care stabilete
c Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau
rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane, fr nvoirea acesteia.
De la prevederile de mai sus, se poate deroga, prin lege, numai n urmtoarele
situaii: a) pentru executarea unei hotrri judectoreti sau a unui mandat de
arestare; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic

sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea securitii naionale sau ordinii
publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. 6
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n
formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de
cazul infraciunilor flagrante.
Trebuie reinut c textul Constituiei folosete, n definirea inviolabilitii
domiciliului, termenul cu cea mai mare sfer, i anume de domiciliu i
reedin, aa cum, de altfel, doctrina de specialitate a precizat n mod
unanim.
d) Dreptul la aprare. Acest drept nu este numai un drept fundamental al
cetenilor, dar constituie i un principiu al nfptuirii justiiei. n art. 24,
Constituia reglementeaz distinct acest drept fundamental cetenesc. Dreptul
la aprare este garantat n tot cursul procesului, prile avnd dreptul s fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Aceasta nseamn c persoana
n cauz se bucur de totalitatea prerogativelor pe care, potrivit legii, le au
justiiabilii pentru aprarea intereselor lor 7. Prin urmare, Constituia vizeaz
necesitatea respectrii tuturor dispoziiilor care privesc un drept sau o facultate
a uneia din pri. n anumite situaii, legea oblig autoritatea public
competent s desemneze, din oficiu, un avocat care s apere persoana n
cauz.
Asigurarea exercitrii dreptului la aprare, este prevzut i n acte
internaionale. Astfel, Pactul internaional cu privire la drepturi civile i
politice din 1966 precizeaz, n art. 14, paragraf 3, lit. d, c orice persoan
acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i s
se apere ea nsi, sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are
aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul
justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat, dac ea nu are
mijloace pentru a-l remunera.
Convenia European a Drepturilor Omului din 1956 arat, n art. 6 pct.1, c
orice persoan care face obiectul unei cauze civile sau penale, are dreptul la un
proces just i deschis publicului, ntr-un termen rezonabil de rapid, n faa unui
tribunal independent i imparial, creat prin lege.
e) Dreptul la libera circulaie. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
prevede, n art. 13, c Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i
de a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat. Potrivit prevederilor
art. 25 din Constituie, dreptul la libera circulaie, n ar i n strintate, este
garantat. Fiecrui cetean, se arat n Constituie, i este asigurat dreptul de a-
i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra,
precum i de a reveni n ar.
Trebuie reinut, ns, c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se
desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii
6
A se vedea i (Valea, 2014, p. 75)
7
Dreptul la aprare ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei
posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n
accepiunea restrns, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. De aceea, textul legii
fundamentale [art. 24 (2)] vorbete de avocat ales sau numit din oficiu. (Muraru & Tnsescu, 2011, pp. 168-169)
stabilite de lege. Aceste condiii urmresc ocrotirea unor valori economice i

sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, protejarea siguranei
naionale, ordinii publice etc. Asemenea reglementri sunt nscrise n legile
fundamentale ale multor ri democratice. Aa de exemplu, Constituia Spaniei
arat c dreptul la libera circulaie va putea fi limitat pentru alte motive dect
cele politice sau ideologice; Constituia Olandei prevede c orice persoan are
dreptul de a prsi ara, n afara cazurilor prevzute de lege.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, este, de
asemenea, garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. De altfel,
Constituia rii noastre valorific o prevedere ce rezult din documentele
juridice internaionale, n sensul c orice persoan este liber s prseasc
orice localitate din ar, inclusiv propria sa ar. Documentele juridice
internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul
de a intra n propria sa ar i c strinul aflat legal pe teritoriul unui stat nu
poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea
i dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s aib
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii
sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori
de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate,
fiind reprezentat n acest scop. (Muraru & Tnsescu, 2002, p. 173)
f) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private. Coninutul acestui

drept este consacrat n art. 26 (1) al Constituiei, care stabilete c Autoritile
publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. Aceasta
nseamn c nimeni nu are dreptul s se amestece n viaa personal a unui
cetean, fiecare persoan fizic avnd posibilitatea s dispun de ea nsi,
dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele
moravuri.
n reglementarea acestui drept, Constituia rii noastre a avut n vedere i
documentele internaionale n materie i anume Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care, n art. 12, stipuleaz c nimeni nu va fi obiectul unor
imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, nici al unor atingeri ale
onoarei sau reputaiei sale.
Aceasta nseamn c nici autoritile publice, sub nici o form, nu pot s aduc
atingere acestor valori8.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, este unul din cele mai naturale,
inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Declaraia de independen
a Statelor Unite (4 iulie 1776) arat c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai
de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi, se gsesc viaa,
libertatea i cutarea fericirii, aceasta implicnd i dreptul de a dispune de tine
nsui. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, i gsete temeiul juridic i
n art.7 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, potrivit
cruia nimeni nu poate fi supus torturii i unor pedepse sau rele tratamente,
8
Judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori,
fr s aduc vreun prejudiciu legii sau justiiei. (Muraru & Tnsescu, 2011, p. 169)
inumane sau degradante, i, care interzice ca o persoan s fie supus fr

consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice9.
Avnd ca obiect libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i
privat face parte din grupa inviolabilitii persoanei, grup distinct i extrem
de important a drepturilor fundamentale ceteneti.
Sarcina de lucru 3
Argumentai afirmaia c dreptul la aprare, la libera circulaie, la secretul
corespondenei i la ocrotirea vieii intime vizeaz preponderent psihicul
ceteanului pe care legea l ocrotete.
4.2.3. Drepturile i libertile social-economice i culturale

a) Dreptul la munc i protecie social. Reglementat prin Constituie n art.
41, dreptul la munc i protecia social a muncii este unul din importantele
drepturi social-economice cu un coninut juridic complex.
Dac analizm consacrarea acestui drept n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, vom observa c se folosete conceptul de drept la munc. Astfel, n
art. 23, paragraf 1, se arat c Orice persoan are dreptul la munc, la libera
alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i
la ocrotire mpotriva omajului. De asemenea, Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale prevede, n art. 6 c statele pri
recunosc dreptul la munc i c acesta cuprinde dreptul pe care-l are orice
persoan de a obine posibilitatea de a-i procura cele necesare vieii sale
printr-o munc liber aleas sau acceptat, precum i c statele pri vor lua
msurile corespunztoare pentru asigurarea acestui drept. Mai mult, unele
constituii consacr dreptul i obligaia de a munci. De exemplu, Constituia
Spaniei stabilete c toi spaniolii au ndatorirea de a munci i dreptul la munc
(art. 35), iar Constituia Franei stabilete c fiecare are ndatorirea de a munci
i dreptul de a obine un serviciu. Fr ndoial, exprimrile constituionale i
documentele internaionale evoc importana vital a muncii pentru fiecare
cetean, dar i pentru societate. n acest spirit, i constituantul romn a pus n
valoare conceptul tiinific de drept la munc, precum i importana acestui
drept fundamental. Msurile pe care trebuie s le ia statul pentru a asigura
deplina exercitare a dreptului la munc, trebuie s includ orientarea i
pregtirea profesional a cetenilor, elaborarea de programe, de msuri i de
tehnici potrivite pentru o deplin folosire a forelor umane.
9
Acest drept comport anumite limite determinate de protecia celorlali: examenul sntii impus pentru anumite activiti,
cstorie; msuri medicale pentru combaterea bolilor venerice; vaccinrile obligatorii, etc. (Muraru & Tnsescu, 2011, p.
170)
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu complex i de

importan deosebit. Msurile de protecie exprim corelaia strns dintre
dreptul la munc i protecia social a muncii, de care trebuie s se bucure
salariaii10. Componentele dreptului la protecia social sunt: securitatea i
igiena muncii; regimul de munc al femeilor i tinerilor; instituirea unui salariu
minim pe economie; repausul sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea
muncii n condiii grele.
Dup opinia noastr, protecia social a muncii trebuie tratat n Constituia
rii noastre ca un drept fundamental distinct, i nu ca un element component al
dreptului la munc. La alin. 3 al art. 41, se prevede c durata normal a zilei de
lucru este, n medie, de cel mult 8 ore, iar la alin. 4, se arat c la munc egal,
femeile au salariu egal cu brbaii.
O prevedere important din Constituia Romniei i anume, art. 41 (5)
garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective.
De asemenea, o prevedere deosebit de important este aceea din art. 50 al
Constituiei, care garanteaz protecia social a persoanelor cu handicap.
b) Dreptul la un nivel de trai decent. Complexitatea acestui drept,
dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca efortul acestuia s nu fie
suficient, ceea ce implic cooperarea internaional n vederea asigurrii
condiiilor materiale i garantarea exercitrii acestui drept fundamental. n
acest sens, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are orice persoan de a fi
la adpost de foame, consider c statele vor trebui s adopte, individual i prin
cooperare internaional, msuri i programe pentru: mbuntirea metodelor
de producie; de conservare i distribuire a produselor alimentare n vederea
punerii n valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru a asigura o repartiie
echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, innd seama
de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor exportatoare
de produse alimentare.
Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri, permite
cooperarea internaional, colaborarea dintre autoritile statale i asociaii
neguvernamentale.
Prin nominalizarea anumitor sectoare care au legtur cu nivelul de trai decent,
Constituia, n art. 47 (2), reuete s ofere o palet larg de drepturi, care
cuprinde: dreptul la pensie; la concediu de maternitate pltit; la asisten
medical n unitile sanitare de stat; la ajutor de omaj i alte forme de
asisten social prevzute de lege.
c) Dreptul la ocrotirea sntii. Dreptul la ocrotirea sntii este un drept
fundamental cetenesc reglementat n art. 34 al Constituiei Romniei, care
valorific prevederile actelor internaionale n materia sntii. Astfel, potrivit
art. 25, paragr. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, orice
persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor sntii sale. Pactul
10
Constituia Romniei din 1923 prevedea, n art. 21, c Libertatea muncii va fi aprat. Constituia italian, cea din
1947, fixeaz principiile fundamentale, i anume: Republica recunoate dreptul cetenilor la munc i promoveaz
condiiile care fac efectiv acest drept.
internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale nominalizeaz

n art. 9 dreptul persoanei la securitate social, iar n art. 12 dreptul persoanei
de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. Aa cum rezult
din prevederile actelor juridice internaionale n acest domeniu, realizarea
acestui drept implic obligaiile i eforturile statului pentru: scderea
mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului;
mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i altele,
precum i lupta mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s asigure
tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal.
Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, Constituia stabilete obligaii
corelative clare n sarcina statului, i anume de a lua msurile ce se impun
pentru asigurarea igienei i sntii publice. Firete, aceste msuri trebuie s
nceap cu asigurarea cadrului legislativ, deci a reglementrii principalelor
domenii i aspecte privitoare la: organizarea asistenei medicale i a sistemului
de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare; controlul
exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte
msuri de protecie a sntii fizice i mentale.
Dreptul la ocrotirea sntii completeaz i ntregete dreptul la munc i
protecia social a muncii, precum i unele componente ale dreptului la un
nivel de trai decent.
d) Dreptul la mediu sntos. Dreptul la un mediu sntos s-a impus ncepnd
cu deceniul apte al secolului XX. Acest drept se regsete n constituiile:
Poloniei, Finlandei, Elveiei, care prevd obligaia puterilor publice: de a lua
msuri contra efectelor negative ale degradrii mediului natural, de a realiza o
politic care s garanteze securitatea ecologic a generaiilor prezente i
viitoare, de a proteja i ameliora calitatea mediului nconjurtor.
Este un drept relativ nou, care face parte din categoria drepturilor de
solidaritate, alturi de alte drepturi, cu un coninut la fel de important
dreptul la pace, dreptul la dezvoltare. (Safta, 2014, p. 208)
Prin includerea dreptului la un mediu sntos n Constituie (art. 35),
Parlamentul Romniei a apreciat c att statul, ct i parlamentarii, i pot
angaja rspunderea pentru realizarea sa.
Instituind un drept individual, cruia i corespunde rspunderea corelativ a
statului referitor la refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii, prevederea
constituional este mult mai ferm i constituie un element decisiv n
condiiile integrrii n Uniunea European.
e) Dreptul la nvtur. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n art.
26 paragr. 1, prevede c Orice persoan are dreptul la nvtur.
nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ce privete nvmntul
elementar i general. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie accesibil
tuturor, accesul la studii superioare trebuie s fie deschis tuturor, pe baza
deplinei egaliti n drepturi n funcie de merit.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
stipuleaz c statele pri la pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan
la educaie. Educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii

umane, a simului demnitii i s ntreasc nelegerea, tolerana i prietenia
ntre naiuni.
Constituia rii noastre, n mod firesc, stabilete n art. 32 formele
organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur, i anume:
nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul
profesional, nvmntul superior. Desigur, Constituia nu enumer toate
formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale. Aceasta rezult din
formularea alte forme de instrucie i de perfecionare, ceea ce permite, fr
ndoial, crearea i existena i a altor forme prin care dreptul la nvtur
poate fi realizat.
Dup cum se tie, n ara noastr triesc i i desfoar activitatea i cetenii
romni de alt naionalitate. Potrivit art. 6 din legea fundamental, statul romn
recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale, dreptul
la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase. Constituia stipuleaz, n art. 32 (3), c dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba lor matern
i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de
exercitare ale acestor drepturi se stabilesc prin lege. Prin aceast formulare,
Constituia rspunde i cerinelor stipulate n Documentele Reuniunii de la
Copenhaga pentru dimensiunea uman a C.S.C.E. din 1990, i anume: Statele
participante se vor strdui s garanteze ca persoanele care aparin
minoritilor naionale, independent de faptul c ele vor trebui s nvee limba
sau limbile oficiale ale statului respectiv, s aib posibilitatea s nvee limba
lor matern sau s fie instruite n aceast limb, precum i, dac este posibil i
necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu autoritile publice, conform
legislaiei naionale n vigoare.
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale din
1966, n art. 13 paragr. 2, lit. a), b), c) propune gratuitatea, n mod progresiv, a
tuturor formelor de nvmnt; desigur, pentru nvmntul de stat. Pentru a
fi n concordan cu reglementrile internaionale, Constituia prevede c
nvmntul de stat este gratuit. Folosind ns expresia potrivit legii,
reglementarea constituional permite stabilirea unor criterii i condiii care
s valorifice principiul la adevrata sa valoare juridic i moral. (Muraru,
1998, p. 214)
Realiznd necesitatea unei deschideri i n acest domeniu, legea fundamental,
cum este firesc, prevede posibilitatea nfiinrii de instituii de nvmnt
particulare care i desfoar activitatea n condiiile legii.
Dac pentru nvmntul particular, Constituia s-a mrginit s prevad c el
se organizeaz i se desfoar n condiiile legii, pentru nvmntul de stat
ea a consacrat regula c acesta este gratuit, potrivit legii, ceea ce nseamn c,
n cadrul acestei forme de nvmnt nu pot fi percepute nici taxe de
frecven, nici taxe de examene. (Drganu, 1998, p. 169)
Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea
n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt superior, constituia le
garanteaz autonomia universitar.

O component important a dreptului la nvtur este i nvmntul

religios. Textul constituional prevede c nvmntul religios n colile de
stat este organizat i garantat prin lege. Firete, nvmntul religios va fi
organizat fr a contraveni principiilor ce rezult din art. 29 din Constituie.
ntr-o asemenea viziune, legea va trebui s prevad c nvmntul religios
n colile de stat este facultativ. O asemenea prevedere exprim deplina
libertate a credinelor religioase, dar i dreptul prinilor sau tutorilor de a
asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori. (Rusu, 2004, p.
149)
Potrivit art. 13, n Romnia, limba oficial este limba romn i, prin urmare,
organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba
oficial. Lund n considerare, ns, realitatea c n Romnia exist i ceteni
romni de alt naionalitate, Constituia stipuleaz, n art. 6, dreptul la
pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice
i religioase.
Corelnd realitatea din Romnia cu reglementrile documentelor
internaionale, Constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi
instruite n aceast limb.
Sarcina de lucru 4
Motiveaz ntr-un text de 5-10 rnduri cum interfereaz drepturile sociale
i culturale cu demnitatea persoanei.
f) Dreptul la proprietate. Este unul din drepturile fundamentale social-

economice, cu un coninut precis stabilit n art. 44 i n art. 136 din Constituia
rii noastre din 1991. Potrivit art. 44 din legea fundamental, dreptul de
proprietate, precum i creanele asupra statului sunt garantate, coninutul i
limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd
realitatea n sensul creia nu exist drepturi absolute, Constituia d legii
posibilitatea de a stabili coninutul i limitele drepturilor reglementate prin art.
44.
Din confruntarea celor dou articole citate (art. 44 i art. 136) rezult c, n
spiritul lor, proprietatea este, n sistemul nostru de drept, de dou feluri:
public i privat.
Potrivit art. 136 (2) (3) i (4) al Constituiei, proprietatea public se
caracterizeaz prin faptul c aparine statului sau unitilor administrativ-
teritoriale i este inalienabil. Aceast definiie exclude din categoria
proprietii publice bunurile aparinnd domeniului privat al statului, a cror

gestiune este supus regulilor dreptului privat, astfel nct pot fi nstrinate n
condiiile Codului civil.
Trebuie subliniat c alineatul 4 al art. 136 al Constituiei apare prea categoric
formulat. Acest alineat prevede c: Bunurile proprietate public sunt
inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrarea
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate sau
nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public.
Folosirea sintagmei instituii de utilitate public nu este ntmpltoare, ea
evoc nu numai structuri aparinnd domeniului public, ci i acele structuri de
sorginte privat care au scop nepatrimonial, de interes general, fiind declarate
prin hotrre de Guvern sau prin lege de utilitate public.
Faptul c legea fundamental face distincie ntre proprietatea public i cea
privat, duce la concluzia c dispoziia ei, potrivit creia dreptul de proprietate
i creanele asupra statului sunt garantate (art. 44), se refer la dreptul de
proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice altele dect statul sau
unitile administrativ-teritoriale.
Constituia prevede n art. 136 alin. 5, c proprietatea privat este, n condiiile
legii, inviolabil. Aceasta nseamn c, o dat dobndit, n mod legal, un bun,
acesta face parte definitiv din patrimoniul proprietarului. innd seama c,
potrivit art. 15 (2) al Constituiei, legea dispune numai pentru viitor, consecina
care se impune este aceea c legea nou nu va putea modifica nsui coninutul
dreptului de proprietate dobndit conform legii vechi. n acest sens trebuie
interpretat art. 44 (1) al Constituiei, potrivit cruia: Dreptul de proprietate,
precum i creanele asupra statului sunt garantate.
n ceea ce privete exerciiul dreptului de proprietate privat, el este supus,
potrivit Constituiei, la dou limitri principale. Constituia prevede c, pentru
lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele
aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune
imputabile autoritii [art. 44 (5)].
Dispoziiile constituionale amintite ncorporeaz trsturile definitorii ale
instituiei proprietii private. Proprietatea privat se constituie ca o categorie
economic i juridic pe care, timp de 45 de ani, dictatura comunist a limitat-
o doar la mijloacele de consum individuale.
g) Libertatea economic. O asemenea libertate se regsete nscris n foarte

multe constituii. n Constituia Romniei, ar cu o economie de pia, bazat
pe libera iniiativ, n care dreptul de proprietate privat este garantat i ocrotit
n mod egal de lege, era firesc ca unul din drepturile fundamentale ale omului
s fie libertatea economic.
Dac n reglementarea trecut, o asemenea libertate nu era normalizat n
capitolul privind drepturile i libertile fundamentale, n Constituia revizuit
n 2003 a fost introdus un nou articol, i anume 45, care prevede c Accesul

liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea

acestora n condiiile legii sunt garantate.
h) Dreptul la motenire. Potrivit art. 46 al Constituiei, dreptul la motenire

este garantat. El const n dreptul de a dobndi bunuri ce au aparinut unor
persoane defuncte, de ctre motenitori.
n temeiul acestei prevederi constituionale, ceteanul romn are dreptul de a
moteni orice fel de bunuri, att n ar ct i n strintate deoarece textul
constituional nu conine nici o limitare. Legislaia noastr civil prevede
numeroase garanii care asigur realizarea acestui drept fundamental.
Dreptul la motenire este strns legat de dreptul de proprietate. Instituia
motenirii, urmnd soarta proprietii, se concretizeaz printr-o cretere
cantitativ i valoric a obiectului transmisiunii succesorale n raport cu
creterea proprietii private.
i) Dreptul la grev. Prin natura sa, dreptul la grev este att un drept social-
economic, ct i un drept social-politic, ncadrarea sa n una din cele dou
categorii de drepturi ridicnd, deseori, interesante probleme pentru cercetarea
tiinific. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i
liberti, precum: libertatea negocierilor colective, libertatea ntrunirilor,
dreptul de asociere i, mai ales, cu asocierea n sindicate (Muraru & Tnsescu,
2011, p. 176). De altfel, potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i
sociale ale salariailor, iar potrivit art. 43 (1), greva are ca scop aprarea
intereselor profesionale, economice i sociale.
Din dispoziia constituional sus menionat, dou categorii principale de
limitri pot fi aduse exercitrii dreptului la grev.
Prima categorie de limitri rezult din nsui scopul urmrit prin organizarea
grevelor, i anume pentru mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor.
Prin urmare, consecina este c ele trebuie s aib un caracter profesional.
Plecnd de la aceast idee, legea fundamental a prevzut, n art. 43 (1), c
salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale, ceea ce conduce la concluzia c grevele fcute n scop
politic sunt interzise. (Drganu, 1998, p. 165) Astfel, greva poate fi definit ca
o modalitate de protejare a drepturilor i intereselor profesionale, economice
i sociale recunoscut numai salariailor. (Valea, 2014, p. 77)
Cea de a doua categorie de limitri ale dreptului la grev este determinat de
considerente legate de necesitatea meninerii ordinii publice. n acest spirit, art.
43 (2) al Constituiei prevede c legea stabilete condiiile i limitele exercitrii
dreptului la grev, precum i garaniile necesare exercitrii serviciilor eseniale
pentru societate.
j) Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. Pactul internaional
cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ale persoanelor fizice
prevede cerina c, pentru garantarea proteciei minorilor i tinerilor, statele

pri trebuie s stabileasc limite de vrst, sub care folosirea muncii salariate a
copiilor va fi interzis i sancionat prin lege.
n concordan cu aceste reglementri, art. 49 din Constituia Romniei, prin
coninutul su, contureaz un drept fundamental care poate fi intitulat: dreptul
copiilor i tinerilor la protecie i asisten. Pentru aceasta, legea fundamental
prevede c statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru
ngrijirea copilului bolnav ori handicapat, urmrind ca, prin lege, s se
stabileasc alte forme de protecie social.
Pentru a rspunde cerinei ocrotirii minorilor i a garanta juridic acest lucru,
art. 49 (4), prevede c minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca
salariai. Aceast interdicie valorific, n planul legislaiei interne, o regul
internaional n sensul creia vrsta minim de angajare ntr-o funcie
salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar vrstei pn la care
colarizarea este obligatorie. (Muraru & Tnsescu, 2011, p. 179)
O precizare se impune a fi fcut, i anume aceea c, din lectura Titlului II al
Constituiei, se poate constata c multe drepturi i liberti privesc tinerii. n
acest sens, pot fi menionate: dreptul la nvtur, dreptul la munc, dreptul la
cstorie i la ntemeierea unei familii etc. Este i firesc ca legea fundamental
s acorde o atenie deosebit copiilor i tinerilor, care constituie marele
potenial uman al societii. Pentru aceste categorii de persoane, Constituia
garanteaz un regim special de protecie i de asisten. De asemenea, n
Constituie se prevede obligaia autoritilor publice de a contribui la
asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic,
social, economic, cultural i sportiv a rii.
Sarcina de lucru 5
Redacteaz un text argumentativ n sprijinul ideii c drepturile cu
inciden asupra standardului economic de via trebuie garantate sau
ocrotite prin lege.
4.2.4. Drepturile i libertile politice, social-politice

Sfera noiunii de drepturi i liberti politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului,
la guvernare.
Procednd la o tiinific sistematizare a drepturilor i libertilor
fundamentale, Constituia nu consacr sistemului electoral un capitol separat,

ci reglementeaz drepturile i libertile politice, ca i problemele electorale n

titlul privitor la Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Una din sarcinile ce revin cursului de drept constituional este i aceea de a
analiza pe larg reglementarea legal a condiiilor n care cetenii i exercit
drepturile politice.
Dat fiind c sfera noiunii de drepturi politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor la conducerea
statului, n aceast categorie sunt grupate urmtoarele drepturi: dreptul de a
alege reprezentani n Parlament; dreptul de a alege pe Preedintele Republicii;
dreptul de a vota n cadrul referendumurilor; dreptul de a iniia, n condiiile
stabilite de Constituie, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare
sau organice; dreptul de a iniia n condiiile stabilite, revizuirea Constituiei;
dreptul de a alege reprezentani n consiliile locale i judeene; dreptul de a
alege primari n comune i orae; dreptul de a fi ales deputat sau senator,
preedinte al republicii, membru n consiliile locale sau primar n comune i
orae.
Pentru c cele mai multe dintre aceste drepturi se exercit prin intermediul
alegerilor, adeseori ele sunt desemnate printr-un singur termen, i anume:
drepturile electorale.
a) Drepturile electorale. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice din 1966, a proclamat, n art. 25: dreptul de a alege i a fi ales, n
cadrul unor alegeri periodice oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin
secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor. Introducerea unui
asemenea text a fost anevoioas, prevalnd, n cele din urm, argumentele
potrivit crora dreptul de a alege i a fi ales sunt drepturi naturale ale omului de
a nu fi supus irevocabil unei puteri, pe care el o consider arbitrar. Dreptul de
a alege este esenial nu numai pentru el, dar i pentru drepturile i libertile
politice ale cetenilor, caracteristice unei democraii. Corelativ dreptului de a
alege este dreptul de a fi ales.
Potrivit art. 36 al Constituiei Romniei, cetenii au drept de vot de la vrsta
de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea drepturilor
electorale constituie o expresie a manifestrii suveranitii naionale,
suveranitate care aparine poporului romn. Constituia, n art. 36 (2),
nominalizeaz expres persoanele care sunt incompatibile cu calitatea de
alegtor, i anume: debilii sau alienaii mintali pui sub interdicie, precum i
persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.
Cetenii cu drept de vot care au domiciliul n ar, pot fi alei, dac nu le este
interzis asocierea n partide politice. Candidaii, menioneaz Constituia, n
art. 37 (2), trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 23
de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei
publice locale, i vrsta de cel puin 33 de ani, pentru a fi alei n Senat sau 35
de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. (Puc & Puc,
2007, pp. 202-203)
Odat cu revizuirea Constituiei n 2003, a fost introdus un nou articol privind
dreptul de a fi ales n Parlamentul European. Potrivit art. 38, n condiiile

aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a

alege i de a fi alei n Parlamentul European.
b) Libertatea contiinei. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
proclam, n art.18, c orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a
contiinei i a religiei. Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia
sau convingerile, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile
sale, individual sau n colectiv, att n public ct i privat.
n concordan cu reglementrile internaionale, Constituia prevede, n art. 29,
c libertatea de exprimare a gndurilor i a opiniilor, precum i libertatea
credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Aceasta nseamn c
nimeni, sub nici un motiv, nu poate fi constrns s adere la o credin
religioas ori s adopte o opinie, acestea fiind contrare convingerilor sale
(Rusu, 2004, p. 159). Aadar, din formularea textului legii fundamentale, se
constat c libertatea contiinei are un coninut complex, ea ncorporeaz mai
multe aspecte. n acest sens, sunt interesante formulrile din Pactul
internaional relativ la drepturile civile i politice care, n art.18, consacr
dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de religie.
n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei, nu este lipsit de
interes menionarea teoriilor i exprimrilor juridice care s-au susinut i se mai
susin nc. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c libertatea religioas
include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea
contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. Teoria acceptat
este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg, cuprinznd n ea
i libertatea religioas (Muraru & Tnsescu, 2011, p. 180). Se mai consider
c exist i libertatea cultelor, ca libertate distinct. n aceast privin,
Constituia prevede: Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit
statutelor proprii n condiiile legii. Constituia mai adaug apoi, n art. 29
(4), c: n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas.
Consacrnd separarea statului de biseric, Constituia garanteaz autonomia
cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i orfelinate
[art. 29 (5)].
c) Libertatea de exprimare. Constituia garanteaz nu numai libertatea
contiinei, ci i libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor, a credinelor
i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin
sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public [art. 30 (1)]. Cenzura de
stat este interzis. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
Nici o publicaie nu poate fi suprimat, dar libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine. De asemenea, se arat n art. 30 (7) al Constituiei, sunt
interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune,
la ur naional, rasial, de clas, religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial, la violen public, precum i manifestrile obscene,
contra bunelor moravuri.

d) Libertatea ntrunirilor. Exprimarea opiniilor are loc nu numai prin

intermediul presei, al radioului sau al televiziunii, ci i n cadrul ntrunirilor, al
mitingurilor, al demonstraiilor i procesiunilor de strad (Drgan, 1998, p.
184). Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu
libertatea contiinei, precum i cu libertatea de exprimare.
Reglementat de art. 39 din legea fundamental, aceast libertate social-
politic este definit ca fiind posibilitatea ce o au oamenii de a se ntruni n
reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile,
credinele. (Muraru & Tnsescu, 2011, p. 184)
Libertatea ntrunirilor se poate exercita prin mai multe forme i mijloace, dar
dintre acestea, aa cum am amintit mai sus, Constituia enumer doar
mitingurile, demonstraiile i procesiunile. Diversitatea formelor i mijloacelor
prin care se poate realiza aceast libertate a determinat legiuitorul constituant
ca, dup nominalizarea celor trei forme, s adauge expresia orice alte
ntruniri. Desigur, legiuitorul constituant a avut n vedere i alte posibiliti,
care pot s apar ulterior n exercitarea acestei liberti.
Actele internaionale consacr aceast libertate fundamental n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (art. 20) i Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice (art. 21).
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente internaionale,
Constituia romn, exprim c formele prin care se poate exercita aceast
libertate, sunt libere i se pot organiza numai n mod panic, fr nici un fel
de arme.
e) Dreptul de asociere. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice, prevede c orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu
altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru
ocrotirea intereselor sale (art. 22).
Constituia Romniei, n art.40, alin.1, reglementeaz c Cetenii se pot
asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de
asociere.
Din cuprinsul acestor reglementri, rezult c prin asocierea n partide politice,
se exprim voina politic a cetenilor, iar sindicatele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
salariailor.
Preocuparea legiuitorului constituant pentru buna funcionare i exercitare a
acestui drept fundamental, se realizeaz n urmtoarele reglementri. Astfel,
ct privete scopurile i activitatea, prin alineatul 2, sunt considerate
neconstituionale partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii rii.
Prin urmare, rezult c textul constituional urmrete protejarea unor valori
politice, juridice i statale consacrate n primul titlu al legii fundamentale. De
aceea, asociaiile care atenteaz la aceste valori sunt neconstituionale.
Exercitarea dreptului de asociere este, ns, limitat pentru anumite categorii de
persoane. Astfel, potrivit alineatului 3, nu pot face parte din partidele politice,
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii
activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin
lege organic. Aceast dispoziie constituional nu trebuie interpretat n sens

restrictiv, ca aducnd atingere dreptului de asociere pentru anumite categorii de
funcionari, ci trebuie avut n vedere c asocierea acestora constituie un
impediment n buna funcionare a serviciilor publice. Explicaia unei asemenea
interdicii privind unele categorii de funcionari, trebuie cutat i n aceea c
serviciile publice nu au voie s fac nici o difereniere pe motive politice sau
alte motive, celor crora le presteaz servicii. n majoritatea sistemelor
constituionale, se practic neutralitatea serviciilor publice, care nseamn o
detaare a funcionarilor publici de problemele politice.
n fine, n legtur cu caracterul asociaiei, vom observa c potrivit legii
fundamentale, sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie
constituional [art. 40 (4)] urmrete protejarea valorilor democraiei
constituionale.
f) Secretul corespondenei.
Prin secretul corespondenei, se nelege dreptul cetenilor de a comunica n
scris, inclusiv prin telegrame, cu alte persoane, fr ca aceste comunicri s
poat fi cunoscute sau interceptate de vreo alt persoan sau organ de stat.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz, n art.
17, c nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n
viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri
ilegale aduse onoarei i reputaiei sale.
Repetnd aceste prevederi, Constituia Romniei stipuleaz, n art.28, c
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este
inviolabil.
Din analiza coninutului art. 28 al Constituiei, vom observa c titlul lui are
corespondent n reglementrile documentelor internaionale (art. 12 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i art. 17 din Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice).
Revenind la coninutul art. 28 din legea fundamental, se poate observa c
legiuitorul constituant a lsat posibilitatea unei interpretri largi a diverselor
forme de manifestare n viitor a corespondenei. Astfel, textul constituional
exemplific diverse mijloace de comunicare, cum sunt: scrisorile, telegramele,
convorbirile telefonice, iar apoi folosete exprimarea alte trimiteri potale
ori celorlalte mijloace legale de comunicare. (Rusu, 2004, p. 168)
Prin coresponden, textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri
potale, convorbiri telefonice i alte mijloace legale de comunicare, reuind
prin formularea dat s surprind gama larg de forme i mijloace prin care
oamenii comunic ntre ei.

Sarcina de lucru 6
Redacteaz un text de 15-20 de rnduri prin care s explici unui
interlocutor imaginar care sunt drepturile i libertile politice
fundamentale ale ceteanului.
4.2.5. Drepturile garanii

a) Dreptul de petiionare. Dreptul de petiionare este un drept al cetenilor
de a se adresa autoritilor publice, unitilor economice i altor organizaii cu
sesizri, reclamaii i cereri, acestea avnd obligaia de a le primi, examina i
de a comunica soluiile adoptate. Exercitarea dreptului de petiionare11 este o
modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o
colectivitate. (Drgan, 1998, p. 185; Rusu, 2004, p. 300)
Acest drept fundamental reprezint, prin urmare, o garanie a exercitrii
efective a tuturor celorlalte drepturi i liberti.
n condiiile art. 51 din Constituie, cetenii au dreptul s se adreseze
autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
Din analiza coninutului art. 51 din Constituie, rezult c orice petiie trebuie
semnat i s conin datele de identitate ale petiionarului. Aadar, textul
constituional nu privete i petiiile anonime, ceea ce i confer un evident
caracter moral.
Caracterul larg al reglementrii constituionale din art. 51 (4) i gsete
expresia n obligaia autoritilor publice de a examina i de a rspunde la
petiii n termenele i condiiile stabilite potrivit legii. Aceste termene de
rezolvare sunt diferite, n funcie de nivelul statal la care se afl autoritatea
public sesizat. Termenele de rezolvare pentru autoritile centrale sunt, de
regul, mai lungi dect cele pentru autoritile locale. Desigur, un rol important
n soluionarea petiiilor l au funcionarii publici care se ocup cu primirea i,
mai ales, cu rezolvarea lor i care trebuie s posede o pregtire corespunztoare
pentru a le putea soluiona la timp i n spiritul legilor (Muraru & Tnsescu,
2011, p. 188). Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de taxe.
b) Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public. Temeiul

constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse
11
Cuvntul petiie provine din limba latin, de la petitio care nseamn cerere, plngere. Cererea este manifestarea
unilateral prin care se solicit ceva, realizarea unui drept sau interes legal, de ctre o persoan. Plngerea est e reclamaia pe
care o persoan o face mpotriva unui organ public sau funcionar care nu i-a satisfcut un drept sau interes, la care persoana
consider c era ndrituit.
cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea dreptului i libertilor acestora, este

art. 52. Aceast dispoziie constituional subordoneaz exercitarea dreptului
persoanei vtmate de ctre o autoritate public, urmtoarelor condiii:
1) Este necesar s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv. Prin urmare,
vtmarea unui simplu interes nu va fi suficient pentru ca garania
constituional s devin operant.
2) Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fi fost cauzat de o autoritate
public. innd seama de faptul c legea fundamental include n Titlul III
Autoritile publice att Parlamentul, ct i Preedintele Republicii,
Guvernul, administraia public local, instanele judectoreti i ministerul
public, concluzia ce se impune este aceea c dispoziiile art. 52 sunt aplicabile
n cazul vtmrilor aduse drepturilor subiective ale persoanelor de oricare
dintre organele statului.
3) Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. ntruct art. 52 al
Constituiei admite c acte administrative pot emite nu numai autoritile
(executive) administrative, ci i alte autoriti publice, evident c garania
constituional n aceast privin devine operant.
Sarcina de lucru 7
Definete n termeni personali i explic expresia persoan vtmat n
raport cu textele de lege care prevd drepturi exprese pentru acestea.
4.2.5. Restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti

Constituia Romniei, n art. 53, prevede c exerciiul unor drepturi sau al unor
liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz,
pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice,
a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale;
prevederea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit
de grav. Fr ndoial, restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care
a determinat-o i s nu ating existena dreptului i a libertii.
Din formularea folosit de legiuitorul constituant, rezult c poate fi restrns
exerciiul oricrui drept nscris n Legea fundamental i c restrngerea poate
fi operat prin lege. Desigur, sunt anumite drepturi constituionale care nu pot
fi restrnse. Astfel, art. 21 din Constituie prevede c orice persoan se poate
adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale

legitime, sau dreptul la aprare prevzut n art. 24 din Constituie. Prin urmare,
acestea sunt drepturi a cror exercitare nu poate fi ngrdit 12.
Legiuitorul poate fi mputernicit, pentru motivele precis delimitate de
prevederile art. 53 din Constituie, s restrng exerciiul unor drepturi i
liberti care afecteaz buna desfurare a procesului de guvernare. Aceste
restrngeri stipulate n Constituia Romniei, au la baz unele documente
internaionale13.
Trebuie menionat faptul c, Constituia Romniei abordeaz problematica
drepturilor i libertilor fundamentale ntr-o viziune sistemic, global i,
totodat, integral. Caracterul sistemic are n vedere drepturile i libertile ca
un ansamblu coerent, specific statului democratic i de drept. Caracterul global
al drepturilor i libertilor fundamentale, const n aceea c exercitarea
fiecruia dintre drepturi este o condiie a exercitrii celorlalte. i, n sfrit,
caracterul integral al abordrii constituionale a drepturilor pune n eviden
faptul c drepturile sunt consacrate i garantate n mod egal pentru toi
cetenii. (Ionescu, vol. II, 1997, p. 156)
4.2.6. ndatoririle fundamentale

Asigurarea respectrii legilor nu este posibil dect n cadrul organizat al
statului. Organele legislative ale statului stabilesc ordinea de drept necesar
pentru desfurarea normal a vieii sociale, organele executive iau msuri
pentru respectarea ei, iar organele judectoreti intervin pentru restabilirea
legalitii atunci cnd aceasta a fost nclcat. n scopul de a pune pe ceteni
n situaia de a se bucura efectiv de drepturile prevzute de Constituie i de
legi, este necesar s se instituie n sarcina acestora un numr de ndatoriri,
destinate s apere statul ca garant al ordinii de drept. (Drgan, 1998, p. 187)
ntre drepturi i ndatoriri exist o legtur indisolubil, ndatoririle asigurnd
i ele, prin coninutul lor dezvoltarea personalitii umane, realizarea scopurilor
societii, cu alte cuvinte, nu pot exista drepturi ceteneti fr obligaii
fundamentale corespunztoare. (Muraru & Tnsescu, 2002, p. 242)
Constituia proclam i garanteaz cetenilor cele mai largi drepturi i
liberti, dar, n acelai timp, ea cere de la ceteni ndeplinirea anumitor
ndatoriri. ndatoririle fundamentale sunt nscrise n art. 54-57 ale Constituiei.
Esena ndatoririlor fundamentale const n aceea c, fiind egali n faa legii i
autoritii publice, fr privilegii i fr discriminri, toi cetenii au obligaii
i sunt rspunztori de ndeplinirea lor.
a) Fidelitatea fa de ar. Exprimat n textul Constituiei ntr-o formul
extrem de concentrat, fidelitatea fa de ar presupune obligaia cetenilor
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i a militarilor, s rspund
de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor
depune jurmntul cerut de lege. Aceast ndatorire nscris n art. 54 al
Constituiei, se caracterizeaz prin obligaia fiecrui cetean, care deine o
12
Cristian Ionescu, op.cit., vol. II, p. 155.
13
In acest sens, a se vedea, Convenia European a Drepturilor Omului, art. 10 i art. 19; art. 2 din Protocolul nr. 4 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului; art. 4 i art. 18 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice
etc.
funcie public sau militar de a-i pune ntreaga energie i capacitate n slujba
rii. Dup cum se poate observa, n intenia legiuitorului constituant a fost
gsirea unei formulri care s exprime obligaia sacr a unor categorii de
ceteni i a militarilor.
nclcarea acestei ndatoriri atrage rspunderea juridic i aplicarea unor
sanciuni, inclusiv de natur penal. (Safta, 2014, p. 249)
b) Respectarea Constituiei i a legilor. La art. 1 (5) se menioneaz c n
Romnia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie. Obligaia de a respecta ntocmai dispoziiile cuprinse n
Constituie i legi adic totalitatea actelor juridice care alctuiesc sistemul
nostru normativ deriv din faptul c aceasta ncorporeaz voina poporului
romn, ridicat la rangul de decizie suprem.
n textul constituional, se menioneaz expres att obligaia de a respecta
Constituia, ct i legile rii. Prin aceast redactare, legiuitorul constituant a
vrut s sublinieze importana deosebit a Constituiei, poziia suprem de act
normativ fundamental cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte
normative care sunt adoptate de celelalte organe ale statului. (Muraru &
Tnsescu, 2002, p. 242)
c) Aprarea rii. Patria este o noiune istoric, prin care se nelege teritoriul
pe care s-a format i dezvoltat o anumit naiune, care i-a furit statul su i
un mediu politic, social cultural i politic.
Aprarea patriei este o datorie sfnt a fiecrui cetean, este o necesitate
istoric. Statornicind aceast obligaie, Constituia, n art. 55 (1), precizeaz:
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. O consecin direct a
ndatoririi de aprare a patriei, este ndatorirea de a satisface serviciul militar.
La alin. 2 al aceluiai articol, Constituia prevede urmtoarele: Condiiile
privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.
Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar activ, se arat n Constituie,
cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de
ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
Constituia revizuit d o nou reglementare obligaiilor militare ale
cetenilor. n acest sens textul articolului 55 din Constituie nu mai prevede
obligativitatea serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni ci, n
perspectiva profesionalizrii armatei, se d n sarcina legii organice stabilirea
condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare.
d) Contribuii financiare. Art. 56 al Constituiei nscrie pe seama tuturor
cetenilor rii, obligaia de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile
publice. ndatorirea de a contribui prin impozite i taxe este unul din cele mai
largi concepte ce opereaz ntr-un stat de drept, n care populaia particip la
satisfacerea nevoilor comune ale societii.
Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale,
orice alte prestaii fiind interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale. Desigur, prestaiile care ar exista n situaii excepionale, se
refer la prestaiile n munc care ar putea fi determinate de catastrofe sau
calamiti naturale, unde se cere participarea efectiv a populaiei pentru
reducerea sau nlturarea efectelor acestora.
e) Exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor. Potrivit art. 57

al Constituiei, Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i
exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s
ncalce drepturile i libertile celorlali.
Din textul sus menionat, rezult c toi cetenii patriei, romni, strini i
apatrizi se bucur de un statut larg de drepturi i liberti garantate de
Constituie i legi.
Acest text constituional ncheie un capitol din cadrul instituiei drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale tratat n titlul II al legii fundamentale a
Romniei.
Instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor este o totalitate, un ansamblu
de norme juridice. Normele juridice care reglementeaz drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor se constituie ntr-un sistem, dat fiind
faptul c ele au ca obiect o grup unitar de relaii sociale. Aceste norme
juridice reglementeaz, dup cum s-a putut observa, relaiile fundamentale
dintre cetean i stat.
Existena n societate a unui regim democratic autentic, bazat pe un ansamblu
de norme juridice consacrate de Constituie care s garanteze drepturile i
libertile individului, este de natur s schimbe fundamental vechile raporturi
ntre acesta i stat.
Sarcina de lucru 8
Explic, ntr-un text argumentativ, diferena dintre ndatoririle
fundamentale ale ceteanului i drepturile acestuia, aa cum sunt garantate
de Constituie.
4.3. Avocatul Poporului

Datorit complexitii din ce n ce mai accentuate a vieii economice i sociale
de la nivelul statelor lumii, serviciile puterii legislative i administraiei publice
au crescut semnificativ, ceea ce face ca cetenii s intre n contact n fiecare
moment cu diferite autoriti publice i structuri administrative, dar nu
ntotdeauna se constituie ntr-o conlucrare care s contribuie la asigurarea
drepturilor i libertilor ceteneti. Ca urmare, unii ceteni i pierd
ncrederea n aceste structuri i n atari circumstane pot aprea conflicte
serioase, ct i disfunciuni n planul relaiilor cetean autoritate. Aceste
conflicte i disfunciuni nu pot fi rezolvate de instituiile tradiionale de
protecie juridic a cetenilor i de control a autoritilor administraiei
publice.

n acest context, dup Primul Rzboi Mondial s-a statuat instituia de aprtor
al ceteanului, generalizat att la nivel naional i regional, ct i la nivel
local. (Manda, 1997, p. 12)
Instituia Avocatului Poporului din Romnia i are originea n Suedia, unde a
fost creat n urm cu aproape dou secole i funcioneaz astzi n numeroase
ri de pe toate continentele sub diferite denumiri, avnd ca scop ocrotirea
drepturilor i libertilor cetenilor. Aceast instituie, denumit Ombudsman
n Suedia, cu semnificaia de mputernicit, a cptat o larg popularitate n
deceniile de dup al doilea rzboi mondial. Astfel, n Germania a fost creat,
dup exemplul suedez, un delegat parlamentar al aprrii.
Marea Britanie a adoptat instituia sub denumirea de comisar parlamentar.
Sunt ns ri care i-au dat o denumire naional proprie. Aa, de exemplu, sunt
folosite denumirile de mediator n legislaia francez, aprtor al
poporului n cea spaniol sau protector al ceteanului n cea din Canada.
De la crearea sa n 1809, instituia Ombudsmanului a trecut prin diferite
transformri n funcie de evoluia sistemului parlamentar suedez, precum i a
instituiei drepturilor i libertilor ceteneti, n special datorit extinderii
acestora, de asemenea, ca urmare a afirmrii tot mai accentuate a politicii
sociale a statului suedez. (Puc & Popescu, 1996, p. 221)
n ara noastr, instituia Avocatul Poporului a fost introdus n Constituie ca
urmare a unor dezbateri deosebite, ce au avut loc n cadrul Constituantei i n
rndul specialitilor. Aceast instituie a fost creat dup modelul scandinav i
a altor state, n care exist un organ independent, mputernicit s exercite
controlul privind aplicarea legilor i altor acte normative, n activitatea public.
Constituantul romn a optat pentru denumirea Avocatul Poporului,
considernd c este denumirea care exprim cel mai clar rolul i
semnificaiile juridice ale acestei instituii. (Safta, 2014, p. 253)
Prevederile care reglementeaz instituia Avocatul Poporului sunt nscrise n
textele care alctuiesc Capitolul IV din titlul II al Constituiei Romniei (art.
58, 59, 60).
Trebuie s menionm, ab initio, c, n art. 152 din Constituia din 1991
nerevizuit, referitor la instituiile viitoare, era necesar s se prevad un termen
i pentru nfiinarea instituiei Avocatul Poporului. Nestipularea expres a unui
termen, aa cum s-a procedat cu privire la nfiinarea Curii Constituionale i a
Curii de Conturi, a condus la tergiversarea instituionalizrii constituionale a
Avocatului Poporului, ceea ce, dup prerea noastr, a facilitat accentuarea
unor disfuncionaliti birocratice n Romnia.
Dup mai bine de 5 ani de la aprobarea Constituiei Romniei, la 13 martie
1997, a fost adoptat Legea nr. 35 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatului Poporului. n art.1 din capitolul I intitulat Dispoziii
generale, se arat c instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea
drepturilor i libertilor ceteneti n raporturile acestora cu autoritile
publice. Trebuie reinut c, n activitatea sa, Avocatul Poporului este
independent fa de orice autoritate public, iar n exercitarea atribuiilor sale,
nu se substituie autoritilor publice.

Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la

dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele
sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate
Avocatului Poporului, acordndu-i sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor
sale.
Anual sau la cererea celor dou Camere ale Parlamentului, Avocatul Poporului
prezint rapoarte care trebuie s cuprind informaii cu privire la activitatea
instituiei Avocatului Poporului. Rapoartele pot conine recomandri privind
modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i
libertilor cetenilor.
Potrivit prevederilor art. 6 (1) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului, Avocatul Poporului este numit pe
o durat de 5 ani de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun.
Mandatul Avocatului Poporului poate fi rennoit o singur dat.14
Propunerile de candidai se fac de ctre birourile permanente ale Camerei
Deputailor i Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele
dou Camere ale Parlamentului [art. 7 (1)]. Candidaii vor fi audiai de
comisiile juridice din Camera Deputailor i Senat. Este numit Avocat al
Poporului candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi ale
deputailor i senatorilor prezeni. 15
n legtur cu numirea Avocatului Poporului, se impun unele precizri.
Constituia se refer la Avocatul Poporului att ca instituie, ct i ca persoan
nvestit cu anumite atribuii. Astfel, art. 58 (1) i (3) din Constituie se refer
deopotriv la persoana ce va fi numit ca Avocat al Poporului, ct i la
organizarea i funcionarea instituiei.
Mandatul de Avocat al Poporului ncepe de la data depunerii n faa
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, a urmtorului jurmnt:
Jur s respect Constituia i legile rii i s apr drepturile i libertile
cetenilor, ndeplinindu-mi cu bun-credin i imparialitate atribuiile de
avocat al poporului. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Refuzul depunerii
jurmntului mpiedic intrarea n funcie a Avocatului Poporului i deschide
procedura pentru o nou numire n funcie.
Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie,
revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private,
imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat
prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. Revocarea din funcie
a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, se face
la propunerea birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, pe
baza raportului comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului.
Potrivit legii, demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a
funciei sau decesul se constat de ctre birourile permanente ale celor dou
14
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat (Monitorul Oficial nr. 277
din 15.4.2014) cu modificrile i completrile ulterioare.
15
Art.7 (3) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.
Camere ale Parlamentului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care

determin ncetarea mandatului. (art.9, alin.1, 2, 3)
Avocatul poporului este asistat de adjunci care asigur coordonarea exercitrii
atribuiilor instituiei Avocatul Poporului, pe domenii de activitate, potrivit
Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului.
Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de ctre birourile permanente ale
celor dou Camere ale Parlamentului pe durata mandatului, cu avizul
Comisiilor juridice. 16
Sarcina de lucru 9
Explic de ce Avocatul Poporului este o altfel de instan dect
profesia liberal a avocatului.
Atribuii
Dezvoltnd coninutul dispoziiei constituionale legea stabilete, n art. 13,
atribuiile Avocatului Poporului, i anume:
- coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;
- coordoneaz activitatea de prevenire a torturii n locurile de detenie,
desfurat prin Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie;
- aprob rapoartele de vizit ntocmite n cadrul activitii de prevenire a
torturii;
- aprob recomandrile care nsoesc rapoartele de vizit ntocmite n
cazurile n care, n urma vizitelor efectuate, sunt sesizate neregulariti;
- decide asupra petiiilor formulate de persoanele fizice lezate prin
nclcarea drepturilor sau libertilor acestora de ctre autoritile
administraiei publice;
- verific activitatea de rezolvare legal a petiiilor primite i solicit
autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea
nclcrii drepturilor i libertilor persoanelor fizice, repunerea n drepturi a
petiionarului i repararea prejudiciilor;
- formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
- poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
legilor, nainte de promulgarea acestora;
- poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate a legilor i ordonanelor;
- reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a
Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele
fizice sau juridice;
16
A se vedea i (Valea, 2014, p. 186)
- angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de

autoritate disciplinar asupra acestora;
- exercit funcia de ordonator principal de credite, atribuie pe care o
poate delega cu respectarea prevederilor legale privind finanele publice;
- poate sesiza instana de contencios administrativ, n condiiile legii
contenciosului administrativ;
- ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate. Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s se fac n scris i s
indice numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile
ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea
administrativ ori funcionarii publici n cauz.[art. 15(1) din Legea 35/1997].
Plngerile anonime ori cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor
ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat
cunotin despre faptele care fac obiectul plngerii nu se iau n considerare.
Nu fac obiectul instituiei Avocatul Poporului cererile privind actele emise de
Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament n plenul su, actele i faptele
deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, precum
i ale Curii Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale
autoritii judectoreti, cu excepia legilor i ordonanelor. [art. 15 (4)]17
n vederea realizrii atribuiilor ce i revin, Avocatul Poporului a organizat 15
birouri teritoriale.18
Conducerile instituiilor publice sunt obligate s permit, fr nici o restricie
Avocatului Poporului exercitarea atribuiilor sale. n situaiile n care Avocatul
Poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de
competena autoritii judectoreti, se poate adresa, dup caz, ministrului
justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau
preedintelui instanei de judecat, care este obligat s comunice msurile luate
(art. 18).
De reinut este faptul c Avocatul Poporului are acces la documentele secrete
deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru
soluionarea plngerilor care i s-au adresat, avnd obligaia de a nu divulga sau
de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri care nu
pot fi supuse controlului parlamentar.
Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile
administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative [art.
21 (2)].
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor
administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s
audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice
i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii.
17
Aceast excepie (restrictiv) nu este justificat, prin prisma reglementrilor din alte ri i prin raportare la obiectul
contenciosului administrativ, cel puin n privina unora dintre aceste autoriti.
18
Sediile birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului sunt urmtoarele: 1. Alba Iulia; 2. Piteti; 3. Bacu; 4.
Oradea; 5. Suceava; 6. Braov; 7. Bucureti; 8. Cluj-Napoca; 9. Constana; 10. Craiova; 11. Galai; 12. Iai; 13. Trgu Mure;
14. Ploieti; 15. Timioara.
n situaia n care Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate

este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a
nclcat drepturile acesteia, s reformeze sau s revoce actul administrativ i s
repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia
anterioar. La rndul lor, autoritile publice n cauz vor lua msurile necesare
pentru nlturarea ilegalitilor constatate i l vor informa despre aceasta pe
Avocatul Poporului. Dac n termen de 30 de zile de la data sesizrii,
autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur
ilegalitile comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor
administraiei publice ierarhic superioare, care sunt obligate s i comunice, n
termen de cel mult 45 de zile, msurile luate. [art. 24]
Potrivit art. 25 Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu
privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice
centrale i al prefecilor. Dac Guvernul, n termen de cel mult 20 de zile, nu a
adoptat msurile privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative
semnalate de Avocatul poporului, se comunic Parlamentului. Avocatul
Poporului aduce la cunotin persoanei lezate modul de soluionare a cererii
sau se face public prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul
persoanei interesate.
Dac Avocatul Poporului constat lacune n legislaie sau cazuri grave de
corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport preedinilor
celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului ministru.
Cu privire la statutul juridic al acestei instituii, rezult din lege c Avocatul
Poporului nu se situeaz n cadrul nici uneia din cele trei autoriti publice,
poziia sa, prin urmare, trebuie considerat independent de structura i
alctuirea Parlamentului, chiar dac prezint rapoarte n faa celor dou camere
ale Parlamentului.
Considerm c instituia Avocatul Poporului va putea contribui la: instaurarea
statului de drept prin verificarea respectrii legii n diversele compartimente
ale administraiei publice; stimularea societii civile prin sprijinirea cetenilor
n recunoaterea drepturilor i intereselor lor i avertizarea opiniei publice
asupra disfuncionalitilor administraiei i a modului lor de soluionare;
nlturarea mentalitilor de sorginte totalitar, n sensul stabilirii unor
raporturi de colaborare, sprijin i ncredere reciproc ntre autoritile publice
i cetean. Realizarea unui sistem ct mai eficace de garantare a drepturilor i
libertilor cetenilor, reprezint o preocupare de prim ordin pentru statul de
drept. Evident, nu trebuie nesocotit faptul c drepturile i libertile cetenilor,
orict de bine ar fi protejate de stat continu s aib un caracter relativ,
coninnd, prin concept, ideea de autolimitri. 19 Existena unor liberti
absolute ar semnifica dispariia statului de drept i nlocuirea lui cu anarhia.
(Iliescu, 1991, p. 127)
19
Articolul 4 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 prevede ca limit a libertii fiecruia, exercitarea
aceleiai liberti de ctre ceilali membri ai societii. Cu alte cuvinte, libertatea mea nceteaz acolo unde ncepe libertatea
altuia.
Sarcina de lucru 10
Identific 5 modaliti prin care avocatul poporului i exercit atribuiile.
Rezumat
Drepturile i libertile ceteneti, protejate prin lege, sunt cele care

asigur buna funcionare a statului, dup principii democratice, apte s
garanteze ceteanului o existen demn i sigur. Instituia Avocatul
Poporului va putea contribui la: instaurarea statului de drept prin
verificarea respectrii legii n diversele compartimente ale
administraiei publice, stimularea societii civile prin sprijinirea
cetenilor n recunoaterea drepturilor i intereselor lor.
Teste de autoevaluare
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea
General a O.N.U. la:
a) 10 decembrie 1948;
b) 10 noiembrie 1948;
c) 10 noiembrie 1949.
2. Care din urmtoarele drepturi fundamentale a fost introdus n Constituie

prin legea de revizuire din anul 2003?
a. libertatea de exprimare;
b. dreptul la aprare;;
c. dreptul la un mediu sntos.
3. Constituia nu consacr sistemului electoral un capitol separat, ci

reglementeaz problemele electorale separat n titlul privitor la:
a. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale;
b. Drepturile i ndatoririle politice;
c. Drepturile i libertile social-politice.
4. Instituia Avocatul Poporului din Romnia i are originea n:

a. Frana;
b. Suedia;
c. Germania.
5. Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor i Senat pe o

perioad de:
a. 3 ani;
b. 4 ani;
c. 5 ani.
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

1.a; 2. c; 3. a; 4. b; 5. c
Lucrare de verificare aferent capitolelor 3 i 4

Realizeaz o analiz comparativ (2/3 pagini) ntre principalele forme de
guvernmnt (monarhie vs republic) ale rii noastre de-a lungul timpului.
Informaia din curs va fi obligatoriu completat cu cea din bibliografia
indicat.
N.B. Lucrarea va fi transmis pe platforma Danubius Online potrivit

termenelor prevzute, iar rezultatul evalurii i va fi comunicat prin platform.
Bibliografie minimal
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, ed. 14, vol. 1, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011 (p.136-191);
Benone Puc, Iulian Savenco, Drept constituional i instituii politice,
Editura Universitar Danubius, Galai, 2014(190-240);
Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Universul Juridic,
Bucuresti, 2015 (p.195-322);
Daniela Valea, Drept constituional i instituii politice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2014 (p.64-84);
Marieta Safta, Drept constituional i instituii politice, Teoria general a
dreptului constituional. Drepturi i liberti, vol.I, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2014(p.150-271).

Bibliografie de elaborare a cursului

Albu, C. (1993). Sociologie juridic. Iai: Editura Fundaiei Chemarea.
Alexianu, G. (1926). Dreptul constituional. Bucureti.
Alexianu, G. (1930). Drept constituional. Bucureti: Casa coalelor.
Angelescu, C. (1935). Proiectul de Constituie al lui Cuza Vod de la 1863. Bucureti.
Auber, J.-F. (1967). Trait de droit constitutionnel suisse, vol. I. Neuchatel: Editions Ides et
Colendes.
Avril, P., & Jean Gicquel, J. (1986). Lexique. Droit constitutionnel. Paris: PUF.
Banciu, A. (1996). Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991). Bucureti: Casa de
Editur i Pres ansa.
Barthlemy, J. & Duez, Paul (2004). Trait de droit constitutionnel. Paris: Editions Panthon
Assas.
Batiffol, H. (1971). Droit et politique. Archives de philosophie du droit, tome XVI.
Benditer, I., & Muraru, I. (1982). Drept constituional. Bucureti: Ed. Didactic i
Pedagogic.
Burdeau, G. (1976). Droit Constitutionnel et institutions politiques. Paris: L.G.D.J.
Buzescu, A. (1943). Domnia n rile Romne pn la 1866. Bucureti.
Cadart, J. (1979). Institutions politiques et droit constitutionnel, vol. I. Paris: L.G.D.J.
Cadoux, C. (1973). Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. I. Paris: Cujas.
Cantacuzino, B.M. (1921). Elementele dreptului civil. Bucureti: Cartea Romneasc.
Clinoiu, C., & Duculescu, V. (2008). Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a.
Bucureti: Lumina Lex.
Ceterchi, I. (1970). Teoria general a statului i dreptului. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic.
Ciobanu, D., & Duculescu, V. (1993). Drept constituional romn. Bucureti: Ed. Hyperion.
Ciobanu, V. M. (1996). Tratat de procedur civil. Bucureti.
Cochinescu, N. (1994). O instituie a statului de drept: Ministerul Public. Dreptul, nr. 4, p. 9.
Constantinescu, M., & Muraru, I. (1997). Drept Parlamentar. Bucureti: Editura Gramar.
Dnior, D.C. (1997). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura tiinific.
Dnior, D.C. (2003). Actorii vieii politice. Craiova: Editura Sitech.
Dnior, D.C. (2007). Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol. I. Bucureti: C. H.
Beck.
Deaconu, t. (2011). Drept constituional. Bucureti: C. H. Beck.
Deaconu, t. (2012). Instituii politice. Bucureti: C. H. Beck.
Debbasch, C. (1989). Science administrative. Administration publique. Paris: Dalloz.

Deleanu, I. (1991). Drept constituional i instituii politice, vol. I. Bucureti.

Deleanu, I. (1991). Sanciunea supremaiei constituiei. Dreptul nr. 7-8, pp. 21-23.
Deleanu, I. (1996). Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. I. Bucureti: Actami.
Deleanu, I. (2003). Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
intern. Editura Servo-Sat.
Deleanu, I. (2003). Instituii i proceduri constituionale. Editura Servo Sat.
Dissescu, C. (1915). Dreptul constituional. Bucureti: Editura Librariei SOCEC &Co si
Societatea anonima.
Dongoroz, V. (1939). Drept penal. Bucureti.
Drganu, T. (1960). Cteva consideraii asupra unor probleme referitoare la ratificarea
tratatelor internaionale. Studio Universitatis Babe-Bolyai, Seria III jurisprudena, 71-72.
Drganu, T. (1998). Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Vol. I i II.
Bucureti: Lumina Lex.
Drganu, T. I. (1992). Introducere n teoria i practica statului de drept. Cluj-Napoca:
Editura Dacia.
Duculescu, V. (1997). Constituia Romniei comentat i adnotat. Bucureti: Lumina Lex.
Duculescu, V., et al. (1996). Drept constituional comparat. Bucureti: Lumina Lex.
Duguit, L. (1907). Manuel de droit constitutionnel. Paris.
Duverger, M. (1959). La Cinquime Rpublique. Paris: PUF.
Duverger, M. (1973). Sociologie de la politique. Paris: PUF.
Esmein, A. (1909). Elements de droit constitutionnel francais et compare. Paris: Sirey.
Esplugas, P., & Euzet, C. (2006). Droit constitutionnel. Paris: Ellipses.
Focneanu, E. (1998). Istoria constituional a Romniei. Bucureti: Ed. Humanitas.
Geamnu, Grigore (1965). Dreptul internaional contemporan. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic.
Giani, D. (1882). Raportul i Proiectul majoritii Comisiei parlamentare pentru organizarea
puterii judectoreti, Bucureti, 1882. Bucureti.
Gicquel, Jean & Hauriou, Andre (1985). Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris:
Montchrestien.
Gilia, C. (2010). Manual de drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional
romnesc. Bucureti: Hamangiu.
Grequel, J. (1986). Droit constitutionnel. Paris: P.U.F.
Gusti, D. (1990). Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor. Bucureti: Humanitas.
Hanga, V., & Jacot, M. (1964). Drept privat roman. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic.
Hauriou, A. (1968). Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: Ed. Monchrestien.
Hauriou, M. (1938). Prcis lmentaire de droit constitutionnel. Paris.
Iancu, G. (2004). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex.
Iancu, G. (2011). Drept constituional i instituii politice. Ediia a 2-a. Bucureti: C.H. Beck.
Ionacu, I. (1971). Relaiile internaionale ale Romniei din acte i documente. Bucureti: Ed.
Politic.
Ionescu, C. (2004). Legile electorale pe nelesul tuturor. Bucureti: Editura All Beck.
Ionescu, C. (2007). Instituii politice i drept constituional. Bucureti: Universitar.
Ionescu, C. (2008). Tratat de drept constituional contemporan. Ediia a 2-a. Bucureti: C.H.
Beck.
Laband, P. (1911). Das Staatsracht des deutschen Reiches. Tubingen.
Lenin, V. I. (1963). Opere complete, vol.17, ediia a II-a. Bucureti: Ed. Politic.
Machiavelli, N. (1995). Principele. Bucureti: Ed. Minerva.
Miculescu, P. (1998). Statul de drept. Bucureti: Lumina Lex.
Miga-Beliu, Raluca (1997). Drept internaional public. Bucureti: Ed. All.
Muraru, I. & Tnsescu, S. (2002). Drept constituional i instituii politice. Ediia a X-a
revzut i completat. Bucureti: Lumina Lex.
Muraru, I. & Tnsescu, S. (2011). Drept constituional i instituii politice. Volumul I, Ediia
a XIV-a revzut. Bucureti: C.H. Beck.
Muraru, I. & Tnsescu, S. (2013). Drept constituional i instituii politice. Volumul II,
Ediia a XIV-a revzut. Bucureti: C.H. Beck.
Muraru, I. (1998). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Actami.
Negru, V. (2004). Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex.
Negru, V. (2008). Drept administrativ. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic.
Negulescu, P. (1934). Tratat de drept administrativ. Bucureti.
Negulescu, Paul; Alexianu, George. (1942). Tratat de drept public, vol. I. Bucureti: Casa
coalelor.
Pactet, P. (1983). Institutions politiques et droit constitutionnel. Paris: Mason.
Pipernea, E. (1997). Drept constituional i instituii politice. Tg. Mure: Editura D. Cantemir.
Planiol, M. (1925). Traite elementaire de droit civil. Ed. X, t. I.
Platon, I. (1994). Istoria dreptului romnesc. Bucureti: Editura Sylvi.
Popa, N. (1996). Teoria general a dreptului. Bucureti: Actami.
Popescu, D. et al. (1994). Drept internaional public. Bucureti: Casa de Editur i Pres
ansa SRL.
Portelli, H. (1999). Droit constitutionnel. 3e dition. Paris: Dalloz.
Prlot, M. (1972). Institutions politiques et droit constitutionnel. Paris.
Prisca, N. (1970). Contribuii la studiul ceteniei romne. Extr. din: An. Univ. Buc., t.
juridice, an. 19, nr. 1.
Prisca, N. (1971). Drept constituional. Bucuresti: Editura Didactica si Pedagogica.
Pritchett, C.H. (1977). The American Constitution. New York: McGraw-Hill Book Company.

Puc, B. & Puc, A. (2003). Drept internaional public. Galai: Editura Fundaiei
Academice Danubius.
Puc, B. & Puc, A. (2007). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura
Didactic i Pedagogic.
Puc, B. & Savenco, I. (2014). Drept constituional i instituii politice, Galai: Editura
Universitar Danubius.
Ripert, G. (1926). La Rgle morale dans les obligations civiles. Paris: L.G.D.J.
Rousseau, J. (1957). Contractul social. Bucureti: Ed. tiinific.
Ruja, M. (1995). Natura juridic a Ministerului Public. Dreptul, nr. 4.
Rusu, I. (2004). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura Lumina Lex.
Safta, M. (2014). Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Teoria general a dreptului
constituional. Drepturi i liberti. Bucureti: Editura Hamangiu.
Safta, M. (2015). Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Instituii politice.
Bucureti: Editura Hamangiu.
Selejan-Guan, B. (2008). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Hamangiu.
Sperania, E. (1936). Leciuni de enciclopedie juridic. Cluj: Tipografia Cartea
Romneasc.
Sperania, E. (1944). Introducere n filosofia dreptului. Sibiu.
Tnsescu, E.S. (2004). Legile electorale. Comentarii i explicaii. Bucureti: All Beck.
Teodorescu, A. (1929). Tratat de drept administrativ, vol. I. Ed. a 3-a. Bucureti: Institutul de
Arte Grafice Eminescu SA.
Teodorescu, A. (1935). Tratat de drept administrativ, vol. II. Bucureti: Institutul de Arte
Grafice E. Mrvan.
Teodoroiu, I. (1998). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura Sylvi.
Valea, D. (2014). Drept constituional i instituii politice n dreptul romn i n dreptul
comparat. Bucureti: Editura Universul Juridic.
Vasilescu, F. (1998). Constituionalitate i constituionalism. Bucureti: Editura Naional.
Vida, Ioan (1994). Puterea executiv i administrativ public. Bucureti.
Vida, Ioan (2011). Curtea Constituional a Romniei. Justiia politicului sau politica
justiiei. Bucureti: Monitorul Oficial.
Vrabie, G. (1992). Drept constituional i instituii politice contemporane. Iai: Editura
Fundaia Chemarea.
Vrabie, G. (1999). Drept constituional i instituii politice contemporane. Iai: Editura
Fundaiei Cugetarea.
***(1958). Dicionarul limbii romne moderne. Bucureti: Editura Academiei.

Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea IV

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea IV

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

4.

DREPTURI, LIBERTI I NDATORIRI

4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale ................................................................... 107

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale

4.1.1. Noiunea de drepturi fundamentale

pornesc de la constatarea c omul are obligaii fa de alte persoane i fa de

4.1.2 Reglementarea drepturilor fundamentale ceteneti n ara noastr

Drept constituional i instituii politice 108

Faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt garantate sub form de

4.1.3. Natura juridic a drepturilor fundamentale

4.2. Principalele categorii de drepturi i liberti

4.2.1. Consideraii generale

Drept constituional i instituii politice 110

Prin urmare, preocuprile pentru promovarea i ocrotirea drepturilor i

Aceste documente internaionale cuprind cele mai importante drepturi i

munc i la protecie social; dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la

a) Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Drept constituional i instituii politice 113

aprate. n art. 23 (1) al Constituiei, se arat c libertatea individual i

Drept constituional i instituii politice 114

stabilite de lege. Aceste condiii urmresc ocrotirea unor valori economice i

f) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private. Coninutul acestui

inumane sau degradante, i, care interzice ca o persoan s fie supus fr

4.2.3. Drepturile i libertile social-economice i culturale

Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu complex i de

internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale nominalizeaz

la educaie. Educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii

Drept constituional i instituii politice 120

O component important a dreptului la nvtur este i nvmntul

f) Dreptul la proprietate. Este unul din drepturile fundamentale social-

proprietii publice bunurile aparinnd domeniului privat al statului, a cror

g) Libertatea economic. O asemenea libertate se regsete nscris n foarte

Drept constituional i instituii politice 122

liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea

h) Dreptul la motenire. Potrivit art. 46 al Constituiei, dreptul la motenire

Drept constituional i instituii politice 123

4.2.4. Drepturile i libertile politice, social-politice

Drept constituional i instituii politice 124

ci reglementeaz drepturile i libertile politice, ca i problemele electorale n

Drept constituional i instituii politice 125

aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a

Drept constituional i instituii politice 126

d) Libertatea ntrunirilor. Exprimarea opiniilor are loc nu numai prin

lege organic. Aceast dispoziie constituional nu trebuie interpretat n sens

Drept constituional i instituii politice 128

4.2.5. Drepturile garanii

b) Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public. Temeiul

cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea dreptului i libertilor acestora, este

4.2.5. Restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti

Drept constituional i instituii politice 130

4.2.6. ndatoririle fundamentale

e) Exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor. Potrivit art. 57

4.3. Avocatul Poporului

Drept constituional i instituii politice 133

Drept constituional i instituii politice 134

Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la

Camere ale Parlamentului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care

- angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de

n situaia n care Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate

Drepturile i libertile ceteneti, protejate prin lege, sunt cele care

2. Care din urmtoarele drepturi fundamentale a fost introdus n Constituie

3. Constituia nu consacr sistemului electoral un capitol separat, ci