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DOUTORADO EM HISTRIA
DAVID MACIEL
Goinia, GO Brasil
2008
2
DAVID MACIEL
rea de concentrao:
Culturas, Fronteiras e Identidades.
Linha de Pesquisa:
Serto, Regionalidades e Projetos de Integrao.
Goinia, GO Brasil
2008
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Maciel, David.
G M152s De Sarney a Collor [manuscrito]: reformas polticas, demo-
cratizao e crise (1985-1990) / David Maciel. 2008.
387 f.
Bibliografia: f. 348-361.
DAVID MACIEL
_________________________________________
Prof. Dr. Elio Cantalcio Serpa UFG
(Orientador)
_________________________________________
Prof. Dr. Marcos Tadeu Del Roio UNESP
_______________________________________
Prof. Dr. Gilson Dantas UEG
_________________________________________
Prof. Dr. Joo Alberto da Costa Pinto UFG
_________________________________________
Prof. Dr. No Freire Sandes UFG
___________________________________________
Prof. Dr. Edmundo Fernandes Dias UNICAMP
(Suplente)
_____________________________________
Profa. Dra. Maria Amlia G. Alencar UFG
(Suplente)
5
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Este trabalho no teria sido realizado sem o apoio de inmeras pessoas, que
contriburam de diversas maneiras para sua consecuo. Primeiramente, quero agradecer
ao meu orientador, Prof. Dr. Elio Cantalcio Serpa, em quem encontrei um interlocutor
atento, um historiador experiente e um parceiro generoso. Sua orientao caracterizou-se
pelo dilogo franco e aberto, em que no faltaram a crtica fraterna nem o estmulo
intelectual. A concordncia quanto nossa proposta de trabalho e ao nosso universo
analtico foi fundamental para garantir o necessrio apoio de que necessitamos para
executar nossa pesquisa, mesmo diante de dificuldades diversas. Graas ao debate com o
professor lio, pudemos superar determinados limites presentes em nossa proposta
original, contribuindo para a abrangncia temtica e a riqueza analtica deste trabalho.
Agradeo tambm aos professores do Programa de Ps-Graduao em Histria da
UFG e aos colegas do Mestrado e do Doutorado, com quem pude debater os mais variados
temas, inclusive aspectos deste trabalho. Agradeo, ainda, ao pessoal da Secretaria,
particularmente Neusa, sempre to solcita e disposta em me atender. Agradeo
Capes/CNPq, pela bolsa que me foi concedida por quase um ano de durao.
Agradeo ao prof. Dr. Marcos Tadeu Del Roio (Unesp) e ao prof. Dr. Joo Alberto
da Costa Pinto, pelas crticas e sugestes feitas no exame de qualificao. Suas
contribuies foram fundamentais para o aperfeioamento deste trabalho.
Na pesquisa realizada no arquivo do Centro de Pesquisa e Documentao
Vergueiro, em So Paulo (SP), contei com a ajuda fundamental de Luiza Peixoto. Nas duas
vezes em que estive em So Paulo, Luiza me atendeu nos horrios mais difceis, dispondo-
se a abrir para mim o arquivo, mesmo nos dias em que no haveria funcionamento. Sem
sua disponibilidade, a pesquisa documental no CPV teria sido impossvel, pois, alm de me
atender fora do horrio, ela reproduziu fielmente as pilhas de documentos que selecionei e
se disps a me enviar pelo correio, num trabalho de assessoria sem igual. A ela devo a
abrangncia documental deste trabalho. Tambm em So Paulo, contei com o apoio de
Suely Maciel, que no s me hospedou, como me deu todo o apoio material necessrio,
alm do carinho de sempre.
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SUMRIO
GLOSSRIO....................................................................................................................... 10
RESUMO............................................................................................................................ 12
ABSTRACT........................................................................................................................ 13
Introduo .............................................................................................................. 14
I Definio do objeto e da problemtica............................................................................................... 14
II Referencial terico e metodolgico.................................................................................................... 22
III Fontes e bibliografia........................................................................................................................... 26
IV Mtodo de periodizao e grade temporal......................................................................................... 35
Glossrio
Resumo
Abstract
Introduo
trip da economia brasileira (capital estatal, capital externo e capital privado nacional)
dificultavam qualquer pretenso hegemnica de sua parte. De fato, desde 1980, os cortes
nos investimentos das empresas estatais tornaram-se progressivos caracterizando-se como
uma das principais medidas tomadas pelo governo para conter o dficit pblico,
contribuindo para o enfraquecimento deste segmento do bloco no poder (SOUZA, 1983).
Deste modo, as fraes hegemnicas do bloco no poder demonstravam evidente
dificuldade em viabilizar um modelo econmico alternativo ao que estava em crise. Esta
situao se refletiu nas oscilaes do governo Sarney em torno da definio de uma poltica
industrial voltada para favorecer a empresa nacional e o mercado interno, finalmente
abandonada em 1987, e na tentativa de conter a escalada inflacionria com medidas
heterodoxas e com forte contedo de arrocho salarial, como foi o Plano Cruzado. Apesar
do sucesso inicial e do grande apoio popular recebido, o que garantiu a vitria do governo
nas eleies de 1986, rapidamente o plano evidenciou sua ineficcia e incapacidade em
resolver os problemas estruturais do pas. Da o agravamento da crise econmica nos anos
finais do governo Sarney e a prpria converso dos chamados economistas de oposio
s teses neoliberais, levando o governo a adotar medidas de inspirao neoliberal, cortando
ainda mais os gastos pblicos (CRUZ, 1997).
Por outro lado, entre as classes subalternas ocorreu um processo de avano poltico-
organizativo no perodo que evidenciava mais ainda suas dificuldades de insero
autnoma e independente na arena da disputa poltica, ao ponto de aprofundar a crise da
hegemonia burguesa contrapondo-lhe uma perspectiva contra-hegemnica, de carter
antiautocrtico e democrtico-popular. Passada a conjuntura de isolamento poltico do final
do governo Figueiredo (MACIEL, 2004, pp. 305-320) e esgotadas as iluses populares com
as perspectivas transformadoras da Nova Repblica, o movimento antiautocrtico das
classes subalternas conseguiu retomar sua ofensiva. Dirigido pela CUT, principalmente,
intensificou o processo de sindicalizao e iniciou uma nova escalada grevista, liderada
pelos funcionrios pblicos, indicando sua resistncia ao processo de cortes no setor
pblico, mas com forte ressonncia em outros setores, como metalrgicos, bancrios e
trabalhadores rurais (BOITO JR., 1991). Na Constituinte os partidos e as correntes de
esquerda conseguiam diversos avanos no plano dos direitos sociais, inscritos na
Constituio de 1988 (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL,
2004).
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Teoricamente, nosso estudo tem por eixo fundamental a problemtica das relaes
entre Estado e sociedade (sociedade poltica e sociedade civil) e, dentro dela, as discusses
acerca da configurao do Estado burgus como tipo especfico de Estado, dos processos
de construo e perda de hegemonia pelas classes sociais, das articulaes entre Estado e
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acompanhasse o processo poltico e social com grande ateno, permitindo uma ampla
cobertura dos fatos e processos em questo. Elevada condio de um dos atores do
processo poltico em curso, como o trabalho de Fonseca (2005) revela com brilhantismo e
farto aporte documental, a grande imprensa procurou intervir atravs de sua capacidade de
presso poltica e de manipulao da opinio pblica, o que foi importante em diversos
episdios por ns estudados, dificultando a triagem das informaes utilizadas e exigindo
maior rigor no trabalho de crtica das fontes.
No entanto, a presena de matrias de vrios veculos de imprensa nos dossis, alm
da consulta a outros tipos de fonte, permitiu-nos compulsar as informaes, desprezando
aquelas de veracidade duvidosa e as interpretaes direcionadas. Este procedimento
tambm foi utilizado na consulta aos relatos jornalsticos, aos depoimentos e s biografias,
muitas vezes vtimas de uma abordagem personalista e superficial do processo poltico ou
alheios aos critrios de objetividade.
Um balano da bibliografia existente sobre o nosso objeto de estudo impe, de
imediato, a constatao de que grande parte das abordagens, concepes metodolgicas e
objetos de pesquisa e reflexo adotados para a compreenso da Ditadura Militar so
mantidos na anlise do governo Sarney. Portanto, existe uma continuidade em termos de
temas, objetos e abordagens na anlise dos dois processos, que revela a hegemonia
intelectual de uma verso liberal do processo de transio poltica da Ditadura Militar
Nova Repblica, que, por sua vez, indica os prprios termos do debate poltico colocados
pelo bloco no poder e a supremacia poltica dos liberais em todo o processo. Em outras
palavras, a compreenso do processo de transio do chamado autoritarismo democracia
est baseada numa problematizao de contedo liberal das relaes entre Estado e
sociedade e da caracterizao dos regimes polticos, manifesta tanto ideologicamente, no
debate poltico, quanto cientificamente, no debate acadmico (SAES, 2001, pp. 33- 47).
Um primeiro eixo de manifestao desta concepo est no entendimento das
relaes entre Estado e sociedade civil. moda de Hobbes, dos iluministas e de Hegel, de
um lado compreende-se o Estado como o ente representativo da totalidade dos cidados, da
totalidade dos indivduos, irmanados num ser abstrato como o Povo-Nao, como o rbitro
que se coloca acima de todos (Leviat), ou como aquele que realiza o esprito absoluto. De
outro, compreende-se a sociedade civil como o reino das particularidades, dos conflitos
entre os indivduos, dos interesses corporativos, exclusivistas e excludentes. Como detentor
do monoplio legtimo da lei e da fora, cabe ao primeiro garantir as condies jurdicas e
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Analisando a composio do governo Sarney ao longo dos seus cinco anos de durao, o
trabalho de Meneguello (1998) classifica-o como um governo partidrio pelo fato de os
partidos da Aliana Democrtica ocuparem a enorme maioria dos cargos ministeriais, o que
revelaria sua fora e a consolidao do sistema de partidos; o que, para ns, no revela o
absolutamente o contedo poltico do governo em suas vrias fases nem a enorme crise
vivida por estes partidos a partir de 1987. Os trabalhos organizados por Lamounier (1990) e
Jaguaribe (1992), em que pesem a pluralidade de abordagens e a participao de diversos
autores, tambm revelam esta perspectiva formalista, avaliando o grau de consolidao e
estabilidade do processo democrtico em funo da observncia dos procedimentos
legalmente previstos no tocante relao entre os poderes, ao processo eleitoral, ao
funcionamento dos partidos, ao papel fiscalizador da justia eleitoral, ou ainda ao grau de
profissionalismo da burocracia estatal. Elementos que devem ser considerados na anlise
da forma poltica do Estado, mas insuficientes para compreender sua dinmica como
aparelho de classe. Por exemplo, questes fundamentais para definir o carter autocrtico
do Estado burgus neste perodo no so abordadas, como a tutela militar, o carter
institucional dos partidos, a estrutura sindical estatal, etc. Mais recente e abordando a
evoluo posterior do processo democrtico, em que seus limites se revelaram com maior
clareza, o trabalho organizado por Vianna (2002) reconhece a existncia de um dficit
democrtico no Brasil, mas conclui que h um processo de avano significativo. Tal
concluso tambm se baseia numa anlise predominantemente formalista da
institucionalidade poltica, apesar da maior riqueza analtica que os trabalhos citados
anteriormente.
(c) Por fim, h uma leitura bastante personalista e voluntarista do processo poltico,
que atribui aos personagens polticos a capacidade de determin-lo isoladamente em seus
avanos e retrocessos, com forte vis conjunturalista. Da a preocupao excessiva com a
personalidade dos personagens, sua histria de vida, seus vacilos e acertos,
desconsiderando que os verdadeiros sujeitos histricos so coletivos. Apesar de
predominarem trabalhos jornalsticos, biografias ou depoimentos pessoais neste tipo de
abordagem, em grande medida descomprometidos com o rigor acadmico, sua influncia
no debate poltico e intelectual considervel. Entre os trabalhos jornalsticos, destacamos
os de Dimenstein (1985) e de Pinto (1989), o primeiro tratando da eleio indireta de 1985
e o segundo da eleio presidencial de 1989. Ambos destacam os bastidores da luta
poltica, as negociaes, desacertos, dilemas pessoais e trapaas do processo eleitoral,
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graas a contatos pessoais com autoridades do alto escalo estatal, o trabalho de Skidmore
(1988) continua sendo a grande referncia em histria poltica do perodo. Em que pese a
abrangncia dos personagens e agentes inseridos em sua anlise histrica, um trabalho
exclusivamente focado na grande poltica, ou seja, sua noo de arena poltica se
restringe ao que a legalidade considera como legtima ao poltica (partidos, eleies,
governos, aparato estatal). Nesta abordagem, ficam excludos ou diminudos os atores e
aparelhos de hegemonia que fazem poltica por outros meios, principalmente aqueles
ligados s classes subalternas, o que uma manifestao do politicismo da viso liberal j
comentada anteriormente. Em segundo lugar, a obra trabalha com uma noo abstrata e
formalista dos conceitos de autoritarismo e democracia, perdendo de vista o contedo de
classe da dominao poltica e a imbricao de diversas formas polticas num mesmo
aparato estatal. Finalmente, sua periodizao do processo poltico revela uma concepo
positivista fortemente arraigada, valorizadora do factualismo institucional em detrimento
das mudanas na correlao de foras e do processo concreto de movimentao das classes
sociais e dos atores polticos.
O trabalho de Couto (1999) apresenta variado e abundante aporte documental,
enriquecido pelas entrevistas realizadas com os principais personagens polticos do
perodo. Sua condio de ex-secretrio do governo Tancredo Neves em Minas Gerais e de
ex-ministro do governo Sarney facilitou-lhe o acesso privilegiado a fontes de depoimentos.
No entanto, o trabalho tambm revela a perspectiva de abordagem que levantamos
criticamente acima, com o reforo do vis personalista, pois, em que pese seu carter
acadmico, a proximidade pessoal com diversos dos personagens tratados originou uma
leitura diversas vezes isenta de objetividade e distanciamento.
Entre os trabalhos de tipo monogrfico que perpassam a histria poltica do perodo
destacamos o de Figueiredo (2005), sobre a histria do servio secreto brasileiro, em que
tambm aborda a trajetria do SNI no perodo, mostrando sua interveno permanente no
processo poltico. Amplo e tambm importante o livro de Cervo & Bueno (2002) sobre a
poltica externa brasileira, desde o perodo imperial at a atualidade, envolvendo no s as
questes diplomticas, polticas e militares, mas tambm as relaes econmicas. Neste
amplo, sob o predomnio do vis sociolgico, destacamos tambm os trabalhos de
Rodrigues (1990) e Rodrigues (1997), sobre a trajetria da CUT, ambos abordando fatores
importantes como composio social, formas de organizao e orientaes ideolgicas.
Ainda no campo da histria dos movimentos sociais e tambm tangenciando o perodo que
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analisamos, levantamos a coletnea organizada por Boito Jr. (1991) sobre o movimento
sindical brasileiro nos anos 80 e o seu trabalho individual sobre este mesmo tema, porm
durante os anos 90, quando se revelam plenamente os efeitos da estratgia de passivizao
operada pelo Estado sobre o movimento sindical combativo (BOITO JR., 1999). O trabalho
de Costa (1995) tambm aborda a trajetria das vrias correntes, movimentos e centrais
sindicais desde o final dos anos 70 at meados dos anos 90, relacionando-a histria
poltica do perodo, apresentando documentos importantes e narrando os episdios
significativos da luta sindical. No plano da luta social no campo, destacamos o trabalho de
Medeiros (1989) sobre o movimento dos trabalhadores rurais e os de Rua (1990) e Bruno
(1997) sobre a trajetria da UDR. A coletnea Histria do Marxismo no Brasil apresenta
em seu volume 6, organizado por Ridenti & Reis (2007), importante painel das
organizaes e partidos polticos marxistas desde os anos 60 at os anos 2000, permitindo o
acesso trajetria poltica e terica de foras importantes na luta popular e no processo de
transio poltica.
Ainda no mbito dos trabalhos monogrficos que abordam a histria do perodo,
importante o trabalho de Dreifuss (1989), que a partir de fontes jornalsticas reconstri
minuciosamente o processo de organizao e mobilizao das diversas fraes do bloco no
poder durante o governo Sarney, em especial durante a Constituinte e as eleies de 1989.
Pela abrangncia do objeto e pelo volume de dados e informaes, um trabalho de
referncia sobre o assunto. Outros trabalhos importantes, de economia, tratam da evoluo
econmica no perodo e da anlise dos planos econmicos. O trabalho de Singer (1987)
uma avaliao crtica do Plano Cruzado sustentada no mtodo da luta de classes, em que
so mostrados os interesses e perspectivas em jogo, constituindo-se numa exceo entre os
trabalhos que abordam a poltica econmica do perodo. Nestes predomina uma viso
tcnica, em que as decises e procedimentos adotados so avaliados luz da simples
racionalidade econmica, obscurecendo a dinmica social e o prprio jogo de presses e
contrapresses prprio da luta econmica. Como exemplares desta perspectiva, encontram-
se os trabalhos de Modiano (1992), principalmente, mas tambm o de Moura (1990) e, em
certa medida, o de Gremaud, Saes & Toneto Jr. (1997). Na anlise do Plano Cruzado,
destaca-se ainda o relato jornalstico de Sardenberg (1987). Como assessor do Ministrio
do Planejamento, Sardenberg teve acesso privilegiado ao processo de elaborao e
operacionalizao do plano, revelando as aes dos respectivos personagens e os
bastidores do processo, o que torna o trabalho uma fonte importante de consulta. No
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tocante aos esforos para a reduo do dficit pblico e a renegociao da dvida externa. A
tutela militar exacerbou-se por meio dos constantes pronunciamentos militares contra a
Constituinte e ameaando as foras polticas para a possibilidade de um retrocesso poltico.
A chantagem militar se completou com a intensificao da represso aos movimentos
sociais, em dinmica ascendente desde 1987.
A ineficcia da orientao neoliberal na conteno do dficit pblico, na soluo do
problema externo e no controle da inflao diluiu rapidamente o j abalado prestgio do
governo e dos partidos da Aliana Democrtica, favorecendo a ascenso das foras
antiautocrticas em termos eleitorais e de mobilizao social. J nas eleies de 1988,
revelou-se esta ascenso, confirmada durante todo o ano de 1989, com o movimento
grevista atingindo nveis jamais vistos, antes ou depois, e as candidaturas de esquerda
liderando a campanha presidencial. Aps a promulgao da nova Constituio, a unidade
temporria conseguida pelo bloco no poder tambm se diluiu com a fragmentao de sua
fora eleitoral em quase uma dezena de candidaturas nas eleies presidenciais. Mais uma
vez, a busca desesperada pela unidade e pela conteno do avano antiautocrtico foi
favorecida pela tutela militar e pela institucionalidade recm-instalada. A unidade precria
em torno da candidatura Collor no foi o bastante para cessar a crise de hegemonia, mas
suficiente para impedir a conquista do governo pela esquerda democrtico-popular. Com a
vitria de Collor, a transio democrtica se encerrou, com o bloco no poder mantendo o
controle do governo e do Estado em suas mos.
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1
Aplicamos o conceito de revoluo passiva, desenvolvido por Gramsci, para entender o processo de
mudana histrica operado na passagem da Ditadura Militar Nova Repblica e durante o governo Sarney.
Sabemos da utilizao deste conceito por Gramsci para analisar processos de revoluo burguesa que
envolveram a passagem de um tipo de Estado a outro, como no caso do Estado absolutista-feudal para o
Estado burgus no Risorgimento italiano. Mas consideramos que este mtodo de interpretao tambm est
presente em suas anlises do Americanismo-Fordismo, nos EUA, e do Fascismo na Itlia, quando houve a
passagem de uma forma a outra do Estado burgus e a generalizao das relaes capitalistas de produo.
Nestes processos de mudana, o elemento revoluo convive com a atualizao do elemento restaurao,
numa espcie de dialtica mutilada em que a perspectiva de ruptura passivizada, domesticada, em
favor de uma composio instvel com a perspectiva de continuidade. Portanto, como o critrio
interpretativo das modificaes moleculares, que, na realidade, modificam progressivamente a composio
anterior de foras e, portanto, transformam-se em matriz de novas modificaes (GRAMSCI, 2002, p.317),
entendemos que o conceito de revoluo passiva pode ser utilizado na anlise dos processos de passagem de
uma forma a outra do Estado burgus, o que se aplica em nosso caso. Esta segunda variante do conceito de
revoluo passiva enquadra-se no nosso objeto de anlise, pois estamos tratando da passagem da forma
autoritria para a forma democrtica do Estado burgus. Ver Gramsci, 1976 e 2002.
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2
Para Florestan Fernandes, o modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista produto de uma
dada combinao entre dominao burguesa e transformao capitalista, fundindo infra-estrutura e
superestrutura, expressando um tipo de Revoluo Burguesa. Este tipo distinto do tipo clssico,
democrtico-burgus, realizado em determinados pases capitalistas, e especfico de pases de capitalismo
dependente e subdesenvolvido, como o Brasil. Segundo ele, essa combinao se processa em condies
econmicas e histrico-sociais especficas, que excluem qualquer probabilidade de repetio da histria ou
de desencadeamento automtico dos pr-requisitos do referido modelo democrtico-burgus. Ao revs, o
que se concretiza, embora com intensidade varivel, uma forte dissociao pragmtica entre
desenvolvimento capitalista e democracia; ou, usando-se uma notao sociolgica positiva: uma forte
associao racional entre desenvolvimento capitalista e autocracia. Assim, o que bom para intensificar ou
acelerar o desenvolvimento capitalista entra em conflito, nas orientaes de valor menos que nos
comportamentos concretos das classes possuidoras e burguesas, com qualquer evoluo democrtica da
ordem social. A noo de democracia burguesa sofre uma redefinio, que dissimulada no plano dos
mores, mas se impe como uma realidade prtica inexorvel, pela qual se restringe aos membros das classes
possuidoras que se qualifiquem, econmica, social e politicamente, para o exerccio da dominao burguesa.
(...) A extrema concentrao social da riqueza, a drenagem para fora de grande parte do excedente econmico
nacional, a conseqente persistncia de formas pr ou subcapitalistas de trabalho e a depresso medular do
valor do trabalho assalariado, em contraste com altos nveis de aspirao ou com presses democratizao
da participao econmica, sociocultural e poltica, produzem, isoladamente e em conjunto, conseqncias
que sobrecarregam e ingurgitam as funes especificamente polticas da dominao burguesa (quer em
sentido autodefensivo, quer numa direo puramente repressiva). Criaram-se e criam-se, desse modo,
requisitos sociais e polticos da dominao burguesa que no encontram contrapartida no desenvolvimento
capitalista das naes centrais e hegemnicas (mesmo onde a associao de fascismo com expanso do
capitalismo evoca o mesmo modelo geral autocrtico-burgus). Sob esse aspecto, o capitalismo dependente e
subdesenvolvido um capitalismo selvagem e difcil, cuja viabilidade se decide, com freqncia, por meios
polticos e no terreno poltico (FERNANDES, 1987, pp. 292-293). Esta associao entre autocracia burguesa
e modelo de transformao capitalista tambm teorizada por Jos Chasin a partir do conceito de autocracia
burguesa em articulao com o de via colonial de desenvolvimento capitalista. Guardadas as diferenas
analticas entre ambos, em Chasin a autocracia burguesa tambm determinada pela incapacidade da
burguesia colonial brasileira, como capital atrfico, de romper com sua integrao subordinada ao capital
externo, e enfrent-lo para superar sua incompletude, e responder ao desafio proletrio, alimentado pelo
prprio dinamismo da sociedade de classes capitalista, de forma socialmente integradora e democrtica. Em
sua anlise da Ditadura Militar, Chasin aplica o conceito de bonapartismo, o que se aproxima do nosso
conceito de cesarismo militar, trabalhando a formulao de que a transio democrtica reformou e
institucionalizou a autocracia burguesa (CHASIN, 2000a, pp. 177-288). Dcio Saes tambm caracteriza a
Ditadura Militar como um Estado autocrtico, para o qual convergem os interesses das classes dominantes,
ao mesmo tempo que se abandonam os mecanismos populistas de integrao poltica das classes dominadas
(SAES, 1984, pp. 151-194).
41
3
Aqui nos baseamos no conceito de cesarismo de Antonio Gramsci, aplicado por ele na anlise de distintos
tipos de Estado e de personalidades hericas como Csar, Cromwell, Napoleo I e Napoleo III. Esta gama
variada de personagens indica a utilizao do conceito tanto nas passagens de um tipo de Estado a outro,
quanto nos processos de preservao de determinado tipo de Estado e de manuteno da ordem. Neste caso,
analisando o papel de Napoleo III na Frana, Gramsci considera que o cesarismo moderno assume um papel
fundamentalmente regressivo na sociedade burguesa, atuando de modo policial na preservao da ordem
vigente, seja mantendo a debilidade relativa da fora progressiva antagnica, o proletariado, seja
potencializando as possibilidades de desenvolvimento da referida ordem social que ainda no tinham se
esgotado (GRAMSCI, 1976, p. 66). Neste aspecto, o papel cesarista exercido pelas Foras Armadas, em
conjunto, em relao ao bloco no poder durante a instalao da institucionalidade autoritria se justifica pela
necessidade de potencializar o desenvolvimento do capitalismo monopolista no Brasil, sufocando as
perspectivas transformadoras representadas pela movimentao das classes subalternas e pelas prprias
contradies interburguesas. A soluo arbitral assumida pelos militares deu-lhes poder para assumir o
ncleo do aparelho de Estado, recompondo a unidade entre as fraes burguesas, aperfeioando o Estado
autocrtico-burgus e garantindo as condies polticas necessrias para a consolidao do capitalismo
monopolista e do padro de acumulao dependente-associado, configurando uma tpica soluo cesarista
sem um Csar, conforme Gramsci (pp. 64-65). Ver ainda Maciel (2004).
42
favor. As fraes do grande capital (capital estatal, capital privado nacional e capital
externo), pela ordem de importncia localizadas na grande indstria, no setor bancrio, no
grande comrcio e na nascente agroindstria, foram as principais beneficiadas pela poltica
de concentrao e centralizao do capital, que deu origem ao capitalismo monopolista no
pas. No entanto, o controle do movimento operrio e das classes trabalhadoras, a poltica
de arrocho salarial e a preservao da concentrao fundiria favoreceram segmentos
subordinados do bloco no poder, como o mdio e o pequeno capital, distribudo pelos
setores industrial e comercial, e os grandes e mdios proprietrios rurais. Segmentos das
classes mdias urbanas beneficiados pela expanso do mercado e pelo crescimento
econmico do perodo, eles apoiavam os governos militares, mas no se inseriam no bloco
no poder, figurando muito mais como base de apoio.
Mediada pelo cesarismo militar, a institucionalidade autoritria se consolidou a
partir do AI-5 (1968) e da posse de Mdici (1969), estabelecendo a supremacia da esfera de
representao burocrtica, baseada no burocratismo e no direito burgus e, dentro desta,
no Executivo Federal sob controle militar , sobre a esfera de representao poltica,
baseada em alguma forma de consulta poltica, localizada no Poder Legislativo, na
estrutura partidria e no processo eleitoral (SAES, 1994, pp. 13-51). Alm disso, imps a
unidade, a disciplina e a hierarquia militar como requisitos bsicos para a prpria unidade
do bloco no poder e amplificou a faceta repressiva do Estado por meio de um elenco
variado de aparelhos e procedimentos polticos e jurdicos, fundamentados ideologicamente
na Doutrina de Segurana Nacional, capazes de atrair a fidelidade dos aparelhos de
hegemonia burgueses e de excluir da arena poltica institucionalizada os aparelhos
vinculados s classes subalternas e orientados por uma perspectiva contra-hegemnica e
antiautocrtica. Estas caractersticas indicam que na institucionalidade autoritria
predominavam os elementos polticos propriamente autoritrios; da a sua denominao,
mas misturando-se com elementos fascistas e at mesmo democrtico-representativos, pois
no podemos nos esquecer de que, ao lado do cesarismo militar e da supremacia do
Executivo, conviviam os mecanismos de represso aberta e permanente e a Lei de
Segurana Nacional, mas tambm o bipartidarismo, o Congresso Nacional e as eleies
legislativas. Na verdade, com a noo de institucionalidade autoritria no estamos
43
4
Conforme conceituao de Florestan Fernandes, o Estado autocrtico burgus brasileiro sincrtico, pois
sob certos aspectos, (...) lembra o modelo ideal nuclear, como se fosse um Estado representativo,
democrtico e pluralista; sob outros aspectos, (...) constitui a expresso acabada de uma oligarquia perfeita,
que se objetiva tanto em termos paternalistas-tradicionais quanto em termos autoritrios e modernos; por fim,
vrios aspectos traem a existncia de formas de coao, de represso e de opresso ou de institucionalizao
da violncia e do terror , que so indisfaravelmente fascistas (1987, p. 350). Esta formulao corolrio da
crtica da teoria do autoritarismo desenvolvida por Fernandes. Ver Fernandes (1979).
44
5
Baseamo-nos nos conceitos de crise conjuntural e crise de hegemonia conforme elaborados por Gramsci.
Segundo ele: o problema das relaes entre estrutura e superestrutura que deve ser posto com exatido e
resolvido para que se possa chegar a uma justa anlise das foras que atuam na histria de um determinado
perodo e de determinar a relao entre elas. necessrio mover-se no mbito de dois princpios: 1) o de que
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nenhuma sociedade se pe tarefas para cuja soluo ainda no existam as condies necessrias e suficientes,
ou que pelo menos no estejam em vias de aparecer e se desenvolver; 2) e o de que nenhuma sociedade se
dissolve e pode ser substituda antes que se tenham desenvolvido todas as formas de vida implcitas em suas
relaes. (...) Da reflexo sobre estes dois cnones pode-se chegar ao desenvolvimento de toda uma srie de
outros princpios de metodologia histrica. Todavia, no estudo de uma estrutura, devem-se distinguir os
movimentos orgnicos (relativamente permanentes) dos movimentos que podem ser chamados de conjuntura
(e que se apresentam como ocasionais, imediatos, quase acidentais). Tambm os fenmenos de conjuntura
dependem, certamente, de movimentos orgnicos, mas seu significado no tem um amplo alcance histrico:
eles do lugar a uma crtica poltica mida, do dia-a-dia, que envolve os pequenos grupos dirigentes e as
personalidades imediatamente responsveis pelo poder. Os fenmenos orgnicos do lugar crtica histrico-
social, que envolve os grandes agrupamentos, para alm das pessoas imediatamente responsveis e do
pessoal dirigente. Quando se estuda um perodo histrico, revela-se a grande importncia dessa distino.
Tem lugar uma crise que, s vezes, prolonga-se por dezenas de anos. Esta durao excepcional significa que
se revelaram (chegaram maturidade) contradies insanveis na estrutura e que as foras polticas que
atuam positivamente para conservar e defender a prpria estrutura esforam-se para san-las dentro de certos
limites e super-las. Estes esforos incessantes e perseverantes (j que nenhuma forma social jamais
confessar que foi superada) formam o terreno do ocasional, no qual se organizam as foras antagonistas
que tendem a demonstrar (demonstrao que, em ltima anlise, s tem xito e verdadeira se se torna
nova realidade, se as foras antagonistas triunfarem, mas que imediatamente se explicita numa srie de
polmicas ideolgicas, religiosas, filosficas, polticas, jurdicas, etc., cujo carter concreto pode ser avaliado
pela medida em que se tornam convincentes e deslocam o alinhamento preexistente das foras sociais) que j
existem as condies necessrias e suficientes para que determinadas tarefas possam e, portanto, devam ser
resolvidas historicamente (devam, j que a no-realizao do dever histrico aumenta a desordem necessria
e prepara catstrofes mais graves) (GRAMSCI, 2000, pp. 36-37). O fato de que nas condies particulares
da autocracia burguesa brasileira s sejam possveis hegemonias imperfeitas, pois a capacidade de o bloco
no poder conquistar o consenso ativo das classes subalternas bastante limitada o que configura o prprio
carter autocrtico de sua dominao , no impede que utilizemos esta problemtica. Na verdade, de acordo
com a problemtica gramsciana, na histria do Estado burgus brasileiro, mesmo nos momentos de maior
qualificao da hegemonia burguesa, como no perodo populista ou no perodo neoliberal, o uso de
mecanismos repressivos e coercitivos, tpicos da situao de dominao, e no de hegemonia, nunca deixou
de ocupar um papel importante na manuteno da ordem social, evidenciando os limites da hegemonia
burguesa no Brasil. No entanto, o sentido de crise hegemonia em Gramsci indica que esta tambm uma
crise de dominao social, uma crise do bloco histrico, como a passagem acima revela, o que nos permite
sua utilizao no caso particular da Ditadura Militar e da Nova Repblica no Brasil. Alm disso, a partir da
problemtica poulantziana e dependendo do contexto, utilizamos tambm o conceito de hegemonia para
indicar a supremacia do grande capital no interior do bloco no poder e no Estado sua debilitao tambm
parte da crise de hegemonia. Ver Poulantzas (1977).
46
das contradies sociais.6 Esta situao imps aos partidos e setores partidrios ligados s
classes subalternas um forte dilema institucional, criando uma contradio entre a opo
pelo crescimento eleitoral e parlamentar e o avano da mobilizao e da organizao
populares. Outra iniciativa importante foi a poltica de abertura sindical, que reformou a
estrutura sindical de Estado, reduzindo o aspecto repressivo e o controle do governo, mas
no do Estado, sobre os sindicatos. Esta medida esvaziou parte da perspectiva crtica do
novo sindicalismo diante da estrutura sindical, alm de ter estimulado o desenvolvimento
de elementos corporativistas e aparelhistas em seu interior, dificultando sua capacidade de
mobilizao e organizao social.
Finalmente, a prpria abolio do AI-5 no final de 1978, que atribua ao presidente
da Repblica amplos poderes para o controle do conflito poltico, inseriu-se nas reformas
institucionais do perodo. De acordo com a lgica do projeto distensionista, os poderes do
AI-5 foram transferidos em parte para os poderes Legislativo e Judicirio, que passaram a
determinar a aplicao do estado de stio e do estado de emergncia, a cassao de
direitos polticos, o enquadramento dos cidados nos crimes de segurana nacional, etc.
Deste modo, as medidas de salvaguarda da ordem deixaram de ser atribuio exclusiva
do Executivo Federal, desconcentrando o poder poltico e reforando a esfera de
representao poltica. Visando adequao da Lei de Segurana Nacional a esta
perspectiva, o governo alterou-a por duas vezes neste perodo, em 1978 e 1983.
As eleies de 1982 consolidaram a perspectiva autocrtica presente na reforma da
institucionalidade autoritria, na medida em que fortaleceram os partidos institucionais,
colocaram a oposio antiautocrtica sob forte dilema institucional e reafirmaram a
estratgia poltica da oposio burguesa, de ascenso ao governo federal por dentro e por
causa da institucionalidade autoritria, consolidando um campo de interlocuo liberal,
formado pelos representantes polticos das classes e grupos sociais que compunham o
6
Chamamos partidos institucionais os partidos criados durante a Ditadura Militar a partir da legislao
partidria e da relao entre esfera de representao burocrtica e esfera de representao poltica definidas
pela prpria institucionalidade autoritria. Estes partidos se definem em sua universalidade como partidos
burgueses, caracterizados pelo cupulismo, pelo comando de sua frao parlamentar, pela frouxido
organizacional e pelo eleitoralismo. No entanto, nas condies da autocracia burguesa brasileira, estes
partidos adquirem a particularidade de serem altamente dependentes do Estado, reforando os aspectos
eleitoreiro, aparelhista, desmobilizador e burocrtico. Na verdade, funcionam fundamentalmente como
instrumentos de legitimao poltica do Estado junto sociedade, e no como instrumento de organizao
dos grupos sociais para a conquista e o controle do Estado. Deste modo, so partidos que dependem muito
mais da conquista de cargos polticos do que da mobilizao social para sobreviver. Assim, so partidos que
no podem manifestar inteiramente as contradies sociais e a radicalidade dos conflitos polticos, pois
servem muito mais para passiviz-los do que para express-los na arena da disputa poltica.
47
7
De acordo com Gramsci, o transformismo se manifesta em situaes histricas em que as foras oponentes
so decapitadas e/ou absorvidas pelo Estado e pelas foras dominantes em determinado processo de mudana
histrica regido pelo mtodo das modificaes moleculares, o mtodo da revoluo passiva ou revoluo-
restaurao; de modo que seu antagonismo fica esvaziado ou, at mesmo, anulado. Este processo pode-se dar
de forma molecular, segundo termos de Gramsci, ou ampliada (GRAMSCI, 2002, pp. 62-66, 98 e 100-
105). A utilizao de uma forma de transformismo no exclui a outra, sendo comum o uso de ambas nos
processos de revoluo passiva. Em suas anlises do Risorgimento italiano, Gramsci destaca principalmente
a forma molecular de transformismo, presente na cooptao das foras jacobinas envolvidas na
unificao italiana pelo governo do Piemonte e pelo Partido Moderado, decapitando-as, pois suas
lideranas foram agregadas s foras dominantes. Mas ele tambm aborda a forma que aqui estamos
chamando de ampliada, quando destaca a importncia do Estado piemonts como estrutura burocrtica,
diplomtica e militar para anular a fora cultural e a resistncia da Igreja Catlica, anexar o Reino de Npoles
ao novo pas, conquistar a hegemonia cultural sobre a populao e configurar o aparelho do novo Estado. No
entanto, nas anlises sobre o Americanismo-Fordismo, nos EUA, e o Fascismo, na Itlia, que Gramsci d
destaque ao transformismo ampliado, quando ressalva a importncia da adoo dos mtodos
fordistas/tayloristas de organizao da produo para a anulao da combatividade operria; ou da tica
puritana, apoiada pelo Estado na forma de leis proibicionistas, para conquistar ideologicamente os
trabalhadores; ou, ainda, na poltica de destroncamento dos sindicatos. Na Itlia, o Fascismo tambm
adotou o transformismo ampliado ao modelar a arena da disputa poltica impondo o corporativismo aos
trabalhadores, ou ao aplicar os mtodos fordistas de organizao da produo (GRAMSCI, 1976, pp. 375-
413). O transformismo de tipo ampliado configura-se como um mtodo muito mais duradouro e eficaz,
pois permite a preservao das foras oponentes na arena da disputa poltica, porm anulando
progressivamente seu carter contra-hegemnico, sem necessariamente decapit-las. Neste caso, uma srie
de operaes de ordem econmico-social, ideolgica e poltica podem ser desenvolvidas para viabilizar a
revoluo passiva, ligadas, fundamentalmente, a um processo de redefinio do modo de ser e agir das
foras oponentes, diretamente relacionado alterao de sua prxis social e conseqentemente de sua prxis
poltica, numa verdadeira luta distncia em que o oponente derrotado sem que haja contato fsico.
Consideramos que a institucionalidade autoritria exerceu este papel sobre as foras oponentes surgidas ao
longo da primeira transio, delimitando a arena da disputa poltica e assim condicionando sua praxis e seu
projeto poltico, de modo a esvaziar seu contedo antiautocrtico e antiinstitucional.
50
dos anos 70. Nestas condies, a legitimidade obtida com a soluo negociada que ps
fim Ditadura desgastou-se rapidamente, exigindo do governo da Aliana Democrtica
correes de rumo, avanos e recuos, ameaas e chantagens para cumprir o cronograma
da transio negociado por Tancredo.
No entanto, neste cenrio de dificuldades, um detalhe sobressai: a constituio da
tutela militar sobre o governo e a unificao de um campo conservador em seu interior,
cuja perspectiva fundamental era a operacionalizao da transio democrtica nos marcos
da preservao da institucionalidade autoritria e da autocracia burguesa. Ou seja, as
mudanas democrticas seriam implementadas dentro das possibilidades previstas pela
prpria institucionalidade autoritria, e no sua revelia. A substituio institucional
definitiva seria transferida para outro momento, o da Constituinte, quando as condies
polticas fossem mais estveis e favorveis para os interesses do bloco no poder.
Deste modo, o governo Sarney se baseava nos mecanismos institucionais ao seu
dispor, e herdados da Ditadura Militar, para criar uma situao cesarista, ou seja, uma
situao na qual o governo arbitrava precariamente os conflitos inter-burgueses, porm,
sem conquistar a direo poltica do bloco no poder, pois a sua legitimidade frente s
fraes dominantes se devia muito menos proposio e operacionalizao do que fazer
substituir a institucionalidade autoritria pela democrtica e muito mais a do que no
fazer permitir a prevalncia da perspectiva antiautocrtica das classes subalternas no
processo de transio. Mesmo com o colapso do cesarismo militar, esta situao cesarista
foi favorecida e impulsionada por elementos da institucionalidade autoritria, como a
autonomia poltica dos militares diante do conjunto da sociedade poltica; o aparato
repressivo e de informaes sob controle militar; a supremacia do Executivo sobre o
Legislativo e o Judicirio no interior do aparelho de Estado, fundamentada na figura do
Decreto-Lei e no poder de atrao do governo sobre os partidos; o prprio carter
institucional dos partidos, que lhes conferia enorme fragilidade em sua capacidade de
direo poltica. A centralidade destes elementos para a manuteno do carter autocrtico-
burgus do Estado tornava-os permanentes no podiam ser anulados. Como, de fato, no
foram.
52
Entre os meses de janeiro e maro de 1985, aps sua vitria no Colgio Eleitoral,
Tancredo Neves comps e anunciou paulatinamente seu governo. Em linhas gerais, o
governo Tancredo, baseado na Aliana Democrtica, foi composto majoritariamente por
setores autocrticos tanto do PMDB quanto do PFL e limitadamente por setores
antiautocrticos. No campo autocrtico, destacaram-se primeiramente os setores polticos
oriundos do regime militar que, junto aos ministros militares, formaram o ncleo
conservador do novo governo. Alm do vice-presidente Jos Sarney, ex-presidente do PDS
e poltico cuja carreira se devia em grande parte ao apoio irrestrito que prestou aos
sucessivos governos militares, integraram este campo os ministros do PFL Aureliano
Chaves (Minas e Energia), vice-presidente de Figueiredo; Marco Maciel (Educao); Olavo
Setbal (Relaes Exteriores) e Paulo Lustosa (Desburocratizao e Descentralizao). Do
PDS integrou o ministrio Antonio Carlos Magalhes (Comunicaes). Do PMDB, Afonso
Camargo (Transportes), ex-senador binico pelo PDS, e Carlos Santana (Sade), tambm
um ex-membro do PDS. Nos ministrios militares, Tancredo indicou oficiais que contaram
com o apoio do ex-presidente Ernesto Geisel, como Lenidas Pires Gonalves (Exrcito),
Ivan de Souza Mendes (SNI), oficiais que foram negociados com os ministros militares que
saam, como Henrique Sabia (Marinha), Moreira Lima (Aeronutica) e Jos Maria do
Amaral (Estado Maior das Foras Armadas), ou que tinham vnculos pessoais com ele,
como Rubens Denis (Casa Militar). Apesar de no possuir vinculao partidria, Francisco
Dornelles (Fazenda) tambm comps o ncleo conservador por ter trabalhado na Secretaria
da Receita Federal no governo Figueiredo e por possuir ligaes com os ex-ministros
Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen. Sua indicao se deveu aos laos de parentesco
com Tancredo Neves (sobrinho) (JP8, 21.3.1985).
Tambm integraram o campo autocrtico setores da oposio Ditadura que
compunham as alas moderada e conservadora do PMDB, como Roberto Gusmo
(Indstria e Comrcio), Pedro Simon (Agricultura), Renato Archer (Cincia e Tecnologia),
8
A abreviatura JP faz referncia a Jornal do Pas. Os jornais, revistas e documentos polticos e de partidos
sero citados no corpo do texto da presente tese sempre partindo de uma abreviatura que achamos
conveniente criar para cada caso. Tais referncias sero sempre encontradas no item 3 das Referncias
Bibliogrficas Jornais, revistas e documentos polticos e partidrios (sem autoria expressa) constantes ao
final deste trabalho.
53
acima, indica. Como se sabe, o grande capital industrial privado nacional foi a frao do
bloco no poder que mais se aproximou das perspectivas da oposio burguesa e do PMDB,
alm das fraes do mdio e do pequeno capital industrial que j o apoiavam, na fase final
da Ditadura Militar, justamente em funo de suas discordncias, relativas, com a ciranda
financeira prevalecente no perodo (CRUZ, 1988, pp. 256-281; GOLDENSTEIN, 1994).
O destaque a estas clivagens no bloco no poder importante, pois evidencia que o
desejo de composio com os interesses das vrias fraes do capital monopolista foi
tentado por Tancredo, porm, numa perspectiva de continusmo com relao ao que vinha
sendo feito. Ou seja, em curto prazo a poltica econmica adotada por seu governo
manteria a orientao geral do governo anterior. As mudanas de orientao talvez viessem
numa segunda fase, aps a superao dos problemas mais imediatos, principalmente a
inflao, tendo o Ministrio do Planejamento como seu grande locus de irradiao, como a
recomendao de Sayad parece indicar. Esta parece ter sido a perspectiva tambm adotada
pela cpula do PMDB, pois o prprio presidente do partido, deputado Ulysses Guimares,
ao assumir o cargo de presidente da Cmara dos Deputados, discursou afirmando que a
situao de desordem econmica exigia que na primeira fase de sua administrao
Tancredo fosse mais Campos Sales do que Juscelino Kubistchek, ou seja, que priorizasse
o saneamento da economia e o combate inflao, manifestando publicamente seu apoio
orientao econmica proposta pelo presidente eleito (GUIMARES, 1985). No entanto,
jamais saberemos se Tancredo faria tal mudana.
A segunda proposta apresentada por Tancredo ao longo de sua campanha tratou
da questo institucional, ou seja, a substituio da institucionalidade autoritria pela
institucionalidade democrtica, ponto nevrlgico da nova etapa da transio que ento se
iniciava. Neste ponto, destacavam-se a remoo do chamado entulho autoritrio, a
questo da Constituinte e o tratamento dado aos membros dos governos militares acusados
por crimes contra os direitos humanos, corrupo, etc. Para todos estes problemas a
proposta de Tancredo foi cautelosa e moderada. Em vez da anulao imediata e da
substituio dos diversos institutos jurdicos e aparelhos que deram sustentao
institucionalidade autoritria como o SNI, a Lei de Segurana Nacional, a Lei de Greve, a
Lei de Imprensa, a legislao partidria, a legislao eleitoral, entre outras , Tancredo
propunha mais uma reforma nesta legislao, basicamente atenuando seu carter mais
autoritrio, dando continuidade prtica ao reformismo institucional iniciado pela prpria
Ditadura Militar. Na questo do papel dos militares, Tancredo defendeu a definio
57
constitucional de suas atribuies, mas entre elas constava no s a defesa externa, como
tambm a defesa interna do pas, numa demonstrao de aceitao do papel tutelar das
Foras Armadas sobre o processo poltico. Aps estas reformas, a grande mudana
institucional ficaria para uma nova Constituio, a ser elaborada pelo Congresso Nacional,
que assumiria poderes constituintes e seria eleito apenas em 1986, mas no por uma
Assemblia Nacional Constituinte, especificamente eleita para isto, antiga bandeira do
MDB, do PMDB e da maior parte da oposio durante a Ditadura Militar. Finalmente, em
nome da conciliao nacional, Tancredo defendeu o no-revanchismo em relao aos
governos militares e criticou o radicalismo, considerado agressivo aos sentimentos e
tradies nacionais, endossando na prtica a manobra operada pelo governo Figueiredo na
Lei de Anistia, de 1979, para inocentar os prprios militares e demais agentes de represso
responsveis por crimes de tortura e assassinato de presos polticos (HOLANDA et al.,
17.1.1985; DELGADO, 1988, pp. 281-283, 325, 330-331 e 338).
Na questo institucional, a proposta de Tancredo Neves expressava tanto sua viso
pessoal acerca do processo de transio, quanto as negociaes realizadas no interior da
Aliana Democrtica e com os militares, em especial, ganhando a adeso de diversas foras
do campo autocrtico, como o PDS, alm do prprio PFL (ROSSI, 6.1.1985). No PMDB,
apesar de haver consenso quanto necessidade de reformar a institucionalidade antes da
nova Constituio, as posies acerca da Constituinte eram divergentes, pois havia desde
os que propunham um Congresso Constituinte eleito em 1986, a exemplo do deputado
Alberto Goldman, ligado ao PCB (FSP, 4.3.1985), e do senador Fernando Henrique
Cardoso (ROSSI, 6.1.1985), at os que se mantinham fiis tradicional bandeira do
partido, de convocao de uma Assemblia Constituinte, a exemplo do prprio Ulysses
Guimares e de setores de esquerda do partido (GUIMARES, 1985; FSP, 4.3.1985).
Como se ver, o partido se rendeu agenda poltica de Tancredo.
Por outro lado, entre as outras foras polticas e sociais, a proposta de Tancredo era
tida como conservadora, sendo consensual a proposta de eleio de uma Assemblia
Constituinte especfica, autnoma e soberana. J em janeiro de 1985, foi lanado o
Movimento Nacional pela Convocao da Assemblia Constituinte, que reuniu desde
partidos como PT, PDT, PCB, setores do PMDB e do PTB, at entidades da sociedade civil
como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa
(ABI), a Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (Andes), a Unio Nacional
dos Estudantes (UNE) e setores da Igreja Catlica, como o bispo de Duque de Caxias
58
(RJ) D. Mauro Morelli, alm das centrais sindicais Central nica dos Trabalhadores (CUT)
e Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat) (ALBUQUERQUE, 28.1.1985).
Entre os meses de janeiro e maro de 1985, a campanha cresceu atraindo outros setores,
como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Arquidiocese de So Paulo,
o PC do B, o MR-8, e dando origem a uma ao mais articulada, principalmente entre os
sindicatos, com algumas foras como o PT, propondo eleies constituintes e presidenciais
j em 1985. Apesar de defendida desde muito por diversos setores, a tese da Assemblia
Constituinte s venceu no interior do PT aps a derrota da emenda das Diretas J, em
1984, e o favoritismo da candidatura de Tancredo no Colgio Eleitoral, colocando o partido
na campanha (ROSSI, 6.1.1985; FSP, 9.2.1985 e 4.3.1985; ARNS, 17.3.1985).
A terceira proposta levantada por Tancredo abordou a questo social, em geral, e a
agrria, em particular. Neste ponto, o principal interlocutor de Tancredo foi a Igreja
Catlica, que manteve sua postura de defesa da reforma agrria e de uma poltica social
voltada para a educao, a sade e a resoluo dos problemas da fome e do desemprego. As
principais respostas de Tancredo foram a apresentao do plano de governo, elaborado pelo
Copag, e a defesa do Estatuto da Terra. O plano do Copag previa uma srie de iniciativas
nas reas de educao, sade, gerao de empregos e distribuio de alimentos, otimizando
administrativamente os programas j existentes nestas reas e racionalizando os recursos
disponveis. Na questo agrria, Tancredo descartava a reforma agrria, defendendo que a
aplicao do Estatuto da Terra seria suficiente para resolver os conflitos no campo e
estimular a produo agrcola (FSP, 25.2.1985 e 26.2.1985). Cientes de que a questo
agrria seria encaminhada no mbito do que a prpria legislao j definia, rapidamente, os
militares do Conselho de Segurana Nacional e do Ministrio Extraordinrio de Assuntos
Fundirios do governo Figueiredo, para quem a questo da terra era um problema de
segurana nacional, tentaram pautar a poltica agrria do novo governo. Anteciparam-se e
elaboraram um Novo Estatuto da Terra a ser proposto a Tancredo, reforando seu carter
empresarial e dificultando o acesso dos trabalhadores rurais terra. Esta postura antecipava
o comportamento dos militares do novo governo frente questo agrria (MARTINS,
1986, pp. 35-38).
No plano geral, a Igreja, particularmente a CNBB, recusou a adeso ao governo,
preferindo manter uma postura amistosa; no entanto, alguns de seus setores alinharam-se
com as foras oposicionistas na defesa da Assemblia Constituinte e na aceitao
condicionada do pacto social proposto por Tancredo (FSP, 22.1.1985 e OG, 27.2.1985). No
59
do INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor), por seis meses; para os patres, em
geral, garantia de reduo dos lucros e compromissos com no-demisses por seis meses;
para os banqueiros, reduo dos juros com reformulao dos prazos de vencimento e dos
juros dos ttulos da dvida pblica (BARDAWIL, 16.1.1985). Esta proposta conflua para o
gradualismo ortodoxo proposto para a economia, dando ao governo condies estveis para
controlar a inflao. Na prtica, se o pacto funcionasse, seria como uma espcie de
congelamento branco dos preos, sem a necessidade de adoo de medidas drsticas.
As reaes proposta foram variadas, indo da aceitao ctica, mediada pela
incorporao de reivindicaes poltico-institucionais na negociao, recusa total. Entre
os empresrios, a postura geral foi mais favorvel, apesar do descontentamento relativo dos
banqueiros com a renegociao dos ttulos da dvida. J entre os trabalhadores, as opinies
se dividiram, mas, em geral, a postura foi de desconfiana e resistncia (BARDAWILL,
16.1.1985). No plano sindical, as distintas posies reproduziram a diviso entre as foras
do sindicalismo tradicional e do chamado novo sindicalismo. O prprio Tancredo
procurou estimular esta diviso, como forma de atrair os setores identificados com a
posio tradicional e fortemente inseridos na estrutura sindical oficial, e isolar os setores
mais radicalizados do novo sindicalismo. J em novembro de 1984, Tancredo iniciou
uma srie de encontros, que se reproduziriam nos meses seguintes, com os dirigentes das
principais federaes e confederaes sindicais, em grande parte ligados Conclat, alm de
diversos secretrios estaduais do trabalho. A excluso da CUT foi sintomtica da tentativa
de isolamento de certos setores sindicais. A postura geral dos dirigentes sindicais
convidados foi de aceitao da negociao, porm, com a incorporao na pauta de uma
srie de reivindicaes, como a participao dos trabalhadores na direo dos fundos que
tivessem recursos dos trabalhadores, o compromisso do novo governo em no intervir nos
sindicatos e sua participao na elaborao do plano de governo de Tancredo (VU,
23.11.1984; MARQUES, 8.1.1985).
A postura dos setores do chamado novo sindicalismo, particularmente da CUT,
foi de recusa e denncia do pacto como tentativa de cooptao dos trabalhadores para a
transio conservadora, exigindo em troca da negociao uma srie de novas
reivindicaes. Ainda em janeiro, quando Tancredo no havia sido eleito, o presidente
nacional da entidade, Jair Meneguelli, afirmou que a CUT no participaria do pacto por
manter-se fiel crtica quanto ida da oposio ao Colgio Eleitoral na sucesso de
Figueiredo e por no apoiar nenhum candidato indireto, alegando que s iria reunir-se com
61
Tancredo aps a posse para evitar qualquer tipo de cooptao. Mais ainda, denunciou os
sindicalistas que se reuniram com o candidato como pelegos comprometidos com os
patres, com o governo e com o Ministrio do Trabalho, e no com a organizao da classe
trabalhadora (TM, jan. 1985). Mais tarde, em fevereiro, a CUT conseguiu atrair a Conclat
para uma postura mais crtica, juntamente com o Dieese (Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Scio-econmicos), passando as trs entidades a defender os reajustes
salariais trimestrais e a reduo da jornada de trabalho para 40 horas semanais, o que
contrariava frontalmente a proposta de trgua de Tancredo. Alm disso, a CUT criticou
duramente a composio do novo ministrio e o plano apresentado pela Copag (KUNTZ,
24.2.1985; OESP, 27.2.1985). No encontro que teria com o presidente eleito, agendado
para o final de fevereiro e adiado a pedido da entidade, a CUT sistematizou melhor e
ampliou sua proposta, exigindo ainda liberdade e autonomia sindicais, rompimento com o
FMI, no-pagamento da dvida externa, punio aos mandantes e assassinos de sindicalistas
e trabalhadores rurais (FSP, 28.2.1985).
No plano poltico-partidrio, as posies reproduziram a diviso existente no meio
sindical. Os partidos da esquerda marxista que atuavam na Conclat e no interior do PMDB
e apoiaram a candidatura de Tancredo, como o PCB, o PC do B e o MR-8, aceitavam o
pacto, porm, inserindo diversas reivindicaes. Em documento divulgado em fevereiro de
1985 pela Comisso Nacional pela Legalidade do PCB, o partido confirmou o apoio ao
pacto e Aliana Democrtica, mas defendeu a incorporao de questes polticas como a
eliminao dos dispositivos legais antidemocrticos, com a realizao de reformas
constitucionais e de leis ordinrias restabelecendo as liberdades democrticas, a
convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte em 1986, precedida de ampla
liberdade partidria, a criao de um governo de ampla coalizo democrtica, alm da
unicidade sindical, da reforma agrria e da retomada do crescimento econmico com
distribuio de renda (PCB, 1985, = PCB a, b ou c??? pp. 57-69). Em artigos do jornal
ligado ao partido, Voz da Unidade, outras reivindicaes eram feitas, como a reformulao
da Lei de Greve, a participao dos sindicatos nas instncias decisrias nacionais e nos
fundos detentores de recursos dos trabalhadores, alm de concesses imediatas aos
trabalhadores, como correo salarial de 100% do INPC, auxlio-desemprego e melhoria
das condies dos muturios do BNH, e, ainda, crticas posio das foras que se
recusavam a participar do pacto, considerado absentesmo maquilado por retrica radical
(VU, 23.11.1984 e 30.11.1984; SADY, 15.12.1984).
62
marxista. Isto porque o isolamento poltico do partido nesta fase, devido sua recusa em
eleger Tancredo no Colgio Eleitoral, tornou prioridade a manuteno da posio poltica
de oposio ao governo da aliana Democrtica, ficando secundarizado o debate relativo ao
carter da revoluo brasileiro e ao papel do PT na mesma. Isto porque, enquanto a
Articulao defendia a transformao do PT num partido de massas, recusava a polaridade
entre reforma e revoluo e tinha uma viso indefinida do socialismo, as correntes da
esquerda marxista definiam-se como leninistas e defendiam a necessidade de construo de
um partido revolucionrio e socialista, que tivesse alguma insero institucional, mas
atuasse fundamentalmente no plano da organizao dos trabalhadores. A partir de 1986,
estas divergncias vo recrudescer e acirrar a disputa interna.
Entre as correntes marxistas, havia as que defendiam que o PT era um instrumento
estratgico, podendo transformar-se no partido revolucionrio desejado, cabendo a estas
foras atuar em seu interior com vistas conquista de sua direo, como o Partido
Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR), a Organizao Comunista Democracia
proletria (OCDP), a Organizao Revolucionria Marxista-Democracia Socialista (ORM-
DS) e o Movimento dos Trabalhadores. Enquanto isso, outras vislumbravam o PT apenas
como um espao de atuao, como instrumento ttico, prprio para a captao de militantes
e veculo de contato com as massas trabalhadoras devido ao seu vnculo com os
movimentos sociais, porm incapaz de tornar-se o partido da revoluo brasileira por conta
de seu perfil reformista. As correntes identificadas com esta segunda posio eram o
Partido Comunista Revolucionrio (PRC), a Convergncia Socialista (CS), a Organizao
Socialista Internacionalista (OSI), conhecida pelo jornal O Trabalho, a Causa Operria e o
Movimento de Emancipao do Proletariado (MEP) (MACIEL, 2004, pp. 253-261).
A postura consensual de crtica proposta do pacto social no impediu o partido de
impor pr-condies para negociar, como a criao da liberdade de organizao sindical e
partidria, e propor o combate inflao, um programa econmico gerador de empregos, a
reforma agrria, a distribuio de alimentos aos carentes pelo Estado, a criao de um
fundo-desemprego, a convocao de uma Assemblia Constituinte e mudanas na poltica
habitacional e nas legislaes partidria e sindical (JT, 28.2.1985). Em fevereiro, Lula e
membros da direo do partido reuniram-se com Tancredo, mas no se gerou nenhum
acordo efetivo, com Tancredo evitando mencionar a questo do pacto social e reafirmando
seu compromisso com a aplicao do Estatuto da Terra para resolver a questo agrria e
64
s-lo, como o foi, na eleio seguinte. De modo que, para ele, dar posse a Sarney era a
soluo ideal. Mais tarde, Ulysses afirmou que aceitou a tese favorvel a Sarney porque o
general Lenidas Pires Gonalves, futuro ministro do Exrcito, estava l fardado e com a
espada me cutucando que quem tinha que assumir era o Sarney (COUTO, 2001, p. 101).
De fato, o general Lenidas acompanhou o presidente do PMDB nas conversaes daquela
noite e era claramente favorvel a que se desse posse a Sarney. Alis, segundo o prprio
Sarney, foi o general quem lhe assegurou do desenlace do dia seguinte, confirmando-lhe a
soluo adotada em seu favor e intimando-o a aceit-la (SARNEY, 2005, pp. 48-49). No
PMDB, a posse de Sarney era recusada terminantemente por setores da esquerda, como
Waldir Pires, futuro ministro da Previdncia, e Mrio Covas; ambos defendiam a ascenso
de Ulysses, que era do partido. Mais uma vez, prevaleceu a soluo poltica e no a legal,
com a adeso a esta tese, at mesmo por parte do lder do PDS na Cmara, deputado Prisco
Viana (RAMOS, 2001, p. 119; GUTEMBERG, 1994, pp. 220-221).
No governo que saa, as reaes foram diversas, indo desde a irritao de
Figueiredo com a possibilidade de passar o cargo para Sarney, sugerindo a posse de
Ulysses ou at mesmo do presidente do Supremo Tribunal Federal, e num arroubo o uso da
fora contra a posse de Sarney pelo ministro do Exrcito, general Walter Pires, at a
concordncia com a tese de Tancredo, como no caso do ministro da Casa Civil, Leito de
Abreu, com quem se acertaram, na prtica, os detalhes da transferncia do cargo
(GUTEMBERG, 1994, pp. 219-220). No Supremo Tribunal Federal, tambm houve
discordncias. Numa reunio informal, os ministros do Supremo adotaram
majoritariamente posio favorvel posse de Sarney, apesar do voto contrrio de dois
ministros (SARNEY, 2005, p. 48).
No dia seguinte, com Tancredo ainda sob efeito de anestesia, Sarney tomou posse
em seu lugar, como se nele se transformasse, empossando os ministros e dando incio a um
novo mandato presidencial. Um ltimo desaforo do regime que acabava coube a
Figueiredo, que se recusou a passar-lhe a faixa presidencial e saiu do Palcio do Planalto
pela porta dos fundos para no se encontrar com o vice tornado presidente. Na verdade, a
posse de Sarney foi a soluo poltica, e no legal, para uma articulao poltica sujeita a
um imprevisto importante, porm, insuficiente para desfazer a ampla conciliao
conservadora que lhe deu sustentao. Mesmo sem a presena de seu condottieri, que ainda
se imaginava que seria temporria, a coalizo autocrtica seguiu em frente, apesar da
contrariedade saudosa dos que saam e da incredulidade dos tinham que aceitar mais uma
66
concesso aos beneficirios da Ditadura que acabava, vendo o governo do maior partido da
oposio ser chefiado pelo ex-presidente do partido do governo militar.
Esta situao de acefalia do novo governo perdurou pelas cinco semanas seguintes,
enquanto durou a agonia de Tancredo Neves, sendo atenuada em certa medida pela
iniciativa poltica de Ulysses Guimares, presidente e principal liderana do PMDB. Como
eminncia parda do novo regime, ele assumiu o comando do governo, eclipsando a
posio de Sarney e dando incio a uma disputa poltica entre este e o PMDB que
perduraria pelos prximos anos. Na prtica, Ulysses operava a instalao do novo governo,
reunindo-se com ministros e deputados e comunicando as decises a Sarney, quem, de fato,
guardava a vaga para a volta de Tancredo. No entanto, a situao de Tancredo piorava a
cada dia, apesar do otimismo dos boletins mdicos, exigindo sua transferncia para o
Instituto do Corao, em So Paulo, onde realizou mais cinco operaes, de um total de
sete. A escalada da doena de Tancredo, a respeito da qual Ulysses tinha pleno
conhecimento, devido s informaes passadas diretamente pelo chefe do SNI a ele,
levantou novamente a questo da legitimidade de Sarney na presidncia e, por via de
conseqncia, do prprio governo da Aliana Democrtica (GUTEMBERG, 1994, pp. 218
e 222-237). direita e esquerda, no foram poucos os que levantaram a necessidade de
novas eleies em caso de morte de Tancredo, como os deputados Gastone Righi (PTB) e
lvaro Valle (PFL) e o jurista e ex-membro da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese
de So Paulo, Dalmo de Abreu Dallari (HOLANDA, 27.3.1985; DALLARI, 22.3.1985).
PDT, PT e CUT manifestaram apoio interinidade de Sarney para se evitar um retrocesso
poltico, mas, em caso de morte de Tancredo, deveriam realizar-se eleies diretas para
presidente e a Assemblia Constituinte deveria ser convocada (MARQUES, 18.4.1985;
OESP, 27.3.1985; FSP, 12.4.1985).
O medo do renascimento da campanha das Diretas levou o governo e os partidos da
Aliana Democrtica a reafirmarem a soluo adotada na posse, aventando que, em caso de
morte de Tancredo, Sarney assumiria definitivamente a presidncia. Tal tese foi defendida
unanimemente, mesmo pelos setores de esquerda do PMDB, e, principalmente, pelos
militares e pelo PFL. A postura de apoio do ministro do Exrcito foi decisiva para abafar
possveis resistncias a Sarney em setores militares, como se comentava poca. Os lderes
do PFL, Aureliano Chaves e Jorge Bornhausen, chegaram sugerir a Sarney que este se
aliasse a Ulysses Guimares, quem comandava o governo de fato, como forma de se
fortalecer politicamente. No entanto, a tese de que os ministros de Tancredo deveriam se
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autodemitir para facilitar a composio do governo por Sarney gerou forte controvrsia,
pois foi rechaada por setores do PMDB, particularmente por Fernando Lyra e Waldir Pires
(HOLANDA, 27.3.1985; ALVES, 13.4.1985). Na verdade, comeava a disputa pela
direo poltica do novo governo entre o PMDB e os dissidentes do regime militar
agrupados em torno de Sarney e dos militares. A morte de Tancredo Neves, em 21 de abril,
confirmou o que ainda era uma hiptese, gerando uma enorme comoo popular e dando
incio, de fato, ao governo Sarney.
H um debate entre polticos, mdicos e familiares de Tancredo sobre as
circunstncias de sua doena e morte. No poucas vozes, principalmente de familiares,
sugerem que por trs da fatalidade houve uma ao intencional para dificultar seu
tratamento mdico e assim facilitar sua morte. Argumentos como a presena de dezenas de
pessoas, muitas delas estranhas, nos ambientes restritos do Hospital de Base de Braslia
acompanhando a internao e a primeira operao de Tancredo, os erros mdicos e as
prprias condies hospitalares inapropriadas so utilizados pelos que sugerem uma ao
intencional. No entanto, apesar de tudo isso, no apareceram ainda provas e/ou
depoimentos que confirmem a tese da intencionalidade da morte. Se de fato ela ocorreu, foi
extremamente facilitada pelo estado de sade do presidente eleito, bastante debilitado, e
pelas prprias circunstncias em que seu tratamento ocorreu: condies hospitalares
inapropriadas, aodamento poltico e profissional, etc. (COUTO, 1998, pp. 424-432). Os
possveis beneficiados com sua morte, setores do aparelho repressivo e de informaes e/ou
grupos polticos saudosos do regime que acabava, etc., interessados em instabilizar o
processo de transio ou facilitar uma virada de mesa, tiveram ganhos nulos, pois as
condies polticas que possibilitaram a formao da Aliana Democrtica e o fim do
regime militar eram j, a esta altura, slidas e suficientes para consumar o que fora
negociado e transado, mesmo na ausncia do seu principal negociador.
A afirmao do general Lenidas Pires Gonalves, futuro ministro do Exrcito, feita
ao ento jurista Saulo Ramos na vspera da posse e com Tancredo internado, de que no
havia possibilidade de uma virada de mesa por parte do ministro do Exrcito que saa,
pois a tropa j est sob meu comando e meus comandantes. A posse ser simples
formalidade para ratificar o que j providenciamos, evidencia o que estamos afianando
(RAMOS, 2001, p. 118).
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Apesar de no ser suficiente para romper a aliana poltica criada em torno de sua
eleio e configurada na composio de seu governo, ou mesmo favorecer um retrocesso
institucional, o desaparecimento de Tancredo Neves gerou uma mudana relativa no
equilbrio entre as foras polticas que o apoiavam, com o fortalecimento ainda maior do
campo conservador em detrimento do campo progressista, no interior do governo, e dos
militares em detrimento do PMDB, na Aliana Democrtica. A partir de sua ascenso
definitiva presidncia, Sarney iniciou um movimento para fortalecer-se politicamente no
governo em relao ao PMDB, tentando colocar-se como o executor do programa de
Tancredo e estreitando seus laos com os militares, particularmente com o ministro do
Exrcito, e com seus ex-companheiros de PDS. Por outro lado, iniciou-se no perodo um
processo de ascenso do movimento sindical que desencadeou uma escalada grevista, como
no se via desde 1979, testando os compromissos do novo governo com as mudanas e
com seu ritmo. Alm disso, a efetivao de Sarney na presidncia deu novo flego s
foras que defendiam eleies presidenciais diretas j em 1985 ou, no mximo, em 1986,
questionando francamente sua legitimidade poltica. Esta situao acirrou as divises no
PMDB, aprofundando seu dilema institucional. Nestas circunstncias, o reformismo do
governo seria bastante limitado, exercendo muito mais um papel de conteno do que de
acelerao das mudanas.
perodo. A ascenso definitiva de Sarney reforou esta postura crtica, tanto para marcar
uma posio poltica de oposio quanto para viabilizar sua prpria sobrevivncia poltica.
Na CUT, a opo pela ttica grevista, em vez da ttica da negociao, serviu no s para
reforar suas posies no interior do movimento sindical e pressionar a Conclat, mas
tambm para dar visibilidade s suas propostas, que iam desde reivindicaes de cunho
corporativo e sindical como reajustes salariais trimestrais, jornada semanal de 40 horas,
direito greve, liberdade e autonomia sindicais, etc. propostas mais amplas, como no-
pagamento da dvida externa, reforma agrria, eleies diretas, Assemblia Constituinte
exclusiva, remoo imediata do entulho autoritrio, entre outras (COSTA, 1995, pp. 90-
91) . Esta pauta de reivindicaes e propostas era muito prxima daquelas do PT, que iria
recusar qualquer tipo de adeso e apoio ao novo governo, principalmente com a ascenso
definitiva de Sarney.
Para demarcar claramente sua perspectiva oposicionista, o partido desligou os trs
deputados federais que votaram em Tancredo no Colgio Eleitoral, Arton Soares, Bete
Mendes e Jos Eudes, desobedecendo a orientao da direo partidria pela absteno.
Alm disso, relanou a campanha das diretas para presidente, junto prpria CUT e ao
PDT, j em abril.
A postura de oposio e recusa do pacto social adotada pelo PT se justificava como
tentativa de sobrevivncia poltica diante de um processo avassalador de conciliao
poltica e cooptao, que privilegiou, fundamentalmente, a esfera de representao poltica,
instncia na qual o partido tinha pouca fora, com cinco deputados federais, 13 deputados
estaduais, duas prefeituras e 118 vereadores (LAMOUNIER, 1990, p. 187). Conforme
avaliao do seu secretrio-geral, Francisco Weffort, para o PT, aderir ao pacto social seria
a morte (WEFFORT, 12.2.1985). Ao contrrio, o partido apostou na mobilizao social
como meio para sair do isolamento e se inserir no processo de disputa poltica, ambiente
mais favorvel sua interveno poltica, devido s ligaes orgnicas com os movimentos
sindical e popular. O avano eleitoral do partido em 1985 parece indicar o acerto desta
orientao, como veremos.
Na verdade, PT e CUT apenas radicalizaram uma perspectiva crtica frente ao pacto
tambm presente em outros setores polticos e sociais, principalmente nos movimentos
sociais e nos partidos de esquerda, mesmo aqueles que apoiavam a Aliana Democrtica,
como o PCB e o PC do B. Como vimos, diversas foras sociais e polticas insistiam na
incorporao dos temas institucionais agenda do pacto, divergindo fundamentalmente da
74
proposta de Tancredo Neves. Com a morte deste, ao mesmo tempo que todas as foras
polticas concordaram com a ascenso definitiva de Sarney presidncia, em nome da
legalidade e do cumprimento da regra constitucional, algumas delas levantaram a bandeira
das eleies diretas j, questionando a legitimidade do Colgio Eleitoral e da prpria
circunstncia poltica de o presidente da Nova Repblica ser um egresso dos quadros de
apoio Ditadura Militar. PDT, PT e CUT, principalmente, levantaram esta tese e tentaram
recriar o movimento das diretas, reduzindo o mandato de Sarney (FSP, 22.4.1985). No
PDT, tal proposta era bastante condizente com os interesses de sua principal liderana,
Leonel Brizola, na poca governador do Rio de Janeiro, com mandato at maro de 1987.
Sua proposta, de eleies diretas para presidente em 1986, se realizada, permitiria-lhe
cumprir quase todo o mandato, tendo que se desincompatilizar do cargo apenas no final,
para disputar as eleies. Ou seja, disputaria as eleies controlando uma mquina
administrativa estadual importante, inegvel fonte de potencializao de sua candidatura.
Alis, Brizola manobrava esta tese desde 1984, quando props a prorrogao do mandato
de Figueiredo por dois anos, seguida de eleies diretas para presidente. Nesta perspectiva,
Brizola e o PDT condicionaram o apoio ao pacto aprovao desta e de outras mudanas
institucionais, porm, trataram de distanciar-se da mobilizao social desencadeada no
perodo pelo PT e a CUT com a retomada das greves, com receio de antagonizarem-se com
os militares (ED, 19.4.1985 a 25.4.1985; ALVES, 2.5.1985).
Diante das greves, o governo agiu de forma autocrtica, defendendo o respeito s
leis herdadas do regime anterior, fazendo uso dos mecanismos repressivos ao seu dispor e
chantageando as foras de oposio contra a ameaa de retrocesso, como a nota emitida
pelos ministros militares em maio indica claramente. Os ministros militares no aceitavam,
principalmente, as greves no servio pblico, proibidas pela Lei de Greve em vigor,
exigindo sua aplicao pelo governo e pela Justia do Trabalho (I, 8.5.1985). No SNI, o
diagnstico era de que as greves poderiam levar desestabilizao do regime, devendo ser
contidas repressivamente (KUCINSKI, junho de 1985). Entre os ministros civis, a crtica
ao grevismo, a exigncia pelo respeito lei e pelo final das greves como condio para a
negociao foram verbalizadas tanto pelo ministro da Casa Civil, Jos Hugo Castelo
Branco, quanto pelo ministro da Indstria e Comrcio, Roberto Gusmo. Este chegou,
inclusive, a criticar publicamente, em entrevista a uma rede nacional de televiso, a postura
de mediao assumida pelo ministro do Trabalho, Almir Pazzianotto, em diversos
conflitos, considerada como desnecessria, pois bastaria o cumprimento da Lei de Greve.
75
Tal disputa interna no governo deu origem a uma nota negociada tambm com o ministro
da Justia, Fernando Lyra, e o chefe do SNI, general Ivan de Sousa Mendes, em que o
governo dizia respeitar a greve reivindicatria, rejeitando a greve poltica, porm,
alegando que os movimentos grevistas no poderiam exceder o limite da lei; o que na
prtica significava no reconhecer a legalidade e a legitimidade da enorme maioria dos
movimentos grevistas. Pazzianotto recusou-se a ler a nota, demonstrando sua contrariedade
com seu teor conservador, o que foi feito pelo ministro da Casa Civil. Em contrapartida,
Pazzianotto elaborou um projeto de Lei de Greve bastante avanado, com vistas sua
aprovao pelo Congresso, mas que tambm seria alvo dos ataques conservadores
(SEVERO, 3.5.1985; MARQUES, 15.5.1985; RODRIGUES, 22.5.1985).
Em junho, foi a vez de o ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes,
criticar duramente a infiltrao esquerdista no governo, o predomnio das esquerdas no
pacto social, alm dos projetos de Lei de Greve e de reforma agrria do governo, no que foi
seguido por outras figuras notoriamente ligadas aos governos militares, como o ex-
presidente Geisel, o ex-ministro da Justia Armando Falco, o proprietrio das
Organizaes Globo, Roberto Marinho, e por colegas de governo, como o ministro da
Administrao, Alusio Alves, do PMDB (FSP, 12.6.1985; ALVES, 15.6.1985;
MARINHO, 23.6.1985; OESP, 30.7.1985). A postura de endurecimento frente s greves e
de chantagem contra a ameaa de retrocesso irradiou-se por outros setores do campo
conservador nos partidos e no Congresso. Desde Pimenta da Veiga, PMDB-MG, lder do
governo na Cmara dos Deputados, passando por Flvio Marclio, deputado federal pelo
PDS e candidato a vice-presidente na chapa de Maluf ao Colgio Eleitoral, at Carlos
Chiarelli, lder do PFL no Senado, todos criticaram o grevismo, sendo que o ltimo
endossou a exigncia de fim das greves como condio para negociao (OESP, 3.5.1985;
JT, 17.5.1985; FSP, 21.5.1985). Entre os empresrios, a postura geral tambm foi favorvel
ao endurecimento, demonstrando a identidade entre as perspectivas do campo conservador
e as do bloco no poder (SEVERO, 3.5.1985).
Alm da postura de endurecimento frente s greves, a prpria poltica econmica
adotada pelo Ministrio da Fazenda funcionou como empecilho para a viabilizao do
pacto, pois na perspectiva do gradualismo ortodoxo adotado, como veremos, os aumentos
salariais constituam um elemento acelerador da inflao. Da a manuteno da poltica de
reajustes salariais semestrais, adotada em 1979, e a recusa em aceitar as demandas dos
sindicatos e centrais sindicais pelos reajustes trimestrais.
76
manter o projeto na gaveta por meses, s sendo aprovado no ano seguinte, mas bastante
desfigurado em relao proposta original (MARQUES, 15.5.1985; TO, 3.6.1985 a
9.6.1985; BORGES, 8.7.1985 a 14.7.1985).
Deste modo, da parte do governo, as nicas medidas que lembravam um pacto,
mesmo que por cima, foram as tentativas de atrao do PDS para o governo e a Aliana
Democrtica e a reunio entre Sarney e os 26 governadores, realizada em julho, em
Braslia. Alm de contar com a presena de liderana expressiva do PDS no seu governo,
caso do ministro das Comunicaes Antonio Carlos Magalhes, Sarney buscou aproximar-
se dos ex-companheiros de partido logo no incio do governo, em nome da unidade
nacional. Apesar da recusa de lideranas do PMDB, como Humberto Lucena (lder do
governo no Senado), e do PFL, como o deputado Jos Loureno (lder do PFL na Cmara),
o acordo no saiu mesmo devido resistncia dos setores malufistas predominantes no
partido, preocupados com a possibilidade de isolamento poltico. Ao contrrio, o partido
afirmou reiteradas vezes sua postura de oposio, denunciando o pacto como manobra
diversionista do governo, promovendo uma relativa limpeza dos setores vacilantes de
posies de liderana e chegando a divulgar nota exigindo a fixao de eleies diretas
para presidente, com mandato de quatro anos, e para os prefeitos das capitais, estncias
hidrominerais, reas de segurana nacional e municpios novos em 15 de novembro de
1985. No entanto, ainda assim isto no impediu a sada de diversos setores e lideranas,
principalmente no Cear e na Bahia (OESP, 27.1.1985; FSP, 19.4.1985; JT, 17.5.1985).
Apesar da postura oposicionista, no plano geral o PDS apoiou a perspectiva autocrtica
defendida pelo campo conservador e adotada pelo governo tanto no tratamento do
movimento grevista quanto no plano das reformas institucionais.
Na reunio com os governadores, Sarney levantou a necessidade de um pacto
envolvendo polticos, empresrios e trabalhadores, para evitar o imprevisvel, obtendo o
compromisso dos governadores em apoi-lo. Estes se comprometeram a apoiar a pauta de
reformas institucionais proposta pelo prprio governo, sendo que, a esta altura, alguns
pontos j haviam sido aprovados; um programa de reforma agrria baseado no Estatuto da
Terra, o que significava um recuo em relao a diversos aspectos do recm-proposto
PNRA; a negociao da dvida externa sem sacrifcio ao crescimento econmico e
soberania nacional; e o combate inflao. Em contrapartida, Sarney comprometeu-se a
liberar cinco trilhes de cruzeiros para os Estados no segundo semestre de 1985. Entre os
governadores, apenas Leonel Brizola, governador do Rio de Janeiro, props eleies
79
(MACIEL, 2004). Nas atuais condies de vigncia de um governo civil sob tutela militar,
as reformas institucionais visavam, principalmente, canalizar o conflito poltico para a
esfera de representao poltica e submet-lo sua lgica de funcionamento, autocrtica,
sem tirar do governo e do Estado capacidade de continuar intervindo seletivamente no
mesmo, particularmente numa situao de acirramento do conflito poltico, como em 1985.
Desta forma, o carter democrtico das medidas reformistas limitou-se a estabelecer
mudanas secundrias na institucionalidade poltica, sem alterar-lhe a essncia. Como
veremos, esta orientao era frontalmente contrria perspectiva de diversos setores
sociais e foras polticas, inclusive componentes do governo da Aliana Democrtica, que
pretendiam o fim da institucionalidade autoritria, e no sua terceira reforma.
Entendendo que as reformas institucionais deveriam ser objeto de discusso e
negociao no Congresso e entre os partidos, e no dos componentes do pacto social, o
governo e os partidos da Aliana Democrtica criaram j em maro uma Comisso
Interpartidria, com 21 membros, encarregada de viabilizar as mudanas nas legislaes
eleitoral e partidria. Na comisso, as posies majoritrias eram ocupadas pelos partidos
do governo, PMDB (com oito membros) e PFL (com quatro membros), seguidos pelo PDS
(seis membros); os outros partidos, PDT, PTB e PT, tinham apenas um representante cada
(Tribuna Operria, 18.3.1985 a 24.3.1985). Obviamente, esta maioria esmagadora facilitou
enormemente a aprovao das propostas do governo, derrotando as propostas mais
avanadas. Nos primeiros meses do novo governo, uma srie de reformas foi implementada
por meio de diversas leis e de uma Emenda Constitucional (EC n 25, de maio de 1985).
Atendendo ao clamor popular, o governo extinguiu o Colgio Eleitoral e aprovou eleies
diretas para presidente, mas sem data especificada, o que era um forte indcio de que
Sarney pretendia cumprir seu mandato de seis anos, na pior hiptese. Ocorreram tambm
mudanas na legislao eleitoral com a criao do voto do analfabeto, a convocao de
eleies municipais para novembro de 1985 nas capitais de Estado, nos novos municpios e
naqueles considerados reas de segurana nacional ou estncias hidrominerais, totalizando
201 cidades. O Distrito Federal passou a ter eleies para Assemblia Distrital e direito
representao no Congresso Nacional. No entanto, a representao proporcional dos
Estados na Cmara dos Deputados no foi alterada (mnimo de 8 e mximo de 60
deputados), mantendo a forte disparidade criada pelos governos militares para privilegiar
os Estados menos povoados e mais conservadores politicamente (Norte, Nordeste e Centro-
Oeste), bastante dependentes do governo e controlados pelas oligarquias rurais, onde a
81
antiga Arena e o seu sucessor, o PDS, eram mais fortes, em detrimento dos Estados com
forte tendncia ao voto de protesto (Sudeste e Sul). Nas condies da Nova Repblica,
tal legislao favoreceria o PFL e os setores conservadores do PMDB.
Uma nova lei, apelidada de Lei Ulysses pela oposio, passou a regular o acesso
dos partidos ao horrio eleitoral gratuito na campanha de 1985, substituindo a antiga Lei
Falco. Pela nova lei, o acesso dos partidos ao horrio gratuito era definido por sua
representao parlamentar, favorecendo francamente os partidos governistas, PMDB e
PFL, majoritrios no Congresso juntamente com o PDS. Mais tarde, por presso de Sarney
e dos militares, o Tribunal Superior Eleitoral regulamentou a lei proibindo a presena de
lderes nacionais que no fossem candidatos nas respectivas campanhas municipais e a
realizao de entrevistas com os candidatos por 90 dias antes das eleies, dificultando o
debate e a politizao da campanha. O alvo indiscutvel era Leonel Brizola, temido como
forte presidencivel, capaz de utilizar as campanhas municipais de seu partido para se
referenciar politicamente e atacar o governo (SOUZA, 1988, pp. 599-600).
Na questo partidria, foi instituda a liberdade de organizao partidria, abolindo-
se as restries de cunho ideolgico que havia anteriormente. Esta mudana permitiu a
legalizao dos partidos comunistas, PCB e PC do B, alm da criao de diversos novos
partidos. Tambm foi conferida s Comisses Executivas Nacionais a atribuio de
convocao de eleies partidrias, dando maior autonomia interna para os partidos diante
da Justia Eleitoral. O ndice de 5% de votos nacionais, exigido para que os partidos
tivessem direito representao na Cmara dos Deputados e registro definitivo, foi
rebaixado para 3%, dando ainda aos eleitos pelo partido que no atingisse tal ndice o
direito de mudarem de partido em 60 dias, preservando seus mandatos. Porm, a fidelidade
partidria foi abolida, dificultando a consolidao ideolgica dos partidos e favorecendo o
poder de cooptao dos Executivos, essencial para o governo Sarney naquelas
circunstncias. Alm disso, a Lei Orgnica dos Partidos, criada em 1965 e reformada ao
longo dos anos, que definia a forma de organizao e funcionamento dos partidos, foi
mantida. Esta lei favorecia francamente as tendncias burocratizantes, autoritrias e
eleitoreiras presentes nos partidos polticos, estimulando seu carter autocrtico e
institucional (SOARES, 1984).
A legalizao dos partidos comunistas sofreu resistncias por parte de setores
militares, mas prevaleceu a tese defendida pelo general Golbery do Couto e Silva ainda nos
anos 70, segundo a qual, uma vez legalizados e participando do processo eleitoral, estes
82
Na questo agrria, o governo Sarney tambm foi pautado pela agenda de Tancredo
Neves. Como vimos, para Tancredo a reforma agrria poderia ser viabilizada atravs da
aplicao do Estatuto da Terra, conciliando a modernizao agrcola com a resoluo dos
conflitos sociais no campo, mas isso no seria objeto de negociao do pacto social. Para
tanto, Tancredo nomeou para o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios
(MEAF) Nelson de Figueiredo Ribeiro, advogado ligado ao PMDB do Par, indicado pelo
governador Jader Barbalho. A nomeao de Figueiredo obedeceu aos critrios
clientelsticos e oligrquicos que atribuam a responsabilidade pela indicao do titular da
pasta aos governadores da regio amaznica, onde os conflitos de terra eram mais agudos.
A CPT (Comisso Pastoral da Terra), rgo da CNBB, e a Contag acabaram apoiando a
indicao, mas, na verdade, Nelson Ribeiro foi escolhido aps a rejeio de trs outros
nomes. Para o Incra, Tancredo nomeou Jos Gomes da Silva, tradicional ativista da
reforma agrria, fundador da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), um dos
redatores do Estatuto da Terra do governo Castello Branco e posteriormente secretrio do
governo Montoro (PMDB-SP). Na montagem da equipe encarregada de elaborar a
proposta do governo, foram incorporados diversos quadros tcnicos defensores da reforma
agrria, alm de diversos sindicalistas e assessores ligados aos movimentos dos
trabalhadores rurais, que passaram a constituir 17 grupos de ao (MEDEIROS, 1989,
p. 174; MARTINS, 1994, pp. 88-89). Esta situao tornou o projeto PNRA aquele que
contou com a maior participao, mesmo que indireta, dos movimentos sociais dos
trabalhadores, entre todos os projetos do governo Tancredo/Sarney, contribuindo bastante
para seu carter avanado, se comparado aos outros projetos em pauta.
J em maio de 1985, surgia o primeiro esboo da poltica agrria da Nova
Repblica, com a Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria, apresentada no IV
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, da Contag, pelo prprio Sarney. A proposta
concebia a reforma agrria como assunto prioritrio do novo governo e mantinha,
fundamentalmente, a orientao de Tancredo, inspirando-se no antigo Estatuto da Terra, e
no no Novo, elaborado pelo governo anterior, mas radicalizando seu vis reformista.
Esta orientao expressa a presena de tcnicos ligados aos movimentos de trabalhadores
rurais nos grupos de trabalho que elaboraram o plano e a incorporao de algumas de suas
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para a reforma agrria e a proibio da compra e venda das reas de assentamento. Esta
pauta foi fruto de uma composio entre as posies divergentes que polarizaram o
congresso, expressando um meio-termo entre as propostas da Contag e as da CUT/MST.
Deste modo, a Contag optou por dar um crdito ao governo, defendendo o PNRA e
evitando aes que pudessem instabilizar a aplicao do plano, como ocupaes de terra. J
o MST e a CUT optaram por manter o dilogo com o governo sem abrir mo das
ocupaes de terra e da mobilizao no campo, alis, utilizando-as como instrumento de
acelerao da reforma agrria, como as ocupaes de escritrios do Incra pelo pas
(MEDEIROS, 1989, pp. 166-177; NOVAES, 1991, pp. 186-189).
Entre os proprietrios rurais, as reaes contra o PNRA foram imediatas,
demonstrando seu descontentamento. No prprio ms de maio, a Confederao Nacional da
Agricultura (CNA) organizou um encontro dos auto-intitulados produtores rurais, em que
manifestou vivamente sua desaprovao diante da proposta do governo, mas tambm a
relativa incapacidade das entidades representativas do setor para impedi-la (MEDEIROS,
1989, pp. 176-177; RUA, 1990, p. 286). Em resposta a esta relativa incapacidade, no
prprio encontro surgiu a proposta de articular a Unio Democrtica Ruralista (UDR),
entidade para-corporativa voltada para mobilizar os proprietrios rurais por fora de suas
entidades tradicionais. Segundo depoimento de Ronaldo Caiado, seu presidente nacional, a
UDR surgia em reao ao PNRA e aos dados oferecidos por entidades como Abra, Contag
e Comisso Pastoral da Terra (CPT) para a formulao do plano (FSP, 7.6.1986). Em seus
documentos, a entidade orientava seus associados a no permitirem a invaso de suas
terras, pois isto criaria o conflito social e a possibilidade de desapropriao (UDRa, s. d.), o
que significava um estmulo ao confronto.
Esta reao teve um efeito impactante no conjunto das entidades agrrias, que se
reuniram em junho, em Braslia, no Congresso Brasileiro de Reforma Agrria, patrocinado
pela CNA. No congresso, deliberou-se pela defesa intransigente da propriedade privada e
pela criao de uma comisso encarregada de acompanhar os trabalhos de reviso da
proposta do PNRA (MENDONA, s. d., p. 12). A ofensiva das classes dominantes agrrias
desdobrou-se em duas frentes. De um lado, intensificaram-se o combate s ocupaes de
terra e a violncia contra os trabalhadores rurais com a formao de milcias armadas e o
assassinato de vrias lideranas e militantes. A UDR tornou-se ponta de lana deste
processo, orientando seus associados a contratarem vigilncia rural para a defesa de suas
propriedades (UDRa, s. d.) e assessoria jurdica para regularizao de terras e dos contratos
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janeiro, 10,2% em fevereiro e 12,7% em maro, respectivamente, para 7,2% em abril, 7,8%
em maio e 7,8% em junho. No entanto, a partir de julho, diversos fatores pressionaram a
inflao para cima, como a necessidade de recomposio dos preos e tarifas pblicos e as
presses do setor privado por reajustes de preos, levando ao fim do congelamento. O
governo autorizou reajustes em diversos setores, mas os preos de produtos industriais
tiveram reajustes menores, devido ao receio de um repique inflacionrio, gerando a
insatisfao do empresariado do setor. Em agosto, um choque de oferta agrcola gerou alta
nos preos dos produtos alimentcios, particularmente a carne e o leite, o que se refletiu na
elevao das taxas de inflao para 8,9% em julho e 14% em agosto, evidenciando o
fracasso das medidas gradualistas tomadas por Dornelles.
A poltica econmica ortodoxa de Dornelles e sua equipe estava em franco
descompasso com a perspectiva e as expectativas do grande capital industrial com o novo
governo. Em pontos cruciais como o tratamento da dvida externa e do FMI, a forma de
controle da inflao e a questo da taxa de juros , as divergncias eram gritantes. A viso
geral da grande burguesia industrial era mais condizente com a perspectiva
desenvolvimentista e heterodoxa esposada pelos economistas crticos, ligados oposio
durante a Ditadura, contrrios ortodoxia monetarista. Por meio de pronunciamentos de
lideranas empresariais, dos documentos de entidades corporativas, como a Fiesp, ou de
grandes encontros de discusso e proposio, como o Encontro Nacional da Indstria,
realizado no Rio de Janeiro, os empresrios do setor propunham o endurecimento com o
FMI e com os credores na negociao da dvida externa, a queda drstica da taxa de juros e
a criao de uma poltica de controle da inflao que no sacrificasse o crescimento
econmico (CRUZ, 1997, pp. 65-67).
Alm de esta no ter sido a orientao seguida pela equipe econmica, o
acirramento do conflito social com a escalada das greves, a recusa em autorizar o repasse
dos reajustes salariais para os preos devido ao congelamento e a prpria ineficcia no
controle da inflao contriburam para isolar politicamente o ministro da Fazenda e seus
auxiliares frente ao grande capital industrial.
O papel negativo exercido pela poltica econmica na viabilizao do pacto social e
no desencadeamento dos movimentos grevistas, somado s duras crticas provenientes do
movimento sindical e dos partidos de esquerda, alm daquelas feitas pela prpria equipe do
Ministrio do Planejamento includo o ministro, que oferecia uma perspectiva alternativa
a Sarney , criaram as condies favorveis para a fritura de Dornelles e sua equipe
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trabalhadores paralisados voltou a subir, de, aproximadamente, 378 mil, em outubro, para
768 mil. A greve unificada entre diversas categorias, principalmente operrias, ocorrida em
So Paulo e em 27 cidades do interior, envolvendo desde os metalrgicos e qumicos at
padeiros, metrovirios e mdicos, foi o principal movimento, demonstrando grande
capacidade de ao conjunta entre CUT e Conclat. O resultado da greve tambm foi
considerado satisfatrio para diversas categorias (TO, 18.11.1985 a 24.11.1985 e
16.12.1985 a 6.1.1986; OLIVEIRA, 1987, p. 51).
No cmputo geral, a tendncia de desvalorizao do salrio mnimo real, vivenciada
desde os ltimos anos do governo Figueiredo, continuou, sofrendo uma queda de 10,1% de
1984 para 1985 (ABREU, 1992, p. 142). No entanto, algumas categorias tiveram aumentos
salariais reais, principalmente aquelas que lideraram a escalada grevista ao longo do ano.
Tomando a mdia salarial do ano de 1980 como base = 100, se em 1984 os metalrgicos de
So Paulo, os metalrgicos de So Bernardo, os qumicos de So Paulo e os bancrios de
So Paulo tiveram, respectivamente, mdias salariais de 90,1, 96,5, 89,3 e 100, em 1985
estas mesmas categorias conseguiram aumentar suas mdias salariais, respectivamente,
para 101,1, 105,1, 98,7 e 109,6, evidenciando o resultado positivo de seus movimentos
grevistas (MORAIS, 1986, p. 48). Na regio da Grande So Paulo, disparadamente aquela
onde ocorreram as mais importantes e numerosas greves de 1985, o rendimento mdio dos
trabalhadores subiu de Cr$ 2.311 em abril para Cr$ 3.325 em dezembro de 1985
(NORONHA, 1991, p. 135).
Nesta mesma poca, refletindo o processo de articulao e unificao entre os
sindicatos e os prprios ganhos de diversas categorias mobilizadas, surgiu uma nova central
sindical, denominada Unio Sindical Independente (USI). Tendo os comercirios como
principal base corporativa, a USI se diferenciava da CUT e da Conclat por ser uma central
de federaes e confederaes, por ter uma postura apoliticista e por seu arraigado
conservadorismo, o que indica que os setores mais tradicionais e pelegos do movimento
sindical tambm buscaram organizar-se neste perodo (RODRIGUES, 1991, pp. 36-37).
Apesar das intensas presses dos setores conservadores do governo por conta de sua
postura de intermediao nas greves e de recusa adoo de aes repressivas, Pazzianotto
conseguiu manter-se no cargo e iniciar efetivamente a primeira tentativa de viabilizao do
pacto social (JT, 16.9.1985). Nesta tarefa, contou com a colaborao do ministro da
Fazenda, Dlson Funaro, que passou a ter insero ativa nas discusses. Desta vez, tanto a
Conclat quanto a CUT participaram das conversaes, apesar das clivagens de sempre.
100
Nestas condies, o pacto social, mesmo quando efetivamente tentado, no passou de boas
intenes.
Ao longo do ano de 1985, a economia brasileira manteve a tendncia de elevao do
PIB iniciada em 1984, ocorrendo um crescimento de 8,4%. O principal fator responsvel
por este crescimento foi o supervit da balana comercial, pois, apesar de ocorrer uma
ligeira queda no valor das exportaes, as importaes caram mais ainda, de modo que
houve um supervit de US$ 12,4 bilhes. No entanto, o balano de pagamentos fechou o
ano com um dficit de US$ 3,2 bilhes, enquanto a dvida externa subiu de US$ 91 bilhes
para US$ 95,8 bilhes, indicando seu peso negativo e a fragilidade externa da economia
brasileira (ABREU, 1992, pp. 408-409). Apesar de todos os esforos da poltica econmica
gradualista do governo, sob Funaro, a taxa de inflao retomou uma tendncia de alta a
partir de novembro, com os ndices subindo para 14% neste ms, 15,1% em dezembro,
14,4% em janeiro e 12,7% em fevereiro. Desta vez, um novo choque de oferta agrcola
puxou os preos para cima, juntamente com presses para aumentos nas tarifas pblicas,
com preos ainda reprimidos devido ao congelamento de abril a julho, alm da prpria
indexao generalizada da economia, adotada como estratgia pela equipe econmica, que
por si s poderia estimular a acelerao da inflao. A retomada da tendncia de alta levou
o governo a mudar o ndice oficial de medio da inflao. O IGP-DI (ndice Geral de
Preos), medido pela Fundao Getlio Vargas (FGV), foi substitudo pelo IPCA (ndice
de Preos ao Consumidor Amplo), medido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), que registrava uma inflao menor em novembro: 11,1%. Mesmo
assim, a inflao acumulada no ano foi de 222% (MODIANO, 1992, pp. 354-357). O
fracasso do gradualismo da poltica econmica acelerou a opo pela adoo do choque
heterodoxo em fevereiro, que, afinal, j vinha sendo preparado desde antes. Comearia a
Era do Cruzado.
compensaes por perdas materiais, mas sua promoo e reintegrao ativa, anulando
totalmente as punies anteriores. Se aprovada, a lei alteraria completamente a correlao
de foras nas Foras Armadas, com a volta dos que se opuseram ao golpe de 1964 e/ou
escalada autoritria e repressiva desencadeada desde ento. Por isso, Sarney e os ministros
militares se postaram terminantemente contrrios nova lei, chegando, inclusive, a dirigir-
se ao Congresso Nacional para tornarem clara sua insatisfao. A medida deu resultado,
pois nova proposta de lei foi aprovada, garantindo uma anistia parcial, j que a reintegrao
fora descartada e o ressarcimento por perdas materiais, tambm (ZAVERUCHA, 1994, pp.
170-178).
Desta vez, Ulysses parecia ter aprendido a lio. Originalmente, a proposta de
Uequed era parte do projeto de emenda constitucional que convocaria a Constituinte; no
entanto, Ulysses Guimares manobrou para vot-la em separado, a partir de negociaes
com o ministro do Exrcito, favorecendo sua reprovao e a aprovao da proposta
alternativa. A ateno de Ulysses para as demandas militares manifestou-se tambm no
acerto para a aprovao do projeto de lei que restabelecia o direito de manifestao sobre
qualquer tema para os militares da reserva. Como se sabe, tal proibio foi estabelecida
pela Ditadura para evitar que as dissenses militares viessem a pblico e garantir a
supremacia do presidente da Repblica sobre o conjunto das Foras Armadas. Agora, os
militares da reserva poderiam manifestar-se e o fariam, geralmente, defendendo o
endurecimento do governo contra os movimentos sociais dos trabalhadores e foras de
esquerda e verbalizando a chantagem poltica da ameaa de retrocesso, a exemplo das
manifestaes do Movimento de Defesa do Brasil (MDB) (FREITAS, 9.10.1985; FSP,
28.11.1985a).
A autonomia dos militares como aparelho burocrtico no interior do Estado foi
preservada pelo governo Sarney, particularmente no sistema repressivo e de informaes e
na indstria blica. Em primeiro lugar, a presena militar no alto escalo do governo foi
mantida, com seis ministrios militares num total de 27 (EMFA, Gabinete Militar,
Exrcito, Marinha, Aeronutica e SNI). Como veremos, a proposta de criao de um
Ministrio da Defesa foi adiada para discusso na Constituinte, quando foi derrotada por
presso dos militares. O direito de passar os oficiais superiores para a reserva ou envi-los
para misses no exterior, transferido da presidncia da Repblica para os ministros
militares por Figueiredo no final de seu mandato, continuou, conferindo aos mesmos o
controle de uma questo decisiva no funcionamento do aparelho militar. A Lei de
106
Segurana Nacional (LSN) foi mantida integralmente, apesar de propostas para sua
substituio terem partido de setores progressistas do prprio governo, como a Lei de
Defesa do Estado. O Conselho de Segurana Nacional, guardio da LSN, secretariado
pelo ministro do Gabinete Militar e com participao de todos os ministros militares, foi
mantido e tambm suas funes polticas, chegando a reunir-se, inclusive, a fim de
pressionar o ministro do Trabalho para intervir no Sindicato dos Trabalhadores do
Transporte Coletivo do Distrito Federal por ocasio de sua greve, em abril de 1985
(PAZZIANOTTO, 2001, pp. 187-188). O SNI tambm manteve suas funes como
evidenciou a infiltrao de agentes na greve dos bancrios de So Paulo, em setembro de
1985, ou a investigao de funcionrios do governo, a exemplo do caso dos tcnicos do
Mirad e de candidatos a ocuparem cargos nos rgos pblicos e continuou dirigido pelos
militares, como atesta a presena do general Ivan de Sousa Mendes na sua chefia por todo o
mandato de Sarney (ZAVERUCHA, 169-181).
Desde o incio, o governo liberou verbas para expanso e aparelhamento das Foras
Armadas, revertendo a tendncia de queda nos gastos militares, que vinha desde os anos
70. As iniciativas neste sentido foram a criao de mais um comando militar e o programa
de modernizao do Exrcito previsto para durar at 2015, os chamados FT-90, FT-00 e
FT-15. Alm dos seis comandos anteriormente existentes (I, II, III, IV Exrcitos e
Comandos Militares da Amaznia e do Planalto), foi criado o Comando Militar do Oeste,
abrangendo os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul e desmembrando o antigo
II Exrcito, agora denominado Comando Militar do Sudeste e restrito ao Estado de So
Paulo. Em dezembro, foi aprovado o primeiro programa de expanso e aparelhamento do
Exrcito, Fora Terrestre 1990, que previa no s o aumento dos efetivos, mas a ampliao
dos regimentos, a modernizao de armas e equipamentos e o fortalecimento da Imbel
(Indstria de Material Blico do Exrcito), visando ao atendimento das necessidades da
prpria Fora. Isto evidencia que, na questo da indstria blica, os militares mantiveram e
ampliaram seu controle, mantendo o Brasil na posio de grande exportador de armas. Em
1986, Sarney fortaleceu mais ainda a autonomia dos militares na questo nuclear,
transferindo o controle da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) do Ministrio
das Minas e Energia para a presidncia da Repblica. Na prtica, o controle do setor seria
feito pelo secretrio do Conselho de Segurana Nacional, ministro do Gabinete Militar,
general Bayma Denis (ZAVERUCHA, pp. 169-181; STEPAN, 1986, pp. 81-108; OESP,
12.10.1985; JT, 11.12.1985).
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pequenas correes feitas pelo prprio presidente. A conseqncia poltica imediata deste
decreto foi a demisso do superintendente do Incra, Jos Gomes da Silva, enfraquecendo
ainda mais o grupo reformista dentro do governo. Em abril de 1986, foram apresentados os
PRRAs para aprovao presidencial, mas o presidente no os assinou alegando sua
necessria reviso. As alteraes feitas nos planos levaram o ministro Nelson Ribeiro a se
demitir, em maio (RUA, 1990, p. 289). Estas alteraes abriam brechas para que os
proprietrios com terras em vista de desapropriao pudessem obstaculizar o processo por
meio de diversos mecanismos, como veto na indicao de reas desapropriveis pelas
Comisses Agrrias estaduais, rgos tcnico-consultivos com poder de indic-las; presso
poltica sobre o governo e aes administrativas junto ao Incra ou mesmo na Justia para
reverter processos de desapropriao (MEDEIROS, 1989, pp. 197-198).
Com o esvaziamento da proposta original do PNRA e o desmantelamento da equipe
que o elaborara, a questo da reforma agrria foi praticamente congelada dentro do
governo. Ora cedendo a presses dos setores dominantes agrrios, ora inviabilizando na
prtica as iniciativas reformistas, o governo adotou uma postura cada vez mais conciliadora
diante da grande propriedade rural. Neste perodo, o Incra foi obrigado a estabelecer novos
procedimentos para a desapropriao de terras, pois o Supremo Tribunal Federal comeou
a conceder liminares aos proprietrios suspendendo processos j iniciados, e o prprio
ministro do Mirad, Dante de Oliveira (PMDB-MT), ligado esquerda peemedebista,
admitiu erros no encaminhamento dos processos, o irrealismo do programa de
assentamentos do instituto e a existncia de obstculos financeiros para a execuo do
PNRA (RUA, 1990, p. 291). Na mesma poca, o Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica boicotou sistematicamente os pedidos de desapropriao de terras feitos pelo
Mirad e pelo Incra e que dependiam de aprovao presidencial, engavetando-os sem
apresent-los ao presidente ou mesmo no os publicando no Dirio Oficial aps assinatura.
Como se sabe, a partir de fevereiro de 1986, a chefia do Gabinete Civil passou a ser
ocupada por Marco Maciel, representante poltico das oligarquias do Nordeste, liderana
nacional do PFL e um dos principais representantes do campo conservador dentro do
governo (MARTINS, 1994, pp. 89-90). Alis, dentro do governo Marco Maciel foi o
responsvel pela elaborao do chamado Plano Mestre, que conduzia na prtica a poltica
de reforma agrria privilegiando a conciliao com os proprietrios (MEDEIROS, 1989, p.
198). O prprio presidente da UDR, Ronaldo Caiado, reconheceu em entrevista que as
110
alteraes nos PRRAs feitas pelo ministro Marco Maciel, em consonncia com a
orientao da entidade, foram uma vitria poltica (FSP, 7.6.1986).
Os resultados deste processo de reverso da proposta do PNRA foram o
desmantelamento da equipe envolvida em sua elaborao e execuo, a recomposio do
governo com as classes dominantes agrrias e o deslocamento da perspectiva de reforma
agrria do arco de compromissos polticos da Nova Repblica. Em termos numricos, isto
se evidenciava na enorme distncia entre o pretendido e o realizado. Segundo dados do
Incra, a previso do PNRA era de desapropriao de uma rea de 43 milhes de hectares e
de assentamento de 1,4 milho de famlias durante todo o governo Sarney. At 1989,
haviam sido desapropriados 4,5 milhes de hectares e assentadas 43 milhes de famlias,
aproximadamente um dcimo do previsto (CNASI, 1994, p. 9).
mais significativos e com maior impacto na estrutura partidria existente eram o PL, o
PSC, o PDC, o PSB, o PCB e o PC do B. Presidido pelo deputado federal lvaro Valle, o
PL aglutinou setores no-malufistas do PDS, mas que tambm no aderiram ao PFL e ao
governo Sarney. Em seu manifesto de fundao, o PL apresentou-se como defensor da
propriedade privada como um direito natural, afirmou que era papel do Estado defender a
empresa nacional, particularmente a pequena e a mdia empresa, dos oligoplios e
monoplios, props uma reforma tributria que impedisse os excessos da carga tributria e
uma reforma agrria que penalizasse o latifndio improdutivo (PL, 2004, pp. 7-9). Tal
proposta expressava a perspectiva poltica das fraes do pequeno e mdio capital,
principal base social do partido, que tinha maior presena no Rio de Janeiro e em So
Paulo, Estados onde o PDS e o PFL encontravam-se bastante desgastados.
Tendo tambm o pequeno e o mdio capital como sua principal base social,
surgiram dois partidos oriundos da tradio democrtico-crist, o PSC e o PDC. A
perspectiva dos seus organizadores era o restabelecimento do antigo PDC, partido surgido
com a redemocratizao de 1945 e baseado na doutrina social da Igreja Catlica. No
entanto, as disputas internas, que levaram ao surgimento dos dois partidos, a adeso da
maior parte do clero catlico perspectiva poltico-social da Teologia da Libertao e a
ausncia de sua principal liderana do passado ainda viva, o governador Franco Montoro,
h muito no PMDB, fizeram do PDC e do PSC partidos pequenos, com insero
fundamentalmente em So Paulo. Com base nos princpios corporativistas de negao da
luta de classes e de defesa da harmonia entre capital e trabalho, os partidos democrtico-
cristos propuseram-se como um terceiro caminho entre o liberalismo e o comunismo,
porm, a defesa da propriedade privada e da livre iniciativa, aliada valorizao da famlia
e de uma pretensa comunidade nacional, colocavam-nos no campo dos partidos
conservadores (CHACON, 1998, pp. 215, 497-510; PSDC, 2006).
O Partido Socialista Brasileiro tambm surgiu com a perspectiva de resgate de uma
herana poltica do perodo anterior Ditadura, no caso a do antigo PSB, fundado nos anos
40. Diversos intelectuais presentes no antigo partido e que militavam no MDB participaram
ativamente da fundao do novo, como Evandro Lins e Silva, Rubem Braga, Joel Silveira e
Antonio Houaiss, reivindicando o programa de 1947, elaborado por Joo Mangabeira. No
entanto, rapidamente o partido absorveu elementos dissidentes do PDT, como Sebastio
Nery e Rog Ferreira, e do PMDB, como Jarbas Vasconcelos. Defendendo uma perspectiva
socialista distante do marxismo, particularmente do leninismo e do classismo operrio, e
113
Norte e Nordeste, de onde provinha a maioria das principais lideranas do partido (TSE,
1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).
Na verdade, o resultado do PFL tambm foi decepcionante, pois sua forte presena
dentro do governo e no Congresso, a herana de grande parte da estrutura organizativa do
PDS e o prprio aggiornamento promovido por suas lideranas com o apoio a Tancredo
deveriam render mais votos. Isto no ocorreu, tanto devido identificao do partido com a
face mais conservadora e continusta do governo, como porque o PMDB que passou a ser
o grande partido do bloco no poder.
As cises sucessivas ocorridas no PDS tornaram o PMDB o maior partido nacional,
aquele com maior enraizamento nos municpios. Alm do fato de ser o maior partido
governista, tal situao permitiu ao PMDB concorrer em todos os municpios onde houve
eleies, fosse sozinho, fosse coligado com outros partidos. O resultado foi a conquista de
129 prefeituras (64,17%), sendo que dessas 19 foram em capitais de Estado. Em 1982, o
PMDB conquistou 1377 (34,9%) das 3941 prefeituras em disputa (TSE, 1985;
LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).
Comparando-se os dois pleitos, mesmo considerando suas diferenas, o crescimento
eleitoral do partido foi avassalador. No entanto, apesar destes resultados, necessrio
considerar algumas questes. Em primeiro lugar, o partido perdeu em cinco capitais,
algumas delas importantes e redutos tradicionais do voto oposicionista, como Rio de
Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Em segundo lugar, perdeu para partidos de oposio ao
governo, como o PDT (Rio de Janeiro e Porto Alegre) e o PT (Fortaleza), ou que
assumiram este discurso durante a campanha, como PTB (So Paulo) e PDS (So Luiz).
Em terceiro lugar, os setores conservadores do partido saram das eleies fortalecidos,
enquanto sua ala esquerda foi a grande derrotada. Alis, a derrota da esquerda
peemedebista j vinha ocorrendo desde o processo de indicao das candidaturas
partidrias, em que os setores moderados ou com origem no antigo PP conseguiam vencer a
disputa interna. Esta foi a principal razo da sada do deputado Jarbas Vasconcelos,
liderana expressiva da esquerda do partido em Pernambuco, com apoio de outras estrelas
da esquerda peemedebista, como Fernando Lyra, Miguel Arraes e Marcos Freire, mas
derrotado pelo ex-pepista Srgio Murilo na indicao para a candidatura prefeitura do
Recife. Candidato pelo PSB, Vasconcelos venceu a eleio (JP, 11.7.1985 a 17.7.1985;
FSP, 14.7.1985b).
115
11,2% do total dos votos, o que indica o crescimento do voto petista nas grandes cidades e
o resultado favorvel da postura oposicionista adotada pelo partido diante do governo
Sarney e da Aliana Democrtica, particularmente depois do isolamento poltico sofrido
durante a campanha e a eleio de Tancredo (TSE, 1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-
188).
O saldo geral das eleies indica o crescimento relativo do voto oposicionista nas
grandes cidades, o fortalecimento dos partidos que mantiveram uma postura de oposio ao
governo Sarney (PDT e PT), o crescimento do PMDB como o maior partido institucional
do pas e o enfraquecimento eleitoral dos partidos oriundos do apoio Ditadura Militar
(PDS e PFL). O fortalecimento eleitoral do PT e do PDT, somado aprovao da emenda
do Congresso Constituinte e ao fracasso da tentativa de pacto social, fez com que os dois
partidos, em aliana com a CUT, relanassem, mais uma vez, a tese de eleies diretas
j. J em novembro, o PT lanou a campanha das diretas, alegando que o Congresso
Constituinte no teria legitimidade para definir o mandato de Sarney. Em dezembro, PT e
PDT oficializaram a aliana pelas eleies diretas para presidente e para a Assemblia
Constituinte exclusiva, prevista para 15 de novembro de 1986, admitindo o direito de
Sarney disputar a reeleio sem abandonar o cargo. Em entrevista, Lula rejeitou a aliana
com o PMDB, proposta por Fernando Henrique, pelo fato de o partido fazer parte da
Aliana Democrtica, que dava sustentao ao governo, mas afirmou que o apoio de
Ulysses, da esquerda do partido e dos novos partidos de esquerda seria aceito. Em janeiro
de 1986, ainda limitada a PT e PDT, comeou a nova campanha das diretas, porm, desta
vez, ela seria atropelada por um choque heterodoxo na economia, o Plano Cruzado (FSP,
28.11.1985b, DGABC, 3.12.1985; OESP, 17.12.1985).
Se de um lado o PMDB cresceu como o grande partido do bloco no poder, com
grande interlocuo com as fraes nacionais e externas do capital monopolista, enraizado
nacionalmente, particularmente nas pequenas cidades e com grande presena no aparelho
de Estado, de outro lado, o partido comeou a perder parte de seu carter original, herdado
do antigo MDB, ou seja, um partido pluriclassista e reformista, com forte identificao com
as fraes pequena e mdia do capital e com os trabalhadores urbanos e com grande peso
do voto urbano, particularmente das grandes cidades, nos seus resultados eleitorais. Estas
mudanas no se esgotaram nesta conjuntura; ao contrrio, perpassariam todo o governo
Sarney, mas, de imediato, causaram algumas modificaes. Em primeiro lugar, um recuo
de seus setores de esquerda, identificados com uma postura anticesarista (durante a
117
Ditadura Militar), mas tambm antiautocrtico. Estes setores perderam fora poltica e
institucional no interior do partido, tanto com a sada da esquerda marxista do PCB e do PC
do B e dos setores que engrossavam o PSB, como principalmente pelos dilemas da
participao no governo Sarney e na Aliana Democrtica.
Em segundo lugar, o PMDB passou a disputar com o PDS e com o PFL a condio
de principal partido do bloco no poder. Este processo j havia comeado durante a crise da
Ditadura Militar, mas se intensificou na Nova Repblica, na medida em que o partido
fortaleceu sua postura autocrtica e arrefeceu seu mpeto reformista. A adeso agenda de
reformas de Tancredo e a acomodao com o conservadorismo de Sarney em aliana com
os militares e com o PFL indicam a crescente afinidade do partido com as posies das
fraes do grande capital que, apesar de suas contradies (capital nacional x capital
externo, capital industrial x capital financeiro, etc.), tinham unidade em torno da
manuteno da autocracia burguesa, mesmo num regime democrtico representativo. Este
processo deslocou progressivamente o PDS e o PFL, principalmente para as franjas do
bloco no poder, ou seja, para crescente identificao com os setores subalternos das classes
dominantes, como os grandes proprietrios de terras e os setores do mdio capital
(industrial e comercial). Isto evidencia a grande resistncia do ncleo duro do PDS, o setor
malufista, para aderir ao governo Sarney e Aliana Democrtica, correndo o risco de
perder sua identidade na gelia conservadora governista e as acirradas disputas entre
PMDB e PFL nas eleies de diversas cidades, em algumas delas causando traumas
irreversveis, como em So Paulo.
A ameaa de rompimento da Aliana Democrtica gerou movimentos de
acomodao de um lado e de outro, principalmente por parte de Ulysses e de Aureliano
Chaves, que se comprometeram a conversar mais; no entanto, fracassou a tentativa de se
formar um partido de centro inspirada por Sarney, fundindo o PFL e o PDS e atraindo os
setores conservadores do PMDB, para dar sustentao ao governo. Mais uma vez, as
resistncias partiram dos setores malufistas do PDS, mas a tentativa indicou claramente a
inteno de isolar o PMDB dentro do governo, principalmente sua ala esquerda (JT,
27.11.1985; MOSSRI, 27.11.1985). Mesmo no se constituindo como tal, o partido do
Sarney acabou sendo criado, s que no como um partido formal, mas como o partido dos
aderentes ao governo na reforma ministerial de fevereiro de 1986.
118
moderada do Exrcito (Lenidas Pires Gonalves e Ivan de Souza Mendes), a ala liberal do
antigo regime e os amigos do presidente dirigiam o governo, pois o PMDB tinha
virado um simples acrscimo, e que o PMDB errou ao assumir a conduo da transio
com o fim da Ditadura Militar tal tarefa deveria ter sido deixada para o prprio governo
militar. Alm disso, defendeu que o PMDB sasse rua em defesa de eleies presidenciais
diretas, reverberando a tese do PT, da CUT e do PDT, que se criasse uma frente
progressista com o PDT em torno desta bandeira e ameaou, vislumbrando a ruptura
irreversvel com o governo e a formao de um novo partido com aproximadamente 60
deputados, caso o PMDB no se desvinculasse de suas posies conservadoras at a
Constituinte (PIRES, 27.2.1986). No entanto, este e outros arroubos de crtica e
independncia diante do governo, por parte dos setores de esquerda do PMDB, foram
completamente esvaziados com o anncio do Plano Cruzado. O PMDB ia tentar colher os
dividendos da condio de maior partido governista e, assim, manter a transio nos trilhos
conservadores que ela vinha seguindo.
121
Esta fase comea com a edio do Plano Cruzado, em fevereiro de 1986, perpassa
as eleies de novembro de 1986 e se encerra com o colapso do Cruzado, com a posterior
reformulao de toda a equipe econmica do governo, j em maro/abril de 1987. Em
fevereiro de 1987, tambm comearam os trabalhos do Congresso Constituinte, o que
igualmente sinaliza o incio de uma nova fase. Nessa conjuntura, o conflito distributivo foi
temporariamente congelado, dando ao governo a legitimidade poltica necessria para
ungir Sarney na presidncia da Repblica e garantir a vitria acachapante dos partidos
governistas nas eleies de 1986. O fracasso do pacto social, impossvel de se efetivar
devido aos fatores que j mencionamos, levou o governo a tentar um pacto social pelo
alto, ou seja, de cima para baixo, por meio da reforma monetria e do congelamento de
preos. O Cruzado foi tambm a ltima tentativa de superao da crise do padro de
acumulao dependente-associado nos marcos da aliana desenvolvimentista (SALLUM
JR., 1996).
Os grupos sociais mais favorecidos pelo Cruzado foram os trabalhadores do setor
informal, beneficiados pelo congelamento de preos e cujos rendimentos salariais
aumentaram, e as diversas fraes do capital produtivo (industrial e agrrio), que passaram
a atender ao crescimento avassalador da demanda. Os setores pequeno e mdio do capital
industrial e do capital comercial saram-se particularmente bem, pois as dificuldades de
fiscalizao de preos nestes setores davam-lhes uma maior margem de manobra. Os
setores mais prejudicados foram os trabalhadores assalariados do setor formal, cujos
rendimentos salariais eram definidos por grandes negociaes coletivas mediadas pelos
sindicatos, que teriam grandes dificuldades para conseguir aumentos reais devido enorme
resistncia do patronato; o grande capital monopolista, sujeito maior fiscalizao por
parte do governo e do capital financeiro, que perdeu com a queda nas taxas de juros
(SINGER, 1987). O acirramento do conflito distributivo poucos meses aps a edio do
plano, somado sua prpria debilidade, como medida de fundo monetarista, para
resolver a crise econmica, levou ao seu bombardeamento por diversos setores sociais.
Seu fracasso definitivo gerou uma nova exploso dos conflitos sociais, com uma escalada
grevista maior ainda do que em 1985.
122
anunciada por Sarney a Funaro a poucos minutos da posse dos novos ministros, no dia 14
de fevereiro, colocando a equipe econmica em polvorosa e trabalhando a toque de
caixa, pois diversos estudos preparatrios e aspectos do plano estavam incompletos. O dia
28 de fevereiro era duplamente decisivo. Em primeiro lugar, despistaria os que imaginavam
que o choque viria no meio do ms, quando os ndices de inflao so definidos. Em
segundo lugar, antecipar-se-ia reabertura do Congresso, prevista para trs de maro, onde
havia diversas propostas prevendo reajustes salariais trimestrais e at mensais, como
Pimenta da Veiga (lder do governo e do PMDB na Cmara) tinha inteno de propor
(SAYAD, 2001, p. 160), com razovel chance de aprovao, o que tornaria o plano
invivel em qualquer tempo. Esperava-se, tambm, que o Congresso pudesse ser o palco
onde o PMDB ou pelo menos suas alas descontentes assentaria suas baterias contra o
governo.
Um possvel rompimento do PMDB com o governo devido reforma ministerial,
defendido por diversas lideranas do partido, como j vimos, colocava em risco a
perspectiva de controle autocrtico da transio democrtica pelo campo conservador. Na
oposio, o PMDB fatalmente transformaria o Congresso Nacional numa instncia de
poder hostil ao governo, com quem ele teria que negociar constantemente, pois teria
perdido a maioria parlamentar. Mais do que isso, os partidos e o Congresso poderiam
assumir a direo poltica da transio, colocando o governo mais ainda na condio de
resqucio do passado e de ameaa democratizao. Se isso ocorresse, as condies
polticas da transio seriam fundamentalmente alteradas, ampliando-se o espao para a
interveno de uma perspectiva anti-autocrtica. O PMDB poderia recuperar seu projeto
reformista e assumir a condio de partido dirigente da transio, e no de simples base de
apoio do governo junto ao Congresso e sociedade, como vinha se portando desde o fim da
Ditadura Militar. O Congresso, por sua vez, poderia transformar-se numa instncia de
poder mais autnoma diante do Executivo, fortalecendo sua posio poltica e dinamizando
o processo partidrio e a disputa eleitoral. Isto evidencia que o Plano Cruzado foi utilizado
politicamente pelo governo como um instrumento fundamental para sua sobrevivncia
poltica e para o controle da transio pelo campo conservador. A vitria nas eleies
constituintes de 1986 seria uma mera conjectura se o governo no recuperasse o apoio
popular e recompusesse a Aliana Democrtica. O Cruzado criaria as condies para isto.
127
um perodo de at quatro meses aps a demisso (MORAIS, 1986, pp. 75-80; MODIANO,
1992; PAZZIANOTTO, 2001, p. 191).
Como j adiantamos, para alm das medidas de cunho monetarista, inspiradas
principalmente pelos economistas que trabalhavam no Ministrio do Planejamento e no
Banco Central, os estruturalistas/ps-keynesianos, do Ministrio da Fazenda,
imaginavam que o choque heterodoxo criaria condies para reformas estruturais,
rompendo o crculo vicioso no qual o setor pblico brasileiro tinha entrado, em que os
encargos financeiros do Estado e o endividamento externo alimentavam-se mutuamente,
pois haveria queda na inflao e crescimento da demanda. A ruptura viria com a
remonetizao da maior parte da dvida pblica, devido demanda por moeda, com o
prprio alongamento da dvida interna e com a renegociao da dvida externa, o que daria
flego para o governo retomar uma poltica de investimentos e favoreceria a entrada de
recursos externos diretos (GREMAUD, SAES & TONETO JR., 1997, pp. 235-237).
As reaes ao Plano Cruzado foram variadas, mas, no plano geral, o governo
recebeu forte apoio. Em primeiro lugar, da parte da grande mdia houve uma verdadeira
onda de adeso e apologia ao plano, apesar de algumas ressalvas pontuais, de carter
liberal, que apareceram em alguns dos grandes jornais (FSP, 2.3.1986b e OESP,
30.3.1986). J na televiso, principal meio de comunicao de massas, dia aps dia
sucediam-se os membros da equipe econmica do governo, a explicar os detalhes e regras
do plano, seguidos pelos ditos jornalistas econmicos a lhes dar razo atravs de
comentrios pretensamente tcnicos e de reportagens que tratavam das maravilhas de se
viver numa sociedade com inflao zero. Sarney participou diretamente do trabalho de
convencimento e conquista da adeso do plano por parte dos proprietrios dos grandes
meios de comunicao, reunindo-se pessoalmente com os principais deles, especialmente
com Roberto Marinho, dono da maior rede de televiso do pas (Rede Globo), de quem
obteve apoio total (SARDENBERG, 1987, pp. 276-281).
O clima de apoio generalizado, fabricado em grande parte pelo discurso fatalista e
infalvel de que a nica e certeira soluo para o problema da inflao seria o choque
heterodoxo, deu a Sarney a popularidade e a legitimidade que ele nunca teve, antes ou
depois. Logo surgiram os fiscais do Sarney, respondendo convocao do prprio
presidente (SARNEY, 1990, pp. 73-75), com as tabelas de preos emitidas pelo governo nas
mos, a denunciar os que infringiam o congelamento e a garantir o espetculo televisivo
dirio das donas-de-casa e de pessoas comuns cheias de entusiasmo cvico a chamar a
129
Segundo Singer (1987, pp. 21-51), apesar das intenes de neutralidade de seus
autores, o Cruzado interveio no conflito distributivo herdado da crise recessiva de 1981-
1984. O governo Figueiredo procurou resolver a crise por meio de medidas ortodoxas e de
apoio s exportaes, por meio de mxis e mini-desvalorizaes da moeda, que
estimularam a especulao financeira e rolavam a dvida pblica, melhorando o balano
de pagamentos. Os principais beneficirios foram os banqueiros, os que Singer chama de
capital portador de juros, que envolve desde o capital financeiro at os grandes capitais
(industrial, comercial e agrrio) que atuam no sistema financeiro e os setores exportadores
(industrial e agrrio). A poltica de reajustes salariais semestrais prejudicava diretamente os
trabalhadores.
Com o Plano Cruzado, ocorreram algumas mudanas importantes na dinmica
econmica e no conflito distributivo, determinando as posies das distintas fraes e
classes sociais diante do plano. Assim que foi implantado, o Cruzado ocasionou um
processo de crescimento acelerado da demanda em funo da reduo da perda salarial dos
trabalhadores de baixa renda, comparativamente com os demais segmentos, e da
expectativa de anulao da inflao, que liberou para o consumo rendimentos antes retidos
no sistema de poupana popular. Alm disso, contraditoriamente, a expectativa inversa, de
fim do congelamento e retorno da inflao, tambm aumentou o consumo, pois as famlias
e as empresas passaram a formar estoques com receio de aumentos de preos futuros. O
crescimento generalizado da demanda levou ao aumento da produo e da taxa de
emprego, com a conseqente reduo da capacidade ociosa das empresas, principalmente
aquelas de pequeno e mdio capital (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp.130-
131).
Na questo do conflito distributivo, o Plano Cruzado acirrou a disputa entre as
diversas fraes do capital, particularmente entre os setores industrial e comercial, pois a
prtica de incluso da inflao futura nos contratos a prazo criou uma situao conflituosa,
exigindo sua renegociao, com presses de parte a parte. A incapacidade de o governo
controlar absolutamente o sistema de preos e fiscalizar o congelamento tornou-se visvel
em relao aos setores do pequeno e mdio capital e ao setor de servios (mdicos,
dentistas, prestadores de servio autnomos, etc.), que puderam aumentar seus preos com
maior margem de liberdade, criando uma situao de transferncia de renda dos setores
131
monopolistas para estes, alm de favorecer seu crescimento (SINGER, 1987, pp. 106-110).
Alm disso, alguns preos de difcil fiscalizao, como de vesturios e de carros usados,
continuaram sendo majorados em funo do aumento da demanda, pressionando a inflao
e gerando novos desequilbrios (MODIANO, 1992, p. 361).
No plano dos ganhos e perdas especficos, o Cruzado tambm causou alteraes.
Em primeiro lugar, o plano congelou a taxa de cmbio, sem desvalorizao prvia, adotou
uma poltica de juros baixos e proibiu a indexao de ativos financeiros com prazo inferior
a um ano, prejudicando diretamente o capital portador de juros, principalmente os bancos
e os setores exportadores. Apesar das contrapartidas criadas, como o surgimento de um
mercado inter-bancrio, que flexibilizou e barateou o acesso dos bancos liquidez; a
autorizao para cobrana dos servios bancrios; a recompra pelo governo dos ttulos
pblicos e o prprio aumento relativo dos depsitos bancrios devido diminuio da
velocidade de circulao da moeda; no geral, os bancos perderam. Particularmente porque,
com o fim da inflao, eliminou-se uma fonte importante de recursos do sistema financeiro,
em especial com o saque da maior parte dos depsitos em poupana, gerando at mesmo
desvalorizao patrimonial das instituies bancrias. Em segundo lugar, o prprio governo
saiu perdendo, na medida em que ao eliminar a correo monetria, afetou diretamente a
atualizao da carga tributria e, alm disso, congelou por baixo os preos de diversos
preos e tarifas pblicas, que ainda no haviam se recuperado da compresso do ano
anterior, e de diversos artigos de consumo com forte tributao ou que eram subsidiados.
Finalmente, o plano comprimiu o mercado de capitais, sobre o qual incidia a maior parte
dos impostos criados com o pacote fiscal do ano anterior. Nestas condies, a pretenso de
reduzir ou anular o dficit pblico, uma das condies do sucesso do plano, ficou
seriamente comprometida (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 104-111). Em
terceiro lugar, ao congelar os preos, o plano estabeleceu uma disputa acirrada entre
fornecedores e distribuidores, cada qual querendo aumentar seus lucros por meio da
reduo de custos em cima do outro setor. O conflito entre capital industrial e capital
comercial se acirrou, gerando perdas de ambos os lados (SINGER, 1987, pp. 63-91).
Na questo dos salrios, a situao mais complexa. Entre os elaboradores do
plano, originalmente pensava-se que o congelamento dos salrios pela mdia seria
suficiente para manter a neutralidade do choque na questo da distribuio de renda e evitar
perdas para os trabalhadores, pois o simples fim da inflao garantiria isto. No entanto, ao
longo dos meses, a importncia poltica da questo salarial ganhou visibilidade,
132
particularmente com o fracasso do pacto social. Mais ainda, com vistas a garantir o apoio
do PMDB e do ministro do Trabalho, Pazzianoto, a quem caberia convencer o movimento
sindical a aderir ao plano, concordou-se em concederem-se os abonos de 8% para os
salrios em geral e de 16% para o salrio-mnimo em cima do valor congelado pela mdia.
Nesta mesma perspectiva, tambm foram criados o seguro-desemprego e o gatilho salarial,
ou seja, a escala mvel dos salrios, segundo a qual haveria reajuste salarial quando a
inflao acumulada ps-Cruzado atingisse 20% (SARDENBERG, 1987, pp. 239-253). Esta
ltima deciso feria claramente a coerncia terica do plano, pois inseria um elemento
instabilizador no processo de formao de preos e na taxa de inflao, encurtando os
perodos de reajuste. No entanto, a necessidade de sustentao poltica autorizou a medida
(BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 113-118).
Assim sendo, os salrios foram congelados pela mdia dos ltimos seis meses, com
um abono de 8% para os salrios em geral e de 16% para o salrio-mnimo. Os abonos e o
prprio fim da inflao permitiram que na conjuntura econmica imediata os trabalhadores,
em geral, conquistassem ganhos, reforados pelo crescimento da renda, do emprego e dos
salrios nos meses subseqentes (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 19-121).
No entanto, em termos de mdio e longo prazo, o congelamento prejudicou diretamente o
conjunto dos trabalhadores, pois apagou da memria inflacionria todo o histrico de
arrocho salarial herdado da Ditadura Militar e interrompeu um movimento de recuperao
da renda salarial que se desdobrava desde o ano anterior como resultado da luta grevista e
sindical. Alm disso, confiscou do clculo da mdia salarial parte do ndice inflacionrio de
fevereiro, prejudicou categorias de trabalhadores que teriam reajuste em maro e maio pelo
valor inflacionrio de pico ou que conseguiram reajustes em dezembro e janeiro, mas que
tiveram o valor de seus salrios reduzido pela mdia dos ltimos meses. O operariado dos
setores de ponta da indstria, justamente os mais mobilizados sindicalmente, foi o mais
afetado, mas tambm o foram os trabalhadores qualificados do setor no-produtivo, como
profissionais liberais, funcionrios pbicos, etc. (SINGER, 1987, pp. 63-91 e 139-161).
Alguns segmentos de trabalhadores foram indiretamente beneficiados,
principalmente os setores de baixa qualificao, baixo nvel de organizao/mobilizao
sindical e/ou baixo nvel de regulamentao profissional, para quem o aumento do salrio
mnimo representou uma perda menor, em comparao com os outros segmentos de
trabalhadores. Isto porque estes setores tinham sua remunerao salarial fundamentalmente
regida pelas variaes do salrio-mnimo, em funo das caractersticas scio-polticas
133
levantadas acima. Alm disso, o crescimento da demanda, gerado pelo Cruzado, levou ao
aumento das taxas de emprego, particularmente entre os trabalhadores domsticos, da
construo civil e do setor de servios. Finalmente, os trabalhadores empregados nas
empresas de pequeno e mdio capital e no setor de servios, que sofreram menos os rigores
do congelamento, puderam barganhar aumentos salariais independentemente do sistema de
gatilho salarial. Estas fraes do capital, dispersas por milhares de empresas e negcios,
no sofreram os rigores do congelamento como as fraes do capital monopolista, devido
prpria debilidade da capacidade do aparelho de Estado em fiscalizar os preos. Em todo o
territrio nacional, a Sunab tinha pouco menos de 200 fiscais. Deste modo, tais setores
puderam repassar para os preos os aumentos de seus custos ou de seus lucros, sendo os
mais beneficiados pelo Cruzado e tornando-se a base social de massa dos fiscais do
Sarney (SINGER, 1987, pp.63-91).
o lucro apresentado nos balanos era menos afetado pela realizao de operaes
normais da empresa fabricar, transformar, montar, prestar servios, vender do
que pelas influncias ativas e passivas da correo monetria. Empresas h que
aparecem como altamente lucrativas, apesar de deficitrias nas operaes para as
quais foram criadas. E vice-versa. A febre financeira contagiava a todos, na nsia
de escapar da verdadeira doena degenerativa que atacava os ativos monetrios. O
resultado foi desviarem-se as poupanas, grandes e pequenas, dos investimentos
reprodutivos, cujo retorno era mais lento, menor e at mais arriscado que a mera
especulao financeira. (TABACOF, 1.3.1986)
relativamente beneficiadas pelo plano. Expressa, tambm, a tradicional posio crtica dos
industriais contra a especulao financeira, que os aproximava dos economistas crticos,
em favor de melhores condies para o investimento produtivo, alm de antecipar a
acusao, bastante utilizada no futuro, de que se algo desse errado no congelamento seria
por culpa do movimento sindical e no do comportamento especulativo dos empresrios.
Em geral, o capital industrial foi mais solidrio com o plano do que outras fraes, como
indica a posio da Fiesp e de outras entidades do setor como a Federao das Indstrias do
Estado do Rio de Janeiro (Firjan) e da Confederao Nacional da Indstria (CNI). O que
no impediu Luis E. Bueno Vidigal, presidente da Fiesp, de propor um descongelamento
administrado j em maro (BIANCHI MENDEZ, 2004, pp. 208-209).
J Laerte Setbal, representante do grande capital industrial e exportador (diretor da
Duratex) e ex-presidente da Associao de Comrcio Exterior do Brasil, manifesta
entusiasmo menor, particularmente quando se refere aos excessos gerados pela massiva
adeso popular ao plano como a priso de comerciantes, o quebra-quebra de lojas e as
denncias Sunab , alm do aodamento de setores polticos com a prorrogao do
mandato de Sarney, diante da enorme popularidade conquistada pelo presidente. Considera,
ainda, que este mesmo apoio popular era fundamental para o sucesso do plano, ainda que
insuficiente. Segundo ele,
a elevao das taxas de juros, o congelamento seletivo de preos, a reduo dos gastos
pblicos ou uma combinao destas medidas (ROSEMBERG, 3.7.1986). Ou seja, as
medidas corretivas para as contradies que o Cruzado j apresentava passavam em grande
parte pelo receiturio tradicional de corte das despesas pblicas, aumento de impostos e dos
juros.
O grande capital comercial adotou uma postura bem mais crtica diante do plano
Cruzado, particularmente diante do congelamento de preos, pois, devido ao fato de o
tabelamento da maioria dos produtos ocorrer na ponta do consumo, os grandes
comerciantes ficavam impedidos de aumentar suas margens de lucro pela majorao dos
seus preos. Da a necessidade de uma queda de brao com os fornecedores,
particularmente com os industriais. Em relao a diversos alimentos de grande consumo
popular, os preos praticados pelo comrcio varejista ficaram muito prximos do atacado e
dos preos mnimos, diminuindo francamente a rentabilidade deste setor (SARDENBERG,
1987, pp. 302). Mesmo o crescimento da demanda gerado pelo Cruzado no foi suficiente
para arrefecer a postura crtica, principalmente depois que o desabastecimento e a cobrana
de gio tornaram-se uma realidade. Guilherme Afif Domingos, deputado federal pelo PL-
SP, ex-presidente da Associao Comercial de So Paulo (ACSP) e da Federao das
Associaes Comerciais do Estado de So Paulo (Facesp) e conhecido representante do
capital comercial, condenou duramente o plano, questionando as teses inspiradoras do
choque, como a do carter inercial da inflao, a do alinhamento dos preos relativos e a de
que bastaria eliminar a correo monetria e congelar os preos para se desindexar a
economia, sem levar em conta o dficit pblico e a emisso de moeda como causas da
inflao. Alm disso, acusou o governo de tornar o choque necessrio por ter perdido
completamente o controle sobre o processo inflacionrio, devido ao aquecimento da
demanda gerado pela poltica econmica adotada desde agosto de 1985, aos efeitos do
pacote fiscal de novembro e expanso do dficit pblico e da emisso de moeda. Por fim,
acusou o congelamento de congelar o desequilbrio entre os preos e salrios, afirmando
que os trabalhadores sofreram evidentes perdas salariais com o plano (AFIF DOMINGOS,
2.3.1986).
Antonio Carlos Borges, superintendente-tcnico da Federao e do Centro do
Comrcio do Estado de So Paulo, elogiou o crescimento da demanda gerado pelo plano,
permitindo ao comrcio recuperar-se em relao s perdas acumuladas desde 1979. No
entanto, alertou para o excessivo crescimento da demanda, causado por fatores diversos,
137
mas principalmente pelo excesso de liquidez gerado pela perda de controle do dficit
pblico e pela emisso de moedas, o que inibia os investimentos e estimulava o
desabastecimento (BORGES, 10.6.1986). Csar Rogrio Valente, presidente da Federao
das Associaes Comerciais do Rio Grande do Sul, condenou o congelamento por
princpio, pois era prtica insustentvel com o princpio da livre iniciativa, apesar de
admitir sua justeza como mecanismo conjuntural para apagar a memria do passado e
eliminar o componente inercial da inflao. Porm, diante dos problemas enfrentados pelo
plano em julho, defendeu a imediata adoo do congelamento seletivo, com uma poltica de
reviso de preos, seguida do descongelamento gradual pra impedir a manifestao da
inflao reprimida (VALENTE, 19.7.1986).
Entre os representantes do capital bancrio e especulativo, a posio frente ao
Cruzado foi de crtica permanente. Como vimos, a tentativa de romper com a especulao
financeira e de reverter o sistema financeiro com medidas drsticas, como a eliminao da
correo monetria e o congelamento da taxa de juros a nvel baixo, alm dos prprios
efeitos do fim da inflao no volume das contas e depsitos, geraram perdas para o capital
portador de juros, o bancrio em particular. Isto explica as crticas ao carter heterodoxo
do plano e a proposio de medidas ortodoxas, alm dos ataques ao governo pelo
congelamento, pelo dficit pblico e pela excessiva remonetizao da economia. Joo Luiz
Mascolo, diretor do Centro de Estudos Econmicos do Instituto Brasileiro de Mercado de
Capitais (IBMEC), afirma que a inevitvel remonetizao da economia, causada pela queda
abrupta da expectativa inflacionria com o plano, no poderia vir acompanhada, como o
foi, pelo congelamento da taxa de juros, pois somente ela serviria de termmetro para o
governo avaliar seu impacto inflacionrio. Alm disso, para evitar que a remonetizao
gerasse excesso de liquidez e tivesse um efeito inflacionrio, o autor sugeria que o governo
substituisse os ttulos da dvida pblica que venciam a cada ms por moeda. Porm,
segundo ele,
para que no houvesse presso sobre as taxas de juros e sobre a taxa de inflao,
o encaminhamento deste processo deveria ocorrer atravs da substituio por
moeda dos ttulos da dvida pblica que vencem a cada ms, isto , deveria
proceder-se ao resgate da dvida pblica, sem que houvesse rolagem da mesma,
ou seja, sem que houvesse colocao de novos papis. Para que isto fosse
possvel, no entanto, seria necessrio que no houvesse dficits novos a
financiar a cada ms. (...) Em resumo, o processo de monetizao no ir
pressionar as taxas de juros ou taxa de inflao, na medida em que se obteve
austeridade do governo na administrao de suas contas. Esse, ento, o
principal condicionante para o sucesso do plano. (MASCOLO, 19.6.1986)
138
costuma-se dizer que o Plano de 28/02/86 foi uma cirurgia bem feita, mas que o
ps-operatrio no teria sido bem realizado. Na verdade, a no-adoo de vrias
medidas (que eram necessrias) indica que no chegou a haver uma cirurgia em
28/02/86, mas sim uma anestesia. (...) As seguintes medidas no foram adotadas:
1. Desvalorizao cambial; 2. Elevao da taxa de juros real; 3. Inflao
corretiva, com realinhamento de vrios preos e eliminao de subsdios; 4.
Reduo do dficit fiscal, com corte de gastos pblicos (nem sequer um
anncio); 5. Controle da base monetria (nem sequer um anncio). A no
adoo destas cinco providncias caracteriza, sem dvida alguma, um autntico
horror chamada ortodoxia e uma forte preocupao no sentido de se ser mais
heterodoxo. Nada de austeridade monetria e fiscal. Nada de juros reais
elevados. Nada de realismo cambial. Nem medidas concretas nem mesmo
anncios de intenes de austeridade. (LEMGRUBER, 11.1.1987)
duras crticas ao plano como um todo. Antonio Delfim Netto, que ocupou os ministrios da
Fazenda nos governos militares de Costa e Silva e Mdici e os ministrios da Agricultura e
do Planejamento no governo de Figueiredo, acusou o Cruzado de ser uma medida
tempestiva, tomada quando as condies mnimas para o seu sucesso no estavam
garantidas, numa tentativa de correo das medidas do pacote fiscal de novembro de 1985,
que ampliaram a demanda global. Diante da situao, Delfim prope:
O PCB adotou uma postura mais contemporizadora, em nome da unidade das foras
democrticas contra as ameaas conservadoras. Na Conferncia Nacional Sindical do
partido, ocorrida em maro em So Paulo, foi aprovada uma resoluo que considerava que
o plano criava condies para a alterao do modelo econmico, fortalecendo o mercado
interno, uma poltica de investimentos e de distribuio de renda e a prpria transio
democrtica, pois foi um golpe vigoroso desfechado contra alguns mecanismos
inflacionrios que geravam instabilidade poltica e riscos de retrocesso. Por isso, apoiou o
plano e sua melhoria, desde que no houvesse recesso, com a adoo de um novo modelo
econmico gerador de emprego e sintonizado com os interesses nacionais; um programa de
aumento real dos salrios, principalmente do salrio-mnimo; o expurgo dos custos
financeiros extintos com o plano dos preos das mercadorias; uma reforma tributria que
taxasse os grandes lucros e favorecesse Estados e municpios; nova lei de greve que
eliminasse as restries ao direito de greve; reduo da semana e da jornada de trabalho
para 40 horas; reduo do ndice de 20% de inflao para o disparo do gatilho da escala
mvel dos salrios; ampliao do acesso dos trabalhadores ao seguro-desemprego;
renegociao da dvida externa; data-base nica para reajuste de todos os salrios; reforma
bancria, com fortalecimento do sistema financeiro estatal e poltica social para o crdito
(PCB, 1986).
O MR-8 que atuava no interior do PMDB manifestou seu apoio por meio de sua
principal liderana, Cludio Campos, candidato a deputado federal. Segundo ele,
cujo peso poltico no governo cresceu com a reforma ministerial, houve quem saudasse o
Cruzado por sanear a crise com o PMDB e salvar a Aliana Democrtica, a exemplo de
Marco Maciel. Na verdade, para o PFL a ruptura do PMDB com o governo seria
desastrosa, pois solaparia definitivamente o resto de legitimidade democrtica e
mudancista que o governo da Nova Repblica ainda tinha, tornando irresistvel um
movimento para a reduo do mandato de Sarney. At Paulo Maluf, candidato a
governador de So Paulo, declarou seu total apoio de olho nas eleies de novembro (FSP,
2.3.1986b; KUSANO, 25.5.1986).
Com o PMDB a questo foi mais complexa, pois sua absoluta excluso do processo
de elaborao e preparao do plano evidenciou claramente a perda de fora poltica dentro
do governo. No entanto, era inegvel a presena de figuras prximas (como Funaro) ou de
quadros do partido (como Sayad, Belluzzo e Cardoso de Melo) na equipe econmica do
Cruzado e de um vis reformista no plano muito sintonizado com diversas teses
peemedebistas, como o combate inflao e especulao financeira, o seguro-
desemprego, os abonos salariais, a escala mvel dos salrios, etc. Deste modo, a postura do
PMDB foi ambgua. Inicialmente, o plano no era seu, mas do governo, porm, com o
sucesso popular do mesmo, passou a assumi-lo plenamente e a defend-lo como seu,
recompondo-se com Sarney, abdicando da autonomia que pretendia construir frente ao
governo e beneficiando-se eleitoralmente dos seus resultados.
Apenas nos dias imediatamente anteriores edio do plano, a cpula dirigente do
PMDB teve conhecimento pleno do que se passava. Segundo Sardenberg (1987), Ulysses
Guimares, presidente do partido e da Cmara dos Deputados, recebeu os primeiros sinais
de Sayad e de Funaro, separadamente, apenas no dia 25. Mas o relato completo s lhe foi
feito por Sarney no dia seguinte, quando, ento, combinaram a estratgia de despistamento
operada a seguir. Sarney solicitou o apoio do PMDB para o plano, com o qual Ulysses
concordou; no entanto, contra-argumentou que, se assumisse publicamente que tinha
conhecimento do mesmo, teria que notificar a Cmara e o partido das mudanas drsticas
que o governo pretendia fazer na economia. Ento, oficialmente Ulysses declarou s ter
ficado sabendo do plano minutos antes do seu anncio, no perdendo a oportunidade de
reput-lo como iniciativa do governo e de criticar o uso do decreto-lei para sua
implantao. Afinal, se o plano desse errado, o PMDB poderia isentar-se de culpa. Foi por
iniciativa de Belluzzo e de Luciano Coutinho professor da Unicamp-SP , do grupo dos
economistas crticos, recm-integrado equipe que preparou o Cruzado e tambm
147
havia fortes presses de diversos setores econmicos pelo descongelamento ou, no mnimo,
por realinhamentos de preos na maior parte das vezes adiados. Expressivo deste tipo de
presso foi o comportamento do setor pecuarista que, orientado pela UDR, passou a reter o
envio de boi gordo para o abate com vistas obteno de melhores preos. Somada
natural reduo do plantel de boi gordo no perodo do inverno, devido estiagem, esta
postura gerou uma sria crise de abastecimento no mercado de carne, tornando-se um dos
principais problemas de administrao do Cruzado e dando origem a uma queda de brao
entre o governo e os pecuaristas, vencida pelos ltimos (DREIFUSS, 1989, pp. 79-81).
Diante desta situao, o governo teria que promover mudanas de rota, ou a inflao
explodiria novamente. O fim do congelamento, abrupto ou administrado, ou a adoo de
medidas recessivas que desaquecessem a demanda eram as medidas economicamente
indicadas, porm ambas de carter impopular. Apesar disso, mais uma vez prevaleceu o
interesse eleitoral do governo e dos partidos da Aliana Democrtica em manter o apoio
popular por meio do congelamento, tornado o elo mais frgil do plano na medida em que os
desequilbrios aumentavam. Na equipe econmica que elaborou e conduzia o Cruzado, a
preocupao com esta questo era generalizada desde o primeiro ms, apesar de Funaro e
Sayad acharem que o aumento da demanda era positivo para o crescimento econmico e
que ainda havia tempo para medidas corretivas. Por isto, em maro, quando esteve em
visita ao Congresso Nacional, Funaro anunciou que o congelamento era temporrio,
devendo durar em torno de noventa dias. Imediatamente foi desmentido pelo porta-voz da
presidncia da Repblica e, em seguida, desautorizado pelo prprio presidente a falar de
descongelamento, por bvias razes polticas. Portanto, tudo ficaria como estava
(SARDENBERG, 1987, pp. 303-309).
No final de maio surgiu uma oportunidade para a discusso dos rumos do plano
entre a equipe econmica e o presidente, quando este a convocou, com mais alguns
ministros, para uma reunio conjunta em Carajs-PA. Sabendo disso, a equipe se reuniu
previamente para acertar o discurso e propor as solues. Duas questes emergiram como
essenciais: o dficit pblico e a dvida externa. Para ambas houve veto de Funaro para que
se abordassem os dois problemas de forma realista e dura, pois no primeiro caso, levantar a
questo do dficit pblico seria admitir que o discurso adotado pelo governo de que ele
estava zerado era enganoso e, no segundo caso, temia-se que Sarney fosse tentado a propor
uma moratria da dvida externa, medida de forte apelo popular e condizente com
declaraes de endurecimento que o prprio presidente j havia feito, o que acabaria
149
anulando a j difcil negociao que vinha sendo feita com os credores externos. De fato, os
credores externos, apoiados pelo governo norte-americano e pelo FMI (Fundo Monetrio
Internacional), endureciam sua posio na negociao, criando dificuldades para o
alongamento dos prazos e a entrada de novos recursos. Deste modo, o cenrio apresentado
na reunio pela equipe econmica foi menos tenebroso, mas, ainda assim, Sarney insistia
no sucesso do plano e na manuteno do congelamento. Por isso, acertou-se que se
tomariam medidas para desaquecer a demanda e reduzir o dficit pblico, por um lado, mas
que, por outro, permitissem ao governo lanar um plano de investimentos, o Plano de
Metas de Sarney. Quase dois meses depois, no final de julho, saa o novo pacote de
medidas, apelidado de Cruzadinho, sem descongelamento (SARDENBERG, 1987, pp.
309-313).
O Cruzadinho foi uma modesta tentativa de desaquecer o consumo adotando-se
elementos do receiturio ortodoxo, bem aqum do que se imaginara inicialmente.
Originalmente, pretendia-se retirar 150 bilhes de cruzados de circulao atravs da criao
de emprstimos compulsrios sobre vrios produtos de consumo de massa, de combustveis
e automveis, at energia eltrica, telefone e eletrodomsticos. Tambm pretendia-se
promover uma reforma administrativa, com previso de demisses no setor pblico; uma
reforma bancria, visando reduzir os gastos dos bancos estaduais; uma reforma fiscal para
controle do dficit pblico e o corte dos subsdios do trigo. No entanto, o impacto negativo
destas medidas na estratgia eleitoral do governo e da Aliana Democrtica determinou que
apenas os emprstimos compulsrios fossem aprovados, porm atingindo muito menos
produtos e com alquotas mais baixas, o que permitiu que apenas 40 bilhes de cruzados
fossem retirados de circulao (SARDENBERG, 19877, pp. 311-319).
Assim, o novo pacote do governo implicou a criao de impostos indiretos, na
forma de emprstimos compulsrios, apenas sobre combustveis e os automveis, e de
impostos novos sobre a compra de moeda estrangeira para viagens e passagens
internacionais. O impacto inflacionrio destas medidas foi devidamente expurgado do IPC
(ndice de Preos ao Consumidor) para evitar a disparada do gatilho salarial. O dinheiro
arrecadado com os emprstimos comporia o Fundo Nacional de Desenvolvimento, criado
para financiar diversos investimentos em infra-estrutura, reunidos em torno do Plano de
Metas do governo, e elevar o crescimento do PIB a 7%. A perspectiva anunciada de um
programa de investimentos financiado pelos novos recursos e de controle do dficit pblico
no se efetivou, apesar de os investimentos feitos alavancarem as candidaturas governistas
150
nos Estados. Alm disso, os recursos retirados de circulao no foram suficientes para
restringir o consumo e desaquecer a demanda. Ao contrrio, com o Cruzadinho, a
demanda continuou bastante aquecida, pois a expectativa de um descongelamento prximo
estimulou o aumento do consumo e do produto industrial. O imobilismo do governo,
preocupado com as eleies de 1986, piorou a situao, pois, apesar da desvalorizao do
cruzado, com vistas a estimular as exportaes e manter a balana de pagamentos
superavitria, a perspectiva de novas desvalorizaes levou ao adiamento das exportaes e
antecipao de importaes, gerando o efeito contrrio ao que se queria. As contas
externas comearam a ficar deterioradas (MODIANO, 1992, pp. 362-363).
Em segundo lugar, a retomada da escalada inflacionria prejudicou o conjunto dos
trabalhadores, mesmo os setores de baixa renda, que s poderiam ter aumentos salariais
quando o ndice oficial de inflao, devidamente expurgado do gio, atingisse o patamar
de 20%. A partir da, de um lado intensificaram-se movimentos reivindicatrios entre os
trabalhadores, principalmente entre os qualificados e de renda superior (operariado dos
setores de ponta, funcionrios pblicos, profissionais liberais, etc.), iniciando uma escalada
de greves que atingiria o auge aps o Cruzado II. De outro lado, as diversas fraes do
grande capital, mesmo o industrial, aumentaram as presses sobre o governo em favor do
descongelamento, sem falar na presso indireta, por meio do processo de desabastecimento,
intencional em vrios casos, como no setor de alimentos. Assim, segundo Singer, ao lado
da inflao registrada, ou seja, o ndice oficial, surgiam duas outras: a oculta,
fundamentada na cobrana de gios, e a reprimida, cuja existncia se deve escassez de
mercadorias e s filas (SINGER, 1987, pp. 245-250).
Na verdade, o Cruzadinho foi o resultado da percepo tardia pelo governo das
providncias que deveriam ter sido tomadas desde o incio, s que agora numa situao
muito mais difcil. O Plano de Metas e os emprstimos compulsrios foram tentativas
infrutferas e insuficientes para a retomada dos investimentos com vistas a reverter o
padro de financiamento vigente, alm de instabilizar francamente as expectativas dando a
impresso de que o plano fazia gua. Isto porque se evidenciou que no ocorreu o
equacionamento das contas pblicas, gerando a necessidade de um novo choque de juros;
que o novo ativo financeiro oriundo dos emprstimos compulsrios carregava um valor de
mercado e que a inflao no s no tinha sido abolida, como ameaava explodir
novamente (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 125-132). Por outro lado, o
processo de escassez de mercadorias e matrias-primas intensificou-se, afetando a
151
economia de duas formas: reativando a inflao por meio do gio e sufocando a dinmica
expansionista dos setores de pequeno e mdio capital e do setor de servios. Apesar de a
demanda ainda continuar bastante aquecida, preservando o crescimento econmico, a
conseqncia foi sinalizar para uma tendncia de recesso futura, pois o atendimento da
demanda aquecida exigiria a retomada do processo de investimentos, muitas vezes com
resultados somente a mdio e a longo prazo. Alm disso, a incerteza quanto ao fim do
congelamento inibiu os investimentos na medida em que as empresas preferiam recompor
seus ganhos por meio da cobrana de gio, favorecida pela crise de abastecimento. Desta
forma, muitas empresas passaram a criar situaes artificiais de desabastecimento, com
vistas a ganhos futuros.
Em vez de ampliar os estoques de capital fixo por meio de novos investimentos
produtivos, o empresariado reagiu especulativamente, principalmente o grande capital,
driblando o congelamento por meio do gio e do desabastecimento intencional e esperando
pelo seu fim. Os resultados do Cruzadinho foram o inverso do que se pretendia, pois, em
vez de resolvidos, os desequilbrios existentes foram ampliados. A balana comercial
comeou a deteriorar-se, com a reduo crescente do supervit conseguido no ano anterior,
tornando a questo externa mais grave ainda, e o surgimento de um movimento
especulativo contra a moeda, devido expectativa de uma maxidesvalorizao, que, de
fato, levou o governo a desvalorizar o cruzado em 1% em outubro (BIER, PAULANI &
MESSENBERG, 1987, pp. 125-132). De um lado, as reformas pretendidas pelos
estruturalistas/ps-keynesianos da equipe econmica tornaram-se cada vez mais
irrealizveis; de outro, o fim do componente inercial da inflao e a resoluo do dficit
pblico, como queriam os inercialistas, mostraram-se impossveis, pois o prprio pacote
estimulava sua permanncia. O resultado foi que o Plano Cruzado entrou em sua fase
terminal.
O carter limitado do Cruzadinho evidencia que o governo abriu mo da adoo
de medidas realmente corretivas que implicariam o descongelamento, reavivando a
inflao, ou medidas fortes de restrio da demanda, desencadeando a recesso. Ao
contrrio, optou-se por uma fuga para frente. Ou seja, manter o congelamento e baixos
ndices de inflao oficial, mesmo com o crescimento das inflaes oculta e reprimida;
adotar medidas moderadas de restrio da demanda, os emprstimos compulsrios, porm,
abdicando de seu impacto nos bens de consumo popular em desfavor da classe mdia; e
estimular o crescimento econmico com uma nova onda de investimentos pblicos, mesmo
152
(...) preciso que o governo reconhea que o setor privado fez tudo o que dele
se esperava. (...) Ele cumpriu, afinal de contas, o seu papel. (...) quem no
cumpriu o papel foi o prprio governo. Quem continuou gastando de maneira
desordenada foi o governo; quem fez intervenes inteiramente desnecessrias
foi o governo. Quem substituiu a poltica econmica pela polcia econmica foi
o governo. (NETTO, 5.10.1986).
ortodoxo afirmando que, no af de evitar a recesso, a heterodoxia tinha ido longe demais,
pois, na prtica, o congelamento j havia acabado, devido ao gio e ao desabastecimento
(SIMONSEN, 14.9.1986). Antonio Carlos Lemgruber criticou a permanncia do
congelamento das taxas de juros, consideradas baixas para uma inflao que j sinalizava
um ndice de 2% ao ms, sugerindo seu aumento como soluo para desaquecer a demanda
juntamente com uma poltica de desvalorizaes cambiais (LEMGRUBER, 28.10.1986).
Roberto C. Vidigal, presidente da Associao para o Desenvolvimento das Indstrias de
Base (ABDIB), entidade representativa do grande capital privado nacional localizado no
setor de bens de produo, defendeu a preservao do Cruzado por este ter criado novos
empregos e estimulado investimentos produtivos e o consumo, mas atacou o que
considerava agentes desestabilizadores, capazes de detonar a volta da inflao: os
empresrios que se utilizavam da prtica do gio para aumentar seus lucros e os setores
trabalhistas ligados CUT e ao PT que, movidos por finalidades polticas, estimulavam
movimentos reivindicatrios que extrapolavam em muito os acrscimos de produtividade e
a capacidade de as empresas suportarem estes reajustes sem repassarem para os preos
(VIDIGAL, 6.9.1986). Esta posio de Vidigal dissonante em relao crtica generalizada
do empresariado ao comportamento do governo, porm, faz coro ao discurso conservador
contrrio aos movimentos sociais provenientes do prprio governo, mas com forte
ressonncia entre os empresrios e a grande mdia desde o incio do plano (OESP,
30.3.1986).
Entre os trabalhadores, particularmente no movimento sindical, o Cruzadinho foi
alvo de crticas, marcando um processo de retomada das lutas e de mobilizao. O expurgo
dos aumentos de preos gerados pelos emprstimos compulsrios do ndice oficial da
inflao foi entendido como um golpe nos trabalhadores para evitar o disparo do gatilho
salarial. Alm disso, o avano das inflaes oculta e reprimida, com a generalizao da
cobrana de gios e o desabastecimento, estimulou a busca de aumentos salariais, por meio
de greves e negociaes. As condies para a conquista de aumentos eram mais favorveis
do que antes, na medida em que a manuteno da demanda aquecida e do ritmo de gerao
de empregos, alm da perspectiva de cobrana de gio, permitia s empresas maior margem
de manobra para concederem reajustes salariais (SARDENBERG, 1987, pp. 323-325).
O receio da equipe econmica de que a generalizao dos reajustes salariais e da
cobrana de gios reindexassem a economia reativando a ciranda inflacionria levou o
governo a radicalizar o discurso conservador e alarmista contra a esquerda, alm de
154
a defender a criao de uma poltica agrcola pelo governo, que implicasse uma poltica de
financiamento e uma poltica de preos.
Em 1986, foi criada a Frente Ampla para a Agropecuria Brasileira (FAAB),
entidade supra-setorial proposta pela OCB, que contou com o apoio da CNA e da SRB, que
defendia uma soluo negociada para a questo da reforma agrria, priorizando as reas de
conflito, mas tambm garantindo a modernizao da agricultura brasileira, a criao de
uma poltica agrcola, o combate ao protecionismo dos pases ricos e a profissionalizao
do trabalho rural. Buscando apoio para esta agenda, a FAAB convidou at mesmo a Contag
para participar, porm a entidade recusou o convite, e procurou recuperar para as entidades
corporativas e extra-corporativas o espao perdido para a UDR, o que explica sua excluso
do arco de entidades participantes. Vista como exclusivamente comprometida com a defesa
do direito de propriedade, no dando ateno a outros pontos da questo agrria e
organicamente envolvida com o uso da violncia, a UDR era considerada um fator
limitador para a realizao dos interesses dominantes agrrios (BRUNO, 1997, pp. 90-91).
De fato, contando com o apoio do governo, a FAAB expressava a perspectiva
poltica dos setores mais modernizados da agricultura brasileira, ligados agroindstria e
exportao, interessados em tratar os conflitos sociais no campo de modo tcnico ou
seja, excluindo as empresas rurais e os latifndios produtivos das desapropriaes e em
restaurar os privilgios e benefcios subsidiados pelo Estado atravs de uma poltica
agrcola (idem, ibidem).
Nesta conjuntura, a UDR tambm iniciou uma nova fase, ampliando suas formas de
atuao (BRUNO, 1997, pp. 58-59). Alm da defesa intransigente da propriedade privada,
da livre iniciativa, do combate esquerda radical, do uso da violncia e da campanha
junto mdia, a UDR passou a organizar grandes manifestaes pblicas, com participao
massiva. Foi criada ainda uma equipe de assessoria jurdica, para fundamentar as aes
judiciais de seus associados e assessorar seus constituintes, e incorporada a seu discurso a
necessidade de criao de uma poltica agrcola. Em fevereiro de 1986, a UDR props o
Dia Nacional em Defesa da Propriedade Privada, realizado paralelamente ao Dia Nacional
de Ocupao, organizado pelos movimentos de trabalhadores rurais (RUA, 1990, pp. 290).
Ao mesmo tempo, a entidade intensificou a violncia contra os trabalhadores rurais
envolvidos em conflitos agrrios, especialmente contra as lideranas do movimento.
Segundo dados da CPT, o nmero de assassinatos no campo aumentou de 261, em 1985,
158
candidatos ligados aos setores de esquerda do partido, como Waldir Pires (BA) e Miguel
Arraes (PE), limitavam-se a menos de 1/4. Em geral, esta composio tambm se
reproduziu nas indicaes para senadores e deputados federais e estaduais. Em So Paulo,
onde os setores de esquerda eram mais fortes e contavam com lideranas nacionalmente
expressivas como Fernando Henrique Cardoso e Mrio Covas, Qurcia conseguiu impor a
sua candidatura ao governo estadual, compondo uma chapa majoritria de consenso,
negociada por Montoro. Covas, indicado pela esquerda para a candidatura a governador, e
Cardoso tiveram que se contentar com a indicao para o senado (FSP, 7.4.1986; OESP,
11.10.1986; MELHEM, 1998, pp. 177-179).
Paralelamente, o PMDB passou a ter cada vez mais influncia na conduo do
plano Cruzado e em momentos decisivos esta interferncia foi importante. J vimos o
impacto da perspectiva eleitoreira na manuteno do congelamento e na recusa em se
adotarem medidas mais duras e impopulares com o Cruzadinho. Aps o Cruzadinho, o
PMDB vetou a adoo de medidas corretivas, como a substituio da escala mvel dos
salrios por uma nova regra que permitiria reajustes de, no mximo, 6% de ganho real ao
ano. Esta proposta, proveniente do ministro do Planejamento, buscava evitar que o disparo
do gatilho, que talvez ocorresse antes do final do ano devido retomada da inflao,
reindexasse a economia novamente. Na verdade, como j assinalamos, o fim da escala
mvel eliminaria um componente claramente desestabilizador nas expectativas
inflacionrias, incoerente com a perspectiva terica inercialista. No entanto, devido ao seu
impacto francamente negativo junto aos trabalhadores, a escala mvel foi mantida. Os
interesses eleitorais do PMDB tambm influenciaram claramente a atitude do governo de
confiscar as cabeas de gado estocadas pelos pecuaristas. Medida incua e de difcil
execuo, mas de forte apelo popular. Finalmente, quando a equipe econmica concluiu
que as condies econmicas exigiam um novo pacote, o que viria a ser o Cruzado II, a
posio do PMDB, particularmente de Ulysses Guimares, foi decisiva para adiar sua
divulgao para depois das eleies e para que fosse adotada a proposta advinda do
Ministrio da Fazenda, elaborada por Joo Manoel Cardoso de Melo, o mais ligado ao
partido na equipe econmica que conduzia o plano (SARDENBERG, 1987, pp. 324, 325,
329 e 336-340). Deste modo, o PMDB, que s tomou conhecimento do Cruzado nas
vsperas de sua implantao, tornar-se-ia o seu tutor durante a campanha eleitoral.
Nas vsperas das eleies e prevendo a vitria esmagadora do partido, Ulysses
Guimares considerava positiva a hegemonia do PMDB na Constituinte, pois, segundo ele,
162
salrios, ampliao dos direitos sociais; reforma agrria contra o latifndio improdutivo,
dentre outros. Em suma, um projeto desenvolvimentista com um vis distributivo e
nacionalista, mas no antiimperialista, porm nos marcos do capitalismo (PMDB, 1982).
Este projeto permitiu que o PMDB se tornasse o grande partido policlassista do pas, com
interlocuo tanto entre as fraes dominadas do bloco no poder (pequeno e mdio capital,
grande proprietrios rurais), quanto entre as classes subalternas.
No entanto, com a crise da Ditadura e a ascenso do governo da AD, o PMDB
passou a ser o grande partido do bloco no poder, o principal instrumento das classes
dominantes na esfera de representao poltica, atraindo no s o apoio do grande capital
monopolista, mas tambm a adeso de variada gama de atores polticos oriundos do antigo
regime e de perfil fortemente conservador, fisiolgico e clientelista. No que antes no
existissem tipos assim no partido, mas agora sua presena tornava-se esmagadora. Da esta
postura algo indefinida acerca dos temas constituintes, da a politizao da campanha
eleitoral com temas estaduais pelos candidatos do PMDB, da tambm a defesa de
propostas constitucionais condizentes com o interesse conjuntural do partido e de suas
lideranas, e no com um ordenamento jurdico duradouro. Temas cruciais como a questo
sindical e trabalhista passaram a depender da relao fisiolgica e clientelista do partido
com o movimento sindical, com quem o partido passou a ter francamente uma relao de
exterioridade. O Cruzado tornou-se a panacia para resolver os problemas econmico-
sociais do pas e fundar o novo modelo econmico, bastando avanar nas reformas que ele
vislumbrou, conforme declarou o partido em sua conveno (FSP, 6.4.1986 e 7.4.1986) e
em toda a campanha eleitoral. A perda de identidade programtica e social tornou-se
inevitvel; o dilema institucional do partido, que apontamos em outro lugar (MACIEL,
2004, pp. 248-253), foi superado pela sua transformao plena num partido institucional,
dando origem a considerveis conseqncias futuras, como a dependncia crescente ao
governo, o surgimento da dissidncia que criaria o PSDB e a derrota acachapante nas
eleies presidenciais de 1989. Os liberais e a esquerda do partido foram os grandes
derrotados neste movimento transformista imposto pela lgica autocrtica do Estado e do
governo brasileiros ao PMDB. Seu projeto reformista tambm.
Portanto, assumindo-se como maior partido do governo e vislumbrando sua
hegemonia na Constituinte, o PMDB sinalizou para o PFL o compromisso com a
manuteno da Aliana Democrtica (AFONSO, 15.11.1986; FSP, 7.11.1986). O PFL
aceitou o convite em termos, recusando-se a fazer coligaes com o PMDB em quase todos
164
para trs anos o intervalo entre os congressos cutistas, o que fortaleceria a direo nacional.
Em contrapartida, foi aprovada a criao de uma nova estrutura sindical interna CUT e
paralela estrutura sindical oficial baseada em sindicatos de base organizados por ramos de
produo, e no por categoria profissional, e em departamentos sindicais que articulariam
estes ramos em nvel nacional, substituindo as federaes e confederaes oficiais. No
entanto, a iniciativa no avanou muito, pois esbarrou na fora institucional e ideolgica da
velha estrutura sindical oficial (RODRIGUES, 1990, pp. 5-30; RODRIGUES, 1997, pp.
105-110).
Aqui manifestam-se novamente as dissenses existentes no seio do chamado novo
sindicalismo desde o seu incio, entre os sindicalistas que controlavam os aparelhos
sindicais e que, portanto, estavam inseridos na estrutura sindical e os que atuavam nas
oposies sindicais, geralmente combatendo as direes pelegas encasteladas nas
entidades. Se durante os primeiros anos da CUT esta contradio foi relativamente
atenuada em funo do esforo de construo da central, da necessidade de distino em
relao aos setores sindicais agrupados na Conclat-CGT e da luta contra a Ditadura Militar,
agora as posies divergentes comeavam a se cristalizar. Na verdade, a posio da
Articulao Sindical evidenciava os efeitos fortemente passivizadores exercidos pela
estrutura sindical estatal reformada sobre a corrente majoritria do novo sindicalismo,
que tinha entre seus representantes lideranas como Lula, Olvio Dutra e Djalma Bom. Ou
seja, a centralidade conferida ao aparelho sindical, sob tutela estatal, na luta corporativa e a
prpria perspectiva politicista presente na estrutura sindical estatal, que separa luta
econmico-corporativa de luta tico-poltica, passaram a determinar com mais fora o
comportamento da Central, quebrando a perspectiva tico-poltica que a animou na sua
origem. Mais uma vez nota-se o impacto transformista da estrutura partidria e da estrutura
sindical definidas pela institucionalidade autoritria reformada sobre o movimento
antiautocrtico das classes subalternas que, nas condies polticas vigentes, foi levado a
dividir-se em dois instrumentos de luta, partido e sindicato, ainda durante a Ditadura
Militar (MACIEL, 2004, pp. 177-186; 233-261 e 280-289).
Tratados pelo Estado autocrtico-burgus como instrumentos necessariamente
separados e desarticulados, situados em instncias distintas, esfera de representao poltica
e esfera de representao burocrtica, para exercerem funes distintas, representao
tico-poltica e representao econmico-corporativa, partido e sindicato tornaram-se
vtimas do politicismo burgus, dificultando a articulao entre luta econmico-corporativa
167
e luta tico-poltica no movimento social dos trabalhadores, com efeitos negativos em sua
capacidade de disputa hegemnica. Se lembrarmos que a estrutura sindical e a estrutura
partidria vigentes foram definidas para impedir a insero dos trabalhadores na arena da
disputa poltica como sujeitos polticos, ento, os efeitos passivizadores da estrutura
sindical reformada tornam-se mais claros. Conforme veremos, estes efeitos sobre a CUT
seriam decisivos para impedir que a central lutasse pela sua abolio plena na Constituinte.
O movimento dos trabalhadores rurais tambm se mobilizou para as eleies
constituintes. Segundo Medeiros (1989, pp. 194), diante do esvaziamento do PNRA e do
congelamento da reforma agrria pelo governo, cujo marco foi a demisso de Nelson
Ribeiro do Mirad, em junho, a ttica do movimento dos trabalhadores rurais passou a
combinar as ocupaes de terra e lutas reivindicativas com o esforo para eleger
parlamentares ligados luta pela terra. De fato, em 1986, o nmero de conflitos por terra e
por reivindicaes trabalhistas aumentou em relao ao ano anterior, passando de 712 para
729. O nmero de pessoas envolvidas tambm aumentou, de 564,6 mil para 797,9 mil. Isto
indica que o movimento dos trabalhadores rurais conseguiu ampliar o ritmo de mobilizao
e organizao, mesmo durante o plano Cruzado, quando houve um aumento relativo da
renda salarial e maior facilidade de crdito para os pequenos produtores (SINGER, 1987,
pp. 247), revelando que a questo da reforma agrria transcendeu o plano de estabilizao
econmica. Na prpria CUT, o ano de 1986 foi o pice da participao dos sindicalistas
rurais na direo da entidade, chegando a indicar 1953 (35,10%) do total de 5564
delegados que participaram do II Congresso da CUT. Esta representatividade no se
repetiria no futuro (RODRIGUES, 1997, p. 106). Para a Constituinte, o movimento de
trabalhadores rurais buscava fazer avanar a reforma agrria, paralisada pelo governo, ou,
no mnimo, garantir o cumprimento do Estatuto da Terra, base legal j existente. Tambm
defendeu uma poltica agrcola que favorecesse o pequeno produtor rural. Alm disso,
intentava estender para os trabalhadores rurais os direitos trabalhistas e previdencirios
garantidos para os trabalhadores urbanos, sem que aqueles perdessem o direito
estabilidade no emprego e prescrio bienal, o usufruto dos benefcios trabalhistas por
at dois anos aps a resciso do contrato de trabalho (MEDEIROS, 1989, pp. 202-203).
A Igreja Catlica, outrora to ativa na dinmica poltica, perdeu o protagonismo
poltico que possua na medida em que a esfera de representao poltica foi ampliada e
pluralizada ao longo da transio democrtica. Os partidos, os movimentos sociais e as
organizaes laicas cada vez mais ocuparam o espao anteriormente ocupado pela Igreja,
168
(Movimento dos Trabalhadores) e outras, vrias delas tendo participado da luta armada
contra a Ditadura Militar nos anos 60 e 70. O PRC surgiu em 1984, aps a fundao do PT,
mas tinha origem numa dissidncia do PC do B. Tal como outras organizaes, o PRC
considerava o PT um espao de atuao, assim como o PMDB, onde o PRC tambm
atuava, devendo a atuao de seus militantes sujeitar-se ao poltica do partido
hospedeiro naquilo em que ela fosse condizente com sua plataforma revolucionria.
Segundo resoluo do seu II congresso,
O PRC deve dar especial ateno, na sua luta pela construo e consolidao da
alternativa operria e popular, CUT e ao PT. (...) so instncias especialmente
favorveis para iniciar de forma concreta a constituio de tal alternativa. Nem o
PT nem a CUT se tornaro a alternativa operria e popular, no esgotam sua
amplitude e nem todos os seus atuais participantes a integraro. (PRC, 1985)
Deste modo, o PRC colocava-se entre as organizaes marxistas que tinham uma
relao instrumental, ttica, com o PT (PRC, 1986), diferente de outras organizaes
tambm marxistas que consideravam que o PT poderia vir a se transformar num partido
revolucionrio, devendo seus militantes inserirem-se organicamente nele com vistas
conquista da sua direo (MACIEL, 2004, pp. 253-261).
No entanto, a polmica desencadeada pela direo nacional, controlada pela
Articulao, corrente majoritria, fez tbula rasa de todas as organizaes, dando origem a
uma resoluo, aprovada no IV Encontro Nacional (maio/junho de 1986), que afirmava o
PT como democrtico, socialista e de massas, e no como frente de organizaes,
concedendo o direito de tendncia apenas aos grupos que abraassem seu programa, sua
disciplina e sua democracia interna (PT, 1986e). Neste encontro tambm foi aprovada a
proposta de expulso dos militantes envolvidos no assalto ao banco em Salvador-BA,
ocorrido em abril, proposta feita pela Executiva Nacional do partido. Como j vimos, o
assalto foi efetuado por membros do PCBR, uma das organizaes marxistas acima citadas.
Em diversos momentos, a direo nacional condenou asperamente a iniciativa, reputando-a
como estpida e repudiando-a como contrria ao programa, s resolues, aos mtodos e s
prticas do PT (FERNANDES, mai. 1986; PT, 1986d). Na denncia e condenao da
iniciativa do PCBR, foi mobilizado at mesmo o lendrio Apolnio de Carvalho, ex-
fundador do partido em 1967, juntamente com Mrio Alves e Jacob Gorender, do qual veio
a se desligar no incio dos anos 80 para atuar exclusivamente no PT (CARVALHO, 1986).
Mais ainda, na disputa interna esta polmica foi utilizada pela corrente majoritria, a
173
2.2.3. Os resultados
Contados os votos, o PMDB foi o grande vencedor das eleies. Beneficiado pela
popularidade do Cruzado, pelo gigantismo de sua mquina eleitoral e pelo fato de que as
eleies para o Congresso Constituinte foram polarizadas pela disputa para os governos
estaduais e no pelos debates constitucionais, o PMDB venceu em todas as instncias.
Elegeu 22 dos 23 governadores, 38 dos 49 senadores, 261 dos 487 deputados federais e 448
dos 953 deputados estaduais (LAMOUNIER, 1990, p. 189). Foi a maior vitria eleitoral em
toda a histria do partido, antes ou depois, tornando-o o maior partido do bloco no poder.
Em relao s eleies de 1982, o partido cresceu bastante em termos eleitorais, mesmo
considerando a perda de parlamentares para outros partidos neste perodo, pois havia
elegido nove de 22 governadores, nove de 25 senadores, 200 de 479 deputados federais e
177
404 de 947 deputados estaduais. Contando com os senadores eleitos em 1982, que tinham
mandato at 1991, a representao do PMDB no Congresso Nacional subiu de 246
parlamentares, em julho de 1986, para 306 agora, totalizando mais da metade dos
constituintes, 54,7%. Deste total, apenas 7,2% eram considerados de esquerda e 34,5% de
centro-esquerda, enquanto 58,3% eram de centro e de direita (LAMOUNIER, 1990, p. 187
e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193).
O PFL saiu das eleies como o segundo maior partido. Elegeu um governador, o
de Sergipe, sete senadores, 116 deputados federais e 233 deputados estaduais. No entanto,
sua bancada total no Congresso (Cmara e Senado) baixou, pois em julho de 1986 possua
149 (27,2%) parlamentares e agora ficava com 132 (23,6%). O PDS, terceiro maior partido,
reduziu-se ainda mais, pois elegeu apenas 2 senadores, 32 deputados federais e 80
deputados estaduais. Em julho de 1986, o partido tinha 81 parlamentares no Congresso
(14,8%), caindo agora para 38 (6,1%). Em 1982, o complexo PDS/PFL, pois ainda no
havia ocorrido o racha de 1984, havia elegido 12 dos 22 governadores (54,6%), 15 dos 25
senadores (60%), 235 dos 479 deputados federais (49,1%) e 476 dos 947 deputados
estaduais (50,3%). Isto indica uma clara migrao dos votos de direita para o PMDB, pois
os outros partidos do campo conservador conseguiram desempenhos bem inferiores.
Somado, o complexo PTB/PDC/PL/PSC/PMB teve sua bancada no Congresso ligeiramente
ampliada de 30 para 33 parlamentares, sendo que o PL e o PDC foram os que mais
cresceram proporcionalmente, de quatro para seis e de cinco para sete parlamentares,
respectivamente. O PL conseguiu eleger para a Cmara Federal o empresrio Guilherme
Afif Domingos, estrela poltica ascendente e um dos principais articuladores da
mobilizao eleitoral dos empresrios para a Constituinte. O PTB, o mais antigo e
consolidado dos partidos deste complexo, que em 1982 elegeu 13 deputados federais e
nenhum senador, elegia agora um senador e 17 deputados federais, ampliando ligeiramente
seu percentual de participao no Congresso Nacional, de 2,4% para 3,2% (LAMOUNIER,
1990, p. 187 e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193). Nada menos que nove deputados federais
foram eleitos por So Paulo, indicando a importncia do vnculo com setores do
sindicalismo pelego, como Joaquim dos Santos Andrade, da candidatura do empresrio
Antonio Ermrio de Morais ao governo do Estado e do controle da prefeitura da capital,
com Jnio Quadros, para o partido (TSE, 1987).
Entre os partidos de esquerda, o PDT foi o que apresentou menor crescimento. Em
1982 elegeu um governador, um senador e 23 deputados federais (4,4% dos congressistas),
178
2.3.1. O Cruzado II
importaes (SENNA, 10.12.1986, pp. 223-226). Jos Carlos Paes Mendona, presidente
da Associao Brasileira de Supermercados, reclamou do tabelamento e da sanha popular
contra as remarcaes e denunciou que o congelamento s valia para o comrcio, e no
para os outros setores da economia (MENDONA, 14.12.1986, pp. 226-227). Esta postura
crtica do capital comercial foi corroborada por Guilherme Afif Domingos, presidente da
Associao Comercial de So Paulo, representante poltico do setor, eleito deputado federal
pelo PL, que props ao PT e CUT uma inusitada aliana contra o pacote do governo, no
que foi acompanhando pelo vice-presidente da UDR, Salvador Farina, demonstrando o
descontentamento dos grandes proprietrios de terra com as medidas (CASADO,
16.12.1986; FABRIS, 17.12.1986).
J a Fiesp declarou apoio inicialmente, sinalizando positivamente para as medidas
de conteno do consumo, mas demonstrando apreenso com o crescimento da inflao,
com a possibilidade de recesso, com a manuteno do congelamento, com o dficit
pblico e com o dirigismo estatal na economia. Porm, j em janeiro, seu novo presidente,
Mrio Amato, declarou que os empresrios do setor partiriam para a desobedincia civil e
generalizada se o congelamento no fosse extinto. No mesmo ms, a Fiesp capitaneou a
elaborao de um documento, que foi enviado ao presidente da Repblica e contou com as
assinaturas de entidades representativas dos bancos, do comrcio, da agricultura e do setor
financeiro, no qual se reivindicava um novo programa econmico, que privilegiasse a
liberdade de mercado, em vez do intervencionismo estatal (BIANCHI MENDEZ, 2004, pp.
209-211; NORONHA, 1991, p. 115).
O fracasso do plano Cruzado e o comportamento crtico do empresariado
potencializaram mais ainda os crticos ortodoxos, que voltaram carga aps o Cruzado II,
colocando os economistas crticos na defensiva. Mrio Henrique Simonsen, ex-ministro
da Fazenda no governo Geisel e do Planejamento no governo Figueiredo, criticou
duramente o congelamento de preos e seu uso para fins eleitorais e a insistncia da equipe
econmica em aplicar o receiturio heterodoxo. Segundo ele: Com o tempo, o
congelamento transformou-se de meio em fim, em parte porque os nossos heterodoxos se
deslumbraram com sua popularidade, em parte porque o cruzado transformou-se de projeto
econmico em plano eleitoral para 15 de novembro de 1986. Por fim, denunciou que o
capital estrangeiro foge do Brasil como o diabo foge da cruz por conta de um
nacionalismo xenfobo vigorante no governo, defendeu a necessria renegociao da
dvida externa e condenou duramente a moratria unilateral (SIMONSEN, 28.12.1986).
184
na oposio, mas sem contribuir para desestabilizar o governo, como faziam, segundo ele
equivocadamente, Brizola e o PT. Ao contrrio, o PC do B exerceria postura de vigilncia
crtica e de combate s medidas de centro e de direita tomadas pelo governo, alm de
aceitar discutir o pacto social mediante algumas condies, como reforma agrria efetiva,
suspenso do pagamento da dvida externa, desenvolvimento independente do pas e
garantia de liberdades democrticas. Sem isto, segundo ele, qualquer pacto engodo para
abrandar as lutas populares e execuo de uma poltica antipovo (FSP, 5.1.1987). Na
mesma poca, a direo nacional convocou seus parlamentares eleitos pelo PMDB a se
filiarem formalmente ao partido, engrossando sua bancada no Congresso Constituinte (JB,
7.2.1987). Esta situao indica claramente o dilema institucional vivido pelo PC do B e a
capacidade de passivizao das foras antiautocrticas conquistada pelo governo com o
plano Cruzado. Isto porque, mesmo considerando o governo Sarney oposto sua
perspectiva poltica desde o incio do ano anterior, ainda assim o PC do B manteve sua
aliana com o governo e com o PMDB durante todo o ano de 1986. A explicao para este
fato reside na centralidade da insero institucional na orientao ttica adotada pelo
partido, evitando a radicalizao e o isolamento poltico num ano eleitoral em que o apoio a
um governo com altos ndices de popularidade, devido ao Cruzado, poderia significar
melhor desempenho na disputa eleitoral para o Congresso Constituinte. Ou seja, a ttica de
ampliar a insero institucional do partido, com vistas a influenciar a definio da nova
Constituio, determinou a posio poltica de apoio do partido ao governo e ao PMDB
frente aos movimentos sociais com os quais tinha interlocuo, mesmo quando
politicamente esta posio era contraditria. Somente quando as eleies haviam sido
definidas e o Cruzado no mais dava frutos polticos positivos, o partido se sentiu seguro o
suficiente para promover o movimento tardio de rompimento com o governo e engrossar a
oposio antiautocrtica.
2.3.2. Do pacto social que ningum quis ao colapso do Cruzado
Aqui se faz necessrio um balano do Plano Cruzado, tanto em relao aos seus
resultados econmicos no ano de 1986, quanto em relao perspectiva reformista que o
alimentou em torno da criao de um novo padro de acumulao e de uma nova aliana
desenvolvimentista. Conforme dados de Abreu (1992, pp. 408-410) e de Filgueiras (2000,
pp. 75-76), terminado o ano de 1986, o balano da economia brasileira era o seguinte:
crescimento do PIB de 7,5%, sendo que o produto industrial cresceu 11,3%, o produto do
setor servios cresceu 9,9%, mas o produto do setor agrcola caiu 7,9%. Em 1985, o PIB
havia crescido um pouco mais, 7,8%, e o produto agrcola havia sido o que mais cresceu,
10,1%, indicando que em 1986 os agricultores foram os que menos apostaram no sucesso
do Plano Cruzado. A taxa de inflao reduziu-se substancialmente se comparada com a de
1985, mas ainda terminou o ano com ndice de 142,3%. Em 1985, a taxa de inflao foi de
225,5%, em 1987 seria de 224,8%. A taxa de investimento interno bruto em 1986 foi de
20,0% e a formao bruta de capital fixo foi de 18,5%. Em 1985, estes nmeros tinham
sido, respectivamente, 18% e 16,7%, indicando que houve crescimento dos investimentos
em 1986. Mas, a ttulo de comparao, em 1983, ano de grave crise econmica que levou o
Brasil ao monitoramento do FMI, com o PIB decrescendo em 2,9%, estes ndices foram de
19,9% e de 16,1%, respectivamente. Ou seja, considerando que o ano de 1986 foi um ano
de crescimento econmico, com aquecimento acelerado da demanda e com um esforo
enorme do governo para estimular investimentos, com a reduo dos juros e da especulao
financeira, os ndices de investimentos produtivos foram relativamente baixos, o que indica
a resistncia do capital privado em ampliar o horizonte do clculo empresarial, conforme
termos de Bier, Paulani & Messenberg (1987).
Se compararmos os resultados de 1986 com os de 1987, nos quais o PIB cresceu
menos da metade, apenas 3,5%, este aspecto fica evidente, pois a taxa de investimento
interno foi de 23,2% e a formao bruta de capital fixo, de 19,7%. Finalmente, na questo
externa houve saldo de US$ 8,3 bilhes na balana comercial em 1986, apesar de a balana
de pagamentos ter terminado com dficit de US$ 12,3 bilhes, o que indica a reduo dos
191
9
Adotamos aqui o conceito de Burguesia de Estado desenvolvido por Nicos Poulantzas. Segundo Poulantzas:
Podemos falar de uma burguesia de Estado nos casos em que assistimos a uma radical nacionalizao e
estatizao do setor econmico, sem que, para tanto, os trabalhadores tenham o controle real da produo,
permanecendo o Estado uma instituio distinta e separada das massas populares. Nesses casos, os
vrtices do aparelho de Estado ocupam, pela via indireta do Estado, o prprio lugar de uma propriedade
estatizada e de uma posse dos meios de produo separados dos trabalhadores, exercendo os poderes da
decorrentes: a explorao e o aambarcamento da mais-valia se deslocam em direo aos vrtices do
aparelho de Estado. Encontra-se a o processo do capitalismo de Estado propriamente dito (POULANTZAS,
1975, p. 204). Esta caracterizao se ajusta perfeitamente aos pases dito socialistas, onde predominou a
estatizao dos meios de produo. No entanto, considerando o papel das empresas estatais na dinmica do
capitalismo brasileiro, possvel atribuir a seu pessoal administrativo superior a condio de Burguesia de
Estado. Seja pelo controle, indireto, dos meios de produo, o que implica o esforo permanente para
subordinar os trabalhadores e garantir a extrao da mais-valia, seja pela perspectiva empresarial apresentada
em sua concepo de que a empresa estatal tambm deve buscar o lucro, como indica slida pesquisa
realizada por Martins (1985), os executivos das estatais inserem-se no processo da luta de classes como uma
196
estatal atingisse seus negcios. Alm disso, a subordinao poltica das empresas estatais
acumulao privada de capital criou uma tendncia deficitria em sua lucratividade sempre
coberta com novos recursos do Tesouro Nacional ou com o endividamento externo,
pressionando poderosamente o aumento do dficit pblico e aprofundando a crise do
sistema de intermediao financeira. A exemplo disso, em 1986, o dficit pblico atingiu
3,7% do PIB, sendo que nada menos que 2,3% foram gerados pelas estatais (PINTO,
28.8.1987). Da os sucessivos programas de saneamento e at privatizao das empresas
estatais, tentados desde o governo Figueiredo, de um lado, e, de outro, a enorme capacidade
de resistncia da burguesia estatal a estas investidas.
Em 1981, o ento ministro do Planejamento, Delfim Netto, elaborou um programa
de privatizao que previa a venda de 70 empresas estatais, abrangendo setores estratgicos
como petroqumica, telecomunicaes, siderurgia, minerao, informtica, alm de centrais
de distribuio de alimentos (Cobal), hospitais e at hotis. Seis anos depois, apenas duas
empresas tinham sido privatizadas, uma fbrica de tecidos e um hotel, e outras duas
extintas (CORRA, 12.7.1987). Com o advento da Nova Repblica, alm do Ministrio da
Desburocratizao, encarregado de coordenar o processo de saneamento e privatizao das
empresas estatais, havia ainda Ministrio do Planejamento e a Secretaria Especial de
Controle das Estatais (Sest) para tratar do assunto.
Ao longo de 1985, diversas propostas surgiram no governo, como a abertura de
capital das empresas estatais, a proibio de criao de novas empresas, a liberao
condicionada de recursos e auditoria, alm de medidas efetivas como o corte de gastos e a
reduo de salrios e benefcios para os servidores (OESP, 7.11.1985; JT, 13.11.1985). No
pacote fiscal de novembro de 1985, foi incorporada a proposta de privatizao de diversas
estatais, mas, como o projeto abria a possibilidade de o controle da Petrobrs e de outras
estatais passarem para o capital externo, a proposta foi retirada do pacote encaminhado ao
Congresso (FSP, 22.11.1985; JT, 30.11.1985). De fato, o peso poltico e econmico das
estatais dificultava a pretendida privatizao, conforme admitia o prprio ministro da
Desburocratizao, Paulo Lustosa (JT, 29.10.1985). Em 1985, ano em que o supervit da
frao burguesa. Guardadas as diferenas terico-metodolgicas com nossa abordagem, pois a pesquisa se
baseia na perspectiva terica weberiana, Martins mostra a existncia de um ethos empresarial entre os
executivos das estatais, manifesto, por exemplo, em sua resistncia em se submeter orientao
governamental de favorecimento do capital privado do setor de bens de capital s custas das empresas
estatais, durante o II PND. Este ethos indica sua perspectiva ideolgica, seu comportamento nas disputas
interburguesas e contribui para diferenciar os executivos das empresas estatais da burocracia estatal no
sentido estrito. Ver tambm Martins (1977).
197
balana comercial atingiu US$ 12,4 bilhes, das 40 maiores empresas exportadoras,
responsveis por nada menos que 72% do total das exportaes, 1/3 eram estatais, sendo
que, entre as cinco primeiras, quatro eram estatais (CALDAS, 31.1.1985). No de se
estranhar, ento, que na reforma ministerial de fevereiro de 1986 os ministrios da
Desburocratizao e da Administrao foram extintos.
Com o Cruzado, como vimos, os preos dos produtos fornecidos pelas empresas
estatais foram congelados deflacionados, repetindo a frmula adotada por Dornelles em
1985, agravando seu desequilbrio financeiro, porm tornando o preo das tarifas e servios
pblicos uma das ncoras do plano. Em maro de 1986, Prsio Arida, secretrio especial
do Ministrio do Planejamento, exigia que as estatais concedessem mais descontos ainda
nas suas vendas a prazo, afirmando que havia margem para tanto (FRANCO, 15.3.1986).
Em junho, quando as expectativas otimistas quanto renegociao da dvida externa
comearam a se dissipar, o governo liberou as estatais para que renegociassem suas dvidas
diretamente, visando entrada de novos recursos e melhores condies de pagamento
(FSP, 12.6.1987). Na mesma poca, j se conclua que os ganhos das estatais com o
Cruzado seriam bem menores que o previsto, pois a reduo dos custos financeiros obtida
com o fim da inflao e a restrio dos mecanismos de especulao financeira foram
anuladas devido s perdas com o congelamento, o que levou as estatais a contriburem com
62% do dficit pblico em 1986, como j vimos (FSP, 13.6.1986).
De fato, a importncia crescente do dficit pblico na dinmica do Cruzado levou o
governo a intensificar o controle sobre as estatais, condicionando investimentos e cortando
gastos e salrios, mas a perspectiva de privatizao foi-se esvaziando progressivamente.
Isto porque, alm da importncia do controle de setores econmicos estratgicos pelo
governo como instrumento de poltica econmica, a abertura de capital era considerada o
caminho preferencial para a privatizao das empresas estatais, e no a alienao pura e
simples. Esta frmula significava que o Estado buscaria resolver o problema do dficit das
estatais e de suas dificuldades de investimento recorrendo no ao Tesouro Nacional ou ao
endividamento externo, mas a recursos privados, ou seja, recursos dos novos scios que
adquirissem as aes colocadas venda. Com a participao de scios privados, esperava-
se que as empresas estatais sofressem menos a ingerncia poltica do governo e pudessem
adotar uma postura empresarial tpica, buscando aumento da produtividade e da
lucratividade. Nesta frmula, o Estado manteria o controle acionrio sobre as empresas, ou,
na pior hiptese, seria um acionista importante. Da as inmeras declaraes de Funaro, de
198
reclamos das fraes monopolistas com o controle dos juros e do cmbio e com o dficit,
ou seja, o Estado no poderia abrir mo de cumprir o seu papel como lastro da
acumulao privada. Da o comportamento oportunista do capital monopolista que
procurou apenas reduzir a ociosidade com o aquecimento da demanda, em vez de investir a
longo prazo e apostar na volta da inflao.
A burguesia de Estado, por outro lado, outrora vista como agente protagonista numa
nova aliana desenvolvimentista, mostrou-se incapaz de ir alm de uma postura defensiva,
pois, ciosa dos seus interesses corporativos, lutou contra a privatizao e venceu, pelo
menos nesta conjuntura; mas foi omissa na defesa de um padro de acumulao que
implicasse a distribuio de renda, o fortalecimento do mercado interno e o enfrentamento
com o capital externo. A aliana poltica com as classes subalternas, em torno desta
perspectiva, particularmente com os trabalhadores, era impossvel por trs razes. Em
primeiro lugar, porque esta burguesia de Estado possua uma origem autocrtica, oriunda
do prprio processo de criao do Estado desenvolvimentista no Brasil e reforada pela
limpeza no aparelho burocrtico realizada pela Ditadura Militar. Em segundo lugar,
porque o prprio processo de transio democrtica lhe imps formas de controle poltico
externo (partidos, Congresso, associaes corporativas e extra-corporativas) que tolheram
sua capacidade de iniciativa ou a obrigaram a submeter-se a interesses poltico-partidrios
alheios sua lgica empresarial. Por fim, devido ao seu prprio ethos empresarial, alheio a
pretensos interesses pblicos, nacionais ou sociais mais amplos, como j demonstrado por
Martins ao analisar a burguesia de Estado, que ele chama de executivos de Estado, nos
anos 70 e 80 (MARTINS, 1985).
Diante da crise do Estado desenvolvimentista e da definio de sua poltica de
preos pelas sucessivas equipes econmicas, a burguesia de Estado comportou-se
racionalmente recorrendo ao endividamento externo e aos recursos do Tesouro Nacional
para garantir sua lucratividade e seus programas de investimento, mesmo em condies
progressivamente pioradas. Ou seja, se as sucessivas equipes econmicas do governo
buscavam controlar os gastos das estatais para sanear as finanas e conter o dficit pblico,
por outro lado, a burguesia de Estado recorria ciranda financeira como forma de
remunerao do seu capital, exatamente como os capitais privados. Mesmo as empresas
ligadas indstria blica, controladas diretamente pelos militares e de importncia
estratgica na sua concepo de segurana nacional, tinham este tipo de comportamento, o
que evidencia que nem mesmo os setores da burocracia estatal, pretensamente mais
200
A partir de 1987, iniciou-se uma nova fase no processo poltico que estamos
analisando, que se estendeu at o incio do ano seguinte e cujas referncias fundamentais
so o processo constituinte e o abandono definitivo de uma poltica econmica orientada
pela perspectiva heterodoxa e desenvolvimentista. Nesta fase, a crise conjuntural que se
arrastava desde meados dos anos 70 evoluiu para uma crise de hegemonia em que o Estado
desenvolvimentista se esgotou progressivamente, levando de roldo o padro de
acumulao capitalista que lhe dava suporte e todas as pretenses de recuper-lo com base
no intervencionismo estatal. De agora em diante, o neoliberalismo passaria a dar a tnica.
O bloco histrico desenvolvimentista, que passou por vrias etapas desde os anos 30 e
atingiu sua forma atual durante a Ditadura Militar com a hegemonia do grande capital,
chegou ao fim. A partir de ento, a possibilidade de sua restaurao tornar-se-ia cada vez
mais remota, colocando a perspectiva neoliberal e a democrtico-popular como as
alternativas histricas sua dissoluo. Esta crise de hegemonia, iniciada agora, se
arrastar at meados dos anos 90, quando se consolidassem a hegemonia neoliberal e o
bloco histrico que lhe daria suporte histrico e social.10
Os sinais da crise de hegemonia se manifestavam economicamente na incapacidade
do governo em solucionar a crise econmica gerada pelo fracasso do Cruzado, cuja
manifestao mais visvel era a retomada da inflao, fosse tentando reedit-lo em novas
bases, prorrogando a permanncia da equipe econmica que o gerenciou at maro/abril,
fosse apostando novamente no receiturio heterodoxo, mesmo que de forma muito mais
atenuada. Durante o ano de 1987, a contrariedade das diversas fraes do grande capital
com as solues heterodoxas foi-se acentuando, mesmo no setor industrial, contribuindo
10
A passagem da crise conjuntural para a crise de hegemonia, ou crise orgnica, ocorreu fundamentalmente
quando a crise no se limitou mais a aspectos superficiais e momentneos, mas atingiu o prprio bloco
histrico, ou seja, a combinao particular entre estrutura e superestrutura que fundamentava uma dada
ordem social num determinado perodo histrico. De acordo com Gramsci, A estrutura e as superestruturas
formam um bloco histrico. Isto , o conjunto complexo contraditrio e discordante das superestruturas
o reflexo do conjunto das relaes sociais de produo. Disto decorre: s um sistema totalitrio de
ideologias reflete racionalmente a contradio da estrutura e representa a existncia de condies objetivas
para a inverso da prxis. Se se forma um grupo social 100% homogneo ideologicamente, isto significa que
existem em 100% as premissas para esta inverso da prxis, isto , que o racional real ativa e atualmente.
O raciocnio se baseia sobre a necessria reciprocidade entre estrutura e superestrutura (reciprocidade que
precisamente o processo dialtico real) (GRAMSCI, 1978, pp. 52-53).
202
11
Segundo Gramsci: Em um certo ponto de sua vida histrica, os grupos sociais se separam de seus partidos
tradicionais, isto , os partidos tradicionais naquela forma organizativa, com aqueles determinados homens
que os constituem, representam e dirigem, no so mais reconhecidos como sua expresso por sua classe ou
frao de classe. Quando se verificam estas crises, a situao imediata torna-se delicada e perigosa, pois abre-
se o campo s solues de fora, atividade de potncias ocultas representadas pelos homens providenciais
ou carismticos. Como se formam estas situaes de contraste entre representantes e representados, que, a
partir do terreno dos partidos (organizaes de partido em sentido estrito, campo eleitoral-parlamentar,
organizao jornalstica), reflete-se em todo o organismo estatal, reforando a posio relativa do poder da
burocracia (civil e militar), da alta finana, da Igreja e, em geral, de todos os organismos relativamente
independentes das flutuaes da opinio pblica? O processo diferente em cada pas, embora o contedo
seja o mesmo. E o contedo a crise de hegemonia da classe dirigente, que ocorre ou porque a classe
dirigente fracassou em algum grande empreendimento poltico para o qual pediu ou imps pela fora o
consenso das grandes massas (como a guerra), ou porque amplas massas (sobretudo de camponeses e de
pequenos burgueses intelectuais) passaram subitamente da passividade poltica para uma certa atividade e
apresentam reivindicaes que, em seu conjunto desorganizado, constituem uma revoluo. Fala-se de crise
de autoridade: e isso precisamente a crise de hegemonia, ou crise do Estado em seu conjunto (GRAMSCI,
2000, p. 60). Guardadas as diferenas histricas, esta situao se manifesta no caso brasileiro, apesar de a
crise no atingir a totalidade dos partidos, pois o contraste entre representantes e representados no se
manifestar nos partidos antiautocrticos. No entanto, a crise dos partidos conservadores, iniciada agora, se
intensificar ao longo do governo Sarney, abrindo caminho para o reforo da tutela militar (burocracia
militar, segundo Gramsci), e para a vitria de Collor em 1989 (emergncia de homens providenciais ou
carismticos).
203
Assim, nesta fase, a crise de hegemonia no adquiria toda a sua completude, ficando
restrita aos marcos da ordem. Isto porque, se de um lado o aguamento das contradies
internas do bloco no poder e deste com o campo poltico conservador permitia o avano das
foras antiautocrticas, por outro lado a disputa poltica se mantinha nos limites previstos
pela prpria institucionalidade autoritria, evitando que a disputa de hegemonia se
configurasse plenamente.
direita divulgavam nos quartis diagnsticos catastrficos, em que a somatria entre crise
econmica, corrupo e hesitao do governo criava uma situao explosiva, a exigir a
interveno militar. A pregao golpista da extrema-direita militar era fortalecida pelo
descontentamento generalizado dos militares com os baixos salrios, principalmente os de
baixa patente, o que deu origem a manifestaes pblicas e atos de indisciplina que
exigiram a ao punitiva do ministro do Exrcito, como no caso da priso disciplinar do
capito Jair Bolsonaro por ter publicado artigo reclamando dos baixos rendimentos (V,
10.9.1986a).
O comandante da 6 Diviso de Exrcito, general Carlos Tinoco Gomes, reverberou
a tese golpista lembrando a todos que o pas vivia sob tutela militar ao afirmar: no
descarto a possibilidade de nova interveno das Foras Armadas no processo poltico-
institucional. Aps o que afirmou contemporizadamente: porm no vejo nada que
indique qualquer coisa parecida com isso (V, 8.4.1987a, pp. 20-21). Segundo a revista
Veja (8.4.1987a, pp. 22-23), oficial da ativa com cargo-chave no dispositivo de segurana
do presidente Sarney, cuja identidade no foi revelada, atribuiu perda de rumo na poltica
econmica e ditadura sindical as causas do atual quadro de desgoverno, que em breve
poderia obrigar o presidente a recorrer ao estado de stio ou a medidas de emergncia. Isso
confirma a centralidade da preservao da institucionalidade autoritria reformada na Nova
Repblica para o controle do conflito poltico.
Na Aeronutica, o Centro de Informaes da Aeronutica (CISA) produziu
documento, amplamente divulgado no meio militar, em que avaliava como catica a
situao do pas, assemelhando-a crise vivenciada pelo Chile de Allende s vsperas do
golpe de 1973 (PORRO & DIAS, 22.4.1987). No Exrcito, o ministro, general Lenidas
Pires, era obrigado a lidar com o descontentamento dos militares com os baixos salrios e,
ao mesmo tempo, declarar publicamente que as exigncias da sociedade iam alm das
possibilidades do Estado (LOPES, 17.5.1987). Na Marinha, o ministro mandou prender
um capito por este ter publicado artigo em que defendia a substituio dos ministrios
militares pelo Ministrio da Defesa. Entre os militares, era generalizado o temor de que a
campanha por eleies diretas-j para presidncia da Repblica, animada pelas foras de
esquerda, ganhasse forte adeso popular, alterando o itinerrio da transio por eles
defendido, com Sarney na presidncia por seis anos (idem, ibidem).
Na mesma poca, Antonio Ermrio de Moraes, grande industrial e exportador,
expressiva liderana empresarial e ex-candidato a governador de So Paulo, deu entrevista
211
em 1977, o Pacote de Abril. O PFL foi favorvel, os militares tambm gostaram (OESP,
20.5.1987). Mais uma vez Sarney recorreu situao cesarista herdada da Ditadura e
lastreada na tutela militar para manter-se diante da crise poltica e econmica, reforando o
campo conservador e recompondo o governo com o bloco no poder. Na Constituinte, o
Partido do Sarney tentaria crescer e dirigir a disputa poltica, por cima e por fora dos
partidos governistas.
governo. A ala esquerda do PMDB, com o apoio dos partidos de esquerda e das entidades
ligadas aos trabalhadores, como o Diap (Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar), apresentou uma proposta de regimento interno que dava soberania absoluta
Constituinte e garantia ampla participao pblica em seu processo de elaborao. Esta era
uma forma de atenuar os efeitos do baixo nvel de politizao e de mobilizao poltica em
torno da questo constitucional nas eleies de 1986, que favoreceu claramente os setores
conservadores (MURA, 25.6.1987). A proposta previa a criao de oito comisses
temticas, dividas em trs subcomisses cada uma, encarregadas de debater os diversos
temas por meio de audincias pblicas, apresentao de projetos populares e possibilidade
de consulta plesbiscitria. As propostas oriundas das comisses seriam organizadas por
uma Comisso de Sistematizao, encarregada de sistematizar e dar coerncia ao texto
integral.12 A esta primeira verso seriam apresentados emendas, inclusive as populares, e
projetos, dando origem a outro texto para o qual seriam apresentadas emendas
substitutivas. Finalmente, o texto final da Comisso de Sistematizao seria votado em dois
turnos para a aprovao final. Em vez de uma comisso especial encarregada de escrever
um anteprojeto, como queria o governo, nesta proposta, com exceo da mesa diretora,
todos os constituintes deveriam participar da elaborao da Constituio, participando de
ao menos uma comisso. Aps dois meses de negociao, o regimento foi aprovado
incorporando a proposta descrita acima, mas proibindo a Constituinte de modificar a
Constituio vigente, apenas permitindo-lhe criar disposies transitrias para casos
especficos, como o mandato de Sarney, o mandato dos atuais prefeitos e a
representatividade dos Estados no Congresso, a vigorar apenas aps sua promulgao
(BAAKLINI, 1993, pp. 306-317; DALLARI, ago. 1987).
A reduo da soberania da Constituinte, limitada elaborao da nova Carta, foi
aprovada por 394 votos a 78, sendo a enorme maioria do PFL e do PMDB. O PCB e grande
parte da ala esquerda do PMDB votaram pela reduo, como Fernando Henrique Cardoso e
Mrio Covas, sendo que apenas 26 parlamentares do partido votaram contra, alm do PT,
do PC do B, do PDT, do PSB e de alguns parlamentares do PL e do PDS (JD, 1987a). Esta
postura de acomodao adotada pelas foras de esquerda frente s posies conservadoras
se repetiria em outras ocasies, principalmente aps a mudana no regimento interno, em
12
A Constituinte era formada pela Comisso de Sistematizao; Comisso da Soberania, dos Direitos dos
Homens e das Mulheres; Comisso da Organizao do Estado; Comisso da Organizao dos Poderes e do
Sistema de Governo; Comisso do Sistema Eleitoral, Partidos e Garantias Institucionais; Comisso de
Receitas, Oramentos e Finanas; Comisso da Ordem Econmica; Comisso da Ordem Social e Comisso
da Famlia, Educao, Cultura e Esportes, Cincia e Tecnologia e Comunicao.
217
finalidade original para a qual foi convocada pelo presidente da Repblica. Reunida entre
setembro de 1985 e setembro de 1986, a Comisso Arinos elaborou um anteprojeto
detalhado e bastante avanado em termos democrticos e sociais, chegando a propor o
parlamentarismo, a restrio do papel poltico dos militares, o controle do capital externo, o
condicionamento do direito de propriedade rural sua funo social, a expressiva presena
do Estado na economia e uma srie de direitos sociais e trabalhistas que a Constituio de
1988 no contemplaria. Rejeitado pelo governo, por conta das propostas sobre forma de
governo e sobre o papel dos militares, e pelo empresariado, posto que tido como
estatizante, nacionalista e socializante, o anteprojeto da Comisso Arinos serviu apenas
indiretamente como referncia para os parlamentares, mas no como proposta oficial para
subsidiar a Constituinte (FERREIRA, 1989, pp. 19-24; MAGALHES, 31.1.1987 a
2.2.1987; MENDONA, 6.9.1987).
Em pesquisa realizada com lideranas empresariais de diversos setores, o jornal
Gazeta Mercantil conseguiu apurar as posies do empresariado em vrias questes
fundamentais para a institucionalidade que se queria criar, revelando uma perspectiva
fortemente conservadora em relao institucionalidade vigente. Na questo do mandato
de Sarney, 45,4% defendiam a manuteno dos seis anos, enquanto 30% defendiam cinco
anos e apenas 17,7% queriam os quatro anos. Para 49,2%, o direito de greve deveria ser
restringido; entre os grandes empresrios, este ndice subia para 52,5%, sendo que 31,5%
defendiam o projeto de lei de greve apresentado por Pazzianotto em 1985, e engavetado
desde ento, e apenas 10% defendiam regras mais flexveis. Na questo econmica,
prevaleceram posies liberais, com vis anti-estatista e favorvel ao capital externo. Para
90,8%, a participao do Estado na economia deveria ser reduzida, ao passo que para
81,5% o papel da livre iniciativa deveria ser ampliado. Para 53,8%, deveria haver maior
abertura e estmulo ao capital estrangeiro, ndice aumentado para 56,3% entre os grandes
empresrios, ao passo que apenas 37,7% defendiam a manuteno das regras atuais.
Obviamente, prevaleceram posies favorveis desconcentrao do sistema bancrio,
com 66,9%, sendo que entre os pequenos empresrios esta posio atingiu 75% de apoio. A
perspectiva de descentralizao administrativa e tributria, antiga bandeira do MDB,
contou com apoio massivo, com 80% dos empresrios defendendo mais recursos e
obrigaes para Estados e municpios em detrimento da Unio (GM, 31.1.1987 a 2.2.1987).
Para 85,4% dos empresrios consultados, a liberdade econmica era inseparvel da
liberdade poltica, ou seja, a democracia s era vivel num ambiente de valorizao da livre
219
iniciativa. Por isso, o princpio de que o direito de propriedade deveria obedecer a uma
funo social, ponto central no debate sobre reforma agrria, teve apenas 13,1% de apoio,
com ndice de 16,3% entre os grandes empresrios, e o princpio de que a propriedade
privada deveria subordinar-se ao interesse social no teve apoio nenhum. no bojo desta
perspectiva privatista e anti-estatista que se insere a defesa da liberdade sindical, que
contou com o apoio de 66,9% dos empresrios. A separao gradual dos sindicatos em
relao ao Estado contou com 25,4% de apoio (idem, ibidem).
Estas posies combinavam-se com o projeto de Constituio apresentado pela
Fiesp, para quem a organizao da economia deveria subordinar-se s leis de mercado,
limitando a ao estatal apenas ao desenvolvimento tecnolgico de setores carentes; o
direito propriedade deveria ser protegido, com as indenizaes pagas previamente em
dinheiro e sem incidncia de qualquer tributo, e qualquer forma de tabelamento de preos
deveria ser condicionada determinao legal e preservao do lucro para renovao do
capital. No projeto da Fiesp, no havia qualquer meno ao controle ou ao tratamento
diferenciado do capital externo, demonstrando o peso das empresas transnacionais em seu
interior e indicando no haver para a entidade qualquer contradio entre empresa nacional
e empresa estrangeira (MAGALHES, 31.1.1987 a 2.2.1987).
A pesquisa da Gazeta Mercantil indicava, ainda, que 80,8% dos empresrios
pretendiam articular-se com outros empresrios para defender a livre iniciativa na
Constituinte e que na mesma predominariam as tendncias de centro para 57,7% dos
empresrios, centro-esquerda para 29,2% e centro-direita para 10,8%. Esta
classificao tambm foi utilizada pela Folha de So Paulo para avaliar a posio poltica
dos constituintes, com variaes na porcentagem das respectivas posies. Para o jornal,
dos 559 constituintes, 52 eram de esquerda (9,3%); 126, de centro-esquerda (22,5%);
181, de centro (32,3%); 131, de centro-direita (23,4%) e 69 de direita (12,3%) (FSP,
19.1.1987). Esta classificao permite-nos avanar na anlise da composio poltica da
Constituinte, apesar de ser altamente questionvel, pois no considera a postura dos
parlamentares diante da autocracia burguesa nem diante da institucionalidade autoritria
reformada.
Em geral, no lxico poltico brasileiro esta gradao serve mais para escamotear do
que para revelar. Particularmente, a noo de centro ocupa esta funo, designando
posies polticas de direita, de carter liberal instrumental, ou seja, francamente
comprometidas com a autocracia burguesa, porm em sua verso mais suavizada; ou, como
220
conceitua Chasin, nas condies brasileiras os liberais (...) so o que podem ser,
conservadores civilizados, mais ou menos esclarecidos (2000, p.156). No entanto, vista e
imaginada como caminho do meio entre os radicalismos o de direita identificado com o
cesarismo militar, verso mais dura da autocracia burguesa, o de esquerda identificado com
as variantes do socialismo, revolucionrio ou mesmo reformista, misturadas com
trabalhismo e nacionalismo , qualifica-se para as mais variadas formas de conciliao e
composio poltica, particularmente nos marcos da transio lenta, segura e gradual
brasileira. No toa, no imaginrio poltico da transio abundavam os polticos de
centro, condutores da transio transada e claramente hegemnicos na Constituinte.
Para exemplificar, lembremos que no dia de instalao da constituinte, atravs de
seu lder, deputado Jos Loureno (PFL-BA), o PFL anunciou a criao de uma frente de
parlamentares moderados na Assemblia, integrada por mais de 300 parlamentares de
vrios partidos e sugestivamente denominada bloco central (JT, 2.2.1987). O chamado
Centro, que dirigiu a Constituinte em sua fase final, como veremos, era fruto desta
articulao inicial. Segundo classificao da Folha de So Paulo, os partidos com maiores
contingentes de parlamentares de centro e centro-direita eram PMDB e PFL, os
partidos da Aliana Democrtica. Segundo Fleischer (apud BAAKLINI, 1993, p. 302), dos
559 constituintes nada menos que 217 foram filiados Arena em algum momento de sua
vida poltica. Se considerarmos que apenas 69 dos constituintes foram considerados de
direita pela classificao da Folha de So Paulo, ento perceberemos o contedo
ideolgico da noo de centro.
Na verdade, o centro, o centro-direita e a direita designavam as foras
autocrticas presentes na Constituinte, variando entre elas o grau de preservao da
institucionalidade autoritria reformada na institucionalidade poltica emanada da nova
Carta, includa a a tutela militar sobre o governo civil. Este grande campo autocrtico era
composto por nada menos que 381 parlamentares, ou 68,1% da Assemblia Constituinte. O
centro-esquerda e a esquerda constituam as foras antiautocrticas, compostos por 178
parlamentares, ou 31,9% da Assemblia. No entanto, importante ressalvar que no interior
deste campo havia uma distino entre aqueles que admitiam a incorporao de elementos
da institucionalidade autoritria na nova institucionalidade, em nome da inviabilizao do
retrocesso poltico, e aqueles que queriam sua total abolio e a criao de uma
institucionalidade democrtica totalmente isenta de elementos autocrticos. Esta distino
o que separa, grosso modo, o centro-esquerda da esquerda. Deste modo, feitas as
221
contas, mais de 2/3 dos constituintes eram comprometidos com a reproduo da autocracia
burguesa, sendo que para 9/10 deles a contaminao da nova institucionalidade pela
institucionalidade autoritria reformada era necessria ou, no mnimo, inevitvel.
Aps quatro meses de trabalhos, as propostas aprovadas nas diversas subcomisses
e comisses foram reunidas e sistematizadas num projeto integral de Constituio,
apresentado pelo relator Bernardo Cabral (PMDB-AM), o chamado Cabral I. Este texto
o mais avanado, em termos de avanos democrticos e direitos sociais, apresentado
durante toda a Constituinte, evidenciando o acerto da ttica dos setores de esquerda. No
entanto, j nesta verso apareciam elementos herdados da institucionalidade autoritria que
seriam mantidos at o final. Trataremos de alguns pontos que merecem destaque.
Graas a um trabalho de mobilizao e interveno nas subcomisses, por meio de
audincias pblicas, debates e contatos com parlamentares, as centrais e confederaes
sindicais, auxiliadas pelo Diap (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar),
pelo Dieese (Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas) e pelos parlamentares de
esquerda presentes na comisso, conseguiu-se incorporar ao texto inmeras reivindicaes
dos trabalhadores, algumas histricas, tornando o captulo sobre a Ordem Social a seo
mais avanada de todo o Cabral I (BASTOS, 3.2.1987 e 9.4.1987; HORITA, 8.2.1987;
MURA, 25.6.1987).
Foram criados o princpio da estabilidade no emprego, limitando a demisso falta
grave do empregado, contrato a termo (no mximo de dois anos), contrato de experincia
(no mximo de 90 dias) e supervenincia de fato econmico instransponvel, tcnico ou de
infortnio da empresa. Esta ltima foi a principal brecha inserida pelo empresariado no
princpio da estabilidade, pois permitia a demisso mediante reduo da mo-de-obra por
avano tecnolgico, dificuldades financeiras da empresa ou mesmo pedido de falncia. No
entanto, em condies normais, a estabilidade estava garantida. O direito de greve, antiga
reivindicao do movimento sindical, foi assegurado de forma ampla, cabendo aos
trabalhadores a deciso sobre sua oportunidade. Nos servios essenciais, os trabalhadores
em greve deveriam garantir a continuidade parcial do trabalho. A liberdade sindical, outra
reivindicao antiga do movimento sindical e que contava at mesmo com o apoio do
empresariado, como vimos, tambm foi estabelecida, juntamente com a unicidade sindical,
pois, apesar de a proposta admitir a existncia de mais de um sindicato por base territorial,
apenas um teria o direito de representao da categoria. Este ponto foi preservado da
estrutura sindical vigente, pois era objeto de divergncias entre as vrias correntes sindicais
222
desde a retomada do movimento sindical no final dos anos 70, uma vez que, se para a
articulao que deu origem CUT deveria prevalecer a pluralidade sindical, para os setores
que criaram a CGT a frmula do sindicato nico por base territorial deveria prevalecer (JD,
1987b).
Pelo projeto, vrios direitos j existentes seriam incorporados Constituio e/ou
ampliados, como o 13 salrio, pago com base no salrio de dezembro; as frias anuais
pagas em dobro; o repouso semanal remunerado; o seguro-desemprego; o salrio-famlia,
etc. Alm disso, a jornada semanal de trabalho foi reduzida para 40 horas, a hora extra foi
proibida, o salrio-mnimo foi unificado nacionalmente, a licena-maternidade foi ampliada
de 90 para 120 dias, os direitos trabalhistas tornaram-se imprescritveis, podendo ser
reivindicados na Justia do Trabalho em qualquer momento (antes era s at dois anos aps
a ocorrncia do fato), a locao de mo-de-obra foi proibida e as convenes coletivas de
trabalho passaram a ser reconhecidas, sendo a negociao coletiva obrigatria. Finalmente,
foram criadas a participao dos trabalhadores nos lucros e aes das empresas e a
presena de representantes dos trabalhadores nos rgos da administrao direta e indireta
e nas empresas concessionrias de servios pblicos (idem, ibidem).
Na questo da Ordem Econmica, prevaleceram as teses conservadoras, apoiadas
por entidades como a UB e a UDR, apesar de as correntes de esquerda terem conseguido
preservar algumas garantias. Liderados por Delfim Netto (PDS-SP), Roberto Campos
(PDS-MT) e Afif Domingos (PL-SP), os setores antiestatistas derrotaram o anteprojeto do
relator Severo Gomes (PMDB-SP) em diversos pontos, como no da ampliao do conceito
de empresa nacional, que passava a abranger qualquer empresa cuja tutela fosse de pessoa
fsica ou jurdica domiciliada no pas, de capital nacional ou no; da restrio ao do
Estado apenas aos setores estratgicos ou de interesse coletivo; da extenso dos privilgios
concedidos s empresas estatais para as empresas privadas e da limitao da reserva de
mercado apenas s empresas privadas, por tempo determinado. Em contrapartida, o
monoplio estatal da pesquisa, lavra, refino e transporte do petrleo e dos minerais
estratgicos foi mantido, apesar de as empresas privadas poderem explorar a energia
hidrulica e a lavra das jazidas minerais em reas de fronteira. Na questo agrria, houve
um claro recuo em relao ao que previa o prprio I PNRA (Plano Nacional de Reforma
Agrria). Foi aprovado o direito de propriedade rural, no se estabelecendo limite para o
tamanho das propriedades rurais e se limitando a possibilidade de desapropriao para
reforma agrria apenas s terras improdutivas, cujo conceito ainda deveria ser definido em
223
lei posterior, assim como os casos de desapropriao por interesse social. A imisso de
posse imediata das terras desapropriadas, fundamental para viabilizar a reforma agrria, foi
proibida, garantindo que a desapropriao no fosse consumada enquanto no se
esgotassem os questionamentos jurdicos. As terras consideradas produtivas ou em vias de
se tornarem ficavam isentas por cumprirem sua funo social. Alm disso, em caso de
desapropriao, o proprietrio poderia contest-la na justia e receber o pagamento
previamente em dinheiro pelas benfeitorias. O pagamento pela terra nua desapropriada
poderia ser feito com ttulos da dvida agrria; no entanto, o proprietrio poderia utiliz-los
para pagamento de tributos federais (JD, 1987c).
Na questo do papel dos militares, a posio do governo, dos ministros militares e
do campo conservador foi plenamente vitoriosa. Por tratar-se de questo sensvel para os
interesses autocrticos, os militares trataram de constituir um forte lobby junto aos
parlamentares, com a disponibilizao de 12 oficiais para o trabalho de assessoria na
Constituinte. Os parlamentares do Centro trataram de garantir a relatoria da
subcomisso sobre Defesa do Estado para o deputado Ricardo Fiza (PFL-PE), que
incorporou integralmente ao seu relatrio a proposta apresentada pelos militares e
elaborada pelo Centro de Comunicao Social do Exrcito, intitulada Temas
Constitucionais Subsdios (GREENLESS, 16.6.1987). O relator da Comisso do
Sistema Eleitoral, Partidos e Garantias Institucionais, que definia o papel dos militares, era
o deputado Prisco Viana (PMDB-BA), ex-Arena e ex-PDS, e seu presidente era o senador
Jarbas Passarinho (PDS-PA), militar reformado e ex-ministro dos governos Costa e Silva e
Mdici. A proposta elaborada pela Comisso Arinos, que limitava a atuao das Foras
Armadas a conflitos externos, foi rejeitada, destinando-se os militares defesa da ptria e
garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem. Ou seja, os militares
conseguiram manter seu direito constitucional de interveno em assuntos internos,
mantendo a possibilidade concreta de tutela militar sobre o governo civil. Alm disso,
mantiveram o servio militar obrigatrio, as prerrogativas da Justia Militar no julgamento
de civis em crimes contra as instituies militares, o Conselho de Segurana Nacional e o
SNI. Havia na Constituinte proposta determinando a extino imediata do rgo, mas,
devido articulao de Ivan de Souza Mendes diretamente com Ulysses Guimares e
Bernardo Cabral, tal proposta foi rejeitada, nem chegando a constar no anteprojeto
(FIGUEIREDO, 2005, p. 399). Conseguiram, ainda, vetar a proposta de criao de um
Ministrio da Defesa, em lugar dos ministrios militares, e impedir, por presso direta de
224
Sarney e do ministro Moreira Lima, que o Departamento de Aviao Civil (DAC) fosse
desvinculado da Aeronutica (SIMONETTI, 12.5.1987; GREENLESS, 16.6.1987).
Finalmente, na questo da forma de governo e das atribuies e mandato do
presidente da Repblica, a disputa foi acirrada, pois, dependendo do seu resultado, o final
da transio poderia ser antecipado e a correlao de foras poderia sofrer uma alterao
sensvel, em desfavor das foras autocrticas. Tentando pressionar a Constituinte com a
fora das ruas, propondo claramente o trmino do governo Sarney ainda em 1987, j em
maro o PT relanou a campanha pelas diretas j, engrossada pela CUT, pelo PC do B,
por setores do PCB e mais tarde pelo PDT e por parlamentares do PMDB (FSP, 24.3.1987).
No PMDB, a questo era polmica, pois para a ala esquerda o mandato de Sarney deveria
durar quatro anos, com eleies em 1988. Vrios setores desta ala representados, por
exemplo, por Mrio Covas, Fernando Henrique Cardoso e Jos Serra defendiam tambm
a criao do parlamentarismo, a vigorar assim que a Constituio fosse promulgada. No
entanto, para os setores moderados, Ulysses frente, prevalecia a tese de cinco anos com
presidencialismo, porm devendo o Congresso ter mais poderes, enquanto os adeptos do
Centro defendiam o que a Constituio vigente previa: seis anos. Diante da
possibilidade de a questo rachar o partido, diversas lideranas peemedebistas
procuraram isentar o partido da responsabilidade e do risco de diviso, sugerindo a Sarney
que ele mesmo enviasse uma proposta de emenda constitucional ao Congresso definindo
seu mandato em quatro anos. A partir disso, as coisas poderiam ficar mais fceis, pois a
Constituinte teria mais liberdade para definir a questo da forma de governo, sem que isto
implicasse uma tomada de posio em relao ao governo Sarney (ROSSI, s.d. [a] e s. d.
[b]).
Sarney, porm, no pensava assim. Precisando fortalecer sua base de apoio no
Congresso, particularmente na situao de crise econmica criada com o colapso do
Cruzado, exigia que os partidos da Aliana Democrtica (PMDB e PFL) definissem a
durao de seu mandato. Esta era uma forma de Sarney tentar solidificar sua base de apoio,
testando a fidelidade dos partidos do governo, isolando os setores crticos, particularmente
do PMDB, e estreitando os laos polticos com os apoiadores. Por trs desta ttica, estava a
bvia inteno de esvaziar a unidade interna dos partidos, particularmente dos
conservadores, em favor de uma articulao suprapartidria fiel ao governo e sua
estratgia de incorporar a institucionalidade autoritria reformada na nova
institucionalidade a ser criada. Em outras palavras, fortalecer o Centro. Para estimular
225
externa. De fato, logo aps a posse, Bresser Pereira aumentou a taxa de juros e
desvalorizou o cmbio em 7,5%, medidas que favoreciam a reindexao da economia,
beneficiando o capital portador de juros e os setores exportadores. O ataque principal partiu
de Miguel Arraes, governador de Pernambuco, j descontente com o governo devido
indicao de Joaquim Francisco (PFL-PE), seu adversrio poltico, para o Ministrio do
Interior. Os ataques de Arraes, que criticava a reduo da meta de crescimento, o aumento
dos juros e a reduo dos gastos pblicos, contaram com o apoio dos outros governadores
nordestinos, descontentes com o veto indicao de Tasso Jereissati para a Fazenda, e da
prpria cpula do PMDB, temerosa com os efeitos polticos negativos de uma poltica
econmica recessiva (ROSSI, 1.5.1987). Diante das presses polticas, Bresser Pereira no
resistiu a editar um novo plano econmico antes que as condies que imps para um novo
choque estivessem dadas. Por isso, desta vez o choque teria um carter hbrido.
Combinando caractersticas heterodoxas e ortodoxas, o chamado Plano Bresser foi
apresentado em 12 de junho de 1987 como mais uma tentativa de estabilizar a inflao, que
em maio j havia batido na casa dos 23,2%. Os principais elementos do plano para conter a
inflao eram um novo congelamento de preos e salrios, com o fim da escala mvel dos
salrios, o gatilho salarial, que havia se tornado um fator de reindexao da economia, e
a reduo do dficit pblico. Aps o disparo do gatilho em 20% em funo da inflao de
maio, os salrios seriam congelados por trs meses nos nveis de 12 de junho, sendo que
aps este perodo passariam a ser reajustados pela Unidade de Referncia de Preos (URP).
Com vistas a impedir o repasse imediato da inflao para os salrios e a reduzir a influncia
dos aumentos salariais como elemento reindexador da economia, o valor da URP seria
definido trimestralmente com base na mdia inflacionria dos trs meses anteriores, apesar
de os reajustes tornarem-se mensais. Por sua vez, diferentemente do Cruzado, os preos
tambm seriam congelados por apenas trs meses a partir de 12 de junho, mas, antes do
congelamento, diversos preos pblicos e administrados foram aumentados, com alguns
sofrendo reajustes de 45%, como o preo da energia eltrica. Aps o congelamento, os
preos seriam corrigidos tambm com base na URP. O arrocho salarial embutido nesta
frmula se explicita pelo fato de que o resduo inflacionrio da inflao de maio que no
foi reposto pelo gatilho salarial s seria pago em seis meses a partir de setembro, e o
impacto inflacionrio causado pelos reajustes de preo autorizados na inflao de junho
no seria repassado aos salrios (MODIANO, 1992, pp. 366-367).
229
mais uma vez em sintonia com as expectativas econmicas do grande capital, defendendo
teses liberais e anti-nacionalistas. Esta postura evidenciava claramente que no governo no
havia unidade mnima acerca do caminho a ser seguido em matria de poltica econmica.
Apesar das distintas posies tericas e perspectivas polticas de seus formuladores,
durante o Cruzado havia muito maior unidade, pelo menos quanto direo geral.
Na entrevista, Sarney admitia claramente a incapacidade do Estado e da poupana
privada nacional em garantir o desenvolvimento e a modernizao tecnolgica do pas e
anunciava uma nova poltica industrial. Afirmando que o mundo havia mudado, que a
economia mundial era interdependente e que a Constituinte no deveria ficar discutindo
temas dos anos 1950, Sarney anunciava que a nova poltica industrial teria por base a
necessidade de atrao das empresas estrangeiras, sem qualquer tipo de restrio e
exigncia, a reviso nos mecanismos de reserva de mercado e a desregulamentao da
economia. Indiretamente, com o ataque s teses nacionalistas na Constituinte, Sarney
tambm atingia seu ministro da Fazenda. Dias depois, o ministro da Indstria e Comrcio
reverberou estas teses, condenando a reserva de mercado e o regime cartorial vigente no
pas e conceituando empresa brasileira como aquela cujas instalaes esto no Brasil, que
gere empregos para brasileiros, que gere tributos para o Tesouro Nacional (apud CRUZ,
1997, pp. 77-79). Ou seja, nas palavras do presidente e de seu ministro Jos Hugo Castelo
Branco, a perspectiva de restaurar o Estado brasileiro como principal esteio da poupana e
do investimento interno, ncleo da poltica econmica de Bresser Pereira, estava superada
historicamente. A guinada ao neoliberalismo no governo brasileiro j havia comeado;
tmida, mas irreversvel.
Como resultado desta nova orientao e seguindo sugesto do prprio Sarney, o
ministro da Indstria e Comrcio comeou a trabalhar na criao das ZPEs (Zonas de
Processamento de Exportaes), zonas francas a serem instaladas no Norte e no Nordeste,
que ofereciam inmeras facilidades para a atrao de empresas tecnologicamente
avanadas, principalmente estrangeiras, com vistas produo de manufaturados para
exportao. Apesar de fazer parte das medidas tomadas pelo governo para reconquistar o
apoio dos governadores peemedebistas do Nordeste, a proposta das ZPEs solapava pela
base o esforo da equipe da Fazenda em reduzir o dficit pblico e aumentar a arrecadao,
aumentando as presses contra Bresser Pereira no interior do governo (CRUZ, 1997, p. 78;
SARDENBERG, 1989, p. 118).
233
americano, dificultando mais ainda futuras negociaes. Pelo novo acordo, o pas receberia
um novo financiamento, que voltava diretamente para os bancos credores como forma de
pagamento de parte dos juros. O que para o empresariado ainda era uma afronta ao sistema
financeiro internacional, pois o governo deveria partir para a suspenso da moratria e para
a renegociao definitiva da dvida, em vez de alimentar solues mirabolantes. Para a
oposio, o acordo era uma rendio presso dos credores e, pior ainda, apontava para o
fim da moratria (SARDENBERG, 1989, p. 117).
veremos, esta ltima proposta foi efetivamente encaminhada pelo Centro no final do
ano.
Novamente, emergia a proposta de um pacto, s que desta vez o que se pretendia
era simplesmente zerar a Constituinte e reiniciar o processo atropelando todo o trabalho
de discusso e mobilizao realizado junto s comisses temticas, nas quais a esquerda
havia conseguido os principais avanos. A perspectiva de que os avanos sociais e polticos
contidos no projeto constitucional tinham que ser revertidos, desrespeitando a sistemtica
definida pelo regimento interno, alimentaria toda a interveno do campo conservador at a
aprovao de um novo regimento para a Constituinte, indicando claramente sua viso
autocrtica do processo. A reao da direo moderada do PMDB foi a de pedir aos
governadores que mantivessem a unidade e evitassem crticas ao governo, em vez de
contestarem abertamente a proposta golpista do presidente. A mando de Ulysses
Guimares, o deputado Luis Henrique (PMDB-SC), lder do partido na Cmara, saiu em
misso junto aos governadores e lideranas partidrias (FREITAS, 2.7.1987).
Paralelamente, o governo intensificava a represso aos movimentos de oposio,
ameaando utilizar a lei de segurana nacional. O motivo imediato da ameaa foi o
atentado sofrido pelo presidente no final de junho, quando o nibus que o transportava
pelas ruas do Rio de Janeiro (RJ) teve o vidro estilhaado por objeto indefinido. Alguns
disseram que uma pedra foi arremessada, outros que o objeto utilizado foi uma marreta. De
todo modo, culparam-se dois militantes do PDT que participavam de uma manifestao
contra o presidente, ento com a popularidade extremamente baixa (CASTRO, 2.7.1987 a
8.7.1987). Dias depois, dirigentes do PT e da CUT, inclusive Meneguelli, foram acusados
de incitamento ao saque e ofensas ao presidente da Repblica em comcio pela
antecipao das eleies presidenciais ocorrido na Praa da S, em So Paulo. Mais uma
vez, o ministro da Justia, Paulo Brossard, veio pblico denunciar pretenso desrespeito
democracia cometido pelos acusados e ameaar com o enquadramento na LSN (FSP,
13.7.1987 e 14.7.1987). Enquanto isso, os comcios e passeatas pela antecipao das
eleies diretas e em apoio s emendas populares apresentadas Constituinte repetiam-se
em diversas cidades e capitais (V, 15.7.1987a; FSP, 18.7.1987a).
No PMDB, o processo constituinte aprofundou as divises internas, a perda de
identidade programtica e o dilema institucional vivido por suas correntes de esquerda.
Desde o incio dos trabalhos nas comisses temticas, a esquerda peemedebista
reivindicava a realizao de uma conveno extraordinria, com vistas definio do
236
Arraes (governador de Pernambuco) de que a esquerda aceitasse os cinco anos para manter
a unidade e evitar o adiamento da definio (LOPES, 18.7.1987).
Diante do impasse, em nome da unidade e procurando preservar sua posio
arbitral, Ulysses Guimares passou a negociar o adiamento da deciso sobre a questo do
mandato e da forma de governo, liberando os constituintes do partido para decidir como
quisessem. Nesta proposta, a direo liberal-moderada contou com o apoio dos
governadores e indiretamente do governo, pois para este a liberao do voto dos
constituintes era melhor que a definio de uma posio pr-parlamentarista. Por 458 votos
contra 360, os convencionais do PMDB jogaram para a Constituinte a definio do
mandato presidencial e da forma de governo. Apesar do descontentamento de Sarney com a
direo do partido, principalmente com Ulysses, por no ter conseguido apoio para sua
proposta, no processo ele foi o grande vencedor, pois na Constituinte o governo poderia
fazer valer seu poder de presso para ganhar a adeso da maioria dos peemedebistas (FSP,
18.7.1987c, 18.7.1987d; V, 29.7.1987).
No documento aprovado com propostas para a Constituinte, o PMDB avaliou
positivamente o que considerava avanos polticos e sociais constantes do seu programa e
j incorporados ao anteprojeto aprovado, como o direito de greve, a liberdade e autonomia
sindical, a valorizao das entidades da sociedade civil, o fortalecimento do poder
Legislativo, entre outros. Alm disso, comprometeu-se a apoiar uma Constituio sem
discriminaes contra os pobres, os trabalhadores e as minorias, mas rejeitou o direito
estabilidade no emprego por consider-lo contraproducente para o trabalhador (FSP,
16.7.1987). Na verdade, mesmo para representantes da corrente de esquerda, como Covas e
Fernando Henrique (DIMENSTEIN & FUSER, s. d.), a estabilidade no emprego era um
exagero, pois garantia ao empregado a preservao do emprego independentemente de sua
competncia e produtividade, o que do ponto de vista do capital era um acinte, pois feria
o princpio da livre iniciativa. Aqui o PMDB mostrou seus vnculos orgnicos com as
vrias fraes do bloco no poder, unnimes em condenar a estabilidade no emprego. Como
veremos, esta posio contribuiria poderosamente para a eliminao deste direito na
Constituio de 1988.
A conveno do PMDB selou a capacidade do partido de dirigir o processo
constituinte e abriu caminho para seu esfacelamento progressivo durante o restante da
transio, cujos episdios mais marcantes seriam o racha de 1988 e a votao pfia de
Ulysses Guimares nas eleies presidenciais de 1989. Ao transferir a definio sobre o
239
Gramsci (2000, p. 60). As fraes burguesas concordavam acerca das teses principais para
a Constituinte, mas nas questes e temticas particulares prevaleciam as divergncias e
interesses corporativos. Alm disso, a prpria dinmica instituda para o desenvolvimento
dos trabalhos constituintes dificultou a unificao, pois, com a distribuio da pauta pelas
comisses e subcomisses, facilitou a pluralizao de temas, forou a disperso dos
esforos e a realizao de composies provisrias. Por outro lado, o governo Sarney,
principal pilar de sustentao de uma proposta autocrtica para a Constituio, em quem o
empresariado poderia se apoiar, condicionou toda a defesa da incorporao da
institucionalidade autoritria na institucionalidade democrtica questo do mandato
presidencial e da forma de governo.
Esta situao transformava qualquer apoio s teses constituintes do governo no
apoio ao prprio governo, o que de modo algum era consensual entre as fraes do bloco
no poder, principalmente aps o fracasso do Plano Bresser e as iniciativas do ministro da
Fazenda nas questes externa e tributria. Se de um lado havia lderes empresariais
importantes que defendiam cinco anos de mandato, como Roberto Marinho, de outro a
proposta de quatro anos tinha a adeso de Eduardo da Rocha Azevedo, do Movimento
Democrtico Urbano (MDU) e da Bolsa de Valores de So Paulo, de Ronaldo Caiado,
presidente da UDR, e de Guilherme Afif Domingos, deputado federal pelo PL-SP e ligado
Associao Comercial do Estado de So Paulo. Na verdade, a adeso tese de cinco anos
para Sarney diminua em relao diretamente proporcional ao agravamento da crise
econmica, apesar de continuar majoritria at o fim, como tambm majoritrio era o apoio
ao presidencialismo. (OESP, 1.5.1987; LIMA, 11.6.1987 a 18.6.1987; DREIFUSS, 1989,
pp. 200-204).
A prpria fragilidade do Centro nesta fase, ainda mal articulado e organicamente
dependente dos favores palacianos, indica as dificuldades de consolidao de um eixo
poltico-partidrio de ao na Constituinte. Os resultados negativos no primeiro anteprojeto
de Constituio, Cabral I, levaram o empresariado a revisar sua estratgia de ao,
abandonando o mtodo indireto de presso exclusiva sobre os parlamentares.
Aqui prevaleceram as articulaes amplas criadas para as eleies de 1986, com
destaque especial para a Unio Brasileira dos Empresrios (UB). Por aglutinar as vrias
fraes do capital, do financeiro e o industrial ao comercial e ao agrrio, e reunir as mais
diversas entidades patronais, a UB se qualificava para assumir a coordenao dos esforos
empresariais na Constituinte, chegando a montar um escritrio em Braslia, combinando o
242
baixos salrios militares; em outubro, a denncia de que dois capites do Exrcito, Jair
Bolsonaro e Fbio Passos da Silva, planejavam detonar uma bomba na Esao (Escola de
Aperfeioamento de Oficiais), no Rio de Janeiro, em protesto contra os baixos-salrios; e
uma conspirao visando derrubada do governo envolvendo diversos militares da ativa e
da reserva (CASTRO, 2.7.1987 a 8.7.1987; V, 2.12.1987).
Nesta conspirao, desdobrada a partir de setembro, at mesmo o ex-presidente
Geisel, que ainda possua grande prestgio entre os militares, foi procurado para apoiar a
iniciativa. A recusa de Geisel contribuiu para esvaziar a operao, tambm porque este
tratou de alertar lideranas do PFL, como Aureliano Chaves, Antonio Carlos Magalhes e
at mesmo Marco Maciel, para manterem e reforarem o apoio a Sarney (VITOR,
1.11.1987). O pedido contribuiu tambm para enfraquecer a posio de Maciel no PFL, que
queria o afastamento do partido em relao ao governo, como vimos. No PMDB, o
relatrio elaborado pela rea de informaes do governo dando notcia da conspirao em
marcha teve o efeito de rachar o partido mais ainda. Se, de um lado, para Covas e
Fernando Henrique esta situao era uma prova irrefutvel do vazio poltico imperante no
pas e da necessidade de antecipar as eleies presidenciais, para Ulysses Guimares e os
governistas do partido era mais uma razo para se apoiar Sarney e evitar o pior, o que
garantiu a permanncia de aliados ulyssistas no ministrio na reforma ministerial de
outubro (ROSSI, 8.11.1987).
Alm disso, diversos indivduos acusados de envolvimento nas iniciativas citadas
acima como Armando Falco, Csar Cals, brigadeiro Dlio Jardim de Mattos, todos ex-
ministros dos governos militares, entre outros passaram a articular a candidatura do ex-
presidente Figueiredo sucesso presidencial. Depois de longo tempo de silncio,
Figueiredo volta cena poltica em abril, por ocasio da celebrao pelo 23 aniversrio do
golpe de 1964, criticando o governo e os rumos da transio. A partir de ento, iniciou-se
um movimento visando referenciar-se como alternativa poltica ao quadro de crise de
hegemonia, capaz de liderar uma articulao conservadora que o guindasse de volta ao
poder, fosse pela via eleitoral, fosse por meio de um novo golpe. Seu nome chegou a ser
includo entre os que participavam da conspirao contra Sarney. Atravs de inmeras
entrevistas e aparies pblicas organizadas por seus apoiadores, o ex-presidente comparou
o seu governo com o atual, fez duras crticas a Sarney por corrupo e incompetncia
administrativa e emitiu, ainda, opinies sobre diversos assuntos, como a Constituinte, os
planos econmicos, etc. (LIMA, 28.5.1987 a 3.6.1987; V, 15.7.1987b). Figueiredo
249
demarcou sua posio poltica como algum capaz de por ordem na casa, comportando-
se como candidato presidncia da Repblica e chegando, inclusive, a montar um
escritrio poltico no centro do Rio de Janeiro, onde recebia seus apoiadores e organizava
sua campanha (DREIFUSS, 1989, pp. 176-179).
Diante da crise militar, os ministros militares reagiram de forma combinada. De um
lado, fizeram o uso seletivo de suas atribuies hierrquicas, pois puniram os militares da
ativa envolvidos em tais episdios com prises disciplinares e inquritos militares, que no
final no deram em nada, e no tocaram nos militares da reserva ou naqueles ligados ao
governo anterior, numa perspectiva de acomodao com as fraes militares que caram em
1985. Evidenciando explicitamente este compromisso, o comando militar do Sudeste puniu
com priso domiciliar de dez dias o coronel da reserva Geraldo Cavagnari Filho,
pesquisador do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp e tradicional crtico da tutela
militar, por este ter afirmado em entrevista que havia uma conspirao da extrema-direita
militar em marcha e que, ao no punir o ex-presidente Figueiredo por suas declaraes, o
general Lenidas demonstrava no ter controle sobre a tropa (FSP, 29.10.1987; V,
2.12.1987).
De outro lado, os militares usaram a crise para se fortalecer frente ao governo e para
pressionar ainda mais a Constituinte com a tese de que um golpe da extrema-direita poderia
ser ainda pior que a tutela militar vigente. solenidade de lanamento pblico da UNDD,
ocasio em que esta se comprometeu com a luta pelo direito natural propriedade, a
liberdade de iniciativa e o combate subverso comunista, os ministros militares no
compareceram, mas justificaram suas ausncias e enviaram uma saudao (DREIFUSS,
1989, p. 170). revelia de Bresser Pereira, Sarney concedeu aumento salarial aos militares
graas interveno dos ministros militares. A represso aos movimentos grevistas
continuou atuando, como na ocupao militar da CSN (Companhia Siderrgica Nacional),
em agosto, no ataque a tiros aos trabalhadores em greve na Usina de Itaipu, em setembro;
nas manobras militares efetuadas em usinas da Cesp (Centrais Eltricas de So Paulo), em
So Paulo, como preveno greve; e na invaso de uma sede do Incra no interior do Rio
de Janeiro, com a priso de seus funcionrios (BOITO JR., 1991, p. 73; VITOR, 4.12.1987;
FSP, 8.12.1987 e 9.12.1987). No almoo de final de ano com os militares, Sarney
reafirmou que fazia a transio com os militares, nunca contra eles, e criticou os que
queriam a terra arrasada para desestabilizar seu governo. Falando pelos militares, o
ministro da Aeronutica declarou:
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assim que empenhamos a vossa excelncia apoio para embates que ainda
poder enfrentar. Estaremos vigilantes quanto postura e passos que
mistifiquem a vontade geral e que em nome do primado da democracia visem a
ela mesma destruir. Se a liberdade e a democracia so objetivos da nao
brasileira, ns, povo brasileiro que somos, tudo faremos para atingi-los. (OESP,
18.12.1987).
Terra), CUT e CIMI, entre outras e contou com mais de 1,5 milho de assinaturas. Na
Constituinte, estas emendas contriburam para dar enorme legitimidade popular a diversos
direitos sociais e trabalhistas incorporados Constituio e para fortalecer o confronto com
as posies do Centro.
Os partidos de esquerda, que compunham o bloco mais combativo contra o
Centro na Constituinte, reforaram sua postura de oposio ao governo Sarney e aos
partidos da Aliana Democrtica e aprofundaram o contedo antiautocrtico de sua
proposta programtica. Alm da defesa dos interesses populares na Constituinte e das
crticas poltica econmica, a campanha das diretas foi sua principal bandeira poltica
neste perodo. Paralelamente, emergiram no processo as candidaturas presidenciais de Lula
e Brizola.
Em julho de 1987, o PDT realizou o 1 Congresso Brasileiro do Socialismo
Democrtico. No evento, o partido divulgou o Alerta Nao, no qual reafirmou sua
posio oposicionista diante do governo e da Aliana Democrtica, acusando-os de
abandonar os princpios democrticos e de utilizar o entulho autoritrio para impor o
arrocho salarial aos trabalhadores e garantir cinco anos de mandato para Sarney. Alm
disso, denunciou a proposta parlamentarista na Constituinte como manobra para fraudar o
voto popular e transformar as eleies diretas numa farsa, reivindicando a urgente
substituio de Sarney e a realizao de eleies presidenciais at 15 de novembro de 1988,
no mximo (PDT, 1987, p. 6).
Em termos programticos, o partido apresentou uma srie de propostas de governo e
para a Constituinte. Na Proclamao do PDT Nao brasileira, o PDT criticou mais
uma vez o parlamentarismo extico e defendeu a escola pblica em tempo integral; a
descentralizao das atribuies e recursos aos Estados e municpios; uma reforma
tributria que taxasse a riqueza, a renda e a herana; a integridade do monoplio estatal do
petrleo e das reas estratgicas; a valorizao da empresa genuinamente brasileira,
particularmente a pequena e a mdia; a imediata auditoria da dvida externa; programas de
colonizao, assentamento e desenvolvimento agrcola para assegurar o acesso dos
despossudos terra; subordinao das relaes com o capital externo aos interesses da
economia nacional; alm de direitos sociais como habitao, sade e saneamento bsico.
No plano dos direitos trabalhistas, defendeu a estabilidade no emprego, o direito de greve, a
reduo da jornada de trabalho, a participao dos trabalhadores nos lucros e na gesto das
empresas, o direito de sindicalizao e a unicidade sindical (PDT, 1987, p. 7).
254
entendido apenas como um partido institucional, pois, mesmo assim, o agrupamento ainda
mantinha sua ttica entrista (POMAR & PRADO, 1987). Confirmando a orientao
tomada anteriormente pelo Diretrio Nacional, o 5 Encontro aprovou a resoluo sobre a
regulamentao das tendncias, em mais uma tentativa de enquadramento das correntes
marxistas disciplina partidria, pois, de agora em diante, as tendncias ficavam proibidas
de possuir uma poltica de finanas prpria, de dirigir-se sociedade de forma
independente e deviam funcionar como correntes internas de opinio, e no como partidos
infiltrados dentro do PT. Qualquer divergncia deveria ser remetida s instncias
partidrias, nas quais, obviamente, a Articulao detinha o controle (PT, 1987e). O controle
da Articulao sobre o partido foi ainda reforado com a derrota da proposta que defendia a
representao proporcional nas direes executivas partidrias de todas as chapas que
tivessem mais de 10% dos votos. Sem a proporcionalidade, a chapa vencedora tem direito
de compor a direo sozinha, particularmente a Executiva Nacional (SILVA, 2000, pp.
192-193). Deste modo, a vitria da Articulao na luta interna foi determinante na
orientao ttica e estratgica assumida pelo PT nesta fase.
Sabemos que a Aliana Democrtica esgotou-se. Agora nos meus ombros pesa a
responsabilidade pelo trmino da transio democrtica, e vou cumprir com o
meu dever. Fazer um governo que assegure uma maioria leal, sem tergiversao
e com condies para fazer o programa que o Brasil deseja, desenvolvimento e
trabalho. Fora da politicagem e da presso fisiolgica. (...) hora de acabar com
os conchavos polticos, com as baixas prticas administrativas. Quero liberdade
para tomar decises. Errar menos e acertar mais. (SARNEY, 1990, pp. 391-392)
264
Constituinte na defensiva, caso o STF confirmasse o direito aos seis anos de mandato,
como definia a Constituio em vigor. Tambm obrigaria os militares a intervir na
Constituinte para garantir o direito de Sarney.
Paralelamente, as foras de oposio mantiveram os comcios pelas diretas j e
organizaram o Dia Nacional de Advertncia, tambm chamado Dia do Basta, em diversas
cidades do pas. Alm da defesa das eleies presidenciais em 1988, o evento se
configurou como um amplo protesto contra o governo Sarney, mobilizando os partidos de
oposio, agora engrossados pelo PCB, setores do PMDB, alm de entidades como CUT,
CGT e OAB, entre outras (FSP, 5.3.1988; JB, 5.3.1988; CB, 5.3.1988). No Congresso
Nacional, foi criada a CPI da Corrupo, encarregada de apurar as denncias de corrupo
no governo feitas pelo ex-ministro do Planejamento, Ansio Teixeira. As crticas ao
governo por conta deste tema mobilizaram at mesmo a CNBB, que emitiu nota cobrando
apurao (V, 10.2.1988). Na CPI, a oposio aproveitou para fustigar o governo, acusando-
o de traficar influncia na Constituinte com verbas pblicas. Mais uma vez, o ministro do
Exrcito se manifestou publicamente, afirmando que a CPI j tinha ido longe demais, ao
envolver nas denncias o prprio presidente (FSP, 7.5.1988).
Avanando em relao s resolues de seu 8 Congresso, o PCB rompeu com o
governo Sarney, por este ter-se transformado num governo de direita, graas ao apoio do
Centro e principalmente aps as nomeaes de Malson da Nbrega e Joo Batista
Abreu para o comando da equipe econmica (BERABA, 2.2.1988). No seu 7 Congresso,
o PC do B confirmou a postura de oposio ao governo adotada no ano anterior,
defendendo a criao de uma ampla frente democrtica e progressista para superar a crise
(FSP, 12.5.1988). No PMDB, a participao no Dia Nacional de Advertncia no foi
consensual, com os setores mais moderados da ala esquerda preferindo a articulao de
uma frente quatroanista no interior da Constituinte, em vez da participao nos comcios
pelas diretas ao lado do PT e do PDT (FSP, 21.1.1988).
Na verdade, alm do temor de serem hostilizados nos comcios, havia divergncias
de fundo entre os quatroanistas do PMDB e os outros, pois PT e PDT defendiam o
presidencialismo e no o parlamentarismo, como a maioria dos peemedebistas que tambm
queriam diretas em 1988. Para PT e PDT, o parlamentarismo significaria no s a
interrupo de seu caminho para o governo, mas a possibilidade de ressurreio da Aliana
Democrtica, ou seja, uma grande composio entre os conservadores de vrios partidos e
as alas liberal moderada e esquerda do PMDB, o que, obviamente, contribuiu para
275
mdio capital, foi aprovado um conceito restrito de empresa nacional: somente aquela sob
controle de domiciliados no pas ou de entidades de direito pblico interno. Alm disso,
empresa nacional foi assegurado o direito aos benefcios e proteo do Estado,
permitindo, inclusive, o estabelecimento da reserva de mercado. Os investimentos
estrangeiros foram admitidos e reconhecidos, mas condicionados ao atendimento do
interesse nacional. A gritaria das empresas transnacionais, articuladas separadamente
num lobby especfico, contribuiu para seu isolamento poltico e colocou a direo da Fiesp
numa situao difcil diante da CNI e das entidades representativas da pequena e mdia
empresa, pois defendia a isonomia entre empresas nacionais e estrangeiras. Ameaando
com o risco de retaliaes externas e de retardamento tecnolgico do pas, as
transnacionais prometeram gastar milhes de dlares com a Constituinte para reverter estas
derrotas no 2 turno, o que contribuiu mais ainda para reforar as posies nacionalistas.
Em detrimento dos interesses do capital bancrio, os setores de pequeno e mdio capital,
aliados aos ruralistas da UDR, apoiaram a limitao da taxa de juros em 12% ao ano e a
anistia de parte das dvidas contradas por pequenos e microempresrios durante o Plano
Cruzado, derrotando uma frao hegemnica do grande capital em duas questes
importantes (DREIFUSS, 1989, pp. 216-230).
A burguesia de Estado e determinadas corporaes de funcionrios pblicos,
tambm com o apoio de setores do capital nacional privado, conseguiram garantir ainda o
direito de interveno do Estado na economia, por motivos de segurana ou atendimento
de interesse coletivo, e o controle nacional da explorao dos recursos minerais, apesar de
o monoplio nacional na distribuio do petrleo ter sido vetado pelo Centro, numa
vitria parcial do capital externo (FSP, 1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).
Em outras questes, a mobilizao das foras de esquerda, o peso da opinio
pblica e o temor de muitos parlamentares com a rejeio popular nas eleies municipais
de 1988 garantiram a aprovao de avanos democrticos, como a extino do Conselho de
Segurana Nacional; a criao do habeas data, ou seja, o direito de qualquer cidado
acessar informaes sobre sua pessoa em posse do Estado ou de instituies pblicas; a
criao do mandado de segurana coletivo, que dava direito de representao judicial a
partidos, associaes e sindicatos em nome de membros e associados; a criao do
mandado de injuno, que permitia aos cidados recorrerem justia para garantir o
cumprimento de um direito constitucional que ainda no estivesse regulamentado e a
279
proibio de priso de qualquer pessoa sem flagrante delito ou autorizao judicial ((FSP,
1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).
Este ltimo ponto francamente descontentou os militares e os rgos repressivos,
pois tirava-lhes uma atribuio que reforava sua supremacia sobre os civis (LOPES,
18.2.1988). No entanto, as outras medidas sofreram algum tipo de restrio, pois, em lugar
do CSN, surgiram o Conselho de Defesa Nacional e o Conselho da Repblica, ambos
rgos de assessoria da Presidncia da Repblica, com poderes para autorizar a decretao
do estado de defesa ou do estado de stio. Meses depois, o governo Sarney ainda criou a
Secretaria de Defesa Nacional, substituindo na prtica o antigo CSN (DREIFUSS, 1989, p.
247). A uma semana da promulgao da nova Constituio, o habeas data foi driblado
pelo SNI, com o presidente Sarney delegando exclusivamente ao chefe do rgo a
autorizao para o fornecimento de informaes solicitadas pelos interessados existentes
em seus registros. Esta situao conferia apenas ao ministro-chefe do SNI a deciso final
sobre o acesso dos cidados aos arquivos do rgo, acima at mesmo da Justia
(FIGUEIREDO, 2005, pp. 400-401). Alm disso, o SNI viria a criar um arquivo paralelo
no qual ficariam registradas as informaes sigilosas, mantendo como oficial um arquivo
contendo apenas os dados biogrficos do fichado (COSTA, 21.8.1988; FSP,
10.10.1988). Apesar de ser um direito constitucional, o mandado de injuno foi esvaziado
de eficcia prtica ao longo do tempo, pois, aps a promulgao da nova Carta, os tribunais
de justia recusavam-se a implement-lo enquanto as leis complementares no
regularizassem os direitos constitucionais carentes de normatizao (BAAKLINI, 1993,
pp. 350-359).
Como vimos, nos outros pontos sensveis, as demandas militares foram plenamente
atendidas, pois estavam contempladas no prprio Cabral III, ou foram garantidas pelo rolo
compressor do Centro, como no restabelecimento do direito de as Foras Armadas
intervirem nas questes internas em defesa da lei e da ordem e na limitao da anistia aos
militares cassados. Neste caso, aqueles punidos por razes polticas no puderam ser
reintegrados ao servio militar nem ganharam direito indenizao, apesar de
conquistarem o direito de promoo na reserva, at o nvel de general (FSP, 1.7.1988). No
entanto, o grande lance do 1 turno de votao da Constituinte era a definio do mandato
de Sarney, includo no captulo das Disposies Transitrias. No incio de junho, com
328 votos favorveis e 223 contrrios, Sarney reverteu a proposta do Cabral III e
conquistou o direito de permanecer no governo at maro de 1990, confirmando a
280
Diante da nova situao criada pelo golpe do mandato, o PT, sem abandonar a luta
no campo institucional, passa agora a dar mais nfase atuao no campo social e
econmico: concentrar fora nas lutas de massas contra a poltica econmica e
social do governo Sarney, tanto no campo institucional, quanto na frente sindical e
popular, denunciando a transio conservadora, a ilegitimidade do governo e
apresentando uma alternativa de governo expressa no programa da candidatura do
companheiro Lula Presidncia da Repblica. (...) Ao mesmo tempo em que tenta
impulsionar a mobilizao popular para pressionar a Constituinte e para impedir
as manobras que visam a adiar as eleies municipais, o PT voltar sua atuao
para a campanha eleitoral de prefeitos e vereadores, transformando-a num
momento privilegiado para ampliar nossa presena no Legislativo e Executivo
municipais, para apresentar nossa alternativa de governo democrtico-popular e
para fazer a denncia da nova Constituio (BNP, jun. 1988).
destes setores na plenria realizada em janeiro pela CGT para avaliar os resultados da
greve geral de agosto de 1987 levou-os a convocar uma Plenria Nacional de Entidades
Sindicais, para abril. Nesta, ocorrida em Campinas (SP), representantes de 214 sindicatos
fundaram a CSC, como corrente interna da CGT. Entretanto, criticaram duramente o apoio
da central ao governo Sarney e sua postura de negociao com todas as foras polticas na
Constituinte, inclusive com o Centro. Defenderam, ainda, as eleies presidenciais em
1988, adotando a bandeira do Fora Sarney; o no-pagamento da dvida externa; os
direitos dos trabalhadores na Constituinte; a unicidade sindical e o fim da contribuio
sindical. Os lderes do sindicalismo de resultados tambm foram denunciados como
representantes sindicais do patronato e do imperialismo norte-americano, principalmente
por suas ligaes com a AFL-CIO, central sindical mundial defensora do livre mercado e
da colaborao entre capital e trabalho. Em fevereiro de 1989, a CSC concluiu sua ruptura
com a CGT realizando o seu I congresso, reunindo 703 entidades sindicais (COSTA, 1995,
pp. 198-201).
Dos 328 votos dados a Sarney na definio do seu mandato, nada menos que 168 eram do
PMDB, ao passo que os votos peemedebistas contrrios eram apenas 123 (LOPES,
11.9.1988). Deste modo, setores da ala esquerda iniciaram um processo de afastamento e
desligamento que culminou no final de junho, com a votao do texto constitucional em 1
turno. O episdio culminante neste processo foi a renncia de Mrio Covas da liderana do
partido na Constituinte (FSP, 18.6.1988).
De um lado, os dissidentes levavam em conta a necessidade de continuarem no
PMDB para garantir o sucesso da ttica de acomodao direita e, de outro lado,
vislumbravam o calendrio eleitoral, que previa eleies municipais em novembro, das
quais s os partidos devidamente registrados participariam. Desde maro, quando venceu a
emenda do presidencialismo com cinco anos de mandato, os setores dissidentes decidiram-
se por formar o novo partido, mas aguardariam o trmino da Constituinte. No entanto, pela
centralidade que as eleies municipais adquiriam como termmetro das novas condies
polticas e como prvia das eleies presidenciais, seria um equvoco poltico muito grande
no participar delas. O retardamento do trmino da Constituinte e a definio do ms de
agosto como prazo final para o registro de novos partidos que quisessem participar das
eleies municipais, de acordo com Projeto de Lei em tramitao no Congresso,
anteciparam a deciso final. Deste modo, o grupo dissidente no esperou pelo 2 turno,
abandonando o PMDB antes. O novo partido surgiu com oito senadores (sete do PMDB e
um do PFL) e 40 deputados federais (34 do PMDB, trs do PFL, um do PTB, um do PSB e
um do PDT), representando 17 Estados (MARQUES & FLEISCHER, 1999, pp. 53-85).
Nmeros francamente inferiores ala esquerda peemedebista na Constituinte, que contava
com aproximadamente 120 parlamentares, antes do incio das defeces.
Esta situao revela a posio ocupada pelo PSDB na arena poltica, sua relao
com o PMDB e sua evoluo poltica posterior. Segundo seu prprio programa, datado de
julho de 1988, confluram para o PSDB social-democratas, socialistas democrticos,
democratas cristos e liberais progressistas afinados em torno de uma perspectiva poltica
que buscava superar as injustias do capitalismo sem incorrer nos aspectos discutveis do
socialismo. Segundo o documento:
A experincia do sculo XX demonstrou as vantagens e defeitos do socialismo
baseado na estatizao total (ou quase) da economia. Os pases que adotaram esse
modelo conseguiram superar suas antigas condies de misria e ignorncia e
alcanaram nveis apreciveis de desenvolvimento e bem-estar para suas
populaes. Em compensao, perderam os estmulos necessrios para aumentar a
produtividade e melhorar a qualidade dos produtos e servios, gerando
ineficincia crescente nas empresas e na administrao pblica. Com isso,
284
13
Os termos neoliberalismo moderado e neoliberalismo extremado encontram-se em BOITO JR., 1999.
288
Tal orientao explica, ainda, em parte, por que o PSDB no conseguiu atrair toda a
ala esquerda e setores significativos e tambm histricos do PMDB, comprometidos com
a perspectiva reformista desenvolvimentista, como Waldir Pires, Miguel Arraes, Fernando
Lyra ou Severo Gomes e Pedro Simon, apesar de ter atrado setores conservadores do
PMDB, como Jos Richa, Franco Montoro e Ronaldo Cezar Coelho, e descontentes do
PFL, como Afonso Arinos e Saulo Queiroz. Tambm explica por que entre os
economistas de oposio o PSDB atraiu ou aproximou-se daqueles identificados com as
teses inercialistas, como Bresser Pereira, Joo Sayad, Prsio Arida, Edmar Bacha, entre
outros, defensores da reduo do dficit pblico e de solues de cunho monetarista para a
crise econmica, como a reforma monetria, e no aqueles identificados com as posies
keynesiano/ps-estruturalistas, como Joo Manuel Cardoso de Melo, Luiz Gonzaga
Belluzzo e Luciano Coutinho. Em certa medida, a clivagem entre os setores mais
radicalizados e os mais moderados da esquerda peemedebista se repetiu. verdade que os
setores de esquerda que ficaram no PMDB, principalmente vinculados ao MUP, eram
ligados a governadores de Estado que vislumbravam sair candidatos na eleio
presidencial, como Pires e Arraes, o que tornava o pertencimento ao partido um trunfo
importante por conta do tamanho da mquina partidria. Tambm contou o fato de que tais
setores vislumbravam ganhar o partido aps a Constituinte, derrotando o Centro,
mesmo que aliados aos liberal-moderados, como Ulysses (CASADO, 23.6.1988;
FEUERWERKER, 26.6.1988). Mas o fator fundamental foi o contedo neoliberal da
perspectiva poltica peessedebista.
Deste modo, o PSDB no se colocou esquerda do PMDB, pelo menos no em
relao esquerda peemedebista, configurando-se muito mais como uma variante no-
fisiolgica, no-nacionalista e no-estatizante do mesmo campo poltico anticesarista.
Deste ponto de vista, posicionou-se direita da esquerda peemedebista que ficou e em
determinadas questes, at mesmo dos liberais-moderados. O PSDB surgiu, ento, como
expresso partidria da migrao de setores do bloco no poder, particularmente do grande
289
Em junho, garantidos quase dois anos mais de mandato, Sarney confirmou a nova
orientao neoliberal comprometendo-se a reintroduzir o Brasil na comunidade financeira
internacional, fazer reformas profundas, modernizar o modelo econmico o modelo de
substituio de importaes esgotou-se. Preparar as estruturas do pas para o sculo XXI
(CASADO, 3.6.1988). Dias depois, elogiou o acordo da dvida externa feito por Malson
da Nbrega como a melhor negociao j feita pelo governo brasileiro; arrependeu-se de
ter editado o Cruzado II; acusou a reserva de mercado de no funcionar e aproveitou para
criticar a minoria que atuava dentro da Constituinte, com os olhos voltados para o
passado, o que poderia tornar a nova Constituio inexeqvel e inaplicvel (V, 8.6.1988).
Demonstrando sua plena concordncia com a orientao seguida pela equipe econmica,
no mesmo ms Sarney demitiu ningum menos que o chefe do Estado-Maior das Foras
Armadas, brigadeiro Paulo Roberto Camarinha, devido s crticas pblicas feitas por este
suspenso do pagamento da URP para o funcionalismo, aos baixos salrios dos militares e
aos cortes no oramento. Tido como um dos principais crticos da dupla Malson da
Nbrega-Joo Batista Abreu no governo, Camarinha foi acusado de desrespeitar a
hierarquia, sendo demitido por Sarney com o apoio dos ministros militares. A extrema-
direita militar e o ex-presidente Figueiredo, obviamente, condenaram a atitude (V,
22.6.1988). No final de junho, o governo decretou o corte de 21% a 40% no oramento
dos ministrios, reduzindo principalmente os gastos sociais, mas preservando a previso
oramentria de diversas obras acertadas com o Centro e com os governadores para
viabilizar as vitrias do governo na Constituinte (V, 6.7.1988).
Paralelamente, o governo desencadeou uma nova ofensiva sobre a Constituinte,
para evitar que diversas propostas aprovadas em 1 turno fossem mantidas no 2, pois nesta
ltima etapa s seriam admitidas e votadas apenas emendas supressivas, ou seja, emendas
que suprimissem trechos ou palavras dos artigos, dificultando a reverso de diversos
avanos democrticos e direitos sociais. Em julho, Sarney criticou a falta de unidade do
anteprojeto constitucional, chamando-a de colcha de retalhos (OESP, 12.7.1988). Dias
depois, Sarney fez um pronunciamento em cadeia nacional na televiso em que acusou a
proposta constitucional de deixar o pas ingovernvel no s no plano do Estado, mas
tambm nas empresas, nas relaes de trabalho, nas famlias e na sociedade. Alegando
que os novos encargos criados trariam um impacto imediato de 2,2 trilhes de cruzados no
oramento do governo, Sarney vaticinou uma exploso brutal dos gastos pblicos, alm
de prever que a nova Constituio poderia transformar o Brasil numa mquina
292
reao contrria na mdia e no Congresso, Sarney alegou que isto no afetava a soberania
nacional nem o respeito do governo por todos que professavam as mais diferentes
ideologias (FSP, 27.9.1988). No mesmo ms, Sarney transferia da CNEN (Comisso
Nacional de Energia Nuclear) para o Ministrio do Exrcito o controle dos acidentes
nucleares, como o que ocorreu em Goinia (GO), em 1987, reforando a autonomia militar
na questo nuclear (OESP, 29.9.1988). Enquanto isso, as Foras Armadas tratavam as
greves do funcionalismo pblico como agresso segurana nacional e promoviam
treinamentos contra guerrilha rural visando represso das ocupaes de terra (FSP,
5.8.1988).
No PMDB, a ofensiva do governo sobre a Constituinte acirrou a diviso interna.
Mesmo aps a sada dos que fundaram o PSDB, a diviso entre os setores de esquerda que
restaram, a liderana liberal moderada e o Centro, continuou, determinando uma nova
correlao de foras. Pela primeira vez, Ulysses Guimares e a ala liberal moderada por ele
liderada aliaram-se aos setores de esquerda, liderados pelos governadores Waldir Pires e
Miguel Arraes, compondo uma chapa conjunta para a disputa do Diretrio Nacional.
Carlos SantAnna, lder do governo na Constituinte, articulou a chapa do Centro,
contando com o apoio de Sarney e contendo vrios ministros do governo. A soluo
encontrada para a disputa foi a criao de uma chapa de consenso, que revelava o carter
institucional e eleitoreiro do PMDB, pois na cabea da chapa estava Ulysses Guimares,
seguido, pela ordem, dos governadores, dos ministros, dos lderes no Congresso e, por fim,
dos membros da Executiva atual (FSP, 2.8.1988).
Apesar da composio entre as foras oponentes, que garantiu a unidade do partido,
providencial para as pretenses eleitorais de qualquer um dos pr-candidatos presidncia
da Repblica, Ulysses e a ala liberal moderada iniciaram um movimento em direo
oposio, cujo auge se daria na campanha presidencial, afastando-se do governo. Em
agosto, os ministros ulyssistas saram do governo, em mais uma reforma ministerial.
Renato Archer deu lugar ao conservador Jader Barbalho, na Previdncia Social; Luiz
Henrique da Silveira foi substitudo por Ralph Biasi (PMDB-SP), na Cincia e Tecnologia;
e Celso Furtado deu lugar ao ex-governador de Braslia, fiel aliado de Sarney, Jos
Aparecido de Oliveira, no Ministrio da Cultura. Com a sada de Jader Barbalho, o
Ministrio da Reforma Agrria e Desenvolvimento foi entregue a Leopoldo Bessone
(PMDB-MG), membro do Centro. Reforando ainda mais o Centro, Sarney deu o
Ministrio da Indstria e Comrcio para Roberto Cardoso Alves (PMDB-SP), um dos mais
294
ativos lderes do bloco suprapartidrio, no lugar de Jos Hugo Castelo Branco, afastado por
motivos de sade, e ampliou os poderes de Prisco Viana no Ministrio da Habitao e
Meio Ambiente, que passou a se chamar Ministrio da Habitao e Bem Estar Social
(MENEGUELLO, 1998, pp. 188-191).
As principais propostas que descontentavam o governo no texto aprovado em 1
turno eram o direito de greve; a ampliao dos direitos previdencirios com o princpio da
seguridade social; a transferncia de recursos da Unio para Estados e municpios; a
revogao de todos os decretos-lei no apreciados pelo Congresso e sua substituio por
medida-provisria; o direito de o Congresso Nacional interferir e definir o oramento; a
anistia aos militares; o fim do Conselho de Segurana Nacional; o habeas data; a proibio
de priso sem flagrante delito ou autorizao judicial; o mandado de injuno, entre outros.
Nas questes econmicas, o governo pretendia anular ou reduzir o contedo estatizante
e/ou nacionalista de diversas propostas, como o tabelamento dos juros anuais a 12%, a
distino entre empresa nacional e empresa estrangeira, a reserva de mercado, a anistia aos
pequenos e microempresrios, a jornada de seis horas para turnos ininterruptos de
revezamento, entre outros (JT, 11.7.1988; FSP, 27.7.1988). Em geral, as preocupaes do
governo eram afinadas com a perspectiva das fraes do grande capital para a Constituinte,
particularmente com o capital externo e com o capital bancrio, revelando a nova
orientao econmica do governo. Com o capital privado nacional a afinidade era menor,
localizando-se mais na questo dos direitos trabalhistas e sociais e no tocante perspectiva
antiestatista. A pauta de emendas supressivas do PFL tambm se aproximava bastante
desta perspectiva (AMARAL, 7.7.1988).
Para a batalha do 2 turno, lideradas pela UB, as vrias entidades representativas do
empresariado articularam uma pauta comum de pouco mais de 20 pontos, apesar de alguns
deles, que j levantamos, continuarem objeto de divergncias, contribuindo para o fracasso
da empreitada. Alm dos vetos defendidos pelo governo nas questes econmicas e
sociais, com os quais concordavam, as entidades empresariais queriam anular ou modificar
o imposto sobre grandes fortunas, a funo social do direito de propriedade, o aviso prvio
proporcional ao tempo de servio, o pagamento adicional de frias, a penalizao da
demisso imotivada, a imprescritibilidade dos direitos trabalhistas por cinco anos, a
competncia normativa da Justia do Trabalho, as restries atuao da empresa
estrangeira, ente outros (DREIFUSS, 1989, pp. 230-248).
295
dois para trs anos, o que reforou o poder decisrio da Executiva Nacional
(RODRIGUES, 1997, pp. 110-118).
A vitria da Articulao Sindical no III CONCUT comeou a ser construda
anteriormente, na prpria composio do congresso. O III CONCUT foi o maior encontro
sindical realizado no pas at ento, com nada menos que 6.243 delegados. No entanto, ao
contrrio dos dois congressos anteriores, neste o nmero de delegados de base caiu de
65,9% e 70,5%, respectivamente, para 50,8%. Em contrapartida, os delegados de diretoria
subiram de 34,1% e 29,5% para 49,2%, o que foi decisivo para a aprovao das teses da
Articulao Sindical, que controlava a maioria dos sindicatos cutistas (idem, ibidem).
Alm destas mudanas no estatuto, que reforaram o peso poltico da estrutura
sindical nos rumos da central, ocorreram mudanas na linha poltica, com a CUT
assumindo cada vez mais uma pauta sindical em sua luta poltica concreta, restrita s
demandas econmico-corporativas dos trabalhadores, em detrimento da tradicional pauta
poltica, que inclua demandas de carter poltico-ideolgico. Considerando a manuteno
do carter amplo de sua pauta de reivindicaes, com demandas polticas e corporativas, na
prtica a luta da central passou a girar em torno das questes sindicais, com a defesa do
contrato coletivo de trabalho assumindo a condio de principal bandeira de luta (idem,
ibidem).
Em outras palavras, a CUT passou a abandonar sua condio de ator poltico,
confundindo-se com as atribuies de um partido orgnico dos trabalhadores, para
restringir-se dimenso meramente sindical. Com isso, a CUT submeteu-se
definitivamente lgica economicista/politicista presente na reforma sindical e na reforma
partidria implementadas pela Ditadura Militar, rendendo-se sua destinao corporativa
(MACIEL, 2004, pp. 207-261). Obviamente, este processo no ocorreu isoladamente da
evoluo do prprio PT, pois a Articulao Sindical era o brao cutista da Articulao,
corrente majoritria do PT, que internamente tambm desenvolvia um processo de
enquadramento das correntes da esquerda marxista, como vimos. Isto quer dizer que, na
relao entre CUT e PT, a Articulao passou a operar uma diviso de tarefas que
desmembrou progressivamente a luta sindical da luta poltica, reforando a submisso da
central estrutura sindical de Estado e do partido estrutura partidria e eleitoral. O PT,
por sua vez, saudou as mudanas ocorridas na CUT, afirmando que a partir de ento ela
poderia funcionar como uma verdadeira central sindical, e no como uma frente de
298
14
Caso haja indicao em contrrio, as informaes sobre a Constituio de 1988 foram consultadas em
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Promulgada em 5 de outubro de 1988.
So Paulo: Saraiva, 2004.
301
poderes, na liberdade de manifestao, etc. Alm disso, ela contempla diversos direitos
sociais e trabalhistas tpicos do chamado Estado do Bem-Estar Social, caracterstico do
perodo mais avanado das democracias liberais dos pases capitalistas centrais. No
entanto, considerando o carter sincrtico do Estado burgus brasileiro,15 necessrio
reconhecer que esses elementos democrticos presentes na nova Carta se imbricam com
elementos autoritrios, oligrquicos e at fascistas que foram herdados da
institucionalidade autoritria e atualizados.
Na verdade, elementos que adquiriram uma capacidade operativa fundamental na
dinmica conservadora da transio democrtica e que j haviam sido reformados em
relao institucionalidade autoritria pura foram incorporados quase integralmente, ou
com alteraes parciais, na nova Constituio. Pela ordem de importncia, citaramos a
supremacia do poder Executivo sobre os poderes Legislativo e Judicirio; a autonomia
poltica e operacional das Foras Armadas sobre o governo civil e a esfera de
representao poltica; a estrutura partidria; a legislao eleitoral e a estrutura sindical.
Em primeiro lugar, apesar de os poderes Legislativo e Judicirio terem adquirido
maior autonomia e protagonismo poltico em relao ao poder Executivo, este preservou
sua supremacia sobre os outros poderes, mantendo sua posio de ncleo do poder no
aparelho de Estado e instrumento fundamental para o exerccio da hegemonia pelas fraes
dominantes do bloco no poder. Apesar de o direito de convocar as Foras Armadas para
defesa da lei e da ordem ser extensivo ao Legislativo e ao Judicirio, o presidente da
Repblica era o seu comandante em chefe, sendo os ministros militares submetidos a ele,
inclusive na questo da promoo de oficiais-generais. Mais tarde, esta supremacia foi
reforada por lei complementar elaborada pelo prprio governo Sarney e aprovada pelo
Congresso em 1991 (OLIVEIRA, 1994, pp. 187-190). O presidente da Repblica poderia
decretar estado de Defesa sem consulta prvia ao Congresso Nacional, criando um fato
consumado de difcil reverso poltica, pois caberia a este apenas pronunciar-se
posteriormente. Pelo instituto da medida provisria, o presidente da Repblica poderia
legislar e pautar a agenda do Congresso Nacional, pois enquanto esta no fosse votada
poderia ser reeditada sucessivamente, ganhando validade permanente. Mais tarde, este
15
Conforme conceituao de Fernandes, o Estado autocrtico burgus brasileiro sincrtico, pois sob
certos aspectos, (...) lembra o modelo ideal nuclear, como se fosse um Estado representativo, democrtico e
pluralista; sob outros aspectos, (...) constitui a expresso acabada de uma oligarquia perfeita, que se objetiva
tanto em termos paternalistas-tradicionais quanto em termos autoritrios e modernos; por fim, vrios
aspectos traem a existncia de formas de coao, de represso e de opresso ou de institucionalizao da
violncia e do terror, que so indisfaravelmente fascistas (1987, p. 350).
303
direito foi restringido, mas a importncia da medida provisria para o funcionamento dos
governos pode ser mensurada por seu uso ao longo dos anos.
Conforme dados apresentados por Pessanha (2002, pp. 186-194), durante o governo
Sarney, de maro de 1985 a outubro de 1988 foram editados 209 decretos-leis, numa mdia
de cinco decretos por ms. A partir da nova Constituio, entre outubro de 1988 e maro
de 1990, Sarney emitiu nada menos que 147 medidas provisrias, das quais 22 eram
reedies, criando a mdia de 8,5 por ms. No governo de Fernando Collor, ainda em um
ambiente de crise de hegemonia, a mdia mensal caiu para 5,1 medidas provisrias por
ms, totalizando 157 entre maro de 1990 e outubro de 1992. No entanto, a partir dos
governos posteriores, quando a hegemonia neoliberal se instalou e consolidou, esta mdia
subiu significativamente. No governo Itamar Franco, foram editadas 18,7 medidas
provisrias por ms, entre outubro de 1992 e dezembro de 1994, e, nos dois governos
Fernando Henrique Cardoso, a mdia subiu ainda mais, para 65,9 por ms, entre janeiro de
1995 e setembro de 2001. Das 5299 medidas provisrias emitidas por Fernando Henrique
Cardoso em quase sete anos de governo, nada menos que 5036 eram reedies. De 1988 a
2001, do total de leis aprovadas no pas, em mdia 76,05% eram de autoria do Executivo.
Durante a Ditadura Militar e os primeiros anos do governo Sarney, quando ainda vigorava
o decreto-lei, esta mdia era ligeiramente maior: 76,56%.
Estes dados indicam a importncia do poder Executivo na estrutura estatal
brasileira, pois, ao contrrio do que poderia parecer primeira vista, sua supremacia
evidenciou-se justamente nos perodos de estabilidade da hegemonia burguesa, quando as
fraes hegemnicas conseguiam unificar as outras fraes do bloco no poder em torno de
seu programa poltico. Nos governos Sarney e Collor, quando grassava uma crise de
hegemonia, relacionada presena do presidencialismo imperial, esta supremacia foi
visivelmente menor. Conforme Poulantzas (1977, pp. 300-304), a supremacia de um dos
poderes em relao aos outros uma caracterstica estrutural do Estado Capitalista, pois
indica a supremacia das fraes hegemnicas no poder principal, ao mesmo tempo que
abre espao para a representao dos interesses das fraes no-hegemnicas do bloco no
poder nos outros poderes subordinados. Na verdade, a diviso dos poderes operacional
no funcionamento do Estado capitalista, pois garante a unidade das classes dominantes,
com a supremacia de uma delas, mas tambm com o atendimento, subordinado, dos
interesses dominantes no-hegemnicos. Portanto, a supremacia do Executivo no uma
particularidade do Estado autocrtico-burgus brasileiro, no entanto, seu carter
304
16
Todos os dados eleitorais utilizados nesta parte podem ser consultados em LAMOUNIER (1990, pp. 186-
190) e em FLEISCHER (2002, p. 95).
313
lanou candidatos a prefeito apenas nas maiores cidades, devido s suas dificuldades
iniciais de estruturao. Em segundo lugar, o PSDB tambm se beneficiou do desgaste do
governo, do PMDB e dos partidos conservadores. De todo modo, seu desempenho geral foi
de 0,4%, enquanto nas cem maiores cidades o partido conquistou oito prefeituras (8%),
sendo que uma era da capital: Belo Horizonte. Isto indica claramente a maior insero do
PSDB nos grandes ncleos urbanos e sua viabilidade eleitoral para 1989.
O PTB, outro partido do espectro conservador, tambm foi beneficirio do desgaste
dos maiores partidos porque no compunha o governo Sarney, apesar de grande parte de
seus parlamentares fazerem parte do Centro. Em 1982, o PTB conquistou 0,2% das
prefeituras, porm, em 1985, conquistou uma capital, So Paulo, atingindo 4%. Em 1988, o
PTB ganhou em 7,7% das cidades, e nas cem maiores cidades seu desempenho foi ainda
melhor, ganhando em 12 (12%). Dos outros partidos conservadores que conquistaram
prefeituras em 1988 e que tambm compunham o Centro, apesar de no participarem do
ministrio de Sarney, o PL ganhou em 5,6% das cidades, sendo que nas maiores ganhou
em dois (2%), e o PDC conquistou 5,6% de todas as cidades e cinco (5%) entre as cem
maiores. Ambos tambm foram beneficirios do desgaste do PMDB e do PFL.
Na esquerda, os resultados foram muito melhores, indicando um processo de
crescimento acentuado. O PDT, que em 1982 ganhou em 0,6% das cidades e em 1985
conquistou duas capitais (8%), em 1988 conquistou 4,5% das prefeituras e nada menos que
17 entre as cem maiores (17%), inclusive a segunda maior cidade do pas, o Rio de Janeiro.
Estes resultados indicam a expressiva penetrao do PDT no eleitorado urbano e a fora da
candidatura Brizola, principalmente no Estado do Rio de Janeiro. O PSB tambm
apresentou este perfil, mesmo que em proporo muito menor, pois ganhou em 0,9% de
todas as cidades em 1988 e em trs (3%) das cem maiores.
Mas, comparativamente com as eleies anteriores, o melhor desempenho de 1988
foi do PT. Em 1982, o partido conquistou apenas 0,1% das prefeituras, na verdade, s
duas. Em 1985, conseguiu avanar significativamente, conquistando uma capital (4%),
Fortaleza (CE). Em 1988, o partido ganhou em 0,9% das cidades, mas entre as cem
maiores conquistou nada menos que 12 (12%), sendo que entre elas, trs capitais: Porto
Alegre (RS), Vitria (ES) e So Paulo (SP), a maior cidade do pas. Estes resultados
indicam o forte crescimento do PT no voto urbano, apesar do ainda pequeno desempenho
nas pequenas cidades. Em So Paulo, o partido derrotou duas mquinas eleitorais
314
poderosas: Paulo Maluf (PDS), apoiado pelo prefeito Jnio Quadros, e o candidato do
governador Orestes Qurcia (PMDB), Joo Leiva.
Os resultados eleitorais de 1988 indicam claramente a insatisfao popular com o
governo da Nova Repblica e com os partidos que o apoiavam, favorecendo os partidos de
oposio, principalmente de esquerda. Nesta eleio, a esquerda conquistou um
desempenho expressivo, particularmente nas grandes cidades. Se somarmos os resultados
eleitorais de PDT e PT em 1982, teremos 0,7%, ao passo que em 1985 ambos
conquistaram 12% das capitais. Em 1988, ambos tiveram um desempenho somado de 5,4%
em geral, mas de 29% nas maiores cidades. Se incluirmos neste ndice o desempenho do
PSB, o resultado chega a 6,3% em todas as cidades e 32% nas cem maiores. Estes
resultados fortaleceram claramente as candidaturas de Lula e Brizola, dando uma
demonstrao antecipada do seu desempenho em 1989 e do peso do voto urbano em suas
votaes. No 1 turno das eleies presidenciais, com o apoio do PSB, Lula teria 16,1%
dos votos, enquanto Brizola chegaria a 15,5%; somando ambos, 31,6% do total.
Em outro aspecto, as eleies de 1988 anteciparam a de 1989: o relativo
descolamento entre o tamanho das mquinas partidrias e o desempenho eleitoral de seus
candidatos. Se em 1988 o carter local das eleies ajudou as grandes mquinas partidrias
a evitar desempenhos piores, em 1989 elas seriam totalmente inteis, pelo menos para seus
prprios candidatos. Somados, os candidatos dos maiores partidos conseguiriam apenas
13,5% dos votos no 1 turno: 8,3% para Paulo Maluf (PDS), 4,4% para Ulysses Guimares
(PMDB) e 0,8% para Aureliano Chaves (PFL).
reposies autorizadas pelo governo em fevereiro e abril e pelo prprio fracasso das
negociaes em torno de uma nova poltica salarial. Paralelamente, a no-efetivao do
ajuste fiscal, devido disputa com o Congresso sobre a responsabilidade pelos cortes,
obrigou o governo a manter as taxas de juros elevadas. Isto contribuiu para ampliar o
prprio dficit pblico e acelerar a expanso monetria, para cobrir a entrada do capital
especulativo atrado pelos juros elevados (MODIANO, 1992, pp. 378-379). O resultado foi
a acelerao do ritmo grevista, com o nmero de greves subindo de 200 em fevereiro para
470 em maro, e 170 s na primeira semana de abril (DREIFUSS, 1989, p. 271). Em
maro, o movimento sindical realizou mais uma greve geral, nos dias 14 e 15, o que forou
o governo a criar uma nova poltica salarial, em abril.
Diante das dificuldades, j a partir de maro o governo passou a autorizar os
primeiros reajustes e a reindexar a economia, criando o BTN (Bnus do Tesouro
Nacional), com correes mensais baseadas no ndice da inflao, porm, para aplicao
em contratos com, no mnimo, 90 dias. O descongelamento de preos foi estabelecido em
abril, mas os reajustes de preos s poderiam ocorrer a cada 90 dias tambm. Com tais
iniciativas, o governo procurava estabelecer uma dinmica trimestral de reajustes, freando
a escalada inflacionria. No entanto, j em maio, a taxa de inflao subiu a 9,9% e, em
junho, passou dos 20%. Em resposta presso dos trabalhadores, o Congresso criou uma
nova poltica salarial, contra a vontade do governo, que na verdade restaurou os
mecanismos de reajustes escalonados conforme a faixa salarial adotados no governo
Figueiredo. At trs salrios-mnimos, os reajustes seriam mensais, com base na inflao;
de trs a vinte, os reajustes seriam trimestrais, podendo sofrer reajustes antecipados quando
a inflao ultrapassasse o ndice de 5%; acima de vinte salrios-mnimos, haveria livre
negociao. Como desde maro a taxa mensal de inflao j havia passado dos 5%, a
enorme maioria dos trabalhadores passou a ter reajustes mensais, restaurando a indexao
plena da economia. Assim, o Plano Vero no existia mais (MODIANO, 1992, pp. 380-
381; MOURA, 1990, p. 54).
quanto as duas CGTs concordavam na crtica ao fim da URP e poltica salarial. Apesar
de a CGT de Magri e Medeiros mais uma vez dispor-se a iniciar negociaes em torno de
um pacto social, que para a CUT no deveria ir alm de um acordo e a depender da
disposio do governo e dos empresrios em reajustar os salrios, a dura realidade do
arrocho salarial falou mais alto, empurrando as centrais sindicais para a greve
(ROSEMBLUM, 12.5.1989). Mais uma vez, liderados pelo funcionalismo pblico,
trabalhadores de inmeras categorias entravam em greve, tanto contra o fim da URP
quanto contra os limites da nova poltica salarial. O ano de 1989 seria marcado como o de
maior nmero de greves em toda a histria do pas; nada menos do que quatro mil,
aproximadamente. Em relao aos anos anteriores, 1987 e 1988, em 1989 o nmero de
greves quase dobrou. Apesar de o maior nmero de greves ocorrer no setor privado, 2/3
das greves de 1989, de um total de aproximadamente 250 milhes de jornadas de trabalho
perdidas, nada menos que 180 milhes, ocorreram no setor pblico (NORONHA,
GEBRIM & ELIAS JR., 1998, pp. 10-11).
As greves do perodo atingiram tamanho nvel de radicalizao, principalmente
aps os atentados da extrema-direita militar em Volta Redonda (RJ), que aguaram a
rebeldia proletria, dando origem a inmeros confrontos entre os trabalhadores e as foras
policiais, at tentativa de exploso de uma agncia bancria em Recife (PE), por um dos
grevistas. Admitindo a perda de controle em diversas situaes, lideranas sindicais e
parlamentares de esquerda, at mesmo do PT, levantaram a necessidade de
estabelecimento de um acordo antiterrorismo para evitar novos confrontos e,
principalmente, garantir as eleies de 1989 (CASADO, 8.5.1989). De fato, no faltavam
vozes clamando por um retrocesso poltico, com o cancelamento das eleies e a criao
de um governo tampo em lugar de Sarney.
Aps a promulgao da Constituio e diante do crescimento do movimento
grevista e do fortalecimento das candidaturas de esquerda na campanha presidencial, os
militares passaram a intervir mais ainda no processo de disputa poltica, levando a tutela
militar ao auge. Trs questes cruciais mobilizaram os militares nesta conjuntura: a
desconstitucionalizao da Constituio, o combate ao grevismo e o veto candidatura
Lula.
Apesar de todos os limites apresentados pela Constituio de 1988 em relao
democracia e aos direitos sociais, mesmo antes de sua promulgao, o governo tratou de
driblar ou esvaziar diversos direitos constitucionais que feriam seus interesses. J vimos
319
FONSECA, 1989, pp. 94-158). Formalmente, o Exrcito invadiu a usina para atender
solicitao de manuteno de posse feita por um juiz federal do Rio de Janeiro, mas a
autorizao para o pedido de interveno militar foi dada diretamente por Sarney,
atendendo pedido do ministro do Exrcito e do chefe do SNI (FT, 28.11.1988).
No inqurito policial aberto para apurar a invaso e as mortes dos operrios, os
militares passaram a obstruir a ao da Justia, indicando que a lei no era igual para todos,
pois o ministro do Exrcito no autorizou o depoimento de nenhum dos 13 militares
indiciados nem a resposta ao questionrio encaminhado pela promotoria pblica (JB,
15.4.1989). A impunidade estimulou nova demonstrao de fora contra o movimento
sindical da CSN, com a exploso bomba do monumento em homenagem aos operrios
mortos em novembro, inaugurado no 1 de maio de 1989 na entrada da usina. A autoria do
atentado foi assumida pelo grupo de extrema-direita militar Falange Democrtica, cujo ato
foi publicamente apoiado pelo ex-chefe do SNI em Braslia, general Newton Cruz, pois,
segundo ele, o monumento ofend[ia] a dignidade das Foras Armadas (DGABC,
4.5.1989). Ao pedido de punio do general, feito no Congresso por um parlamentar do
PT, o ministro da Justia Oscar Dias Corra respondeu negativamente. Dias antes, Dias
Corra havia mandado a Polcia Federal intimar o presidente da CUT, Jair Meneguelli, a
prestar depoimento por estar estimulando a desobedincia civil com as greves.
Comentando o episdio, o ministro do Exrcito considerou o atentado uma espcie de
represlia justa ao radicalismo do movimento grevista, justificando indiretamente a
iniciativa e obviamente se isentando de apurar os vrios depoimentos que acusavam a
participao de militares no episdio, alm do apoio explcito de militares da reserva (JT,
4.5.1989; BICUDO, 15.5.1989).
Dias depois do atentado ao monumento, outra bomba explodiu na CSN, desta vez
destruindo um dos altos-fornos da usina, seguida de uma carta ao Sindicato dos
Metalrgicos de Volta Redonda, filiado CUT, ameaando explodir o novo monumento
que a entidade se comprometera a construir (FSP, 4.5.1989 e 9.5.1989). A bvia inteno
da extrema-direita militar era incriminar os trabalhadores e o sindicato, justificando um ato
de fora do governo, como a decretao do estado de stio. Enquanto isso, os ministros
militares aconselhavam o presidente a endurecer contra os grevistas dos setores pblico e
privado e o ministro do Exrcito dava entrevista alertando para as conseqncias polticas
que o radicalismo do movimento grevista poderia trazer (JT, 5.5.1989).
322
pfio desempenho de Caiado no 1 turno, 10 lugar, com 0,7% dos votos (LAMOUNIER,
1990, p. 190), revelou no s a disperso do voto conservador por outras candidaturas e
sua galvanizao por Collor, mas uma das facetas da institucionalidade democrtica
vigente no pas: a relativa inorganicidade da relao entre os partidos polticos e os
aparelhos privados de hegemonia, baseada no politicismo da separao entre interesses
econmico-corporativos e interesses poltico-ideolgicos. Na prpria UDR, havia dvidas
se a entidade deveria continuar como uma associao de classe ou virar um partido poltico
(DREIFUSS, 1989, pp. 276-282).
Na verdade, a derrota de Caiado revelou os prprios limites hegemnicos do
projeto poltico da UDR, incapaz de atrair a adeso eleitoral do conjunto dos interesses
dominantes agrrios e do conjunto do bloco no poder, por ser demasiadamente identificado
com a perspectiva dos grandes proprietrios rurais. O que a tornou vtima dos prprios
limites impostos pela institucionalidade interveno poltica das classes e defesa de
seus interesses junto ao Estado. Isto porque, alm da restaurao da fora representativa
das entidades tradicionais, particularmente os sindicatos patronais rurais, as lideranas da
UDR tiveram que inserir-se na estrutura partidria estabelecida e submeter-se dinmica
da esfera de representao poltica para continuar viabilizando a satisfao dos seus
interesses de classe, o que possibilitou sua diluio eleitoral (BRUNO, 1997).
Entre as grandes candidaturas, trs foram oriundas da oposio moderada
Ditadura Militar, o PMDB: Ulysses Guimares (PMDB), Affonso Camargo (PTB) e Mrio
Covas (PSDB). No PMDB, como j adiantamos, a indicao de Ulysses Guimares no foi
consensual, pois, alm da pr-candidatura de ris Rezende, apoiada por Sarney, surgiram
ainda as de lvaro Dias, governador do Paran, e de Waldir Pires, governador da Bahia.
Como um tertius colocava-se Orestes Qurcia, que no se candidatou indicao do
partido, mas esperava ser beneficiado por um impasse e indicado por consenso. Na
verdade, Qurcia tinha pretenso de ser candidato, pois sabia que teria o apoio de setores
expressivos do bloco no poder, particularmente do empresariado paulista, colocando-se
como um dos candidatos desejveis do grande empresariado e aparecendo com chances
reais de disputa (DREIFUSS, 1989, p. 257). No entanto, para concorrer em condies de
vitria precisava contar com o apoio das alas liberal moderada e conservadora do partido,
no mnimo, e assim controlar a maior parte da mquina partidria, o que exigiria a
desistncia de Ulysses. Como Ulysses manteve a pr-candidatura por considerar-se
330
candidato natural e ganhou a conveno, Qurcia teve que esperar pela sua renncia
(PINTO, 1989, pp. 25-49).
Pela ala esquerda, lanou-se Waldir Pires, cujo 2 lugar na conveno partidria
abriu-lhe as portas para compor a chapa como candidato a vice de Ulysses
(GUTEMBERG, 1994, pp. 283-307). A incorporao de Pires na chapa, com o apoio de
Miguel Arraes e outras lideranas de esquerda, foi uma tentativa de restaurao do
programa desenvolvimentista reformista do partido, em descrdito depois do fracasso do
Plano Cruzado. A vocao hegemnica do PMDB deveria qualific-lo como interlocutor
do grande capital nacional, das fraes do pequeno e mdio capital, alm dos setores
assalariados que davam um carter popular ao voto peemedebista desde a Ditadura. No
espectro poltico, a candidatura do PMDB colocava-se numa perspectiva autocrtica e
politicista, mas no no sentido de anulao/esvaziamento dos avanos democrticos
contidos na Constituio. A orientao distributivista apresentava-se como controle do
governo sobre os salrios, assistencialismo social e apoio desconcentrao econmica,
porm buscando o dilogo e/ou a cooptao dos movimentos sociais das classes
subalternas; o que certamente traria dificuldades com a tutela militar (V, 11.10.1989). O
problema da candidatura do PMDB era o enorme desgaste do partido e de Ulysses junto
maior parte da populao e a prpria polarizao da campanha entre a perspectiva
neoliberal e a democrtico-popular. Alm disso, diante dos baixos ndices de inteno de
voto nas pesquisas, o candidato do PMDB comeou a ser abandonado por seu partido.
Uma ltima cartada, esperada por Qurcia, foi tentada, com os governadores, mesmo os
aliados de Ulysses como Pedro Simon, sugerindo a sua renncia. A recusa de Ulysses ao
mesmo tempo inviabilizou as pretenses de Qurcia e selou a sorte do PMDB na campanha
(GUTEMBERG, 1994, pp. 283-307). O candidato do maior partido do pas teve apenas
4,4% dos votos, ficando em 7 lugar, atrs at mesmo de Afif (LAMOUNIER, 1990, p.
190).
Na mesma faixa poltica de Ulysses Guimares, colocava-se Affonso Camargo,
senador e candidato pelo PTB. Aps militar por um tempo entre os setores que pediam o
afastamento do PMDB em relao ao governo, Camargo saiu do partido e filiou-se ao
PTB. Dividido entre os que defendiam o apoio a Collor, a aliana com Brizola e o
lanamento de candidatura prpria, o PTB oscilava esquerda e direita na campanha
eleitoral. A vitria dos que defendiam o lanamento de candidatura prpria no impediu a
fluidez programtica e o baixssimo desempenho eleitoral, apesar de historicamente o
331
partido possuir vnculos com os setores pelegos do movimento sindical (PINTO, 1989, pp.
70 e 132). No 1 turno, Affonso Camargo obteve 0,5% dos votos, ficando em 11 lugar
(LAMOUNIER, 1990, p. 190). Em certa medida, o PTB tambm foi vtima da crise dos
partidos que apoiaram o governo Sarney, pois a maior parte dos seus parlamentares
participou do Centro na Constituinte. No 2 turno, apoiou Collor e virou ministro dos
Transportes e Comunicao em seu governo (MENEGUELLO, 1998, p. 192).
A candidatura do PSDB, do senador Mrio Covas (SP), tambm oriunda da
oposio moderada Ditadura Militar, colocou-se entre a perspectiva desenvolvimentista
reformista e a neoliberal moderada, com maior acento para esta ltima. Presente no
programa do partido, esta orientao programtica foi confirmada na campanha eleitoral,
com o candidato do partido acentuando um ou outro lado dos dois plos conforme as
circunstncias. Durante a primeira fase da campanha, quando a polaridade entre esquerda e
direita j estava estabelecida e o bloco no poder ainda procurava uma candidatura
confivel, Covas discursou na tribuna do Senado defendendo um choque de
capitalismo para o Brasil. Em seu pronunciamento, defendeu a economia de mercado, a
reforma administrativa, o fim dos subsdios, do empreguismo e dos privilgios e combateu
o cartorialismo. O discurso abriu-lhe espao entre as fraes do bloco no poder, tornando-o
uma das opes empresariais para derrotar a esquerda, apesar da resistncia de setores
conservadores importantes sua candidatura, pelo seu comportamento esquerdista na
Constituinte (PINTO, 1989, p. 130; CONTI, 1999, p. 166). Meses depois, em outubro,
quando Afif Domingos ameaava sua posio nas pesquisas, principalmente entre os
setores de classe mdia, Covas voltou a radicalizar o seu discurso pela esquerda. Porm,
sem abdicar do compromisso com os termos do discurso de junho (V, 11.10.1989; PINTO,
1989, pp. 137-139).
Na verdade, a perspectiva poltica apresentada pelo PSDB na campanha
presidencial revelou sua insero eleitoral entre setores da classe mdia (trabalhadores de
alta renda, profissionais liberais) com os quais tinha vnculos e com setores do bloco no
poder, como fraes do pequeno e do mdio capital, do grande capital nacional e do capital
externo, que apoiaram sua candidatura at o fim e torceram por sua ida ao 2 turno
(MALTA, 14.11.1989). A filiao de Joaquim dos Santos Andrade ao partido trouxe o
apoio de parte dos setores pelegos do movimento sindical, ligados CGT-Central. Seu
discurso anticartorialista e antiautoritrio conferiu-lhe um contedo neoliberal que atraiu
fraes do grande capital e uma aura crtica que atraiu a adeso dos setores mdios e
332
capital externo teria que se submeter ao controle estatal e aos interesses nacionais e seria
realizada uma auditoria da dvida externa, para definir o montante a ser efetivamente pago.
No plano social, Brizola se comprometia em respeitar os direitos trabalhistas, combinando-
os com mecanismos de assistncia social (V, 11.10.1989). Ao longo da campanha, Brizola
deu diversos sinais de aproximao com os militares tentando reduzir a resistncia destes
sua candidatura, o que significava uma postura menos radicalizada contra a tutela militar
(CB, 4.12.1988). Com insero em largas faixas das classes trabalhadoras, organizadas ou
no, e nos setores de classe mdia, Brizola tambm tinha uma interlocuo minoritria com
setores no-hegemnicos do bloco no poder, como o pequeno e o mdio capital. Com base
nisso, atraiu setores minoritrios do PTB, do PMDB, do PFL e at do PDS. Esta situao
permitiu-lhe aparecer como alternativa de setores importantes do empresariado ascenso
de Lula na reta final da campanha, trazendo apoio poltico e financeiro sua candidatura
(V, 18.10.1989).
Finalmente, a candidatura Lula. Lanada pelo PT j em 1987, a candidatura de Lula
foi a que mais se aproximou da criao de uma frente de esquerda, formalizando uma
aliana com o PSB, o PC do B e o PV, j em maro (BNPT, abr. 1989). Mais tarde, o PV
abandonou a coligao devido derrota na indicao para o vice de Lula, apresentando a
candidatura de Fernando Gabeira presidncia, pelo partido. No entanto, esta desero no
feriu o carter amplo da candidatura Lula, permitindo-lhe forte insero nos movimentos
sociais e nos setores no organizados das classes subalternas. Polarizada pela maior parte
da frao mais moderna do operariado brasileiro, localizado nas grandes indstrias, a
candidatura do PT vinculava-se ainda ao operariado rural, massa dos trabalhadores
manuais de baixa renda, a setores das classes mdias urbanas (trabalhadores no-manuais,
profissionais liberais) e a fraes radicalizadas dos pequenos proprietrios. Seu programa
de governo era uma verso um pouco mais moderada do projeto democrtico-popular,
definido no V Encontro Nacional do partido.
Apesar disso, as tendncias da esquerda marxista no partido mantiveram sua
unidade em torno da candidatura da principal liderana da Articulao, pois a perspectiva
de conquista do governo atenuou as divergncias programticas, como indicava o apoio de
lideranas das principais correntes de esquerda a Lula (BNPT, jun. 1989). Em agosto, em
seu 3 congresso, o PRC decretou sua autodissoluo como partido e optou por
transformar-se numa nova tendncia petista, a Nova Esquerda, a partir da avaliao de
que o PT assumira um papel revolucionrio na poltica brasileira (BNPT, out. 1989a). A
337
deciso no foi unnime, pois uma parte minoritria no entrou na nova tendncia,
mantendo sua unidade; mas fortaleceu a direo petista para atacar a corrente trotskista
Convergncia Socialista por descumprimento das normas relativas s tendncias, definidas
no V Encontro (BNPT, out. 1989b). As contradies com a Convergncia levariam sua
expulso do PT em 1992 e sua participao na fundao do PSTU (Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificado), em 1994.
Dividido em 13 pontos, o programa de governo do PT era antiautocrtico e ia alm
do desenvolvimentismo, propondo a criao de um modelo econmico que submeteria o
grande capital lgica distributivista imposta pelo Estado e pelos trabalhadores
organizados. Neste sentido, a democratizao e a desprivatizao do Estado inseriam-se na
lgica da distribuio da renda por meio da melhoria da renda salarial, do avano dos
direitos sociais, da tributao progressiva sobre os altos rendimentos e ganhos de capital;
na ampliao das polticas sociais; no combate especulao financeira, com a valorizao
dos investimentos produtivos, principalmente na pequena empresa e nas empresas estatais.
A reforma agrria de perfil antilatifundirio tambm se inseria nesta perspectiva
distributivista e de valorizao da pequena propriedade, mas j no aparecia a bandeira de
reforma agrria sob controle dos trabalhadores e a possibilidade de desapropriao
limitava-se s terras improdutivas, griladas ou envolvidas em conflitos, no se
mencionando os latifndios produtivos. No plano do capital externo, o programa defendia
a suspenso do pagamento da dvida externa e a realizao de uma auditoria, mas em
relao ao capital externo no aparecia a proposta de estatizao das empresas estrangeiras,
e sim o seu controle rgido pelo governo e o privilegiamento das empresas nacionais. Na
questo da tutela militar, o programa defendia claramente a sua extino, com a
subordinao dos militares ao poder civil, a extino do SNI e a reorientao dos
incentivos dados ao complexo industrial-militar para os investimentos em reas sociais e
setores econmicos prioritrios (BNPT, mai./jun. 1989).
A candidatura Lula foi diretamente beneficiada pela intensa mobilizao dos
movimentos sindical e popular em 1989, conquistando uma insero nacional no atingida
por nenhuma das outras candidaturas de esquerda. O apoio da CUT e tambm da CSC,
trazida pelo PC do B, foi fundamental para isto. Nos dois turnos, a votao de Lula teve
um perfil nacional, apesar de mais concentrada nas maiores cidades. Brizola, por exemplo,
concentrou sua votao no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul, tendo um baixo
desempenho em colgios eleitorais importantes, como So Paulo e Minas Gerais. A
338
deles, aderiram a Lula, por rejeio a Collor, os governadores Henrique Santillo, (GO),
Carlos Bezerra, (MT), Moreira Franco (RJ), Pedro Simon (RS), Jernimo Santana (RO) e
Pedro Ivo (SC) (FSP, 17.11.1989). Ulysses Guimares no se definiu a apoiar ningum,
por sua identificao excessiva com o governo Sarney; o PT tambm no o queria no
palanque. No dia seguinte ao 1 turno, Ulysses declarou-se em campanha pelo
parlamentarismo, o que significava um claro sinal de repdio ao processo eleitoral ainda
em curso e uma manifestao de descrdito pela adeso da enorme maioria das foras
democrticas candidatura Lula. Mesmo na derrota, Ulysses Guimares ainda imaginava
chegar ao poder, mesmo que por outros caminhos (GUTEMBERG, 1994, p. 311).
No PSDB, o apoio foi ainda mais tmido. Apesar de subir no palanque de Lula,
Mrio Covas declarou-lhe apoio crtico por discordar dos 13 pontos do programa de
governo do PT (PINTO, 1989, p. 175). A posio de Covas era uma clara tentativa de
isentar o PSDB de envolvimento na disputa, qualificando o partido como tertius ou fiel da
balana numa provvel situao de crise futura. Imaginava-se que, independentemente de
quem ganhasse, nenhum dos dois teria fora poltica suficiente para viabilizar seu
programa de governo, passando a depender do apoio das foras neutras para garantir
alguma estabilidade poltica. Da a necessidade de no se definir claramente por nenhuma
candidatura, at porque parte do partido tinha grandes simpatias por Collor, o que se
configurou na transferncia de parte dos votos de Covas para Collor. De fato, quando o
governo Collor fazia gua por todos os lados, no faltou no PSDB quem defendesse o
apoio do partido ao governo, para evitar uma crise institucional. Quando a crise veio e
Collor foi afastado, o PSDB viria a ser o principal sustentculo poltico do governo Itamar
Franco, garantindo as condies para disputar as eleies presidenciais de 1994 e vencer.
Na verdade, o compromisso do PSDB com o neoliberalismo impedia que seu apoio ao
projeto democrtico-popular de Lula fosse alm do compromisso verbal e da presena do
seu candidato derrotado em um comcio. O seu caminho para o poder comeou no 2
turno de 1989.
Apesar de toda a mobilizao e da constituio de uma frente ampla das esquerdas
e das foras democrticas em torno de Lula, a vitria no foi possvel. De um lado, a
unificao tardia em torno de uma candidatura comum, o comportamento oportunista do
PSDB e de parte do PMDB e a prpria incapacidade do PT e da CUT em romper com a
lgica politicista imposta pela institucionalidade democrtica contriburam para a derrota.
No 2 turno, por exemplo, houve uma clara reduo do volume de greves no s por conta
341
Consideraes Finais
dificuldades para executar sua proposta societria e manter sua autonomia diante do Estado
e do governo.
Por outro lado, se a institucionalidade poltica foi capaz de passivizar as foras
antiautocrticas, tambm possibilitou que o bloco no poder e seus representantes polticos
dispensassem um movimento de aggiornamento em direo a uma associao pragmtica
entre democracia e capitalismo, permitindo a reproduo da associao racional entre
autocracia e capitalismo. De fato, a democracia instalada no pas ao final da transio
poltica apresenta como sua contraface a ausncia de um pluralismo poltico efetivo, capaz
de revelar o antagonismo entre capital e trabalho no plano da disputa poltica e permitir
que o mundo do trabalho conquiste a condio de sujeito poltico. A formalidade
democrtica que serve de caparaa poltica da autocracia burguesa esconde as estruturas
privatistas e excludentes que lhe do sentido, permitindo que as crises sociais e os conflitos
polticos se resolvam pela tica do capital e no universo do capital.
A operao transformista que tornou possvel esta dada combinao entre
autocracia burguesa e formalidade democrtica, mediada pelo mtodo das modificaes
moleculares que se transformam em matriz de novas modificaes, foi to abrangente,
sistemtica e ampliada que possibilitou a superao qualitativa da experincia da
chamada democracia populista, quando esta combinao se materializou historicamente
pela primeira vez. Naquela situao, a hegemonia burguesa possvel nas condies da
autocracia burguesa brasileira era mediada pelo domnio paternalista e carismtico de
lideranas burguesas sobre as massas trabalhadoras, vistas como cauda poltica das
mesmas, e pela utopia do radicalismo burgus a mover as esperanas mais generosas de
cidadania.
Nas condies da hegemonia neoliberal de hoje, estas mediaes so dispensveis,
pois a passivizao poltica das massas trabalhadoras exercida primeiramente pelas
prprias instituies, aparelhos e lideranas organicamente a elas ligados e forjados em sua
prpria luta. Se assim , ento talvez estejamos vivendo a forma mais perfeita da
autocracia burguesa em toda a histria do capitalismo no Brasil e, deste ponto de vista,
talvez a Ditadura Militar tenha ficado realmente para trs. No entanto, do ponto de vista da
conexo exclusivista entre Estado e interesses capitalistas, ela continua presente e se
reproduzindo. O que sugere que a luta pela revoluo democrtica continue dotada de
sentido histrico, porm, no mais como ponto de referncia da democratizao da ordem,
mas como engate na construo de uma nova ordem.
348
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362
Afinal (A)
**
Neste caso, optamos por indicar o nome peridico do qual se extraiu determinado artigo. Tambm
reiteramos que os jornais, revistas e documentos de partidos constantes desta seo bibliogrfica sero
citados no corpo do texto da presente tese sempre partindo de sua abreviatura. A exemplo disso, quando a
referncia a um artigo tiver sido extrada do jornal Folha de So Paulo ou O Estado de So Paulo, optaremos
sempre por fazer referncia no corpo do texto abreviatura de tais peridicos, respectivamente FSP e OESP.
363
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CGT
CPVDOC
Governadores do apoio a pacto proposto por Sarney; Estados tero mais recursos no 2
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TSE aprova mais 14 e sobe a 29 nmero de partidos habilitados, 2.8.1985. In: CPVD10.
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Para Albano, trabalhadores no tem quase nada a ceder e Empresrios cristos so
favorveis, 3.10.1985b. In: CPVD2.
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Campanha das diretas comea logo, diz Lula, 28.11.1985b. In: CPVD21.
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Congresso reinicia suas atividades sob o impacto do plano econmico, 2.3.1986b. In:
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Sarney reafirma compromisso de governar com o PMDB, 7.4.1986. In: CPVD24.
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Caiado diz que UDR cresce e quer eleger constituintes, 7.6.1986. In: CPVD3.
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CNBB define como deve ser o voto cristo, 15.11.1986. In: CPVD25.
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Montoro articula uma nova campanha das diretas-j, 21.1.1988. In: CPVD28.
PF invade sede do PT-SP para apreender cartazes, 10.2.1988. In: CPVD19.
Ulysses d novo impulso aos quatro anos, 19.2.1988. In: CPVD28.
Dia do Basta faz manifestaes em todo o pas por eleies em 88, 5.3.1988. In:
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PC do B faz crticas perestroika na abertura de seu 7 Congresso, 12.5.1988. In:
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Covas renuncia liderana e deve sair do PMDB na prxima semana, 18.6.1988. In:
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