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4
Aula 1: Interveno do estado na propriedade dos institutos afins desapropriao limitao
e servido administrativa .............................................................................................................. 6
Introduo ................................................................................................................................. 6
Contedo................................................................................................................................ 8
Limitaes administrativas Introduo...................................................................... 8
Limitaes administrativas Forma ............................................................................ 11
Servido Administrativa Natureza jurdica e indenizao ................................... 14
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 25
Aula 1 ..................................................................................................................................... 25
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 25
Aula 2: Interveno do estado na propriedade: dos institutos afins desapropriao
tombamento, ocupao temporria e requisio ...................................................................... 28
Introduo ............................................................................................................................... 28
Contedo.............................................................................................................................. 30
Tombamento - Introduo............................................................................................ 30
Legislao federal ............................................................................................................ 31
Natureza jurdica.............................................................................................................. 32
Natureza jurdica - posicionamento ............................................................................ 33
Fundamentos.................................................................................................................... 34
Forma ................................................................................................................................. 35
Tipos de tombamento .................................................................................................... 36
Ocupao temporria ..................................................................................................... 41
Objeto ................................................................................................................................ 43
Exerccios de fixao ......................................................................................................... 46
Notas ........................................................................................................................................... 49
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 50
Aula 2 ..................................................................................................................................... 50
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 50
Aula 3: Desapropriao competncias exclusivas e regra geral .............................................. 52
Introduo ........................................................................................................................... 52
Contedo.............................................................................................................................. 54
Natureza jurdica e forma de aquisio ...................................................................... 54
Os condicionantes constitucionais da desapropriao ........................................... 57
Logo aps essa regra, vem a CF, 5, XXIII, que estabelece que a propriedade
deve cumprir sua funo social e prev a possibilidade da interveno do
Estado na propriedade para garantir que essa funo social seja respeitada.
Sobre os bens pblicos, o Estado possui aquele controle j visto (ora como
gestor, ora como proprietrio).
Objetivo:
1. Entender que a Constituio ao mesmo tempo garante o direito de
propriedade, contudo limita e condiciona seu uso, gozo e disposio, bem
como, identificar as diversas caractersticas da limitao/servido
administrativa, como forma de interveno restritiva do Estado na
propriedade privada.
Limitaes positivas
O Poder Pblico impe ao particular uma obrigao de fazer. Exemplo: o
particular tem a obrigao de manter a calada em frente testada do seu
imvel em ordem.
Limitaes negativas
Impe-se uma obrigao de no fazer. Exemplos: fixao de gabaritos, que
obriga o particular a no construir acima de certo nmero de andares;
obrigao de no desmatar o terreno alm do permitido.
Limitaes a permitir
Atingem mais as atividades do que as construes, e ocorrem com mais
frequncia atravs das vistorias. Exemplo: fiscal de salubridade das atividades,
fiscal de posturas. Eles tm poder de polcia sobre aquilo que fiscalizam.
Essa diviso de Gasparini vai contra aquela posio clssica (Diogo e Celso),
segundo a qual o poder de polcia s atua negativamente, impondo obrigaes
negativas, de no fazer. Essa corrente chega a dizer que as obrigaes
positivas seriam impostas no pelo poder de polcia, mas pela funo social da
propriedade, que seria algo separado do poder de polcia. A funo social
imporia obrigaes positivas, enquanto o poder de polcia imporia obrigaes
negativas. H autores que no concordam, dizendo que a funo social da
Aqui, nem poder haver prejuzo individual em razo da limitao em si, j que
ela ser fixada por lei, e o Estado no tem responsabilidade por seus atos
legislativos. Posteriormente, poder haver a responsabilizao do Estado por
ato legtimo e lcito (realizado com base naquela lei). A regra no haver dano,
mas, caso haja, a responsabilidade do Estado por ato lcito permite a
indenizao, mesmo que o ato que causou o prejuzo seja lcito.
Natureza Jurdica
Para ser coerente com o que foi dito, devemos encarar as limitaes
administrativas como espcies de manifestao do poder de polcia em sentido
amplo, j que incidem especificamente sobre a propriedade ou atividades que
possam ser desenvolvidas nelas (ou com elas).
1
JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Administrativo, 17 edio, Editora
Lumen Juris, 2007, p. 492.
Ateno
Vale observar que o passe livre de idosos e estudantes no pode
ser servido, pois eles no so servidores. Isso mera
liberalidade da legislao.
Questo da magistratura
2
GUSTAV HADBRUCH, Leyes que no son derecho y derecho por encima de las leyes. In:
Derecho injusto y derecho nulo, Aguilar, Madrid, 2005, p. 14.
3
Ob. cit., p. 493.
Atividade proposta
4
TJRJ, II Grupo de Cmaras Cveis, Rel. Des. SRGIO CAVALIERI FILHO, Embargos
Infringentes na Apelao Cvel n 4.324.
5
STF, 2 Turma, Rel. Ministro CARLOS VELLOSO, RE 140.436-SP.
Referncias
Exerccios de fixao
Questo 1
O imvel de Jos foi objeto de um ato administrativo, segundo o qual, sobre o
referido imvel, foi constituda uma servido administrativa para a afixao,
bem ao centro, de um equipamento eletrnico de telefonia. O citado ato
administrativo, fundado em argumentos tcnicos, restringia a utilizao do seu
imvel, de maneira que Jos passou a no mais poder utiliz-lo para qualquer
fim. Diante da situao hipottica de Jos, assinale a alternativa correta:
a) Jos ter direito indenizao em razo da servido administrativa
configurada.
b) Jos ter direito indenizao em razo da ocupao temporria, que, a
rigor, configurou-se no caso.
c) Jos ter direito indenizao, em razo da caracterizao de
desapropriao indireta.
d) Jos no ter direito indenizao por falta de previso legal para as
situaes da espcie.
e) Jos no ter direito indenizao em virtude da preponderncia do
princpio da supremacia do interesse pblico.
Questo 2
Um imvel de 500 m, onde funcionava um posto de gasolina, foi
desapropriado para alargamento de uma estrada, restando ao proprietrio uma
rea de 50 m, beirando o acostamento da rodovia. O proprietrio:
a) Poder pleitear a incluso da rea de 50 m no preo da indenizao,
remanescendo com a propriedade dela.
Questo 3
O Estado do Acre ocupa, h mais de 15 anos, uma propriedade rural
denominada Reserva Boi-Bumb. Essa rea no foi desapropriada, estando
registrada em nome de particulares, muito embora haja uma lei estadual
transformando a referida propriedade em rea de proteo ambiental.
Considerando a situao hipottica acima, assinale a opo correta acerca da
interveno estatal na propriedade e dos precedentes dos tribunais superiores.
a) A hiptese trata de desapropriao indireta. Caso o pedido indenizatrio
do proprietrio seja julgado procedente, o estado do Acre deve ser
condenado a pagar juros compensatrios contados desde a efetiva
ocupao do imvel, taxa de 6 % ao ano.
b) A responsabilidade pelo pagamento do IPTU incidente sobre um imvel
urbano que esteja localizado no interior da propriedade do proprietrio,
independentemente da ocupao pelo Estado.
c) A ao de desapropriao indireta tem prazo prescricional de cinco anos,
na forma da lei.
d) A criao, por lei estadual, da referida rea de proteo ambiental
importa apenas em limitao administrativa, pela qual no h
indenizao, mesmo que haja prejuzo econmico em face da referida lei.
Questo 4
A Constituio Federal prev, como instrumento da reforma urbana, em relao
ao proprietrio do solo urbano e no edificado subutilizado ou no utilizado, a
faculdade de o Municpio, mediante lei especfica para a rea includa no plano
diretor, nos termos de lei federal, exigir o seu adequado aproveitamento, sob
pena de:
a) Imediata desapropriao, com prvia e justa indenizao em dinheiro.
b) Alternadamente, parcelamento ou edificao compulsria; IPTU
progressivo em funo da rea do imvel; desapropriao com
pagamento mediante ttulos de dvida pblica especiais, de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at
10 (dez) anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas.
c) Sucessivamente, IPTU progressivo no tempo; parcelamento ou edificao
compulsrios; desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica especiais, de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at 5 (cinco) anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas.
d) Sucessivamente, parcelamento ou edificaes compulsrios; IPTU
progressivo no tempo; desapropriao com pagamento mediante ttulos
da dvida pblica especiais, de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 (dez) anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas.
e) Imediata desapropriao, com prvia indenizao em moeda corrente.
Questo 5
A fim de permitir o escoamento da produo at uma refinaria, uma empresa
pblica federal, que explora a prospeco de petrleo em um campo terrestre,
inicia a construo de um oleoduto. O nico caminho possvel para essa
construo atravessa a propriedade rural de Josenildo, que, em razo do
Aula 1
Exerccios de fixao
Questo 1 - C
Justificativa: A instituio da servido administrativa acarreta ao particular uma
restrio de uso e gozo de sua propriedade de forma plena, pois este dever
dividir seu bem com o Poder Pblico para o beneficiamento da coletividade.
Mas tal restrio no pode acontecer, pois limita todo o direito do particular, de
forma que ele s permanea com a titularidade do bem, mas sem dele poder
dispor de nenhuma forma. Neste caso, portanto, ter o Estado praticado
verdadeira desapropriao da propriedade sem ter se valido do devido
procedimento para tanto, sem decreto expropriatrio e sem a consequente
indenizao ao particular (desapropriao indireta), o que rechaado pelo
ordenamento, verdadeiro esbulho possessrio, ato ilegal da Administrao
Pblica.
Questo 3 - A
Justificativa: A desapropriao indireta pode ser obstada, oportunamente, por
meio de ao possessria, reivindicando o proprietrio a reintegrao da posse
do bem. Esse momento oportuno de suma importncia para a manifestao
do proprietrio do imvel pretendido pelo Poder Pblico, se expirando a partir
do momento em que a Administrao confere um fim pblico ao bem
expropriado.
A partir desse momento, esse bem no ser mais suscetvel de retornar
esfera de domnio do particular, partindo-se da premissa de que os bens
expropriados, uma vez incorporados no patrimnio pblico, no mais sero
objeto de reivindicao pelo particular, conforme expe o art. 35 do Decreto-lei
n 3.365/41.
Questo 4 - D
Justificativa: O fundamento ocorrer por fora do poder de polcia, posto que se
trata de uma desapropriao punitiva.
O valor real da indenizao a que se refere o inciso III do pargrafo 4 do art.
182 reflete o nico caso na legislao brasileira em que a indenizao no
precisa ser justa. O texto desse artigo no faz meno expresso de justa
indenizao em nenhum momento. Essa justificativa se d pelo fato de que,
sendo esta modalidade de desapropriao punitiva, caso o Poder Pblico
pagasse o valor justo, descaracterizaria a punio, ocorrendo uma
desapropriao normal, no punitiva, prevista no pargrafo anterior, pargrafo
Questo 5 - A
Justificativa: possvel a constituio da servido, cabendo indenizao em
razo dos danos decorrentes dessa forma de interveno na
propriedade.
Objetivo:
Tombamento - Introduo
Junto opinio pblica, o tombamento cercado de dualismo, porque, ao
mesmo tempo em que o instituto desperta simpatias, vem despertando,
tambm, antipatias. No Brasil, um assunto que se ouve falar, mas se conhece
pouco.
No se trata de querer viver uma eterna nostalgia, mas viver sem conhecer o
passado como comear a ler um livro a partir da sua metade. E o direito de
conhecer a histria, que fundamental para a compreenso de nosso presente,
deve ser assegurado tambm para os cidados vindouros.
Disciplina normativa
A Constituio de 1937 foi a pioneira em relao previso de medidas
pblicas voltadas para a proteo do patrimnio histrico, artstico e natural
(art. 134), sem, contudo, fazer meno expressa figura do tombamento, que
viria a ser inaugurado na ordem jurdica ptria atravs do Decreto-lei n. 25, de
30 de novembro de 1937.
Ateno
O Decreto-lei n. 25/37 ainda hoje o diploma legal
disciplinador do tombamento (norma geral) e o procedimento
est regulado pela Lei Federal 6292/75, mas Estados, Distrito
Federal e Municpios tambm tm competncia para legislar
sobre o tema, como se infere do disposto no art. 24, VII e art.
30, I e II, todos da CRFB/88. Portanto, temos neste caso
competncia legislativa concorrente, o que importa em dizer que
a legislao daqueles entes federados dever se amoldar
legislao federal, mas s no que essas tiverem de geral.
Legislao federal
Todos os entes da federao podem efetuar o tombamento, mas o nico
problema com respeito legislao j que o Texto Constitucional quando fala
da competncia para legislar art. 23, da Constituio Federal , diz da
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Ateno
Dada a complexidade do tema, analisaremos, aqui, to somente
a legislao federal, sem fazer referncia legislao dos
Estados e Municpios.
Natureza jurdica
Discute-se, em doutrina, qual seria a natureza jurdica do tombamento, no
sendo de forma alguma pacficas as concluses alcanadas pelos
administrativistas de peso.
Fundamentos
Assim como as demais modalidades analisadas anteriormente, a interveno do
Estado na propriedade atravs do tombamento se funda naqueles dois grandes
pilares constitucionais, quais sejam:
Forma
A forma de tombamento vai depender da estrutura de cada ente da federao.
Em mbito federal e estadual, a forma do tombamento a inscrio no
Livro Tombo. Em geral, h uma autarquia destinada especificamente a isso. Em
mbito municipal, pela falta de possibilidade de haver uma estrutura
especializada no tema, mais comum que os tombamentos sejam feitos por via
de Decreto.
Ateno
O STF tem uma deciso recente, em que no se segue a posio
de Celso Antnio, mas diz que cabe indenizao se houver
comprovado esvaziamento do valor econmico da propriedade
(RDA 200).
Tipos de tombamento
Compreenda sobre os tipos de tombamentos:
Temos um caso tpico em que o Poder Pblico quer tombar, mas o dono do
bem quer evitar o tombamento. Isso est no DL 25/37, art. 6, que diz que o
tombamento de bem de pessoa fsica ou jurdica pode ser voluntrio (a pedido
do proprietrio) ou compulsrio (a Administrao quer tombar e o proprietrio
contra). No caso de tombamento de bem pblico, ele ser tombado de ofcio,
devendo ser notificado o ente proprietrio. No caso de tombamento
compulsrio, haver um processo administrativo para isso (arts. 8 e 9 do DL).
Haver aceitao tcita por parte do proprietrio, se ele no impugnar o
tombamento at 15 dias depois de notificado do processo.
Efeitos do tombamento
So positivos, negativos e perante terceiros. compreenda cada um deles:
Alm dos efeitos positivos (que impem obrigao de fazer) e dos efeitos
negativos (que impem obrigao de no fazer), h tambm os efeitos
perante terceiros, que a servido criada em decorrncia de tombamento
(DL, art. 18). O art. 18 diz que, sem autorizao do Iphan, no pode haver, na
vizinhana do bem tombado, construo ou fixao de cartazes que impeam
ou reduzam a visibilidade do bem, sob pena de ser mandado destruir a obra ou
retirar o objeto, alm da pena de multa de 50% do valor do objeto. o efeito
perante terceiros, no tombamento. questo que seria prato feito para
concurso de Procuradoria do Municpio.
A requisio tem dupla face. Ora pode ser branda, ora pode ser drstica. Tudo
depende do objeto da requisio, do que est sendo requisitado. Ser branda
quando atingir apenas o uso exclusivo da propriedade (ao seu trmino,
devolve-se ao particular). Ser drstica quando atingir o carter absoluto da
propriedade, e, neste caso, nem ser possvel a devoluo. A requisio est
sempre voltada ao perigo pblico. A CF traz um conceito de requisio, no CF,
5, XXV: No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ULTERIOR, se houver dano. A maioria da doutrina entende que esse
dispositivo autorizao constitucional no s para a requisio, mas para
todas as formas de interveno do Estado na propriedade.
Ocupao temporria
A Lei 3924/61, que fala dos stios arqueolgicos, e diz no art. 13 que antes do
Estado fazer uma desapropriao ou um tombamento da rea, a Administrao
poder fazer uma ocupao temporria, para a verificao da real existncia
(ou no) de elementos da cultura pr-histrica naquela rea. Havendo a
confirmao disso, o Estado parte ento para outras formas de interveno na
propriedade, como o tombamento e a desapropriao.
Ateno
Alm desse caso, h um outro, tambm de ocupao
temporria. uma posio no pacfica da doutrina, que em sua
maioria entende que se trata de requisio. a instalao de
zonas eleitorais. Atinge apenas imveis. Na requisio h
iminente perigo pblico, o que no existe no caso das zonas
eleitorais (j que as eleies sempre so marcadas muito tempo
antes).
Ateno
A legislao que pode ser apontada so o DL da desapropriao
e a lei dos stios arqueolgicos. Mas h um artigo da CF/88 que
fala em ocupao temporria, mas de forma imprpria. Deve-se
mencionar o artigo, apontando o erro tcnico. o CF, 136, 1,
II, que fala do estado de defesa, em que poderia haver a
ocupao temporria em caso de calamidade pblica. Ocorre
que aqui h urgncia, o que caracterizaria aquele pressuposto da
requisio, o iminente perigo pblico. por isso que essa regra
da CF fala de ocupao temporria (devemos mencionar isso em
concursos), mas LOCJ entende ser caso de requisio.
Objeto
Neste ponto, trs perguntas sero respondidas, a saber:
Extino
Se para a instituio da ocupao temporria somos daqueles que entendem
necessria a declarao de utilidade pblica do bem (por decreto ou no), para
a extino parece-nos despicienda qualquer formalidade. Vale dizer, a extino
da ocupao temporria ser um mero fato administrativo.
Atividade proposta
Leia o CASO CONCRETO a seguir e responda questo formulada:
O municpio de Itabuna, no interior da Bahia, decretou o tombamento, por
interesse histrico, da Fazenda Cacau Amarelo, pertencente Cacau Brasil Cia.
Ltda., que teria sido uma das primeiras propriedades da regio a dedicar-se
produo em larga escala daquele produto na regio. Entretanto, com a crise
econmica mundial, a empresa titular do imvel embora mantivesse atividade
produtiva na propriedade deixou de empreender as medidas atinentes
manuteno nos prdios histricos da Fazenda.
Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Direito administrativo. 26. ed. rev. e
atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada, Tomo II. 11. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
Exerccios de fixao
Questo 1
Questo 2
Considere que o Poder Judicirio tenha anulado o tombamento de imvel
particular por entend-lo desprovido de valor cultural. Em face dessa
considerao, assinale a opo correta.
a) A existncia de valor cultural atribudo a um bem matria que no est
sujeita sindicabilidade do Poder Judicirio, por ser matria de ndole
meritria na adminstrao pblica.
b) Como o tombamento resultado de um processo administrativo que
nasce e se desenvolve no mbito da administrao pblica, a ingerncia
do Poder Judicirio nessa questo constituiria leso ao princpio da
separao dos poderes.
c) Se o Poder Judicirio invocar-se o manifesto desvio de finalidade do ato
de tombamento para desconstitu-lo, por restar provado que o
tombamento deu-se em razo de perseguio ao particular, estar-se-ia
diante de um vcio de legalidade que autorizaria a ingerncia do Poder
Judicirio sobre o ato de tombamento.
d) O valor cultural de um bem a finalidade ou o pressuposto de fato que
serve de fundamento ao ato administrativo de tombamento.
Questo 3
Legislao probe que propriedades vizinhas de coisa tombada coloquem
anncios ou cartazes que impeam ou reduzam a visibilidade desta coisa
tombada. Essa restrio do Estado sobre a propriedade privada caracteriza:
a) Servido administrativa em princpio no indenizvel.
b) Tombamento no indenizvel a no ser que a limitao impea
totalmente a utilizao da propriedade privada.
c) Desapropriao indireta, podendo ser indenizada.
d) Servido ou requisio administrativa, dependendo de ser, a indenizao,
prvia ou posterior.
e) O tombamento no pode impor tal conduta porque estaria ferindo o uso
da propriedade.
Questo 4
Considerando que a execuo de obras para implantao de uma linha de
metr compreende inmeras fases, destaca-se a primeira delas como sendo a
identificao das reas que sero afetadas pelo investimento pblico. Nem
todas as reas utilizadas para a implantao da obra tero seu aproveitamento
econmico esvaziado, de forma que muitas prescindiro de aquisio de
domnio (por exemplo, reas para canteiro de obras ou margem de segurana
para perfurao). Nesse sentido, correto afirmar que, alm da desapropriao
para alguns trechos da obra, podero ser utilizados pela Cia. do Metropolitano
METR, os seguintes institutos de interveno na propriedade privada:
a) Limitao administrativa, na medida em que impe obrigaes de no
fazer decorrentes de necessidade urgente do Poder Pblico.
b) Ocupao temporria, na medida em que viabiliza a utilizao transitria
remunerada de propriedade particular.
Questo 5
No curso de uma inundao e do aumento elevado das guas dos rios em
determinada cidade no interior do Brasil, em razo do expressivo aumento do
ndice pluviomtrico em apenas dois dias de chuvas torrenciais, o Poder Pblico
municipal ocupou durante o perodo de 10 (dez) dias a propriedade de uma
fazenda particular com o objetivo de instalar, de forma provisria, as sedes da
Prefeitura, do Frum e da Delegacia de Polcia, que foram completamente
inundadas pelas chuvas.
Diante da hiptese acima narrada, assinale a afirmativa que indica o instituto
do direito administrativo que autoriza a atitude do Poder Pblico.
a) Tombamento
b) Limitao Administrativa
c) Servido Administrativa
d) Ocupao Temporria
e) Requisio
Aula 2
Exerccios de fixao
Questo 1 - A
Justificativa: O proprietrio poder, sim, alienar o bem tombado. No entanto,
antes de vend-lo, obrigatoriamente ter que dar preferncia para o ente da
federao que promoveu o tombamento, sob pena de nulidade, de acordo com
DL n 25/32, art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade
particular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo
dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do
domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo,
dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez
por cento sobre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se
trate de transmisso judicial ou causa mortis.
Questo 2 - C
Justificativa: O tombamento ato vinculado, por se tratar de motivo de direito.
Questo 3 - A
Justificativa: Os institutos afins desapropriao so indenizveis, salvo se
causarem o esvaziamento econmico da propriedade.
Questo 4 - B
Questo 5 - E
Justificativa: Trata-se do instituto da requisio, tal como prev o artigo 5,
XXV, da CRFB.
A requisio de bens privados consiste no apossamento, mediante ato
administrativo unilateral, de bem privado para uso temporrio, em caso de
iminente perigo pblico, com o dever de restituio no mais breve espao de
tempo e eventual pagamento de indenizao pelos danos produzidos. Deve o
examinando explicitar que se trata de instrumento de exceo e que exige a
configurao de uma situao emergencial.
Objetivo:
1. Compreender o procedimento e as vrias questes conflitantes que regem a
atuao estatal no que diz respeito interveno supressiva da
desapropriao, bem como suas bases normativas e sua utilizao como
medida de punio pelo uso inadequado da propriedade privada.
Credor hipotecrio
O credor hipotecrio sub-roga-se no preo do valor da indenizao. Portanto, o
valor da indenizao que passa a garantir aquele crdito. A desapropriao
faz com que a Administrao receba o bem livre de qualquer nus, sem o
chamado instituto da sequela.
Ao de desapropriao
Na desapropriao, esse acordo de vontades irrelevante, no se indagando a
vontade do expropriado, servindo, ento, a ao de desapropriao para
apenas discutir o valor da indenizao. Surgem, ento, quatro consideraes:
1
Em se tratando de forma de aquisio originria, no h de se preocupar com o
real proprietrio e com seu histrico. A partir do momento em que ocorre o
depsito, quem se diz proprietrio comprova com seu ttulo de propriedade
para levantar a quantia prvia ou anular a desapropriao.
2
Entende que, sendo forma originria de aquisio, no h imisso sobre o bem
desapropriado e no h mais interesse em saber o histrico do bem. A
indenizao ir subjugar-se no direito ao imvel.
3
Esta terceira corrente baseia-se no art. 31 da Lei n 3.365/41, que diz ficar
sub-rogado no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.
4
A desapropriao no transfere ao novo proprietrio o Estado nenhum nus
ou encargos precedentes do expropriado, no sendo, em nenhuma hiptese,
este sucessor daquele particular. Desta feita, tem-se que a desapropriao
um ttulo originrio de aquisio, sem trazer consigo os acessrios que a
integravam a ttulo de dbitos.
Isso quer dizer que a lei, no enunciado dos standards, deve se pautar pela
existncia de um contedo de utilidade pblica, necessidade pblica ou
interesse social, e que, se assim no agir, ser inconstitucional, bem como
contrrio Constituio o ato expropriatrio que por ela se pautou.
Regra bsica
Chamamos a ateno que um bem facilmente encontrvel no mercado no
pode ser objeto de desapropriao, por fraudar o procedimento licitatrio.
Importante registrar ainda que todos os bens podem ser desapropriados, desde
que possuam valorao econmica.
vista do que antes foi dito, no haveria interesse dos proprietrios em impedir
que o Estado se utilizasse daquele subsolo, de modo que seria despicienda a
incluso dos referidos bens no decreto expropriatrio, visto que o direito de
propriedade no se estende alm do que possa oferecer utilidade ao seu titular.
Art. 2. - ......................................... .
1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar
necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do
proprietrio do solo.
6
Sobre o tema, assim leciona Jos Cretella Jnior:
se o Estado precisa de galerias subterrneas situadas sob o imvel, digamos, a algumas centenas de
metros de profundidade, no precisa recorrer desapropriao do imvel situado na superfcie, desde que
a abertura e a utilizao daquelas galerias em nada afetem o proprietrio do solo, trazendo-lhe prejuzo
Dec.-lei n 3.365/41
Art. 1 (...)
Art. 2 - (...)
Pargrafo 1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar
necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do
proprietrio do solo.
O Cdigo Civil dispe que o proprietrio tem o direito de usar, gozar e dispor da
coisa. Contudo, a Lei Maior quem respalda o direito propriedade, em seu
art. 5, XXII, ressaltando, no inciso subsequente, que esta est condicionada
sua funo social. Sacramentado est que a propriedade do solo se estende ao
subsolo e ao espao areo, mas que esta propriedade no absoluta, cessando
quando ao direito do particular se sobrepe o interesse da sociedade.
Bens Pblicos
O Decreto-lei n 3.365/41 dispe, em seu art. 2, 2, que os bens do domnio
dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em
qualquer caso, ao ato dever proceder autorizao legislativa.
patrimonial, mas foroso ser recorrer desapropriao do subsolo (ou do espao areo), se da utilizao
de um ou de outro resultarem danos patrimoniais ao proprietrio do solo, como ocorreria, por exemplo, na
abertura de galerias para construo de obras do metr, abalando os imveis da superfcie.
A Unio uma entidade federativa que tutela o interesse nacional, mais amplo.
Visa evidentemente todo interesse da sociedade brasileira, por representar o
interesse nacional, que, inquestionavelmente, predominar sobre interesses
regionais. Ento, seria correto afirmar a existncia da hierarquia dos interesses
pblicos. A Unio defende o interesse geral. Logo, h possibilidade de
desapropriar todos os bens pblicos. O interesse regional do Estado sobrepe
ao interesse local. O fundamento, portanto, no hierarquia; o fundamento a
predominncia de interesses. O interesse nacional, defendido pela Unio, se
sobrepe ao interesse local sobre o interesse regional. O interesse regional,
defendido pelos Estados, se sobrepe ao interesse local. Logo, o Estado poder
desapropriar bens, de qualquer um de seus municpios, porque o Estado est
defendendo um interesse pblico maior que o local. Portanto, isso no
hierarquia dos entes da federao; hierarquia de interesse pblico.
Finalmente, interessante observar que, s quem pode desapropriar bens
pertencentes ao Distrito Federal ser a Unio.
Bens tombados
possvel a desapropriao de bens particulares tombados?
Embora seja possvel, a desapropriao de bens tombados encontra limites?
Segundo o Professor Jos dos Santos Carvalho Filho, a soluo deve levar em
conta que o tombamento ato administrativo de carter restritivo, que tem
Bens de famlia
Os bens de famlia tambm podem ser desapropriados, posto que, em tese, no
se altera o patamar econmico daquela famlia, j que desapropriao
corresponder a sua respectiva indenizao. Na prtica, contudo, nem sempre
o valor da indenizao corresponder o valor da propriedade, pois, havendo a
imisso provisria na posse, o pagamento ser menor que o valor real.
Da Unio
A Unio tem a competncia exclusiva para desapropriar em dois casos
especficos. O primeiro, descrito no art. 184 da Constituio Federal, a
desapropriao com base no interesse social, para fins de reforma agrria. Esse
dispositivo tambm prev os demais procedimentos exclusivos da Unio que se
seguem ao ato expropriatrio, tais como: o pagamento da propriedade que se
dar atravs de ttulos de reforma agrria, as benfeitorias sero pagas
previamente e separadas, em dinheiro.
Pode-se dizer que o Municpio tambm possui uma competncia exclusiva para
desapropriar, embora muitos doutrinadores advogam que esta competncia
carece de regulamentao legal. a chamada sano urbanstica, que tambm
se constitui numa desapropriao punitiva, disposta no art. 182, pargrafo 4,
inciso III, da Constituio Federal, onde o pagamento se dar atravs de ttulos
de dvida agrria.
Por isso, a lei a que se refere o art. 182, pargrafo 4 ter a natureza de lei
municipal de efeito concreto. Esse ato se traduz na manifestao do Poder
Legislativo municipal, alm da do Poder Executivo municipal, pois inobstante a
iniciativa do Chefe do Poder Executivo, essa lei ser editada pela Cmara dos
Vereadores, e, se aprovada, includa no Plano Diretor. Dada a sua peculiar
caracterstica de ser lei de efeito concreto, caber Mandado de Segurana.
Atividade proposta
Leia o caso concreto a seguir e responda questo formulada:
Exerccios de fixao
Questo 1
a) I e II
b) II e III
c) II e IV
e) II, III e IV
Questo 2
O Estado do Par desapropriou 7 (sete) quadras em determinado bairro a fim
de promover a interligao do sistema virio local com uma rodovia
interestadual, no intuito de reduzir o fluxo de veculos que transitavam na
regio, em especial os de grande porte, que realizavam o transporte de cargas
pesadas para outros municpios. No obstante a concluso dos processos de
desapropriao, a obra nunca chegou a ser implantada. Passados alguns anos,
o Poder Pblico Estadual identificou que, em razo do aquecimento do mercado
imobilirio na regio, ocorreu sensvel valorizao dos imveis. Pretende, dessa
forma, alienar onerosamente os imveis, j tendo, inclusive, obtido autorizao
legislativa para tanto. A pretenso do Governo Estadual neste caso :
a) Inconstitucional, uma vez que o Estado obrigado a manter a finalidade
indicada no decreto de declarao de utilidade pblica ou a dar outra
destinao de interesse pblico aos imveis incorporados ao patrimnio
pblico.
b) Constitucional, uma vez que o Estado no pode ser obrigado, passados
cinco anos desde a edio do decreto de declarao de utilidade pblica,
a manter em seu patrimnio bens pblicos que no tm potencial de
aproveitamento.
c) Constitucional, desde que seja respeitado o direito de preferncia de
cada expropriado para aquisio do imvel que lhe pertenceu, nos
termos da legislao civil.
d) Inconstitucional, porque o encaminhamento do anteprojeto de lei para
obter autorizao normativa para alienao consubstanciou-se em desvio
de finalidade, configurando, em favor dos expropriados, direito de
retrocesso.
e) Constitucional, sendo dispensvel oferecer os imveis aos expropriados
em preferncia, visto que a alienao por meio de licitao possibilita
Questo 3
Considere-se que, para a construo de uma estrada, um estado-membro
tenha editado decreto declarando de utilidade pblica um imvel privado,
situado no traado da pretendida estrada. Nessa situao, havendo urgncia na
desapropriao do bem, poder o ente pblico imitir-se imediatamente na
posse do imvel, ainda que o proprietrio no con-corde com o valor da
indenizao que lhe foi oferecido?
a) No, porque o interesse pblico no pode se sobressair ao direito de
propriedade, constitucionalmente assegurado.
b) No, a no ser que seja editado novo decreto de necessidade pblica,
declarando a urgncia e estabelecendo o valor venal do imvel para
pagamento do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) como valor da
indenizao.
c) Sim, pelo poder de auto-executoriedade, que tem o poder expropriante,
combinado com a comprovao da urgncia.
d) Sim, desde que obtenha urna liminar em juzo, depositando um valor que
se entenda justo para a devida indenizao.
e) No, porque a imisso provisria na posse no foi recepcionada pela
atual Constituio.
Questo 4
O Municpio M, com o objetivo de ali construir escola profissionalizante rural,
e sem outras formalidades, declarou de utilidade pblica para fins de
desapropriao a parte situada em seu territrio do lveo abandonado de um
rio navegvel que banha os Municpios M e situados nos Estados do Rio
Grande do Sul e de Santa Catarina, respectivamente, e cuja corrente,
atravessando propriedades particulares, havia sido desviada pelos mencionados
Estados-Membros em decorrncia de convnio entre ambos, celebrado para
Questo 5
A companhia de energia eltrica de determinado estado da Federao, empresa
pblica exploradora de atividade econmica, pretende instalar o servio de
energia eltrica em determinada comunidade rural. Para isso, ser necessrio
instalar a rede em diversas propriedades rurais. Com base nessas informaes,
assinale a opo correta.
a) A companhia tem prerrogativa para declarar as reas das referidas
propriedades privadas que sero utilizadas na edificao da rede de
energia eltrica como de utilidade pblica para, depois, promover a
respectiva desapropriao.
b) A declarao de utilidade pblica na espcie da competncia da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
c) Ao contrrio do que ocorre na desapropriao, o Poder Executivo do
estado tem, nesse caso, direito de optar pela limitao administrativa.
d) O ato administrativo de desapropriao pode ser conceituado como ato
genrico.
e) Somente a Unio tem competncia para decretar a desapropriao.
Aula 3
Exerccios de fixao
Questo 1 - B
Justificativa: Primeiramente, consigne-se que, aps a publicao do decreto
expropriatrio, as autoridades administrativas estaro legalmente autorizadas a
adentrarem no imvel constante do decreto, a fim de procederem aos atos que
se faam necessrios para a consecuo de tal fim, tal como, medir, fotografar,
filmar, etc., objetivando execuo da futura obra.
Questo 2 - C
Justificativa: O poder pblico expropriante dever, obrigatoriamente, dar o
direito de preferncia ao antigo proprietrio, sob pena de caracterizar a
retrocesso (reaver o imvel), consoante reiteradas decises do STJ e do STF.
Questo 3 - D
Justificativa: A imisso provisria na posse exige a participao do poder
judicirio, que dever conceder a liminar, em conformidade com o art. 15 do
Decreto-lei n 3.365/41.
Questo 4 - B
Justificativa: Na questo enfocada, estamos diante de um bem insuscetvel de
desapropriao, conforme deciso do STJ, 2012/0843971-2.
Questo 5 - B
Justificativa: De acordo com o art. 10 da Lei n 9.074/95, a ANEEL tem
competncia para a fase declaratria, podendo promover a declarao de
utilidade pblica. J para a fase executria, relativa tentativa de acordo com o
proprietrio da coisa e ao ingresso com ao de desapropriao, os
concessionrios de servio pblico podem obter legitimao para sua promoo
(art. 3o do Decreto-lei n 3.365/41).
Objetivo:
1. Compreender o procedimento expropriatrio e as vrias questes
conflitantes que regem a atuao estatal no que diz respeito interveno
supressiva da desapropriao.
Servio Pblico
Promover a desapropriao equivale a materializ-la, com a prtica de atos tais
como firmar ou tentar firmar um acordo, promover a ao judicial, responder
Autarquias
So pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei especfica e que
integram o organismo estatal. Portanto, a elas se aplicam as prerrogativas e os
privilgios das pessoas pblicas. Por pertencerem Administrao Indireta, so
consequentemente vinculadas a um rgo da Administrao Direta, mas a este
no devem subordinao. Possuem, tambm, autonomia administrativa e
financeira.
Empresa pblica
So estas entidades, pessoas jurdicas de direito privado, cujas personalidades
jurdicas nascem com o efetivo registro dos seus estatutos. Exercem funo
pblica atpica e tm suas funes delegadas pelo Estado, embora no o
integrem. O Decreto-lei 200/67, em seu art. 5, II, assim a define: Empresa
Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao
de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir de qualquer
das formas admitidas em direito.
Com efeito, ainda que possuam personalidade jurdica de direito privado, criada
por autorizao legislativa especfica (art. 37, inc. XIX da CRFB), e no realizem
atividades tpicas do poder pblico, mas sim atividades econmicas em que o
Poder Pblico tenha interesse prprio, ou considere conveniente coletividade,
as empresas pblicas so competentes para promover a desapropriao.
1 Consequncia
Primeiramente, consigne-se que aps a publicao do decreto expropriatrio, as
autoridades administrativas estaro legalmente autorizadas a adentrarem no
imvel constante do decreto, a fim de procederem aos atos que se faam
necessrios para a consecuo de tal fim, tal como, medir, fotografar, filmar
etc., objetivando execuo da futura obra.
Essa primeira consequncia de suma importncia para deixar bem ntido que
o simples decreto expropriatrio no transfere a propriedade ao poder pblico,
continuando com o atual possuidor, s que gravado com a declarao de
utilidade pblica.
2 Consequncia
A segunda consequncia est contida no art. 10 do Decreto-lei 3.365/41, que
aduz:
3 Consequncia
Esta ltima consequncia , sem dvida, a mais explorada em Concurso
Pblico, principalmente, Procuradorias, expressa no artigo 26 do Decreto-lei
3.365/41 e no atual Cdigo Civil. Como j frisamos, a expedio do decreto de
declarao do interesse pblico, em hiptese alguma, retira a propriedade e,
Ateno
De acordo com o entendimento majoritrio da doutrina, aps a
publicao do decreto expropriatrio, poder ocorrer a
mudana na destinao do terreno a ser expropriado, desde
que a nova destinao atenda ao interesse pblico. Como
exemplo, a Administrao declara um terreno de utilidade
pblica para a construo de um estdio, mas muda de ideia e
decide construir uma escola naquele terreno.
Ilustra-se esta questo com um exemplo de que uma
determinada Prefeitura Municipal publicou um edital declarando
de utilidade pblica, para fins de desapropriao, um imvel
daquela regio. Poucos dias aps a publicao do edital, o
proprietrio do referido imvel requereu licena para proceder
edificao do mesmo, tendo sido negado o alvar sob o
argumento de que a pretendida construo oneraria sobremodo
o errio pblico quando do pagamento da indenizao.
7
Ob. Cit., p. 64.
8
Ob. Cit., p. 559.
9
RDA n 80392-394
10
RDA n 70/223
11
RDA n 72/223.
12
Ob. cit. p. 559.
13
SALLES, JOS CARLOS DE MORAES. A Desapropriao Luz da Doutrina e da Jurisprudncia.8 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 116.
14
Elenca-se a seguir acrdos do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina acerca do requisito de
declarao de utilidade pblica:
Ao Declaratria - Desapropriao de Imvel Por Interesse Social - Pedido Reconhecido Por Sentena
Da Caducidade do Decreto Municipal - Prazo do Art. 3 Da Lei N. 4.132/62 - Anuncia Do Municpio -
Interesse De Agir Inexistente - Ato Compositivo Da Lide Confirmado. Ex vi do art. 3 do Cdigo
Processual Civil, para propor ou contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade. No plano da
ao declaratria, ENSINA CELSO AGRCOLA BARBI que "o interesse de agir fundamental para se
admitir ou no a propositura da ao. Nessas aes, [...], a necessidade da sentena surgir quando
houver uma incerteza objetiva, jurdica, atual, e que cause dano ao autor" (Comentrios ao cdigo de
processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1998. v. 1, p. 29). Na espcie, dispe o art. 3 da Lei n. 4.132,
de 10.9.62 que "o expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao
por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de aproveito do
bem expropriado". Irrelevante a dvida meramente subjetiva existente no esprito da irresignada e
no no plano do direito. Inexiste utilidade/necessidade na entrega de prestao jurisdicional
declaratria para simplesmente comprovar aos possveis investidores ou mesmo para que se permita a
averbao ou transcrio do registro pblico do referido imvel, visto que, diante da inrcia da
Municipalidade durante o prazo legal de dois anos, o ato administrativo em questo no possui mais
eficcia alguma. Ademais, todos os imveis localizados no Municpio de So Jos esto sujeitos
desapropriao por interesse social por parte da Municipalidade. Assim, na hiptese, vez que decorrido
o lapso temporal de 2 anos prescrito no art. 3 da Lei n. 4.132/62, o ente pblico poder exercer seu
poder expropriante, novamente, sobre o mesmo imvel. Ainda, ressalte-se que a prpria sentena a
quo, por si s, atende o interesse/necessidade da autora, pois ao concluir pela inexistncia de interesse
processual, manifestou, por via adversa, a declarao da caducidade pleiteada. E mais: nos termos do
art. 3 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, "ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a
conhece". Da mesma forma, ausente qualquer litgio entre as partes que necessite de tutela do Poder
Judicirio. Por fim, saliente-se que a "falta de interesse de agir, dito no anterior Cdigo de Processo
Civil interesse legtimo, falta de necessidade de tutela jurdica. O Estado prometeu tutela jurdica aos
que dela precisem; no aos que dela no precisam. Tal verificao prvia se lhe impunha, para evitar
gastos inteis, assoberbamento dos servios judicirios e incmodos s pessoas que teriam de entrar na
relao jurdica processual ou seriam chamadas a angulariz-las" (PONTES DE MIRANDA. Comentrios
ao cdigo de processo civil. Tomo I. Rio de Janeiro: Forense, p. 124).
(Processo n 201106.006824-2).
Controle judicial
O decreto expropriatrio se materializa atravs de um ato administrativo e,
como tal, submete-se ao, de uma forma geral (requisitos do ato). O que o
Poder Judicirio no pode adentrar no mrito da desapropriao em termos
de exame de convenincia e oportunidade.
No art 20, que est limitando a fase da contestao, h dois argumentos, vistos
no processo de impugnao do preo, que no ferem o Direito Constitucional
da ampla defesa, mas contraditrio. No fere porque, na parte final do
referido artigo, permite-se outro questionamento, mas em outra ao. Observe-
se a ao direta. Isto significa questionar a validade da desapropriao, se
utilidade pblica ou no, se o terreno ao lado melhor que o seu, vai entrar
com outra ao.
Outrossim , tal doutrina permite ao judicirio que, sem que ele interfira na
esfera de competncia do poder Executivo, de certa forma, fiscalize a atividade
administrativa para que esta no extrapole os limites a que est adstrita, e se
exteriorize sempre nos liames de sua competncia, no transpondo fronteiras
legais que viciariam quela atividade.
Com efeito, muito embora todo ato administrativo, como o ato declaratrio de
desapropriao, por emanar da Administrao Pblica, goze de presuno de
legitimidade e legalidade , no pode este mesmo ato, quando viciado pela
ilegalidade encobertar-se por esta presuno e ferir direitos dos administrados,
cabendo ao judicirio , nos termos do inciso XXXV do artigo 5 da CF/88,
impedir tal leso ou repar-la, consistindo o mandado de segurana como a via
indicada.
Diante disso , para corroborar tal afirmao supra, traz-se colao trecho de
grande relevncia alado do douto magistrio de Caio Tcito os tribunais
brasileiros tm acolhido , como causa de nulidade de desapropriaes, a
chamada tredestinao do bem expropriado, ou seja, a destinao a um fim
incompatvel com o interesse pblico. Destarte, no pode a Administrao
separar-se do interesse pblico, pois este o seu fim, preconizado pela lei e
pelos mandamentos magnos.
Atividade proposta
Leia o CASO CONCRETO a seguir e responda questo formulada:
Chave de resposta: Por falta de disposio que regule a matria, tem sido
muito discutida a questo relativa desapropriao de bens que pertenam a
entidades administrativas, como autarquias, empresas pblicas, sociedade de
Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26.
ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada. Tomo II.12.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
Exerccios de fixao
Questo 1
Questo 3
A companhia de energia eltrica de determinado estado da Federao, empresa
pblica exploradora de atividade econmica, pretende instalar o servio de
energia eltrica em determinada comunidade rural. Para isso, ser necessrio
instalar a rede em diversas propriedades rurais. Com base nessas informaes,
assinale a opo correta acerca da interveno do Estado no domnio
econmico.
a) A companhia em tela tem prerrogativa para declarar as reas das
referidas propriedades privadas que sero utilizadas na edificao da
rede de energia eltrica como de utilidade pblica, para depois promover
a respectiva desapropriao.
b) A declarao de utilidade pblica na espcie da competncia da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
c) Ao contrrio do que ocorre na desapropriao, o Poder Executivo do
estado tem, nesse caso, direito de optar pela limitao administrativa.
d) O ato administrativo de desapropriao pode ser conceituado como ato
genrico.
e) A Agncia Nacional de Energia Eltrica tem competncia para decretar
desapropriao e nunca promov-la.
Questo 5
Proprietrio de lotes de Nova Friburgo teve imvel escolhido pela Administrao
Pblica Municipal para fins de desapropriao. Como no houve acordo entre as
partes pelo quantum a ser pago, o Municpio ajuizou ao de desapropriao
com pedido liminar de Imisso provisria na Posse, face a urgncia na
construo do anexo ao Hospital Raul Sert, visando ao atendimento da
populao com maior eficincia. Diante desta situao, podemos afirmar:
a) Que a liminar requerida no poder ser concedida sem a oitiva do
proprietrio, visando preservar seu direito constitucional de moradia.
b) Que a liminar dever ser concedida, desde que demonstrada a urgncia,
ainda que no tenham sido feitos o depsito prvio e a avaliao
provisria do bem.
c) Que, para conceder a liminar, o expropriante dever obedecer aos
pressupostos previstos no Decreto-lei 3.365/41, sob pena de
indeferimento.
d) Que a liminar deve ser indeferida posto que representa a antecipao do
mrito quanto transferncia da propriedade para o expropriante.
e) Que a liminar na ao de desapropriao por utilidade pblica deve ser
deferida face a comprovao da urgncia do poder pblico e o depsito
prvio exigido, visando assim ao atendimento aos interesses da
coletividade.
Questo 2 - C
Justificativa: De acordo com os termos da Lei 4.132/62, artigo 2, V.
Questo 3 - B
Justificativa: (Vide o art. 10 da Lei 9.074/95, a ANEEL, por ser autarquia, tem
competncia para a fase declaratria, bem como promover a desapropriao,
em conformidade com art. 3).
Questo 4 - C
Justificativa: Na real verdade, o domnio do imvel um s e h vrios
herdeiros. Logo, as dedues de direito no so pertinentes.
Questo 5 - C
Justificativa: A imisso provisria na posse situao jurdica em que o
expropriante passa a ter a posse provisria do bem antes da finalizao da ao
expropriatria, que segundo o regime jurdico que regulamenta a
desapropriao, o artigo 15 que estabelece os pressupostos. A imisso
provisria da posse no representa a transferncia do bem, mas seus efeitos
so radicais para com o proprietrio. Perante a legislao em vigor, os
pressupostos da declarao de urgncia no prazo de 120 dias, a avaliao
pericial e o depsito prvio devem ser obedecidos sob pena de indeferimento
da liminar em que pese recentemente o STJ estar decidindo a favor do
expropriante com a dispensa dos pressupostos: TJ-RS - Agravo de Instrumento
Objetivo:
1. Compreender o procedimento expropriatrio.
Consideraes iniciais
Como o prprio nome do instituto analisado j deixa transparecer, o que o ente
expropriante adquire com o deferimento da medida examinada a posse e no
a propriedade do bem declarado de utilidade pblica ou de interesse social para
fins de desapropriao ou servido administrativa. Faamos, ento, a devida
distino.
Requisitos
Dois so os requisitos indispensveis ao deferimento da imisso provisria na
posse:
A
a alegao de urgncia;
B
o depsito do valor arbitrado pela autoridade judicial. o que se extrai do
disposto no caput do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941, ipsis litteris:
Da alegao de urgncia
Em verdade, alega-se a urgncia e, no prazo mximo de 120 (cento e vinte)
dias, deve ser requerido o deferimento da medida (DL 3.365/1941, art. 15,
2). Sendo excedido o prazo, no se poder deferir a imisso provisria na
posse ( 3).
2
Como vimos, o depsito de uma quantia a ser arbitrada pelo juzo em que corre
o processo expropriatrio requisito para o deferimento da medida. E, sobre
esse tema, discute-se qual o valor a ser despendido pelo autor da ao. Essa
a maior discusso sobre o tema abordado neste trabalho; entretanto, ser
apreciada em item posterior. Aqui, vamos nos limitar a explicar como se
procede.
3
Antes de mais nada, de se recordar que o poder pblico, antes de ajuizar a
ao de desapropriao, deve procurar estabelecer um acordo com o dono do
bem, oferecendo-lhe um preo que entenda justo para que se proceda
aquisio. S no caso de no ser aceita a oferta que se parte para o
aforamento da questo. Caso no se tente resolver a questo
consensualmente, o processo dever ser extinto, sem julgamento do mrito,
por falta de interesse de agir.
Espcies
A imisso provisria em bem imvel residencial urbano regulada pela Lei n
1.075/1970, enquanto a de outros bens regulada pelo j mencionado 1 do
art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941. Analisemos cada um separadamente, a
seguir.
15
Antes da deciso do STF, que confirmou a manuteno do dispositivo legal em anlise no
ordenamento constitucional vigente a partir de 1988.
a) do preo oferecido, se este for superior a vinte vezes o valor locativo, caso o
imvel esteja sujeito ao imposto predial;
Parece-nos lcito afirmar, sem medo de errar, que o disposto na parte final do
art. 3 do Decreto-lei n 1.075/1970 afronta o princpio constitucional da
razoabilidade, posto que aparece como obstculo ao alcance dos fins colimados
pelo diploma legal em anlise. Fere o dito princpio, pois inadequado o meio
utilizado para atingir a meta proposta nos considerandos16. Essa disposio
especfica, pelo contrrio, desvirtua a atuao do Judicirio e o impede de
afastar a injustia que se pode instaurar com o deferimento da imisso
provisria na posse naqueles termos.
16
Sobre a conceituao do princpio da razoabilidade, vide BARROSO, Lus Roberto.
Interpretao e aplicao da constituio. 2. edio, Editora Saraiva, 2005. p. 206.
17
Sobre o assunto vertente, adverte Hely Lopes Meirelles, em seu festejado Direito
administrativo brasileiro: Os depsitos provisrios geralmente so nfimos em relao ao preo
efetivo do bem, o que atenta contra o princpio da indenizao prvia. Essa burla Constituio
s poder ser obviada pelo maior rigor dos juzes e Tribunais, na urgncia de depsito prvio
que mais se aproxime do valor real do bem expropriado.
18
Frente a tal tratamento constitucional, Hely Lopes Meirelles anota que o STJ
tem entendido que, com novo disciplinamento constitucional do instituto da
desapropriao, os pargrafos e incisos do art. 15 do Decreto-lei 3.365/1941,
bem como o art. 15 do Decreto-lei 1.075/1970, esto derrogados. Por isso, a
imisso prvia na posse est condicionada ao integral e anterior depsito do
valor apurado em avaliao provisria.
18
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 30 ed. Editora Malheiros. p. 523.
19
Ob. cit., p. 357.
20
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Vol V. Editora
Forense, 2005. p. 242-243.
21
Ob. cit., p. 373.
22
O STF, inclusive, decidiu, em 16/05/1955: "Desapropriao: no cabe agravo da imisso
liminar, no sendo tambm possvel sust-la, para mandar avaliar terreno lanado em valor
certo para cobrana de imposto territorial. A consignao de preo sobre tal base, e medida
provisria at final fixao na sentena." (RE 24.882, 2. Turma, Relator Ministro Afrnio Costa,
publicada no DJ em 04/08/1955).
A indenizao, para ser justa, deve ser composta de valores que compensem
integralmente a perda que o expropriado experimentar por ocasio da
desapropriao. Assim, no se restringe ao valor do imvel, abarcando tambm
outros itens a serem considerados.
Honorrios advocatcios
A Smula 141 do STJ preceitua que os honorrios advocatcios so devidos
na base de clculo entre o valor oferecido e o valor definitivo, perodo esse que
23
Ob. cit., p. 315.
24
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14 edio, Editora
Malheiros, p. 701.
Dos juros
So devidos tambm juros compensatrios e moratrios:
Por fim, vale ressaltar que perfeitamente vivel a cumulao dos juros
compensatrios com os juros moratrios, tal qual se extrai das Smulas n 12 e
n 102 do Superior Tribunal de Justia:
Da correo monetria
A correo monetria a atualizao do valor da moeda pelos ndices
inflacionrios, evitando assim que perca seu poder de compra. No se trata de
um plus capaz de incrementar o valor histrico, mas de um instrumento de
manuteno do real valor da moeda diante do decurso do tempo e da inflao.
Portanto, deve-se atentar que o exemplo de propriedade rural que possui uma
rea pronta para colheita e outra que acabou de ser semeada, a qual caber o
pagamento indenizatrio das parcelas de danos emergentes e lucros cessantes,
no poder ser aplicado em casos de desapropriao de propriedade rural para
fins de reforma agrria, posto que, nessa modalidade de desapropriao, a
propriedade produtiva jamais ser desapropriada.
Atividade proposta
Leia o caso concreto a seguir e responda a questo formulada:
Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26
ed. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17 ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
Exerccios de fixao
Questo 1
O governador do estado de Rondnia, em atendimento a um pleito de
organizaes da sociedade civil que atuam na defesa do meio ambiente, criou
uma reserva florestal no estado. Pedro, que possui uma fazenda no local, na
qual se desenvolve atividade pecuria e de ecoturismo, entendendo que houve
prejuzo econmico em decorrncia desse ato, ingressou com ao na justia.
Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta a respeito da
interveno do estado na propriedade.
a) O governador do estado de Rondnia no tem competncia para declarar
uma rea como de interesse social para criar uma reserva florestal, j
que essa matria de competncia da Unio.
b) A natureza jurdica dessa espcie de interveno do estado na
propriedade de desapropriao indireta.
c) Pedro far jus indenizao somente se houver comprometimento na
explorao econmica de sua propriedade com a criao da reserva
florestal.
d) Os juros compensatrios, se devidos, tm de ser calculados na taxa de
12% ao ano, a contar do trnsito em julgado da sentena condenatria.
e) Os juros moratrios, na espcie, se devidos, tm de ser fixados em 1%
ao ms, a contar da data do trnsito em julgado da respectiva sentena.
Questo 2
Com relao s formas de interveno do Estado na propriedade e as matrias
correlatas, assinale a opo correta.
a) Considere a seguinte situao hipottica: Joo, proprietrio de um
quadro do artista plstico Cndido Portinari, promoveu o tombamento do
referido bem. Inscrito o tombamento definitivo do quadro no Livro do
Tombo, Joo recebeu uma oferta de uma galeria holandesa pela obra.
Questo 3
A empresa pblica federal X, que atua no setor de pesquisas petroqumicas,
necessita ampliar sua estrutura, para a construo de dois galpes industriais.
Para tanto, decide incorporar terre-nos contguos sua atual unidade de
processamento, mediante regular processo de desapropriao. A prpria
empresa pblica declara aqueles terrenos como de utilidade pblica e inicia as
tratativas com os proprietrios dos terrenos esses, entretanto, no aceitam o
preo oferecido por aquela entidade. Nesse caso:
a) Se o expropriante alegar urgncia e depositar a quantia arbitrada de
conformidade com a lei, ter direito a imitir-se provisoriamente na posse
dos terrenos.
b) A desapropriao no poder consumar-se, tendo em vista que no
houve con-cordncia dos titulares dos terrenos.
Questo 4
Ao julgar a medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.332, o
Supremo Tribunal Federal suspendeu liminarmente a eficcia da expresso "de
at seis por cento ao ano", contida no art. 15-A do Decreto-Lei n 3.365/1941.
Aps essa deciso, a taxa de juros compensatrios, na desapropriao:
a) Voltou a ser de 12% ao ano, por expressa disposio constitucional.
b) Passou a ser varivel, dependendo de deciso judicial no caso concreto,
a qual dever levar em conta a poltica de juros definida pelos rgos
governamentais competentes.
c) Manteve-se em 6% ao ano, agora com fundamento em dispositivo do
Cdigo Civil.
d) Voltou a ser de 12% ao ano, conforme jurisprudncia sumulada do
prprio Tribunal.
e) Manteve-se em 6% ao ano, por expressa disposio constitucional.
Questo 5
O Estado declarou de utilidade pblica, para fins de desapropriao,
determinada rea de terreno; algum tempo depois, ingressou em juzo com a
ao expropriatria, tendo obtido a imisso provisria na posse. Trs meses
aps a avaliao, e somente 10 meses transcorridos do incio da ao, foi
efetuado o depsito final do preo. Pergunta-se: desde quando devem ser
computados os juros compensatrios?
a) A partir da propositura da ao.
Aula 5
Exerccios de fixao
Questo 1 - C
Justificativa: No h que se falar em desapropriao indireta, pois no houve
esvaziamento de sua propriedade. Os juros compensatrios devem ser
calculados na razo de 12% ao ano, de acordo com a Smula n 618 do STF.
Questo 2 - C
Justificativa: No que se refere aos juros moratrios, ficou assentado na
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (Smula n 70) que sero
devidos juros compensatrios sempre que houver defasagem entre a data do
trnsito em julgado da deciso condenatria e a do efetivo recebimento pelo
expropriado. Questo que se tem insurgido com frequncia se h a
possibilidade de acumulao de juros compensatrios e moratrios aps o
trnsito em julgado da ao e at o efetivo pagamento da indenizao. A
resposta, todavia, advm do mesmo Tribunal Superior, posto que as Smulas
n 12 e n 102 do STJ trazem a afirmativa de que possvel a acumulao.
Por fim, vale ressaltar que perfeitamente vivel a cumulao dos juros
compensatrios com os juros moratrios, tal qual se extrai das Smulas n 12 e
n 102 do Superior Tribunal de Justia:
Smula n 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e
moratrios.
Questo 3 - D
Justificativa: De acordo com o art. 6 do Decreto-lei 3.365/1941, a declarao
de utilidade pblica far-se- por decreto do presidente da repblica. Portanto, a
empresa pblica federal no tem competncia para declarar um bem como de
utilidade pblica.
Questo 4 - D
Justificativa: A Smula n 618 do STF diz que a taxa dos juros compensatrios
deve estar na ordem de 12% ao ano, tanto na desapropriao direta ou
indireta.
Questo 5 - B
Justificativa: Smula n 164 do STF: No processo de desapropriao, so
devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse ordenada
pelo juiz por motivo de urgncia. Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal
editou a Smula n 618, estipulando que, na desapropriao direta ou indireta,
a taxa de juros compensatrios seria de 12% ao ano.
Objetivo:
1. Compreender os fundamentos da desapropriao indireta, bem como
enfocar a desistncia da desapropriao.
Da ao na desapropriao indireta.
Uma vez afetado o bem a uma finalidade pblica, ao titular do direito de
propriedade atingido pelo esbulho resta pretenso ressarcitria, tendo em vista
a impossibilidade de reivindicao do bem. Portanto, a ao tem por pedido a
indenizao, sendo o contedo desta e da sentena uma condenao. O rito a
ser adotado ser o sumrio ou ordinrio, conforme o caso.
Aes correlatas
Passados alguns anos, o particular retorna sua propriedade e se depara com
uma construo, j afetada, a qual sofreu uma desapropriao indireta. S lhe
restar entrar com uma ao por perdas e danos, pleiteando uma indenizao.
Contudo, se a obra ainda no tiver sido concluda, estando visivelmente em
andamento, poder o particular ajuizar ao possessria na tentativa de reaver
o seu bem esbulhado.
A partir deste momento, este bem no ser mais suscetvel de retornar esfera
de domnio do particular, partindo-se da premissa de que os bens expropriados,
uma vez incorporados no patrimnio pblico, no mais sero objeto de
reivindicao pelo particular, conforme expe o Artigo 35 do Dec.-lei n
3.365/41:
Transferncia da propriedade
Insta registrar que aps o trnsito em julgado da sentena que deu termo
indenizao devida ao proprietrio do imvel desapropriado, esta dever ser
Prescrio
A prescrio na desapropriao indireta encontra amparo legal diverso do
aplicado na prescrio da desapropriao da regra geral (Dec.-lei 3.365/41). A
princpio, prevalecia o entendimento de que o prazo prescricional desta
modalidade de desapropriao no era o prazo quinquenal, que se encontra
previsto no Dec.-lei 20.910/32, que prev as prescries das aes contra a
Entretanto, esta Medida Provisria quedou-se inoperante, posto que foi objeto
da ADIn n 2.260/DF, tendo sido acolhida liminarmente atravs de acrdo
publicado no DOU em 2.8.2002, e restabelecendo-se a norma que a antecedia,
cuja previso se encontra no Cdigo Civil. Ocorre que, com o advento do atual
Cdigo Civil de 2002, o prazo prescricional passou a ser de 15 anos (Artigo
1.238), ressaltando-se a existncia de norma de direito intertemporal, Artigo
2.028. Ento, o prazo foi alterado de 20 para 10 anos.
Desistncia da desapropriao
Lamentavelmente, a regra geral da desapropriao, que o nosso Decreto-lei
3.365/41, no faz aluso a nenhuma disposio expressa em relao
desistncia postulada pelo poder expropriante. Entretanto, a doutrina e as
25
VELLOSO MRIO ROBERTO N. Desapropriao: Aspectos Civis. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2010. p.
126.
26
Resp n 132. 398- SP, 2 Turma, Rel. Min. HLIO MOSIMANN, publ. No DGU, p. 62.
27
Artigo publicado in RTJ 91/517.
Retrocesso
A retrocesso se traduz na possibilidade de devoluo do bem ao antigo
proprietrio em funo de uma tredestinao, ou seja, de um desvio de
finalidade. Se o Poder Pblico no der ao bem desapropriado um fim de
utilidade pblica, o expropriado far jus de reaver o seu imvel. Com efeito,
insurge-se que a retrocesso nasce com base em um desvio de finalidade da
Administrao Pblica, ou ainda, com base em
uma tredestinao.
Portanto, ao iniciar as obras, depara-se com uma outra obra, bem prxima a
esta, onde o Estado j est se empenhando na constrio de um CIEP, ou seja,
escola pblica estadual, esvaziando-se com isso a necessidade da construo
da escola municipal. A partir desta constatao, o Poder Pblico municipal
resolve, por bem, alterar o objeto de sua desapropriao, construindo um posto
de sade naquela rea desapropriada, pois que este ter mais valia quela
comunidade local que a escola pblica. Este exemplo no se trata de
tredestinao ou de desvio de finalidade, no ensejando, dessarte, a
retrocesso. Salienta-se que, se o Poder Pblico desapropriar uma rea para
fins de utilidade pblica, com o objetivo de construir uma escola pblica, mas
permite que algum se beneficie desta rea para a construo de uma escola
particular, configurar-se- desvio de finalidade, dando margem tredestinao.
Portanto, a tredestinao um desvio de finalidade especfico, em caso de
desapropriao.
Correntes Doutrinrias
A retrocesso um instituto que gera polmicas, comportando trs correntes
doutrinrias que se formaram anteriormente vigncia do Cdigo Civil de 2002.
A seguir, voc vai conhecer cada uma dessas correntes!
1 Corrente
Esta primeira corrente, a qual eram adeptos o administrativista Hely Lopes
Meirelles e o civilista Clvis Bevilqua, abarcava a tese de que no mais existia
no direito brasileiro a retrocesso como direito real de reivindicar a posse do
imvel. Advogava de que em seu lugar subsistiu apenas o direito obrigacional
Neste sentido, Hely Lopes Meirelles advoga que o ex-proprietrio ter, em caso
de desistncia do Poder Pblico, o direito de preferncia. Portanto, antes
mesmo que se inicie a licitao, para fins de venda do imvel, o antigo
proprietrio ter de ser consultado sobre a sua vontade de readquirir o bem,
Com base nesta deciso, o STF est, implicitamente, acolhendo a tese de que a
retrocesso um direito real, pois que determina que a ela se aplique a
prescrio relativa aos direitos reais, antes estipulados em dez anos entre
presentes e quinze anos entre ausentes, previsto no Artigo 177 do Cdigo Civil
de 1916. Com o atual Cdigo Civil de 2001, a matria est regulada no Artigo
205, o qual no faz mais nenhuma distino entre aes reais e pessoais, para
fins de fixao de prazo prescricional, unificando-se em 10 anos, em qualquer
hiptese.
3 Corrente
Para a terceira corrente, acolhida por Roberto Barcelos de Magalhes e por
Maria Sylvia Zenella de Pietro, entre outros, a retrocesso se figurava num
direito de natureza mista, pessoal e real, sendo lcito ao expropriado a ao de
preempo ou preferncia (de natureza real), ou ainda a ao de perdas e
Com base no antigo Cdigo Civil, a retrocesso era tratada como um direito
real, haja vista que o texto do Artigo 1.150 deste diploma legal previa a
devoluo do imvel pelo expropriante ao expropriado. Contudo, nem sempre
esta devoluo se realizava sem maiores percalos, dados os fatos que
ocorriam no perodo entre a desapropriao e a devoluo do imvel, tais como
a transferncia do imvel a terceiros, a realizao de benfeitorias ou a
deteriorao do imvel etc.
Com o advento do novo Cdigo Civil brasileiro, insurge-se a questo sobre qual
teoria ir prevalecer, se da retrocesso como direito pessoal, ou como direito
real. Ademais, encontra-se superado o Artigo 1.150 de sua antiga edio. J o
atual Artigo 519 no mais prev que o Poder Pblico oferea o imvel ao
expropriado, assegurando-lhe to somente o direito de preferncia, pelo preo
atual da coisa, cujo texto se segue:
Ainda assim, h que se levar em conta que o Cdigo Civil no pode perpassar
mandamento constitucional, ignorando-o ou infringindo-o, mas antes dever se
compatibilizar com o ordenamento constante na Lei Maior, a qual s permite a
Em regra, entendem alguns que este prazo prescricional seria de 5 anos, cujo
entendimento se fundamenta no prazo de caducidade previsto no Artigo 10 do
Dec.-lei 3.365/41. Contudo, este prazo est destinado para que se efetive a
desapropriao, e no para que a Administrao utilize o imvel expropriado.
O argumento deste prazo de cinco anos, o qual utilizado por analogia por
alguns doutrinadores, nem sempre acatado pacificamente, sobretudo pelos
magistrados, por falta de fundamentao legal.
Atividade proposta
Leia o seguinte caso concreto:
Visando construo de casas populares, determinado municpio promoveu a
desapropriao, por interesse social, de bem imvel pertencente a um
particular. Trs anos depois do decreto expropriatrio, aps avaliar a
inconvenincia da utilizao do bem no propsito que inicialmente tinha em
mente, o poder pblico resolveu do-lo a uma empresa privada que se
comprometera a implantar uma indstria na sede do municpio. A justificativa
para a doao do imvel foi o impacto positivo que a implantao da indstria
causaria na economia local, com o oferecimento de dezenas de empregos e a
elevao da renda do municpio.
Com base nesta deciso, o STF est, implicitamente, acolhendo a tese de que a
retrocesso um direito real, pois que determina que a ela se aplique a
prescrio relativa aos direitos reais, antes estipulado em dez anos entre
presentes e quinze anos entre ausentes, previsto no art. 177 do Cdigo Civil de
1916. Com o atual Cdigo Civil de 2001, a matria est regulada no art. 205, o
qual no faz mais nenhuma distino entre aes reais e pessoais, para fins de
Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26.
ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro.Administrao pblica centralizada e
descentralizada. Tomo II.12.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
Exerccios de fixao
Questo 1
Morador do Estado de Santa Catarina foi atingido pelo Estado atravs do
apossamento administrativo em seu imvel para fins de construo da Rodovia
SC-469. Diante do fato, marque a resposta correta:
a) O proprietrio poder ajuizar ao possessria uma vez que no houve
comunicao prvia ao apossamento administrativo.
b) O proprietrio poder ajuizar ao indenizatria e ainda pedir o
sobrestamento da obra.
c) O apossamento administrativo, por ser de interesse pblico, legal e por
isso no cabe ao possessria, sendo-lhe devido nica e exclusivamente
a indenizao pela desapropriao indireta.
d) A desapropriao indireta ilegal, pois no cumpre os requisitos
previstos no Decreto-Lei 3365/41.
e) A desapropriao indireta dever ser sobrestada e retornar ao estado
quo ante, para fins de obedecer s regras da legislao em vigor, no
cabendo ao Estado o cometimento de atos contrrios ao sistema jurdico.
Questo 2
O proprietrio de um terreno passou dois anos sem ir at sua propriedade.
Aps esse perodo, ao visitar o local, constata que, em seu terreno, foi
Questo 3
O Estado do Acre ocupa, h mais de 15 anos, uma propriedade rural
denominada Reserva Boi-Bumb. Essa rea no foi desapropriada, estando
registrada em nome de particulares, muito embora haja uma lei estadual
transformando a referida propriedade em rea de proteo
ambiental.Considerando a situao hipottica acima, assinale a opo correta
acerca da desapropriao e dos precedentes dos tribunais superiores.
a) A hiptese trata de desapropriao indireta. Caso seja julgado
procedente o pedido indenizatrio do proprietrio, o estado do Acre deve
ser condenado a pagar juros compensatrios contados desde a efetiva
ocupao do imvel, taxa de 6% ao ano.
b) A responsabilidade pelo pagamento do IPTU incidente sobre um imvel
urbano que esteja localizado no interior da propriedade do proprietrio,
independentemente da ocupao pelo Estado.
c) A ao de desapropriao indireta tem prazo prescricional de 5 anos, na
forma da lei.
d) A criao, por lei estadual, da referida rea de proteo ambiental
importa apenas em limitao administrativa, pela qual no h
indenizao, mesmo que haja prejuzo econmico em face da referida lei.
e) Trata-se de hiptese da Imisso Provisria na Posse, com prazo de 10
anos para o trmino da propositura da ao.
Questo 4
Questo 5
O Municpio do Rio de Janeiro ocupa terreno urbano no edificado e nele
constri, instala e pe em funcionamento uma escola pblica. Passados dois
Aula 6
Exerccios de fixao
Questo 1 - C
Justificativa: A desapropriao indireta, ou apossamento administrativo, fato
administrativo e conceituada como uma construo pretoriana (fomentada
pelos juzes e tribunais), criada para dirimir conflitos concretos entre o direito
de propriedade e o princpio da funo social, nas hipteses em que a
administrao pblica ocupa propriedade privada sem observncia de prvio
processo de desapropriao (quando observa o prvio processo diz-se
desapropriao direta), para implantar obra ou servio pblico. O fundamento
jurdico para a desapropriao indireta o Artigo 35 do Decreto-Lei 3365/41. O
dispositivo ora aludido disciplina o denominado fato consumado, no qual, em
ocorrendo o fato de incorporao do bem, ao patrimnio pblico, mesmo se
tiver sido nulo o procedimento de desapropriao, o proprietrio no pode
pretender o retorno do bem ao seu patrimnio. Ora, se o fato ocorre mesmo
que o processo seja nulo, pouca ou nenhuma diferena faz que no tenha
havido processo. O que importa, nos dizeres da lei, que tenha havido a
incorporao. Superior Tribunal de Justia. Acrdo proferido em Recurso
Especial N 628.588/SP.
Questo 2 - A
Questo 3 - A
Justificativa: Uma vez afetado o bem a uma finalidade pblica, ao titular do
direito de propriedade atingido pelo esbulho resta pretenso ressarcitria,
tendo em vista a impossibilidade de reivindicao do bem. E, por fim, o estado
do Acre, em sendo condenado, deve pagar juros compensatrios, contados
desde a efetiva ocupao do imvel, taxa de 6% ao ano.
Questo 4 - D
Justificativa: O Artigo 20, do Decreto-Lei 3365/41, responde aludida questo
ao mencionar que, qualquer ao nesse sentido, ter que ser por ao direta,
objetivando anulao do Decreto expropriatrio, em ao autnoma.
Questo 5 - A
Justificativa: A ao de desapropriao indireta, ao de indenizao
(indenizatria ou de responsabilidade civil) por apossamento administrativo,
pelo rito ordinrio.
Objetivo:
1. Compreender a desapropriao para revenda, ou seja, quando o poder
pblico desapropria grande parte do imvel de particular para revender,
bem como os casos especiais de desapropriao.
Contedo
Consideraes iniciais
Se a desapropriao em si j uma questo provocadora de interminveis
polmicas no mundo jurdico, no de causar pasmo o fato de elas se
tornarem ainda mais acirradas e radicalizadas em relao questo da
revenda. mister, portanto, analisar diferentes perspectivas relativas ao
problema, tendo em vista sua relevncia quando se pensa nas implicaes
sociais que a questo comporta.
Nessas linhas, coloca o citado autor toda a questo, defendendo, alis, a tese
de que so alienveis as reas que se tornem desnecessrias ao expropriante
aps a execuo do plano urbanstico.
Sobras ou excedentes
assente que a finalidade do ato expropriatrio para a utilizao pblica, no
caso de urbanizao ou de reurbanizao de determinada rea, dever estar
contida num plano ou estudo, adrede preparado, mensurvel, posto e
explicitado pelos rgos prprios da autoridade expropriante. Prev-se,
ademais, que o plano incidente sobre a rea desapropriada dever abrang-la e
descrev-la integralmente, somente admitindo-se sobras dentro do plano
elaborado e a executar.
Levantamento e diagnstico
O levantamento e o diagnstico devero abranger, necessariamente, as reas
do estudo e de efetiva interveno, da iniciando-se outros estudos, agora
relativos viabilidade socioeconmica, financeira, fsica, etc. Antes de tudo,
dever ter lugar uma precisa definio da rea de interveno, objeto da
desapropriao, mediante o traado de plantas e levantamentos cadastrais,
anteprojetos, etc. at sua implantao e execuo. O que se verifica,
justificando a revenda, contudo, a existncia de reas excedentes,
desnecessrias utilizao pblica. Excedentes e desnecessrias porque
exorbitaram, evidentemente, do planejamento urbanstico ou de reurbanizao.
O ato de expropriao
Na verdade, no h de se falar em sobras ou excedentes num planejamento
urbanstico, pois isto representaria exatamente desnatur-lo, inverter todo o
seu significado, uma deturpao.
Mas, sem embargo do peremptrio dessa afirmativa, tem como possvel que
algumas situaes legitimem desapropriar para revender:
Ficha cadastral
Como se sabe, para que algum se habilite a qualquer tipo de financiamento,
seja de bem imvel ou mesmo de qualquer bem mvel ou de consumo, torna-
se indispensvel o preenchimento de ficha cadastral e a comprovao de renda;
no caso de imvel, admite-se a renda familiar. Ora, como se sabe, tambm, as
camadas mais carentes da populao vivem de biscate ou pertencem j
consagrada economia invisvel.
Instituto do desapropriado
A respeito do instituto de desapropriao, tem-se argumentado que representa
uma forma conciliadora entre a garantia da propriedade individual e a funo
social desta propriedade, que exige uso compatvel com o bem-estar coletivo.
Na hiptese especfica da revenda, no h como entender essa conciliao, se,
em nome do interesse coletivo, o indivduo ver-se- despojado de seus bens de
raiz que sero vendidos pelo Poder Pblico ao invs de aplicados no uso da
finalidade social e coletiva.
Constata-se que exceo e regra residem no mesmo diploma legal, eis que
dispe sobre a desapropriao de reas contguas. Por oportuno, no se
furtando em observar os preceitos constitucionais e legais, mister atentar para
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, restando claro
que no h direito absoluto, sobretudo quando equiparado ao bem da
coletividade.
Ateno
O dispositivo legal no traou limites s reas contguas ou s
beneficiadas pela mais-valia extraordinria, restando, ao Poder
Executivo, o uso da discricionariedade quando da sua
declarao, aps observada a convenincia para a efetivao da
obra ou do servio, esperando-se o seu habitual bom senso e
eficincia na prtica do ato administrativo, princpio este que lhe
inerente.
Ateno
Outro pressuposto para a desapropriao por zona que se
valorize extraordinariamente em funo de obra ou servio
pblico, que a valorizao h de ser futura, ou seja, aps as
suas execues.
Consubstancia-se, contudo, a imprescindibilidade da abrangncia
dessas zonas extremamente valorizadas no decreto
expropriatrio, juntamente com as reas j desapropriadas para
a consecuo das obras ou servios realizados pelo Poder
Pblico. Consigne-se esse pressuposto a previsibilidade da
Administrao, que dever estar expresso no decreto
expropriatrio.
Valorizao da zona
Espera-se do Administrador uma viso crtica e precisa sobre a valorizao
daquela zona, ainda que eventual, j que a sua iniciativa, qual seja, incluir esta
zona no decreto que declare de utilidade ou necessidade o bem a que se
destinar o uso do Poder Pblico, a esta preceder.
Valorizao extraordinria
Por outro lado, consigne-se que nem sempre ocorre, de fato, a tal valorizao
extraordinria prevista pelo Administrador. Pode ocorrer a supervenincia de
fatos diversos que desfaam aquela previso, tais como a formao de uma
favela naquela rea, uma grave crise econmica no pas, que leve os preos
dos imveis a despencarem, entre outros, que resultaro num irreversvel
prejuzo Administrao Pblica, que j investiu e no recebeu o retorno
esperado.
Ateno
Exemplo de desapropriao por zona ocorrida em nosso pas o
que se deu quando da abertura da Avenida Presidente Vargas,
na cidade do Rio de Janeiro.
H a possibilidade de outro desfecho para a Administrao
Pblica nos casos em que a declarao de utilidade pblica for
omissa no que tange s reas contguas necessrias
complementao da obra ou do servio pblico. Perfilhando o
entendimento da doutrina predominante, tendo o Poder Pblico
se abstrado de declarar de utilidade pblica as reas adjacentes
indispensveis efetivao do fim previsto pelo decreto
expropriatrio, ser-lhe- lcito editar novo decreto com a
pendente declarao de utilidade pblica, versando sobre a rea
colimada.
Com efeito, tal lei para regular o procedimento judicial veio a lume em 1993:
a Lei Complementar n 76, de 6 de julho de 1993. Esta sofreu reformas por
outra: a Lei Complementar n 88, de 23 de dezembro de 1996.
A vistoria tratada pela Lei n 8.629, cujo art. 2o, 2o, in fine (modificado pela
Medida Provisria n 2.109-50 e reedies) exige prvia notificao escrita ao
proprietrio, preposto ou seu representante. O fundamento da precedncia
reside em garantir ao dono do bem a possibilidade de alegar algum bice
desapropriao.
28
Nesse sentido: STF - MS 22.164-0-SP, 22.193-3-DF, MS 22.285-9.
29
Direitos potestativos so aqueles em que se atribui a seu titular o poder de produzir, mediante sua
exclusiva declarao de vontade, a modificao ou extino de uma relao jurdica, com efeitos
jurdicos em relao ao outro ou outros sujeitos da referida relao jurdica. in LEONI, JOS MARIA.
Introduo ao Direito Civil. Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, pg. 409.
Atividade proposta
Leia o CASO CONCRETO a seguir e responda questo formulada:
Um latifundirio teve parte de sua propriedade rural, por ele no utilizada,
declarada de utilidade pblica, com o propsito de desapropriao. Publicado o
decreto expropriatrio, a Unio depositou o valor cadastral do imvel para fins
de lanamento de imposto territorial rural, cujo valor fora atualizado no ano
anterior, e pediu, independentemente da citao do ru, imisso provisria na
posse. Deferida a imisso, pretendeu a Unio registro da terra em seu nome.
Em face dessa situao hipottica, responda s seguintes indagaes:
Chave de resposta:
Sim, cabem juros compensatrios em caso de ter havido imisso provisria na
posse, computando-se a partir da imisso.
Smula 164 STF
Chave de resposta:
Cuida-se de matria disposta na Lei Complementar n 76/93, in verbis:
Artigo 3. A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de
dois anos, contado da publicao do decreto declaratrio.
Chave de resposta:
No ofende a garantia constitucional da justa e prvia indenizao a regra que
autoriza a imisso provisria do expropriante na posse do imvel, mediante o
depsito de seu valor cadastral (Lei n 3365/41, Artigo 15, 1, c).
Entendimento consolidado do STF, que prevalece em face da CF/88.
Precedentes citados: RE 116409-RJ (RTJ 126/854); RE 191661-PE (RTJ
101/717); RE 89033 (RTJ 88/345). RE 195.586-DF, rel. Min. Octavio Gallotti,
julgado em: 12.03.96.
Chave de resposta:
Chave de resposta:
JURISPRUDNCIA
Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26.
ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada: Tomo II. 12 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
Exerccios de fixao
Questo 1
Questo 2
Considere a seguinte situao hipottica: Joo, proprietrio de um quadro do
artista plstico Cndido Portinari, promoveu o tombamento do referido bem.
Inscrito o tombamento definitivo do quadro no Livro do Tombo, Joo recebeu
uma oferta de uma galeria holandesa pela obra. No embarque para a Holan-da,
Joo foi impedido de viajar com o quadro. Com relao s formas de
interveno do Estado na propriedade e as matrias correlatas, assinale a
opo correta:
a) Nessa situao, as autoridades de proteo ao patrimnio histrico e
artstico da Unio ou do Estado em que se encontrava a obra deveriam
sequestr-la de ofcio.
b) O proprietrio de bem imvel que tenha os requisitos necessrios para
ser considerado parte integrante do patrimnio histrico e artstico
nacional no poder requerer o tombamento desse bem.
c) A regra da Lei Geral das Desapropriaes que determina a incidncia dos
juros moratrios razo de 6% ao ano somente a partir de 1 de janeiro
do exerccio financeiro seguinte quele em que o pagamento deveria ser
Questo 3
O estado "X" deseja desapropriar, por utilidade pblica, um imvel pertencente
a particular, razo pela qual edita decreto declaratrio de utilidade pblica de
determinada rea. Diante do caso narrado e tendo em vista as disposies do
Decreto-Lei n 3.365/41, assinale a afirmativa correta:
a) Aps a declarao de utilidade pblica, caso o Estado no efetive a
desapropria-o em at dois anos contados da data da expedio do
respectivo decreto, este caducar.
b) As autoridades administrativas, declarada a utilidade pblica, podem
penetrar nos prdios compreendidos na declarao, desde que possuam
prvia autorizao judicial.
c) Os proprietrios de imveis contguos prejudicados extraordinariamente
em sua destinao econmica devero reclamar perdas e danos do
proprietrio do imvel expropriado, pelo fato de este ter recebido
integralmente o pagamento do preo.
d) O proprietrio do imvel poder discutir em juzo se esto presentes ou
no os casos de utilidade pblica, hiptese em que, procedentes os
pedidos do autor, este poder reivindicar o imvel mesmo aps
incorporado Fazenda Pblica e obter indenizao por perdas e danos.
e) A desapropriao poder abranger as zonas que se valorizaram
extraordinariamen-te em consequncia da realizao do servio, as quais
devero estar compreendidas na declarao de utilidade pblica.
Questo 4
Questo 5
Proprietrio de lotes de Nova Friburgo teve imvel escolhido pela Administrao
Pblica Municipal para fins de desapropriao. Como no houve acordo entre as
partes pelo quantum a ser pago, o Municpio ajuizou ao de desapropriao
com pedido liminar de imisso provisria na posse em face da urgncia na
construo do anexo ao Hospital Raul Sert, visando ao atendimento da
populao com maior eficincia. Diante dessa situao, podemos afirmar:
a) Que a liminar requerida no poder ser concedida sem a oitiva do
proprietrio, visando preservar seu direito constitucional de moradia.
b) Que a liminar dever ser concedida, desde que demonstrada a urgncia,
ainda que no tenham sido feitos o depsito prvio e a avaliao
provisria do bem.
c) Que para conceder a liminar, o expropriante dever obedecer aos
pressupostos previstos no Decreto-lei n 3365/41, sob pena de
indeferimento.
d) Que a liminar deve ser indeferida, posto que representa a antecipao do
mrito quanto transferncia da propriedade para o expropriante.
e) Que a liminar na ao de desapropriao por utilidade pblica deve ser
deferida em face da comprovao da urgncia do poder pblico e o
depsito prvio exigido, visando, assim, aos interesses da coletividade.
Questo 2 - C
Justificativa: A incidncia dos juros moratrios abraa tanto a desapropriao
direta quanto indireta, na ordem de 6% ao ano, consoante Smula 103 do
Superior Tribunal de Justia.
Questo 3 - E
Justificativa: O Artigo 4 do Decreto-lei n 3365/41 diz que a desapropriao
poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que
se destina e as zonas que se valorizarem extraordinariamente em consequncia
da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica
dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis
continuidade da obra e as que se destinam revenda.
Questo 4 - C
Justificativa: Baseado nos termos da Lei n 4132/62, Artigo 2, V.
Objetivo:
1. Compreender os meios de atuao do poder pblico para coibir e
repreender os abusos do poder econmico.
Monoplio;
Controle de abastecimento;
Tabelamento de preos;
Monoplio
O Monoplio, que tanto pode ser de direito, como de fato, visa a subtrair uma
soma de negcios ou de operaes ao regime da livre concorrncia ou lei da
procura e da oferta, facultando ao monopolizador tornar-se exclusivo.
Formas de dominao
As principais formas de dominao abusiva dos mercados so os trustes, os
cartis e o dumping. Observao: a ttulo de exemplificao, introduzimos,
paralelamente s definies, casos concretos extrados do Tribunal Regional
Federal.
Controle de abastecimento
uma forma de atuao do estado na economia visando manuteno no
mercado consumidor de produtos e servios suficientes para atender
demanda da coletividade. O controle o conjunto de instrumentos de que o
estado dispe para evitar sonegao de mercadorias essenciais (primrias) por
especuladores. H mecanismos legais para evitar o desabastecimento dos
produtos bsicos ou seu aumento excessivo. Um desses instrumentos a
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), que atua em caso de escassez
do produto no mercado. A Conab compra produtos e os armazena para,
eventualmente, coloc-los venda. So alguns desses produtos: amendoim,
algodo, milho, soja, sorgo e trigo.
Tabelamento de preos
O tabelamento a faculdade de exerccio do poder pblico da garantia do
preo justo. Atualmente existe apenas um acompanhamento dos preos a fim
de evitar abusos sobre o valor cobrado por produto. Os preos classificam-se
em:
A noo de planejamento nos remete a 1921, quando, com fim da guerra civil
russa, que deixou a Rssia arrasada e com graves problemas para recuperar
Talvez por essa razo o planejamento est sempre associado aos pases cuja
economia dirigida, pois, de certa forma, anda no fluxo contrrio ao do
mercado natural. Porm, o planejamento utilizado at mesmo nos pases
neoliberais, pois traz consigo a racionalizao da economia.
Planejamento da economia
O Artigo 6 do Decreto-Lei n 200 de 25/02/67, que tratou da reforma
administrativa federal, incluiu, dentre os princpios fundamentais o
planejamento da economia, conforme transcrito:
Definio do planejamento
Pode o planejamento tambm ser definido como uma tentativa de sntese e
coordenao dos recursos disponveis de uma sociedade naturais, humanos e
Ateno
inimaginvel, portanto, com o ordenamento vigente,
vislumbrar a hiptese de imposio s empresas privadas de
uma linha de atividades a fim de atingir o planejamento do
estado. Portanto, deve-se apenas, ao mximo, oferecer
incentivos para que isso acontea.
Foi, porm, por meio da Constituio de 1988, em seu artigo 174, que o
planejamento foi tido como uma das funes determinantes para orientar a
atividade econmica:
O direito deve, assim, buscar equilbrio entre esses dois elementos (tcnico e
poltico) para assegurar a efetividade, a legitimidade do plano e, ao mesmo
tempo, a racionalizao das aes e gastos governamentais.
Plano plurianual
O plano plurianual estabelece diretriz com carter prospectivo, que ultrapassa o
ano em que foi elaborado. Os meios financeiros objetivam relanar a atividade
econmica buscando o fomento pblico via incentivos iniciativa privada. Diogo
de Figueiredo conceitua fomento pblico como:
Alm disso, o governo federal tambm concedeu iseno do IPI, de modo que
torna barato FORD a importao de peas, em vez de produzi-las em
territrio nacional, fator que dificulta (e no estimula, pois) a criao de mais
empregos, ainda que terceirizados, no setor.
Subsdios
a concesso de um donativo proveniente de medida poltica objetivando a
manuteno de preos ou a venda, abaixo do custo, de produtos de
determinadas empresas de setores especficos da indstria ou da agricultura. A
concesso desse benefcio se d nas seguintes hipteses:
Subsdio especfico
interessante ressaltar que uma contribuio financeira s caracterizada
como subsdio caso acarrete em uma vantagem perante outros pases. O SMC,
porm, no determina o que uma vantagem ou define o ngulo sob o qual
deve ser avaliada se da perspectiva comercial ou do custo para o governo.
Torna-se de difcil avaliao precisar se a vantagem est sendo ou foi concedida
como, por exemplo, no caso dos aportes de capital e das compras de bens ou
servios pelo governo.
Apesar da falta de preciso, o SMC considera que um governo concede
vantagem quando oferece condies mais favorveis do que quelas
O SCM possui uma lista de subsdios proibidos, dentre os quais esto os que
tm reflexos na exportao. Somente os subsdios especficos, pois se acredita
que somente eles distorcem a alocao de recursos, esto sujeitos disciplina
do SMC e podem ser objeto de medidas compensatrias. Considera-se que um
subsdio especfico quando restringe-se a:
Subsdios proibidos
So tidos como proibidos os subsdios relacionados de jure ou de facto aos
resultados das exportaes ou utilizao de produtos nacionais em detrimento
de importados (subsdios substituio das importaes). So permitidos
apenas para os pases mais pobres ou aqueles cuja renda per capita seja
inferior a mil dlares, mas devem ser eliminados no prazo de oito anos.
Atividade proposta
Leia o CASO CONCRETO a seguir e responda questo formulada:
Diante da atual crise mundial, um determinado estado pretende criar uma
instituio financeira organizada como sociedade de economia mista, com um
duplo objetivo:
a) incentivar a poupana no estado por meio do oferecimento de tarifas
competitivas no mercado;
b) gerar, para os cofres pblicos, divisas resultantes do lucro obtido por meio
dessas tarifas, de modo a contribuir para o atingimento das metas previstas no
plano plurianual que acabou de entrar em vigor. Oriente o governador sobre
essa possibilidade de criao do banco, na qualidade de procurador do estado.
Sem prejuzo do acima exposto, o estado tambm pode agir exercendo uma
atividade econmica, contudo, o exerccio estatal dessa atividade no pode
constituir-se em regra geral. Ao contrrio, a Constituio estabelece uma srie
de limites atuao dessa natureza, exatamente para preservar o princpio da
liberdade de iniciativa, concedido aos particulares em geral.
30
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil.
Vol. VII. p. 16.
Ento, seria andar na contramo da lgica a criao de tal entidade com base
no Artigo 173; deve-se demonstrar que a hiptese no se enquadra naquelas
permissivas do referido Artigo 173 (segurana nacional e relevante interesse
coletivo). Admitir que o Estado explore tal atividade equivaleria violao do
princpio da livre concorrncia que tambm tutelado pela Constituio (Artigo
170).
Referncias
31
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 17 ed. Lumen
juris, 2007. p. 842.
Exerccios de fixao
Questo 1
Questo 3
A companhia de energia eltrica de determinado estado da federao, empresa
pblica exploradora de atividade econmica, pretende instalar o servio de
energia eltrica em determinada comunidade rural. Para isso, ser necessrio
instalar a rede em diversas propriedades rurais. Com base nessas informaes,
assinale a opo correta acerca da interveno do estado no domnio
econmico.
a) A companhia em pauta tem prerrogativa para declarar as reas das
referidas propriedades privadas que sero utilizadas na edificao da
Questo 4
Certa lei estadual, editada em 2006, que autoriza a criao de sociedade de
economia mista para a explorao de atividade econmica, contm ainda,
dentre outras, regras que (I) autorizam tal sociedade a criar subsidirias para
determinadas finalidades que arrola; (II) conferem-lhe isenes quanto aos
impostos estaduais, por tratar-se de entidade da administrao indireta; e (III)
preveem a hiptese de dispensa de licitao para que venha a ser contratada
pelo estado a que se vincula. contestada judicialmente a constitucionalidade
dessa lei. Nessa situao:
a) Todavia, no h inconstitucionalidades nos tpicos apontados.
b) De fato, h inconstitucionalidade apenas nos tpicos (I) e (II).
c) De fato, h inconstitucionalidade apenas nos tpicos (II) e (III).
d) De fato, h inconstitucionalidade apenas nos tpicos (I) e (III).
e) De fato, h inconstitucionalidade nos trs tpicos apontados.
Questo 5
Jos, residente em Palmas (TO), no pagou a fatura de energia eltrica de sua
residncia referente ao ms de abril de 2007; nessa mesma conta, foi cobrada
a contribuio de iluminao pblica. Diante dessa situao hipottica, assinale
a opo correta acerca dos servios pblicos.
a) Conforme entendimento do STJ, a concessionria no pode suspender o
fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da continuidade
do servio pblico.
Aula 8
Exerccios de fixao
Questo 1 - E
Justificativa: Pelo Enunciado n 331, do TCU, o Tribunal de Contas no
dotado de competncia para a sustar a execuo de contratos celebrados por
rgos e entes da administrao, em homenagem da presuno da legalidade e
legitimidade que gozam os atos do poder pblico.
Questo 2 - B
Justificativa: O mandamento de ordem constitucional, estampada no Artigo
173, menciona que: "Ressalvados os casos previstos nesta Constituio (que
so, dizemos ns, os monoplios, ou as concesses e permisses de servio
pblico), a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Questo 3 - B
Justificativa: A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), por ser uma
autarquia especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, poder
espedir, via portaria, declarao de utilidade pblica, em conformidade com o
Artigo 3 do DL 33.65/1941.
Questo 4 - C
Questo 5 - C
Justificativa: O servio de fornecimento de energia eltrica a Jos se caracteriza
como imprprio e individual, pois h um destinatrio certo e especfico, no
atingindo genericamente a sociedade como um todo. O servio individual ser
caracterizado por uma mensurao.
CurrculoLattes:
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